Hi1m23x S1 15 16

HI1M23X
Semestre Pair
Droit de ladministration
publique (prpa concours) 2
Sommaire
DROITDELADMINISTRATIONPUBLIQUE
P.3
M.FABRICERENEAUD
CONNECTEZvousrgulirementSURLENT
lecoursprincipal,desressourcespdagogiquescomplmentairesetdesactivits
sontaccessiblesenligne
LesactualitsetinfosduSEDcetteadresse
http://sed.univtlse2.fr/
Service dEnseignement Distance
HI1M23X
Droitdeladministrationpublique(prpa
concours)2
Droitdeladministrationpublique
FabriceRENEAUD

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HI1M23X-Droit de ladministration publique
Fabrice Reneaud
Prsentation du cours de droit de ladministration publique (UE23)

Ce cours du second semestre est consacr la dcentralisation territoriale, en dautres termes aux
collectivits territoriales. Ce cours complte celui du premier semestre sur les autorits
administratives centrales. Il peut toutefois tre compris sans avoir au pralablement suivi
lenseignement du premier semestre. Aprs ltude des administrations de lEtat (UE19), celle des
administrations locales dans lEtat obira au plan suivant :
Chapitre 1 : Les structures locales

Section 1 : Les structures locales de droit commun
1 : Les communes
1 : Le conseil municipal (lection, comptences)
2 : Le maire, organe excutif de la commune
2 : Les dpartements
1 : Le conseil gnral (lection, comptences)
2 : Le prsident du conseil gnral
3 : Les rgions
1 : Le conseil rgional (lection, comptences)
2 : Le prsident du conseil rgional
3 : Le conseil conomique et social rgional
Section 2 : Les tablissements publics de coopration intercommunale ( EPCI)
1 : Le renforcement de la coopration intercommunale en milieu urbain
1 : La cration des communauts de communes
2 : La redfinition du statut des communauts urbaines
2 : La simplification de la coopration intercommunale
1 : La rduction du nombre dEPCI
2 : Le maintien des EPCI ayant fait leur preuve
3 : La dfinition de rgles communes aux EPCI
3 : Les apports de la loi du 16 dcembre 2010
Chapitre 2 : les pouvoirs locaux
Section 1 : La libre administration des collectivits territoriales
1 : Le fondement constitutionnel de la libre administration
2 : La notion de libre administration dlimite par la jurisprudence du Conseil
constitutionnel
Section 2 : La mise en uvre de la libre administration
1 : Les diffrentes manifestations de la rglementation locale
1 : Le pouvoir rglementaire local
2 : Le pouvoir dexprimentation
2 : Le contrle tatique de la rglementation locale
1 : le contrle avant 1982
2 : le contrle aprs 1982 : le dfr prfectoral
Afin daider les tudiants la comprhension du cours ou bien de faire des lectures complmentaires
des lments de bibliographies seront mis disposition. Il est particulirement conseill de suivre
lactualit car des rformes concernant les collectivits territoriales sont en cours de discussion devant
le Parlement. Il est galement conseill de se connecter rgulirement sur IRIS car des complments
de cours peuvent tre apports notamment si de nouvelles rglementation entrent en vigueur. Pour
commencer voici quelques ouvrages gnraux qui abordent les grandes problmatiques du cours.
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Fabrice Reneaud
Bibliographie sommaire : Il est conseill de se rfrer aux dernires ditions des manuels suivants :
Jean-Bernard AUBY, Jean-Franois AUBY et Rozen NOGUELLOU, Droit des collectivits locales, PUF
Bertrand FAURE, Droit des collectivits territoriales, Dalloz
Michel VERPEAUX, Droit des collectivits territoriales, PUF
Les collectivits territoriales et la dcentralisation, ouvrage collectif, Dcouverte de la vie publique, La Documentation
Franaise
Franois PRIET, Jacques FERSTENBERT et Paule QUILICHINI, Droit des collectivits territoriales, Dalloz
Eric KERROUCHE, Lintercommunalit en France, Montchrestien
Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) : www.legifrance.gouv.fr
Le plan du cours recouvre en ralit quatre grandes problmatiques :

Problmatique n1 sera consacre aux structures locales de droit commun. Les communes, les
dpartements et les rgions seront abords selon une mme logique. Un premier temps sera consacr
llection et aux comptences des organes dlibrants : Conseil municipal, Conseil gnral, Conseil
rgional ; un second temps llection et aux comptences des organes excutifs : Maire, Prsident
du Conseil gnral et Prsident du Conseil Rgional. Nous aborderons une rforme rcente dont
lobjet est de supprimer les conseillers gnraux et les conseillers rgionaux au profit de conseillers
territoriaux et qui devrait entre en vigueur lors des lections de 2014. Chacune de ces
collectivits des spcificits. Les Communes sont les collectivits les plus anciennes, les plus
nombreuses (un peu plus de 36000). Leur ancrage territorial est le plus fort, elles se sont en grandes
parties substitues aux paroisses dAncien rgime. Le dpartement est apparu la Rvolution
franaise, il est fortement li aux volutions de lEtat. Ses comptences sont essentielles en matire
daction sociale. La rgion est la collectivit la plus rcente, les conseillers rgionaux ne sont lus au
suffrage universel que depuis 1986. La rgion de par sa masse critique est plutt destine intervenir
dans le domaine conomique.
Dans ce premier dossier sera insre une brve introduction visant rappeler les grandes tapes
juridiques de la dcentralisation : des premires rformes issues de la Rvolution franaise jusqu la
dernire grande issue rvision constitutionnelle du 28 mars 2003. On peut se demander si les lois
rcentes votes en 2010 namorcent pas les dbuts dune recentralisation des pouvoirs au profit
de lEtat central !
Problmatique n2 abordera un aspect trs important de ladministration locale : lintercommunalit.
Il sagit en quelque sorte dun remde lmiettement communal. Depuis 1992 plusieurs lois ont t
votes afin dencourager les communes se regrouper dans des tablissements publics de coopration
intercommunale (EPCI). Les communes sont fortement incites transfrer des comptences ces
EPCI (communauts dagglomration, communauts de communes). Il sagit de mutualiser les
comptences, les communes pouvant en cooprant remplir plus efficacement leurs missions quen
agissant seules. Actuellement le maillage du territoire franais est quasiment termin, il nexiste
quasiment plus aucune commune qui ne serait pas intgre dans un EPCI. Les rformes rcentes (loi
du 16 dcembre 2010) visent renforcer encore plus la coopration entre les communes en crant de
nouvelles structures, notamment les mtropoles. Il est prvu galement que les membres des EPIC
soient directement lus par les citoyens, rendant encore plus floue la frontire avec les collectivits
territoriales de droit commun ! Faut-il envisager terme la disparition des petites communes au profit
de ces nouvelles structures ?
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Fabrice Reneaud
Problmatique n3 porte sur la libre administration des collectivits territoriales. Ces dernires,
notamment parce que leurs organes dlibrants et excutifs sont lus possdent une certaine
autonomie par rapport lEtat. Toutefois cette autonomie en France est rduite car lEtat franais est
un Etat unitaire et non pas un Etat fdral. Alors quau sein dun Etat fdral les collectivits fdres
possdent une vritable autonomie politique, les collectivits territoriales en France ne possdent
quune autonomie administrative. En dautres termes elles nont pas la possibilit de faire voter des
lois, elles ne peuvent que mettre en uvre les lois votes par lEtat. Les collectivits territoriales nont
quune simple comptence administrative, do le terme de libre administration. Cette dernire est
toutefois garantie par la Constitution franaise et par le Conseil constitutionnel.
Problmatique n4 est relative au contrle tatique de la rglementation locale. Les collectivits
territoriales afin dexercer leurs comptences dictent des actes administratifs, des dlibrations pour
les organes dlibrants, des arrts pour les organes excutifs. Comme nimporte quel acte juridique,
les actes des collectivits territoriales doivent respecter la lgalit. Avant 1982 le prfet pouvait
annuler un acte illgal pris par une collectivit territoriale, depuis 1982 le prfet doit saisir le juge
administratif qui est dsormais la seule autorit comptence pour procder cette annulation. On dit
que le prfet dfre lacte litigieux devant les juridictions administratives. Il conviendra dtudier plus
prcisment les mcanismes du dfr prfectoral. Ce mcanisme de contrle administratif a
postriori qui succde la tutelle exerce a priori par le prfet renforce considrablement lautonomie
des collectivits territoriales puisque leurs actes entrent en vigueur dsormais ds leur rception par
les services de la prfecture.
Fabrice Reneaud
La dcentralisation territoriale : les collectivits territoriales

Le juriste Charles Einsenmann (1903-1980) considre que lEtat, quelle que soit sa forme (unitaire
ou fdrale) repose toujours sur quilibre entre un certain degr de centralisation et un certain degr
de dcentralisation. Selon les pays, les poques et le contexte politique chaque Etat est donc plus ou
moins centralis et par consquent plus ou moins dcentralis. Le cours qui va suivre va sattacher
tudier la dcentralisation et les collectivits territoriales et essayer de montrer la place quelles
occupent dans lorganisation administrative interne de lEtat franais.
Eclaircissements relatif au terme de dcentralisation .

Maurice Hauriou (1856-1929), juriste toulousain, dfinit la dcentralisation de manire image
comme une manire dtre de lEtat . La dcentralisation ne se justifie que par rapport lEtat que
cela soit dun point de vue positif ou plus ngatif. Dun point de vue positif la dcentralisation est
souvent prsente comme un outil servant rduire la toute-puissance de lEtat central, les pouvoirs
locaux pouvant mme dans une certaine mesure servir de contrepouvoir. Alexis de Tocqueville nat-il pas prsent la commune comme lcole de la dmocratie . Toutefois la dcentralisation repose
aussi sur des justifications moins nobles. Dans son ouvrage sur le droit des collectivits territoriales
(Editions Dalloz, 2011), Bertrand Faure, souligne : Sous lapparence du partage, donc de la
modration, du pouvoir, lEtat dcentralis installe mieux son emprise sur la socit. Il accoutume
les citoyens lobissance lautorit publique dont les lments sont les mmes au niveau des
collectivits : ordre public, puissance publique, intrt gnral. En cela, la dcentralisation
dmultiplie au niveau local le modle de domination tatique. A cette diffrence redoutable prs que
le pouvoir local apparatra plus supportable car plus proche . Il souligne galement que la
dcentralisation est un moyen pour lEtat de transfrer aux collectivits les affaires les moins dignes
dintrt politique pour lEtat et souvent les affaires couteuses !
La dcentralisation et la dconcentration sont les deux modalits de lorganisation administrative
interne de lEtat franais. LEtat franais tant un Etat unitaire (une Constitution, un Parlement, un
gouvernement, un systme judiciaire) ladministration quelle soit dconcentre ou dcentralise
dpend de lEtat. Puisque notre propos se limite la dcentralisation il convient de rappeler quen
droit on oppose classiquement la dcentralisation fonctionnelle , relative aux tablissements
publics et la dcentralisation territoriale qui concerne les collectivits territoriales. Toutefois les
tablissements publics comme les collectivits territoriales restent dpendants de lEtat. Leur
autonomie reste dfinie et limite par lEtat. Contrairement un Etat fdral, au sein duquel les
collectivits intgres que lon dnomme Etats fdrs possdent une vritable autonomie politique,
cest--dire possdent la capacit de faire des lois dans leurs domaines de comptences, les
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Fabrice Reneaud
collectivits territoriales en France ne possdent quune autonomie administrative, leurs comptences

et les ressources sont fixes par lEtat. La dcentralisation politique (au sein dun Etat fdral)
donne le pouvoir aux Etats fdrs de se gouverner eux-mmes en prenant leurs propres lois ; la
dcentralisation administrative (au sein dun Etat central comme la France) donne aux
collectivits quune capacit de libre administration . Larticle 34 de la Constitution du 4 octobre
1958 dispose : la loi dtermine les principes fondamentaux de la libre administration des
collectivits territoriales, de leurs comptences et de leurs ressources .
Larticle 1 de la Constitution, depuis la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003, se rfre
explicitement au terme de dcentralisation : La France est une Rpublique indivisible, laque,
dmocratique et sociale. Elle assure l'galit devant la loi de tous les citoyens sans distinction
d'origine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances. Son organisation est
dcentralise. Il convient de faire remarquer limportance que lEtat franais attache la
dcentralisation puisquelle figure dans larticle premier de sa norme fondamentale. Mais aussi la
rdaction pour le moins imparfaite de cet article. En effet il aurait t largement plus prcis dcrire
que son organisation administrative est dcentralise. La rdaction actuelle pourrait laisser croire
lexistence dune autonomie politique dans lEtat alors que lautonomie nest quadministrative.
La dcentralisation administrative apparat donc comme un processus de transfert de comptences
administratives au profit de collectivits publiques lues. Elles exercent ses comptences grce la
mise disposition de moyens techniques et financiers de lEtat et sous le contrle juridique de lEtat.
Eclaircissements relatifs aux termes de collectivits territoriales .

Ces dernires pourraient tre dfinies de manire ngative en les distinguant de lEtat et des
tablissements publics. Il est prfrable de donner une dfinition positive qui, daprs Bertrand Faure,
repose sur quatre critres cumulatifs : la personnalit morale de droit public, des affaires propres,
un pouvoir gnral de dcision et un contrle de lEtat .
Les collectivits territoriales sont dotes de la personnalit juridique qui est garante de leur
autonomie. Elles sont, ce titre, dotes dorganes propres. Ces derniers, contrairement aux organes
des tablissements publics, sont lus. Llection est une condition ncessaire de lexistence des
collectivits territoriales. En vertu de larticle 72 al.3 de la Constitution : Dans les conditions
prvues par la loi, ces collectivits s'administrent librement par des conseils lus et disposent d'un
pouvoir rglementaire pour l'exercice de leurs comptences. Cette personnalit juridique leur
permet dtre propritaire de leur domaine public (cest--dire de se constituer un patrimoine), de
signer des contrats, de crer des services publics facultatifs, de recruter du personnel, dester en justice
Chaque collectivit dispose dun territoire, dune population et dun nom.
Fabrice Reneaud
Les collectivits peuvent grer des affaires propres et disposent pour ce faire dun pouvoir gnral de
dcision. La dcentralisation repose sur le transfert de comptences de lEtat vers les collectivits
territoriales. Mais ces dernires peuvent aussi agir sur la base de la clause gnrale de comptence .
En effet des lus peuvent prendre des dcisions dans lintrt spcifique de leur collectivit. De mme
les organes politiques de lEtat dfinissent lintrt gnral, les organes politiques des collectivits
territoriales peuvent agir si un intrt communal, dpartemental ou rgional le justifie. Il va de soi
que cet intrt est limit : un conseil municipal peut agir dans lintrt communal condition de ne
pas empiter sur les comptences de lEtat, du dpartement et de la rgion. Cette clause gnrale de
comptence est le plus des collectivits territoriales par rapport aux tablissements publics. Si elles
ne pouvaient agir que dans le cadre des comptences transfres par lEtat elles seraient rgies comme
les tablissements publics par un principe de spcialit. Or non seulement les comptences transfres
le sont en plus grand nombre que pour un tablissement public, elles ont donc une spcialit plus
vaste ; mais surtout elles disposent dune marge dinitiative justifie par leur intrt public local. Il
convient de rappeler que ce pouvoir de dcision nest pas de nature politique, les collectivits
territoriales ne font pas leurs propres lois elles agissent dans le cadre des lois votes par lEtat.
Les collectivits territoriales nchappent pas au contrle de lEtat. Les dcisions prises par les
collectivits territoriales sont soumises au respect du principe de lgalit, elles doivent donc se
conformer aux lois et aux rglements dapplication des lois dicts par lEtat. Il est possible de
considrer que les collectivits territoriales sont soumises un contrle de tutelle amoindrie par
rapport celui qui est exerc sur les tablissements publics. Pour viter toute confusion nous dirons
que les collectivits territoriales sont soumise de la part de lEtat un simple contrle administratif
par le biais du dfr prfectoral.
Dans le cadre restreint de ce cours ne seront abordes que les collectivits territoriales de droit
commun savoir les communes, les dpartements et les rgions. Il faut savoir que notre organisation
dcentralise comprend aussi des collectivits territoriales statut particulier.
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En mtropole : Statut particulier de la collectivit territoriale Corse , la Corse est la seule

