Contenido

Introduccin............................................................................................................ 2
1. Tema: Seguridad Ciudadana en el Distrito de Miraflores...............................................2
1.1.
Descripcin del Problema:.............................................................................. 2
1.1.1.
Planteamiento del Problema:....................................................................2
1.1.2.
Formulacin del Problema:......................................................................3
1.2.
Identificacin de variables.............................................................................. 3
1.2.1.
Variable Independiente............................................................................3
1.2.2.
Variable Dependiente.............................................................................. 3
1.3.
Objetivos................................................................................................... 3
1.3.1.
Objetivo General:.................................................................................. 3
1.3.2.
Objetivos Especficos:............................................................................ 3
1.4.
Justificacin e Importancia:............................................................................ 3
2. Seguridad Ciudadana.......................................................................................... 4
2.1.
Origen y Definicin...................................................................................... 4
2.1.1.
Origen................................................................................................ 4
2.1.2.
Definicin........................................................................................... 4
2.2.
En el mundo............................................................................................... 5
2.3.
Amrica del Sur.......................................................................................... 6
2.4.
En el Per.................................................................................................. 6
2.4.1.
Situacin actual de la delincuencia en el Per................................................7
2.5. En la Ciudad de Arequipa Distrito de Miraflores...................................................7
2.5.1.
Principios que rigen los servicios de orden y seguridad..................................8
2.5.2.
Polticas distritales de orden y seguridad:....................................................9
2.5.3.
Plataforma de Atencin al Vecino.......................................................................9
2.5.4.
Plataforma de Estadsticas Integradas.................................................................11
2.5.5.
Sub Gerencia de Serenazgo.........................................................................14
2.6.
Causas de la inseguridad ciudadana:...............................................................15
2.7.
Consecuencias de la inseguridad ciudadana.......................................................16
2.8.
Prevencin de la inseguridad ciudadana...........................................................18
2.9.
Participacin Ciudadana.............................................................................. 19
2.10. Planificando la participacin ciudadana...........................................................21
3. Criticas de los modelos tradicionales de procuracin de prevencin...............................21
4. Definicin de trminos...................................................................................... 22
5. Planteamiento de Soluciones............................................................................... 23
6. Conclusiones.................................................................................................. 23
Bibliografa.......................................................................................................... 25

Introduccin
La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las Polticas de Estado,
pues se est viendo afectada uno de las principales derechos del hombre "el derecho de
vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero quiz la problemtica
especfica en este tema de Seguridad Ciudadana esta en lo urbano ms que en lo rural,
vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras
de homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando as
un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores, su dinmica, y sus
consecuencias.
Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la situacin
delincuencial en el distrito de Miraflores, a pesar de las limitaciones y posibles errores de
este proyecto de investigacin.
1. Tema: Seguridad Ciudadana en el Distrito de Miraflores
1.1. Descripcin del Problema:
1.1.1. Planteamiento del Problema:
Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole socioeconmico
y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y los medios de
comunicacin constituyen espacios de socializacin muy importantes; sin
embargo, stos histricamente no han articulado una clara orientacin de sus
objetivos, contribuyendo a una dbil formacin ciudadana.
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones ms
notorias de la violencia contempornea. Las ciudades enfrentan altas tasas de
delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad de la poblacin.
Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar
protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades
sean ms seguras son ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimensin
los avatares de la violencia, pero hoy en da, por la incidencia de muchos
factores estructurales como la desocupacin, falta de empleo, las migraciones,
la prdida de valores, etctera, han elevando sus ndices tornndose ms
agresivas y temerarias.
2

1.1.2. Formulacin del Problema:

Cul es el impacto de la inseguridad de la ciudad; y cul es la participacin
de la ciudadana en la mitigacin delincuencial en Miraflores?
1.2. Identificacin de variables.
1.2.1. Variable Independiente
- Seguridad Ciudadana
1.2.2. Variable Dependiente
- Participacin Ciudadana
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo General:
Contribuir al mejor conocimiento de la situacin delincuencial en el distrito de
Miraflores.
1.3.2. Objetivos Especficos:
- Analizar la inseguridad ciudadana nacional, y principalmente del distrito de
-

