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O Plano Diretor e a

regionalizao como
ferramenta do planejamento de
Campinas: uma anlise da
regio do Jardim Campo Belo
Ana Paula Mestre
ana.mestre@yahoo.com.br

Helena Rizzatti Fonseca


helenarizzattifonseca@gmail.com

Resumo
Nesse artigo nos propomos a questionar a malha territorial
utilizada pelo Plano Diretor de 2006 de Campinas, com nfase nas
regionalizaes por Macrozonas e Planos Locais de Gesto que do
base para a operacionalizao do planejamento municipal e para a
perspectiva de participao popular. Tal anlise feita a partir da
regio do Jardim Campo Belo: rea perifrica localizada no
Boletim Campineiro de Geografia. v.1, n.1., 2011.

extremo sul da cidade e retrato do atual momento de periferizao


de Campinas. Buscamos expor os princpios que regeram as
regionalizaes do Plano e como essas divises intra-urbanas se
tornam um bloqueio da comunicao entre o lugar e a Prefeitura,
situao que

dificulta a possibilidade de uma gesto territorial

compartilhada.
***
PALAVRAS-CHAVE: Campinas, urbanizao, regionalizao,

informao, periferizao.

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Ana Paula Mestre & Helena Rizzatti Fonseca

Introduo
Nossa questo de fundo buscar compreender a situao perifrica do
Jardim Campo Belo, avaliando o peso das polticas urbanas no processo de
expanso e fragmentao da regio sul de Campinas-SP.
Nesse artigo questionamos a malha territorial proposta para fins de gesto
urbana e como tal diviso submete a realizao de plenrias locais de participao
popular. Essa diviso parte das regionalizaes do territrio municipal em
Macrozonas e Planos Locais de Gesto (PLGs), regionalizaes que se destacam
para a ao da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura
de Campinas. Utilizamos para a anlise diagnsticos do Plano Diretor de 2006 e
dados primrios levantados junto ao Centro Referencial de Assistncia Social
(CRAS) - Campo Belo, Administrao Regional - 6 e s Associaes de Bairros do
lugar.
Essas fontes so problematizadas com base na distino de crculos de
informaes destinadas produo e de crculos de informaes banais, destinadas
ao cotidiano e ao consumo. A primeira manipulada por grandes empresas e pelo
Estado e , com frequncia, normativa; ao passo que a segunda, ainda que tambm
seja em larga medida manipulada pelas corporaes da mdia e pelo Estado,
menos restrita e se capilariza no territrio (SILVA, 2001). Nesse universo de
informaes banais destacamos, nesse artigo, a produo dos Planos Diretores. So
informaes hierrquicas, que atingem verticalmente os lugares e, por isso,
conforme Santos (2003), so informaes descendentes. Mas entre as informaes
banais tambm se destaca uma pluralidade de meios e agentes (antigos e novos)
que organizam informaes mais destinadas construo da cidadania e
produo de um sentido poltico-cultural. Trata-se de dinamismos mais arraigados
produzidas e difundidas pelas Associaes de Bairro neste estudo. Esses crculos de
informao se misturam, trazem novos contedos ao espao geogrfico tornado
campo de conflitos entre foras descendentes e ascendentes (FONSECA, 2009 e
2010).
Parece-nos central discutirmos os filtros que impedem a formulao de uma
participao cidad consistente e permanente no planejamento de Campinas. Acerca
disso, questionamos a linguagem do plano diretor, demasiadamente tcnica e
burocratizante; o conservadorismo da mdia a servio de interesses elitizantes; e as
prticas clientelistas, corruptas por excelncia. Podemos dizer que as polticas
urbanas em Campinas elaboram informaes descendentes que acabam por camuflar

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ao lugar e constituiriam, segundo Santos (2003), informaes ascendentes,