collectivit territoriale de sa catgorie (Loi n91-428 du 13 mai 1991 portant statut particulier
de la collectivit territoriale de Corse). Statut particulier dit PLM appliqu Paris, Lyon
et Marseille (Loi n82-1169 et 1170 du 31 dcembre 1982).
En Outre-mer :
Statut particulier des DOM-ROM (dpartement et rgion dOutre-mer) : Guadeloupe,
Martinique, Guyane, Runion. Mayotte vient dacqurir le statut de DOM mais ne
possde pas celui de ROM. Il existe par consquent en France 26 rgions dont 4 ROM
et 101 dpartements dont 5 DOM. Ces collectivits sont rgies par le principe
didentit lgislative : la rglementation franaise sapplique toutefois elle peut faire
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Fabrice Reneaud
lobjet dadaptation en prenant en compte les caractristiques et les contraintes de ces

collectivits (article 73C).
Statut particulier des collectivits doutre-mer (COM): Polynsie Franaise, Wallis et
Futuna, Saint-Pierre et Miquelon, Saint-Martin et Saint-Barthlemy (et jusqu peu
Mayotte). La rvision constitutionnelle du 28 mars 2003 substitue aux TOM les
collectivits doutre-mer. Ces collectivits sont rgies par un principe de spcialit
lgislative : la rglementation tient compte prioritairement de leur spcificit (article
74C)
Statut particulier drogatoire : Nouvelle-Caldonie (rgime dfini par le titre XIII de
la Constitution), TAAF (Terres australes et antarctiques franaise) et Clipperton
(rgimes dfinis par la loi).
La rglementation relative aux collectivits territoriales
Cette rglementation est prolifique, elle est regroupe dans le CGCT (code gnral des collectivits
territoriales). Sa partie lgislative a t adopte en fvrier 1996, sa partie rglementaire en avril 2000.
Nous nous rfrerons abondamment ce code accessible sur le site Internet www.legifrance.gouv.fr.
Il synthtise plus de deux sicles de rglementation relative aux collectivits territoriales, issue des
lois (dispositions L. du CGCT, de larticle L.1111 larticle L.6500) et des rglements (dispositions
R. du CGCT).
Cest par la loi du 14 dcembre 1789 que lAssemble Constituante cre les communes (en
transformant les paroisses dAncien rgime). Elles sont la plus petite division administrative de la
France. Quelques jours avant par la loi du 11 novembre 1789 la mme Assemble avait adopte le
principe du dcoupage du territoire franais en dpartements, districts (nos futurs arrondissements)
et cantons. Le dcoupage se fait sur la base de critres gographiques et non selon une logique
purement rationnelle et uniforme comme lavait propos Thouret (il prvoyait de dcouper le
territoire en 80 dpartements carrs de 18 lieues sur 18, chacun divis en 9 communes carres,
elles-mmes divises en 9 cantons galement carrs). Cette nouvelle rglementation se heurte
la rsistance des jacobins qui craignaient de voir ressurgir, par lintermdiaire de ces nouvelles
institutions, des corps intermdiaires au sein desquels la loi ne serait pas la mme pour tous (ils
craignaient la rsurgence des privilges). Il est impossible ensuite de retracer toutes les volutions
lgislatives relatives aux collectivits territoriales. Seules les plus importantes vont tre mises en
exergue.
Il faut attendre les dbuts de la Troisime Rpublique afin que le mouvement de dcentralisation
trouve un nouveau souffle. Alors que la loi du 28 pluvise an VIII institue les conseils gnraux, il
faudra attendre la loi du 10 aot 1871 pour que les membres des conseils gnraux soient lus au
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Fabrice Reneaud
suffrage universel et que le canton soit considr pour ce faire comme une circonscription lectorale.
La loi du 5 avril 1884 soumet les communes un rgime juridique uniforme : le conseil municipal
est lu au suffrage universel, le maire est lu par le conseil municipal (avant le vote de cette loi, selon
la taille des communes, le maire tait nomm par le roi ou lempereur ou bien le prfet), les communes
se voit reconnatre la clause gnrale de comptence (depuis selon la formule consacre : le
conseil municipal rgle par ses dlibrations les affaires de la commune (article L.2121-29 du
CGCT)). Les grands principes poss par ces deux dernires lois resteront quasiment intangibles
jusquaux lois Defferre de 1982 et notamment la loi du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts
des communes, des dpartements et des rgions.
La loi du 2 mars 1982 modifie le statut de la rgion et la transforme dtablissement public en
collectivit territoriale. Cette transformation sera effective avec llection des conseillers rgionaux
au suffrage universel en 1986. Lexcutif du dpartement et de la rgion subit galement une profonde
rforme : il nest plus assur par le prfet mais par un prsident du conseil gnral et par un prsident
du conseil rgional lus par leurs conseils respectifs. Il convient galement de signaler la rforme de
la tutelle : le prfet ne dispose plus du pouvoir dannuler un acte pris par une collectivit territoriale,
il ne peut que par le biais dfr saisir le juge administratif qui peut seul annuler lacte jug illgal.
La rforme de 1982 est souvent prsent comme lacte I de la dcentralisation, lacte II trouve son
origine dans la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003 : la rgion change nouveau de statut
(collectivit territoriale cre par la loi en 1982, elle fait dsormais partie des collectivits territoriales
dont lexistence est consacre par la Constitution (article 72 al.1)), le pouvoir rglementaire local
dont lexistence a longtemps t controvers est consacr par la Constitution (article 72 al.3), un
rfrendum dcisionnel local est institu approfondissant ainsi la dmocratie locale participative, sans
oublier la rforme des collectivits doutre-mer. Enfin la dernire rforme importante est issue de la
loi du 16 dcembre 2010 : elle prvoyait llection de conseillers territoriaux qui devaient en 2014 se
substituer aux conseillers gnraux et rgionaux ainsi que de renforcer lintercommunalit en crant
de nouveaux tablissements publics de coopration intercommunale et en permettant llection des
reprsentants des communes dans ces tablissements. La loi du 17 mai 2013 relative llection des
conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux, des conseilles communautaires supprime les
conseillers territoriaux, mais confirme llection des conseillers communautaires au moyen dun
scrutin commun flch avec celui des conseillers municipaux (cf complment venir du chapitre 1)
et organise une nouvelle modalit dlection au niveau du dpartement car dsormais les conseillers
dpartementaux remplacent les conseillers gnraux (cf complment venir du chapitre 2) .
Le Gouvernement de Jean-Marc Ayrault se propose de rformer la dcentralisation en trois temps et
trois lois. La premire loi est entre en vigueur le 27 fvrier 2014, il sagit de la loi n 2014-58 du 27
janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles
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Fabrice Reneaud
(complments venir dans les diffrents chapitres sur : rforme des mtropoles, cration de 3 grandes
mtropoles, rtablissement de la clause gnrale de comptence pour les dpartements et rgions
supprime par la loi du 16 dcembre 2010, cration de collectivits territoriales chefs de file). Il est
prvu le vote de deux lois supplmentaires : une relative la mobilisation des rgions pour la
croissance et lemploi et la promotion de lgalit des territoires, une relative au dveloppement des
solidarits territoriales et de la dmocratie locale.
Le nouveau Premier Ministre, Manuel Valls, a fait son tour de nombreuses propositions en matire
de dcentralisation. La loi diminuant le nombre de rgions 13 devrait entrer en vigueur ds le dbut
de lanne 2015.
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Fabrice Reneaud
La commune
En vertu de larticle L.2121-1 du Code gnral des collectivits territoriales, Le corps municipal de
chaque commune se compose du conseil municipal, du maire et d'un ou plusieurs adjoints. Le
conseil municipal est lorgane dlibrant de la commune, le maire et les adjoints composent
lexcutif. La commune ne pourrait tre considre comme une collectivit territoriale si ses organes
ntaient pas lus par les citoyens.
I : Lorgane dlibrant lu par les citoyens : le conseil municipal
A : Llection du conseil municipal
Le conseil municipal qui par ses dlibrations gre les affaires de la commune comprend, selon le
nombre des habitants de la commune, entre 7 et 69 membres (article L.2121-2 du CGCT) :
COMMUNES
De moins de 100 habitants
De 100 499 habitants
De 500 1 499 habitants
De 1 500 2 499 habitants
De 100 000 149 999 habitants
De 150 000 199 999 habitants
De 200 000 249 999 habitants
De 250 000 299 999 habitants
Et de 300 000 et au-dessus
NOMBRE DES MEMBRES

du conseil municipal
7
11
15
19
23
27
29
33
35
39
43
45
49
53
55
59
61
65
69
Cet article tient compte de la loi du 17 mai 2013 qui abaisse 7 le nombre de conseillers municipaux
dans les communes de moins de 100 habitants.
Si tous les conseillers municipaux sont lus pour six ans, le mode de scrutin nest pas le mme selon
la taille de la commune. Il convient de distinguer les petites communes (moins de 1000 habitants)
et les communes (1000 habitants et plus). Avant le vote de la loi du 17 mai 2013, seuil entre
petites communes et grandes communes tait fix 3500 habitants. Les parlementaires ont
longtemps t trs diviss sur la question, bien au-del de leur appartenance politique. Certains
souhaitant la suppression de tout seuil, dautres tant pour le maintien d'une limite 3.500 habitants.
Attach au chiffre de 500 habitants, le groupe PS de l'Assemble nationale s'est finalement ralli, en
troisime lecture, au chiffre de 1.000, qui tait dfendu par le ministre de l'Intrieur et sur lequel les
snateurs taient tombs d'accord. Ce seuil a t abaiss afin dtendre le scrutin de liste plus de
6550 communes et ainsi renforcer considrablement le principe de parit.
Dans les communes de moins de 1000 habitants les conseillers municipaux sont lus scrutin
majoritaire plurinominal deux tours. Dans ces communes les candidats peuvent se prsenter sur des
listes incompltes, voire isolment, il sagit de prendre en compte la spcificit des petites communes
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Fabrice Reneaud
et de ne pas leur imposer des contraintes insurmontables. Les lecteurs ont le droit de panacher ,
cest--dire de modifier la composition des listes : il est possible de rayer un nom, den ajouter un
autre figurant sur une autre liste ou mme de faire figurer sur une liste un candidat qui ne sest pas
port officiellement candidat ! Il va de soi que le panachage est strictement contrl, tout ajout dune
mention diffrente dun nom de candidat (un nom doiseau par exemple) rendra le bulletin nul !! Le
panachage complique singulirement le dcompte des voix, puisquil implique un dcompte candidat
par candidat et non liste par liste. Dans ces conditions sont lus au premier tour les candidats qui
obtiennent la majorit absolue des voix. En labsence de majorit absolue au premier il faut procder
un second tour, seront lus les candidats qui obtiennent le plus de voix (par exemple si dans une
commune de 500 1499 habitants, cinq candidats obtiennent la majorit absolue au premier tour il
faudra lire la majorit relative les 10 candidats suivants).
Dans les communes de plus de 1000 habitants les conseillers municipaux sont lus au scrutin de liste
deux tours. Ce scrutin combine le systme majoritaire en y incluant une dose de proportionnelle. Il
sagit de dgager une majorit stable pour administrer la commune (part du scrutin majoritaire) tout
en permettant lopposition dtre reprsente et de faire entendre sa voix sans pour autant paralyser
laction de la majorit (part du scrutin proportionnel). La loi n2007-128 du 31 janvier 2007 impose
galement dans les communes de plus de 1000 habitants le respect du principe de parit (une
application stricte de lalternance sur une liste dun homme et dune femme ou dune femme et dun
homme). Pour lattribution des siges il convient de faire deux hypothses. Premire hypothse : une
liste obtient la majorit absolue au premier tour et des lecteurs inscrits. Cette liste obtient la
majorit absolue des siges (arrondie lentier suprieur, dans une commune de plus de 300000
habitants qui dsigne 69 conseillers municipaux, cette prime la liste gagnante reprsente 35 siges).
Ensuite lon rparti les siges restants (34 si lon poursuit lexemple prcdent) entre toutes les listes,
y compris celle arrive en tte au premier tour (ne peuvent participer cette rpartition les listes ayant
obtenues mois de 5% des suffrages exprims). On se rend compte que la liste arrive en tte parce
quelle a obtenue la majorit absolue est dj crdite de 35 siges, va obtenir en plus la majorit des
34 siges restants soit au total 35 + 18 = 43 siges. Lopposition disposera de 26 siges. Ce dernier
exemple est minimaliste, car si une liste gagne avec 70% des suffrages exprims, sa position
dominante sera renforce et celle de lopposition dautant affaiblie. La seconde hypothse se
rencontre lorsquaucune liste nobtient la majorit absolue au premier tour. On procde alors un
second tour auquel ne participe que les listes ayant obtenues au moins 10% des suffrages exprims
au premier tour. La rpartition des siges se faisant de la mme manire que dans la premire
hypothse (lcart entre les siges de la liste arrive en tte au second tour et les siges dtenus par
lopposition tant ncessairement plus rduit que dans la premire hypothse).
Il convient de prciser que la loi du 17 mai 2013 impose dsormais que les conseillers
communautaires (reprsentant des communes dans les tablissements publics de coopration
intercommunale) soient dsigns le jour de llection des conseillers municipaux. Les bulletins de
vote comporteront deux listes : une relative aux conseillers municipaux, lautre aux conseillers
communautaires (cf cours sur lintercommunalit pour plus de dtails).
B : Les comptences du conseil municipal
Larticle L.2121-29 du CGCT dispose : Le conseil municipal rgle par ses dlibrations les affaires
de la commune.
Le conseil municipal est comptent pour voter le budget. Il dcide de la cration et de la suppression
des emplois communaux. Il labore et approuve les plans locaux durbanisme (qui ont remplac en
2000 les plans doccupation des sols), ce qui permet au maire de dlivrer des permis de construire au
nom de la commune, et non plus au nom de lEtat. Depuis la loi du 27 fvrier 2002 portant sur la
dmocratie de proximit, les communes et leurs groupements, peuvent participer au financement des
aides directes aux entreprises, dans le cadre dune convention passe avec la rgion et leur attribuer
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Fabrice Reneaud
des aides indirectes (ex : garantie demprunt). La loi du 13 aot 2004 leur permet dsormais, en plus
de la participation au financement des aides conomiques aux entreprises, de mettre en uvre leurs
propres rgimes daides avec laccord de la rgion qui coordonne sur son territoire les actions
concernant le dveloppement conomique. Par ailleurs, les communes et les EPCI peuvent
dornavant instituer un office de tourisme. Le conseil municipal dcide de la cration et de la
suppression des services publics facultatifs ainsi que de leur mode de gestion (gestion en rgie ou par
un tablissement public, gestion dlgue une personne prive au moyen dun contrat de concession,
dun contrat daffermage ou dune rgie intresse). Il convient de sattarder un peu plus longuement
sur les services publics.
Les collectivits territoriales sont comptentes pour crer leur propre activit de SP. Cette comptence
appartient lorgane dlibrant et non lorgane excutif. Toutefois la cration de certains services
publics est obligatoire, elle est impose par la loi : le service de ltat civil ; les archives ; llimination
des dchets des mnages (art L.2224-13 du CGCT) ; la cration et le fonctionnement des coles
maternelles et primaires (La commune a la charge des coles publiques. Elle en est propritaire et en
assure la construction, la reconstruction, lextension, les grosses rparations, lquipement et le
fonctionnement. Elles doivent galement assurer les dpenses de fonctionnement des coles prives
sous contrat dassociation. Le recrutement des enseignants reste de la comptence de lEtat par le
biais du rectorat.); lassainissement, cest--dire la construction de stations dpuration (art L.2224-8
du CGCT) ; la cration et lentretien des cimetires, etc.
La plupart des services publics facultatifs crs par les communes sont des services publics
administratifs qui rpondent des besoins sociaux et culturels :
- Action sociale : les communes peuvent financer des crches, des cantines, une action
complmentaire de celle du dpartement avec les centres communaux daction sociale (CCAS)
- Sant : les communes, depuis la loi du 13 aot 2004, qui en ont fait la demande dans lanne qui a
suivi lentre en vigueur de la loi, ont pu exercer la responsabilit de la politique de rsorption de
linsalubrit dans lhabitat, titre exprimental pour quatre ans. Depuis cette loi, elles peuvent
galement, tout comme les autres collectivits territoriales, dans le cadre dune convention conclue
avec ltat exercer des activits en matire de vaccination, de lutte contre la tuberculose, la lpre, le
sida et les infections sexuellement transmissibles
- Logement : les communes participent la dfinition dun programme local de lhabitat qui fixe,
pour six ans au moins, les objectifs et les principes dune politique destine rpondre aux besoins
en logements et favoriser le renouvellement urbain et la mixit sociale. Depuis la loi du 13 aot
2004, la commune a aussi des comptences en matire de logements sociaux et tudiants : Les
communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale qui en font la demande ont
la charge de la construction, de la reconstruction, de l'extension, des grosses rparations et de
l'quipement des locaux destins au logement des tudiants. Les biens appartenant l'Etat et affects
au logement des tudiants sont transfrs, par arrt du reprsentant de l'Etat dans le dpartement,
aux communes ou aux tablissements publics de coopration intercommunale qui ont demand
assumer la charge de la construction, de la reconstruction, de l'extension, des grosses rparations et
de l'quipement des locaux destins au logement des tudiants. Ce transfert se fait titre gratuit et
ne donne lieu au paiement d'aucune indemnit, droit, taxe, salaire ou honoraires. Les critres pour
lattribution des chambres universitaires et leur mise en uvre restent de la comptence du CROUS.)
- Culture : les communes sont comptentes en matires de bibliothques, de muses, dducation
artistique et culturelle ; elles peuvent aussi intervenir dans la cration de salles de cinma, dans
lorganisation de festivals ; elles peuvent aussi devenir propritaire de certains monuments
historiques.
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Fabrice Reneaud
Les communes peuvent galement crer des services publics industriels et commerciaux, mais sous
le contrle strict du juge. Selon la jurisprudence du Conseil dEtat du 30 mai 1930 Chambre
syndicale du commerce en dtails de Nevers , les collectivits territoriales peuvent crer des
activits de service public ayant une vocation industrielle et commerciale si en raison de
circonstances particulires de temps et de lieu, un intrt public justifie leur intervention . Ainsi
les collectivits territoriales peuvent crer des restaurants conomiques au titre de lassistance aux
personnes indigentes (CE 19 fvrier 1943 Ricordel ), ouvrir un cabinet dentaire municipal (CE 20
novembre 1964 Ville de Nanterre ). Toutefois la cration de ces activits de service public ne va
pas sans poser des problmes. Tout dabord leur financement peut mettre en pril largent public,
ensuite leur fonctionnement est susceptible de porter atteinte la libert du commerce et de
lindustrie. Cest pourquoi le juge administratif considre que lintrt public nest justifi que sil y
a carence ou dfaillance de linitiative prive dans le domaine dintervention concern par lactivit
de service public. Par exemple dans larrt du 29 mars 1901 Casanova , le Conseil dEtat annule
la dlibration du conseil municipal dOlmeto qui avait pour objet dorganiser une assistance gratuite
aux personnes indigentes mais aussi de soigner gratuitement tous les autres habitants. Le CE dcide
que, si les conseils municipaux peuvent, dans des circonstances exceptionnelles, intervenir pour
procurer des soins mdicaux aux habitants qui en sont privs, il rsulte de linstruction quaucune
circonstance de cette nature nexistait Olmeto, o exeraient deux mdecins . Dans une dcision
rcente, du 31 mai 2006, Ordre des avocats au barreau de Paris le Conseil dEtat prcise les
conditions dans lesquelles les personnes publiques peuvent prendre en charge une activit
conomique. Cette dernire doit se faire dans le respect de la libert du commerce et de lindustrie et
des rgles de concurrence, la personne publique devant faire apparatre un intrt public local,
lequel peut rsulter notamment de la carence de linitiative prive .
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II : Lorgane excutif : le maire

