Cuaderno S Dar Q

UNR EDITORA
ROSARIO, AO 1, N 1, JUNIO 2015
ISSN 2451-7429
Ciudades en la sociedad del

conocimiento: Enfoques y polticas
Cuadernos
DARQ 1
Susana Finquelievich
Editora
Pg. 1
Cuadernos DARQ
AUTORIDADES
Directora
Dra. Arq. Ana Mara Rigotti
Coordinadora Ejecutiva
Dra. Arq. Daniela Cattaneo
Comit Cientfico
Dr. Arq. Gustavo Carabajal
Dra. Arq. Bibiana Cicutti
Dra. Arq. Jimena Cutruneo
Dr. Arq. Elio Di Bernardo
Dra. Arq. Anibal Molin
Consejo Consultivo
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Dr. Arq. Joaqun Sabat Bel (DUOT-ETSAB-UPC)
Diseo
Decano
Mg. Arq. Adolfo del Ro
Vicedecana
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Secretario Acadmico
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Secretaria de Autoevaluacin
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Secretario de Asuntos Estudiantiles
Arq. Damin ngel Villar
Secretario de Extensin
Arq. Federico Daniel Prez
Secretaria de Postgrado
Arq. Natalia Mariana Jacinto
Secretaria de Ciencia y Tecnologa
Dra. Arq. Bibiana Cicutti
Secretario Financiero
Cont. Jorge Luis Rasines
Departamento de Comunicacin - FAPyD
Secretaria Tcnica
Arq. Mara Teresa Costamagna
AO 1, N 1, JUNIO 2015
Direccin General de Administracin

CPN Diego Furrer
Catalina Daffunchio
ISSN 2451-7429
Doctorado en Arquitectura
Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo
Universidad Nacional de Rosario
Riobamba 220 bis
2000 Rosario, Santa Fe, Argentina
doctorado@fapyd.unr.edu.ar
www.fapyd.unr.edu.ar
Ciudades en la Sociedad
del Conocimiento:
enfoques y polticas
Editora
Autores
Susana Finquelievich, Emiliana Martina, Ezequiel
Miller, Mariana Lis Nardelli, Andrs Pisani, Jos
Ignacio Stang, Diego Wacker
Pg. 4
INDICE
06
Introduccin
80 Aproximaciones para el entendimiento del rol de las

nuevas tecnologas en la construccin de espacios pblicos
Jos Ignacio Stang
13
Polticas pblicas para la preservacin digital de

documentacin para los gobiernos locales
98 Otro experimento democrtico: el voto por Internet en

las jornadas de eleccin de proyectos del Presupuesto
Participativo Rosario 2014
27
Sociedades del Conocimiento:
Diego Wacker
Un dilogo de saberes en la innovacin tecnolgica

Emiliana Martina
38
131 Biografas de los autores
Uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin en

gobiernos locales. Una mirada sobre las estrategias interactivas
implementadas por la Municipalidad de Rosario en la actualidad
Ezequiel Miller
56
Gobernabilidad On Line
Mariana Lis Nardelli
71
Creacin de Observatorios Urbanos

Andrs Pisani
Pg. 5
Introduccin > Susana Finquelievich
INTRODUCCIN
Qu es la ciudad de la Sociedad del Conocimiento? Qu aspectos abarca en cuanto
Definimos a la Sociedad del Conocimiento como el Estadio econmico - social cuyas
a gobernabilidad, participacin ciudadana, transformaciones en el uso del espa-
acciones de funcionamiento y desarrollo se caracterizan por la capacidad potencial
cio-tiempo urbano, preservacin de la riqueza cultural y documental, nuevas prc-
de sus miembros (individuos y/u organizaciones) de ejercer un uso evolutivo de las
ticas democrticas? Qu tipos de polticas y estrategias pblicas deben generarse e
TIC para interconectarse en red entre ellas (y con las cosas) de modo convergente,
implementarse para hacer frente a los nuevos desafos?
ubicuo, instantneo y multimedial, con el fin de adquirir y compartir informacin, almacenarla, procesarla, analizarla y/o distribuirla a voluntad. La disposicin creciente
Para tratar de responder a estos interrogantes (y para generar nuevas inquietudes) se
de herramientas ms veloces y potentes para el manejo de la informacin, promover
organiz en el ao 2014 el Seminario de Doctorado en Arquitectura de la Facultad de
la creatividad, la innovacin y la creacin de conocimiento, convirtiendo a ste en el
Arquitectura, Planeamiento y Diseo de la Universidad Nacional de Rosario Ciudad
factor de produccin, activo e insumo de la actividad del hombre, incrementando la
y territorio en la Sociedad del Conocimiento. Fue una experiencia sumamente esti-
productividad y la creacin de valor econmico y social, y recreando de modo ms
mulante, tanto para m, como docente, como para los estudiantes, que participaron
horizontal y ascendente la esfera pblica y los modos de relacionamiento
continuamente en los debates y se volcaron apasionadamente a sus trabajos de investigacin. Son estos trabajos los que se reproducen en este libro.
Dado que la ciencia y la tecnologa (CyT) es, ms que nunca en la historia humana,
el motor de incremento del desarrollo y de las transformaciones econmicas, la ne-
Los temas que tratamos se estructuraron en torno a la comprensin de las trans-
cesidad de promover la innovacin, como combustible para alimentar a dicho motor,
formaciones urbanas y regionales en la Sociedad del Conocimiento (SC), cambios
se vuelve una prioridad poltica significativa para las municipalidades orientadas al
posibilitados por el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). Se
desarrollo local. Por otro lado, el modelo de innovacin, si bien est inevitablemente
prest especial atencin a las relaciones espaciales fsicas a escala urbana y territo-
ligado a los proyectos nacionales, provinciales y locales, no es necesariamente un
rial de la SC, como una dimensin transversal a todos los temas abordados. Tambin
modelo originado por el Estado central, desde arriba hacia abajo, sino que puede ser
trabajamos sobre el rol de las ciudades y regiones como generadoras de innovaciones
considerado como basado en las comunidades locales, en su red de actores sociales, o
sociales, territoriales y tecnolgicas.
como construido desde abajo hacia arriba.
Pg. 6
Algunas de las cuestiones analizadas durante el Seminario fueron: la produccin de
de los planes de desarrollo nacionales, incluyendo las estrategias de reduccin de la
espacios urbanos en la Sociedad del Conocimiento; la concentracin espacial versus la
pobreza, y estar dirigidas a contribuir al logro de metas y objetivos de desarrollo in-
desconcentracin funcional; el desarrollo desigual; las configuraciones de poder que
ternacionalmente acordados, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Ms
surgen de estas nuevas espacialidades; los actores sociales que protagonizan los cam-
adelante agrega: Teniendo en cuenta el liderazgo de los gobiernos en asociacin con
bios socio-espaciales; las nuevas formas de gobernabilidad urbana; e-gobierno y e-pol-
otras partes interesadas en la aplicacin de los resultados de la CMSI, incluido el Plan
tica a nivel local y regional; las polticas pblicas para la SC; ciudades y territorios como
de Accin de Ginebra, a escala nacional, alentamos a los gobiernos que an no lo han
espacios de innovacin; nuevos equipamientos e infraestructuras urbanas; impactos
hecho a elaborar, segn proceda, ciberestrategias nacionales exhaustivas, previsoras
arquitectnicos, urbanos y territoriales de la Sociedad del Conocimiento.
y sostenibles, incluidas estrategias de las TIC y ciberestrategias sectoriales, segn

proceda, como parte integrante de planes nacionales de desarrollo y estrategias des-
Se ha puesto un acento especial sobre las polticas pblicas provinciales y locales. El
tinadas a la reduccin de la pobreza, lo antes posible y antes de 2010.
cambio tecnolgico exhibe en nuestros das una caracterstica nica: avanza a una
velocidad previamente desconocida en la historia humana. Los gobiernos locales y re-
Las polticas pblicas ocupan un lugar destacado en el proceso general de desarrollo
gionales deben mantenerse a la par, formulando no slo estrategias a corto y mediano
de la Sociedad de la Informacin, as como en la estrategia nacional general. sta debe
plazo, que producirn resultados concretos y visibles para los actores sociales involu-
considerar los procesos participantes, tanto el social como el orientado al la economa
crados y la poblacin en general, sino polticas a largo plazo, como agendas digitales.
y al mercado de las TIC. Las polticas pblicas pueden ser definidas como los cursos
No existen frmulas generales para las estrategias y polticas que conciernen las TIC.
de accin en las cuales los decisores gubernamentales trabajan en los temas definidos
Sin embargo, los gobiernos pueden identificar las mejores prcticas desarrolladas a
como pblicos o de inters general. En sntesis, son conjuntos de metas, iniciativas,
nivel nacional, regional o internacional, para adaptarlas a las circunstancias y contex-
decisiones y acciones llevadas a cabo por un gobierno para resolver un problema o
tos especficos de cada pas.
necesidad que los ciudadanos, o el mismo gobierno, consideran una prioridad en un

momento dado (Finquelievich, Rozengardt, Davidziuk y Finquelievich, 2009).
La Agenda de Tnez para la Sociedad de la Informacin (Artculo 100 a) indica que Las
Una Poltica Pblica para la Sociedad de la Informacin (PPSI) puede ser definida como un mapa
ciberestrategias nacionales, cuando corresponda, deben constituir parte integrante
un plan regional, nacional o local- para la inclusin y la apropiacin, por parte de gobiernos,
Pg. 7
instituciones, empresas, comunidades e individuos, de los beneficios derivados de la construc-
permanente. El rol del Estado es, no slo el de comprender, sino tambin el de prever
cin de la Sociedad de la Informacin y de su adaptacin a las especificidades de cada contexto.
las necesidades de los diversos actores sociales y estar preparado para su legislacin
y regulacin, as como para establecer articulaciones operativas entre ellos.
La PPSI es una carretera por la que se circula, no un puerto al que se llega. No es un estado,
sino un proceso. Un proceso de construccin colaborativo, abierto y permanente. Para via-
Aunque las PPSI estn lideradas por el Gobierno, los diversos actores, en particular el
jar por esta carretera, es necesario en primer lugar visualizarla, planearla y construirla, de
sector privado, impulsan elementos en estas polticas y pueden modificar sus resulta-
modo de volverla transitable para todos los ciudadanos.
dos. El sector privado juega un rol clave en la Economa del Conocimiento. Puede (y a
veces lo hace) impulsar la elaboracin de una PPSI. Es un actor fuerte que suele liderar
Los gobiernos y los varios actores sociales (stakeholders) pueden desempear diver-
las innovaciones tecnolgicas y organizacionales
sos roles para materializar las metas del PPSI. Sus interacciones deben promover una
implementacin de la poltica o estrategia de manera armoniosa, holstica y sistem-
El sector privado necesitara orientar su crecimiento hacia los objetivos de desarrollo
tica. El gobierno nacional es uno de los actores fundamentales en todo el proceso de
establecidos por el Estado. Esto incluye percibir a usuarios no inmediatamente renta-
la formulacin, actualizacin e implementacin de una PPSI. Su rol principal, a travs
bles, como poblaciones remotas, rurales o de bajos ingresos como nichos potenciales
de sus agencias u organizaciones, es el de coordinar este proceso, regular y garantizar
para proveerles productos y servicios. Las empresas medias y pequeas (Pymes) son
las condiciones polticas y financieras para desarrollar un PPSI basado en un plan
actores fundamentales en la formulacin de una PPSI. Es necesario que las polticas
coherente, a largo plazo. Es necesario que los mismos gobiernos faciliten la imple-
nacionales consideren los desafos enfrentados por las Pymes. Asimismo, el gobierno
mentacin de mecanismos multi-sectoriales para incorporar las diversas visiones y
nacional tienen que reforzar los lazos entre el desarrollo de las empresas y el de los
demandas de los diversos actores sociales, asegurando un proceso transparente e
recursos humanos por medio de promover una fuerza de trabajo calificada, adecuada
inclusivo. Los gobiernos tambin juegan un papel esencial al desarrollar y promover
para innovar con TIC.
las capacidades para la apropiacin y el uso eficaz de la informacin, el conocimiento

y de las TIC, por medio de los programas nacionales que ofrecen a los ciudadanos
Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) expresan valores sociales diferentes de
condiciones accesibles de compra de equipos y campaas de educacin y formacin
los de las organizaciones pblicas y las empresas, pero que se intersectan con ellas.
Pg. 8
Suelen actuar por el bien pblico en el espacio localizado entre el Estado y los secto-
y evaluacin de la poltica y sus impactos. El desarrollo de una PPSI abre oportuni-
res de mercado. Las OSC participan crecientemente en cuestiones relacionadas con
dades de explorar nuevos panoramas con respecto a la innovacin tcnica al ser-
la Sociedad de la Informacin, principalmente sobre acceso a la informacin, derecho
vicio del desarrollo humano, as como posibilidades de experimentar panoramas
a la informacin, conectividad, telecomunicaciones y servicio universal. Por lo tanto,
de la participacin multisectorial.
sus necesidades e intereses necesitan ser consideradas en los niveles ms altos de la

formulacin de PPSI.
Los trabajos que integran este libro, presentados en orden alfabtico por los apellidos
de sus autores, abordan distintas fases de esta problemtica. El primer captulo trata
El sector de Ciencia y Tecnologa (CyT), o sector acadmico, comprende a las insti-
sobre las Polticas pblicas para la preservacin digital de documentacin para los
tuciones de CyT, las universidades, centros de investigacin, entre otros. Es un actor
gobiernos locales. Su objetivo es colaborar a la gestin del conocimiento en las or-
sumamente relevante en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento: proporcio-
ganizaciones, fundamentalmente en los gobiernos locales, identificando las polticas
na tanto los recursos humanos calificados, los investigadores, como el conocimiento
actuales de preservacin de la informacin digital en Amrica del Sur y sugiriendo
para construirla. Otra cuestin clave para ser considerada en las PPSI es la articula-
propuestas para el desarrollo de polticas y estrategias orientadas a la preservacin
cin entre las universidades, las empresas de alta tecnologa y los programas de inves-
de informacin digital.
tigacin; la interaccin permanente entre estos actores es clave para el desarrollo y

el avance de las TIC.
El segundo captulo, Sociedades del Conocimiento: Un dilogo de saberes en la innovacin tecnolgica, de Emiliana Martina, presenta un dilogo de conceptos en torno a la
Es conveniente que las organizaciones de la Sociedad civil, el sector acadmico y
comprensin de las transformaciones urbanas y regionales ocasionadas en la Sociedad
los ciudadanos en general participen activamente en todas las fases del proceso
del Conocimiento (SC), enfocado desde el complejo escenario del desarrollo territorial.
de las polticas y estrategias sobre la Sociedad de la Informacin. Deben servir
El trabajo profundiza sobre los condicionamientos generados al interior del modelo de
proactivamente como nexo entre la ciudadana y los gobernantes, cerciorndose
innovacin que motoriza los procesos tecnolgicos. Adems analiza y propone alter-
de que las demandas y los intereses sociales sean incluidos. Estos actores desem-
nativas para establecer un rol de ciudades y regiones pensadas como generadoras de
pean un papel importante en el establecimiento de las metas y en la supervisin
innovaciones sociales, territoriales y productoras de conocimiento colectivo.

Pg. 9
Le sigue el captulo de Ezequiel Miller, Uso de tecnologas de la informacin y la
de la informacin y la comunicacin (TIC) en la gestin del gobierno local de la ciudad
comunicacin en gobiernos locales. Una mirada sobre las estrategias interactivas
de Santa Fe, a travs de un registro de los discursos tanto de agentes gubernamenta-
implementadas por la Municipalidad de Rosario en la actualidad, que trata sobre las
les, de la prensa, como de usuarios sobre la utilizacin de las TIC en el gobierno local,
transformaciones de la matriz estatal y sus vinculaciones con los diversos actores de
desde el ao 2007 que es cuando se inician las incorporaciones de estas herramientas
la vida democrtica producidos a fines del siglo XX y comienzos del siglo XXI y que im-
en la gestin, hasta la actualidad. Posteriormente se propone una reflexin en torno a
pactan no slo el interior del Estado, sino tambin a la sociedad en su conjunto. Algunos
la aplicacin de estas herramientas y su incorporacin a las polticas pblicas.
fenmenos como el de la globalizacin o el surgimiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y su subsecuente utilizacin han propiciado el desarrollo
A continuacin, en su captulo Uso de las TIC como alternativa de participacin ciu-
de un nuevo paradigma para comprender las relaciones Estado-Sociedad. El captulo
dadana en el monitoreo de la sustentabilidad. Creacin de Observatorios Urbanos,
analiza la utilizacin de TIC en el nivel local de gobierno, tomando como caso de estudio
Andrs Pisani sostiene que las ciudades latinoamericanas se enfrentan a grandes
al Municipio de la ciudad de Rosario (provincia de Santa Fe), en la actualidad.
retos derivados del complejo proceso de urbanizacin que involucra problemticas

ambientales, as como sociales y/o econmicas. Por lo tanto se hace urgente evaluar
El cuarto captulo, Gobernabilidad online, de Mariana Lis Nardelli, plantea que las
sistemticamente algunos procesos que lo integran. Los observatorios urbanos
cualidades de las ciudades actuales radican en el cambio del modo de circulacin de
aparecen como herramientas de trabajo que centralizan informacin multipropsito
bienes, servicios y personas en y entre las ciudades. Este nuevo medio de circulacin
y focalizan reas de monitoreo, mientras funcionan como instrumentos de observa-
que utiliza a la tecnologa como soporte electrnico indispensable, centra sus avances
cin, administracin y generacin de informacin que a su vez se vuelven un valioso
en relacin a los cambios sobre los procesos de desarrollo. Las transformaciones que
insumo para la toma de decisiones. Con treinta aos de operatividad, su existencia ha
esta nueva situacin genera en las ciudades no incrementan el espacio fsico sino
estado ligada al impulso de un desarrollo urbano sostenible enmarcado en la Agenda
que extienden y transforman las relaciones sociales. Los modos de vinculacin que
del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamiento Humanos.
van conformando redes a niveles globales expresan nuevas formas de cooperacin/

competencia inter-urbana, superan la escala local para entablar relaciones ms all
Jos Ignacio Stang, en su captulo Aproximaciones para el entendimiento del rol de las
de sus lmites fsicos. El captulo profundiza en el conocimiento del uso las tecnologas
nuevas tecnologas en la construccin de espacios pblicos, reflexiona sobre la situacin
Pg. 10
de las ciudades argentinas actuales, colocando el nfasis en los espacios pblicos, con el
BIBLIOGRAFIA
objetivo de intentar comprender qu sucede con ellos en la denominada Sociedad del

Conocimiento, en su hibridacin fsico-digital. Su trabajo inquiere sobre las maneras en
CEPAL 2008: Panorama Digital 2007 de Amrica Latina y el Caribe: Avances y
que las tecnologas de informacin y comunicacin proporcionan nuevos escenarios y
desafos de las polticas para el desarrollo con las Tecnologas de Informacin y
nuevas posibilidades en la construccin de espacios pblicos en la actualidad.
Comunicaciones, Documento abreviado, Santiago de Chile. Accesible en: http://

www.eclac.cl/publicaciones/xml/2/33552/LCW.202_E.pdf
Cierra el libro el captulo de Diego Wacker, Otro experimento democrtico: el voto
Finquelievich, S. 2005. Proposed Strategies for the Information Society
por Internet en las jornadas de eleccin de proyectos del Presupuesto Participativo
in the South, in Information Society in the South: Vision or Hallucination?
Rosario 2014,, que focaliza su atencin en el papel de las tecnologas digitales en los
Montevideo: Instituto del Tercer Mundo (ITeM). Accesible en: http://www.
procesos de participacin en las ciudades, en sus lmites y oportunidades. Aborda la
choike.org/nuevo_eng/informes/3592.html (29/03/09)
primera experiencia de voto electrnico remoto, tambin llamado voto digital, en la
Finquelievich, Susana, Adrin Rozengardt, Alejandra Davidziuk y Daniel
ciudad de Rosario, Santa Fe. El captulo realiza una aproximacin general a la iniciativa
Finquelievich (2009): Public Policies for Information Society. A Template,
en su contexto de aplicacin, examinando las caractersticas generales que presenta,
IFAPO- UNESCO, Paris.
sus dimensiones ms importantes, las estructuras dispuestas para su realizacin y el
Finquelievich, Susana, Coordinadora (2007): La innovacin ya no es lo que
procedimiento integral que conlleva su despliegue. Finalmente, avanza en algunas
era: Impactos meta-tecnolgicos en las reas metropolitanas, Buenos
lneas de reflexin respecto del futuro de esta modalidad en el marco de instancias de
Aires, Editorial Dunken, 2007.
participacin ciudadana.
Guerra, M.; Hilbert, M.; Jordn, V.; y Nicolai, C. 2008. Panorama Digital 2007
de Amrica Latina y el Caribe CEPAL Avances y desafos de las polticas para
el desarrollo con las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, Santiago
de Chile: Naciones Unidas. Accesible en: http://www.eclac.org/publicaciones/
xml/6/34726/W210.pdf (29/03/09)
Peres, Wilson y Martin Hilbert, editores: La sociedad de la informacin

Pg. 11
en Amrica Latina y el Caribe Desarrollo de las tecnologas y tecnologas

para el desarrollo, Libros de la CEPAL, Febrero 2009, Santiago de Chile.
Accesible en: http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/2/36002/P36002.xml&xsl=/ddpe/tpl/p9f.xsl&base=/socinfo/tpl/
top-bottom.xslt

Tunis Commitment, World Summit on the Information Society, held at Tunis

from November 16-18, 2005. Accesible en: http://www.itu.int/wsis/docs2/
tunis/off/7.html (29/03/09)
UNESCO
2005.
Towards
knowledge
societies,
UNESCO
World
Report, UNESCO, Paris. Accesible en: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001418/141843e.pdf (29/03/09)

WSIS 2003b. Plan of Action (WSIS-03/GENEVA/DOC/5-E) World Summit

on the Information Society, 12 December 2003, Geneva. Accesible en:
http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC0005!!MSW-E.doc (07/08/09)
WSIS 2005a. Tunis Commitment (WSIS-05/TUNIS/DOC/7-E) World

Summit on the Information Society, 18 November 2005, Tunis. Accesible en:
http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7.html (07/08/09)
WSIS 2005b. Tunis Agenda for the Information Society (WSIS-05/TUNIS/

DOC/6(Rev. 1)-E ) World Summit on the Information Society, 18 November
2005, Tunis. Accesible en: http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1.
html (07/08/09)
Pg. 12
Polticas pblicas para la preservacin digital

de documentacin para los gobiernos locales
por Susana Finquelievich
RESUMEN Este trabajo aborda un tema an poco transitado, tanto en la regin como en el pas, y que
est relacionado nada menos que con la memoria y la identidad colectivas. Su objetivo es colaborar a la
gestin del conocimiento en las organizaciones, fundamentalmente en los gobiernos locales, identificando las polticas actuales de preservacin de la informacin digital en Amrica del Sur y sugiriendo propuestas para el desarrollo de polticas y estrategias orientadas a la preservacin de informacin digital.
El captulo se basa en una investigacin documental, complementada con entrevistas en profundidad,
ambas a nivel nacional e internacional. La investigacin ha implicado revisar documentos existentes
pertinentes en el mbito de la planificacin de la sociedad de informacin, leyes, polticas y declaraciones; declaraciones de expertos de diversos pases en el campo de la planificacin de la sociedad
de la informacin y la legislacin relativa a la conservacin de informacin digital (agendas digitales
nacionales explcitas; polticas de sociedad de la informacin nacionales, regionales y locales; medidas
legislativas nacionales y regionales; etc.); y documentos nacionales e internacionales pertinentes en el
mbito de la conservacin de la informacin digital, planificacin, legislacin, polticas y declaraciones.
Pg. 13
Polticas pblicas para la preservacin digital de documentacin para los gobiernos locales > Susana Finquelievich
1. LA IMPORTANCIA DE LA MEMORIA COLECTIVA
permitan generar un producto estable y/o mantener las condiciones de conservacin
El enorme crecimiento de la generacin y difusin de objetos digitales, sean es-
de la informacin. Para ello es necesario establecer una poltica de preservacin di-
tos textos, imgenes, sonidos, etc., por los gobiernos, autores, editores, artistas,
gital en el momento de procesar informacin o de salvaguardarla, con el fin de evitar
empresas, acadmicos y por el pblico en general ha revelado la velocidad y la fa-
su deterioro con el paso del tiempo, relacionado con el hecho de realizar acciones de
cilidad con que esta informacin digital se produce, almacena, re-crea y se vuelve
mantenimiento que aseguren la accesibilidad.
a diseminar. Sin embargo, se ha prestado muy poca atencin a la conservacin a

largo plazo de estos materiales. La informacin digital es caractersticamente ms
Segn una definicin de National Archives of Australia (2001, citada por UNESCO,
delicada e insustancial que las tecnologas tradicionales como papel, fotografas o
DIGITAL PRESERVATION PROJECT, SOUTH AFRICAN RESEARCH TEAM, 2006) el
microfilm. Resultan ms fcilmente daados o alterados, sin que este deterioro se
trmino preservacin comprende todas las acciones que pueden emprenderse para
detecte con la suficiente rapidez. Segn Russon (1999), los medios de almacena-
asegurar la supervivencia y acceso en forma fsica, tanto en la actualidad como en el
miento digital tienen periodos de vida ms cortos y requieren acceso a soportes y
largo plazo, de contenidos de informacin y metadata relevantes, incluyendo las ac-
tecnologas que estn cambiando a un ritmo cada vez ms vertiginoso. El intervalo
ciones tomadas para influir a los creadores de los archivos antes de su adquisicin. De
de tiempo entre la creacin del objeto y la necesidad de su preservacin se acorta
acuerdo a este documento de UNESCO, la preservacin digital puede definirse como
cada vez ms. Los Estados, la comunidad cientfica y tcnica, los centros de memo-
el proceso y actividades que estabilizan y protegen a los archivos electrnicos, reforma-
ria, como las bibliotecas y museos, corren el peligro de la prdida de informacin
teados o protegidos, en formas recuperables, legibles y utilizables a travs del tiempo.
valiosa, si carecen de estrategias y de infraestructuras adecuadas para el almace-
Preservacin digital implica un nmero de tareas organizadas, asociadas a una varie-
namiento y la preservacin digital.
dad de enfoques y estrategias tcnicos para asegurar que los recursos digitales no slo
se almacenen adecuadamente, sino que puedan mantenerse y ser usados consistente-
Por lo dems, con el fin de evitar la prdida de la memoria colectiva, en el caso de
mente a travs del tiempo. Incluye el proceso de mantener la accesibilidad de la heren-
dao a la informacin a causa de obsolescencia de hardware y software, transfor-
cia digital por tanto tiempo como se considere que son necesarios (UNESCO, 2003:
maciones en la tecnologa, sus soportes fsicos, cambios polticos u otras razones, la
34, 157. La traduccin es nuestra).
informacin guardada en un medio digital debe cumplir una serie de requisitos que
Pg. 14
Segn el Programa Information For All (IFAP) de la UNESCO, en el mundo actual,
2. LA NECESIDAD DE POLTICAS PBLICAS PARA LA PRESERVACIN DE LA
crecientemente determinado por las tecnologas digitales, las instituciones guar-
INFORMACIN DIGITAL
dianas tradicionales (bibliotecas, archivos y museos, pero tambin gobiernos loca-
Los participantes de la Conferencia Internacional Conservacin de la Informacin
les) se confrontan a la necesidad de mantener el ritmo veloz del incremento de la
Digital en la Sociedad de la Informacin: Problemas y Perspectivas, celebrada en
informacin. Tambin se encuentran ante un nuevo reto: a medida que se producen
Mosc del 3 al 5 octubre de 2011, en la cual tuve el privilegio de participar como ora-
avances tecnolgicos, el ciclo de vida de los documentos decrece considerablemente. Si
dora, aprobamos por unanimidad el documento final de la Conferencia -la Declaracin
no se toman medidas al respecto, numerosos documentos importantes en forma-
de Mosc sobre Preservacin Digital. La Declaracin pone de relieve la importancia
to electrnico, vitales para la institucin, no van a sobrevivir, o bien se volvern
de las cuestiones planteadas en la conferencia y ofrece un conjunto de medidas y es-
completamente inaccesibles en breve tiempo. El resultado ser una prdida per-
fuerzos que han de adoptarse en mbitos como la poltica, la sensibilizacin y la edu-
manente de gran parte de la memoria colectiva de la humanidad.
cacin, la investigacin cientfica, la economa, la industria de las TIC, la colaboracin

y la coordinacin. De acuerdo con la Declaracin de Mosc, los poseedores tradicio-
Resulta urgente relevar este desafo, para lo cual no se deben subestimar los costos
nales de la informacin analgica -bibliotecas, archivos y museos-, son todava incapa-
de la preservacin de informacin: exceden en mucho los costos de preservacin
ces de hacer frente a las tareas de preservacin de la informacin digital. Y, de hecho,
experimentados hasta el presente, con cinco milenios de documentos tradicionales.
son ellos los que dan la alarma. Los responsables polticos no poseen todava la debida
La preservacin digital tambin contribuye a facilitar dos de las prioridades expli-
comprensin de la necesidad de crear una nueva infraestructura para la preservacin
citadas por IFAP: informacin PARA el desarrollo, y acceso abierto y multilinge a
de la informacin digital, probablemente sobre la base de la infraestructura de con-
la informacin. Las tecnologas digitales abren el acceso a la informacin y el cono-
servacin de la informacin en soportes tradicionales, mediante su modernizacin y
cimiento en maneras y escalas desconocidas previamente en la historia de la hu-
fortalecimiento.
manidad. En este contexto, la preservacin digital es una manera de salvaguardar

memorias vivientes, obras de arte, costumbres, culturas, idiomas e identidades.
Los debates mantenidos revelaron que la mayora los pases del mundo no tienen
marco regulatorio (lo que obligara a las instituciones pertinentes y las estructuras
que se dedican profesionalmente al proceso de preservacin de la informacin en
Pg. 15
formato digital). En muchos casos, tampoco han elaborado polticas que podran con-
los gobiernos, instituciones, comunidades e individuos, de los beneficios derivados
ducir a la creacin de dicho marco. Sin embargo los pases desarrollados -y algunos en
de la construccin de una Sociedad de la Informacin. El PPSI es una carretera, no un
desarrollo- estn tratando de determinar qu es exactamente lo debe ser preserva-
puerto. Es un proceso, una tarea de construccin colaborativa, abierta y permanente. Con
do, y por qu razones, quin, dnde y cundo debe hacerlo, por lo que significa y en
el fin de recorrer esta carretera, es necesario imaginar, planear y desarrollar la red, para
qu medida. Resulta imprescindible tomar medidas urgentes en los niveles poltico y
que sea transitable para todos los ciudadanos (Finquelievich, Rozengardt, Davidziuk y
prctico. De lo contrario, es probable que grandes cantidades de informacin digital
Finquelievich, la UNESCO, 2010).
se pierda, ya sea porque los procesos de su digitalizacin no se han previsto adecuadamente, o no lo fue catalogado en el tiempo y en el camino correcto y por lo tanto
Una poltica de preservacin digital declara los principios y la orientacin a largo plazo que
no puede ser encontrado, o fue mal conservado, y por lo tanto enormes cantidades de
guan las estrategias de preservacin y acciones, y establece prioridades claras. En cuanto al
informacin existente en Internet que no se salvaguard est perdida para siempre.
contexto de Amrica del Sur, sera necesaria una poltica de preservacin digital nacional y
Por esa razn los expertos mundiales definieron el tiempo por venir como edades
macro-regional que reforzara los esfuerzos mutuos de los gobiernos para preservar los ma-
oscuras de la informacin, utilizando trminos como Alzheimer digital y amnesia
teriales que documentan nuestras leyes, las acciones de la administracin pblica, la ciencia
digital. (Declaracin de Mosc, 2011).
y la tecnologa, los esfuerzos y el patrimonio cultural. Esta poltica debera definir los roles y
responsabilidades organizacionales y de financiacin. Tambin se abordaran las funciones
La digitalizacin de la informacin, o el almacenamiento digital, no se puede confundir
de las instituciones de memoria tradicionales, tales como bibliotecas, archivos y museos.
con la preservacin digital. Los riesgos de perder informacin vital aumentan no slo
con cada cambio tecnolgico, sino tambin con las vicisitudes polticas y con los cam-
Segn Voutssas (2012), la cantidad de informacin digital se ha incrementado geom-
bios en la misma comunidad de usuarios. Qu polticas, estrategias, reglas y procedi-
tricamente sin ser acompaada por el adecuado conocimiento, teoras, estrategias,
mientos son factibles con el fin de garantizar la preservacin, disponibilidad y uso de
polticas y procedimientos para preservarlo. Los pases desarrollados han comenza-
la informacin en el mediano y largo plazo? (Voutssas, 2010).
do a generar este conocimiento y know-how, as como a establecer las bases para la
Una Poltica Nacional para la Sociedad de la Informacin (PPSI) se puede definir como
gestin de sus colecciones digitales en bibliotecas, archivos y otras organizaciones
una hoja de ruta, un plan nacional, regional o local para la inclusin y apropiacin por
con el objetivo de su conservacin en el largo plazo. Sin embargo, la situacin es
Pg. 16
radicalmente diferente en Amrica Latina, donde se encuentran las escasas investi-
Existen estrategias y polticas para el almacenamiento de material digital, generadas,
gaciones y proyectos sobre la preservacin digital.
a menudo en forma conjunta, por las bibliotecas de Amrica del Sur, museos y universidades; pero los gobiernos an no han llegado a formular polticas de conservacin
Este documento aborda diversos puntos relacionados con el tema de las polticas
conjuntas, multisectoriales o macro-regionales. Actualmente, la cuestin se est deba-
para la preservacin de material digital en Amrica del Sur (con una mencin especial
tiendo en la Unin de Naciones Suramericanas, Unasur, que incluye a doce pases sud-
a la Argentina), los agentes sociales que se han desarrollado acciones en este mbito,
americanos, debido a una iniciativa argentina. Otro programa macro-regional es eLAC
y las propuestas hacia el desarrollo de las estrategias del plan nacional y macro-regio-
2007, el Plan de Accin Regional para la Sociedad de la Informacin, que fue aprobado
nales de conservacin y polticas.
oficialmente en la Conferencia Regional de Amrica Latina y el Caribe Preparatoria de

la Conferencia Ministerial de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin el
3. LAS POLTICAS PARA LA PRESERVACIN DIGITAL EN AMRICA DEL SUR
10 de junio de 2005 en Ro de Janeiro, Brasil. Se basa en un dilogo constante y la coo-
El tema de la conservacin fiable y a largo plazo de las colecciones de documentos
peracin entre todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, y condujo a la adopcin
digitales no es slo un problema tecnolgico, sino una cuestin mucho ms compleja.
de una agenda poltica comn. Respecto a la preservacin de la informacin electrnica,
Se requieren estudios e investigaciones adicionales y ms profundos a fin de desa-
eLAC 2007 propuso en el artculo 15.5 Promover la adopcin de seguridad de la infor-
rrollar una estrategia prctica y/o plan para la regin (Voutssas (2012). La mayora
macin y los modelos de almacenamiento en todos los niveles de gobierno, con el fin
de las PPSI en los pases sudamericanos no establece las polticas para la preserva-
de generar confianza en la informacin digital administrada o brindada por el Estado.
cin del material digital, aunque se esperan los procesos de actualizacin de estos
PPSI. No obstante, algunos pases, como Brasil y Colombia, participan en Inter Pares,
Si se consideran los hitos histricos relacionados con este tema en la regin, uno de los
un proyecto internacional con el apoyo de la Universidad Britnica de Columbia y
primeros eventos que plantean el problema de la conservacin del patrimonio digital
la de Ciencias Sociales y Humanidades del Consejo de Investigacin de Alianzas de
es una consulta de expertos para Amrica Latina y el Caribe que organiz la UNESCO
Investigacin de Canad de la Universidad en la comunidad (SSHRC-CURA).
en noviembre de 2002 en Managua, Nicaragua. Sus resultados seran la contribucin
regional a la Carta del Patrimonio Digital, que la UNESCO estaba organizando. En esa
1 - Los miembros de Inter Pares son frica, Brasil, Canad, US, Catalua, Colombia, Corea, China, Italia, Malaysia, Mxico, Noruega, Holanda, Blgica, UK, Singapur y Turqua.
oportunidad, expertos de la UNESCO discutieron la enorme cantidad de informacin

Pg. 17
que existe en formato digital, y que desaparece en el ciberespacio, sin ser trasladada
En Brasil, SciELO - Scientific Electronic Library Online es un modelo para la publica-
a una actualizacin, un apoyo ms duradero.
cin electrnica cooperativa de revistas cientficas en Internet. Se genera a travs de

la cooperacin entre la Fundacin para el Apoyo a la Investigacin del Estado de Sao
El 1 de junio de 2007, el Congreso Iberoamericano de Gobierno Electrnico (CIGE)
Paulo (FAPESP), BIREME (Biblioteca Virtual em Sade, Biblioteca Virtual en Salud)
fue aprobado por la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin
de Amrica Latina y el Caribe del Centro de Informacin en Ciencias de la Salud, as
Pblica y Reforma del Estado en Pucn, Chile, y aprobado por la XVII Cumbre
como instituciones nacionales e internacionales relacionados con la comunicacin y
Iberoamericana de Gobierno y Jefes de Estado (Santiago de Chile, noviembre de
publicacin cientfica. SciELO fue diseado especficamente para responder a las ne-
2007). Entre los Principios de Gobierno Electrnico establecidos en el prrafo 24, la
cesidades de la comunicacin cientfica en los pases en desarrollo, lo que garantiza la
CIGE enuncia:
visibilidad y el acceso universal a la literatura cientfica, contribuyendo para la supera-
g. Principio de adecuacin tecnolgica: las administraciones elegirn las tecnolo-
cin del fenmeno conocido como ciencia perdida. De junio de 1998 en adelante, el
gas ms adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se recomienda el uso de es-
proyecto ha sido de funcionamiento regular, incluyendo revistas, la incorporacin de
tndares abiertos y software libre basada en motivos como la seguridad, la sosteni-
nuevos pases -Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Venezuela-, y la planificacin para
bilidad a largo plazo, y para impedir la privatizacin del conocimiento pblico (...).
incorporar a Bolivia, Paraguay, Per y Uruguay.
Por otra parte, existe una serie de iniciativas emprendidas por las instituciones guar-
Memoria Chilena (http://www.memoriachilena.cl),es el Portal de la Cultura de
dianas de la memoria: museos, bibliotecas y universidades. Uno de ellos es la Red
Chile. Fue creado por la Biblioteca Nacional de Chile, y la Direccin de Bibliotecas,
Latinoamericana y Caribea de Ciencias Sociales y Bibliotecas Virtuales (Red de
Archivos y Museos (DIBAM), para difundir a travs de Internet el patrimonio nacio-
Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de Amrica Latina y El Caribe), creada por el
nal de Chile, lo que contribuye a la recuperacin, preservacin y fortalecimiento de la
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Su sala de lectura virtual cuen-
memoria histrica, y por lo que es disponible a todo el mundo. Cuenta con diversos
ta con ms de 4000 textos completos de libros, papeles, documentos y revistas. 168 cen-
tipos de informacin digitalizada: libros, revistas, peridicos en sus ediciones origi-
tros de investigacin (54% de ellas son universidades) en 21 pases contribuyen con sus
nales, fotografas, dibujos, grabados, manuscritos, artculos, fragmentos y cartas, re-
publicaciones. Los derechos de autor quedan en manos de los autores y los editores origi-
gistros de sonido, mapas, planos, particiones y archivos de prensa. Los documentos
nales, con una licencia de Creative Commons para su difusin con las metas acadmicas.
digitalizados tienen una pgina de presentacin, y la informacin del catlogo.
Pg. 18
La mayora de las experiencias en curso han sido generadas por las universidades,
si perdemos nuestros recuerdos perdemos nuestra identidad, pero si preservamos
bibliotecas y centros de investigacin. El tema de la preservacin de la informacin
toda la informacin que tenemos, seremos invadidos por ella. La pregunta, entonces,
digital est ausente de la mayora de las agendas digitales. Sin embargo, existe una
es decidir qu informacin ha de ser conservada en cada punto de inflexin tecnol-
excepcin: en la Agenda Digital Uruguay (Agenda Digital Uruguaya), el Objetivo 6
gico, y cual ser descartada.
hace una referencia explcita: A fin de preservar la propiedad cultural comn de una nacin diversa, en el marco del Bicentenario. Este objetivo se propone los siguientes fines:
La preservacin digital es un problema complejo, que trata de un conjunto de proce-
a) Prorrogar el Proyecto Museos digital a todos los museos en el pas para el ao 2015, in-
sos y actividades que garanticen el acceso permanente a la informacin y todo tipo de
cluidos los no tradicionales, los museos, como Archivo de la Palabra.
registros, el patrimonio cientfico y cultural existente en formatos digitales, y por lar-
b) para habilitar el acceso electrnico al Sistema Nacional de Bibliotecas en el mismo perodo.
gos perodos de tiempo. Esto incluye la preservacin de los materiales resultantes de
c ) Para iniciar el proceso de digitalizacin de las colecciones de la Biblioteca Nacional, el
cambio de formato digital, pero tambin y sobre todo la informacin que nace como
Archivo General de la Nacin, y bibliotecas, todos ellos de instituciones clave para el progre-
digital y no tiene una contraparte analgica. En el lenguaje de las imgenes digitales
so de la investigacin en Uruguay, para el perodo 2011-2015.
y recursos electrnicos, la preservacin ya no es slo el producto de un programa,

sino un proceso continuo. En este sentido, la forma en que se almacena la informacin
1.
Decidiendo qu informacin debe ser preservada
digital es importante para asegurar su longevidad.
El cuento Funes el memorioso, de Jorge Luis Borges, publicado en 1942, cuenta la

historia de Ireneo Funes, un muchacho pobre, ignorante, adolescente, que vive en
Thibodeau (2001) afirma que probablemente la nica prediccin vlida en el futuro
Fray Bentos, Uruguay, en 1884. Desde que una cada del caballo lo dej paraltico,
de la tecnologa de la informacin es que seguir cambiando constantemente. Cada
Funes percibe todo con el mximo detalle y lo recuerda todo. Es incapaz de ideas pla-
sistema de conservacin concebido como una solucin definitiva, aunque prometa
tnicas, de generalidades, de abstraccin. Su mundo est intolerablemente pleno de
resolver todos los problemas de fragilidad y obsolescencia de las herramientas co-
detalles innumerables. El hecho de que Funes recuerde absolutamente todo, de que
nocidas hasta entonces, se convertir inevitablemente en obsoleto en un lapso re-
su memoria ocupe casi la totalidad de su cerebro, lo hace incapaz de conceptualizar y
lativamente corto. Esta es la razn por la que cualquier decisin sobre preservacin
generalizar. Uno de los problemas de la preservacin de la informacin digital es que
digital debe incluir la capacidad de adaptarse a los rpidos cambios tecnolgicos y de

