LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS DE SEMI-LIBERTAD Y

LIBERACIN CONDICIONAL Y LA NECESARIA EVALUACIN

OBJETIVA

DEL

JUEZ

LA

LUZ

DE

LOS

PRINCIPIOS

CONSTITUCIONALES DEL RGIMEN PENITENCIARIO.

JUAN CESAR ULLOQUE SANDOVAL
ABOGADO.CONCILIADOR. ARBITRO
*Egresado de la UNPRG
*Egresado de la E.P.G de la UNPRG (Maestra en Ciencias Penales.
*Fiscal Adjunto Provincial
2da Fiscala Provincial Penal Corporativa de Utcumbamba
* Docente de la Fac. de Derecho - Universidad de Chiclayo Sede Jan

RESUMEN
La concesin de los Beneficios Penitenciarios de Semi-libertad y
Liberacin

Condicional,

est

condicionada

al

cumplimiento

de

requisitos y condiciones de necesaria evaluacin objetiva y racional

por parte del Juez, quien verificar si el tratamiento penitenciario ha
logrado sus fines, resultando en la prctica un alto ndice de
resoluciones judiciales denegatorias de estos beneficios pero muchas
veces basadas en criterios jurisdiccionales y extra-jurisdiccionales de
naturaleza subjetiva, lo cual genera efectos perniciosos pues el
condenado siente que su esfuerzo de conducirse dentro de los cnones
oficiales,

no es valorado

por la comunidad, adems que su

denegatoria indiscriminada, incide en la sobre-poblacin de nuestras

crceles generndose consecuencias negativas al interno y al mismo

Estado.
ABSTRACT
The concession of the Penitentiary Benefits of Semi-freedom and
Conditional

Liberation,

it

is

determined

to

the

fulfillment

of

requirements and conditions of necessary evaluation targets and

rational on the part of the Judge, who will check if the penitentiary
treatment has achieved his ends, proving in the practice a high index
of judicial negative resolutions of these benefits but often based on
jurisdictional and extra-jurisdictional judgement of subjective nature,
which generates pernicious effects since the reprobate feels that his
effort to behave inside the official cnones, is not valued by the
community, besides the fact that his negative indiscriminate one,
affects in the overcrowding of our jails negative consequences being
generated to the boarder and to the same state.

INTRODUCCION
Los

Beneficios

Penitenciarios

de

Semilibertad

Liberacin

Condicional, representan una de las posibilidades que tiene el

condenado para egresar del Establecimiento Penitenciario de manera
antelada al cumplimiento de la sentencia condenatoria que se le ha

impuesto, siempre y cuando, ste, cumpla con algunos requisitos y

rena ciertas condiciones de readaptacin, que hagan prever que su
salida del centro de reclusin, no genera un peligro para la sociedad,
de modo que su concesin, est condicionada a una evaluacin judicial
previa, crtica y objetiva, consistente en analizar fundamentalmente si
el tratamiento penitenciario brindado al condenado durante la
ejecucin de la pena, permite prever que ste, est en condiciones
para ser reincorporado a la sociedad. Sin embargo, en la prctica,
sobre la base de los criterios adoptados por el Tribunal Constitucional
y la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial, encontramos
reiteradas resoluciones denegatorias de Beneficios Penitenciarios
(Improcedencia

de

solicitudes

de

Semi-libertad

Liberacin

condicional), las cuales estn fundamentadas en que la naturaleza del

delito,

la

personalidad

la

conducta

del

agente

dentro

del

Establecimiento Penitenciario, constituyen una prognosis negativa, es

decir, que ste cometer nuevo delito de otorgrsele un Beneficio
Penitenciario,

desestimando sin mayor sustento, los documentos

emitidos por el INPE, mediante los cuales se sustentan que el

solicitante del beneficio, est en condiciones de continuar su
tratamiento en el medio libre, situacin que considero, genera
consecuencias negativas para el interno de un centro carcelario, que
ve destruida su legtima expectativa de alcanzar su libertad, de sentir