Le maire et ses adjoints sont lus parmi les membres du conseil municipal lors de la premire runion
de ce dernier. Il doit y avoir au moins un adjoint au maire dans chaque commune, le nombre des
adjoints ne pouvant excder 30% de leffectif total du conseil municipal. Il convient de rappeler que
le maire est en quelque sorte un agent double . Une fois lu il exerce les comptences dvolues
sa fonction dexcutif de la commune, mais il devient aussi le principal reprsentant de lEtat dans sa
commune. En sa qualit dorgane excutif de la commune il exerce deux type dattributions.
A : Les attributions exerces en liaison avec le conseil municipal
Le maire prpare et dirige les runions du conseil municipal. Sa principale fonction est dexcuter les
dlibrations votes par ce dernier. A ce titre le maire excute le budget : il ordonnance les dpenses
(cest--dire quil signe les mandats qui vont permettre au receveur de payer les dpenses de la
commune), il signe les titres de recettes (cest--dire quil permet au receveur dencaisser les sommes
dues la commune). Le dtail de ses comptences est fixs larticle L. 2122-21 du CGCT :
Sous le contrle du conseil municipal et sous le contrle administratif du reprsentant de l'Etat dans le dpartement,
le maire est charg, d'une manire gnrale, d'excuter les dcisions du conseil municipal et, en particulier :
1 De conserver et d'administrer les proprits de la commune et de faire, en consquence, tous actes conservatoires
de ses droits ;
2 De grer les revenus, de surveiller les tablissements communaux et la comptabilit communale ;
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Fabrice Reneaud
3 De prparer et proposer le budget et ordonnancer les dpenses, de les imputer en section d'investissement
conformment chacune des dlibrations expresses de l'assemble pour les dpenses d'quipement affrentes
des biens meubles ne figurant pas sur les listes et d'une valeur infrieure un seuil fix par arrt des ministres en
charge des finances et des collectivits locales ;
4 De diriger les travaux communaux ;
5 De pourvoir aux mesures relatives la voirie communale ;
6 De souscrire les marchs, de passer les baux des biens et les adjudications des travaux communaux dans les
formes tablies par les lois et rglements ;
7 De passer dans les mmes formes les actes de vente, change, partage, acceptation de dons ou legs, acquisition,
transaction, lorsque ces actes ont t autoriss conformment aux dispositions du prsent code ;
8 De reprsenter la commune soit en demandant, soit en dfendant ;
9 De prendre, dfaut des propritaires ou des dtenteurs du droit de chasse, ce dment invits, toutes les
mesures ncessaires la destruction des animaux nuisibles, de requrir, dans les conditions fixes l'article L.
427-5 du code de l'environnement, les habitants avec armes et chiens propres la chasse de ces animaux, l'effet
de dtruire ces derniers, de surveiller et d'assurer l'excution des mesures ci-dessus et d'en dresser procs-verbal.
10 De procder aux enqutes de recensement.
Il peut aussi recevoir dlgation du conseil municipal, cest--dire quil peut prendre, dans certains
domaines dfinis, des dcisions qui relvent normalement du conseil municipal (article L.2122-22 du
CGCT).
B : Les attributions exclusives
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Il sagit des attributions que le maire exerce seul, sans lintervention pralable du conseil municipal.
Il dirige les services municipaux, il est possde toutes les attributions confres un chef de service :
il nomme aux emplois communaux, il exerce un pouvoir hirarchique sur les agents communaux, il
dtient lencontre de ces derniers un pouvoir disciplinaire). Il dlivre les permis de construire au
nom de la commune si celle-ci est dote dun Plan Local dUrbanisme.
Il est autorit de police administrative gnrale sur le territoire de sa commune (ne pas confondre
avec sa fonction dOPJ exerce au nom de lEtat !). Il a autorit sur les policiers municipaux et sur
les gardes champtres. Il peut prendre toutes mesures de nature prvenir ou faire cesser un trouble
lordre public.
Lordre public comprend de manire classique la scurit publique, la salubrit publique, la
tranquillit publique. Un maire peut obliger un propritaire laguer les arbres lui appartenant afin
de permettre un usage sans danger de la voie publique (CAA Nantes, 14 novembre 2005, Commune
de Noyant-la-gravoyre). Un maire peut prescrire une socit de faire arrter les moteurs de ses
camions, lorsquils sont en stationnement, compte tenu de la proximit dun lotissement dhabitation
(CAA Marseille, 13 fvrier 2006, Socit TAM). Le maire peut aussi rglementer lactivit dun stand
de tir afin de limiter les bruits excessifs de nature troubler la tranquillit et le repos des habitants
(CAA Douai, 9 fvrier 2006, Association carabinier olympique sporting). Le maire peut si les
circonstances locales le justifient (voies troites, proximit dune cole) abaisser moins de 50
KM/H la traverse de son agglomration. Mais il ne peut en prtextant le trs bon tat et la largeur de
la chausse autoriser une vitesse suprieure.
Le maire peut galement toujours au titre de ses pouvoirs de police faire respecter ce quil faut bien
appeler la quatrime composante de lordre public : la moralit publique. Il sagit de prvenir des faits
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Fabrice Reneaud
contraires aux bonnes murs et susceptibles de troubler la conscience de certains administrs. Un

maire peut prendre un arrt interdisant la diffusion sur le territoire de sa commune de certains films
caractre rotique, pornographique ou licencieux ( CE 18 dcembre 1959 Les Films Luttia ) ou
interdire des affichages publicitaires en faveur des messagerie roses (CE 8 dcembre 1997
Commune dArcueil ).
Ces jurisprudences ont donn lieu a de vives contestations, car selon certains lautorit de police ne
peut prvenir les dsordres moraux sans porter atteinte la libert de conscience ou sans imposer un
certain ordre moral . Cest pourquoi le juge administratif considre que limmoralit dun film est
un motif valable dinterdiction mais la seule condition quelle soit accompagne de circonstances
locales qui la justifient. Il peut sagir dune vague dimmoralit qui a dferl sur la ville de Nice
(CE 1959 Luttia ) ou bien linterdiction du film de Roger Vadim Les liaisons dangereuses
Lisieux, ville de plerinage (TA de Caen, 20 dcembre 1960, Socit les Films Marceau). A
linverse labsence de circonstances locales entrane lannulation de larrt du maire dArcachon
interdisant la diffusion du film de M. Scorcse La dernire tentation du Christ (TA Bordeaux, 13
dcembre 1990). Ces circonstances locales ne sont plus exiges lorsquil y a atteinte la dignit
humaine (CE 27 octobre 1995 commune de Morsang-sur-Orge : le maire de la commune interdit
dans une discothque de la ville un spectacle de lancer de nain . Ont peut penser que le Conseil
dEtat a considr quutiliser une personne atteinte dune difformit comme un simple projectile la
ravalait au rang se simple objet. Il faut rappeler que M. Wackenheim, le nain servant de projectile,
tait consentant (cette activit tait son gagne pain) et que ce nest pas lui qui considrait que sa
dignit tait atteinte. Le contentieux relatif la dignit humaine a fait lobjet dun rcent
prolongement dans laffaire Dieudonn . Le Conseil dEtat, statuant en rfr, prcise quau
regard du spectacle prvu, tel quil a t annonc et programm, les allgations selon lesquelles les
propos pnalement rprhensibles et de nature mettre en cause la cohsion nationale [] ne
suffisent pas pour carter le risque srieux que soient de nouveau portes de graves atteintes au
respect des valeurs et principes, notamment de dignit humaine, consacrs par la Dclaration des
droits de lhomme et du citoyen et par la tradition rpublicaine . Sur ce fondement il a jug que
ntait pas manifestement illgal les arrts des maires de Tours et dOrlans et celui du prfet de
Loire-Atlantique prononant linterdiction du spectacle de Dieudonn (CE, ord, 9 janvier 2014,
Ministre de lintrieur c/Socit les Productions de la Plume et M. Dieudonn MBala MBala) Cest
le juge qui a dcid ce qui tait conforme ou non conforme la dignit humaine. Ont peut penser que
cette atteinte dignit de la personne humaine lui est apparue tellement grave quelle justifiait une
interdiction mme en labsence de circonstances locales. Ont peut aussi penser quil sest agit de
protger lindividu contre lui-mme en restreignant sa libert au nom de la prservation de son libre
arbitre (dans sa dcision du 4 juin 1975, Bouvet de Maisonneuve, le Conseil dEtat juge lgal le dcret
du 28 juin 1973 du Premier ministre qui impose aux conducteurs des voitures automobiles le port de
la ceinture de scurit).
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Fabrice Reneaud
Les dpartements
La loi du 22 dcembre 1789 met en place dans chaque dpartement d'une assemble compose de 36
membres lus : le conseil de dpartement. Mais celui-ci est supprim par la loi du 14 frimaire an II
(dcembre 1793). Il sera rtabli sous le nom de conseil gnral par la loi du 28 pluvise an VIII. Les
membres sont nomms jusquen 1833. L'lection au suffrage universel ne sera effective qu'aprs la
loi du 3 juillet 1848. La loi du 10 aot 1871 confre au dpartement le statut de collectivit territoriale
et pour ce faire lui attribue la clause gnrale de comptence . Lexistence du dpartement est
consubstantielle celle de lEtat providence alors que lapparition de la rgion, plus rcente, rsulte
plutt de linterventionnisme conomique de lEtat. La loi du 2 mars 1982 modifie le statut du
dpartement et notamment de son organe excutif en substituant au prfet de dpartement un
Prsident du Conseil gnral lu par les conseillers gnraux. La loi du 16 dcembre 2010 peut tre
considr comme une loi de recentralisation car elle supprime pour le dpartement la clause
gnrale de comptence . Cette restriction de lautonomie du dpartement ne dure quun temps
limit car la loi du 27 janvier 2014 rtablit cette clause gnrale de comptence . Il convient aussi
de signaler limportante loi du 17 mai 2013 qui introduit une petite rvolution smantique : le Conseil
gnral devient Conseil dpartement, les conseillers gnraux des conseillers dpartementaux. Ce
changement de nom saccompagne aussi dun changement du mode de scrutin.
I : Lassemble dlibrante : du conseil gnral au conseil dpartemental