Pg. 19
incorporar los nuevos productos tecnolgicos. El nico factor relativamente durade-
la migracin tcnica y recopiado permite reducir los costos y dificultades tcnicas.
ro en una solucin de preservacin digital es el esquema conceptual adoptado: los
Permite avanzar en la transferencia de los documentos electrnicos destinados a la
criterios y estrategias utilizadas.
conservacin a largo plazo a archivos histricos, en el caso en que la oficina o depar-
De acuerdo con Serra y Serra (2002), la definicin de un plan de preservacin tiene
tamento que los produce no puede asumir los costos de implementar una poltica de
que responder a las siguientes preguntas: a) Qu informacin debe ser preservada,
preservacin digital.
y por qu? b) Cuando se va a ser preservada? c) Hasta cundo se va a mantener esta

informacin? d) Cmo ser posible encontrarla ms tarde? e) Qu medidas son ne-
Los gobiernos deben generar, implementar y coordinar las polticas y estrategias re-
cesarias para mantener estos materiales sin alteraciones? f) Qu medidas deben to-
lativas a la preservacin digital, pero ste debera ser un proceso abierto que incluya
marse para evitar la obsolescencia?
una participacin multisectorial. Otros actores sociales, tales como las empresas es-
La estrategia del gobierno nacional argentino ha sido crear y seleccionar la coleccin
pecializadas en preservacin de la informacin, instituciones de ciencia y tecnologa,
digital con una duracin de acuerdo a su importancia administrativa y cultural. El tra-
universidades, bibliotecas, museos, tcnicos y organizaciones no gubernamentales,
bajo se est desarrollando para establecer una poltica de preservacin bien definida,
reservorios de datos, entre otros, deben poder contribuir con sus experiencias, crite-
respecto a la informacin que ha de ser preservada, sus normas y procedimientos.
rios, conocimientos y opiniones.
Esta poltica tiene que ser revisada y actualizada peridicamente, con el fin de definir los nuevos soportes tecnolgicos, para mejorar los mtodos de conservacin, y
4. EL PANORAMA ARGENTINO
redefinir los conjuntos de objetos que se conservan. Debido a que algunos paquetes
El Estado argentino muestra preocupacin por la seguridad de la informacin, pero
de informacin son ms duraderos que otros, estos tiempos de conservacin tambin
an no por su preservacin a mediano y largo plazo. De 2009 a 2011, la Subsecretara
deben ser evaluados y actualizados peridicamente.
de Tecnologas de Gestin en el Gabinete Nacional de Ministros ha reforzado la par-
De acuerdo a Bia y Snchez, la evaluacin de los documentos electrnicos y objetos
ticipacin argentina en el proceso Meridian2, con el fin de establecer los mecanismos
proporciona dos ventajas principales:

Evita costosos mtodos de migracin de los documentos destinados a ser conservados
a corto plazo. La identificacin de dichos documentos previa a la toma de decisiones sobre
Pg. 20
2 - El proceso Meridian est dirigido a proporcionar a los gobiernos del mundo los medios para discutir cmo
trabajar conjuntamente a nivel de polticas pblicas sobre infraestructura crtica de proteccin de dato
necesarios para garantizar la proteccin de las infraestructuras crticas de la informa-
y polticas. Respecto a las propuestas para una poltica sobre la conservacin de la
cin, as como la conservacin a largo plazo de la informacin digital. Esto es particu-
informacin digital, se seal que, aunque sta debe ser coordinada por los gobiernos
larmente relevante en el contexto de las acciones gubernamentales en materia de in-
nacionales, su diseo debe incluir a representantes del sector empresarial, universi-
clusin digital, como Argentina Conectada y Conectar Igualdad. Como consecuencia
dades y el equipos de guardianes de la memoria pblica, y no debe ser el trabajo de
de este trabajo, el Gabinete de Ministros cre el Programa Nacional de Proteccin de
los pases en forma aislada, sino que las estrategias pblicas sobre estos temas debe
Infraestructuras Crticas
tener un alcance macro regional.
de Informacin y Seguridad Ciberntica, por la Resolucin JGM N580/2011 , en la
No obstante, es necesario recordar que la digitalizacin y proteccin de las estruc-
Oficina Nacional de Tecnologas de la Informacin, ONTI
turas de seguridad de datos, si bien es un paso indispensable, no es en s misma una
En esta lnea, Argentina ha desarrollado el Programa de ArCERT (Coordinacin de
estrategia de preservacin a medio y largo plazo. Hasta marzo del 2012, no hemos
Emergencias en Redes de Teleinformtica Argentina), y apoyando a los pases latinoa-
registrado polticas explcitas en este sentido en el pas.
mericanos (Mxico, Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panam,

Repblica Dominicana) que estn desarrollando polticas para la proteccin de la infor-
INICIATIVAS ARGENTINAS PARA LA PRESERVACIN DE LA INFORMACIN DIGITAL
macin y la preservacin. Argentina est impulsando la creacin de una red macro re-
Por razones de espacio, en este trabajo se mencionan slo algunos ejemplos en el
gional para transferir y compartir informacin y conocimientos sobre polticas de pre-
universo de los repositorios y bibliotecas digitales. En total se han identificado en
servacin de informacin, con el objetivo de fortalecer los sistemas de gestin pblica.
Argentina 15 depsitos. En el Registro de Repositorios de Acceso Abierto (ROAR,
El Primer Congreso Internacional para la Proteccin de Infraestructuras Crticastuvo
2008), la Argentina est representada por tres reservorios: SciELO Argentina (regis-
Aires. El Congreso, que reuni a expertos argenlugar en marzo de 2011, en Buenos
trados en el ao 2000), Revista Cartapacio de Derecho Publicado por la Universidad
tinos e internacionales, mostr inters del gobierno argentino y del sector corporati-
Nacional del Centro (registrada en 2004), y la Red CLACSO de Bibliotecas Virtuales
vo en trabajar conjuntamente para generar una conciencia para la proteccin de las
de Ciencias Sociales de Amrica Latina y el Caribe (registrada en 2008). En el
estructuras de seguridad, as como para consolidar las acciones futuras, estrategias
Directorio de Repositorios de Acceso Abierto (Open DOAR, 2008), la Argentina detenta otros tres depsitos: La Biblioteca Digital de Identidad, la Memoria Acadmica
3 - http://www.agendadigital.ar/docs/res_580_2011_inf_criticas.pdf
de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional

Pg. 21
de La Plata, y el Servicio para la Difusin de la Creacin Intelectual, SeDiCI (registrada
el almacenamiento digital, no se puede confundir con la preservacin digital. Los
en 2008), de la misma Universidad.
peligros de la prdida de informacin vital no slo aumentarn con cada evolucin
Vale la pena mencionar el Proyecto ECO-Portal Mercosur (Repositorios
tecnolgica, sino tambin con los cambios polticos. La digitalizacin de informacin
Institucionales para los patrimonios intelectuales y acadmicos de la Facultad de
no implica per se la preservacin de los conocimientos. A fin de garantizar la preserva-
Ciencias Econmicas de la Universidad de Crdoba), iniciado en 2008. Rene los
cin de ste es necesario para poner en prctica polticas claras y sin ambigedades
trabajos de investigacin que fueron difundidos en Internet, y ofrece a la comunidad
de la preservacin digital a largo plazo, basadas en slidos enfoques conceptuales y
acadmica una herramienta para publicar su trabajo acadmico.
metodolgicos. Estas polticas y estrategias deben garantizar el mantenimiento de
En el Congreso Nacional, en septiembre de 2011 tom estado parlamentario un proyec-
la informacin digitalizada, la visualizacin, acceso, recuperacin, y su utilizacin de
to de ley sobre la creacin de repositorios digitales de acceso abierto institucionales, en
manera sencilla, muy consistente y confiable. La falta de tales polticas podra generar
los que las instituciones pblicas y las organizaciones que integran el Sistema Nacional
derroches innecesarios de recursos financieros, con dudosos resultados.
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), financiadas por el Estado Nacional, deben
Los pases de la regin deben dar un salto importante para definir nuevas polticas y
depositar la produccin cientfica y tecnolgica que resulta de la labor de sus investiga-
estrategias con el fin de proteger la informacin digital, a nivel nacional, provincial y
dores, tcnicos, becarios de posdoctorado, y estudiantes de postgrado.
local. Estas polticas deben incluir en general, y preferentemente, criterios regionales

respecto a las mejores prcticas de digitalizacin y preservacin, as como alternati-
CONCLUSIONES
vas y soluciones que permitan el acceso a los documentos almacenados y las coleccio-
Los pases de Amrica del Sur han avanzado en la digitalizacin de su informacin vi-
nes digitales, ya que es difcil de construir capacidades para la conservacin digital en
tal, pero las polticas pblicas y estrategias para la preservacin a medio y largo plazo
los sistemas que no fueron diseados teniendo en cuenta estos requisitos. Para llegar
de esta informacin todava no se han diseado ni implementado. Los pases sudame-
a ser los pregonados usuarios modelo de las TIC, los gobiernos deberan considerar
ricanos concentran la mayor parte de sus iniciativas en la preservacin del patrimo-
aspectos clave, como el mantenimiento de los sistemas, la proteccin, la conservacin
nio cultural y los bienes a travs de la digitalizacin de documentos en soporte tradi-
a largo plazo y el acceso a contenidos digitales. Los gobiernos sudamericanos tambin
cionales, y en grado menor, en la despapelizacin de las administraciones pblicas.
deberan fomentar la investigacin sobre las mejores prcticas internacionales para
Sin embargo, como se mencion anteriormente, la informacin de la digitalizacin,
la gestin y conservacin de la informacin digital.
Pg. 22
Existe una base en la legislacin vigente, as como polticas parciales, que pueden
Las cuestiones tecnolgicas no son las ms importantes. Muchos expertos creen que
ser utilizados para elaborar una poltica de preservacin de la informacin digital a
el principal desafo con respecto a la preservacin se encuentra en el rea institucio-
largo plazo para Amrica del Sur. Las polticas de gobierno electrnico pueden ser
nal (diseo e implementacin de polticas pblicas), el rea econmica (la financiacin
utilizadas como punto de partida, pero necesitan ser urgentemente actualizadas en
adecuada para desarrollar dichas polticas) y el marco jurdico, (aclarar las cuestiones
relacin a los materiales digitales. Algunas instituciones acadmicas, particularmente
de propiedad intelectual y la definicin de quines poseen legtimo derecho a usar y
en Brasil, Colombia y Argentina, tienen bien establecidos los repositorios electrni-
tener acceso a estos contenidos digitales). Las polticas, investigacin, planificacin,
cos. Existe la urgente necesidad de trabajar conjuntamente (de manera interregional
iniciativas y ejecucin adecuada con respecto a la preservacin de la informacin
y multisectorial) en el marco de instituciones regionales como el Mercosur y Unasur.
digital son an insuficientes en pases sudamericanos, con la consecuencia de poner
Es ineludible establecer una poltica de preservacin digital regional a largo plazo con
en peligro grandes cantidades de informacin digital, a corto plazo y para las genera-
el propsito de permitir la cooperacin entre los principales interesados, poltica que
ciones futuras. Uno de los principales retos en cuanto a las estrategias y polticas es
sera necesario debatir en el marco de las respectivas Agendas Digitales Nacionales.
alertar a los gobiernos sobre la necesidad de incluir la preservacin de la informacin
An se necesita debatir en profundidad las siguientes cuestiones:
digital en sus agendas digitales nacionales y locales, as como en las polticas regionales. Un problema importante es que la responsabilidad de la preservacin de la in-
a. Garantizar la seguridad poltica con respecto a prdida, negacin del acceso o la falsificacin de informacin digital;
b. Proporcionar acceso fcil y abierto (con la excepcin de datos confidenciales, protegidos por la ley);
c. Utilizar formatos abiertos, estndares; migrar regularmente hacia formato

actuales;
formacin digital se distribuye sin coordinacin entre los diversos agentes sociales.
Los expertos suelen proponen campaas de sensibilizacin e informacin de los funcionarios pblicos como un factor determinante que conllevar un cambio positivo en
las actitudes de la Administracin Pblica (AP) con respecto a la preservacin digital.
Se cree que tanto el sector privado como las administraciones pblicas no generan
acciones relativas a la conservacin del material digital porque no reciben la informa-
d. Mantener el contenido formal y semntico de los documentos;
cin adecuada y que cuando reciban esta informacin, cambiarn sus actitudes para
e. Preservar el contexto: referencias y links a otros documentos.
convertirse en agentes proactivos de la causa de la preservacin digital a largo plazo y

generarn incluso estrategias y soluciones creativas. Sin embargo, aunque la difusin
Pg. 23
de informacin sigue siendo una herramienta muy valiosa, no es suficiente, por s mis-
interesados en la conservacin de materiales digitales de aprendizaje;
ma, para generar cambios de comportamiento, sobre todo en la AP.
Crear organismos multilaterales para efectuar las decisiones fundamentales sobre
Este es un tema complejo. Los patrones de comportamiento individuales y colectivos
conservacin de corto, mediano y largo plazo de los materiales digitales;
estn claramente determinados por las culturas y reglas institucionales y burocrticas
Informar y sensibilizar a los diversos agentes sociales sobre la importancia de la con-
que enmarcan y puede estimular o inhibir cada curso de accin. Esta es la razn princi-
servacin de materiales digitales;
pal de por qu resulta absolutamente necesario integrar la problemtica de la preserva-
Garantizar que los archivos de materiales digitales estn debidamente identificados
cin de la informacin digital a las Agendas digitales nacionales de Amrica del Sur, as
y sean estables, en contenido, as como en su forma;
como para generar un debate activo a nivel de Amrica Latina y de la Unasur.
Utilizar tcnicas de autenticacin que promuevan el mantenimiento y la conserva-
Estas polticas y estrategias podran considerar, entre otras, las siguientes cuestiones:
cin de los materiales digitales;
Planificar el control ante la posible prdida de informacin, considerando como sera la
Crear y actualizar peridicamente las normas, marcos jurdicos y procedimientos
obsolescencia del hardware y software existentes en el momento de procesar el contenido;
para la preservacin a largo plazo de materiales digitales, as como para protegerlos
Definir polticas, criterios, plazos regirn el procesamiento de informacin digital;
de intervenciones no autorizadas;
Promover la investigacin sobre preservacin digital;
Evaluar documentos y materiales digitales para determinar los perodos de su
Priorizar la importancia de crear conciencia sobre la preservacin digital en Amrica
preservacin;
del Sur a fin de garantizar la disponibilidad en el futuro;
Hacer campaas para sensibilizar a la poblacin sobre el valor de preservacin digital;
Proporcionar amplia informacin, seminarios, conferencias, cursos virtuales y publi-
La calidad es un elemento sumamente importante. Es necesario identificar el mejor con-
caciones sobre las mejores prcticas internacionales sobre el tema;
tenido intelectual y visual y, a continuacin, seleccionar las formas para presentar estos
Planificar el control ante la posible prdida de informacin;
contenidos de modo de responder mejor a las necesidades de los usuarios;
Generar espacios multiactorales para la participacin;
Los recursos digitales seleccionados deben ser aptos para funcionar en diversos ti-
Identificar y potenciar a las personas y grupos que han generado cambios positivos
pos de plataformas informticas;
en las estrategias y acciones en relacin con la preservacin digital;
El agente responsable es el Estado a travs de sus instituciones culturales y
Facilitar la movilidad internacional y el intercambio de los miembros de la AP
de la AP, tales como: Secretaras de Estado, Ministerio de Cultura, bibliotecas
Pg. 24
nacionales, etc. Los siguientes agentes responsables deberan ser la institucin

que patrocinan el desarrollo de las universidades, centros de investigacin, biblio-
Information for All Programme

Fernandez Aballi, Isidro, Editor (2007): Building National Information policies:
tecas, etc. Sera necesario que estas organizaciones hagan hincapi en que todos
Experiences in Latin America, Unesco, Information Society Division, Kingston,
los proyectos de desarrollo digital se acompaen de una poltica de preservacin
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Voutssas, Juan (2012) Long-term digital information preservation: challenges in Latin America, Aslib Proceedings, Vol. 64 Iss: 1, pp.83 - 96
Pg. 26
Sociedades del Conocimiento: Un dilogo de

saberes en la innovacin tecnolgica
por Emiliana Martina
RESUMEN El presente trabajo expone un dilogo de conceptos que gira en torno a la comprensin
de las transformaciones urbanas y regionales ocasionadas en la Sociedad del Conocimiento (SC), enfocado desde el complejo escenario del desarrollo territorial. Adems profundiza sobre los condicionamientos generados al interior del modelo de innovacin que motoriza los procesos tecnolgicos,
analizando y proponiendo alternativas para establecer un rol de ciudades y regiones pensadas como
generadoras de innovaciones sociales, territoriales y productoras de conocimiento colectivo.
Pg. 27
Sociedades del Conocimiento: Un dilogo de saberes en la innovacin tecnolgica > Emiliana Martina
INTRODUCCIN
Se acompaa como base emprica de esta perspectiva, la descripcin de un trabajo
En el marco de los sistemas de desarrollo e innovacin tecnolgica de orden global, se
de campo establecido en torno a un circuito productivo para la produccin de hbi-
reconoce que los procesos socio productivos locales se han asentado sobre valores
tat, que se lleva a cabo en la ciudad de Concordia, provincia de Entre Ros. El mismo
culturales que, sometidos a presiones globales, han ido ocasionando su desaparicin,
propone una produccin de tecnologa que se dinamiza a partir de la participacin de
provocando una importante prdida de la autonoma del conocimiento local como ge-
actores con saberes diferenciados, y contribuye a un desarrollo democratizante de
nerador de innovacin productiva.
los espacios de innovacin. Considera a estos espacios como generadores de flujos
Se entiende que dicho orden global se establece en funcin de matrices productivas
de conocimiento de saberes locales, y apunta a un modelo de innovacin engendrado
internacionales que reivindican un modelo de desarrollo productivo y del conoci-
desde las bases de la sociedad local y regional.
miento acomodado a dicho orden, el cual desde una perspectiva integradora es necesario articular con las matrices que operan en las prcticas culturales y productivas de
NUEVAS LGICAS ESPACIALES EN EL DESARROLLO DE LAS SOCIEDADES URBANAS
la escala local y regional, a fin de promover un consumo diferenciado y particularizado
Para superar la visin clsica y lineal del desarrollo, y al mismo tiempo dar cuenta de la
anlogo a esta convergencia de intereses.
necesidad creciente de otras formas productivas, organizativas y comunicativas en las

sociedades urbanas, se requiere de la generacin de nuevos marcos institucionales que
Desde los desarrollos e innovaciones tecnolgicas, se reconoce que los roles pro-
posibiliten otras formas de desarrollo, en las cuales el flujo de informacin creciente
ductivos de las sociedades urbanas, operan de acuerdo a este orden de escenario
suponga la reduccin de las asimetras informativas y traiga aparejado una integracin
mundial. Sin embargo es el inters principal de este escrito dar lugar a una pers-
social sin precedentes (Artopoulos y Mndez, 2007).
pectiva que aporte a la construccin de una innovacin tecnolgica diferenciada,

que articule y ponga en dilogo diferentes actores de la Sociedad del Conocimiento,
Deviene del paradigma informacional una nueva lgica espacial opuesta a la conven-
en tanto sta depende del funcionamiento y la capacidad de los miembros que la
cional lgica del espacio de los lugares, configurando al mismo en el espacio de los
componen, para interconectarse de un modo convergente, con el fin de producir
flujos, desde donde es posible percibir las transformaciones de los patrones de localiza-
conocimiento colectivo y emancipador.
cin de las actividades econmicas en el mbito urbano (Artopoulos y Mndez, 2007).

Estos autores plantean que en dicho espacio de los flujos se desarrollan las principales
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actividades de la sociedad actual, tales como las operaciones de los mercados financie-
(Castells, 2014), se propone como prctica ineludible la configuracin de una red de
ros, la gestin de alto nivel, la produccin multinacional de bienes y servicios, los me-
actores densa, la cual se presente como base para una poltica ms participativa y de
dios de comunicacin, las innovaciones cientficas y la tecnologa, constituyendo estos
perspectiva global, que operacionalice instancias promotoras y articuladoras de nue-
lugares como espacios y como nodos de una red. De esta manera, un equilibrio entre
vas polticas. Desde este contexto ser posible asimilar un desarrollo integral y no
ambas lgicas; la de los flujos (globalmente integrados) y la de los lugares (localmente
aislado, que supere la concepcin clsica que vincula al crecimiento econmico exclu-
fragmentados), se convierte en un factor clave para resolver los problemas de segrega-
sivamente con la implantacin de lgicas globales y externas al territorio, sin vincular-
cin urbana y social, quedando la definicin de desarrollo local frecuentemente asocia-
las a las necesidades locales (Artopoulos y Mndez, 2007).
da a esta problemtica.
Este sentido del desarrollo se basa en la implementacin de medios innovadores facEN BSQUEDA DE UN EQUILIBRIO
tibles de ser conectados a travs de los gobiernos locales, quienes podrn propulsar
Es inevitable considerar que la nocin de desarrollo ya no se vincula exclusivamente a
la conectividad mediante la articulacin de los medios innovadores, la ciudad y la re-
la idea de crecimiento, sino que demanda el equilibrio de las dos lgicas mencionadas,
gin (Artopoulos y Mndez, 2007). Esto permite, por un lado, asumir roles de gestin
siendo posible asentarse en premisas tales como la asociatividad cooperativa y solida-
local dinamizadores de flujos de conocimientos puestos en marcha por los actores
ria del entorno con los saberes de los seres humanos, entendiendo que dicho concepto
locales en procesos de innovacin productiva y que tienen por objeto la satisfaccin
dara lugar a un proceso de expansin socio-tcnica incluyente y equilibrador. El desa-
de las demandas de la comunidad. Y por otro, facilitar la articulacin de valores fun-
rrollo se asentara sobre la revalorizacin del territorio y los recursos locales que en l
damentales en la generacin de polticas de desarrollo donde el territorio supere su
convergen, y supondra una articulacin de ambas lgicas, vinculando espacios produc-
concepcin homognea y uniforme en pos de ponderar lo territorial, la identidad, la
tivos y sociales en un mercado de escala global que conserve la identidad endgena del
diversidad y la flexibilidad.
lugar (Artopoulos y Mndez, 2007).

Este nuevo desarrollo se plantea desde la inclusin de instrumentos particulares que
Desde esta re-conceptualizacin sobre el desarrollo, y entendiendo que la sociedad
promuevan un protagonismo de los recursos locales, de forma que la preparacin
se construye en torno a redes personales y corporativas globales, por tanto ilimitadas
y las competencias estratgicas del municipio (que implican el reconocimiento y la

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capacidad de dilogo con la comunidad, la articulacin de acciones con otros agentes
la interactoralidad local (Artopoulos y Mndez, 2007). Adems supone cierta capa-
econmicos y la capacidad de negociacin con otros actores) son vitales para impul-
cidad local de construir redes al interior del territorio, lo que requiere la generacin
sar el desarrollo local por parte de los municipios (Artopoulos y Mndez, 2007).
de acuerdos y consensos entre los actores sociales involucrados para decidir qu proyectos llevar a cabo y cmo habra que implementarlos en funcin de las reas estra-
CONSTRUCCIN DE REDES INTERACTORALES. UN DESARROLLO CONSENSUADO
tgicas de desarrollo.
Como alternativa a las lgicas lineales del desarrollo fundado en el crecimiento y la

rentabilidad, la perspectiva terica del clster se presenta como una propuesta que
INNOVACIN Y TECNOLOGA, NODOS DE UNA MISMA RED
contempla al entorno territorial como generador de un sistema organizativo de escala
Como ya se ha mencionado, la promocin de sistemas productivos locales con base en
local, basado en la interdependencia entre el actor en cuestin y el resto del grupo de
la interactoralidad local fomenta una lgica de desarrollo que eslabona actores diver-
actores del cual forma parte y fundamentalmente con el territorio donde se encuentra
sos en una red de accin colectiva volcada hacia el interior del territorio. Al conside-
(Artopoulos y Mndez, 2007). Adems, dicha alternativa enfatiza la nocin de compe-
rar estos sistemas productivos como espacio de flujos de actividades primordiales,
tencia en red (complementaria y cooperativa), donde la organizacin deja de compren-
se reconoce ineludible la configuracin de una red que integre los espacios sociales y
derse de forma aislada para constituirse en red con el territorio y con los otros actores
productivos presentes en las innovaciones cientficas y tecnolgicas, como nodos de
con los que interacta. Esta actitud simultnea de competencia y cooperacin permite
una misma red. La implementacin de medios innovadores, como se dijo; factibles de
que cada integrante pueda obtener beneficios y operar en escalas mayores, sin poner
ser conectados, tomarn el sentido del desarrollo enmarcando en un gran protago-
en riesgo su flexibilidad.
nismo los recursos locales, asumiendo roles de gestin local que dinamicen los flujos
de conocimiento puestos en marcha por los actores intervinientes en los procesos de
En este escenario es posible interactuar e intercambiar bienes materiales, culturales
innovacin productiva.
y de servicios, siendo el mismo un territorio sin fronteras precisas, donde los actores conforman una red de accin colectiva para la construccin de bienes pblicos.
Sin embargo, se debe prestar especial atencin a los procesos de innovacin que en la
Sin embargo, para lograr dicho eslabonamiento es necesario promocionar sistemas
actualidad aparecen como una transformacin permanente de las cosas del mundo y
productivos locales que sustituyan la habitual orientacin de cabildeo, fomentando
de aquello que constituye su experiencia, convirtindose en un imperativo econmico
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y condicin indispensable para el desarrollo y la subsistencia del sistema. Esta se tra-
neoclsica y la perspectiva determinista, en un sentido crtico al enfoque lineal, para
ta de una innovacin focalizada constantemente en la programacin y anticipacin
introducir una serie de aportes desde el constructivismo social de la tecnologa. Desde
tcnico-industrial del porvenir, o un clculo futuro cuyo parmetro principal es la
dicha perspectiva, se comprende que el cambio en los artefactos y los conocimientos
rentabilidad, (Rueda Ortiz, 2012) donde la eficiencia se presenta como motor interno
tecnolgicos operan desde los contextos en los cuales se desarrollan, ms que la depen-
de innovacin, como factor puramente tcnico o cientfico, objetivo, indiscutible y al
dencia de un inventor individual, que cuando una tecnologa es construida se represen-
margen de cualquier consideracin social o valorativa (Aibar Puentes, 2001).
tan diferentes visiones e interpretaciones de acuerdo a los intereses de los actores que
Este enfoque de la innovacin se constituye como modelo en cascada, persiguiendo
intervienen. As, el artefacto tecnolgico es concebido a la luz de una trama compleja de
una lgica lineal de desarrollo tecnolgico, donde el aumento de la investigacin pro-
relaciones y ya no como un elemento asilado, lo que significa que responde a ser lo que
porciona oportunidades para innovar tecnolgicamente, produciendo un progreso
es en cuanto a un significado de concepto, funcin y de uso que los diferentes grupos so-
social (Brunet y Pizzi, 2012). El mismo ha contribuido a realizar prcticas y acciones
ciales implicados le otorgan (Valderrama y Rondero, 2003). De all se enfatiza en la inte-
de innovacin tecnolgica bajo el supuesto de que el conocimiento se transfiere de
raccin entre agentes mltiples, reconociendo como fundamental la bi-direccionalidad
forma lineal y unidireccional de centros de investigacin a empresas (Brunet y Pizzi,
entre la investigacin y la aplicacin, concentrndose en los factores sociales, polticos
2012), considerando a los conocimientos cientficos como la forma ms preciada de
y culturales que dan marco al proceso tecnolgico. Adems considera que el motor de
producir conocimientos. A su vez, esta lgica dificulta la intervencin de otros actores
la innovacin no se reduce a la tcnica sino que sta es el producto de la interaccin de
sociales relevantes del proceso de innovacin y reduce los flujos de conocimientos al
diversos grupos sociales que atribuyen significados distintos al artefacto tecnolgico
de unos pocos actores, siendo muy difcil provocar la participacin de quienes estn
(Pinch y Bijker, 2008). Esto significa que durante el proceso es factible que se provo-
implicados en la experimentacin de las innovaciones tecnolgicas.
quen cambios como resultado de los flujos de conocimientos puestos en escena, donde
la participacin de las diversas voces creadoras es posibilitante de una co-construccin
LA DIMENSIN DE PROCESO DE LA INNOVACIN TECNOLGICA
asentada en el proceso social de la invencin.
Existen diversos estudios en torno a la innovacin que focalizan tanto en el objeto como
en el proceso tecnolgico. Aqu interesan aquellos que definen a la innovacin tecno-
LA DIMENSIN SOCIAL DE LAS INNOVACIONES TECNOLGICAS
lgica en su dimensin de proceso, con la intencin de superar los aportes de la teora
La comprensin de la tecnologa como un entramado complejo que supera al

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fenmeno econmico en s mismo, se presenta al interior de los procesos sociales
localmente y responder a las necesidades especficas de su entorno, sin dejar de lado
modificndolos y traccionndolos en mltiples direcciones (Finquelievich, 2007), e
su concepcin global en la cual se inserta (Finquelievich, 2007).
integra hechos heterogneos (artefactos, instituciones, reglas, conocimientos, etc.) y
Tanto las experiencias prcticas de innovacin tecnolgica a modo de LV o como co-
actores diversos (ingenieros, empresarios, agentes polticos, usuarios, etc.) de forma
munidades prcticas se reflejan en las transformaciones de los espacios urbanos, en
no lineal (Thomas et al, 2008). Es entonces que situarse desde un enfoque construc-
tanto que son medios productores de innovacin y riqueza, y se integran en un sis-
tivista visibiliza la intrnseca relacin existente entre lo social y lo tcnico, evitando
tema interactivo que aglomera Tecnologa, Sociedad y Cultura, como en un crculo
posturas neutralizantes de la innovacin tecnolgica.
virtuoso que mejora la calidad de vida (Finquelievich, 2007). En este sentido, un contexto de innovacin integral pensado para enmarcar los desarrollos tecnolgicos inno-
En la misma direccin, se reconoce que las prcticas sociales son las proveedoras de
vadores requiere reflexionar sobre el concepto de tecnologa en el cual se enmarcan y
los cimientos para procesar el sentido colectivo. Es as que el sentido de las innova-
, situarlo desde un enfoque constructivista, lo pone en dependencia de la autoconfian-
ciones tecnolgicas se produce y reproduce en las actividades prcticas y colabora-
za colectiva para inventar recursos y movilizar los existentes, de forma cooperativa,
tivas de la comunidad que reproduce los significados especficos, establecindose a
solidaria y endgena al territorio (Finquelievich, 2007).
modo de comunidades prcticas; en tanto que stas son grupos sociales constituidos
con el fin de desarrollar conocimientos especializados y aprendizajes, basados en la
LA DIMENSIN TECNOLGICA
reflexin compartida en experiencias prcticas (Finquelievich, 2007). Un caso parti-
Reflexionar sobre la concepcin de la tecnologa desde la perspectiva constructivista,
cular, para dar cuenta de dichas experiencias, son los laboratorios vivientes (LV), en los
permitir relacionar los producidos tcnicos con los sociales, generando un escenario
cuales se estimulan las ideas que surgen de la sinergia existente entre los diferentes
alternativo para un desarrollo integral de la Sociedad del Conocimiento y un desa-
actores y las tecnologas implicadas, incorporando elementos humanos y sociales que
rrollo regional interactivo. Desde esta perspectiva, se conciben ideas emancipadoras
permiten el avance continuo e ilimitado. En este orden, los LV representan un ambien-
para los procesos tecnolgicos, introduciendo lgicas liberadoras de las prcticas de-
te abierto en el cual la co-creacin se refuerza en torno a la combinacin de factores
terministas, pretensiosas de fortalecer los sistemas productivos de desarrollo de la
tales como la infraestructura, la metodologa, las herramientas y las comunidades, fa-
sociedad urbana.
cilitando un proceso de innovacin interactivo. Un proyecto de LV debe estar anclado
En este marco, si bien la tecnologa es cultura material, se puede afirmar que la misma
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es producida en el curso de un proceso social, institucional y sobre la base de ideas,
manera de proceder en el diseo y la innovacin de los artefactos tcnicos, ya que
valores y conocimientos de quienes la crean, desencadenando un proceso infinito de
raramente las cosas no pueden ser hechas de otro modo (Aibar Puentes, 2001).
interaccin entre produccin tecnolgica y uso social de la misma que, de manera in-
En el marco del pensamiento occidental, es una constante asimilar cierto fatalismo
dispensable, ha de contar con la participacin de los usuarios que se apropian de ella,
con el desarrollo tecnolgico. A lo largo de la historia se ha defendido la tesis de la
debido a que stos la adaptan y modifican a su criterio, en lugar de limitarse a usarla
autonoma de la tecnologa, la cual sustenta que sta sigue su propio curso al margen
tal como est (Castells, 2014). Entonces, se transforma en un factor clave reconocer,
de la intervencin humana o social, y que se desarrolla fundamentalmente de forma
revalorizar y articular los conocimientos de los actores que intervienen en su desa-
incontrolada. A esta perspectiva, la complementa aquella denominada determinista,
rrollo, donde sea posible divisar como el encuentro de sus saberes (desde la partici-
caracterizada por considerar la relacin entre tecnologa y sociedad como unidirec-
pacin) fortalece los resultados y viabiliza la construccin conjunta de un entramado
cional. La sociedad, en este sentido recorrera un curso particular de acuerdo con sus
tecnolgico ms democrtico. El objetivo de este posicionamiento persigue configu-
propias leyes, quedando determinada por dicho desarrollo. Para esto, el concepto de
rar un tipo de Sociedad de la Informacin y Sociedad del Conocimiento ms flexibles,
trayectoria natural permite explicar las regularidades que se encuentran en el desa-
en pos de generar una apertura de los patrones de conocimiento reconocidos como
rrollo tecnolgico. Se acerca mucho a la tesis de la tecnologa autnoma, donde una
dominantes en el espacio de la produccin tecnolgica. Esto deriva en una pregunta
vez establecidas algunas interpretaciones, se piensa que las innovaciones tecnolgi-
de rigor de tipo metodolgica que se interrogue sobre cmo generar la participacin
cas adquieren una especie de fuerza interna que marca su desarrollo futuro (Aibar
activa de los diversos actores sociales que estn involucrados en la experimentacin
Puentes, 2001). Sin embargo, no hay nada natural en las trayectorias tecnolgicas, ya
de las innovaciones tecnolgicas (Finquelievich, 2007).
que stas pueden explicarse mejor como estructuras sociolgicas que se mantienen
en el tiempo, pero no por una lgica interna o por su superioridad intrnseca, sino por
PRCTICAS PARTICIPATIVAS EN LOS PROCESOS DE INNOVACIN TECNOLGICA
los intereses que acompaan a su desarrollo y por la creencia de que seguirn exis-
La relacin dialctica manifestada entre Tecnologa y Conocimiento depende tam-
tiendo hacia el futuro (Aibar Puentes, 2001).
bin de los usuarios y de otros actores generadores de capital social, y no slo de sus
Esto hace posible especificar que el desarrollo tecnolgico se despliega en un mbito
desarrolladores y difusores (Finquelievich, 2007a). As ser posible dar cuenta del
intrnseco al medio social, y no como un factor exgeno con dinmica propia (Aibar
carcter contingente del cambio tecnolgico, para asimilar que no existe una nica
Puentes, 2001). Adems, el abanico de factores no tcnicos que intervienen en la