Miraflores.
Analizar si la participacin ciudadana, forma parte de la mitigacin

delincuencial.
- Investigar las causa, consecuencia y planteamiento de las prevenciones.
- Criticas de los modelos tradicionales de procuracin de prevencin.
1.4. Justificacin e Importancia:
Actualmente la participacin en las estructuras sociales como lo es la previsin
contar la delincuencia es de vital importancia, ya que se trata de una necesidad
histrica pues refleja que el hombre es actor y artesano de su vida social, pero
sobre todo refleja el ejercicio de un derecho fundamental, sin el cual no podr
hablarse de democracia.
Dicha participaciones ha traducido en la aparicin de nuevos enfoques de
seguridad que se distinguen de los sistemas tradicionales de prevencin y
represin, pues en los primeros se encuentra una participacin activa de la
sociedad y en los segundos se trata de las soluciones clsicas establecidas
nicamente por las autoridades.
Por lo que es importante fomentar esta participacin ciudadana como parte de una
poltica criminal, a fin de disminuir los ndices de delincuencia y eliminar el
sentimiento de inseguridad pero principalmente para regular los alcances de la
participacin ciudadana, evitando la justicia por propia mano, a fin de reguardar
los derechos fundamentales mediante la preservacin de un estado de derecho,
3

beneficiando a todos y cada uno de los individuos ya que la seguridad es pilar

fundamental para la sobrevivencia y progreso de toda sociedad civilizada y la
razn de la existencia del estado.
2. Seguridad Ciudadana
2.1. Origen y Definicin
2.1.1. Origen
El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina
cristiana y legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao
1999.
Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde
existen normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad
Ciudadana que tiene por objetivo la proteccin, prevencin, garanta que se
tenga que dar a los ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con
las garantas correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y seguridad
tanto de los bienes, como de las personas que representa la vida en la
comunidad.
En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la seguridad
ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de
diversos problemas sociales.
2.1.2. Definicin
El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra
violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est conectada con un
enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y
delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y
contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba
el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la
defensa del Estado.
Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su
contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o
autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad
ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional
(accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Un
4

punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino

referencia a dos niveles de la realidad:
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres
humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un
conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado
normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en
cualquier lugar del mundo pero que funciona "como un objetivo a perseguir"por
ejemplo, define la seguridad ciudadana como "la condicin personal, objetiva y
subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo
intencional por parte de otros."
Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real
a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la
eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin
ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales
empricamente existentes.
2.2. En el mundo
Con el advenimiento de la crisis econmica en la dcada del ochenta, se cierra una
poca, en la cual el crecimiento econmico y las caractersticas del estado de
bienestar permitieron un incremento de la participacin de ciertos segmentos
importantes de la poblacin.
Hoy, la situacin es diametralmente opuesta. Frente a la crisis econmica, a
las polticas de ajuste implantadas, a los procesos de modernizacin estatal y a la
apertura econmica, se observa el aumento de las violencias urbanas y el deterioro
ambiental, con lo cual no solamente se ha generalizado la inseguridad social y
econmica, sino que tambin se ha incrementado la inseguridad ciudadana y
ambiental.
En este contexto, Amrica Latina se ha convertido en uno de los continentes ms
violentos del mundo, si nos atenemos a las tasas de homicidios.
La violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la urbanizacin,
convirtindose en uno de los factores ms importantes de la calidad de vida de
la poblacin urbana. No hay dominio de la vida citadina donde las violencias no
hayan penetrado dejando efectos devastadores.

El mundo urbano es el modo de vida fundamental para la mayora de los

latinoamericanos y, en este contexto, la violencia comienza a marcar las relaciones
entre sus habitantes: inseguridad, desamparo, agresividad, autodefensa, etc., con lo
cual la poblacin restringe su condicin de ciudadana y la ciudad disminuye su
cualidad de espacio pblico por excelencia.
2.3. Amrica del Sur
Amrica del sur es la regin donde se presenta un ndice de criminalidad bastante
alto. Este ndice se mide por la tasa de homicidios ya que es una cifra relativamente
fcil de registrar. La criminalidad alta, ms de 10 homicidios por cada 100.000
habitantes,

se

da

en

ciudades

de El

Salvador, Brasil ,Colombia, Guatemala, Mxico. Otros de criminalidad baja, con

0.5 y 5 homicidios por cada 100.000 habitantes como las ciudades de Costa Rica,
Chile, y Uruguay.
2.4. En el Per
En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del debate pblico
acerca de cmo enfrentar la inseguridad gira en torno de cmo hacer ms eficaz y
ms severa la pena de los hechos delictivos. Como si la nica respuesta posible
fuese encerrar a un nmero cada vez mayor de jvenes; como si las crceles no
estuvieran

ya

abarrotadas

y sobre pobladas.

cualquier poltica de seguridad pblica

debe

No cabe

contemplar

el

duda de que
fortalecimiento

del sistema penal, para hacer que las instituciones que lo integran sean ms
eficientes. Pero restringir las polticas pblicas de seguridad al mbito de lo penal,
y, peor an, pretender resolver los problemas incrementando las penas para que el
mayor nmero de conductas se castiguen con crcel (y con el mayor nmero
posible de aos de encierro), es un grave error. Es el error al que conducen las
llamadas polticas de "mano dura".
2.4.1. Situacin actual de la delincuencia en el Per
El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada 100.000
habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9 homicidios por cada
100.000, que en Mxico que tiene entre 20 y 20.9 homicidios por cada 100.000
habitantes y que en Colombia que tiene el ndice de criminalidad ms alto del
mundo, con 77 a 77.9 homicidios por cada 100.000 habitantes.
Tasa de criminalidad por cada 100.000 habitantes. La sensacin de inseguridad
que experimentamos por el aumento del crimen y la delincuencia y por las
6

