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regionalizao como
ferramenta do planejamento de
Campinas: uma anlise da
regio do Jardim Campo Belo
Ana Paula Mestre
ana.mestre@yahoo.com.br
Resumo
Nesse artigo nos propomos a questionar a malha territorial
utilizada pelo Plano Diretor de 2006 de Campinas, com nfase nas
regionalizaes por Macrozonas e Planos Locais de Gesto que do
base para a operacionalizao do planejamento municipal e para a
perspectiva de participao popular. Tal anlise feita a partir da
regio do Jardim Campo Belo: rea perifrica localizada no
Boletim Campineiro de Geografia. v.1, n.1., 2011.
compartilhada.
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PALAVRAS-CHAVE: Campinas, urbanizao, regionalizao,
informao, periferizao.
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Introduo
Nossa questo de fundo buscar compreender a situao perifrica do
Jardim Campo Belo, avaliando o peso das polticas urbanas no processo de
expanso e fragmentao da regio sul de Campinas-SP.
Nesse artigo questionamos a malha territorial proposta para fins de gesto
urbana e como tal diviso submete a realizao de plenrias locais de participao
popular. Essa diviso parte das regionalizaes do territrio municipal em
Macrozonas e Planos Locais de Gesto (PLGs), regionalizaes que se destacam
para a ao da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura
de Campinas. Utilizamos para a anlise diagnsticos do Plano Diretor de 2006 e
dados primrios levantados junto ao Centro Referencial de Assistncia Social
(CRAS) - Campo Belo, Administrao Regional - 6 e s Associaes de Bairros do
lugar.
Essas fontes so problematizadas com base na distino de crculos de
informaes destinadas produo e de crculos de informaes banais, destinadas
ao cotidiano e ao consumo. A primeira manipulada por grandes empresas e pelo
Estado e , com frequncia, normativa; ao passo que a segunda, ainda que tambm
seja em larga medida manipulada pelas corporaes da mdia e pelo Estado,
menos restrita e se capilariza no territrio (SILVA, 2001). Nesse universo de
informaes banais destacamos, nesse artigo, a produo dos Planos Diretores. So
informaes hierrquicas, que atingem verticalmente os lugares e, por isso,
conforme Santos (2003), so informaes descendentes. Mas entre as informaes
banais tambm se destaca uma pluralidade de meios e agentes (antigos e novos)
que organizam informaes mais destinadas construo da cidadania e
produo de um sentido poltico-cultural. Trata-se de dinamismos mais arraigados
produzidas e difundidas pelas Associaes de Bairro neste estudo. Esses crculos de
informao se misturam, trazem novos contedos ao espao geogrfico tornado
campo de conflitos entre foras descendentes e ascendentes (FONSECA, 2009 e
2010).
Parece-nos central discutirmos os filtros que impedem a formulao de uma
participao cidad consistente e permanente no planejamento de Campinas. Acerca
disso, questionamos a linguagem do plano diretor, demasiadamente tcnica e
burocratizante; o conservadorismo da mdia a servio de interesses elitizantes; e as
prticas clientelistas, corruptas por excelncia. Podemos dizer que as polticas
urbanas em Campinas elaboram informaes descendentes que acabam por camuflar
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localiza o Jardim Campo Belo, uma das zonas opacas de Campinas. Nas palavras de
Santos e Silveira (2001, p. 264),
chamaremos espaos luminosos aqueles que mais acumulam
densidades tcnicas e informacionais, ficando mais aptos a atrair
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conservadora.
Entretanto, no devemos perder de vista que com a globalizao, mesmo que
o Estado e o mercado condicionem lgicas egosticas s necessidades do conjunto,
as cidades do mundo subdesenvolvido, como materialidade construda e
dinamizada por seus agentes sociais como um todo, resistem difuso completa das
modernizaes. Os mais pobres respondem ao tempo metdico, recriando formas
arcaicas de trabalho (SANTOS, 1994a), conferindo novos usos s pores opacas e
alojando-se nos interstcios das cidades espraiadas, cujo expansionismo, a priori,
reservado para atender aos interesses dos especuladores.