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configuracin del cambio tecnolgico es muy heterogneo, en ocasiones se trata de
A sabiendas de que el desarrollo tecnolgico no propicia mejoras en la calidad de
relaciones de poder entre clases o grupos sociales, de intereses de grupos de usuarios,
vida por s mismo, es posible pensar las mejoras de manera colectiva y viabilizar un
de relaciones de competencia, de diferencias culturales involucradas, de estructuras
crecimiento asentado sobre decisiones conjuntas, conscientes y ms democrticas.
organizativas, etc. (Aibar Puentes, 2001). O sea que son las innovaciones tecnolgi-
El ms all de la tecnologa, en el sentido de la creacin de una cultura comn de la
cas la fuente de los cambios sociales ms importantes de la historia (Aibar Puentes,
Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (SIC), utiliza la tecnologa como base
2001). Sin embargo, al igual que se critica la existencia de elementos puramente tc-
posibilitadora, y va ms lejos en cuanto a la generacin de prcticas sociales, de orga-
nicos, tambin se pone en duda la existencia de un mbito de relaciones puramente
nizaciones societales de apropiacin y co-creacin de nuevos conocimientos, consi-
sociales, desde que toda relacin social se considera mediada por artefactos o ele-
derando que servirn para la creacin de nuevas y mejores tecnologas para la socie-
mentos no-humanos (Aibar Puentes, 2001).
dad (Finquelievich 2007a).
EL IMPACTO DE LAS TECNOLOGAS EN LAS SOCIEDADES URBANAS
El empleo de tecnologa no es excluyente del desarrollo ni factor nico del mismo, sino
La tecnologa pre-moderna o tcnica se entrelaz en el mundo de la vida derivando en
que la participacin explcita o tcita de mltiples actores junto a las fuerzas sociales
una tecnologa moderna o tecnologa propiamente dicha, constituyendo un gran pro-
integradoras de la tecnologa, actuarn como agentes potenciadores del desarrollo
ceso de descontextualizacin y especializacin que incluye la deconstruccin asertiva
(Artopoulos y Mndez, 2007), donde la tecnologa implicar indefectiblemente una
de la unidad sociocultural para construir la autonoma de las mayores instituciones
cultura global de soporte tecnolgico (Finquelievich, 2007a) desde el cual dar curso
de la sociedad: ciencia, religin, etc (Finquelievich, 2007a). Desde all que los recur-
al mismo.
sos econmicos se hallan desincrustados de la sociedad, derivando en un periodo de

necesaria re-contextualizacin sociocultural con nueva incrustacin de la tecnologa
BASE EMPRICA. EXPERIENCIA EN CONCORDIA, ENTRE ROS
en la sociedad: la meta-tecnologa (Finquelievich, 2007a). La misma refiere a una tec-
Se presentan en este apartado algunos fragmentos de la experiencia de Co-
nologa que acta de manera transformadora en determinaciones consensuadas de la
construccin de Conocimiento que se desarrolla actualmente en la ciudad de
realidad, generando impacto en las sociedades urbanas (Finquelievich, 2007a).
Concordia, provincia de Entre Ros. Se trata de una experiencia basada en un tipo de

articulacin entre actores de diversos sectores (gubernamental, productivo, tcnico
Pg. 34
y acadmico) en pos del desarrollo de tecnologa para la produccin del hbitat. El
generando aperturas hacia otras perspectivas de inclusin social y productiva. Desde
concepto ampliado de innovacin, sobre el cual se reflexiona a lo largo del escrito,
all ser posible viabilizar redes de produccin basadas en relaciones ms horizontales
permite reconocer las particularidades de este caso de estudio. Con todos sus obs-
que articulen la diversidad local de la Sociedad del Conocimiento y propulsen la movili-
tculos y dificultades, la experiencia constituye un espacio que permite re-pensar las
zacin socio-productiva de los territorios urbanos.
definiciones vigentes de innovacin, desarrollo y tecnologa.
En oposicin al proceso de innovacin lineal, el desarrollo asentado en lgicas par-
Tras las premisas del desarrollo de un circuito productivo interactoral orientado al
ticipativas orienta la generacin de bienes y servicios en base a necesidades reales
diseo co-construido de un sistema constructivo para vivienda, se considera que la
de productores y consumidores, reproduciendo las autonomas locales a travs de
participacin es un aspecto central de este proceso comenzado en el ao 2011. La di-
prcticas de emancipacin de los actores intervinientes. Estas consideraciones viabi-
nmica de trabajo se desenvuelve en el marco de diversas acciones que proponen una
lizan un desarrollo sostenido de la sociedad urbana, posibilitante de una Sociedad del
dinmica de trabajo que desenvuelve lgicas diferentes a las que convencionalmente
Conocimiento ms integral que de lugar a las potencialidades de los saberes locales
se advierten en escenarios de este tipo.
en el marco de las necesidades regionales y globales.
En primera medida la constitucin de una red interactoral local se asienta como base
para dar lugar a los procesos participativos que revierten la lgica de prcticas asisten-
CONSIDERACIONES FINALES
cialistas, muchas veces caractersticas de los actores de gobierno. En este marco, los
El objetivo de generar conocimiento para el desarrollo de nuevos procesos y pro-
actores y productores asumen una dinmica participativa para la definicin de los al-
ductos depende de los medios de innovacin, entendiendo a stos como un conjunto
cances del circuito y los objetivos del desarrollo que esto acarrea para la comunidad en
de complejas relaciones productivas y de gestin en un escenario sinrgico que im-
cuestin. Asmismo, los actores involucrados en dicho proceso desde el curso de una in-
plica una suma de valores en interaccin constante (Artopoulos y Mndez, 2007).
vestigacin, se posicionan a partir del reconocimiento de los diversos saberes que inter-
La importancia de la generacin del conocimiento radica en la constitucin de es-
vienen, alineados desde una prctica que no pretende producir transferencias tecnol-
cenarios donde las personas participen como productoras de conocimiento, esta-
gicas, sino un acercamiento epistmico y de dilogo con los diferentes actores locales.
blecindose en estructuras organizacionales que permitan un uso efectivo de las
En esa direccin, el desarrollo de tecnologa se presenta como proceso innovador que
tecnologas de la innovacin.
dirige la produccin cientfica y tecnolgica a la luz de los intereses de todos los actores,
Desde este posicionamiento, ampliar la mirada sobre los procesos de innovacin

Pg. 35
tecnolgica re-significa tanto las reflexiones analticas como las experienciales, por lo
la construccin de transformaciones urbanas y regionales en el marco de procesos
cual se han sealado como acciones necesarias:
sociales, territoriales y tecnolgicos que colocan en su centro las potencialidades
Recuperar los aportes del Constructivismo Social de la Tecnologa, para pensar la
contenidas en los diferentes saberes de los actores para construir tecnologa, ex-
innovacin como un fenmeno ms complejo que el de la innovacin de un arte-
pandiendo lgicas de desarrollo ms equilibradas, democrticas y respetuosas de las
facto, dando cuenta de las significaciones que los actores sociales relevantes plas-
diversidades culturales pre-existentes en los territorios.
man en los desarrollos tecnolgicos;

Ampliar la mirada de la dimensin de proceso hacia aspectos econmico-productivos anclados en lgicas de mercado, reconociendo las cadenas productivas que
BIBLIOGRAFA

permitirn dinmicas de desarrollo locales beneficiosas para los actores histricamente menos favorecidos;

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orientando la innovacin epistmica a la co-construccin de conocimiento.
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Se emplaza entonces un nuevo rol de la innovacin como motor de las transformaciones

territoriales, que instala la necesidad de recuperar otras formas de conocer y de inter-
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con las lgicas globales por medio de la generacin de redes de innovacin integradoras
La innovacin ya no es lo que era: impactos meta-tecnolgicos en las reas metro-
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Pg. 37
Uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin en gobiernos locales. Una mirada sobre

las estrategias interactivas implementadas por la
Municipalidad de Rosario en la actualidad
por Ezequiel Miller
RESUMEN Las postrimeras del siglo XX y los primeros aos de la presente centuria han deparado importantes transformaciones de la matriz estatal y sus vinculaciones con los diversos actores de la vida
democrtica. Estos cambios han tenido consecuencias no slo al interior del Estado, sino que adems
afectan a la sociedad en su conjunto. Algunos fenmenos como el de la globalizacin o el surgimiento de
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin han propiciado el desarrollo de un nuevo paradigma para comprender las relaciones Estado-Sociedad. Este captulo analiza la utilizacin de Tecnologa
de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en el nivel local de gobierno, a travs del caso del Municipio de
la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe, en la actualidad.
Pg. 38
Uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin en gobiernos locales. Una mirada sobre las estrategias interactivas implementadas por la Municipalidad de Rosario en la actualidad > Ezequiel Miller
INTRODUCCIN
Estado local y los ciudadanos.
La segunda mitad del siglo XX, y los primeros aos de la presente centuria han
deparado importantes transformaciones de la matriz estatal y sus vinculaciones
Con la finalidad de responder este interrogante, se esbozar en los primeros apar-
con los diversos actores de la vida democrtica. Estos cambios han tenido conse-
tados, un marco terico capaz de establecer una conceptualizacin del proceso bajo
cuencias no slo al interior del Estado, sino que adems afectan a la sociedad en
anlisis que analiza globalmente la sociedad de la informacin, las TIC y su vinculacin
su conjunto. Algunos fenmenos como el de la globalizacin o el surgimiento de
con el nivel gubernamental, as como tambin se har hincapi en las particularidades
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin han propiciado el desa-
del nivel local de gobierno.
rrollo de un nuevo paradigma para comprender las relaciones Estado-Sociedad.

En segundo trmino, se presentaran los resultados de la indagacin sobre el estudio
Los gobiernos, en todos sus niveles, han registrado estos cambios sufriendo un in-
de caso seleccionado, realizado mediante una metodologa que combina una serie de
cremento sustantivo y sistemtico en las diversas demandas y exigencias sociales,
tcnicas cualitativas, utilizando fuentes de informacin primaria y secundaria.
debiendo incorporar en sus agendas nuevas temticas que implican respuestas y estrategias de mayor complejidad y efectividad. Por ende, la cuestin de la legitimidad
SOCIEDAD DE LA INFORMACIN, TIC Y GOBIERNOS
gubernamental se transforma en un problema propio de la cotidianeidad.
En el presente apartado proporciona un marco terico de los principales conceptos

sobre los cuales versar este trabajo. El objeto de estudio propuesto es el anlisis
El presente trabajo se propone analizar la utilizacin de Tecnologa de la Informacin
acerca de la utilizacin de TIC por parte de gobiernos locales. Para ello ser necesa-
y la Comunicacin (TIC) en el nivel local de gobierno, y se tomar como caso de estu-
rio realizar un repaso acerca de las visiones ms relevantes respecto a la Sociedad
dio al Municipio de la ciudad de Rosario (provincia de Santa Fe), en la actualidad.
de la Informacin y el Conocimiento, paradigma de transformacin social, econmica y cultural global dentro de la cual se enmarca el uso de las TIC.
La pregunta analtica que se intentar responder es Cules son los efectos generados por la utilizacin de estrategias interactivas mediante TIC en gobiernos locales?
En las ltimas dcadas se ha asistido al nacimiento de un nuevo paradigma tecno-eco-
Aqu se pone el foco en las acciones de retroalimentacin que se establecen entre el
nmico que ha producido significativas trasformaciones en los ms diversos rdenes a

Pg. 39
nivel global. Este nuevo paradigma recibe el nombre de Sociedad de la Informacin
modo ms horizontal y ascendente la esfera pblica y los modos de relacionamiento
(SI) caracterizada por Castells como aquella donde los procesos centrales de gene-
(Finquelievich y Prince, 2008).
racin del conocimiento, productividad econmica, poder poltico/militar y funcionamiento de los medios de comunicacin estn siendo fuertemente transformados
En este contexto, la utilizacin de herramientas TIC por parte de gobiernos recibe la
por un paradigma informacional. Este paradigma est radicalmente connotado por
denominacin de gobierno electrnico (GE), que a grandes rasgos tiene el objeto de
los nuevos medios tecnolgicos, los que siguen la lgica de la interconexin entre sis-
mejorar la eficiencia interna, la oferta de servicios e informacin, y el intercambio con
temas (morfologas de redes). El desarrollo de una sociedad de estas caractersticas
ciudadanos, organizaciones pblicas y privadas (Gasc, 2004). Segn Finquelievich
depende de la capacidad de sus agentes para disparar procesos e implementaciones
(2005), el GE es el conjunto de procesos o mtodos de administracin basados en sis-
eficientes de la informacin basados en el conocimiento, y, tambin, en su potencial
temas electrnicos fundamentalmente Internet- para mejorar la manera en que un
de organizarse a escala global (1997:47).
gobierno realiza sus operaciones a nivel interno, con otros niveles de gobierno y para
que los ciudadanos puedan efectuar trmites en lnea. Su fin es proporcionar la infor-
Desde una perspectiva local, algunos autores definen a la Sociedad de la Informacin
macin rendicin de cuenta, informes de actividades, programas, planes, proyectos,
y del Conocimiento como un estadio econmico social cuyas acciones de supervi-
etc.- que los ciudadanos necesitan para evaluar el desempeo de sus funcionarios y
vencia y desarrollo estn caracterizadas por la capacidad potencial de sus miembros
para participar en diversos grados y maneras en decisiones que los ataen.
(personas y organizaciones) de hacer un uso evolutivo (extensivo, intensivo y estratgico) de las TIC para interconectarse en red entre ellas (y con las cosas) de modo
En el mismo sentido, Kaufman (2004) sintetiza que el GE conjuga TIC, reingenieras
convergente, ubicuo, instantneo y multimedial; a fin de obtener y compartir infor-
de estructuras y cambios de culturas organizacionales (Back Office) para facilitar a los
macin, almacenarla, procesarla, analizarla y/o distribuirla a voluntad. Esta disposi-
ciudadanos el acceso en lnea a la informacin y a los servicios (Front Office), expli-
cin creciente de herramientas ms y ms potentes para el manejo de la informacin,
citando las diversas dimensiones del esfuerzo por construir el e-gobierno. Al mismo
promover la creatividad, la innovacin y la creacin de conocimiento, convirtiendo
tiempo, sugiere la necesidad de reflexionar sobre las maneras como el gobierno digital
a ste en el factor de produccin, activo e insumo de la actividad del hombre, incre-
implica el desarrollo de formas asociativas que se insertan en la red de redes. La auto-
mentando la productividad y la creacin de valor econmico y social, y recreando de
ra sostiene que el gobierno se incorpora como un punto de coordinacin importante.
Pg. 40
Pg. 40
En trminos conceptuales, el gobierno electrnico ha ido evolucionando, amplindo-
En cuanto a los recursos econmicos de los que disponen los gobiernos munici-
se la manera de entender el modo de relacionarse entre la administracin y la ciu-
pales, vale aclarar que slo tienen la posibilidad de recaudar mediante el cobro
dadana, al dar lugar, ms all de la participacin, a la colaboracin (Concha y Naser,
de tasas, y lo que reciben en concepto de coparticipacin de impuestos pro-
2012). El concepto de gobierno abierto supone transparencia, colaboracin y partici-
vinciales y nacionales. En este sentido, tambin las realidades son muy diversas,
pacin, pero tambin, responsabilidad (accountability), asociacin pblico - privada,
donde los ndices de cobrabilidad y la eficiencia en la utilizacin de esos recur-
transversalidad; implicacin y empoderamiento ciudadano (Kaufman, 2012).
sos son muy variados.
ESPECIFICIDADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES
A este cuadro de situacin, es necesario incorporar que las demandas sociales son
La nocin de territorio representa un factor contextual central, ya que en las ltimas d-
crecientes y con una fuerte tendencia a la diversificacin de las mismas. Muy atrs
cadas ha sufrido modificaciones de relevancia, producindose nuevas interpretaciones
quedaron las histricas funciones ABL (Alumbrado, Barrido y Limpieza). Esta am-
en relacin al desarrollo, que dejan de estar ancladas exclusivamente en lo nacional y
pliacin de las competencias municipales se ve en la ejecucin de polticas que son
deben ser consideradas en el marco de la sociedad global. Emergiendo nuevos espacios
concurrentes entre Estado nacional y provincial y que, en trminos jurisdiccionales,
relevantes, ejes de nuevas interacciones y regulaciones (Alburquerque, 1998).
no les compete a los gobiernos locales.
En Argentina existe una diversidad de realidades en cuanto a las caractersticas de los
El primer nivel de gobierno, municipal o local, constituye el ms cercano al ciudadano
gobiernos locales. Esta multiplicidad, se ve reflejada en las constituciones provincia-
y en el que ste puede participar e influir de manera ms directa. Se entiende aqu
les, que establecen mnimos poblacionales muy bajos para constituirse institucional-
que es el mbito propicio para una comunicacin ms fecunda y productiva entre
mente como Municipalidad. Al mismo tiempo, stas cuentan con una relativa baja ca-
Estado y sociedad. Adems, diferentes experiencias analizadas, as como tambin di-
pacidad de gestin y en muchos casos han replicado estructuras organizacionales de
versos autores, sealan las potencialidades del espacio local, en tanto desarrollo de
las provincias y la Nacin, coexistiendo prcticas fuertemente burocrticas. Tambin
estrategias de gobierno electrnico (Kaufman, 2004; Araya Dujisin y Porra Vign,
se observa una escasez de cuadros tcnicos y de informacin actualizada, pertinente
2004; AHCIET, 2007). El mbito local es ms apto, a diferencia del nacional, para la
y confiable para la toma de decisiones.
implementacin del GE debido a que posee ciertas caractersticas propias tales como:
Pg. 41
Fuente: Captura de pantalla www.rosario.gov.ar (15-09-2014)
Pg. 42
flexibilidad y cercana con el ciudadano, tendencia a la descentralizacin, problemas
Las fuentes secundarias consultadas estn dadas por documentos gubernamenta-
en cierta forma administrables, entre otros (Finquelievich y Prince, 2008).
les, Internet, relevamiento de las acciones generadas mediante TIC, relevamiento

del material audiovisual y acciones comunicacionales generadas mediante TIC, pro-
CUESTIONES METODOLGICAS
ducidos por el Municipio, entre otras. No obstante, los resultados del anlisis de
Este trabajo parte de los lineamientos tericos generales que se han desarrollado
ambas fuentes sern presentados unificados a fin de tener una mejor comprensin
previamente y se sita en el anlisis de la utilizacin de TIC en el nivel local de go-
del fenmeno en su totalidad.
bierno. Toma como caso de estudio al Municipio de la ciudad de Rosario, provincia de

Santa Fe, en la actualidad.
ESTUDIO DE CASO: ROSARIO
a. Breve contexto local

En este sentido, la pregunta que este trabajo se propone responder es de tipo anal-
La ciudad de Rosario se encuentra ubicada en el sur de la provincia de Santa Fe y
tica y es formulada de la siguiente manera: Cules son los efectos generados por la
es la cabecera del departamento homnimo. Cuenta con una poblacin de alre-
utilizacin de estrategias interactivas mediante TIC en gobiernos locales? A partir de
dedor de un milln de habitantes, segn el ltimo censo (INDEC 2010) y es una
este interrogante, el objetivo del trabajo consiste en indagar sobre las diversas estra-
de las ciudades de mayor importancia relativa de la Argentina, a partir de una
tegias implementadas en el nivel local de gobierno mediante TIC, rea temtica en la
valoracin acerca de su dinmica econmica, social y cultural, as como tambin
cual la produccin cientfica est en pleno desarrollo.
por su estratgica ubicacin geogrfica.

En trminos econmicos, Rosario forma parte de una regin metropolitana cuya ac-
La metodologa para la ejecucin de la presente propuesta plantea la combinacin
tividad principal est basada en la prestacin de servicios y la industria. Conforma
de diferentes tcnicas cualitativas, que permitan evaluar la complejidad de la expe-
el segundo conglomerado urbano de la Argentina, luego del Gran Buenos Aires.
riencia, as como su entorno y su actividad. Desde esta perspectiva, se intentar re-
Los indicadores sociales de la regin metropolitana de Rosario marcan que para el
construir las polticas pblicas y acciones gubernamentales con un criterio interdisci-
primer trimestre de 2014 la tasa de actividad fue de 56,3%, mientras que la tasa de
plinario. Paralelamente, desde una mirada socio-comunicacional, se interpretarn las
empleo fue del 52,5%. La tasa de desocupacin fue del 6,7% (INDEC, 2014).
diferentes estrategias relacionadas a la utilizacin de TIC a nivel local.
Rosario posee una dinmica cultural y educacional de relevancia. Posee centros

Pg. 43
Cuenta de
Twitter
Descripcin de la cuenta
Cuenta oficial de la Municipalidad de Rosario.
Cuenta oficial del Centro de
Monitoreo de la Movilidad
Secretara de Cultura y
Educacin
Cuenta oficial del Ente
Turstico
Cuenta de difusin de
cuidado e higiene ambiental
Cuenta oficial del Autdromo de Rosario
Cuenta oficial del Instituto
Municipal de la Mujer
Cuenta oficial de la Guardia
Urbana Municipal
@MuniRosario
@MoviRosario
@CulturaRosario
@rosario_turismo
@RosMasLimpia
@AutodromoRos
@IMMrosario
@gumrosario
Tweets
Fotos/
Videos
Cantidad de
Seguidores
9180
1232
139909
12992
83
5967
5495
247
12672
2837
412
7707
709
71
1555
858
89
1180
667
92
649
547
16
1378
En TW
Desde
Febrero
2009
-Junio
2009
Diciembre
2010
-Julio
2011
Marzo
2012
--
Cuentas no promocionada desde el sitio web oficial, pero oficiales

@SeguridadVialMR
Agencia de Movilidad y
Seguridad Vial
7915
216
6765
Agosto
2012
@SaludRosario
Secretara de Salud
751
95
620
--
@ProduccionRos
Secretara de Produccin
784
39
717
Enero 2012
258
30
145
--
454
194
1264
Julio 2010
@SPSRosario
@juventudrosario
Secretara de Promocin
Social
Direccin Municipal de
Juventud
Fuente: Elaboracin propia Relevado el da 15-09-2014
Pg. 44
de estudio e investigacin de magnitud, con elevado nivel cientfico en las ms
Rosario Ciudad Digital proclama como misin estimular el desarrollo econmico
variadas actividades con prestigio nacional e internacional. En el rea acadmica
y la eficiencia gubernamental, asegurando que la comunidad tenga acceso equi-
hay aproximadamente unos 74.700 alumnos cursando en las distintas discipli-
tativo y general a computadoras, Internet y aplicaciones. Se podr mejorar la ca-
nas, lo que representa cerca del 8% de los habitantes. Alrededor de un 15% de la
lidad de vida de los ciudadanos, las empresas, la educacin y la disponibilidad de
poblacin rosarina tiene estudios superiores o ha asistido a la universidad, sien-
informacin, mejorar la seguridad pblica y los sistemas del cuidado de la salud,
do esta tasa una de las mayores del pas.
facilitar la operatoria municipal y mejorar la provisin de servicios municipales.
En trminos polticos, desde hace ms de veinte aos el partido socialista go-
Estos proyectos resaltan una serie de acciones y servicios, que tendrn una cen-
bierna la ciudad de Rosario. Esto marca una fuerte continuidad de determinadas
tralidad fuertemente ligada al uso del sitio web oficial del gobierno municipal y
polticas pblicas encaradas por un proyecto poltico. El Socialismo local, logr
de una serie de sub sitios. Pero tambin puede observarse la utilizacin de aplica-
afirmar y proyectar un modelo de ciudad, con un fuerte anclaje en la salud pblica
tivos especficos. Estas herramientas de comunicacin directa con la ciudadana
como eje central y con nfasis en el desarrollo de la planificacin estratgica. Sin
son capaces de brindar una multiplicidad de servicios e informacin al usuario.
embargo, en los ltimos aos la gestin local del socialismo muestra signos de
Desde el sitio web se hace hincapi en tres ejes, principalmente, la realizacin de
debilitamiento y la identidad rosarina construida en estas dcadas comienza a
trmites on-line, la aplicacin Info Mapas y, por ltimo; la red de conectividad
mutar. Rosario se ha convertido en una regin con elevados ndices de violencia,
propiciada por el Municipio en algunos puntos de la ciudad.
sobre todo vinculados al narcotrfico.
c. Anlisis de la experiencia digital interactiva de Rosario
b. Proyectos digitales en la Municipalidad de Rosario
Con el fin de cumplir con el objetivo propuesto en el presente trabajo, y en re-
En una primera aproximacin a la experiencia y el desarrollo de estrategias
lacin al material seleccionado, se decidi analizar un eje especfico relativo al
digitales por parte de la Municipalidad de Rosario en los ltimos aos, irrumpe
uso que realiza la Municipalidad de Rosario de las TIC. Para ello se ha tomado
el proyecto llamado Ciudad Digital, que tiene por objetivo utilizar los recursos
la dimensin concerniente a la bilateralidad; este punto permite considerar la
de las TIC para brindar a los ciudadanos un conjunto de servicios inteligentes
capacidad de interaccin que posee la gestin municipal mediante TIC.
que mejoran la calidad de vida y aportan al desarrollo social, econmico y cultu-
Se pondrn en consideracin una serie de interacciones.Por un lado aquellos
ral de los individuos y la comunidad.
canales de comunicacin previstos tales como correos electrnicos y redes

Pg. 45
sociales, que permitan establecer vnculos entre los ciudadanos y el municipio.
Redes Sociales
Y por otro lado, se valorarn los servicios prestados integral o parcialmente me-
Por otro lado, y en el actual contexto donde las redes sociales se han masificado,
diante la utilizacin de TIC, tales como consultas y reclamos, ya sea en el sitio
la instantaneidad de su dinmica y la precisin resultan claves en el uso eficiente
oficial o mediante diversos aplicativos diseados para tal fin. A su vez, y transver-
por parte de gobiernos y organizaciones. Por ello, es interesante analizar el uso
salmente a esta dimensin, se valorarn los niveles de accesibilidad, analizando
que le da el gobierno municipal de la ciudad de Rosario a dichas redes.
las posibilidades de los usuarios, la eficiencia y satisfaccin, considerando aspec-
La comunicacin entre los ciudadanos y el municipio mediante redes sociales se
tos relativos a la usabilidad.
produce principalmente a travs del uso de Facebook y Twitter. Se ha detectado
Teniendo en cuanta las observaciones previamente realizadas, a continuacin
una dualidad y complementariedad entre cuentas de tipos institucionales y perso-
se expondr un anlisis descriptivo de las herramientas interactivas con las que
nales de los funcionarios gubernamentales, ya que se observa una retroalimenta-
cuenta el Municipio de la ciudad de Rosario actualmente.
cin entre unos y otros. Por ello se analizan el uso de ambos tipos de cuentas.
Correo electnico
Twitter
El e-mail sigue siendo una herramienta de uso cotidiano y en el sitio web munici-
Desde el portal municipal se promocionan una serie de cuentas oficiales, que no
pal es ampliamente ofrecida como espacio de comunicacin. Todos los funciona-
representan la totalidad del manejo oficial de redes que se hace desde el gobierno
rios, desde la Intendenta, hasta Secretarios y Directores lo disponen; situacin
local. Convivien una serie de cuentas en el esquema de comunicacin del oficialis-
similar sucede con los correos institucionales de cada una de las reparticiones.
mo; algunas desarrolladas y promovidas desde el mismo gobierno y otras admi-
El formato diseado por el Municipio para establecer dicho contacto se produce
nistradas por los propios funcionarios municipales que se expresan en su nombre.
mediante un formulario especfico para tal fin, donde deben incorporarse datos
Estos dos esquemas de cuentas producen una retroalimentacin de los principales
personales (nombre, apellido y mail) y un campo con un cuadro de texto para rea-
contenidos que son temas de agenda gubernamental en un momento dado.
lizar la consulta o solicitud. Se pudo comprobar que la respuesta es relativamen-
Entre las principales cuentas de Twitter relevadas correspondiente a reparticio-
te satisfactoria, mediante la simulacin de una serie de consultas por este medio.
nes institucionales del Municipio de Rosario, la cuenta ms dinmica es la oficial
Sin embargo, ser necesaria la realizacin de futuras indagaciones para conocer
de @MuniRosario, que dispone de algo menos de 140 seguidores, y una dinmi-
el funcionamiento global y sistemtico de la situacin.
ca de publicacin con una alta frecuencia. Muy lejos en cantidad de seguidores
Pg. 46
Cuenta de Facebook
/MunicipalidadRosario
/RosarioMasLimpia
/culturarosario
/ProgramaCeroveinticinco
/CalleRecreativaRosario
/rosarioturismo
Descripcin
Pgina oficial de la Municipalidad de
Rosario
Pgina de difusin de cuidado e higiene
ambiental
Pgina oficial de la Secretara de Cultura
y Educacin
Pgina oficial del Programa dirigido a
jvenes de 0 a 25 aos
Pgina oficial de difusin de actividades
y novedades de Calle Recreativa
Pgina oficial del Ente Turstico Rosario
Pg. 47
Cantidad de Me
gusta
Fecha de
creacin
2799
2014
24080
Mayo 2009
6952
Septiembre 2010
5156
2006
3169
Septiembre 2011
17305
Diciembre 2010
aparecen las cuentas de la Secretaras de Cultura, el Ente de Turismo, la Agencia
Noticias Municipales, cuyo contenido procura reproducir las acciones co-
Seguridad Vial y la del Centro de Movilidad Rosario.
municacionales generadas desde el sub-portal www.rosarionoticias.gov.ar,
@MuniRosario
difundiendo con el mismo formato y con su correspondiente link.
Del relevamiento sistemtico realizado sobre la cuenta @MuniRosario, pudo ob-
En trminos generales, se observa una mecnica de trabajo rutinaria en la gestin
servarse la existencia de cinco tipos de contenidos producidos:
de las cuentas oficiales, replicndose la misma publicacin en diversas franjas hora-
Actos pblicos gubernamentales, comunicacin de eventos o actividades
rias al menos tres veces al da. Tambin se jerarquizan publicaciones en los momen-
donde participan la intendenta u otros funcionarios municipales. Por lo ge-
tos de inaccin, por ejemplo durante la noche, en que se utiliza un tweet fijado
neral ilustrados con fotografas o videos de entrevistas en el territorio;
que lo ubica en la parte superior de la lnea de tiempo. Otros momentos de inaccin
Acciones de gobierno, principalmente la comunicacin y promocin de pro-
son los fines de semanas, donde baja notablemente la actividad de la cuenta.
yectos, programas, polticas pblicas, campaas preventivas, formulacin de
Cuentas personales de funcionarios municipales
trmites, etc. Aqu se registra a menudo a la utilizacin de infografas expli-
Del total del gabinete municipal, slo cuatro funcionarios no poseen cuanta de
cativas, o piezas grficas de diseo con mayor detalle de la accin;
Twitter, lo que representa que ms de un 70% si dispone de una de ella. A conti-
Eventos sociales, donde se promueven y registran las diversas actividades
nuacin se detallan las respectivas cuentas.
locales realizadas o no por la Municipalidad, tales como maratones, cursos,
Los funcionarios municipales con mayor grado de desenvolvimiento en Twitter
acciones culturales, festivales, etc;
son, la Intendenta Mnica Fein con casi 30 mil seguidores, el Secretario de
Amplificacin de declaraciones oficiales, mediante el Retweet de funcionarios
Gobierno Fernando Asegurado con ms de 7 mil seguidores y la Secretaria de
del gabinete municipal, principalmente de Clara Garca, Jorge Elder y Susana
Servicios Pblicos Clara Garca con algo ms de 6 mil seguidores. El resto de los
Nader (Secretarios de Servicios Pblicos y Medio Ambiente; General y Obras
funcionarios se sita muy por debajo.
Pblicas, respectivamente). Al mismo tiempo, se registra la amplificacin me-
Desde el sitio web municipal, la nica cuenta de Twitter promocionada, adems
diante el mismo mecanismo de otras reas, que poseen cuentas satlites, ta-
de la institucional, es la de la Intendenta Mnica Fein, que posee bajos niveles
les como Secretara de Cultura, Secretara de Salud, Centros Municipales de
de periodicidad en las publicaciones. En trminos globales, los funcionarios mu-
distrito, Direccin de Juventud, etc;
nicipales tienen bajos niveles en relacin al uso de Twitter, y en lneas generales
Pg. 48
mantienen un respeto por la estrategia comunicacional del municipio, amplifi-
temas tratados son principalmente de dos tipos: por un lado, actividades llevadas
cando mensajes producidos desde organismos oficiales.
a cabo por el Municipio y, por otro lado, campaas de prevencin o de concien-
Rara vez se registran opiniones sobre cuestiones de ndole poltica, siendo las
tizacin. En menor medida se realizan registros de acciones gubernamentales
mismas vinculadas principalmente a la difusin de actividades del partido so-
donde aparezcan funcionarios en actos o en contacto con otras personas. Se
cialista, con bajos niveles de conflictividad. Por ende, los niveles de interaccin
utilizan habitualmente para ilustrar estos temas piezas de diseo grfico, en las
con los ciudadanos son relativamente bajos, ya que se observan bajos ndices
que no se observa necesariamente una continuidad esttica en trminos de un
de respuestas ante las publicaciones. Ms bien en algunos casos existe endo-
respeto a la identidad visual del gobierno local.
gamia entre cuentas institucionales y personales de funcionarios municipales.
En relacin a la cuenta de los funcionarios municipales ms reconocidos, en
Facebook
la bsqueda se observa que muchos no poseen este tipo de red social, y en
En relacin a la utilizacin de la red social Facebook, el Municipio de Rosario po-
el caso de los que la tienen, realizan un uso ms bien espordico y vinculado
see una serie de cuentas institucionales. Aqu se observa una similitud con la ges-
a cuestiones de ndole personal, donde las cuestiones polticas y guberna-
tin de Twitter, en la que slo se promocionan algunas pginas de Facebook, que
mentales quedan en un segundo plano. Los niveles de interaccin registra-
no son representativas de la totalidad relevadas. A continuacin se presentan las
dos son relativamente bajos. Se observa la realizacin de mnimos comen-
de mayor importancia.
tarios ante publicaciones de la cuenta y, al mismo tiempo en caso de existir
Llamativamente se observa que la cuenta institucional correspondiente al
comentarios no se observan respuestas sistemticas de parte de los admi-
Municipio de Rosario dispone de una cantidad de seguidores notablemente infe-
nistradores de la cuenta. Tampoco se registran preferencias de los usuarios
rior a las sub-cuentas de reas municipales y, al mismo tiempo, es la cuenta ms
por compartir los contenidos.
recientemente creada. Los programas Rosario Ms Limpia y Rosario Turismo
Aplicativos
disponen de alrededor de 20 mil seguidores, en tanto que la cuenta oficial del mu-
Del relevamiento realizado se observa la existencia de una serie de aplicativos
nicipio no sobrepasa los 3 mil.
ofrecidos a la ciudadana que poseen la finalidad de brindar diversos servicio me-
Las publicaciones de las diversas cuentas institucionales, incluso la personal
diante la utilizacin de dispositivos mviles (celulares y tablets) y fijos. La mayor
de la Intendenta Fein, poseen una dinmica de divulgaciones espordicas. Y los
parte de los aplicativos ofrecidos se encuentran vinculados a cuestiones relativas

Pg. 49
a la movilidad, pero tambin se observan desarrollos en el rea de cultura; ambos
Cundo Llega. Esta herramienta permite consultar el tiempo que va a tardar
sern analizados a continuacin.
en llegar un colectivo a determinada parada, utilizando los GPS disponibles
Movilidad Rosario
en cada unidad de transporte pblico de pasajeros. Hay varias opciones para
Bajo este apartado se concentran una serie de servicios interactivos ofrecidos por la
acceder al servicio: mediante el sitio web del Ente de Transporte Rosario
ciudad, brindando la posibilidad de acceder a diversos tipos de informacin detallada,
(www.etr.gov.ar), o realizando la consulta mediante SMS enviando a un n-
mediante varios aplicativos. A continuacin se describen las principales experiencias.
mero especfico la lnea de colectivo y el nmero de parada. La modalidad
Info - Mapas (Infraestructuras de Datos Espaciales - IDE) permite acce-
ms innovadora es la que permite realizar la consulta mediante un aplica-
der a datos pormenorizados sobre el Transporte Urbano e Interurbano de
tivo creado para Smartphone (con sistemas iPhone, Android y BlackBerry);
Pasajeros. Adems posibilita la georeferenciacin de una serie de informacio-
previo ingreso de nmero de lnea e intersecciones de calles, se informa en
nes tales como divisin de los distritos municipales, vecinales, barrios, seccio-
tiempo real la espera para que llegue el prximo colectivo. Esta aplicacin
nales policiales, seccionales catastrales, datos urbansticos, infraestructura
, diseada por la empresa Globant como parte de una accin de responsa-
(antenas, cruces con semforos, alumbrado pblico, hidrulica, pavimentos),
bilidad social empresaria, es una de las ms populares y se encuentra bien
lugares de inters, datos sociopoblacionales, gua productiva (comercios, in-
calificada por los usuarios.
dustrias, servicios y construccin), consultas de planos, e incluso es posible
Pg. 50
Centro de Monitoreo de la Movilidad. El sitio web www.movilidadrosario.
realizar descargas. Este aplicativo ofrece un verdadero mapa interactivo e
gob.ar permite conocer en tiempo real diversas informaciones acerca del
informacional de la ciudad de Rosario.
estado del trnsito en la ciudad, con posibilidades de elegir el perfil de usua-
Cmo Llego. Mediante un mapa interactivo de la ciudad se posibilita el ac-
rio segn destinatarios: automovilistas, pasajero de transporte pblico y
ceso a los recorridos de cada lnea de colectivos que transitan la ciudad.
ciclistas. All se encuentra informacin georefenciada en un mapa provisto
Adems, esta herramienta permite definir direcciones de origen y destino
por Google Maps acerca de cortes de calles, calzada reducida, semforos
para conocer las opciones de traslado existentes, generando sugerencias de
fuera de servicios o intermitentes, desvos, y calles con ciclovas. En el caso
recorridos y con informacin precisa acerca de la ruta de movilidad, tanto en
de interrupciones de va pblica se brinda informacin sobre los motivos
transporte como caminando.
(obras pblicas o particulares, reparaciones, etc.) Al mismo tiempo este sitio
permite reportar una incidencia, previo registro mediante redes sociales
tablets. All se reproduce la agenda cultural pblica y privada de www.rosariocultu-
(Facebook o Twitter).
ra.gob.ar. La aplicacin jerarquiza diversas opciones de la agenda y permite buscar
Sistema de estacionamiento medido. Este aplicativo permite estacionar un
la programacin da por da. Adems es posible agendar actividades y programarlas
vehculo en las zonas habilitadas y pagar el estacionamiento pblico usando el
para que alerte dos horas antes del evento seleccionado. Un aspecto interesante
celular o va web, como medio de pago alternativo al parqumetro. Para utilizar
a resaltar es que la agenda se construye a partir de la carga realizada tanto por la
este servicio de pago, el interesado debe estar registrado en un sistema de la
Secretara de Cultura, as como tambin por la autogestin de los propios artistas. La
empresa concesionaria; ello requiere obligatoriamente una comunicacin te-
aplicacin fue desarrollada por la Coordinacin de Prensa y Comunicacin Social de
lefnica que le permitir al usuario darse de alta en el sistema. Luego deber
la Secretara de Cultura y Educacin municipal y la empresa local Movizen.
comprar una tarjeta de recarga, que posee un cdigo que habr de ser ingresa-
Lo innovador de esta agenda cultural gestionada por el Municipio es la importan-
do a la cuenta personal para hacer efectivo el crdito adquirido. Cada vez que
cia que le brinda a la colaboracin de los ciudadanos, especficamente de los ar-
el usuario desea utilizar el sistema debe ingresar las claves personales en su
tistas, en la construccin de la misma. En el sitio web de la Secretara de Cultura
respectiva cuenta y luego los datos de ubicacin, nmero de patente y el mon-
local se encuentra disponible una Base de datos de artistas y grupos, en la que
to del crdito por estacionar. Este sistema, si bien le brinda al ciudadano una
se cuenta con informacin de artistas locales, en todos sus gneros, que est a
alternativa al tradicional parqumetro, resulta complejo en su funcionamiento
disposicin del pblico para consulta. En dicha base se incorporan datos genera-
y vetusto el sistema sobre el cual se asienta su dinmica. Sobre todo en relacin
les del artista y su obra, as como tambin el contacto personal (mail y telfono).
a los trmites previos de identificacin, ya que los pasos para incorporarse al
All pueden registrarse los artistas de Rosario y zona metropolitana que residan
sistema implican una comunicacin telefnica y la adquisicin de una tarjeta,
en dichas localidades, en diversas categoras (artes plsticas y urbanas, cine vi-
disponible a la venta en tan solo diez puntos geogrficos para toda la ciudad.
deo, danza, literatura, fotografa, teatro, msica, entre otras). La inscripcin a la
Agenda Cultural
base se realiza simplemente con la carga de un formulario y los datos consigna-
La agenda cultural en tu celular es una aplicacin que permite consultar el calen-
dos pueden ser modificados slo por el usuario creador de la ficha. Esta accin
dario de espectculos, muestras y actividades culturales en Rosario. Disponible
permite vislumbrar las potencialidades de la implementacin de estrategias de
para Android, BlackBerry, IOS y Windows Phone, tanto para dispositivos celulares y
colaboracin en el desarrollo de contenidos.

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Fuente: Elaboracin propia a partir de declaraciones

de funcionarios (Diario La Capital, Mayo 2014)
Pg. 52
ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES
Municipio de Rosario con el fin de establecer acciones de comunicacin mediante la
En las ltimas dcadas las administraciones pblicas, en todos sus niveles, han ido
utilizacin de TIC. Se ha observado la existencia de diversas herramientas TIC con
incorporando progresivamente la utilizacin de TIC. En un primer momento, se aa-
estas finalidades que, con variados usos e implicancias, muestran un incipiente de-
dieron tecnologas en reas de la gestin pblica vinculadas con cuestiones emi-
sarrollo en esta materia. Se analizaron tres tipos de herramientas comunicacionales
nentemente administrativas, sobre todo en tareas financieras y presupuestarias.
interactivas: el correo electrnico, las redes sociales y los aplicativos. Cada uno de
Sin embargo, en los ltimos aos con la expansin de internet, la masificacin de
ellos posee particularidades y potencialidades diferentes, pero son indicativos de
las tecnologas mviles (smartphone, notebook, tablet, etc.) y el crecimiento expo-
las formas en las que se utilizan las TIC a nivel gubernamental.
nencial de la conectividad, han favorecido que el Estado mantenga relaciones ms

fluidas con los ciudadanos.
El sistema de formulario especfico para la comunicacin mediante correo electrnico

previsto por el sitio web municipal de Rosario permite a los ciudadanos ponerse en
La realidad actual marca una diversidad de posibilidades en relacin al uso de TIC
contacto con diversas reas y funcionarios de una forma sencilla. Del relevamiento
por parte de gobiernos. El mbito pblico no ha procesado las potencialidades de
realizado es posible inferir que los niveles de respuestas han sido medianamente sa-
las mismas, observndose dificultades para comprender lgicas y dinmicas muy
tisfactorios, en cuanto al tiempo y contenidos de la misma, sin embargo ser necesaria
alejadas de la cultura organizacional burocrtica ampliamente difundida en la coti-
la realizacin de estudios sistemticos que permitan medir los niveles de respuesta.
dianidad de los gobiernos en Argentina.