dificultades de las autoridades para prevenir y reprimir el delito, amenazan

la calidad de nuestra vida personal y familiar, as como a nuestras democracias.
2.5. En la Ciudad de Arequipa Distrito de Miraflores.
Es el rgano de lnea encargado de realizar y promover acciones preventivas y
disuasivas para contribuir a preservar el orden pblico, la vida y el patrimonio en
el distrito; asimismo, realiza actividades de prevencin y proteccin de la
poblacin en casos de emergencias y desastres de todo tipo, canalizando los
recursos humanos y logsticos disponibles; ejecuta inspecciones tcnicas en
Defensa Civil y se encarga de vigilar el cumplimiento de las normas que regulan
el

trnsito

el

transporte

en

el

distrito.

La Gerencia de Seguridad Ciudadana est a cargo de un funcionario de confianza

designado con categora de gerente que depende jerrquicamente de la Gerencia
Municipal.
Funciones:
Planear, organizar, dirigir, ejecutar, evaluar, controlar y supervisar las
acciones disuasivas y preventivas contra los hechos y circunstancias
que alteren la tranquilidad pblica en sus diferentes modalidades en
cada zona de seguridad.

Coordinar con la Polica Nacional del Per la realizacin de

actividades que busquen la tranquilidad y el orden en cada zona de
seguridad del distrito.

Promover la organizacin de seguridad como parte integrante de las

Organizaciones Vecinales.

Coordinar permanentemente con la Direccin Municipal de Transporte

Urbano y la Polica de Trnsito la realizacin de sus actividades.

Supervisar y fiscalizar el ordenamiento del transporte y el trnsito en el

distrito.

Coordinar permanentemente con los gerentes y/o directores de

Seguridad Ciudadana de otros distritos para el cumplimiento de
convenios realizados para la ejecucin de actividades conjuntas.

Velar por la seguridad de los locales de propiedad de la municipalidad

y sus instalaciones.

Elaborar, proponer y ejecutar el Plan de Accin y Presupuesto de su

gerencia.

Dirigir y supervisar las actividades de las jefaturas a su cargo.

Reportar peridicamente a la Gerencia Municipal los resultados de su

gestin.

Cumplir con las dems funciones propias de su competencia que le

asigne el Gerente Municipal.

Lineamientos generales y principios bsicos que regirn la poltica

municipal de orden y seguridad de Miraflores durante el periodo 2011 2014.
2.5.1. Principios que rigen los servicios de orden y seguridad
El vivir y desarrollar sus actividades en un clima de orden y seguridad es un
derecho de los vecinos de Miraflores y de los ciudadanos que transitan por el
distrito. Es una obligacin del municipio garantizar que se respete este
derecho.

2.5.2. Polticas distritales de orden y seguridad:

El ciudadano que vive o permanece en el distrito de Miraflores es la razn de
ser de los servicios de orden y seguridad que brinda el municipio.
La triloga ciudadanos organizados, Polica Nacional y Municipio es la base
sobre la cual debern estructurarse todas las acciones en seguridad
ciudadana, en consecuencia, la coordinacin y trabajo conjunto con todos los
entes involucrados en dicha problemtica guiarn las acciones que se
diseen

emprendan.

El respeto a la ley y a la normativa municipal ser la base para una

convivencia armnica en el distrito y las autoridades darn el ejemplo en su
cumplimiento.
8

Se propiciar el acceso a los recursos tecnolgicos disponibles para ponerlos

a disposicin de las instituciones encargadas de brindar servicios de
seguridad
2.5.3. Plataforma de Atencin al Vecino
La Plataforma de Atencin al Vecino tiene una capacidad para atender 50
llamadas a la vez, las mismas que quedan grabadas y almacenadas en
nuestro sistema, lo que nos permite acudir a una emergencia en cualquier
lugar de Miraflores, entre 3 y 5 minutos despus de recibida la llamada. Se
intercomunica con la Polica Nacional, bomberos, paramdicos, o cualquier
otro servicio requerido.
Seguimos un protocolo integral de atencin que culmina con el informe de la
accin tomada al recurrente.

