Revista de Trabajo

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REVISTA
de
TRABAJO
Arado en la chacra (1963) - leo sobre tela - 53cm x 63cm

Coleccin privada
Juan Carlos Castagnino
Naci el 19 de noviembre de 1908 en Mar del Plata (Argentina). Curs estudios en la Escuela Superior de Bellas Artes
Ernesto de la Crcova en 1928. En el ao 1932, entr como ayudante en los talleres de Lino Enea Spilimbergo, Miguel
C. Victorica y Gmez Centurin, completando su formacin en Pars con Bracque, Picasso y Andr Lothe. Dirigido por
el artista mexicano David Alvaro Siqueiros y junto a los argentinos Spilimbergo y Antonio Berni, entre otros, realiza los
murales de la quinta de Natalio Botana, director del diario Crtica. En 1942 viaja a Europa. De regreso a la Argentina,
obtiene varios galardones como el Premio de Honor del Saln Nacional en 1961. Entre 1964 y 1966 reside en Roma.
Falleci en Buenos Aires el 21 de abril de 1972.
M in is terio de Tra ba j o , E m pleo

y S egurida d S oc ia l
R e p b l i ca
ISSN 0328-0764
A r g enti na
REVISTA de TRABAJO A o 1 0 - N me ro 1 2 - N u ev a p o c a - 2 0 1 4
Ao 10 - Nmero 12 - Nueva poca - 2014
Instituciones laborales, industria

e inclusin social
Revista de Trabajo
Nueva poca - Ao 10 - N 12
Instituciones laborales,
industria e inclusin social
Autoridades
Presidenta
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Dr. Carlos Tomada
Secretaria de Trabajo
Dra. Noem Rial
Secretario de Empleo
Matas Barroetavea
Secretaria de Seguridad Social
Dra. Ofelia Cedola
Revista de Trabajo - Nueva poca - Ao 10 - N 12

Directora
Marta Novick
Secretaria de Redaccin
Beatriz Cappelletti
Consejo de Asesores
Lais Abramo
Carlos Aldao Zapiola
Antonio Baylos Grau
Juan Jos Castillo
Carlos Custer
Mara Ester Feres
Jacques Freyssinet
Mara Antonia Gallart
Lucio Garzn Maceda
Mercedes Marc del Pont
Julio Csar Neffa
Jos Nun
Hctor Recalde
Jorge Rodrguez Mancini
Umberto Romagnoli
Juan Carlos Torre
Oscar Valdovinos
Produccin Editorial
Ins Mambretti
Sofa Ins Munrriz
Diseo de tapa
Artes Grficas Papiros S.A.C.I.
Impresin y diagramacin
Artes Grficas Papiros S.A.C.I.
La Revista de Trabajo es la publicacin oficial del

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
Av. Leandro N. Alem 650, Ciudad Autnoma de
Buenos Aires (C1001 AAO), Repblica Argentina
Tel.: (54-11) 4310-5936/Fax: (54-11) 4310-5866
Los artculos ac presentados son responsabilidad
exclusiva de cada autor y sus opiniones no
representan necesariamente el punto de vista de la
Institucin.
ISSN 0328-0764
ndice
Editorial ........................................................................................................................................... 11
Variedades de capitalismo y sistemas de regulacin

Kathleen Thelen
Variedades del capitalismo: trayectorias de la liberalizacin y las nuevas polticas de
solidaridad social............................................................................................................................. 19
Antonio Baylos
Reformas laborales en Espaa y sistema de derechos .................................................................. 43
Andr Gambier Campos
Breve historia de los cambios en la regulacin del trabajo en Brasil .......................................... 55
Renovacin de la regulacin laboral

en la Argentina 2003-2013
Carlos Tomada
La trayectoria de una poltica laboral para la inclusin ............................................................... 73
Hctor Recalde
Derecho del Trabajo. Una historia pendular y un camino irreversible ....................................... 81
Cecilia Senn Gonzlez
Sindicatos en la Argentina desde una perspectiva multi-sectorial nuevas prcticas o
renovacin de las viejas? ................................................................................................................ 99
lvaro D. Ruiz
Nuevos paradigmas para combatir viejos problemas del trabajo............................................... 117
Una revisita al trabajo industrial

Edward Brudney
Introduccin al tema ..................................................................................................................... 131
Stphane Beaud y Michel Pialoux

Una nueva mirada sobre la condicin obrera .............................................................................. 135
Michael Burawoy
Una nueva aproximacin a Manufacturing Consent
(Manufactura consensuada) ......................................................................................................... 159
Entrevistas
Entrevista a Vicente Espinoza realizada por Hctor Palomino
Los cambios recientes de la sociedad chilena: clases medias o trabajadores? ......................... 175
Entrevista a Paula Abal Medina realizada por Mariana Carbajal
El mundo del trabajo mut de manera estructural..................................................................... 191
In Memoriam
Ernesto Laclau (1935-2014)
Paula Biglieri y Gloria Perell ..................................................................................................... 199
Hctor Hugo Barbagelata (1923-2014)
Hugo Barretto Ghione .................................................................................................................. 203
Reseas
Mirta Lobato et al.
Sociedad de trabajo: una historia de dos siglos ........................................................................... 209
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2014
Proteccin y Seguridad Social en la Argentina. Resultados de la Encuesta Nacional de
Proteccin y Seguridad Social 2011. ............................................................................................ 213
Coral Caldern Magaa (coordinadora)
Redistribuir el cuidado: el desafo de las polticas ...................................................................... 217
Documentos
Glosario de Leyes Laborales 2004-2014....................................................................................... 221
Declaracin Ministerial de Trabajo y Empleo del G20
Prevencin del desempleo estructural, creacin de mejores empleos
e impulso de la participacin ........................................................................................................ 225
Publicaciones del MTEySS

ltimas publicaciones 2013-2014................................................................................................. 237
Boletn de Estadsticas Laborales

Presentacin .................................................................................................................................. 243
ndice temtico .............................................................................................................................. 245
Aclaraciones Metodolgicas .......................................................................................................... 248
Editorial
Regulaciones laborales, industria

e inclusin social
Este nmero de la Revista de Trabajo aborda

dos temas centrales del mundo del trabajo,
aunque diferentes entre s. Por un lado, una
mirada hacia el espacio de la regulacin
laboral, entendiendo por tal el conjunto de
leyes, normas e instituciones que constituyen
un sistema de relaciones laborales, que en este
caso, son analizadas desde sus aportes a la
inclusin social, perspectiva poco considerada
en esta dimensin. Desde esta visin, la inclusin social como proceso de construccin no
es analizada slo como resultado de polticas
activas de empleo, o de proteccin social, sino
tambin como el conjunto de regulaciones
y jerarqua institucional a partir de la cual
cada pas expresa sus compromisos polticos
y sociales con sus ciudadanos. En ese sentido,
el anlisis de las leyes que actan sobre el
mercado de trabajo (labour market policies
LMP) organiza una dimensin central que facilitar u obstaculizar la insercin social digna
de sus habitantes.
Hemos recurrido, como es habitual, a
algunos autores que intervienen en el debate
internacional sobre el tema (Kathleen Thelen,
con la mirada acadmica internacional;
Antonio Baylos sobre Espaa y Andr Campos
sobre Brasil). El captulo argentino plantea
diferentes aspectos de esta perspectiva,
mostrando una fuerte homogeneidad al caracterizar el reciente perodo de la historia sobre
la renovacin de la regulacin laboral como un
claro mecanismo dirigido a la mayor participacin y a la inclusin social.
REVISTA DE TRABAJO AO 10 NMERO 12 2014
Desde la otra dimensin considerada, este

nmero dedica una mirada, una revisita al
mundo industrial, a lo que est sucediendo
en un proceso que aparece oculto, como si no
hubiera ms trabajadores industriales y como
si la manufactura hubiera desaparecido del
planeta. La prxima edicin en espaol del
libro Le retour sur le condition ouvrire, traducido en la Argentina, de Stphane Beaud y
Michel Pialoux, as como la reciente autocrtica
de Michael Burawoy sobre su destacado libro
de fines de los 70, de fuerte impacto para los
socilogos del trabajo de esa poca nos llevan
a una reflexin diferente y a la necesidad de
repensar de qu se trata hoy el mundo obrero
y la condicin obrera. Ambos trabajos plantean
nuevos conceptos y aunque diferentes nos
conducen a un conjunto de preguntas trascendentes sobre la causa de esta desviacin de la
mirada.
El primer captulo de la Revista refiere a
la mirada internacional que comienza con el
artculo de Kathleen Thelen, brillante investigadora del MIT en el mundo de las Relaciones
Laborales, preguntndose sobre los efectos de
las crisis econmicas en el campo de las variedades de capitalismos analizados desde las dos
vertientes ms clsicas o tradicionales: aquellas
economas de mercado coordinados(EMC),
con un juego de instituciones laborales ms
fuerte, con mayor presencia en Europa continental versus las economas de mercado
liberal (EML), ms consolidadas en el mundo
sajn. Tradicionalmente, se planteaba que
las primeras tendan a sociedades ms igualitarias, o al menos a sistemas de proteccin
social ms amplios y con menos pobreza. Pero
11
12
la crisis econmica de los ltimos aos llev

a un fuerte debate sobre la posible convergencia de ambos modelos. La propuesta de
la autora es que los procesos requieren una
mayor claridad conceptual para analizar el
capitalismo coordinado y el capitalismo igualitario. Por otro lado, propone un nuevo marco
para romper con la dicotoma tradicional
distinguiendo entre trayectorias divergentes
a partir del impulso de polticas dinmicas
diferentes que se asocian a diferentes resultados distributivos. El artculo, si bien sigue
sosteniendo la importancia de las instituciones
pone especial nfasis en el alto nivel de organizacin de empleadores y trabajadores para
sostener altos niveles de solidaridad social y,
sobre todo, resalta la necesidad de no aferrarse
necesariamente a las instituciones del pasado,
sino entender las nuevas coaliciones sociales,
incluso con objetivos diferentes. En sntesis,
plantea cierta esterilidad en seguir debatiendo entre los modelos de EMC y EML sin
comprender la poltica del cambio institucional
y sin reconocer la profunda transformacin del
panorama poltico econmico producido en las
ltimas dos dcadas.
El artculo del querido amigo y referente
indiscutible del Derecho de Trabajo en Espaa,
Antonio Baylos, se centra en la reticencia
del gobierno de Espaa en arbitrar medidas
de participacin ciudadana en el contexto de
la crisis y de las polticas a encarar frente
al derrumbe de la economa financiera y la
devastacin del empleo. Analiza esta situacin como un proceso evolutivo que en el 2010
produjo algn tipo de acuerdo entre sindicatos,
empleadores y gobierno, pero que comenz a
cerrarse a partir del 2011, momento caracterizado por una gestin normativa y poltica
desde el gobierno que se blind frente a la
movilizacin social negando o ignorando la
conflictividad. Para el autor, entonces, se trata
de una crisis econmica y de empleo pero, sobre
todo, de crisis de la democracia. Se produjo una
disminucin en la lgica de la representacin y
de la mediacin operada por los partidos polticos sobre la ordenacin de la economa y de
la sociedad. En esa lnea, plantea que entre las
reformas introducidas se encuentran comprometidas las referidas al sistema de derechos
constitucionales as como las que derivan del

derecho del trabajo. No slo se trata de los
paradigmas centrales del derecho del trabajo,
sino un cuestionamiento del proyecto constitucional sobre el que se afirm la democracia. En
esa misma lnea de pensamiento, habla de un
proceso de desconstitucionalizacin, en cuanto
se trata de la privacin de los atributos constitucionales que corresponden al Derecho del
Trabajo como categora poltica reconocida en
la norma fundamental. El artculo cierra con
una desesperanzadora perspectiva, en la que
seala que los cambios provocarn una alteracin del modelo de gobernanza que en materia
laboral y social caracterizaron los 35 aos
posteriores al franquismo. Se est ante una
profunda modificacin de las reglas de juego.
El artculo de Andr Gambier Campos, de
Brasil, considera a la regulacin pblica del
trabajo como el factor que busca mitigar la
desigualdad estructural entre empleadores y
trabajadores. Analiza el surgimiento de la regulacin laboral como un proceso marcado por la
ambigedad, destacando que, desde la dcada
de 1930, la regulacin avanz con el Estado
legislando principalmente en materia de derechos individuales. La Constitucin Federal de
1988 avanz tanto en la regulacin de los derechos individuales como colectivos, avance que
en los 90 fue caracterizado como un smbolo
de rigidez, produciendo un perodo muy difcil
para los trabajadores con variabilidades en
materia de empleo tanto como de precarizacin. El factor comn era extraer el carcter
pblico de la regulacin laboral fomentando
una privatizacin de dichas esferas, destacando la flexibilizacin de la contratacin, de
la jornada y de los salarios.
A partir del 2003 y, en particular, desde el
2008 el Estado volvi a asumir un rol importante en materia del modelo de acumulacin,
mediante la captura y distribucin de ingresos
a travs de las polticas sociales y de empleo.
Las iniciativas de reforma de la regulacin
laboral basadas en el diagnstico de la flexibilidad perdieron terreno, porque el diagnstico
cambi al sealar la causa en la insuficiente
dinmica de los agregados econmicos. La
misma regulacin laboral actu como un factor
dinamizador de los agregados econmicos,
tales como las regulaciones sobre estndares

mnimos de remuneracin (salario mnimo) y
las relativas a los derechos sociales (transferencias monetarias en el rea de seguridad social,
en la asistencia y el trabajo en s (seguido de
desempleo y anticipo salarial). Seala el importante rol de los sindicatos, aunque disminuy
la afiliacin y, en consecuencia, la densidad. De
todos modos, el autor finaliza introduciendo la
variable del dinamismo econmico en la relacin Estado-regulacin.
El caso argentino est representado por
distintos artculos escritos por Carlos Tomada,
Hector Recalde, Alvaro Ruiz y Cecilia Senn
Gonzlez. Los trabajos de Recalde y Ruiz
muestran el proceso de reconstruccin y renovacin de la regulacin laboral verificada en
esta ltima dcada en la Argentina (complementada con las 35 leyes pro trabajo del
perodo en la seccin Documentos). Abarcan
desde la derogacin de la Ley Flexibilizadora
del gobierno de la Alianza, suplantada por la
primera ley en Amrica Latina que plantea
como objetivo de gobierno el trabajo decente,
segn los postulados de la OIT; la legislacin
que sube la edad y sanciona, penalmente, al
trabajo infantil, hasta el ltimo conjunto de
leyes que tienden a extender los derechos a los
colectivos ms vulnerables, tales como el trabajo
rural o el de trabajadoras de casas de familia.
Se trata de una recuperacin y una renovacin
de la regulacin laboral como instrumento de
justicia social pero bsicamente de inclusin,
entendiendo que el trabajo comporta derechos,
otorga normas de ciudadana y, por lo tanto, de
inclusin social.
El artculo de Tomada demuestra la lgica
primordial detrs de esta renovacin y poltica de regulacin: la representacin e inclusin constante de los sectores populares en el
mundo de los derechos. Trae un aporte innovador al caracterizar las diferentes sub etapas
del perodo, definiendo a la primera etapa post
crisis, como la etapa de la restauracin, la
recuperacin de las instituciones laborales ya
existentes, tales como el Consejo del Salario, la
Negociacin Colectiva, la Inspeccin Laboral,
la Formacin Profesional. A partir del 2011,
comienza a incluirse en los derechos laborales
a colectivos ms vulnerables y se trata de una
etapa de creacin, ya que se disean nuevas

polticas para grupos ms dispersos y menos
organizados (trabajadores rurales, de casas de
familia o informales). An quedan colectivos
que requieren mayor inclusin: los trabajadores de la economa social, cooperativas o
trabajadores bajo el salario mnimo. Muestra
un sendero evolutivo y la imperiosa necesidad
de adaptacin al contexto especfico de cada
momento y a las peculiaridades del mismo.
El estudio de Cecilia Senn Gonzlez
expone cmo el debate vinculado a la reactivacin y revitalizacin sindical debe ser visto
no como un proceso homogneo sino, por el
contrario, sujeto a las especificidades sectoriales, al papel que ese sector juega en la
economa y a la tradicin histrica en materia
de negociacin colectiva tanto como de conflictividad. El estado del arte sobre el tema
muestra el interesante debate internacional y
las distintas posturas que asume. Elabora una
tipologa de este comportamiento diferencial
destacando cmo an dentro de procesos que
pueden ser caracterizados como convergentes,
se presentan heterogeneidades y divergencias
dignas de destacarse.
La tercera parte recoge este debate del cual
hablbamos al comienzo sobre la recuperacin
del debate sociolgico sobre el mundo obrero,
su entorno, sus transformaciones y esta quasi
desaparicin oficial del tema. La introduccin que realiza Edward Brudney trata de
cuestionar y analizar qu es ser, hoy en da,
un trabajador y cules fueron los cambios en
las identidades y en las formas de trabajar
en las ltimas dcadas. Muestra la crisis de
un modelo de trabajo y produccin al mismo
tiempo que rescata los cambios que en materia
de regulacin laboral y de derechos se est
verificando en gran parte de Amrica Latina.
Se presentan el nuevo Prefacio y Eplogo de
la traduccin en espaol del magnfico libro
Retour sur la condition ouvrire, de Beaud y
Pialoux, que recorre diferentes generaciones
de trabajadores en los talleres Peugeot en
Francia, utilizando diferentes tcnicas de
entrevista con los trabajadores y sus familias,
analizando no slo trayectorias personales,
sino familiares y la relaciones con las instituciones tales como la educacin, la incorporacin
13
14
de cambios tcnicos y organizacionales pero,

sobre todo, del cambio en la subjetividad de
ser trabajador industrial. El libro retoma
las mejores tradiciones de la sociologa del
trabajo francesa tanto en trminos tericos
cuanto metodolgicos, dando cuenta de un
proceso no muy lejano, an doloroso, pero
con un peso de realidad altamente significativo y que mantiene su vigencia. El trabajo de
Burawoy es una magnifica autocrtica sobre su
famoso y clsico texto que habla del rgimen
de fbrica, seala cmo al trabajar hacia el
interior del taller, al centro de los procesos de
trabajo, se dejan de ver las grandes transformaciones que se estaban produciendo con las
deslocalizaciones de empresas y los procesos
de globalizacin. Relata que estudi tambin
los procesos de trabajo en los pases del Este
de Europa, observando que una de las crticas
recibidas fue que su relato haba descripto el
capitalismo habindose encontrado luego en
Europa del Este con realidades semejantes o
peores. Se reconoce a s mismo haciendo un
muy fuerte y tardo reconocimiento del poder
de los mercados, asemejndose al anlisis que
hace Polanyi, quien habra asumido que la
humanidad no volvera a equivocarse en una
nueva ola de fundamentalismo de mercado.
Termina sealando la necesidad y dificultades
para regular el capital financiero y contener
la destruccin del medio ambiente a escala
global, anticipando que los estudios laborales
debern aventurarse fuera de los terrenos de
la produccin y vincularse con la comoditizacin de la naturaleza, a travs de la desposesin del dinero por intermedio de la deuda y
del conocimiento, a travs del credencialismo.
En la seccin reportajes, incluimos dos
textos: uno que es la entrevista que nuestro
colega Hctor Palomino realiz a Vicente
Espinoza, licenciado en Sociologa por la
Universidad Catlica de Chile y PhD por la
Universidad de Toronto, miembro del Centro
de Estudios del Conflicto y de la Cohesin
Social. La entrevista se centra en el anlisis
de la estructura social chilena, del rol del
sindicalismo, de la clase media y la fuerte
diferenciacin en la estructura social sobre
la base de los ingresos. Repasa la movilizacin estudiantil de los ltimos aos y surgen
algunas comparaciones y diferenciaciones con

la sociedad argentina. El segundo reportaje
que publicamos es el realizado por Mariana
Carbajal, del diario Pgina/12, a la sociloga
Paula Abal Medina, quien seala que hay
mucho para destacar, posiblemente, aunque
tambin marca algunas cuestiones que estn
flaqueando en este tiempo, como la inflacin
y una faceta reguladora y represiva de la
protesta que haba sido completamente ajena
al kirchnerismo. El modelo sindical, acota,
est completamente encogido y no expresa la
realidad de vastos sectores del trabajo.
La desaparicin fsica de dos grandes intelectuales y cientistas sociales como fueron
Hctor Barbagelata (1923-2014), de Uruguay,
y Ernesto Laclau (1935-2014), filsofo argentino, que desarroll su carrera acadmica en
Inglaterra, crearon la necesidad de dar cuenta
de sus frtiles trayectorias y brindarles el
merecido homenaje desde esta Revista, que
se nutre permanentemente de los debates y
aportes de personas como ellos, portantes de
nuevas o renovadas ideas y siempre cercanos a
la bsqueda de la equidad social o al reconocimiento de los gobiernos populares. Los comentarios de Hugo Barreto para el primero, y de
Paula Biglieri y Gloria Perell para el segundo,
son una combinacin de los rasgos personales
y acadmicos, junto con el carioso homenaje
de sus alumnos y discpulos.
La seccin Documentos nos brinda la
ltima Declaracin de los Ministros de Trabajo
y Empleo del G20, firmado en Melbourne el 11
y 12 de septiembre de este ao, mostrando la
vigencia de la problemtica del empleo en el
mbito internacional y la institucionalizacin
de esta dimensin social en un Foro que haba
comenzado como estrictamente financiero. De
esta manera, la Revista trata de mantener
actualizada la informacin sobre el debate del
empleo y el trabajo a nivel internacional.
Como siempre, se presentan los ltimos
libros publicados por el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, y reseas de
publicaciones y libros sobre temas, que entendemos, tienen un importante inters en el
marco de nuestros temas centrales. Cierra
la Revista el BEL (Boletn de Estadsticas
Laborales) que presenta una sntesis de los
principales indicadores del mercado de trabajo

y de Relaciones Laborales, a partir de fuentes
propias y datos secundarios, as como los datos y
cifras que corresponden a las polticas y gestin
del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social y de sus organismos asociados.
Como todo trabajo editorial, esta publicacin es el resultado del esfuerzo de un equipo
grande de colaboradores, tanto de los que

aparecen en letra de imprenta, como los que
no. Sin ellos, y sin la colaboracin permanente
de nuestros autores, no podramos sostener la
publicacin ni satisfacer a nuestros lectores y
amigos.
La Directora
15
Variedades de
capitalismo y sistemas
de regulacin
Variedades del capitalismo: trayectorias

de la liberalizacin y las nuevas polticas
de solidaridad social
Kathleen Thelen*
Introduccin
Durante mucho tiempo, la literatura sobre
la economa poltica de las democracias capitalistas avanzadas ha estado dominada por
las teoras institucionalistas que enfatizan
los arreglos que definen los modelos distintivos de capitalismo. El marco ampliamente
utilizado en la actualidad es la propuesta de
Peter A. Hall y David Soskice en su influyente
volumen Varieties of Capitalism [Variedades
del Capitalismo], (Hall y Soskice, 2001).1 Este
marco destaca los diferentes tipos de arreglos
institucionales caractersticos de lo que ellos
llaman economas de mercado coordinado
(en adelante, EMC), que se encuentran en
gran parte de Europa y que se distinguen de
las economas de mercado liberal (EML) del
mundo anglosajn. Si bien el trabajo previo a
menudo se centraba en un nico mbito institucional aislado (por ejemplo, las relaciones
industriales o las finanzas pero no ambas),
Hall y Soskice proporcionan una visin integrada y sistemtica que hace hincapi en los
vnculos a travs del conjunto de las instituciones principales que definen a las economas
polticas del capitalismo: las instituciones de
relaciones industriales, los acuerdos financieros, los sistemas de formacin profesional
y capacitacin, la direccin corporativa y los
regmenes de poltica social.
El marco de Hall y Soskice se bas en un rico

corpus de trabajo que explor las diferencias
de la evolucin histrica entre las infraestructuras institucionales de los diversos
pases capitalistas (Streeck, 1992; Crouch,
1993; Boyer y Hollingsworth, 1997; Streeck y
Yamamura, 2001). Tomando la perspectiva de
estos estudios en conjunto, Hall y Soskice desafiaron la idea de que las presiones del mercado
contemporneo incluidas las tendencias a
largo plazo como la globalizacin y el declive
de la produccin conduciran a una convergencia en un nico y mejor o ms eficiente
modelo de capitalismo. Por el contrario, la idea
central del marco de las variedades del capitalismo (VdelC) ha sido que estos dos grandes
modelos representan diferentes maneras de
organizarlo. Cada tipo opera con una lgica
totalmente diferente, pero ambos son perdurables incluso ante nuevas tensiones. Sin
embargo, en contraste con las teoras previas
de corporativismo que explican los orgenes y
la reproduccin de instituciones coordinadoras
claves (por ejemplo, la negociacin colectiva
centralizada) en referencia a la solidez laboral,
los estudiosos de las VdelC sugirieron que en
las EMC los empleadores tienen un papel en
la supervivencia de estas instituciones porque
han organizado sus estrategias de produccin a su alrededor y de ellas dependen para
su xito en el mercado. Esta lgica ofreca un
* Departamento de Ciencia Poltica, Massachusetts Institute of Technology, Cambridge. El DOI de este artculo es
10.1146/annurev-polisci-070110-122959.Todos los derechos reservados. Reproduccin permitida por Copyright
Clearance Center.
1 El anlisis desarrollado en este libro est basado en trabajos anteriores en los que Soskice introdujo primero la distincin entre economas de mercado coordinado y no coordinado (Soskice, 1990a, b, 1991, 1999).
19
KATHLEEN THELEN
20
panorama alentador para aquellos que, de lo

contrario, podran preocuparse por la desintegracin de las instituciones caractersticas
de las EMC, que tambin son ampliamente
vistas como apoyo a una forma ms igualitaria
del capitalismo en general basada en altos
niveles de igualdad en trminos de ingresos y
beneficios, sistemas de proteccin social ms
fuertes y menos pobreza que la que prevalece
en las EML.
Estas predicciones han sido discutidas. Las
crisis econmicas de las ltimas dos dcadas
han puesto en marcha un vigoroso debate en
la literatura sobre economa poltica. Por una
parte, se encuentran los representantes de una
poderosa teora de la liberalizacin (vase,
especialmente, Streeck, 2009; tambin Glyn,
2006; Howell, 2006). Los autores de esta lnea
perciben en los desarrollos contemporneos una
erosin de las estructuras que han distinguido
a las economas polticas coordinadas en el
pasado. Como evidencia, estos autores pueden
sealar los cambios masivos en las finanzas
globales que en muchos casos liberaron a
los bancos de anteriores relaciones cercanas
con empresas locales (capital paciente)2,
que se consideraban fundamentales para el
modelo de las EMC (Hpner, 2000; Hpner y
Krempel, 2003). Se observa que las presiones
del empleador para una mayor flexibilidad en
otros mbitos, en particular sobre la negociacin colectiva, han tenido un efecto corrosivo
en la coordinacin y en la solidaridad social en
estos sectores (Hassel, 1999; Baccaro y Howell,
2011). Sealan la carga fiscal continua y la
presin implacable sobre los gobiernos para
bajar costos y reducir muchos de los programas
sociales que durante mucho tiempo ofrecieron
proteccin del mercado a los segmentos ms
dbiles de la sociedad (Trampusch, 2009;
Streeck, 2010; Streeck y Mertens, 2010).
Estos investigadores enfatizan ms las
similitudes que las diferencias entre pases
capitalistas, en particular, con respecto a la
direccin general del cambio en las EMC y las
EML. Su pronstico para estas ltimas es pesimista y se basa en una visin diferente, menos
benigna, a los intereses del empleador. Para

los estudiosos de este campo, los empleadores
inevitablemente buscan ampliar el alcance del
mercado. Lo nico que distingui a las EMC
en el pasado fue que, por diversas razones
histricamente contingentes, la sociedad haba
sido capaz de resistir los esfuerzos capitalistas
para liberarse de las limitaciones polticas
impuestas. Para estos autores, la globalizacin
y la decadencia del poder del trabajo organizado y el resurgimiento de la ideologa neoliberal traan malos augurios para el futuro de
las formas ms igualitarias de capitalismo.
Por el contrario, los defensores de la perspectiva clsica de las VdelC ven los mecanismos
institucionales divergentes caractersticos
de las EMC y las EML como relativamente
robustos y resilientes. Notan que las diferencias institucionales entre los dos modelos de
capitalismo tienen profundas races histricas
(vase, por ejemplo, Iversen y Soskice, 2009;
Martin y Swank, 2012). Como tales, estos
sistemas han sobrevivido a todo tipo de crisis
(econmicas y polticas) en el siglo pasado y
resultan tan intimidantes como los desafos
de hoy. Los estudiosos de este campo no ven
a las instituciones del capitalismo coordinado como un simple producto de la fuerza de
trabajo contra el capital, sino que se refieren
a la investigacin histrica que sugiere que
muchos de estos convenios se forjaron a travs
de coaliciones entre distintas clases, en las
cuales los empleadores fueron cofundadores
claves (Swenson, 1989; Mares, 2000; Martin,
2000). Claramente, los estudiosos de este
campo reconocen los cambios indicados anteriormente. Sin embargo, fiel al original tema
de la anticonvergencia central de la teora,
tienden a insistir en que la mayora de ellos
no socaven la lgica bsica que separa a las
EMC de las EML (Hall y Gingerich, 2009). Los
investigadores de las VdelC tienden a codificar
los cambios observados como modificaciones o
ajustes que no socavan la coordinacin y que,
de hecho, pueden ser necesarios para estabilizarla en nuevas condiciones prevalecientes.
En algn momento, entonces, el debate se
2 Patient capital, inversin a largo plazo y cuyo inversor no espera un rpido o sustancial retorno de lo invertido.
Variedades del capitalismo: trayectorias de la liberalizacin y las nuevas polticas de solidaridad social
convierte en un desacuerdo sobre si el vaso

est medio vaco o medio lleno.
Este ensayo intenta trazar un nuevo
camino en estos debates. Mientras desarrollo
las ideas fundamentales que hemos adquirido
de la literatura sobre las VdelC, demuestro lo
que se puede ganar a travs de dos innovaciones que pueden ampliar nuestra comprensin de las trayectorias actuales del cambio y
sus probables implicaciones. Sostengo que los
acontecimientos recientes requieren, primero,
una mayor claridad conceptual para desenredar dos fenmenos que se han combinado
intilmente en los debates contemporneos: el
capitalismo coordinado y el capitalismo igualitario. En segundo lugar, y sobre la base de
la discusin conceptual, propongo un nuevo
marco que puede llevarnos ms all de la
distincin habitual entre las EMC y las EML,
y permitirnos distinguir entre las trayectorias
divergentes del cambio (de la liberalizacin,
incluso) con el impulso de dinmicas polticas
muy diferentes y asociado a diferentes resultados distributivos.
Ambas tendencias analticas fluyen de los
rasgos de un entendimiento de la resiliencia
institucional y del cambio que est explcitamente vinculado al anlisis de las coaliciones
polticas sobre las que descansan las instituciones econmicas. En otras ocasiones he
planteado que las instituciones no sobreviven
largos perodos de tiempo mantenindose estticas, ni siquiera a travs de la reproduccin
fiel de la coalicin fundadora sobre la que
se basaron en un principio (Thelen, 2004b).
A medida que cambia el mundo alrededor de
estas instituciones, su supervivencia depende
de su adaptacin activa y continua al contexto
social, poltico y de mercado en el que se
encuentran. Mirando los desarrollos contemporneos a travs de una lente poltico-coalicional, el anlisis que sigue a continuacin
explica porqu las instituciones que reproducen ms fielmente la poltica de la poca de
Oro del capitalismo de posguerra, de los aos
cincuenta y sesenta, son las ms vulnerables a
la erosin y la decadencia. Mientras que aquellas que permanecen ms slidas son las que su
forma y funciones han sido reconfiguradas bajo
los auspicios de las coaliciones de apoyo que, en
algunos aspectos, se diferencian mucho de las

del pasado. Las siguientes secciones presentan
a cada uno de estos puntos uno por uno.
Las variedades del capitalismo y

sus crticos
A pesar del gran debate presente en la literatura, en realidad, no hay serios desacuerdos
respecto de los mbitos institucionales
centrales que deberan estudiar los analistas.
Al margen de sus disputas, todos aquellos que
estudian la economa poltica del capitalismo
avanzado estn mirando al mismo conjunto
de estructuras: las instituciones de relaciones
industriales, los arreglos financieros, la direccin corporativa, las estructuras de la poltica
social y las instituciones para la educacin y
capacitacin. Dado el fuerte consenso acerca
de dnde deberamos estar buscando cambios
importantes, por qu existen tales discrepancias en nuestras interpretaciones de los
cambios que observamos?
Diferencias superficiales?
Una posibilidad es que el desacuerdo sea
sobre todo emprico, enraizado en un nfasis
en diferentes variables o medidas. As como
en la fbula de los ciegos y el elefante, podra
ser que aunque analicen la misma institucin,
los diferentes observadores encuentren cosas
diferentes, porque las estn examinando desde
diferentes ngulos. Desde algunas perspectivas, y segn algunas de las medidas, estas
instituciones parecen bastante estables, mientras que desde otras posiciones y segn otras
medidas, estn atravesando cambios drsticos.
Tomemos el caso de las instituciones de
las relaciones industriales que, claramente,
son objeto de una gran cantidad de nuevas
presiones asociadas, entre otras cosas, al crecimiento del sector de los servicios as como a una
mayor competencia entre los productores que
pagan menores salarios. Es bien sabido que
tales tendencias han intensificado el conflicto
en las EMC entre los sindicatos y los empleadores; ya que estos ltimos buscan mayor flexibilidad a travs de un retiro de normas estndares, nacionales, a favor de la negociacin
21
KATHLEEN THELEN
22
local sobre temas tales como salarios, horas de

trabajo y organizacin del trabajo (vase, entre
otros, Ferner y Hyman, 1998). Estas presiones,
a menudo combinadas con niveles obstinadamente altos de desempleo, han sido ampliamente vistas como una grave amenaza para los
convenios colectivos centralizados. De hecho,
una importante porcin de la bibliografa de
los aos noventa predijo el fracaso de la negociacin colectiva centralizada en estos pases y
su convergencia hacia modelos ms descentralizados de relaciones industriales, a travs de
la desregulacin competitiva (Kapstein, 1996;
Katz y Darbishire, 1999; Martin y Ross, 1999).
Un grupo de autores se comprometi a
probar estas afirmaciones, pero el panorama
emergente seal abrumadoramente la resiliencia de los arreglos tradicionales. El ms
influyente de los primeros estudios, desarrollado por Wallerstein y otros (1997), document una estabilidad sorprendente en las
instituciones de negociacin colectiva a pesar
de las nuevas presiones. Esta imagen de continuidad fue reforzada an ms en los trabajos
posteriores, sobre la base de medidas alternativas de Kenworthy (2001), donde se observaron diferentes tipos y niveles de coordinacin en la fijacin de los salarios. A continuacin, en la Figura 1 se presentan los resultados
de estos ejercicios para una importante EMC
de Alemania, y se representan las tendencias en las relaciones industriales desde la
dcada de 1960 hasta la dcada de 2000, con
las medidas de Wallerstein y de Kenworthy; y
puedo agregar que ambas se siguen utilizando
ampliamente en la bibliografa. Con cualquiera
de las dos medidas alternativas, el panorama
es claramente de estabilidad, no de cambio. La
negociacin colectiva en Alemania al nivel de
las instituciones formales es tan centralizada
(o coordinada) hoy como lo fue en la dcada de
1970.
Sin embargo, documentar un alto grado de
estabilidad en estructuras formales de negociacin puede no explicar la totalidad de la
historia o, incluso, la trama principal. Es claramente posible para la negociacin permanecer
centralizada (o coordinada) an cuando se
reduce el nmero de trabajadores cuyos salarios y condiciones de trabajo estn cubiertos
por los contratos resultantes. Streeck (2009)

pinta un panorama muy diferente de la trayectoria de las relaciones industriales alemanas
sobre la base de la tendencia en materia de la
negociacin colectiva. La Figura 2 documenta
una disminucin constante y significativa en
el nmero de empleados y lugares de trabajo
cubiertos por la negociacin colectiva en toda
la industria desde 1995.
Las Figuras 1 y 2 muestran con claridad
cmo las diferentes medidas pueden conducir
a los investigadores a conclusiones muy diferentes, incluso analizando la misma institucin. Parte del problema es que muchos de los
cambios importantes en marcha en los pases
industrializados no han tomado la forma de
un ataque frontal directo sobre las prcticas o
instituciones existentes, sino que han trascendido a travs de procesos ms sutiles que se
desarrollan bajo la apariencia de estabilidad
institucional formal. De hecho, en algunos
aspectos, uno de los rasgos que definen el
perodo contemporneo es que las nuevas
tensiones a menudo coexisten con una notable
estabilidad en muchos de los arreglos institucionales formales que todava separan a las
EMC de las EML.
Diferencias ms profundas?
Si la principal fuente de desacuerdo sobre
las trayectorias del capitalismo moderno fuera
puramente emprica, arraigada en diferentes
mtodos o medidas, entonces conciliar estos
puntos de vista sera relativamente sencillo.
Seguramente, un cuadro integral tendra que
tener en cuenta tanto las continuidades estructurales como los cambios subyacentes que tiene
lugar dentro de ellas. Sin embargo, al mirar
ms de cerca, queda claro que los desacuerdos
entre la bibliografa sobre las VdelC y sus
crticos van ms all de la mera disputa emprica sobre la ms profunda eleccin de medidas
o evaluaciones diferentes sobre si el vaso est
medio vaco o medio lleno.
En cambio, los investigadores ubicados
en diferentes lados de este debate de hecho,
a menudo buscan el cambio en dimensiones
totalmente diferentes (Hpner, 2007). En
particular, como se mencion anteriormente, la
bibliografa sobre las VdelC provechosamente
Figura 1
Tendencias en las relaciones industriales alemanas desde 1960 hasta 2000,
segn las medias de Kenworthy () y Wallerstein (b).
Puntaje de coordinacin
de Kenworthy (Alemania)
Nivel dominante
de negociacin
Grado dominante
de coordinacin
3
2
1
0
Nivel de negociacin de
Golden-Wallerstein (Alemania)
1960s 1970s 1980s
1990s
2000s
1960s 1970s 1980s 1990s
2000s
Fuente: clculos propios basados en datos proporcionados por Duane Swank.

Los datos de Kenworthy slo continuaron hasta 2002, pero los de Visser se han actualizado al 2007. El nivel 4 refleja un extenso patrn regularizado junto con un alto grado de concentracin sindical (vase la explicacin del puntaje de Kenworthy en http://www.u.Arizona.edu/lkenwor/
WageCoorScores.pdf). Los datos de Wallerstein continuaron hasta 2005. El nivel 3 indica un contexto de ajuste salarial sectorial con sanciones.
Figura 2
Empleados y lugares de trabajo alemanes cubiertos por contratos para toda la
industria, como porcentaje del total, 1995-2006.
Negociacin Colectiva en toda la industria
Porcentaje
Empleados
Lugares de trabajo
23
Ao
Fuente: Streeck, 2009, pg. 39.
KATHLEEN THELEN
24
dirigi nuestra atencin a la importancia

de la coordinacin del empleador como una
caracterstica subyacente fundamental que
distingue las EMC de las EML. La diferencia
clave es si los empleadores son capaces de la
coordinacin estratgica entre s y la mano de
obra para lograr ganancias conjuntas a travs
de la cooperacin (EMC) o no (EML) (Hall y
Soskice, 2001, pg. 8). En esta lnea, buena
parte de la bibliografa sobre la estabilidad y el
cambio se ha organizado en torno a la evaluacin de las habilidades de coordinacin de
los empleadores. As, por ejemplo, sobre la
base de un anlisis estadstico completo de
diversos aspectos de coordinacin a travs de
toda la gama de las democracias industriales
avanzadas, Hall y Gingerich (2009) concluyeron que, a pesar de algunos cambios, sigue
habiendo una brecha pronunciada entre las
EMC y las EML.
Es poco probable que esto llame la atencin de los crticos de las VdelC, no necesariamente porque disputen la cuestin emprica, sino porque no estn interesados en
la coordinacin del empleador en absoluto;
ellos observan la solidaridad total. El marco
original de las VdelC se refera principalmente a los efectos de las instituciones sobre
la eficiencia econmica, por lo que se enfocaba
en lo que (tras Streeck, 2009) podemos pensar
como las funciones Williamsonianas de las
instituciones; es decir, las instituciones como
mecanismos a travs de los cuales las firmas
pueden lograr ganancias conjuntas a travs de
la cooperacin. Los crticos, por el contrario,
estn realmente evaluando algo muy distinto:
los efectos de las instituciones para mejorar
la solidaridad, o efectos Durkheimianos, es
decir, las instituciones como mecanismos que
promuevan la cohesin social.3
Estas diferencias de perspectiva estn
arraigadas en tradiciones intelectuales y disciplinarias totalmente diferentes: los estudiosos
de las VdelC suelen provenir de una perspectiva
econmica; los escpticos como Streeck, de un
marco de referencia sociolgica. Sin embargo,
lo ms importante en el contexto actual es que

esas diferencias pueden contribuir a las divergencias respecto del vaso medio vaco, vaso
medio lleno, porque (como lo demuestra el
ejemplo anterior) es posible que las empresas
se beneficien de la coordinacin continua entre
s respecto de algunos temas y para algunos
empleados, incluso, mientras el nmero de
trabajadores cubiertos por estos arreglos
disminuye. En tales casos, no se pueden
observar muchos movimientos en algunas de
las medidas habituales de coordinacin estratgica del empleador, pero es claramente difcil
argir que no hay cambios importantes en
marcha. De hecho, este es exactamente el tipo
de tendencias que los escpticos de las VdelC
estn inclinados a destacar en una versin
alternativa, subrayando los puntos en comn
en lugar de las variedades del capitalismo en
las democracias ricas; que se expresan (ltimamente) sobre todo en presiones compartidas
para la descentralizacin y flexibilizacin, as
como en los crecientes niveles de desigualdad
en casi todas partes. Mientras que los estudiosos de la VdelC enfatizan la coordinacin
continua del empleador relativamente robusta
en muchas (aunque no en todas) las EMC, los
tericos de la liberalizacin sealan tendencias
y presiones generales, incluida la disminucin
de la afiliacin sindical en las EMC y las EML
por igual.
Desentraar la relacin entre

el capitalismo coordinado e
igualitario
Considero que estos temas ms profundos

estn en el corazn del actual impasse terico
en la literatura sobre variedades del capitalismo: los estudiosos de ambos campos no solo
invocan diferentes medidas y estn interesados en diferentes tipos de resultados, sino
que, de alguna manera, estn operando en
planos analticos totalmente diferentes. Tal
como ha evolucionado el debate, sin embargo,
3 Le debo esta distincin a Wolfgang Streeck. Nota: se refiere a Oliver Williamson y Emil Durkheim, respectivamente.
ha pasado por alto gran parte de estos temas

y, en cambio, se ha enfocado en los desacuerdos
ms familiares, centrndose en cmo la liberalizacin ha llevado a las EMC hacia arreglos
del tipo de las EML; de modo que se ha situado
a los pases en un solo proceso continuo y se ha
reducido la cuestin del cambio al movimiento,
a lo largo de ese continuo.
Lo que es ms importante para el presente
debate es que el planteo convencional del interrogante tambin (y por muchos de los mismos
motivos) suele confundir las nociones de capitalismo coordinado y capitalismo igualitario.
Empricamente, estos dos fenmenos parecan
coincidir en lo que en retrospectiva se podra
pensar como la poca de Oro del comienzo
del desarrollo capitalista de posguerra, la
dcada de 1950. Sin embargo, el capitalismo
coordinado y el capitalismo igualitario son
muy distintos en trminos analticos, y no
han estado acompaados histricamente de
ninguna manera. Segn la mayora de las definiciones, la economa poltica alemana podra
considerarse fuertemente coordinada ya a fines
del siglo XIX; pero, como Hilferding (1920) y
otros comprendieron, esta variedad del capitalismo podra estar asociada tanto con polticas
progresivas o profundamente reaccionarias.
Una importante primera pregunta,
entonces, es cmo pensar la relacin entre el
capitalismo igualitario y el capitalismo coordinado. Para empezar, parece importante sealar
que la variacin internacional observada y el
anlisis histrico a lo largo del tiempo sugieren
fuertemente que la existencia de asociaciones
empresariales fuertes y centralizadas puede
ser til (aunque claramente no suficiente) para
lograr altos niveles de solidaridad social. Por
cierto, no es una coincidencia que los pases
que asociamos con resultados ms igualitarios
tengan un alto nivel de organizacin en ambas
clases, mientras que las economas de mercado
liberal menos igualitarias se caracterizan por
sindicatos fragmentados y asociaciones patronales dbiles (Kitschelt y otros, 1999b). La
relacin simbitica (no de suma cero) entre el
poder de la fuerza de trabajo y las capacidades
de coordinacin propia de los empleadores no
es un punto oscuro o puramente acadmico.
Los sindicatos fuertes en Europa aprecian
que la negociacin centralizada (sea un tripartismo patrocinado por el Estado o una negociacin bipartita centralizada) simplemente no
es posible si los empleadores estn desorganizados (Thelen y Kume, 2006).
Se ha arrojado cierta luz sobre los mecanismos causales detrs de estas correlaciones
en investigaciones histricas que demuestran que la fuerza de trabajo y el capital se
suelen desarrollar en tndem. De hecho, esta
literatura nos ha animado a asociar el capitalismo coordinado con el capitalismo igualitario, porque se centr precisamente en aquellos casos en que los arreglos institucionales
especficos cumplieron, simultneamente, las
funciones Williamsonianas y Durkheimianas.
Consideremos el ya clsico anlisis de Streeck
(1991) limitaciones beneficiosas, una obra
fundacional en la literatura comparativa de
economa poltica. El argumento de Streeck
para Alemania es que las restricciones
impuestas polticamente no permitieron que
los empleadores impulsaran sus estrategias
preferidas (y ms sencillas) de bajos salarios
y, por el contrario, como lo explica la frase
memorable de Streeck, forzaron y facilitaron
su movimiento ascendente por el mercado
hacia estrategias de altos salarios y alto valor
agregado en ltima instancia ms exitosas
para las que llegaron a ser famosos. Este es
un ejemplo, en otras palabras, de las instituciones inspiradas por los conceptos durkheimianos con efectos secundarios williamsonianos imprevistos.
Esto tambin pude suceder a la inversa.
Como ejemplo, consideremos el recuento revisionista de Swenson (1991) acerca de la institucionalizacin de la negociacin colectiva
centralizada en Dinamarca y Suecia. Sobre la
base de un anlisis de los registros, Swenson
muestra que los orgenes de estas instituciones
estaban arraigados en parte en los esfuerzos
de los empleadores para superar problemas
debilitantes de accin colectiva provocados por
las diferencias en la capacidad de las firmas
de diferentes sectores de absorber o trasladar
altos costos de la mano de obra. Este es un caso,
entonces, en el cual las instituciones adoptadas
en parte por razones williamsonianas demostraron (en virtud de su relacin con la nivelacin
25
KATHLEEN THELEN
26
del salario) tener beneficios durkheimianos

colaterales. De cualquier manera, el punto
es que por razones histricamente identificables, las instituciones, a travs de las cuales
los empleadores coordinaron sus actividades,
estuvieron a menudo entrelazadas emprica y
profundamente con la gnesis de las instituciones ahora relacionadas con los modelos ms
igualitarios del capitalismo.
Estudios transnacionales reforzaron estas
ideas, demostrando que los pases con mayores
niveles de coordinacin del empleador fueron
ms exitosos en la consecucin de una combinacin envidiable de alta eficiencia y alta solidaridad social en el perodo de posguerra. Por
lo tanto, las EMC con coordinacin nacional
(lo que Kitschelt y otros [1999a] llamaron
EMC nacionales) tpicamente obtuvieron un
puntaje ms alto en la mayora de las medidas
de igualdad, mientras que los pases liberales
obtuvieron uno menor. Los casos de EMC con
coordinacin por sector como Alemania (con
coordinacin pero a un nivel industrial) obtuvieron puntajes medios tanto en las mediciones
de coordinacin como en diversas medidas
de igualdad; no tan igualitarias como en
Escandinavia pero, de todos modos, ms solidarias que en los pases anglosajones. La plantilla que desarrollamos para ordenar y clasificar los casos de distintos pases se asemej
en muchos sentidos a la vieja bibliografa del
corporativismo, con la importante diferencia
de que ahora la coordinacin de empleador ha
sustituido la fuerza y la organizacin laboral
como la variable principal (ver Figura 3).
Nuestros modelos de cambio, entonces,
siguieron la lgica implicada por estos entendimientos convencionales. As, cuando pases
como Dinamarca y Suecia experimentaron
tensiones en el nivel pico de la negociacin y
se sometieron a un cambio en la negociacin
colectiva a nivel industrial en los aos ochenta,
muchos observadores lo codificaron como una
sealizacin de la convergencia de las EMC
nacionales en el modelo de coordinacin
de la industria. Por ejemplo, en un sinttico ensayo final a su importante volumen de
1999, Kitschelt y otros ofrecieron tres conclusiones slidas, de las cuales una fue que las
economas de mercado coordinado nacionales
y sectoriales son cada vez ms parecidas;

aunque no se consideraba que ninguna estuviera convergiendo hacia el modelo liberal
(Kistchelt y otros, 1999a; pgs.. 444, 451; vase
tambin Pontusson, 1997; Thelen, 2001). En el
nterin, sin embargo, los pases nrdicos recuperaron su brillo y con ello su estatus como
modelos de solidaridad social y econmicas de
una eficiencia claramente exitosa (Pontusson,
2009). Ahora, son los sistemas coordinados por
la industria como el de Alemania los que son
considerados a menudo frgiles y cambiantes
en formas que los llevan hacia el modelo anglosajn menos igualitario.
Sin embargo, a pesar de lo estrecha que
lleg a ser la relacin entre las nociones de
capitalismo coordinado e igualitario en la
poca de Oro del desarrollo de la posguerra
(y, por extensin, en las mentes de muchos
investigadores), no hay nada en el registro
histrico ms amplio que sugiera que, necesariamente, los dos van de la mano. Los orgenes
de muchas de las instituciones que definen
las EMC se remontan al perodo industrial
temprano (Crouch, 1993; Thelen, 2004; Iversen
y Soskice, 2009; Martin y Swank, 2012) pero,
claramente, estas instituciones no fueron diseadas para promover la igualdad. Sus efectos
sobre la solidaridad social se relacionaban,
por el contrario, con la variacin a lo largo del
tiempo en (a) el alcance de la coordinacin del
empleador y (b) los objetivos establecidos para
estas capacidades de coordinacin.
Ninguna de estas variables es nicamente
una cuestin de instituciones per se. En cambio,
la extensin y el uso de la coordinacin del
empleador dependen de las coaliciones polticas en las que descansan las instituciones;
y las coaliciones puedan cambiar y, en efecto,
cambian con el tiempo. Para dar un ejemplo, la
coordinacin de las capacidades con respecto a
la formacin de los trabajadores en Alemania
fue establecida primero en el sector artesanal.
Lo que podramos llamar sus efectos secundarios para mejorar la solidaridad crecieron a
medida que el sistema se ampli, primero para
abarcar la industria de la maquinaria y luego
para imponerse como un modelo nacional e
integral al que prcticamente todos los jvenes
tenan acceso. Por el contrario, a medida que el
Figura 3
Variedades del capitalismo y grados de igualdad en la poca de Oro
del capitalismo de posguerra.
Menos
Igualitario
Economas de
Mercado liberal
(ej. Estados Unidos)
Ms
Igualitario
EMC con coordinacin

por sector o industria
(ej. Alemania)
alcance del sistema de formacin coordinado

en Alemania comenz a encogerse en la dcada
de 1990, el resultado fue un racionamiento
de los sistemas de aprendices dentro de este
sistema an coordinado. El anterior acceso
general a la formacin tuvo muchos efectos de
mejora de la solidaridad, sobre todo, porque
ofreci una va a travs de la cual la juventud
obrera poda moverse hacia el empleo seguro
y bien remunerado. Ahora, sin embargo, el
mayor racionamiento del acceso a la formacin
fomenta nuevos tipos de desigualdad, porque
quienes no logran insertarse en el sistema de
aprendices quedan doblemente desfavorecidos
en el mercado laboral: derivados a un sistema
de formacin de segunda y estigmatizados
como candidatos de segunda para su posterior
empleo (Busemeyer e Iversen, 2011; Thelen y
Busemeyer; 2011). El punto general es que en
la medida en que las instituciones que apoyan
la coordinacin del empleador tengan efectos
secundarios igualitarios es en parte una cuestin del alcance de estas instituciones. Este
es un tema por el cual he tratado de llamar
la atencin, delineando lo que yo llamo una
forma ms segmentalista de coordinacin en
lugar de otras formas ms solidarias (Thelen,
2004b).
Ms all de esto, la alta capacidad de coordinacin entre los empleadores tiene consecuencias diferentes respecto a la solidaridad
social, dependiendo de las funciones a las que
se dirige esta capacidad. Histricamente, los
empleadores en algunos de los pases ms
solidarios de la actualidad en un principio se
organizaban, no para colaborar con los sindicatos sino para destruirlos (Paster, 2009; Kuo,
2009). Este objetivo no tiende a aumentar
EMC con coordinacin

nacional, por ejemplo,
(ej. Escandinavia)
la solidaridad aunque como otra vez nos lo

recuerda Hilferding (1910) en particular, un
alto nivel de organizacin de los empleadores
puede luego resultar muy til (de hecho, indispensable) para la gestin poltica del capitalismo. El punto ms general es que las instituciones para el capitalismo coordinado no dictan
los usos para los que sern puestos; esta es una
cuestin de la poltica, no de las instituciones.
Abrir el espacio analtico para desentraar
la coevolucin compleja (y no lineal) del capitalismo igualitario y el capitalismo coordinado,
nos permite movernos ms all de los trminos
actuales del debate que, en su mayor parte,
se organiza alrededor de los interrogantes
acerca de si los empleadores abandonarn las
instituciones de coordinacin o si la fuerza de
trabajo es suficientemente robusta como para
resistir la liberalizacin; o, alternativamente,
si la coordinacin del empleador es en general
positivo o negativa para la solidaridad social.
Nos obliga a pensar ms acerca de las coaliciones y los intereses: quin exactamente est
coordinando, con quin y para qu? Y acerca
de cmo las diferencias en las respuestas a
estas preguntas conducen a la variacin en
las trayectorias de cambio en las democracias
ricas.
Variedades de la liberalizacin
Junto con Peter Hall, he argumentado en otras
obras que la liberalizacin, como a menudo
se la invoca en la literatura, es demasiado
abarcadora como para ser til para evaluar
el significado y la importancia de los innumerables acontecimientos que este trmino
subsume (Hall y Thelen, 2009, pgs. 22-24).
27
KATHLEEN THELEN
28
Ciertamente, hay un parecido entre algunos

aspectos de las reformas asociadas con la
flexiguridad danesa y algunas de las medidas
introducidas por Margaret Thatcher en el
Reino Unido en la dcada de 1980, y ambos
pueden considerarse razonablemente como
casos de liberalizacin, en trminos generales.
Sin embargo, no queda claro si el trmino nos
proporciona la herramienta analtica precisa y
exigente que necesitamos para comprender las
diferentes implicaciones de los diversos movimientos liberalizadores.
De especial importancia para el anlisis de
la dinmica poltica, son las enormes diferencias en los alineamientos polticos y de coalicin que subyacen a lo que muchos estudiosos
subsumen bajo la amplia rbrica de la liberalizacin. En algunos casos, por ejemplo, en el
Reino Unido durante el gobierno de Thatcher,
la liberalizacin fue el resultado de las batallas
en las que los intereses estaban divididos en
gran medida segn las lneas de clase, es decir,
la historia familiar de una ofensiva neoliberal que enfrentaba a los representantes del
trabajo organizado contra los empleadores. En
otros casos, por ejemplo, Alemania, puede ser
el resultado de una coalicin de clases transversal que une ms que separa a los segmentos
del trabajo y del capital (Thelen y Kume, 2006;
Palier y Thelen, 2010). En otros casos, se refleja
una coalicin ms abarcadora que incluye
tanto a los trabajadores no calificados como
a los altamente calificados; si bien preside la
implementacin de polticas que promueven al
mercado claramente (por ejemplo, la flexiguridad). La amplia denominacin de la liberalizacin combina ests dinmicas polticas muy
diferentes.
Con una gran simplificacin, podramos
distinguir tres trayectorias ideales-tpicas
distintas de la liberalizacin,4 representadas
en la Figura 4. Corresponden a (a) la liberalizacin como desregulacin, a menudo
asociada con las EML; (b) la liberalizacin
como dualizacin, asociada especialmente a
las economas polticas continentales europeas

como Alemania; y (c) la liberalizacin a travs
de lo que podramos pensar como flexibilizacin socialmente integrada, que se suele identificar ms de cerca con los casos escandinavos.
Estas tres implican la liberalizacin en el
sentido de una ampliacin de las relaciones
de mercado en las reas que bajo el establecimiento del capitalismo democrtico de
posguerra fueron reservadas para la toma
de decisiones polticas colectivas (Streeck y
Thelen, 2005, pg. 30). Pero distinguiendo las
tres, tambin reconocemos que la liberalizacin
puede tomar muchas formas y ocurrir bajos
los auspicios de diversas clases de coaliciones
sociales, con implicaciones para la distribucin
y otros resultados.
La desregulacin, tal como estoy usando el
trmino aqu, implica un desmantelamiento
(poltico) activo de las capacidades de coordinacin en uno o ambos lados de la divisin de clases.
Esta variedad de liberalizacin a menudo se
asocia con lo que Streeck y yo hemos llamado
cambio a travs de desplazamiento (Streeck y
Thelen) porque en estos casos las instituciones
y los mecanismos de regulacin laboral colectiva son explcitamente desplazados a favor
de los acuerdos que reimponen el mercado.
Los ejemplos incluiran la demolicin de los
sistemas de arbitraje obligatorio y coordinacin basada en los tribunales de Australia y
Nueva Zelanda (Kitschelt y otros, 1999b, pgs.
431-32) o, ms recientemente, el ataque a los
derechos de negociacin colectiva de los sindicatos del sector pblico en Wisconsin. Este
tipo de ataque directo frontal a instituciones
que respaldan la regulacin colectiva de las
relaciones laborales est ms estrechamente
relacionada con lo que Hall y Soskice llaman
economas de mercado liberal (EML); una
asociacin que no es del todo sorprendente,
puesto que la historia sugiere que cuando los
empleadores no poseen capacidades de coordinacin estables, presionarn con vigor para
debilitar tambin a los sindicatos.
4 Agradezco a mis colegas del Instituto Max Planck de Colonia y, en particular, a Martn Hpner, Wolfgang Streeck,
Helen Callaghan y Marius Busemeyer, por recordarme la importancia de distinguir las distintas variedades de liberalizacin, aunque, por supuesto, ninguno de ellos est implicado en la forma particular que he elegido para hacer esto.
Figura 4
Trayectorias hipotticas del cambio revisadas en las democracias ricas
Alta
Flexibilizacin
Incrustada
Coordinacin Nacional
(ejemplo, Escandinavia)
Coordinacin por sector

o industria
(ejemplo, Alemania)
Economas de
libre mercado
(ejemplo, EEUU)
Dualizacin
De
sr
eg
ul
ac
Igualdad
Baja
Alta
Coordinacin "estratgica" del empleador
Tres trayectorias ideales tpicas de liberalizacin podran ser: la desregulacin, a menudo asociada con economas de mercado liberal; la liberalizacin
como dualizacin, asociada especialmente a las economas polticas continentales europeas como Alemania; y la liberalizacin a travs de la
flexibilizacin integrada socialmente, tpicamente asociada con los casos escandinavos.
La dualizacin, por el contrario, no implica un

ataque directo a las instituciones de regulacin
colectiva, sino que se trasluce a travs de la
expansin diferencial de las fuerzas del mercado.
Los arreglos tradicionales para los conocedores
del mercado laboral se mantienen mientras se
permite la expansin de una periferia desorganizada y no reglamentada que se caracteriza
por un estatus inferior y protecciones para
quienes estn por fuera del mercado laboral
(Rueda, 2007; Emmenegger y otros, 2011). La
dualizacin toma muchas formas; por ejemplo,
el mantenimiento de slidas protecciones del
empleo para los trabajadores regulares mientras crece el nmero de trabajadores atpicos
o irregulares; la defensa de las instituciones
tradicionales para la formacin basada en las
empresas, incluso a medida que se reducen
las oportunidades para ingresar al sistema de
aprendices; o la continua centralizacin de la
negociacin aunque cubra menos sectores y

trabajadores, por nombrar unas pocas manifestaciones. A diferencia de la desregulacin,
que procede a travs de un ataque directo a
las instituciones tradicionales, la dualizacin a
menudo procede a travs de un proceso de derivacin institucional (Hacker y Pierson, 2010).
En el perodo actual, esto ocurre con frecuencia
cuando las instituciones y prcticas que fueron
desarrolladas para las industrias manufactureras no logran asentarse fuera del ncleo
industrial. Por ejemplo, si la afiliacin a sindicatos y asociaciones patronales se concentra
fuertemente en la industria, entonces las instituciones de negociacin colectiva mermarn
por s mismas a medida que el empleo se
concentra en el sector de servicios. Las dinmicas polticas asociadas a la dualizacin
tambin son distintas. Considerando que la
desregulacin implica una ofensiva neoliberal
29
KATHLEEN THELEN
30
donde las divisiones de clase son dominantes,

la dualizacin puede ser alimentada en parte
por una intensificacin de la cooperacin entre
la fuerza de trabajo y la administracin en
empresas e industrias bsicas, y en la medida
en que los avances en el ncleo dejan a otras
empresas y trabajadores atrs o afuera
(Thelen y Kume, 2006; Palier y Thelen, 2010).
La flexibilizacin incorporada, por ltimo,
consiste en una combinacin de polticas
que promueven el mercado laboral, pero con
programas sociales concebidos para facilitar
la adaptacin de la sociedad, en especial de
sus segmentos ms dbiles, a los cambios en
el mercado (flexiguridad). Mientras que las
protecciones sociales siguen siendo slidas, el
impulso de la poltica est menos organizado
que antes en torno a la proteccin de los individuos en el mercado y ms en torno a la facilitacin de su (re)integracin exitosa en l (es
decir, no proteccin sino activacin). Aunque la
eficacia de tales polticas parece depender en
parte de la existencia de asociaciones comerciales fuertes (vase, especialmente, Martin y
Swank, 2012), las polticas y las instituciones
no estn necesariamente enfocadas en la coordinacin estratgica que suele asociarse a las
EMC (por ejemplo, fomentar la estabilidad del
empleo o las inversiones de los trabajadores en
habilidades especficas). En cambio, se basan
en hacer que los trabajadores sean ms mviles
y en la capacitacin (a menudo con un patrocinio considerable del Estado) para garantizar
un alto nivel de habilidades generales, tanto
a travs de un sistema de educacin pblica
no estratificado y a travs de la formacin
continua. Otros autores han hecho grandes
contribuciones a la determinacin de qu polticas estn ms estrechamente vinculadas al
igualitarismo continuo en la era postindustrial,
y han concluido que la pieza central de estas
trayectorias es una poltica de mercado laboral
activa (ALMP) (Rueda, 2007; Martin y Swank,
2012). El punto que quiero subrayar aqu, sin
embargo, es que el cambio hacia la flexiguridad
(y la mayor inversin en ALMP que la acompaa) implica una reorientacin de los objetivos tradicionalmente perseguidos en la negociacin tripartita nacional; crudamente: una
transicin de moderacin salarial negociada en
el marco de un compromiso de gobierno ms o

menos firme al pleno empleo, hacia la gestin
de activacin y el desarrollo del capital humano
en el contexto de las polticas macroeconmicas
no complacientes. Esto representa un cambio
a travs de la conversin, ya que los recursos
institucionales existentes se enfocan hacia
nuevas metas basadas en una coalicin social
considerablemente reconfigurada.
Abrir el espacio analtico de esta manera
nos permite ver combinaciones que son difciles de analizar (incluso, difciles de concebir)
dentro del contexto de los modelos unidimensionales tradicionales del cambio, en el cual
la coordinacin y la solidaridad social estn
fuertemente acopladas, sea en forma implcita o explcita. La dualizacin, por ejemplo,
implica precisamente la disminucin de la
igualdad, pero en el contexto de una importante coordinacin continua en las empresas
y los sectores bsicos. La flexibilizacin incorporada, por el contrario, implica altos niveles
de igualdad continuos pero en el contexto de
polticas que solo pueden describirse como liberales, en el sentido de promover el mercado;
de hecho, radicalmente, ya que no se basan en
la proteccin de los trabajadores del mercado,
sino en adaptar activamente sus habilidades a
las demandas del mercado (en todo caso, una
mercantilizacin en lugar de una desmercantilizacin de la mano de obra).
La siguiente seccin considera cmo la
literatura existente explica estas trayectorias
divergentes del cambio. Analizo las fortalezas
y las debilidades de tres teoras especialmente
prominentes la teora de los recursos de poder,
la teora del dualismo mano de obra-mercado, y
la teora del corporativismo antes de esbozar
un enfoque poltico-de coalicin alternativo.
Explicar las trayectorias de
cambio en economas polticas

avanzadas
Teora de los recursos de poder

Uno de los ms destacados y poderosos argumentos de la literatura sobre economa poltica del capitalismo avanzado atribuye diferentes niveles de igualdad y solidaridad social
a la fuerza del movimiento obrero organizado