Adems, se ha constatado que las redes sociales gestionadas por el Municipio de
La interactividad, como proceso bilateral de comunicacin, es quizs unos de los as-
Rosario no permiten establecer una real vinculacin entre Estado y ciudadanos, sino
pectos que presenta mayor dificultad al gobierno, ya que ello implica nuevas formas
que por el contrario son entendidas e implementadas como una herramienta unidi-
de interaccin, ya sea desde una perspectiva transaccional o bien mediante estrate-
reccional en la que slo se proyectan mensajes basados en materiales fotogrficos
gias de participacin en la toma de decisiones pblicas.
o de diseo; en menor medida se registran producciones audiovisuales propias, que
Con la finalidad de conocer ms acerca de estos procesos de interaccin, pre-
intentan captar escenas de relacionamiento social en el territorio o bien declaracio-
viamente se realiz un estudio sobre las principales acciones impulsadas por el
nes de funcionarios. Este tipo de uso deja a un lado la posibilidad de participacin

Pg. 53
mediante los mecanismos previstos en dichas redes, evitndose el incentivo de con-
recurri a las manifestaciones efectuadas por Subsecretaria General del Municipio,
sultas o la generacin de debates.
Lorena Carbajal, que afirma que los aplicativos ofrecidos por el gobierno poseen un
uso difundido entre los ciudadanos. De sus afirmaciones, surgen los siguientes datos.
Son mnimos los niveles de apropiacin que poseen las acciones comunicacionales
Al mismo tiempo, la funcionaria informa que el nmero de visitas diarias al sitio web
implementadas mediante redes y tampoco se observan respuestas ante consultas
oficial supera las veinte mil. Este dato no es menor, ya que es la plataforma mediante
realizadas por los ciudadanos; no se establece un dilogo que posibilite mayores
la cual se operativizan las acciones analizadas en el presente trabajo. Si bien, no fue
niveles de influencia a partir del feedback. Por ltimo, vale mencionar que la can-
posible acceder a las mencionadas estadsticas de forma directa, se observa que algu-
tidad de seguidores o de me gusta no son indicadores fidedignos de influencia
nas de los aplicativos tienen interesantes niveles en su uso.
en redes sociales, ya que son comunes las herramientas de anuncios de cuentas o

incluso compra de seguidores.
En este sentido, cabe preguntarse en relacin a la forma en que los ciudadanos acceden a este tipo de herramientas, y cmo el Municipio propicia acciones tendientes a la
Los aplicativos relevados son diversos y brindan la posibilidad de acceder a distintas
masificacin de las mismas. Si bien se observa que en toda comunicacin institucional
interacciones, permitiendo al usuario definir bsquedas de acuerdo a preferencias.
oficial, ya sea en medios masivos (radio o televisin) y en cartelera de va pblica, se
La temtica relativa a la movilidad genera la mayor cantidad de desarrollos; presenta
incorpora la referencia tanto de redes sociales (Facebook y Twitter), como la promo-
una interesante disponibilidad de recursos, satisfactorios niveles de usabilidad y efi-
cin del sitio web oficial, no se observaron estrategias globales que permitan ampliar
ciencia en la respuesta. El sistema de estacionamiento desentona en este esquema,
el pblico que accede a esta oferta digital.
ya que intenta agilizar el proceso de pago, pero requiere de varios pasos previos que
burocratizan demasiado la aplicacin.
Adems de la difusin, ampliacin y consolidacin de este tipo de herramientas interactivas, es preciso mencionar que el gobierno debe comprender que la lgica de las TIC
Por otra parte, surge el interrogante acerca de los niveles de acceso y usabilidad ciu-
es radicalmente opuesta a la concepcin burocratizante que existe en muchas de las
dadana, por fuera de las intencionalidades perseguidas por los proyectos. Resulta
administraciones pblicas. La implementacin de estrategias interactivas mediante TIC
vital conocer el alcance y extensin de la experiencia digital de Rosario; para ello se
debe entender los cambios paradigmticos surgidos en las ltimas dcadas, y los nuevos
Pg. 54
modos en que los ciudadanos y organizaciones interactan mediante las tecnologas. El
INDEC (2010) Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas.
gobierno no puede quedar fuera de ese nuevo espacio pblico en pleno desarrollo.
Kaufman, E. (2004). E-Gobierno en Argentina: crisis, burocracia y redes, en

en America Latina Puntogob. Op. Cit.
BIBLIOGRAFA

AHCIET (2007). Libro blanco de ciudades digitales en Argentina, Buenos Aires.
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Disponible en http://www.links.org.ar/weblinks/infoteca2.php
Gasc, M. (2004). E-Gobierno en Bolivia y Paraguay, en America Latina

Puntogob. Op. Cit.
Pg. 55
Gobernabilidad On Line
por Mariana Lis Nardelli
RESUMEN Entre las transformaciones urbanas recientes, las nuevas formas de produccin, distribucin
y consumo, conjuntamente con los nuevos modos de comunicacin, han modificado el territorio. Esto ha
generado alteraciones en los rasgos urbanos, tanto fsicos como no fsicos por medio de cambios en los
modos de administracin, de organizacin, de gestin y relaciones sociales, evidenciando un cambio cultural. Este captulo se propone profundizar en el conocimiento del uso las tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC) en la gestin del gobierno local de la ciudad de Santa Fe. El mismo se desarrolla por
medio de un registro de los discursos tanto de agentes gubernamentales, de la prensa como de usuarios
sobre la utilizacin de las TIC en el gobierno local, desde el ao 2007 que es cuando se inician las incorporaciones de estas herramientas en la gestin, hasta la actualidad. Ulteriormente se propone una reflexin
en torno a la aplicacin de estas herramientas y su incorporacin a las polticas pblicas. Se plantea una
investigacin a partir del estudio de la web oficial de la Municipalidad de la ciudad, conjuntamente con el
anlisis de artculos periodsticos y registros on-line del modo de articulacin entre el gobierno y las TIC.
Pg. 56
Gobernabilidad On Line> Mariana Lis Nardelli
INTRODUCCIN
Este trabajo tiene por objetivo profundizar en el conocimiento del uso las tecnologas
Las cualidades de las ciudades actuales radican en el cambio del modo de circulacin de
de la informacin y la comunicacin (TIC) en la gestin del gobierno local de la ciudad
bienes, servicios y personas en y entre las ciudades. Este nuevo modo de circulacin se
de Santa Fe. El mismo se desarrolla por medio de un registro de los discursos tanto de
vuelve cada vez ms inmaterial, y las alteraciones producidas por los equipamientos ne-
agentes gubernamentales, de la prensa como de usuarios sobre la utilizacin de las
cesarios para su funcionamiento se tornan poco perceptibles. Utilizando a la tecnologa
TIC en el gobierno local desde el ao 2007, que es cuando se inician las incorporacio-
como soporte electrnico indispensable, centra sus avances en relacin a los cambios
nes de estas herramientas en la gestin, hasta la actualidad. Posteriormente se pro-
sobre los procesos de desarrollo. Las transformaciones que esta nueva situacin genera
pone una reflexin en torno a la aplicacin de estas herramientas y su incorporacin
en las ciudades no incrementan el espacio fsico sino que extienden y transforman las
a las polticas pblicas. Se plantea una indagacin a partir del estudio de la web oficial
relaciones sociales. Los modos de vinculacin que van conformando redes a niveles glo-
de la Municipalidad de la ciudad, conjuntamente con el anlisis de artculos periods-
bales expresan nuevas formas de cooperacin/competencia inter-urbana, superando la
ticos y registros on-line del modo de articulacin entre el gobierno y las TIC.
escala local para entablar relaciones ms all de sus lmites fsicos (Randolph, 2000).
El texto desarrolla en primera instancia una aproximacin a las nuevas formas que
adoptan los escenarios de gobierno en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento,
Entre los cambios culturales que genera esta nueva sociedad surgen nuevas formas
describiendo el uso de las TIC como herramientas de las polticas pblicas. A conti-
de gobierno que por medio de la incorporacin de las tecnologas de la informacin y
nuacin se expone al caso del gobierno electrnico en la ciudad de Santa Fe, anali-
la comunicacin (TIC) aspira a ofrecer mejor calidad de vida a sus habitantes. Surge
zando los discursos que acompaan al desarrollo de esta modalidad de gobierno y la
con ello la necesidad de establecer polticas gubernamentales de acceso a internet
relacin con el uso que hacen de las TIC tanto los ciudadanos como los gobernantes.
que funcionen por un lado como puerta de entrada a las TIC y por el otro habiliten a
la ciudadana a su uso. De este modo, al establecer polticas informticas se permite
LAS NUEVAS FORMAS DE GOBERNABILIDAD URBANA
involucrar aspectos tecnolgicos y estrategias de gerenciamiento poltico, como as
El paradigma tecnolgico basado en la revolucin informacional -es decir la aplicacin
tambin alentar la voluntad de participacin y generar relaciones horizontales entre
de informacin y conocimiento al desarrollo de la tecnologa- junto a los cambios so-
gobernantes y ciudadanos conjuntamente con capacitaciones de nuevas herramien-
cioculturales tendientes a procesos de individualizacin de la sociedad han mutado la
tas digitales que permitan la inclusin de la sociedad.
estructura social. Segn entiende Castells (2001), la sociedad actual es una sociedad
Pg. 57
construida en torno a redes personales y corporativas operadas por redes digitales
De este modo, estas nuevas herramientas expresan tanto los procesos como tambin
que se comunican a travs de internet . De este escenario emergen nuevas formas
los intereses y valores de la sociedad, proponiendo otras formas de relacin y comu-
de sociabilidad, de relaciones en red como tambin nuevas prcticas sociopolticas.
nicacin que caracterizan a la sociedad en red (Castells, 2001). La estructura social
Estos nuevos tipos de relaciones sociales utilizan a la tecnologa como medio cam-
actual funciona como redes interconectadas asegurando as la movilidad creciente de
biando la naturaleza y soporte de los vnculos. Susana Finquelievich (2014) entiende
personas, bienes e informacin (Ascher, 2001). De este modo, las TIC no cambian a la
a las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) como un conjunto de he-
sociedad por s mismas sino que le dan nueva forma.
rramientas electrnicas y procesos de desarrollo que tienen como fin mejorar la cali-
El paso hacia una sociedad de la informacin implica nuevas interpretaciones de tiem-
dad de vida urbana, constituyndose como un factor de cambio de la sociedad actual,
po y espacio, nuevos modos de vida, fomentando nuevos modos de sociabilizaciones y
siendo el soporte tecnolgico de la sociedad de la informacin y el conocimiento y
relaciones en red como as tambin nuevas prcticas sociales y polticas. Dichas prc-
facilitando al mismo tiempo la creacin y transmisin del conocimiento. Asimismo no
ticas ejercen efectos transformadores sobre los modos de gobernar; la participacin
existe una nica definicin; las TIC tambin pueden ser definidas como:
ciudadana, la eficiencia y la transparencia de los gobiernos se ven facilitados por la in-
Dispositivos tecnolgicos (hardware y software) que permiten editar,
corporacin de las tecnologas de la informacin y conocimiento en la gestin pblica.
producir, almacenar, intercambiar y transmitir datos entre diferentes
Una de las formas de expresin de la sociedad de la informacin es el gobierno elec-
sistemas de informacin que cuentan con protocolos comunes. Estas
trnico (e-gobierno) o gobierno digital. Este puede ser comprendido como la utiliza-
aplicaciones, que integran medios de informtica, telecomunicaciones
cin de las TIC en la administracin pblica (Scheman, 2004). Araya Dujisin y Porra
y redes, posibilitan tanto la comunicacin y colaboracin interpersonal
Vign (2004) explican que el e-gobierno establece el uso estratgico e intensivo de
(persona a persona) como la multidireccional (uno a muchos o muchos a
las tecnologas de la informacin y la comunicacin, tanto en las relaciones del propio
muchos). Estas herramientas desempean un papel sustantivo en la ge-
sector pblico entre s, como en las relaciones de los rganos del Estado con los ciu-
neracin, intercambio, difusin, gestin y acceso al conocimiento.
dadanos, usuarios y empresas del sector privado.3 Se presenta como una reinvencin
1 - Castells, M., (2001). Internet y la Sociedad red. Pg. 12.

2 - Cobo Roman, J.C., (2009, Septiembre). El concepto de tecnologas de la informacin. Benchmarking sobre
las definiciones de las TIC en la sociedad del conocimiento. Zer 14 (27). Pg. 313.
Pg. 58
3 - Araya Dujisin y Porra Vign, (2004). Tres perspectivas para observar el Gobierno Electrnico. En: Amrica
Latina Puntogob: casos y tendencias en gobierno electrnico /, ed. Santiago de Chile: FLACSO, OEA. Pg. 18
y modernizacin de los estados y consiste en el uso intensivo y estratgico de las TIC.
los mecanismos de comunicacin y participacin ciudadana, brindando informacin.
Su inters radica ms que en la tecnologa en s, en el uso que de ella se hace para
Tanto la cercana entre municipios y actores locales, lo que permite negociar de ma-
establecer cercana entre autoridades y ciudadanos, para trabajar en redes, compar-
nera ms flexible, como la proximidad de aplicacin, posibilitan mayor efectividad y
tir informacin y estimular la participacin (Finquelievich, 2004), comprendindolo
control, habilitando asimismo un mejor manejo de problemticas, por lo cual los con-
antes que nada como una estrategia para lograr fines pblicos.
textos locales resultan ms favorables para el desarrollo de experiencias de este tipo
Con la incorporacin de las TIC en la administracin pblica, los gobiernos se han
de gobierno.
propuesto mejorar su funcionamiento. De este modo, la utilizacin del gobierno di-
Asimismo, los gobiernos electrnicos generan participacin por medio de las TIC al
gital apunta a dar mayor efectividad a las actividades y transparencia a las gestiones.
brindar la posibilidad de una participacin entre pares, poniendo en debate cuestio-
Asimismo apunta a una participacin activa de los ciudadanos en las decisiones de lo
nes referentes a los presupuestos, seguridad y patrimonio, entre otros temas de inte-
pblico mediante las TIC, entendiendo a la misma como aquellas prcticas orientadas
rs. La idea de participacin implica la nocin de e-democracia, la cual es comprendi-
a la accin incentivadas por determinados individuos o grupos sociales conformados
da como una forma menos representativa y ms participativa gracias a la utilizacin
por medio de las TIC los cuales tienen como fin intervenir en las gestiones de gobierno
de las TIC y los new-media en diversos mecanismos de participacin directos.4 Con
para dar soluciones a problemas que los afectan (Baumann, 2000).
ella se pretende mejorar la democracia poltica y participacin ciudadana en la toma-
En el marco de la Modernizacin del Estado, el uso de la tecnologa ha permitido gene-
da de decisiones por medio de la inclusin de las tecnologas de la informacin y la
rar comunicacin directa entre el Estado y la ciudadana (Rojas Aravena, 2004). Para
comunicacin. Es por medio del formato electrnico que el ciudadano tiene acceso
interactuar con los ciudadanos, el gobierno se vincula a travs de la pantalla, ofrecien-
a un mayor caudal de informacin para contar con la capacidad de debatir de igual a
do servicios por medios digitales. Las herramientas de este tipo de organismos son la
igual con los gobernantes y manifestar sus opiniones e intereses en las tomas de de-
e-administracin (administracin electrnica) y la e-poltica (poltica electrnica). La
cisiones. De este modo, la incorporacin del e-gobierno intenta contribuir a la demo-
e-administracin refiere a la vinculacin de tcnicas de administracin y tecnologa
cratizacin del acceso a la informacin y servicios pblicos por parte de la poblacin
de la informacin. Procura mejorar tanto la calidad como accesibilidad de servicios
como as tambin a la transparencia de gestiones. Pero si bien el objeto de inters est
pblicos, se ocupa de la administracin interna del gobierno y de generar articulaciones con los otros niveles del mismo. Mientras que por su lado, la e-poltica refiere a
4 - Prince, A., (2005). Voto electrnico en Argentina. Buenos Aires: Dunken. Pg. 78.
Pg. 59
claro, el acceso se da para algunas instituciones polticamente interesadas pero que
de los sistemas existentes. Entre ellos se cuenta con un portal de noticias, publicacin
an no han alcanzado a la sociedad en su mayora, ya que se manifiestan falencias tan-
de gua de trmites, de concursos pblicos y licitaciones, de bsqueda de personal,
to desde la necesidad de herramientas como de educacin para el uso de las mismas.
de normas municipales, gestin de Derecho de Registro de Inspeccin (declaracin

jurada mensual y anual) y acceso al Sistema de Expediente Municipal (SIEM). En una
E-GOBIERNO O E-ADMINISTRACIN? UTILIZACIN DE TIC EN LA
segunda instancia se incorpor un Portal de Compras, Informacin sobre transpor-
MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE SANTA FE.
tes pblicos habilitados, Gestin del Libre Multas para la renovacin de Carnet de
En el ao 2007 se crea en la Municipalidad de Santa Fe la Subsecretaria de Reforma
Conductor, Visualizador de Informacin Geogrfica. Los avances por medio de estas
y Modernizacin del Estado con el fin de modernizar el estado local. Para dicha mo-
herramientas incorporaban servicios de atencin al pblico y descentralizacin del
dernizacin, la Subsecretaria ha generado reformas administrativas por medio del
municipio, donde se crearon diferentes unidades de gestin administrativa para aten-
estudio de diseos y procesos como as tambin por medio de la incorporacin del
der a la diversidad territorial prestando mejores servicios. El Gobierno de la Ciudad
soporte tecnolgico. La poltica del gobierno se focaliza en generar vinculaciones en-
organiz el Municipio en ocho distritos bajo la premisa de modernizar la gestin mu-
tre las diferentes secretaras, considerando necesario a su vez poder moverse en un
nicipal y adecuar su funcionamiento a las demandas actuales.5 Durante este periodo
ambiente laboral que incluya las herramientas de tecnologas de informacin y co-
tambin se avanz en un proyecto hacia la despapelizacin en la gestin municipal
municacin, trabajando en ambientes digitales con la correspondiente capacitacin
por medio de incorporacin de claves y firma digital. Una ordenanza aprobada dis-
requerida para su uso. Es esta una proyeccin que trasciende lo mera creacin de
puso la creacin de claves ciudadanas con firmas electrnicas de carcter legal.6 Esta
una pgina administrativa. Por este camino el municipio pretende reducir costos de
nueva incorporacin habilitaba la documentacin electrnica.
transaccin en relacin de bienes y servicios pblicos tanto del ciudadano como del
En 2012 se licit la plataforma digital integrada, mediante la cual se aspiraba a que los
gobierno, otorgar transparencia al mismo, fomentar la participacin ciudadana en las
usuarios pudieran efectuar todo tipo de gestiones a travs del medio virtual sin tener
actividades del Estado, promover la inclusin de ciudadanos no alfabetizados digitalmente, entre otros objetivos.
Desde el ao 2009, el gobierno local ha realizado avances en relacin a mejoras en su
administracin desde el mbito digital, ofreciendo a los ciudadanos servicios a partir
Pg. 60
5 - Municipalidad de Santa Fe. (s/f). Distritos de la ciudad. Recuperado desde: http://www.santafeciudad.gov.

ar/ciudad/distritos_ciudad.html
6 - Con claves y firmas digitales, avanza el gobierno electrnico (2013). El Litoral. Recuperado desde: http://
www.ellitoral.com/index.php/diarios/2013/11/01/metropolitanas/AREA-04.html
que concurrir al establecimiento municipal: Desde la Subsecretaria de Reforma y
estado democrtico lo representa la posibilidad de que los ciudadanos dispongan de
Modernizacin del Estado se inform que la plataforma digital permitir a los ciuda-
una amplia y libre informacin sobre la actividad de gobierno y la administracin.10
danos interactuar con la administracin municipal a travs de la web.7 La incorpora-
Sin embargo, la informacin no es expuesta en la pgina; para poder acceder a ella
cin de la herramienta digital al gobierno local contemplaba a su vez la divulgacin
se debe atender a ciertos requisitos (formularios, identificacin de solicitante, plazos
tanto va web como en situaciones presenciales de este avance para as dar a conocer
de espera, etc.). La declaracin jurada del intendente es la nica informacin directa-
el nuevo sistema de gestin.
mente accesible a disposicin. En relacin al acceso a informacin del personal mu-
Dicha plataforma digital del gobierno de la ciudad de Santa Fe presenta una pantalla
nicipal como de funcionarios, el sistema ofrece un buscador donde se solicitan tanto
interactiva en donde se visualizan las noticias de inters, en su mayora de promocin
DNI como nombres y reparticin del personal, por lo que se debe contar con dicho
de gestin. Entre sus servicios ofrecidos se encuentra el sitio del Intendente donde
conocimiento para poder acceder, con lo cual el acceso no resulta directo.
se puede acceder a su biografa, gestin, curriculum vitae, hasta la declaracin jurada,
La pgina dispone tambin de una atencin a empresas y atencin ciudadana11 donde
discursos y agenda. Asimismo el sitio permite contactarse con el intendente al brin-
se pueden realizar reclamos, consultas y denuncias, como as tambin ofrece consul-
dar su direccin de e-mail; sin embargo la interaccin real es con personal del munici-
tas por mensaje de texto. En relacin a este servicio, si bien la interaccin es dinmica
pio quienes atienden consultas en su nombre y la obtencin de respuestas no resulta
entre el municipio y el solicitante al emitir respuestas inmediatas, slo se brinda in-
siempre efectiva. Esta seccin, junto al apartado de acceso a la informacin pblica
formacin sobre dnde realizar los reclamos, derivando a otras dependencias sin res-
pretende operar a modo de transparencia gubernamental. Uno de los pilares del
puestas directas, simplemente registrando las mismas, lo que lleva en oportunidades
7 - Municipalidad de Santa Fe. (2012). El Municipio avanza hacia el Gobierno Electrnico. Recuperado desde:
http://www.santafeciudad.gov.ar/noticia/municipio_avanza_hacia_gobierno_electronico.html
8 - Como se puede ver expresado en el portal por parte de la encargada del rea quin expresaba: se aprovecharn circunstancias en que el ciudadano se presenta a hacer algn trmite municipal como por ejemplo
cuando renueva su licencia de conducir, y all se le informar sobre los beneficios de la tramitacin digital y
se le entregar su usuario y clave. Municipalidad de Santa Fe. (2012). El Municipio avanza hacia el Gobierno
Electrnico. Recuperado desde: http://www.santafeciudad.gov.ar/noticia/municipio_avanza_hacia_gobierno_electronico.html
9 - Se puede ingresar al portal por medio de este link: http://www.santafeciudad.gov.ar/
10 - Dentro de este discurso, en el portal se explica que El Gobierno de la Ciudad de Santa Fe impuls en
2008 la ordenanza que regula el derecho al libre acceso a la informacin pblica, al tiempo que se ampliaron
los canales de comunicacin con la ciudadana y de publicacin con el fin de dar cumplimiento al principio
constitucional de difusin de los actos de gobierno. Municipalidad de Santa Fe. (s/f). Transparencia. Recuperado desde: http://www.santafeciudad.gov.ar/gobierno/transparencia.html
11 - El Gobierno de la Ciudad de Santa Fe cre el Sistema de Atencin Ciudadana. Con el fin de agilizar las
gestiones y orientar al vecino, se integr en un mismo servicio la atencin presencial, telefnica y digital..
Municipalidad de Santa Fe. (s/f). Atencin ciudadana. Recuperado desde: http://www.santafeciudad.gov.ar/
servicios/atencion_ciudadana.html
Pg. 61
a reiterar los reclamos. Se brinda tambin una seccin para realizar trmites on line
La pgina dispone tanto de informacin como de sitios de realizacin de trmites
con impresiones de boletas digitales, sistema de informacin de expedientes, cons-
por internet y una activa interaccin con los usuarios. Hasta aqu se observa la gama
trucciones privadas, informacin de trnsito, contribucin de mejoras, gua del buen
de disponibilidad informativa, manifestndose el nivel de participacin con el ciuda-
vecino, libre multa, plan de regularizacin de deudas fiscales, como as tambin servi-
dano de manera bidireccional como es el de la interaccin mediante las TIC. Muchos
cios de estacionamiento medido donde puede realizarse el registro y la activacin o
de estos servicios ofrecidos se apoyan en consultas que van guiando el modo de
desactivacin del estacionamiento vehicular desde la pgina misma o desde un celu-
realizarlas, dando cuenta del nmero de reclamo con el cual ingresa, el modo para
lar. Asimismo cuenta con sectores informativos para realizar trmites y una agenta
realizar seguimiento del mismo, como tambin la oficina a la cual dirigirse. En cuan-
cultural con las actividades en la ciudad.
to a la usabilidad a la que refiere Araya Dujisin (2004), por un lado, el sitio ofrece un
12
Se ofrece el servicio de habilitacin para el uso de la tarjeta magntica de colectivos
grado de facilidades tanto desde la grfica, tcnica como desde su lenguaje para un
en el uso diario, el cual es acompaado por el sistema cundo pasa como servicio
uso sencillo, lo cual hace ms efectiva la gestin. Por otro lado, no presenta accesibi-
para informar la llegada de los colectivos a las diferentes paradas. La consulta se rea-
lidad en cuanto a herramientas para capacidades diferentes, siendo estos sectores
liza por medio de sms, desde la web o desde aplicaciones para smartphones (telfonos
excluidos de su uso. La pgina mantiene una interaccin activa entre ciudadano y
inteligentes). Este servicio ha incorporado pantallas inteligentes en algunos puntos
gobierno, siendo posible visualizar las consultas y respuestas, de carcter inmedia-
de la ciudad que brindan informacin de arribo de lneas en las diferentes paradas.
to. Sin embargo la reiteracin de reclamos, consultas y denuncias, revela que algu-
13
nas veces slo quedan en la informacin por parte del Municipio y no en la solucin
12 - Adquirirn un nuevo sistema de estacionamiento medido. (2009). EL Litoral. Recuperado desde: http://
www.ellitoral.com/index.php/diarios/2009/03/19/metropolitanas/AREA-01.html;
Estacionamiento medido: sistema ventajoso, pero todava mejorable. (2010). El Litoral. Recuperado desde:
http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2010/07/08/metropolitanas/AREA-01.html;
Los celulares y computadoras debutan como parqumetros. (2012). El Litoral. Recuperado desde: http://www.
ellitoral.com/index.php/diarios/2012/05/11/metropolitanas/AREA-04.html
13 - Como se puede observar en el portal donde se explica: Podsconsultar el sistemaa travs de un mensaje
de texto, a travs de la web o descargando la aplicacin si tens un telfono inteligente. Como funciona a
travs de satlite responde en tiempo real a la consulta que realices sobre la llegada del colectivo a una determinada parada. Municipalidad de Santa Fe. (s/f). Cundo pasa. Recuperado desde: http://www.santafeciudad.
gov.ar/servicios/transporte/cuando_pasa.html
Pg. 62
al ofrecer respuestas genricas que se ocupan de redireccionar los reclamos hacia

otras reas del municipio.
Un hecho reciente local de participacin ciudadana mediante las TIC lo constituye
el caso de un proyecto privado-municipal de construccin de cocheras en un espacio pblico de inters patrimonial de la ciudad donde por medio de movilizaciones
lograron poner en jaque a la intervencin. Las denuncias por parte de asamblestas y
de vecinos hacia el Municipio local remarcan varias cuestiones: por un lado se recha-
relevante al uso de este medio de transporte urbano.
za la disposicin de un espacio pblico (El Parque Alberdi), de carcter Patrimonial
En lo que refiere al tema del presupuesto participativo en el mbito local, el gobierno
Arquitectnico y Urbano para lucro privado; por otro lado, el reclamo reitera la falta
de la ciudad present en 2008 la incorporacin del Presupuesto participativo16 a fin
de informacin a los ciudadanos sobre el proyecto, como tambin se realizan adver-
de incluir a la sociedad de forma directa en la toma de decisiones polticas pblicas y
tencias sobre los impactos ambientales y urbanos del mismo. De este modo, los veci-
democratizar as las decisiones. Si bien es una herramienta que incluye al ciudadano,
nos autoconvocados por medio de redes sociales han ido generando manifestaciones
su participacin se limita a presentar proyectos de inters y a votar de manera pre-
de diferente magnitud de asistentes. Por medio de actividades pacificas como matea-
sencial a aquellos que se considera acorde a sus necesidades, siendo la inclusin de
das, abrazos al parque y acampes han ido dilatando los plazos del proyecto, presen-
las tecnologas de la Informacin y la Comunicacin una materia pendiente en este
tando recursos judiciales, reclamos y demandas que an siguen su curso.
proceso. En este caso, las TIC no juegan un rol durante el proceso del presupuesto al
Asimismo, algunas organizaciones ciudadanas como Santa Fe en Bici han logrado
ser el mismo presencial, pero s es utilizado el medio digital a modo de propaganda. La
14
caminos de dilogo con el gobierno para hacer viables las propuestas ciudadanas.
pgina municipal claramente revela en su discurso aquellos proyectos que han sido
Esta organizacin comunitaria, sin fines de lucro que trabaja desarrollando proyectos
concretados y en relacin a los que se encuentran pendientes solamente se remite a
para promover e incentivar el uso de la bicicleta en la ciudad de Santa Fe, utiliza a las
informar el proyecto votado para cada barrio, sin dato alguno del grado de avance. De
redes sociales como una herramienta fundamental para promover eventos y proyectos
este modo, se utilizan a las herramientas virtuales para dar cuenta de la inclusin del
que han permitido concretar acciones sobre la ciudad. Alguna de ellas son proyectos
ciudadano en la toma de decisiones y la eficiencia del gobierno.
junto al municipio de espacios para el uso de la bicicleta, dndole de a poco un lugar
La incorporacin de las TIC en la gestin ha brindado la posibilidad tanto de informar,
15
transmitir, como de generar un vnculo con los habitantes, habilitando su participacin

14 - Para ms informacin: Plaza Alberdi: hoy se renen los ambientalistas y el municipio. (2014). El Litoral. Recuperado desde: http://www.ellitoral.com/index.php/id_um/101691-parque-alberdi-acampe-y-protesta%20
http:/www.ellitoral.com/index.php/id_um/102056-plaza-alberdi-hoy-se-reunen-los-ambientalistas-y-el-municipio Milagros Argenti, (2014). La disputa por el Parque Alberdi. Peridico Pausa. Recuperado desde: http://
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15 - Pgina de Facebook Santa Fe en Bici: https://www.facebook.com/santafeenbici?pnref=story
16 - Municipalidad de Santa Fe. (2008). Por primera vez la ciudad tendr un presupuesto participativo. Recuperado desde: http://www.santafeciudad.gov.ar/noticia.php/por_primera_historia_santa_tendra_presupuesto_participativo - Presupuesto participativo: vecinos decidirn sobre fondos municipales.(2008). EL Litoral.
Recuperado desde: http://www.ellitoral.com/index.php/id_um/28653 - Voto electrnico para el presupuesto
participativo. (2011). El Litoral. Recuperado desde: http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2011/03/15/
metropolitanas/AREA-01.html
Pg. 63
en la gestin de la ciudad, con algunos desajustes y temticas pendientes relacionados
con decisiones polticas, econmicas y sociales como as tambin con otras entidades,
con el acceso de herramientas electrnicas, como campaas de educacin a los ciudada-
tanto pblicas como privadas. Como sostiene Finquelievich, en general, se confun-
nos para el manejo de las TIC, como as tambin la necesidad de mayores grados de par-
den peligrosamente los conceptos de gobierno electrnico y administracin en lnea,
ticipacin e interaccin entre la gestin y los ciudadanos por medio de las herramientas
generando ineficiencias e incumplimientos.17 La capacidad de poder integrar a la ciu-
digitales que no se limiten solamente a brindar informacin o atender consultas.
dadana con el gobierno es el proceso de mayor complejidad en la implementacin del

gobierno digital (Araya Dujisin, 2004); por ello el sistema de administracin e infor-
CONSIDERACIONES FINALES
macin debe garantizar el acceso libre y sencillo para el usuario quin muchas veces
En las ltimas dcadas la sociedad se ha transformado y conjuntamente con ella sus
desconoce el manejo del mismo.
contextos de desarrollo. Para comprender a la sociedad de la informacin resulta necesario aprehender el funcionamiento de las nuevas herramientas digitales que de-
El e-gobierno debe contemplarse a partir de estrategias, es decir a partir de cier-
manda su proceso. Materializar la idea de gobierno electrnico trae como consecuen-
tas tomas de decisiones para generar acciones que alcancen determinados fines.
cias una sociedad con mayor y ms eficaz acceso a la informacin, facilidad de acceso
Dentro del marco del gobierno electrnico, estas estrategias deben responder al
a servicios, logrando ahorro en costes de tiempo, dinero y dificultades en acceso a
igualitario acceso a la informacin, facilitando el uso de todos los actores sociales,
lugares fsicos para efectuar operaciones, como as tambin profundiza la democracia
brindando informacin, seguridad y privacidad. En la ciudad de Santa Fe, si bien se
ciudadana. Por parte del gobierno se logra transparencia, eficacia, efectividad y efi-
han realizado mejoras y avances en cuanto al uso de las tecnologas de la comunica-
ciencia al incluir, con esta nueva herramienta, una simplificacin de tareas y la posibi-
cin y la informacin, encontrando algunas vetas de aplicacin por fuera del mbito
lidad de capacitar al personal para hacer frente a estas nuevas dinmicas.
de la administracin, an queda un largo camino por recorrer. El libre acceso a in-
La incorporacin de las TIC genera mayores grados de compromisos, organizacin y
ternet, la formacin de recursos humanos y ciudadanos en el uso de las TIC es una
cooperativismo, conjuntamente con mayor acceso a la informacin, lo que lleva a me-
cuenta pendiente en el mbito local.
jorar la eficacia y el funcionamiento institucional. No obstante la eficacia y eficiencia

del uso de la tecnologa para el e-gobierno no vienen dadas solamente por la incorporacin de la tecnologa al mbito administrativo sino que debe articularse tanto
Pg. 64
17 - Finquelievich, S., (2004). Mercosur.gov: E-Gobierno en Argentina, Uruguay y Brasil. En: Amrica Latina Puntogob: casos y tendencias en gobierno electrnico /, ed. Santiago de Chile: FLACSO, OEA. Pg. 122
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-Diario EL Litoral. 04 de Octubre de 2013. Santa Fe.

Pg. 65
-Diario EL Litoral. 01 de Noviembre de 2013. Santa Fe.

-Diario EL Litoral. 16 de Enero de 2014. Santa Fe.
-Diario EL Litoral. 14 de Mayo de 2014. Santa Fe.
-Diario EL Litoral. 21 de Mayo de 2014. Santa Fe.
-Diario EL Litoral. 26 de Junio de 2014. Santa Fe.
-Diario EL Litoral. 03 de Octubre de 2014. Santa Fe.
-Peridico Pausa. 25 de Junio de 2014. Santa Fe.
Pg. 66
Creacin de Observatorios Urbanos

por Andrs Pisani
RESUMEN Actualmente, las ciudades latinoamericanas se enfrentan a grandes retos derivados del complejo
proceso de urbanizacin que involucra problemticas ambientales, as como sociales y/o econmicas. En consecuencia, consideramos necesario evaluar sistemticamente algunos procesos que lo integran. Actualmente
la poblacin mundial es mayoritariamente urbana, proceso con intensidad creciente e irreversible. El desarrollo y creacin de herramientas de gestin y control de procesos urbanos emerge como necesidad asociada
al reconocimiento del Nuevo Urbanismo como disciplina orientada a visualizar los procesos de crecimiento
urbano, la consecuencia de las polticas implementadas y la aparente falta de coordinacin entre los diversos
actores que coexisten en un espacio comn progresivamente complejo.
Los observatorios urbanos aparecen como herramientas de trabajo que centralizan informacin multipropsito y focalizan reas de monitoreo, a la vez que funcionan como instrumentos de observacin,
administracin y generacin de informacin, transformndose sta en insumo para la toma de decisiones. Esto genera nuevas reas de trabajo y lneas de conocimiento, dado que implica trabajar con indicadores, escalas territoriales de detalle, seleccin de temticas y una visin integrada. Con treinta aos
de operatividad, su existencia ha estado ligada al impulso de un desarrollo urbano sostenible enmarcado en la Agenda UN-HABITAT (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamiento Humanos).
Pg. 67
Creacin de observatorios urbanos> Andres Pisani
METODOLOGA
OBSERVATORIOS URBANOS
Se recopila informacin a travs de la web de los principales observatorios
Distintas ciudades en Latinoamrica, Europa y EEUU han avanzado en este tipo de
urbanos y se compara con el objeto de identificar en qu aspectos hacen sus
iniciativas y cuentan con un observatorio que brinda informacin sobre la gestin del
investigaciones. Como base se toma al desarrollado por UN-HABITAT. Estos
Gobierno y/o sobre la evolucin de los principales indicadores de la ciudad. Algunos
generan informacin y forman indicadores. Esta organizacin define a los indi-
de estos proyectos surgieron como resultado de la preocupacin de distintos secto-
cadores como un conjunto de instrumentos de gestin que permiten identifi-
res de la sociedad civil sobre los problemas que enfrentaban sus ciudades.
car la realidad urbana, y servir de base para la formulacin de polticas, progra-
En la Fig. 1 listamos una serie de Observatorios urbanos de distintos pases para tener
mas y proyectos que mejoren en forma continuada y sostenible.
un espectro ms amplio de distintas funciones que cumplen cada uno de ellos.
Adems mencionaremos la participacin ciudadana, su concepto y algunas prcticas
La mayora de los observatorios urbanos utilizan como mtodo de medicin a los indi-
que se vienen realizando tanto en la gestin de planes como el de movilidad para la
cadores urbanos como herramienta universalmente reconocida.
ciudad de Rosario. Tambin se describen movimientos del colectivo ciudadano como

E-Democracia y E-participacin en Espaa en base a los estudios realizados por Susana
INDICADORES URBANOS
Finquelievich (2004-2009-2014).
El Programa de Indicadores Urbanos3 fue fundado en 1993, inicialmente como un
Los estudios aportados por Finquelievich aportan los conceptos bsicos que usaremos para
programa de desarrollo de capacitacin local, pero fue presentado por la Conferencia
el entendimiento de cmo una sociedad se va adaptando a las tecnologas de la informacin

o como bien dice en el trabajo exploratorio del metabolismo de la nueva era ya no desde una
mirada tecnolgica o econmica, sino desde una perspectiva topolgica y cognitiva.
1 - Observatorio Urbano:Los Observatorios Urbanos surgen como un instrumento de UN-HABITAT para

impulsar el proceso de desarrollo urbano sostenible.
2 - ONU HABITAT: http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_content&view=article&id=62&Itemid=32
Pg. 68
3 - El Programa de Indicadores Urbanos, establecido en 1993, optaba por una estrategia diferente
para recopilar indicadores, mediante el establecimiento de contactos directos o indirectos con expertos en ciudades que proporcionaban datos sobre los temas del Programa de Hbitat de vivienda,
administracin pblica, desarrollo social y econmico y medio ambiente. La informacin sobre los
indicadores se recopil en 237 ciudades en 1993 y en 232 en 1998. La base de datos sobre los indicadores urbanos de 1993 sirvi de base para los documentos de antecedentes de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) celebrada en Estambul en 1996.
La segunda ronda de recopilacin de datos correspondientes a 1998 aport los datos estadsticos al
Informe sobre el estado de las ciudades del mundo.
Aberdeen (Reino Unido)
Council Annual Performance Report
Austin (EEUU)
Performance Measures
Barcelona (Espaa)
La accin de Gobierno
Bogot (Colombia)
Buenos Aires (Argentina)
La Corua (Espaa)
Observatorio Urbano
Manchester (Reino Unido)
Manchester City Council

AnnualReport 2007/08
Bogot cmo vamos
Mendoza (Argentina)
Nuestra Mendoza
Observatorio de Resultados de Gobierno
Miami (EEUU)
Miami Quarterly Performance Results
Cali (Colombia)
Cali Cmo Vamos
New York (EEUU)
Citywide performance reporting
Cartagena (Colombia)
Cartagena Cmo Vamos
Oregon (EEUU)
OregonProgressBoard
Charlotte (EEUU)
Performance Management and