A : llection
Du conseiller gnral au conseiller territorial
Les conseillers gnraux ont pendant longtemps t lus pour 6 ans dans le cadre du canton au scrutin
uninominal deux tours. Ils taient renouvelables par moiti tous les trois ans. Pour tre lu au
premier tour deux conditions devaient tre remplies : la majorit absolue des suffrages exprims et
un nombre de suffrage gal au moins 25% des inscrits. Au second tour ne pouvaient se prsenter
que les candidats ayant obtenu au moins 10 % des lecteurs inscrits lors du premier tour (si un seul
candidat franchissait ce seuil alors le candidat arriv en seconde position pouvait se maintenir). Le
candidat qui obtenait au second tout le plus de voix tait lu.
La cration du conseiller territorial est lune des grandes innovations de la loi n 2010-1563 du
16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales. compter de 2014, ce nouvel lu local
sera appel siger tant au conseil gnral quau conseil rgional. Selon le gouvernement Le
conseiller territorial favorisera une meilleure articulation entre l'action des dpartements et celle des
rgions, respectant leurs comptences, leurs spcificits et leurs atouts : la proximit pour le
dpartement, la vision stratgique d'avenir pour la rgion. Le conseiller territorial sera
l'interlocuteur unique des diffrents acteurs territoriaux et notamment des maires. Le mme lu
s'occupera des collges et des lyces ; le mme lu s'occupera de formation et d'insertion. Il donnera
de la cohrence dans les choix de financement et permettra d'acclrer le montage des projets.
Dans son principe, la cration du conseiller territorial avait fait lobjet de critiques, notamment du
point de vue de sa constitutionnalit. Dans sa dcision prcite du 9 dcembre 2010, le Conseil
constitutionnel a nanmoins rejet tous les griefs qui prtendaient remettre en cause lexistence mme
du conseiller territorial : Ainsi, le Conseil a considr que cette rforme ne portait pas atteinte la
libre administration des collectivits territoriales, ds lors que ce principe ninterdit pas que les lus
dsigns lors dun unique scrutin sigent dans deux assembles territoriales . Elle ne cre pas non
plus de tutelle de la rgion sur le dpartement, faute de confrer la rgion le pouvoir de substituer
ses dcisions celles du dpartement ou de sopposer ces dernires ni celui de contrler lexercice
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Fabrice Reneaud
de ses comptences . Sagissant des conditions de dsignation des conseillers territoriaux, le Conseil
constitutionnel a soulign que la libert du scrutin ninterdit pas au lgislateur de confier un lu
le soin dexercer son mandat dans deux assembles territoriales diffrentes . Enfin le mode de
scrutin retenu ne porte, en lui-mme, aucune atteinte lobjectif dgal accs des femmes et des
hommes aux mandats lectoraux et aux fonctions lectives (toutefois la disparition du scrutin de liste
qui tait utilis pour llection des conseillers rgionaux sera probablement moins favorable la
reprsentation des lues de sexe fminin)
La loi n2011-871 du 26 juillet 2011 fixe le nombre des conseillers territoriaux de chaque dpartement
et de chaque rgion. Au total, le nombre de conseillers territoriaux sera de 3 493. Ils remplaceront les
1880 conseillers rgionaux et les 3963 conseillers gnraux. Il convient desprer que deux fois moins
dlus exerant deux fois plus de comptences parviendront assumer pleinement leur fonction ! Ils
seront dsigns pour six ans au scrutin uninominal majoritaire deux tours dans le cadre du canton.
Le candidat qui obtiendra la majorit absolue des suffrages exprims au premier tour reprsentant au
moins le quart des lecteurs inscrits sera lu au premier tour. A dfaut il sera procd un second
tour auquel ne pourront participer que les candidats ayant obtenus 12,5% du nombre des lecteurs
inscrits au premier tour. La somme des lus dans chaque dpartement dune rgion donnera le nombre
total de conseillers territoriaux sigeant pour le compte de la rgion : par exemple en Midi-Pyrnes
sigeront 251 conseillers territoriaux dont 15 dans lArige, 29 dans lAveyron, 90 dans le HauteGaronne, 19 dans le Gers, 19 dans le Lot, 23 dans les Hautes-Pyrnes, 33 dans le Tarn et 23 dans le
Tarn-et-Garonne. Le prochain redcoupage des cantons par le gouvernement, sous le contrle du juge
administratif, reprsentera donc un enjeu politique de taille. Or derrire lgalit formelle entre les
cantons se cache souvent des disparits importantes : certains cantons urbains ayant plus de poids en
terme de population que dautres plus ruraux !
Du conseiller territorial au conseiller dpartemental
Lors du renouvellement des membres du Snat en septembre 2011 la majorit change de bord depuis
sa cration en 1958. Jean-Pierre Bel est le premier Prsident du Snat socialiste. Le Snat de par la
Constitution reprsente les collectivits territoriales de la Rpublique (article 24 al.4 C). Le Snat
nouvellement lu manifeste demble son opposition aux conseillers territoriaux. Le 14 octobre 2011
est dpose une proposition de loi visant abroger la loi du 16 dcembre 2010. Cette proposition est
vote le 17 novembre 2011. Ce vote est purement symbolique car en 2011 lAssemble Nationale est
encore majoritairement compose de dputs de lUMP. Ce vote sinscrivait nanmoins dans la
prparation de llection prsidentielle de 2012 et faisait de la dcentralisation un des enjeux de cette
lection.
Labrogation des conseillers territoriaux est chose faite avec le vote de la loi du 17 mai 2013. Mais
surtout cette loi ne rtablit pas les conseillers gnraux, elle cre les conseillers dpartementaux.
Cette cration saccompagne dune modification du calendrier lectoral, dune rforme du mode de
scrutin et dun redcoupage des cantons.
Le calendrier lectoral : la cration du conseiller territorial avait t prcde du vote de la loi n2010145 du 16 fvrier 2010 qui organisait la concomitance du renouvellement des conseils gnraux et
rgionaux : il tait prcis que le mandat des conseillers gnraux lus en mars 2011 expirerait en
mars 2014 et celui des conseillers rgionaux lus en mars 2010 expirerait galement en mars 2014.
Le mandat des conseillers rgionaux ne pouvait tre rduit de 6 4 ans et celui des conseillers
gnraux de 6 3 ans que par le Parlement franais. La loi du 17 mai 2013 modifie nouveau le
calendrier lectoral. Afin dviter en 2014 un tlescopage avec les lections municipales et
europennes les lections des conseillers dpartementaux (et rgionaux) est reporte 2015. Une fois
de plus la dure des mandats des lus locaux est nouveau modifie dans lurgence !
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Le mode de scrutin : Dsormais les conseillers dpartementaux seront renouvels intgralement tous
les 6 ans. Mais surtout la principale innovation cest quils seront lus au scrutin binominal majoritaire
deux tours. Binominal et non plus uninominal : deux candidats sur le mme bulletin de vote. Le
binme sera compos dun homme et dune femme, permettant ainsi lapplication de la parit un
scrutin qui nest pas un scrutin de liste. Cette rforme nest pas un luxe car actuellement les femmes
ne reprsentent que 13,5 % des lus au sein des conseils gnraux. Dans 14 dpartements elles ne
reprsentent que 7% des lus et dans deux conseils gnraux (Deux-Svres et Haute-Corse) il ny a
mme aucune lue. Le binme sera lu au premier tour sil obtient la majorit absolue des suffrages
exprims et un nombre de suffrages gal au quart des lecteurs inscrits. Au second tour llection est
acquise la majorit relative.
Le redcoupage des cantons : Le passage dun scrutin uninominal un scrutin binominal entrane
mcaniquement le doublement des lus si le nombre des cantons reste identique. Le lgislateur a
dcid de ne pas augmenter le nombre des lus et par consquent de diviser le nombre des cantons
par deux. Le recoupage des cantons est opr par dcret sign par le Premier ministre et contresign
par le ministre de lintrieur : depuis le 20 fvrier 2014 est publi au JORF pour chaque dpartement
la dlimitation des nouveaux cantons. Cette nouvelle dlimitation est dautant plus ncessaire que
depuis 1790 aucun redcoupage denvergure na t opr. Notamment les carts dmographiques
entre les cantons sont parfois colossaux : par exemple le ratio dans le dpartement de lHrault entre
le canton le moins peupl et le plus peupl est de 47. Il faut savoir que ces dcrets peuvent tre
contests devant le Conseil dEtat. Lassociation Touche pas mon canton et nos campagnes a
dj annonc quelle contesterait la lgalit de ces dcrets, tout comme elle a dj saisi le Conseil
dEtat pour faire annuler le dcret du 18 octobre 2013 portant application de la loi du 17 mai 2013.
II : les comptences
Le conseil gnral en vertu de larticle L.3211-1 du CGCT rgle par ses dlibrations les affaires
du dpartement . Il vote son budget, dcide de la cration et de la suppression des emplois locaux et
dcide de la cration et de la suppression des services publics locaux et de leur mode de gestion. Il
gre galement son patrimoine mobilier et immobilier.
Une clarification des comptences intervient avec le vote de la loi du 27 janvier 2014 et linstauration
des collectivits chef de file. Larticle 3 dispose : Le dpartement est charg d'organiser, en qualit
de chef de file, les modalits de l'action commune des collectivits territoriales et de leurs
tablissements publics pour l'exercice des comptences relatives : 1 L'action sociale, le
dveloppement social et la contribution la rsorption de la prcarit nergtique ; 2 L'autonomie
des personnes ; 3 La solidarit des territoires.
Le conseil gnral dtient une comptence principale dans le domaine de laction sociale. Cette
comptence clairement affirme la suite des transferts de comptence de 1983 sest encore
accentue avec la loi du 13 aot 2004. A ce titre, et sans tre exhaustif, le dpartement dfinit et met
en uvre une politique daction sociale sans empiter sur les comptences de lEtat ou bien des autres
collectivits territoriales. Pour ce faire le conseil gnral adopte le rglement dpartemental d'aide
sociale dfinissant les rgles selon lesquelles sont accordes les prestations d'aide sociale relevant
du dpartement.
La loi du 18 dcembre 2003 dcentralise le revenu minimum dinsertion (RMI). Le dpartement pilote
intgralement ce dispositif (ouverture des droits, conditions de versements des allocations, radiations,
insertion). Toutefois, le montant et les conditions dattribution de lallocation restent fixs au niveau
national. Depuis le 1er juin 2009, le RMI a t remplac par le revenu de solidarit active (RSA).
Sous la responsabilit de ltat et des dpartements, il est attribu par le prsident du conseil gnral,
mais ses comptences concernant les dcisions individuelles relatives lallocation peuvent tre
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dlgues aux organismes chargs du service du RSA (caisses dallocations familiales et caisses de
mutualit sociale agricole). Larticle 51 de la loi du 13 aot 2004 cre un Fonds daide aux jeunes,
cest--dire toutes les personnes de moins de 25 ans qui ne peuvent pas bnficier du RSA. Le
dpartement gre galement un Fonds de solidarit pour le logement (FSL). Ce fonds permet
doctroyer des aides pour les personnes qui seraient en difficults pour payer leur loyer, les charges
locatives, llectricit, le gaz Ce fonds longtemps cogr par lEtat et le dpartement est dsormais,
depuis la loi du 13 aot 2004, gr seul par le Conseil gnral. Ce dernier intervient aussi en faveur
des personnes ges : depuis la loi du 13 aot 2004, il " dfinit et met en uvre laction sociale "
en leur faveur. Il accorde des aides galement aux handicaps, aux familles en difficult
Le Conseil gnral dispose de comptences en matire de voirie. Il soccupe notamment de lentretien
des routes dpartementales. La loi du 13 aot 2004 a transfr aux dpartements lentretien de 15000
kilomtres de routes nationales.
Le conseil gnral possde aussi des comptences en matire dducation et de culture. Ds 1983 le
dpartement soccupe la construction, de lquipement, de lentretien des collges. Pour ce faire lEtat
a mis sa disposition des btiments lui appartenant. Avec la loi du 13 aot 2004, les dpartements
deviennent propritaire de ces btiments et doivent en assurer la gestion. Afin que cette gestion puisse
se passer dans les meilleures conditions possibles la loi du 13 aot 2004 donne aux dpartements la
responsabilit du recrutement, de la gestion et notamment de la rmunration, des personnels non
enseignant des collges (personnels techniciens, ouvriers et de service, dits TOS). Laffectation des
lves dans les collges publics relve toujours de ltat.
Le dpartement peut aussi crer des muses, mais en matire culturelle ses principales comptences
concernent les bibliothques (Avant 1983 les bibliothques centrales de prt (BCP) taient cres par
la direction gnrale du livre. Avec la loi du 22 juillet 1983, les BCP sont transfres aux
dpartements. Dsormais elles sont organises et finances par les dpartements. Toutefois lEtat
participe encore ce financement en accordant des subventions. La loi du 13 juillet 1992 en faveur
du dveloppement culturel en matire de lecture publique et de cinma transforme les BCP en
bibliothque dpartementale de prt (BDP)) et les archives (Jusquen 1983 les archives
dpartementales relevaient de lEtat, mme si le dpartement assumait dj des dpenses en matire
de personnel et de btiment. Dsormais : Les services dpartementaux d'archives sont financs par
le dpartement. Ils sont tenus de recevoir et de grer les archives des services dconcentrs de l'Etat
ayant leur sige dans le dpartement. Ceux-ci sont tenus de les y verser. [] Les services
dpartementaux d'archives peuvent galement recevoir des archives prives. (Article L.212-8 du
code du patrimoine)). Le dpartement, comme la commune ou la rgion, peut, sil en fait la demande,
depuis la loi du 13 aot 2004, devenir propritaire de monuments historiques dont lEtat a
pralablement dcid quils pouvaient tre transfrs (le chteau du Haut-Koenigsbourg, transfr le
1er janvier 2007 au dpartement du Bas-Rhin, labbaye de Jumiges, transfre le 1er janvier 2007 au
dpartement de la Seine-Maritime).
Depuis la loi du 27 fvrier 2002 portant sur la dmocratie de proximit, le dpartement peut participer,
tout comme les communes et leurs groupements, au financement des aides directes aux entreprises,
dfinies par le conseil rgional, dans le cadre dune convention passe avec la rgion. Le dpartement
peut aussi attribuer des aides indirectes aux entreprises. La loi du 13 aot 2004, lui permet dsormais,
en plus de la participation au financement des aides conomiques aux entreprises, de mettre en uvre
ses propres rgimes daides avec laccord de la rgion qui coordonne sur son territoire les actions
concernant le dveloppement conomique.
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Fabrice Reneaud
II : lorgane excutif :
La fonction dexcutif du dpartement et de rgion a t profondment modifie par la loi du 2 mars
1982. Jusqu cette date elle tait exerce par le prfet de dpartement. Depuis elle est exerce par les
Prsidents du conseil dpartemental qui est lu par les conseillers dpartementaux. Le Prsident du
conseil dpartemental est lu chaque renouvellement du conseil pour 6 ans (Auparavant le prsident
du conseil gnral tait lu pour trois ans chaque renouvellement par moiti du Conseil gnral).
Il charg dexcuter les dlibrations du conseil dpartemental. Il est ordonnateur des dpenses du
dpartement et charg de lexcution des recettes. Il dirige les services, il possde toutes les
attributions confres un chef de service : il nomme aux emplois communaux, il exerce un pouvoir
hirarchique sur les agents recruts par le dpartement, il dtient lencontre de ces derniers un
pouvoir disciplinaire). Il dtient galement des pouvoirs de police administrative, notamment en
matire de police de la circulation sur les routes dpartementales.
Il est assist dans lexercice de sa fonction par une commission permanente et par des vice-prsidents.
La loi du 31 janvier 2007 sur la parit sapplique llection des membres de la commission
permanente et des vices prsidents.
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Fabrice Reneaud
La rgion
Lexistence du dpartement est consubstantielle celle de lEtat providence alors que lapparition de
la rgion, plus rcente, rsulte plutt de linterventionnisme conomique de lEtat.
La loi du 19 avril 1941 place un prfet rgional la tte de chaque rgion (elles regroupent des
dpartements sans les faire disparatre : on en compte 6 en zone occupe et 11 en zone non occupe).
Ces prfets rgionaux disposent pour lessentiel de comptences de police afin dassurer le maintien
de lordre. Il est mis fin leur fonction par la loi du 26 mars 1946. En 1948 sont cres les IGAME
(inspecteurs gnraux de ladministration en mission extraordinaire). Ces super prfets sont
chargs au plan rgional (en ralit sur la base des 9 rgions militaires) des mesures de scurit
publique en ayant recours une institution nouvellement cre : les C.R.S (cration par un dcret du
8 dcembre 1944, rorganisation de leur statut par la loi et le dcret du 26 mars 1948). Cette vocation
de la rgion au maintien de lordre va vite seffacer au profit de sa vocation conomique.
Le dcret du 2 juin 1960 instaure 21 circonscriptions daction rgionale charges dassurer le
dveloppement conomique et lamnagement du territoire rgional. Les dcrets de mars 1964
mettent en place les prfets de rgion et la CODER (commission de dveloppement conomique
rgionale). La CODER est une assemble consultative charge de promouvoir les intrts de la
rgion. La loi du 5 juillet 1972 confre aux rgions la personnalit juridique en leur donnant le statut
dtablissement public. La CODER est remplace par le Conseil rgional dont lexcutif nest autre
que le prfet de rgion. La loi du 2 mars 1982 modifie nouveau le statut des rgions qui deviennent
des collectivits territoriales administres par des conseillers rgionaux lus au suffrage universel
direct (cette transformation en collectivit territoriale est effective lors des premires lections le 16
mars 1986 : la droite est majoritaire dans 20 des 22 rgions mtropolitaines). Lexcutif de la rgion
nest plus le prfet de rgion mais le Prsident du Conseil rgional lu par les conseillers rgionaux.
La dernire rforme importante est issue de la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003 : la rgion
de collectivit territoriale statut lgislatif devient une collectivit territoriale statut constitutionnel :
son existence est consacre dans larticle 72 de la Constitution du 4 octobre 1958, au mme titre que
la commune et le dpartement. Dsormais la suppression de la catgorie juridique rgion nest
possible quaprs une rvision de la Constitution.
La loi du 16 dcembre 2010 propose la mise en place de conseillers territoriaux qui devraient se
substituer aux conseillers gnraux et aux conseillers rgionaux et rapprocher les deux collectivits
territoriales.
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Fabrice Reneaud
I : Le Conseil rgional
A : llection
Llection des conseillers rgionaux est soumise aux alas des alternances politiques. Il devient
malheureusement frquent que les lois rformant le mode de scrutin des lections rgionales ne soient
pas appliques. Une loi du 19 janvier 1999 prvoyait llection des conseillers rgionaux pour 5 ans
au scrutin de liste 2 tours. Cette loi qui devait sappliquer aux lections rgionales de 2004 a t
abroge par la loi du 11 avril 2003. Lexistence de cette dernire loi est galement frappe de certaines
turbulences. Elle semblait destine disparatre dfinitivement de notre Code lectoral avec lentre
en vigueur de la loi du 16 dcembre 2010 instituant les conseillers territoriaux. Toutefois cette
disparition na t que provisoire car la loi du 16 dcembre 2010 a t abroge par la loi du 17 mai
2013. La prochaine lection des conseillers rgionaux tant prvue pour 2015, cest finalement la loi
du 11 avril 2003 qui va sappliquer !
Les conseillers rgionaux sont lus pour 6 ans au scrutin majoritaire de liste 2 tours incluant une
dose de proportionnelle. La parit sapplique ces listes. La loi du 11 avril 2003 a pour premier
objectif de renforcer la bipolarit au sein des Conseil rgionaux, cest--dire de favoriser une
opposition classique entre les partis de droite et les partis de gauche en tentant de limiter les
triangulaires au second tour. Elle a pour second objectif de rapprocher les citoyens de leurs lus. Au
premier tour la liste qui recueille la majorit des suffrages exprimes reoit un quart des siges
pourvoir. Les autres siges sont rpartis selon la rgle de la plus forte moyenne entre toutes les listes
ayant obtenu plus de 5% des suffrages exprims. Cette technique utilise pour llection des
conseillers municipaux dans les communes de plus de 1000 habitants permet la liste arrive en tte
davoir une majorit de gouvernement tout en garantissant lopposition de pouvoir faire entendre
sa voix. Si aucune liste nobtient la majorit absolue, il est procd un second tour. Seules sont
autorises se prsenter les listes ayant obtenu plus de 10% des suffrages exprims au premier tour.
Ce seuil des 10% nest pas vraiment suffisant pour empcher les triangulaires. Le gouvernement
souhaitait que le seuil soit lev 12,5% des suffrages exprims. Il sagissait, aprs llection
prsidentielle de 2002 et la prsence du candidat du Front National au second tour, de faire barrage
au second tour des lections rgionales aux listes de ce parti. Toutefois suite une trs grosse
maladresse dans la procdure de la part du gouvernement en place, le Conseil constitutionnel a
considr que le seuil des 12,5% ntait pas conforme la Constitution, ce qui explique que le seuil
en vigueur soit de 10% des suffrages exprims. La rpartition des siges au second se fait selon les
mmes rgles que pour le premier tour, ceci prs que la majorit absolue nest plus requise. Afin de
rapprocher les lecteurs de leurs lus rgionaux la loi prvoit que le scrutin rgional sopre dans le
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Fabrice Reneaud
cadre de sections dpartementales. Il y a donc concrtement pour chacune des listes en comptition
autant de sections dpartementales quil y a de dpartements dans la rgion (en Midi-Pyrnes chaque
liste comporte 8 sections dpartementales). Ces sections dpartementales rendent pour le moins
complexe la rpartition des lus devant siger au Conseil rgional !
II : les comptences
Le conseil rgional en vertu de larticle L.4221-1 du CGCT Le conseil rgional rgle par ses
dlibrations les affaires de la rgion. Il statue sur tous les objets sur lesquels il est appel dlibrer
par les lois et rglements et sur tous les objets d'intrt rgional dont il est saisi. Il a comptence
pour promouvoir le dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et scientifique de la rgion
et l'amnagement de son territoire et pour assurer la prservation de son identit, dans le respect de
l'intgrit, de l'autonomie et des attributions des dpartements et des communes. Il peut engager des
actions complmentaires de celles de l'Etat, des autres collectivits territoriales et des tablissements
publics situs dans la rgion, dans les domaines et les conditions fixs par les lois dterminant la
rpartition des comptences entre l'Etat, les communes, les dpartements et les rgions.
Il est prcis dans la loi du 27 janvier 2014 que la rgion est chef de file pour certaines
comptences : La rgion est charge d'organiser, en qualit de chef de file, les modalits de l'action
commune des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics pour l'exercice des
comptences relatives : 1 A l'amnagement et au dveloppement durable du territoire ; 2 A la
protection de la biodiversit ; 3 Au climat, la qualit de l'air et l'nergie ; 4 Au
dveloppement conomique ; 5 Au soutien de l'innovation ; 6 l'internationalisation des
entreprises ; 7 A l'intermodalit et la complmentarit entre les modes de transports ; 8 Au
soutien l'enseignement suprieur et la recherche.
Dans le domaine conomique, et sans tre exhaustif, la rgion depuis la loi du 13 aot 2004, labore
un schma rgional de dveloppement conomique, aprs concertation avec les dpartements, les
communes et leurs groupements, afin de coordonner leurs actions dans le domaine conomique. Ce
schma doit aussi permettre de dvelopper lattractivit du territoire de la rgion. La loi du 13 aot
2004 permet la rgion de dfinir le rgime des aides conomiques aux entreprises et de dcider de
loctroi de ces dernires.
La rgion participe lamnagement du territoire. A ce titre elle labore un schma rgional
damnagement et de dveloppement du territoire (SRADT), qui fixe les orientations moyen terme
du dveloppement durable du territoire rgional. Il dfinit notamment les objectifs de localisation des
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Fabrice Reneaud
grands quipements, des infrastructures et des services dintrt gnral de la rgion. Il intgre le
schma rgional de transport (la rgion est comptente dans le domaine ferroviaire pour les TER ;
depuis la loi du 13 aot 2004, elle soccupe galement de lamnagement, de lentretien et la gestion
des arodromes civils appartenant ltat). La rgion signe les contrats de projets entre ltat et les
rgions qui succdent dsormais aux contrats de plan. Ces contrats permettent, entre autre, la mise en
uvre des orientations dfinies dans le SRADT.
La rgion possde des comptences dans le domaine de lducation et de la culture. Ds 1983 la
rgion soccupe la construction, de lquipement, de lentretien des lyces. Pour ce faire lEtat a mis
sa disposition des btiments lui appartenant. Avec la loi du 13 aot 2004, les rgions deviennent
propritaire de ces btiments et doivent en assurer la gestion. Afin que cette gestion puisse se passer
dans les meilleures conditions possibles la loi du 13 aot 2004 donne aux dpartements la
responsabilit du recrutement, de la gestion et notamment de la rmunration, des personnels non
enseignant des collges (personnels techniciens, ouvriers et de service, dits TOS). Depuis la loi du 13
aot 2004, la rgion dfinit et met en uvre la politique rgionale dapprentissage et de formation
professionnelle des jeunes et des adultes la recherche dun emploi ou dune nouvelle orientation
professionnelle . Elle labore un plan rgional de dveloppement des formations professionnelles
qui dfinit les actions de formation professionnelle des jeunes et des adultes.
Enfin la loi du 13 aot innove en transfrant la rgion linventaire gnral du patrimoine culturel.
Cest en 1964, sous limpulsion de Malraux, que linventaire gnral des monuments et richesses
artistiques est cr. Il a pour objectif purement scientifique de recenser lensemble du patrimoine de
la cathdrale la petite cuillre . Les rgions et les dpartements apportaient dj leur concours
lEtat avant la loi du 13 aot 2004. Linventaire aurait pu tre confi au dpartement, mais le transfert
sest opr vers les rgions. Toutefois la loi permet aux rgions de signer des conventions avec le
dpartement ou bien avec les communes et leurs groupements afin de les associer cet inventaire.
LEtat reste toutefois matre de la protection du patrimoine en dcidant de son classement comme
monument historique ou linventaire supplmentaire.
II : le Prsident du Conseil rgional