que su esfuerzo para conducirse dentro de los cnones de las reglas

oficiales del Establecimiento Penal,

an en las condiciones ms

adversas que significa la prisin, no es valorado por la comunidad, a

travs de sus Jueces y sobre todo que un inadecuado manejo de los
Beneficios Penitenciarios, contribuye a la sobre-poblacin de las
crceles, mxime que a mayor tiempo en prisin mayor el efecto
nocivo para el interno.
Esta problemtica se ha intensificado con factores externos al criterio
jurisdiccional y que de alguna manera influyen sobre las decisiones
que al respecto toman nuestros jueces, tales como la actuacin de la
Oficina de Control de la Magistrada (OCMA) que viene realizando
investigaciones y emitiendo recomendaciones sobre la actuacin de
los Jueces en la concesin de estos beneficios y las circulares
(resoluciones administrativas) que han emitido ltimamente el Poder
Judicial y Ministerio Publico, mediante las cuales se fijan criterios
sobre los alcances de estas instituciones y que sin lugar a dudas,
enmarcan u orientan el criterio de los jueces y fiscales al momento de
pronunciarse respecto de la concesin de un beneficio penitenciario,
lo que podra significar por ende una forma de direccionamiento de la
decisin de los magistrados o una intromisin en su libertad de
criterio.
DESARROLLO DEL TEMA.

En nuestro pas, ya desde el Cdigo Penal de 1924, se puede verificar

los primeros atisbos de regulacin de los Beneficios Penitenciarios,
cuando se legisl la Liberacin Condicional, como mecanismo de prelibertad, sin embargo, no existe mayores antecedentes hasta el 15 de
Abril de 1969, con la dacin del Decreto Ley N 17581 Unidad de
Normas para la Ejecucin de Sentencias Condenatorias, el cual ya
est derogado, pero en su poca constituy un texto legal muy
importante, aunque algunas de sus normas fueron mal utilizadas y
otras no tuvieron vigencia real, por lo que no se alcanzaron cambios
significativos en la realidad penitenciaria,

no obstante lo indicado,

su trascendencia radica en que recoge las recomendaciones de las

Naciones Unidas sobre prevencin y tratamiento de los delincuentes e
incorpora a la legislacin nacional los Beneficios Penitenciarios de
Semilibertad, entre otros, como medios que concitan en el recluso
mayor disposicin para el trabajo, educacin y disciplina...

En la actualidad, al hacerse un anlisis de la legislacin penitenciaria,

encontramos su marco constitucional en el inciso 22) del Art. 139 de
nuestra Carta Magna, que seala que el rgimen penitenciario tiene
por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado
a la sociedad, pues, en efecto, estos principios que son enarbolados
1

Sols Espinoza, Alejandro, Poltica Penal y Poltica Penitenciaria Cuaderno 8, Pontificia Universidad Catlica del Peru,
Lima Per 2008, p. 6
2

Small Arana, Germn, Situacin Carcelaria en el Per y Beneficios Penitenciarios, Editora Jurdica GRIJLEY. Lima Per,
2006, p. XV.

por un Estado Democrtico de Derecho, concuerdan con lo dispuesto

por la Convencin Americana de Derechos Humanos y con lo
establecido por Art. 10.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos que textualmente seala: "El rgimen penitenciario
consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y
la readaptacin social de los penados", de all que normas ms
especificas como nuestro Cdigo Penal (Art. X del T.P) y Cdigo de
Ejecucin Penal (Art. II T.P y Art. 60) y su reglamento, contemplan la
rehabilitacin, la readaptacin y la reincorporacin del penado a la
sociedad como punto de partida del retorno a la comunidad de
quienes alguna vez delinquieron y como objetivo trascendente del
rgimen penitenciario.
En este orden de ideas, podemos indicar preliminarmente, que los
fines constitucionales que persigue el rgimen penitenciario, se
alinean necesariamente con la previsin y concesin de los Beneficios
Penitenciarios y no con su exclusin, sin embargo, las sentencias
emitidas por Tribunal Constitucional, el Pleno Jurisdiccional Superior
Nacional Penal de Trujillo del ao 2004 y ultimamente el acuerdo
plenario 8-2011/CJ-116, han

puesto, como debe ser, en manos del

Juez, la decisin final en relacin al otorgamiento o no de dichos

beneficios penitenciarios, por lo que el Magistrado del Poder Judicial,
est en la obligacin de realizar un anlisis objetivo y razonado antes