StrategicPlanning
Phoenix (EEUU)
City Managers Performance Report
Preston City (Reino Unido)
Quarterly performance report
Chile (Chile)
Evaluacin del cumplimiento de los

indicadores de desempeo
Ro de Janeiro (Brasil)
Ro cmo vamos
Sao Paulo (Brasil)
Nossa Sao Paulo
Chile (Chile)
Observatorio urbano
Tijuana (Mxico)
Observatorio Urbano
Crdoba (Argentina)
Indicadores de Gestin
Valladolid (Espaa)
Observatorio Urbano de la Ciudad
Costa Rica (Costa Rica)
MIDEPLAN
Vancouver (Canad)
Regional Vancouver UrbanObservatory
Darebin City (Australia)
Performance Reports
IlhaBela (Brasil)
NossaIlhamais bella
Johannesburgo (Sudfrica)
Annualreports
Fig. 1: Observatorios urbanos
Performance Plans and Reports

Washington, DC (EEUU)
Hbitat4 II mostrando la primera recopilacin mundial de Indicadores Urbanos.
Como los indicadores pueden adoptar distintos valores o estados, se puede conferir a ciertos
Los indicadores son estadsticas seleccionadas por su capacidad de mostrar un fen-
estados una significacin especial a partir de ciertos juicios de valor: estos estados especfi-
meno importante. Los indicadores, a menudo resultan de procesar series estadsticas
cos se convierten as en umbrales, estndares, normas, metas o valores de referencia.
en formas de agregacin, proporcin, tasas de crecimiento (entre otras), para poder

mostrar el estado, la evolucin y las tendencias de un fenmeno que interesa monito-
El conjunto de indicadores a tomar como referencia es el que propone UN-HABITAT
rear. Los indicadores se disean y producen con el propsito de seguir y monitorear
que est actualmente construido sobre dos ejes de anlisis: los Objetivos de Desarrollo
algunos fenmenos o conjuntos de dinmicas que requieren algn tipo de interven-
del Milenio y la Agenda Hbitat. Como as tambin la misma subdivisin que toman:
cin o programa. Por lo tanto, los indicadores se intencionan desde su origen y re-
Generalidades
quieren de un cuidadoso proceso de produccin en el que se calibran varios criterios
Socioeconmicos
como la disponibilidad y calidad de informacin, la relevancia del indicador, el aporte
Vivienda
del indicador al Sistema de Indicadores, entre otros.
Servicios
Si bien el trmino indicador puede aludir a cualquier caracterstica observable de un
Ambientales
fenmeno, suele aplicarse a aquellas que son susceptibles de expresin numrica y
Gestin local
que son pertinentes o de mxima importancia para el inters pblico.
Transporte
La definicin de Gilberto Gallopin (1997) indica: Los indicadores deseables son variables que agregan, o de otra manera, simplifican informacin relevante, hacen visible o
perceptible fenmenos de inters, y cuantifican, miden y comunican informacin relevante.
EXISTEN DISTINTAS MANERAS PARA ACCEDER A LA INFORMACIN:

Los valores ms recientes de un indicador para todas las comunas o para todas las ciudades disponibles en este sistema;
4 - La Agenda Hbitat convoc a UN-HABITAT para establecer los me dios de analizar y dar seguimiento a las tendencias ms importantes de la urbanizacin y el impacto de las polticas urbanas. Para ms detalle sobre este tema vase Habitat Debate (2004).
5 - Definicin segn Gua metodolgica paradesarrollar indicadores ambientalesy de desarrollo sostenible en pases de Amrica Latina y el Caribe editada por la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, 2010.
Pg. 70
Los indicadores ms recientes, asociados a un rea especfica, sea sta una

comuna o una ciudad;
Mapas para datos comunales o del rea urbana comunal, en rangos de valores representados mediante colores, dibujados sobre polgonos de las
comunas del pas o de una regin en particular;

Tablas personalizadas de un conjunto de indicadores, ya sea para comunas o para ciudades, generando un cuadro de anlisis construido en lnea
por el usuario;
Mapas para datos censales, ilustrados a nivel de manzana para las ciudades
de mayor tamao;
A partir de la participacin ciudadana como fuente de informacin de problemticas intraurbanas.
PARTICIPACIN CIUDADANA: DANDO VOZ A LOS CIUDADANOS EN LA

PLANIFICACIN URBANA
La primera vez que le el trmino participacin ciudadana me imagin gente en la calle decidiendo sobre una poltica pblica, o levantando la mano para decidir cmo se
diseaba un espacio pblico. Pero en realidad la participacin ciudadana es mucho
ms compleja que eso, y sus mtodos han ido evolucionando con el uso de las nuevas
tecnologas o lo que tambin es conocido como e-gobierno.
Antonio Berni, Manifestacin (1934)
La participacin ciudadana no es slo una forma de hacer poltica sin muchas pretensiones, sino tambin es una manera de impulsar el desarrollo local integrando a la comuni-
Varias ciudades intermedias en Amrica Latina y el Caribe estn trabajando para vol-
dad. Su mecanismo es el involucramiento de la poblacin en las decisiones de los gobier-
verse cada vez ms participativas. Por ejemplo, la ciudad de Rosario, en la Provincia
nos sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
de Santa Fe, Argentina, est intentando incorporar la opinin ciudadana en la definicin de sus polticas pblicas. Aqu presento dos ejemplos de cmo lo estn haciendo:
Pg. 71
que ms influyen en sus vidas. Por ejemplo, cuando el gobierno local promovi la prohibicin total del ingreso del automvil en el microcentro de la ciudad, la ciudadana rechaz la idea a travs de una votacin. Como resultado, el gobierno modific la
propuesta y no incorpor esta disposicin en el Plan Integral de Movilidad6 (2010),
adaptndose a las preferencias de sus ciudadanos.
Hoy, despus de cuatro aos siguen en desarrollo varias de sus etapas. Una importante
son los estacionamientos subterrneos en el rea central que se plantean como alternativa dada la escasez de lugares para aparcar automviles con superficies generosa.
Permite eliminar el estacionamiento en la calzada como premisa bsica para repensar la
circulacin del transporte privado, beneficiando al mismo tiempo el transporte pblico.
2 - Otro ejemplo de participacin ciudadana se evidencia a travs de la realizacin de
foros multisectoriales. Este tipo de eventos no se relaciona con la definicin de una
poltica pblica, sino que intenta canalizar acciones a favor de una causa.Este fue el
caso en el III Foro Latinoamericano de Desarrollo Sostenible en Rosario, el cual reuPIM, Plan Integral de Movilidad de Rosario
ni a 87 organizaciones conocedoras de esta temtica, incluyendo entidades sociales,

universidades, empresas, individuos, y representantes de diferentes escalas del gobierno. El objetivo del Foro fue dar a conocer qu acciones est llevando a cabo cada
1 - La participacin ciudadana es parte importante del Plan Integral de Movilidad de
organizacin por su cuenta, y juntar esfuerzos para promover el desarrollo sostenible.
la ciudad de Rosario, el cual contempla todos los componentes de la movilidad urba-
El valor de este tipo de espacios es que se construyen entre todos, no hay diferencias
na, tales como transporte peatonal, ciclista, automotor y de carga. Los procesos de
participacin ciudadana permiten conocer la opinin de la gente sobre los proyectos
Pg. 72
6 - PIM: http://www.rosario.gov.ar/sitio/gobierno/gestion/movilidad_presentacion.jsp
Ciudadanos manifiestan su inconformidad con la crisis espaola. Foto porDemocraciaRealYa!
Pg. 73
entre los participantes, y no importa de dnde vienen o a quin representen. En el caso
obtener este consentimiento son muchos, por lo que no es difcil implementarlos. Y
del Foro, se integr a todas las organizaciones que trabajan por esta causa en distintos
el uso del e-gobierno o e-participacin est cada vez ms cerca de ser un mecanismo
rubros econmicos, sociales o ambientales con el fin de lograr un desarrollo ms soste-
disponible para todos los ciudadanos, dndoles voz y la posibilidad de mejorar su ca-
nible para Rosario.
lidad de vida.
Hoy en da, el uso de las nuevas tecnologas les ha otorgado un rol cada vez ms activo
PLAN INTEGRAL DE MOVILIDAD.2010
a los ciudadanos.El futuro de la participacin ciudadana est en el aprovechamiento
El Plan de Movilidad de Rosario Metropolitana tiene por objetivo segn el plan: inte-
del uso de la informacin y la comunicacin para alcanzar la democracia electrnica
gracin territorial, inclusin social y desarrollo sostenible. Y dice: se sostiene la nece-
en la toma de decisiones pblicas. Un ejemplo de e-participacin es Democracia Real
sidad de desarrollar la Planificacin y Gestin de la Movilidad, contemplando en for-
Ya!, una plataforma espaola que rene cientos de grupos y movimientos ciudadanos
ma integral para todo el territorio metropolitano, la promocin del Transporte
que trabajan por resolver la crisis econmica que vive el pas. Esta plataforma naci
Pblico Masivo y No Motorizado y polticas de calidad del aire.
en internet y es un ejemplo de cmo la sociedad de la informacin utiliza los medios
El Plan desarrolla entre otros un diagnstico, propuestas, mecanismos institucionales
digitales comoherramienta valiosa para que los ciudadanos expresen sus necesidades
de gobernabilidad y dentro de este ltimo punto se plantean indicadores de segui-
y busquen soluciones a sus problemas.
miento y monitoreo. Como herramienta de gestin se firma un Pacto de Movilidad

para: comprometer a todas las instituciones pblicas y privadas en desarrollar las
La participacin ciudadana7 es una forma de integrar a diferentes sectores sociales. El

desarrollo de polticas pblicas y el derecho de los ciudadanos no est completo si no
cuenta con el consentimiento de sus habitantes. Los mecanismos que existen para
7 - La Real Academia de la Lengua Espaola refiere que: Participacin: Accin y efecto de participar.
Participar: Tomar parte en algo. Ciudadano: Habitante de las ciudades antiguas o de Estados modernos como sujeto de derechos polticos y que interviene, ejercitndolos, en el gobierno del pas.
Pg. 74
polticas, medidas y proyectos consensuados y en disear y poner en marcha un sistema de evaluacin y seguimiento en el cumplimiento del Pacto. Se plantea contar con
un sistema de indicadores de seguimiento, de fcil medida y valores cuantificables
para la evaluacin de los resultados esperados.
El seguimiento implica la recopilacin de informacin y conclusiones surgidas de
la etapa de diagnstico, que permitir una posterior evaluacin de los resultados
del mismo. Estos datos debern plasmarse en una base de datos para su posterior
superar el inconveniente de una mirada de mbito disciplinar. Adems, presenta un
procesamiento.
enfoque esttico respecto a la informacin centralizada, ensimismada en darle cuerpo al propsito genrico de quienes la han formulado. Esta informacin fortalece una
Se tienen en cuenta dos grupos de indicadores:

visin sesgada, de mbito disciplinar, pero carente de interrelaciones con plataformas
Indicadores provenientes de la base de datos disponible: son el resultado de
temticas que coexisten en un mismo tiempo y territorio, pero no se vinculan entre
la recopilacin de informacin efectuada en la etapa de diagnstico.
s, logrando que de este modo no se llegue a establecer una coherencia conducente a
Indicadores sociales: responde a los hbitos de la poblacin con relacin a la
robustecer lneas de conocimiento relevantes a los efectos de acceder a informacin
problemtica de la movilidad.
oportuna, objetiva y con bases en la realidad.

En esta lnea han emergido plataformas de informacin ciudadana basadas en movi-
Parece muy adecuado aplicar stos y otros indicadores para la creacin de una pla-
mientos espontneos surgidos desde la ciudadana, que en la ltima dcada no slo han
taforma digital para el monitoreo de los mismos ya que hay datos que se puedan ge-
tenido presencia creciente, sino que tambin existi en sus propsitos el de establecer
nerar y otros que estn disponibles pero hace falta gestionarlos e interpretarlos para
temticas diferentes a aquellas formuladas desde una mirada formal, tcnica y poltica.
poder tomar lineamientos especficos para un poltica pblica.
Dada la emergencia de las demandas ciudadanas y su propuesta reactiva a aquello

que, se estima, los perjudica, es que se considera necesario sistematizar esta fuente
PROCEDIMIENTO
de informacin de manera pertinente y en sintona con el medio tecnolgico que le es
Los observatorios urbanos permiten una evaluacin de las tendencias de desarrollo
propio, de forma que se obtenga una visin asertiva y proactiva del medio ambiente
urbano y sus patrones resultantes, a partir del reconocimiento tanto de variables
urbano a escala local.
como de factores relevantes a escala local.
Por lo anterior, la formulacin de esta lnea de investigacin aplicada, considera la
Las plataformas de datos, sean temticas o sintticas, han sido base de un trabajo
propuesta de un modelo de gestin y control de la sustentabilidad urbana basado en
multidisciplinario desde hace al menos dos dcadas. Junto con las limitaciones pro-
indicadores8 obtenidos mediante el estudio y anlisis de diferentes enfoques terico/
pias de una metodologa diferente a la preexistente, el trabajo sistmico ha otorgado como ventaja la articulacin de informacin de manera novedosa, y procurando
8 - PINO; 2002; 2003;2010;2011
Pg. 75
prcticos utilizados para la visualizacin y concrecin del reconocimiento de tenden-
Para ello, se propone trabajar con plataformas georeferenciadas en formato gis, pero
cias de desarrollo urbano .
en dimensin VGI (Voluntary Geospatial Information), y la creacin de aplicaciones
En esta lnea de operacin, se propone disear una plataforma digital que permita la
en plataforma web con enlaces a redes de comunicacin social, de modo que median-
evaluacin y prospeccin de los patrones y tendencias de desarrollo urbano visua-
te una manipulacin simple, en pantallas tctiles, se pueda ingresar informacin vi-
lizados y valorizados mediante un proceso multicriterio que combine la praxis de
sual (fotos) y analgica (datos segn plantilla preestablecida) poblando una base de
los signos y tendencias de una explosiva demanda ciudadana por la participacin en
datos no publicable en formato on line (playstore), pero susceptible de ser utilizada en
la planificacin, diseo y formulacin de polticas, generando un conocimiento es-
presentaciones y demos multipropsito.
pacial local que habitualmente entra en conflicto con la informacin oficial y aquella
La informacin generada mediante este formato, se contrastar con la informacin
de carcter cientfico.
oficial y se establecer la brecha o gap entre estas dimensiones urbanas a fin de
En esta mirada se combinan propuestas derivadas de los avances relacionados con la
poder visualizar y proyectar problemticas intraurbanas para anticiparse a la pro-
bsqueda de indicadores de sntesis propuestos por UN-HABITAT, que agenda per-
puesta de proyectos de control y gestin de resultados en las lneas de instrumen-
manentemente la necesidad de estudios analticos orientados a establecer los linea-
tos de planificacin urbana, de carcter territorial, y particularmente urbanas.
mientos bsicos de esta temtica. Esto es posible con el estudio de los lmites de las
El uso de Internet ha generado una infraestructura global que resignifica el concepto
fronteras que propenden a un equilibrio entre la participacin ciudadana ampliada,
de ciencia de la ciudadana. Como bien estudia en su artculo Clelia Comolo (2006)
informada, o focalizada, vindola como parte fundamental de las decisiones relacio-
se observa cmo las TIC han influenciado en la democracia y a las nuevas formas de
nadas con la calidad del entorno urbano, y con los avances tecnolgicos que permiten
participacin ciudadana, planteando oportunidades y lmites de esta tecnologa para
establecer nuevas plataformas de gestin de diversa cobertura de informacin al ser-
las mismas.
10
vicio de la disminucin de la incertidumbre en la toma de decisiones que finalmente

afectan el objetivo ltimo, a saber, la calidad de vida de los entornos urbanos.
RESULTADOS ESPERADOS
La implementacin de un Observatorio Urbano Local a partir de la participacin ciuda-
9 - SURPLAN; 2007-2009
dana permitira la evaluacin y prospeccin de los patrones y las tendencias de desa-
10 - MUNDA ET ALL. 1997;2001;2004;2008
rrollo urbano para orientar a la gestin pblica, unido al desarrollo de las TIC,el uso de
Pg. 76
internet y el de los dispositivos mviles como herramientas de uso masivo para la gene-
Lograr a travs del medio digital comunicar sin consumir recursos naturales (como,
racin de informacin. La informacin generada mediante este formato se contrastar
por ejemplo, el necesario para producir el papel prensa) es otro punto a tener en
con la informacin oficial y se establecer la brecha o gap entre estas dimensiones urba-
cuenta. Este nuevo recursos se ha convertido en una herramienta formidable: su cos-
nas a fin de poder visualizar y proyectar problemticas intraurbanas para anticiparse a
to mnimo, la universalidad de su distribucin y el soporte de elementos multimedia
la propuesta de proyectos de control y gestin de resultados en las lneas de instrumen-
aaden unas posibilidades antes desconocidas.
tos de planificacin particularmente urbana, de carcter territorial.
La propuesta plantea principios que se orientan especficamente al desarrollo de la
Slo observar e identificar patrones de comportamiento o problemticas de carcter
convivencia social y la construccin de un pueblo donde las diferencias se armonicen
colectivo no es suficiente. Se intentar a partir de estas detecciones hacer propuestas
en un proyecto comn. Resaltamos la importancia del trabajo a largo plazo. Se intenta
de modelos de gestin prospectivos. Y con el desarrollo de las TIC procurar una par-
transmitir una posicin positiva frente a la vida donde los ciudadanos sean protago-
ticipacin activa de la ciudadana, para poder entre todos colaborar en la confeccin
nistas. Se propone la participacin ciudadana y el uso de las nuevas tecnologas. El
de las polticas pblicas.
protagonismo se da para con todo el colectivo ciudadano, con el objeto de definir qu
Sugerimos posicionarnos ante los problemas sociales con una mirada positiva, de re-
polticas son las ms adecuadas para la planificacin de nuestro desarrollo. Quines
flexin, sistmica y con una visin a largo plazo. Nuestra propuesta se orienta espec-
mejor que nosotros mismos, los propios ciudadanos, para defender nuestros intere-
ficamente al desarrollo de la convivencia social y la construccin de un pueblo donde
ses y calidad de vida? Proponer la mejora en la calidad de vida de todas las personas:
las diferencias se armonicen en un proyecto comn.
ste es el significado ms profundo y es la intencin de este trabajo.
CONCLUSIN-DISCUSIN
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Pg. 79
Aproximaciones para el entendimiento del rol

de las nuevas tecnologas en la construccin de
espacios pblicos
por Jos Ignacio Stang
Lo que es verdaderamente inquietante no es el hecho de que el mundo est transformndose en un lugar

dominado por la tcnica.
Mucho ms inquietante es que el hombre no est para nada preparado para tal mutacin radical del mundo.
Es mucho ms inquietante que todava no estemos en condiciones de confrontarnos de manera adecuada a
travs del pensamiento con lo que est realmente sucediendo en nuestra poca.
Martin Heidegger
RESUMEN: A partir de la aplicacin de los conocimientos adquiridos en el Seminario del que surge este
libro se pretende activar la reflexin sobre la situacin de las ciudades argentinas actuales, colocando
el nfasis en los espacios pblicos, con el objetivo de intentar comprender qu sucede con ellos en la
denominada Sociedad del Conocimiento, en su hibridacin fsico-digital. Se indagar sobre las maneras
en que las tecnologas de informacin y comunicacin proporcionan nuevos escenarios y nuevas posibilidades en la construccin de espacios pblicos en la actualidad.
Pg. 80
Aproximaciones para el entendimiento del rol de las nuevas tecnologas en la construccin de espacios pblicos> Jos Ignacio Stang
UN PROBLEMA MULTIDIMENSIONAL
contempornea, no puede ser percibido sino como un fenmeno multidimensio-
Entre los aos 1900 y 2000, la poblacin urbana del planeta pas de 262 millones
nal cuya realidad material, constructiva y tcnica refleja la creatividad de los se-
a ms de 3.000 millones de personas. Las ciudades donde habitan millones de ha-
res humanos, pero igualmente sus conflictos, sus contradicciones y los recursos
bitantes son actualmente 370, de las cuales 250 se localizan en el llamado Tercer
de los cuales disponen para materializar sus proyectos.
Mundo, frente a las 11 que haba a principios de siglo. En cuanto a megalpolis de

ms de 10 millones de habitantes, haba 2 en 1950, fueron 16 en 2000 y llegarn
Es ineludible nombrar los trminos globalizacin o crisis econmica o social, si quere-
a 27 en 2025, de las cuales 21 estarn en el Tercer Mundo. Entre 2000 y el 2025,
mos hacer alguna lectura de aproximacin a nuestra realidad actual. Se puede acercar
la poblacin urbana de los pases desarrollados pasar de 922 millones a 1.100
al entendimiento de estos fenmenos desde la ptica de comprenderlos a travs de
millones, mientras que la del Tercer Mundo se doblar, es decir de 2.200 a 4.400
la penetracin del mercado en la vida social y cotidiana, refiriendo a un proceso de
millones. Estas afirmaciones numricas, puestas en evidencia por Paquot Thierry
larga duracin que al acelerarse en las ltimas dcadas, ha terminado por introducirse
en 1999, se confirman quince aos despus. En su informe sobre los asentamien-
prcticamente en todas las esferas.
tos urbanos, ONU-Hbitat considera que esta tendencia va a proseguir en el curso

de las dcadas siguientes, primero en los pases en desarrollo, hasta alcanzar el
De acuerdo a la postura planteada por Lipovetsky y Serroy (2010), en los tiempos hi-
70% de la poblacin mundial en 2050.
permodernos, la cultura se ha convertido en un mundo que tiene la circunferencia en

todas partes y el centro en ninguna. Esto se traduce en una economa poltica de la cul-
Estas referencias son la base para iniciar una reflexin sobre este fenmeno glo-
tura donde esta ltima no puede separarse de la industria comercial, infiltrndose en
bal de urbanizacin, que toca a las diversas regiones del mundo y que atae de
todas las costumbres. Es as como estos autores con el trminocultura-mundodesig-
cerca o de lejos a la totalidad de la poblacin mundial, con un impacto directo o
nan a la cultura que se desprende del capitalismo, el individualismo y la tecnociencia;
indirecto sobre los medios de vida, y cuya expansin acelerada, tal como ella ha
una cultura que al ser global propone nuevas estructuras cambiando radicalmente las
sido anunciada para las futuras dcadas, presenta serios interrogantes de com-
relaciones de las personas consigo mismas y con el mundo. De este modo afirman que
patibilidad entre las dimensiones ecolgicas, econmicas, sociales y urbansticas
la dinmica hipermoderna no omite la cultura, al contrario, la convierte en su principal
para el futuro de las sociedades contemporneas. Lo urbano, en su complejidad
rasgo, hasta el punto de que hoy se podra hablar de un capitalismo cultural.De este
Pg. 81
modo, las industrias culturales y el universo digital se convierten en piezas esenciales
ciudades con proyectos histricos que nos vinculen a la cultura-mundo. Apuntan a
del hipercapitalismo globalizado.
construir este vnculo, no desde un reconocimiento otorgado desde los centros de

poder, sino desde un auto-reconocimiento alcanzado en la propia regulacin de la
Ortiz (1998) propone que en lugar de pensar el mundo desde Amrica Latina, pense-
produccin simblica que nos re-presente y en la construccin de escenarios urbanos
mos el mundo en su flujo y luego hagamos las preguntas pertinentes a nuestra reali-
en donde socializar dichos smbolos. La disminucin del poder del Estado Nacin y la
dad. Esta concepcin gua a la reflexin en relacin a los centros de poder que hoy se
reaparicin de lo local hacen de la ciudad el nuevo espacio desde donde construir las
han desterritorializado. Esto repercute sobre nuestro mundo en donde el ejercicio
nuevas relaciones colectivas, en tanto que se reterritorialice la ciudad como escena-
de lo pblico se agota en el consumo, hecho cultural por excelencia que incorpora al
rio poltico y pblico, y se construyan identidades por fuera de los universos virtuales
individuo en el universo globalizado.
de la cultura mundializada.
Los autores Flores y Crawford (2001), sealan claramente que al analizar en la actua-
Cuando pensamos en nuestro hbitat contemporneo tan contradictorio e ilimitado
lidad la modernidad en los estudios culturales se parte de una explcita desconexin
pero, sobre todo, tan inestable y cambiante, nos invade un sentido de inadecuacin
entre la economa y la cultura, y eluden as los vnculos entre un multiculturalismo
e incomprensin. Es la impresin que tenemos observando nuestras localidades
que reconoce al otro en su diferencia cultural, y una globalizacin para la cual todo
globalizadas, nuestra vida privada cada vez ms abierta a la colectividad, los es-
ser humano est sujeto a unas reglas de mercado que, necesariamente, lo involucran.
pacios pblicos cada vez ms atravesables en forma tecnolgica e informativa. De
Desde esta mirada sealan que las categoras asociadas a la posmodernidad -frag-
manera cada vez ms explcita, las continuas transformaciones de las tecnologas
mentacin, dispersin, prdida del centro, puesta en duda del sujeto, relativizacin
comunicativas contemporneas nos ofrecen nuevos usos, comportamientos y prc-
de los discursos- no cuestionaron las nuevas relaciones de mercado; en tanto la ciu-
ticas habitativas inditas, ante los cuales sentimos no tener a disposicin categoras
dad, mbito privilegiado de ese proyecto, tendra que adaptarse a los nuevos reque-
interpretativas adecuadas y listas para utilizar. (Di Felice, 2012:295)
rimientos. Pero para los autores la posmodernidad no es slo decadencia, es tambin

posibilidad. Posibilidad de valorar lo local y, en particular, el territorio ciudadano y
En las ltimas dcadas un nuevo paradigma tecno-econmico de produccin flexi-
la participacin activa de quienes habitan en l, pensando modelos para nuestras
ble (la sociedad del conocimiento), en oposicin al viejo paradigma de produccin
Pg. 82
en masa (la sociedad cientfico-tcnica), se est instalando en nuestras sociedades y
como tampoco lo es dar soluciones y propuestas para intervenir en ella. Desde esta
organizaciones actuales abarcando aspectos econmicos, culturales, tecnolgicos y
perspectiva surge la necesidad de actuar con diferentes estrategias y aproximacio-
sociales del desarrollo, a niveles tanto macro como micro. Su ncleo apunta a que es
nes, de manera multidimensional, mezclando escalas, formas y maneras de actuacio-
la creatividad, el conocimiento y el acceso a la informacin lo que har la diferencia en
nes, protagonistas y actores involucrados.
los prximos veinte a treinta aos, gestando una nueva revolucin tecnolgica, como
eficaces motores de la productividad y de la promocin del desarrollo humano en un
ESPACIO PBLICO
mundo que se globaliza (Guzmn Crdenas, 2008).
Como afirma Martin-Barbero (1990), en cierta medida las ciudades son los nicos territorios sin fronteras en el que se vive a la vez una experiencia profunda de identidad
Se acenta cada vez ms que las industrias relacionadas con la Sociedad de la
local y una relacin directa con el mundo, donde lo privado y lo pblico s interpene-
Informacin y del Conocimiento se han convertido en uno de los sectores ms
tran, donde lo universal ancla en lo local. Expresan ante todo, una nocin de solidari-
importantes y de ms rpido crecimiento en el suceso de una nueva economa.
dad territorial, de espacio social habitable que posibilita el desarrollo de referentes
De manera ms general an, estn ejerciendo un fuerte impacto en los patrones
simblicos ciudadanos sobre la base de un conocimiento de su propia historia social
de interaccin social con el surgimiento de una estructura social dominante que
y de los resortes del universo institucional que les rodean en una sociedad local, es
denominan la sociedad en red (Castells, 1998), aunada a inditas expresiones
decir, el conjunto de actores y relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales
culturales y que se califican habitualmente como la cultura de la virtualidad real.
que se dan dentro de un mbito territorial determinado. De all se puede entender
Como sostiene Finquelievich (2000) la ciudad ya no slo integra diferentes re-
el inters por lo urbano y por el espacio pblico que es lo que proporciona sentido a
des, sino que es a su vez un conjunto de redes. Esto se traduce en un habitar
nuestra vida urbana.
en la ciudad-red en donde nuestras vidas transcurren enredadas en mltiples

conjuntos de interacciones.
Si se pretenden comprender las nuevas dinmicas urbanas y los procesos a rasgos

generales de transformacin social y de nuestros estilos de vida, se considera apro-
La ciudad contempornea, la ciudad actual, se vuelve ms compleja da a da, pero
piado comenzar por el estudio del espacio pblico y la relacin que se genera entre su
tambin se enriquece en formas y contactos. No es fcil describirla ni catalogarla,
configuracin y el ejercicio de la ciudadana. A esta ltima se la puede entender como

Pg. 83
una disposicin que nos permite ejercer un conjunto de derechos y deberes cvicos,
El espacio pblico representa a las ciudades, all se muestra cmo son ellas y cmo
polticos y sociales como habitantes de nuestras ciudades.
se reconoce el ciudadano. Mediante las prcticas cotidianas los habitantes dan sentidos y significados colectivos a los espacios: el espacio pblico es la calle, la vereda,
El espacio pblico nos interesa principalmente por dos razones. En primer lugar por-
el parque, la parada del colectivo, la unin entre diferentes barrios, las interseccio-
que es donde se manifiestan muchas veces con ms fuerza la crisis de ciudad o de
nes, lo visible, aquello que es de todos. En el espacio pblico se evidencia la sociabi-
urbanidad. Por lo tanto parece que sea el punto sensible para actuar si se pretende
lidad, caracterstica ineludiblemente humana, en la que cada individuo decide cmo
impulsar polticas de hacer ciudad en la ciudad. Y en segundo lugar porque las nue-
acta, si se acepta o rechaza, si reconoce o ignora. En el espacio pblico se va y viene
vas realidades urbanas, especialmente las que se dan en los mrgenes de la ciudad
entre desconocidos, entre diferentes. Se atraviesa pero tambin se habita. El espa-
existente plantean unos retos novedosos al espacio pblico: la movilidad individual
cio pblico acepta la co-presencia de otros, la heterogeneidad, la homogeneidad y
generalizada, la multiplicacin y la especializacin de las nuevas centralidades y la
la discriminacin. En esa dinmica de transformacin de ciudad y de relaciones, el
fuerza de las distancias que parecen imponerse a los intentos de dar continuidad
espacio pblico tambin ha pasado de ser el lugar de encuentro y socializacin a transfor-
formal y simblica a los espacios pblicos. Estamos convencidos que la dialctica
marse en uno de simple trnsito entre uno y otro punto de la ciudad; su diseo parece ms
movilidades-centralidades es una cuestin clave del urbanismo moderno. Y que la
orientado a optimizar los flujos de produccin de un sistema capitalista que se expande
concepcin de los espacios pblicos es a su vez un factor decisivo, aunque no sea el
sin resistencia aparente, que a satisfacer los deseos de bienestar y recreacin de los ciuda-
nico, en el tipo de respuesta que se da a la cuestin anterior. (Borja, 1998)
danos (Iregui, 2007:84).
Se comprende entonces que la ciudad, el territorio, es el resultado de las relaciones y
La relacin del ciudadano con el espacio pblico se refleja a travs de sus actitudes.
contactos entre sus ciudadanos. Un territorio viviente y cambiante donde se debiera
Los espacios pblicos no son los mismos todos los das; hay intercambios, ferias, fies-
apostar por repensar la ciudad, el territorio, como el lugar donde es posible maximizar
tas, manifestaciones y marchas. Hay transgresiones del espacio pblico que pueden
las posibilidades de relaciones e intercambios, donde el espacio pblico es un espacio
ser o no consensuadas y aceptadas. Esto muestra una doble dimensin de los usos y
de ciudadana y participacin, y cuya calidad requiere respuestas complejas, que han
significados del espacio en la vida diaria: lo que pasa todos los das y es el cotidiano y
de venir tambin, aunque no solo, del urbanismo y la arquitectura.
lo que pasa espordicamente.
Pg. 84
Pero, adems, el espacio pblico enfrenta otros inconvenientes. Por ser un espacio
Sin embargo, muchos proyectos de recuperacin o creacin de espacios pblicos, al
no excluyente y de acceso libre e incondicional el espacio pblico es sujeto de usos
ser concluidos y entregados a la comunidad son daados, deteriorados y no pueden
abusivos porque aparentemente no tiene un dueo. Por otra parte, se le atribuyen
mantenerse porque no existen planes de sostenibilidad, administracin, ni mejora. La
los problemas de inseguridad y violencia. Al respecto, es necesario entender que el
comunidad no los cuida, no se hace responsable, no siente que le pertenece, solo usa
espacio pblico no es el problema, lo que ocurre en l es lo que hace el problema y eso
y, a veces, abusa. El ciudadano no se apropia del espacio pblico, solo pasa por l, lo
es resultado de mltiples determinantes sociales y econmicas.
aprovecha y muchas veces participa en su destruccin.
La gestin del espacio pblico enfrenta diferentes dificultades: falta de financiamiento
Ante esta realidad, los gobiernos locales tienen el reto, no solo de proponer planes
y de asistencia tcnica calificada, problemas de gestin y procesos de informacin, de-
urbanos con polticas claras y mediante una red de instituciones encargadas de l,
bilidades en el planeamiento y ordenamiento territorial, ocupacin y aprovechamiento
sino tambin, de plantear modos de gestin participativa y procesos de control. Esto
inadecuado, falta de educacin ciudadana y por ende poca apropiacin del ciudadano, etc.
implica polticas de generacin, mantenimiento y sostenibilidad con mecanismos de

administracin y defensa del espacio pblico, equidad y regulacin de uso.
El tema espacio pblico est en la agenda pblica y en el imaginario colectivo. En

este siglo la disponibilidad de espacio pblico, su calidad y seguridad, son indica-
Si acordamos en que el involucramiento del ciudadano puede ser recibir informacin,
dores de competitividad y calidad de vida de las ciudades. Desde la mirada de la
participar en reuniones o mesas de discusin, tener presencia en comits de trabajo que
gestin pblica, la importancia de trabajar en la recuperacin, creacin y mante-
desarrollan el plan en conjunto, ser consejeros constantes, o tener tareas concretas para
nimiento del espacio pblico en las ciudades tiene que ver con oportunidades de
la accin, quiere decir que las polticas para el funcionamiento del espacio pblico deben
desarrollo. El espacio pblico articula diferentes actividades entre s y con el entor-
orientarse a lograr ms participacin e involucramiento ciudadano para que ste conozca
no, genera condiciones propicias para el desarrollo de estrategias de convivencia
los proyectos, se apodere y se sienta parte de ellos.
y de seguridad ciudadana, incentiva competitividad y productividad urbana, atrae

insumos en turismo, cultura y recreacin y contribuye a la salud pblica y aminora
Los proyectos referidos al espacio pblico deben, adems, identificar los beneficios y
impactos sobre el medio ambiente.
las problemticas, desarrollar espacios de involucramiento ciudadano en su proceso

Pg. 85
de ideacin y propuesta, tener claro el costo de hacer el proyecto y de mantenerlo con
Estas breves reflexiones demuestran que nuestras ciudades y territorios requieren
una proyeccin financiera real, lo mismo que tener claras sus posibilidades de admi-
mucho ms que gestionar el espacio de un modo eficiente con las herramientas tra-
nistracin y/o responsabilidad.
dicionales del urbanismo. Porque la ciudad, el territorio, no es un plano, son sus habitantes que la construyen, las personas son las que generan nuevos significados en el
Entre los factores de xito para la gestin de espacios pblicos son imprescindibles
territorio, ellas son el autntico valor. Los factores tradicionales que han impulsado
los procesos concertados y no impuestos. Se debe involucrar a la comunidad desde
el desarrollo hasta finales del siglo XX, tales como las infraestructuras, las comunica-
el comienzo, generando credibilidad en las acciones, con transparencia y liderazgo de
ciones, la tecnologa, la capacidad de ahorro e inversin, la cualificacin de los traba-
las autoridades mximas y de los funcionarios implicados, y adems con amplia y con-
jadores, etc., siguen siendo condicin necesaria pero no suficiente, para un desarrollo
tinua difusin e informacin a la poblacin, antes, durante y despus, y no solamente
duradero y estable en el tiempo, para una diferenciacin competitiva.
al momento de cortar la cinta inaugural.

INTERNET, TIC Y OTRAS SITUACIONES ELECTRNICAS
Cuando hablamos de accin colectiva se realza la importancia que tiene el involucramiento
Internet, a travs de las denominadas redes sociales y otras plataformas, parece
de los ciudadanos en las transformaciones de ciertas prcticas, hbitos o comportamien-
ofrecer un lugar alternativo a los lugares tradicionales para las relaciones sociales.
tos. La sociedad tiene la capacidad de transformarse a ella misma cuando sus componen-
Esta situacin puede traducirse como un problema a causa de acrecentar el sucesivo
tes, es decir los ciudadanos, comprenden la necesidad de realizar ajustes en alguna prcti-
vaciamiento del espacio pblico, o bien en sentido contrario, considerarlo como una
ca cultural; cuando se involucran y participan, generan esos cambios y transformaciones. A
muy buena oportunidad para fortalecer las relaciones locales. Como expresan mu-
veces el granito de arena que pone cada ciudadano parece imperceptible y esa sensacin
chos autores, hoy en da internet es el lugar donde se experimentan modelos de ges-
de anonimato deriva en una idea de nadie nota lo que yo hago o no importa si yo no lo
tin colectiva con mayor xito. La denominada Red potencia las identidades sociales
hago. Por eso es necesario llegar al corazn del ciudadano, al sentimiento y conviccin de
y los intereses no econmicos de la comunidad, convirtindolos as en una fuerza con
lo que cada uno quiere y hace vale. Hay que vencer la idea de que otros no lo van a hacer, de
mucha influencia en las redes electrnicas. Como seala Di Siena (2009), en trminos
no querer hacerlo hasta ver que otros lo hagan, porque hay posturas pesimistas sobre las
generales, los entornos de red tienden a funcionar ms naturalmente como un proco-
posibilidades reales de lograr cambios que se convierten en el pretexto para no cooperar.
mn que como un mercado.
Pg. 86
Se pueden entender a las nuevas tecnologas como el nuevo espacio pblico local
nuestra realidad. Refuerza que vivimos con internet, que no salimos de ella. Afirma que
y universal, con acceso no restringido. Las TIC en cierta medida estn habilitando
estamos todo el da continuamente conectados a la red, donde hay espacios de comu-
nuevos espacios pblicos de diferentes rango y tamao, especializados o no, locales
nicacin e interaccin entre personas, de la misma manera que hay espacios de trabajo.
o universales. Junto a esto, se est generando una nueva forma de hacer poltica que
se toma de la concepcin de estos nuevos espacios pblicos. As entonces se resal-
Todo lo que hacemos, desde que empezamos el da hasta que acaba, lo hacemos
tan las cualidades que ofrece como la transparencia, la participacin inmediata, la
con Internet. sta es una de las razones por las cuales resulta fundamental que la
organizacin social desde lo macro a lo micro, las nuevas concepciones o miradas
fraccin de poblacin que todava no utiliza Internet -fundamentalmente pobla-
sobre la democracia, etc. Estas caractersticas son las que poco a poco se van intro-
cin mayor- tenga acceso a esa capacidad porque si no, van a quedar excluidos y
duciendo en las polticas. Las TICs en este sentido ofrecen grandes posibilidades,
marginados antes de tiempo. Si a alguien no le interesa para nada y piensa que no
variadas y crecientes.
es importante relacionarse con Internet, est en su derecho, nadie le va a empujar.