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as demandas territoriais urgentes e escamotear os mecanismos de especulao


imobiliria e espoliao. Trata-se, como nos fala Chau (1982), de discursos
institudos.
Abarcamos nessa proposio que, alm das variveis clssicas que expem a
fragmentao e a pobreza urbana, tais como: habitao precria e distante,
rarefao dos equipamentos coletivos e mobilidade social deficiente (LOJKINE,
1997), a varivel informao um aspecto do desnudamento da periferia. A
difuso das informaes fabricadas pelo Estado se d de maneira hierrquica,
descendente. Com efeito, viver na periferia significa dispor de menos meios efetivos
para atingir as fontes, os agentes de poder e ainda de se fazer ouvir (SANTOS,
1998).
A histria territorial de Campinas acompanha as tendncias da urbanizao
brasileira, cujo processo expe o peso dos impulsos modernizantes para a dinmica
urbana dos mais pobres, uma vez que a defesa de um espao mais justo esbarra nas
lgicas de uma cidade corporativa e fragmentada (SOUZA, 2008). Nesta conjuntura,
em que a urbanizao impulsionada por interesses corporativos, intensifica-se o
fenmeno da periferizao, reproduz-se o mecanismo da fragmentao e do
empobrecimento das massas, principalmente nas grandes cidades brasileiras
(SANTOS, 1990, 2005; CORRA, 2000).
Tal processo evidencia-se segundo anlise dos usos do territrio campineiro.
De acordo com Cano e Brando (2002) as regies Norte-Nordeste constituem o
eixo da riqueza, abarcando apenas 32,9% da populao vivendo em favelas e
12,9% da populao ocupando reas particulares, enquanto as regies Sul-Sudoeste
abrigam 54,2% e 72,9%, respectivamente, dessas populaes. Consideramos, assim,
que h as zonas luminosas e as zonas opacas da cidade, sendo a regio Sul, onde se

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localiza o Jardim Campo Belo, uma das zonas opacas de Campinas. Nas palavras de
Santos e Silveira (2001, p. 264),
chamaremos espaos luminosos aqueles que mais acumulam
densidades tcnicas e informacionais, ficando mais aptos a atrair

atividades com maior contedo em capital, tecnologia e organizao.


Por oposio, os subespaos onde tais caractersticas esto ausentes

seriam os espaos opacos. Entre esses extremos haveria toda uma


gama de situaes.

A cidade de Campinas, um dos ns das redes globais, revela-se um verdadeiro


mosaico de periferias. Os impactos da produo e do consumo no Brasil, hoje mais
espessos e acelerados na regio concentrada (SANTOS & SILVEIRA, 2001), operam
sobre as seletividades de um passado agrrio-industrial, reproduzindo injustias em

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pores cada vez mais vastas do espao.


As periferias expressam formas de uso do territrio historicamente assentadas
em polarizaes e privilgios. Sinnimo de luta, dirigimos nossa ateno
dinmica do Jardim Campo Belo, retrato de um novo momento de periferizao de
Campinas. Localizado na poro que mais cresce da cidade, este pedao opaco
alvo de um conjunto de investimentos ligados ao mercado aeroporturio, que, em
grande medida, obedece a lgicas estranhas regio, pois as divises sociais do
trabalho (de cima) no se solidarizam s necessidades plurais daqueles que a
habitam.
Esse tecido contnuo e heterogneo sobreviveu e cresceu alheio aos projetos
prioritrios (saneamento bsico, centros de sade, transporte urbano) por mais de
trinta anos, sendo que as demandas por regularizao fundiria e bens de consumo
coletivos s se avolumaram (MESTRE & SILVA, 2008). Na reestruturao prevista
no primeiro projeto de ampliao do Aeroporto Internacional de Viracopos, seria
deslocado um montante de 4 mil famlias, um total aproximado de 16 mil pessoas.
Com a mudana neste plano, anunciada em 2006, os habitantes dessa regio ainda
sofrem pela lenta execuo das obras de infraestrutura. As mudanas correm
paralelas ao projeto de reestruturao do aeroporto, que um elemento pontual da
rede urbana, pois acolhe ordens e autoriza usos seletivos.
A primeira expanso do aeroporto foi confirmada em 1975 e impactou pela
primeira vez na urbanizao da regio Sul, pois essa norma paralisou a
comercializao de lotes aprovados nas dcadas de 1950, 1960 e 1970. Muitos
loteamentos no saram do papel em decorrncia da inteno da INFRAERO
(Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia) em desapropriar alguns
terrenos para a ampliao do Aeroporto Internacional. Com a desistncia desse
Campo Belo. A desvalorizao e, tambm mais recentemente, as indenizaes
previstas pelo Plano Diretor de Viracopos, condicionaram novos e mltiplos usos
regio. A apropriao desse espao pelos mais pobres acrescentou mais habitantes,
edificaes improvisadas, comrcios populares, colados s precrias infraestruturas
pblicas.
Nesse sentido, ao refletir sobre essas questes fundamental mencionar que
as polticas pblicas apresentam pedacinhos de solues, que fazem efeito diante
das cmaras e dos conselhos nos dando a impresso de que as demandas sociais
bsicas esto sendo supridas (SANTOS, 2008). Longe disso, a pobreza urbana
mascarada, naturalizada e a justia social torna-se inalcanvel diante da
orientao dos investimentos pblicos destinados a uma modernizao pontual e