(vase, especialmente, Korpi, 1983, 1989). En
la poca de Oro del pleno empleo, los empleadores pueden haber accedido con reticencia a
las polticas sociales relativamente generosas
y, en algunos casos, incluso pueden haber
participado con entusiasmo en la negociacin
coordinada con los sindicatos con el propsito de negociar la moderacin salarial. Sin
embargo, el actual perodo de altas tasas de
desempleo desestabiliza este tipo de acuerdo,
porque los empleadores pueden confiar ahora
en la disciplina del mercado para garantizar
salarios moderados. De este modo, la primera
eleccin de empleadores sera la desregulacin
completa, pero si no pueden evitar a los sindicatos en su totalidad, podran conformarse con
otras medidas que proporcionen la flexibilidad
que exigen, por ejemplo, jornadas de trabajo
y salarios ms diferenciados. La teora de los
recursos de poder sostiene que mientras ms
fuerte sea el movimiento obrero, ms pueden
resistirse tales presiones, preservando as
mayores niveles de solidaridad social.
En la mayora de las versiones del argumento, hay dos facetas de los recursos de poder
de la mano de obra. Un aspecto es simplemente
la fuerza organizativa de los sindicatos, que
suele medirse en densidad sindical. El otro
es el poder relativo de los aliados polticos
del trabajo, en especial los partidos polticos
socialdemcratas, y esto generalmente se
captura en la medida de la participacin del
partido de izquierda en el gobierno y el nmero
de puestos en el gabinete. Los dos aspectos del
poder de la fuerza de trabajo suelen co-variar, y
el usual argumento sobre los recursos de poder
generalmente resulta en tres grupos distintos
de pases que corresponden a la clsica triple
tipologa de Esping-Andersen (1990). Los
pases socialdemcratas se caracterizan por
altos niveles, tanto de la organizacin sindical
(las tasas de densidad son del 60% y superiores), como de los partidos socialdemcratas
que con frecuencia estn en el gobierno. Los
pases demcrata-cristianos se caracterizan
por niveles medios de organizacin sindical
(tpicamente, 20-40%) y partidos socialdemcratas algo menos dominantes. En los pases
liberales, los sindicatos son dbiles (>15%) y
los partidos socialdemcratas son an ms

dbiles o ausentes.
La teora de los recursos de poder ofrece
una convincente explicacin de primer corte
de las importantes y perdurables diferencias
a travs de los tres grupos de pases usuales.
La evidencia a favor de una relacin negativa
entre la fuerza laboral y diversas medidas de
pobreza y desigualdad parece incontrovertible
(vase, especialmente, Stephens y otros, 1999;
Swank, 2001). Por otra parte, con algunas
notables excepciones (por ejemplo, Rueda,
2007, como se comenta infra), la mayora de
los analistas coinciden en que el impacto de
las tendencias comunes como la globalizacin o la desindustrializacin estn fuertemente mediadas por la fuerza de los partidos
de izquierda (por ejemplo, Iversen y Cusack,
2000). No obstante, algunos de los ms intrigantes rompecabezas desafan la explicacin
en trminos de recursos de poder. Por ejemplos, los Pases Bajos y Alemania han avanzado por senderos bastante diferentes desde
los aos ochenta: los Pases Bajos han acogido
una variante de la flexiguridad y han logrado
un crecimiento importante del empleo, mientras que Alemania ha avanzado con solidez
en el rumbo de la dualizacin en el contexto
del persistente desempleo a largo plazo y el
aumento de la desigualdad. Esta diferencia
no tiene un vnculo obvio con los recursos
de poder del trabajo, ya que ambos pases
cuentan con una tasa de sindicalizacin media
(y en disminucin) y con partidos demcratacristianos dominantes. Por otra parte, Suecia
ha tenido ms problemas con tendencias
hacia el dualismo (por ejemplo, especialmente
Davidsson, 2010) que Dinamarca, a pesar de
tener recursos de poder ms fuertes, segn la
medicin de las tasas de sindicalizacin o de la
dominacin del partido de izquierda.
De igual importancia es preguntarnos si
los mecanismos causales que se encuentran en
el centro de la teora de los recursos de poder
tienen base cuando examinamos de cerca
los intereses expresos de diversos grupos y los
procesos de poltica especfica de relevancia
para los resultados en los que estamos interesados. Los argumentos de los recursos de
poder en muchos casos implican la afirmacin
31
KATHLEEN THELEN
de que la globalizacin es lo que impulsa la

tendencia hacia la desregulacin, a travs del
empoderamiento (mvil) del capital frente a
los sindicatos (anclados a nivel nacional). Sin
embargo, al mirar ms de cerca, el panorama
parece un poco ms complejo. En muchos casos,
los empleadores del sector manufacturero
aunque ms claramente reciben el impacto
de la globalizacin no son siempre quienes
instan a la reconfiguracin institucional con
mayor urgencia. De modo consistente con la
lgica de las VdelC, estas empresas a menudo
se han concentrado mucho en estrategias
competitivas que dependen de la produccin
de alta calidad, habilidades especficas de la
empresa o la industria, y relaciones laborales
pacficas. Por lo tanto, seguirn ms enfocadas en las instituciones tradicionales que,
por ejemplo, los empleadores en sectores de
servicios de baja calificacin y bajos salarios.
La hiptesis contraria (analizada en otras
obras, por ejemplo, Palier y Thelen, 2010;
tambin Thelen, 2011) sostiene que cuando los
intereses manufactureros dominan las asociaciones de inters, es probable que exista una
tendencia hacia la dualizacin, en lugar de una
desregulacin generalizada.
32
Teora del dualismo del mercado de

trabajo
La idea de que las preferencias de los empleadores pueden ser menos evidentes (y menos
uniformes) de lo que se suele suponer tiene
su corolario en el lado de la mano de obra, en
una explicacin alternativa de las tendencias
documentadas anteriormente. Rueda (2007)
invierte la teora de los recursos de poder al
sugerir que los poderosos partidos socialdemcratas aliados con fuertes movimientos obreros
bien pueden promover, en lugar de inhibir, la
desigualdad. Basndose en antiguas teoras de
la segmentacin del mercado de trabajo (de
autores tanto de izquierda como de derecha),
Rueda ha argumentado con solidez que las
tendencias contemporneas del mercado
aumentaron los conflictos entre los insiders,
es decir, los trabajadores fundamentales que
tienen trabajo y que tienen la intencin de
preservar su posicin de relativo privilegio
dentro del mercado laboral, y los outsiders,
quienes no tienen trabajo o se encuentran

en formas ms precarias de empleo y, por lo
tanto, no gozan del mismo paquete de salarios
y beneficios que aquellos. A pesar de lo igualitarias que sus polticas y preferencias pueden
haber sido en el pasado, la actual crisis fiscal
del Estado enfrenta ahora a los partidos y
gobiernos socialdemcratas con una mayor
eleccin de suma cero entre defender enrgicamente los intereses de quienes estn dentro
del mercado de trabajo y asumir la causa de
quienes estn fuera de l. El argumento de
Rueda es que la dinmica de la competencia
electoral empuja a los partidos socialdemcratas a resolver este dilema mediante la
promocin de los intereses de quienes estn
dentro del mercado de trabajo; en contra, y a
menudo directamente, a expensas de quienes
estn fuera del mercado laboral.
Uno de los puntos fuertes de este argumento es que divide los intereses de la clase
obrera y, al hacerlo, pone de relieve el potencial de conflicto dentro de la clase sobre las
opciones de poltica. Del mismo modo en que
los empleadores suelen dividirse como consecuencia de sus diferentes estrategias y sistemas
de produccin, los trabajadores tambin se
dividen (y los aspirantes a trabajadores, es
decir, los desempleados), segn sus preferencias polticas en funcin de su situacin en el
mercado de trabajo con respecto a las opciones
de empleo actuales y futuras. Rueda est en
lo cierto acerca de los dilemas que enfrentan
los socialdemcratas en el perodo actual; y,
sin embargo, las comparaciones entre pases
siguen mostrando que la desigualdad, por casi
todas las medidas, es menor en los pases donde
la democracia social es ms fuerte (Pontusson,
2009).
Estos hallazgos parecen estar ms estrechamente alineados con una versin alternativa de la tesis del dualismo, basada en
los clsicos tres mundos del bienestar de
Esping-Andersen, quien hace hincapi en una
lgica institucional ms que electoral. EspingAndersen no vincula el dualismo a la democracia social, sino a la lgica de los regmenes
de bienestar conservadores del tipo que se
encuentran en gran parte en Europa continental. Estos regmenes de bienestar se basan
en un modelo de seguro social en el que los

beneficios estn vinculados al estatus ocupacional. Tales sistemas son ms propensos que
otros a la aparicin de una brecha entre insiders y outsiders, ya que una pequea cantidad
de mano de obra predominantemente masculina, insider de la fuerza de trabajo, disfruta
de salarios altos, amplios derechos sociales y
fuerte seguridad en el empleo; y una creciente
poblacin outsider depende del salario del jefe
de familia masculino o de las transferencias
del Estado de Bienestar (Esping-Andersen,
1999:18). De modo similar a Rueda, EspingAndersen sostiene que en esos regmenes los
votantes y los sindicatos defendern los derechos actuales de los insiders con tanta fuerza
como sea posible (Esping-Andersen, 1999:19).
Pero su anlisis conduce a predicciones diferentes de la versin de Rueda del argumento
del dualismo. Conforme a la lgica de EspingAndersen, los pases demcrata-cristianos son
ms susceptibles al dualismo, es decir, que el
tipo del rgimen de bienestar, y no el dilema
electoral al que se enfrentan los socialdemcratas, es lo que lleva a estos resultados.
Hasta ahora, estos debates no han sido
concluyentes, y una de las razones es que gran
parte del trabajo sobre la dualizacin, aunque
firmemente anclado en la literatura sobre el
bienestar y la poltica social, est muy poco
conectado a los debates sobre las VdelC. En
consecuencia, la mayor parte de este trabajo
no tiene en cuenta las formas en que la poltica
de los grupos de productores y la dinmica del
cambio en los espacios institucionales complementarios (relaciones industriales y formacin, por ejemplo) inciden e interactan con los
resultados de la poltica social (las excepciones
incluyen a Iversen y Soskice, 2009b; y Palier y
Thelen, 2010).
El macro corporativismo y el papel del
Estado
Una obra que trata de probar estos vnculos
es la obra sobre el macro corporativismo. Los
primeros tericos del corporativismo observaron las respuestas de las polticas a la crisis
del petrleo de la dcada de 1970 con el fin de
explicar cmo las economas europeas ms
pequeas y dependientes de las exportaciones
haban sido capaces de mantener una envidiable combinacin de resultados econmicos

positivos y alta igualdad en un perodo de
intensa agitacin del mercado. Ellos atribuyeron al xito de estos pequeos estados en
los mercados mundiales (Katzenstein, 1985) a
la existencia de la negociacin a nivel nacional
y de canales tripartitos de intermediacin de
intereses, que facilitaron las concesiones constructivas entre sindicatos, asociaciones empresariales y el Estado.
Martin y Swank (2012) y Wilensky (2012)
extienden este argumento al perodo actual.
Ellos sugieren que el macro corporativismo
sigue produciendo mayores niveles de solidaridad social al promover un compromiso
permanente entre grupos con intereses econmicos divergentes. Tanto Martin y Swank,
como Wilensky, sostienen que el macro corporativismo es una caracterstica estructural de
algunas, pero no todas, las EMC, y una que tiene
profundas races histricas. Los mecanismos
causales detrs de estos argumentos operan
al nivel de la formacin de las preferencias, y
el corporativismo a nivel nacional se percibe
como capaz de reconfigurar las preferencias
de los actores clave (en particular, los empleadores) porque les permite ver cmo sus intereses a largo plazo se veran, de hecho, beneficiados por la cooperacin. Por ejemplo, Martin
y Swank (2004: 593-592) sugieren que un alto
grado de organizacin de empleadores transforma las preferencias de los empleadores para
la poltica social e inspira mayor atencin y
compromiso con los objetivos colectivos que los
de los empleadores menos organizados.
Los actuales y anteriores tericos del
corporativismo pueden sealar evidencia
convincente de una fuerte asociacin entre el
tripartismo y la solidaridad social, por lo que
est claro que algo sucede en este sentido. Sin
embargo, parece haber una variacin significativa en el tiempo en cmo y con qu el tripartismo funciona para generar consensos y resultados positivos. Tanto Dinamarca como Suecia
los casos clsicos de corporativismo han
experimentado dificultades econmicas graves
y conflictos distributivos intensos. No fue hace
tanto tiempo que Schwartz (1994) describi
a estos pases como estados pequeos en
33
KATHLEEN THELEN
34
grandes problemas. Adems, ambos han experimentado interludios neoliberales muy significativos en los que los gobiernos burgueses (o,
en algunos casos, ministros de Finanzas socialdemcratas con inclinaciones neoliberales)
introdujeron polticas que representaban una
brusca ruptura con el modelo tradicional (especialmente, con respecto a la poltica macroeconmica). A pesar de fuertes legados de
corporativismo y estructuras de negociacin
tripartitas, estos fueron perodos sin consenso
y con intensos conflictos, en los que la poltica
tambin flua fuera de los canales habituales
de los picos de negociacin.
Se podran mencionar observaciones similares sobre otros pases que ofrecen un fuerte
tripartismo. Por ejemplo, aunque algunos se
han apresurado a atribuir el milagro del
empleo holands (fuerte reduccin del desempleo e, incluso, crecimiento significativo del
empleo) al famoso y tripartito Acuerdo de
Wassenaar de 1982, dichos recuentos tienden
a restar importancia al hecho de que la anterior crisis holandesa de la dcada de 1970
(inflacin debilitante a travs de la indexacin
salarial, desorbitados costos de mano de obra
debido al uso promiscuo del pago por discapacidad para facilitar la reduccin de puestos de
trabajo) tambin tuvo su origen en el impacto
de las polticas que emergieron directamente
de los procesos de negociacin corporativista.
As como la coordinacin de los empleadores,
histricamente, podra asumir funciones reaccionarias o progresistas en diferentes perodos,
tambin pareciera que la negociacin corporativista podra producir una variedad de resultados, algunos ms deseables que otros.
El fuerte nfasis en la estructura (especficamente, la existencia del tripartismo o no)
caracterstica de la literatura sobre el corporativismo, tiende a mezclar los conflictos y las
maniobras polticas que animan, complican
y, a veces, de hecho, descarrillan el pico de la
negociacin; incluso en los pases ms corporativistas. Un ejemplo es el retiro abrupto
de los empleadores suecos de los acuerdos de
negociacin central y el desmantelamiento de
la principal asociacin patronal: una jugada
diseada para frustrar la continua negociacin
corporativista (Kjellberg, 1998:93). Estos casos
parecen estar en contradiccin con la lgica

de la teora corporativista reciente, que hace
hincapi en la voluntad y la capacidad de los
capitalistas para aprender a travs de la negociacin y la consulta y para adoptar polticas
que sirvan a sus intereses a largo plazo. Estas
observaciones parecen apuntar ms bien en la
direccin del argumento de Streeck de que los
capitalistas intentarn siempre que puedan
evitar el aprendizaje, lo que a su vez debera
recordarnos que el poder en las negociaciones
corporativistas como en otros lugares equivale a una licencia para negarse a aprender
(Streeck, 2004: 436; vase, tambin, Deutsch,
1963: 111).
A la luz de esto, no es ninguna sorpresa
que muchas de las ms famosas (y famosas
por su xito) negociaciones corporativistas
como Wassenaar fueron matrimonios de
apuro arreglados a la sombra de la jerarqua
(Scharpf, 1997; Wijnbergen, 2002; tambin
Baccaro y Howell, 2010: 39). Este punto no
se les ha escapado a los tericos del corporativismo de segunda generacin y, por lo tanto,
algunos autores abrazan un argumento algo
diferente aunque complementario acerca
de la capacidad del Estado (en la tradicin
de Skocpol, 1985; vase, por ejemplo, Martin
y Thelen, 2007). Lo que est en primer plano
ahora es la capacidad del Estado para inducir y
coaccionar a los actores clave del sector privado
hacia el acuerdo (o, al menos, el cumplimiento)
en momentos clave. En estas versiones, la idea
de que los capitalistas pueden ser persuadidos
a actuar en su propio inters (a largo plazo) se
complementa o, incluso, se reemplaza por la
idea de que poderosos actores estatales deben
imponer la solidaridad a los empleadores
reticentes.
Sin duda, la capacidad del Estado y el poder
estatal son de importancia. Lo que sabemos
por el registro histrico es que el poder del
Estado era con frecuencia crucial para explicar
los orgenes de muchas de las instituciones del
capitalismo coordinado, que no carece de importancia la forma en que las intervenciones de los
actores estatales ayudaron a los empleadores a
superar sus propios problemas de accin colectiva (Crouch, 1993; Thelen, 2004a). La capacidad del Estado es tambin importante hoy en
da. Para continuar con los ejemplos anteriores,

al igual que algunos pases escandinavos (y a
diferencia de Alemania), en los aos ochenta
y noventa, el Estado holands efectivamente,
posea algunas herramientas muy fuertes
con las que provocar el cumplimiento de los
empleadores renuentes y, para el caso, de los
sindicatos renuentes tambin. La herramienta
ms importante del arsenal era la capacidad
del gobierno de intervenir en forma directa en
la negociacin salarial y de imponer arreglos
si los interlocutores sociales no lograban llegar
a un acuerdo. Se trata de un poder invocado
en varias ocasiones a lo largo de la dcada de
1970, que ha seguido desempeando un papel
decisivo en negociaciones de mximo nivel,
fundamentales hasta bien entrada la dcada
de 1980. Esta herramienta est ausente por
completo en Alemania, donde la autonoma de
la negociacin colectiva est especficamente
consagrada en la Constitucin; y es claro que
ello ha contribuido al fracaso de la negociacin
tripartita en este pas (Streeck, 2005).
Sin embargo, la fuerza es un concepto
relacional por definicin, por lo que a fin de
dar sentido a las trayectorias divergentes de
cambio, lo que realmente necesitamos saber
es si es fuerte en relacin con quin. Aqu
es donde falla la teora del corporativismo (y
las explicaciones estructurales en general),
porque tiene poco para decir acerca de los
actores que habitan en estas estructuras y los
intereses que pretenden ejercer en y a travs
de ellas. Aqu es donde un enfoque poltico y de
coalicin nos puede ser de utilidad.
Coaliciones polticas y la poltica del
cambio
El argumento esbozado hasta ahora sugiere
la necesidad de replantear algunos de los
supuestos fundamentales que impregnan la
literatura y, en particular, la distincin que
se suele trazar entre el capitalismo liberal
desigualitario y coordinado igualitario. La
literatura sobre las VdelC nos anim a pensar
en trminos dicotmicos entre las economas
polticas sobre la base (predominante) de la
coordinacin estratgica o la de mercado.
Las EMC que asociamos con resultados ms
igualitarios son percibidas como basadas en
diversas disposiciones que atenan (si no

interfieren activamente con) el libre juego de
las fuerzas del mercado. Estos pases cuentan
con (a) un capital ms paciente que respalda
(b) las relaciones laborales a largo plazo que,
a su vez, estn asociadas con (c) protecciones
sociales ms fuertes (en particular, contra el
riesgo de desempleo), que tambin fomentan
(d) inversiones en activos dedicados, incluidas
en su mayora las habilidades de mano de obra
especfica ms que general.
Estas formulaciones se basan en una
lgica netamente industrial. Sin embargo, a
pesar de lo importante que la manufactura
sigue siendo para muchas de estas economas
(aunque vara en cada pas), para la poltica
lo que importa es que el sector manufacturero
constituye una parte pequea y en disminucin del empleo total (en la actualidad, entre
el 10% y el 20%) en todos estos pases. El
desplazamiento del empleo hacia los servicios
trastorna las dinmicas polticas anteriores,
porque las empresas del sector de servicios
formulan diferentes tipos de demandas a los
sindicatos y a los forjadores de polticas que
sus contrapartes industriales. En todo caso,
el sector de los servicios crece ms sobre la
base de las habilidades generales, ya sea en el
extremo superior (por ejemplo, ingeniera de
software, que implica una amplia formacin
tcnica) o en el extremo inferior (por ejemplo,
las industrias minoristas y de hotelera, donde
hay un premium en los aspectos sociales y las
habilidades de comunicacin) (vase, tambin,
Gingrich y Ansell, 2011). En este sentido, la
movilidad laboral juega un papel muy diferente, ms prominente, y a menudo positivo
en los sectores de servicios emergentes. La
fabricacin de alta gama puede florecer en
un entorno caracterizado por la estabilidad
del empleo (que permite a las empresas y los
trabajadores amortizar la inversin en habilidades especficas para la industria o empresa y
que apoya las relaciones de cooperacin a largo
plazo entre la gerencia y los sindicatos); pero
con los servicios de alta gama, la movilidad
laboral a menudo desempea un papel crucial
en la promocin de habilidades de adquisicin,
entre otras formas, proporcionando un mecanismo para garantizar que las competencias
35
KATHLEEN THELEN
36
generales en las que un trabajador invierte se

valorarn con el producto marginal completo
(Becker, 1993: 34). Al final del segmento de las
habilidades menores, se puede argumentar
que un sistema de educacin pblica de alta
calidad que proporcione habilidades generales
fundamentales est mejor equipado que un
sistema tradicional de formacin de aprendices
patrocinado por las empresas para generar el
tipo de habilidades sociales y de comunicacin
que requieren los empleos del sector de servicios de menor nivel.
Por el lado de la mano de obra, el cambio
hacia los servicios tambin ha trado al
frente nuevos intereses y, quizs, de especial
importancia para la poltica, son aquellos del
creciente nmero de mujeres trabajadoras.
El empleo femenino alimenta y se alimenta
del crecimiento del sector de los servicios, ya
que la entrada de las mujeres en el empleo se
basa en la disponibilidad de servicios anteriormente prestados en el hogar, ya que las
mujeres tambin son, en una gran mayora, las
proveedoras de estos servicios en el mercado
(Huber y Stephens, 2000). Tambin en este
caso no queda claro en absoluto si los intereses de estos nuevos grupos estn siempre
bien representados por los arreglos que fueron
tan importantes en la era de la dominacin
de la fabricacin. Para dar solo un ejemplo, la
formacin de aprendices en las empresas del
pasado han provisto una transicin sencilla de
la escuela al trabajo en pases como Austria,
Alemania y Dinamarca; pero las investigaciones han demostrado que las mujeres son
claramente desfavorecidas por estos arreglos
(Estevez-Abe, 2006) y que obtienen muchos
mejores resultados (incluso mejores que sus
contrapartes masculinas) en la formacin
escolar (Baethge y otros, 2007, cap. 3). Por otra
parte, mientras las protecciones sociales sean
fuertes, los mercados laborales ms fluidos
pueden ser ms apropiados desde el punto de
vista de los trabajadores, cuyas trayectorias
tienen ms probabilidades de ser interrumpidas por razones familiares.
La comprensin de la poltica del
cambio institucional en las democracias
ricas de la actualidad requiere que reconozcamos el profundo cambio en el panorama
poltico-econmico que se ha producido en las

ltimas dcadas. Gran parte de la bibliografa
existente se centra en las presiones causadas
por la globalizacin, pero cuando se trata de
la poltica, los cambios ms importantes estn
relacionados con el crecimiento de los servicios (Iversen y Cusack, 2000). El impacto de
esta tendencia depende en gran medida de las
configuraciones de los grupos de inters y de
los alineamientos partidistas heredados del
pasado. La mayora de los anlisis de las diferentes trayectorias de cambio (por ejemplo, la
diferencia entre lo que yo llamo flexibilizacin
incrustada y dualizacin) se centran, no sin
razn, en la poltica durante el perodo de austeridad, y apenas se aventuran con anterioridad
a 1980. No obstante, parece claro que las dinmicas polticas actuales estn profundamente
forjadas por el legado de las que se remontan
a la misma poca de Oro. Por ejemplo, en los
pases socialdemcratas, la respuesta modal a
la escasez del mercado laboral en las dcadas
de 1950 y 1960 fue movilizar a las mujeres,
cuya entrada en el mercado de trabajo, a su
vez, impuls la demanda de una expansin de
servicios para respaldar el empleo femenino
(Huber y Stephens, 2000: 327; vase, tambin,
Pontusson, 2009). Los pases demcratacristianos, por el contrario, alentaron a las
mujeres a incorporarse al mercado laboral y
con frecuencia se volvieron, en cambio, hacia
los programas de trabajadores golondrina,
patrocinados por el Estado para cubrir la
escasez de mano de obra del mercado. Las
mujeres, mientras tanto, se quedaron en casa
en gran cantidad y continuaron apoyando el
modelo tradicional de sostn de familia masculino a travs de su papel como proveedoras
cruciales de servicios de cuidado no remunerados (Orloff, 1993).
Estas diferencias han tenido consecuencias
importantes tanto para el grupo de productores como para la poltica electoral en el
perodo actual. En los pases socialdemcratas,
un sector pblico bien organizado surgi como
un segundo pilar importante dentro del movimiento obrero organizado, que representaba
un electorado muy diferente de los sindicatos
manufactureros tradicionales dominados por
los hombres. De hecho, en la actualidad las
mujeres constituyen la mayora dentro del

movimiento obrero organizado en muchos de
estos pases. El impacto electoral de las polticas del pasado es tambin importante, pues
como Huber y Stephens (2000: 327) sealan, la
movilizacin de las mujeres y la expansin del
sector pblico transformaron a la mujer en una
base electoral confiable para la democracia
social y el Estado de Bienestar, por lo que se
invirti el sentido tradicional de la brecha de
gnero en la poltica electoral (vase, tambin,
Steinmo, 2010: 59).
En los pases demcrata-cristianos, por el
contrario, los sectores pblicos y de servicios
permanecieron ms pequeos (en particular,
en relacin con el sector manufacturero).
Con respecto a los intereses organizados,
esto signific que los intereses de la manufactura siguieron dominando tanto la poltica
del grupo de productores como las polticas
pblicas. En estos pases, la estructura de la
afiliacin sindical a menudo sigue reflejando
los patrones de empleo de las dcadas de 1950
y 1960; en gran medida, concentrada en trabajadores obreros masculinos en la industria
manufacturera y dbil en servicios. Para el
momento en que un mayor nmero de mujeres
comenz a ingresar al mercado de trabajo en
los aos 1980 y 1990, el contexto econmico se
haba desplazado considerablemente de uno de
escasez del mercado de trabajo y prosperidad
relativa, a uno de altas tasas de desempleo y
austeridad fiscal. De hecho, en estos casos, lo
que a menudo atrajo a las mujeres al empleo
fue la necesidad de complementar el ingreso
familiar (es decir, como trabajadores secundarios) en un perodo de inseguridad econmica
mayor.
El subdesarrollo del sector pblico y el
ingreso tardo de las mujeres tuvieron tambin
consecuencias electorales porque la alianza
entre las trabajadores y los partidos polticos
de izquierda que Huber y Stephens (2000: 335)
revelan como una poderosa fuerza poltica en los
pases socialdemcratas nunca se materializ
en los demcrata-cristianos. Todo lo contrario:
cuando las estructuras familiares tradicionales
5 Gracias a Martin Hpner por destacrmelo.
persistieron ms tiempo, las mujeres siguieron

dependiente en gran medida de los beneficios
a travs de sus maridos, muchos de los cuales
estaban empleados en la industria manufacturera. De este modo, se institucionaliz la
presin por la moderacin fiscal y en contra del
fuerte gasto social redistributivo. Sobre la base
del anlisis de diez democracias ricas, Iversen
y Rosenbluth (2010: 142) concluyeron que
en los pases dominados por las estructuras
familiares tradicionales, las amas de casa que
contrajeron matrimonio son polticamente
conservadoras y se abstienen racionalmente
de avalar las polticas que puedan elevar los
impuestos para los hombres que estn dentro
del mercado laboral.
Estas son algunas de las formas en que las
polticas y las decisiones del pasado influyen
en las posibilidades polticas de hoy. El punto
ms general es que cuando los intereses organizados y las polticas del grupo de productores
siguen dominados por la fabricacin, y cuando
la poltica pblica sigue estando fuertemente
organizada en torno a los intereses especficos de la industria, la trayectoria dominante
del cambio es a menudo hacia el aumento del
dualismo. Por todas las razones expuestas en
la literatura acerca de las VdelC, se puede
esperar que las empresas manufactureras y
sus trabajadores defiendan en conjunto las
instituciones y las prcticas tradicionales por
s mismos; mientras que en la periferia no organizada emergen nuevos patrones de empleo
(menos cooperativos, ms flexibles y menos
seguros); es decir, una dualizacin a travs de
la derivacin. En tales casos, los empleadores
del sector manufacturero no estarn necesariamente a la vanguardia de las demandas de
desregulacin, pero tampoco se puede esperar
que se opongan a la dualizacin, ya que las
empresas orientadas a la exportacin se benefician doblemente del crecimiento de una periferia ms flexible, tanto a travs de menores
precios de los servicios como de la reduccin
de impuestos.5 En estos casos, los sindicatos
bien podran oponerse a estos sucesos, pero al
estar solo dbilmente anclados en los sectores
37
KATHLEEN THELEN
de servicios, estarn mal situados para contrarrestar estas tendencias.

Por el contrario, en los casos en que los
grupos ms vulnerables (trabajadores del sector
de servicios en general, incluidos los empleados
del sector pblico afectados negativamente por
la crisis fiscal) estn bien organizados e incorporados a los espacios de toma de decisiones
institucionalizados, tanto la poltica del grupo
productor y la dinmica electoral pueden allanar
el camino para coaliciones de reforma ms
integrales. En tales casos, la poltica pblica
puede reflejar una lgica un tanto diferente,
orientada hacia la generacin de habilidades
generales (no solo especficas) de alta calidad,
y compatible con una frmula muy diferente
para la seguridad del empleo no tan arraigada
en la proteccin del empleo en el sentido tradicional, sino en la flexibilidad laboral combinada
con el apoyo social mejorado y la formacin. Los
intereses manufactureros sin duda seguirn
desempeando un papel importante, sobre
todo porque gran parte de la economa de los
servicios emergente sigue apoyndose sobre
una base manufacturera vibrante. Pero all
donde otros intereses (fuera del sector manufacturero) tambin estn bien arraigados en el
movimiento sindical y en la competencia entre
partidos, existen presiones institucionalizadas
contra la dualizacin (por ejemplo, a travs de
una amplia cobertura de negociacin colectiva
continua) o que se ofrezcan incentivos para
que los forjadores de polticas reintroduzcan la
flexibilizacin en las polticas sociales compensatorias (por ejemplo, a travs de la activacin
acompaada de capacitacin intensiva y protecciones sociales fuertes y continuas).
Conclusin
38
Muchos de los acontecimientos esbozados

anteriormente sern difciles de percibir en el
contexto de los marcos y debates prevalentes
que, como hemos indicado, tienden a asociar
capitalismo coordinado con igualitario,
y liberal con desigualitario. Mientras los
impulsores tanto como los detractores de
VdelC debatan acontecimientos basndose en
una nocin indiferenciada de liberalizacin,
es difcil imaginar escenarios que combinen

elementos de coordinacin de mercado y
flexibilizacin con alta y sostenida solidaridad
social por un lado, y una sostenida coordinacin estratgica y protecciones tradicionales
con incremento de la desigualdad por el otro.
Son, sin embargo, precisamente estas combinaciones las que mejor pueden caracterizar los
resultados observados (especialmente, entre
las EMC) en el perodo actual. As, por ejemplo,
Alemania y Japn se resisten a la liberalizacin
en el sentido de una desregulacin absoluta y
un movimiento directo hacia los EML, mientras
que registran sin embargo un alto incremento
de desigualdad. Otros pases, como Dinamarca
y Suecia, han mantenido altos (tambin
crecientes) niveles de equidad incluso cuando
expandieron masivamente el alcance de polticas (especialmente, ALMP) que solo pueden
describirse como un guio al mercado, incluso
promocin del mercado, ya que explcitamente
no se enfocan en la proteccin de los obreros
del mercado sino que activamente fomentan la
adaptacin de estos al mercado.
Observando la Figura 4, especialmente
los EMC, vemos que se encuentran cada vez
ms presionados hacia una de dos direcciones.
Algunos pases han tomado claramente el
camino de la dualizacin, preservando estas
protecciones tradicionales pero para un ncleo
cada vez ms pequeo. De forma opuesta, los
pases que mantuvieron los niveles de equidad
no son aquellos que defienden polticas y prcticas tradicionales trabajo-mercado, sino aquellos que toman algunos elementos de la coordinacin de mercado en oposicin a la estratgica
en paralelo a (o, en algunos casos, seguido de)
polticas sociales compensatorias que previenen
un declive hacia el modelo desigualitario anglosajn migrando as hacia el cuadrante Noroeste
ms que al Sudoeste en la Figura 4.
El enfoque poltico-coalicional aqu esbozado a grandes rasgos retoma las fortalezas
de las tres escuelas de pensamiento revisadas
anteriormente. De los tericos del poder de los
recursos toma la visin de que los intereses del
empleador estn concebidos y articulados en
un contexto en el cual el poder y la organizacin del trabajo son un hecho clave alrededor
del cual los empleadores deben organizar sus
estrategias y objetivos aunque no veo los decisivos conflictos de inters vinculados exclusiva
o inevitablemente a las lneas de clase. Por el
contrario, de los tericos del dualismo tomo la
visin de que las tendencias contemporneas
del mercado complican la unidad del lado de los
trabajadores a travs de su impacto diferencial
sobre los trabajadores en diferentes sectores y
tipos de puestos ocupados en el mercado. Por
otra parte, con los tericos del corporativismo
argumento que un alto nivel de organizacin de los empleadores es una precondicin
crucial para sostener altos niveles de solidaridad social aunque trazo una distincin ms
clara entre la estructura y el contenido de una
negociacin tripartita para ir ms all de la
idea del corporativismo como una caracterstica esttica de los pases, y focalizar, en su
lugar, en la vigente negociacin-impugnacin
sobre la forma y las funciones de la negociacin corporativista en el tiempo.
Volviendo, finalmente, al debate entre VdelC

y sus crticos, sostengo que no tenemos que
elegir entre las alternativas como se presentan
tpicamente en las investigaciones entre la
reproduccin a perpetuidad de variaciones del
capitalismo que emergieron en el siglo XIX, por
un lado, y un capitalismo igualitario como un
modelo fugaz de la dcada de 1960 y condenado
a un fin inexorable, por el otro. Un anlisis de
los apoyos poltico-coalicionales de las instituciones del capitalismo coordinado revela una
impugnacin existente y, en algunos casos,
virajes significativos. El punto central aqu es
que las instituciones, que en el pasado, han
apoyado las variantes ms igualitarias del
capitalismo pueden sobrevivir, en peores condiciones, all donde siguen confiando nicamente
en las coaliciones del pasado, y son ms robustas
donde han avanzado a travs de nuevas coaliciones sociales y recurrido a fines significativamente diferentes.
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Reformas laborales en Espaa y sistema

de derechos1
Antonio Baylos*
Crisis econmica y de empleo,

crisis de la democracia.
Desde el estallido de la crisis econmicofinanciera que repercuti inmediatamente

en Espaa con el desplome del sector de la
construccin y de la burbuja inmobiliaria,2
la incidencia de esta situacin se ha presentado como un suceso particular, diferente en
su gnesis y en su manifestacin del resto
de los casos crticos europeos y cuya solucin parece siempre segura y completamente
bajo el control del gobierno. La especialidad
de la situacin espaola se ha manifestado
desde el inicio de la crisis en la reticencia del
poder pblico a arbitrar medidas de participacin ciudadana en la determinacin general
de las decisiones y de las polticas a adoptar
frente al derrumbe de la economa financiera
y la devastacin del empleo. Frente a Grecia

o Portugal, en donde los gobiernos respectivos
convocaron a sus ciudadanos a las urnas y en
varias ocasiones para decidir la lnea poltica
que cada uno de estos pases deba impulsar en
el contexto de la imposicin o la intervencin
de sus respectivas economas por las autoridades europeas, en Espaa, el recurso extraordinario a las elecciones polticas no se llev a
cabo ni en la primera etapa de la crisis, con
el gobierno Zapatero, ni en la segunda, con el
gobierno Rajoy. En ambos casos, los procesos
electorales se celebraron en sus convocatorias
ordinarias, y no se pusieron en prctica otros
mecanismos de participacin popular que s
estaban previstos constitucionalmente, como
el referndum ante la reforma constitucional,
que fue obviado mediante un acuerdo entre
el gobierno socialista y el Partido Popular
* Antonio Baylos es catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la Universidad de Castilla-La
Mancha; en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de Ciudad Real, y Director del Departamento de Derecho
del Trabajo y Trabajo Social de esta universidad; es tambin Director del Centro Europeo y Latinoamericano para el
Dilogo Social (CELDS), Instituto Universitario de Investigacin de la UCLM.
1 Versin escrita sobre la base de la intervencin realizada en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de
la Repblica Argentina, a cargo del Ministro Carlos Tomada, el 30 de septiembre de 2013. El texto se ha actualizado
con los ltimos acontecimientos verificados en el primer semestre del 2014, en especial los resultados de las elecciones
europeas del 25 de mayo.
2 Los crditos concentrados en la construccin y en las actividades inmobiliarias alcanzaron, en el ao 2008, 469.980
millones de euros, el triple de la financiacin aplicada a la industria. Las inversiones exclusivas en proyectos inmobiliarios, en su mayora especulativos a travs de sociedades en las que tambin participaban bancos y cajas, se
situaron en ese mismo ao en 318.032 millones de euros. Durante los aos del boom inmobiliario, los crditos a estas
actividades crecan a un ritmo anual del 50%, y los beneficios bancarios aumentaron, en el 2006 y 2007 un 40 y un
30%, respectivamente. El desequilibrio entre actividades productivas y especulativas y el grado de impagados han
sido la consecuencia de estas temerarias inversiones. En el tercer trimestre de 2012, los morosos de los crditos a las
actividades de construccin e inmobiliarias ascendieron a 108.132 mil millones, diez veces ms que los de la industria,
y el ritmo de crditos impagados en los sectores vinculados a la construccin y la vivienda ha aumentado a un ritmo
de 30.000 millones de euros anuales. A. Miss, La factura social del lucro bancario, Alternativas Econmicas N 2,
abril 2013, p.8
43
ANTONIO BAYLOS
44
alegando que la introduccin del principio de

equilibrio presupuestario y la fijacin de un
lmite de dficit pblico era una mera cuestin
tcnica sobre la que no era oportuno someter
al pueblo espaol a una decisin plebiscitaria.
Esta obstinacin en aislar el ncleo de decisiones sobre la crisis del debate pblico y poltico, desconectndolo de cualquier dispositivo
de implicacin de sujetos sociales, ha ido afirmndose progresivamente, de manera que en
la primera fase de las reformas estructurales,
y tras la primera huelga general de septiembre
de 2010, se abri una fase de dilogo social que
dio origen a un difcil acuerdo en materia de
seguridad social pensiones y de poltica de
empleo con los sindicatos ms representativos
y la CEOE, junto a un acuerdo bilateral entre
los agentes sociales en materia de negociacin
colectiva. El cierre del espacio pblico a agentes
y movimientos sociales se consum plenamente
en junio de 2011, a partir de las presiones de
las autoridades europeas y del Pacto del Euro,
y se consolid de forma completa a partir de
las elecciones de noviembre de 2011 que dieron
la mayora absoluta al Partido Popular. La
gestin de la crisis se dirige normativa y polticamente desde el gobierno en exclusividad,
a travs de una legislacin permanente de
urgencia que implica la implantacin de una
prctica decisionista de excepcionalidad poltica y social que sita en una posicin secundaria y marginal al Parlamento y se blinda
frente a la movilizacin social, negando o
ignorando la conflictividad extensa que esta
plantea como problema poltico y como forma de
presin para replantear en el espacio pblico la
direccin, el alcance y el sentido de las polticas
de austeridad impuestas con consecuencias
sociales desastrosas. Prcticamente la totalidad de las normas sobre empleo, relaciones
laborales y seguridad social han adoptado la
forma de Decreto-Ley, convirtiendo as esta
materia en objeto de excepcionalidad social y
poltica. Es un proceso tutelado y protegido
por el propio Tribunal constitucional, capturado por el gobierno popular mediante una
poltica de nombramientos fidelizados. Frente
a lo que ha sucedido en Portugal, en donde el