La fonction dexcutif de la rgion a t profondment modifie par la loi du 2 mars 1982. Jusqu
cette date elle tait exerce par le prfet de rgion. Depuis elle est exerce par le Prsident du conseil
rgional qui est lu par les conseillers. Le Prsident du conseil rgional est lu pour 6 ans. Ils sont
assists dune commission permanente au sein de laquelle sont lus les vice-prsidents.
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Il est charg dexcuter les dlibrations du conseil gnral (dpartemental). Il est ordonnateur des
dpenses du dpartement et est charg de lexcution des recettes. Il dirige les services, il possde
toutes les attributions confres un chef de service : il nomme aux emplois communaux, il exerce
un pouvoir hirarchique sur les agents recruts par le dpartement, il dtient lencontre de ces
derniers un pouvoir disciplinaire.
Le Prsident est assist dans lexercice de ses fonctions par une commission permanente et par des
vice-prsidents. La parit sapplique ces deux dernires instances.
III : Le conseil conomique, social et environnemental rgional

En vertu des articles L.4131-2 et L.4131-3 Le conseil rgional par ses dlibrations, le prsident
du conseil rgional par l'instruction des affaires et l'excution des dlibrations, le conseil
conomique, social et environnemental rgional par ses avis concourent l'administration de la
rgion. Nul ne peut tre la fois membre du conseil rgional et du conseil conomique, social et
environnemental rgional. Il comprend, pour linstant, entre 40 et 110 membres suivant les cas et
rassemble des reprsentants de quatre catgories socioprofessionnelles (collges): les entreprises et
activits non salaries (35 % des siges) ; les organisations syndicales de salaris (35 % des siges) ;
les organismes participant la vie collective de la rgion (25 % des siges) ; des personnalits
qualifies participant au dveloppement rgional (5 % des siges). Il est charg de donner des avis
dans tous les domaines qui relvent de la comptence du conseil rgional. Plus prcisment en vertu
de larticle L.4241-1 du CGCT : Pralablement leur examen par le conseil rgional, le conseil
conomique, social et environnemental rgional est obligatoirement saisi pour avis des documents
relatifs : 1 A la prparation et l'excution dans la rgion du plan de la nation ; 2 Au projet de
plan de la rgion et son bilan annuel d'excution ainsi qu' tout document de planification et aux
schmas directeurs qui intressent la rgion ; 3 Aux diffrents documents budgtaires de la rgion,
pour se prononcer sur leurs orientations gnrales ; 4 Aux orientations gnrales dans les domaines
sur lesquels le conseil rgional est appel dlibrer en application des lois reconnaissant une
comptence aux rgions, ainsi qu'aux schmas et aux programmes prvus par ces lois et au bilan des
actions menes dans ces domaines ; 5 Aux orientations gnrales dans le domaine de
l'environnement. A l'initiative du prsident du conseil rgional, il peut tre saisi de demandes d'avis
et d'tudes sur tout projet caractre conomique, social ou culturel ou intressant l'environnement
dans la rgion. Il peut, en outre, mettre des avis sur toute question entrant dans les comptences de
la rgion.
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Lintercommunalit
Lintercommunalit constitue un remde lmiettement communal. Le territoire franais est divis
en 36680 communes (dont 36568 en mtropole), 90% dentre elles comptant moins de 2000 habitants.
Afin de rduire le nombre des communes la loi du 16 juillet 19711 encourage les communes
fusionner entre elles. Cette loi na pas eu leffet escompt puisquelle na abouti qu un peu plus de
800 fusions impliquant a peu prs 2000 communes. La loi du 16 dcembre 2010 tente de donner un
nouveau souffle cette dynamique de regroupement en offrant aux communes la possibilit de
sassocier en crant des communes nouvelles (cf. infra). Le regroupement des communes par
fusion tant un chec relatif, le procd de regroupement par coopration a t trs tt privilgi. La
loi du 22 mars 1890 cre le premier syndicat de communes (SIVU : cf. infra). Il faut attendre toutefois
la fin du vingtime sicle pour que ce mouvement de coopration prenne toute son ampleur. Plusieurs
lois sont votes en lespace de 20 ans. La loi du 6 fvrier 1992 relative ladministration territoriale
de la Rpublique 2 relance lintercommunalit en crant de nouveaux Etablissements Publics de
Coopration Intercommunale (EPCI). Ces derniers font lobjet dune trs importante rforme en
19993 suite au vote de la loi du 12 juillet relative au renforcement et la simplification de la
coopration intercommunale (loi Chevnement ). La dernire rforme en cours est celle qui est
issue de la loi du 16 dcembre 2010. Dans un premier il sera abord le renforcement de la solidarit
intercommunale en milieu urbain (I), dans un deuxime temps la simplification de la coopration
intercommunale (II), enfin dans un troisime temps les principaux apports de la loi du 16 dcembre
20104.
I : Le renforcement de la solidarit intercommunale en milieu urbain

A : La cration de la communaut dagglomration
Ce nouvel EPCI fiscalit propre est issu de la loi 12 juillet 1999. La communaut
dagglomration a pour objet de regrouper des communes formant un ensemble de plus de 50000
habitants, ou autour dune ville centre comptant plus de 15000 habitants, ou bien encore autour dune
ville chef-lieu de dpartement si lensemble englobe la commune la plus peuple du dpartement.
Loin71588du16juillet1971,JORF du 18 juillet 1971 page 7091