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projeto no ano de 2006, a prefeitura inicia por partes a regularizao da regio do

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conservadora.
Entretanto, no devemos perder de vista que com a globalizao, mesmo que
o Estado e o mercado condicionem lgicas egosticas s necessidades do conjunto,
as cidades do mundo subdesenvolvido, como materialidade construda e
dinamizada por seus agentes sociais como um todo, resistem difuso completa das
modernizaes. Os mais pobres respondem ao tempo metdico, recriando formas
arcaicas de trabalho (SANTOS, 1994a), conferindo novos usos s pores opacas e
alojando-se nos interstcios das cidades espraiadas, cujo expansionismo, a priori,
reservado para atender aos interesses dos especuladores.

Uma nota sobre os diagnsticos da cidade de Campinas: totalidade


social comprometida?
Para o estudo dos Planos Diretores tomamos como base a anlise de Souza
(2000). Esboamos alguns filtros que impedem a criao e o fluxo de informaes
necessrias ao exerccio da cidadania. Alm dos filtros trazidos pela autora,
propomos a incluso da regionalizao como um elemento espacial desses
bloqueios.
O diagrama 1 abaixo busca suspender os limites e rudos da produo e da
circulao de informaes relativas dinmica urbana.

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Diagrama 1: Informao descendente: os filtros entre o Estado e a sociedade

Fonte: Adaptado de Souza (2000, p. 223)

Segundo a autora:
a falta de comunicao direta, especialmente entre os rgos

pblicos e a populao, tem como conseqncias: a existncia de


filtros muito fortes, com interesses particulares que acarretam fortes
distores nos fluxos de informaes; geram-se imensas lacunas nos

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fluxos de informaes: reivindicaes espordicas, lutas especficas


dos movimentos populares, cujos processos so permanentemente
interrompidos

todas

as

informaes

obtidas

perdidas

ou

dispersadas; aumenta a sensao de distncia entre a populao, o

cidado e o poder pblico; aprofunda-se o processo de criao de


uma dificuldade de mtua compreenso (SOUZA, 2000, p. 223).

As regionalizaes como processo intermedirio entre os regionalismos e a


afirmao da regio, produzem ideologias, que buscam legitimidade ou autonomia
para servir de emissoras ou de alvo para polticas especficas (VAINER, 1995).
por isso que regionalizar, como destaca Ribeiro (2004), no apenas um ato
tcnico, envolve uma gama de aes e agentes manifestados historicamente por
setores dominantes locais, governos e, hoje, empresas globais. Como instrumento
tcnico e poltico do Estado, a regionalizao de Campinas assegura projetos
hegemnicos, pois est a servio das produes modernas e da produo de
excedentes. A fluidez territorial, a concentrao de investimentos e a separao dos
melhores e dos outros pedaos da cidade desenham topologias isoladas (MESTRE,
2009).
Do mesmo modo, os meios de comunicao de massa (a grande imprensa e
as cadeias de TV) exercem um forte monoplio sobre a informao no pas e as
manipulam segundo interesses mercadolgicos (OLIVEIRA, 2005, p. 74), e se
combinam ainda aos interesses das classes dominantes, altamente eficazes para
bloquear as esferas pblicas das aes sociais e da opinio como expresso dos
interesses e dos direitos de grupos sociais antagnicos (CHAU, 2000, p. 92).
Lanamos, porm, uma ressalva sobre o silenciamento das massas em torno
das polticas territoriais. H dilogos que surgem de baixo para cima e que
fundam uma comunicao direta entre seus pares. A regio do Campo Belo revela
1