de tomar cualquier decisin sobre la conveniencia de los mismos. En

tal sentido, resulta claro que en ste anlisis, los jueces no deben
dejarse influir o seducir por una cultura de miedo y terror ascendente
que denuncia la sociedad, como si ella, estuviera per se, en grave
riesgo, por el regreso a su seno de personas que egresan de un centro
penitenciario, pues, no cabe duda, que se percibe en la comunidad
una preocupacin significativa y a veces un tanto desmesurada, por el
avance de la criminalidad,

por la aparicin de nuevas formas y

manifestaciones de delincuencia y por los fenmenos de reincidencia y

habitualidad de los cuales somos testigos, que la han llevando a
olvidar su primera responsabilidad en la comisin del delito (principio
de co-culpabilidad de la sociedad), mediante el cual se reconoce que
la colectividad no brinda iguales posibilidades a todos sus miembros
para comportarse con adecuacin a los intereses generales y por otro
lado, la sociedad tambin olvida su segunda responsabilidad que es la
reforma

del

interno,

pues, no

cabe

duda, que

los

mandatos

constitucionales de reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del

condenado, en principio estn dirigidos a todos los Poderes Pblicos
comprometidos con la ejecucin de la pena, pues, si bien es cierto la
reeducacin importa un compromiso para el interno, no podemos
soslayar el deber del Estado de articular polticas pblicas idneas
para promover la reinsercin del penado en la sociedad, preparndole

para la vida en democracia, y estableciendo mecanismos para

motivarle a administrar responsablemente su libertad,

quedando

como responsabilidad del interno, su colaboracin, por ejemplo,

demostrando una buena conducta, contribuyendo a una convivencia
ordenada dentro del establecimiento penal
actividades educativas o laborales

y participando en

En efecto, el artculo VI del T.P

Cdigo de Ejecucin Penal (Dec. Leg. N 654 del 02-08-1991), en clara

redaccin seala que la sociedad, las instituciones y las personas
participan en forma activa en el tratamiento del interno y en acciones
de asistencia post-penitenciaria, sin embargo, se puede advertir que
poco o nada aportan estos actores en el tratamiento penitenciario de
los internos, pues a nadie le interesa cumplir a cabalidad con este rol
a favor de quienes han sido recluidos en las crceles.
Con las ideas preliminares antes esbozadas, se puede sealar que el
otorgamiento de los Beneficios Penitenciarios de Semilibertad y
Liberacin Condicional de manera particular, estn regulados por los
Art. 48 y 53 del Cdigo de Ejecucin Penal, mediante los cuales se
permite al sentenciado egresar del Establecimiento Penitenciario,
para efectos de trabajo o educacin cuando ha cumplido la tercera

Delgado Menendez, Laura. Artculo: Lori Berenson y el Beneficio Penitenciario de Liberacin Condicional. Revista

Electrnica Justicia Viva, del 10.06.2010.

232529.pdf.
4

Delgado Menndez, Laura. Artculo cit.

http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc10062010-

parte de la pena o la mitad de la misma, respectivamente, siempre

que

no

tenga

proceso

pendiente

con

mandato

de

detencin,

indicndose adicionalmente por estipulacin de los Arts. 50 y 55 del

mismo Cdigo de Ejecucin Penal, que el beneficio ser concedido
cuando la naturaleza del delito cometido, la personalidad del agente y
su conducta

dentro del establecimiento

penitenciario

permitan

suponer que no cometer nuevo delito.

Es precisamente, en interpretacin de los Arts. 50 y 55 del Cdigo de
Ejecucin Penal, que el Tribunal Constitucional, ha mantenido una
lnea jurisprudencial en sus sentencias (Exp. N 010-2002-AI/TC
-fundamento 208-; Exp. N 1594-2003-HC/TC: Mximo Llajaruna Sare;
Exp. N