Adems, la sociedad tiene que acomodarse a las personas. An as, a la inmensa
De acuerdo a lo planteado en el punto anterior, se puede acordar entonces que el espa-
mayora de gente que conozco le gusta Internet, lo que sucede es que sufren un blo-
cio pblico hoy no es un espacio homogneo y que no se relaciona ni se refiere nica-
queo psicolgico, que es diferente del bloqueo en el aprendizaje tcnico. Yo dira que
mente al espacio fsico, sino que se debe tener en cuenta cuando se habla de l, el mbi-
la conexin entre lo virtual y lo presencial (no dira lo real, porque la realidad es vir-
to electrnico. El espacio pblico se debe comenzar a comprender ms all del espacio
tual y presencial a la vez) la establecemos nosotros. No hay dos sociedades, hay dos
urbano. Lo pblico se debera comprender como lo local, pero tambin lo regional y lo
formas de relacin y actividad social en nosotros mismos. Somos nosotros los que
global. Es importante comprender las experiencias que se dan entre ellos ya que hoy en
tenemos que buscar la mejor forma de acomodarlas y adecuarlas. (Castells, 2009)
da la interconexin entre ellos es ineludible y sus intersecciones dan origen a nuevas

prcticas que es necesario conocer.
Se torna entonces necesario analizar de qu manera estas nuevas tecnologas estn ofreciendo nuevos escenarios y nuevas posibilidades en la construccin de
Manuel Castells (2008) se refiere al concepto de sociedad virtual y sociedad real soste-
espacios pblicos. El uso de las nuevas tecnologas de informacin y medios de co-
niendo que la virtualidad en la que vivimos es una de las dimensiones fundamentales de
municacin inciden en las modificaciones de las expectativas, en las modalidades

Pg. 87
de percepcin, as como en la manera de apropiarnos de los espacios pblicos que
Es importante resaltar, como lo hace Foglia (2008), que este presente reciente o futu-
dan sentido de pertenencia a travs de los cuales una sociedad puede reconocer-
ro prximo de la MediaCity se debera entender como una oportunidad de poder hacer
se. Marcos Novak (1996) afirma en cierta medida que la creacin del ciberespacio
partcipes de igual manera a los ciudadanos. De lo contrario se continuar con la he-
invierte la relacin existente entre el ser humano y la informacin y plantea un
rencia de estructuras de poder que promuevan y faciliten en cierta forma la exclusin
problema arquitectnico en la medida en que coloca a la persona en el espacio de
social siendo difcil imaginar cmo construir una sociedad mundial del conocimiento.
la informacin.
Es importante entonces en este punto resaltar la mirada del autor refirindose a que
internet es definido por su arquitectura social
Es importante dejar en claro que en el planteo de este trabajo cuando se apunta a

las nuevas tecnologas se refiere casi exclusivamente al desarrollo de toda la parte
Desde el arte hace algunos aos se est investigando nuevas formas de conexin en-
ms relacionada con la comunicacin, es decir las denominadas TICs. Se considera
tre el espacio fsico y pieles de informacin digital, con la intencin de estudiar los
por la limitacin y el alcance de este trabajo que sera extremadamente dificulto-
nuevos sentidos que se asignan a los espacios. Desde las distintas experiencias me-
so, y quizs un tanto genrico, pretender analizar las repercusiones de todas las
recen ser destacadas aquellas que se abocan a interactuar con los medios locativos
nuevas tecnologas.
(locative media) investigando y conectando conceptos como localizacin, lugar, relacin espacio-temporal de los individuos, el habitar, etc. Foglia (2008) se refiere a estas
Como plantea Berruti (2007), en realidad, los medios electrnicos toman posesin de
prcticas como procesos que se valen de la inmaterialidad del espectro de ondas para
espacios privados y pblicos, de modo que transforman la ciudad en la denominada
transmitir. Hace referencia a que hay hilos invisibles que se convierten en los conecto-
MediaCity. Estas sinergias, fusiones o solapamientos afectan a la forma de entender las
res que unen los diferentes nodos participativos, enlaces que colisionan en todo mo-
ciudades, sus relaciones de poder y sus circuitos econmicos. (...) Estas nuevas caractersti-
mento con objetos fsicos dentro del espacio urbano. No se trata de objetos artsticos
cas urbansticas modifican la forma de habitar los espacios urbanos y generan nuevos pro-
que hay que valorar, sino que se apunta a reforzar lo que da sentido a estos proyectos
tocolos sociales, por lo que las dinmicas de interaccin del usuario/habitante marcarn las
artsticos que es la multitud en movimiento, transmitiendo y creando relaciones en
pautas a seguir. (Foglia, 2008:19)
tiempo real. Los proyectos enmarcados en el mbito artstico encuentran sus retos en
la exploracin en profundidad de problemticas que an se estn corporizando en la
Pg. 88
sociedad, como las nuevas formas de habitar el espacio urbano usando estas tecnolo-
incrementando enormemente su poder respecto de todo tipo de procesos econmicos
gas, nuevas cartografas sociopolticas y movimientos sociales, etc.
y sociales. De esta manera se consolida un dominio casi absoluto sobre muchas naciones de mediana o pequea envergadura y sobre todo en relacin con la dinmica de las
Las nuevas tecnologas se han visto atacadas por difundir que ellas tienen una gran in-
ciudades, provocando una batalla obsesivamente dirigida a la aplicacin de las grandes
fluencia en acentuar un mayor aislamiento de los individuos, pero tambin es necesario
inversiones que el gran capital puede realizar.
reconocer que pueden favorecer nuevas formas de socializacin. Es necesario comenzar a comprender estas situaciones como posibilidades de proporcionar dimensiones
Las denominadas nuevas tecnologas pueden actuar en doble direccin, todo depende
completamente nuevas y de la generacin de nuevos fenmenos. La tecnologa puede
de cmo la sociedad las use. Desde una perspectiva pueden provocar deslocalizacin
en cierta medida rehumanizar el espacio pblico. Aunque esta postura sea paradjica,
pero as tambin pueden otorgar a lo local un papel protagonista. La periferia ha de-
estas nuevas herramientas estn motivando en cierta medida nuevas conciencias y va-
jado de ser una cuestin geogrfica para pasar a ser, desde la mirada de algunos auto-
lores colectivos que merecen atencin y comprensin. Se est generando una nueva
res, prcticamente una cuestin de actitud, democratizando as nuestra capacidad de
posibilidad de comunicacin y transformacin social a partir de la conexin entre lo
intervenir y transformar los espacios que habitamos. Seguramente habr que tener
fsico con lo virtual. Las posibilidades de las tecnologas digitales son inmensas, pues am-
en cuenta el problema en relacin al acceso a las nuevas tecnologas debido a que esto
plifican los medios de representacin del espacio pblico y pueden crear flujos informativos
puede provocar una mayor polarizacin entre las poblaciones favorecidas y aquellas
ciudadanos desligados de los medios estatales. Esto permite articular nuevas dinmicas y abre
que carecen de dichos medios. Es un peligro real el que las sociedades se dividan cada
posibilidades de debatir en el entorno virtual sobre la recuperacin del espacio pblico f-
vez ms entre los que tienen un relativo control sobre su porvenir y aquellos que ya ni
sico. (Foglia, 2008:24). As entonces, la introduccin de ciertas tecnologas de hardware
siquiera son considerados como tiles desde el punto de vista econmico-capitalista.
social en el espacio urbano tal vez podra ofrecer nueva informacin que complete la
informacin fsica generando y apuntando a un mayor conocimiento social.
ESPACIOS PBLICOS Y NUEVAS TECNOLOGAS

Algunos autores afirman que la tecnologa crea nuevos ambientes. En este caso
Es real que la telemtica ha facilitado al sector financiero la definitiva oportunidad
podramos decir que las nuevas tecnologas han virtualizado y duplicado el espa-
para lograr su tan comentada desterritorializacin respecto el resto de la economa,
cio urbano tradicional. El espacio pblico es cada vez ms rico y ms complejo. La

Pg. 89
cuestin se comenz a complicar en cierta forma y complejizar en la medida en
Di Siena (2009), reafirma esta concepcin de espacio hbrido (fsico-digital) ejempli-
que nuestras relaciones sociales dejaron de ser necesariamente presenciales. As
ficando la manera en que se solapan las esferas de lo pblico y lo privado. El espacio
el concepto de espacio pblico fue amplindose, primero al espacio de la radiofo-
radioelctrico, pblico por definicin, tiene esferas de lo privado como son nuestras
na, luego al espacio cineasta y televisivo y desde hace unos aos al llamado ciberes-
viviendas inmersas en l; conversaciones ntimas que se producen a distancia en es-
pacio. Las nuevas formas de comunicacin crearon nuevos espacios pblicos, ms
pacios colectivos transitados; contenidos compartidos pblicamente en Internet en
all de lo urbano y ms all de lo fsico que estn trastocando la lgica del espacio
el que los datos estn en otros pases en servidores de empresas y fsicamente dentro
urbano tradicional. Internet es uno de los mayores logros de las nuevas tecno-
de propiedades privadas.
logas y se puede considerar su capacidad para complementar al espacio pblico

convencional. La cultura hacker, los movimientos de software libre y, finalmen-
La llamada por algunos, anarqua del mundo virtual ha permitido que cada uno busque
te, lo que podramos denominar cultura digital han desarrollado herramientas,
espacios de encuentros donde sentirse identificado e incluso crearlos. Cada vez se torna
modelos organizativos y un sistema de valores que recuperan las caractersticas
ms comn el xito de plataformas que permiten la interactuacin de individuos a travs
propias de los espacios pblicos tradicionales. Por ejemplo, la aplicacin de las
de la singularidad de los mismos. Podemos formar parte de una comunidad desde una in-
normas del copyright destruyen la posibilidad en cierta medida de convertir la red
dividualidad y sumar sinergias para lanzar proyectos comunes que diversifiquen el espa-
en un verdadero espacio pblico; el Copyleft o Creative Commons han sido res-
cio virtual colectivo. La red nos permite disfrutar de espacios heterogneos de libre acce-
puestas para que Internet (o algunos de sus espacios y redes) siga funcionando
so y formar parte de su concepcin y creacin. Esta filosofa centrada en la participacin
como espacio pblico. Algo similar sucede con la neutralidad de la red. Pero, ade-
colectiva, el libre acceso y la libertad de uso ha dado lugar a un nuevo tipo de sociedad que
ms, los usos locales de Internet han demostrado que apoyan la revitalizacin de
en algn punto se considera ms solidaria y generosa donde cualquier tipo de profesional
las redes sociales locales y de los espacios fsicos donde se desarrollan. Por tanto,
comparte conocimientos y los pone al servicio de un bien comn y gratuito.
un mayor uso de Internet y el desarrollo de una cultura digital devuelven a la gente a

las calles y devuelve muchos de los usos de las calles y la ciudad como espacios pbli-
Las TIC nos ofrecen herramienta con posibilidades hasta ahora inconmensurables
cos. (Di siena, 2009:96)
con una gran potencial para generar intercambio y para acelerar los procesos colaborativos. Las redes sociales basadas en Internet, el software de fuente abierta, la creacin de
Pg. 90
contenidos, el rediseo a travs del uso, la participacin de los ciudadanos en laboratorios
Como afirman Finquelievich, Prince y Rozengardt (2010) la poblacin argentina es
vivientes y en proyectos de E-Ciencia Ciudadana son slo unos pocos ejemplos de cmo las
fuertemente permeable a las innovaciones tecnolgicas en materia de informacin y
personas interactan con las tecnologas, innovan y amplan los usos originales de las TIC
comunicacin, sosteniendo esta afirmacin en investigaciones y estudios que dejan a la
(Finquelievich, 2014:15). Su potencia como elemento relacional y, por tanto, de diver-
luz que los ciudadanos otorgan un gran valor a la posibilidad de acceder a la informacin
sidad, creatividad y espontaneidad, le otorgan una importancia capital a la hora de
y la comunicacin a travs de las tecnologas de informacin y comunicacin, y se apre-
producir transformaciones compartidas. Hoy las nuevas tecnologas nos estn ense-
cia en alto grado la incorporacin de la tecnologa a la vida cotidiana. Sera interesante
ando que los modelos alternativos son posibles y que las grandes transformaciones
que nuestras gestiones de gobiernos y nuestras administraciones apuntaran a aprove-
estn a nuestro alcance, tanto espacial como temporalmente. Con ellas nos ha surgi-
char el potencial que ofrece tanto la red como la comunidad en relacin a ellas, para sis-
do una oportunidad nica que debera transformar radicalmente nuestra forma de
tematizar herramientas que permitan un diseo compartido y abierto de las ciudades.
concebir, de hacer y de pensar nuestras ciudades.

CAMINOS POSIBLES
En este sentido, las nuevas tecnologas lo que permiten no es una sustitucin de la
Estamos en la encrucijada de caminos y alternativas de destino posibles. Uno de los
realidad, sino un complemento en la red a esa creacin de ciudadana que normal-
puntos de partida sea tal vez comenzar a construir un espacio virtual o ciberespacio
mente se ha dado en las plazas, en el gora. A travs de Internet, puede darse esa
que apunte a la conexin con lo fsico, el espacio de transmisin que se sobrepone
primera apertura del individuo al foro, que en todo caso se reforzara con la conviven-
a la parte fsica y que cada vez se convierte en un espacio de interrelacin social. Si
cia en el mismo espacio fsico. Esto es lo que estamos viviendo actualmente, es decir
existen espacios pblicos fsicos, qu sucede con las redes digitales pblicas creadas
como ambos espacios (fsico y digital) se refuerzan continuamente. La red ofrece nue-
por el estado?
vos canales de comunicacin y organizacin que se podran acercar a una verdadera

participacin directa, donde el ciudadano, el usuario del espacio puede participar en
Las formas contemporneas de comunicacin en red modifican no solamente las re-
el diseo como as tambin en la propia transformacin de este. La red ha permitido
laciones sociales anulando la histrica separacin entre emisor y receptor, entre ins-
un grado de organizacin y cooperacin ciudadana que va muy por delante de la capa-
trumento e individuo, sino superando el concepto mismo de territorio, por lo tanto
cidad de renovacin de las grandes organizaciones (pblicas o privadas).
modificando la relacin analgico-dialctica entre sujeto y espacio. () las imgenes

Pg. 91
digitales no se presentan como una imitacin del paisaje y, por lo tanto, no pueden ser
Es responsabilidad de los actuales gestores del espacio pblico, y por ende de
consideradas como una copia o un simulacro, ni solamente una mera extensin de s
nuestras ciudades, proporcionar los medios necesarios para que todo esto su-
mismas. Su naturaleza dinmica y metageogrfica invita a crear nuevas categoras.
ceda. Es necesario aportar espacios de discusin y dinamizadores de los mismos,
Frente a transformaciones de este tipo, es un conjunto de conceptos, desde al habitar
aportar profesionales capaces de entenderse con los ciudadanos y escucharlos de
al de territorio, de sujeto, de tcnica y de accin, entre otros. (Di Felice, 2012: 269).
igual a igual, etc. Lo trascendental en este planteo es la responsabilidad de quienes nos dirigen en conseguir que los resultados de estos espacios se lleven a la
Desde esta perspectiva de entendimiento, el espacio pblico debera ser un espa-
prctica, slo as se tendr credibilidad y respaldo de un proyecto con ambicin,
cio de transmisin abierta, en donde el ciudadano pueda crear sus propias redes de
slo as podremos ser una sociedad madura, responsable de sus actos y capaz de
dilogo y de intercambio, tanto fsico como virtual. Queda expuesto que muchas
decidir sobre su entorno.
tecnologas que funcionan en las ciudades han tenido que dotarse de interfaces de
conversin de lo analgico a lo digital, lo que representa tanto prdidas en algn pun-
La filosofa que tienen detrs muchos de los procesos productivos y organizativos
to como ganancias en otro. Si extrapolamos esto a nuestras actividades culturales,
de las TICs empezando por todo el movimiento del software libre y heredada des-
deberamos disear interfaces que generen ese puente entre nuestro entendimiento
pus por todo el movimiento de la cultura libre, debera servir de inspiracin para
analgico y nuestras acciones en el terreno digital; de otra forma tendremos diferen-
la creacin de una red de espacios pblicos de cdigo abierto, en cambio constante,
tes pieles que no se comunicarn entre ellas. Se torna necesario el entendimiento de
flexible, con posibilidades de adaptacin a las cada vez ms rpidas y fugaces exi-
que no se trata slo de dotar a toda la poblacin de netbooks. Es necesario trabajar en
gencias de la ciudad en la cultura-mundo. El desarrollo de software libre apunta a la
la optimizacin de los nuevos sistemas en conjuncin con los viejos conocimientos
idea de que no es posible comenzar de cero, sino que reutiliza el cdigo de otro pro-
y, ante todo, fomentar la educacin orientada, transformada, repensada a estos fe-
gramado que ha sido creado previamente para as generar una nueva alternativa.
nmenos. La dotacin de dispositivos tecnolgicos a la poblacin podran funcionar
Este entendimiento debera ser uno de los pilares para la construccin de los espa-
como base e intercambiador de las acciones individuales, podran convertirse en las
cios pblicos y de la ciudad en su conjunto, que debera saber rehabilitar y reutilizar
prtesis digitales colectivas que permitieran monitorizar, visiblilizar y compartir los
lo existente, pensar la ciudad por capas que se van superponiendo y enriqueciendo
intereses y acciones ciudadanas.
a la ciudad en su conjunto.
Pg. 92
Vivimos en la sociedad del conocimiento, de la informacin; sin embargo parece que
por consiguiente, coautores y creadores del territorio, mismo, influenciando y modifi-
el conocimiento y la informacin que interesan al ciudadano se encuentran sumer-
cando su perfil mediante su accin tecnolgicamente mediata. (Di Felice, 2012:276)
gidos en una espesura de confusin que la hace en cierto modo inaccesible. Qu se

hace con nuestros impuestos? Quin decide su destino? Por qu? Segn qu escala
Uno de los mayores retos del futuro ser sin lugar a dudas conseguir involucrar a
de valores y prioridades? Puedo dar mi opinin? Servir esta de algo? Y qu pasa
los ciudadanos en los procesos de gestin local. Los ciudadanos deben ser part-
con mis vecinos? Qu opinan del barrio? Cules son las actividades que desarrollan
cipes de las decisiones que afectan a su hbitat. Para ello necesitan estar oportu-
las asociaciones y colectivos locales?
namente informados y disponer de las herramientas ms adecuadas. Parece que

quienes dirigen la ciudad se han olvidado que quienes vivimos y habitamos en
Frente a esta dificultad de acceso a la informacin local nos encontramos sin
ellas somos personas, y adems ciudadanos con deberes para con nuestro espacio
embargo con gestiones de gobiernos que invierten enormes cantidades de di-
comunitario pero tambin con derechos.
nero en publicidad con la intencin de hacerse visibles en el espacio pblico de

la ciudad y dar a conocer sus actividades a manera publicitaria en bsqueda del
Desde la mirada de muchos autores, se asume que la crisis de los espacios pblicos
voto. No sera ms interesante que las administraciones municipales se gasta-
(fsicos) urbanos se debe tambin a la falta de un diseo (abierto) que vuelva a ofrecer
ran esa misma cantidad de dinero en dinmicas participativas que permitiesen
a los ciudadanos un verdadero inters para que los usen. En la sociedad del conoci-
a los ciudadanos ser partcipes de estos procesos de comunicacin y de gestin
miento y la informacin la sociedad urbana est pasando de producir comunidades
de la ciudad?
a producir colectividades. En general una comunidad ofrece siempre una mayor solidaridad social entre sus miembros mientras que en una colectividad esto es mucho
La experiencia del habitar, como la del espacio, se vuelve interactiva, creada a nivel digi-
ms difcil y es mucho ms importante la capacidad de organizacin colectiva. Manuel
tal, capaz de posibilitar nuevos tipos de actividades, prcticas y relaciones. Una de ellas
Delgado nos recuerda que lo que une a las personas y las convierte en poderosamente so-
es la realizacin del proyecto colaborativo, es decir de intercambios de decisiones e infor-
lidarias no es que piensen lo mismo, sino que experimentan y se transmiten lo mismo. () La
maciones entre ciudadanos y territorio. A travs de la gestin digital de la informacin,
comunidad se funda en la comunin; la colectividad, en cambio, se organiza a partir de la co-
los ciudadanos se vuelven usuarios y destinatarios de un nuevo proyecto o una obra y,
municacin. En apariencia, la comunidad y la colectividad implican una parecida reduccin

Pg. 93
a la unidad. La diferencia, con todo, es importante y consiste en que si la comunidad exige
coherencia, lo que necesita y produce toda colectividad es cohesin (Delgado, 2007:6).
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El concepto de espacio pblico se ajusta al concepto de lo colectivo, como lo que sur-
Castells, M. (2009): Citilab demuestra que es posible cambiar la realidad
ge cuando seres humanos se renen para hacer entre ellos sociedad en funcin de
con el poder de la imaginacin y de las ideas, Citilab de Cornell (Barcelona).
sus intereses comunes, entre los cuales no hay ninguno que supere en importancia e
Recuperado el 13 de agosto de 2014 en http://citilab.eu/node/3464
intensidad al de convivir. Reproducir las condiciones para que volvamos a tener co-
munidades urbanas en lugar de colectividades es en cierta manera un camino difcil.

Sin embargo hemos visto que el espacio pblico compagina perfectamente con una
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ese proceso de comunicacin que segn Delgado produce y alimenta una colectivi-
dia/0/688/688.pdf.
dad: devolver a los espacios pblicos esa funcin de experimentar colectivamente y
Di Siena, D. (2009). Espacios sensibles. Hibridacin fsico-digital para la revita-
transmitir de manera transparente la informacin local. El desafo quedar entonces
lizacin de los espacios pblicos. Madrid: Programa de Doctorado Periferias,
en perseguir este objetivo tratando de apostar por un uso innovador de las nuevas
sostenibilidad y vitalidad urbana del Departamento de Urbanstica y
tecnologas que permitan amplificar las oportunidades de comunicacin y por tanto
Ordenacin del Territorio.
ampliar los lmites y la funcin de estos espacios.
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Pg. 95
Otro experimento democrtico: el voto por Internet

en las jornadas de eleccin de proyectos del
Presupuesto Participativo Rosario 2014
por Diego Wacker
RESUMEN El presente trabajo pone atencin en el papel de las tecnologas digitales en los procesos de participacin en las ciudades, en sus lmites y oportunidades. Aborda la primera experiencia de voto electrnico remoto, tambin llamado voto digital, en la ciudad de Rosario, Santa Fe. Se
trata de realizar una aproximacin general a la iniciativa en su contexto de aplicacin, examinando las caractersticas generales que presenta, sus dimensiones ms importantes, las estructuras
dispuestas para su realizacin y el procedimiento integral que conlleva su despliegue. Finalmente, se avanza en algunas lneas de reflexin respecto del futuro de esta modalidad en el marco de
instancias de participacin ciudadana.
Pg. 96
Otro experimento democrtico: el voto por Internet en las jornadas de eleccin de proyectos del Presupuesto Participativo Rosario 2014> Diego Wacker
INTRODUCCIN
Desde muy temprano se ha puesto gran expectativa en Internet y las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TIC) para la revitalizacin de la democracia y la poltica1.
Las nuevas tecnologas se han propuesto como herramientas efectivas de empoderamiento ciudadano, como alternativas vlidas para renovar la democracia y promover
la participacin social, y como un instrumental inmejorable que puede contrarrestar en
parte la creciente insatisfaccin con respecto a los sistemas polticos representativos y
la acentuada crisis de legitimidad de sus instituciones (Borge, 2005; Araya, 2005). Las
tendencias de renovacin democrtica exhiben nuevos, originales y creativos mecanismos de participacin: experimentos o iniciativas artificiales, voluntariosas, replicables y
corregibles tendientes a conformar un nuevo objeto poltico (Ford, 2006).2
1 - El concepto de TIC refiere a un conjunto de herramientas e infraestructuras utilizadas para la
recogida, almacenamiento, tratamiento, difusin y transmisin de la informacin. A grandes rasgos,
se pueden distinguir tres tipos: terminales, redes y servidores. Las terminales o artefactos permiten
acceder a la informacin y contenido que se encuentra en los servidores, a travs de redes que se
comercializan como servicios de comunicacin (Heeks, 2001). Puntualmente, las TIC representan un
conjunto heterogneo de tcnicas, sistemas electrnicos, mquinas inteligentes, redes electrnicas,
programas informticos y usos sociotcnicos y culturales que tienen la capacidad de soportar imgenes, textos y sonidos, e informacin perfectamente manejable, recuperable y alterable, dando lugar a
nuevas e infinitas nuevas unidades de informacin (Vizer, 2006).
2 - La idea de experimento / experimentalismo democrtico es trabajada por Avritzer (1999), Baiocchi
(2003) y Ford (2006), entre otros. Los autores subrayan que la participacin democrtica en los ltimos
aos se ha ido enmarcando en experimentos pblicos: creaciones experimentales de participacin directa que tienden a la horizontalidad, el pluralismo y la implicacin personal, por total oposicin a los
verticalismos y contextos de crisis de representacin. Son mecanismos de institucionalidad variable
que describen cierto grado de originalidad y creatividad poltica, y que asumen el error no como algo
malo, sino como un hecho necesario para mejorar y superar las iniciativas democrticas.
Los procesos de modernizacin de las Administraciones Pblicas (AP) acaecidos

en los ltimos veinte aos no slo han buscado hacer ms eficientes los servicios
pblicos y ms giles las estructuras que los ofrecen a travs de vas digitales;
tambin han pretendido integrar a los ciudadanos a sus espacios virtuales para
permitir el debate, la expresin y la manifestacin de voluntades (Borge y otros,
2008). La participacin ciudadana por otros medios ha sido uno de los grandes retos de los Estados, muchos de los cuales no han podido o no han querido superar
las estrategias de Gobierno Digital que se limitan a la provisin de informacin y
oferta de trmites en lnea. Los gobiernos locales, dada su cercana con la comunidad y en tanto son la referencia inmediata de los ciudadanos, siguen siendo, an
con promesas incumplidas y aspiraciones truncas, los actores principales a la hora
de impulsar el uso de TIC para mejorar y ampliar la democracia a travs de estrategias digitales (Walsh, 2008).
La nocin de una democracia que aprovecha las posibilidades de las nuevas tecnologas emerge en el contexto de la sociedad red y seala cada uno de los intentos de
practicar la democracia sin los lmites de tiempo, espacio y dems condicionantes,
utilizando las TIC como complemento ms no como sustituto de las tradicionales
prcticas polticas (Holzer y Schwester, 2009). Las TIC permiten alterar la dinmica de la representacin democrtica tradicional, concediendo a los ciudadanos un
medio directo de influir en el proceso de formulacin de polticas pblicas y tomar
parte en los procesos democrticos (Irvin y Stansbury, 2004; Kakabadse y otros,
Pg. 97
2003). El uso de Internet como herramienta de votacin supone una gran venta-
Bajo la rbita del Estado, la DE puede ser entendida como una de las esferas que
ja para procesos electorales de diversa ndole. Sin embargo, la cualidad pblica de
componen el Gobierno Electrnico (GE), fenmeno emergente de los procesos de
Internet es su gran debilidad por las amenazas de seguridad que conlleva su uso.
modernizacin e informatizacin de la AP que ocurrieron en los noventa (Rivera,
Si bien es altamente complejo desarrollar un mecanismo telemtico sin poner en
2003) y que estuvo asociado a la rpida difusin y adopcin de las TIC, en parti-
riesgo su resultado (Morales, 2008), los Gobiernos se han embarcado en numerosas
cular Internet, en las organizaciones estatales e instituciones gubernamentales.4
experiencias consultivas, deliberativas y decisorias de menor escala poltica, alter-
La DE surge justamente cuando los Gobiernos comenzaron pensar en trminos de
nando proyectos endebles y buenas prcticas digitales.
gobernabilidad. En una bsqueda renovada de soluciones que doten al Gobierno de

legitimidad y transparencia, las TIC se incorporan para mejorar la comunicacin y
LA DEMOCRACIA ELECTRNICA
La Democracia Electrnica (DE) hace referencia a la utilizacin de TIC, incluyendo
Internet, en los procesos democrticos de instituciones polticas pertenecientes a
los diversos niveles del Estado.3 La categora tambin puede aplicarse al uso que
pudieran darle los partidos polticos, grupos o asociaciones, y los propios ciudadanos (Colombo, 2006). En concreto seala los procesos de informacin, debate o decisin desarrollados en lnea o apoyados por TIC, y a cada una de las prcticas que
tiendan a mejorar y promover los valores democrticos mediante las tecnologas
digitales (Nugent, 2001).
3 - Tiene sus antecedentes en la llamada teledemocracia, concepto que emergi en los setenta, a partir de la introduccin de la TV por cable; y en la ciberdemocracia, categora que surgi luego como
reaccin a la extensin de las redes telemticas (Harto de Vera, 2006).
Pg. 98
aumentar la participacin ciudadana, en tanto son los eslabones indispensables de

toda organizacin pblica que se precie de tener una relacin de proximidad con
sus ciudadanos. Al mismo tiempo, la sociedad incorpora las nuevas tecnologas para
organizarse y controlar a sus gobiernos (Frick, 2006). En el cruce entre GE y partici4 - La mayora de las conceptualizaciones de GE coinciden en mayor o menor medida en los siguientes puntos: utilizacin y aplicacin de TIC, especialmente Internet; innovacin en las relaciones del
Gobierno, el Estado y la AP con otros actores; y profundizacin, mejoras y avances en los procesos
y estructuras que posibilitan el acceso de la informacin, la prestacin de servicios, la realizacin de
trmites y la participacin ciudadana (Moreno Escobar, 2007; Cardona, 2002). Concretamente, entendemos al GE como la utilizacin extensiva, intensiva y estratgica de las TIC a las actividades
del Estado [...] de modo tal que en sucesivas reingenieras se cumpla [...] la eficientizacin de sus actividades, la transparencia de sus actos, y la mejora de su relacin con los ciudadanos, otorgndoles
herramientas para su mayor participacin y control de la cosa pblica. Se trata de la reinvencin del
Estado mediante sucesivas reingenieras de base tecnolgica, creando de modo incremental, valor
para la sociedad. Estos usos no deben orientarse slo a buscar la eficiencia, productividad, y transparencia de los actos y relaciones pblicas y privadas, sino tambin a la re-creacin de la esfera pblica
y a la construccin de ciudadana, de modo tal que redunde no slo en una mayor legitimidad de la
democracia y el Estado, sino en una mejor gobernabilidad de una sociedad que es cada da ms abierta, horizontal, ascendente, diversa y compleja (Finquelievich y otros, 2010: 7).
pacin ciudadana, surgen las iniciativas de democracia digital.5
bilidad de ejercer de forma ms concreta la voluntad ciudadana (Mart, 2008).7 En tal

sentido, todo primer acercamiento a procesos o fenmenos de DE no pueden dejar
El debate en torno a la aplicacin de TIC a la democracia ha oscilado entre dos polos:
de observar cmo mnimo cuatro dimensiones: tecnologa que se usa; dimensin de la
los que sostienen que las nuevas tecnologas sirven para mejorar las capacidades de la
participacin poltica que se considera vital o aplica; agenda poltica que contribuye a
democracia representativa; y los que sostienen que las TIC deben propender a supe-
configurar; y tipo de democracia poltica que la soporta (Hagen, 1997).
rar la democracia actual, aspirando a un sistema ms directo. Entre ellos estn adems
las posiciones intermedias que sintetizan las ventajas de cada modalidad (Harto de
Los cruces entre tipos de democracia y roles otorgados a las TIC han sido estudiados
Vera, 2006). Indistintamente de la posicin poltica e ideolgica, los hechos demues-
por varios autores dando por resultado diversas clasificaciones no excluyentes entre
tran que las herramientas digitales posibilitan al menos estructuras participativas
s. Por ejemplo, Van Dijk (2000) consigna seis tipos de democracia: legalista, competi-
que complementan las democracias de representacin, a la vez que ofrecen la posi-
tiva, plebiscitaria, pluralista, participativa y libertaria. Para la democracia legalista, las
TIC eficientizan la provisin de informacin e incrementan la transparencia; para la

democracia competitiva, el uso de TIC se dirige a la captacin del voto; la democracia
5 - La expresin Democracia Electrnica es originaria y constituyente del fenmeno y por ello mucho
ms extendida. Si bien nosotros preferimos Democracia Digital, utilizaremos la primera denominacin. Ciertamente, creemos que lo digital hoy tiene mucho ms sentido que lo electrnico. La idea de
una Democracia Digital engloba por ejemplo la movilidad, las herramientas 2.0 y los procesos cvicos
de gobiernos abiertos e inteligentes. Pensamos que calificar de electrnica a la democracia es hoy en
da un tanto anticuado, aunque ambas expresiones sealen en esencia lo mismo.
6 - Las TIC siguen siendo vistas como una solucin poltica para los problemas democrticos. En
tal sentido, existen tres posturas sobre la vinculacin tecnologa y sociedad poltica. Por un lado, la
postura optimista afirma que la disposicin de iniciativas digitales activarn mayores prcticas de
participacin e inters en los asuntos de gobierno. Por otro lado, los pesimistas sostienen que las
TIC refuerzan pero no transforman los patrones existentes de la democracia: Internet puede proveer
ms y mejor informacin a quienes ya estn interesados en lo pblico, pero no se traducir en un relanzamiento democrtico. Finalmente, la visin balanceada argumenta que la naturaleza poltica del
rgimen no se ve directamente alterada por las TIC, o que por lo menos, el trayecto de la implementacin TIC estar supeditado a las estructuras polticas vigentes y a la forma en que las sociedades se
apropien de las nuevas tecnologas (Frick, 2006; Norris, 2000).
plebiscitaria intenta expandir a los ciudadanos la toma de decisiones; en la democracia pluralista, las TIC posibilitan la horizontalizacin de la comunicacin, a partir de la
apertura de nuevos canales interactivos; la democracia participativa concibe el rol del
ciudadano como su piedra angular, por lo que el uso de TIC est enfocado a formarlos
7 - A nivel sociedad, la deliberacin democrtica va TIC, de existir, debera realizarse en un doble

nivel: uno institucional, a partir de las estructuras participativas gubernamentales; y otro no institucional, lo que incluye espacios de la sociedad civil organizada y no organizada (Mart, 2008). La democracia o la poltica electrnica como actividad se puede manifestar en muchas esferas: partidos
polticos, voluntariado, sindicatos, medios de comunicacin, sector educativo, instancias legislativas
(Colombo, 2006). A nosotros en particular nos interesa resaltar las dinmicas institucionales: nuestro objeto de anlisis se refiere a los procesos participativos digitales vinculados con formas innovadoras de participacin TIC desde el Estado local.
Pg. 99
como miembros activos de la sociedad, proporcionando mecanismos de educacin,
provee herramientas TIC a las organizaciones y agentes sociales para interactuar en-
participacin y discusin colectiva: As las TIC se ven como un vehculo fundamental
tre ellas y con el gobierno; y de compromiso cvico, que refiere a los aspectos de delibe-
para hacer llegar contenidos; y la democracia libertaria, de corte directo, que propugna
rativos de la democracia. Cada uno de ellos comporta distintos niveles de intensidad
por la utilizacin de TIC para elegir, opinar y sufragar.
en la participacin. Esta intensidad describe el grado de implicacin por parte de los

ciudadanos en los asuntos pblicos a partir del uso de TIC (Borge, 2005). Pueden es-
Aquel compendio, que va desde sistemas representativos a sistemas ms directos,
tablecerse cinco niveles, escalonados de menor a mayor grado implicancia ciudadana:
tambin es construido por Bellamy (2000). Para el autor son cuatro los tipos de DE
divulgacin de informacin; comunicacin bidireccional; consultas de opinin; proce-
que pueden acoplarse a los sistemas tradicionales: democracia de consumidores, donde
sos de deliberacin; y participacin en decisiones y elecciones (Borge, 2005, a partir de
las TIC son usadas para que los consumidores de servicios pblicos expresen sus opi-
Fundaci Bofill, 2004).
niones; democracia elitista o neocorporativista, donde las TIC sirven para reforzar los
flujos de informacin y comunicacin vertical antes que los horizontales; la democra-
Finalmente, Cornago (2003) sostiene que existen al menos seis perspectivas posibles
cia neorrepublicana, que concibe a las TIC como recreadoras de espacios de discusin
para observar la DE, las cuales pueden esbozarse en trminos de modulaciones. De
tradicionales; y la ciberdemocracia, que a partir de la identidad como eje articulador
esta manera es posible que exista: la modulacin institucional, que refiere a un plan-
de las comunidades virtuales, aumentan la libertad y participacin de los ciudadanos,
teamiento tecnocrtico que enfatiza el modo en que las nuevas tecnologas pueden
al tiempo que potencian al Estado. Este esquema, con mnimas modificaciones, es
facilitar la transparencia en la gestin administrativa y facilitar la provisin eficiente
retomado por Subirats (2002), a partir del establecimiento de grados de innovacin
de innumerables servicios a la ciudadana; la modulacin participativa, que tiene a las
democrticos: mecanismos consumeristas; estrategias demoelitistas; nuevas redes plura-
TIC como fuente de renovacin democrtica a partir de la implementacin de nuevos
listas; democracia directa.
mecanismos digitales para la participacin directa; la modulacin utilitarista, que entiende a las TIC como intermediadoras entre el mercado poltico tecnologizado y los
Para Coleman y Gotze (2001) es posible establecer cuatro modelos de DE: de opinin
ciudadanos; la modulacin comunitarista, por la cual DE sirve como cauce para la au-
pblica, donde la poblacin es consultada a travs de sondeos de opinin sin compro-
toafirmacin identitaria y la formacin de nuevas comunidades electrnicas; la modu-
miso resolutivo; directa o consultiva de nivel vinculante; basada en comunidades, que
lacin deliberativa, que entiende a la DE como una prctica dialgica y discursiva que
Pg. 100
da pie a la configuracin de una verdadera esfera pblica; y finalmente la modulacin
actuacin activa de los ciudadanos como socios activos del gobierno.9 A su vez, Araya
radical, cuya posicin abiertamente contestataria o alternativa va en busca de las TIC
(2005) establece tres niveles de intensidad para la participacin va TIC: nivel consul-
como nueva forma de difusin de informacin, praxis poltica y contrapoder.
tivo o democracia electrnica de opinin pblica, donde se consulta a las personas sin
nivel vinculante; nivel resolutivo o democracia directa o plebiscitaria, donde se proce-
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA DEMOCRACIA ELECTRNICA

