Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ACCION POPULAR
l. CONCEPTO Y OBJETO
La accin popular es la garanta constitucional que procede interponer contra las
normas de menor jerarqua, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen,
que contravegan la Constitucin o las leyes por la forma o por el fondo (Gonst.,
arto 200 inc. 5; Ley N 24968, arto 1), con la finalidad de hacer efectivo el control
de la constitucionalidad y legalidad, por lo que en tal caso, la norma impugnada
quedar sin efecto para el futuro (irretroactivamente) y con alcances generales
(Ley N 24968, arts. 1, 2 Y 22).
II. LEGISLACiN BSICA
. Constitucin de 1993, arts. 200 inc. 5), antepenlt. prr.
. Ley N 24968 (22/12/88) Ley Procesal de la Accin Popular, art. 1 y ss.
. D.L. N 25433 (17/04/92) Ley que deroga el arto 7 de la Ley Procesal de la
Accin Popular, arto 2.
. Ley N 26435 (10/01/95) Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, arto 39 prr.
2.
. Ley N 27972 (27/05/2003) Ley Orgnica de Municipalidades, arto 52, inc.2.
. D.S. N 017-93..JU5 (2/06/93) Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, arts. 14 lt. prr., 35 inc. 5), 42 inc. a), 27fJ, inc. 1, aptdo. "d" y
28fJ, inc. 1, aptdo. "c" disps. finales y trans.
. Ley N 26636 (24/06/96) Ley Procesal del Trabajo, arto 4 inc. 1.a) (por
disposicin expresa, el referido arto 4 sustituye el texto del arto 42 del D.S. N
017-93-JUS).
. Ley N 27242 (24/12/99) Ley que modifica el arto 4 de la Ley Procesal del
Trabajo (por la sustitucin de texto efectuada en aplicacin del arto 4,
indirectamente tambin se modifica el arto 42 del O.S. N 017-93-JUS).
. Ley N 26520 (8/08/95) Ley Orgnica de la Oefensora del Pueblo, arto 9 inc. 2).
. Ley N 25397 (9/02/92) Ley de control parlamentario sobre los actos normativos
del Presidente de la Repblica, arto 12.
III. CASOS ESPECFICOS DE PROCEDENCIA
Como ha quedado expuesto, la accin popular procede contra las normas de
menor jerarqua que contravienen la Constitucin o las leyes, expedidas por
cualquier autoridad del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y locales, y dems
- El Ministerio Pblico.
Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio
de sus funciones, para interponer la accin popular en tutela de los derechos
constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N 26520, arto 9 inc.
2).
VI. COMPETENCIA
La competencia para conocer la accin popular corresponde exclusivamente al
Poder Judicial, de la siguiente manera (Ley N 24968, arto 10):
- Cuando la norma impugnada es de carcter regional o local, es competente la
Sala de turno que corresponde, por razn de la materia, de .la Corte Superior del
Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor.
- En los dems casos es competente la Sala de la Corte Superior de Lima que
corresponda. As, por ejemplo, son competentes para conocer la accin popular en
materia laboral las Salas Laborales (Ley N 26636, arto 4 inc. 1.a, modificado por
la Ley N 27242).
VII. TRMITE DE LA ACCiN
La accin popular se tramita conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley
Procesal de la Accin Popular (Ley N24968, atts. 11 a 21).
El trmite es el siguiente:
a) Interposicin de la demanda:
La demanda de accin popular debe reunir los siguientes requisitos (Ley N
24968, att. 11):
- La designacin de la Sala ante la cual se interpone.
- El nombre y el nmero de documento de identidad del demandante y su
domicilio. Si se trata de persona jurdica se deber indicar los datos registrales de
la misma y adjuntar el poder de su representante legal.
- La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma materia de
la demanda.
- La expresin de la norma objeto de la demanda. Si ha sido publicada se indica
da, mes y ao de la publicacin y se acompaa copia simple de la misma. Si an
no ha sido publicada se expresa la forma en que el demandante ha tomado
conocimiento de ella.
- La indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales que se suponen
contravenidas por la que es objeto de la demanda.
- La exposicin de motivos en que se sustenta la accin.
A la demanda se deben acompaar copias suficientes de la misma y de los
documentos que se adjuntan, as como los recaudos que exige la ley.
b) Admisibilidad y traslado de la demanda:
Luego de ello, la Sala emite sentencia dentro de los diez das posteriores a la
fecha de la vista. Contra la sentencia de la Sala procede el recurso de apelacin
que se interpondr dentro del tercer da, ante la Sala de la Corte Suprema que
conoce de los asuntos contencioso-administrativos. Si no se interpone recurso de
apelacin contra la sentencia que ampara la demanda, los autos se elevan en
consulta obligatoria a la Corte Suprema, la misma que la absolver dentro de los
cinco das posteriores a la recepcin del expediente (Ley N 24968, arto 18).
e) Segunda instancia:
Recibidos los autos por la Sala de la Corte Suprema, esta los pondr a disposicin
de las partes por el plazo de cinco das simultneos; vencido este, se remitirn al
fiscal correspondiente para que emita dictamen en un plazo no mayor de diez
das, bajo responsabilidad. Emitido el dictamen, la Sala sealar da y hora para la
vista de la causa dentro de los cinco das posteriores a la recepcin del mismo. En
dicho acto, las partes o sus abogados pueden formular informes orales (Ley N
24968, arto 19).