1607-2003-HC/TC: Hugo Duran Martnez y Exp. N 1161-

2006-PHC/TC: Alberto Nez Herrera), sentando como posicin

recurrente que ...El otorgamiento de los Beneficios Penitenciarios,
como la Semilibertad y la Liberacin Condicional, no est circunscrito
nicamente al cumplimiento de los requisitos que el legislador pudiera
haber establecido como parte del proceso de ejecucin de la condena,
pues, sta tarea, est condicionada a una evaluacin judicial previa,
consistente en analizar si el tratamiento penal brindado al condenado
durante la ejecucin de la pena, permite prever que ste, est apto
para ser reincorporado a la sociedad. En resumen, en palabras del
Tribunal Constitucional, lo verdaderamente trascendental al momento

de resolverse una solicitud de acogimiento de un determinado

Beneficio Penitenciario, es la evaluacin del Juez y no la opinin que
sobre este tema tengan las autoridades competentes del Instituto
Nacional Penitenciario, la cual slo tiene un valor indiciario, ya que si
se admitiera que lo verdaderamente predominante para la concesin
del Beneficio es el informe favorable expedido por el INPE, se
reducira

la labor del Juez a evaluar slo si se cumplieron los

requisitos formales y el plazo que la ley exige como mnimo para su

otorgamiento, entonces, se desvinculara al Juez de la verificacin de
una tarea que constitucionalmente le compete, mxime que no se
puede olvidar que se trata de personas ya condenadas y

que la

justificacin de la pena privativa de libertad es en definitiva, la

proteccin de la sociedad contra el delito. Sin embargo, esta labor
jurisdiccional objetiva y razonada de verificacin de los requisitos no
solo formales sino de fondo de los beneficios penitenciarios, est
llevando a nuestros jueces, a rechazar las solicitudes de Beneficios
Penitenciarios sobre la base de los razonamientos asumidos en las
sentencias del Tribunal Constitucional, en las jurisprudencias emitidas
por el Poder Judicial, en los informes y recomendaciones de la OCMA,
que viene realizando diversas
actuacin

de

los

jueces

al

investigaciones en relacin a la
momento

de

conceder

Beneficios

Penitenciarios, en las circulares expresadas en la resoluciones

administrativa N 297-2011-P-PJ, de fecha 12-08-2011, emitida por el

presidente de la Corte Suprema de la Republica y de la Resolucin de
la Fiscala de la Nacin N 1809-2011-MP-FN de fecha 14-09-2011 y
ahora ltimo sobre la base tambin del acuerdo plenario N 8-2011CJ-116.
En relacin al acuerdo plenario N 8-2011-CJ-116., si bien es cierto,
parte reconociendo:
criminalidad

que las modalidades violentas y graves de

organizada

han

generado

decisiones

sucesivas

de

sobrecriminalizacin de determinados delitos, se han suscitado

prohibiciones legales de concesin de beneficios penitenciarios

de

Semi Libertad y Liberacin Condicional, que stas situaciones, han

sido toleradas, incluso por el Tribunal Constitucional, en la medida
que se trataba de delitos de especial gravedad y trascencidencia
social y que contemporneamente prima la idea de la reinsercin
social, lo cual constituye un mandato al momento de orientar la
poltica penal y penitenciaria, tambin es cierto, que en realidad, el
acuerdo plenario que vengo citando, en nada flexibiliza el
rgimen de otorgamiento de dichos beneficios, sino

por el

contrario, sigue otorgando argumentos, para que los jueces

permanezcan en sta lnea dura y de serveridad al momento de
evaluar un beneficio penitenciario, pues de su texto se lee que
mediante este acuerdo plenario se privilegia la ratificacin de

las reglas sealadas en la circular aprobada por la Presidencia

del Poder Judicial mediante Resolucin Administrativa N 2972011-P-PJ, mxime que se sostiene en este documento, que an
cuando resulte opinable,

se debe poner un mayor acento en la

prevencin general respecto a la prevencin especial, esto es,

que de manera encubierta se justifica el sacrifico de la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, frente a esa
funcin que tiene el Estado de enviar mensajes generales a sus
ciudadanos, y que en el presente caso, ese mensaje sera la
drasticidad del Estado con las personas que un da delinquieron y se
alejaron
citado,

de su comunidad, pues en efecto en el acuerdo plenario

an

cuando

indica

que

es

oportuno

plantear

criterio

vinculantes que posibiliten un tratamieno homogneo y predecible en

torno a la concesin de beneficios penitenciarios en delitos de
terrorismo y de criminalidad organizada, de tal suerte que la
interpretacin de las normas aplicables debe hacerse compatibles con
todos aquellos, permitiendo la mxima eficacia de reinsercin del
penado en la sociedad, debe quedar claro que sta mxima eficacia
de reinsercion social del penaldo en la sociedad, no solo se exige para
los deltios de terrorismo y de criminalidad organizada, sino hasta en
delitos de menor trascendencia social.