Tribunal Constitucional ha establecido lmites
a la accin del gobierno y del parlamento, en
Espaa este rgano obediente al poder pblico
ha considerado siempre justificable la urgente
necesidad alegada por el Gobierno para
legislar directamente en materia de empleo y
ha avalado la constitucionalidad de la reforma
de la normativa laboral.
Crisis econmica y de empleo, pero finalmente y ante todo, crisis de la democracia.
La impresin que se tiene de este proceso de
reformas derivadas de la aplicacin de las
reglas de gobierno econmico al ordenamiento
espaol es la de que se ha provocado un fenmeno de expulsin de la poltica, en el sentido
de que se ha producido un declive de la lgica
de la representacin y de la mediacin operada
por los partidos polticos sobre la ordenacin de
la economa y de la sociedad. En el momento de
crisis, la lgica del discurso de las reformas
lleva a la privacin de un movimiento narrativo que conecta acontecimientos y acumula
experiencias, de forma que se pierde el poder
de interpretar lo que sucede a las personas,3
que se refugia en una narracin alternativa,
pero sin insercin institucional, que es la que
fundamentalmente llevan a cabo los sindicatos y los movimientos sociales en su largo
proceso de movilizacin y resistencia sin voz
en las instituciones.4 El despliegue unvoco
y sin discusin del presente, marcado por las
decisiones contingentes de cada decreto-ley,
de cada declaracin pblica ante los medios
de opinin, impone un mundo nico y un
pensamiento nico como horizonte de valor.
El discurso del poder se basa en una racionalidad materializada en flujos de decisiones
entre centros de poder econmico-financiero
y los terminales nacionales, que no permite
opciones alternativas o ni siquiera declinaciones de matiz, coloraciones de un discurso
cuya validez se autocertifica y se convierte en
fetiche de s mismo.
Esta corriente de actuacin se basa fundamentalmente en dos lneas de regulacin. Por
un lado, la demolicin de la funcin poltica del
3 R. Sennett (2006) The Culture of the New Capitalism, Yale University Press, New Haven y London, p. 188.
4 R. Sennett, The Culture of the New Capitalism op. cit., p. 188.
Reformas laborales en Espaa y sistema de derechos
Estado social en cuanto se procede a la reduccin drstica de los efectivos de empleados

pblicos, el recorte de las prestaciones sociales
y del complejo educativo e investigador de la
sociedad, en una progresiva accin de privatizacin de las personas y de remercantilizacin de la existencia social de los ciudadanos2.
Por otro, en las reformas estructurales que
buscan intervenir sobre el marco institucional
de las relaciones laborales entendiendo que
su modificacin es la clave de la creacin de
empleo y el desenvolvimiento de la iniciativa
empresarial.
Las reformas estructurales
como exigencias de cambio para

afrontar la crisis.
Las reformas estructurales se han convertido en medidas urgentes para la reforma del
mercado de trabajo o del mercado laboral
como emblemticamente se titulan las Leyes
N 35/2010 y 3/2012 pero son percibidas por
parte de los juristas del trabajo como una
ordenacin determinada del sistema de derechos individuales y colectivos que obedece a
una determinada lgica y que desempea una
funcin precisa. El alcance de estas reformas
afecta no slo a la concreta regulacin normativa de origen legal, sino muy especialmente a
varios grupos de derechos con reconocimiento
constitucional. No es la reforma de un mercado
que establece las relaciones de poder entre
capital y trabajo y regula su funcionamiento y
su reproduccin como pura representacin de
una construccin jurdica sobre el trabajo como
objeto de intercambio en un espacio regulado,5
sino que se trata de una regulacin jurdica de
gran extensin e intensidad que afecta directamente a un conjunto de derechos constitucionalmente garantizados como eje de un modelo
democrtico de relaciones laborales.
El grupo de derechos incumbidos es muy
significativo. Ante todo, el relativo al derecho
al trabajo del art. 35 CE y su proyeccin en la
poltica de empleo que asegura el art. 40.1 CE.
Su propia configuracin central en el proyecto

constitucional democrtico hace que sea el
origen y la referencia de los derechos individuales y colectivos derivados de esta situacin
material. La garanta judicial y colectiva del
derecho al trabajo ha sido radicalmente alterada con la reforma laboral del 2012 y, en consecuencia, el grado mximo de afectacin lo ha
sufrido este derecho bsico. Resultan tambin
contenidos en el radio reformista el principio
de autonoma colectiva, que se relaciona con el
pluralismo social y poltico como fundamento
del orden constitucional, la libertad sindical y
la negociacin colectiva, es decir, el conjunto
de facultades que se derivan de los arts. 37.1
y 28 CE. El debilitamiento de los derechos de
informacin y control en la toma de decisiones
de la empresa, la erosin de la fuerza vinculante de los convenios colectivos y la restriccin
de la capacidad organizativa y de articulacin
del sistema negocial por los interlocutores
sindicales y empresariales, son elementos
nocivos que hay que relacionar con la prctica
eliminacin del principio de negociacin en el
empleo pblico, cuestin que implica adems
el incumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado espaol, como atestiguan
las sucesivas quejas a la OIT de los sindicatos
espaoles en 2010 y en 2012.
Asimismo, estn implicados en las consecuencias de la reforma del mercado de trabajo,
la tutela judicial efectiva y la garanta judicial
de los derechos reconocidos en el art. 24 CE.
La disminucin del control judicial sobre las
decisiones empresariales y la irrelevancia de
la garanta judicial especialmente en materia
de empleo y trabajo, ante la reduccin de los
costes del despido y una cierta inmunizacin
del inters de empresa, definido unvocamente, frente a la evaluacin judicial, son los
elementos que aplanan este derecho que se
acopla as a otros derechos sustantivos, como
el derecho al trabajo, reforzndolo con vistas a
su tutela. El principio de igualdad y no discriminacin del art. 14 resulta asimismo cuestionado, ante todo, por el indudable impacto
negativo que este proceso de desregulacin
5 A. Baylos (2013) La contraccin del Estado Social, Revista de Derecho Social N 63, pp.11 ss.
45
ANTONIO BAYLOS
normativa reviste en trminos de gnero y, en

consecuencia, como fuente de discriminacin
indirecta, pero tambin en otros aspectos ms
perifricos, en el empleo pblico, respecto de
las medidas de devaluacin salarial de este
personal que produce un resultado desproporcionado en trminos de igualdad.
Tambin resulta comprendida el rea de la
libre empresa, en referencia al derecho reconocido en el art. 38 CE. La empresa a la que se
refiere la constitucin es una institucin orientada a la economa social de mercado6 y no a
un modelo autoritario de empresa en donde
el inters de la misma es definido unilateralmente y de manera unvoca por el empresario,
como se desprende de la modificacin legislativa operada por la Ley N 3/2012, que provoca
adems una fuerte erosin de la bilateralidad
de las relaciones laborales en la empresa, configurando el consenso que deriva del contrato y
de la negociacin como un fenmeno de adhesin a la decisin empresarial en el caso del
contrato de trabajo individual o al proyecto
organizativo y de actuacin de la empresa,
en el caso de los derechos de participacin y
consulta y de la negociacin colectiva de reorganizacin productiva.
De esta manera, se encuentra comprometida por la reforma una parte decisiva del
sistema de derechos constitucionales, adems
de la propia deriva del Derecho del Trabajo. No
se trata de un efecto ltimo de las polticas de
flexiseguridad, que modifica de forma importante los paradigmas centrales del derecho
del trabajo al desplazar una buena parte de
sus contenidos hacia la nocin de flexibilidad
y su medicin en trminos de productividad
46
y empleo, sino un cuestionamiento serio del

proyecto constitucional que se afirm en la
democracia. Esto explica la movilizacin social
de resistencia que han enfrentado por parte
de sindicatos y movimientos sociales, pero
tambin y de modo muy particular, la crtica
muy radical que ha afrontado la reforma del
2012 desde las posiciones acadmicas y de los
operadores jurdicos en general.7
Es decir, partiendo de la ambivalencia
del Derecho del Trabajo respecto de su posicin en el sistema econmico de libre empresa,
las normas de reforma y, de manera especial,
las correspondientes a la ltima fase de la
misma, del 2012, han decrecido de manera
exponencial en la funcin constitutiva que
cumple la estructura de derechos y obligaciones laborales en su doble dimensin individual y colectiva, desbaratando el equilibrio
inestable entre las posiciones bipolares representadas en este orden jurdico. El problema
que se plantea por tanto no es el de observar
y levantar acta de este redireccionamiento
del Derecho del Trabajo hacia los intereses
de los empresarios, reduciendo su propia
capacidad de mediacin en el conflicto social
y fortaleciendo la imposicin unilateral de
los intereses del poder privado sobre los de
los trabajadores, individual y colectivamente
considerados. La cuestin es la de someter
este proceso de reformas a una evaluacin
respecto del marco constitucional que ha
fijado unos parmetros polticos estables para
este equilibrio entre capital y trabajo y que,
por consiguiente, juega como un referente de
permanencia, de consistencia regulativa y de
lmite a la espuma de las disposiciones.8
6 Cfr. A. Baylos (2011) Empresa responsable y libre empresa. Una aproximacin constitucional, en J. Aparicio y B.
Valds, La responsabilidad social de las empresas en Espaa: concepto, actores, instrumentos, Bomarzo, Albacete, pp.
47 ss.
7 Que no es una sensacin slo espaola. En Italia, refiere Romagnoli, la amenaza de desestructurar un amplio corpus
normativo que con gran esfuerzo haba adquirido una organicidad propia y una propia identidad, se afronta con
el estado de nimo de quien est viviendo una pesadilla y quisiera salir de ella lo ms rpidamente posible. U.
Romagnoli, La deriva del Diritto del lavoro (Perche il presente obbliga a fare i conti col passato), Lavoro e diritto,
N 1 (2013), p. 5. En Espaa, la firma de 55 catedrticos universitarios contra la reforma laboral del 2012 refleja el
grado de rechazo acadmico que esta avalancha normativa ha recibido. El texto y las firmas del Manifiesto se pueden
consultar en http://politica.elpais.com/politica/2012/03/23/actualidad/1332530182_382930.html, y una cierta explicacin de esta iniciativa en http://baylos.blogspot.com.es/2012/04/detras-del-manifiesto-de-los-55-algunas.html .
8 La espuma de las disposiciones cambia continuamente; el fondo del mar permanece con sus principios estables, G.
Lyon-Caen, Le droit du travail, une technique reversible, Dalloz, Paris, 1995, p. 5.
La desconstitucionalizacin del
trabajo como efecto de estas
polticas
Este proceso que sita, correctamente, las

reformas legislativas del mercado de trabajo
en relacin con la constitucin democrtica,
puede explicarse atendiendo al concepto
de desconstitucionalizacin. Se trata de un
proceso que afecta a las constituciones nacionales, aunque es un trmino que tambin se
ha empleado respecto del proceso europeo que
ha rodeado la firma del Tratado de Lisboa de
2007 y la reconfiguracin que este efecta del
proyecto constitucional europeo.9
El significado que esta nocin tiene de
abandono de los principios bsicos de la democracia el principio representativo, el pluralismo poltico y social se carga ahora de otro
contenido, el de corregir, degradndolo, al constitucionalismo social. Se habla as de constituciones abdicativas o desconstitucionalizadoras, esto es, marcos constitucionales que,
como consecuencia de la ofensiva neoliberal,
resignan de manera deliberada su potencialidad democratizadora tanto en el terreno
poltico como el econmico y mutan en algo
completamente diferente.10 Se trata por tanto
de un proceso de desconstitucionalizacin
que puede interpretarse como su contrario,
una reconstitucionalizacin en sentido autoritario, que se presenta como una sucesin de
hechos que logran deformar la estructura de
los derechos constitucionalmente reconocidos y
su funcin poltico-democrtica. En definitiva,
describe las decisiones del poder pblico orientadas tendencialmente a la neutralizacin del
sistema de lmites, obligaciones y controles
que constituye la esencia de la democracia
constitucional11.
El sentido que en este texto se quiere dar
a esta expresin es parcialmente diferente.
Inmersa en esta evolucin que desactiva el
efecto vinculante de la norma constitucional

respecto de la efectividad de los derechos y de
sus garantas, pretende dar cuenta ms bien
del resultado de este proceso ms que referirse
a su propio decurso. Desconstitucionalizacin
en cuanto privacin de los atributos constitucionales que corresponden al trabajo como
categora poltica reconocida como tal en la
norma fundamental.
No es preciso recordar que desde la perspectiva constitucional de las democracias occidentales europeas que derrotaron a los fascismos,
en cuya estela se incluye la Constitucin de
1978, el trabajo representa un valor poltico
fundamental en trminos de inclusin en
el orden econmico de libre empresa, como
garanta de la cohesin social y como forma
de evitar la recusacin poltica y global del
sistema poltico y econmico capitalista. Se
realiza un intercambio entre el reconocimiento
de derechos individuales y colectivos derivados
del trabajo, es decir, la instauracin de una
ciudadana social que incluye las figuras representativas del trabajo, junto con el establecimiento de un principio de gradual consecucin
de la igualdad sustancial que configurara una
democracia social, y la aceptacin del sistema
de libre empresa en una economa de mercado.
Esta orientacin, que en la Constitucin
italiana de 1947 es ms evidente que en otras
al declarar que la Repblica est fundada
sobre el trabajo, es comn a otros textos constitucionales europeos y es la base del modelo
social europeo. El trabajo, por consiguiente,
en cuanto base de la reproduccin material
e inicio de la vida social para la mayora de
los hombres y las mujeres, se considera una
actividad personal que abre el espacio de la
economa donde se desenvuelve, hacia lo social
y lo poltico. El trabajo, as, no es un hecho
privado, sino un fenmeno social y poltico, y
funda la legitimidad de la Constitucin en un
sentido material, es decir, el funcionamiento
9 As, E. Brosset, C. Chevallier Govers, V. Edjaharian y C. Schneider (2009) Le trait de Lisbonne. Reconfiguration ou
dconstitutionnalisation de lUnion europenne, Bruylant, Bruxelles.
10 G. Pisarello, El rgimen constitucional espaol, 34 aos despus. Reforma o ruptura democrtica?, Sin Permiso, 16
-12-2012, http://www.sinpermiso.info/articulos/ficheros/2Cons.pdf , p. 8.
11 L. Ferrajoli (2011) Poderes salvajes. La crisis de la democracia constitucional, Trotta, Madrid.
47
ANTONIO BAYLOS
48
concreto de la vida en sociedad y sus equilibrios de poder. Origina el compromiso progresivo entre la racionalidad del capital y la tutela
del trabajo que se plasma en el Estado social,
y engendra las figuras sociales que le representan y actan en defensa de su inters tanto
en el espacio de las relaciones de intercambio
como en el espacio de lo poltico-social, reconociendo el conflicto y la autonoma colectiva
como ejes de esta actuacin.
La centralidad poltica y democrtica del
trabajo en la constitucin se concreta en el reconocimiento de derechos colectivos de sindicalizacin, negociacin y huelga pero, fundamentalmente, en el papel institucional y nuclear de
la figura de la representacin colectiva de los
trabajadores como elemento bsico del sistema
democrtico que en Espaa establece el art. 7 de
su Constitucin. El trabajo ingresa en la constitucin democrtica adems al reconocerse
un derecho al trabajo como derecho individual
de los ciudadanos nacionales. Es cierto que el
derecho al trabajo no puede tener una garanta
plena como otros derechos laborales individuales o colectivos al tener que compatibilizarse
con un sistema de libre empresa, que lo impide.
Pero esta fragilidad del derecho al trabajo en
una sociedad capitalista no impide, de un
lado, encontrar formas de expresin plenas del
derecho en su contenido laboral concreto principalmente en cuanto a la garanta, derivada
del art. 35 CE, de la causalidad, formalizacin
y control judicial de la prdida del derecho
en casos de extincin de la relacin laboral y
despido, pero en todos los otros aspectos del
contenido y dinmica del proyecto contractual y
su ejecucin y, en paralelo, derivar otra punta
de la accin de los poderes pblicos hacia la poltica de empleo que regula el art. 40 CE, y que
compromete a estos en una orientacin hacia
el pleno empleo. El reconocimiento del trabajo
como derecho le hace entrar, por consiguiente,
en un campo de intereses en el que el inters
general custodiado por el Estado, se sita por
encima y ms all de la lgica del intercambio
contractual de salario por tiempo de trabajo en
un espacio privado regido por los impulsos del
mercado.
La norma reformada acta directamente
contra los elementos fundamentales del derecho
del trabajo, reduciendo los lmites legales y

colectivos al poder unilateral del empresario,
ampliando sus mrgenes, reduciendo el trabajo
a coste de produccin que debe a toda costa ser
devaluado. Por lo dems, los efectos inducidos
sobre la realidad social son desoladores. El
incremento de la arbitrariedad y el despotismo
en los lugares de trabajo es un hecho cotidiano,
y se generaliza la actitud de considerar el
empleo como un trabajo sin derechos. Es una
percepcin que se extiende ms all del espacio
del trabajo donde no hay una presencia real
de los representantes de los trabajadores. Se
ampla a otros lugares en donde los sindicatos
y sus capacidades de accin han sido negadas e
ignoradas, como el sector pblico, o donde estos
manifiestan una evidente debilidad. En grandes
empresas o sectores productivos enteros, se
consagra como regla general el carcter definitivo de las decisiones empresariales sobre la
restructuracin del empleo, la modificacin de
las condiciones salariales y la rebaja salarial, y
su contencin o limitacin slo se puede conseguir a costa de fuertes presiones y conflictos, no
siempre exitosos.
Se est produciendo, finalmente, un amplio
proceso de desconstitucionalizacin que aleja
al trabajo, a sus reglas y a su representacin
social, del espacio poltico y social en el que lo
sita el texto constitucional, al considerarlo
progresivamente incluido en la esfera de los
intercambios mercantiles, como un hecho
privado regulado contractual y organizativamente por el inters de empresa y las reglas
del mercado.
La reaccin frente al mismo est dificultada
por la debilidad de los mecanismos democrticos generales de control en un marco institucional muy rgido que desconfa de las formas
de participacin que no se canalicen a travs
del mecanismo de la representacin poltica
y, en l, del principio de mayora como forma
de excluir cualquier incidencia en la toma de
decisiones generales. Suspendida unilateralmente la interlocucin con los sindicatos por
parte del poder pblico, asegurada la mayora
parlamentaria que garantiza una actuacin
normativa del gobierno sin sobresaltos, la va
ms inmediata que se abre es el acceso a la
tutela judicial.
Esa es, por tanto, la va que han utilizado las

fuerzas polticas de oposicin al PP, presentando unitariamente el grupo socialista y el de
izquierda plural como un recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional
espaol sobre los aspectos ms nucleares de
la reforma, sin perjuicio de mantener en los
tribunales ordinarios lecturas de la normativa
laboral que refuercen las garantas de los derechos que el legislador reduce o desregula. La
inconstitucionalidad es la forma ms utilizada
de politizar la resistencia a la escalada de
las reformas que degradan la posicin constitucional del trabajo. El recurso a la mediacin judicial es tambin funcional a estos objetivos, mediante la conformacin del momento
interpretativo como un espacio de conflicto,
de reversibilidad12 de algunas de las reglas
enunciadas en las normas laborales.13 Y ello
sin olvidar denunciar el incumplimiento de
los compromisos internacionales del Estado
espaol respecto de la legalidad internacional
de la OIT, del Consejo de Europa y del propio
Tribunal de Justicia.
Ms adelante se comentarn las vicisitudes de este recurso directo de inconstitucionalidad, y el intento (fallido) de poner un
lmite significativo al proceso de desconstitucionalizacin, pero es claro que, con independencia del resultado del recurso, este no puede
detener dicho proceso ni lograr su reversin
plena. Por eso, el desarrollo de esta demolicin programada del marco constitucional que
coloca al trabajo y a las figuras que lo representan en una dimensin social y poltica es
un hecho muy grave, que procede a disolver el
modelo cultural democrtico que se haba ido
construyendo como base del sistema democrtico de relaciones laborales a partir de 1978, y
en donde se deben delimitar las responsabilidades polticas de las fuerzas parlamentarias
que lo han impulsado y gobernado.
Por lo dems, las reformas estructurales son reformas permanentes, continuas,
como continuo es el proceso de quiebra de las
garantas democrticas. En el 2013 y en el

2014, se acumulan las normas de urgencia
que corrigen, reforman de nuevo y desarrollan
lo previsto en las primeras reformas estructurales. El ltimo (hasta ahora) acto de este
incesante movimiento ha sido el RDL 8/2014,
de 4 de julio, de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, que
reforma de golpe 25 leyes (leyeron bien, veinticinco) de muy distinto signo, desde la privatizacin de aeropuertos hasta la fabricacin
de drones, y que incluye una nueva regulacin
del empleo juvenil como Garanta Juvenil. La
norma de urgente necesidad ha sido convalidada naturalmente por el Parlamento, en
medio de la crtica de todos los partidos de la
oposicin.
La difcil necesidad de otra

poltica, de otro discurso
A partir de la crisis, por consiguiente, se han

producido cambios muy profundos en las reglas
de la gobernanza que afectan directamente a la
sustancia democrtica. Ya se ha descrito cmo
se ha modificado de forma profunda la forma
de produccin de normas sobre el trabajo y
el empleo, mediante la consideracin de este
espacio regulativo como un terreno de excepcionalidad democrtica, situado bajo el directo
control de un gobierno legislador en permanente estado de urgente necesidad. Esta
directa intervencin del gobierno que enajena
la accin del parlamento se liga directamente a
la formalizacin de un programa que despoja al
trabajo de su valor poltico y de cohesin social,
lo considera esencialmente coste de la produccin sometido a su determinacin mercantil, a
la vez que reduce el campo de accin y la intensidad de la proteccin del Estado Social.
Ello conduce a un cambio muy llamativo en la elaboracin del consenso. A partir
de este giro poltico, especialmente intenso
desde la llegada al poder del Partido Popular
12 G. Lyon-Caen, Le droit du travail, une technique rversible cit. p. 4.

13 Especialmente activo, por el momento, en el rea del despido econmico y en la definicin de la causalidad del mismo,
donde hay un activismo judicial muy intenso tanto de la Audiencia Nacional como del Tribunal Supremo.
49
ANTONIO BAYLOS
50
en noviembre del 2011, se ha procedido a la

ruptura del dilogo social acompaada de
una intensa sectarizacin, manifestada en
que el nico referente presente en la interlocucin poltica con el gobierno es el empresariado, bien en su vertiente asociativa, bien en
la corporeidad de sus principales empresas
transnacionales y entidades financieras. Sobre
este panorama se proyecta un principio de
unilateralismo poltico, que implica la exclusin de cualquier otra aportacin que no se
adhiera a la ya determinada por la autoridad
de gobierno. En este diseo, el bipartidismo
no tiene la importancia constitutiva que sin
embargo haba ido adquiriendo en nuestra
prctica poltica como forma de administrar un
consenso mayoritario sobre los grandes temas
de Estado entre ellos, la proteccin social o,
en menor medida, las polticas de empleo sino
que se configura de manera instrumental y
subordinado en todo caso a la convergencia con
la decisin de gobierno predefinida. Se puede,
por tanto, concluir que la forma de gobernar
en Espaa se caracteriza tpicamente como un
cesarismo poltico-financiero.
Hay cambios tambin importantes en la
construccin del discurso. La negacin y tergiversacin de la realidad es el leit motiv del
mismo, y su sustitucin por un enunciado sin
ningn anclaje en las consecuencias sociales
o polticas de la accin del gobierno. A ello se
acompaa de una opacidad buscada de intento,
imposibilitando el acceso a los datos estadsticos que podran ilustrar las consecuencias de
algunas acciones. Ese impulso a la negacin
de los hechos que suceden es ms llamativo en
lo que se refiere a los casos de corrupcin que
afectan a las altas autoridades del Estado y a
la cpula del Partido Popular.
Pero este rechazo a reconocer lo que
realmente sucede se compensa mediante
un
inmenso
esfuerzo
por
construir
mediticamente un espacio de opinin pblica

en el que lo que se cuenta de lo que sucede
coincida exactamente con lo que la autoridad
de gobierno quiere que suceda. El control de
los medios pblicos de comunicacin se alarga
con la anexin de los idearios de los principales medios privados. En ese mismo sentido,
la estrategia por parte del PP de apropiarse
de los centros estratgicos de control constitucional y judicial ha resultado enormemente
exitosa. La nueva configuracin del Tribunal
Constitucional permite que las decisiones de
este acompaen literalmente la agenda del
gobierno.
Las reglas de accin del gobierno frente a
la protesta social circulan por una doble va.
En un primer momento, la pauta de conducta
de la autoridad pblica ha sido la de ignorar
su existencia e invisibilizar el contenido alternativo, la contratendencia, de las propuestas
de regulacin que provenan de la movilizacin social. Sin abandonar esta lnea, se ha
procedido progresivamente a desarrollar la
tendencia a la represin de estos fenmenos y
a criminalizar los ms lesivos para la imagen
del poder econmico-poltico. La resistencia a
estas presiones por parte de algunos jueces
como en el caso de los escraches en el contexto
de la movilizacin de la PAH o, ms recientemente, la absolucin de los manifestantes que
bloquearon el acceso al Parlamento Cataln
no slo han propiciado una campaa desde el
gobierno de sealamiento ideolgico de estos
magistrados al ms puro estilo berlusconiano14,
sino que ha sido contrarrestado por la aprobacin por el gobierno de un proyecto de ley orgnica de seguridad ciudadana que monetariza
gravemente la sancin frente a la respuesta
de masas y la desjudicializa, pero el recurso a
la sancin penal est siendo impulsado por el
ministerio fiscal, especialmente en los casos de
piquetes de huelga. Ms de 260 sindicalistas
14 Jueces comunistas, izquierdistas, etc. En el ltimo caso mencionado, se seala que el ponente de la sentencia,
Ramn Sez, se manifest en la Argentina favorable al proceso de extradicin de torturadores franquistas solicitado por los tribunales argentinos. Una muestra de antiespaolismo evidente, la de denunciar la tortura como un
crimen contra la humanidad! Cfr. http://www.abc.es/espana/20140714/abci-indignado-judicatura-201407140333.html
en relacin con esta entrevista en Pgina 12 http://www.pagina12.com.ar/diario/elmundo/4-146568-2010-05-29.html
y otras declaraciones sobre la Argentina como laboratorio de derechos humanos: http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=549876&ID_Seccion=131&fecemi=17/06/2013&Titular=ramon-saez-valcarcel-argentina-es-unlaboratorio-de-derechos-humanos.html
estn procesados por el delito de coacciones,

con una media de peticin fiscal de tres aos
por cada uno de condena. La realizacin de
concentraciones sindicales y protestas frente
a este hecho est teniendo algunos resultados
favorables, pero la criminalizacin de la huelga
es una constante en las pautas de respuesta a
la movilizacin sindical por excelencia.
No slo ha habido cambios sustanciales
en las reglas de la gobernanza en este sentido
restrictivo de la democracia. Tambin se han
producido modificaciones importantes en las
pautas de conducta de los agentes sociales y
en la propia movilizacin social.
Algunos de ellos son la consecuencia reactiva frente al vaciamiento de la democracia que
se percibe como la caracterstica fundamental
de la actuacin de las autoridades pblicas y
de los poderes privados. El efecto ms llamativo en este sentido sea posiblemente la importancia que est adquiriendo en el debate poltico e ideolgico del polo de resistencia social,
la necesidad de abrir un nuevo proceso constituyente como paso necesario para robustecer
la democracia, para una nueva ruptura democrtica.15 Pero esta tendencia se alimenta
asimismo de un fuerte cuestionamiento de la
representacin poltica y de los instrumentos
tcnicos que la concretan, en especial sobre el
procedimiento electoral, y una crisis profunda
de la institucionalidad democrtica que escenifica la Constitucin de 1978. La monarqua y la
casta de los polticos aparecen muy daadas
por la corrupcin, que constituye el segundo
motivo de preocupacin de los espaoles en las
ltimas encuestas, slo por detrs del desempleo. El auge descontrolado de estos fenmenos, agravados por la sensacin de impunidad de los mismos, remite a una explicacin
ms articulada, que reposa en la opacidad del
sistema poltico tal como est desarrollado en
la actualidad.
En lo que respecta al sindicato, este tiempo
de conflictos le ha permitido proyectar la ambivalencia de su posicin, depurando progresivamente una respuesta demasiado compacta
o autoafirmativa de su real presencia en los
lugares de trabajo y de las certezas sobre su

interlocucin poltica y social. Tanto la discusin sobre los medios de intervencin y de
presin, la combinatoria de la huelga general
y de la manifestacin masiva como refuerzo de
un poder contractual ignorado y negado por
el poder pblico y las autoridades privadas
de la empresa, el enlace entre el espacio de
la produccin y el espacio ciudadano a travs
del conflicto, o la relectura del carcter sociopoltico del sindicato, son momentos de enriquecimiento evidente del discurso alternativo
sindical que aparece como contrapropuesta al
cesarismo poltico-financiero vigente.
La experiencia de la movilizacin social
de los ltimos aos desde el 2010 hasta la
actualidad, no slo ha generado formas organizativas, programas alternativos y resistencias en algunas ocasiones exitosas, como la
lucha contra la privatizacin de la Sanidad
en Madrid, la rebelin urbana en Burgos o
la huelga de limpieza en Madrid, todas ellas
a lo largo del 2013. Ha segregado asimismo
propuestas de reforma democrtica y de participacin ciudadana que se han ido realizando.
El asamblearismo como forma de conexin
horizontal, el uso alternativo de las redes
sociales, la exigencia ineludible de transparencia y de participacin directa, son algunas
de ellas. Pero tambin la prctica de la iniciativa legislativa popular en dos ocasiones, la
impulsada por los sindicatos y la realizada
por la PAH pretendan recuperar para la
ciudadana directamente la activacin de un
derecho constitucionalmente garantizado para
su real preservacin y desarrollo, el derecho al
trabajo o el derecho a la vivienda en cada uno
de estos casos. Aunque el sistema democrtico
partidista eliminara esta posibilidad con una
diferente apreciacin en el caso de la PAH,
que fue tomada en consideracin para luego
desvirtuarla en la ley resultante, mediante su
rechazo de plano en el caso sindical la organizacin de este instrumento es muy significativa. En la misma lnea se concibe la reivindicacin del referndum derogatorio, siguiendo
la figura italiana, o configurado como una
15 G. Pisarello (2014) Procesos constituyentes. Caminos para una ruptura democrtica. Trotta, Madrid.
51
ANTONIO BAYLOS
52
consulta popular propositiva para confirmar

prioridades de gobierno, al estilo brasileo
como forma de recuperar la soberana ciudadana sobre las instituciones de representacin
poltica.
Faltaba, sin embargo, que este capital
cultural del conflicto se proyectara sobre el
mbito poltico-electoral. Y las elecciones de
mayo de 2014 al parlamento europeo han
permitido contemplar cmo ese cambio se est
iniciando. Los resultados son conocidos. El
bipartidismo ha sido cuestionado en Espaa de
forma muy directa en las elecciones europeas,
y la izquierda ha crecido de forma importante,
con la presencia estelar de un nuevo movimiento, en la huella de los indignados y del
15-M que ha tenido un xito inesperado en las
urnas y que actualmente se ha convertido en
el objetivo principal de los ataques del Partido
Popular (y en general del establishment meditico, asustado ante la osada de su lder, Pablo
Iglesias, de afirmar la necesidad de un control
pblico de los medios privados para salvaguardar el derecho de los ciudadanos a una
informacin veraz). La irrupcin de Podemos
no se ha efectuado sobre el fracaso de IU, la
coalicin electoral clsica de lo que en Espaa
se denomina izquierda real. Ambas fuerzas
se han asentado en torno a los tres millones de
votos, una cifra de consensos netamente posicionados contra las polticas de austeridad,
lo que es una absoluta novedad en trminos
poltico-contables.
Esto indica una cierta tendencia al sobrepasamiento de los planteamientos programticos
y de proyecto de la socialdemocracia, expresin mayoritaria de los valores democrticos
y sociales de Europa. Su ya larga indefinicin
respecto de los planteamientos neoliberales en
materia econmica, la dificultad de distinguir
en sus experiencias de gobierno indicaciones
de carcter reformista o de progreso frente a
la conservacin y administracin de la distribucin desigual de la riqueza y del poder, y
la incapacidad para presentar un proyecto
de futuro, han sido factores muy fuertes de
desgaste y deslegitimacin que, en el caso
espaol, ha sido ms fuerte ante la corresponsabilizacin frente al desastre econmico y social
que los ciudadanos han hecho de la actuacin
del Partido Socialista junto con el Partido

Popular, dada la continuidad de las polticas
de ambos y la convergencia de ambos en temas
centrales, como la reforma de la Constitucin
para impedir un esfuerzo de gasto social en
tiempos de crisis. La crisis abierta en el PSOE
se est intentando cerrar mediante una remodelacin del liderazgo de este partido, dejando
atrs a figuras comprometidas con ese perodo
de gobernanza de la austeridad.
El apoyo popular que en noviembre de 2011
haba obtenido el Partido Popular en Espaa
se ha desmoronado, bajando veinte puntos
y perdiendo dos millones y medio de votos
respecto de las europeas del 2010. La situacin poltica se ha complicado. La abdicacin
del monarca y las vicisitudes que ha seguido
la materializacin jurdica de este hecho, decidido en solitario por los dirigentes del partido
de gobierno y el de la oposicin, excluyendo por
tanto al resto de fuerzas polticas a la vez que
cualquier participacin popular de refrendo,
ha generado una oleada de protestas republicanas en las calles, y la construccin de un
frente de partidos que exigen que el proceso
de abdicacin se acompae de un referndum
sobre la forma de Estado. La amenaza de la
convocatoria de un referndum en Catalua
para noviembre de 2014 y la convergencia que
se avecina entre movimientos sociales y las
diferentes agrupaciones de izquierda para las
elecciones municipales del 2015 son los acontecimientos que atenazan la accin de gobierno.
El centro de gravedad del debate pblico se
ha trasladado al terreno estricto de la poltica,
dejando en segunda fila las reivindicaciones
sociales y la resistencia frente a las polticas de
la austeridad y el recorte de derechos sociales
inherente. Lo que no necesariamente implica
su postergacin, sino que este eje de resistencia
se alarga hacia reivindicaciones directamente
polticas, como la forma de gobierno o la configuracin territorial del Estado.
De hecho el discurso dominante insiste,
dndola por hecho, en la recuperacin econmica que traer en un futuro prximo, el crecimiento del empleo. Hay la necesidad de considerar cerrada la cuestin social que ha abierto
un spero conflicto en los dos aos anteriores.
Por eso, el Tribunal Constitucional ha sido
requerido con urgencia para que adopte una

decisin que termine con las dudas de constitucionalidad que se planteaban ms que razonablemente sobre los contenidos centrales de la
reforma laboral del 2012. Lo ha hecho, diligentemente por amplia mayora como subraya
la satisfecha nota de prensa del Presidente del
rgano de 16 de julio de 2014 modificando la
doctrina constitucional tantas veces establecida
hasta este momento de la necesidad de que la
relacin laboral no pueda ser rescindida sin
causa, o la indisoluble relacin entre la fuerza
vinculante del convenio y la autonoma sindical
en la estructuracin del sistema de negociacin colectiva. No est an resuelto el recurso
de inconstitucionalidad impulsado por el grupo
socialista y la izquierda plural, pero el resultado ser el mismo. El rechazo a la sentencia
ha acentuado el desmoronamiento de la legitimidad democrtica del Tribunal Constitucional,
pero el problema que se plantea es la ruptura
del pacto constitucional avalada por esta
sentencia. La convalidacin constitucional de
la Ley 3/2012 supone la expulsin del trabajo
del espacio democrtico de los derechos y que,
a partir de aqu, se convalida una construccin
legal que lo hace funcional al inters econmico
y organizativo de la empresa tal como lo define
la voluntad unilateral de su titular, minorando
y reduciendo al lmite la presencia y la accin
colectiva y sindical, y legalizando amplias zonas
de desproteccin y de precariedad sin ningn
control normativo ni colectivo.
As que todo est cambiando, y se puede
afirmar con cierta seguridad que estos cambios
que se han ido sealando provocarn un cambio

de modelo sobre el que hemos ido conociendo
desde la implantacin del sistema democrtico
tras el franquismo. No se reiterar el mismo
modelo de gobernanza que, en materia laboral
y social, ha caracterizado estos 35 ltimos aos
como un marco estable en donde el dilogo
social y el consenso poltico bipartidista han
sido elementos decisivos. Se abre la posibilidad
de que se afiance un impulso termidoriano,
restrictivo de la democracia, modificando por
tanto de manera material la constitucionalidad vigente, o que por el contrario, se abran
paso formas de desarrollo participativo que
permitan avanzar hacia una suerte de democracia expansiva.
En esas encrucijadas, volver a las antiguas
rutinas y conservar la esperanza en que este
tiempo pasar como una mala racha, no es
apropiado. Estamos ante un cambio profundo
de las reglas de juego. Los medios de los que
se dispone son limitados, pero exigen para
su eficacia un proyecto claro de regulacin
de futuro, su comunicacin al conjunto de los
trabajadores y trabajadoras del pas y ser conscientes de que las urgencias de la situacin no
requieren salidas en falso ni pequeos arreglos
de bricolaje. Exigen un proyecto que redefina
las relaciones de poder en el trabajo a la vez
que ponen estas en el centro del debate ideolgico y social. El sindicalismo no puede dejar
de ser la voz de una ciudadana atropellada y
humillada por las fuerzas del privilegio econmico, ni permitir que esta se instale en la resignacin o en la rabia.
53
ANTONIO BAYLOS
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Breve historia de los cambios en la

regulacin del trabajo en Brasil
Andr Gambier Campos*
Introduccin
El fenmeno de la desigualdad es tpico de las
relaciones que constituyen la sociedad de clases
y la economa capitalista. Las relaciones de los
trabajadores y los empleadores se encuentran
en una situacin de desigualdad, que se deriva
del siguiente hecho: por un lado, los empresarios son sujetos colectivos, ya que sus decisiones (de inversin, produccin, etc.) influyen
en la sociedad en su conjunto. Por otro lado,
los trabajadores, son sujetos individuales, con
todas las debilidades y dificultades inherentes
a esta condicin, debido a que sus opciones no
pueden afectar a casi nadie ms all que a su
propia comunidad.1
Si bien no es posible imaginar la superacin de esta desigualdad, ya que es un
elemento constitutivo de la sociedad de clases
y de la economa capitalista, es posible pensar
en su mitigacin a travs de la regulacin
pblica del trabajo. Fundadora de diversos
derechos y deberes, indicadores de las relaciones entre trabajadores y empleadores en el
mercado laboral, tal regulacin busca mitigar
la desigualdad estructural observada entre
ambos sujetos.
Histricamente, el surgimiento de la regulacin laboral se produjo a partir de la accin
del Estado, que se vio obligado a hacerlo por
las manifestaciones de los trabajadores, organizados bajo inspiracin anarquista, socialista

o comunista. A veces esta regulacin demostr
una naturaleza ms claramente estatal, consolidada en la denominada normativizacin
legislada, fruto de la actuacin casi exclusiva
del Estado. Sin embargo, otras veces, mostr
un carcter ms societario, al contar tambin
en su formulacin con los trabajadores organizados, lo que result en una regulacin
contractualizada.2
Dicha regulacin se refiri directamente
al trabajo, al establecer derechos laborales
(reglamentacin de la contratacin, del uso y la
remuneracin de la mano de obra, entre otros
aspectos). Pero esta tambin se refiri indirectamente al trabajo, al definir derechos sociales
(provisin de recursos y servicios previsionales,
educativos, servicios de salud, etc.). Hasta
cierto punto, estos derechos sociales posibilitaron que los trabajadores subsistan incluso
sin recurrir al mercado -ya sea el de trabajo
o el de productos y servicios-. Y esto, como no
poda ser de otra forma, ayud a superar la
desigualdad ya descrita.3
La regulacin laboral histricamente
dependi de la fuerza de los trabajadores
frente a los empresarios, quienes se enfrentaron en mltiples conflictos en las esferas de
la economa, el trabajo y tambin de la poltica.
* Tcnico de Planeamiento e Investigacin del Instituto de Investigaciones Econmicas Aplicadas (IPEA). E-mail: andre.
campos@ipea.gov.br. El autor agradece a Alexandre de Freitas Barbosa, Jos Celso Cardoso Jr. y Maria Cristina
Cacciamali.
1 Ver Vianna, 1976.
2 Ver Noronha, 1998.
3 Ver Oliveira, 1988
55
ANDR GAMBIER CAMPOS
En esta esfera en particular, se constat la

organizacin de partidos burgueses y partidos
laboristas con estos ltimos ganando espacio
a lo largo del siglo XX, asumiendo incluso la
conduccin del Estado (fenmeno evidente en
la constitucin de la social-democracia en los
pases occidentales, sin mencionar la institucin de un socialismo real en otros pases).4
Si en la esfera de la poltica, los partidos
laboristas llegaron al control del Estado, eso
sucedi en gran medida a causa de la existencia de organizaciones sindicales en la esfera
del mercado laboral, y hay que resaltar que
estas consiguieron imponer progresivamente
su regulacin contractualizada al funcionamiento de dicho mercado, regulacin que se
desarroll en paralelo a la legislada, producida en el mbito del Estado, con el decisivo
apoyo de los partidos laboristas.5
De todos modos, a lo largo del siglo XX, la
regulacin laboral dependa de la fuerza de los
trabajadores frente a los empresarios, involucrados en numerosos conflictos en las ms
diversas esferas. En pocas de bajo dinamismo
econmico, el mercado laboral ha sufrido
mucho, lo que debilit a los sindicatos e incluso
amenaz la existencia de esta regulacin. A su
vez, en momentos de excepcional dinamismo
econmico, el mercado laboral se benefici
hasta el punto de generar posibilidades para
que los sindicatos y los partidos obreros logren
seguir avanzando con dicha regulacin.
Brasil: de la dcada de 1930 a los

aos 1970
Especficamente en Brasil, el surgimiento de la

regulacin laboral fue un proceso marcado por
la ambigedad. Desde la dcada de 1930, de
forma extensa y detallada, el Estado comenz
a legislar sobre las condiciones de trabajo.6

Estableci varios derechos individuales, que
incidan en la contratacin, utilizacin, remuneracin, etc. Tambin, aunque de manera
limitada e incompleta, instituy algunos derechos sociales (en las reas de seguridad social,
salud y educacin, por ejemplo).7
Al crear nuevos derechos laborales y
sociales, el Estado estaba reaccionando a las
manifestaciones de los trabajadores, organizados desde finales del siglo XIX, bajo la
influencia de idearios anarquista y socialista
(y, posteriormente, comunista).8 Despus de la
llamada Revolucin de 1930, esto se mostr
claramente con el Estado buscando agotar las
demandas de los trabajadores, regulndolas
ampliamente y de forma considerablemente
exhaustiva. Hasta cierto punto, la idea detrs
de esto era eliminar, ex ante, cualquier posibilidad de conflicto entre trabajadores y empresarios que pudiese perjudicar el desarrollo del
pas (entonces marcado por la urbanizacin y la
industrializacin). Por cierto, esta idea result
tpica del paradigma autoritario, orgnico y
corporativo asumido por el Estado durante los
denominados Governo Provisrio (1930-1937)
y Estado Novo (1937-1945).9
Como consecuencia de ello, en estos
perodos, el Estado tambin comenz a legislar,
de forma extensa y detallada sobre las condiciones de la organizacin sindical. Instituy
derechos colectivos que, a pesar de las intenciones declaradas oficialmente, funcionaban
como restriccin o control de dicha organizacin. Y as, aunque con excepciones, los sindicatos no consiguieron actuar como instituciones garantes de la regulacin laboral que
surga, ya que sus caractersticas no lo permitan. Caractersticas tales como la unicidad
obligatoria de su organizacin, con la consiguiente fragmentacin sectorial y territorial;
56
4 Ver Oliveira, 1994.
5 Ver Oliveira, 1994.
6 O incluso antes de la dcada de 1930, como se muestra en el ejemplo de la seguridad social, constituida como tal en
1923.
7 Ver Gomes, 1979 y 1988; Santos, 1979.
8 Y estaba reaccionando, tambin, al surgimiento de una normativa laboral en el mbito interncional que gan fuerza
despus de la constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo en 1919, en el contexto de la posguerra en la
1era guerra y post-revolucin rusa. Ver Gomes, 1979.
9 Ver Chau y Franco, 1978; Chau, 2000
Breve historia de los cambios en la regulacin del trabajo en Brasil
su adaptacin forzosa a las categoras econmicas y profesionales, definidas externa y

previamente por el Estado; o su financiacin
por recursos obligatorios, con el consiguiente
distanciamiento de la base; la fragilidad de
su organizacin en el lugar de trabajo y as,
sucesivamente.10
La posibilidad de conflictos que afectan a
los sindicatos, que podran afectar el proyecto
de desarrollo del pas, asustaba al ideario autoritario, orgnico y corporativo. Las manifestaciones ms evidentes de este tipo de conflictos,
como las huelgas, fueron casi totalmente proscritas por la regulacin del legislado que surgi
en la dcada de 1930 y 1940. Estos conflictos,
finalmente, acababan incorporados al propio
Estado, pasando a ser dirimidos por rganos
propios del Estado como el Tribunal de Trabajo.11
Cabe mencionar que el Estado no se
molest en estructurar otras instituciones que
podran actuar como garantes de los derechos
individuales y sociales frente a la ausencia de
sindicatos libremente organizados y realmente
actuantes. Aunque la inspeccin del trabajo se
haya creado en este perodo, su actuacin result
ser muy restringida y precaria, y el Tribunal de
Trabajo, tambin creado durante este perodo,
tuvo su actuacin instrumentada por el Estado,
principalmente con miras a someter a los sindicatos a ese marco corporativo.
A modo de resumen, en trminos jurdicos,
la regulacin laboral avanz desde la dcada
de 1930 con el Estado legislando principalmente en materia de derechos individuales.12

Pero en el plano de los hechos, este avance no
ocurri, dada la debilidad e insuficiencia de las
instituciones garantes, como los sindicatos, la
inspeccin y los tribunales laborales. De ah la
afirmacin de que, en Brasil, la creacin y el
avance de la regulacin laboral fue un proceso
marcado por la ambivalencia.13
Aunque con variaciones, este proceso sigui
en diferentes perodos de la historia econmica
y social del pas, con la acumulacin capitalista
convirtindose y acelerndose (bajo el liderazgo
del sector industrial), as como el crecimiento
de la masa demogrfica y su proceso de urbanizacin (presionando enormemente al mercado
de trabajo).14 Este ltimo hecho, por otra parte,
es importante para ilustrar el contexto en el
que oper la regulacin laboral, marcado por
grandes excedentes de trabajo. En tal contexto,
se destacaron los problemas asociados a una
gran cantidad de trabajo informal, caracterizado por una insercin complicada y precaria
en la acumulacin capitalista.15
Por otra parte, con toda su ambigedad,
este proceso sigui diferentes perodos de
la historia poltica brasilea, pasando por el
Gobierno Provisorio (1930-1937), el Estado
Novo (1937-1945), y por la redemocratizacin
y por el desarrollismo (1945-1964) y por el
Rgimen Militar (1964-1985).16 Este proceso
se interrumpi, de manera ms evidente, slo
10 Ver Martins, 1989; Paoli, 1985; Rodrigues, 1979.

11 Ver Gomes, 1988; Paoli, 1985 y 1994.
12 Obsrvese que, incluso en el plano estrictamente jurdico, esos derechos individuales estuvieron sujetos a una serie de
restricciones, definidas por el propio Estado. Las restricciones ms evidentes hablaban sobre la incidencia geogrfica
de tales derechos (slo para las reas urbanas del pas), as como a su incidencia ocupacional (slo eran contabilizados
por asalariados registrados ante el Estado e incluso as, apenas por algunos asalariados en profesiones especficas).
Ver Santos, 1979.
13 Ntese que tal ambivalencia era constitutiva de las relaciones de clase brasileas del perodo en el que el Estado ofertaba, en el plano del deber-ser, derechos a los trabajadores; al mismo tiempo en el que en el plano del ser, haca
que tales derechos no amenazacen a los empresarios (que, a su vez, contaban con diversos incentivos econmicos y
subsidios). Equilibrndose entre ambos planos, el Estado buscaba hacer avanzar su proyecto de desarrollo, que inclua
la urbanizacin y la industrializacin del pas, dentro de un orden autoritario, orgnico y corporativo. Ver Gomes, 1988;
Santos, 1979.
14 Ver Cardoso, 2010.
15 Ver Cacciamali, 1988; Delgado, 2004.
16 Ntese que tal categorizacin de la historia poltica brasilea en perodos especficos (Gobierno Provisional, Estado
Novo, Redemocratizacin/Desarrollismo y Rgiman Militar) no da cuenta de los innumerables trayectos que dicha
poltica recorri a lo largo de todo el perodo. Trayectorias que, ms an, no se destacaron por la ausencia de contradicciones, como puede verse, por ejemplo, en el episodio de la Constitucin de 1934 (una constitucin liberal tratando
de regir en un Estado autoritario). Ver Gomes, 1979; Vianna, 1976.
57
ANDR GAMBIER CAMPOS
en la dcada de 1980, perodo llamado Nueva

Repblica, que culmin con la promulgacin de
la Constitucin de 1988. En materia de regulacin laboral, esto consisti en un hito muy
importante, debiendo abordarse a partir de
ahora.
Dcada de 1980
El resultado de conflictos y compromisos entre
diferentes actores econmicos, sociales y polticos activos por lo menos desde la dcada de
1970 se deben a la modificacin de los derechos individuales de trabajo realizados por
la Constitucin. Esta introdujo en su corpus,
derechos que estaban dispersos en diferentes
leyes, dndoles el carcter de los derechos
fundamentales (o humanos). Adems, el
alcance de tales derechos se ha ampliado
demasiado en subjetivo y objetivo, fortaleciendo las protecciones laborales y aumentando el nmero de trabajadores que podran
beneficiarse de ellas. La Tabla 1 muestra
algunos ejemplos de los derechos laborales
individuales, ratificados, creados o ampliados
por la Constitucin.
La Constitucin de 1988 hizo algo similar
con los derechos sociales, en reas como seguridad social, salud, servicios de asistencia y
educacin. Tambin convirti los derechos,
antes comunes, en fundamentales (o humanos).
Y tambin extendi su alcance objetivo y subjetivo, haciendo que ms trabajadores cuenten
con una mayor proteccin.17 Hay que aadir
58
que, adems de las reas mencionadas, la

Constitucin se preocup por una en particular: el trabajo en s. Basada en sus normas,
se fortaleci el sistema, entonces vigente, de
proteccin a los trabajadores desempleados
con novedades relevantes en las polticas de
seguro de desempleo, de capacitacin profesional, mediacin laboral y de concesin de
crditos a trabajadores que ejercen por cuenta
propia.18
Por otra parte, reiterando la ambigedad histrica de la regulacin laboral, la
Constitucin no avanz mucho en los derechos
colectivos que se refieren a la organizacin del
trabajo. A pesar de que se produjo una supresin de los aspectos ms autoritarios de las
normativas anteriormente vigentes, se mantuvieron las caractersticas bsicas del sistema
anterior de organizacin laboral (en sindicatos,
federaciones, confederaciones, etc.) as como el
sistema de prevencin/resolucin de conflictos
laborales (con inspeccin y justicia laboral).19
Es decir, hasta cierto punto se mantuvieron las
dificultades de hacer que los derechos individuales del trabajo transitasen del plano jurdico al plano fctico.
De todos modos, la Constitucin de 1988
represent un hito para la regulacin laboral,
instaurando protecciones ms slidas y
amplias para los trabajadores. Por cierto, esta
no slo se limit a los asalariados urbanos
(como sucedi histricamente con esta regulacin) sino que atribuy derechos laborales
y sociales a trabajadores de todo tipo, en las
zonas urbanas, as como las zonas rurales
17 Ntese que la Constitucin rompi con el vnculo clsico, establecido desde la dcada de 1930, entre proteccin
social (pensiones, sanidad, etc.) y trabajo (del tipo asalariado, registrado y urbano, especficamente). A partir de 1988,
diversos tipos de proteccin pasaron a ser provistos para cualquier tipo de trabajo (e incluso para situaciones de no
trabajo). Un ejemplo fue la poltica de la salud, que se deslig de su vnculo con el trabajador asalariado registrado
urbano, pasando a garantizar la proteccin de cualquier individuo. Ver Cardoso, 2010; Fagnani, 2005; Jaccoud, 2005.
18 Ntese que ya existan algunas polticas de proteccin a los trabajadores desempleados antes de la Constitucin de
1988. Ejemplos de esto son el seguro de desempleo, provisto desde 1946 e instaurado desde 1986, as como la mediacin
pblica del trabajo, instaurada desde 1975. A grandes rasgos, lo que la nueva Constitucin hizo fue garantizar una
fuente de financiamiento robusta y estable para tales polticas, al prever la creacin del Fondo de Amparo al Trabajador
(FAT). Con este fondo, la proteccin de los trabajadores desocupados gan relevancia en el conjunto de polticas sociales
brasileras. Otra cosa que hizo la Constitucin de 1988 fue asegurar la participacin de representantes de los trabajadores y los empresario en la gestin de tales polticas. Para esto, previ la creacin de una serie de consejos paritarios,
en el mbito federal, estatal y municipal, dedicados a la concepcin, implementacin y evaluacin de estas polticas.
Ver Azeredo, 1998; Barbosa y Moretto, 1998; Moretto, 2007.
19 Ver Boito Jr., 1991 y 1994; Cardoso y Lage, 2007; Rodrigues, 1995; Ruiz, 2009.
Tabla 1
La Constitucin Federal de 1988 y los derechos laborales individuales
Algunos derechos constitucionalizados
Derecho al salario mnimo
Al piso salarial
Al aguinaldo
A los adicionales por insalubridad y peligrosidad
Al adicional por horas extras
Al adicional por trabajo nocturno
A la duracin semana de la jornada laboral
Al descanso semanal rentado
A vacaciones pagas
A licencia por maternidad
A la estabilidad laboral del trabajador involucrado en representacin sindical
A la estabilidad laboral del trabajador que haya sufrido enfermedades o accidentes
Al despido remunerado
Al seguro de desempleo
Al Fondo de Garanta por Tiempo de Servicio (FGTS)
A multa incidente sobre el valor acumulado de FGTS
Algunos derechos ampliados adems de constitucionalizados
Derecho al salario mnimo, con concepto ampliado
A licencia por maternidad, con plazo extendido a 120 das
A vacaciones pagas, con un incremento de 1/3 en el valor
Al adicional por horas extras, con un aumento mnimo de 50%
A la duracin semanal de la jornada laboral, con un mximo de 44 horas
Al despido con remuneracin proporcional a la duracin del contrato, mnimo de 30 das
A multa incidente sobre el FGTS, que subi al 40% del valor acumulado
A la estabilidad laboral de las trabajadoras embarazadas
A la proteccin contra diversos riesgos del trabajo (enfermedades y accidentes)
Algunos derechos creados
Derecho a licencia por paternidad
Al adicional por trabajo penoso
A la estabilidad laboral de trabajadores involucrados con la prevencin de accidentes
Fuente: elaboracin propia a partir de IPEA, 2007.
de todas las regiones del pas.20 E inclusive

porque consiste en un hito, este era el objetivo central de una serie de discusiones que
ganaron terreno en la dcada de 1990, cuando
la economa brasilea entr en un nuevo
perodo.
Dcada de 1990
En este perodo, la economa afront cambios
significativos con el desmantelamiento de los
parmetros de la llamada acumulacin por
sustitucin de importaciones, apoyada por
59
20 Cabe resaltar que la extensin de los derechos laborales y sociales a todos los trabajadores brasileos (por fuera de los
asalariados urbanos) tuvo inicio inclusive antes de la Constitucin de 1988, durante el Rgimen Militar (1964-1985).
Un ejemplo de esa extensin fue el de los trabajadores domsticos, que pasaron a contar con una regulacin especfica,
con nuevos derechos laborales y sociales, e incluso en 1972 (Ley N 5859/72). Otro ejemplo fue el de los trabajadores
rurales, que comenzaron a disponer de una regulacin especfica, con nuevos derechos laborales y sociales en 1973 (Ley
N 5889/73). Sea como fuese, es importante destacar que la Constitucin de 1988 hizo avanzar ese movimiento expansivo, casi igualando a los derechos laborales y sociales de todo tipo de trabajadores (incluso si los domsticos continuaron contando con algunos derechos reducidos en relacin con los dems, cosa superada en 2013, con la Enmienda
Constitucional N 72/13). Ver Fagnani, 2005.
ANDR GAMBIER CAMPOS
la industrializacin taylorista/fordista, dinamizada por las empresas privadas y principalmente por el Estado, sobre la base del consumo
segmentado en mercados urbanos, que estaban
protegidos del influjo de productos extranjeros.
Tales parmetros, propios del paradigma de
sustitucin de importaciones, ya se mostraban
en crisis desde el inicio de la dcada de 1980,
cuando Brasil se enfrent a grandes cambios
en el capitalismo mundial.
Desde la dcada de 1990, estos cambios
comenzaron a mostrarse en todo el pas. Los
parmetros a los que nos referimos anteriormente han cambiado, siendo la acumulacin
cada vez menos dependiente del Estado y ms
dependiente de las empresas privadas (especialmente con una renovada importancia de las
multinacionales), que actuaban en mercados
abiertos a los productos extranjeros con
recursos financieros y tcnicos tambin venidos
del exterior.21 Los parmetros de este cambio
de paradigma se han descrito en trminos de
liberalizacin y desregulacin de los mercados
(bienes, servicios, capital.), la privatizacin y la
desnacionalizacin de los actores (convirtindose incluso ms prominentes las empresas
multinacionales), la globalizacin y la financierizacin de los recursos productivos y dems
factores.
Estos cambios, que promueven una acumulacin liberal, trajeron a la luz, de repente,
la necesidad de adaptarse de las empresas y
del Estado. En medio de todos los cambios en
21
22
23
24
60
la economa, la flexibilidad (entendida como

adaptabilidad) se convirti en una palabra
comn en el debate pblico. Y, como no poda
ser de otra manera, esta flexibilidad tambin
pas a ser exigida por el trabajo.22 La regulacin prevista en la Constitucin de 1988, con
todos sus derechos laborales y sociales, fue
entendida por las empresas y el Estado como
un smbolo de rigidez, a ser eliminada a travs
de reformas constitucionales e infra-constitucionales. Basado en diversos argumentos, este
debate atraves la dcada de 1990, con repercusiones concretas en el contexto econmico,
social y poltico.
En cuanto a los agregados econmicos, la
transicin de un tipo a otro de acumulacin
ocurri en un contexto de problemas varios.
El producto (medido por el PBI) mostr un
crecimiento muy bajo y oscilante, afectado
no slo por los cambios ya mencionados, sino
tambin por las iniciativas de estabilizacin
financiera del pas (y de la poltica monetaria,
en particular, que incluyeron apreciacin de
la moneda, elevacin de las tasas de inters,
la escasez de crdito, etc., cosas que eran muy
negativas para el crecimiento del producto).23
En paralelo, en lo que concierne a los
agregados laborales, el contexto no result
ser mejor. El desempleo aument, as como la
informalidad de la ocupacin, mientras que
la remuneracin del trabajo se redujo, caracterizando la dcada de 1990 como un perodo
difcil para los trabajadores.24 Es de destacar
Ver Cano, 2000; Mattoso, 1995; Pochmann, 2001.

Ver Castro e Dedecca, 1998; Toledo, 1997.
Ver Cano, 2000; Pochmann, 2001.
Ese comportamiento de los agregados laborales en la dcada de 1990 debe comprenderse como parte de un comportamiento ms amplio, denominado proceso de informalidad. Dicho proceso se refiri a cambios en las instituciones que,
histricamente, respondieron por las regulaciones que cimentaron la acumulacin brasilera. Instituciones sociales,
econmicas e incluso polticas, que, durante el perodo en cuestin, sufrieron un desgaste y pasaron a no poder regular
tal acumulacin. En lo concerniente al trabajo, especficamente, el proceso de informalidad contempl los siguientes
fenmenos, bastante visibles en el pas en la dcada de 1990: i) crecimiento del desempleo (oculto y abierto); ii) intermitencia entre inactividad y actividad en el mercado laboral; iii) nuevos tipos de contrato para trabajo subordinado (o
asalariado); iv) sub-contratacin (o tercerizacin) del trabajo por medio de contratos civiles o comerciales; v) contratacin de trabajo asalariado sin cumplimiento de reglas laborales (contrato verbales o incluso ausencia de contratos);
vi) expansin del trabajo en pequeos emprendimientos (bsicamente, de carcter no capitalista); vii) ampliacin del
trabajo por cuenta propia (idem). En fin, especficamente en lo relativo al trabajo, el proceso de informalidad se refiri
a dos dinmicas diferentes, pero asociadas y paralelas. Una primera se relacion con el trabajo subordinado, que pas a
observar un desgaste de las instituciones que siempre regularon su contratacin, empleo, remuneracin, etc. Al tiempo
que una segunda dinmica se vincul al trabajo no subordinado (o autnomo), que atestigu una expansin sensible
en los 90, ya sea en su tipo trabajo en pequeo emprendimiento, ya sea en su modalidad trabajo por cuenta propia.
Ver Cacciamali, 2000; Cacciamali e Jos-Silva, 2003.
que, en medio del debate entre posturas proregulacin y pro-flexibilidad, tales problemas
fueron, en varias ocasiones, interpretados por
el Estado como resultado de insuficiente flexibilidad del mercado laboral que resultaba con
altos costos laborales, entendidas como factor
de produccin.25
De este modo, este debate cataliz iniciativas de reforma de la regulacin laboral, en
el mbito constitucional y (ms a menudo) en
el infraconstitucional. Algunas veces este tipo
de iniciativas tuvieron un carcter sistemtico y dialgico. Un ejemplo en este sentido tal
vez haya sido el Foro Nacional de Convenios
Colectivos y Relaciones del Trabajo, que se
celebr durante el gobierno de Itamar Franco
(1992-1994), que se ocup de promover reformas
con un carcter ms integral y negociado. Pero,
en otras ocasiones, estas iniciativas tuvieron
un carcter unilateral y puntual. Tal fue el
caso de las reformas llevadas a cabo efectivamente en los gobiernos de Fernando Collor
(1991-1992) y Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002).26
Las iniciativas adoptadas por estos dos
gobiernos fueron muy variadas. Pero, en
general, tendan a extraer el carcter pblico
de la regulacin laboral, fomentando una definicin privada de los aspectos que involucran
a las relaciones laborales en Brasil (definicin
realizada, en particular, por los capitalistas
que eran la parte ms fuerte de dichas relaciones, algo ms que evidente en la dcada
de 1990). En trminos generales, estas iniciativas estaban dirigidas a cambiar los derechos individuales y colectivos, en las esferas
social y laboral, pero terminaron incidiendo
25
26
27
27
28
especialmente en aquellos aspectos relacionados con la contratacin, el empleo y la remuneracin de la mano de obra, es decir, en los
derechos laborales individuales).27 A continuacin (Tabla 2) se presenta un resumen de la
reforma de la regulacin laboral en el perodo.
En medio de todas estas iniciativas de
reforma de la regulacin laboral en la dcada
de 1990, algunas resultaron ser de escasa
relevancia en el plano de los hechos, mientras
que otras han demostrado ser de gran importancia. A modo de ejemplo, la flexibilizacin
de la contratacin (a travs del uso del trabajo
temporario, trabajo de plazo fijo y el trabajo
por jornada parcial) no tuvieron un impacto
importante en el mercado, tal vez porque el
mercado ya era muy flexible con respecto a las
modalidades de contratacin de trabajadores.
Por otra parte, la flexibilizacin de la jornada
y el salario (mediante el llamado banco de
horas y participacin en el reparto de beneficios) tuvieron un gran efecto, con un alto
nmero de trabajadores sujetos a este tipo de
innovaciones regulatorias.27
De todos modos, vale la pena mencionar la
naturaleza ambivalente de estas iniciativas de
reforma en la regulacin laboral en la dcada
de 1990. Despus de todo, si bien los derechos
laborales sufrieron bastante (principalmente
los individuales), algunos derechos sociales,
finalmente, terminaron fortalecindose, por
ms extrao que parezca.28 Durante el gobierno
de Fernando Henrique Cardoso, algunas polticas previstas por la Constitucin de 1988
comenzaron a implementarse. Ejemplos de
ello son las protecciones sociales (con la expansin del sistema de transferencias monetarias
Ver Ipea, 2007 y 2009.