La Sala de la Corte Suprema dictar sentencia dentro de los diez das posteriores
a la vista de la causa, no procediendo contra aquella recurso impugnatorio alguno.
Esta sentencia ser publicada ntegramente al da siguiente de su expedicin en el
mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio. Dicha
publicacin sustituye a la notificacin de las partes (Ley N 24968, arto 20).
VIII. EFECTOS DE LA SENTENCIA
- Eficacia e inaplicacin.- La sentencia que ampara la accin popular determina la
inaplicacin total o parcial, segn corresponda y con efectos generales, de la
norma impugnada, a partir de la fecha en que qued consentida o ejecutoriada. La
sentencia tiene valor desde el da siguiente de su publicacin (Ley N 24968, arto
22).
- Cosa juzgada e irretroactividad.- Las sentencias recadas en los procesos de
accin popular tienen valor de cosa juzgada; no tienen efecto retroactivo y no
permitirn revivir procesos fenecidos (Ley N 24968, arto 25).
- Extensin.- La sentencia que declara la inconstitucionalidad o ilegalidad de los
preceptos impugnados, declarar igualmente la de aquellos otros a los que debe
extenderse por conexin o consecuencia (Ley N 24968, arto 23).
- Nuevas acciones.- La sentencia denegatoria de la accin popular impide la
interposicin de una nueva accin fundada en la misma infraccin (Ley N 24968,
arto 26 prr. 1).
- Nuevas normas.- Las sentencias recadas en los procesos de accin popular
constituyen normas prohibitivas para que cualquier rgano del Estado, bajo
responsabilidad, emita nueva norma con contenido parcial o totalmente idntico a
la derogada por mandato judicial, en tanto no sea derogada o modificada la norma
constitucional o legal infriNida (Ley N 24968, arto 26 prr. 2).
- Inconstitucionalidad e ilegalidad por infracciones no invocadas. La declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad que efecte la Sala competente para conocer la
accin popular, puede fundarse en la infraccin de cualquier norma constitucional
Modelo 1
Demanda de Accin Popular
Exp.: Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Accin popular
SEOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE LIMA
AAA AAA, identificado con D.N. l. ........, con direccin domiciliaria en
Av. .............................. y BBB BBB, identificado con D.N.I. ........, con direccin
domiciliaria en Av. .............................., ambos con domicilio procesal en la
casilla ..... del Opto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud.
atentamente decimos:
Que, recurrimos a su despacho a fin de interponer la presente accin popular
contra la Resolucin Jefatural N ..... expedida por el Jefe de la Oficina Regional
de
los
Registros
Pblicos
de
..........,
a
quien
se
notificar
en ............................................., a fin de que se deje sin efecto el referido
dispositivo legal por ser flagrantemente inconstitucional, atendiendo a los
siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Con fecha ............ el Jefe de la Oficina Regional de los Registros Pblicos
de .........., expidi la Resolucin Jefatural N ........., por la cual impone el pago de
la suma de S/. ........ por concepto de copias certificadas de ttulos archivados.
2. Como puede apreciarse, la disposicin impugnada contiene una imposicin de
carcter tributario que constituye una flagrante transgresin al arto 74 de la
Constitucin Poltica que establece que los tributos se crean, modifican o derogan
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades,
salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
3. Como quiera que la imposicin tributaria antes referida ha sido creada por
medio de un dispositivo de menor jerarqua, que no es niNuno de los
contemplados por el arto 74 de la Constitucin, nos vemos obligados a interponer
la presente accin popular.
Modelo 2
Demanda de Accin Popular
Exp.: Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Accin popular
SEOR PRESIDENTE DE LA SALA LABORAL DE LA CORTE SUPERIOR DE
LIMA
AAA AAA, identificado con D.N.I. ........, con direccin domiciliaria
en Av. .............................., con domicilio procesal en la casilla .....
del Opto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud. atentamente
digo:
Que, recurro a su despacho a fin de interponer la presente accin popular contra
la Resolucin Ministerial N ..... expedida por el Ministro de ..............,
don ................, a quien se notificar en ............................................., para que se
deje sin efecto el referido dispositivo legal por ser fIagrantemente inconstitucional
e ilegal, atendiendo a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Con fecha ............ el Ministro de ............., expidi la Resolucin Ministerial
N........., estableciendo que la jornada laboral obligatoria para los trabajadores del
sector pblico es de doce horas diarias, y de setenta y dos horas semanales.
2. Como puede apreciarse, la norma impugnada contiene una disposicin que
constituye una flagrante transgresin al arto 25 de la Constitucin Poltica que
establece que la jornada de trabajo en general es de ocho horas diarias o cuarenta
y ocho horas semanales, como mximo; adems, contraviene lo sealado en la
Ley N .............., la misma que complementa lo sealado en la Carta Magna..
3. Como quiera que esta regulacin de la jornada de trabajo se efecta por medio
de una resolucin ministerial que contradice tanto a la Constitucin como a la Ley
N ..........., siendo un dispositivo de menor jerarqua, me encuentro en la
obligacin de interponer la presente accin popular.