Loid'orientationno92125du6fvrier1992relativel'administrationterritorialedelaRpublique,JORF n33 du 8
fvrier 1992 page 2064
3
Loino99586du12juillet1999relativeaurenforcementetlasimplificationdelacooprationintercommunale,
JORF n160 du 13 juillet 1999 page 10361
4
Loin20101563du16dcembre2010derformedescollectivitsterritoriales,JORF n0292 du 17 dcembre 2010
page 22146
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Fabrice Reneaud
Ces conditions de cration relativement peu contraignantes ont pour objet de faciliter au maximum la
cration de tel EPCI : il en existerait actuellement 191.
Les communes lorsquelles adhrent une communaut dagglomration lui transfrent un
certain nombre de comptences. Cest--dire que les communes membres nexercent plus les
comptences transfres, elles sont exerces par lEPCI. Or ces comptences sont nombreuses. En
vertu de larticle L. 5216-5 du CGCT La communaut d'agglomration exerce de plein droit au lieu
et place des communes membres les comptences suivantes : 1 En matire de dveloppement
conomique : cration, amnagement, entretien et gestion de zones d'activit industrielle,
commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire qui sont d'intrt
communautaire ; actions de dveloppement conomique d'intrt communautaire ; 2 En matire
d'amnagement de l'espace communautaire : schma de cohrence territoriale et schma de secteur
; cration et ralisation de zones d'amnagement concert d'intrt communautaire ; organisation
des transports urbains d'orientation des transports intrieurs. A ce titre, elle peut organiser un
service de mise disposition de bicyclettes en libre-service ; 3 En matire d'quilibre social de
l'habitat : programme local de l'habitat ; politique du logement d'intrt communautaire ; actions et
aides financires en faveur du logement social d'intrt communautaire ; rserves foncires pour la
mise en uvre de la politique communautaire d'quilibre social de l'habitat ; action, par des
oprations d'intrt communautaire, en faveur du logement des personnes dfavorises ;
amlioration du parc immobilier bti d'intrt communautaire ; 4 En matire de politique de la
ville dans la communaut : dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement local
et d'insertion conomique et sociale d'intrt communautaire ; dispositifs locaux, d'intrt
communautaire, de prvention de la dlinquance. La communaut dagglomration en plus de ces
comptences obligatoires dont exercer trois des six comptences suivantes : 1 Cration ou
amnagement et entretien de voirie d'intrt communautaire ; cration ou amnagement et gestion
de parcs de stationnement d'intrt communautaire ; 2 Assainissement des eaux uses et, si des
mesures doivent tre prises pour assurer la matrise de l'coulement des eaux pluviales ou des
pollutions apportes au milieu par le rejet des eaux pluviales, la collecte et le stockage de ces eaux
ainsi que le traitement de ces pollutions dans les zones dlimites par la communaut ; 3 Eau ; 4
En matire de protection et de mise en valeur de l'environnement et du cadre de vie : lutte contre la
pollution de l'air, lutte contre les nuisances sonores, soutien aux actions de matrise de la demande
d'nergie, collecte et traitement des dchets des mnages et dchets assimils ; 5 Construction,
amnagement, entretien et gestion d'quipements culturels et sportifs d'intrt communautaire ; 6
Action sociale d'intrt communautaire. (Le dtail des comptences nest pas apprendre)
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Fabrice Reneaud
Lorsquil est fait rfrence une action sociale dintrt communautaire cela signifie que les
communes membres dcident au sein de leurs comptences sociales celles qui doivent relever de la
comptence de lEPCI et celles qui continueront tre exerces en propre par les communes sans
transfert lEPCI.
En 2000 la commune de Toulouse et dautres communes environnantes crent la Communaut
dagglomration du Grand Toulouse . Cette dernire en 2008 sest transforme en Communaut
urbaine du Grand Toulouse . Elle compte aujourd'hui 37 communes et dpasse les 700 000 habitants.
B : La redfinition du statut des communauts urbaines
Elles ont t institues par la loi du 31 dcembre 19665. La loi du 12 juillet 1999 subordonne la
cration dune telle communaut la prsence dune population minimale dhabitants. Ce seuil a
tendance varier, 50000 en 1966, 20000 aprs la loi de 1992, 500000 aprs le vote de la loi
Chevnement , il est aujourdhui de 450000 aprs le vote de la loi du 16 dcembre 2010. En effet
pour la cration dune Mtropole le seuil est de 500000 habitants, par conseil celui des
communauts urbaines est ramen 450000 habitants. Tout est fait pour que les communauts
urbaines existantes se transforment en Mtropoles, le seuil de 450000 rendant la cration dune
nouvelle communaut urbaine en grande partie inutile.
Larticle L.5215-19 du CGCT dispose Le conseil de la communaut urbaine rgle par ses
dlibrations les affaires qui sont de la comptence de la communaut urbaine. Une telle
formulation nest pas sans rappeler la clause gnrale de comptence reconnue aux seules collectivits
territoriales. Sur la base de larticle L.5215-20 La communaut urbaine exerce de plein droit, au
lieu et place des communes membres, les comptences suivantes : 1 En matire de dveloppement
et d'amnagement conomique, social et culturel de l'espace communautaire : a) Cration,
amnagement, entretien et gestion de zones d'activit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale,
touristique, portuaire ou aroportuaire ; b) Actions de dveloppement conomique ; c) Construction
ou amnagement, entretien, gestion et animation d'quipements, de rseaux d'quipements ou
d'tablissements culturels, socioculturels, socio-ducatifs, sportifs, lorsqu'ils sont d'intrt
communautaire ; d) Lyces et collges dans les conditions fixes au titre Ier du livre II et au chapitre
Ier du titre II du livre IV du code de l'ducation ; 2 En matire d'amnagement de l'espace
communautaire : a) Schma de cohrence territoriale et schma de secteur ; plan local d'urbanisme
et documents d'urbanisme en tenant lieu ; cration et ralisation de zones d'amnagement concert
d'intrt communautaire ; et aprs avis des conseils municipaux, constitution de rserves foncires
5
Loin661069du31dcembre1966,JORF du 4 janvier 1967 page 99
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d'intrt communautaire ; b) Organisation des transports urbains ; cration ou amnagement et

entretien de voirie ; signalisation ; parcs de stationnement ; ce titre, elle peut organiser un service
de mise disposition de bicyclettes en libre-service ; c) Prise en considration d'un programme
d'amnagement d'ensemble et dtermination des secteurs d'amnagement au sens du code de
l'urbanisme ; 3 En matire d'quilibre social de l'habitat sur le territoire communautaire : a)
Programme local de l'habitat ; b) Politique du logement d'intrt communautaire ; aides financires
au logement social d'intrt communautaire ; actions en faveur du logement social d'intrt
communautaire ; action en faveur du logement des personnes dfavorises par des oprations
d'intrt communautaire ; c) Oprations programmes d'amlioration de l'habitat, actions de
rhabilitation et rsorption de l'habitat insalubre, lorsqu'elles sont d'intrt communautaire ; 4 En
matire de politique de la ville dans la communaut : a) Dispositifs contractuels de dveloppement
urbain, de dveloppement local et d'insertion conomique et sociale ; b) Dispositifs locaux de
prvention de la dlinquance ; 5 En matire de gestion des services d'intrt collectif : a)
Assainissement et eau ; b) Cration, extension et translation des cimetires, ainsi que cration et
extension des crmatoriums et des sites cinraires ; c) Abattoirs, abattoirs marchs et marchs
d'intrt national ; d) Services d'incendie et de secours, dans les conditions fixes au chapitre IV du
titre II du livre IV de la premire partie ; 6 En matire de protection et mise en valeur de
l'environnement et de politique du cadre de vie : a) Collecte et traitement des dchets des mnages
et dchets assimils ; b) Lutte contre la pollution de l'air ; c) Lutte contre les nuisances sonores ; d)
Soutien aux actions de matrise de la demande d'nergie. (Le dtail des comptences nest pas apprendre)
II : La simplification de la coopration intercommunale

A : La suppression dEPCI nayant pas fait leur preuve
Les districts, cres en 1959, sous lappellation de districts urbains sont transforms en 1970 en
districts . Les communes qui sassociaient sous cette forme dtablissement ne pouvaient mettre
en commun quun nombre limit de comptences. La loi du 12 juillet 1999 dcide de leur suppression.
Les districts dj crs pouvaient faire le choix de se transformer volontairement en communauts
de communes (cf. infra) ou communauts dagglomration ( condition de dpasser le seuil des
50000 habitants). Les districts qui nont pas fait volontairement ce choix sont devenus
automatiquement des communauts de communes le 1er janvier 2002. Par exemple le district du
Grand Toulouse cr en 1992 sest transform en communaut dagglomration en 2000.
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Fabrice Reneaud
Les communauts de villes ont t galement supprimes par la loi du 12 juillet 1999. Elles ont
t cres par la loi du 6 fvrier 1992 pour regrouper des communes formant un ensemble de plus de
20000 habitants. Au 1er janvier 2002, dfaut de dcision volontaire de leur part, elles se sont
transformes en communauts dagglomration ( condition de dpasser le seuil des 50000
habitants) ou bien en communauts de communes . Les communauts de villes ntaient plus
vraiment utiles aprs la cration en 1999 des communauts de communes permettant de faire plus
et mieux.
B : Le maintien des EPCI ayant fait leur preuve
Le maintien des syndicats de communes . En vertu de larticle L.5212-1 du CGCT Le syndicat
de communes est un tablissement public de coopration intercommunale associant des communes
en vue d'uvres ou de services d'intrt intercommunal. Il sagit de la forme la plus ancienne et la
plus pratique de regroupement communal. Lobjet des syndicats de commune est libre. Ce sont les
communes membres qui dcident, au moment de leur cration, des attributions du syndicat. Ce dernier
peut tre charg dune seule mission, il sagira alors dun SIVU (syndicat intercommunal vocation
unique) : gestion par exemple du ramassage des ordures mnagres. Le syndicat peut aussi se voir
attribu plusieurs tches, il prendra alors la forme dun SIVOM (syndicat intercommunal vocation
multiple) : ils ont t institus en 1959 avec l'ordonnance n 59-33 du 5 janvier 1959 relative la
dcentralisation et la simplification de ladministration communale. La loi du 5 janvier 1988
assouplit considrablement la coopration intercommunale en crant des syndicats la carte ,
cest--dire en donnant chaque commune la possibilit de choisir les comptences qu'elle confie au
SIVOM. Une commune peut donc adhrer sans pour autant utiliser toutes les comptences du
SIVOM. Cet assouplissement sexplique en grande partie pour des raisons financires. En effet les
syndicats de communes sont financs au moyen des budgets des communes qui en sont membres. Si
une commune membre ne peut pas financirement contribuer tous missions du SIVOM elle peut
choisir de supporter dans son budget que les dpenses relatives un nombre limit de missions. Il
existe aussi des syndicats mixtes crs par le dcret-loi du 30 octobre 1935 dont larticle 1er
disposait que les dpartements, communes, chambres de commerce et tablissements publics
peuvent se regrouper sous forme de syndicats pour lexploitation, par voie de concession, de services
publics reprsentant un intrt pour chacune des personnes morales en cause . Leur rglementation
actuelle est codifie aux articles L.5711 et suivants du CGCT. Le syndicat mixte est dit ouvert
lorsquil permet de faire cooprer des communes et des EPCI ou bien quil permet de faire cooprer
entre eux plusieurs EPCI. Le syndicat mixte est dit ferm lorsquil permet de faire cooprer
32
34
Fabrice Reneaud
des communes, des EPCI et dautres personnes morales de droit public (par exemple des chambres
de commerce et d'industrie territoriales, d'agriculture, de mtiers).
Le maintien des communauts de communes crs par la loi du 6 fvrier 1992. Leur cration est
libre et permet aux petites communes, notamment en milieu rural, de faire plus que ce quautorise le
syndicat de communes. En vertu de larticle L.5214-16 du CGCT I.-La communaut de communes
exerce de plein droit au lieu et place des communes membres, pour la conduite d'actions d'intrt
communautaire, des comptences relevant de chacun des deux groupes suivants : 1 Amnagement
de l'espace ; 2 Actions de dveloppement conomique intressant l'ensemble de la communaut.
Quand la communaut de communes opte pour le rgime fiscal dfini l'article 1609 nonies C du
code gnral des impts, l'amnagement, la gestion et l'entretien des zones d'activit industrielle,
commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire d'intrt communautaire
sont inclus dans cette comptence ; II.-La communaut de communes doit par ailleurs exercer dans
les mmes conditions des comptences relevant d'au moins un des six groupes suivants : 1 Protection
et mise en valeur de l'environnement, le cas chant dans le cadre de schmas dpartementaux et
soutien aux actions de matrise de la demande d'nergie ; 2 Politique du logement et du cadre de
vie ; 3 Cration, amnagement et entretien de la voirie ; 4 Construction, entretien et fonctionnement
d'quipements culturels et sportifs et d'quipements de l'enseignement prlmentaire et lmentaire
; 5 Action sociale d'intrt communautaire ; 6 Tout ou partie de l'assainissement. (Le dtail des
comptences nest pas apprendre)
III : Les principaux apports de la loi du 16 dcembre 2010

A : la cration des Mtropoles
La cration des mtropoles fait suite un double constat. La monte en puissance du fait urbain qui
ncessite la mise en uvre de politiques publiques beaucoup plus intgres. La comptition entre les
grandes agglomrations, europennes et internationales, qui na de cesse de saccentuer. La loi entend
donc proposer en crant les mtropoles une gouvernance plus adapte que celle permise
actuellement par les communauts urbaines . Les mtropoles ont donc vocation se substituer aux
communauts urbaines existantes. En vertu de larticle L.5217-1 du CGCT La mtropole est un
tablissement public de coopration intercommunale regroupant plusieurs communes d'un seul
tenant et sans enclave et qui s'associent au sein d'un espace de solidarit pour laborer et conduire
ensemble un projet d'amnagement et de dveloppement conomique, cologique, ducatif, culturel
et social de leur territoire afin d'en amliorer la comptitivit et la cohsion. Peuvent obtenir le statut
33
35
Fabrice Reneaud
de mtropole les tablissements publics de coopration intercommunale qui forment, la date de sa

cration, un ensemble de plus de 500 000 habitants et les communauts urbaines institues par
l'article 3 de la loi n66-1069 du 31 dcembre 1966 relative aux communauts urbaines. Le prsent
article ne s'applique pas la rgion d'Ile-de-France. Lintrt de la mtropole rside dans ses
comptences largies.
Elles peuvent notamment se voir transfrer des comptences qui relvent du dpartement et de la
rgion. La mtropole exerce de plein droit l'intrieur de son primtre, en lieu et place du
dpartement, les comptences suivantes : a) Transports scolaires ; b) Gestion des routes classes
dans le domaine public routier dpartemental, ainsi que de leurs dpendances et accessoires; c)
Comptences relatives aux zones d'activits et la promotion l'tranger du territoire et de ses
activits conomiques. 2. Par convention passe avec le dpartement saisi d'une demande en ce sens
de la mtropole, celle-ci peut exercer l'intrieur de son primtre, en lieu et place du dpartement
: a) Tout ou partie des comptences qui, dans le domaine de l'action sociale, sont attribues cette
collectivit territoriale en vertu des articles L.113-2, L.121-1 et -2, L.221-1 du code de l'action sociale
et des familles ; b) La comptence en matire de construction, d'amnagement, d'entretien et de
fonctionnement des collges. A ce titre, elle assure l'accueil, la restauration, l'hbergement ainsi que
l'entretien gnral et technique, l'exception des missions d'encadrement et de surveillance des
lves, dans les collges dont elle a la charge ; c) Sans prjudice du c du 1 du prsent II, tout ou
partie des comptences exerces par cette collectivit territoriale en matire de dveloppement
conomique ; d) Tout ou partie des comptences exerces par cette collectivit territoriale en matire
de tourisme; e) Tout ou partie des comptences exerces par cette collectivit territoriale en matire
culturelle ; f) Tout ou partie des comptences exerces par cette collectivit territoriale en matire
de construction, d'exploitation et d'entretien des quipements et infrastructures destins la pratique
du sport. (Le dtail des comptences nest pas apprendre)
Elles peuvent aussi exercer des comptences exerces normalement par la rgion : 1. La mtropole
exerce de plein droit l'intrieur de son primtre, en lieu et place de la rgion, les comptences
relatives la promotion l'tranger du territoire et de ses activits conomiques. 2. Par convention
passe avec la rgion saisie d'une demande en ce sens de la mtropole, celle-ci peut exercer,
l'intrieur de son primtre, en lieu et place de la rgion : a) La comptence en matire de
construction, d'amnagement, d'entretien et de fonctionnement des lyces. A ce titre, elle assure
l'accueil, la restauration, l'hbergement ainsi que l'entretien gnral et technique, l'exception des
missions d'encadrement et de surveillance des lves, dans les lyces dont elle a la charge ; b) Sans
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Fabrice Reneaud
prjudice du 1 du prsent III, tout ou partie des comptences exerces par cette collectivit
territoriale en matire de dveloppement conomique. (Le dtail des comptences nest pas apprendre)
B : La cration des communes nouvelles
La loi du 16 dcembre 2010 abroge celle de juillet 1971 sur la fusion des communes et propose en
remplacement un mcanisme plus souple. Le dispositif des communes nouvelles donne la
possibilit des communes existantes sur la base du volontariat de fusionner condition quelles
soient contigus. Il donne aussi la possibilit un EPCI de se transformer en une commune
nouvelle . Une commune nouvelle peut tre cre en lieu et place de communes contigus : 1 Soit
la demande de tous les conseils municipaux ; 2 Soit la demande des deux tiers au moins des
conseils municipaux des communes membres d'un mme tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre, reprsentant plus des deux tiers de la population totale de cellesci ; 3 Soit la demande de l'organe dlibrant d'un tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre, en vue de la cration d'une commune nouvelle en lieu et place de
toutes ses communes membres ; 4 Soit l'initiative du reprsentant de l'Etat dans le dpartement.
(Article L.2113-2 du CGCT). Lorsque la demande de cration nobtient pas laccord de toutes les
communes concernes (ce qui peut tre le cas dans les hypothses 2, 3 et 4) les populations sont
37
consultes par rfrendum.