Ver Cacciamali, 2004; Cardoso, 1999 e 2003; Krein, 2007.
Ver Krein, 2007.
Ver Krein, 2007.
El fortalecimiento de algunos derechos sociales es considerado inusual ya que la acumulacin liberal supone la
necesidad de reducir los costos laborales, entendidos como factor de produccin. Y entre esos costos estaban no slo los
directos -relativos a la remuneracin- sino tambin los indirectos , relacionados con las transferencias y servicios
sociales (costos de las polticas de bienestar, salud y dems). De este modo, surgieron demandas de la restriccin de
la universalidad e integridad de dichas polticas, as como su privatizacin, cuando fuese posible, como en el caso de
las polticas de bienestar, la salud y la educacin, por ejemplo. En este sentido es que se considera inusual el fortalecimiento de los derechos sociales en la dcada de 1990. De todos modos, es importante tener en cuenta que este
fortalecimiento realmente ocurri, como puede verse en la evolucin del gasto pblico en polticas sociales (ya sea en
trminos absolutos o en trminos relativos, como proporcin del PBI). Ver Castro et al., 2008; Jaccoud, 2005.
61
ANDR GAMBIER CAMPOS
Tabla 2
Algunas iniciativas de reforma de la regulacin laboral en la dcada de 1990 en Brasil
Tema
Instrumento legal
Disposicin legal
Expediente TST
N 331/93
Permiso para contratacin de trabajo tercerizado, en cualesquiera servicios intermediarios

(actividades-medio), con responsabilidad subsidiaria de las empresas prestadoras de tales
servicios.
Permiso para contratacin de trabajo por medio de cooperativas profesionales, sin constitucin de vnculo de empleo entre los cooperativados y las propias cooperativas.
Prohibicin de actuaciones de la fiscalizacin del trabajo, en caso de discrepancia entre las leyes
y los resultados de la negociacin colectiva (convenciones y acuerdos colectivos de trabajo)
Ampliacin de la utilizacin del trabajo temporario.
Ley
N 8.949/94
Resolucin MTE
N 865/95
Resolucin MTE
N 2/96
Decreto
N 2.100/96
Contrato de
trabajo
Jornada de
trabajo
Remuneracin
del trabajo
Organizacin
colectiva del
trabajo
62
Conflictos
laborales
Ley
N 9.468/97
Ley
N 9.601/98
Medida Provisional
N 1.709/98
Medidas Provisionales
N 1.726/98 y
N 1.779/99
Enmienda Constitucional
N 19/98
Resolucin MTE
N 1.964/99
Ley
N 10.097/00
Ley
N 9.601/98
Ley
N 10.101/00
Medidas Provisionales N
1.053/95 y
N 1.875-57/99
Medida Provisional
N 1.906/97
Ley
N 10.101/00
Ley
N 1.802/96
Decreto
N 2.066/96
Medida Provisional
N 1.620/98
Medida Provisional
N 10/01
Ley
N 9.307/96
Ley
N 9.957/00
Ley
N 9.958/00
N 24/99
N 28/00
Denuncia, por parte del gobierno federal, de la Convencin N 158 de la OIT, referida al
trmino de la relacin de trabajo por iniciativa del empleador, que haba sido ratificada y
promulgada meses antes.
Definicin de incentivos a la renuncia/despido voluntario de empleados pblicos.
Ampliacin del empleo por contrato de plazo predeterminado, con reduccin de costos
laborales para las empresas.
Ampliacin del empleo de tiempo parcial (hasta 25 horas semanales), con reduccin del
costo laboral para las empresas.
Anulacin del contrato de trabajo de dos a cinco meses, para capacitacin profesional, con
sustitucin del salario por compensacin econmica y beca de capacitacin.
Permiso para la contratacin de empleados pblicos fuera del rgimen estatuario; fijacin de
lmites para gastos en empleados pblicos.
Institucin del consorcio de empleados rurales, con ampliacin de las posibilidades de
empleo de los mismos trabajadores por diversos empleadores.
Institucin del contrato de aprendizaje juvenil.
Compensacin de horas extras en perodos superiores a la semana (banco de horas).
Autorizacin para el trabajo de los domingos en el comercio minorista, siempre que sea
aprobado por el gobierno municipal.
Prohibicin de clusula de reajuste o correccin automtica vinculada a cualesquiera ndices
de variacin de precios (desindexacin salarial).
Modificacin de la forma de correccin del salario mnimo.
Reglamentacin de la participacin de los trabajadores en los lucros y resultados de las
empresas.
Modificacin de la norma que regula la huelga de trabajadores (Ley N 7.783/89), restringiendo su ejercicio en una serie de situaciones.
Limitacin de la organizacin sindical en el empleo pblico y castigo a los empleados en
huelga.
Revocacin de la norma que garantizaba la vigencia de convenios y acuerdos colectivos,
hasta la instauracin del nuevo instrumento normativo (Ley N 8.534/92).
Contratacin de trabajadores sustitutos en caso de huelga de empleados pblicos, as como
suspensin del pago de salario de empleados pblicos.
Utilizacin de arbitraje privado para resolucin de conflictos laborales individuales.
Instauracin del procedimiento sumarsimo en la justicia laboral para conflictos que involucren hasta 40 salarios mnimos.
Instauracin de la comisin de conciliacin previa, con la atribucin de conciliar conflictos
laborales individuales.
Eliminacin de la representacin denominada clasista en la justicia laboral.
Restriccin del plazo prescriptivo para que los trabajadores rurales exijan el cumplimiento de
sus derechos en la justicia laboral.
Fuente: elaboracin propia a partir de Cacciamali, 2004; Ipea, 2009; Krein, 2007.
en las zonas rurales), las de asistencia social

(con la extensin del sistema de transferencia
en las zonas urbanas), la salud (con la mejora
del sistema de servicios) y de trabajo (con la
mejora de la proteccin de los desempleados,
que contaban el seguro de desempleo, de intermediacin, capacitacin, sistema de microcrdito, etc.).29
La aplicacin de las polticas sociales
establecidas por la Constitucin tuvo lugar,
en gran parte debido a la presin de diversas
movilizaciones sociales que se organizaron no
slo alrededor de la agenda de temas laborales,
sino tambin en torno a la asistencia social, la
asistencia estatal, la salud, y la educacin. La
dcada de 1990 se caracteriz por una ampliacin y profundizacin de la democracia en el
pas, no slo desde el punto de vista polticopartidario, sino principalmente desde la perspectiva socio-participativa. Aunque debilitados por el contexto del mercado de trabajo,
los sindicatos presionaron contra la flexibilizacin de los derechos laborales, as como a favor
de la aplicacin de los derechos sociales trados
por la Constitucin. Y en ese sentido, contaron
con el apoyo decisivo de otras organizaciones
de la sociedad civil, militantes en las reas de
seguridad, los derechos humanos y otros.30
Aos 2000
De todos modos, entre la dcada de 1990 y la
de los 2000, la regulacin laboral se ha modificado. Eso es porque la economa, as como
la poltica, cambi en Brasil. La acumulacin
de perfil liberal descrita en sus rasgos generales, anteriormente, ha experimentado una
importante crisis en 1999 que an sufre desde
entonces, con varios ajustes en sus parmetros. Dichos ajustes fueron facilitados por la
economa internacional, que aport recursos
financieros significativos para el pas. Sin
29
30
31
32
33
embargo, estos ajustes se realizaron, en

trminos concretos, por la poltica nacional
que, en cierta medida, comenz a cuestionar la
liberalizacin y la desregulacin, la globalizacin y la financierizacin, etc.31
En este sentido, a partir de 2003 (y, ms
puntualmente, desde 2008), el Estado volvi a
asumir un fuerte liderazgo en la acumulacin
brasilea. En particular, mediante la captura
y distribucin de ingresos a travs de polticas
sociales y de empleo, impulsando el consumo
de los hogares en base a la jerarqua de los
ingresos; as como por el aprovechamiento de
las inversiones en la estructura econmica y
social (en las reas de energa, transporte,
comunicaciones, saneamiento y vivienda).
Hasta cierto punto, el dinamismo de la acumulacin de la que se habl en la dcada del 2000
(y ms claramente a partir de 2008) lleg a
depender de impulsores ubicados dentro del
pas (como el consumo de bienes y servicios por
parte de los hogares ubicados en la base de la
pirmide de ingresos).32
Desde la perspectiva de los agregados
econmicos, la transicin de la acumulacin de
la dcada de 1990 a la de la dcada del 2000 se
produjo en medio de un crecimiento acelerado y
equilibrado del producto, posible gracias a una
serie de circunstancias, incluso en los grados
de libertad de las iniciativas de estabilizacin
monetaria (asociadas a los recursos financieros
procedentes del exterior, consecuencia del
contexto internacional ms favorable).33
Y los grupos laborales se beneficiaron del
crecimiento del producto en la dcada del 2000,
como lo muestra la reduccin del desempleo,
as como la ampliacin de la ocupacin, principalmente en su ncleo formalizado (empleado
asalariado y registrado), incluso en grandes
empresas y en el Estado. La remuneracin
del trabajo reflej este comportamiento del
desempleo y la ocupacin, con un crecimiento
en trminos reales, especialmente entre los
Ver Azeredo, 1998; Delgado y Cardoso Jr., 2000; Fagnani, 2005; Jaccoud, 2005.
Ver Jaccoud, 2005; Oliveira y Paoli, 2003.
Ver Barbosa y Souza, 2010; Berg y Tobin, 2011; Marinakis, 2011; OIT, 2010.
Ver Barbosa y Souza, 2010; Cacciamali, 2010 y 2011; Mostafa, Souza y Vaz, 2010.
Ver Baltar et al., 2010; Cacciamali y Cury, 2012; Cardoso Jr., 2007.
63
ANDR GAMBIER CAMPOS
grupos de base en el mercado de trabajo, que

contaban con el menor nivel de remuneracin.34
Las iniciativas de reforma de la regulacin
laboral, basadas en el diagnstico que indicaba
que los problemas del mercado laboral eran el
resultado de su falta de flexibilidad, perdieron
terreno en el debate pblico en la dcada del
2000. Esto ocurri porque el estado brasileo
comenz a adoptar otro diagnstico sobre el
mismo: tales problemas eran el resultado
del insuficiente dinamismo de los agregados
econmicos, como se ha observado en el perodo
anterior.35
Con la revitalizacin de los aos 2000, estos
agregados comenzaron a influir positivamente
en los agregados laborales, lo que result en
la reduccin del desempleo, mayor ocupacin, mayores ingresos y una mayor formalizacin del trabajo. Es de destacar que uno de
los componentes de esta dinamizacin de los
agregados econmicos fue la misma regulacin
laboral, particularmente las regulaciones sobre
estndares mnimos de remuneracin (salario
mnimo) y las relativas a los derechos sociales
(en especial, las transferencias monetarias en
las reas de seguridad social, la asistencia y el
trabajo en s, como el seguro de desempleo y el
anticipo salarial).36
Dichos aspectos de la regulacin laboral,
que involucraban derechos laborales y
sociales, consistieron en una dimensin importante del tipo de acumulacin que el Estado
busc estimular en el pas, en la dcada del
2000. A grandes rasgos, la idea era fomentar
la demanda de grandes segmentos de la
poblacin, que hasta entonces se encontraba
al margen del consumo de bienes y servicios,
debido a ingresos insuficientes. Ingresando
en el consumo, basndose en los rendimientos
64
34
35
36
37
38
39
del trabajo y las transferencias sociales, tales

parcelas contribuyeron al avance de los agregados econmicos y tambin laborales.37
Por ltimo, la parte de la regulacin constituida por derechos sociales se expandi en los
aos 2000 (en el sentido en que fortaleci la
posicin de los trabajadores en las relaciones
laborales), destacando las transferencias de
la seguridad social, ayudas, etc. La parte referida a los derechos laborales se enfrent a una
situacin ambigua: parte de los derechos individuales tambin se expandi, siendo la apreciacin del salario mnimo el caso ms relevante a mencionar. Pero otra parte de estos
derechos se redujo (en el sentido de debilitar
la posicin de los trabajadores en las relaciones
laborales), y los casos ms importantes fueron
los establecidos por las Leyes N 11196/05, N
11442/07, N 11 y N 603/07 718/08, descritos
en la Tabla 3.38
Dichas iniciativas de reforma de los derechos laborales en la dcada del 2000 siguen
una trayectoria sistemtica y dialogada, o bien
una errtica y unilateral. Las normas anteriormente citadas (Ley N 11196/05, N 11442/07,
N 11 y N y 603/07/08) fueron probablemente
ejemplos de este ltimo tipo de trayectoria, lo
que result en un movimiento que debilit el
carcter pblico de la regulacin laboral. A su
vez, otras normas, como las relativas a la poltica de valoracin del salario mnimo (consolidada por la Ley N 12382/11), fueron ejemplos
del primer tipo de trayectoria, lo que result en
una reduccin de los aspectos particulares de
la regulacin laboral.39
Otro ejemplo de reforma sistemtica y dialogada se vio en el Foro Nacional del Trabajo,
que se celebr al comienzo del gobierno de Lus
Incio Lula da Silva (2003-2010). Este foro se
Ver Baltar et al., 2010; Berg, 2011; Cardoso Jr., 2007.

Ver Baltar et al., 2010; Krein, Santos y Nunes, 2012.
Ver Berg, 2011; Cardoso Jr., 2007; Mostafa, Souza y Vaz, 2010.
Ver Berg, 2011; Cardoso Jr., 2007; Mostafa, Souza y Vaz, 2010.
Ver Baltar et al., 2010; Krein, Santos e Nunes, 2012; Ipea, 2009.
La poltica de valoracin del salario mnimo fue una iniciativa de gran importancia en la regulacin laboral de la dcada
del 2000. Sea por los caminos que discurran (negociaciones amplias y extensas en las que participaron los gobiernos,
las empresas, los trabajadores y los beneficiarios de la seguridad social), ya sea por sus resultados (valorizacin del
salario mnimo, que es un parmetro clave no slo de los valores de la remuneracin del trabajo en el mercado, sino
tambin de los valores de ayudas sociales, las jubilaciones, pensiones y asistencia, prestacin continuada y laboristas,
bonos salariales y el seguro de desempleo ). Ver Dieese, 2012.
Tabla 3
Algunas iniciativas de reforma en la regulacin del trabajo en los aos 2000 en Brasil
Tema
Contrato de
trabajo
Jornada de
trabajo
Remuneracin
del trabajo
Organizacin
colectiva del
trabajo
Conflictos
laborales
Instrumento legal
Ley
N 11.196/05
Ley
N 11.442/07
Ley
N 11.718/08
Ley
N 11.788/08
Ley
N 11.603/07
Ley
N 12.382/11
Ley
N 11.648/08
N 45/04
Disposicin legal
Permiso para contratacin de trabajo por medio de persona jurdica unipersonal, prestadora
de servicios intelectuales, sin configuracin de vnculo de empleo entre las partes prestadora
y la contratante de los servicios.
Permiso para contratacin de mano de obra por medio de persona jurdica unipersonal,
prestadora de servicios de transporte automotor de cargas, sin configuracin de vnculo de
empleo entre la parte prestadora y la contratante de los servicios.
Permiso para contratacin de trabajadores rurales por plazos reducidos, sin necesidad de
carnet de trabajo.
Ampliacin de la proteccin al trabajador con contrato de pasanta.
Autorizacin para trabajar domingos y feriados en comercio en general, siempre que est
en consonancia con el convenio colectivo/acuerdo colectivo existente y con las normas del
gobierno municipal.
Formalizacin de la poltica de valorizacin del salario mnimo, que ya haba sido instaurada
por medio de medidas provisionales desde 2007.
Formalizacin del reconocimiento de las centrales sindicales, as como atribucin de
sociedad al conjunto de contribucin sindical obligatoria a dichas centrales.
Ampliacin de los papeles de la justicia laboral en la resolucin de conflictos laborales.
Fuente: elaboracin propia a partir de Baltar et al., 2010; Ipea, 2009; Krein, Santos y Nunes, 2012.
centr en la reforma de los derechos colectivos, referidos a la organizacin de la mano

de obra en sindicatos y en otros mecanismos
de representacin/actuacin. Se afirm que
el cambio en la estructura de los sindicatos
(en el sentido de fortalecerlos) era necesario
para cualquier eventual reforma que se produjera en los derechos laborales individuales.40
Ocurri que durante la negociacin de las
medidas resultantes de este foro (Propuesta de
Enmienda Constitucional N 369/05 y el anteproyecto de Ley de Relaciones Sindicales), no
logr establecer un consenso entre las partes
interesadas (sindicatos, federaciones, confederaciones, centrales, etc.), de modo que nada se
aprob en el poder legislativo.41,42
Lo que se aprob en este perodo fue una

reforma de la justicia laboral. Importante
institucin para la regulacin (junto a la
inspeccin), dicha justicia ya haba sido objeto
de una reforma parcial en la dcada de 1990
(Enmienda Constitucional N 24/99). En ese
momento, estaba bajo una fuerte presin
del poder legislativo y del ejecutivo, que, en
el contexto ms amplio de la flexibilizacin
de los derechos, pretendan incluso extinguirlos. Sorprendentemente, en los aos 2000,
una reforma integral aprobada mediante la
Enmienda Constitucional N 45/04 (descrita
en la tabla anterior), no fue en direccin de
eliminar esa justicia, sino en ampliarla. A sus
roles histricos en la resolucin de conflictos
65
40 Ver Almeida, 2007; Arajo y Oliveira, 2011; Cacciamali, 2004; Cardoso, 2009 y 2013; Druck, 2006; Rodrigues, Ramalho
y Conceio, 2008.
41 Ver Arajo y Oliveira, 2011; Dieese, 2012a; Rodrigues, Ramalho y Conceio, 2008.
42 Hasta cierto punto, la Ley N 11648/08, que se describe en la tabla anterior, consisti en una consecuencia tarda del
Foro Nacional del Trabajo. Esta norma reconoci a los sindicatos como rganos de la estructura de la representacin de
intereses del pas, que era una demanda histrica de los trabajadores para la reforma de esa estructura. Sin embargo,
el alcance de esta norma de tal reforma debe ser relativizado porque ella atribuy a las centrales sindicales parte
importante de la recaudacin de las cuotas sindicales obligatorias (aspecto histricamente disputado de la estructura
de la representacin de intereses en el pas).
ANDR GAMBIER CAMPOS
66
laborales, se aadieron otros roles adicionales.

Y esto slo fue posible a travs de la movilizacin de actores colectivos, especialmente de
los representantes de los trabajadores, que
llegaron a un consenso sobre la importancia de
mantener y ampliar la justicia laboral.43
A pesar de la ambivalencia que enfrentan
los derechos individuales, como ya se ha
descrito, la reforma de la regulacin laboral en
la dcada de 2000 no se orient exactamente
por la bsqueda de la flexibilidad (o capacidad de adaptacin) del trabajo, entendido
como un costo a minimizar. El diagnstico del
Estado brasileo despus del 2003 fue que
los problemas relacionados con el trabajo no
se deban a posibles dficits de flexibilidad
causados por la regulacin laboral. Sino que se
deban, ms bien, a dficits en el dinamismo
econmico, para los que dicha regulacin
poda contribuir a encontrar una solucin (el
aumento de la remuneracin del trabajo y el
consumo de ello derivado). O sea, en comparacin con la dcada de 1990, se modific el
debate sobre la regulacin en el pas, haciendo
que los derechos laborales y sociales avancen,
aunque con importantes salvedades.
En cierta medida, este avance de los derechos tambin se debi a la accin de los sindicatos en la dcada del 2000. Con mayores
grados de libertad para su actuacin, debidos
al comportamiento favorable de los agregados
laborales (desempleo, ocupacin, etc.), los
sindicatos se movilizaron y tuvieron xito en
varios enfrentamientos de la poca. Algo que se
puede observar en las tasas de variacin de los
salarios, que constaron con acuerdos y convenios firmados, ndices casi siempre por encima
de la variacin en las tasas de inflacin, para
la gran mayora de las categoras de trabajadores en todo Brasil.44 La ambigedad es que,
a pesar de que la accin de los sindicatos ha
mostrado tener xito en la dcada del 2000, su
organizacin no se mostr de la misma forma.
A pesar de haber aumentado en trminos
absolutos, la afiliacin de los trabajadores en
43 Ver Campos, 2008; Ipea, 2009.

44 Ver Cardoso, 2013; Dieese, 2012b.
45 Ver Campos, 2013
sus bases disminuy, en trminos relativos, lo

que revela una prdida de densidad de dichas
bases, lo cual puede haber sido el resultado de
diversas causas.45 Entre las mismas, se pueden
citar los lmites intrnsecos de la estructura de
la organizacin colectiva de los trabajadores,
que se remontan a la aparicin de la regulacin
laboral en la dcada de 1930.
Consideraciones finales
Finalmente, a ttulo de consideraciones finales,
se puede decir que las relaciones laborales en
una economa capitalista y una sociedad de
clases, denotan por una desigualdad esencial e
intrnseca, que se torna evidente en la confrontacin de los trabajadores y los capitalistas
en los mercados de trabajo. La posibilidad
de lograr, al menos mitigar, esa desigualdad
depende de la creacin y funcionamiento de
una regulacin del trabajo, de carcter pblico
(estatal o inclusive no estatal) y referente a los
derechos laborales y sociales (asociados a las
pensiones, la salud, asistencia, etc.).
A lo largo de las dcadas de 1980, 1990
y 2000, la dinmica de esa regulacin del
trabajo result ser muy oscilante en Brasil.
Ya sea mostrando su fortalecimiento (cuando
se destac su carcter pblico, propiamente
dicho), o ya sea cuando mostr su fragilidad (cuando adquiri impulso la regulacin
privada, ejercida unilateralmente por los
mismos capitalistas).
Tal oscilacin acompa a la variacin del
modo de articulacin entre las esferas de la
economa, del mercado laboral y la poltica. En
la dcada de 1990, y ante los problemas econmicos, el mercado laboral se deterior, lo que
afect la regulacin laboral, que ya estaba en
el centro de atencin debido a las opciones del
Estado en ese momento. Ya en la dcada del
2000, con el dinamismo econmico, el mercado
laboral mejor y abri nuevas posibilidades
para el avance de la regulacin.
De todos modos, especficamente en el mbito

de la poltica, es importante sealar que, a
lo largo de las dcadas de 1980, 1990 y 2000,
avanz el proceso de (re) democratizacin del
Brasil. Por un lado, eso signific ms y ms
actores participantes en debates y discusiones
sobre la regulacin laboral, representando a los
actores del trabajo, el capital y el Estado, que

asumieron posiciones dispares frente a dicha
regulacin. Por otro lado, esto puede apuntar
a la continuidad en el futuro, de la oscilacin
dinmica anterior, que a veces result en un
fortalecimiento y algunas veces dio lugar a un
debilitamiento de dicha regulacin.
Bibliografa
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Renovacin de la
regulacin laboral
en la Argentina
2003-2013
La trayectoria de una poltica laboral

para la inclusin
Carlos Tomada*
La refundacin social:
reinventando el perfil de un
nuevo Estado con inclusin
social
La poltica del Estado orientada a promover

inclusin social en el contexto de la puesta
en marcha de un modelo de crecimiento econmico- es una caracterstica central de nuestro
proyecto poltico desde 2003. Junto con otro
importante conjunto de polticas, como la de
derechos humanos, de ciencia y tecnologa, de
reindustrializacin, de infraestructura, ha sido
una prioridad constante para los gobiernos
de Nstor y Cristina Kirchner. El proceso de
extensin de derechos que comenz el 25 de
mayo de 2003 involucr, entre otras reas, a
las polticas social, educativa y laboral, polticas amplias, abarcadoras y de caractersticas
diversas que se suelen incluir bajo el paraguas
de lo que las Ciencias Sociales designaron
como Estado de Bienestar. En el siglo XXI los
gobiernos de Nstor y Cristina reinventaron
las bases de un nuevo Estado de Bienestar o
un sistema integrado de proteccin social, que
recupera el legado de los primeros gobiernos
de Pern y que, sucesivas dictaduras culminando en la criminal ofensiva militar-patronal
de 1976-83 y an gobiernos democrticos
durante los aos 90 buscaron socavar de mil
maneras posibles.
Estas polticas no se construyeron de un
da para el otro. Como siempre sostuvo Nstor
Kirchner, la clave era avanzar aunque sea

un poco todos los das. As, paso a paso, con
iniciativas ms amplias o ms restringidas y
acotadas, se fue diseando un nuevo marco en
las polticas de bienestar y de inclusin. En
materia de poltica social uno de los hitos ineludibles es la ampliacin jubilatoria, fruto de la
moratoria de 2005, recientemente complementada con una nueva ley que apunta al mismo
objetivo (2.500.000 nuevos jubilados desde el
2005 y entre 700 mil y 800 mil en esta segunda
etapa lograron compensar los desajustes que
el mercado de trabajo haba venido sufriendo
al generar desempleo y precariedad, dejando
a muchsimos mayores sin posibilidades de
acceder a una jubilacin). La estatizacin de
las AFJP, que reconfigur toda el rea estatal
en materia previsional, consolid esa inclusin jubilatoria, y ampli las posibilidades de
una distribucin equitativa de los recursos de
la seguridad social. La movilidad jubilatoria
signific, en forma indita, la posibilidad de
actualizar y preservar el valor de los haberes
previsionales. La Asignacin Universal por
Hijo (llega a 3.600.000 nios desde que nacen
hasta los 18 aos ), ampliada luego a mujeres
embarazadas, signific una nueva era en las
polticas de bienestar y proteccin destinadas
a la niez y las familias ms vulnerables,
asegurando simultneamente acceso a la
educacin y a la salud. Ms recientemente, el
plan Progresar destinado a los jvenes de entre
18 y 24 aos con el objetivo de mejorar las
Carlos Tomada. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin Argentina.
73
CARLOS TOMADA
74
oportunidades educativas en todos los niveles,

puso la piedra basal de un salto de calidad en
las polticas de inclusin para la juventud, y de
mejora de saberes y competencias.
En educacin son mojones notables la
Ley de Financiamiento Educativo que elev
el presupuesto a ms del 6%, la Ley General
de Educacin, la recuperacin de la educacin
tcnica que estaba devastada, el aumento del
salario docente y del gasto en infraestructura. Por un lado, el aumento de la cobertura
educativa hacia la formacin inicial y por otro
la escuela media, extendiendo los aos obligatorios de educacin ms la construccin de
cientos de edificios escolares, sientan las bases
para una mayor universalizacin de la educacin en sus diferentes niveles El Plan Conectar
Igualdad distribuy millones de netbooks a
nios y adolescentes de todo el pas, tratando
de reducir la brecha digital que hoy se convierte
en una barrera infranqueable en el contexto
de la sociedad de la informacin, donde el conocimiento es la nueva fuente de competitividad
de personas, firmas y naciones.
En materia de salud pblica, las polticas
de medicamentos genricos, el Plan Remediar,
el Plan Federal de Salud, el Plan Nacer (hoy
Sumar) y la obligatoriedad y gratuidad de 16
vacunas y la condicionalidad asociada a los
diferentes Planes Sociales, en simultaneidad a
una poltica de acercamiento de los agentes de
salud a la poblacin, caracterizan un sistema de
salud que fue universal desde el primer peronismo pero cuyas condiciones de accesibilidad
se haban reducido por la escasez de recursos
y una fuerte tendencia a la privatizacin y
descentralizacin de los servicios. Un reciente
estudio de este Ministerio sobre la Proteccin
y Seguridad Social en la Argentina, muestra la
alta tasa de consulta de la poblacin al sistema
as como una cobertura y cumplimiento casi
universal de prcticas mdicas y diagnsticas,
sobre todo para los menores de 5 aos.
Finalmente, en poltica laboral, de cuyas
caractersticas generales voy a ocupar el resto
del artculo, se destacan: el cambio central en
la valoracin del trabajo y del empleo hacia
el trabajo protegido y de calidad; el impulso
a paritarias anuales que en la prctica,
haban dejado de funcionar; la recuperacin
e institucionalizacin del Consejo de Salario

Mnimo, abonando una poltica de salario
mnimo que cumple un doble objetivo: la proteccin a los trabajadores de menores recursos
estableciendo al mismo tiempo una estrategia
macroeconmica que asegura el consumo de
sectores importantsimos de la poblacin.; la
Paritaria Nacional Docente, y las leyes que
otorgan nuevos derechos para colectivos histricamente relegados como los trabajadores
rurales y trabajadoras de casas particulares,
se cuentan tambin entre otras. Desde luego,
muchas de estas polticas socio-laborales, de
salud, de seguridad social, o educativas son
seguramente mejorables aunque los resultados sociales de la ltima dcada son incuestionables como los beneficios jubilatorios,la
AUH, la baja del trabajo no registrado por
primera vez en dos dcadas, un salario real
que aument a un ritmo sostenido desde 2003
y el salario mnimo, que se transform en un
parmetro importante para la economa y el
crecimiento.
Significativamente, esta refundacin social
no slo implic una mejor distribucin del
ingreso, un aumento significativo en el nmero
de trabajadores asalariados y registrados sino
que requiri una tarea de construccin institucional. Las instituciones y su jerarqua constituyen la forma en que el Estado se compromete con su sociedad a travs de leyes y regulaciones que, en nuestro caso, van a trascender
los gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner,
porque se trata de una institucionalidad que
cristaliza un modelo de crecimiento econmico
y de inclusin social. Naturalmente, esta construccin institucional suele ser negada por
los defensores de la calidad institucional y
la seguridad jurdica. A los intelectuales
y voceros de la derecha econmica solo les
importan las instituciones que promueven
la descentralizacin del poder poltico y el
avance del mercado y no precisamente las
que tienden a fortalecer actores estatales y
populares para limitar el mercado y asegurar
que lleguen a la mayora las polticas de bienestar. La recuperacin del Estado como actor
central, proactivo, regulador, marca una clara
diferencia con el perodo caracterizado por el
dominio y poder de los mercados.
La trayectoria de una poltica laboral para la inclusin
La condicin de posibilidad
Esta poltica de recuperacin y reconstruccin
del Estado basado en una estrategia de crecimiento econmico con inclusin fue posible
en el marco de una poltica socio-econmica
basada en la importancia del mercado interno,
en la recuperacin de la demanda domstica,
en una mayor tasa de innovacin y mayor
complejidad econmica y productiva. Una
estrategia que puso al trabajo, la educacin, a
la salud y a la proteccin social en el centro
de las polticas pblicas.
Cuando Nstor Kirchner confront con los
poderes externos para reestructurar la deuda,
cuando nos liber de la tutela del FMI, cuando,
junto con Lula y Chvez, le dijo no al ALCA, en
la Cumbre de Mar del Plata del 2005 instituyendo el lema Crear trabajo para erradicar la
pobreza y garantizar la gobernabilidad democrtica, cuando dejamos de mirar a los pases
desarrollados para comenzar a mirarnos dentro
de Amrica Latina y comprender quines eran
nuestros socios principales, en el comercio y
en la poltica, cuando ampli las retenciones a
las exportaciones de granos, estaba, al mismo
tiempo, sentando las bases de un pas inclusivo que se reconstruira en esta dcada. Hay
quienes conciben la poltica social y laboral
como una cuestin meramente tcnica o un
simple paliativo para los pobres, escindida
de las disputas generales contra determinados
sectores de poder.
La ltima dcada puso en evidencia lo falaz
de esta visin. No se puede innovar en materia
de poltica socio-laboral, de salud o educativa si
no se libra la batalla ms general por el sentido
y la importancia de la poltica. La recuperacin
de la autonoma del Estado frente a los poderes
fcticos fue la condicin de posibilidad de la
refundacin social en los ltimos 10 aos.
Los ciclos de la poltica laboral

En el 2003 nos encontramos con un Ministerio
de Trabajo debilitado en sus funciones esenciales que no eran el resultado de una coyuntura como la del 2001, sino de un proceso de
desmantelamiento durante los aos noventa,
cuando el conflicto laboral se resolva con

cierres de empresas o represin policial. En
todo caso, el Ministerio se ocupaba poco de la
negociacin colectiva, dada la escasa cobertura
de las paritarias de la etapa, y se ocupaba poco
del trabajo no registrado porque la inspeccin
laboral se haba desarmado. El trabajo al que
se aspiraba en los 90 era un trabajo sin regulaciones, sin presencia sindical, sin carga social,
inestable y, sobre todo, escaso.
As, la poltica laboral fue, junto con la
educacin, la salud y la poltica de proteccin social, dimensiones fundamentales de
la reconstruccin de ese Estado con polticas
sociales y de inclusin que tuvieron lugar en
las presidencias de Nstor y Cristina Kirchner.
Naturalmente, en los ltimos 10 aos los desafos de poltica laboral que enfrent el Poder
Ejecutivo fueron mutando. No es lo mismo
tener que administrar desde el Ministerio
de Trabajo el Programa Jefes de Hogar en el
contexto social desesperante del ao 20022003, que disear iniciativas para emprendedores independientes en el marco de nuestro
Programa de Trabajo Autogestionado (PTA), o
instrumentar prcticas laborales en empresas
de alta calificacin a travs del Programa de
Insercin Laboral (PIL), a partir de 2010.
Es obviamente diferente el significado
y la dinmica de los aumentos de suma fija
por decreto que tuvimos que otorgar inicialmente, cuando se la contrasta con el proceso
de consolidacin de las negociaciones colectivas ininterrumpidas y anuales durante 11
aos y el Consejo del Salario tripartito que
fue tomando cuerpo a lo largo de la dcada.
Otros de los desafos fue pasar de una poltica de capacitacin laboral pensada para los
mrgenes y poblaciones marginales, con criterios exclusivos de mercado antes de 2003, a
ms de 30 mesas sectoriales y un objetivo de
formar millones de trabajadores en el marco
de los Planes Estratgicos 2020, programas
de terminalidad educativa para millones de
trabajadores y trabajadoras, que tambin involucr un formidable cambio de herramientas y
polticas. Cada etapa tuvo un perfil diferente
y cada una implic desafos y la construccin
evolutiva de un proceso de transformacin y
renovacin del mundo del trabajo.
75
CARLOS TOMADA
Primera etapa: poltica de
ingresos y capacitacin en el
Dilogo Social, y recuperacin de
la Inspeccin del Trabajo
76
A medida que fuimos saliendo de la emergencia social de 2003, se fueron estableciendo

las bases institucionales futuras para una
poltica laboral de inclusin. Las prioridades
generales fueron tres: i) la poltica de ingresos
en el marco de la recuperacin del salario y
los montos de los haberes jubilatorios; ii) la
instalacin de los cimientos de una poltica
de formacin profesional masiva, entendiendo
que la capacitacin es el nuevo nombre de la
justicia social en el siglo XXI ; iii) recuperar
para el Ministerio de Trabajo las herramientas
de control del fraude laboral, debilitadas por
la descentralizacin neoliberal y la destruccin
de la inspeccin del trabajo en los aos 90.
Las dos primeras lneas, la poltica de
ingresos y de capacitacin, tuvieron un instrumento clave, que Nstor Kirchner apuntal
desde un primer momento: el Dilogo Social.
El tripartismo, espacio de concertacin organizado por el Estado en el que participan activamente las representaciones sindicales y
empresariales, fue un mecanismo fundamental
para cumplir los objetivos de distribucin del
ingreso e inclusin a travs de la capacitacin.
En materia de polticas de ingresos fueron
aspectos centrales la derogacin de la Ley
25.250 de la Reforma Laboral y la sancin de
la Ley 25.877 de Ordenamiento del Rgimen
Laboral que recuper la vigencia de los convenios colectivos a travs de la ultraactividad
fortaleciendo las negociaciones sectoriales. A
su vez, al establecerse que los aumentos de
suma fija deban incorporarse a los bsicos de
convenio, se estaba promoviendo el comienzo
de las grandes paritarias de actividad. Otro
hito en esta etapa fue el Decreto N 1095 de
2004 que restaur el Consejo Nacional del
Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo,
Vital y Mvil, aumentando el nmero y tipo de
actores participantes atendiendo a las nuevas
organizaciones sociales que haban aparecido,
al mismo tiempo que se lo dot de un nuevo
reglamento interno. A partir de ese momento,
el Consejo del Salario, conformado por el Estado
y las representaciones nacionales de trabajadores y sindicatos, pas a reunirse todos los

aos, para establecer un salario mnimo para
los trabajadores privados y los de la administracin pblica nacional. Finalmente, otro
mojn de la poltica de ingresos en un espacio
tripartito fue el relanzamiento de la Comisin
Nacional de Trabajo Agrario (CNTA) que, con
representacin del Estado y las organizaciones
empresarias y sindicales del sector, comenz a
fijar el salario mnimo para ms de 100 actividades rurales en todo el pas. La Comisin
de Igualdad de Oportunidades (CTIO) y
la CONAETI (Comisin Nacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil) tambin
se constituyeron de manera tripartita. No es
posible una poltica laboral de inclusin sin
dilogo social.
En lo que hace a la Formacin Profesional,
en esta etapa comienzan a funcionar las
primeras mesas tripartitas y sectoriales en
el marco de la puesta en marcha del Sistema
Nacional de Formacin Continua, que se
convirtieron en la piedra fundamental de una
poltica de capacitacin, no ya pensada para la
empleabilidad de unos pocos, sino como poltica masiva destinada a acompaar y fortalecer los cinco millones de puestos de trabajo
que se iran generando al calor de la recuperacin econmica. Finalmente, la Ley 25.877
tambin incluy la restauracin de la inspeccin de trabajo nacional, y formaliz las competencias para inspeccionar la registracin de los
trabajadores en la seguridad social a lo largo
de todo el pas. Esta iniciativa fue complementada con el Plan Nacional de Regularizacin del
Trabajo (PNRT), lanzado por Nstor Kirchner
en el Saln Blanco de la Casa de Gobierno en
2004, que organiz un sistema de inspecciones
a lo largo y a lo ancho del pas, recuperando
una institucin desgastada, descentralizada y
debilitada.
Obviamente, toda periodizacin es arbitraria, pero se podra decir que esta etapa, que
puso los cimientos de la poltica de ingresos y
capacitacin en el marco del Dilogo Social,
y restaur la inspeccin nacional del trabajo,
abarc desde el 2003 al 2007-2008. Fue una
etapa donde la prioridad fue la restauracin
de buena parte de la institucionalidad laboral
que, comenzando por los primeros gobiernos

de Pern, se haba ido construyendo en el siglo
XX como parte de la creacin de ese Estado
de Bienestar que el neoliberalismo haba
vaciado y congelado a partir de la dictadura
cvico-militar 1976-1983 y durante gran parte
de los gobiernos democrticos de los 80 y los
90. En otras palabras, gran parte de los institutos laborales que se pusieron en marcha en
esta etapa ya existan, por ejemplo, el marco
general de la negociacin colectiva (Ley N
14.250 y modificatorias), la Ley N 24.013 que
estructura el Consejo del Salario e incorpora
las polticas de capacitacin, o la Ley de facto
N 22.248 que regulaba la CNTA. Estas instituciones, que hacen a la inclusin laboral y social,
no estaban en funcionamiento, y durante este
perodo hubo que afianzar la voluntad poltica y organizar el espacio institucional para
su efectiva puesta en prctica. Tarea no fcil,
ya que la inspeccin del trabajo se haba delegado en las provincias, lo que pudo irse reconstruyendo a partir de la sistemtica tarea del
Consejo Federal del Trabajo que rene a los
ministros y secretarios de trabajo de todas las
provincias del pas.
Segunda etapa: la consolidacin

de la institucionalidad del
Trabajo
Una segunda etapa, que podra situarse entre

los aos 2008 y 2011 en el marco de la crisis
del sistema financiero internacional que rpidamente pas a la economa real apunt a
consolidar el funcionamiento del Dilogo
Social en sus dos grandes dimensiones vinculadas con la poltica de ingresos y Formacin
Profesional, a la vez que se intensificaba, a
nivel cualitativo y cuantitativo, el proceso
de recuperacin de la inspeccin del trabajo
comenzado en 2003. Las paritarias de actividad anuales fueron adquiriendo volumen,
en algunos casos, complementadas por
acuerdos de empresa. Diversos sectores como,
por ejemplo, parte del transporte o aquellos
ligados a la exportacin, menos golpeados
por las polticas neoliberales, se recuperaron
ms rpido y, al calor de la dinmica de
negociacin y de una conflictividad administrada, obtuvieron mejoras sustanciales en el

ingreso. Otros, como los grandes convenios de
actividad, por ejemplo, construccin, comercio
o metalrgicos, se recuperaron paulatinamente. Pero, en todos los casos, se fue produciendo una mejora notable en el salario real.
Las paritarias anuales, junto al Consejo del
Salario Mnimo y la Comisin Nacional de
Trabajo Agrario, pasaron a formar un esquema
esencial para regular el ingreso de la amplia
mayora de trabajadores en el pas.
En esta etapa, el Estado comenz a intervenir para fortalecer otros grupos de trabajadores menos favorecidos. La Paritaria Nacional
Docente comenz a funcionar en 2008 como
parte de la Ley de Financiamiento Educativo.
Est conformada por el Estado y los grandes
sindicatos pblicos y privados de maestros. Se
trata de una herramienta nueva que vino a
reforzar y centralizar la negociacin colectiva
a nivel nacional de un sindicato y un sector
como el de los maestros, desarticulados por
aos de neoliberalismo y pujas domsticas. La
paritaria establece un ingreso mnimo docente
comn para todos los trabajadores del pas y
disea un mecanismo de compensacin financiera para aquellas provincias que tengan
menos recursos para afrontar ese umbral.
En el plano de la Formacin Profesional,
las mesas sectoriales fueron evolucionando
hacia la constitucin y consolidacin de los
Consejos Sectoriales de Formacin Continua
y Certificacin de Competencias Laborales.
Los Consejos resultaron en una mayor formalizacin institucional que permiti la consolidacin del trabajo conjunto entre los actores
sociales y el Estado. Se fueron ordenando los
requerimientos especiales de la capacitacin
de los trabajadores, a la vez que se comenz
a establecer un criterio ms sistemtico de
las metas y objetivos a alcanzar, as como
de los proyectos que se financiaban. Hacia
2011 estaban funcionando en el pas ms
de 30 Consejos Sectoriales de Formacin
Profesional en las principales actividades
econmicas, como por ejemplo la automotriz,
software, metalrgica, construccin y otras.
Simultneamente, se lanzaron dos programas
fundamentales de mejora de la empleabilidad,
77
CARLOS TOMADA
el Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo,

destinado a la franja etaria entre 18 y 24
aos, y el Seguro de Capacitacin y Empleo,
ambos con un fuerte nfasis en la capacitacin
de personas vulnerables para el mercado de
trabajo. Se logr poner en marcha 500 centros
de formacin, capacitando a ms de 2.500.000
trabajadores en estos 11 aos
Finalmente, se termin de afianzar un
nuevo sistema nacional de inspeccin del
trabajo a partir del PNRT. Se increment el
nmero de inspectores de 50 a ms de 400,
modificando el perfil profesional de los mismos,
se solidific la carrera de inspector, se avanz
en la simplificacin registral a la vez que se
moderniz la logstica de la inspeccin, principalmente a travs de nuevos vehculos y de
netbooks que permitieron verificar la inscripcin en la seguridad social del trabajador
inspeccionado en tiempo real.
Tercera etapa: polticas estatales

para colectivos laborales
vulnerables
78
Una tercera etapa de nuestra poltica laboral

de inclusin se podra situar entre 2011 y la
actualidad, una vez que se consolid la recuperacin de las instituciones generales del
trabajo. La estrategia en este perodo apunt
esencialmente a promover la inclusin de
los colectivos laborales ms vulnerables en
el mercado de trabajo, como los trabajadores
rurales, los de casas particulares, y en general,
los empleados no registrados. Estos grupos
de trabajadores comparten tres caractersticas: en primer lugar, estn entre los ms
castigados por estar tradicionalmente en los
mrgenes o, directamente, formar parte de
la informalidad. Segundo, estn ms atomizados espacialmente e invisibilizados socialmente, lo que dificulta la organizacin sindical
y su capacidad de demanda y, tercero, o bien
no estn alcanzados por la legislacin laboral
por su condicin de no registrados, o estn
regulados por marcos normativos del siglo XX
sancionados por gobiernos que los conceban,
en la prctica, como trabajadores de segunda,
y cuyos derechos nunca fueron actualizados.
Por lo tanto, se requera mayor intervencionismo por parte del Estado. As, el Nuevo
Estatuto del Pen Rural reemplaz en 2011
una ley de la ltima dictadura cvico-militar
en la regulacin laboral del sector (ver artculo de Alvaro Ruiz en este mismo nmero de
la Revista). La norma incluye nuevas formas
de contratacin que facilitan la registracin
y equipara (y, en algunos casos, mejora) los
derechos laborales de los trabajadores del
campo con el resto de la poblacin regida por
la Ley de Contrato de Trabajo. Adems, en el
marco de esta iniciativa, se reemplaz al viejo
RENATRE, institucin mal gobernada que no
atenda los intereses colectivos de los trabajadores, sino beneficiaba a intereses privados
no cumplendo, adems, con sus funciones de
contralor de la registracin y de las relaciones
laborales en el sector, por el RENATEA, nuevo
organismo estatal que regula la administracin del trabajo rural.
Por su parte, el nuevo Rgimen de Trabajo
en Casas Particulares, sancionado en abril de
2013, deroga y sustituye una vieja legislacin
de la dictadura de Aramburu para el sector.
La nueva legislacin, entre otros beneficios,
instituye las licencias por estudio, accidentes
y maternidad (cubierta por la seguridad social
como el resto de los trabajadores), y otorga a las
trabajadoras el seguro por riesgos de trabajo,
recientemente instrumentado.
Finalmente, la reciente Ley de Promocin
del Trabajo Registrado y Prevencin del
Fraude Laboral se enfoca en los trabajadores
no registrados como un todo. Dicha norma
termina de revertir la descentralizacin neoliberal en materia de control del fraude laboral,
que pasa a ser competencia del Ministerio
de Trabajo en articulacin con las provincias
y otros organismos pblicos de inspeccin y
contralor. Adems, crea un nuevo mecanismo
de disuasin del fraude laboral en la forma
de un Registro Pblico de Empleadores con
Sanciones Laborales (REPSAL), que visibiliza
a los empleadores que no cumplen la normativa e incluye nuevas sanciones al trabajo no
registrado. Finalmente, la norma disea un
nuevo Rgimen de Seguridad Social para la
Microempresa, orientado a promover la registracin en el 60% del trabajo no registrado que
orbita en ese sector, mediante el pago del 50%

de las cargas patronales del rgimen general y
un tope a la cuota que las ART cobran en ese
universo, todo ello sin afectar ningn derecho
del trabajador.
Naturalmente, la orientacin de las polticas laborales hacia los grupos de trabajadores ms vulnerables solo pudo ser posible
cuando, en el marco del avance del conjunto
del proyecto socioeconmico nacional, ya se
haban afianzado la polticas laborales generales, como las recin mencionadas sobre la
negociacin colectiva de actividad y el Consejo
del Salario, el salario mnimo, que histricamente ayudaron a vertebrar un Estado con
inclusin y proteccin social en la Argentina.
Es claro, por otro lado, que los instrumentos
legislativos no son mgicos. En los casos de
trabajadores rurales, de casas particulares y
los no registrados, donde la informalidad es
todava significativa, la vigencia de los derechos laborales pasa por su efectiva inclusin en
el mundo formal. Pero el reconocimiento legal
a travs de los nuevos marcos normativos es
un primer paso indispensable, que otorga visibilidad y potencia derechos y, en el caso de los
rurales y trabajadoras de casas particulares,
salda una vieja deuda de la democracia con
esos colectivos.
En suma, a partir de 2011, el decidido
accionar del Estado para la inclusin social se
extiende a los trabajadores de campo, de casas
particulares y no registrados en general. Estas
polticas tienen una complejidad importante y
distinta porque: a) a diferencia de los grandes
marcos normativos para la etapa 2003-2010
tuvieron que ser diseadas institucionalmente desde cero, lo que implic mucha participacin y debate de diferentes estamentos; b)
los beneficiarios de esas polticas estn ms
dispersos y menos organizados para acompaar al Estado. Entonces, si en una primera
etapa, esencialmente hubo que restaurar las
instituciones laborales inclusivas que comenzaron a plasmarse en los primeros gobiernos
de Pern y durante el siglo XX, en esta etapa
final hubo que crear esas instituciones en
aras de beneficiar a los trabajadores ms
rezagados.
Conclusin: una gentica de la

inclusin
Lo precedente escrito es un resumen de los

grandes trazos de la poltica laboral administrada por el Poder Ejecutivo Nacional desde
2003. No se han mencionado muchas medidas
o acciones que tienen que ver con el da a da
del Ministerio de Trabajo, especialmente,
la administracin permanente de la conflictividad laboral. La natural disputa entre el
capital y el trabajo, canalizada por los medios
institucionales adecuados, ser siempre ms
relevante en un modelo inclusivo cercano al
pleno empleo, que en uno de ajuste y desempleo que disciplina por la va del mercado.
Tampoco se detall el enorme salto de calidad
que implic la creacin de la Subsecretara de
Programacin Tcnica y Estudios Laborales
del MTEySS para la elaboracin de informes,
estudios y estadsticas sobre el mundo del
trabajo. O las sucesivas leyes que penalizan el trabajo infantil y que se detallan en
otros artculos de este volumen. O el afianzamiento, en los ltimos aos, de las polticas de empleo orientadas a los trabajadores
jvenes ms vulnerables, como el Progresar o
el Proemplear.
Hemos trabajado para dejar un Ministerio
diferente, basta observar sus nuevas instalaciones y recursos Siempre digo que los
edificios pblicos reflejan la preocupacin
asignada por los gobiernos a las diferentes
problemticas, y est clara la prioridad que
este gobierno le ha otorgado al empleo desde
el ao 2003, convirtindolo en el centro de sus
polticas econmicas, laborales y sociales. En
ese sentido, hemos duplicado las instalaciones
edilicias y mejorado la calidad de los ambientes
de trabajo, no slo en Buenos Aires, sino en
las dependencias del MTEySS en todo el pas.
Adems de haber incrementado la dotacin de
personal, y bajo la consigna de que el trabajo
decente empieza por casa, hemos trabajado
para transformar los contratos sin derechos
ampliando la planta permanente y transitoria, que garantiza relaciones laborales con
los derechos del empleo pblico. Los porcentajes resultan elocuentes: cuando llegamos,
slo el 52% del personal de Ministerio tena
79
CARLOS TOMADA
una relacin laboral bajo convenio del sector

pblico, en tanto que el restante 48% posea
contratos de trabajo con todas las distorsiones de aquel momento (pasantas, asistencias tcnicas, etc.); hoy esa relacin es del
93% con empleados bajo convenio y slo 7%
de contratos, que son profesionales por tareas
especficas y temporarias (por ejemplo, arquitectos). Al terminar nuestra gestin, dejaremos (finalizacin del proceso de concursos
mediante) todas la vacantes de planta permanente cubiertas, lo que nos permitir dar
cumplimiento satisfactorio a lo establecido
por la Ley de Empleo Pblico.
Se han reparado injusticias, atrasos
histricos y sabemos que an falta mucho
por hacer. Un Ministerio que ha incorporado
tecnologa en todas sus reas; que ha mejorado permanentemente sus procesos internos
(reconocidos y premiados); que ha hecho de la
capacitacin de su personal una poltica sistemtica; y que se ha preocupado por respetar
los cupos de inclusin de trabajadores con
discapacidad. Vamos a dejar un Ministerio
que ha recuperado sus funciones sustantivas.
Capacidad de mediacin y arbitraje, intervencin en las relaciones laborales, protagonismo en la inspeccin del trabajo (una
tarea que ha dado como resultado 3 millones
y medio de trabajadores y ms de 1 milln
80
de empresas inspeccionadas). Un Ministerio

que ha hecho mucho en la administracin
del conflicto poniendo equilibrio, moderando
momentos muy difciles de la conflictividad
social y laboral propias de un proceso de
crecimiento econmico. Y con una capacidad
instalada en todo el territorio que quedar
a futuro. Vamos a dejar un Ministerio que
produce informacin, datos y estudios que
permiten discutir y participar en los temas
de su competencia con solvencia y argumentos fundados. Con una presencia en las
relaciones colectivas laborales por un lado,
pero tambin en polticas activas de empleo
y formacin profesional, para millones de
argentinos y argentinas.
El Ministerio de Trabajo que yo recib
era el Ministerio de los noventa y del ajuste
y, adems, la cenicienta de los Ministerios.
Pase lo que pase, va a quedar un Ministerio
de Trabajo del crecimiento, del protagonismo
sindical, y de la recuperacin de derechos. Un
Ministerio del tripartismo y el Dilogo Social
desarrollado en el marco de una institucionalidad laboral que pareca que nunca ms
bamos a recuperar: todas las instancias que
menciono a lo largo del artculo son instituciones que nos van a sobrevivir, y que espero
que todos los argentinos sepamos defender, si
es que alguien quiere vulnerarlas.
Derecho del Trabajo. Una historia

pendular y un camino irreversible
Hctor Recalde*
Introduccin
El Derecho del Trabajo suele ser definido
como un conjunto de normas. En pocas palabras, como un conjunto ordenado sistema de
normas destinadas a reglar las relaciones entre
una persona empleado- que enajena su fuerza
de trabajo por medio de la prestacin de actos,
obras o servicios personales a favor de otra
persona fsica o jurdica empleador bajo su
dependencia y a cambio de una remuneracin.
Pero, fundamentalmente, el Derecho
del Trabajo est destinado a regular las
conflictivas relaciones entre quienes tienen
la potestad de dirigir el trabajo de otros por
medio del pago de una remuneracin y quienes
no suelen tener otra alternativa ms que la de
enajenar su trabajo en beneficio de otro.
Esta desigual relacin entre un sujeto
parte y el otro es la que determina la especialidad de la materia y justifica su existencia
como rama del Derecho, de relativamente
reciente creacin y desarrollo. De tal modo, la
Ley Laboral es una conquista social plasmada
por escrito o, en su caso, la conversin de dicha
conquista en una norma del derecho positivo
vigente. El Derecho del Trabajo est tan ntimamente marcado por la historia poltica que
esta ltima podra ser contada a partir del
anlisis de la evolucin legislativa en materia
laboral y viceversa.
La historia argentina que narra las leyes
en materia laboral, y en sentido ms amplio,
las leyes de tinte social, como veremos ms
*
Diputado Nacional.
adelante, describen el perodo inaugurado en

mayo de 2003, perodo de florecimiento de este
derecho tutelar a partir de la asuncin del Dr.
Nstor Carlos Kirchner a la Presidencia de la
Nacin, continuado luego por la Presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner. Se describe,
sin lugar a dudas, un perodo de incorporacin
de derechos con una marcada tendencia a la
redistribucin del ingreso y particularmente a
la igualacin de derechos y oportunidades para
todos los habitantes del suelo argentino. Este
perodo de incorporacin de mayores y mejores
derechos, esta marcha hacia la igualacin de
oportunidades es lo que le vale a la poca la
denominacin de dcada ganada.
Desde la aparicin de estos derechos
sociales la historia ha mostrado sus vaivenes. El
progreso, manchado por regreso, y recuperado
en una nueva progresin, permite suponer, y
temer, la eventual aparicin en un futuro, an
incierto de nuevos vientos de regreso, de all
la importancia de revisionar peridicamente
las conquistas, abstraernos de ellas para apreciar la brjula que las orienta, contrastar los
perodos de progreso con los perodos de involucin y generar la conciencia necesaria para
proteger las conquistas y no slo continuar
el sendero de la igualacin de derechos sino
adems, y lo que no resulta menos importante,
impedir la involucin haca pocas aciagas de
nuestra historia.
Por otra parte, es importante comprender
que la clara direccin propuesta polticas de
Estado por el gobierno nacional a partir de
81
HCTOR RECALDE
82
mayo de 2003 y que ha generado la ampliacin de derechos antes referida, no puede ser
descripta nicamente por el conjunto de leyes
relativas al Derecho del Trabajo, sobre las
que se concentrar este trabajo, ni tampoco
alcanzar con incluir las leyes sociales sino
que debe considerarse la irrestricta defensa
de la soberana poltica y de la independencia
econmica como conditio sine qua non para la
creacin de las condiciones necesarias para
solventar el progreso.
Desde sus orgenes, el derecho del trabajo
ha experimentado la conquista por unos,
la abdicacin por otros, el reconocimiento
del derecho y su posterior rapto. Las luchas
ganadas, las batallas perdidas, los actos de
soberana, los hechos de sometimiento. La
libertad devenida en censura y nuevamente el
ruido de rotas cadenas. Pero ms all de estos
vaivenes, que han llevado a muchos a afirmar
que esta materia es pendular, no debemos
perder de vista que el Derecho del Trabajo,
como derecho por esencia y definicin, humano,
es un derecho dinmico pero que debe avanzar
slo en una direccin, y esa direccin es la del
progreso.
Y esta no es una afirmacin meramente
dogmtica de quien se define como un sujeto
no neutral, sino que es una afirmacin que
tiene su fundamento en los pilares mismos de
nuestro ordenamiento jurdico. Efectivamente,
nuestra Constitucin Nacional manda al legislador a proveer lo conducente para el desarrollo
humano, al progreso econmico con justicia
social.
Por su parte, la cuestin de la soberana no
resulta de la mera declamacin de la misma,
ni de la ruptura formal del vnculo colonial.
Importa la real potestad de realizar la voluntad
de la Patria, que es la voluntad del pueblo,
para beneficio de este. Sin ataduras polticas,
econmicas ni culturales.
En efecto, no existe ni puede existir soberana si el Pueblo se encuentra bajo el yugo que
le pretenden imponer potencias extranjeras
mediante la accin directa de stas o a travs
de sus personeros que, embanderados en la
prosperidad de la Patria, pretenden conducirla
hacia los caminos que aquellas trazan para
beneficio de aquellos que sistemticamente
han pretendido subsumir a la Nacin en la

dependencia.
Bajo tal consideracin, no es dable pensar
en una soberana poltica real prescindente de
una independencia econmica y de una justicia
social efectiva. As es pues que el avance hacia
la soberana puede ser analizado, tambin,
desde la realizacin de los otros dos elementos,
los que conjuntamente sern vislumbrados a
partir de la distribucin de los ingresos que se
realice y qu porcentaje del Producto Bruto sea
destinado al pueblo, los trabajadores que construyen esta nacin.
Habiendo formulado esta breve introduccin, pasaremos a hacer una breve descripcin
de poca, un retrato de lo que coincidimos en
denominar la dcada ganada, en alusin al
perodo que va desde el 25 de mayo de 2003 a
la actualidad, por medio de un elemento objetivo, asible, concreto, como lo es la legislacin
en materia de derecho del trabajo.
Pero ese anlisis no debe realizarse con
abstraccin ni olvido de la breve historia de
nuestra joven patria, en particular del perodo
inmediato anterior que lo denominaremos
perodo neoliberal y que lo limitamos al
perodo 1976-2002, con la honrosa excepcin, a
nuestro criterio, del perodo 1983-1989.
Cmo llegamos al ao 2003