circulam sobre o espao, pois sua sobrevivncia e seu futuro dependem de um


estado de vigilncia permanente. Os habitantes dessa poro perifrica lutam por
meio de associaes de bairro e organizam-se para cobrar da Secretaria de
Planejamento e da Administrao Regional 6 seus pedidos, que se avolumaram
rapidamente a partir da sua ocupao em 1997. Entendemos que essas experincias
no podem ser ignoradas pelo governo municipal e que devem ser decifradas e
conectadas ao planejamento territorial.

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A comunicao resulta das temporalidades diversas, mltiplas, que marcam a existncia de cada
um de ns. Quanto mais diversas as temporalidades prticas dos indivduos, quanto mais diferentes
eles forem, tanto maior a riqueza da produo de idias sobre a vida num lugar (SANTOS, 2008,
p. 21).

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uma densidade comunicacional que brota daqueles que vivem e no apenas

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Regionalizaes como ferramenta: os rebatimentos para o Jardim


Campo Belo
Neste item propomos refletir sobre as regionalizaes por Macrozonas e
Planos Locais de Gesto criadas pelo poder pblico de Campinas para a elaborao
do Plano Diretor de 2006.
O conceito de regio, segundo Corra (1991), foi largamente empregado no
planejamento: ora para fins de ao e controle, ora como unidades territoriais
bsicas de desenvolvimento aplicado (regies de planejamento), ora travestidos por
demarcaes naturais (bacias hidrogrficas).
Isso porque o discurso ambiental emerge, na metade do sculo XX, como um
novo paradigma para o planejamento; aparece nos projetos sociais desqualificando
os discursos clssicos da questo urbana-regional que giravam em torno da
apropriao da natureza pelo homem, onde a natureza era hostil se permanecesse
natural, til se fosse submissa (TOPALOV, 1997, p. 36). Foi a absoro da questo
ambiental nos processos de planejamento que embasou a formulao da primeira
regionalizao do Plano Diretor de Campinas em 1991. So regies no papel,
coeses identitrias hipotticas, de que fala Vainer (1995).
A atuao dos especuladores imobilirios em Campinas revela uma
apropriao hegemnica do espao. Miranda (2002, p. 5-6) nos auxilia nessa
discusso afirmando que determinados agentes em Campinas subjugam as lgicas
de fragmentao da cidade atravs:
a) da existncia de fortes relaes entre a dinmica da mquina de
crescimento urbano e redes de poder local;
b) da existncia de prticas clientelistas na gesto do territrio, aliada ao
funcionamento de um circuito imobilirio especulativo;
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c) da existncia de processos de gesto do espao que privilegiam uma viso


fsico-territorial e suas relaes mercantilistas;
d) da existncia de um enfoque ambientalista restrito aos atributos
naturais do lugar, tendo como uma de suas consequncias uma viso
elitista de pertencimento a esse patrimnio;
e) do predomnio de uma viso do espao como um campo de atuao
exclusivo das elites e, portanto, pouco permevel a uma participao
plural e democrtica da sociedade.
Segundo seo II do atual Plano Diretor de Campinas, a sociedade organizada
(os movimentos sociais e as associaes de bairros) podem se manifestar por meio

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dos Planos Locais de Gesto, que se substancializam atravs de reunies


estabelecidas em cada macrozona (previamente delimitadas pelo Plano Diretor).
Para o ordenamento territorial, as 09 (nove) Macrozonas so divididas em 34
(trinta e quatro) reas de Planejamento APs, e 77 (setenta e sete) Unidades
Territoriais Bsicas (UTBs), constituindo recortes espaciais delimitados em funo
da dinmica de estruturao territorial. Nos mapas abaixo podemos observar essas
divises do territrio da cidade.
Mapa 1 UTBs e reas de Planejamento de Campinas

Fonte: Prefeitura Municipal de Campinas (PMC) Secretaria

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de Planejamento e Desenvolvimento Urbano, 2006.

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Mapa 2 A diviso da cidade de Campinas por macrozonas

Fonte: PMC - Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano, 2006.