Muchos estudios sobre DE han preferido recostarse sobre la emergente participacin ciudadana y puntualizar en el lado poltico-operativo, abocndose a sealar la
de a consultar por diversos asuntos de inters pblico con carcter resolutivo; y nivel
deliberativo o democracia de compromiso cvico, donde se procede a la deliberacin
poltica en lnea, destacndose los elementos deliberativos de la democracia.10
forma de tomar parte en la gestin pblica a travs de las nuevas tecnologas.8 En esa
direccin, Davies (1999) seala que, TIC mediante, la participacin ciudadana en la
vida institucional gubernamental puede darse en tres categoras progresivas: informacin popular; comunicacin; y establecimiento de polticas pblicas. En lo que refiere a los asuntos pblicos locales, para Finquelievich (2009) existen tres niveles posibles de participacin ciudadana mediante TIC: interactivo o de flujo bidireccional;
participativo, que interpela a los ciudadanos y ofrece la posibilidad de tomar parte en
asuntos puntuales vinculados con lo pblico; y protagnico o asociativo, que implica la
8 - La participacin ciudadana expresa la intervencin directa de los agentes sociales en las actividades pblicas (Cunill Grau, 1997: 77), la cual no debe confundirse con la participacin poltica, que
est mediada por partidos. Incluye las acciones individuales o colectivas que tienen a influir en lo pblico. Estas acciones originan relaciones entre Estado y Sociedad civil que se materializan a travs de
mecanismos participativos. Estas iniciativas no solo sirve al mejor desempeo de la administracin
pblica sino que, adems, al incluir a la ciudadana en los procesos de diseo y adopcin de polticas
sociales (con reglas de actuacin previamente definidas) permite obtener mejores resultados en pos
de avanzar en el camino de la construccin de ciudadana (Ziccardi, 2004).
9 - Kaufman (2005) sostiene a partir de OCDE (2001) que la democracia electrnica se extiende
a la gestin de servicios pblicos electrnicos cuando el modelo de GE local es asociativo: este esquema se asienta sobre un sistema de redes que lo incorpora como coordinador y no como director,
los servicios son pblicos y privados, y los ciudadanos representados por los sectores diversos estn
incluidos como socios del sistema. Los individuos actan como ciudadanos y adems como fuerzas
productivas. En este sentido, los gobiernos locales son los ms aptos para implementarlo ya que tienen las mejores opciones para generar actividades integradoras y participativas. El GEL tiene un rol
integrador, dando pie a una sptima modalidad relacional denominada G2S (Gobierno a Socios) y un
nivel de participacin activa.
10 - Esta ltima categora adquiere un rasgo conversacional que busca recuperar en ltima instancia la deliberacin ciudadana, entendiendo por sta el proceso por el cual ciudadanos informados y
motivados por los asuntos comunitarios forman sus preferencias a partir del debate y el acuerdo. La
concepcin habermasiana de un desarrollo democrtico producto de un proceso comunicativo dirigido a lograr acuerdos consensuales en la toma de decisiones colectivas cobra relevancia a partir de
las mltiples posibilidades que brindan las TIC, en especial, por la horizontalizacin de la produccin
comunicativa, por la ilimitada capacidad para producir informacin, y por la circulacin multidireccional de flujos discursivos en tiempo real de los participantes, que pueden ser alocucin, consulta,
registro y conversacin (Porras, 2005; Van Dijk, 2000). Los planteos tericos comunicacionales de
Jrgen Habermas pueden encontrarse en Habermas (1999; 1994; 1991), consignados en la bibliografa.
Pg. 101
Luna (2010)11 tipifica tres aspectos que puede tomar la participacin ciudadana
participacin en la decisin seala las estrategias para compartir las decisiones so-
a travs de interfaces digitales. El aspecto informativo se nutre principalmente del
bre poltica pblica y las formas de participacin vinculantes o influyentes; y d) la
acceso a la informacin, lo que determina apertura, amplitud y transparencia que
participacin en el control de gestin que remite a las iniciativas de transparencia y
un gobierno tiene hacia la informacin pblica. El aspecto decisional refiere princi-
rendiciones de cuentas de los actos gubernamentales. Ninguna de estas estrategias
palmente a la posibilidad de optar por diversas alternativas polticas de naturaleza
implica una mayor o menor grado de involucramiento y tampoco deben ser tomadas
variable. Y finalmente, el aspecto deliberativo, que alude a la discusin e intercambio
como correlativas o excluyentes.
de ideas de manera pblica. Naciones Unidas (2008) trabaja desde un enfoque levemente distinto pero con resultados similares. La participacin ciudadana electr-
Con todo, las TIC pueden contribuir a desarrollar procesos ms amplios, extendidos
nica puede darse en tres niveles o registros: informacin electrnica, de tipo guber-
y plurales en la discusin, con el objetivo de generar polticas pblicas de construc-
namental, sobre polticas pblicas, normativas, agenda, puestas a disposicin de la
cin asociada entre Estado y Sociedad Civil. Esto, que comnmente se denomina
ciudadana a travs de diversos canales y necesarias para la participacin; consulta
gobernanza electrnica, es otra de las articulaciones que pueden contribuir a la
electrnica, incluye las herramientas necesarias para fijar agenda, propiciar el de-
construccin poltica digital, y que coincide con varios de los enfoques citados pre-
bate y solicitar e incorporar opiniones requiriendo una retroalimentacin; y toma
viamente en sus etapas ms desarrolladas o complejas. La gobernanza electrnica
de decisiones electrnica, donde el gobierno considera las sugerencias o informacio-
es la aplicacin de las nuevas tecnologas al sistema de la gobernanza para ampliar
nes provistas por la ciudadana. Finalmente, el esquema propuesto por Fernndez
la participacin y profundizar el involucramiento de ciudadanos, instituciones, or-
y Deleersnyder (2013) considera cuatro estrategias activas que pueden desplegar
ganizaciones y agentes privados en la construccin de polticas pblicas (Unesco,
las AP para fomentar la participacin: a) la participacin en la informacin requie-
2005), aprovechando de esa manera el conocimiento disponible en la sociedad en
re la gestin de la informacin para poner a disposicin de los ciudadanos de ma-
beneficio del bienestar general (Frey, 2007). En esta categora se resalta el potencial
nera sencilla y oportuna para habilitar la toma de decisiones; b) la participacin en
de las TIC para movilizar todo el conocimiento social disponible en beneficio de la
la consulta implica la voluntad de incorporar las opiniones de los ciudadanos; c) la
actuacin administrativa y la democratizacin de los procesos polticos locales, a

partir de la promocin de redes electrnicas en el espacio urbano y la mayor inte-
11 - A partir de Cardoso (2008).
Pg. 102
ractividad de los actores sociales (Frey, 2002). En otras palabras, se busca articular
en los entornos interactivos de las comunidades locales, la inteligencia colectiva
cin en la cosa pblica, amplificando las opiniones y otorgando a los ciudadanos otros
con polticas pblicas para el desarrollo sustentable (Lvy, 2000; 1999).
mecanismos decisorios que les permitan expresarse sobre temas de inters general.
12
Pero para arribar a una mejor democracia, con mayores niveles de deliberacin y meLas caractersticas relacionales de las TIC permiten traspasar el sistema de represen-
jores herramientas de decisin, es crucial tener una ciudadana informada, interesada
tacin tradicional e incluir una participacin ciudadana ms profunda en el sistema
por el bien comn y con una slida base democrtica. Si bien la calidad en la toma
democrtico representativo, avanzando as hacia una forma de gobierno relacional
de decisiones depende de tener informacin fiel, suficiente, accesible y disponible, el
(Colombo, 2006). Las tecnologas tienen un enorme potencial para complementar o
ejercicio ciudadano en sus diferentes manifestaciones (informacin, debate, delibe-
superar la democracia representativa con formas participativas directas o indirectas,
racin, opinin, decisin, acuerdos, votacin) estar siempre condicionados por las
vinculantes o consultivas, nicas por vas digitales o complementarias de procesos
instituciones vigentes, las que deben primeramente mostrar signos de revitalizacin.
presenciales, generando informacin crtica para la toma de decisiones sobre las po-
La cultura poltica toma relevancia junto al acceso y disponibilidad de TIC.
13
lticas pblicas. Las herramientas de poltica digital promovidas desde el Estado pretenden facilitar y promover la transmisin de conocimiento hacia los responsables
de la toma de decisiones, y estimular la participacin y consulta ciudadana. La DE subraya el potencial de las TIC para profundizar los valores democrticos y la participa-
HERRAMIENTAS PARA DECIDIR EN LA DEMOCRACIA DIGITAL

Si bien las terminales electrnicas y las aplicaciones digitales pueden utilizarse en entornos decisorios de autoridades gubernamentales, tambin es factible su implementacin para expresar preferencias ciudadanas en contextos de menor escala poltica, vincu-
12 - El involucramiento asociativo mediante TIC para la hechura de las polticas pone de manifiesto lo
que la gobernanza verifica en el terreno de lo tangible y presencial: la necesidad del Estado de la incorporar a la Sociedad Civil en sus diversas manifestaciones para la definicin coordinada de metas,
objetivos, contenidos y definiciones de estructuras ejecutivas, vinculadas al proceso poltico real y a
las polticas pblicas. Si el GE es (ms y mejor) gobierno por otros medios, la gobernanza electrnica
sigue en esa lnea. Las TIC amplan y potencian los componentes transversales, integrales y relacionales de la gobernanza y sus agentes sociales.
13 - Desde otro ngulo, Belbis (2013) plantea que las TIC permiten saltar de una democracia representativa hacia una democracia abierta y de conversacin, otorgando al ciudadano la posibilidad de
ser parte en las decisiones pblicas. Las TIC adquieren relevancia en esta democracia postrepresentativa al posicionarse como la interfaz de vinculacin directa entre los Estados y sus comunidades.
ladas a polticas pblicas, proyectos, programas o propuestas de gestin. La disposicin

de tecnologa para apoyar y soportar procesos polticos decisorios encuadra en lo que
Gurza e Isunza (2008) denominan interfaz socioestatal (ISE) de tipo poltica.14 Adquie-
14 - Hevia e Isunza Vera (2010; 2006) definen a la ISE como un espacio de intercambio y conflicto en el que actores estatales y sociales (individuales o colectivos) se interrelacionan intencionalmente y se multideterminan por las polticas pblicas o los proyectos sociopolticos.
Pg. 103
ren en este caso en particular la forma mandataria SC>>E, donde la comunidad toma
es el uso de nuevas tecnologas en todo el proceso electoral o en algunas de las distin-
decisiones e impone obediencia al poder pblico. Dicho de una manera ms concreta: la
tas actividades, procesos o etapas que lo conforman (Prince, 2005).
Sociedad Civil le ordena al Estado.
15
El acto de sufragio va TIC puede ser presencial o remoto. La votacin presencial imLas estrategias TIC vinculadas a los procesos democrticos se han materializado en pe-
plica la utilizacin de sistemas de captacin electrnica del voto, con transmisin y
queas intervenciones ms que en grandes desarrollos (Mart, 2008). En general, las
escrutinio provisorio electrnicos, a travs de urnas digitales dispuestas en lugares
tecnologas digitales se han empleado como complemento y apoyo de las iniciativas de
fsicos.17 Por su parte, la votacin remota incluye las prcticas que se realizan a travs
participacin presenciales, y en mucha menos medida como mecanismos decisorios ex-
de Internet o redes mviles de telefona (Borge, 2005).18 Los canales de comunicacin
clusivamente en lnea (Borge y otros, 2008).16 Aunque ambas alternativas nos lleven
que se han utilizado han sido web, correo electrnico, mensajes de texto, fax, IVR o
directamente al voto electrnico, es decir, la herramienta que posibilita la ISE.
respuesta de voz interactiva (Morales, 2008).
EL VOTO ELECTRNICO
El voto electrnico significa un cambio de paradigma: rompe con la relacin conven-
Una de los instrumentos ms populares de la DE es el denominado voto electrnico,

que puede entenderse como la aplicacin de TIC, total o parcial, al acto del sufragio;
15 - Algunos ejemplos son: mecanismos de democracia directa, referndum, plebiscito, iniciativa popular y contralora social.
16 - La variedad de experiencias de DE es amplia, y existen potencialmente numerosas herramientas digitales que pueden contribuir y soportar su desarollo: disposicin documentos pblicos, debates, foros, solicitudes, charlas en lnea, referendos, sondeos de opinin, consultas,
plataformas participativas, bitcoras, parlamentos abiertos, voto electrnico, encuestas, reclamos, peticiones, mecanismos de atencin ciudadana, entre otros (Borge, 2005). Para profundizar sobre las numerosas experiencias de democracia digital a niveles locales se puede consultar
Ramilo (2003); Goldstein (2003, 2004); Borge (2005); Mart y Beltrn (2007); Albornoz y Rivero
(2007); Borge y otros (2008); Luna (2010).
Pg. 104
17 - Existen dos grandes grupos de sistemas para su realizacin: la Registracin Electrnica Directa (RED) y la Lectura ptica del Voto (LOV), esta ltima tambin llamada ROC (Reconocimiento
ptico de Caracteres). En la primera forma, el instrumento de votacin puede ser una urna con teclado, una pantalla tctil, un puntero lser o una tarjeta magntica o chip. El registro del voto queda
asentado en la memoria del dispositivo o en la tarjeta. Para la comprobacin del sufragio se puede
utilizar una impresin anexa, un ticket o la lectura de la tarjeta. En la segunda estructura se vota
con boleta en papel, pero el registro se realiza con un dispositivo de lectura ptica o escner que
lee y asienta el voto, siendo sta la nica comprobacin del sufragio. Ambos sistemas automatizan el recuento y permiten obtener resultados electorales preliminares de manera casi inmediata.
Adems, en algunos casos cuentan con mecanismos de transmisin de los datos obtenidos hasta
un centro de cmputos que se ocupa de la consolidacin (Reniu, 2008; Prince, 2005).
18 -El voto remoto, tambin llamado voto digital, acumula menos experiencias que el presencial
ya que acusa dos factores crticos: la gestin de la autenticidad del votante y el diferencial democrtico producido por la brecha digital (Borge y otros, 2008).
cional directa cuyos elementos tangibles eran el voto en papel y la urna, para esta-
DIMENSIONES CRTICAS DE LA VOTACIN A DISTANCIA
blecer una relacin indirecta con la mesa electoral mediada por infraestructuras
Lee y Kim (2002) han consignado algunos requisitos bsicos exigibles para edificar un
tecnolgicas y sistemas informticos. Esto implica nuevos riesgos de seguridad y una
sistema remoto confiable indistintamente del objetivo de la votacin: privacidad (na-
reduccin de confianza en el proceso electoral (Puiggali, 2007).
die puede saber qu vot un determinado elector); integridad (todos los votos vlidos
19
deben ser tenidos en cuenta); solidez (un voto nulo no debe contar); elegibilidad (solo
La votacin electrnica ha generado tantas crticas como adhesiones, tantas opor-
pueden votar quienes cumplen ciertos requisitos estipulados previamente); reusabi-
tunidades como preocupaciones. Los sistemas de voto electrnico pueden ofrecer
lidad (ningn elector puede votar dos veces); verificabilidad individual (el elector pue-
ventajas comparativas con relacin a las tcnicas tradicionales pero tambin desven-
de comprobar que su voto fue tenido en cuenta).22 Al tener como horizonte la eleccin
tajas y problemas en cualquiera de las fases del proceso que involucre el componen-
de autoridades de gobierno, Voutsis y Zimmermann (2008) amplan la lista de los con-
te no humano. En esencia, el voto electrnico no mejora por s mismo los procesos
dicionantes bsicos de una la votacin digital:
20
21
democrticos pero s puede dinamizar sus etapas decisorias. Las recomendaciones
Slo los electores registrados y autorizados pueden votar;
para su implementacin subrayan la gradualidad del proceso y el acompaamiento de
A cada elector corresponde un voto y solo un voto. No se puede votar ms
polticas que promuevan el civismo y alfabetizacin digital (Reniu, 2008).
de una vez, incluso aunque varios canales estn disponibles;

19 - Debido a la interposicin de un nuevo proceso entre el elector y la autoridad electoral emergen varias fuentes de riesgo: a) la naturaleza virtual de los votos puede permitir su manipulacin,
al igual que la identidad del votante; b) los sistemas pueden acusar errores de funcionamiento o
programacin; c) la dificultad de auditar los sistemas puede ocasionar falta de transparencia; y d)
la introduccin de nuevos actores con privilegios en el proceso, como los tcnicos o diseadores
(Puiggali, 2007).
20 - Las dudas incluyen la conveniencia poltica; la costosa inversin inicial; el falso hecho que
aumenta la cantidad de sufragantes; la eliminacin del voto nulo consciente; la existente brecha
digital; la necesidad de tener seguridad y garantas; la verificabilidad individual y colectiva de las
identidades; barreras culturales y aceptacin popular (Reniu, 2008).
21 - Las discusiones y teoras en torno al voto electrnico sobrepasan los lmites de este trabajo.
Para considerar sus dimensiones sociopolticas y tecnolgicas sugerimos: Fundacin Va Libre
(2009); Reniu (2008); Prince (2005); Cornago (2003); Cairos (2002).
Los votantes estn protegidos contra el robo de identidad; ningn tercero

puede votar en nombre de un votante autorizado;
Los votos digitales deben ser secretos y su resultado no puede conocerse

antes del cierre del proceso de boleta tradicional y su escrutinio;
Debe garantizarse el voto secreto y el anonimato del votante; debe asegurarse la imposibilidad de asociar un votante con su voto;
22 - Este tipo de requisitos es de ms o menos fcil consecucin. Existe un segundo nivel de requisitos
ampliados que son ms difciles de poner en prctica y en muchos casos requieren un gran volumen
de desarrollo informtico.
Pg. 105
Debe poder comprobarse que un ciudadano vot efectivamente, pero la vo-
nimos requerimientos (Bruschi y otros, 2008).23 Por lo general, las consultas remo-
tacin debe ser libre de comprobantes: esto evita la compra de votos;
tas vinculantes o decisorias se materializan en aplicaciones web que permiten a los
El escrutinio debe ser verificable: la cantidad de votos emitidos debe ser
individuos comunicar sus opiniones con respectos a temticas pblicas especficas o
igual al nmero recibido de boletas;
votar alternativas de polticas (Holzer y Schwester, 2009).
El voto no debe poder ser interceptado, no debe poder cambiarse sin ser
descubierto;
En trminos generales, los sistemas de votacin remota sirven para promover la par-
El sistema de votacin no debe poder aceptar votos fuera del perodo de
ticipacin ciudadana, al permitir que ms personas puedan expresar sus puntos de
tiempo eleccionario. Durante ese lapso tampoco debe haber disponibilidad
vista con menos trabas de tiempo y distancia. Una de sus ventajas ms importantes es
a resultados parciales que orienten la eleccin;
la economa de escala que propone: su costo de implementacin no incrementa de for-
El sistema de votacin debe poder ser auditable.
ma lineal con el tamao del electorado (Puiggali, 2007). Si bien con el paso del tiempo
surgen nuevos desarrollos de seguridad informtica para aplicar a los sistemas que
Las aplicaciones de votacin digital constituyen un componente fundamental de la
soportan estos procesos, es normal tambin que cada experiencia est supeditada a
DE. Pero en tanto estas herramientas se utilicen para captar sondeos sobre temti-
los elementos sociales, polticos y administrativos contextuales de cada desarrollo.
cas pblicas o se desplieguen en forma de encuestas sobre polticas comunitarias, al

contrario de la votacin electrnica vinculada a cargos gubernamentales, es comn-
BREVES NOTAS SOBRE EL PP ROSARIO Y LA ELECCIN DE PROYECTOS
mente aceptable que describan menos requisitos de seguridad y puedan tolerar erro-
El Presupuesto Participativo (PP) es una herramienta que posibilita a los ciudadanos
res que solo afectan a un pequeo porcentaje de votos sin comprometer el resultado
final. Por lo que su desarrollo puede llevarse a cabo con protocolos sencillos con m-
Pg. 106
23 - Mundialmente existen varias experiencias de votacin remota digital, no solo sobre participacin ciudadana sino tambin referidas a cargos ejecutivos y legislativos. Puiggali (2007)
y Morales (2008) han comentado iniciativas en Austria (2003, 2004 y 2006); Holanda (2005);
Suiza (2003 y 2004); Espaa (2002, 2003, 2004, 2005 y 2006); Inglaterra (2002, 2003, 2004
y 2007); Estonia (2005 y 2007); Filipinas (2007); Estados Unidos (2000, 2004 y 2008); Francia
(2001, 2002 y 2003). En varios casos de eleccin de autoridades se han detectado problemas de
seguridad, lo que ha hecho que se desestimen luego de algunas ocasiones de uso.
direccionar una parte del presupuesto municipal a la realizacin de propuestas y pro-
proyectos constituyen la instancia final y decisiva del Presupuesto Participativo.25
yectos que consideren importantes para su barrio y distrito. Desde 2002, antes de fi-
Formalmente recibe el nombre de Segunda Ronda de Asambleas Distritales y en la
nalizar cada ao, se realiza una jornada de votacin con los proyectos elaborados por
prctica es una gran convocatoria a los vecinos para decidir y priorizar los proyectos
los vecinos en asambleas y que efectivamente tuvieron la factibilidad tcnica positiva
elaborados con anterioridad. Por lo general, esta votacin se realiza en noviembre o
por el ejecutivo municipal.
diciembre de cada ao. Se incorporan al presupuesto del ao entrante los proyectos
24
que ms votos obtienen y cuya sumatoria de costos no supere el monto disponible

La votacin del PP puede entenderse como una consulta vinculante, no obligato-
para ese distrito.26
ria para la ciudadana, en donde el Gobierno invita a los ciudadanos a manifestar su

preferencia por opciones de polticas pblicas y proyectos puntuales para la ciudad
que los mismos ciudadanos han formulado previamente. Las jornadas de eleccin de
24 - El PP Rosario surge en el ao 2002, bajo la Ordenanza N 7326, y est inspirado en las experiencias llevadas adelante en Porto Alegre, Brasil. El mecanismo se define como una forma de
gestin del presupuesto municipal en la cual la ciudadana, por medio del desarrollo de jornadas
asamblearias, debate acerca de las prioridades presupuestarias por reas temticas. Sus objetivos son: lograr que los vecinos se sientan comprometidos con los destinos de la ciudad; aportar
un instrumento de control y planificacin de la administracin municipal; mejorar la disposicin
para cumplir con las normas tributarias; motivar la participacin ciudadana en las tareas de gobierno de la ciudad; y consolidar un espacio institucional de participacin. Su desarrollo prioriza
el debate y el acuerdo como instrumentos esenciales para definir qu se necesita en cada lugar
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Es tambin un espacio de encuentro y dilogo
para reformular los lazos de representacin, legitimar la poltica y acercar los funcionarios pblicos a los habitantes. A la vez es un generador anual de polticas pblicas en s mismo.
25 - Al igual que la mayora de los presupuestos participativos, el PP Rosario tambin acusa varias etapas. Entre los meses de abril y mayo se realizan en escuelas, clubes, ONG y dependencias
municipales entre 60 y 80 encuentros presenciales o reuniones de no ms de dos horas de duracin. Son abiertas al pblico en general y pueden asistir vecinos de cualquier parte de la ciudad.
A partir de diversas dinmicas pedaggicas se intenta confeccionar un listado de prioridades o
iniciativas concretas. Una vez terminada la asamblea, quedan designados consejeros, quienes
representarn a los dems vecinos en reuniones semanales que tendrn como objetivo formular
proyectos concretos a partir de las ideas surgidas en la ronda previa. Los consejeros trabajarn
en las propuestas entre los meses de junio y noviembre. Cada una de las propuestas son enviadas luego a secretaras y reas municipales que, por su campo de actuacin, puedan presupuestarlas. Seguidamente, se produce un dilogo entre vecinos y funcionarios con el objetivo de
avanzar o modificar la factibilidad de lo formulado hasta arribar a un listado final de propuestas
que se sometern a votacin.
26 - En las jornadas presenciales pueden votar personas que no tengan domicilio en la ciudad
o incluso extranjeros. En los primeros aos de existencia del PP, el perodo de votacin se desarrollaba a lo largo de un solo da, con muy pocos lugares habilitados para votar. Con el paso
del tiempo, no solo se extendi la votacin sino que aumentaron considerablemente la cantidad
de lugares. En las ltimas ediciones, el PP ha dispuesto de dos semanas de votacin y ms de un
centenar de postas con urnas distribuidas por toda la ciudad. Este hecho ha mejorado notablemente la cantidad de personas que participan, el cual se ha venido incrementando regularmente
desde 2009.
Pg. 107
Si bien en el PP Rosario se han utilizado urnas electrnicas en dos ocasiones, por lo ge-
res territoriales o consejeros distritales, quienes tal vez puedan tener injerencia en
neral la aplicacin de nuevas tecnologas se ha concentrado en desarrollos de tipo infor-
estas disposiciones, sino que la nueva modalidad fue bsicamente propuesta y acep-
mativo o comunicacional. Aunque desde el poder ejecutivo se haya barajado en varias
tada sin demasiadas objeciones. Si bien a niveles distritales los consejos de participa-
ocasiones la generacin de alternativas digitales que permitan hacer ms accesible el
cin tienen voz y voto a la hora de definir estrategias y estructuras para la jornada de
proceso participativo, recin fue en 2013 que se apost finalmente a un desarrollo en
votacin, lo cual desemboca en numerosas particularidades de cada territorio, siendo
concreto. Debido a la cercana temporal con el proceso electivo se opt por trabajar en
que el voto web es una gran urna a nivel ciudad, la posibilidad de interpelar al Estado
conjunto con una empresa local que llev adelante el diseo de la aplicacin.
por su implementacin no apareci como una alternativa valida o por lo menos no
27
28
emergi como cuestionamiento.

Segn lo investigado, el Gobierno apunt esencialmente a un desarrollo que supe-
Otro de los factores que catapultaron su desarrollo efectivo fue la masiva votacin pre-
re en calidad y cantidad a la experiencia de voto electrnico presencial, pero con el
sencial del ao anterior. Justamente, este cambio de escala en la participacin juega a
objetivo a captar a los pblicos que no desean movilizarse fsicamente o que tal vez
favor de la implementacin digital, ya que cuantos ms electores hay, ms votos hay, y
prefieran la comodidad de sus casas para analizar puntualmente los proyectos y luego
por lo tanto menos posibilidad de que un artilugio fraudulento pueda torcer una ten-
votar. El voto web no se entiende como una herramienta que obtiene sus electores de
dencia de proyectos ganadores. Por el contrario, cuanto menos personas votan, un m-
la masa de votantes presenciales.
nimo de votos define una eleccin. Este no es el caso.
La iniciativa digital no requiri de un gran acuerdo poltico o sensibilizacin con lde-
Una de las dimensiones que ms se tienen en cuenta para gestionar desde el Estado local el PP es la transparencia, y en el caso de una nueva metodologa de votacin, aquella
27 -En 2006 y 2007 la eleccin de proyectos cont con el despliegue de urnas electrnicas presenciales, siendo las nicas experiencias no tradicionales realizadas hasta la eleccin del ao
2013. Hemos abordado esta experiencia en Wacker (2013).
28 -La contratacin se realiz a partir de un concurso de precios pblico y abierto. La adjudicacin se realiz a Estudio Hormiga (www.estudiohormiga.com), nico oferente de esta instancia.
El servicio estipul la maquetacin del sitio web y todas las funcionalidades requeridas para la
votacin.
Pg. 108
cualidad aument su criticidad. Los riesgos que emergen siempre en este tipo de empresas son determinantes para que una iniciativa de estas caractersticas proceda de
manera satisfactoria y se repita en el tiempo o quede enterrada para siempre, ms all
de los costos polticos que pueda acarrear su mal funcionamiento y de la posibilidad de
alterar la voluntad ciudadana. Por lo tanto, se torna vital gestionar un piso de seguridad
que garantice el normal funcionamiento del proceso eleccionario, minimizando las disfuncionalidades que podran presentarse.
temporal que dur la votacin presencial; y

los mayores de 16 aos podan votar en el PP adulto31; quienes tuvieran entre 13 y 18 aos podan votar en el PP Joven; quienes tuvieran entre 16 y 18
Al no ser la certificacin digital an en nuestro pas una alternativa viable que pudiera
aos estaban en condiciones de hacerlo en ambas categoras.32
acercar el proceso a un entorno de mxima seguridad, se procedi a desarrollar un

contexto de mnima que haga dinmica y rpida la votacin, y que a la vez sea transpa-
EL PROCESO DE VOTACIN DIGITAL EN EL PP 2014
rente. De esta manera, la aplicacin que permiti la votacin en lnea pudo asegurar
Hemos divido el trayecto global de votacin digital en cuatro momentos. El primero,
dos elementos bsicos: que frente a la pantalla estuviera una persona; y que la identi-
refiere a una instancia inicial donde el votante aporta sus datos personales. El segun-
dad de dicho elector acusa se corresponda con una determinada identidad real.
do seala el proceso de validacin de esos datos. El tercero es la eleccin propiamente
29
dicha de los proyectos; mientras que el cuarto se constituye cuando el voto es tomado
Las jornadas de eleccin de proyectos del PP 2014 se realizaron entre el 14 y 26 de
por el sistema como vlido.33
noviembre de 2013. Esta edicin tuvo las siguientes caractersticas:

se dispusieron tres formas de votacin: presencial con boleta en papel; presencial con voto bolita; y a distancia con voto web;30
se poda optar entre el voto presencial o el voto digital; ambas alternativas

simultneas no eran aceptadas;
el sistema para la votacin web estuvo habilitado durante el mismo lapso
29 - Para profundizar en este tema: http://www.certificadodigital.com.ar/download/GUsuario.

pdf
30 - En esta ltima edicin no se repitieron experiencias anteriores que propendan a la accesibilidad: boletas en papel escritas en dialecto Qom (para incluir a la comunidad Toba), ni alternativas para amblopes o ciegos como la boleta en braile o el audio voto.
31 - En sintona con la Ley N 26.774 promulgada a fines de 2012, que incorpora el voto optativo para jvenes de entre 16 y 18 aos.
32 - Lo que dieron en llamar Presupuesto Participativo Joven, comenz en 2005 como una experiencia piloto en el distrito Sudoeste, y al ao siguiente se extendi a los cinco distritos restantes, continuando vigente hasta hoy. La versin juvenil de este mecanismo participativo est
dirigida a jvenes de entre 13 y 18 aos y es vista como una forma de profundizar la ciudadana
y promover el cambio de las condiciones de participacin en las distintas problemticas por
las que atraviesan los jvenes de hoy. Si bien tiene como objetivo principal generar acciones y
polticas pblicas con y desde los jvenes de la ciudad, es ms que nada una instancia educativa, flexible y de contencin, creada para que los jvenes se apropien verdaderamente de sus
derechos y ejerzan responsablemente sus obligaciones, generando un espacio de discusin y
consenso permanente. El PP Joven se despliega a partir de encuentros que se realizan en escuelas secundarias locales.
33 - Estos cuatro momentos no deben confundirse con los tres pasos que fueron establecidos
por los diseadores de la aplicacin para desarrollar una experiencia fcil e intuitiva a los votantes. Volveremos sobre esto ms adelante.
Pg. 109
INGRESO DE DATOS PERSONALES
PROCESO DE VALIDACIN
Como primer escaln, el sistema solicita el ingreso de una serie de datos para consta-
La validacin de identidad es un proceso simple. Una vez ingresados los datos, por
tar la identidad del votante y dar curso a la votacin. Los datos que el votante debe
un lado, el sistema consulta que el DNI declarado integre efectivamente la base de
ingresar son:
datos de personas habilitadas para votar.39 Por el otro, corrobora que dicha identidad
34
Tipo y N de DNI
no haya sido utilizada previamente para elegir en las jornadas vigentes, a la vez que
Sexo
la direccin de correo electrnico no haya sido vinculada a otro DNI.40 De acuerdo a
Direccin de correo electrnico (dos veces)35
la edad del elector registrado, el sistema habilita a votar por defecto al PP adulto si es
Adems, se deben aceptar las condiciones y trminos de la votacin. Para garantizar
mayor de 18 aos o al PP Joven si tiene entre 13 y 18 aos. Los jvenes de entre 16 y
la transparencia se dispone otra instancia de seguridad, la cual requiere el ingreso de
18 podan votar en ambas categoras. Adems, la aplicacin sugiere la votacin por el
los caracteres exhibidos por una imagen de captura aleatoria. Finalmente, el sistema
distrito que corresponde con su domicilio registrado.41
36
37
solicita confirmar si quien va a votar desea o no recibir informacin del PP por mail.38
La validacin de la identidad del elector se realiza con una gran base de datos carga34 - Como anteriormente dijramos, lo que ocurre en este momento es la confirmacin de correspondencia entre la identidad ingresada por el elector y una identidad realmente existente.
35 - Debe ingresarse una direccin de correo en uso o vlida ya que luego se utilizar para validar definitivamente el voto.
36 - Entre los trminos y condiciones de votacin la Municipalidad declara que la informacin y
los datos personales de los votantes no se cedern a ninguna otra persona ni organismo. Es una
forma de dar garantas y tranquilidad a los electores.
37 - Comnmente conocida como captcha, esta prueba automtica y pblica permite diferenciar
entre computadoras y seres humanos. Bsicamente, consiste en que el usuario introduzca una
serie de caracteres (nmeros y letras) que se muestran en pantalla de manera distorsionada,
suponiendo que no existe un proceso automatizado capaz de comprender dicha imagen e introducirla la secuencia correcta. El captcha evita que robots o spambots utilicen ciertos servicios,
en nuestro caso, evita que un robot vote repetidas veces.
38 - Esto significa que, en tanto el elector se manifieste positivamente, su casilla de correo puede
pasar a integrar una base de datos de direcciones electrnicas o listas de distribucin para el
envo de novedades relacionadas con el PP.
Pg. 110
da en los servidores municipales. Esto asegura que el intercambio de datos se realice

dentro de un mismo entorno informtico, reduciendo al mnimo las interacciones externas, facilitando la navegacin y consumiendo menos recursos que si hubiera que
validar datos con bases de otros servidores. El PP adulto valida datos con una copia de
la informacin contenida en el Padrn Electoral, cedida al Municipio por convenio con
el Ministerio de Gobierno de la Provincia. El PP Joven, con un padrn escolar, provisto
39 - Esta base de datos recibe el nombre de Registro de Votantes del Presupuesto Participativo.
40 - Esta comprobacin tambin atae a la votacin presencial, ya que cuando un individuo vota
con el sistema tradicional sus datos son ingresados manualmente en el mismo sistema de PP.
41 - Ntese que optamos por utilizar el trmino validacin en reemplazo de autenticacin. Este
ltimo connota ms la idea de autenticidad, algo que es imposible asegurar en este proceso.
por el Ministerio de Educacin provincial y conformado por la totalidad de alumnos
del votante; los seis proyectos seleccionados; y un enlace que permite confirmar el
matriculados en el ao 2013 en alguna escuela secundaria o tcnica, pblica o priva-
voto. El voto no se registra hasta tanto el elector no accione el enlace. Este ltimo
da, de Rosario. Y adems, se complement la base de posibles electores con un pa-
paso posibilita dos acciones: registrar que el elector asociado al DNI vot; y registrar
drn anexo compuesto por jvenes desescolarizados que forman parte de programas
su voto en el sistema de escrutinio general. El voto registrado no conserva ninguna re-
sociales de la Municipalidad y que haban estado trabajando previamente en el PP
lacin con los datos consignado en la previa, tan solo estipula los seis proyectos. Este
Joven. De esta manera, por tres vas distintas pero complementarias, se intent que
olvido programable del sistema garantiza que no pueda rastrearse, ni reconstruirse ni
la mayor cantidad de personas mayores de 13 aos estuviera en condiciones de votar.
establecerse quin vot cules proyectos.
SELECCIN DE PROYECTOS
ASPECTOS TCNICOS Y FUNCIONALES DESDE LA PANTALLA
Una vez que la etapa de validacin de datos es superada positivamente, se muestra en
Para poder llevar a cabo la votacin en lnea, fue necesario el desarrollo de una interfaz
pantalla el listado completo de proyectos con su correspondiente nmero identifica-
grfica de usuario que permita recoger la voluntad del elector que est frente a la pan-
torio. Cada proyecto viene acompaado de una casilla de verificacin que permitir al
talla.43 El diseo de este ambiente digital participativo fue diseado para que la votacin
elector tildar seis (y solamente seis) proyectos de su preferencia.42 El votante puede
pueda ser realizada no slo desde computadoras de escritorio, sino tambin desde dispo-
optar por elegir proyectos de otro distrito.
sitivos mviles como tabletas y telfonos. En este sentido, se debieron cubrir mltiples resoluciones para una correcta experiencia de visualizacin, entre otras medidas tcnicas.44
CONSOLIDACIN DEL VOTO

Una vez que la persona confirma su eleccin, la aplicacin enva un correo electrnico
a la direccin previamente ingresada con la siguiente informacin: datos personales
42 - La utilizacin de TIC para instrumentar procesos democrticos puede servir a una gran variedad de mecanismos electivos. El caso del PP Rosario, el tipo de eleccin es la denominada K
de N, donde el votante debe escoger K opciones entre N posibles. En nuestro caso, K es igual a 6
(ni ms ni menos opciones), y N vara de acuerdo al distrito. Existen otras opciones: Si / No; 1 de
N; K de N con orden de preferencia; N de N con orden de preferencia; y abierta (Morales, 2008).
43 - La denominada interfaz grfica de usuario es bsicamente una aplicacin informtica que

acta entre el usuario y el sistema utilizando un conjunto de elementos y recursos (elementos
grficos, hipertexto, imgenes, sonidos) para representar la informacin y posibilitar la interaccin. Es un entorno visual que permite comunicarse con el ordenador de manera sencilla, amigable, intuitiva.
44 - Se utilizacin tres resoluciones de pantalla: para ordenadores de escritorio o porttiles,
1024 por 768 px; para tabletas 960 por 640 px; y para telfonos 480 por 320 px. Adems, el
diseo de la interfaz se ajust a las normas HTML5, CSS3, JQUERY y AJAX, a lo que se sum la
utilizacin de directivas de configuracin .HTACCESS.
Pg. 111
La puerta de entrada a la votacin digital se dispuso en Rosario.gob.ar, gracias a un
la votacin si corresponde. Como mencionramos anteriormente, de forma prede-
enlace tipo publicitario ubicado en la columna de la derecha, en tercer lugar luego de
terminada se sugiere votar por la versin de PP que corresponde con su edad, y un
Trmites online y Rosario Cultura, con la denominacin Presupuesto Participativo
distrito en particular de acuerdo al domicilio legal de la persona. Como fuere, el sis-
Vot aqu. La aplicacin para la eleccin fue alojada en un servidor municipal.
tema permite optar por cambiar de distrito. Una vez tomada la decisin, se despliega el listado completo de proyectos, los cuales pueden seleccionarse a travs de una
Un vez accionado el enlace, la primera pantalla que se presenta brinda una breve in-
casilla de verificacin. Un pequeo contador siempre visible al tope de la pantalla
formacin sobre la etapa de votacin e invita a conocer los proyectos a travs de doce
indica cuntos proyectos se van seleccionado. Al llegar a seis, un cuadro indica que
botones, uno por cada distrito y versin de PP (adulto o joven). Adems, se dispone
es posible continuar con la votacin.
un espacio de preguntas frecuentes y una va de contacto. Completa la informacin

45
la posibilidad de acceder a un listado de lugares y horarios de espacios de votacin
Finalmente, en el tercer paso, el votante puede ver en una pantalla nueva sus datos,
presencial en cada uno de los distritos. Para los que no desean prembulos, arriba
el listado de los seis proyectos seleccionados, y un botn que permite confirmar dicha
a la derecha, un botn que dice Vot lleva directamente al ciudadano a la eleccin
seleccin. Mediante su accionar, el sistema enva al correo electrnico declarado una
propiamente dicha.
nueva instancia de confirmacin y validacin del voto.
En el siguiente momento grfico, se pone en conocimiento al elector de los tres pasos
Para concluir la votacin, el usuario debe ingresar su casilla de correo y accionar el
que supondrn ejercer su voto. El primero de ellos refiere al ingreso de sus datos
enlace que recibe para volver a confirmar el voto. Una vez realizado, la aplicacin abre
personales. Una vez resulta esta instancia, en el segundo paso el sistema devuelve
nuevamente el entorno grfico del PP y despliega un cuadro que afirma que el voto
en pantalla el nombre y apellido de la persona cuyo DNI fue ingresado, y habilita
ha sido registrado.
45 - Las preguntas frecuentes incluyeron seis inquietudes bsicas: Quines pueden votar; Cmo
puedo participar; Qu necesito para votar; Cul es el monto asignado al PP 2014; Cmo me entero de los resultados de la votacin; y Puedo presentar proyectos para esta eleccin. Las vas de
contacto ofrecan la posibilidad de comunicarse por mail o por telfono.
Pg. 112
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA EXPERIENCIA

La experiencia de voto web en el PP Rosario 2014 ha pasado a integrar un pequesimo listado de ciudades que en los ltimos aos se han embarcado valientemente en
intentos democrticos remotos.46 De acuerdo a lo investigado, no se han reportado
Si cabe aclarar que s se han reportado casos de personas que no pudieron votar. En
disfuncionalidades o errores de mal desempeo en el sistema de votacin propiamen-
este sentido se detectaron dos causas principales. Una referida a quienes acusaban
te dicho, por lo que no tenemos evidencia disponible para objetar a las responsabili-
tener una versin antigua o desactualizada del navegador web instalado en sus dis-
dades inherentes al componente informtico. En este aspecto, los requisitos mnimos
positivos. Y la otra, concretamente, de quienes no estaban incluidos en la base de da-
de una experiencia de este tipo han sido, como veremos luego, casi asegurados.
tos, situacin originada por no integrar el Padrn Electoral que provey de la base de
potenciales electores. Vale aclarar que la opcin del voto presencial siempre estuvo
disponible para quienes no figuraran en los padrones.
46 - De acuerdo a una breve pero conciente bsqueda en Internet, a nivel nacional existen al
menos tres ciudades que acusan experiencias de votacin remota vinculadas a mecanismos de
participacin ciudadana. En primer trmino, las realizadas en el PP de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, las cuales, segn hemos podido comprobar a travs de medios de prensa en lnea,
se llevaron adelante al menos en 2006, 2007 y 2010. En aquellas oportunidades se permiti votar mediante una aplicacin web alojada en www.buenosaires.gov.ar la cual requera el ingreso
de DNI, domicilio y correo electrnico. En segundo lugar, la ciudad de La Plata implement en
2008 (PP 2009) la posibilidad de escoger proyectos por medio del envo de un mensaje de texto
(SMS). La votacin se dispuso para mayores de 16 aos y el proceso inclua el envo de un mensaje de texto a un nmero determinado (6537) con la palabra voto, seguida del DNI y el cdigo
del proyecto elegido. En este desarrollo particip la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN).
El sistema que acopia y consolida los votos registra el nmero de DNI y el nmero de telfono
desde el cual se vota, invalidndolos para votar por segunda vez. El 20% de quienes votaron lo
hicieron por esta va. El tercer caso, ms actual, es el que propuso el municipio de Resistencia en
las jornadas electivas de PP del ao 2013. La iniciativa denominada Presupuesto Participativo
Electrnico Resistencia Decide permiti definir prioridades de obras va Internet en www.
mr.gov.ar. Para votar, el elector (mayor de 18 y con domicilio en legal en la ciudad) se inscribe
con nombre y DNI. Si los datos son correctos, se habilita la eleccin de uno de cinco proyectos
posibles, de acuerdo a las zonas barriales. Una vez seleccionado, debe reconfirmar la eleccin.
Al finalizar, el sistema permite imprimir un comprobante o guardarlo como archivo. El Municipio
dispuso PC de acceso libre conectadas a Internet en espacios pblicos. Esta experiencia secund
a la iniciativa de 2012, en la cual se utilizaron urnas electrnicas. Cabe agregar que el intendente
de Mar del Plata manifest durante las jornadas de eleccin de proyectos que se llevaron a cabo
en dicha ciudad en 2012 su voluntad de implementar el voto web al ao siguiente, aunque no
pudimos comprobar si efectivamente se realiz.
Las siguientes constituyen, sin orden de mrito, un conjunto de observaciones y particularidades variopintas sobre el proceso de votacin digital del PP Rosario:

alta facilidad de uso a niveles generales, a partir de leyendas claras y concisas; mensajes y consignas con tipografas grandes y legibles; aplicaciones
intuitivas a partir del uso de colores;
bajo costo de implementacin y menor costo comparativo con la eleccin

presencial;47
no es posible votar en blanco y tampoco hay riesgo de voto nulo; el voto es

potencialmente vlido antes de ser consolidado, previniendo errores invo-
47 - Si bien no fue posible establecer el costo de contratacin para el diseo del sistema, entendemos que al ser una contratacin por concurso, esta no podra haber superado los 24 mil
pesos.
Pg. 113
luntarios;48

se obtiene una casilla de correo electrnico que potencialmente puede inte-
la instancia de seguridad hace al sistema inaccesible para disminuidos visua-
grar una base de datos para enviar informacin sobre participacin ciudada-
les que utilizan lectores de pantalla;
na, estableciendo as un nuevo vnculo con el ciudadano;50
49
se evita el proceso de carga manual de los datos personales del votante;
se reduce la utilizacin de papel para la impresin de boletas de votacin;
se evita la carga manual del voto en la jornada de escrutinio y se disminuye a
los resultados de la eleccin se consolidan inmediatamente;
cero la posibilidad de cargar errneamente las opciones del votante digital;
la privacidad del voto no permite establecer tendencias o perfiles de partici-
representa un gran beneficio para discapacitados motrices, quienes ya no

necesitan trasladarse hacia los puestos de votacin;
pacin a partir de los datos ingresados por el elector;51

se disminuyen notoriamente los tiempos integrales del proceso elecciona-
los proyectos de otro distrito distinto al del elector sin trasladarse hacia las
rio, sobre todo del escrutinio;
zonas de urnas del distrito por el cual votar;

48 - A diferencia de lo que ocurre en una eleccin presencial de PP, donde una boleta de votacin adquiere su validez en el recuento de votos y ante el visado de las autoridades polticas y
ciudadanas, en la votacin digital se observa una alteracin en el orden de los momentos. Precisamente, la posibilidad de que la manifestacin de la voluntad de un ciudadano sea vlida aparece antes de la emisin concreta del sufragio. Por lo que el voto que se consolida siempre es un
voto vlido. En palabras simples: no existe la posibilidad de votar mal. Anlogamente, no existe
la posibilidad de votar en blanco, lo cual a su vez, impide manifestar cierto rechazo o desinters
frente a los proyectos formulados o al proceso de PP. De todas maneras, siendo que la votacin
en Presupuesto Participativo no es obligatoria, en voto en blanco pierde sentido, incluso porque
ya es difcil de ante mano romper con la apata de muchas personas. Justamente, alguien que
vota ya ha pasado por un proceso (individual o estimulado) de sensibilizacin, informacin y conocimiento de proyectos. Por otro lado, en la mayora de los casos, el voto nulo ocurre porque el
elector pone ms o menos de seis proyectos.
49 - Con respecto al elemento de seguridad denominado captcha, el modelo implementado impide que personas con deficiencias visuales puedan acceder a la votacin ya que los asistentes
de reconocimiento de caracteres no pueden interpretarlos. Para esto es viable implementar la
opcin de captchas basados en sonidos y as disponer de instancias de validacin tanto visual
como sonora.
Pg. 114
la jornada de votacin se extiende las 24 horas, a la vez que se puede votar
los rosarinos pueden seguir comprometidos con los proyectos de su ciudad

desde cualquier lugar del mundo.
Consignamos tambin algunas notas que sirven para reflexionar sobre los riesgos, las
amenazas y las deficiencias del proceso.