Siguiendo la lnea propuesta, el perodo neoliberal toma inicio el 24 de marzo de 1976 con
la usurpacin del poder por parte del autoproclamado Proceso de reorganizacin nacional.
Para mejor graficar lo expuesto, tratar de
pintar esta poca, tambin mediante el comentario de parte de la legislacin o reglas estatales de este perodo de infamia.
A travs de la Ley N 21.307, del 7 de julio
de 1976, se prohibi la negociacin colectiva
de salarios, y slo el Poder Ejecutivo Nacional
poda disponer incrementos de las remuneraciones de carcter general, y mediante la
Ley N 21.371, del 30 de julio del mismo ao,
se dispuso la suspensin de las asambleas,
congresos y procesos eleccionarios en los sindicatos, y se facult al Ministerio de Trabajo,
tanto para revocar los mandatos de los
Derecho del Trabajo. Una historia pendular y un camino irreversible
delegados de personal y comisiones internas

en los establecimientos, como para decidir la
intervencin de los sindicatos y asociaciones
de empleadores, donde se poda designar a
las personas que ejerceran su representacin mediante resoluciones a las que otorg el
carcter de inapelables.
Mediante la Ley N 21.400, del 3 de
septiembre de 1976, se prohibi el ejercicio
del derecho de huelga y de cualquier medida
de accin directa, convirtiendo el ejercicio de
tal derecho constitucional en un delito penal
sancionado con pena de prisin. Por la misma
norma se dispuso que, cuando un representante gremial fuese puesto a disposicin del
Poder Ejecutivo Nacional, su contrato de
trabajo era suspendido por tres meses, y el
empleador estaba autorizado a decidir su
despido sin derecho a indemnizacin, una vez
vencido el plazo.
El 17 de septiembre de 1976, mediante la
Ley N 21.418, se dejaron sin efecto los convenios colectivos de trabajo aplicables al sector
pblico (nueva medida de achicamiento) y,
por la Ley N 21.476, del 16 de diciembre de
ese ao, se derogaron los mejores derechos
provenientes de las convenciones colectivas de
trabajo, tanto para la actividad pblica como
para la privada.
El Decreto N 385 del 11 de febrero de
1977, dispuso la cancelacin de las afiliaciones
a los sindicatos y una nueva reafiliacin.
Curiosamente, el producto de la cancelacin
arroj como resultado que las organizaciones
sindicales aumentaran el nmero de afiliados
como consecuencia de la reafiliacin masiva
de trabajadores que, an atemorizados, no
estaban dispuestos a soportar ese atropello y
encontraban, a veces de manera silenciosa, sus
modos de manifestacin y de repudio a la dictadura. A raz de este fenmeno, el movimiento
obrero lo denomin decreto-plebiscito.
El 15 de noviembre de 1979 se promulg la
Ley N 22.105, de Asociaciones Gremiales de
Trabajadores, por la cual se prohibi la agremiacin conjunta de personal jerarquizado
con el que no lo fuera, se impuso el fraccionamiento sindical impidiendo a un sindicato
tener un mbito mayor que el de una provincia
o, con previa autorizacin administrativa, de
una regin, se limit geogrficamente el de

las federaciones, y se dispuso la disolucin de
las confederaciones (CGT). Si la unin hace la
fuerza, la atomizacin era el golpe que buscaba
la dictadura.
La Ley N 22.425 abrog el Estatuto para el
Personal de Empleados de Bancos Particulares
y el Estatuto de Empleados de Compaas
de Seguros. Este caso muestra claramente
cmo el sector financiero y bancario fueron
beneficiarios del quebrantamiento del Estado
de Derecho ya que estas normas contenan
conquistas sectoriales.
Mencin aparte merece la brutal mutilacin de la Ley de Contrato de Trabajo (Ley N
20.744) que sufri la desaparicin de 27 de sus
artculos y la alteracin de 99 ms, siempre en
perjuicio de los derechos conquistados por la
clase trabajadora. As, por ejemplo: se suprimi
la prevalencia de los usos y costumbres ms
favorables al trabajador o los usos de empresa
sobre las normas de la ley, convenciones colectivas y contratos de trabajo; la presuncin de
despido en caso de prueba de la existencia de
la relacin de trabajo y su cesacin; la obligacin de poner en conocimiento del trabajador
los controles personales adoptados por la
empresa; la obligacin de preferir, en igualdad
de condiciones, a los trabajadores del propio
establecimiento para cubrir cargos superiores,
y a los trabajadores vinculados por contrato
eventual o de temporada para cubrir cargos
permanentes; el imperativo de actualizacin
peridica del salario mnimo vital y mvil
conforme a las variaciones del costo de vida
sin admitirse quitas zonales; el salario mnimo
profesional; el derecho del trabajador a considerarse despedido con derecho al cobro de
indemnizaciones en caso de haber sido objeto
de suspensiones menores a treinta das, cuando
estas fueran injuriosas o agraviantes; la necesidad de someter a un procedimiento previo y a
solicitud de autorizacin, con participacin del
sindicato, las decisiones relativas a despidos,
suspensiones o modificaciones contractuales
que comprendan a una pluralidad de trabajadores; la posibilidad de aplicar, en el caso del
trabajador varn, el recargo indemnizatorio
equivalente a un ao de remuneraciones por
despido dentro del perodo de proteccin por
83
HCTOR RECALDE
84
matrimonio; la derogacin de los artculos N

243, N 244 y N 245, referidos al derecho de
huelga.
Entre las 99 modificaciones efectuadas al
texto de la LCT se destacan las siguientes:
para las actividades reguladas por estatutos
especiales, se suprimi la aplicacin de la LCT
cuando sus disposiciones fueran ms favorables que las del estatuto. Excluy tambin la
aplicacin de las normas ms favorables de
la LCT (respecto de la ley extranjera) a los
contratos celebrados en la Argentina para
ser cumplidos en el extranjero. Suprimi la
aplicacin del principio in dubio pro operario
cuando la duda recayese sobre la prueba
producida en juicio. Excluy el plazo de preaviso omitido como tiempo de servicio; limit,
en el caso de tercerizacin, la responsabilidad
solidaria de las empresas principales, modificando el esquema previsto en la LCT. Para
los supuestos de grupos econmicos, la LCT
prevea la responsabilidad solidaria de todas
las empresas integrantes del grupo frente a
las obligaciones contradas por cada una de
ellas con sus trabajadores y los organismos de
la seguridad social. La Ley N 21.297 limit la
solidaridad a los supuestos en que hubieran
mediado maniobras fraudulentas o conduccin
temeraria. En relacin con los libros, registros, planillas y otros elementos de contralor
que la ley o las convenciones colectivas de
trabajo dispusieran, los empleadores deban
llevar con determinadas formalidades la LCT
determinando que, cuando no cumplieran con
los recaudos exigibles, tales libros no tendran
valor en juicio a favor del empleador y no serviran para acreditar el cumplimiento de obligaciones. La Ley N 21.297 modific la consecuencia para todos esos casos, dejando librada
su validez a la apreciacin judicial.
Mientras que la LCT estableca que, cuando
se controvirtiera el monto o cobro de remuneraciones, pesaba sobre el empleador la prueba
contraria a la reclamacin del trabajador, la
Ley N 21.297 dispona que en tal supuesto
el juez deba fijar el monto de la remuneracin.
Se suprimi, asimismo, la participacin de los
trabajadores y su representacin sindical en
la organizacin de la empresa, el libre acceso
a los libros y documentacin de la compaa
para controlar las ventas y utilidades cuando

exista un sistema de comisiones o porcentajes
sobre las ventas, y el derecho de los sindicatos
a ser consultados sobre los sistemas de control
del personal.
En relacin con los sistemas de control
del personal, se suprimi la necesidad de que
estos contaran con la aprobacin de la autoridad administrativa del Trabajo, y su facultad
de dictar reglamentaciones, fueran de carcter
general, zonal, por actividad o por rama de
actividad, y de resolver en casos particulares
previa consulta con las organizaciones sindicales. Elimin tambin el derecho del trabajador a accionar judicialmente por el restablecimiento de las condiciones de trabajo modificadas de modo unilateral por el empleador. En
cuanto a las potestades disciplinarias patronales, elimin el derecho del trabajador a ser
odo antes de la aplicacin de sanciones.
La ley elimin tambin la prohibicin de
que los empleadores efectuaran encuestas o
investigaciones sobre las opiniones polticas,
religiosas o sindicales al momento de contratar
a un trabajador, as como el derecho de estos
a expresar libremente sus opiniones sobre
tales aspectos en los lugares de trabajo en
tanto ello no constituyera un factor de indisciplina o interfiriera en el normal desarrollo
de las tareas. Al modificar el artculo 85, la
norma suprimi el derecho del trabajador a
rehusarse a la prestacin de tareas (negarse
a trabajar) sin prdida de remuneracin ante
peligro inminente de dao o incumplimiento
del empleador en cuanto a la adopcin de las
medidas necesarias para tutelar la integridad
psicofsica previa constitucin en mora, o
cuando este no realizara los trabajos o proporcionara los elementos dispuestos por la autoridad administrativa al declarar la insalubridad del lugar de trabajo. En cuanto a las
vacaciones, suprimi el derecho del trabajador
a percibir la remuneracin en caso de cierre del
establecimiento por vacaciones, por el tiempo
que excediera de su licencia anual.
En cuanto a la proteccin legal por embarazo, la LCT prevea el derecho a la estabilidad
de la mujer en el trabajo a partir de la concepcin, mientras que la Ley N 21.297 dispuso
desde la notificacin a la empresa del estado de
embarazo. Adems, derog la presuncin iuris

et de iure (que no admite prueba en contrario)
de que el despido durante los noventa das de
licencia por maternidad poda tener su motivacin en tal circunstancia, redujo a la mitad
(de dos aos de remuneraciones a uno) el
agravante indemnizatorio para el supuesto de
despido de la mujer dentro de los siete meses
y medio anteriores y posteriores al parto, y
limit a un perodo no superior a un ao los
descansos diarios por lactancia.
Redujo el perodo de excedencia al que
puede voluntariamente acceder la mujer con
posterioridad a la licencia por maternidad (o
para cuidado de un hijo enfermo), sin goce
de salario, de un mnimo de seis meses y un
mximo de un ao a un mnimo y mximo de
tres y seis meses respectivamente.
En materia de jornada de trabajo, la Ley
N 21.297 facult a los empleadores a disponer
por s, sin autorizacin previa y an por
conveniencia econmica, el sistema rotativo
de trabajo por equipos (para el cual no rige
el lmite de jornada de ocho horas diarias o
cuarenta y ocho semanales, ni la reduccin
por jornada nocturna), obstaculiz la declaracin de insalubridad de actividades o lugares
de trabajo, y dispuso que la prohibicin de
trabajar durante el descanso hebdomadario no
implicaba una disminucin del total semanal
de horas laborables.
En materia de accidentes o enfermedades
inculpables, suprimi la previsin de que el
certificado mdico extendido por un facultativo
habilitado constitua suficiente instrumento
para acreditar la imposibilidad de concurrir
a trabajar a efectos del mantenimiento del
derecho al cobro de la remuneracin, as como la
prevalencia, a tal fin, del certificado presentado
por el trabajador cuando, ante la divergencia
entre los facultativos, el empleador no requiriera a la autoridad administrativa la designacin de un mdico oficial para dictaminar al
respecto. A diferencia de la LCT, que dispona
que el vencimiento del plazo de reserva del
empleo por enfermedad (plazo de un ao, sin
goce de sueldo, posterior al vencimiento de la
licencia paga por enfermedad) no produca la
extincin del vnculo, la Ley N 21.297 dispuso
que a tal vencimiento la decisin de alguna
de las partes (eufemismo de el empleador)

de extinguir la relacin no generara consecuencia indemnizatoria. Adems, redujo la
indemnizacin que el empleador deba abonar
al trabajador con una reduccin de su capacidad laboral al no ser reincorporado tras el
cese de la licencia, obligacin que la LCT tarifaba en la indemnizacin por despido ms
el equivalente a un ao de remuneraciones
cuando el empleador tuviera tareas acordes
a la capacidad residual del trabajador y no se
las otorgara, y en la indemnizacin por despido
cuando no las tuviera, llevndolas en ambos
supuestos, respectivamente, al equivalente a
la indemnizacin por despido y a la mitad de
esta.
Respecto de los trabajadores que hubieran
gozado de licencia por ocupar cargos electivos
en el orden nacional, provincial o municipal,
derog su derecho a gozar de estabilidad (es
decir, ser reincorporados y no despedidos)
durante el ao posterior a la cesacin de dichas
funciones, y el derecho a optar, en caso de
violacin de tal garanta, entre su reincorporacin incluido el pago de los salarios cados
hasta que sta se hiciera efectiva o considerarse despedido con derecho a percibir, adems
de la indemnizacin por despido, el equivalente a las remuneraciones que hubiera percibido durante el perodo de estabilidad. Tales
garantas fueron reemplazadas por el derecho
al cobro de la indemnizacin por despido.
En referencia a la extincin de la relacin
laboral, redujo de tres a dos meses el perodo
de preaviso para los trabajadores con ms de
diez aos de antigedad; suprimi la obligacin
de apreciar con criterio restrictivo el ejercicio
de las facultades disciplinarias del empleador
durante el lapso de preaviso, admiti la validez
del preaviso otorgado durante el goce de licencias o en perodos de interrupcin de la prestacin laboral si fuera conferido para comenzar
a correr a partir del vencimiento de estos, que
la LCT declaraba nulo; impuso al trabajador
la carga de comunicar por escrito, con expresin suficientemente clara de los motivos en
que se fundaba, la ruptura del contrato del
trabajo por justa causa, carga que la LCT slo
impona al empleador; suprimi la previsin de
que, si el empleador invocara como causa de
85
HCTOR RECALDE
despido la comisin de actos calificados como

delitos, deba acreditarla mediante sentencia
judicial firme; agreg las calidades de normal
y habitual a la remuneracin a considerarse
para calcular la indemnizacin por despido;
suprimi el incremento del 50% para las
indemnizaciones por despido previstas en los
estatutos especiales; suprimi la previsin
de que no constituye falta o disminucin de
trabajo no imputable a la empresa que autorice
a despedir con carga de abonar slo el 50% de
la indemnizacin aquellas que obedecieran al
riesgo propio de empresa; suprimi el derecho
a indemnizacin en caso de despido por vencimiento del contrato a plazo fijo cuando el
tiempo de este hubiera sido inferior a un ao;
suprimi el deber patronal de otorgar preaviso
al trabajador en condiciones de jubilarse como
recaudo previo a la intimacin para el inicio
de los trmites, y elimin la ampliacin que la
LCT prevea como continuidad de la relacin
laboral cuando, vencido el plazo de un ao, el
beneficio no hubiera sido otorgado sin mediar
responsabilidad del trabajador.
La Ley N 21.297 tambin redujo el plazo
de prescripcin de los crditos laborales de
cuatro a dos aos y prohibi su ampliacin va
convenio colectivo de trabajo o contrato individual, y suprimi causales de suspensin de la
prescripcin.
86
Parntesis
En el transcurso del gobierno del Dr. Ral
Alfonsn, al que consideramos un parntesis del perodo neoliberal antes apuntado,
gobierno signado por el retorno a la democracia
y su defensa frente a inminentes peligros de su
prdida, se restablecieron los derechos colectivos y se dictaron los nuevos regmenes de
asociaciones sindicales, de convenciones colectivas de trabajo y de negociacin colectiva, y
derogacin de las reglas estatales prohibitivas
del derecho de huelga. Sin embargo, a pesar
de la gravitacin de las luchas del movimiento
obrero recordemos por ejemplo la huelga
general del 27 de abril de l979 en la ardua
tarea de recuperar la democracia, se tardaron
cuatro aos en devolver algunos de los derechos colectivos que la dictadura haba suprimido. Adems, ningn derecho individual de
los mutilados por la dictadura fue recuperado

para los trabajadores en esta etapa, signo de
la lenta recuperacin del estado de derecho o,
como prefera decir el Dr. Arturo E. Sampay,
del Estado de Justicia.
Fin del parntesis
En 1989 se vislumbr el sentido que tendra la
legislacin laboral de la poca que se iniciaba
(todava preconvertibilidad pero el mismo
ciclo histrico) con los Decretos N 1477/89 y
N 1478/89, que permitieron pagar parte del
salario en tickets que, privados artificialmente
de carcter remuneratorio, constituan una
transferencia de recursos de los asalariados y
el Estado a favor de las empresas. Igual sentido
transitaron sobre el tema, posteriormente, el
Decreto N 333/93 y la Ley N 24.700 de 1996.
Un nuevo Decreto, el N 1757/90, dispuso la
derogacin de clusulas de los convenios colectivos en empresas sujetas a privatizacin, eliminando derechos de los trabajadores en beneficio
de quienes resultaran adjudicatarias de aquellas. Tiempo despus la derogacin lleg a las
mejores clusulas de los convenios colectivos
martimos y portuarios (Decreto N 817/92).
Todo un smbolo fue el 17 de octubre de
1990 al dictar el Poder Ejecutivo el Decreto
N 2184/90 que, so pretexto de reglamentar
la huelga en los servicios esenciales, permiti
al Ministerio de Trabajo prohibirlas solapadamente en cualquier actividad, imponiendo
el cumplimiento de servicios mnimos que
llegaron a fijarse en el 90% y hasta el 100%,
an en actividades no esenciales segn los
criterios internacionales. A fines de 1991
entr en vigencia la Ley N 24.013 que cre
los contratos que los trabajadores llamaron
contratos basura, modalidades de contratacin a disposicin de los empleadores que
privaban a los trabajadores de estabilidad,
eliminando o disminuyendo la indemnizacin
por despido hasta entonces vigente; oblig a
que los convenios colectivos negociaran sobre
flexibilidad laboral (polivalencia y movilidad
funcional) y habilit la violacin del lmite
mximo de jornada laboral histrico de 8 horas
diarias o 48 semanales.
Posteriormente se crearon nuevas modalidades contractuales, que el ingenio popular,
con la elocuencia y agudeza que lo caracteriza,

pas a denominar contratos basura, agregados a los ya existentes. Ello, mediante la
Ley N 24.465 de 1995 que cre, adems, en
el rgimen laboral general, un falso perodo de
prueba que en rigor de verdad era un perodo
de inestabilidad absoluta y que poda llegar
hasta 6 meses; el contrato a tiempo parcial
a fin de reducir contribuciones patronales, y
una modalidad que denomin de fomento del
empleo por la cual se privaba de toda estabilidad en el empleo a los varones de ms de
40 aos, a las personas con discapacidad, a las
mujeres de cualquier edad y a los ex combatientes de Malvinas. A todos estos contratos
basura, se agregaban los de aprendizaje y
pasantas, que tampoco generaban estabilidad ni indemnizacin, por lo cual casi ningn
trabajador tena proteccin contra el despido.
En 1995 se sancion la Ley N 24.467
Ley Pymes cuyo ttulo dedicado a las relaciones laborales en pequeas empresas, a las
que defina como aquellas con un plantel de
hasta 40 trabajadores y un nivel de facturacin anual a fijarse por un comit tripartito,
definicin que admita ser modificada por
convenio colectivo incrementando el plantel
y nivel de facturacin, el fraccionamiento
de vacaciones y del aguinaldo, la movilidad
funcional, la reduccin de las indemnizaciones por despido y hasta su eliminacin y
reemplazo por cuentas de capitalizacin, y
el cese de la ultra actividad de los convenios
colectivos de pequeas empresas.
En el mismo ao 1995 entr en vigencia la
Ley N 24.522 de Concursos y Quiebras que,
en materia laboral, dispuso la caducidad de
los convenios colectivos con la apertura del
concurso preventivo y excluy de la competencia de los jueces laborales, los juicios contra
empresas concursadas y quebradas trasladndola al juez comercial.
Tambin en 1995 se sancion la Ley de
Riesgos de Trabajo Ley N 24.557 que cre las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, eximi
de responsabilidad a los empleadores por los
accidentes o enfermedades padecidas por los
trabajadores, prohibi a estos o sus causahabientes acceder a la justicia pretendiendo
una reparacin integral de los daos sufridos,
y dispuso el pago de misrrimas indemnizaciones en forma de rentas mensuales que eran

administradas por compaas de seguro. Es,
quizs, la ley que mayor cantidad de declaraciones de inconstitucionalidad tuvo en la
historia judicial argentina.
En el ao en cuestin fue decretada la
primera norma que dispuso una reduccin
nominal de salarios, para el sector pblico,
a travs del Decreto N 285/95 que dispar
similares actitudes en el sector privado. En
2000 y 2001 se volvieron a disponer rebajas
salariales en el sector pblico, en los haberes
previsionales y en las asignaciones familiares
mediante el Decreto N 430/00 y la Ley N
25453, respectivamente-.
Hacia fines de 1996, el Poder Ejecutivo
emiti tres decretazos N 1553/96, N
1554/96 y N 1555/96 facultando al Ministerio
de Trabajo a deshomologar convenios colectivos de trabajo privar de eficacia y validez
a convenios vigentes, derogando la ultraactividad de los convenios colectivos de actividad
en el mbito de las pequeas empresas, y
permitiendo que los convenios sean pactados
por los delegados de personal sin participacin
del sindicato. Estos decretos fueron suspendidos por la Justicia, llevando a que el Poder
Ejecutivo dispusiera su derogacin.
En 1998 fue sancionada otra ley flexibilizadora, la Ley N 25.013 precariz todas las
contrataciones futuras reduciendo las indemnizaciones por despido y su mnimo del tradicional de 2 sueldos a 1/12va parte de un sueldo
(5 jornales) debilitando de tal modo la garanta
constitucional de proteccin contra el despido
arbitrario y empleando a tal fin un lenguaje
crptico que alejaba el conocimiento y comprensin de la norma del pblico destinatario;
pretendi tambin limitar la responsabilidad
de las empresas respecto de los dependientes de
sus contratistas, convalid los despidos discriminatorios penalizndolos con un recargo del
30% de la reducida indemnizacin, y volvi a
atentar contra la ultraactividad de los convenios colectivos.
En el ao 2000 fue sancionada la Ley N
25.250 rebautizada nuevamente por el ingenio
popular bajo el nombre de Ley Banelco por su
denunciado origen espurio, que precariz an
87
HCTOR RECALDE
88
ms el empleo, fijando el perodo de prueba en

3 o 6 meses -este ltimo para las pequeas
empresas permitiendo su ampliacin a 6 o 12
meses a travs de convenio colectivo.
En materia de convenciones colectivas
obstruy la negociacin por actividad, exigiendo
a tal fin requisitos de cumplimiento imposible,
imponiendo en los hechos su descentralizacin
por empresa; derog tcitamente un principio
rector cual es el de la aplicacin de la norma
ms favorable al establecer que en caso de
concurrencia de convenios de diferente mbito
sera aplicable el de mbito menor aunque
fuera peor disposicin que motiv quejas de
cmaras de pequeas empresas; habilit el
descuelgue del convenio colectivo por acuerdo
entre empleador y sindicato que conllevaba a
la no aplicacin del convenio colectivo de actividad al mbito descolgado del mismo; derog
la regla de ultraactividad de los convenios
colectivos tanto para los vigentes como para
los futuros; y reemplaz el decreto de reglamentacin de la huelga por una disposicin
legal que mantena las facultades del poder
administrador con una ambigedad tal que
permiti al Ministerio de Trabajo disponer que
la educacin fuera considerada servicio esencial a fin de restringir el ejercicio del derecho
de huelga, apartndose as de los criterios
internacionales.
Mientras tanto, desde agosto de 1993 y
hasta junio de 2003, el salario mnimo vital y
mvil se mantuvo congelado en la suma de $
200.- mensuales.
Tal como puede apreciarse, la normativa laboral sancionada durante este perodo
marcado por el neoliberalismo tuvo un sentido
degradatorio de los derechos de los trabajadores, afectando la estabilidad en el empleo
al eliminar o disminuir las indemnizaciones
por despido, que son las que actan como
disuasivo al despido, y con ello la autotutela
de otros derechos cuyo ejercicio efectivo presupone proteccin contra el despido, adoptando
diversos mecanismos para incidir en la negociacin colectiva en el sentido a la baja, y
limitando el ejercicio del derecho de huelga.
Todo ello era coherente con un modelo de
exclusin y pauperizacin social, y concentracin de la riqueza.
En el perodo comprendido entre enero de

2002 y mayo de 2003, en el marco de la Ley
de Emergencia, se dispuso la suspensin de
los despidos sin causa y como consecuencia
al incumplimiento, se duplicaron las indemnizaciones por despido Ley N 25.561,
se ampliaron los supuestos de exigencia de
tramitaciones administrativas previas para
la adopcin de despidos (Decreto 265/02), y se
dictaron sucesivos decretos que obligaron al
pago de asignaciones no remunerativas como
forma luego cuestionada por la C.S.J.N. de
paliar la prdida del poder adquisitivo de los
salarios que se iniciaron en $ 100.- mensuales
por Decreto 1273/02 de julio de 2002-.
Qu se hizo desde 2003: la dcada

ganada.
A partir de mayo de 2003 cambi radicalmente

el sentido de la normativa laboral y de la seguridad social, a la par que vir el sentido de la
poltica econmica y social.
El Decreto N 324/03 incorpor la asignacin no remunerativa, que a ese momento era de
$ 200.- a la remuneracin de los trabajadores,
de manera progresiva mensual, totalizando la
suma de $ 224.- que adquiran carcter remuneratorio, proyectando efectos sobre todo a otro
rubro a calcularse sobre la remuneracin (v.gr.,
horas extras). Al mismo tiempo, tratndose
de una suma fija sin distincin de categora,
foment la negociacin colectiva destinada a
preservar la diferencia porcentual entre las
categoras de convenio. Eso fue as porque el
aumento igualitario para las distintas categoras impona mayores aumentos para sostener
dichas diferencias y evitar un achatamiento en
las pirmides salariales que anulara las diferencias por categora. Pero el beneficio no se
limit a un aumento significativo de salarios
sino propici la reactivacin de la negociacin
paritaria que se haba mantenido paralizada
durante la larga dcada de los 90.
En noviembre de 2003, por las Leyes N
25.800, N 25.801 y N 25.802, se aprobaron
los Convenios Internacionales sobre administracin del trabajo (Convenio N 150 OIT),
sobre los representantes de los trabajadores
(Convenio N 135 OIT) y sobre trabajo a domicilio (Convenio N 177 OIT).

En marzo de 2004 fue sancionada la Ley N
25.877 que derog la Ley N 25.250 llamada
Ley Banelco por el triste comentario del ex
Ministro de Trabajo Alberto Flamarique quien
aseguraba que con el fin de que se aprobara
la ley de reforma laboral1,para los senadores tengo la Banelco, destacando el Poder
Ejecutivo en el mensaje de elevacin, que ...No
es posible mantener vigente una norma cuya
legitimidad se encuentra cuestionada por la
mayora de los argentinos....
Pero no se limit a restablecer la tica
republicana; avanz tambin derogando los
lineamientos bsicos de la normativa de la
dcada de 1990 y marc una directiva poltica
contundente corrigiendo el rumbo neoliberal
en materia de poltica econmica y laboral que
tuvo inicio en 1976 y que se mantuvo en los
gobiernos menemistas y en la Alianza. As,
restableci la indemnizacin por despido en
un sueldo por ao de antigedad mejor remuneracin mensual, normal y habitual devengada en el ao que precedi al egreso, llev
el mnimo indemnizatorio a un sueldo, limit
el perodo de prueba a un lapso improrrogable
de 3 meses previendo la obligacin patronal de
preavisar la extincin durante su curso o, en su
caso, de abonar una indemnizacin sustitutiva
reglamentando asimismo el instituto de modo
tal de evitar su uso abusivo, desviado y fraudulento, y derog disposiciones flexibilizadoras
de las Leyes N 24.467 y N 25013.
La misma norma dedica su Captulo III
a la promocin del empleo previendo reduccin de las contribuciones patronales para las
empresas de menos de 80 empleados y cuya
facturacin anual no supere el importe a determinar reglamentariamente; a la promocin de
la inclusin del concepto de trabajo decente
por medio de la articulacin entre organismos
nacionales, provinciales y municipales de
acciones dirigidas a sostener y fomentar el
empleo y reinsertar laboralmente a los trabajadores desocupados, y capacitar y formar
profesionalmente a los trabajadores.
En materia de convenciones colectivas de

trabajo, entre otras cuestiones, debemos
destacar la restauracin de la presuncin de
ultraactividad de los convenios colectivos, la
garanta de condiciones mnimas homogneas
para toda la actividad al disponer que la articulacin de convenciones colectivas deba estar
prevista y regulada por el convenio de mbito
mayor y al limitar los supuestos de descuelgue
convencional a la existencia de crisis reconocida en un procedimiento administrativo. Con
la conformidad de los signatarios del convenio
de actividad y por un lapso determinado; restableci la regla de la aplicacin de la institucin ms favorable de cada convenio colectivo
en caso de concurrencia conflictiva de estos;
y reemplaz la reglamentacin de la huelga
en los servicios esenciales por una nueva
disposicin legal ajustada a los criterios de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
Asimismo debe resaltarse con especial
vehemencia que el nuevo rgimen de convenciones colectivas de trabajo que implic la
recuperacin de los pilares tradicionales del
sistema jurdico de convenios colectivos de
trabajo (ultraactividad, prevalencia de la
norma ms favorable, facilitacin de la negociacin colectiva por actividad), junto con el
crecimiento econmico y la creacin de puestos
de trabajo, y las polticas activas desplegadas
desde el gobierno nacional, restablecieron la
dinmica negocial y fomentaron realmente la
negociacin colectiva como regulador protectorio en las relaciones laborales, ampliando
su cobertura en cuanto al universo de trabajadores comprendidos, e instalando una dinmica de dilogo social permanente.
Se introdujo la obligacin para las empresas
empleadoras de ms de 300 trabajadores de
presentar anualmente el denominado Balance
Social, documento que debe ser girado a la
organizacin sindical con personera gremial
y contener: el balance general anual, cuenta
de ganancias y prdidas, notas complementarias, cuadros anexos y memoria del ejercicio;
estado y evolucin econmica y financiera
de la empresa y del mercado en que acta;
1 Al respecto, ver: Recalde, Hctor P. Crnica de una ley negociada, Ley N 25.250 de reforma laboral. Bs. As. octubre
de 2000.
89
HCTOR RECALDE
90
incidencia del costo laboral; evolucin de la

masa salarial promedio, su distribucin segn
niveles y categoras; evolucin de la dotacin del personal y distribucin del tiempo de
trabajo; rotacin del personal por edad y sexo;
capacitacin; personal efectivizado; rgimen
de pasantas y prcticas rentadas; estadsticas
sobre accidentes de trabajo y enfermedades
inculpables; tercerizaciones y subcontrataciones efectuadas; programas de innovacin
tecnolgica y organizacional que impacten
sobre la plantilla de personal o puedan involucrar modificacin de condiciones de trabajo, lo
que constituye una til herramienta para efectivizar la garanta constitucional del control de
la produccin y dotar de recursos a las organizaciones sindicales para ejercer un adecuado
control sobre la marcha de las empresas y el
cumplimiento con la normativa imperativa en
materia de derecho del trabajo.
Tambin se cre por esta ley el Sistema
Integrado de Inspeccin del Trabajo y de la
Seguridad Social, sistema ausente en el Estado
durante el perodo neoliberal, a la par que se
lo dot de recursos tcnicos, materiales, inmateriales y personales para el cumplimiento
de sus objetivos2. En noviembre de 2004 se
sancion la Ley N 25.963 sobre inembargabilidad de las sumas percibidas por pagos de
prestaciones asistenciales fijndose montos de
inembargabilidad similares a los que protegen
la remuneracin.
Por Ley N 25.999 se habilit un rgimen
de jubilacin anticipada, que permiti a trabajadores de 60 aos y trabajadoras de 55 aos
desempleados acceder a un haber jubilatorio.
Esta norma, sumada a diversas moratorias,
permiti incorporar a ms de un milln de
personas al rgimen de prestaciones de la
Seguridad Social, garantizando la inclusin
en el sistema de esta franja de la poblacin
con mayores dificultades de acceso al empleo.
En los perodos anteriormente descriptos, la
exclusin social haba sido la regla, el nuevo
gobierno puso en funcionamiento medidas
claras, concretas y eficaces para avanzar en la
inclusin social de millones de habitantes.
La Ley N 26.064 de noviembre de 2005 instituy el Da Nacional contra el Trabajo Infantil,

ley que no qued en la mera proclama sino
que, luego, por Leyes N 26.390 y N 26.847 de
junio de 2008 y de marzo de 2013, respectivamente, introdujeron modificaciones a las Leyes
N 20.744 (L.C.T.), N 22.248 (ya derogado
rgimen de trabajo agrario), Ley N 23.551 (de
asociaciones sindicales), N 25.013 (de flexibilizacin laboral) y Decreto Ley N 326/56 (ya
derogado rgimen de servicio domstico) en
materia de prohibicin del trabajo infantil y
proteccin del trabajo adolescente, elevando la
edad mnima para trabajar de 14 a 16 aos.
En este caso, las resistencias de los detractores fueron polticamente sorteadas por
medio de una clusula transitoria que dispuso
la entrada en vigencia gradual de la ley para
la adecuacin de nuestro derecho interno a la
normativa internacional.
Por su parte, por Ley N 26.847 se incorpor
al Cdigo Penal el artculo 148 bis con la pena
de prisin para quien aprovechare econmicamente el trabajo de un nio o nia en violacin de las normas nacionales que prohben
el trabajo infantil, siempre que el hecho no
importare un delito ms grave, exceptundose
del tipo penal a aquellas tareas que tuvieran
fines pedaggicos o de capacitacin exclusivamente y exceptundose de la pena al padre,
madre, tutor o guardador del nio o nia que
incurriera en la conducta descripta. Esta
norma, introducida por cuestin metodolgica
en el Cdigo Penal, tiene un eminente carcter
laboral que por proteger ms intensamente el
bien jurdico a resguardar prev sanciones ms
severas privativas de la libertady por ello
han sido introducidas en dicho cdigo. Cuando
se busca proteger ms intensamente un bien
jurdico ms caro, como lo es la defensa de la
niez y la adolescencia de la explotacin, las
sanciones deben ser ms graves.
En abril del 2006, se modific por Ley N
26.086 la ley de Concursos y Quiebras, restableciendo la competencia de los Jueces del
Trabajo para resolver las controversias laborales contra empresas en concurso o quiebra.
2 Sobre la Ley N 25.877, ver: Recalde, Hctor P., Ciampa, Gustavo A. y Recalde, Mariano. Una nueva Ley Laboral, Ley
N 25.877. Ed.Corregidor, Bs. As. 2004.
Sealamos que la naturaleza, objetivo de su

creacin y sensibilidad del fuero laboral es
muy distinta a la del fuero comercial. En el
mismo mes se restableci el texto originario
del actual artculo 66 de la Ley de Contrato de
Trabajo (entonces artculo 71) a travs de la
Ley N 26.088, reconociendo a los trabajadores
una accin judicial para obligar al empleador
a mantener las condiciones de trabajo frente
al ejercicio ilegal del ius variandi3 cuando
la modificacin dispuesta por este alterara
condiciones esenciales del contrato, fuera irrazonable o causara perjuicio material o moral;
disponiendo expresamente el trmite sumarsimo al proceso y que durante el juicio se
deben mantener cautelarmente las condiciones de trabajo sin alteracin4. As se volvi
a la redaccin original de la Ley de Contrato
de Trabajo mutilada en 1976 por la dictadura
cvico militar. En diciembre de 2006 se aprob
la Convencin Internacional sobre la proteccin de todos los trabajadores migratorios y
de sus familiares, prueba de que los derechos
no slo asisten a los nacionales sino a todos
los hombres y mujeres del mundo que quieran
habitar en suelo argentino.
La primera ley promulgada por la
Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner
fue, precisamente, una ley laboral, que adems
de tener efectos concretos tuvo un valor
simblico: la derogacin de la normativa que
privaba de carcter remuneratorio a los vales
de la canasta familiar y restaurante. Mediante
Ley N 26.341 -diciembre 2007- se dispuso la
incorporacin gradual y escalonada a fin de
evitar un impacto intempestivo del valor de
los tickets a la remuneracin, de forma tal
que en el lapso de 20 meses se incorporaron
ntegramente a esta. Ello tuvo efecto tanto en
los derechos de los trabajadores por cuanto
tal valor constituy base de todas las prestaciones salariales como en los futuros haberes
previsionales y en la recaudacin previsional.
Esta ley se logr sancionar a pesar del poderoso poder de cabildeo de las empresas de
tickets que no limitaron su accionar al poder

de persuasin sino que, tal como se acreditara,
ofrecieron multimillonarios sobornos para que
esta conquista no prosperara5.
La Ley N 26.370 estatuy el rgimen de
trabajadores de control de admisin y permanencia de pblico en espectculos musicales,
artsticos y de entretenimiento, una conquista
sectorial de trabajadores de una actividad
de relativa reciente aparicin y, sin duda,
incipiente.
Por su parte, la Ley N 26.377 regul los
Convenios de Corresponsabilidad Gremial en
materia de seguridad social facultando la celebracin por parte de las asociaciones profesionales de trabajadores con personera gremial
y de empresarios suficientemente representativos, dentro de su mbito de actuacin
personal y territorial con el objeto del perfeccionamiento de los mtodos de control, fiscalizacin y recaudacin de los aportes, contribuciones y la simplificacin del trmite para
su pago; la ms precisa individualizacin de
los obligados y beneficiarios del Sistema con el
objeto de evitar el incumplimiento de las obligaciones y de promover una ms gil e integral
cobertura social del trabajador y su familia y
el establecimiento de regmenes complementarios de seguridad social autofinanciado por los
sectores interesados.
La Ley N 26.417, reglament la garanta
constitucional de la jubilacin mvil. As, no
slo ha habido en este perodo una incorporacin masiva de argentinos al sistema de
seguridad social y al acceso a sus beneficios
y prestaciones sino que se ha mejorado notablemente la calidad de las prestaciones y el
mecanismo de ajuste peridico de las mismas
que dej de depender, merced esta normativa,
de la voluntad exclusiva del Poder Ejecutivo
Nacional para quedar reglado por ley. Esta
norma, import desde su vigencia y en los casi
cinco aos transcurridos un aumento de las
jubilaciones mnimas cercano al 400%. Esta
ley establece para el clculo de la movilidad
3 Facultad del empleador de modificar unilateralmente ciertas modalidades de prestacin de servicios a cargo del trabajador, con las limitaciones impuestas por la Ley.
4 Sobre el particular, ver: El ius variandi y la continuidad de la relacin laboral . Recalde, Hctor P. L.L. 29/05/2006, 1.
5 Sobre esta cuestin, ver: Recalde, Hctor P. y Recalde L. Crnica de una Ley no negociada. Ed.Corregidor, Bs. As. 2009.
91
HCTOR RECALDE
92
dos componentes: el aumento de salarios del

ltimo semestre y el aumento de los recursos
del sistema previsional, esquema que se revel
ms beneficioso para los jubilados que todo otro
mtodo propuesto RIPTE, ndice de Salarios
conocido como Badaro, entre otros. La ley
determina, asimismo, que la movilidad previsional nunca podr ser negativa, es decir, si
para un perodo la evolucin de las variables de
la economa fueran negativas, los haberes de
los jubilados y pensionados no se disminuirn.
En noviembre de 2008, por Ley N 24.625
se dej sin efecto el sistema creado para el
lucro de las Administradoras de Fondos de
Jubilacin y Pensin -A.F.J.P.- y de tal modo se
recuperaron los fondos correspondientes a los
salarios diferidos de los trabajadores, logrndose as, no slo evitar el fantstico perjuicio
para nuestro fisco que representaba el rgimen
anterior, sino un incremento notable de la
capacidad del Estado de intervenir en la cosa
pblica.
Diciembre de 2008 trajo dos nuevas leyes
laborales, la Ley N 26.427 que reform el
sistema de pasantas educativas para que
fueran realmente tales y no un fraude legalizado de contratacin que encubriera relaciones
laborales, y la Ley N 26.428 (art. 9 LCT) que
restableci el principio in dubio pro operario en
materia de prueba en juicio6.
En enero de 2009 entr en vigencia la Ley N
26.474 que modific el artculo 92 ter de la LCT
referido al contrato de trabajo a tiempo parcial,
dirigida a evitar las situaciones de fraude a que
dio lugar la incorporacin de tal figura la de
la modalidad de contrato a jornada parcial- en
el ao 1995. En junio de 2009, por Decreto N
1602/09 se introdujo una herramienta magnfica para la erradicacin de la indigencia, como
lo es la Asignacin Universal por Hijo, cuyos
beneficios se fueron ampliando y expandiendo
por sucesivas normas Decretos N 1388/10, N
446/11 entre otros-.
En diciembre de 2009 se sancion la Ley N
26.574 que, al modificar el artculo 12 de la LCT,
dio seguridad jurdica frente a divergencias en
torno al alcance del principio de irrenunciabilidad de derechos, estableciendo que tambin

son irrenunciables para el trabajador aquellos provenientes de su contrato individual
de trabajo que superaran los previstos en las
normas legales y convencionales. La incertidumbre jurdica sobre esta cuestin -anterior
al dictado de la norma- permiti que magistrados admitieran la validez de la renuncia a
ttulo gratuito de derechos individuales adquiridos por los trabajadores, tales como rebajas
de sueldo por encima de los mnimos convencionales. En abril de 2010 por Ley N 26.593
se fij en 4 das el plazo para el pago de las
indemnizaciones por extincin del contrato de
trabajo.
El ao 2010 dio otras tres nuevas leyes
laborales, la Ley N 26.590 de gratuidad de las
operatorias en las cuentas sueldo, la Ley N
26.592 que tambin de un gran valor simblico- restableci en letra de ley el espritu de
toda norma laboral incorporando como artculo
17 bis el texto del ex artculo 19 -1974- estableciendo que Las desigualdades que crear esta
ley a favor de una de las partes, slo se entendern como formas de compensar otras que de
por s se dan en la relacin; y la Ley N 26.597
que incluy a todo trabajador en los lmites de
la jornada mxima legal, dejando exceptuados
slo a directores y gerentes.
Simultneamente, durante todo este
perodo, se increment progresivamente el
salario mnimo vital y mvil, mediante actualizaciones anuales que implicaron, en el
perodo que va desde 2003 a la actualidad un
incremento estimado para fines del corriente
ao un 2.250%. Recordemos que durante el
decenio anterior la variacin haba sido del 0%.
As, los avances en materia legislativa no se
limitan obviamente a la legislacin en sentido
formal sino que se extienden a la legislacin
en sentido material. Asimismo, con fecha
09/06/2010 se derog el artculo 141 de la Ley
Nacional de Empleo (Ley N 24.013) en cuanto
dispona que el salario mnimo vital y mvil
no podr ser tomado como ndice o base para
6 Sobre el particular, ver: Fundamentos de la Reforma al artculo 9 de la LCT. Recalde, Hctor P. y Recalde, Leandro.
Sup. Act. 21/04/2009 , 1; y La modificacin al art. 9 LCT in dubio pro operario, Recalde, Hctor y Recalde, Leandro.
DT 2009 (febrero), 146.
la determinacin cuantitativa de ningn otro

instituto legal o convencional.
Tambin se aprobaron por Leyes N
26.669, N 26.678, N 26.693 y N 26.694 los
Convenios OIT N188 (sobre trabajo en el
sector pesquero); N102 (sobre norma mnima
de la Seguridad Social); N187 (sobre el marco
promocional para la seguridad y la salud en el
trabajo); y N155 (relativo a la seguridad social
y salud de los trabajadores y protocolo de 2002
relativo a dicho convenio).
Por Ley N 26.696 se incorpor al artculo 275 de la Ley de Contrato de Trabajo el
siguiente texto: Cuando por falta de cumplimiento de un acuerdo homologado en sede judicial o administrativa el trabajador se vea precisado a continuar y/o promover la accin judicial,
independientemente de las sanciones que tal
actitud genere, dicha conducta ser calificada
como temeraria y maliciosa y la suma adeudada devengar a favor del trabajador, desde
la fecha de la mora y hasta su efectiva cancelacin, el mximo del inters contemplado en
el presente artculo, con el fin de desalentar el
incumplimiento de los acuerdos conciliatorios,
sancionar al incumplidor y reparar los daos
que presume para el trabajador el hecho de
verse obligado a accionar por el cumplimiento
de un acuerdo homologado incumplido.
Por Leyes N 26.727 y N 26.844 se estatuyeron respectivamente el Rgimen de Trabajo
Agrario y el Rgimen especial de contrato
de trabajo para el personal de casas particulares. En ambos casos se trataba de estatutos
con pecados de origen, el primero de ellos
concebido durante el autodenominado Proceso
de Reorganizacin Nacional y el segundo
concebido durante la dictadura de Pedro E.
Aramburu, en 1956. En ambos casos se trataba
de regmenes que comprendan a ms de dos
millones de trabajadores que, seguramente
por su mayor hiposuficiencia de arrastre
histrico, se encontraban a la zaga en materia
de reconocimiento de derechos, excludos en
ambos casos del rgimen comn de contrato
de trabajo y de los derechos all consagrados.
Estas normas vinieron a saldar una deuda
histrica y apuntan contundentemente a la

igualacin en materia de derechos y oportunidades.7 Ambas leyes suprimieron las exclusiones contenidas en el artculo 2 de la Ley
de Contrato de Trabajo del personal comprendido en sus respectivos mbitos, de modo tal
que el rgimen comn les resulta aplicable en
todo lo que resulte compatible y no se oponga
a la naturaleza y modalidades propias de
estos regmenes especficos, por lo que la Ley
de Contrato de Trabajo, tanto en uno como el
otro caso, resulta de aplicacin supletoria. De
tal forma, los trabajadores agrarios y los de
casas particulares comenzaron a gozar de los
mismos derechos que todos los trabajadores,
en una derivacin del principio de igualdad
ante la ley, terminando as con la perversin
de haber sido considerados y tratados como de
segunda categora.
En el primero de los casos me refiero a
la Ley N 26.727, la norma define actividad
agraria como toda aquella dirigida a la obtencin de frutos o productos primarios a travs de
la realizacin de tareas pecuarias, agrcolas,
forestales, hortcolas, avcolas, apcolas u otras
semejantes, siempre que estos no hayan sido
sometidos a ningn tipo de proceso industrial,
en tanto se desarrollen en mbitos rurales.
Establece responsabilidades solidarias para
casos de contratacin, subcontratacin y cesin,
y empresas subordinadas o relacionadas.
Regula modalidades contractuales tales como
el Contrato de Trabajo agrario permanente de
prestacin contnua, el Contrato de Trabajo
temporario o el trabajo por equipo o cuadrilla
familiar. Impone condiciones mnimas para
los beneficios de vivienda, alimentacin y
traslado. Impone pautas salariales: salario
mnimo; tiempo, lugar de pago y proteccin de
la remuneracin; bonificacin por antigedad.
Limita la jornada de trabajo a 8 horas diarias
y 44 semanales. Destacamos al respecto que
las grandes centrales empresarias del agro
se oponan, aunque resulte inverosmil en
este siglo XXI, a que se limite la jornada de
los trabajadores agrarios. Dedica un ttulo
especial para la proteccin de la seguridad e
7 Recalde, L. Personal de casas particulares en La Ley N, abril 2013. 2013-B, 1113. AR/DOC/1317/2013.
93
HCTOR RECALDE
94
higiene en el trabajo y establece un rgimen de

licencias y prohbe el trabajo infantil y protege
el adolescente. Prev un rgimen jubilatorio
especial al que se accede con menor edad y con
menos aos de aportes (57 aos de edad sin
distincin de sexo y 25 aos de aportes).
En el caso del Rgimen de Contrato de
Trabajo para el personal de casas particulares, modifica la Regla Estatal N 326/56
del servicio domstico, dictada durante la
dictadura de Aramburu, por un rgimen especial de contrato de trabajo para el personal
de casas particulares. Este cambio que puede
resultar irrelevante para el ojo poco advertido, acarrea consigo un autntico cambio de
paradigma que se consagra en las normas
que contiene. El nuevo paradigma habla de
igualdad, de dignidad y enfrenta, tal vez, a uno
de los ltimos bastiones del resabio esclavista
en nuestra sociedad tras el dictado de la Ley
N 26.727 (Adla, LXXII-A, 83) que regula en
similar sentido el trabajo en el mbito agrario.
Mientras que aquel rgimen legitimaba la
desproteccin del universo de trabajadores
en l comprendidos, en abierta violacin al
mandato constitucional de proteger al trabajo
en sus diversas formas, de garantizar condiciones dignas y equitativas de labor, de limitar
la jornada, de proteger contra el despido arbitrario (art. 14 bis Constitucin Nacional), el
nuevo estatuto propende hacia la igualacin
de derechos de estos trabajadores considerados hasta hoy de menor jerarqua o al menos
sujetos de menores derechos y protecciones sin
causa jurdica que lo justifique.
Como bien sealan los fundamentos del
proyecto elevado por el Poder Ejecutivo a la
Cmara de Diputados de la Nacin, la legislacin relativa al trabajo en casas particulares
pas de obviar o invisibilizar a este colectivo, a
considerarlo slo a los efectos de su exclusin
de normas protectorias; en una segunda etapa
de la evolucin legislativa se aprecia un moderado reconocimiento en leyes. Luego, la regla
estatal de facto N 326/56 reglamentada por