2

Em documento da Prefeitura de Campinas esto descritas as diretrizes


norteadoras da diviso da cidade nas atuais macrozonas: o macrozoneamento
uma diviso do municpio que considerou as caractersticas fsico-territoriais
ambientais e urbansticas de cada regio (divisores de gua, barreiras fsicas). A
macrozona 7 denominada rea de Influncia Aeroporturia (AIA) e comporta as
seguintes diretrizes para seu planejamento:
a) envolve a rea do Aeroporto Internacional de Viracopos, alm dos bairros
do seu entorno;
b) est sujeita aos impactos das operaes urbanas;
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c) apresenta parte rural produtiva;


d) o sistema virio escasso e descontnuo;
e) a infraestrutura urbana precria (baixo potencial de expanso do
abastecimento de gua);
f) h restries ambientais: dificuldade de captao e esgotamento de gua
na bacia do Rio Capivari Mirim;
g) fragilidades do solo e remanescentes de vegetao nativa.
Nessas observaes nota-se claramente o esquecimento do cidado em prol
2

Trata-se de apresentaes disponibilizadas no site da prefeitura que foram utilizadas


especificamente pelos tcnicos e especialistas da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento
Urbano.

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das corporaes, afinal estas usufruem mais desse macrossitema de transporte em


relao aos moradores do seu entorno; e a questo ambiental ganha destaque, como
ocorre na descrio de todas as outras macrozonas. Essa regionalizao por
macrozonas condiciona os diagnsticos sobre a cidade de Campinas.
As finalidades dos Planos Locais de Gesto, segundo o Plano Diretor de 2006,
so:
I adequar os parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo
s condies ambientais, urbansticas e scioeconmicas;
II detalhar as polticas setoriais, com a participao direta dos
rgos ligados sua execuo, de modo a garantir polticas e

intervenes adequadas e compatveis com o desenvolvimento


integral do Municpio;
III definir as diretrizes virias e de preservao e recuperao
ambiental.

Esses Planos Locais de Gesto esto subordinados a uma pauta das reunies
que decidida (de cima para baixo), o calendrio organizado pelo poder pblico
e os bairros onde ocorrem essas reunies so agregados segundo varivel
(ambiental), que no revela os diferentes usos de Campinas. Verificamos atravs do
organograma abaixo, a estrutura dos Planos Locais de Gesto:
Organograma 1: Medir para refletir? O funcionamento dos Planos Locais de

Fonte: PMC, 2009.

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Gesto - PLG

O Plano Diretor e a regionalizao como ferramenta do planejamento de Campinas...

Essa nos parece, assim, uma estruturao que restringe o dilogo entre os
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pares da periferia de Campinas. A populao do Parque Oziel , por exemplo,


participa das reunies do Plano Local de Gesto da Macrozona 4, por isso no
consegue se articular com as reunies da Macrozona 7, do Campo Belo, embora
apresentem um conjunto de interesses afins, relativos regularizao de favelas e
obras de infraestrutura, e sejam geometricamente prximas.
Segundo Souza (2006, p. 242),
a natureza da malha territorial adotada para fins de implementao
do processo de participao popular no planejamento e/ou na gesto
deve ser vista como um dos mais importantes indicadores de

consistncia participativa. A esse respeito, a primeira pergunta qual


cabe responder : a territorialidade do processo, , ela prpria
participativa? Ou seja: os cidados tomaram e tomam parte das

decises sobre a definio das unidades territoriais que serviro de


referncia para sua participao?

por isso que questionamos os canais de participao popular previstos pelo


Plano Diretor. Criar canais de consulta pblica no significa combater e eliminar os
filtros existentes entre os rgos pblicos e a populao campineira, nem tampouco
enfrentar suas iniquidades sociais. A regio do Campo Belo expressa bem essa
tendncia, pois apesar da opacidade e dos conflitos, os diagnsticos do poder
pblico insistem em potencializar sua fragilidade ambiental, prev cortes e
restries aos usos da poro sul, e frente s demandas territoriais lamentam pela
lentido das obras e pela carncia de dados sobre a regio, em virtude da dinmica
social e da complexidade dos interesses envolvidos.
Alm dos recortes territoriais, dos discursos dos especialistas a servio de
mtodos que beneficiam interesses seletivos, preocupa-nos contrapor modelos