En efecto los criterios, recomendaciones y directivas que se han fijado

en los documentos mencionados en los prrafos anteriores, se vienen
emitiendo el marco de una poltica criminal que el Estado pretende
imponer para enfrentar y combatir a la criminalidad que afecta la
seguridad ciudadana en el pas y contrarrestar la prdida de
credibilidad que la poblacin tiene en sus instituciones como lo
reconoce la Resolucin Administrativa N 297-2011-P-PJ. Son estos
fundamentos, las verdaderas causas del elevado ndice de denegacin
de solicitudes de Beneficios Penitenciarios, que parece ser el
resultado de la aplicacin de una ponderacin de intereses que se
resuelve a favor de la sociedad y en sacrificio de la libertad individual,
pues, no obstante que en el tema de beneficios penitenciarios, el
acuerdo plenario 8-2011/CJ-116, ha desarrollado el concepto del
juicio de probabilidad, esto es la exigencia de una ...dosis de
prudencia y un anlisis de tal intensidad que conduzca con
seriedad

una

conviccin

razonable

de

no

reiteracin

delictiva..., la judicatura nacional, ha marcando una frrea e

inconmovible

defensa de una supuesta tranquilidad y paz social,

internalizando la idea, que la comunidad en general tiene la

expectativa legtima de estar segura, que al momento que un interno
egrese del centro penitenciario por haber obtenido Semi-Libertad o
Liberacin Condicional, haya completado su tratamiento,

sea un

hombre til y con aptitud positiva de respeto a las

convivencia

social

que

un

tratamiento penitenciario

da

quebrant,

es

normas de

decir

que

su

haya sido exitoso, por lo que sta

situacin, nos deja la sensacin, que el Juez, al momento de analizar

la naturaleza del delito, la personalidad del agente y la conducta del
mismo dentro del Establecimiento Penitenciario, impone vallas muy
altas y severas de difcil cumplimiento por parte del interno,
que no se condicen con las condiciones readaptativas que el
mismo

Estado

no

es

capaz

de

brindar

la

poblacin

penitenciaria y que si bien, buscan eliminar riesgos de errores en el

otorgamiento de los Beneficios Penitenciarios

que incidan en un

perjuicio a la sociedad, tambin es cierto que no se est siendo

coherente con el sentido mismo de la institucin penitenciaria materia
del presente trabajo, olvidando que el fin del Tribunal Constitucional,
no ha sido otro, que evitar que los delincuentes ms avezados accedan
a estos beneficios, pero de ninguna manera, limitar la expectativa de
quienes

se

han

comportado

adecuadamente,

han

trabajado

estudiado y han dado muestras de su inters en reivindicarse con la

comunidad,

a pesar de las condiciones negativas que significan la

prisin, de all, que no se justifica desde ningn punto de vista,

anlisis

sumamente

rigurosos

de

los

dictmenes

sociales

psicolgicos emitidos por los profesionales del INPE, con la sola

finalidad de desestimarlos, aun cuando estos

sean favorables al

interno, pues no obstante, que es cierto que para la concesin de tales

beneficios, el Juez debe realizar una apreciacin crtica de dichos
informes y que los mismos deben ser exhaustivos y minuciosos, en el
caso que no exista claridad en algn punto, bien pueden sus autores
concurrir a la audiencia pblica para que ilustren al Juez sobre dichos
informes, lo que permitir al Magistrado, bajo el principio de
Inmediacin, tener un concepto ms amplio de la personalidad del
condenado que solicita el Beneficio Penitenciario, todo esto en virtud
de una vocacin favorable a su otorgamiento.