Decreto-Ley N 7979 del mismo ao estableci
un rgimen estatutario que, en la actualidad
resulta, por su contenido injustificadamente
discriminatorio, manifiestamente anacrnico y
altamente cuestionable en cuanto a su validez
normativa no slo a la luz de lo previsto en el
art. 14 bis de la Constitucin Nacional.
La nueva norma est dirigida y le es aplicable a un universo de casi un milln de trabajadores (1.000.000). Este milln de trabajadores
est integrado aproximadamente en un 95%
por mujeres, lo que implica que se trata de un
sector de la masa asalariada altamente feminizado. Una de las explicaciones a este fenmeno
no nica est dada por la desigualdad de
oportunidades de acceso a empleos de mayor
calidad entre hombres y mujeres; y las persistentes desigualdades remuneratorias entre
gneros lo que hace que las mujeres deban
volcarse a trabajos de menor calidad y mayor
precarizacin como lo ha sido histricamente
el trabajo en casas particulares8. El trabajo en
casas particulares, ocupa el 7,4% de la poblacin
econmicamente activa. Este ndice permanece
estable frente a los vaivenes del ciclo econmico. Es decir, frente a las cadas y subas de
los ingresos de los hogares contratantes no se
verifican modificaciones que afecten de modo
similar la contratacin / despidos, por lo que la
variable de ajuste frente a aquellos vaivenes
es la jornada o la remuneracin. Mientras
que el 7,4% de los trabajadores se emplean en
el mbito hogareo, el 17,3% de las mujeres
trabajadoras que lo hacen en ese mbito, se
eleva al 49,6% en el caso de las mujeres asalariadas de bajo nivel educativo. Es decir que 1
de cada dos mujeres de bajo nivel educativo se
desempea como empleada en casas particulares (8). De este casi milln de trabajadores,
slo se encontraban registradas unas 51.000
personas en 20049, es decir, la tasa de informalidad rondaba el 90%, lo que convierte a este
sector en el ms precarizado.
8 Cfr. Groisman, F. y Sconfienza, M. E., El servicio domstico en Argentina Informe de situacin. CONICET UBA.
9 Alvaro Ruiz destaca el incremento significativo en la cantidad de empleados registrados a partir del dictado de la Ley
N 26.063 (Adla, LXVI-A, 3) 70.000 trabajadores registrados en 2006 y 490.000 registrados en diciembre de 2012
que permiti a los dadores de trabajo deducir del Impuesto a las Ganancias el pago de los haberes y de los aportes
y contribuciones abonados al personal contratado hasta cierto monto. Seala tambin como motor de la registracin
De lo expuesto, debera surgir que la intervencin normativa por parte del Estado deba
apuntar particularmente hacia una mayor
proteccin social de este sector asalariado ms
vulnerable, y hacia la proteccin de la mujer en
particular por tratarse de un sector altsimamente feminizado. Nada de eso ocurra con la
regla N 326/56 que consideraba a este milln
de trabajadores como excluibles del Rgimen
de Contrato de Trabajo y prescinda de toda
tutela a la mujer. En materia de jornada de
trabajo, la ley limita el trabajo de mayores a 8
horas diarias y 48 horas semanales ntese la
real adecuacin a las pautas del convenio OIT
por el uso del nexo coordinante y; admitindose la distribucin desigual de la jornada a 9
horas diarias con descanso semanal continuo
de 35 horas y prohibicin de trabajar a partir
de las 13 horas del da sbado; y limitando la
jornada de adolescentes de 16 a 18 aos a 6
horas diarias y 36 horas semanales. Se fijan
adems los recargos (50% y 100%) para el caso
de trabajos en horas extraordinarias.
En cuanto a las licencias, cabe sealarse
que en relacin con las vacaciones, se equiparan
los perodos de goce a los del rgimen comn
pero adems se regulan las licencias especiales
por nacimiento de hijo, por maternidad, por
matrimonio, por fallecimiento del cnyuge o
conviviente, hijos o padres, por fallecimiento
de hermano y por examen inexistentes en el
antiguo rgimen. Es decir, quien laboraba en
el servicio domstico hasta el dictado de esta
ley y contraa matrimonio no tena derecho ni
a un da de licencia, si padeca la muerte de un
hijo o un padre, tampoco.
Tambin es categrico el vuelco que se
produjo en la regulacin de las licencias por
enfermedad y accidente inculpables otrora
reguladas en el Decreto-Ley N 7979/56 reglamentario del N 326/56 que en su artculo 6
estableca una licencia paga por enfermedad
inculpable de hasta treinta das por ao y

que si, agotada dicha licencia, el empleado
no pudiere reincorporarse a sus tareas o se
enfermare nuevamente, el empleador podr
considerar disuelto el contrato de trabajo, sin
derecho a indemnizacin alguna por parte del
empleador. Es decir, vencidos los primeros
30 das de licencia, sin necesidad de colocar
en perodo de reserva el puesto de trabajo, el
empleador poda extinguir el vnculo sin penalidad u obligacin resarcitoria e incluso poda
despedir con causa en la enfermedad de su
empleado avalado por la cuestionable norma
ya derogada.
No menos relevante es el hecho de la regulacin de un Ttulo (VIII) referido a la proteccin de la maternidad y del matrimonio. Por l
se establece la prohibicin de trabajar desde
45 das antes a la fecha presunta de parto y
hasta 45 das despus del mismo; y la garanta
de estabilidad en el empleo durante la gestacin; la presuncin de despido por maternidad
o embarazo durante los siete meses y medio
anteriores a la fecha presunta y posteriores al
parto; la indemnizacin agravada en caso de
despido por causa de maternidad o embarazo10.
Tambin la nueva norma vino a equiparar
en derechos a este sector de trabajadores en
materia de estabilidad en el empleo tambin
a travs del agravamiento moderado del
preaviso que incluye la integracin del mes de
despido inexistente hasta el dictado de la
nueva ley sino particularmente por el agravamiento de las indemnizaciones por despido
incausado que con la anterior regla estatal se
cuantificaba en base a medio mes de sueldo (...)
por cada ao de servicio o fraccin superior a 3
meses (artculo 9 Decreto N 326/56) debiendo
computarse como sueldo al promedio del
sueldo en dinero de los dos ltimos aos, o del
percibido durante el perodo de servicio, cuando
fuere menor (artculo 12 Decreto N 7979/56).
las intimaciones cursadas por la AFIP a presuntos empleadores entre otras acciones tendientes a la regularizacin
de estos trabajadores. Sin embargo seala que por las particularidades del mbito de aplicacin de la regla estatal N
326/56 muchos de esos 490.000 no se vean alcanzados por las normas del decreto. Ya fuera excluidos por no tener un
mes de antigedad, ya fueran excluidos por laborar menos de 4 veces en semanas o menos de 4 horas al da. Ruiz, A.
Derecho del Trabajo, El trabajo domstico frente a la inminente sancin de un nuevo Estatuto legal. Revista Derecho
del Trabajo, Ao II, N 4, INFOJUS.
10 Para un exhaustivo anlisis del tema embarazo y maternidad en el servicio domstico, ver Orsini, J. I. Derecho del
Trabajo. Ao II nmero 4. Revista de Derecho del trabajo. INFOJUS.
95
HCTOR RECALDE
96
Como se ha visto, estos dos nuevos regmenes

de Contrato de Trabajo agrario y en casas
particulares- constituyen un avance notable en
materia de legislacin laboral y que es susceptible de generar tambin un profundo avance
cultural hacia el reconocimiento de la igualdad
de todos los habitantes en materia de derechos
y vienen a corregir un siniestro esquema de
exclusin social promovido por reglas estatales
originadas en gobiernos de facto.
Mediante la Ley N 26.773 de octubre de
2012, se reform la Ley de Riesgos de Trabajo,
elevando notablemente los mnimos indemnizatorios a que tienen derecho las vctimas
de enfermedades y accidentes laborales y se
dispuso un mecanismo de actualizacin de los
montos tornando as innecesario el tener que
acceder a iniciar un juicio para percibir una
reparacin adecuada-, se habilit y facilit la
ampliacin de las enfermedades reparables, y
se agiliz la tramitacin del cobro de las reparaciones. Si bien es cierto que consideramos que
esta no es la mejor ley posible, y en tal sentido
elaboramos y presentamos un proyecto alternativo, no puede desconocerse que la reforma
mejora notablemente el sistema regulado por
la cuestionada Ley N 24.557.11
Por ltimo, la Ley N 26.940 de Promocin
del Empleo Registrado y Prevencin del
Fraude Laboral cre un instrumento disuasorio a fin de terminar con el trabajo no registrado, el Registro Pblico de Empleadores con
Sanciones Laborales (REPSAL), en el cual
quedarn temporariamente inscriptos aquellos
empleadores que hubieran sido sancionados
por tener empleados sin registrar, por haber
violentado la prohibicin de trabajo infantil, o
por haber obstruido la actuacin de la autoridad administrativa del trabajo. La inclusin
en el REPSAL, adems de la sancin moral que
implica, conlleva a la imposibilidad de acceder
a programas, acciones asistenciales, beneficios
o subsidios administrados, implementados o
financiados por el Estado Nacional; acceder a
lneas de crdito otorgadas por instituciones
bancarias pblicas; ser contratante del Estado
o concesionario de obras o servicios pblicos;

y acceder a los Regmenes Especiales de
Promocin del Trabajo Registrado creados por
la misma ley. A este respecto, sealo que se
crean en la norma dos Regmenes de Promocin
del Trabajo Registrado, uno de carcter permanente direccionado a los micro empleadores
cuyo beneficio se plasma en una reduccin del
50% de las contribuciones patronales; y otro
de carcter transitorio dirigido a empresas con
plantel de hasta 80 trabajadores consistente
en reduccin de las contribuciones patronales
(cuyo porcentaje vara en forma inversamente
proporcional a la dimensin de la empresa)
para nuevas relaciones laborales. En ambos
casos, adems, se prevn claros mecanismos
antifraude a fin de impedir un uso abusivo o
desviado del beneficio.
Lo que falta
Lo que hasta aqu sealamos no agota las
necesidades de restablecimiento de derechos o
de consagracin de nuevos. Tenemos asignaturas an pendientes; tales como continuar el
combate contra el trabajo no registrado, regular
conforme a las necesidades actuales el rgimen
de licencias parentales ampliando los derechos
del padre, incluyendo a los adoptantes, focalizando una ms extensa proteccin a la madre,
y adecuando el sistema al nuevo rgimen de
matrimonio igualitario y a las nuevas composiciones familiares.
Nos falta an restablecer derechos
otrora conculcados, tales como extender los
umbrales de la solidaridad para los supuestos
de tercerizacin en los que, adems, resulta
necesario resolver la aplicacin de la norma
legal y convencional ms favorable- y en los
grupos econmicos; garantizar el derecho de
defensa en los procedimientos sancionatorios;
ampliar el perodo mnimo de vacaciones a un
plazo de goce ms extenso que el actualmente
vigente (llevndolo, por ejemplo, a 21 das);
regular los sistemas de control de personal
11 Al respecto, ver proyecto de Ley de Riesgos del Trabajo presentado por Hctor Recalde que puede ser consultado en
http://www.diputados.gov.ar/ .
garantizando su conocimiento por los trabajadores, la consulta con las entidades sindicales, y la previa autorizacin de la autoridad
administrativa; ampliar los plazos de prescripcin de las acciones judiciales; y asegurar
ms fuertemente la estabilidad en el empleo
mediante un sistema indemnizatorio ms
disuasivo que el actual; entre otras modificaciones legislativas.
La normativa laboral del perodo actual,
creo que queda de manifiesto con esta escueta
sntesis cronolgica de la evolucin normativa,
que se encuentra dirigida a la restauracin
de derechos y a la creacin de otros nuevos,
all donde hay necesidades que lo exigen. Las
normas sancionadas en el perodo son una

clara muestra del sentido que inspira la poltica socio laboral llevada a cabo desde el ao
2003, inmerso en la ms amplia poltica de
inclusin social adoptadas en pleno ejercicio
de la soberana poltica y la independencia
econmica.
Con todo, esta rama del derecho esencialmente dinmica nos lleva a interrogarnos
sobre nuestro rol como artfices de futuro. Y es
que, volviendo sobre los principios de irregresividad y progresividad de los derechos debemos
honrar a quienes nos precedieron defendiendo
sus conquistas y adquiriendo nuevas para que
puedan ser gozadas en nuestra posteridad.
97
Sindicatos en la Argentina desde una

perspectiva multi-sectorial nuevas
prcticas o renovacin de las viejas?
Cecilia Senn Gonzlez*
Introduccin
Los estudios e investigaciones realizados en el
nuevo milenio registran un importante debate
sobre los sindicatos y sus estrategias, producto
de los cambios acaecidos en el contexto poltico,
econmico e institucional de la Argentina en el
ltimo decenio, cuando comenz a desandarse
el rumbo marcado por las polticas neoliberales
hegemnicas de los aos noventa.
En este sentido, el 2003 representa en la
Argentina un cambio de tendencias polticoeconmicas que desemboc en el alumbramiento de un nuevo patrn de crecimiento y
en un escenario signado por la intervencin del
Estado y la progresiva recuperacin de las instituciones laborales, dando lugar a un cambio de
orientacin del modelo que no se limita slo a
los resultados econmicos (Novick, 2006).1
Este escenario ha favorecido notablemente
el resurgimiento de un actor central de las
relaciones laborales como son los sindicatos.
En efecto, la literatura ms reciente en la
Argentina se ha abocado al estudio del actor
sindical desde distintas perspectivas tericas
abordando, adems, diversas dimensiones.
Entre ellos, se destacan los estudios de conflictividad laboral (Spaltemberg, 2012); afiliacin
sindical (Marshall y Perelman, 2007); negociacin colectiva (Senn Gonzlez, Trajtemberg y
Medwid, 2011); democracia sindical (Radiciotti,
2012); dinmica interna de los sindicatos
(Figari, 2009); comisiones internas (Basualdo,
2009) y sindicatos y precariedad (Wyczykier y
Barattini, 2012).
En este artculo sintetizamos los resultados
de una investigacin realizada con Andrea del
Bono2 sobre la accin sindical en diferentes
sectores econmicos, la que ha sido visible en
tres planos principales: en la recuperacin del
dinamismo de la negociacin colectiva, en el
aumento del conflicto laboral y en el alcance
de la afiliacin. Sin duda, el renovado protagonismo de los sindicatos, fenmeno abordado
por la literatura reciente en trminos de revitalizacin sindical, habla a las claras de un
cambio de poca.
En la ltima dcada, buena parte de la
bibliografa internacional especializada aborda
la temtica de la revitalizacin sindical en el
actual marco de globalizacin econmica, prestando atencin a las estrategias que emprenden
Senn Gonzlez, C. Dra. en Estudios Sociales (UAM-I, Mxico), Investigadora en Conicet y Profesora regular UBA.
Actualmente consultora de la SSPyTEL.
1 Al caracterizar el escenario econmico, poltico e institucional postconvertibilidad, algunos autores sealan que se ha
producido un nuevo rgimen de empleo (Palomino, 2007); otros, lo sealan como estado neodesarrollista (Fliz, 2007)
o refieren a gobiernos progresistas (Laclau, 2006) o posneoliberales (Sader, 2008). En cambio, algunos afirman que,
ms all de un conjunto de indicadores favorables, no se han revertido por completo las reformas realizadas en los 90
y se ha profundizado la concentracin de la riqueza (Salvia, 2007).
2 El estudio dio origen al libro La revitalizacin sindical en Argentina: alcances y perspectivas (2013) editado por
Prometeo. En este artculo se utilizaron los datos de los siguientes sectores: call centers, transporte, supermercados
y shoppings centers.
99
CECILIA SENN GONZLEZ
100
los sindicatos para paliar los efectos del neoliberalismo y la globalizacin sobre sus fuentes
de poder (Frege y Kelly, 2003; Fairbrother,
2008). En cambio, el proceso de revitalizacin
sindical en la Argentina, aunque tambin
en otros pases de la regin como Uruguay y
Brasil, reviste caractersticas distintivas en
relacin con el que ocupa la reflexin de la literatura anglosajona y de Europa continental,
ya que no se trata de sindicatos respondiendo
ante los desafos de un contexto adverso, sino
de actores sindicales que, habiendo sobrevivido
al neoliberalismo, se adaptan exitosamente
a una nueva coyuntura que resulta propicia
para reinstalarse como actores decisivos en
el campo poltico, econmico y social (Senn
Gonzlez, 2011).
En el marco de las tesis sobre revitalizacin sindical, los principales interrogantes del
artculo son: a) cules son las caractersticas
distintivas del fenmeno de revitalizacin
sindical en cada uno de los sectores estudiados
y a qu son atribuibles las similitudes y las
diferencias? y, b) cmo reconocer si se trata
de un proceso que surge de las bases hacia las
cpulas sindicales o es una transformacin que
se origina en las cpulas y se transmite hacia
las bases? Ambas buscan responder sobre los
reales alcances de ese fenmeno. Para ello se
identifican y analizan contrastes entre diferentes estrategias sindicales, inmersas en
sectores econmicos especficos, atendiendo
a la recuperacin del poder sindical en dos
planos, la negociacin colectiva y el conflicto
laboral as como a su posicionamiento frente a
los cambios emergentes del contexto poltico y
econmico a partir de 2003.
Tomando como punto de partida que la
dinmica de las relaciones laborales y la accin
sindical asumen caractersticas especficas y
heterogeneidades en cada uno de los sectores
de actividad (Bamber y Lansbury, 1998;
Hyman, 2001; Locke y Kochan, 1995), proponemos profundizar el debate sobre la naturaleza de la revitalizacin sindical en sectores
econmicos diversos de la Argentina en los
ltimos 10 aos.
Sobre la base de estas referencias, el artculo se estructura en cuatro partes: en la
primera parte se presentan las principales
referencias tericas de la literatura internacional y la local sobre revitalizacin; en la

segunda, se describen las ventajas del mtodo
comparado de relaciones laborales, destacando
la importancia de la mirada sectorial. En la
tercera, se desarrollan los casos de estudio y
sus dimensiones en una perspectiva comparada. Por ltimo, a modo de conclusin, se
desarrolla una tipologa que modeliza los casos
estudiados.
1. Los estudios sobre
revitalizacin: movimientos
sociales o estrategias
innovadoras?
La realidad latinoamericana a comienzos del

siglo XXI se presenta muy diferente a las
dos ltimas dcadas del siglo XX. En varios
pases de Amrica Latina hubo o hay transformaciones que dan lugar a procesos de reactivacin y reestructuracin econmica que, al
mismo tiempo, conllevan al fortalecimiento de
las instituciones laborales.
Esta situacin contrasta con los diagnsticos de los aos 90 que coincidieron con una
desestructuracin del mercado de trabajo:
desempleo, desregulacin y flexibilizacin,
fragmentacin de la clase obrera, as como
ruptura o debilitamiento de los pactos corporativos entre sindicatos, empresarios y Estado
(Iranzo, 2011; Leite, 2012; De la Garza, 2000).
Como sostiene Marcia de Paula Leite
(2012) el crecimiento de sus economas, la
ampliacin del mercado de trabajo y la entrada
de gobiernos progresistas han favorecido una
mayor presencia sindical en las esferas de decisin poltica y econmica.
Este resurgimiento sindical que acontece
en algunos pases de Latinoamrica es objeto
de uno de los debates acadmicos ms prolficos de los ltimos aos en el marco de la
literatura disciplinaria de las relaciones laborales. El trmino revitalizacin fue utilizado
primeramente para definir estrategias innovadoras de fortalecimiento de las organizaciones sindicales seguidas por el movimiento
obrero en Estados Unidos y Gran Bretaa,
frente a la crisis de representacin sufrida
Sindicatos en la Argentina desde una perspectiva multi-sectorial
por la reestructuracin del trabajo asalariado

en el post-industrialismo (Senn Gonzlez y
Haidar, 2009).
En los ltimos diez aos, se verifica un
renacimiento de los estudios sobre revitalizacin de los movimientos laborales, consistentes
en evaluar las estrategias y tcticas para
fortalecer la afiliacin sindical y revivir los
movimientos obreros en tanto fuerzas econmicas polticamente viables en la sociedad. La
mayor parte de la literatura que ha instalado
a nivel internacional este debate est influenciada por la aparicin de nuevos movimientos
sociales que se vinculan con el accionar sindical
(Fairbrother, 2008) y con las estrategias sindicales (Frege y Kelly, 2003) que emprenden los
sindicatos para paliar los efectos del neoliberalismo y la globalizacin sobre las fuentes
del poder sindical (Levesque y Murray, 2004).
Si bien ambas literaturas estn fuertemente
imbricadas entre s, algunos autores ponen
nfasis en las circunstancias de resurgimiento
de los sindicatos y otros en las estrategias de
innovacin que utilizan.
Dentro del primer grupo de estudios, estn
los que se focalizan en analizar los movimientos sociales desde una transformacin
del sindicalismo corporativo o de negocios
hacia un sindicalismo de movimiento social
(Fairbrother, 2008). El sindicalismo de movimiento social depende menos del apoyo del
Estado y de los empresarios, y desarrolla ms
los recursos de poder que estn bajo su control
(asambleas, movilizaciones, coaliciones); ya
que debe ocuparse de asuntos que van ms
all de los temas meramente laborales para
mezclarse con agrupaciones de la sociedad
civil y as ganar representatividad en la lucha
(Bensusn, 2000). Segn Senn Gonzlez y
Haidar (2009) se tratara de una reaccin a lo
que se ha denominado en la literatura anglosajona como sindicalismo de negocios (corporativo), al cual se opone un sindicalismo clasista
que retorna a la resistencia y la distancia
respecto de los partidos, fortalece la democracia de base y teje redes con otras organizaciones sociales, afiliando a nuevos miembros
y reconociendo a la clase trabajadora como un
todo. La revitalizacin sindical se acercara
a lo que Kim Moody (referente del activismo
sindical norteamericano) llam sindicalismo
de movimiento social para definir expresiones
de accin colectiva que involucran lazos entre
los sindicatos y organizaciones sociales no
sindicales (Ferrero y Gurrera, 2007).
En esta lnea, la tesis de Fairbrother
(2008), uno de los autores que ms vincula los
estudios de movimientos sociales con los sindicales, sugiere que el cambio en los sindicatos
proviene de abajo hacia arriba, otorgndole
peso a la participacin de los trabajadores y
a los procesos de democratizacin al interior
de los sindicatos (1996, citado por Heery,
2005). Ejemplo de esta tendencia es la ruptura
del movimiento sindical norteamericano, la
AFL-CIO en 2005, cuando los sindicatos que se
retiraron formaron una Federacin rival denominada Cambiar para ganar (CW).3
El segundo grupo de estudios (Annesly,
C., 2006; Cregan, Ch., 2005; Frege, C. y Kelly,
J., 2003; Hamman, K. y Martinez L., 2003)
analiza las distintas estrategias que adoptan
o podran adoptar los sindicatos para hacer
frente a un ambiente hostil. En primer lugar,
encontramos los que se preocupan por el
desarrollo de nuevas estrategias de reclutamiento quienes le otorgan gran importancia
al aumento de la densidad sindical a partir
de atraer nuevos trabajadores al sindicato
(Behrens, Hamann y Hurd, 2004; Heery,
2005). La tendencia observada en Europa y
EEUU es que los sindicatos deben realizar
esfuerzos para reclutar sectores que no estn
familiarizados con la actividad sindical pero
que ayudaran a revertir la tendencia de la
disminucin en la tasa de afiliacin sindical.
Muchos autores analizan las motivaciones
de los trabajadores para afiliarse (Haynes P.,
3 Esta estrategia de revitalizacin de la CW represent la conformacin de un nuevo modelo organizativo que reclut
nuevos trabajadores econmica y culturalmente marginados del creciente sector de servicios, con salarios bajos y
trabajadores vulnerables representados por migrantes, mujeres y minoras tnicas y raciales buscando implicarse en
la sociedad.
101
102
Holland, P. y Teicher J., (2008); otros tratan

de comprender la lgica de los denominados
free rider y, finalmente, algunos se preocupan por comprender cmo hacer para que
las minoras se sientan representadas por el
sindicato (Martnez y Perrett, 2009). En esta
lnea, se encuentran estudios sobre polticas
para negociar con los empresarios y mejorar
los derechos de los trabajadores, reestructurar
las organizaciones sindicales y sus relaciones
con el Estado (Cornfiled, 2006).
En la Argentina, como se hizo mencin,
la temtica ha adquirido gran inters. Como
resultado de trabajos de investigacin realizados (Senen Gonzlez y Medwid, 2007; Atzeni
y Ghiliani, 2008; Etchememdy y Collier, 2007;
Palomino y Trajtemberg, 2007; Fernndez
Milmanda, 2013) se podra afirmar que se han
producido cambios significativos en el nivel
contextual en el que se desarrolla la revitalizacin sindical. Aunque, como advertimos en
otro trabajo (Senn Gonzlez y Haidar, 2009)
existen matices en la posible aplicabilidad del
trmino. Tomando una posicin crtica, Atzeni
y Ghigliani (2008) ponen en cuestin la utilizacin de la categora revitalizacin para
definir el caso argentino, dado que si bien se
reconocen indicadores de recuperacin sindical
(conflictos laborales, negociacin colectiva)
no se distinguen estrategias innovadoras ni
vnculos de los sindicatos con otras organizaciones sociales, sino que predominan prcticas
tradicionales.
Fernndez Milmanda (2013), basndose en
elementos del debate internacional, establece
una diferenciacin terminolgica al considerar
que la "revitalizacin" refiere a la emergencia
de acciones que contengan elementos innovadores mientras que "resurgimiento sindical"
se aplica al conjunto de acciones y estrategias, tanto novedosas como tradicionales, que
los sindicatos implementan para fortalecerse.
Asimismo, denomina "reactivacin" cuando se
trata del uso de estrategias ms tradicionales
(resurgimiento sin innovacin).
Por otro lado, Etchemendy y Collier (2007)
apelando a la literatura sobre corporativismo,
sealan que el resurgimiento sindical experimentado en la Argentina se ha dado en la forma
de un neocorporativismo segmentado. Esta
forma se caracteriza como un nuevo patrn de

negociaciones tripartitas a nivel cupular en
las cuales los sindicatos acorde a la Ley de
Asociaciones Sindicales tienen el monopolio
de la representacin y junto con las asociaciones empresariales y el gobierno, pactan
un salario mnimo que se aplica al resto de
los trabajadores formales o registrados. Para
estos autores, el principal protagonista del
resurgimiento del trabajo pos-ajuste es un
sindicalismo peronista tradicional de la CGT,
muy jerrquico y escasamente pluralista.
Sin desconocer la relevante contribucin
de estos trabajos al tema, poco se ha avanzado
en la singularidad que brinda la perspectiva
sectorial para explicar la heterogeneidad y la
incidencia de los actores, en especial los sindicatos, en relacin con el tipo de estrategias que
priorizan para reposicionarse, independientemente del xito o fracaso de las mismas (Locke
y Kochan, 1995).
2. Mtodo comparado en
las relaciones laborales: la

importancia del sector
La tradicin de investigacin en las relaciones

laborales est estrechamente vinculada con el
mtodo comparativo y, en particular, con la
comparacin internacional entre pases.
La teora basada en los estudios de Kerr
y Dunlop en 1959 relativa a estudios comparados sobre relaciones de trabajo parte de
que existen diferentes modelos nacionales
que dominan las relaciones de empleo en
cada pas. Segn la premisa principal de
esta teora, existe una tendencia global de
la tecnologa y del mercado asociada con la
industrializacin, que impulsa a los sistemas
nacionales de relaciones industriales hacia la
uniformidad o convergencia, desembocando
en un modelo comn, no slo entre el Norte y
Sur, sino tambin entre Este y Oeste, denominado industrialismo pluralista. Entre los
supuestos de la teora estn: el que las fronteras nacionales coinciden con el trazado de
los mercados; que hay mayor diferencia entre
los Estados que entre las economas y que hay
mecanismos institucionales que se adaptan
ms que otros.4 A partir de estos supuestos,

los estudios comparados sobre relaciones
laborales tomaron como unidad de anlisis el
sistema nacional destacando la importancia
de los aspectos macro-institucionales.
En los 90, se asiste a un renacimiento de
los estudios comparados de sistemas de relaciones laborales, lo que puede atribuirse a la
globalizacin y apertura de las economas. La
emergencia de un mundo sin fronteras y una
economa integrada, tenderan a minar los
fundamentos de la autonoma de los sistemas
nacionales (Hyman, 1999; Rehfledt, 2000).
Este supuesto, sumado a una mayor descentralizacin de la negociacin y un declive mundial
de la fuerza sindical, refuerza la creencia de
una nueva convergencia para las relaciones
laborales.
De acuerdo a Frege (2006), la teora
clsica de los 60 tal como la defendieron
Dunlop y Kerr ha sido frecuentemente relacionada con la teora de la globalizacin
dados los supuestos y evidencias acerca de
resultados y estructuras econmicas similares entre diversos pases. Muchos de estos
estudios confrontan la globalizacin e internacionalizacin de los mercados analizando
comparativamente la disminucin de la tasa
de sindicalizacin (Frege, 2006), el poder
sindical (Levesque y Murray, 2004), o las
prcticas de empleo en industrias transnacionales como la automotriz (Lansbury, Wright
y Baird, 2006; Novick, Palomino, Gurrera,
2011), entre otros. Como sostiene Da Costa
(2001), el uso de las nociones vara segn
cada autor; no obstante, puede establecerse
una hiptesis implcita comn y es que los
cambios econmicos tienen repercusin en los
sistemas de relaciones laborales, las instituciones de empleo y las condiciones laborales.
Sin embargo, el alcance de dichos cambios no
es fcil de identificar ni cuantificar.
Si bien la comparacin entre pases es
una de las principales herramientas con que
cuentan las relaciones laborales, no obstante,
algunas crticas surgen de los mismos autores

provenientes de la disciplina. Entre ellas, el
trabajo de Locke y Thelen (1998) cuestiona
los enfoques comparativos tradicionales a los
que denominan comparaciones simtricas5
criticando que: a) estudian las presiones
externas como si tuviesen el mismo impacto o
intensidad en todos los lugares. Sin embargo,
en estos pases no solo difieren los arreglos
institucionales sino la posicin que cada pas
ocupa en la divisin internacional del trabajo.
b) Parten de la premisa que una misma prctica posee el mismo significado o peso en los
distintos pases. Para superar estas limitaciones, los autores proponen el enfoque de las
comparaciones contextualizadas, es decir,
no reemplazar sino complementar las comparaciones tradicionales, incorporando nuevos
conceptos para el sindicalismo y las relaciones
industriales al enfatizar semejanzas entre
casos considerados diferentes en la literatura
convencional y, a la inversa, apuntando las
diferencias significativas entre casos considerados ms semejantes.
Por ejemplo, Locke (1992) sostiene que la
mundializacin de la economa y la fragmentacin de los mercados han multiplicado los
sistemas de relaciones industriales existentes
dentro de un mismo pas, cuestionando los
anlisis centrados en los sistemas nacionales
de relaciones industriales que descuidan la
diversidad interna. Para el autor la variacin
en las prcticas de relaciones industriales
es resultado de la presencia o ausencia de
coaliciones de productividad en cada sector o
empresa, hecho que podra asociarse con el fin
de los sistemas nacionales de relaciones industriales, causado por la expansin de las diferencias internas.
La investigacin de Locke, Piore y Kochan
(1995) presenta un mtodo para el estudio
comparativo de RRLL que incluye el mbito
nacional como el internacional, buscando
explicar porqu las relaciones laborales en
diferentes pases toman diversos caminos
4 De acuerdo a Greg Bamber y Russell Lansbury (1998), el inters central para una buena parte de la investigacin
comparativa de relaciones industriales ha girado en torno al debate de si hubo convergencia o divergencia entre los
diferentes patrones de comportamiento institucional dentro de diversos pases, especialmente los industrializados.
5 Conocidas como matched comparison equivalente a comparar manzanas con manzanas, Locke y Thelen (1998).
103
frente a presiones semejantes: la competencia

internacional y las tcnicas de produccin. Con
un marco analtico comn, en 12 pases de la
OCDE se estudiaron las estrategias de empleo
utilizadas por las empresas para aumentar
su competitividad. Denominados estudios
sobre opciones estratgicas constituyen un
modelo para las acciones de los empleadores,
los gobiernos y los sindicatos ante las transformaciones de los mercados internacionales y la
tecnologa. Al respecto, Da Costa (2001) seala
que los autores reconocen como resultados el
hecho de que no exista una respuesta nica ante
el aumento de la competencia internacional y
las nuevas tecnologas, lo cual pone en tela de
juicio los modelos neo-liberales de economa de
mercado ya que el mercado no determina los
resultados sino que las relaciones de empleo
son configuradas sistemticamente por instituciones que reducen las presiones externas e
influencian las estrategias de los actores.
A estos cuestionamientos se agrega el interrogante sobre si es factible pensar en sistemas
nacionales de relaciones laborales nicos y
homogneos. Por esa razn, la comparacin
dentro de un mismo pas y la inclusin de
anlisis sectoriales se convierten en un mtodo
vlido para discutir esta tendencia de mostrar
que no existen las mismas respuestas frente a
presiones semejantes.
3. Casos de estudio
104
En este trabajo se realiza una comparacin

de casos, entendiendo por tales a sindicatos
inmersos en sectores diferentes que se han visto
afectados de maneras diversas por los procesos
de flexibilizacin econmica (eje diacrnico de
anlisis) y por las prcticas de accin sindical
que resurgieron en nuestro pas durante la
ltima dcada (eje sincrnico de anlisis). Esta
metodologa parte del supuesto de que las dinmicas de las relaciones laborales y de la accin
sindical asumen caractersticas especficas en
cada uno de los sectores de actividad (Bamber

y Lansbury, 1998, Hyman, 2001).
Los estudios llevados a cabo tuvieron en
cuenta tres dimensiones: a) la relevancia del
sector que justifica la eleccin de cada uno as
como su nivel de empleo; b) la estructura organizativa, y c) la estrategias de revitalizacin
adoptada: el conflicto o la negociacin colectiva.
Considerando adems que la estructura
sindical argentina, organizada segn actividad
econmica, imprime caractersticas distintivas
que afectan las oportunidades de los sindicatos
para desarrollar estrategias eficaces, los estudios de seis actividades econmicas abarcaron
todos los sectores: el automotor dentro de la
industria; las telecomunicaciones, el transporte y los call centers, en el caso de los servicios; y los supermercados y shoppings, dentro
del sector comercio. A su vez, hay una aproximacin al estudio de la accin sindical integrando tres niveles analticos diferenciados, al
tiempo que articulados: un nivel macro (nuevo
contexto y sectores), un nivel meso (negociacin colectiva) y un nivel micro (conflictividad).
La dinmica vari en aspectos diversos: en
unos casos, el espacio principal de observacin
y de anlisis pas a ser la interaccin entre
empresas y sindicatos y el papel que desempeaba la intervencin del Estado en dicha
relacin. En este nivel, que se remiti prioritariamente al terreno de la negociacin colectiva, se busc determinar los reales alcances
de los diversos convenios y acuerdos firmados
por las partes en trminos de las condiciones
de trabajo y sobre los contenidos salariales.
El anlisis desarrollado aqu da cuenta de
los contrastes entre las diferentes estrategias
sindicales inmersas en evoluciones sectoriales
especficas.
En otros casos, el mbito prioritario de
indagacin se convirti en la reaparicin del
conflicto como estrategia de presin, no slo
del trabajo frente al capital (movilizaciones,
paros, protestas, rotacin, etc.),6 sino tambin
como manifestacin de la conflictividad inter
6 Por conflicto laboral se entiende la serie de eventos desencadenada a partir de una accin conflictiva realizada por
parte de un grupo de trabajadores o empleadores con el objeto de alcanzar sus reivindicaciones laborales. Segn esta
definicin un conflicto laboral puede incluir varias acciones conflictivas. (MTEySS, 2007)
Cuadro 1
Automotriz
* Gran empleador de mano de obra. Vanguardia de la organizacin del trabajo (taylorismo, fordismo,
toyotismo).
RELEVANCIA DEL SECTOR
Dinamizador del mercado de bienes intermedios y de consumo durante el perodo de sustitucin de

importaciones;
*en la coyuntura de reactivacin econmica vuelve a impulsar la produccin y el empleo
EMPLEO
2003 : 39.686
2013 : 89.735
* SMATA (Sindicato de Mecnicos y Afines del Transporte Automotor de la Repblica Argentina):

70% de los trabajadores de las firmas terminales
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA * UOM (Unin Obrera Metalrgica): 50% de los trabajadores autopartistas
* Otros sindicatos intervienen en el subsector autopartista- SUTNA, Sindicato nico de Trabajadores
del Neumtico y Afines o el de materias primas - Unin de Obreros y Empleados del Plstico
CCT VIGENTES
1988-2002
ESTRATEGIA DE
REVITALIZACIN:
NEGOCIACIN COLECTIVA
TERMINALES
AUTOPARTISTAS
TOTAL
16
24
63
2003-2012
57
TOTAL
14
73
ACUERDOS 2003-2012
ACTIVIDAD
EMPRESA
TOTAL
SMATA
563
565
UOM
41
28
69
TOTAL
43
591
634
Fuente: elaborado segn la informacin proveniente del estudio realizado en la SSPTyEL por Senn Gonzlez, Trajtemberg, Varela y Baldi (2006) y de
Senn Gonzlez y Haidar ( 2013).
(entre sindicatos del sector) e intrasindical

(problemas de encuadramiento). Estos casos
nos llevaron a centrar la atencin en las mltiples interacciones entre el sindicato nacional,
los delegados, las comisiones internas, los
trabajadores con las empresas y las cmaras
empresarias y entre los propios sindicatos.
3.1 Comparacin sectorial

1. Sector Industrial
1. 1 Automotriz (Cuadro 1)
Estrategia de revitalizacin: negociacin
de convenios y acuerdos
El crecimiento del sector se ve acompaado
de una expansin de la negociacin colectiva evidenciado en un aumento del nmero
de los CCT y acuerdos negociados. En lo que
respecta a la cantidad de convenios firmados

en el sector, se percibe que en las empresas
terminales, el nmero de CCT no aument
significativamente desde el ao 2003 (de los 14
CCT vigentes, 6 se firman durante al perodo
bajo estudio). Es significativo el aumento de
CCT en el sector autopartista en comparacin
con el perodo precedente (57). Por otra parte,
el incremento de la NC se manifiesta especialmente en el gran nmero de acuerdos firmados
(634, de los cuales, 565 corresponde al sindicato SMATA y 69 a la UOM).
2. Sector Servicios
2.1 Transporte (Cuadro 2)
Estrategia de revitalizacin: conflicto
De acuerdo al cuadro precedente, dentro del
sector Transporte, los conflictos encabezados
105
Cuadro 2
Transporte
* desde la dcada del '50 es el medio privilegiado local para efectuar el traslado de la produccin
* el deterioro del sistema ferroviario agudizado en los '90 potenci su actividad

* en la actualidad traslada el 96% de las toneladas de cargas a lo largo del pas siendo el nico
modo de transporte de mercancas (Pontoni, 2013)
EMPLEO
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
El total de la rama representada por Camioneros es de 358.311 trabajadores al 2010, 51%

respecto del 2003, ao en que abarcaba a 236.813 (Fernndez Milmanda y Benes, 2009)
* Federacin Nacional de Trabajadores Camioneros y Obreros del Transporte Automotor de Cargas,
Logstica y Servicios de la Repblica Argentina que agrupa a 24 sindicatos de primer grado.
* CCT N 40/89
* Hay 4 sindicatos no adheridos a la Federacin, pero s dentro del convenio de Camioneros8
ESTRATEGIA DE
REVITALIZACIN:
CONFLICTIVIDAD
2006
2007
2008
2009
CONFLICTOS
188
168
172
s/d
CONFLICTOS CON PARO
113
94
94
107
HUELGUISTAS
51.426
40.195
66.195
29.194
% CONFLICTOS TOTAL ECONOMA
24,40%
20,00%
20,50%
s/d
91
57
68
69
CHOFERES DE COLECTIVOS
285
CAMIONEROS
19
21
22
22
84
AREOS
15
24
11
55
TAXISTAS/REMISEROS
23
11
14
15
63
PORTUARIOS
13
15
25
23
76
Fuente: elaborado segn Pontoni (2013) y Fernndez Milmanda y Benes (2009) sobre la base de datos de la Subsecretara de Programacin Tcnica
y Estudios Laborales. Direccin de Estudios de Relaciones del Trabajo.
106
por Camioneros, aunque estables a lo largo

del perodo (2006-2009), son los que presentan
mayor conflictividad dentro del sector, superada
slo por los choferes de colectivos (Fernndez
Milmanda y Benes, 2009, y Pontoni, 2013). La
calificacin de los conflictos de Camioneros
como de alto impacto pblico y meditico, se
debe a que pueden trastocar el desarrollo habitual de diversas actividades productivas de la
economa del pas, producto de su capacidad
de bloquear el flujo de transporte de las cargas
trasladadas en distintos sectores de actividad
econmico (Pontoni, 2013).
2.2 Telecomunicaciones (Cuadro 3)

Estrategia de revitalizacin: negociacin
colectiva y nuevos contenidos negociados
Como se observa con los datos del cuadro precedente, el ao 2009 es el que representa la mayor
dinmica de negociacin: la cifra de convenios
y acuerdos celebrados casi que duplica a la del
ao anterior y ms que triplica la del inicio
del perodo analizado (2006). Las clusulas
salariales encabezan la frecuencia en cuanto
al contenido negociado (146), seguidas por las
clusulas sobre condiciones de trabajo (79).
8 Sindicato nico de Fleteros de la R. A; Sindicato de Camioneros, Obreros y Empleados del Transporte Automotor de
Cargas General de la Zona Norte de la Pcia. de Santa Cruz; Asociacin de Camioneros Profesionales y Conductores de
Vehculos de Cargas de la Capital Federal y Bs. As. y el Sindicato de Trabajadores Camioneros, Obreros y Empleados
del Transporte Automotor de Cargas, Logstica y Servicios de Chubut, segn Pontoni, G. (2011).
Cuadro 3
Telecomunicaciones
* En los '90 hubo privatizacin, desregulacin y constante incorporacin de cambio tecnolgico

* En la actualidad trasciende la mera transmisin de voz, e incluye servicios de internet, redes,
trfico de datos
* Fronteras borrosas entre los diferentes segmentos de la industria de la informacin, telefona fija,
celular, TV por cable, computacin
EMPLEO
En 2003:
el sector que incluye a las dos licenciatarias de telefona fija -Telefnica y Telecom- la celular, call
centers y otros subsectores contaban con 59.418 empleados
En 2013: 79.536 empleados
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
* Personal operativo o de base: FOEESITRA (Federacin de Obreros, Especialistas y Empleados de

los Servicios e Industria de las Telecomunicaciones de la Repblica Argentina) y FATEL (Federacin
Argentina de Telecomunicaciones)
* Otras categoras profesionales: UPJET (Unin de Personal Jerrquico), FOPSTTA (Federacin del
Personal de Supervisin y Tcnico) y CPU (Centro de Profesionales Universitarios de las Empresas
de Telecomunicaciones)
* FOETRA (Federacin de Obreros y Empleados Telefnicos): representa a los trabajadores de la
Capital Federal y a los trabajadores de empresas celulares a travs de la firma del convenio colectivo de actividad 676/13, con el 75% de las compaas de telefona mvil: Movistar, Personal,
ARSAT, Nextel y las cooperativas
* Los call centers de Telefnica y Telecom que atienden los servicios de informacin (110), telegestin (112), reparaciones (114), larga distancia nacional (19) e internacional (000) negocian con
los telefnicos los subcontratistas de obra encuadrados en la UOCRA
ESTRATEGIA DE
REVITALIZACIN:
2006
2007
2008
2009
TOTAL
CCT y acuerdos
28
36
48
92
204
Salariales
25
23
33
65
146
RRLL y participacin sindical
10
18
Condiciones de trabajo
19
12
20
28
79
Medio ambiente de trabajo, higiene y seguridad
10
NEGOCIACIN COLECTIVA
Fuente: elaborado segn Ynoub (2012) con datos de negociaciones de Telefnica y Telecom y Cooperativas, Senn Gonzlez y Garro (2008).
Aunque tambin se negociaron otras, vinculadas a relaciones laborales y participacin

sindical, as como medio ambiente de trabajo.
2.3. Call centers (Cuadro 4)
Desde el ao 2006 se han planteado conflictos
y negociaciones en torno a la incorporacin de
trabajadores de las empresas subcontratistas.
Por ejemplo, el conflicto prolongado en la ciudad
de Crdoba por la firma de un convenio entre
FAECYS y la Cmara Empresaria de Servicios
de Contactos para Terceros de la Provincia
de Crdoba (C.E.S.C.T.). En el ao 2007 se

suscitan distintos conflictos por despidos en
la empresa Atento, que devienen del conflicto
del ao 2004 en el cual se exiga el cumplimiento del convenio de trabajo de los telefnicos en dicha empresa de call centers (Ynoub,
2010) Tambin Ynoub describe la situacin de
los trabajadores de plantel externo subcontratados por Telefnica de Argentina que se
encontraban con cobertura del Convenio de la
UOCRA y quienes ante la falta de respuestas,
decidieron formar el sindicato UETTel9. Este
se ha encuadrado en la CTA (Central de
9 El sindicato UETTeL (Unin de Empleados y Tcnicos de las Telecomunicaciones) con Inscripcin N 1.402.029/2010,
logra la representacin de los trabajadores tercerizados.
107
Cuadro 4
Call Centers
Entre las nuevas actividades del sector de telecomunicaciones vinculadas con la telefona estn las
empresas tercerizadoras de servicios de call centers10 (Senn Gonzlez y Garro, 2008; Del Bono y
Henry, 2008).
EMPLEO
La provincia de Crdoba es lder en el desarrollo de la actividad de los call centers en la Argentina,

con un tercio del total de los empleos generados por esta actividad. En 2009, 18 empresas de call
centers tercerizados en esta provincia, contando con unos 20 mil empleos, 30% de los cuales se
vinculan con el negocio offshore (Del Bono y Bulloni, 2013).
20.000 ( se contabilizan dentro del total de telecomunicaciones )
La atencin telefnica a clientes es una de las nuevas actividades encuadradas en sindicatos que
no son el telefnico y definida en trminos borrosos.
FAECYS (CCT N130/75) cuyas condiciones son inferiores en los salarios y duracin de la jornada
en relacin con otros sectores de actividad (Del Bono y Bulloni, 2008).
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
Cuatro CCT especficos: los tres de Telemarketers suscriptos separadamente con Telecom por
FOETRA Bs. As., FOEESITRA y el sindicato de Rosario (SITRATEL), por un lado, y el firmado por
FAECyS y su filial regional con la Cmara Empresaria de Servicios de Contactos para Terceros de la
provincia de Crdoba (CESCT) por otro, pese a la impugnacin que hizo FOEESITRA denunciando
que se encuentra en su mbito de actuacin (Senn Gonzlez y Garro, 2008).
En mayo de 2014, se homologa un CCT entre la Asociacin de Trabajadores de Centros de
Contactos y Afines de Crdoba (A.T.C.C.A.C), por la parte sindical, y la Cmara Argentina de Centros
de Contacto, por la parte empresarial.
En los call centers de Telefnica y Telecom que atienden los servicios de informacin (110), telegestin (112), reparaciones (114), larga distancia nacional (19) e internacional (000), se aplica el
CCT general de personal de base de los sindicatos telefnicos, segn corresponda de acuerdo a la
regin (existe un grupo y categora que abarca la tarea de estos trabajadores).
2005
Nuevos colectivos de trabajadores: Sindicato de Teleoperadores de la Repblica Argentina
(Crdoba) conformado por un grupo de jvenes trabajadores con el objetivo de ser una alternativa
al sindicalismo hegemnico 11
2006
ESTRATEGIA DE
REVITALIZACIN
CONFLICTIVIDAD INTER E
INTRA SINDICAL
Incorporacin de trabajadores de las empresas subcontratistas: conflicto prolongado en la ciudad

de Crdoba por la firma de un convenio entre Faecys y la Cmara Empresaria de Servicios de
Contactos para Terceros de la Provincia de Crdoba (C.E.S.C.T.), que excluye a los sindicatos telefnicos y que establece las condiciones inferiores de trabajo respecto de los trabajadores de telecomunicaciones (Senn Gonzlez y Garro, 2008, Garro, 2007)
Plan de lucha contra la tercerizacin: los trabajadores de plantel externo de Telefnica, piden el
paso del Convenios de la UOCRA al de FOETRA (Ynoub 2010)
2007
Conflictos por despidos en la empresa Atento, que devienen del conflicto del ao 2004 en el cual se
exiga el cumplimiento del convenio de trabajo de los telefnicos en dicha empresa de call centers
Nuevos colectivos de trabajadores: ATTCCAC (Asociacin de Trabajadores de Centros de Contactos y
Afines de Crdoba) , Coordinadora de Trabajadores de Call Centers y empresas de Telefona Celular
(La Coordinadora) y Calls en Lucha.
108
Fuente: elaborado segn Del Bono y Henry (2018); Senn Gonzlez y Garro (2008); Ynoub (2010).
10 La expansin de la actividad de los call centers se plasm en nuestro pas en la conformacin de un sector especfico
de actividad en el que operan las empresas tercerizadoras de call y contact centers, tal la denominacin vigente, con
fines estadsticos y de relevamiento sectorial (Del Bono y Henry, 2008).
11 De acuerdo a Del Bono y Bulloni (2013) el dinamismo del accionar gremial dirigido a organizar colectivamente a
los trabajadores de los call centers de la ciudad de Crdoba no es atribuible al accionar del sindicalismo clsico sino
ms bien al rol que asumieron nuevos colectivos de trabajadores que interpelaron su lgica. Por ej, el Sindicato de
Teleoperadores de la Repblica Argentina protagoniz jornadas de afiliacin y de difusin, aunque al no lograr la
inscripcin gremial ante el Ministerio de Trabajo de la Nacin, su accionar se desdibuj.
Trabajadores Argentinos), y ha comenzado a

desarrollar la actividad sindical por medio de
delegados en los obradores de las empresas
subcontratistas del sector.
3. Sector Comercio (Cuadro 5)
Como muestran los cuadros sobre conflictividad
es en los supermercados donde, rompiendo
con la tradicional estrategia conciliadora de
la FAECyS, tienen lugar la mayora de los
conflictos laborales del sector. En efecto, los
trabajadores supermercadistas han protagonizado durante el perodo analizado entre un 38%,
en 2010, y un 73%, en 2006, de los conflictos del
sector. Estos porcentajes se vuelven an ms
significativos si tenemos en cuenta que los
trabajadores del subsector supermercadista
son solo el 11,6% de los empleados mercantiles
(Fernndez Milmanda, 2013).
4. Conclusiones
Los estudios presentados dan pruebas de
un cambio de escenario econmico, poltico y
jurdico muy diferente a la dcada anterior
que favoreci el resurgimiento de los actores
centrales de las relaciones laborales, en especial, los sindicatos. El rasgo comn de los casos
analizados es que se trata de sindicatos que
pertenecen a sectores sobre los que existen
escasos estudios previos en el tema de las relaciones laborales que enmarcan a los trabajadores, por ejemplo, los de shopping centers o de
transporte. Por otra parte, otro rasgo comn de
los estudios es que reflejan diferentes niveles de
reactivacin gremial que permiten comprender
los alcances de la revitalizacin sindical atendiendo a nuestro objetivo que, como se recordar, busc analizar dentro del marco de la
revitalizacin sindical cmo se configuran las
relaciones laborales en diferentes sectores de
actividad.
En este sentido, la nocin de revitalizacin
que se ha utilizado hace referencia al aumento
de la actividad sindical en relacin con el
comportamiento de dos indicadores bsicos:
el conflicto laboral y la negociacin colectiva.

Teniendo en cuenta las estrategias sindicales
y su posicionamiento respecto de estos indicadores se ha pensado, a partir de este anlisis
sectorial en una modelizacin compuesta por
tres tipos de revitalizacin que podran conceptualizarse como de naturaleza ascendente
descendente y perifrica.12
En el primer caso llamado descendente,
la revitalizacin se produce al interior de la
estructura tradicional del sindicato: de arriba
hacia abajo, es decir, se trata de un proceso
que se origina en la cpula y se derrama hacia
las bases. Los protagonistas son los sindicatos
nacionales, tradicionales ms corporativos
(Camioneros, FOETRA y SMATA).
Por ejemplo, Camioneros se caracteriza por
protagonizar conflictos laborales de alta visibilidad. Esto se vio potenciado por la transversalidad de la representacin de dicho sindicato en
distintos sectores de actividad, as como por el
despliegue de diferentes capacidades y estrategias para su construccin de poder (Pontoni,
2013). En el caso de SMATA, que representa a
trabajadores del sector automotor, el aumento
de la cantidad de convenios y, sobre todo, de
acuerdos negociados colectivamente a partir
del ao 2003, constituye de por s un indicador
de revitalizacin sindical teniendo en cuenta
que en la dcada de los 90 la tendencia a la
individualizacin de las relaciones laborales
predominando por sobre la negociacin colectiva (Senn et. al., 2006 y Senn Gonzlez y
Haidar, 2013 ).
Por ltimo, el caso de FOETRA y el sector
de telecomunicaciones tienen como hechos
destacables la negociacin de clusulas en los
convenios colectivos de trabajo que revierten
polticas flexibilizadoras de los 90 (Senn
Gonzlez y Garro, 2008). Es decir, adems de
la negociacin salarial, incorporaron clusulas
reivindicativas sobre cmo recuperar cierto
control en el ingreso de personal a travs de
la creacin de una bolsa de trabajo; el da del
trabajador telefnico como feriado no laborable, lo que es valorado por los delegados
como un buen signo de no cambiar conquistas
12 Estas categoras son tratadas en el libro La revitalizacin sindical en Argentina , op.cit.
109
Cuadro 5
Comercio
Comercio es el sector ms expandido durante la dcada de los noventa, Hoy es uno de los mayores
empleadores de la economa. Aproximadamente nuclea a un milln cincuenta mil empleados registrados (Radiciotti y Pontoni, 2010)
SUPERMERCADOS
SHOPPINGS
las bocas de expendio pasaron de 780 en enero

de 1997 a 1693 en diciembre de 2009 y el
personal empleado en el mismo perodo pas
de 75.300 a 97.598 personas (con un pico de
101.317 en enero de 2009)
Auge en la ltima dcada, reflejado en el incremento de las ventas, los locales activos y la
cantidad de empleados
100.000 trabajadores
28.369 trabajadores
EMPLEO
Mltiples actores sindicales

* FAECyS: venta minorista y administrativos
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
FAECyS (1932) Con personera desde 1945.

Nuclea 278 sindicatos de todo el pas. 141
gozan de la personera gremial, y 137 con
inscripcin gremial (Radiciotti y Pontoni, 2010).
Es el actor en la firma de NC de Comercio. CCT
N 130 / 1975, vigente por el principio de
ultraactividad, de aplicacin nacional, enmarca a
todos los trabajadores de las ramas del comercio
o en actividades civiles con fines de lucro; como
administrativos en explotaciones industriales en
general, o que tengan bocas de expendio de los
productos que elaboran, y en las agropecuarias
* UPSRA (Unin personal de seguridad de la

Repblica Argentina): personal de vigilancia
* SOM (Sindicato de Obreros de Maestranza):
personal de limpieza
* FATPCHYA (Federacin argentina de trabajadores pasteleros, confiteros, heladeros,
pizzeros y alfajoreros): empleados de locales
gastronmicos
* SUTEP (Sindicato nico de Trabajadores del
Espectculo Pblico y Afines de la Repblica
Argentina): personal de salas cinematogrficas
* FOESGRA (Federacin de obreros y
empleados de estaciones de servicios, garajes,
playas de estacionamiento, lavaderos y gomeras de la Repblica Argentina): personal de
estacionamientos
CONVENIOS Y ACUERDOS HOMOLOGADOS COMERCIO

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TOTAL
ESTRATEGIA DE
REVITALIZACIN:
NEGOCIACIN COLECTIVA Y
CONFLICTIVIDAD
110
% DE LO
NEGOCIADO
15
21
15
24
40
85
91
100
122
111
118
5%
7%
6%
4%
4%
4%
8%
7%
8%
6%
6%
7%
CONFLICTOS EN SUPERMERCADOS SOBRE EL TOTAL DE COMERCIO (2006-2010)

2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL COMERCIO
22
22
22
37
42
145
SUPERMERCADOS
16
11
13
23
16
79
Fuente: elaborado segn Radiciotti y Pontoni (2010), Fernndez Milmanda (2013), con datos del MTEySS.
por dinero a diferencia de lo sucedido en la

dcada pasada (Ynoub, 2010). En suma, pese a
la fragmentacin sindical, se verifican indicios
de novedosa fortaleza colectiva.
En relacin con los debates tericos realizados, este caso ascendente de revitalizacin,
tiene caractersticas que podra denominarse
en trminos de Etchemendy y Collier (2008)
como neocorporativismo segmentado. Como
hemos argumentado en otros trabajos (Senn
Gonzlez y Medwid, 2007) las nuevas condiciones econmicas y polticas generaron condiciones en las cuales el sindicalismo argentino
ms tradicional, representado por la CGT,
supo desarrollar estrategias para reposicionarse. Es interesante destacar que la percepcin y lectura que realizan los sindicatos del
proceso abierto desde 2003 ha resultado fundamental. En esa direccin, podemos asociar
este aspecto con lo que Mc Adams et al., 1998
denominan procesos enmarcadores e identitarios y estructura de oportunidades polticas. Tambin Frege y Kelly (2003) le dan
importancia a los factores cognitivos o framing
process a partir del cual los sindicatos, como
actores, traducen y piensan las decisiones que
toman ante los cambios en los contextos (environments), a los que identifican como amenaza
u oportunidad. En tal sentido, los datos que
evidencian la posibilidad de conceptualizar
este proceso como revitalizacin no estn
dirigidos a aumentar la cantidad de afiliados
como sostiene parte de la literatura sino a
fortalecer su posicin institucional a travs
de la coalicin poltica con el gobierno actual.
En este caso, la renovacin proviene desde el
sindicato, desde arriba hacia abajo, o sea, de
la CGT y las Federaciones nacionales hacia los
representantes en las empresas.
El segundo tipo de revitalizacin, clasificado aqu como ascendente, tiene como protagonistas a los sindicatos locales, los lugares de
trabajo y las comisiones internas en las plantas.
Esta modalidad que supera a las estructuras
gremiales tradicionales surge de grupos de
trabajadores enfrentados con las jerarquas
sindicales, y se produce, de abajo hacia arriba
acorde al primer grupo de estudios mencionados, es decir, cercana a quienes definen
la revitalizacin asociada a los movimientos
sociales (Fairbrother, 2008), buscando una

transformacin del sindicalismo corporativo
o de negocios en un sindicalismo que dependa
menos del apoyo del Estado y de los empresarios. Por ejemplo, el caso presentado -el de
supermercados- (Fernndez Milmanda, 2013),
resulta revelador por la aparicin de un nuevo
colectivo de trabajadores que desafa la tradicional estrategia conciliadora de la FAECyS
y sus sindicatos afiliados, tomando nota del
aumento de la conflictividad que se registra en
el sector debido al accionar de los trabajadores
de las grandes cadenas de supermercados e
hipermercados.
Este tipo de revitalizacin es, en parte,
la que ms se ha estudiado en nuestro pas,
protagonizada por sindicatos disidentes a la
conduccin nacional, desarrolladas en el lugar
de trabajo, tales los casos del sindicato neumtico (Varela, 2008); los trabajadores de subterrneos (Ventrici, 2009; Arias, 2008), supermercados (Abal Medina, 2007).
Sobre otros sectores econmicos, Paula
Abal Medina y Nicols Diana Menndez (2011)
analizan diversas experiencias de organizacin en los lugares de trabajo, caracterizando
idearios, activismos y formas de disputas, y
el de Iigo Carrera y otros (2011) y Colombo
y Nieto (2011) sobre la industria de la pesca.
Otros autores identifican, a su vez, los factores
que promueven o inhiben la presencia sindical
en los lugares de trabajo (Santella, 2011;
Haidar, 2010; Battistini, 2010); o la representacin sindical en los lugares de trabajo a la luz
de datos estadsticos recientes (Trajtemberg,
Senn, Borroni y Pontoni, 2012). Tambin en
este grupo estn los que identifican los factores
que influyen en el surgimiento de un modelo
sindical alternativo (Lenguita y Monts Cat,
2009).
Como afirman Hyman y GumbrellMcCormik (2010), el movimiento sindical no
es unidireccional. Las bases en los sindicatos
tradicionales tambin son activas aunque
prevalezca el posicionamiento estratgico de
los lderes sindicales de primera lnea. El
escenario sindical se ha vuelto ms complejo,
debido a la presencia de nuevos actores que
confrontan al viejo sindicalismo, capaces de
incorporar estrategias dinmicas, de fuerte
111
112
impacto sobre todo en las poblaciones urbanas