Circuito cerrado de TV digital, con 136 cmaras instaladas en el distrito,

ubicadas estratgicamente y de acuerdo a la incidencia delictiva, que adems
nos

permite

visualizar

situaciones

como:

personas

y/o

vehculos

sospechosos, accidentes de trnsito, recicladores informales y cualquier

situacin inusual.
Las cmaras cuentan con tecnologa IP, enlazadas a travs de fibra ptica,
con un alcance promedio de 36X, dependiendo del factor climatolgico, de
250 metros durante el da y 150 metros durante la noche, grabando y
almacenando imgenes por 30 das.
Durante las 24 horas del da, las instalaciones de la Central Alerta Miraflores
cuentan con la presencia de apoyo policial individualizada del personal del
105, quienes son el nexo de comunicacin para alertar a la Polica Nacional
ante cualquier emergencia que se susciten en la jurisdiccin del distrito.
2.5.4. Plataforma de Estadsticas Integradas
La plataforma es la encargada de la recoleccin y anlisis de informacin
sobre hechos violentos que afectan la seguridad y convivencia ciudadana en
el distrito, generando anlisis confiables para retroalimentar el proceso de
10

formulacin y evaluacin de polticas que buscan atacar problemas de

violencia, baja convivencia o inseguridad ciudadana.
Este proceso de recoleccin de informacin implica la coordinacin con las
instituciones que son fuente de informacin primaria, la generacin de
anlisis cuantitativos y cualitativos, y la formulacin de alternativas de
intervencin que resuelven los principales problemas que afectan al distrito.
Con el nico objetivo de solucionar la problemtica en materia de
inseguridad a travs del constante seguimiento de los actos delictivos
ocurridos en el distrito de Miraflores.
Oficina de Coordinacin y Procesamiento de Informacin
Esta oficina es de vital importancia ya que es la que tiene el primer contacto
con la informacin lo cual constituye la base de todo el trabajo que se
realizar. Es as que se subdivide en dos mdulos y stos son:
Digitalizacin de la informacin
Mdulo que cumple la funcin de recepcionar las denuncias
registradas cada semana en la Comisara de Miraflores por semana,
para luego reportarlas como casos en el sistema Voxiva,
habindolas previamente analizado, redactado y clasificado de
acuerdo a la tipificacin de incidencias; como tambin alimentar la
base de datos multimedia, a travs del escaneo de partes de
ocurrencia que nos remite el personal de serenazgo y paramdicos de
las tres reas del distrito de Miraflores.
Procesamiento de la informacin
Este mdulo se encarga de realizar la base de datos de incidencia
delictiva, accidentes y trata de personas; desglosando la informacin
extrada del sistema Voxiva, a la par verificando que la informacin
sea veraz constatndola con pginas de internet oficiales como son la
SUNARP, RENIEC, entre otras que ayudan a la corroboracin.
Esta base se actualiza diariamente ya que a la semana se presenta un
informe sobre las incidencias que es brindado a los supervisores de
11

video vigilancia y atencin al vecino; lo cual va a colaborar con la

mejora del servicio prestado al vecino miraflorino.
Cruzamos informacin de las Comisaras de Miraflores y San
Antonio con la base de datos del sistema Voxiva, con el fin de
obtener un porcentaje de cuntos de nuestros casos atendidos han
sido reportados como denuncia, lo cual nos sirve para verificar la
eficacia de nuestra atencin respecto a ser los primeros a quien
acudi el recurrente o si nuestra colaboracin fue punto clave para
dicha intervencin prestando la ayuda necesaria
Oficina De Estadsticas Integradas
Anlisis de la informacin
Para mantener informados al alto mando de la seguridad ciudadana
del distrito enviamos mensualmete un boletn virtual mensualmente,
donde resumimos toda nuestra data mediante grficos en forma
comparativa al mes anterior para mejorar las estrategias planteadas a
fin de reducir la incidencia en un sector afectado basndonos en el
plan de patrullaje, hojas de ruta, disposicin de tcticos,
reforzamiento de la seguridad digital entre otros.
Realizamos una infografa de las incidencias delictivas donde
presentamos a travs de diagramas el origen de casos reportados, las
reas donde ms se producen, las horas de mayor incidencia as como
los das en que se cometen los delitos con frecuencia, tambin las
zonas conflictivas y una pequea comparativa de los diferentes tipos
de delitos que se dan durante el periodo que es requerido.
Mapeo geo referencial
Elaboramos el mapeo georeferencial de incidentes delictivos y
accidentes, que consiste en localizar en el mapa del distrito por
reas, zonas y sub zonas, los puntos donde hay mayor riesgo de estos
sucesos, lo cual le sirve como base a nuestras autoridades para
intensificar la seguridad en esas zonas o tomar las medidas necesarias
para reducir las incidencias.
12

Elaboracin y seguimiento de la metodologa Semforo donde a

travs de los grficos de barras identificamos las incidencias que se
producen en el rea, zona, sub zona; con la finalidad de resaltarlas de
color rojo (si las incidencias se elevan), color amarillo (si tienen
tendencia inestable) y color verde (cuando se reducen las
ocurrencias).
Elaboracin de grficos estadsticos (mapeo georeferencial, grafico
de tendencias, grficos comparativos, etc.), las veces que la gerencia
lo necesite, respecto a los temas de seguridad ciudadana.

2.5.5. Sub Gerencia de Serenazgo

Serenazgo, cumplen el rol de velar por la seguridad ciudadana del distrito
pero que no tienen como misin principal intervenir ante un acto delictivo,
como bien lo menciona el nombre, serenazgo es para serenar.