Segundo a autora:
a falta de comunicao direta, especialmente entre os rgos
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todas
as
informaes
obtidas
perdidas
ou
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A comunicao resulta das temporalidades diversas, mltiplas, que marcam a existncia de cada
um de ns. Quanto mais diversas as temporalidades prticas dos indivduos, quanto mais diferentes
eles forem, tanto maior a riqueza da produo de idias sobre a vida num lugar (SANTOS, 2008,
p. 21).
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Esses Planos Locais de Gesto esto subordinados a uma pauta das reunies
que decidida (de cima para baixo), o calendrio organizado pelo poder pblico
e os bairros onde ocorrem essas reunies so agregados segundo varivel
(ambiental), que no revela os diferentes usos de Campinas. Verificamos atravs do
organograma abaixo, a estrutura dos Planos Locais de Gesto:
Organograma 1: Medir para refletir? O funcionamento dos Planos Locais de
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Gesto - PLG
Essa nos parece, assim, uma estruturao que restringe o dilogo entre os
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reducionistas e tecnocrticos. Segundo Souza (1992, p. 45) cada cidado deve ter
uma concepo dos planos diretores, inadmissvel um cidado elaborar o plano
do outro.
Os planos de ordenamento territorial devem ser entendidos como um
recorte tcnico resultante de um complexo processo poltico e de informaes que
traduzam da maneira mais clara, objetiva e real possvel, os anseios da comunidade
permanentemente, como nos coloca Souza (1992, p. 42, grifo nosso).
Essa regio se localiza a cinco quilmetros do centro da cidade e foi loteada na dcada de 1980,
entretanto devido a no ocupao da rea suas terras foram 'invadidas' com o auxlio do
Movimento dos Sem Teto (MTST), no final de 1996. Hoje, vivem na regio cerca de 30 mil pessoas
e esse adensamento populacional s foi possvel atravs de constantes lutas realizadas pelos seus
moradores. (FONSECA, 2010).
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de
alianas
polticas
em
lutas
por
recursos
territorializados
Consideraes finais
O processo de periferizao em Campinas revela-se resultado de um trao
marcante da urbanizao brasileira. Contestamos a concepo de que os problemas
sociais se devem a uma ausncia de planejamento, pois evidenciamos que as
inmeras polticas urbanas existentes conduzem a uma escassez que , na verdade,
planejada, reforando usos do territrio restritivos e hierrquicos. Conforme Santos
(1994b, p. 118) a partir de uma economia poltica da cidade podemos entender
como a cidade se organiza, e como os diversos atores da vida urbana encontram
seu lugar, em cada momento, dentro da cidade.
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economia urbana.
Bibliografia
CANO, Wilson & BRANDO, Carlos A. A
Regio Metropolitana de Campinas:
urbanizao, economia, finanas e meio
ambiente. v. 2. Campinas: Unicamp, 2002.
CHAU, Marilena. Cultura e democracia. O
discurso competente e outras falas. So
Paulo: Moderna, 1982.
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Sobre as autoras
Ana Paula Mestre: gegrafa pela Unicamp (Universidade Estadual de Campinas) e
mestre em Geografia pela mesma instituio.
Helena Rizzatti Fonseca: graduanda em Geografia pela Unicamp e bolsista de
iniciao cientfica da FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo).
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ABSTRACT
RESUMEN
El Plan Director y la
regionalizacin como
herramienta del planificacin de
Campinas: un anlisis de la
regin del Jardim Campo Belo
Locales
momento
Procuramos
management.
de
Gestin
que
periferizacin
exponer
los
BCG: http://agbcampinas.com.br/bcg
Artigo recebido em outubro de 2010. Aprovado em dezembro de 2010.
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sostienen
de
la
Nuestro
Campinas.
principios
que
de