(demoras en los servicios pblicos, protestas
masivas cortando calles, avenidas y caminos).
Finalmente, podramos hablar de otro tipo
de revitalizacin, que hemos designado perifrica, dado que se registra en los mrgenes
de la estructura sindical tradicional. Los
protagonistas son nuevos trabajadores, con
escasos antecedentes gremiales, muchos de
ellos dan origen a nuevos sindicatos y formas
de representacin como en los casos de: call
centers, shopping centers y trabajadores de
plantel externo en telecomunicaciones. Los
debates presentados en la literatura internacional reflejan este tipo de revitalizacin; los
estudios del segundo grupo indagan sobre
las estrategias (innovadoras o tradicionales)
que adoptan o deberan adoptar los sindicatos para hacer frente a un ambiente hostil.
Segn reflejan los casos que se ocupan de estos
sectores, las consecuencias negativas de las
estrategias de flexibilizacin y de subcontratacin laboral en el plano de la organizacin
del trabajo y de la accin sindical son claras,
evidencindose tambin en el deterioro de los
sistemas de garantas laborales en detrimento
de las condiciones de trabajo. Sin embargo,
en algunos sectores como los call centers o los
trabajadores subcontratados telefnicos, hay
espacio para la organizacin. Por ejemplo, la
exploracin de la forma en que se complejiz el
campo de la accin sindical en el caso de los call
centers cordobeses (Del Bono y Bulloni, 2013)
a partir del accionar de agrupaciones y colectivos de trabajadores de base que surgen como
voceros de los intereses de los empleados de los
call centers tercerizados, refleja el despliegue
de acciones novedosas en torno a las cuales se
han conformado sindicatos y asociaciones con
aspiraciones de un funcionamiento horizontal
y democrtico. Por otro lado, la investigacin
realizada por Ynoub (2010) describe la situacin de los trabajadores de plantel externo
subcontratados por Telefnica de Argentina
quienes, ante la falta de respuestas, decidieron
formar un sindicato UETTel que logr representar a los tercerizados (Unin de Empleados
Tcnicos de las Telecomunicaciones).
En otros casos como los shopping centers
(Radiciotti y DUrso, 2013), las posibilidades
de organizacin son limitadas debido a las

modalidades laborales y las formas de gestin
de mano de obra que all operan y que redundan
en una amplia heterogeneidad. Es destacable
que si bien la actividad comercio est histricamente signada por la fragmentacin al interior de su colectivo de trabajadores, esto es, la
desagregacin en mltiples y pequeos locales
comerciales, el caso de los centros de compras
presenta la particularidad de aglutinar a una
gran cantidad de personal dentro de un mismo
espacio fsico. Sin embargo, esta concentracin
no logra propiciar la identificacin y solidaridad
entre trabajadores, ya que la heterogeneidad
propia de comercio se acrecienta dentro del
subsector shopping debido a las variadas actividades que all se desarrollan.
Entre las investigaciones, que se asocian
con este tercer tipo, estn las que analizan
los conflictos contra las tercerizaciones en
el SUBTE (Campione, 2008), el caso de telefnicos de FOETRA-Buenos Aires (Soul y
Gindin, 2008 y Dvolos 2009) o las estrategias
sindicales de los trabajadores tercerizados en
supermercados (Beliera y Longo, 2012).
En cuanto a las posibilidades de representacin de los trabajadores, Heery (2005) y
Hyman (2001) discuten sobre las dificultades
y posibilidades de representacin de trabajadores incorporados a trabajos atpicos que,
en alguna medida, reemplazan las formas
estables de empleo asalariado de los aos
80. Complementariamente (Kalleberg, 2003)
afirma que las relaciones de trabajo no regulares generalmente se localizan en la periferia de la organizacin, incluyendo el trabajo
temporario (contratos temporarios directos y
empleados de agencias temporales) y subcontratados. En ambos casos, la diversidad en las
relaciones de trabajo trae como resultado una
mayor desigualdad en el mercado de trabajo y,
en consecuencia, mayores asimetras entre los
trabajadores.
Respecto
a
nuestros
interrogantes
centrales, cules son las caractersticas distintivas del fenmeno de revitalizacin sindical en
cada uno de los sectores estudiados y a qu son
atribuibles las similitudes y las diferencias?
la tipologa permiti reconocer estrategias de
revitalizacin diferenciadas a nivel sectorial.
Asimismo, reconocemos que, segn sea

el sector, la revitalizacin es un proceso que
surge de las bases hacia las cpulas sindicales
o es una transformacin que se origina en las

cpulas y se transmite hacia las bases.
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Nuevos paradigmas para combatir viejos

problemas del trabajo
lvaro D. Ruiz*
I. A qu se hace referencia
La informalidad laboral es una situacin que
prevalece en los pases emergentes y es notoria
en Latinoamrica. Sus causas son mltiples y
responden a situaciones estructurales cuyas
races hay que buscarlas en los procesos histricos y en el desarrollo econmico del siglo XX,
ligadas al problema de la dependencia no slo
econmica sino tambin a un profundo colonialismo cultural.
La banalidad con que se ha abordado esta
temtica o la naturalizacin de determinadas
formas de prestacin del trabajo privadas de
proteccin legal, como asimismo la apelacin
al mercado como ordenador de las relaciones
laborales, explican muchas de las polticas
que favorecieron la consolidacin del trabajo
no registrado o ilegal. La ausencia de acciones
tiles destierran prcticas laborales que
determinan la exclusin social de importantes
grupos y colectivos tradicionalmente desfavorecidos, caso de los trabajadores rurales,
domsticos o a domicilio (los que desarrollan
tareas industriales fuera de los establecimientos patronales).
La Argentina no ha permanecido al margen
de estos fenmenos, muy por el contrario, se
exhibe como un claro ejemplo de lo que ha
venido ocurriendo desde mediados de los aos
70 del siglo XX y en los primeros aos del siglo
XXI, como resultado del neoliberalismo imperante en ese perodo an luego de recuperada
la democracia. Sin embargo, nuestro pas

viene dando claras muestras, en estos ltimos
once aos, de polticas activas que colocan a
la educacin y al trabajo en el centro de las
preocupaciones del Estado, lo que implica
profundos cambios de paradigmas.
El sector laboral identificado con el trabajo
domstico, remunerado, ha permanecido desde
siempre claramente desguarnecido a pesar
de constituir uno de los colectivos que exhibe
mayor vulnerabilidad y cuya circunstancia
es identificada en parte con la llamada hiposuficiencia negocial (debilidad estructural y
subjetiva) que da razn, sentido y origina a esa
rama del ordenamiento jurdico (el Derecho del
Trabajo).
Otro tanto puede sealarse en relacin con
el trabajo rural, a pesar de que la Argentina en
1944 dio un salto cualitativo (Estatuto del Pen
Rural) con miras a transformaciones que, sin
temor a exagerar, se mostraban francamente
revolucionarias. Los acontecimientos posteriores a 1955 y, particularmente, la legislacin
de facto de 1980 (N 22.248, Rgimen Nacional
de Trabajo Agrario) produjo una franca involucin y abort deliberadamente los esfuerzos en
pos de un cambio en la cultura y realidad del
trabajo en el campo.
Son muchos y variados los ejemplos que
pueden citarse en orden a la fuerza y voluntad
transformadora del peronismo, como de la
expresin que esa corriente poltica ha adoptado en el gobierno del pas a partir del 25 de
* Abogado. Subsecretario de Relaciones Laborales Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
117
LVARO D. RUIZ
mayo de 2003, pero, a los fines de la presente

nota, se ha circunscripto el anlisis a algunas
cuestiones atinentes a la informalidad laboral
y a las medidas propuestas para combatirla.
Focalizaremos en determinadas iniciativas
legislativas que, ms all de su indudable
acierto, justicia e idoneidad para la lucha
propuesta, dan claro testimonio de esa vocacin de cambio profundo revolucionariamente
transformadora que implica verdaderos
cambios de paradigmas y, en consecuencia,
la exigencia de que en su consagracin como
ley paso indispensable, pero no suficiente
requiera de una permanente y rigurosa militancia para su efectiva aplicacin, modeladora
de una nueva realidad para trabajadoras y
trabajadores.
II. Las leyes en cuestin
118
Las estrategias posibles de ensayar, las herramientas a elegir y las acciones a desarrollar
con el propsito de neutralizar, disminuir
o reprimir el trabajo no registrado ofrecen
diversas alternativas, pero en cualquiera
de ellas la idea de revisar y, eventualmente,
reformar la estructura normativa que puede
favorecer la perduracin de ese flagelo se
muestra como un paso fundamental.
La sancin de una ley por si sola no alcanza
para cambiar una realidad semejante pero, sin
lugar a dudas, supone un presupuesto indispensable para generar una plataforma bsica
desde la cual se puedan disear medidas que,
efectivamente, permitan incidir sobre las
distintas variables que sustentan la informalidad laboral cuando el producto normativo no
consiste en una mera regulacin superficial o
se proyecta slo sobre cuestiones secundarias o
accesorias del instituto o sector al que se dirige.
Tal es el caso de los estatutos legales que
regulan el trabajo rural y el domstico remunerado, dos colectivos laborales marginados
durante dcadas tanto de las preocupaciones
normativas como de las consideraciones o
anlisis del mbito acadmico, doctrinario y
jurisprudencial.
Cuando sealamos esto ltimo lo hacemos
no en un mero sentido figurado, sino con
absoluta literalidad y para poner de resalto un

aspecto revelador del olvido en el que haban
cado esos colectivos laborales. Toda vez que la
asuncin de una temtica determinada desde
el debate acadmico, el desarrollo doctrinal de
cuestiones o posiciones puedan ofrecer aristas
conflictivas, como las interpretaciones que los
jueces hacen en sus sentencias en funcin de
los planteos que les proponen los abogados
de los litigantes, son todos indicadores de la
relevancia o no que ostentan las relaciones y
situaciones jurdicas, pero tambin sirven de
estmulo para la tarea de revisin y reforma de
las regulaciones normativas vigentes.
Los referidos estatutos no fueron objeto
de inters de la comunidad jurdica, como lo
denotan las casi seis dcadas de aceptacin
de un rgimen (Decreto Ley N 326/56) para
el trabajo domstico francamente peyorativo y
que no superaba el ms elemental confronte
constitucional a la luz de las reformas de la
Constitucin Nacional de 1957 y de 1994; o las
tres dcadas transcurridas desde que el ltimo
gobierno de facto impusiera un rgimen de
trabajo agrario que desprotegiera como pocos
y que marcara un claro retroceso en los niveles
alcanzados por el Derecho del Trabajo luego
de la consagracin de la Ley de Contrato de
Trabajo (Ley N 20.744) en 1974.
Los estatutos legales son obviamente
leyes que no se proyectan sobre el conjunto de
los trabajadores de la economa privada, sino
que constituyen regmenes especiales dirigidos
a una determinada actividad, sector o profesin que por motivos que hacen a su propia
naturaleza o a su evolucin histrica, y por
razones de poltica legislativa son regulados
en forma autnoma aunque ello no implique
su desvinculacin o descuelgue del rgimen
legal general en materia laboral.
La circunstancia de legislar en materia
laboral mediante estatutos particulares al
menos en nuestro pas puede responder a
distintas razones; en algunos casos, es consecuencia de situaciones histricas determinadas
sin que verdaderamente existan razones jurdicas que lo justifiquen; en otros, deviene del
propsito de legalizar normativa originariamente plasmada en convenios colectivos de
trabajo y que la conversin en ley garantiza su
Nuevos paradigmas para combatir viejos problemas del trabajo
eficacia o extiende en lo personal o territorial

su aplicacin, y tambin claro est ese tipo
de regulacin se elige en funcin de peculiaridades propias de la actividad que impone el
dictado de normas especficas y diferentes a las
generales del Derecho Laboral.
La integracin o no del estatuto a la legislacin laboral general tambin es un aspecto de
relevancia, ya que en el segundo caso se priva
a esos regmenes especiales de la evolucin
que pueda presentar el Derecho del Trabajo
en todo aquello que resulte compatible con el
rgimen estatutario de que se trate.
Justamente, tanto en el caso del trabajo
domstico remunerado como en el de trabajo
agrario, los estatutos a los que vengo refirindome se presentaban como regmenes cerrados
con una pretensin injustificada de total
autonoma y excluidos de la Ley de Contrato
de Trabajo que en su artculo 2, conforme
la redaccin que le diera la dictadura cvico
militar (LCT t.o. 1976 segn Ley N 21.297),
as lo estableca.
Slo a guisa de ejemplo, pero para
comprender el tipo de implicancias que un
criterio semejante supone, en materia de
jornada de trabajo ninguno de esos estatutos
fijaba un lmite mximo expreso diario, ni
semanal, sino que ello deba deducirse de las
pausas o descansos que disponan y, en ambos
casos, se habilitaba una extensin superior a
la tradicional de ocho horas diarias, cuarenta
y ocho horas semanales y treinta cinco horas
corridas de sbado a domingo. Y como tampoco
referan esos estatutos previsin ninguna para
el supuesto de trabajo en exceso de esos difusos
lmites, la circunstancia de no resultarles aplicables a esos trabajadores la Ley de Contrato
de Trabajo impeda en opinin virtualmente
uniforme de la jurisprudencia que se le reconociese el pago de recargos en los salarios (del
50% o del 100%) por el trabajo en horas extras.
Por el contrario, las recientes Leyes N
26.727 (nuevo Estatuto del Pen Rural) y
N 26.844 (Estatuto del Personal de Casas
Particulares) parten de una concepcin totalmente diferente, que considera a la Ley de
Contrato de Trabajo como formando parte
central del derecho comn laboral aplicable
a todos los trabajadores del sector privado de
la economa, incluso a aquellos que puedan

ostentar un rgimen especial estatutario
en cuanto sus normas resulten compatibles
y no contradigan disposiciones especficas del
estatuto.
Los nuevos estatutos antes aludidos,
entonces, han sido elaborados desde esa
concepcin y en funcin de un criterio que
podra enunciarse como del estatuto mnimo;
o sea, dotados de normas que regulen nicamente aquellos aspectos o instituciones que
por la peculiaridad propia del sector o actividad justifiquen una regulacin singular, y en
todo lo restante remitindose a la legislacin
general, que tambin sea orientadora para
el intrprete cuando se deban resolver situaciones no previstas o generadoras de dudas
respecto de la norma aplicable.
En cuanto a la otra ley que se habr de
considerar, la N 26.940, no corresponde a una
normativa sustantiva sino a una instrumental
para un fin determinado, lograr y facilitar
la registracin de trabajadores actualmente
informalizados, as como propender a que la
generacin de nuevos puestos de trabajo lo sea
sobre la base del empleo registrado, ofreciendo
determinadas ventajas o beneficios para los
empleadores que procedan de esa forma. Pero,
a la vez, no descuida otra faceta fundamental
en orden a reducir la proporcin de trabajo
ilegal, mejorar la fiscalizacin y agravar las
sanciones para quienes insistan o persistan
en conductas favorecedoras de la informalidad
laboral.
Ms all del examen particular que de
esta ley se hace ms adelante, corresponde
destacar aqu una caracterstica importante de
esta iniciativa del Poder Ejecutivo, que guarda
absoluta coherencia con el espritu profundamente renovador de las otras leyes mencionadas, en cuanto a constituir claros cambios
de paradigmas. A diferencia de la legislacin
flexibilizadora de los aos 90 del siglo pasado,
los beneficios y facilidades que proporciona a
los empleadores no tienen por contrapartida
la prdida de derechos y la precarizacin del
empleo para los trabajadores, toda vez que
estos mantienen igual estatus jurdico que
los dems trabajadores y aquellas ventajas
para las empresas devienen de un esfuerzo del
119
LVARO D. RUIZ
propio Estado pero no del menoscabo de las

condiciones laborales de los empleados.
III. El empleo domstico
120
Las carencias tuitivas de este sector resultaban

histricamente de la ausencia de una regulacin
especfica (salvo unos pocos y aislados dispositivos del Cdigo Civil) hasta mediados del
siglo XX; de la pobreza normativa del Estatuto
especial (Decreto Ley N 356/56) sancionado
por el gobierno militar ungido tras el golpe de
Estado del 16 de septiembre de 1955, con la
precariedad adicional que signific y consolid
la reglamentacin respectiva (por medio del
Decreto N 7979/56); del mantenimiento de esa
anacrnica y vergonzante normativa transcurridos ms de cincuenta aos desde la reforma
constitucional de 1957 y otros dieciocho aos
de la ltima reforma de la Constitucin (en
1994), que en ambos casos reconocieron y
dieron rango de ley fundamental a los derechos sociales y a los emergentes del derecho
internacional de los derechos humanos.
Pero, tambin devino de la falta de decisin
poltica real y de la consiguiente asuncin de
esta problemtica por los distintos gobiernos,
hasta la histrica decisin de la Presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner en el ao
2010, cuando no casualmente en ocasin
de conmemorarse el 8 de marzo un nuevo
aniversario del Da Internacional de la Mujer,
comunic al pas la remisin al Congreso de la
Nacin, en esa fecha, de un Proyecto de Ley
que consagraba un nuevo, moderno y protector
rgimen para el personal que se desempea en
casas particulares.
Sin temor a exagerar, puede tildarse a esa
decisin poltica de configurar una verdadera
reparacin histrica para toda la clase trabajadora, ya que muchas de las mujeres que se
desempean como empleadas domsticas son
madres, hermanas, hijas o esposas de quienes
nutren la clase obrera en la Argentina aunque,
principalmente, ese sentido resarcitorio tuvo
como destinatarias a las mujeres en general,
jerarquizando la labor domstica y la de
cuidado o asistencia de personas remunerada
o no que suelen tener a su cargo las mujeres
en una sociedad como la nuestra y, en especial,

a aquellas que encuentran en el trabajo domstico para terceros su medio de vida personal y,
no pocas veces, como sostn de su hogar o el de
su familia.
La invisibilizacin del valor de las tareas
que a diario realizan las mujeres en el cuidado
del hogar, como tambin las respuestas necesarias e impostergables para la satisfaccin de
bsicas responsabilidades familiares, constituye una clara injusticia.
Se trata de un valor que no es slo simblico
ni carente de naturaleza econmica. Esa falta
de visualizacin se expresaba de la manera ms
cruda y brutal en el servicio domstico remunerado prestado en las casas particulares, en
tanto que implicaba la exclusin de esas prestaciones personales del concepto de trabajo
(asocindolo ms a servicios personales, cuyas
connotaciones nos remontan y traen reminiscencias de pocas de esclavitud, colonialismo o
vasallaje) y, correlativamente, impactaba en lo
cultural retacendole la dignidad y la dignificacin en la consideracin social que tradicionalmente se atribuye al trabajo.
La postergacin tradicional que este sector
laboral ha padecido o el desinters que por
accin u omisin se ha demostrado desde el
Estado, expresa a su vez el desentendimiento
que de este tema ha manifestado la clase poltica. Pero tambin, aunque duela reconocerlo,
el propio movimiento obrero, nunca lo incluy
entre sus reclamos explcitos ni le dio un espacio
a esa representacin gremial en sus estructuras cupulares, a pesar de que la dirigencia
sindical mayoritariamente, cuando no exclusivamente constituida por hombres contaba
con vnculos estrechos con esas trabajadoras,
por ser esposos, hijos, padres o hermanos de
trabajadoras domsticas.
Ciertamente, es legtimo suponer que,
en buena medida, entre las razones que han
llevado a ese vaco normativo tutelar a no haber
accedido a niveles aceptables para la evolucin
que el Derecho del Trabajo ha registrado en la
Argentina, se cuenten los intereses personales
e inquietudes propias que este tema despierta
en determinados actores sociales (legisladores,
polticos, abogados, jueces, entre otros) que
suelen ser empleadores domsticos.
El relevamiento de estos aspectos, la toma

de conciencia de la injusta situacin social y
laboral a la que fueran relegadas las trabajadoras domsticas, y los notorios cambios que se
han impulsado en los ltimos aos, reafirman
el carcter de etapa fundacional que atraviesa
la Argentina poltica desde el 25 de mayo de
2003 al erigir como eje principal de las polticas de Estado la cultura del trabajo, as como
la calidad del empleo como vector para la inclusin y la igualacin social, presupuestos indispensables para pensar en el ejercicio pleno
de los restantes derechos fundamentales que
reconoce nuestra Constitucin.
En nuestro pas registrbamos un gran
atraso en materia de regulacin de lo que tradicionalmente se ha llamado trabajo domstico, no slo porque el Derecho en general le
haba dedicado poca atencin y menos normativa que la mnima indispensable, sino porque
el rgimen estatutario sancionado en 1956
demostraba una ostensible anacrona con el
avance del Derecho Laboral en aquellos aos
y, mucho ms, con el que haba alcanzado a
comienzos del siglo XXI.
Por ello era clave y sigue sindolo
impulsar la laborizacin del trabajo domstico, es decir, tender a equiparar esas labores
y por ende a quienes las desempean a
cualquier otra enmarcada en el trabajo dependiente, no siendo bice la peculiaridad propia
que pudiera reconocrsele, pues tambin el
trabajo de los periodistas o de los trabajadores
a domicilio (los que realizan tareas industriales del vestido, del calzado, etc. fuera del
establecimiento de su empleador), por poner
slo un par de ejemplos, an estando contemplados por estatutos especiales, se enmarcan y
son regidos por la legislacin laboral general.
La ausencia de iniciativas legislativas en
procura de transformar esa realidad, fundamentalmente de inquietudes polticas en ese
sentido, teniendo en cuenta que a veinte aos
de recuperada la Democracia, ningn gobierno
haba propuesto reforma alguna para ese
sector, da cuenta de la dimensin que corresponde asignar a la decisin de la Presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner de ocuparse
de la situacin de las trabajadoras domsticas,
no slo al propiciar una nueva regulacin de
sus contratos y condiciones de trabajo, sino por

el compromiso poltico personal y de todo su
Gobierno en procura de su efectiva consagracin legislativa.
Quines quedan comprendidas en el Estatuto
y a quines se excluye
En la Ley N 26.844 se define el mbito personal
comprendido en el rgimen especial, es decir
qu clase de tareas y qu condiciones definen
al personal al cual se le habr de aplicar el
Estatuto, precisando algunos aspectos que
venan siendo objeto de debate jurisprudencial y doctrinario desde haca aos, as como
distinguiendo claramente el objeto especfico y los beneficiarios de tal tipo de servicios
de modo que no se extienda a otros sectores
(profesional, comercial, industrial o agrario)
que resultan extraos al espacio fsico y social
(las casas particulares) o a las funciones de
aprovechamiento domstico.
De tal modo se establece ese universo de
trabajadoras en relacin con las contrataciones ligadas al mbito de la vida familiar
y que no importe para el empleador lucro o
beneficio econmico directo cuyo objeto sea el
aseo y mantenimiento de la casa u otras actividades tpicas del hogar, pero tambin cuando
se trate de servicios de asistencia o acompaamiento del empleador, miembros de su grupo
familiar o quienes convivan con aqul, as
como el cuidado de personas enfermas o con
discapacidad.
La definicin por la positiva referida
precedentemente es completada con la indicacin de aquellas personas, tareas o requisitos
para la prestacin de los servicios y vnculos
que quedan por fuera del Estatuto. En tal
sentido, no se consideran reguladas por el
rgimen especial las contrataciones hechas por
personas jurdicas (sociedades comerciales,
civiles, cooperativas, sindicatos, fundaciones,
etc.), an cuando las prestaciones a cargo de la
trabajadora se identifiquen con las propias del
trabajo domstico. Tampoco en aquellos casos
en los cuales la empleada desempee tareas
domsticas en el domicilio de su empleador,
pero tambin se la ocupe en similares labores
fuera del hogar en actividades o empresas
de su patrn, sin importar la proporcin que
121
LVARO D. RUIZ
signifiquen unas y otras. Esto ltimo modifica

sustancialmente el rgimen del Decreto Ley
N 326/56 que defina la inclusin o exclusin
segn fuera la cantidad de horas dedicadas a
una u otra ocupacin (por ejemplo, cuando un
mdico ocupa a la trabajadora domstica en su
hogar y tambin para asear su consultorio), y
que en la prctica ha servido como va para
el fraude laboral, excluyendo de los beneficios
de la Ley de Contrato de Trabajo a quien en
realidad debera entenderse comprendida en
la misma, dada la dificultad para establecer o
probar esa distribucin del tiempo de trabajo.
Se excluye asimismo a quienes realicen
tareas de asistencia o cuidado de personas
enfermas o con discapacidad, si para ello se
exige contar con habilitaciones profesionales
especficas o las prestaciones a su cargo son
exclusivamente teraputicas.
Tampoco son considerados como personal
domstico quienes fueran contratados exclusivamente para conducir vehculos particulares
de la familia, toda vez que esas prestaciones
quedan comprendidas en otro estatuto especial
(el Estatuto de Conductores Particulares regulado por la Ley N 12.867).
En qu jurisdicciones es aplicable
La normativa que comentamos es una ley
nacional, por lo cual corresponde su aplicacin
en todo el territorio del pas.
122
Categoras laborales
La Ley N 26.844 ha optado por prescindir de
una determinacin legal de las diversas calificaciones laborales que definan las distintas
categoras en que puedan ser agrupadas las
personas que prestan servicios dependientes
en las casas particulares, haciendo adems
caso omiso de las enunciadas en la normativa
de facto (Decreto Ley N 326/56 y su reglamentacin por Decreto N 7979/56) y que resultaban verdaderamente anacrnicas.
Se ha delegado esa tarea en la reglamentacin de la ley (Decreto N 467/14), sin perjuicio
de las facultades que a ese respecto ostenta
la Comisin Nacional de Trabajo en Casas
Particulares, que es un organismo tripartito
integrado por las representaciones sectoriales
(de empleadores y trabajadoras domsticas)
y por el Estado (a travs de tres Ministerios:

Trabajo, Economa y Desarrollo Social) que
tendr a su cargo tambin la fijacin de los
salarios mnimos del sector.
Este es otro aspecto relevante en orden
a la inclusin y ampliacin de derechos, por
cuanto se constituye en un espacio singular de
negociacin colectiva que no impide sino que
complementa la posibilidad de celebrar convenios colectivos de trabajo en el marco de la Ley
N 14.250, cuestin negada hasta la presente
ley a los sindicatos que representaban a estas
trabajadoras.
Modalidades de contratacin
El Estatuto contempla dos modalidades de
contratacin que, en funcin de la prctica
comn en ese tipo de contratos, se distinguen
segn implique para la empleada la obligacin
de residir en el lugar donde presta servicios (a
la que se denomina sin retiro), o que, habitualmente, concurra a la casa del empleador
slo a trabajar y se retire al concluir su jornada
(a la que se llama con retiro).
Trabajo de menores
En concordancia con la legislacin especial
(Ley N 26.390, modificatoria incluso de la LCT
en esa materia) se prohbe el trabajo infantil y
regula el trabajo de menores de edad (de 16 o
17 aos). El Estatuto no admite la contratacin de menores de 16 aos, imponiendo como
condicin para el trabajo de menores la presentacin de un certificado mdico que acredite
su aptitud para el trabajo, como tambin la
realizacin de exmenes mdicos peridicos
conforme lo establece la reglamentacin.
Adems, prohbe la contratacin de
menores que no hayan completado los ciclos
escolares de educacin obligatoria, salvo
cuando el empleador tome a su cargo la efectiva finalizacin de los estudios por parte de la
empleada.
Lmites a la jornada de trabajo
Para el personal mayor de edad se fija una
jornada diaria y semanal mxima de ocho (8)
y cuarenta y ocho (48) horas, respectivamente.
Admitindose una distribucin semanal
desigual de las horas de trabajo por disposicin
del empleador, en tanto no importe una jornada

ordinaria superior a nueve (9) horas. En cuanto
al descanso semanal, se establece que ser de
treinta y cinco (35) horas corridas, a partir del
sbado a las 13.00.
Al personal sin retiro se le garantiza un
reposo mnimo nocturno de nueve (9) horas, que
nicamente podr ser interrumpido por parte
del empleador por causas graves y urgentes
que no admitan demoras para su atencin,
pero que siempre deber ser remunerado con
los recargos legales respectivos. Asimismo, se
le asegura un descanso diario de tres (3) horas
entre las labores matutinas y vespertinas
dentro del cual queda comprendido el tiempo
necesario para almorzar.
Licencias: ordinarias, especiales y por
maternidad
En el rgimen de licencias se advierten otros
de los notorios y positivos cambios introducidos
por la Ley N 26.844 al sistema implementado
por el Decreto Ley N 326/56. Se garantizan
distintos y ms amplios perodos de licencia
ordinaria, en funcin de la antigedad (14, 21,
28 o 35 das corridos, segn sea la antigedad
menor a cinco, diez o veinte aos, respectivamente, en los tres primeros casos, o superior a
veinte aos en el ltimo).
La ley se aparta por completo del mezquino
dispositivo anterior en materia de licencias por
enfermedad o accidente inculpable (no relacionado ni ocasionado por el trabajo), que reconoca un plazo mximo y nico (an cuando la
interrupcin de la prestacin de tareas respondiera a distintas patologas o siniestros) de
treinta (30) das; y que, vencido el cual, si la
trabajadora no se reincorporaba a las labores,
habilitaba al empleador a despedirla sin obligacin de indemnizarla, fijndose ahora un
perodo de tres o seis meses de licencia paga,
y en relacin con cada enfermedad o accidente inculpable, segn sea la antigedad de
la empleada menor o superior a cinco aos,
respectivamente.
En lo que respecta a las licencias especiales,
se les reconocen por primera vez licencias por
nacimiento de hijo (2 das); por matrimonio (10
das); por fallecimiento del cnyuge o conviviente (3 das), de hijos o de padres (3 das),
y de hermano (1 da); y para rendir examen

en el nivel primario, secundario o terciario (2
das por examen con un mximo de 10 das por
ao). En todos los casos esas licencias son por
das corridos.
Aunque nos resulte absurdo y totalmente
paradjico en relacin con cualquier colectivo
laboral en la Argentina del siglo XXI, y mucho
ms an cuando se trata de un sector laboral
tal altamente feminizado como el domstico
(98% son mujeres), lo cierto es que hasta la
sancin de la Ley N 26.844, a las trabajadoras de casas particulares no se les reconoca
derecho a la licencia por maternidad.
Horas extras
En el Estatuto vigente desde 1956 no se contemplaba recargo ninguno por el trabajo en horas
extraordinarias, es decir, cuando se cumplan
servicios en jornadas ms extensas que la
mxima legal o en das sbados, domingos o
feriados, lo que implicaba una absoluta injusticia, no slo a la luz de la legislacin laboral
actual sino desde la poca de la sancin del
Decreto ley N 326/56, a poco que advirtamos
que la Ley N 11.544 que rige en el pas hace
ochenta aos ya la contemplaba y regulaba
el trabajo en exceso de la jornada legal disponiendo los pertinentes recargos (del 50% y del
100%) en los salarios, si bien no comprenda al
personal del servicio domstico.
La ley en anlisis equipara a las trabajadoras de casas particulares con el resto de los
empleados del sector privado, imponiendo un
recargo salarial del 50% en los das comunes
y del 100% cuando se trabaja das domingo,
feriados o despus de las 13.00 en das sbado.
IV. El trabajo rural

La Ley N 26.727 que consagr el Nuevo
Estatuto del Pen Rural se constituy en el
hecho jurdico y poltico laboral ms relevante
para los trabajadores del campo desde la
sancin de las normas que en 1944 (Estatuto
del Pen Rural) y 1947 (Ley de Cosecheros)
impulsara Juan D. Pern, primero como
Secretario de Trabajo y luego como Presidente
de la Nacin.
123
LVARO D. RUIZ
124
El notable cambio de paradigma que esa ley

supuso, y que plasm legislativamente muchas
de las reformas que el Gobierno vena ya
introduciendo en el sector por va de las resoluciones de la Comisin Nacional de Trabajo
Agrario (organismo tripartito de negociacin
colectiva) y a impulso de las representaciones
estatales que la integran (los Ministerios de
Trabajo, de Economa y de Agricultura), como
ocurri con la limitacin de la jornada de
trabajo (Resolucin CNTA N 71/2008) y en
materia de condiciones bsicas de alojamiento,
traslado y suministros para los trabajadores
temporarios migrantes (Resolucin CNTA
N 11/2011) entre mucha otras; en realidad
supuso recuperar el espritu profundamente
transformador de aquel primer Estatuto legal
para el mbito rural, que import una verdadera revolucin para las relaciones laborales
del campo, y con centro en la dignificacin del
trabajador rural, para protegerlo de las discriminaciones, humillaciones y exclusin social
a las que lo condenaba una clase propietaria
patronal que pretenda y an pretende, a la
luz de las opiniones y acciones de muchos de
los referentes de sus cmaras mantenerlos en
condiciones virtualmente feudales.
La informalidad laboral en el campo es
de las ms elevadas, con una media nacional
que casi duplica la que registra el resto de la
economa privada, y slo comparable con la
que ha sido tradicional en el trabajo domstico remunerado, para lo cual, le daba basamento legal el rgimen instaurado en 1980 por
la ltima dictadura (Ley N 22.248) y que se
nutra del abuso en la regulacin de las prestaciones laborales cclicas o estacionales, calificando a quienes eran ocupados en esas tareas
como trabajadores no permanentes, a los que
dedicaba menos de diez artculos de los ms
de ciento cuarenta de esa ley, a pesar de constituir esa fuerza de trabajo ms del setenta
por ciento (70%) del total de los trabajadores
agrarios.
En este tema se advierte una de las
mejoras regulatorias ms significativas, ya
que el Nuevo Estatuto del Pen se apart de
esa dicotmica enunciacin entre trabajadores
permanentes y no permanentes, introduciendo
una nueva modalidad de contratacin con el
propsito de sostener y promover una mayor

estabilidad en el empleo rural.
En efecto, la Ley N 26.727 establece tres
modalidades que determinan las condiciones
de trabajador permanente continuo, trabajador
permanente discontinuo y trabajador temporario. Este ltimo puede ser contratado tanto
para tareas ocasionales o accidentales (tpicamente eventuales, como cuando es ocupado
para reemplazar a personal enfermo o accidentado, o se lo destina a tareas extraordinarias
no propias de la explotacin o a exigencias
transitorias y extraordinarias de la actividad),
como tambin para necesidades permanentes
pero cclicas o estacionales (como es el caso de
las cosechas o laboreos propios de una produccin agrcola o pecuaria); pero se transforma
en un trabajador permanente discontinuo (es
decir, estable y con derecho a ser nuevamente
convocado en la siguiente temporada) cuando
es contratado consecutivamente en dos oportunidades por el mismo productor para labores
cclicas o estacionales (o sea, para desarrollar
una actividad permanente en la empresa pero
que slo se cumple en determinados perodos
de cada ciclo).
Otro tanto puede decirse en relacin con
los lmites al tiempo mximo de trabajo autorizado, que ahora es de cuarenta y cuatro (44)
horas semanales, y ratificando lo normado por
la CNTA (Resolucin N 71/2008) de ocho (8)
horas diarias y con un descanso de treinta y
cinco (35) horas corridas desde el sbado a las
13.00 y hasta el domingo a las 24.00, con una
pausa obligada de doce (12) horas entre jornada
y jornada. Rgimen horario de descansos y
pausas que rige tanto para los trabajadores
permanentes (continuos o discontinuos) como
para los temporarios, as como el consiguiente
derecho de todos ellos a los recargos legales (del
50% o del 100%) en los salarios por el tiempo
extra de labor de lunes a viernes, o en feriados,
sbados y domingos. Con lo que termin de
desterrarse en forma definitiva la vergonzosa,
anacrnica y precarizante jornada de sol a sol
que defendan, en una concepcin medieval de
la relacin entre pen y patrn rural, entidades
como la Sociedad Rural Argentina (SRA) y las
Confederaciones Rurales Argentinas (CRA),
ambas integrantes de la CNTA.
Un instituto de avanzada igualmente destacable es el que regula los alcances de la solidaridad frente al trabajador, tanto por las deudas
que puedan contraerse por salarios como por
contribuciones a la seguridad social y, fundamentalmente, en todo cuanto corresponda a
las obligaciones respecto a las condiciones de
trabajo y responsabilidades consiguientes.
Esta solidaridad reforzada, superior
incluso a la prevista en la Ley de Contrato
de Trabajo, que se mantiene ms all de las
intermediaciones que puedan verificarse
fraudulentas o no, o de las subcontrataciones
de las que pueda valerse el productor agrario
simuladas o no, apunta en lo inmediato a
garantizarle al trabajador la efectividad de los
derechos reconocidos en la ley, pero tambin
y no secundariamentea asegurar una real
preocupacin del productor empleador formal
o no por el respeto de esos derechos del trabajador, poniendo especial atencin en la eleccin
del subcontratista que convoque en su auxilio y
en el control de lo que ste haga con el personal
que ocupa en las tareas contratadas. Porque si
no lo motiva su sensibilidad o responsabilidad
social, seguramente lo alentar el cuidado y
preservacin de su propio patrimonio que, en
los supuestos de infracciones a la legislacin
del trabajo y de la seguridad social, se ver
afectado y responder por las consecuencias
de las obligaciones incumplidas.
Finalmente, y sin que ello agote los mltiples aportes innovadores del Nuevo Estatuto
del Pen, quisiera referir tres cuestiones que
tambin abonan ese cambio de paradigmas y
una clara contribucin en la lucha contra la
informalidad laboral: uno, en materia previsional, otro en lo atinente a la fiscalizacin
laboral, y el tercero en el plano de lo colectivo
y de la libertad sindical.
El primero de los mencionados, reconociendo la rudeza y condiciones adversas para
la salud que importa la ejecucin de las tareas
agrarias, alude a la reduccin de los requisitos
de edad y de aos de servicios para acceder a
la jubilacin ordinaria de los peones rurales, a
57 y 25 aos, respectivamente. Esta cuestin,
que no slo importa en su singularidad como
beneficio merecido para esos trabajadores, sino
tambin en cuanto a su funcin de estmulo
para que quienes no estn registrados o lo estn

slo en parte conforme su real antigedad en el
empleo, insta a reclamar por esas situaciones
de las cuales dependern su futura jubilacin.
Adems, la ley que comentamos, hizo aplicable en el mbito rural las prescripciones de
la Ley Nacional de Empleo (Ley N 24.013) en
materia de agravamientos indemnizatorios y
fortalecimiento de la estabilidad para los que
formulen tales tipos de reclamos.
El segundo aporte aludido est ligado
a la fiscalizacin del trabajo agrario, con el
siguiente impacto en la lucha contra la informalidad laboral. Y en ese sentido, debe sealarse la relevancia que ha tenido la decisin
de recuperar un organismo (el ex RENATRE)
que durante diez aos no haba cumplido con
sus cometidos bsicos sino que slo haba
servido para concretar negocios espurios en
favor de dirigentes gremiales de la UATRE y
de las patronales de la Mesa de Enlace (S.R.A.,
C.R.A., F.A. y CONINAGRO), que haban
constituido una suerte de club de amigos que
miraba a un costado frente a todas las infracciones que a diario se registraban en el mbito
del trabajo rural.
Como sucedneo de esa otrora entidad
pblica no estatal se constituy, a partir de la
sancin de la Ley N 26.727 (que comprenda
modificaciones profundas de la Ley N 25.191,
que creara el RENATRE), un nuevo ente, esta
vez como organismo pblico estatal: el Registro
Nacional de Trabajadores y Empleadores
Agrarios (RENATEA).
Desde los primeros das de su puesta en
funciones, vencidas las resistencias ilegales de
hecho y las maniobras judiciales que se intentaron, se comenz por desmadejar las redes de
tercerizaciones por intermedio de las cuales se
encargaba a empresas privadas con fuertes
lazos con los responsables del organismo la
ejecucin de las principales atribuciones del
Registro, cuya nota distintiva y comn a todas
ellas era la total ineficiencia y el alto costo de
los servicios que prestaban.
Luego, ya andando los meses, reconstituida en buena medida la estructura organizativa y funcional, los cambios verificados han
sido notables, tanto en registracin de trabajadores, inspecciones, recepcin y facilitacin de
125
LVARO D. RUIZ
denuncias, sanciones y ejecucin de las multas

aplicadas, efectivizacin y ampliacin de las
prestaciones a cargo del RENATEA, entre
otras muchas mejoras constatables desde el
ao 2012.
Finalmente, el tercero de los aportes est
referido al plano de lo colectivo y al pleno ejercicio de la libertad sindical. Toda vez que, en
virtud de la normativa estatutaria anterior, la
negociacin de convenios colectivos de trabajo
(cfr. Leyes N 14.250 y N 23.546) le estaba
vedada a los trabajadores agrarios como as
tambin ejercer el derecho de huelga; limitaciones claramente inconstitucionales que erradic el Nuevo Estatuto del Pen Rural.
V. La Ley N 26.940
126
Como se advierte al inicio de este trabajo,

a diferencia de las otras dos leyes elegidas
para su anlisis en el marco de los dilemas
que genera el problema de la informalidad
laboral, la que ahora es objeto de comentario
posee una ndole bsicamente instrumental.
Se constituye en una nueva herramienta para
abordar esta temtica y propender a soluciones, que signifiquen tambin una nueva
plataforma para la estructura del empleo en
la Argentina.
En primer lugar, con el afn de acentuar
el sentido ejemplificador de las sanciones a las
infracciones que cometan los empleadores as
como la razn y gravedad de las mismas, se
crea un Registro Pblico de Empleadores con
Sanciones Laborales (REPSAL), en el cual se
inscribirn todos los infractores a la normativa laboral y de la seguridad social en general
como, particularmente, a la ley que prohbe el
trabajo infantil y regula el trabajo adolescente,
y la que propende a la lucha contra la trata
de personas. Adems, all figurarn quienes
fueran sancionados por obstruccin a la labor
de la Inspeccin del Trabajo, tanto si las
infracciones fueran detectadas por organismos
nacionales (vgr.: el Ministerio de Trabajo de
la Nacin, la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo o el RENATEA) o federales (la AFIP),
como cuando resultaran de inspecciones de
organismos provinciales.
La permanencia del infractor en el REPSAL

depende de una combinacin de situaciones
que le sirven de presupuestos, que podrn
mantenerlo 60, 90, 120 o 180 das contados
desde la registracin o regularizacin (cuando
ha sido deficientemente registrada) laboral y
en tanto se haya pagado la multa impuesta.
Tambin tendr incidencia la conducta observada por quien sea infraccionado en orden a
que la registracin sea voluntaria o compulsiva
y esta se verifique antes o luego de responder
la requisitoria que se le formulase con motivo
de una inspeccin.
Las consecuencias de figurar en el
REPSAL son diversas, tales como la imposibilidad de acceder a programas de fomento,
asistencia, beneficios o subsidios del Estado
nacional o la de ser proveedores, participar en
obras pblicas, concesiones de obras o servicios
pblicos, desempearse como consultores y en
la prestacin de otros servicios al Estado.
En los casos de reincidencia, entendida
sta cuando la nueva infraccin se produzca
dentro de los tres aos desde la resolucin
sancionatoria anterior, de pleno derecho implicar su exclusin del Rgimen Simplificado
para Pequeos Contribuyentes, pero adems,
le impedir a los fines de liquidar el impuesto
a las ganancias deducir los gastos inherentes
a su personal dependiente mientras permanezcan en el REPSAL.
La misma ley en anlisis consagra regmenes especiales de promocin del trabajo
registrado, beneficiando a los empleadores con
reducciones de las contribuciones a su cargo,
con excepcin de las que corresponden a la obra
social y al seguro de riesgos de trabajo.
Para el caso de micro empleadores, sean
personas fsicas, sociedades de hecho o de
responsabilidad limitada, mientras su facturacin anual no supere los importes que fije la
reglamentacin, y no cuenten con ms de cinco
(5) empleados (admitindose como excepcin
quienes lleguen a siete (7) personas, cuando
el empleador que se encuadre en el rgimen
incremente su plantel con posterioridad a la
fecha de su incorporacin), la exencin de las
contribuciones ser del cincuenta por ciento
(50%) en esos lmites es decir, hasta el quinto
trabajador y slo del veinticinco por ciento
(25%) si esa contratacin es a tiempo parcial.

Para las empresas con una dotacin de
personal de hasta quince (15) trabajadores
con contratos por tiempo indeterminado y
por cada nueva contratacin (siempre que
esta produzca un incremento en la nmina
de personal respecto al perodo que se determinar en la reglamentacin), el beneficio
consistir en que durante los primeros doce
(12) meses de la relacin laboral no se ingresarn las contribuciones y, por los segundos
doce (12) meses, se pagar el veinticinco por
ciento (25%) de las mismas. Para los empleadores que tengan entre diecisis (16) y ochenta
(80) trabajadores, el beneficio consistir en que
durante los primeros veinticuatro (24) meses
de la relacin laboral se ingresar el cincuenta
por ciento (50%) de las citadas contribuciones.
En lo concerniente a la fiscalizacin y las
atribuciones y competencias del Ministerio de
Trabajo de la Nacin, se amplan las facultades
inspectivas a los fines de fiscalizar el trabajo
y la normativa laboral en todo el territorio
nacional, articulando con las administraciones
laborales provinciales.
Se le encarga al Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nacin, entre
otros cometidos, detectar ncleos de trabajo
no registrado mediante acciones inspectivas
complementarias y articular con el servicio
local, como tambin recabar y promover la
colaboracin y participacin coordinada de las
entidades representativas de trabajadores y
empleadores.
La Ley N 26.940 crea una Unidad Especial
de Fiscalizacin del Trabajo Irregular (UEFTI),
para actuar primordialmente respecto del
trabajo no registrado en sectores complejos y
en relacin con las subcontrataciones ilegales
o que puedan constituirse en fraude a la ley.
La ley en anlisis tambin crea un Comit
de Seguimiento del Rgimen Permanente
de Contribuciones a la Seguridad Social y el
Rgimen de Promocin de la Contratacin
de Trabajo Registrado, integrado por
representantes del Ministerio de Trabajo, del

Ministerio de Economa, de la AFIP y de la
ANSES.
VI. Algunas reflexiones finales

La multicausalidad y complejidad que ofrece
la informalidad laboral no puede abordarse sin
contar con una fuerte intervencin estatal en
cualquiera de sus niveles, pero en particular
desde el Estado Nacional. Esto presupone una
decisin poltica y una proactividad regulatoria que no deje librado al mercado, es decir,
a los poderes fcticos guiados por intereses
particulares, la atencin de ese problema y la
implementacin de las medidas que puedan
aportar soluciones al mismo.
Tales premisas, desde mi ptica, en
modo alguno importan desentenderse de las
responsabilidades sociales y polticas que les
competen a otros actores de la sociedad civil
y, en especial, de la colaboracin que deben
prestar las organizaciones gremiales de trabajadores y empleadores.
Los aspectos que deben considerarse,
as como las transformaciones que se exigen
para alcanzar cambios reales y duraderos,
son fundamentalmente de ndole econmica,
productiva e inherentes al sistema de relaciones laborales, pero tambin hacen a cuestiones culturales que no deben descuidarse.
En definitiva, hablamos de verdaderos
nuevos paradigmas, en pos de los cuales
ninguna duda puede caber que desde mayo de
2003 el Gobierno nacional ha propuesto, sostenido e implementado numerosas acciones.
Las leyes seleccionadas para su anlisis en
esta nota son prueba elocuente de ello y de
la factibilidad concreta de hacer realidad lo
que a principios del siglo XXI slo poda plantearse como utopa o meras especulaciones
tericas de aquellos que en la segunda dcada
infame del siglo XX ramos tildados de nostlgicos del 45.
127
Una revisita
al trabajo industrial
Introduccin al tema
Edward Brudney*
Qu significa hoy en da ser un trabajador?

Estamos acaso frente a lo que podra denominarse un mundo post-clase obrera? Cmo han
cambiado las relaciones laborales a nivel global
en las ltimas cuatro dcadas? Conceptos como
conciencia de clase e identidad colectiva, son
todava tiles para interpretar el mundo del
trabajo actual?
Estas preguntas ayudan a delinear la
direccin del presente trabajo realizado sobre
la base de varios artculos que exploran la
transformacin de la relacin entre trabajo
y capital desde los aos 70 en diferentes
contextos. Mientras que la naturaleza de estos
cambios vara ampliamente en respuesta
a parmetros geogrficos, histricos, polticos y socio-culturales, hoy en da, es difcil
negar que un cambio notable haya estado
ocurriendo en el mundo durante los ltimos
cuarenta aos, aproximadamente. Una serie
de estrategias de ndole econmica y poltica,
frecuentemente agolpadas tras el abarcador
rtulo de neoliberalismo, erosion el anterior modelo de capitalismo industrial, predominante especialmente en Amrica del Norte,
Europa Occidental, Japn y un puado de
otros pases, y en su lugar se cultiv un nuevo
paradigma capitalista guiado por una industria financiera globalizada, relativamente
desvinculada de las ideologas o prcticas

regulatorias de los estados-nacin. Como
corolario de ello, tambin fuimos testigos del
surgimiento, o al menos de la teorizacin,
de una nueva clase trabajadora industrial,
ms vulnerable, llamada el precario. Las
formas en la que estos hechos se relacionan
nos brindan el marco para gran parte de los
textos acadmicos aqu presentados.
Ubico estos dos trminos, neoliberalismo y
precario entre comillas por una razn. Ambos
son potencialmente tiles y productivos como
conceptos analticos; ambos aparecen regularmente como parte de los siguientes artculos
(ya sea implcita o explcitamente); y ambos
resultan muy difciles de definir adecuada y
sucintamente. Se trata de conceptos complejos
que incorporan una variedad de elementos
relacionados, aunque frecuentemente contradictorios, aunque mantienen de alguna forma
su ininteligibilidad como trminos individuales. El propsito de esta introduccin no es
definirlos, ya que probablemente no tengamos
espacio para una labor de esa envergadura.
En su lugar, presento aqu un breve panorama
de su evolucin mutuamente constitutiva, y
algunas reflexiones sobre porqu es importante no tratar a ninguno de estos trminos
como una categora singular o abarcadora.
Edward Brudney es un estudiante de la Universidad de Indiana, en los Estados Unidos, quien est actualmente encaminado a completar su doctorado en historia latinoamericana. Su principal foco de investigacin es indagar en polticas
laborales y relaciones entre el Estado y la fuerza laboral durante la segunda mitad del siglo XX en la Argentina. Ms
especficamente, su proyecto de tesis investiga varios aspectos relacionados con el Ministerio de Trabajo y la interaccin
entre polticas estatales y trabajadores en la planta. Adicionalmente, est interesado en cuestiones ms amplias sobre la
relacin entre gobiernos autoritarios y la implementacin de polticas neoliberales durante los ltimos cincuenta aos.
131
EDWARD BRUDNEY
Para comenzar, puede ser til regresar a una

prehistoria de nuestra situacin trabajocapital contempornea. El socilogo francs
Robert Castel ha identificado el crecimiento
del capitalismo industrial en la Europa decimonnica como un til punto de partida desde
el cual considerar las amplias implicancias de
dicho sistema, especialmente en relacin con
las cuestiones sociales que acompaaron
su desarrollo.1 Durante la segunda mitad del
siglo XIX, los trabajadores (especialmente
los obreros calificados) se rebelaron contra la
explotacin del capital a travs de la formacin
de sociedades de socorro mutuo, cooperativas
y eventualmente sindicatos. Como sugiere
Marcel Van der Linden, estas tempranas
manifestaciones de oposicin demostraron
simultneamente el poder (colectivo) de los
trabajadores y despertaron miedos en la lite
industrial.2 Probablemente, esta combinacin haya contribuido (o quizs, incluso, haya
desencadenado directamente) a la llegada de
legislacin social que ofreca a los trabajadores
ms precisamente, a algunos trabajadores
especficos algn indicio de proteccin autorizada por el gobierno.
Las siguientes dcadas fueron testigos de
cmo la regularizacin de este compromiso
como un conjunto de prcticas normalizadas
de empleo se convirti en algo comn en gran
parte de Europa Occidental, Amrica del Norte
y Japn, junto a un puado de otras naciones
como Argentina y Australia. Economistas y
polticos argumentaron a favor de un balance
entre las fuerzas del mercado y la regulacin
estatal que lograran, idealmente, impulsar
el crecimiento sin sacrificar el bienestar
pblico. El fordismo, surgido a comienzos del
siglo XX, caracteriz gran parte de esta filosofa con su insistencia en patrones de trabajo
regularizado, un incremento en el poder adquisitivo de los propios trabajadores y, frecuentemente (con gran disgusto para Henry Ford) un
movimiento organizado de trabajadores. An
si este enfoque le dio a los trabajadores alguna
seguridad y estabilidad, tambin sirvi para
atrincherar todava ms al capitalismo como
el sistema econmico dominante a nivel global.
Los pilares duales de la sociedad industrial,
la produccin y el consumo, se extendieron a
la vida poltica, social y cultural de los trabajadores y sus familias, ms all de la planta
fabril. La materialidad, en mayor o menor
medida, defina las experiencias cotidianas de
las clases trabajadoras.3 Esta era, frecuentemente recordada (quizs, nostlgicamente)
como la Edad de Oro de la clase obrera, difcilmente haya sido una poca de paz laboral
y prosperidad abarcadora, pero tampoco
podemos negar que para mediados del siglo
XX, los trabajadores haban obtenido notorios
beneficios en contextos particulares en todo
el mundo. Dichos beneficios, sin embargo, se
probara que fueron de corta vida, y es aqu
donde llegamos al ncleo de las preguntas que
ocupan a los autores aqu presentados.
Para mediados de los aos setenta, una
nueva estrategia econmica haba comenzado a reemplazar el enfoque keynesiano de
las dcadas pasadas. El neoliberalismo, y
todos sus corolarios auxiliares (privatizacin,
racionalizacin, flexibilizacin, desindustrializacin), resultaron atpicos casi desde sus
orgenes, ya que viajaron principalmente desde
el Sur (Augusto Pinochet en Chile) al Norte
(Ronald Reagan en los EE.UU. y Margaret
Thatcher en el Reino Unido).3 En menos de dos
dcadas, estas reformas desmantelaron gran
parte del progreso logrado por los trabajadores
desde inicios del siglo XX. Como lo plantea el
132
1 Robert Castel, La cuestin social en Europa occidental y en Amrica latina. Vase Revista del Trabajo (No. 11, 2013),
p. 145.
2 Para un argumento ms detallado, vase Stphane Beaud y Michel Pialoux. Retour sur la condition ouvrire: Enqute
aux usines Peugeot de Sochaux-Monbliard (Regreso a la condicin obrera : Investigacin en las fbricas de Peugeot
de Sochaux-Monbliard ; Paris: La Dcouverte, 2012).
3 Mientras que el neoliberalismo como filosofa se ha visto asociado al pensamiento de Milton Friedman y Friedrich
Hayek, ambos profesores de la Universidad de Chicago, Chile es visto hace largo tiempo como el laboratorio en el cual
se realiz su primera aplicacin exitosa. Poco tiempo despus, reformas econmicas similares se implementaran en
la Argentina, Uruguay y, en menor medida, Brasil.
Una mirada a la condicin obrera
socilogo laboral Michael Burawoy, el ascenso

de los mercados globales y su subsiguiente
dominacin de los mercados domsticos alteraron irrevocablemente los parmetros de la
competencia.4 Las clases trabajadoras enfrentaron una sostenida erosin de sus beneficios,
protecciones y estabilidad en general a medida
que el mundo se cerraba sobre ellos.
Al mismo tiempo, este nuevo estado de
precariedad no marc (an hoy) el fin de la
produccin industrial, incluso en aquellas
regiones y pases ms afectados por dichos
acontecimientos. Puede, sin embargo, sealar
una transformacin del paradigma del capital,
alejado del anterior modelo que predomin
desde mediados del siglo XIX hasta mediados
del siglo XX, y hacia una nueva repeticin.
En palabras de Castel, es un capitalismo ms
salvaje, un capitalismo globalizado de intereses financieros internacionales, un capitalismo que se opone a las regulaciones comprometidas por el capitalismo industrial.5 La
produccin contina, pero bajo condiciones
diferentes. Los trabajadores continan trabajando, pero no siguen manteniendo los lazos
sociales que los unan como comunidad. Los
socilogos Stphane Beaud y Michel Pialoux
sugieren que la desestabilizacin de las manifestaciones previas de la cultura obrera ha
dejado a estos actores sin el recurso del apoyo
material y social que otrora sostena a un consciente o identidad colectiva.6 Podemos plantear
que experimentan (o quizs ya hayan experimentado) una transformacin, de proletariado
a precario.
Aqu resulta importante regresar a un
punto anterior: la necesidad de precaucin y
precisin en cmo empleamos trminos como
neoliberalismo y precario. En el sentido
ms amplio, la precariedad neoliberal puede
definirse como una condicin en la cual
los trabajadores experimentan tanto bajos

ingresos e inestabilidad considerable o inseguridad respecto a su empleo, entonces dicho
concepto puede fcilmente expandirse ms
all de los (relativamente) recin flexibilizados trabajadores industriales de los Estados
Unidos o Europa Occidental.7 Mientras que el
denominado Norte global ha visto una erosin
de las protecciones sociales y beneficios relacionados con el trabajo en las ltimas cuatro
dcadas, en el Sur global esta condicin de
precariedad es una dominante estructural
de larga data de los mercados laborales.8
As, estn aquellos obreros que han perdido
gradualmente la seguridad de la que antes
gozaban, pero tambin estn aquellos para
quienes dicha seguridad nunca ha sido parte
del trato, para quienes la vida siempre ha sido
una experiencia marginal. Y, mientras que
estas dos posiciones pueden verse como los
extremos del trabajo precario, no deberamos
olvidar que un sinnmero de situaciones
intermedias puede ubicarse razonablemente
en el mismo continuo de precariedad. Estos
conceptos tienen sin dudas valor y utilidad para
cualquiera interesado en comprender cmo los
mercados laborales, ya sean nacionales, regionales o internacionales, funcionan en el mundo
actual. Sin embargo, dicha utilidad depende de
la medida en la que reconozcamos tanto sus
posibilidades como sus limitaciones analticas
para describir los variados contextos sociales,
culturales y econmicos en los que viven los
obreros contemporneos.
Al mismo tiempo, esta maleabilidad conceptual tambin sugiere la potencial importancia
de la Argentina como un lugar desde el cual se
pueden considerar cuestiones relacionadas con
los obreros y la clase trabajadora en nuestro
momento neoliberal. Como nacin industrial
que permaneci sin embargo relativamente
133
4
5
6
7
8
Michael Burawoy Manufacturing Consent Revisited, en La nouvelle revue de travail, No. 1. 2012
Castel, 148.
Beaud y Pialoux, op. cit., p. 11.
Esta definicin fue tomada de Van der Linden, San Precario, 11.
Para ver ms sobre esto, vase Van der Linden, esp. 15-16. Vase tambin Jan Breman, A Bogus Concept: Book
Review of Guy Standing, The Precarious Present: The New Dangerous Class, (Un concepto falaz: Resea del libro de
Guy Standing El presente precario: la nueva clase peligrosa). En The New Left Review (No. 84, Noviembre-Dicimbre,
2013).
EDWARD BRUDNEY
perifrica durante el siglo XX, el pas no puede

ubicarse fcilmente en el marco de la divisin
Norte/Sur. Adicionalmente, la Argentina sirvi
como uno de los primeros laboratorios para polticas neoliberales (privatizacin, flexibilizacin
y desindustrializacin) que ganaron terreno
en Amrica del Norte, Europa Occidental y
Japn. El colapso financiero de 2001-2002,
cuyos efectos continan siendo visibles ms
de diez aos despus, demostr el poder y el
peligro de dichas estrategias. An as, durante
los ltimos aos, la Argentina parece haber
comenzado su recuperacin, no slo financiera
sino tambin en trminos de los movimientos
laborales. Si en los aos 90, el gobierno de
Carlos Menem erosion muchos de los mecanismos de proteccin que haban sustentado a
los trabajadores argentinos durante dcadas,