13

La Unidad de Serenazgo es un rgano de lnea, encargado de coordinar, y en

su caso colaborar con los rganos pblicos competentes en la proteccin de
personas y/o bienes, as como en el mantenimiento de la tranquilidad y el
orden

ciudadano.

El Serenazgo como organizacin municipal creada para apoyar las tareas de

seguridad ciudadana. Cumple un rol importante en el trpode: "Polica
Nacional, gobiernos municipales y vecinos organizados, para prevenir el
delito.
El serenazgo desde su creacin ha ido aportando mucho a la seguridad, ha
cumplido un papel importante con el patrullaje de las calles y avenidas, as
como en dar la voz de alarma cuando el delito ha querido imponerse.
2.6. Causas de la inseguridad ciudadana:
La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos,
secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas". Hoy en da, es una de
las principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos
en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en
un clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa
transicin de la delincuencia en el pas y las causas que originan esta
incertidumbre en la sociedad.
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una
gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la
integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener
un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su
familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad
y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en
las zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente)
educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto,
inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que
sufren las consecuencias de esta situacin.
14

Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos
y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos
educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al
crimen sern.
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea
un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en
la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los
sectores de la sociedad.
"La pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se han convertido en factor de
permanente presan sobre el medio ambiente. La ampliacin innecesaria de
la frontera agrcola, debido a la inadecuada distribucin de la propiedad territorial,
ha aumentado alarmantemente el proceso de deforestacin y desertificacin; el
manejo inadecuado de recursos naturales como la tierra y las fuentes de agua, han
ido erosionando los suelos y agotndolas fuentes hdricas, provocando el aumento
en los costos de produccin agropecuaria y encareciendo el suministro de agua
potable."Por su parte, la industrializacin contaminante, principalmente en los
pases ms ricos (con el consiguiente aumento del parque automotor), han
incrementado la emisin de gases, los cuales han ido destruyendo la capa de
ozono del planeta, provocando serios desajustes en el comportamiento del clima,
lo que a su vez ha provocado el aumento de desastres naturales, altamente costosos
en trminos econmicos y sociales.
La respuesta a la relacin entre pobreza y medio ambiente pasa, de acuerdo a este
enfoque, por la combinatoria de las capacidades y los recursos con que cuentan los
individuos y los grupos para procurarse sus medios de vida y progresar, teniendo a
las instituciones como los mecanismos bsicos a travs de los cuales las
capacidades y los recursos se actualizan en tanto derechos: "As, las personas
cuentan con sus capacidades individuales y con el acceso a los recursos, naturales
y creados, como medios para vivir y progresar, a travs de diferentes instituciones
que les dan derechos a hacer valer sus capacidades o a utilizar los recursos"
"La dificultad para los gobiernos locales es sin embargo, por un lado, su
dependencia administrativa y su escasa capacidad de recursos econmicos; por
15

otro lado, el riesgo de derivar hacia el localismo poltico y el tribalismo cultural si

la defensa de la identidad se convierte en fundamentalismo. La reconstruccin de
un estado flexible y dinmico, articulado entre sus diferentes niveles, parece la
nica posibilidad histrica de superar las tendencias disolventes de la sociedad de
la informacin inscritas en la dicotoma entre los flujos de poder y el
particularismo de la experiencia, al introducir una nueva perspectiva en la gestin
de las ciudades"
2.7. Consecuencias de la inseguridad ciudadana
Caminar por las calles ya no es tan fcil como era antes. Ahora, es comn que, al
despedirnos, nos digamos ten cuidado. Nadie est exento de ser vctima de un
asalto y esto genera un miedo constante. En el siguiente artculo, trataremos las
consecuencias de la inseguridad ciudadana.
La persona o institucin que sufre un robo se ve privada de lo que es de su
propiedad, lo que causa dao al patrimonio de personas, empresas, instituciones y
del propio pas. A veces, esto ocurre con violencia. Se genera un clima de
desconfianza, desesperanza y desnimo, de manera que la persona que es vctima
de un robo se cuida ms y toma medidas ms estrictas y excluyentes en perjuicio
de los que no roban. Esto encarece los costos de la vida, pues obliga a instalar
medidas de seguridad que implican contratacin de plizas de seguro, contratacin
de infraestructura de seguridad (paredes, rejas, cerraduras, etc.), contratacin de
personal, creacin de reas de seguridad en las instituciones y de instituciones de
vigilancia en el pas, entre otras medidas de proteccin.
Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo sufren los acosados, sino
tambin los agresores, los testigos, los padres, las madres, los hermanos, los
familiares: en definitiva, la sociedad entera. Los testigos de la violacin padecen
bloqueos emocionales, intelectuales y alteraciones de conducta que les pueden
llevar a un final funesto. Sus sufrimientos no son transitorios y pueden desafiar un
desarrollo futuro normal. El abuso sexual acarrea desconfianza en la vctima,
adems de originar conciencia de culpa y vergenza en ella, pues, en cierta
medida, queda la culpa inconsciente de haber incentivado dicho acto.