De plus il convient de faire remarquer le caractre modulable de la cration. Les communes dcidant
de crer une commune nouvelle pourront choisir entre une cration simple et une cration
avec communes dlgues . Dans la premire hypothse la fusion est pleine et entire. Les
communes qui dcident de fusionner perdent leur personnalit juridique au profit de la commune
nouvelle . LEPCI qui dcide de se transformer en commune nouvelle perd galement sa
personnalit juridique. Dans la seconde hypothse la commune dlgue perd sa personnalit
juridique mais sa faade communale est prserve (B. Faure, droit des collectivits territoriales,
Dalloz, 2011, p.312.) La commune dlgue conserve son nom et peut continuer tre dirig
par un maire dlgu dsign par le conseil municipal de la commune nouvelle . Ce maire conserve
notamment les comptences de ltat civil et dofficier de police judiciaire et peut se voir dlguer
certaines comptences de la part du maire de la commune nouvelle . En vertu de larticle L.231010 du CGCT : Dans un dlai de six mois compter de la cration de la commune nouvelle, des
communes dlgues reprenant le nom et les limites territoriales de l'ensemble des anciennes
communes dont la commune nouvelle est issue sont institues au sein de celle-ci, sauf dlibration
contraire du conseil municipal de la commune nouvelle. Ce conseil municipal peut dcider la
35
Fabrice Reneaud
suppression des communes dlgues dans un dlai qu'il dtermine. La commune nouvelle a seule la
qualit de collectivit territoriale.
C : Election des conseils communautaires
Les conseillers communautaires des EPCI sont jusqu prsent dsigns par les conseillers
municipaux des communes membres des EPCI. Labsence dlection directe des conseillers
communautaires est une des principales critiques fate lintercommunalit. Comment en effet
accepter que de nombreuses comptences soient transfres aux EPCI et en mme temps se contenter
que les conseillers communautaires des EPCI qui les mettent en uvre ne soient pas lus
dmocratiquement par les lecteurs !! Toutefois dun point de vue strictement juridique llection
directe des conseillers communautaires viendrait brouiller un peu plus encore la distinction entre un
EPCI et une collectivit territoriale qui sadministre librement par des conseils lus . La loi du 16
dcembre 2010 cherche faire progresser la dmocratie locale sans aller jusqu mettre en uvre une
lection propre des conseillers communautaires. Il est prvu une lection simultane des conseillers
municipaux et des conseillers communautaires. Larticle 8 de la loi du 16 dcembre 2010 prvoit :
Les mtropoles, communauts urbaines, communauts d'agglomration et communauts de
communes sont administres par un organe dlibrant compos de dlgus des communes membres
lus dans le cadre de l'lection municipale au suffrage universel direct pour toutes les communes
dont le conseil municipal est lu au scrutin de liste, dans les conditions fixes par la loi. Les autres
tablissements publics de coopration intercommunale sont administrs par un organe dlibrant
compos de dlgus lus par les conseils municipaux des communes membres dans les conditions
fixes l'article L. 2122-7.
36
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Fabrice Reneaud
Les pouvoirs locaux
Au sein dun Etat unitaire, lassociation des termes pouvoir et local est problmatique. En
effet dans un tel Etat, la source du pouvoir ne peut tre quunique, elle ne peut maner que des organes
de lEtat. Reconnatre lexistence de pouvoirs locaux cest admettre quil existe plusieurs sources
de pouvoir dans lEtat. Or une telle reconnaissance napparat gure compatible avec le caractre
indivisible de notre Rpublique. Cest pourquoi la Constitution du 4 octobre 1958 ne se rfre pas
lexistence de pouvoirs locaux , mais seulement la libre administration des collectivits
territoriales. En France la dcentralisation nest pas politique, mais seulement administrative. Le
pouvoir rglementaire reconnu aux autorits locales ne sexerce que dans les limites fixes par les
lois de lEtat.
I : La libre administration des collectivits territoriales
A : Le fondement constitutionnel de la libre administration
La libre administration des collectivits territoriales fait lobjet dune reconnaissance
constitutionnelle. Elle est mentionne dans deux articles de la Constitution du 4 octobre 1958. Tout
dabord dans son article 34. Ce dernier fixe les matires (les domaines de comptence) dans lesquelles
le lgislateur peut intervenir. Larticle 34 prcise que la loi dtermine les principes fondamentaux
de la libre administration des collectivits territoriales, de leurs comptences et de leurs
ressources . Ensuite dans larticle 72 alina 3 : Dans les conditions prvues par la loi, ces
collectivits sadministrent librement par des conseils lus et disposent dun pouvoir rglementaire
pour lexercice de leurs comptences . A partir de ces deux articles il est possible de commencer
cerner la notion de libre administration .
La Constitution empche que lon supprime les lections municipales, cantonales, rgionales afin de
prserver les comptences des lus locaux. Il serait par consquent incompatible avec la libre
administration des collectivits territoriales que les autorits locales soient nommes par lEtat.
La Constitution impose que les collectivits territoriales respectent la loi et plus largement le principe
de lgalit. La libre administration nest donc pas la manifestation dune vritable autonomie au sens
tymologique du terme : auto (propre), nomos (loi). La libre administration ne doit pas tre confondue
le libre gouvernement qui permet dlaborer des lois propres. La libre administration sexerce
dans les conditions prvues par la loi et dans les limites fixes par la loi. Dailleurs le contrle des
actes des collectivits territoriales implique laction du principal reprsentant de lEtat au plan local,
savoir le prfet. Ce contrle prend la forme depuis 1982 dun dfr prfectoral (cf. infra). Larticle
37
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Fabrice Reneaud
1er de la Constitution, depuis la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003 prcise propos de la

Rpublique que son organisation est dcentralise . Est-ce lorganisation territoriale de la
Rpublique qui est dcentralise ou bien son organisation politique ? Il semble peu probable quil
sagit de lorganisation politique car lEtat franais est un Etat unitaire et quune dcentralisation
politique ne serait pas compatible avec le principe de lindivisibilit de la Rpublique, mentionn luimme larticle 1 de la Constitution. On peut regretter que le pouvoir constituant nait pas prcis
que ctait lorganisation administrative de la Rpublique qui tait dcentralise ou bien quil nait
pas choisi dinscrire cette prcision dans larticle 72C qui est consacr aux collectivits territoriales !
Si les articles 34 et 72 renvoient la notion de libre administration ils nen donnent pas une
vritable dfinition. Il semble mme trs difficile de parvenir une telle dfinition. Tout au plus estil possible de parvenir mieux encadrer la notion grce la jurisprudence du Conseil constitutionnel
B : Une notion encadre par la jurisprudence du Conseil constitutionnel
Puisquil appartient au lgislateur de fixer les comptences des collectivits territoriales, le Conseil
constitutionnel, sil est saisi, vrifie la conformit la Constitution des lois relatives la
dcentralisation. Les dcisions rendues par le Conseil constitutionnel contribuent dlimiter la notion
de libre administration .
40
Le Conseil constitutionnel fixe tout dabord des limites que lont peut qualifier de minimales ,
cest--dire quil dtermine au cas par cas le minimum incompressible qui permet la libre
administration des collectivits territoriales de conserver toute sa signification. En effet si la loi doit
fixer les conditions dans lesquelles les collectivits territoriales sadministrent librement, le Conseil
constitutionnel veille ce que la loi ne soit pas trop restrictive au point les priver de toute libert.
Dans sa dcision n83-168 DC du 20 janvier 1984 Fonction publique territoriale le Conseil
constitutionnel prcise que les collectivits territoriales doivent seules dcider de la cration et de la
suppression des emplois locaux et de la gestion de leur personnel. La loi peut dterminer le statut des
fonctionnaires territoriaux, mais elle ne doit pas enlever toute libert de gestion de leur personnel aux
lus locaux. Dans sa dcision n85-196 DC du 8 aot 1985 Evolution de la Nouvelle-Caldonie
le Conseil constitutionnel prcise que les conseils lus doivent tre dots dattributions effectives .
Si la loi peut dterminer le statut des organes locaux, le conseil constitutionnel veille ce que ces
organes locaux soient dots dun vritable pouvoir de dcision et non dune simple comptence de
consultation. Dans sa dcision n98-407 DC du 14 janvier 1999 Mode dlection des conseillers
rgionaux il est dit considrant quen imposant aux dbats de la commission permanente le
principe de la publicit, plutt que de laisser aux rglements intrieurs du Conseil rgional le soin
de dterminer cette rgle de fonctionnement, le lgislateur a restreint la libre administration dune
38
Fabrice Reneaud
collectivit territoriale au point de mconnatre les dispositions de larticle 72 de la Constitution

. Pour une dcision plus rcente dans laquelle le Conseil constitutionnel sanctionne le lgislateur
qui pose une interdiction aux collectivits territoriales juge contraire la libre administration dun
dpartement :
Le Conseil constitutionnel a t saisi le 29 avril 2011 par le Conseil d'tat (dcision n 347071 du 29 avril 2011), dans
les conditions prvues l'article 61-1 de la Constitution, d'une question prioritaire de constitutionnalit pose par le
dpartement des Landes, relative la conformit aux droits et liberts que la Constitution garantit de l'article L. 222411-5 du code gnral des collectivits territoriales
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL,
Vu la Constitution ;
Vu l'ordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958 modifie portant loi organique sur le Conseil constitutionnel ;
Vu le code gnral des collectivits territoriales ;
Vu la loi n 2006-1772 du 30 dcembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques ;
Vu le rglement du 4 fvrier 2010 sur la procdure suivie devant le Conseil constitutionnel pour les questions prioritaires
de constitutionnalit ;
41
Vu les observations produites pour la Fdration professionnelle des entreprises de l'eau (FP2E) par Me Laurent Richer,
avocat au barreau de Paris, enregistres les 20 mai et 6 juin 2011 ;
Vu les observations produites pour le dpartement requrant par la SCP Lyon-Caen et Thiriez, avocat au Conseil d'tat
et la Cour de cassation , enregistres les 23 mai et 7 juin 2011 ;
Vu les observations produites par le Premier ministre, enregistres le 23 mai 2011 ;
Vu les pices produites et jointes au dossier ;
Me Frdric Thiriez pour le dpartement requrant, Me Laurent Richer pour la FP2E et M. Xavier Pottier, dsign par
le Premier ministre, ayant t entendus l'audience publique du 7 juillet 2011 ;
Le rapporteur ayant t entendu ;
1.
Considrant qu'aux termes de l'article L. 2224-11-5 du code gnral des collectivits territoriales : Les aides
publiques aux communes et groupements de collectivits territoriales comptents en matire d'eau potable ou
d'assainissement ne peuvent tre modules en fonction du mode de gestion du service ;
2. Considrant que, selon le dpartement requrant, cette disposition, en ce qu'elle te une collectivit la libert
de dcider des modalits selon lesquelles elle accorde ses subventions, porte atteinte au principe de la libre
39
Fabrice Reneaud
administration des collectivits territoriales ; qu'il soutient galement que le lgislateur, en imposant cellesci d'oprer un traitement identique de l'octroi de leurs deniers publics des situations juridiques diffrentes,
a mconnu le principe de l'galit devant les charges publiques qui est le corollaire du principe d'galit devant
la loi ;
3.
Considrant que, si, en vertu des articles 72 et 72-2 de la Constitution, les collectivits territoriales
s'administrent librement par des conseils lus et bnficient de ressources dont elles peuvent disposer
librement , chacune d'elles le fait dans les conditions prvues par la loi ; que l'article 34 rserve au
lgislateur la dtermination des principes fondamentaux de la libre administration des collectivits territoriales,
de leurs comptences et de leurs ressources ;
4.
Considrant que, si le lgislateur peut, sur le fondement des articles 34 et 72 de la Constitution, assujettir les
collectivits territoriales ou leurs groupements des obligations, ou les soumettre des interdictions, c'est la
condition, notamment, que les unes et les autres rpondent des fins d'intrt gnral ;
5. Considrant que, par la disposition conteste, le lgislateur a entendu interdire aux collectivits territoriales, et
notamment aux dpartements, de moduler les aides alloues aux communes et groupements de collectivits
territoriales comptents en matire d'eau potable ou d'assainissement en fonction du mode de gestion du service
en cause ; que cette interdiction de moduler les subventions, selon le mode de gestion du service d'eau potable
et d'assainissement, restreint la libre administration des dpartements au point de mconnatre les articles 72
et 72-2 de la Constitution ;
6.
Considrant qu'il s'ensuit que l'article L. 2224-11-5 du code gnral des collectivits territoriales est contraire
la Constitution ; que la dclaration d'inconstitutionnalit prend effet compter de la publication de la prsente
dcision ; qu'elle peut tre invoque dans les instances en cours cette date et dont l'issue dpend de
l'application des dispositions dclares inconstitutionnelles,
DCIDE:
Article 1er.- L'article L. 2224-11-5 du code gnral des collectivits territoriales est contraire la Constitution.
Article 2.- Cette dclaration d'inconstitutionnalit prend effet compter de la publication de la prsente dcision dans
les conditions fixes par son considrant 6.
Article 3.- La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la Rpublique franaise et notifie dans les conditions
prvues l'article 23-11 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 susvise
Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 7 juillet 2011, o sigeaient : M. Jean-Louis DEBR,
Prsident, M. Jacques BARROT, Mme Claire BAZY MALAURIE, MM. Guy CANIVET, Michel CHARASSE,
Renaud
DENOIX
de
SAINT
MARC,
Hubert
HAENEL
et
Pierre
STEINMETZ.
Rendu public le 8 juillet 2011.

Journal officiel du 9 juillet 2011, p. 11978
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Fabrice Reneaud
Le Conseil constitutionnel fixe ensuite des limites que lon peut qualifier de suprieures , cest-dire quil dtermine au cas par cas le maximum autoris qui permette lEtat unitaire de ne pas
perdre son intgrit. Si la loi dtermine les principes fondamentaux de la libre administration elle
ne doit pas porter atteinte lindivisibilit de la Rpublique et lgalit des citoyens devant la loi.
La libre administration doit se concilier avec le principe dindivisibilit de la Rpublique
mentionn dans larticle premier de la Constitution du 4 octobre 1958. Dans la dcision n82-138 DC
du 25 fvrier 1982 lois de dcentralisation on peut lire : Dans ltat actuel de la dfinition des
attributions respectives des autorits dcentralises et des organes de lEtat, le texte soumis
lexamen du Conseil constitutionnel ne comporte pas de disposition qui puissent en tant que telles
tre regardes comme portant atteinte lindivisibilit de la Rpublique . Aprs cette dcision lacte
I de la dcentralisation peut effectivement entrer en vigueur. La libre administration doit aussi se
concilier avec le principe dgalit devant la loi consacr galement dans larticle 1er de la
Constitution. Ni le principe de libre administration des collectivits territoriales, ni la prise en
compte de lorganisation particulire des territoires dOutre-mer ne saurait conduire ce que les
conditions essentielles de mise en uvre des liberts publiques et par suite lensemble des garanties
que celles-ci comportent, dpendent des collectivits territoriales et, ainsi puissent ne pas tre les
mmes sur lensemble du territoire de la Rpublique (Dcision n96-373 du 9 avril 1996
43
Polynsie franaise ).
II : La mise en uvre de la libre administration

A : Les diffrentes manifestations de la rglementation locale
1 : Le pouvoir rglementaire local
Il ne faut pas confondre la reconnaissance juridique du pouvoir rglementaire local et lexercice de
ce pouvoir rglementaire. Les collectivits territoriales ont toujours exerc un pouvoir rglementaire
afin dexcuter les lois de lEtat, mais sa reconnaissance juridique a longtemps pos problme.
Les multiples controverses quant la reconnaissance de ce pouvoir sont nes dune interprtation
stricte de larticle 21 de la Constitution. Cette dernire conduisait nier tout pouvoir rglementaire
local, ce dernier tant rserv au Premier Ministre et au Prsident de la Rpublique. Lattribution dun
pouvoir rglementaire dautres autorits violerait larticle 21C. Cette interprtation stricte est
fortement critiquable car depuis une dcision de 1986 le Conseil constitutionnel reconnat quil nest
pas contraire larticle 21C dattribuer un pouvoir rglementaire dautres autorits administratives,
notamment aux autorits administratives indpendantes. Toutefois le Conseil constitutionnel, pendant
41
Fabrice Reneaud
longtemps, na jamais eu se prononcer sur le pouvoir rglementaire des collectivits territoriales.