En este orden de ideas, es claro que el artculo 44 de la Constitucin

Poltica del Per, impone al Estado dos deberes primordiales, de un
lado la proteccin a la poblacin de las amenazas contra su seguridad
y del otro la plena vigencia de los derechos humanos y las garantas
individuales. Es decir una clara controversia entre la eficacia en el
combate del delito y la garanta de la libertad del ciudadano, lo cual
refleja la permanente tensin que existe en el Estado entre los
intereses de la seguridad colectiva y los derechos fundamentales y
libertades individuales, tensin que como es lgico, tambin abarca a
los procesos de beneficios penitenciarios y que de ninguna manera se
puede solucionar en un indubio pro societatis no razonado. En efecto,
siguiendo los lineamentos del Tribunal Constitucional, este rgano,
ha marcado posicin jurisprudencial inequvoca al sealar que los
Beneficios Penitenciarios constituyen garantas de los principios
constitucionales de reforma y recuperacin del penado privado de su
libertad, por lo que, no obstante, que los Beneficios Penitenciarios no
son derechos absolutos, sino expectaticios, su denegacin, revocacin
o restriccin al acceso de los mismos, debe obedecer a motivos
objetivos y racionales y no basarse en temas meramente subjetivos.

Por lo antes expuesto parece

que nuestros jueces, estn buscando

tratamientos terminados y exitosos, como requisito del otorgamiento

del Beneficio Penitenciario, sin embargo, se debe tener en cuenta que

el

tratamiento

penitenciario

se

realiza

mediante

un

sistema

progresivo, conforme lo establece el artculo IV del T.P del Cdigo de

Ejecucin Penal y tal como lo ha desarrollado el Pleno Jurisdiccional
de Trujillo (2004),
completamente

no es necesario que el condenado est

reeducado

rehabilitado

en

el

interior

del

establecimiento penal, debiendo otorgarse el beneficio teniendo en

cuenta

el

grado

de

evolucin

progresiva

de

su

tratamiento

penitenciario, pues una vez otorgado estos beneficios, la reeducacin

y la rehabilitacin debe continuar en el medio libre con la asistencia
de otros entes previstos en el artculo VI del Ttulo Preliminar del
Cdigo de Ejecucin Penal
En este contexto, el tema de los Beneficios Penitenciarios cobra gran
importancia en el campo del tratamiento del interno y en la ejecucin
misma de la condena, porque aquellos funcionan como incentivos para
la buena conducta y para el sometimiento a los diversos mecanismos o
modalidades de tratamiento programados en el Establecimiento
Penitenciario, tendientes a evitar los factores negativos que se dan en
las prisiones, que muchas veces actan como medios que atentan
contra la recuperacin propia del recluso, como es la prisionizacin y
otros fenmenos carcelarios que actan

en sentido contrario a las

acciones rehabilitadoras, dificultando la labores

5

Small Arana, Germn, Ob. Cit. Pag. XV

de tratamiento,

por lo que a manera de reflexin,

podemos decir que la sola

carcelera no resocializa, la permanencia de una persona en un

establecimiento

penitenciario,

ms

que

efectos

positivos,

genera consecuencias dainas al ser humano, en proporcin

directa al tiempo de su estancia, lo cual no se condice con el
artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal, que pregona la
finalidad preventiva y protectora de este Cdigo y que resulta ser
una formulacin legislativa vinculada a valores y principios de nuestra
Carta Poltica y que tiene por objeto la prevencin del delito como
medio protector de la persona, concretizndose as, en sede del
Derecho Penal y en la legislacin positiva, los principios y el derrotero
axiolgico, marcado por la Constitucin, cuando reconoce la primaca
de la persona humana como fin de la sociedad y del estado, no
tratndose

de

una

declaracin

carente

de

sentido,

ociosa

superflua.6 En este sentido el autor Germn Small Arana, plantea la

interrogante Cmo se pretende reincorporar al penado a la
sociedad alejndolo por completo de ella? y citando a Dautricourt,
ha sealado que la prisin cerrada corrompe completamente a
los que estaban solo medios corrompidos, desocializa a los que
se integran en la artificial comunidad carcelaria, pues el
encierro produce en el sujeto mas inidoneidad social que la
6

Alva Castillo, Luis, Artculo Finalidad del Cdigo Penal, publicado en el libro Cdigo Penal Comentado, Editorial Gaceta
Jurdica, Lima Per, 2004, t. 1, p. 25.

poseda al entrar, mas aun si se tiene en cuenta los efectos

negativos de la pena privativa de libertad, como son los fenmenos de
estigmatizacin y etiquetamiento penitenciario y que la situacin
penitenciara peruana se caracteriza fundamentalmente por tres
factores que vienen a constituir sus problemas principales: la
sobrepoblacin, la deficiente infraestructura y el escaso recurso
econmico que inciden desfavorablemente en las acciones de
tratamiento

rehabilitacin.