16

Adems, en el caso de los secuestros o raptos, el acto delictivo tiene como

consecuencia la violacin fsica y psicolgica. Los secuestradores juegan con los
sentimientos de los familiares de sus vctimas al amenazarlos con la muerte de
estos, si no pagan por el rescate. Asimismo, los delincuentes abusan fsicamente de
sus vctimas si estas no son rescatadas.
En conclusin, la seguridad ciudadana es un bien pblico que el Estado debe
garantizar y proteger. Enfrentar la violencia y fomentar la seguridad, por tanto, es
manifestar la voluntad de conseguir un mejor desarrollo para nuestro pas.

2.8. Prevencin de la inseguridad ciudadana

Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la violencia y la
criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la ciudadana, transparente y
democrtica, en este aspecto la municipalidad distrital de Miraflores ha venido
trabajando. Se intenta mantener el orden y la serenidad mientras se comprometen a
realizar el giro de 360 que el fenmeno delictivo necesita para su declive. Se
estn promoviendo acciones y actividades con anticipacin que combatan
la violencia y los riegos que la ciudadana puede sufrir en sus diversas
modalidades.
Los objetivos son: la organizacin, coordinacin, evaluacin, ejecucin y mejora
de los proyectos de prevencin del delito que ya se han implementado, las
instancias responsables de la formulacin de los programas, implementacin del
central de seguridad ciudadana ubicada en la Av.., instalacin de cmara
de seguridad en los diferentes avenida y/o lugares ms vulnerables.
Un sistema de seguridad es un conjunto de elementos e instalaciones necesarios
para proporcionar a las personas y bienes materiales existentes en un local
determinado, proteccin frente a agresiones, tales como robo, atraco o sabotaje e
incendio.
As, en un siniestro, en principio lo detectar, luego lo sealizar, para
posteriormente iniciar las acciones encaminadas a disminuir o extinguir los
17

efectos. (Accionando mecanismos de extincin, comunicacin con central

receptora de alarmas, conectando cmaras de videograbacin, etc.)
Sin embargo segn los estudios y segn las causas; el gobierno se ha enfocado en
promover la prevencin del delito desde edades tempranas; en las comunidades se
estn realizando proyectos que incitan y tratan de hacer conciencia para no ser
parte de las listas de la violencia orientados a escuelas ya sea en primarias,
secundarias y preparatorias, as como tambin en otros mbitos de inters para la
prevencin como lo son el hogar y el trabajo.
De los ejes a tratar para la prevencin social del delito se encuentran:
- ESCUELA: Profundizando en este tema se busca disminuir el bullying entre los
compaeros de escuela ya que este es un foco alarmante en la sociedad debido al
aumento de este, el acoso ciberntico tambin es un preocupante factor.
- FAMILIA: Un ncleo familiar inestable puede ser el causante de muchas
acciones futuras que atenten en contra de la sociedad, comnmente la violencia
familiar, la violencia de gnero o la falta de valores y limitaciones en la familia no
tienen un desarrollo adecuado, nos encontramos en una poca en que nos hemos
vuelto extremistas, se puede ser muy liberal o se puede ser muy cerrado, el punto
medio entre el respeto y la responsabilidad no se ha logrado satisfactoriamente.
- INDIVIDUO: Como seres autnomos tenemos la capacidad de ser razonables y
de ser parte de las leyes impuestas para la convivencia en sociedad, pero que pasa
si esa capacidad se ha visto afectada por distintos factores y esa convivencia no se
pueda llevar correctamente.
- COMUNIDAD: Para estar en sociedad se deben respetar las normas y para
respetar las normas pienso yo que se deben tener los correctos valores y
conciencia.
Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto en lo
represivo, se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de ejercer la autoridad de
que se est investido, sino tambin ms y no menos Estado. Por donde uno va se
encuentra con comisaras abandonadas, patrulleros malogrados, policas
desmotivados y desinformados, jueces desprotegidos y sobrecargados de trabajo,
maestros exclusivamente preocupados por la negociacin del prximo pliego de
18

reclamos. Sin funcionarios e instituciones pblicas no puede haber polticas

pblicas; sin ellos no puede haber Estado, y sin este no hay prevencin y
persecucin posible del delito. Extremos, es decir, personas que tienen un gasto
per cpita superior al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la
canasta bsica de consumo.
2.9. Participacin Ciudadana
La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos intervenimos en la
vida pblica y privada del pas en el mbito pblico deriva de una contradiccin
entre

poderes.