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reducionistas e tecnocrticos. Segundo Souza (1992, p. 45) cada cidado deve ter
uma concepo dos planos diretores, inadmissvel um cidado elaborar o plano
do outro.
Os planos de ordenamento territorial devem ser entendidos como um
recorte tcnico resultante de um complexo processo poltico e de informaes que
traduzam da maneira mais clara, objetiva e real possvel, os anseios da comunidade
permanentemente, como nos coloca Souza (1992, p. 42, grifo nosso).

Essa regio se localiza a cinco quilmetros do centro da cidade e foi loteada na dcada de 1980,
entretanto devido a no ocupao da rea suas terras foram 'invadidas' com o auxlio do
Movimento dos Sem Teto (MTST), no final de 1996. Hoje, vivem na regio cerca de 30 mil pessoas
e esse adensamento populacional s foi possvel atravs de constantes lutas realizadas pelos seus
moradores. (FONSECA, 2010).

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Acerca disso, o desafio de criar uma regionalizao democrtica, baseada no


conflito, no exerccio da poltica, pois como nos fala Ribeiro (2004, p. 202):
a regionalizao representa para os atores sociais uma indispensvel
informao nas relaes scio-espaciais dirias, na medida em que os

atos cotidianos reiteram ou questionam a configurao dos lugares,


uma condio estratgica na resistncia forma social dominante, na
construo

de

alianas

polticas

em

lutas

por

recursos

territorializados

Nessa proposta de regionalizao, rompe-se com o pragmatismo e com a


dicotomia da sociedade versus espao, onde os planos e o planejadores so os
sujeitos e o espao de interveno o objeto (MORAES, 2005, p. 148). Nos dizeres
de Silva (2000, p. 10) comunicar a informao ir alm do ver. Implica em
modificar o significante e o significado. A comunicao apreendida a
comunicao da qual se fez a leitura que mobiliza a abstrao em direo idia
nova.
Dessa forma, a superao dos filtros do planejamento esbarra na divulgao
dos dados fiis a realidade, na linguagem tcnica dos planos e na cartografia que
no proporciona o conflito. Quanto a isso, a ausncia de dados da regio do Jardim
Campo Belo pelo poder pblico, por exemplo, no se sustenta, pois os fixos
pblicos da regio implantados desde antes da ocupao, em 1997, j so
portadores de informao devido aos seus bancos de dados, como as escolas e
postos de sade (MESTRE, 2009; FONSECA, 2010).
Estamos, ento, diante de uma invisibilidade planejada, que interfere na
compreenso dos diferentes usos do territrio e na busca pela cidadania (MESTRE,
2009). Como nos diz Santos (2008, p. 20), o territrio certamente um dos
elementos fundamentais do entendimento da pobreza e do entendimento da

Consideraes finais
O processo de periferizao em Campinas revela-se resultado de um trao
marcante da urbanizao brasileira. Contestamos a concepo de que os problemas
sociais se devem a uma ausncia de planejamento, pois evidenciamos que as
inmeras polticas urbanas existentes conduzem a uma escassez que , na verdade,
planejada, reforando usos do territrio restritivos e hierrquicos. Conforme Santos
(1994b, p. 118) a partir de uma economia poltica da cidade podemos entender
como a cidade se organiza, e como os diversos atores da vida urbana encontram
seu lugar, em cada momento, dentro da cidade.

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Boletim Campineiro de Geografia. v.1, n.1., 2011.

economia urbana.

O Plano Diretor e a regionalizao como ferramenta do planejamento de Campinas...