En

efecto

el

problema

de

sobrepoblacin y hasta de hacinamiento (problema mas crtico de la

sobreblacin) de los penales de nuestro pas, se evidencia, segn
datos oficiales a Enero del presente ao, pues el Per tiene 66
establecimientos penales que poseen una capacidad de albergue
para 28,508 internos, mientras que la poblacin penitenciaria
bordeaba al mes de referencia, los 53203 reclusos, es decir una
sobre poblacin de 24695 internos, mas an que el indice de
crecimiento de la poblacin penal (intramuros), es de 15.5% en
referencia al perodo Enero del 2011 a Enero del 2012, pues en el
referido perodo la poblacin penal creci de 46054 a 53203 internos.
En efecto, se conoce que, el penal del Lurigancho (Penal mas grande
del pas), tiene una capacidad de albergue de 3,204 reclusos, mientras
que Enero del 2012, alcanza una poblacin penitenciaria de 6,713

Small Arana, Germn, Ob. Cit. Pag. XIV).

internos, es decir con una sobrepoblacin de 3509 reclusos; por su

parte el Establecimiento Penal de Picsi (hoy establecimiento Penal de
Chiclayo), solo tiene capacidad para 1,113 internos, sin embargo
alcanz al mes de referencia una poblacin de 1784, teniendo por
consigiente un excedente poblacional de

641 internos; asimismo,

conforme informacin oficial, se conoce que el E.P. de San Rafael (Hoy

Estableimient Penal de Jan), esta preparado par recibir 50 internos,
pero su poblacin alcanzada a Enero del presente ao, fue de 208
internos, es decir tiene un excedo de 158 reclusos, es decir con 316%
de sobre poblacion, por consiguiente, se constituye en uno de los
establecimientos penitenciarios en condiciones mas preocupantes de
hacinamiento del pas.

Estos problemas acentan, como es lgico, los

fenmenos intracarcelarios, que convierten a los penales en depsitos

de seres humanos carentes de asistencia de todo orden, tal como era
en sus albores, pues no podemos olvidar que las crceles fueron
creadas como casas de correccin, con el claro propsito de recoger
en aquellas, las parcelas de la poblacin excluida (mendigos,
meretrices, desocupados en general entre otros tantos adjetivos
comnmente empleados para aquellos que no tuvieron acceso a
mnimas condiciones dignas de vida), que desde entonces ya
incomodaban sobremanera, a la parcela incluida del cuerpo social

En este sentido frente a una realidad carcelaria preocupante,

8

cifras oficiales emitidas por el INPE en su pgina web:

http://www.inpe.gob.pe/pdf/enero_2012.pdf

los Beneficios Penitenciarios juegan un rol importante en la

descongestin de los Establecimientos Penitenciarios.

CONCLUSIONES

Los Beneficios Penitenciarios, son estmulos gratificantes que

deben concederse,

a los internos que han logrado un nivel de

autodisciplina y se han esforzado por regirse por las reglas de la

convivencia pacfica dentro del Establecimiento Penal, observando
buena conducta y aptitud para el trabajo.

Los Jueces al analizar las solicitudes de Beneficios Penitenciarios

y emitir sus resoluciones, deben estar desprovistos de excesivas

cargas de subjetividad, amparndose en criterios razonados, sin
magnificar el riesgo que puede significar el retorno de un interno al
seno de la sociedad

al egresar del centro penitenciario, siendo

suficiente establecer mecanismos de neutralizacin del riesgo de

reincidencia.

Al analizarse las solicitudes de Beneficios Penitenciarios, debe

tenerse

siempre

presente

el

fin

constitucional

del

rgimen

penitenciario (la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del

9

Gabriel Guimaraez, Claudio Alberto, Artculo La Pena Privativa de Libertad, en la visin de don Juan Bustos Ramrez,
publicado en el libro Modernas Tendencias de Dogmtica Penal y Poltica Criminal, Editorial IDEMSA, Lima Per, 2007, p.
282).

penado a la sociedad) y el rol social de control poblacional de los

Centros Penitenciarios que juega la concesin de un Beneficio
Penitenciario.