Se

plantea

en

la

medida

en

que

existe

un

Poder

(Estado, Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere

participar, es decir "tomar parte" o ejercer algn aspecto de ese poder y, en
definitiva, tener ms poder (ya sea mediante la informacin, el control, la
participacin en la gestin, etc.). Participar es eso: tomar parte en algo en que hay
diferentes partes, "ser partcipe de Si (administracin/administrados,...) la relacin
depender del poder que tenga cada parte. Si el poder de unos es total y el de los
otros casi nulo, la participacin ser muy difcil. Algo que se "otorga
graciosamente" por los que ostentan el poder. En definitiva, un sistema es ms
democrtico en la medida en que los ciudadanos tienen, individual y
colectivamente, verdadero poder como tales, no son meros sbditos y son, por lo
tanto, ms sujetos.
El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos
no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democracia(recordemos que
democracia significa "gobierno del pueblo"), avanzando en lo que se conoce como
"democracia participativa". En contraposicin, cuando en un pas slo se practican
algunas de las libertades bsicas (voto cada cuatro aos, libertad de expresin)[11]
podemos hablar de "democracia formal". En las sociedades complejas la
participacin persigue que los habitantes de un lugar sean ms sujetos sociales,
con ms capacidad para transformar el medio en que viven y de control sobre sus
rganos polticos, econmicos y administrativos. Requisitos para poner en marcha
un proceso de participacin

19

Desde un rgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una Comunidad Autnoma,
un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva de una Asociacin) tenemos que
tener en cuenta que, si queremos poner en marcha un proceso participativo, para
que la participacin sea sostenible, se d a lo largo del tiempo, se deben de cumplir
tres requisitos: poder, saber y querer (Equipo Claves, 1994). Condiciones para la
participacin:
-

Poder.

Crear

cauces

que

la

permitan,

normas,

mecanismos, estructuras, organizacin. Es el primer paso imprescindible para

poner en marcha cualquier proceso de fomento de la participacin.
-

Saber.

Capacidad,

conocer

cmo,

habilidades,

destrezas,...

lo

cual

exige aprendizaje, saber unas tcnicas.

- Querer. Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo satisfactorio,
creativo. Explicar las razones, los motivos para participar, qu es algo til para la
sociedad y para nosotros mismos. Crear motivacin, inters, deseo... es tal vez lo
ms difcil o lo que ms fcil se nos olvida de explicar a los que estamos
acostumbrados a participar en los asuntos pblicos.
Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin, debe de ser eficaz,
que la ciudadana la vea como algo que les es til, que sirve en lo concreto y que
se tienen en cuenta sus opiniones y los compromisos acordados, que hay
resultados pblicos verificables y evaluables.
2.10.

Planificando la participacin ciudadana

"Para que la participacin pblica tenga xito y sea eficiente, debe estar bien
planificada tal y como se recoge en el "Manual Europeo sobre Toma de
Decisiones y participacin pblica", en cuya elaboracin el Consorcio Regional
de Transportes de Madrid tuvo un papel relevante)."
Anlisis Previo

Integracin con la toma de decisiones

Coordinacin interna

Documentacin y Seguimiento
Revisin de los agentes involucradosRevisin de la gestin

3. Criticas de los modelos tradicionales de procuracin de prevencin.

20

En entrevistas realizadas y analizadas, me he percatado que muchos de los lugares en

donde se encuentran las reas de prevencin social del delito son muy malas, dejan
mucho que desear en cuanto a la visin y muchas de las veces no cuentan con los lugares
adecuados para la realizacin de una buena logstica.
Pienso que el sistema actual de prevencin social del delito tiene las ideas correctas pero
no ha encontrado el impulso para hacerlo.
Se ha desvalorizado mucho la seguridad pblica en el pas debido a los altos ndices de
violencia en el mismo, la ciudadana no confa y mucho menos se sientes segura de
cmo el gobierno lleva a cabo los programas para prevenir el delito.
El seguimiento de los delitos pienso yo que no ha llevado un correcto seguimientos, tal
vez sea el problema con las instituciones gubernamentales.
El hecho de que solo un bajo porcentaje de los delitos sea denunciado podra significar
que el gobierno no tiene una idea realista del fenmeno delictivo, para dar un paso a la
mejora deberan de realizar censos ms profundos acerca de esto, realizar ms
entrevistas, ms encuestas, coordinarse ms con la ciudadana, ganar el respeto y la
confiabilidad que dar el impulso para una correcta prevencin del delito; los
investigadores no se estn viendo como tal y se debera de regresar a eso, a tener esa
responsabilidad, esa ansia de saber ms, de ser cada vez ms concreto en lo que se
busca.
Siento que la evaluacin de la poca o mucha informacin que se llegue a tener, va siendo
ms sobresaliente pero en cuanto a ejecucin pareciera que les estn faltando recursos.
Propondra llevar un correcto seguimiento en cuanto a la implementacin de recursos
que se le est otorgando a las reas de prevencin social del delito.
La atencin hacia la ciudadana debe ser anticipada si es que se quiere lograr una
correcta prevencin.
4. Definicin de trminos
Seguridad ciudadana: La Seguridad Ciudadana es la condicin, la situacin social que
permite y asegura el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos de las
personas y la percepcin por parte de estas de tal situacin. Gran parte de
los datos disponibles permite sostener, con alto grado de certeza, que la sensacin de