Suplantacin o usurpacin de identidad. Utilizar la identidad de otra persona es muy fcil en este sistema. Slo se requiere tener el nmero de DNI de
50 - De hecho, confirmamos que quienes autorizaron el envo de informacin por mail recibieron
a principios del ciclo de PP 2015 una invitacin formal para participar como parte de un newsletter.
51 - Es imposible asociar a posteriori los datos provistos por el votante como edad o sexo con
las opciones manifestadas en su voto. El nico dato disponible es distrito, situacin que ocurre
tambin con los votos presenciales, y obviamente necesaria para procesar la eleccin.
algn ciudadano que figure en el ltimo padrn electoral y que an no haya
rar con la informacin que genera otro actor es estar supeditado al esfuerzo
votado bajo ninguna de las formas disponibles en la jornada vigente de PP,
de depuracin del padrn de dicho actor, a sus tiempos y sus necesidades.
adems de gestionar por cada voto una casilla de correo.

Ms de un voto por persona. La demora en la carga de los votantes que se
Padrones desactualizados. Como vimos anteriormente, el sistema de vota-
acercan a las postas de votacin contribuye a acrecentar las posibilidades de
cin digital utiliza una base de datos compuesta por varias fuentes. Una de
que una persona pueda votar ms de una vez alternando los mecanismos.53
ellas, el Padrn Electoral, se consolida de acuerdo a lo investigado algu-
Auditora. No se han implementado o desarrollado instancias de auditoria ciu-
nos meses antes de las elecciones que se realizan cada dos aos. Es factible
dadana, y tampoco se han estipulado protocolos ciudadanos de auditoria. Uno
entonces que existen personas que por no integrar oportunamente aquel
de los requisitos bsicos para estas iniciativas es que el sistema sea auditable.
padrn no puedan votar por la web. Un ejemplo concreto lo constituye, los
Segn se pudo saber, si bien no hubo pedidos para auditar el sistema por parte
jvenes que cumplen 16 aos al poco tiempo de cierre del censo electoral.
de algn ciudadano, o incluso sector poltico de oposicin, de haber ocurrido,
En referencia a los jvenes tambin existe otro dficit: quienes no estudian
los funcionarios solo podran haber esgrimido una explicacin oral.
y tienen entre 13 y 16 aos no votan en el PP Joven. Otro caso paradigm-
Comunicacin. Esta nueva implementacin no paut de antemano una
tico es la vigencia de la identidad de un difunto. En este caso, siendo que la
masiva estrategia de comunicacin. De acuerdo la investigado, se pudo
validacin de datos personales depende del esfuerzo informacional de otra
averiguar que, justamente por las incertidumbres e interrogantes que un
instancia del Estado, y en tanto las demoras en las bajas de defunciones no
nuevo proceso genera, se decidi transitar el camino de manera cautelo-
son controladas por la MR, esto podra ser causa de fraude si se utilizaran
sa. Si bien se contrataron algunas publicidades en sitios web, en general
dichas identidades. Hasta tanto esa identidad no se anule, cualquier persona
se opt por comunicaciones de bajo impacto. Nosotros nos reservamos
puede votar con DNI de un fallecido reciente. Dicho de otra manera, ope52
52 - En este sentido, se hizo pblica una acusacin de un concejal opositor que haba manifestado que pudo votar con el DNI de un recientemente asesinado narcotraficante de Rosario. Se
comprob luego que el legislador en realidad no haba votado con ese DNI, lo cual hubiera sido
delito de usurpacin de identidad. La nota puede leerse en http://www.lacapital.com.ar/ed_impresa/2014/1/edicion_1882/contenidos/noticia_5101.html
53 - Por ejemplo, si una persona vota primero por web e inmediatamente se acerca a una posta
presencial, tranquilamente puede volver a votar, ya que sus datos personas son consignados en
una planilla escrita cuando se trata de votacin tradicional. Al no ser posible llevar computadoras a los puestos de votacin y si bien cada vez ms se intenta que las cargas de planilla se realicen en menos tiempo, es prcticamente imposible evitar ese lapso. Los momentos de votacin
tambin pueden darse a la inversa.
Pg. 115
el derecho de pensar en desatenciones comunicaciones ms que en au-
web de la MR56 a menos que se aclare en notas posteriores. Los dos cuadros sucesivos
sencias adrede de difusin masiva.54
son desarrollos nuestros.
ANLISIS DE LA VOTACIN DEL PP 2014: ALGUNOS HALLAZGOS
Para analizar los resultados de la votacin del PP 2014 definiremos previamente al-
Cantidad de habitantes es la cantidad de personas que habita cada distrito de

acuerdo al censo 2010;57
gunos datos e indicadores para su mejor comprensin. Es dable aclarar que si bien
Electores indica la cantidad de personas habilitadas para votar;58
este trabajo hace foco en la participacin en lnea, tuvimos que abordar la participa-
Monto asignado seala la cantidad de presupuesto municipal que cada distrito tiene disponible para la realizacin de los proyectos ganadores;59
cin presencial para poder luego establecer algunas hiptesis. Entendemos que este
anlisis es de tipo tendencial y de ninguna manera puede tomarse como determinante, ms an al provenir de una experiencia primaria.
% del total es la porcin del presupuesto de cada distrito por sobre el total
del PP del ao en cuestin;
55
Inscriptos es la cantidad de personas que se anota para votar: incluye quienes
El cuadro N 1 muestra los datos vinculados a las cantidades y tipos de votacin del
PP 2014. Todos los datos utilizados en este cuadro inicial estn disponibles en el sitio
54 - Segn se puedo saber, en algunos estamentos ejecutivos se pens que el voto web iba a ser
una alternativa popular. Otros funcionarios consideraron que a menor promocin de la iniciativa, menor costo poltico asegurado en caso de resultar disfuncional. Como sea, otorgamos un
perodo de gracia hasta su renovada puesta en prctica, si ocurre. Creemos definitivamente que
la posibilidad de votar a travs de Internet necesita de acciones de comunicacin planificadas
de gran alcance y extensin: el elemento sensible es importante, sobre todo, cuando estamos
hablando de modificacin de pautas culturales.
55 - No hemos incluido en este trabajo las estadsticas de la votacin del PP Joven ya que si bien
describe un recorrido similar al PP adulto (encuentro previos, definicin de prioridades, formulacin de proyectos y eleccin), al ser considerada como una instancia educativa y pedaggica y
basarse en un acuerdo pblico-pblico que permite la fcil llegada a las escuelas que ofrecen un
auditorio cautivo para votar, la arbitrariedad de los componentes y elementos que se despliegan en su trayecto contaminaran entonces los datos de nuestro estudio.
Pg. 116
56 - http://www.rosario.gov.ar/sitio/informacion_municipal/pp_actual.jsp
57 - Datos consignados en http://www.rosario.gov.ar/sitio/gobierno/datosdistritos.jsp
58 - Nos referimos a la cantidad de personas mayores de 16 aos habilitadas para votar de
acuerdo al Padrn Electoral final conformado para las elecciones generales del 27 de octubre
de 2013. Result estril la bsqueda en fuentes oficiales directas por lo que utilizamos la cantidad total consignada en un diario local (http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario/10-41183-2013-10-28.html). La cantidad de electores por distrito es un clculo proporcional de acuerdo a la cantidad de habitantes, lo cual atenta definitivamente con la obtencin de
resultados ms precisos.
59 - Este monto se calcula de la siguiente manera: un 50% es igual para los seis distritos; el otro
50% se calcula directamente proporcional al ndice de carencia, un indicador construido regularmente que determina el grado de necesidades de un distrito.
lo hacen presencialmente y en lnea;60

Votos web no confirmados es la cantidad de personas que una vez realizado
Boletas vlidas es la cantidad de votos en papel que efectivamente son to-
el proceso en lnea de registro y eleccin de los seis proyectos no proceden
mados en cuenta para el escrutinio efectivo;
a confirmar la votacin con la validacin del enlace que reciben en su casilla
Boletas anuladas es la cantidad de votos en papel que son desechados por
de correo;
diferentes motivos: marcas, roturas, tachaduras, menos o ms seleccin de
Votos web total es la suma de las dos categoras anteriores.
proyectos, etc;

Boletas en blanco es la cantidad de votos en papel en los cuales no se han
Del primer cuadro podemos destacar que el distrito que ms utiliz el voto web fue el
marcado proyectos;
Centro, seguido un tanto lejos por el Noroeste. A la vez, el Sudoeste fue el que menos
Boletas total es la suma de votos en papel vlidos, anulados y en blanco.
requiri la alternativa digital. Un dato interesante que emerge es que, a nivel ciudad,
Bolivotos es la cantidad de personas que se inscribieron para votar con el
todas las personas que se dispusieron a votar en lnea, efectivamente completaron el
sistema de canicas o bolitas de vidrio;
proceso de votacin, por lo que no se registraron votos web no confirmados.
61
Votos web vlidos es la cantidad efectiva de personas que votaron en lnea;

El cuadro N 2 tiene como dato articulador la cantidad de votantes efectivos. Hemos
60 - La votacin en lnea permite la inscripcin automtica de los electores. Presencialmente se

solicita algn tipo de credencial que acredite identidad, y se consigna nombre, apellido y N de
DNI. Los puestos de votacin requieren la consignacin manual de los datos del elector, los cuales se realizan alternativamente en planillas en papel (carga diferida al sistema) o computadoras
con conexin directa a la red. Muchas veces ocurre que una vez cerrada la jornada de votacin
(diaria o completa) queda pendiente la carga de inscriptos porque se produce un cuello de botella en las postas donde no hay computadoras, que son la mayora. Cabe agregar que no se puede
escrutar si no se ha finalizado la carga de inscriptos, ya que no es admisible que la cantidad de
votos supere en demasa la cantidad de inscriptos. La diferencia entre inscriptos y boletas se
explica justamente por la tendencia picaresca de algunas personas a votar ms de una vez antes
de que sus datos sean cargados, o a votar sin haberse inscripto previamente.
61 - En este caso, un inscripto es anlogo a una boleta, ya que para escrutar no existe la voluntad
manifiesta en un papel, sino que requiere pesar la cantidad bolitas para saber a qu proyecto
asignar la cantidad de votos.
Pg. 118
dividido entre votos presenciales y votos a distancia. Los votos presenciales suman las
boletas en papel y el bolivoto, mientras que el voto a distancia representa los votos
web. Los votos absolutos representan la cantidad total de votos. Esta primera relacin
nos permite establecer qu porcentaje de votos se realizaron en lnea y qu porcentaje de manera presencial. El nmero consignado en % voto web s/ el total de votos, indica
que el distrito que ms vot en lnea es el Sur, seguido por el Noroeste. En el otro extremo, y con bastante diferencia, se encuentra quienes menos participaron va web: el
Sudoeste y el Oeste, que adems, se encuentran muy por debajo del promedio gene-
ral de votacin a distancia, siendo los nicos distritos que estn en esa situacin.62 A
aunque no de forma presencial. El distrito Sur es el menos participativo a nivel pre-
nivel ciudad, de todas las personas que votaron en el PP, casi un 10% opt por hacerlo
sencial y a nivel total.
de manera digital. La denominada regularidad de participacin web ejemplifica simplemente la distribucin o reparto de utilizacin de la opcin digital.63
Volviendo necesariamente a los indicadores que refieren a lo presencial, este cuadro
La desagregacin % voto web s/total, % bolivoto s/total y % boletas s/total refleja la dis-
cierra con un dato que nos pareci relevante: la cantidad de tiempo que cada distri-
tribucin / estructuracin de las formas de votacin en cada distrito. Como primera
to tuvo mesas o instancias disponibles de votacin. A partir de la informacin oficial
particularidad podemos sealar que el voto web es superado por el voto boleta y el
establecimos en la categora mesas / urnas abiertas el cmulo de horas absolutas, lo
voto bolita en todas las ocasiones, con la excepcin del distrito Noroeste, en donde el
que supone disponibilidad temporal de espacios abiertos para la votacin. Se toma
voto web supera al bolivoto, y el distrito Norte donde las cantidades son casi idnti-
en cuenta la cantidad de tiempo que cada sitio o lugar fsico estuvo disponible en
cas. El voto web es superado en todas las instancias por el voto presencial.
tal o cual distrito para sufragar, independientemente de la cantidad de urnas que se

desplieguen en cada punto o cantidad de postas de votacin. A niveles generales, el
En el cuadro N 3 se destacan algunas inferencias a partir de la cantidad de electores
distrito Sur es el que menos horas de urna despleg en su territorio. A la vez, a niveles
de cada distrito. Bsicamente, establecimos los porcentajes de participacin con res-
proporcionales, calculamos un ndice de posibilidad de votacin presencial a partir del
pecto a la poblacin distrital en condiciones de votar y consignamos tres estadsticas:
cociente entre cantidad de horas y cantidad de electores. Este resultado indica que
% de participacin web, % de participacin presencial y % de participacin total. Los
cuanto ms bajo es el ndice, menos posibilidades de votar existen. El distrito Sur es
distritos con menor participacin web son Oeste y Sudoeste, al mismo tiempo son los
el que menos posibilidades de votar (en horas) brinda a sus habitantes. En el extremo
que mayor actividad presencial tuvieron. El Centro es el ms participativo va web
opuesto, el distrito Sudoeste es el que mayor tiempo para elegir ofrece a sus vecinos.
62 - El promedio de votos web es 11,28%. Lo calculamos sumando todos los porcentajes web y
dividindolo por seis.
63 - Cociente entre cantidad de votantes y cantidad de votos web.
64 - Cociente entre cantidad de voto web y cantidad de electores.
65 - Cociente entre cantidad de voto presencial y cantidad de electores.
66 - Cociente entre cantidad de votantes y cantidad de electores.
Los distritos menos participativos con relacin a sus electores (Sur y Norte) son los
64
65
66
que ms alto ndice de votacin web registraron sobre el total de votos. Coincidentemente, son los sectores que menos horas de votacin han dispuesto.
Pg. 119
Como consignramos anteriormente, un poco ms del 7% de la poblacin local vot en
vo para revitalizar la democracia participativa.68 Pero tambin hay que tener en
el PP 2014. De esa cantidad, casi un 10% lo hizo de forma digital. Resulta as que el por-
cuenta que el Sur especficamente es el distrito con menos posibilidades de par-
centaje de rosarinos en condiciones de votar que utiliz el sistema en lnea no llega al
ticipar de manera presencial. ste tal vez sea uno de los factores que haya con-
1%. A juzgar por los datos relevados, pensamos que la iniciativa podra haber sido ms
tribuido a tener ms voto digital. Si bien tendramos que profundizar el anlisis
satisfactoria y con ms participacin. Si bien partimos de una experiencia inicial que le
y tener en cuenta la cantidad de lugares fsicos para votar, la cantidad de horas
queda mucho camino por recorrer y practicarse, suponemos que existen indicios sufi-
abiertas de cada lugar, la cantidad de urnas por cada posta, y el grado de ama-
cientes para, en lo prximo, generar un abordaje que tenga en cuenta la brecha digital y
bilidad de los responsables de cada puesto para invitar a los ciudadanos a votar
sus manifestaciones. Por algo los distritos con menor votacin web (Oeste y Sudoeste)
para poder establecer regularidades, el solo hecho de tener las urnas abiertas
son justamente los que mayor ndice de carencia suscriben. Adems, los distritos con
muchas menos horas que los dems distritos indica que las personas en general
menos necesidades describen una leve tendencia a tener mayor participacin web. Por
estn menos expuestas a la posibilidad de transitar por los sectores donde se
alguna razn el distrito con menos carencias (Centro) es el ms participativo en lnea a
desarrolla la jornada de votacin.
67
niveles generales.
Otro dato a tener en cuenta: los distritos menos propensos a la participacin
(Norte y Sur) tienen mayor nivel de actividad web en tanto focalicemos en las
personas que efectivamente son parte del acto de sufragio de PP. En otra palabras, la comodidad democrtica de poder votar a distancia emerge con ms peso
en los distritos donde la comunidad participa en menor medida. En este sentido,
PROPUESTAS A FUTURO
Creemos que el gobierno local debe propender a la identificacin, estudio y puesta en
prctica de otros mecanismos digitales regulares, y no slo coyunturales, que permitan a los ciudadanos participar en el proceso de las polticas pblicas, con el objetivo
de generar mltiples interacciones entre Sociedad civil y Estado. Sostenemos que es
es dable pensar en la posibilidad de que las TIC se configuren como un dispositi-
67 - El Oeste por ejemplo es el que menos escuelas tiene.
Pg. 120
68 - Si proyectamos los resultados del PP 2014 sin el voto web, el Sur por ejemplo seguira
siendo el distrito con menos votos (tambin el Norte), pero esta vez hubiese conseguido una
cantidad casi cinco veces menor que el distrito ms participativo, o sea, el Sudoeste. ste, si
bien hubiese estado a unos 600 votos de alcanzar al distrito Centro (en trminos absolutos), lo
hubiera superado doblemente en participacin porcentual.
beneficiosa la implementacin de innovaciones con TIC en paralelo a los mecanismos
Uno de los elementos crticos que deben atenderse es la transparencia. Esto, en el
tradicionales, a mejores funcionamientos de los dispositivos presenciales y a una pro-
marco de un gobierno que se precie de ser abierto y participativo, significa estable-
fundizacin de los procesos democrticos en general.
cer espacios de apertura hacia la sociedad y formas de transparentar los procesos.

En este sentido es dable otorgarse puntualmente una instancia de simulacin del
La instancia de voto digital est totalmente escindida de otros momentos de partici-
voto web abierta a la comunidad, donde tambin se puedan visualizar los sistemas
pacin ciudadana, incluso en el mismo PP. Si bien hay un desarrollo informativo uni-
internos de escrutinio. Adems, una de las principales deficiencias de los procesos
direccional bastante extendido, el voto digital es una alternativa TIC aislada que no
de implementacin de nuevas tecnologas en procesos participativos se vincula con
integra una propuesta mayor de DE. El voto digital como solucin de comodidad y
la difusin y la informacin que alcanza a los ciudadanos. La clave del xito de toda
accesibilidad a las jornadas electivas de PP debera implementarse junto a otros me-
iniciativa de este tipo es implementar estrategias de difusin, promocin y comuni-
canismos digitales para las etapas previas, lo que permitira a muchas personas tomar
cacin. stas no deben estar reducidas a los anuncios en medios tradicionales ni for-
parte y agendar sus inquietudes para los espacios asamblearios. En otros trminos, es
mar parte de anuncios rimbombantes de tipo innovador, sino que deben hacer foco
vlido intentar que ms gente legitime con su voto los proyectos del PP, pero mucho
en instancias de comunicacin comunitaria, interpersonales (el contagioso boca a
ms democrtico es posibilitar la participacin digital en todo el proceso. En concreto,
boca) y nuevas formas virales de comunicacin, a la vez que considera a los vecinos
pretendemos que se estimule el uso de TIC y plataformas digitales para el debate,
que participan en las etapas previas como divulgadores esenciales de la iniciativa.
la transparencia y la rendicin de cuentas. Para ello hace tiempo que estn disponi-
Los datos aportados por nuestro anlisis constituyen una primera tendencia para
bles aplicaciones y programas. Frente a la inexistencia de experiencias previas de DE
saber por dnde empezar.
que gradualmente vayan usufructuando las posibilidades de las nuevas tecnologas,

el voto digital en el PP 2014 aparece como el inicio tardo de una nueva dinmica de
Debe mejorarse tambin la comprobacin de que el voto de un elector fue tomado
participar. Creemos necesario profundizar esta relacin y propiciar ms democracia
en cuenta. En el sistema observado el votante recibe un correo electrnico y luego
digital entendida en sentido amplio tal como fue consignada previamente y no slo la
un mensaje en pantalla. Sera factible implementar un registro de votantes durante
vinculada al PP en su etapa decisoria.
el proceso de votacin que permita comprobar que dicha persona vot, por ejemplo,
con la generacin de una interfaz web que despliegue algn dato de control inmePg. 121
diatamente despus de votar. De alguna manera, se trata de reproducir la lgica del
ciudad podra servir de apoyo a la iniciativa.69 Tal vez generar una instancia presencial
padrn que utiliza el fiscal de mesa, pero accesible al votante, quien tendra ms segu-
previa a la prctica digital sea un retroceso en cualquier sistema, pero siendo que an
ridad de que su voto fue computado. Este dato podra ser un nmero aleatorio que el
no estn dadas las condiciones certificativas es dable por lo menos debatirlo.
elector pueda fcilmente cotejar.

Finalmente, la brecha digital es un fenmeno que puede atacarse en conjunto con la
En cuanto al proceso de eleccin de PP, podra disponerse una opcin complementa-
democracia digital. Se pueden aprovechar los dispositivos educativos que tienen a
ria una vez emitido el voto para relevar datos de inters. Este espacio no solo reca-
resolver la brecha y fomentar capacidades en la comunidad para profundizar y exten-
bara informacin especfica para establecer tendencias sino que podra ser utilizado
der la democracia digital. Es vital promover el acceso al conocimiento para utilizar las
para consultar sobre el proceso especfico de emisin del voto. No se han realizado
herramientas de la democracia digital de manera informada y eficaz. En tal sentido,
a la fecha estudios sobre percepcin y evaluacin de los ciudadanos ante la nueva
brecha digital y apata cvica son obturadores que pueden destrabarse en conjunto.
implementacin, lo que adems, una vez terminado el proceso, es un trabajo menos

efectivo, aunque podra implementarse una encuesta de opinin a travs de correo
electrnico con los votantes cuya direccin ya tiene la MR en su base de datos.
Frente a la necesidad de asegurar la identidad de elector, una solucin viable es la
implementacin y distribucin de tarjetas de ciudadana digital: este elemento puede
proveer al ciudadano de un cdigo nico, personal, intransferible, inalterable y secreto que le permita validar y acreditar identidad en cada una de las instancias de
ejercicio democrtico por Internet por venir. El objetivo ltimo sera la creacin de un
registro y ambiente seguro de civismo digital. Cada uno de los Centros Municipales
de Distrito (CMD) junto a la densa red de organizaciones municipales y sociales de la
Pg. 122
69 - La ciudad de Rosario est dividida en seis distritos, y cada uno cuenta con un Centro
Municipal de Distrito (CMD): Norte, Noroeste, Oeste, Sudoeste, Sur y Centro. Se pueden
definir a partir de cuatro dimensiones: como un centro administrativo y de servicios, que tiene
por objeto acercar la administracin al vecino, agilizando los distintos trmites municipales y
brindando adems servicios otorgados por entes prestatarios privados y otras reparticiones
provinciales o nacionales; como un centro coordinacin de las polticas a llevar adelante en el
distrito desde las distintas reas municipales para impulsar procesos de transformacin en busca de un nuevo reequilibrio territorial; como un centro de promocin y gestin que tiene el rol
de integrar el accionar municipal con el de distintos organismos oficiales, entidades comunitarias y operadores privados para favorecer el desarrollo de emprendimientos concretos; y como
un centro de participacin ciudadana, un lugar de encuentro de las organizaciones y entidades
barriales para canalizar las mltiples inquietudes de todos los vecinos interesados en el desarrollo de cada sector en particular (http://www.rosario.gov.ar/sitio/gobierno/gestion.jsp).
A MODO DE CONCLUSIN
las posibilidades de expresin y participacin comunitaria. Existen otros elementos que
Las TIC siempre son una buena oportunidad para inyectar una dosis de renovacin a
pueden implementarse para elevar la seguridad y fiabilidad del sistema, pero eso signi-
la democracia participativa. Las aplicaciones digitales y las nuevas tecnologas deben
ficara obstaculizar tal vez una de las cualidades ms atractivas del proceso: la facilidad
ser entendidas como un aditamento del sistema de participacin democrtica y no
para votar.
como una forma democrtica en s misma. Sin una buena estructura de participacin
ciudadana las iniciativas digitales no aportan demasiado, pudiendo incluso ser con-
El voto digital o el voto remoto, en definitiva, debe alcanzar como mnimo el mismo
traproducentes.
nivel de seguridad que los otros canales de votacin.
Las etapas participativas en versiones remotas constituyen una forma acotada de democracia digital. Las consultas digitales son polticamente ms redituables si forman
Ninguno de los tres mecanismos de votacin implementados en el PP 2014 es total-
parte de un grupo de estrategias de participacin ms profundas e integrales, que inclu-
mente seguro y exacto, pero el voto web como mnimo alcanza el mismo nivel de segu-
so no tienen por qu ser en s totalmente a distancia. Las alternativas en lnea deben in-
ridad que los otros dos canales de votacin. La combinacin de las tres modalidades,
tegrar un despliegue mayor de instancias ciudadanas, al tiempo que deben ser aplicadas
cada una con sus respectivas fortalezas y debilidades, otorga legitimidad a todo el
en paralelo a las posibilidades presenciales o analgicas.
proceso electivo, y la participacin de los mismos consejeros en las mesas de votacin y en el recuento final le brinda un plus indito de transparencia a comparacin
En cuanto a la fiabilidad de los sistemas de votacin a distancia, en nuestro caso de es-
de otras experiencias. En definitiva, a medida que aumenta la cantidad de votantes,
tudio el protocolo que el Estado local pudo estructurar articul niveles mnimos pero
es ms difcil que una persona o un grupo pueda revertir la tendencia de preferencias
aceptables de seguridad y fiabilidad, a la vez que se mostr eficiente y rentable, posicio-
ciudadanas, incluso utilizando las debilidades del sistema de votacin web.
nndose como un desarrollo innovador de alto impacto poltico aunque poco popular
en su instancia de aplicacin primaria. Como mencionramos anteriormente, el sistema
No pugnamos por la desaparicin de la liturgia electoral de proximidad, aquel proceso
de votacin digital del PP Rosario no es cien por cien seguro, aunque sea funcional tanto
de socializacin democrtica cargado de simbolismo poltico y ciudadano que permite
a los objetivos de capturar la orientacin general de la poblacin en torno a una serie
profundizar los lazos de pertenencia a una comunidad a partir del encuentro con el
de proyectos de polticas pblicas, como beneficioso para la ciudadana al incrementar
otro en las instancias democrticas; por el contrario, sostenemos que la poltica no

Pg. 123
debe confinarse al mundo digital ni reposar en estrategias virtuales, sino que deben
sus eficiencias a maximizar y sus deficiencias a resolver. Pensamos que en un futuro
profundizarse aquellos espacios al tiempo que deben abrirse otros ambientes com-
ambas posibilidades deben coexistir en un entorno donde la densidad de la democra-
plementarios y alimentarse unos a otros.
cia sea lo que se profundice y no nicamente sus medios de practicarla.
Creemos que cualquier nueva iniciativa digital que pueda desarrollarse por encima
Una de las premisas polticas de la actual gestin municipal es estimular la participa-
de cierto margen crtico de transparencia y solidez debe ser tenida en cuenta. Pero
cin en cualquier dimensin de la vida social. Adems, ao tras ao se buscar incre-
los mrgenes de robustez tecnolgica no estn dados de antemano, sino que forman
mentar la cantidad de votantes en el PP. Si bien en 2007 y 2008 hubo un leve descenso
parte de mutuos acuerdos y propuestas entre el Estado y una determinada comuni-
de electores en las jornadas de eleccin de proyectos, posteriormente con cada vota-
dad. De esta manera, la estructura que se genera para soportar la votacin obedece
cin aument la cantidad de participantes. Sera tema de otro trabajo dilucidar si ese
a una cadena de confianza en la que participan numerosos actores. Por lo tanto, tam-
incremento es propulsado por un aumento de la cantidad de das que lleva la votacin.
bin impera dar el debate entre los ciudadanos que asiduamente participan del PP
Pero lo que no se puede discutir es que si para generar ms apego a la democracia
cul tecnologa s y cul tecnologa no. El PP es una interfaz socioestatal de una cons-
participativa y ms legitimidad en las iniciativas de polticas locales hay que llevar la
truccin asociada. Cualquier nuevo elemento que desee introducirse debe ser pre-
urna hasta la puerta de la casa de las personas, funcionarios y vecinos comprometidos
viamente discutido, estudiado, debatido, y acordado entre las partes intervinientes.
con este proceso estn dispuestos a hacerlo, y eso es tan vlido como cualquier otra
iniciativa tendiente a generar una cultura cvica y participacin, como por ejemplo,
Sostenemos que la veta digital de una democracia participativa es una construccin
votar por la web.
progresiva y por ello su implementacin requiere de un proceso gradual. Preferimos

hablar de integracin y no de migracin, de complementariedad y no de reemplazo.
En efecto, esto no es un camino cuya meta predeterminada sea un escenario a puro bit.
Todo lo contrario, el acto simblico de movilizarse hacia el lugar de votacin, leer los
proyectos y marcar manualmente el voto es todo un ritual que no debe desaparecer.
Creemos en la complementariedad de los procesos, cada uno con sus caractersticas,
Pg. 124
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Pg. 130
Biografa de los autores
Pg. 131
SUSANA FINQUELIEVICH Arquitecta (Universidad Nacional de Rosario),
Las formas actuales de la periferia urbana. Procesos constitutivos del paisaje perifrico
Master en Urbanismo por la Universit Paris VIII, Francia, y Doctora en Socio-
de la ciudad de Santa Fe entre 1980 y 2010).
loga Urbana por la Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Francia Es Investigadora Principal en el CONICET, Argentina, especializada sobre diversos
ANDRS PISANI Arquitecto FAPyD - UNR. Realiz un Master en la Univer-
aspectos de la Sociedad de la Informacin, con nfasis en las ciudades informa-
sidad Politcnica de Madrid. MDI. Doctorando en la FAPyD - UNR en Ten-
cionales. Es Coordinadora del Programa de Investigaciones sobre la Sociedad
dencias y Patrones de Desarrollo Urbano. Co-Investigador de la Universidad
de la Informacin en el Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de
Tecnolgica Metropolitana de Chile. Publicaciones referidas a la problem-
Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Es docente en universidades
tica ambiental en las Ciudades. Entre los cursos de especializacin realiz:
de Argentina y del exterior. Autora y co-autora de 15 libros sobre la Sociedad
Indicadores para el Desarrollo y Sistema de Monitoreo de Calidad de Vida
de la Informacin. Tambin es consultante para la UNESCO, PNUD,y otros or-
Urbana ambos en el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), Estrategias
ganismos internacionales.
para el Gobierno Abierto en las Amricas en la OEA (Organizacin de los

Estados Americanos). Asesor en el Concejo Municipal de Rosario. Docente en
EMILIANA MARTINA Arquitecta, Becaria del CONICET en el rea de Hbitat, Cien-
Talleres de Capacitacin en Planificacin Urbana en convenio con la Provincia
cias Ambientales y Sustentabilidad. Trabaja sobre Urbanismo y desarrollo regional,
de Santa Fe. Docente en Urbanismo de la Universidad Nacional de Rosario.
especializada en tecnologa social de vivienda. Su tema de trabajo actual es Desarro-
Docente e Investigador en la Universidad la Catlica de Santa Fe. Fundador
llo de tecnologa social a partir de procesos de diseo participativo en el marco de la
de la Comisin Desarrollo Sostenible en el Colegio de Arquitectos de Rosa-
produccin social del hbitat.
rio. Encargado de la filial Rosario de la Asociacin PROTECTORA, Asociacion

Defensa del Consumidor.
MARIANA LIS NARDELLI Arquitecta (2011, Universidad Nacional del Litoral). Docente y Auxiliar de Investigacin en Urbanismo II de la Facultad de Arquitectura, Di-
JOS IGNACIO STANG Arquitecto FAUD-UNC. Doctorando FAU-UNLP. Be-
seo y Urbanismo de la Universidad Nacional del Litoral. Becaria CONICET. Docto-
cario doctoral CONICET, CIECS-CONICET-UNC. Desarrollo de investigacio-
randa en Arquitectura (2013, Universidad Nacional de Rosario. Tesis en desarrollo:
nes referidas al espacio pblico, la ciudad, las economas creativas y el urba-
Pg. 132
nismo tctico. Es Profesor Asistente en la Ctedra Introduccin a la Historia de la

Arquitectura y el Urbanismo FAUD-UNC. Participa en equipos de investigacin en
temas referidos al patrimonio, la ciudad y la arquitectura. Ha participado en diversos congresos, jornadas, foros y distintos tipos de reuniones cientficas en temticas afines a sus reas de investigacin.
DIEGO WACKER Doctorando en Ciencia Poltica, Magster en Gestin Pblica, Especialista en Gestin Estratgica de Organizaciones Pblicas y Licenciado en Comunicacin Social, todos por la Universidad Nacional de Rosario (UNR). Diplomado en Gobierno y Desarrollo Local (CeMuPro-UNSAM). Docente adscripto a la ctedra Teora
poltica en la Licenciatura en Trabajo Social de la UNR.
Pg. 133
Cuadernos DARQ
AO 1, N 1, JUNIO 2015
Pg. 134

Cuaderno S Dar Q

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UNR EDITORA

ROSARIO, AO 1, N 1, JUNIO 2015

Ciudades en la sociedad del

Departamento de Comunicacin - FAPyD

Direccin General de Administracin

80 Aproximaciones para el entendimiento del rol de las

Polticas pblicas para la preservacin digital de

98 Otro experimento democrtico: el voto por Internet en

Sociedades del Conocimiento:

Un dilogo de saberes en la innovacin tecnolgica

131 Biografas de los autores

Uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin en

Creacin de Observatorios Urbanos

Introduccin > Susana Finquelievich

Qu es la ciudad de la Sociedad del Conocimiento? Qu aspectos abarca en cuanto

Definimos a la Sociedad del Conocimiento como el Estadio econmico - social cuyas

a gobernabilidad, participacin ciudadana, transformaciones en el uso del espa-

acciones de funcionamiento y desarrollo se caracterizan por la capacidad potencial

cio-tiempo urbano, preservacin de la riqueza cultural y documental, nuevas prc-

de sus miembros (individuos y/u organizaciones) de ejercer un uso evolutivo de las

ticas democrticas? Qu tipos de polticas y estrategias pblicas deben generarse e

implementarse para hacer frente a los nuevos desafos?

Para tratar de responder a estos interrogantes (y para generar nuevas inquietudes) se

de herramientas ms veloces y potentes para el manejo de la informacin, promover

organiz en el ao 2014 el Seminario de Doctorado en Arquitectura de la Facultad de

la creatividad, la innovacin y la creacin de conocimiento, convirtiendo a ste en el

Arquitectura, Planeamiento y Diseo de la Universidad Nacional de Rosario Ciudad

factor de produccin, activo e insumo de la actividad del hombre, incrementando la

y territorio en la Sociedad del Conocimiento. Fue una experiencia sumamente esti-

productividad y la creacin de valor econmico y social, y recreando de modo ms

horizontal y ascendente la esfera pblica y los modos de relacionamiento

Los temas que tratamos se estructuraron en torno a la comprensin de las trans-

cesidad de promover la innovacin, como combustible para alimentar a dicho motor,

formaciones urbanas y regionales en la Sociedad del Conocimiento (SC), cambios

se vuelve una prioridad poltica significativa para las municipalidades orientadas al

posibilitados por el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). Se

ligado a los proyectos nacionales, provinciales y locales, no es necesariamente un

trabajamos sobre el rol de las ciudades y regiones como generadoras de innovaciones

considerado como basado en las comunidades locales, en su red de actores sociales, o

sociales, territoriales y tecnolgicas.

como construido desde abajo hacia arriba.

Introduccin > Susana Finquelievich

Algunas de las cuestiones analizadas durante el Seminario fueron: la produccin de

de los planes de desarrollo nacionales, incluyendo las estrategias de reduccin de la

espacios urbanos en la Sociedad del Conocimiento; la concentracin espacial versus la

pobreza, y estar dirigidas a contribuir al logro de metas y objetivos de desarrollo in-

desconcentracin funcional; el desarrollo desigual; las configuraciones de poder que

ternacionalmente acordados, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Ms

adelante agrega: Teniendo en cuenta el liderazgo de los gobiernos en asociacin con

bios socio-espaciales; las nuevas formas de gobernabilidad urbana; e-gobierno y e-pol-

otras partes interesadas en la aplicacin de los resultados de la CMSI, incluido el Plan

de Accin de Ginebra, a escala nacional, alentamos a los gobiernos que an no lo han

espacios de innovacin; nuevos equipamientos e infraestructuras urbanas; impactos

hecho a elaborar, segn proceda, ciberestrategias nacionales exhaustivas, previsoras

arquitectnicos, urbanos y territoriales de la Sociedad del Conocimiento.

y sostenibles, incluidas estrategias de las TIC y ciberestrategias sectoriales, segn

Se ha puesto un acento especial sobre las polticas pblicas provinciales y locales. El

tinadas a la reduccin de la pobreza, lo antes posible y antes de 2010.

Las polticas pblicas ocupan un lugar destacado en el proceso general de desarrollo

gionales deben mantenerse a la par, formulando no slo estrategias a corto y mediano

de la Sociedad de la Informacin, as como en la estrategia nacional general. sta debe

considerar los procesos participantes, tanto el social como el orientado al la economa

como pblicos o de inters general. En sntesis, son conjuntos de metas, iniciativas,