PORTO ORGANIZADO E PORTO DELEGADO

Miriam Pereira da Conceio Sacconato1

Conceitualmente, o Porto Organizado todo aquele construdo e aparelhado de

modo a atender as necessidades da navegao, movimentao de passageiros, ou da
movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio,
sendo que o trfego e as operaes porturias devem estar sob a jurisdio de uma
autoridade porturia consoante o art. 2o , I do Decreto 6.620/08.
Extrai-se, ainda, do supra mencionado preceito que dentro do porto organizado,
existe uma rea especialmente definida pelo legislador, a qual recebeu a denominao
de "rea do porto".
A rea do porto organizado, por expressa definio do inciso IV do artigo 1 da
Lei 8630/93, aquela compreendida pelas instalaes porturias, quais sejam:
ancoradouros, docas, cais, pontes e piers de atracao e acostagem, terrenos,
armazns, edificaes e vias de circulao interna, bem como pela infra-estrutura de
proteo e acesso aquavirio ao porto tais como, guias-correntes, quebra-mares,
eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que devam ser mantidas pela
Administrao do Porto. Exercem suas funes no porto organizado, de forma
integrada e harmnica, a Administrao do Porto, denominada autoridade porturia, e
as autoridades aduaneira, martima, sanitria, de sade e de polcia martima.
Por essa definio tem-se que o porto organizado modalidade de uso pblico
explorado diretamente pela Unio ou mediante concesso, que se d sempre atravs
de licitao, pelo prazo mximo de 70 anos, conforme prescrito na lei regulamentadora
do regime de concesso e permisso de servios pblicos (art. 1, 2 da Lei
8.630/93).
Cabe frisar que a licitao visa garantia de que ser observado o princpio
constitucional da isonomia e que ser selecionada a proposta melhor para a
Administrao, que ser processada e julgada seguindo rigidamente os princpios da
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
igualdade,
publicidade,
probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos (art. 3 da Lei 8.666/93).
O conceito de Porto Delegado compreende o porto no qual a Unio, mediante
convnio, transfere sua competncia original de explorao dos portos federais e
rodovias a outro ente federativo (Municpios, estado da Federao ou ao Distrito
Federal), ou ao consrcio deles, conforme preceitua a Lei 9277/96, cujo artigo 2
regulado pelo Decreto 2184/97. Tal delegao abrange to somente os portos que se
encontrem sob sua responsabilidade, ou das empresas direta ou indiretamente
controladas pela Unio.
O poder de delegao exercido pelo Ministrio dos Transportes (MT) e pela
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, que mantm apenas as
atribuies necessrias para garantir o desenvolvimento dos portos com eficincia e
tarifas mdicas, de acordo com os preceitos constitucionais; enquanto que ao
delegatrio cabe o exerccio das atividades de autoridade porturia, devendo constituir
entidade de administrao indireta estadual ou municipal especfica para tal finalidade,
sob a superviso do Conselho Nacional de Desestatizao, a quem cabe a verificao
do cumprimento das obrigaes.

Ps-Graduanda em Direito Martimo e Porturio pela Universidade Catlica de Santos UNISANTOS.

H entendimentos no sentido de que a delegao nada mais seria do que uma

concesso, porque em ambos os casos a Unio transfere a outrem sua competncia
para explorao dos portos. Todavia, h que se questionar tais entendimentos tendo
em vista que, na concesso, a transferncia se d a pessoa diversa do poder pblico,
mediante licitao, com prazo de no mximo 70 anos; enquanto que a delegao nada
mais do que uma descentralizao, prevista na CF e regulada pelo Decreto-Lei
200/67, no qual a Unio, tira da sua rea de competncia a explorao do porto e a
transfere a outro ente pblico, mediante convnio, com prazo de at 25 anos, que
pode ser prorrogado por mais 25, podendo o Municpio, o Estado ou o Distrito Federal
explor-lo diretamente ou mediante concesso, nos termos da Lei 8.630/93.
Em ambos os casos, trata-se de porto organizado porque os Portos da Unio,
segundo a lei dos portos, so organizados.
O mundo globalizado no comporta mais instalaes porturias primitivas, haja
vista a crescente movimentao de passageiros, de cargas transportadas de um ponto
ao outro, a armazenagem de mercadorias; as riquezas de cada Nao atravessando os
mais longnquos lugares; a modernidade, que exige eficincia, rapidez, segurana,
baixos custos, etc. A realidade globalizada e a dinmica da atividade porturia vem
transformando cada vez mais os portos, exigindo que sejam construdos, aparelhados
e modernizados para atender s necessidades de uma navegao cada vez mais
moderna e competitiva.
Assim, a concesso, atravs da Lei 8.630/93, e a delegao (Lei 9.277/96) vm a
auxiliar a Unio na construo e aparelhamento de seus portos, tornando-os mais
competitivos. Com efeito, a construo e o aparelhamento de um porto organizado
demandam recursos elevados, difceis de se obter dos cofres pblicos, uma vez que
dependeria de dotaes oramentrias, de verbas especficas, tempo para tramitao
da solicitao at a liberao do numerrio, os entraves burocrticos.
O mundo moderno no comporta espera, a competitividade procura o imediato, o
eficiente com custos mdicos. Cabe lembrar que, em ambos os casos, ao final do prazo
estipulado, os imveis que constituem a rea do porto tornam ao patrimnio da Unio
com as benfeitorias que foram realizadas.
Por outro lado, havendo a delegao da explorao de um porto organizado a um
determinado ente federativo, este tem a faculdade de explor-lo diretamente, ou por
concesso, mediante licitao, tal como prescrito na Lei de Concesses, e nesse caso,
h a incidncia das duas leis. Constata-se, portanto, que tanto a concesso, quanto a
delegao, embora sendo institutos diferentes, opostos por assim dizer, uma vez que
no primeiro est presente a proposta comercial mais vantajosa, e no segundo no h
este liame, pois a receita auferida no ser do delegatrio e sim do porto, embora
ambos ensejem a transferncia da explorao de servio pblico, convergem sempre
para o atendimento das necessidades da coletividade.
Concluindo, melhor ser para o setor porturio e para o pas se mais e mais
particulares se interessarem em construir e aparelhar portos; tambm por outro lado
engrandecer a Nao se mais Estados e Municpios se engajarem nessa empreitada. A
Unio no perde de vista seu poder de delegar portos, qualquer que seja a
modalidade; poder este que lhe permite legislar, normatizar e controlar as atividades,
fiscalizando o cumprimento dos contratos de concesso e os convnios de delegao;
ao mesmo tempo em que faz crescer a competitividade de seus portos e a economia
do pas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

VASQUES, Denise . A Resoluo 274 da ANTAQ e a natureza jurdica da outorga de

autorizao para terminais de uso privativo. Sociedade Brasileira de Direito Pblico
(SBDP): So Paulo, dezembro/2004. Disponvel em <www.sbdp.org.br>.
BESERRA, Benjamin Gallotti. Ensaio para um Compndio Bsico de Direito Porturio. O
Porto Organizado e os Regimes de Explorao Porturia. Braslia: Grfica Alpha, 2005,
vol. 1.