21

inseguridad es mayor de lo que pueda acreditarse objetivamente, en gran

medida, producto del papel que desempean los medios de comunicacin social.
Participacin Ciudadana: La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos
intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico deriva de una
contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder (Estado,
Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere participar, es decir
"tomar parte" o ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms poder (ya
sea mediante la informacin, el control, la participacin en la gestin
Rol del Estado: El debate, tanto en aspectos normativos como positivos sobre el papel
del Estado en la economa moderna, se ha intensificado en la ltima dcada, dando lugar
a acuerdos en algunas reas. La discusin ha evolucionado desde la concepcin a favor
de que el Estado deba intervenir en todos los mbitos de la actividad econmica -bajo
la ptica de un Estado paternalista y perfecto-, hacia favorecer las bondades del
libre mercado -calificando al Estado como un mal asignado de recursos.
5. Planteamiento de Soluciones
Hay cosas que se pueden hacer y que son razonablemente eficaces. En primer lugar, hay
que tener un buen diagnstico y entender el problema. Dejar atrs lo ms emocional, lo
ms primitivo, lo ms intuitivo; el linchamiento, por decirlo de alguna manera.
Un segundo tema es que el Estado debe tener una poltica pblica, y este tiene que ser
fruto de una discusin nacional; tiene que haber coherencia entre el Congreso y el
Ejecutivo; tiene que haber estrategias de largo y mediano plazo; tiene que haber
asignacin de recursos acorde con prioridad que se le quiera dar. Tiene que haber una
poltica pblica, y como ciudadanos es necesario que tengamos capacidad de
fiscalizacin de estas polticas pblicas. Y no estamos en cero: desde el Ministerio del
Interior avanzamos mucho al respecto, y esos avances podran ser retomados.
En tercer lugar, se debe continuar y profundizar la reforma de la Polica Nacional, hoy
abandonada a su suerte.
La Polica no es la nica institucin importante para enfrentar el problema, pero es sin
duda clave. Si no es eficiente, cercana a la poblacin, profesional y honesta, todo lo
dems se cae.

22

En cuarto lugar, hay que redefinir las prioridades internas en la Polica. Por muchas
razones, la Polica ha tenido como ltima prioridad la seguridad ciudadana.
Con una aguda escasez de efectivos y dado lo imperioso de las amenazas o el impacto
poltico inmediato de los acontecimientos, sus prioridades han estado vinculadas a otros
temas; antes al terrorismo y hoy al mantenimiento del orden pblico.
6. Conclusiones
Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual desarrollo de criterios en torno
a lo que es la seguridad ciudadana. En las entrevistas realizadas tanto al personal de la
Corporacin Metropolitana de Seguridad y Convivencia Ciudadana como de FLACSO
se evidencia una preocupacin por superar el concepto de seguridad pblica y avanzar
hacia el de seguridad ciudadana, donde la Polica, juntamente con la ciudadana, los
rganos encargados de la justicia, el sistema carcelario, los medios, instituciones
municipales y otras, confluyan en una visin integral del problema y participen
activamente en las soluciones. En cambio, en las personas entrevistadas de la Polica
predomina un concepto de seguridad pblica: la seguridad est a cargo de la Polica; la
participacin ciudadana no tiene otro propsito que el de coadyuvar para que la Polica
cumpla con su misin; la articulacin con otros sectores, como el Municipio, es una
oportunidad desde el punto de vista de la generacin de recursos para la mejor dotacin
de equipos.
La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el concepto de
seguridad ciudadana en sus planes. Sin embargo, no aparece como una estrategia clara la
formacin del personal de Polica en esta manera de ver la seguridad. No se entiende de
otra manera el que el Comandante General y otros altos oficiales que estn en relacin
directa con la Corporacin sigan manteniendo discursos que tienen que ver ms con la
seguridad pblica.
La Corporacin tiene clara la misin de dotar a la Polica de instrumentos tecnolgicos
que permitan luego evaluar si es un cuerpo eficiente y confiable. Hay una percepcin en
la Corporacin de que la poblacin ha juzgado negativamente a una Polica desprovista
de posibilidades para realizar una labor eficiente, y que hay que darle la oportunidad.

23

Bibliografa
Libros:

BASOMBRO, Carlos. "Linchamientos o soluciones?. En: Ideele, N 176. pp. 51-

54.Constitucin Poltica de la Repblica ao 1993

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Comisin Interamericana de Derechos Humanos. "Informe sobre Seguridad

Ciudadana y Derechos Humanos". Washington D.C.: CIDH, diciembre 2009, p. 10.

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