La situation volue en 2002.
La loi du 22 janvier 2002 reconnat un pouvoir lgislatif la collectivit territoriale de Corse. Le
Conseil constitutionnel censure cette disposition car elle est contraire au principe dindivisibilit de
la Rpublique. Cette mme loi reconnat un pouvoir rglementaire la collectivit territoriale de
Corse qui nest pas dclar contraire la Constitution par le Conseil constitutionnel. Ce dernier va
mme beaucoup plus loin car dans sa motivation il donne un fondement juridique ce pouvoir
rglementaire. Que, toutefois larticle 72 de la Constitution dispose : les collectivits territoriales
de la Rpublique sadministrent librement par des conseils lus et dans les conditions prvues par
la loi [rdaction de larticle 72C avant la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003] ; que ces
dispositions permettent au lgislateur de confier une catgorie de collectivit territoriale le soin de
dfinir, dans les limites des comptences qui lui sont dvolues, certaines modalits dapplication
dune loi . Le Conseil constitutionnel reconnat explicitement lexistence dun pouvoir
rglementaire local. Le fondement de ce pouvoir se trouve dans larticle 72C.
Il ne restait plus qu tendre ce pouvoir rglementaire lensemble des collectivits territoriales.
Cest chose fate avec la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003 et la nouvelle rdaction de
larticle 72C. En vertu de larticle 72 alina 3 : Dans les conditions prvues par la loi, ces
collectivits sadministrent librement par des conseils lus et disposent dun pouvoir rglementaire
pour lexercice de leurs comptences . A linstar du Premier Ministre et du Prsident de la
Rpublique les collectivits territoriales se voient reconnatre un pouvoir rglementaire par la
Constitution. Peut-on qualifier ce pouvoir rglementaire de gnral ? Rappelons que seuls le Premier
ministre et le Prsident de la Rpublique dispose dun pouvoir rglementaire gnral qui leur permet
ddicter des rgles gnrales et impersonnelles sur lensemble du territoire national. Faute de mieux
il est possible de prtendre que les collectivits territoriales possdent un pouvoir rglementaire
gnral et local : cest--dire quelles peuvent dicter des rgles gnrales et impersonnelles, non pas
sur lensemble du territoire national, mais sur lensemble de leur territoire local.
2 : Un pouvoir dexprimentation
Lexprimentation est un essai, une exprience, elle vise prouver une rgle, une comptence, un
mcanisme. Elle permet dvaluer des rsultats et de corriger des erreurs, elle permet dapprcier la
pertinence dune rforme avant den tirer une rgle gnrale. La rvision constitutionnelle du 28 mars
2003 consacre deux types dexprimentation.
42
44
Fabrice Reneaud
La rvision ajoute un nouvel article 37-1 la Constitution qui permet aux collectivits territoriales
dexprimenter sur une rglementation existante mais sans pouvoir y droger. Cette rvision consacre
un mcanisme dj mis en uvre. Avant dtendre lensemble des rgions la comptence relative
aux Transports Express Rgional, cette comptence a t mise en uvre pralablement dans un
certain nombre de rgions tests. Avant dtendre le RMI, devenu aujourdhui le RSA, tous les
dpartements, le dispositif a t test dans quelques dpartements pilotes.
Beaucoup plus original et beaucoup plus contest est le mcanisme mis en place par le nouvel article
72 alina 4 de la Constitution : Dans les conditions prvues par la loi organique, et sauf lorsque
sont en cause les conditions essentielles dune libert publique ou dun droit constitutionnellement
garanti, les collectivits territoriales ou leurs groupements peuvent, lorsque, selon les cas, la loi ou
le rglement la prvu, droger, titre exprimental et pour un objet et une dure limits, aux
dispositions lgislatives ou rglementaires qui rgissent lexercice de leurs comptences. Ce
pouvoir de droger la rglementation tatique en vigueur a pour objet de permettre aux collectivits
territoriales dadapter cette rglementation tatique leurs spcificits locales. Ce pouvoir comporte
des dangers car si les collectivits territoriales adaptent la rglementation tatique, cette dernire ne
sera plus la mme sur lensemble du territoire et cela pourrait remettre en cause le principe dgalit
devant la loi. Cest pourquoi la loi organique du 1er aot 2003 encadre trs strictement la mise en
uvre de ce nouveau pouvoir dexprimentation. Tout dabord le dclenchement de
lexprimentation nest pas laiss aux collectivits territoriales, cest le lgislateur ou le
gouvernement qui dcide dans quels domaines et pour quelle dure (elle ne peut excder trois ans)
une exprimentation est possible. Ensuite si lexprimentation se rvle concluante, elle sera
gnralise lensemble des collectivits territoriales. Cette gnralisation garantie a posteriori
lgalit de toutes les collectivits territoriales. Toutefois la loi organique reste muette dans
lhypothse o une exprimentation russit mais sa gnralisation se rvle impossible !
B : Le contrle tatique de la rglementation locale
1 : Avant 1982 : un contrle de tutelle
Avant lentre en vigueur de la loi du 2 mars 1982, le contrle qui sexerce sur les collectivits
territoriales est un contrle de tutelle. Alors que le pouvoir hirarchique sexerce de plein droit par le
suprieur lgard de ses subordonns, lautorit de tutelle ne peut agir que si elle a t investie
expressment par un texte ( pas de tutelle sans texte, pas de tutelle au-del des textes ). Avant 1982
cest le prfet qui exerce ce contrle de tutelle qui comporte plusieurs caractristiques :
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Fabrice Reneaud
Il sagit tout dabord dun contrle a priori, cest--dire avant lentre en vigueur des actes dicts par
les collectivits territoriales. Ce contrle se subdivise en plusieurs pouvoirs. Un pouvoir
dautorisation : un acte ne pourra tre dict par une autorit locale sans lautorisation du prfet. Un
pouvoir dapprobation : si lacte est dict il ne pourra entrer en vigueur sans lapprobation du prfet.
Un pouvoir dannulation : si lacte est dict il nentrera jamais en vigueur car le prfet choisit de le
faire disparatre du systme juridique. Un pouvoir de substitution : si une autorit locale sest abstenue
ddicter un acte alors quelle devait le faire, le prfet pourra dicter lacte sa place. A la lecture des
diffrents pouvoirs qui peuvent tre exercs par une autorit de tutelle on comprend mieux pourquoi
lautonomie des collectivits territoriales avant la rforme de 1982 est considrablement rduite.
Il sagit ensuite dun contrle qui peut tre exerc sur la base de la lgalit mais aussi sur des
considrations de pure opportunit. En dautres termes, mme si un acte pris par une autorit locale
tait lgal, le prfet pouvait dcider de lannuler car il considrait que son entre en vigueur ne serait
pas opportune dun point de vue politique.
2 : La rforme de 1982 : tutelle allge ou simple contrle administratif
La loi du 2 mars 1982, modifie par celle du 22 juillet 1982, supprime la tutelle lgard des actes
des collectivits territoriales. Pour certains juristes le terme de suppression est excessif, il convient
dsormais dvoquer une tutelle allge. Pour dautres les actes des collectivits territoriales sont
soumis un simple contrle administratif. Ce contrle sexerce a posteriori, cest--dire aprs lentre
en vigueur des actes dicts par les autorits locales. Ce contrle ne peut sexercer que sur la base de
la lgalit (le contrle dopportunit tant considr comme trop attentatoire lautonomie des
collectivits territoriales). Si le contrle est dclench par le prfet, seules les juridictions
administratives disposent du pouvoir dannuler les actes illgaux dicts par les autorits locales. Le
principe de ce contrle est consacr dans la Constitution larticle 72 dernier alina : Dans les
collectivits territoriales de la Rpublique, le reprsentant de lEtat, reprsentant de chacun des
membres du gouvernement, a la charge des intrts nationaux, du contrle administratif et du respect
des lois .
a) La transmission des actes au prfet
Le moment de la transmission et ses consquences : Les autorits locales sont libres de
transmettre leurs dcisions au reprsentant de lEtat quand bon leur semble. Leurs dcisions
entrent en vigueur (deviennent excutoire), non pas au moment de leur signature, non pas au
moment o elles sont envoyes au prfet, mais lorsquelles sont reues en prfecture (le plus
souvent la prfecture envoie un accus de rception de la dcision). Lentre en vigueur de la
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Fabrice Reneaud
dcision est bien videmment conditionne, en plus de la cette rception en prfecture, par la
mise en uvre des formalits de publicit (les dcisions ne peuvent produire leurs effets
juridiques que si elles sont, selon leur nature, publies, notifies, affiches).
Tous les actes dicts par les collectivits territoriales nont pas tre transmis au prfet. La
transmission est obligatoire pour les actes dont la liste est fixe par la loi. Cette liste a tendance
se rduire depuis quelques annes afin dallger le travail de contrle dans les prfectures.
Toutefois il ne faut pas se mprendre sur cette rduction des actes obligatoirement
transmissibles, car en ralit afin de rendre le contrle optimum tous les actes caractre
rglementaire ou individuel, soumis ou non lobligation de transmission, sont susceptibles
de faire lobjet dun dfr. Le prfet est mme en mesure dexercer un dfr lencontre
des contrats de droit public passs par les collectivits territoriales (dlgations de service
public et marchs publics). La jurisprudence admet mme depuis une dcision du Conseil
dEtat du 28 fvrier 1997 Commune du port que le dfr est recevable contre une dcision
implicite (cette dernire se forme quand lautorit locale garde le silence, suite une demande,
pendant deux mois). Selon Bertrand Faure Finalement, la distinction lgale entre les actes
soumis transmission et ceux qui en sont dispenss perd lessentiel de son intrt (Droit
des collectivits territoriales, Dalloz, 2011, p.606).
b) : Lexercice du dfr prfectoral
Le dfr spontan :
Le prfet na plus la comptence pour annuler les actes des autorits locales. Sil estime que
ces derniers sont contraires la lgalit il peut demander au juge administratif den prononcer
lannulation. Il est donc ncessaire que le prfet dfre lacte aux juridictions administratives.
Le prfet na pas lobligation dexercer le dfr. Toutefois un acte illgal entr en vigueur
peut par la suite causer un dommage, si le prfet na pas exerc le dfr lEtat pourra tre
condamn payer des dommages intrts, sa responsabilit sera engage pour faute.
Le plus souvent avant dexercer le dfr le prfet est amen demander des pices
complmentaires afin de pouvoir faire un contrle effectif. A compter de la rception de lacte
en prfecture le prfet dispose de deux mois pour demander aux autorits locales de complter
la transmission (soit parce que la transmission initiale ne comporte pas le texte intgral de la
dcision, soit parce quelle ne comprend pas suffisamment de documents annexes permettant
au prfet den apprcier vritablement la lgalit). Lautorit locale peut transmettre ces pices
complmentaires, refuser de les transmettre ou bien garder le silence pendant deux mois ce
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Fabrice Reneaud
qui vaut dcision implicite de refus de transmettre. Le prfet peut, dans le dlai de deux mois,
compter de la dcision de transmission ou des dcisions de rejet (explicite ou implicite),
saisir le juge administratif.
Le prfet peut aussi dans le dlai de deux mois compter de la rception de lacte en prfecture
adresser un recours gracieux aux autorits locales. Par ce recours le prfet demande lautorit
locale de modifier sa dcision afin de la rendre conforme la lgalit. Soit lautorit locale
rpond positivement au recours gracieux, le dfr devient inutile. Soit lautorit locale rejette
le recours gracieux ou bien garde le silence pendant deux mois ce qui vaut dcision implicite
de rejet du recours gracieux. Dans cette dernire hypothse, Le prfet peut, dans le dlai de
deux mois, compter des dcisions de rejet (explicite ou implicite), saisir le juge administratif.
La demande de pices complmentaires et le recours gracieux peuvent se cumuler. Dans les
deux cas le dlai pour saisir le juge est prorog, ce qui peut conduire le prfet dfrer lacte
bien aprs les deux mois qui suivent sa rception en prfecture. Pour un exemple concret il
convient de se reporter la dcision du Conseil dEtat du 4 novembre 1996 Dpartement de
la Dordogne : Considrant quil rsulte des pices du dossier que divers contrats passs
par le dpartement de la Dordogne pour la rhabilitation du collge de Piegut-Pluviers ont
t transmis au prfet de la Dordogne le 10 janvier 1989 ; que, dans le dlai de deux mois
suivant cette transmission, le prfet de la Dordogne a, dans lexercice du contrle de lgalit
prvu par la loi du 2 mars 1982, demand la production du procs-verbal de la commission
dappel doffres du 22 novembre 1988 ; que lautorit prfectorale a, le 27 janvier 1989, reu
copie de ce document ; que cette transmission, qui portait sur un document ncessaire
lexercice du contrle de lgalit, a fait courir le dlai de deux mois dont disposait le prfet
pour saisir le tribunal administratif ; que toutefois, dans ce dlai, le prfet a saisi le prsident
du conseil gnral dun recours gracieux qui a t rejet le 11 avril 1989 ; que dans ces
conditions, le dfr prfectoral enregistr le 20 avril au greffe du tribunal administratif de
bordeaux ntait pas tardif . Dans cette dcision le dlai de recours pour saisir le tribunal
administratif est prorog deux fois, une premire fois par la demande de pices
complmentaires, une seconde fois par lexercice dun recours gracieux.
Le dfr sur demande :
Si une personne physique ou morale est lse par un acte dict par une collectivit territoriale,
elle peut demander au juge administratif lannulation de cet acte en intentant un Recours pour
Excs de Pouvoir (REP). Toutefois cette personne peut aussi demander au prfet de dfrer
lacte devant le tribunal administratif. Cette demande peut se faire ds que lacte a fait lobjet
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Fabrice Reneaud
des formalits (affichage, publication, notification). Le prfet dispose de deux mois pour
dfrer lacte, non pas compter de la demande de lintress, mais compter de la date de
sa rception dans les services de la prfecture. Le prfet na aucune obligation daccder la
demande qui lui est faite. Si le prfet refuse daccder la demande, la personne sestimant
lse pourra alors saisir le juge administratif, dans un dlai de deux mois, compter de la date
du refus explicite ou implicite du refus. On saperoit que le rfr sur demande proroge le
dlai pour saisir le juge et constitue ainsi une procdure favorable pour les administrs dans
lhypothse ou un acte dict par une collectivit territoriale leur fait grief.
Chaque anne les services des diffrentes prfectures reoivent entre 5 et 7 millions dactes
des collectivits territoriales. Les prfets nexercent quun peu plus de 2000 rfrs. Un
pourcentage aussi faible sexplique car les actes des collectivits territoriales sont la plupart
du temps conformes la lgalit. Mais aussi par le dialogue permanent entre les lus locaux
et les services des prfectures qui permettent de dsamorcer de nombreux contentieux.
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