Com base nessa anlise espacial, queremos dizer que o planejamento em


Campinas hesita em buscar uma agenda de aes compartilhada com seus
habitantes, pois essa escuta precisa ser acompanhada de uma leitura de gestos
nos diz Ribeiro (2005, p. 99). Nos cabe recuperar que planejar significa fazer fluir
uma informao, comprometendo um tempo futuro (SOUZA, 1992, p. 46).
Problematizamos, assim, que os novos planos urbanos dessa cidade espraiada
e fragmentada continuam atrelados s estratgias corporativas, reforando crculos
de cooperao hierrquicos nos lugares. As regionalizaes por macrozonas
(ferramenta dos recentes planos diretores) representam vises do espao urbano
setoriais a servio de minorias, que se contrapem s espoliaes vividas pelos
pobres em Campinas. Esse instrumento tcnico tambm emite atravs de sua
cartografia informaes descendentes (SANTOS, 2003).
Entretanto, no podemos deixar de levar em considerao o balano feito por
Teixeira (2008, p. 6) dos vinte anos da democracia participativa brasileira, perodo
em que a autora admite que houve um aumento do debate pblico e um
alargamento da agenda pelos conselhos e conferncias, mesmo enfatizando que a
lista de desafios enorme: h que se ampliar a representao das organizaes que
no se estruturam nacionalmente, suprimir as identidades corporativas de
entidades e igrejas, vencer os vnculos partidrios e eleitoreiros que trazem sua
identidade, promover reformas do Estado, alm de disponibilizar a informao.
Nossa anlise sobre os rebatimentos do atual Plano Diretor na regio do
Campo Belo revela a inteno do Estado em atrair atividades com maior contedo
em capital, tecnologia e informao. Por isso, questionamos as novidades nos seus
instrumentos. Os Planos Locais de Gesto como meios recm criados para fazer
circular, de baixo para cima, as informaes na escala intra-urbana de Campinas

Boletim Campineiro de Geografia. v.1, n.1., 2011.

esbarram nos filtros criados para manipular as informaes descendentes e


ascendentes (SANTOS, 2003), alm de serem insuficientes para mudar a concepo
tecnocrtica dos planos, porque o futuro de Campinas est preso ao iderio da
modernizao.

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Ana Paula Mestre & Helena Rizzatti Fonseca

Sobre as autoras
Ana Paula Mestre: gegrafa pela Unicamp (Universidade Estadual de Campinas) e
mestre em Geografia pela mesma instituio.
Helena Rizzatti Fonseca: graduanda em Geografia pela Unicamp e bolsista de
iniciao cientfica da FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo).
***
ABSTRACT

RESUMEN

Master Plan and regionalization


as tools in the planning of
Campinas: an analysis on the
Jardim Campo Belo area

El Plan Director y la
regionalizacin como
herramienta del planificacin de
Campinas: un anlisis de la
regin del Jardim Campo Belo

This paper intends to question the territorial

En este artculo nos proponemos cuestionar la

network utilized by the 2006 Master Plan for

malla territorial utilizada por el Plan Director de

Campinas, highlighting regionalization through

2006 de la ciudad de Campinas, que puso nfasis

Macrozones and Local Management Plans that

en las regionalizaciones por Macrozonas y Planes

provide the basis for the operationalization of

Locales

municipal planning and for the prospect of

operacionalizacin del planificacin municipal y

public participation. This analysis is done within

posibilitan la participacin popular.

the area of Jardim Campo Belo: a peripheral

anlisis de hizo desde la regin del Jardim

area located in the southernmost part of the city

Campo Belo, rea perifrico ubicado en el

and a portrait of the current moment of

extremo sur de la ciudad, y retrato del actual

peripherization in Campinas. We look to expose

momento

the principles that guided the regionalizations in

Procuramos

the Plan and the way in which these intra-urban

orientaron las regionalizaciones del Plan y cmo

divisions turned into a communication blockage

estas divisiones intraurbanas se convierten en un

between the area and the City Hall; a situation

bloqueo entre el lugar y el ayuntamiento,

that hinders the possibility of shared territorial

situacin que dificulta la posibilidad de una

management.

gestin territorial compartida.

KEYWORDS: Campinas, urbanization,

PALABRAS CLAVE: Campinas, urbanizacin,

regionalization, information, peripherization.

regionalizacin, informacin, periferizacin.

de

Gestin

que

periferizacin
exponer

los

BCG: http://agbcampinas.com.br/bcg
Artigo recebido em outubro de 2010. Aprovado em dezembro de 2010.

46

sostienen

de

la

Nuestro

Campinas.

principios

que

Boletim Campineiro de Geografia. v.1, n.1., 2011.

de

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