los ltimos diez aos mostraron una reforma
gradual de las organizaciones obreras y un
crecimiento en el nmero de sindicatos y
obreros sindicalizados. La viabilidad futura
de estos acontecimientos recientes es an poco
clara; sin embargo, podemos preguntarnos en
todo caso qu contribuciones se pueden hacer a
aquellas naciones que atraviesan ahora desafos similares.9 El resurgir del trabajador en la
Argentina desde 2001, nos dice algo sobre la
posibilidad de contrarrestar el advenimiento
de la precariedad neoliberal? Quizs, a fin
de cuentas, no se trata de trabajadores en un
mundo post-clase obrera; quizs, en su lugar,
deberamos preguntarnos, qu significa ser
un obrero despus del neoliberalismo?
134
9 Robert Castel sugiere en sus breves reflexiones precisamente sobre este tema que la Argentina, y ,en menor medida, las
naciones industrializadas de Amrica Latina, se encuentran en mayor posicin para lidiar con el impacto negativo de
polticas neoliberales precisamente por lo que podramos definir como un estatus intermedio entre pas desarrollado
y subdesarrollado. Vase Castel La cuestin social en Europa occidental y Amrica latina, en Revista de Trabajo
N 11, 2013, p.148.
Una nueva mirada sobre la condicin

obrera
Prefacio y eplogo de la edicin en espaol 20141
Stphane Beaud y Michel Pialoux*
PREFACIO
Por qu escribir hoy sobre los obreros? Son
los sobrevivientes de un viejo mundo industrial en va de extincin? Se ha dicho todo lo
que haba para decir sobre el fin de la clase
obrera?
Qu se podra agregar a la desencantada
literatura que, desde principio de los aos 90,
se les ha dedicado?2 Desocupacin en masa
(los obreros son las primeras vctimas), desaparicin de los bastiones tradicionales (Norte,
Lorena, Loire, periferia parisina), derrumbe
electoral del Partido Comunista Francs
(PCF) y crisis de los sindicatos obreros, precarizacin de las condiciones de sobrevivencia de
las clases populares. La clase obrera tal como
se constituy durante el siglo XIX como un
referente estable, como un problema central
capaz de movilizar en forma duradera mentes

y corazones3 ha desaparecido. Ahora bien, de
esa clase, qu es lo que queda? A primera
vista, individuos aislados, atomizados, divididos, sometidos cada vez ms a la intensificacin del trabajo4, que parecen haber renunciado a la accin colectiva5. Los obreros del
sector privado son acaso los grandes ausentes
de los principales movimientos sociales que
surgieron desde hace tres aos: paro de ferroviarios y de asalariados del sector pblico en
noviembre-diciembre de 1995; lucha de los
sin papeles en la iglesia Saint-Bernard en
septiembre de 1996; movimiento de los desocupados en diciembre de 1997? As, en el espacio
pblico, los excluidos y los inmigrantes
fueron ocupando progresivamente el lugar que
los obreros dejaron vacante. Todo indica que,
en los ltimos diez aos, hubo un repliegue
* Stphane Beaud, Michel Pialoux, Retour sur la condition ouvrire. Enqute aux usines Peugeot de Sochaux-Montbliard,
Paris, La Dcouverte, coll. La Dcouverte/Poche , 2012,
1 El presente trabajo es un anticipo de la publicacin al espaol del libro Retour sur la condition ouvrire. Enqute
aux usines Peugeot de Sochaux-Montbliard, de Stphane Beaud y Michel Pialoux, por la Coleccin Sociedad
Contempornea, Editorial Antropofagia, auspiciada por el Programa Victoria Ocampo (Embajada Francesa), Centre
Nationale du Livre (Francia) y el MTEySS
2 En qu estado se encuentra la clase obrera? Es la pregunta que se hacen Jean-Nol Retire y Olivier Schwartz en
Problmes politiques et sociaux, n727, mayo de 1994, Pars, La Documentation franaise. Mientras que la revista
Autrement le dedica un nmero a: Obreros, obreras. Un continente fragmentado y silencioso, enero de 1992. Por su
parte, Grard Mauger, en su larga introduccin al relato de fbrica del periodista Lionel Duroy, evoca Un mundo
deshecho, en Actes de la recherche en sciences sociales, n 114, septiembre de 1996.
3 Michelle Perrot, La cause du peuple, Vingtime Sicle, n 60, octubre-diciembre de 1998, p. 10.
4 Ver como demostracin estadstica de este hecho el conjunto de los trabajos de Michel Czard, Michel Gollac y Serge
Volkoff.
5 Si se deja de lado el conflicto de los obreros de Peugeot de Mulhouse y de Sochaux en septiembre-octubre de 1989 y
algunos conflictos menores (CGE-Alsthom, Moulinex) que nunca estuvieron en primera plana de los diarios, los obreros
del sector ya no hacen paros; el chantaje mediante el empleo, que no deja de extenderse a todos los sectores profesionales, pesa cada vez ms sobre ellos.
135
STPHANE BEAUD - MICHEL PIALOUX
de los obreros sobre s mismos, reducidos al

silencio por la fuerza de las circunstancias y
por la manera en que se ha hecho silencio a su
alrededor. Una suerte de velo se extendi sobre
sus condiciones de trabajo y de vida, como si
no se quisiera saber lo que ocurra dentro de
las fbricas. Lo importante era que los operadores nombre que se les da actualmente a los
obreros no calificados no pusieran en peligro
la competitividad de la industria. Sin duda, de
vez en cuando reaparecen en el espacio pblico,
con motivo de paros puntuales que revelan la
degradacin de las condiciones de trabajo en
las empresas. Fue el caso de las obreras de
la fbrica de ropa de confeccin Maryflo, en
Morbihan, que pedan el despido de un director
de produccin tirnico que las acosaba y las
humillaba; o del paro de los conductores de
camiones que protestaban contra la reduccin
de la semana laboral y el aumento del combustible en el ao 2000. Pero una vez que estos
episodios se olvidan, el silencio vuelve a caer
sobre el universo de las cadenas de produccin.
Obreros que se han vuelto

invisibles
Cmo explicar que los obreros siguen siendo

el grupo social ms importante de la sociedad
francesa y que su existencia pasa cada vez ms
inadvertida? Por qu el grupo obrero se ha
136
vuelto, de algn modo, invisible para la sociedad

francesa? A fines del siglo XX, la clase obrera
tradicional ya no estuvo presente fsicamente:
las grandes fbricas y las grandes concentraciones obreras haban desaparecido en gran
parte del paisaje, los barrios obreros no eran
sino barrios (eufemismo utilizado cada vez
ms para designar a los suburbios perifricos),
los inmigrantes ya no eran considerados
como trabajadores sino definidos principalmente por su origen nacional. Los obreros,
de alguna manera, desaparecieron del paisaje
social6; actualmente, cuando se los busca es
para hacer revivir la memoria obrera o para
estudiar, con inquietud y de manera precipitada, el enigma del voto obrero a favor del
Frente Nacional.
En pocas palabras: los obreros existen
pero ya no se los ve. Por qu? El proceso de
rehabilitacin de la empresa, que se desarroll
desde principio de los aos 80 y que coincide
con el adis al proletariado de muchos intelectuales marxistas, presenta a los obreros
como obstculos a la modernizacin de la
industria, como los herederos de un pasado
remoto que, necesariamente, llevan a cabo
combates de retaguardia. Progresivamente,
casi imperceptiblemente, han ido saliendo del
horizonte mental de los hacedores de opinin
(intelectuales, periodistas, polticos, etc.). Esto
ocurre precisamente en el momento en que, en
razn del debilitamiento de formas colectivas
6 Una ilustracin de este fenmeno es la subestimacin de su cantidad, en particular por los jvenes. La ancdota que
sigue ocurri en una facultad parisina de sociologa y nos parece muy significativa. Durante una clase con estudiantes
de primer ciclo, en enero de 1997, despus de haber evocado durante tres meses el trabajo obrero, surgi la necesidad
de cifrar las cosas. Le preguntamos a los estudiantes: segn ustedes, cuntos obreros hay en Francia desde un punto
de vista estadstico? Hubo primero un largo silencio, luego una alumna valiente propuso: 200.000. Varios estudiantes protestaron: No, no es suficiente. Otro dijo: 2 millones. Se arm una discusin general. Se les record a los
estudiantes que haba que incluir a los desocupados en la poblacin activa. Despus de varios intercambios se lleg a la
cifra de 1,5 millones. Tres das despus, en una ctedra de ciencias sociales (de nivel ms alto, varios alumnos haban
realizado ya estudios superiores, entre ellos, estudios de ciencias polticas), se coment las cifras recogidas en licencia.
Lo sorprendente de estas cifras, y volvi a surgir la pregunta: Pero a ustedes, qu les parece?. Estos estudiantes se
mostraron ms seguros de s mismos, respondieron ms rpido y con mayor facilidad. Una estudiante propuso la cifra
de 300 000. Se abri una discusin, otro dijo 3 millones. La discusin fue algo confusa pero la cifra final gir alrededor
de 2.5 millones. Tenan una idea relativamente precisa de la poblacin total de Francia y de la cantidad de activos
que situaban entre 20 y 25 millones. Al hacerles tomar conciencia de estas cifras tuvieron la tentacin de aumentar
la cantidad de obreros. Pero an as minimizaron sistemticamente. Se sorprendieron al conocer las verdaderas
cifras, las del censo de 1990 (alrededor de 6,5 millones) y los invitamos a reflexionar sobre el sentido sociolgico de esta
subestimacin, en particular sobre los discursos que se sostienen, desde hace quince o veinte aos, respecto a la descalificacin del grupo obrero y su relegacin al estado de sobrevivencia [o su relegacin en tanto grupo sobreviviente],
sobre la desvalorizacin simblica de la que el grupo ha sido objeto y sobre la manera en que esta desvalorizacin ha
sido vivida, resentida.
Una nueva mirada sobre la condicin obrera
de resistencia, el trabajo se intensifica en los

talleres, las relaciones sociales se deterioran,
los trabajadores son, por as decirlo, transformados en simple variable de ajuste, reducidos
a ser un componente de la masa salarial que
hay que comprimir siempre ms. Durante los
ltimos quince aos, la cuestin obrera ha
sido verdaderamente reprimida.
Sus portavoces (los sindicatos obreros, los
delegados en la fbrica, los militantes asociativos, el partido), que tenan como vocacin
ser representados en el espacio pblico, han
ido perdiendo su influencia. La imagen que
el grupo obrero se haca de s mismo se ha
visto opacada. Esta crisis de representacin
ha contribuido fuertemente a la no-visibilidad
del grupo. Digmoslo brutalmente: los obreros,
que tenan para s la fuerza del nmero, poco
a poco dejaron de infundir temor y ya no intimidan a los dirigentes. Se trata de una ruptura
importante en la historia de las relaciones de
clase. Significa que el movimiento obrero fue
construido a lo largo del tiempo para oponerse
a la explotacin, para dotar al grupo de una
conciencia de clases y resistir mejor a la dominacin simblica y luego, cedieron? Resultado:
la altivez, la arrogancia y las diversas formas
de desprecio de los dominantes, que durante
mucho tiempo estuvieron reprimidas por la
existencia de una cultura poltica obrera (institucionalizada), se liberaron y se expresaron
a veces sin complejo. Por ejemplo, llama la
atencin la importante desvalorizacin en los
ltimos quince aos de los representantes o los
portavoces obreros en el campo meditico.
En estas condiciones, por qu seguir
trabajando sobre la realidad obrera? Porque
pensamos que la cuestin obrera es hoy, ms
que nunca, actual, y que es necesario ir a ver
lo que pasa dentro de la fbrica, en particular
cmo se trabaja, por ms que las buenas noticias que claman un cambio radical del modo
de gestin (gestin participativa, empresa
inteligente, empresa de tercer tipo, fin del
taylorismo, llamado a las competencias de los
asalariados) intenten disuadir a los investigadores. As fue como intentamos reformular, en
tanto socilogos, problemas importantes de la
economa poltica: las condiciones sociales de
la obtencin de ganancias de productividad,
la mejora de la calidad, tomando en cuenta

aspectos que los economistas suelen dejar
afuera de su reflexin (efectos de la escolarizacin, dispositivos de los asalariados).
Estudiar al mismo tiempo el

trabajo y el sistema escolar
Nuestra investigacin tuvo que ver con la

regin obrera de Montbliard, con la fbrica
de produccin automotriz de Sochaux y sus
proveedores de componentes, y en especial,
con las transformaciones del trabajo obrero en
los talleres de montaje. Cuando se evoca este
trabajo, las palabras robotizacin, informatizacin de la produccin, justo a tiempo,
objetivo calidad, cero pana vienen inmediatamente a la mente y componen una nueva
visin idlica del universo industrial. La expresin trabajo en cadena parece designar una
realidad arcaica y residual. Ahora bien, aun
a riesgo de decepcionar a los que creen en la
modernidad, la investigacin etnogrfica y
estadstica indica que el trabajo encadenado
(como se deca antes) sigue existiendo y no de
manera marginal. Sin duda, las palabras que
nombran el trabajo han cambiado los operadores se desempean a lo largo de las lneas,
llevan trajes de color verde fluorescente, se les
invita a tutear a sus jefes, pero el trabajo
obrero sigue siendo apremiante, incluso cada
vez ms. Los obreros lo experimentan da a da.
La originalidad de esta investigacin, a
nuestro modo de ver, consiste en ofrecer otra
visin del universo de los talleres de produccin, y, ms fundamentalmente, en reintroducir la cuestin de la dominacin en el mbito
del trabajo. Porque hoy, nuevas formas de
dominacin simblica se superponen a las antiguas formas de explotacin. Los asalariados se
sienten en situacin de vulnerabilidad objetiva
y subjetiva y trabajan con miedo, por s mismos
y por sus hijos. La amenaza de la desocupacin
y de la precariedad pesa sobre el conjunto de
los asalariados e, incluso, si las mujeres, los
jvenes y los obreros son los ms afectados,
todas las categoras de asalariados temen
perder algn da su empleo. La presin de la
desocupacin se ejerce sobre los que trabajan
137
138
no slo reduciendo sus exigencias en relacin

con el trabajo, sino tambin aumentando su
carga de trabajo7. Para que el lector pueda
adentrarse en este universo, hemos elegido
evocar historias de taller que tienen que ver
con dilemas que slo pueden parecer menores
a quienes no los viven: dilemas financieros
en primer lugar (bonificacin colectiva de 70
francos, puntos de clasificacin que permiten
ganar 150 francos ms por mes), dilemas de
dignidad tambin (conflictos y encontronazos
con los jefes).
Para entender las diversas actitudes en el
trabajo y, bajo esta perspectiva, las diferencias
entre generaciones, es necesario considerar la
cuestin del colegio. Este enfoque nos condujo
progresivamente a distanciarnos de cierto tipo
de sociologa del trabajo que, durante mucho
tiempo, privilegi como objeto de investigacin
la empresa y el taller, los puestos de trabajo,
el momento trabajo, los cambios tcnicos y
sus efectos sobre las relaciones en el trabajo,
las relaciones de poder en los talleres. Pero
esta perspectiva tuvo tendencia a aislar lo que
pasa en la empresa de lo que ocurre afuera,
y a separar la situacin de los trabajadores
de las trayectorias que han tenido. Ocurre
que estas trayectorias remiten a los orgenes
(sociales, geogrficos, nacionales), al espacio
de vida, a los modos de categorizacin de los
individuos. La sociologa del trabajo tiende a
estudiar de manera separada las decisiones
tomadas por los managers y sus efectos en la
empresa, por un lado, y por otro, las caractersticas socioculturales de los asalariados. No
tiene como proyecto estudiar conjuntamente la
manera en que se ajustan estas decisiones
y estas caractersticas sociales. Nosotros
pensamos, por el contrario, que los cambios
que se producen en un taller y la manera en
que son percibidos no pueden ser aprehendidos
por fuera de relaciones de fuerza sociopolticas
tal como se fueron constituyendo en el trabajo
a travs de la historia de una empresa especfica, a travs tambin de la constitucin de
una cultura de clase, a travs de un incesante

trabajo de construccin poltica cuyos efectos
no se disipan jams de una vez por todas. Por
ltimo, la sociologa del trabajo ignora la cuestin de las formas de socializacin primaria
abandonando su estudio a otros sectores de la
sociologa. Desconoce el rol desempeado por la
familia, las grandes instituciones, la escuela,
el Estado benefactor, el sistema de proteccin
social, que estructuran la vida social y esbozan
las grandes relaciones de fuerzas que, precisamente, van a ser retomadas y trabajadas
por la empresa. Tiende a ver a los asalariados
solamente en el trabajo. Pero si bien existe una
socializacin en y mediante el trabajo, existe
tambin otra socializacin que es anterior o
simultnea.
De la misma manera, la investigacin
sobre la escolaridad de los hijos de obreros nos
permiti tomar cierta distancia de la sociologa
de la educacin que, en la actualidad, se reduce
cada vez ms a una sociologa del colegio.
Haba que salir del estricto marco de la institucin escolar para analizar la demanda de
colegio por parte de las familias obreras desde
el exterior del sistema escolar, es decir, desde
la fbrica y el barrio. Este cambio de perspectiva permite visualizar la demanda obrera de
una escolarizacin prolongada como un reflejo
inverso a las transformaciones de la fbrica. Lo
que observamos es que una larga investigacin
etnogrfica, que toma en cuenta los diferentes
campos sociales, permite trabajar en las fronteras de las sociologas especializadas y lo que
es quizs ms importante permite cuestionar
las divisiones institucionales de ciertos campos
de la sociologa, en especial los que existen
entre una sociologa de la educacin centrada
en el colegio, y en gran parte separada del
mercado laboral, y una sociologa del trabajo o
de la empresa centrada en la fbrica, como algo
separado de la institucin escolar.
En las diferentes esferas de la sociedad, la
posesin de un capital escolar tiende a convertirse en un elemento decisivo, que permite
7 Gabrielle Balazs y Michel Pialoux, Crise du travail et crise du politique, Actes de la recherche en sciences sociales, n
114, septiembre de 1996, p. 3.
adquirir un valor social y econmico. Lo que

se juega en torno al colegio (los diplomas, la
certificacin de competencias, pero tambin la
cuestin de la dominacin dentro y mediante
la cultura, dentro y mediante el colegio) es
entonces esencial para entender las nuevas
formas de legitimacin de la dominacin. Es la
ausencia de toda perspectiva de futuro profesional obrero en la fbrica lo que, en los aos
90, incit rpidamente a las familias obreras,
en particular esas en las que los padres eran
obreros especializados (en adelante, OS), a
orientar a sus hijos hacia los estudios largos
e indeterminados. Ahora bien, los obreros
de Peugeot no estaban preparados para esta
nueva configuracin, porque el paternalismo
local garantiz durante mucho tiempo el
empleo de los hijos del personal. De tal manera
que este cambio se presenta ms como una
huida de la enseanza profesional que como
una adhesin positiva al modelo de los estudios
prolongados. Por lo mismo, no es tanto una
estrategia de educacin elaborada con antelacin (en funcin de las transformaciones del
campo escolar) sino ms bien una estrategia de
adaptacin, en funcin de las circunstancias, a
la evolucin del mercado laboral local y a las
transformaciones de la fbrica tal como las
perciben los padres.
No se toma lo suficientemente en cuenta
el costo moral y afectivo que ha representado
para los padres obreros la entrada, cueste lo
que cueste, en la competicin escolar (sobre
todo en el liceo, donde permanentemente se
estn esforzando por descifrar un universo que,
para ellos, es opaco), y tambin la desvalorizacin de la enseanza profesional. Esta representaba antes no solamente una va de promocin escolar sino tambin un lugar donde se
construa (o se reforzaba) una cultura tcnica,
el orgullo de ser obrero, disposiciones contestatarias8. El modelo de los estudios largos, en
su forma actual de huida hacia adelante en
relacin con el colegio, engendra disposiciones
totalmente diferentes. Si uno adopta el punto
de vista de las familias (obreras en particular), la prolongacin indefinida de los estudios transforma en profundidad las relaciones
intergeneracionales. Al no tener una socializacin escolar por completo lograda, la mayora
de los hijos de obreros tienden a encontrarse
en el liceo como en un callejn sin salida. A
menudo estn relegados en las secciones ms
desvalorizadas y terminan por dudar de su
futuro. Los padres, que han hecho grandes
sacrificios econmicos dado la estagnacin
de los salarios obreros con presupuestos de las
familias cada vez ms restrictivos, asisten,
desamparados, a esta progresin escolar meramente formal, sabiendo que es posible que la
inversin que han realizado no sea retribuida
con nada.
Al mismo tiempo, la sucesin de las generaciones obreras se vio fuertemente perturbada por las transformaciones del mercado
del trabajo de los jvenes (la multiplicacin
de las pasantas y el aumento de la edad a
la que se puede esperar un empleo estable)
y por la prolongacin de la escolaridad de los
hijos. En muchas familias obreras, los hijos
no siguen el camino de los padres. Cuando
se sabe lo que representa para las familias
burguesas (burguesa econmica y burguesa
intelectual) la suma de esfuerzos y de energas
movilizadas a favor de los hijos para conservar
su rango (social y cultural) y asegurar sin
obstculos la transmisin de una herencia,
se puede imaginar, en sentido inversa, en
las familias obreras, la forma de sufrimiento
social sufrimiento callado, contenido, pero
siempre presente que produce la prdida de
una herencia que se pueda legar a los hijos y su
alejamiento sociocultural. Paradoja de la situacin actual: es en el momento en que la familia,
dentro del sector obrero, tiene una legitimidad
y un rol cada vez ms importante (casa, normalizacin de las relaciones familiares, prolongacin del tiempo en que los hijos conviven con
sus padres, conflictos menos brutales, etc.) que
la transmisin filial deja de operar.
8 Cfr. Claude Grignon, LOrdre des choses. Les fonctions sociales de lenseignement technique, Pars, Minuit, 1971, y, en
el caso ingls, Paul Willis, Lcole des ouvriers , Actes de la recherche en sciences sociales, n 24, noviembre de 1978.
139
Qu es lo que queda del grupo

obrero?
140
Aunque nuestros objetos principales de investigacin emprica sean la fbrica y el sistema

escolar, el libro se construy no en torno a la
fbrica, ni al trabajo, ni al colegio, sino en
torno al grupo obrero, su historia, su modo
de construccin y de deconstruccin. Lo que
nos propusimos, antes que nada, fue entender
sus prcticas en su arraigo histrico, y esto,
en diferentes niveles: la historia colectiva del
taller en la que se insertan las relaciones entre
obreros, la historia de las diferentes generaciones, la historia de los grupos profesionales
as como las historias individuales imbricadas
en esa serie de historias colectivas. Porque
la historia informa en el sentido fuerte de
la palabra sobre las actitudes de los asalariados, sobre la percepcin que tienen de los
cambios tanto en el taller como en el sistema
escolar. Lo que la investigacin muestra es
la manera en que este grupo enfrenta una
situacin que en varios aspectos es desfavorable nuevas tecnologas que descalifican los
antiguos saberes, derrumbe del comunismo
al Este, crisis de la izquierda en general,
y al mismo tiempo cmo sigue existiendo
(incluso muy debilitado) y cmo se defiende
utilizando las armas que les leg la tradicin
histrica, no sin cierto desaliento, dudando,
teniendo cada vez una conciencia ms aguda
de la erosin de sus antiguas estrategias y
del problema de sucesin de las generaciones
dentro del grupo. Al respecto, poner al centro
del estudio del taller y del colegio la cuestin
de la sucesin de las generaciones fue una de
nuestras principales preocupaciones. No se
trata de oponer grupos en s (por ejemplo,
los obreros especializados [OS] y los obreros
profesionales [OP], los tcnicos), sino grupos
definidos por cierta posicin en la sucesin de
las generaciones.
Nuestra perspectiva pone tambin en relieve

el trabajo poltico y tico que durante mucho
tiempo contribuy a hacer existir el grupo
obrero, y su proceso de deconstruccin, iniciado
hace veinte aos: crisis de las creencias, prdida
de confianza en los antiguos modelos de resistencia, derrumbe brutal de la esperanza comunista (la cada del muro de Berln remeci de
manera duradera a los militantes)9. La desvalorizacin simblica del grupo obrero afecta
en conjunto, como lo hemos dicho, la imagen
que los obreros se hacen de s mismos, de su
lugar actual y futuro en la estructura social as
como el orgullo del grupo. Los antiguos valores
obreros (solidaridad, entrega, sentido de lo
concreto) son progresivamente despreciados y
parecen anticuados. Al mismo tiempo, formas
de resistencia siguen existiendo. Localmente,
en una fbrica como Sochaux, las formas de
militancia de antes, centradas en los OP, han
desaparecido casi totalmente a beneficio de un
sindicalismo protagonizado por los OS, menos
ideolgico y ms cercano a la defensa de intereses inmediatos. Esto nos lleva por lo mismo a
plantear la cuestin de la herencia de la cultura
poltica obrera, en particular la manera en que
se enfrenta a las transformaciones del mercado
del trabajo y la precarizacin de los estatutos.
Nos encontramos ac, a partir de una
investigacin etnogrfica, con cantidad de
problemas que Robert Castel plante en su
ltimo libro10, fundado, en su caso, en una
investigacin socio-histrica que va del siglo
XV al siglo XX: el desmoronamiento de la
sociedad salarial, la erosin de las protecciones
que beneficiaban a los miembros del grupo
obrero, la desestabilizacin de los estables.
Sorprende la manera en que hoy, la angustia,
el miedo, el sentimiento de vulnerabilidad
vuelven al grupo obrero, incluso entre los que
gozan todava por cunto tiempo? de cierta
seguridad. No existe ya una franca lnea divisoria entre los obreros ubicados del lado malo
9 Cfr. Michel Pialoux, Le vieil ouvrier et la nouvelle usine en Pierre Bourdieu (dir.), La Misre du monde, Pars, Seuil,
1993, pp. 331-348.
10 Robert Castel, Les Mtamorphoses de la question sociale, Pars, Fayard, 1996. Ms precisamente en los dos ltimos
captulos, en los que el autor aborda el problema de la constitucin en los aos 50 de la sociedad salarial.
y los que estaran definitivamente protegidos

contra la adversidad social.
Es solamente en este marco estructural de
debilitamiento del grupo obrero, tanto en su
base material como en su capacidad de resistencia colectiva, de fragilidad de su sistema
de valores, de derrumbe de creencias polticas
(que afecta sobre todo al grupo de militantes)
que se puede entender la atraccin creciente
que ejerce el Frente Nacional en los sectores
obreros. En este contexto, se insistir en el
punto siguiente: la cuestin de las relaciones
entre franceses e inmigrantes no existe en s
sino que debe ser estudiada en estrecha relacin con lo que es la condicin obrera hoy11: un
futuro ms que inseguro, el fin de las esperanzas de promocin profesional o social.
En la primera parte, centrada principalmente en la fbrica de Sochaux, describiremos
las condiciones de trabajo de los OS a lo largo
de las cadenas de produccin, trataremos de
analizar el tipo de relaciones que se tejen en
el trabajo, apoyndonos ante todo en el relato
detallado del traslado (que dur cuatro aos)
de los obreros desde la antigua planta a la
nueva planta de carrocera (captulos I y II)12.
Luego insistiremos en el bloqueo de la movilidad obrera en la fbrica (captulo III), tan
caracterstico de la condicin obrera hoy. La
segunda parte estar dedicada a los cambios
de la relacin de los obreros con la escolaridad de sus hijos y los efectos sociales de la
prolongacin de los estudios en las familias
obreras: marginalizacin de la enseanza
profesional (captulo IV), desorientacin de
los padres obreros en los colegios de la ZEP
(captulo V), malentendidos y conflictos entre
los hijos, promovidos en tanto estudiantes
secundarios, y sus padres (captulo VI). En la

tercera parte, las transformaciones conjuntas
del trabajo en la fbrica y de la relacin con el
colegio de las familias obreras, nos llevarn a
interrogarnos sobre el futuro del grupo obrero
o sobre lo que llamamos su deconstruccin,
analizada aqu en tres situaciones diferentes.
Las contradicciones de un joven monitor (capitulo VII) nos harn aprehender la cuestin del
conflicto de generaciones en la fbrica. Luego,
el desaliento de los delegados que no logran
hacer funcionar en los talleres el sistema poltico a la antigua, fundado en una cultura de
oposicin arraigada en las prcticas de trabajo
(captulo VIII), nos permitir abordar la crisis
de la militancia obrera. Por ltimo, trataremos
de mostrar (captulo IX) que el crecimiento de
las tensiones racistas en la fbrica, pero sobre
todo, fuera de la fbrica, toma sentido en un
contexto de competencia laboral, y expresa la
desestabilizacin simblica del mundo obrero
en su conjunto.
EPLOGO
La originalidad de este trabajo, con una
mirada a la distancia, parece relacionarse con
la manera en que construimos el objeto de
investigacin13. No se trat de hacer un libro
ms sobre el trabajo obrero ni sobre un grupo
profesional sino de proponer un anlisis sociolgico de un grupo social de una clase social
en plena transformacin o en crisis, segn el
lenguaje periodstico que tuvo un rol esencial
en las representaciones de la sociedad forjada
durante el siglo XX. De ah el esfuerzo por investigar distintos aspectos de ese mundo obrero:
11 Otros investigadores en Ciencias Sociales lo han dicho antes que nosotros. Es el caso en particular de los trabajos sobre
inmigracin en Francia del socilogo Abdelmalek Sayad y del historiador Grard Noiriel.
12 Al final de cada captulo, hemos ubicado recuadros: se trata en la mayora de los casos de fragmentos de entrevistas
que permiten esclarecer o profundizar los anlisis realizados en el captulo.
13 Es una expresin un poco pasada de moda hoy en la sociologa francesa que, a diferencia de las sociologas de ciertos
pases europeos o de una parte de la sociologa norteamericana, desea en muchos casos dar vuelta la pgina de los
trabajos de Bourdieu o, para decirlo de manera acadmica, ir ms all de este autor. Pero es en Le mtier de sociologue
(Pierre Bourdieu, Jean-Claude Chamboredon y Jean-Claude Passeron, ediciones Mouton, 1968), libro que para nosotros sigue siendo una referencia, que una parte importante est dedicada a este trabajo, fundamental para el socilogo,
de construccin del objeto. Larga fase de elaboracin de la investigacin que implica la crtica de las prenociones y
la construccin conjunta de hiptesis de investigacin y de modos de administracin de la prueba adaptados.
141
tanto en la fbrica como en diferentes escenarios sociales, fuera de la fbrica14 (vivienda y

barrio, escuela, poltica). Se trat de relacionar,
tanto tericamente como en las prcticas de
investigacin, el proceso de desestructuracin
de la clase obrera y un conjunto de cambios
que surgieron no slo en el sistema de las relaciones econmicas (es necesario subrayarlo a
pesar de todas las sociologas que, en Francia,
se complacen en lo post-moderno) sino en el
aporte irremplazable de la tradicin marxista,
pero tambin en otras esferas de la actividad
social (la escuela, el lugar de residencia, las
estructuras familiares, etc.).
En la primera parte que dedicamos a la
fbrica de Sochaux, quisimos y es lo que nos
distingui de muchos libros escritos en los aos
90 adoptar otro punto de vista, distinto al de
los administradores y gerentes, de la racionalidad en trminos de gestin15, tratando de
poner en evidencia la manera en que se perpetan o se renuevan lgicas de dominacin y de
explotacin en el trabajo, sugiriendo a veces
que las nuevas lgicas de dominacin pueden
ser, incluso, peores que las que existieron
antes, pero que no aniquilan toda forma de
resistencia obrera. En un segundo momento
del anlisis, adoptamos una postura de investigacin que, situndose en la lnea de las
investigaciones tericas y empricas de Pierre
Bourdieu16, intent ir ms all de este tipo de
enfoque de inspiracin marxista, tratando de
tomar en cuenta otros cambios, para nosotros decisivos, como los que se vinculan con
las transformaciones del sistema escolar y las
142
relaciones intergeneracionales y, ms generalmente, el valor simblico de los miembros de

las clases populares17.
La intensificacin del trabajo o la

cara oculta de la modernizacin
industrial
En este libro, fundamentalmente, si bien nos

propusimos desde un inicio plantear preguntas
que para nosotros eran esenciales, como las
que durante mucho tiempo abord la sociologa de las clases sociales18 (especialmente, en
Francia, la de la clase obrera), no queramos
plantearlas de manera abstracta como una
tradicin teoricista, como lo haba hecho la
filosofa (especialmente del althusserismo)
de los aos 70, de manera sobreabundante
y vana. Hemos preferido realizar un anlisis
de campo porque creamos en las virtudes del
trabajo emprico y, sobre todo, en este tipo de
investigacin que implica una presencia larga
en el medio sobre el que se trabaja. Tanto en
la investigacin como en el libro, nos propusimos identificar el punto de vista de la experiencia obrera, las visiones de ese mundo (pero
tambin las prcticas) de manera que pudiera
escucharse, con ms frecuencia, la palabra
obrera. De ah la multiplicacin de fragmentos
de entrevistas cuya vocacin no fue ilustrar.
Por qu adoptar esta postura? Porque
nos pareca que, en el momento preciso en que
realizbamos nuestra investigacin, haba un
gran desajuste entre lo que observbamos en
14 Esta cuestin esencial de la construccin del objeto haba sido abordada en diferentes oportunidades por Michel
Pialoux en textos de los aos 1970-1980. Primero, en una serie de notas crticas publicadas en la segunda mitad de
los aos 70, en la revista Critiques de lconomie politique, dedicadas, por un lado, a una crtica del foucaldismo de
Jacques Donzelot y, por otro, a la crtica de un tema por entonces muy a la moda, vinculado con los sectores operastas
italianos (Toni Negri) del obrero-masa. Luego, en una serie de artculos sobre los obreros de Amiens en el marco de
trabajos llevados a cabo en colaboracin con estadsticos del lINSEE (Alain Desrosires y Michel Gollac).
15 Un poco como Christophe Dejours pudo hacerlo con su equipo en psico-dinmica del trabajo.
16 Cfr. Stphane Beaud y Michel Pialoux, Faire quipe. Ethnographie et monde ouvrier , Pierre Encrev y Rose-Marie
Lagrave (dir.), Travailler avec Bourdieu, Pars, Flammarion, 2003.
17 Cfr. sobre este punto los trabajos de Jean-Claude Combessie sobre los obreros agrcolas en Andaluca, especialmente
March du travail et dynamique des valeurs. La cueillette du coton en Andalousie , Actes de la recherche en sciences
sociales, n 41, 1982 y su libro (hoy demasiado poco conocido), Au Sud de Despenaperros. Pour une conomie politique
du travail, Editions de la MSH, 1989.
18 La mayora de estas cuestiones podan encerrarnos en el debate preconstruido donde las respuestas estaban dadas
de antemano. Esto no quiere decir que estas cuestiones nos parecen desprovistas de sentido. Pero slo nos parece que
pueden ser retomadas sobre la base de un material emprico.
el terreno, la intensificacin del trabajo, la

suerte de guerra social que tena lugar en los
talleres para ganar tiempo y productividad, la
violencia cotidiana sufrida por los obreros, etc.,
y la representacin dominante que se daba de
la realidad obrera (la conversin a un nuevo
tipo de gestin, la robotizacin y las nuevas
tecnologas como medio de hacer desaparecer
mediante un milagro tecnolgico la vieja y
problemtica cuestin obrera)19. Por otro lado,
era sumamente llamativo el desajuste entre
lo que decan los portavoces del mundo obrero
(sindicalistas de alto nivel, permanentes,
etc.) y lo que viva la base, lo que le costaba
decir y, sobre todo, su dificultad cada vez ms
grande para ser escuchada, incluso por aquellos que tenan como caracterstica haber sido
sus defensores naturales (histricos). Para
decirlo en pocas palabras, el mundo obrero,
desde principio de los 60, haba tenido dos
pilares sindicales: la CGT y la CFDT. La CFDT
representaba toda una parte del mundo obrero,
a menudo de origen rural, que haba frecuentado la JOC (Juventud Obrera Cristiana). De
hecho, el mundo obrero vio alejarse en los
aos 80 a la CFDT hacia otros horizontes
perdiendo uno de sus dos ejes. Esto desestabiliz en profundidad el sindicalismo obrero que
se alimentaba de esa rivalidad pero tambin de
esta emulacin entre la CGT y la CFDT.
En el nuevo paisaje ideolgico de los aos
80, varios son los anlisis de socilogos y
economistas del trabajo que tuvieron como
tema la modernizacin de las empresas y, ms

exactamente, la informatizacin de la produccin, las nuevas formas de organizacin del
trabajo y de gestin de la produccin (justo
a tiempo, flexibilidad, exigencias de calidad)
que se difundieron en las empresas francesas
a partir de mediados de los 80. Estos diferentes trabajos, por interesantes que fueran,
se caracterizaban sin embargo por cierta forma
de economismo implcito y a menudo por la
ausencia de una verdadera perspectiva histrica (especialmente del punto de vista de la
historia de los grupos profesionales y sociales).
Quisimos estudiar la manera en que las transformaciones de la organizacin del trabajo
fueron vividas, en un tiempo dado y en un
espacio local, por el grupo de los obreros sin
omitir, sin embargo, la diversificacin de los
puntos de vista sobre nuestro objeto. Buscamos
as poner en el centro del dispositivo de investigacin la restitucin de diferentes puntos de
vista de asalariados, obtenidos a partir de una
serie de entrevistas en profundidad, especialmente con obreros de los talleres de carrocera
de la fbrica de Sochaux. En nuestro anlisis,
la reflexin sobre el trabajo obrero no poda ser
aislada de las condiciones concretas en las que
la cooperacin obrera se efectuaba. En efecto,
este trabajo obrero implicaba formas de cooperacin, construccin de relaciones colectivas,
de ah la valorizacin de la ayuda mutua y de
la solidaridad20. El hecho de que estas realidades se hayan visto afectadas (por lo que
19 Siendo todas las dems cosas iguales, nos encontramos en la misma posicin de investigacin que la que Grard Noiriel
evoca cuando empez su investigacin de historiador en Longwy en 1979: Durante la lucha de [Longwy] de 1979-80,
me haba sorprendido la amplitud del sentimiento de incomprensin que expresaban los obreros en paro. Los discursos
sostenidos por los portavoces exteriores (ya fueran gobernantes, dirigentes sindicalistas recentrados, periodistas,
socilogos u otros) ilustraban su ignorancia de las realidades sociales e histricas locales. Saqu la conclusin de que
la mejor ayuda que se poda aportar a los dominados no consista en hablar por ellos, ni en afirmar de manera perentoria lo que haba que hacer para resolver sus problemas. Ms modestamente, haba que esforzarse por exponer la
lgica de sus prcticas sociales para tratar de explicarla a los que no la entienden porque no la viven; lo que supone
una proximidad geogrfica y social con el universo tomado como objeto de estudio, Grard Noiriel, prlogo a la nueva
edicin de Ouvriers dans la socit franaise (Points-Seuil Histoire, 2002).
20 Se puede retomar aqu el anlisis sinttico propuesto por Bernard Pudal, Tanto como una relacin con la materia,
el trabajo obrero supone una relacin colectiva, una ciencia de la cooperacin y del grupo eficaz. De ah este culto a la
solidaridad, a la ayuda mutua, al compaerismo, base comn de todos los militantismos obreros y de muchas otras
prcticas de clase. Juego, fiesta, actividades de costado, lengua: la lengua obrera se caracteriza por la riqueza de los
lxicos del oficio y tambin por un uso extensivo de las figuras y metforas que se relacionan con el cuerpo, sin recurrir
a ningn eufemismo, que introduce una forma de distancia. Se expresa con predileccin en cierta cantidad de gneros,
como la broma o el chiste, as como en repertorios anecdticos, que dicen la vida de clase y sacan lecciones, de manera
menos estereotipada que los refranes y proverbios, Le sicle des communismes, Editions de lAtelier, 2001, p. 517.
143
144
se llama la gestin participativa) no quiere

decir que no sigan siendo ineludibles
As, el eje central de nuestro proyecto era
abordar conjuntamente con investigadores
que centraban su atencin sobre objetos muy
diferentes y que no ocupaban el mismo lugar
en el universo poltico, temas desarrollados
sobre los obreros de los aos 90. Esta investigacin monogrfica tena como virtud abordar
sucesivamente estos objetos (dando as una
visin caleidoscpica del mundo obrero local)
buscando al mismo tiempo, por tanteo y aproximacin, personajes que encarnaran tal o cual
posicin (de ah ciertas formas de estilizacin
en relacin con la tcnica del ideal-tipo). Por
otra parte, se trataba de observar las acciones
en el tiempo.
El punto capital era la medicin de las
diferencias de ritmo, las formas diferentes
de temporalidad. La combinacin de estas
dos tcnicas dan el espesor tanto temporal
como humano lo que permite especialmente
reflexionar sobre todo lo que se puede llamar
en un primer tiempo desajuste e interrogarse
sobre los grupos que permiten ,finalmente, que
se produzca un ajuste o un equilibrio.
Desde el inicio de este trabajo que emprendimos en Sochaux, nos ubicamos en una
perspectiva que no era la de la empresa, sus
problemas y sus necesidades, a la inversa
de lo que hacen muchos economistas y socilogos. Adoptamos ms bien la perspectiva
de un grupo social, el grupo obrero, observando la deconstruccin-reconstruccin de
las identidades colectivas e individuales de
los miembros del grupo. Una de las especificidades de nuestras entrevistas con los obreros
de la fbrica es que no fueron conducidas a
la manera de una estricta perspectiva de la
sociologa del trabajo, en el sentido estrecho
de la expresin, en la medida en que la interrogacin nunca estuvo circunscrita a lo que
pasaba fuera del taller. De entrada intentamos
ampliar nuestras preguntas a lo que implicaba

la proyeccin hacia el futuro, tanto en trminos
individuales como familiares, los problemas del
trabajo, de la escuela, de la capacitacin, de la
vida familiar. O sea: a todo lo que poda ocurrir
fuera del trabajo. En las mismas entrevistas,
los sujetos entrevistados pasaban insensiblemente de un tema a otro (por lo menos, cuando
no haba control, vigilancia, censura)21, vinculando los problemas de su vida en el trabajo, en
la fbrica, la manera en que los enfrentaban,
con cuestiones que tenan que ver con lo que
pasaba en sus casas, fuera de la fbrica, con
la familia; la manera en que se sentan parte
de redes de sociabilidad, cmo fueron escolarizados, cmo han vivido y viven todava. No
solo abordbamos la cuestin del trabajo sino
tambin su vinculacin con el futuro.
De manera paradjica, nos pareci que
haba ms violencia y pathos en el discurso
de los obreros contactados en el marco de la
investigacin del Ministerio del Trabajo22 que
en el de los sindicalistas contactados a travs
de la red militante. Los obreros cercanos a la
red militante, generalmente miembros de un
sindicato, no eran los que se enfrentaban con
ms violencia a la fbrica; en todo caso, esto no
aparece en la primera entrevista. En el fondo,
esta paradoja se explica bastante bien. Los
obreros contactados a travs de la red militante
daban por hecho que conocamos cierta cantidad
de cosas sobre la fbrica, la lgica que, en
conjunto, regula su funcionamiento y la evolucin, el desarrollo de sus grandes problemas,
tales como fueron definidos y presentados habitualmente automatismo, productividad, lugar
otorgado al sindicalismo, relaciones de fuerza en
la fbrica. Por lo mismo, sobre diversos puntos,
muchos hablaban por alusiones, prestando
conocimientos al entrevistador (que no siempre
tiene), dando por sentado entre nosotros una
suerte de acuerdo de orden poltico (que la
mayora de las veces no desmentimos).
21 Como sucede con ciertos sujetos entrevistados, tcnicos, agentes de supervisin que conocen profesionalmente, en
algn punto, la necesidad de separar la cuestin de las condiciones de trabajo y la de otras esferas de la existencia.
22 En el marco de esta investigacin post-condiciones de trabajo, bamos a entrevistar personas que un ao antes haban
respondido a un largo cuestionario sobre las condiciones de trabajo del INSEE. Haban aceptado, al completar ese
cuestionario, ser reinterrogados en el marco de una entrevista en profundidad.
Conociendo ms o menos nuestro estatuto

de universitario, y sabiendo que trabajamos
desde hace mucho en Sochaux, trataban de
evitar los discursos demasiado generales
como si desconfiaran de los mismos. Incluso
al utilizar ciertos estereotipos, su discurso no
caa en automatismos, remita a realidades
vividas por todos: empobrecimiento, cansancio,
miedo, sensacin de humillacin. Retomaban
una temtica conducida y articulada en y a
travs de los volantes que, en Sochaux, no era
vivida como una temtica impuesta desde
arriba. Hay en los obreros cercanos al polo
militante una reticencia para abordar temas
que no aparecen en los volantes, especialmente
los que podran contribuir a romper la imagen
de un grupo relativamente solidario como
los que uno puede evocar cuando se pronuncian los trminos de celos, problemas entre
personas, conflictos, rivalidades; trminos
que podran dar una imagen del grupo poco
digna, la de un grupo aquejado por lgicas de
competencia activadas por la supervisin o
un grupo prisionero de la lgica de disminucin social por el alcohol o la miseria. Y uno
entiende muy bien las razones que, a nivel
existencial o identitario, hacen que los sindicados se resistan en algn punto a focalizar
su atencin sobre estas cuestiones. Entonces,
siempre hace falta mucho tiempo para que se
levanten ciertas censuras alrededor de estos
temas. Si bien narran fcilmente ancdotas,
especialmente las que involucran a los agentes
de supervisin (los jefes, sobre todo) al tiempo
que hablan de sus condiciones de trabajo con
precisin, evitan con pudor, lanzarse en un
violento discurso de denuncia del que sienten
que podra, por oleadas, llegar a involucrarlos,
a ellos o a su grupo. Por el contrario, los
obreros contactados en el marco de la investigacin post condiciones de trabajo se expresan,
a menudo, una vez resueltas ciertas inquietudes de inicio, una vez que estn seguros de que
el investigador, en este caso Michel Pialoux, no
es un agente de la empresa en la fbrica sobre
las relaciones de poder en la fbrica, con una
brutalidad y una violencia sorprendentes, que
no intentamos incentivar pero que tampoco
tratamos de frenar. Es como si la situacin de
entrevista dejara la puerta abierta a una lgica
de denuncia de las prcticas de la fbrica que

remiten a un sentimiento de degradacin de
mltiples formas, siempre presente, y a la
expresin de un sufrimiento relacionado con el
presente (incluso contenido) y una inquietud
relacionada con el porvenir. Esta denuncia se
expresa mucho ms en el registro tico que en
el registro directamente poltico. A menudo se
tiene la impresin de que la persona entrevistada se dirige primero al sentido tico de su
interlocutor (en este caso, el investigador) para
denunciar la facilidad con la que la empresa
incumple las reglas elementales de justicia
a las que estaban acostumbrados, se niega a
cumplir las promesas que han hecho, practica
una poltica arbitraria de favoritismo. Hay
una fatalidad que hace que las decisiones que
en una lgica de gestin son presentadas como
racionales, sean percibidas ac, abajo, como
arbitrarias.
Tambin result sorprendente que las
discusiones con los militantes sindicalizados
(hombres) casi nunca tuvieron lugar en el
marco de discusiones familiares. Si la esposa
estaba presente, la mayora de las veces no
intervena, no participaba como no fuera con
pequeas palabras que introduca un poco al
azar en la conversacin. En la investigacin
post-condiciones de trabajo, la situacin era
casi siempre diferente. Durante la entrevista,
a menudo intervenan otros miembros de la
familia y, en primer lugar, el cnyuge. Muchas
entrevistas, que empezaban alrededor de las
15 hs (en razn de los turnos de 2x8) se prolongaban hasta las 18 hs o 18:30 hs, en presencia
de otros miembros de la familia y, a menudo,
despus de que se apagara el grabador. Est
claro que la situacin del grupo familiar
aparece en este asunto: su historia, su pasado,
las dificultades actuales, pero tambin sus
perspectivas de futuro.
Mientras que los militantes obreros
excluyen las ancdotas y las pequeas historias entre personas historias que revelan
relaciones conflictivas entre asalariados de
un mismo nivel, disputas por los puestos de
trabajo o por un ascenso que no prosper,
estas ancdotas y estas historias aparecen
rpidamente y casi naturalmente en las
entrevistas de la investigacin del Ministerio
145
del Trabajo, siempre y cuando el entrevistador

incentive al interlocutor con preguntas que
revelan el inters por cierto tipo de detalles,
o que demuestre por su actitud o su mmica
que no considera esas pequeas historias
habladuras sin importancia sino como ancdotas significativas. Es entonces evidente que,
en una investigacin de este tipo, el problema
del lugar del investigador, de la posicin objetiva que ocupa (pero tambin de su posicin
subjetiva), de la definicin que construyen
de l sus interlocutores, de la percepcin que
tienen de su rol, de su poder, es central. De ah,
por ejemplo, la importancia que tiene la carta
de presentacin que manda el investigador (en
la que se define ms bien como un representante de las administraciones o ms bien como
universitario, en todos los casos como agente
del Estado).
Esta postura de investigacin es la que
otorga los medios para reflexionar sobre los
procesos de estructuracin-desestructuracin
del grupo obrero que hemos observado durante
quince aos, a travs de la constitucin de
trayectorias obreras (trayectorias escolares,
profesionales, residenciales, polticas). Es
ella tambin la que nos lleva a tomar cierta
distancia con la temtica, hoy predominante,
de la exclusin. Esta, al focalizarse en los
que son designados como excluidos, grupo
heterogneo y concebido sin historia, tiende a
hacer olvidar el conjunto de los procesos sociohistricos que conducen a esta situacin social.
Gracias a una presencia larga en el terreno,
a las muchas entrevistas realizadas durante
quince aos con los miembros de diversas
generaciones obreras locales, intentamos, en
el trabajo de campo, restituir los datos, hacer
sentir el peso de la historia colectiva historia
social de las familias, del grupo y del activismo
obrero pero tambin la historia de la empresa

y del sistema escolar que sigue pesando muy
fuerte, materialmente y en las conciencias de
los individuos23.
Prolongacin de los estudios y
rechazo de la condicin obrera

por la joven generacin
Las transformaciones de la educacin en

Francia desde principio de los aos 80 desvalorizacin de la educacin profesional y promocin de un modelo de estudios largos dentro de
la educacin general, lgica de la alternancia,
aumento de las formaciones, prolongacin
de la escolaridad, etc. han tenido mltiples
consecuencias que, en gran parte, pasaron
inadvertidas, en especial en el mundo obrero.
Reforzaron objetivamente el sentimiento
de marginalizacin de los alumnos que no
tuvieron otra opcin como no fuera estudiar
en las malas escuelas francesas de nivel
elemental, es decir, en los liceos profesionales
(LEP). Ahora bien, los que han tenido ms dificultades escolares son mayoritariamente hijos
de las familias ms proletarizadas24. As, para
entender las transformaciones del mundo
obrero, hay que tener en mente el vnculo fundamental entre colegio y familias populares. Sin
querer transformarlo en el primer principio
explicativo, no hay duda sobre el hecho de
que gran parte de lo que haca el sentido de
clase de los obreros desapareci en el contexto
de estos cambios. No siempre fueron malos
socilogos los militantes obreros que, a principios del siglo XX, se oponan a la difusin
de la cultura escolar en los sectores obreros,
y se mostraban muy recelosos o crticos frente
a la escuela secundaria25. El rgimen de los
146
23 Es el caso en especial del paternalismo. Peugeot que imprimi su marca en el paisaje industrial, geogrfico (los
barrios obreros construidos entre las dos guerras o despus de 1945, los antiguos Ravis, almacenes de alimentacin
Peugeot, los castillos de las diferentes generaciones de la dinasta patronal) y mental de los obreros locales. Durante
mucho tiempo los protegi y los hizo vivir.
24 Para un anlisis ms profundo, nos permitimos hacer referencia aqu al libro que publicamos en 2003, Violences
urbaines, violence sociale. Gense des nouvelles classes dangereuses (Fayard), que sigue este primer libro. Pero tambin
es necesario mencionar el conjunto de los trabajos alrededor de Elisabeth Bautier y de Bernard Charlot (equipo ESCOL
de Paris VIII), el libro de Jean-Pierre Terrail, De lingalit scolaire, La Dispute, 2003 y los trabajos de Franois Dubet.
25 Cfr. Marcel Martinet, Culture proltarienne, Agone, 2004.
estudios largos produce cierto tipo de aculturacin escolar donde lo que se pierde en el caso
de los hijos de la democratizacin es cierta
forma de cultura obrera que, en parte, estaba
hecha de actitudes de oposicin a travs del
aprendizaje, por ejemplo en CET26, de disposiciones rebeldes (por parte de los hijos de
la fraccin politizada de la clase obrera). El
paso por el colegio contribuye a descalificar la
experiencia obrera y puede producir efectos de
vergenza social en alumnos regulares que
estn desculturizados (prdida de su cultura
obrera de origen) pero no verdaderamente
aculturados en trminos escolares, flotando
as entre diversas filiaciones. La especificidad
de nuestro trabajo es haber puesto en un lugar
central el problema de las generaciones, lo que
nos permiti vincular la cuestin de las transformaciones del trabajo obrero, la del colegio y
la de la crisis de la herencia obrera. Quisimos
mostrar de qu manera el proceso estructural
de desvalorizacin obrera en la fbrica estuvo,
durante estos quince aos, reforzado por otros
procesos de desobrerizacin, producidos
fuera de la fbrica, especialmente a travs del
cambio de las aspiraciones escolares y profesionales de las familias obreras, la desvalorizacin de prcticas tradicionales que no
solamente afectaron la manera de educar a
los hijos sino tambin lo que se puede llamar
el sentido de clase. Durante la investigacin,
surgi una cuestin central para las familias
obreras de hoy: la dificultad o la imposibilidad
de transmitir una herencia. A diferencia de lo
que pasa en otros tipos de familia en especial en las familias burguesas, en los sectores
obreros pareciera ser que los padres ya no saben
qu transmitir a sus hijos, tanto a nivel individual, como familiar o de grupo. Esta situacin
conlleva desgarros muy profundos. La pelcula
de Laurent Cantet, Ressources Humaines, es
desde este punto de vista muy relevante, la
atraviesa el miedo del padre y la vergenza
del hijo (que le grita al padre al final de la

pelcula: me transmitiste tu vergenza)27.
De ah la ambigedad de la valorizacin del
oficio y las diferentes formas de sacralizacin de la cultura legtima que aparece tan a
menudo en el mundo obrero y las aporas que
esto engendra.
Pero de qu herencia obrera estamos
hablando? Nos parece que se trata, sobre
todo, de una herencia poltica. Lo propio de los
obreros, durante mucho tiempo, fue la posibilidad de transmitir esa herencia. Se puede
pensar que el orgullo obrero proceda en
gran parte de esa herencia poltica. No se trata
de decir, desde luego, que este orgullo obrero
desapareci totalmente. Sigue existiendo en
ciertos sectores profesionales (lo que queda de
los obreros-grficos, de los ferroviarios, de los
obreros altamente calificados) as como existen
solidaridades en los distintos espacios de
trabajo, en el taller. Uno puede tambin preguntarse si no subsiste una herencia propiamente
obrera, institucional y poltica una herencia
objetivada si se quiere que puede ser utilizada, reactivada, como se puede ver con la creacin reciente de secciones sindicales en ciertas
PyME subcontratistas nuevamente implantadas en la zona de empleo de Montbliard.
A travs de esta cuestin de la herencia
obrera, el libro trata tambin, sin que esto
haya sido subrayado, de la cuestin de la
autonoma simblica del grupo obrero. Es
ah donde nos reencontramos con la cuestin
del rol de los obreros profesionales (OP) en el
grupo, en la unificacin del grupo y en la valorizacin de cierto tipo de experiencia obrera28.
Los OP tenan (con o sin razn) el sentimiento
de su valor, por un lado a travs de su oficio
(una formacin propiamente obrera, el CAP,
las pruebas, los trucos, la virtuosidad, el
gusto y el don del trabajo manual, etc.) y, por
otro, a menudo, a travs de su creencia en los
valores del socialismo.
26 Collge denseignement technique, previo a 1976.

27 Se puede mencionar lo que podramos llamar la maldicin de la clase obrera francesa: hacer la apologa de un mundo
cuyos habitantes slo piensan en huir (Jacques Rancire).
28 Desde luego, este tema debe ser reinsertado en una historia de la clase obrera francesa, de su marginalidad, a pesar
de la historia poltica centrada en Pars y su clase. Cf. el nuevo prlogo de Grard Noiriel a la reedicin de su libro,
convertido en clsico, Les ouvriers dans la socit franaise, Points-Seuil, 1986.
147
Del teatro a la sociologa
148
Hubo un debate pblico alrededor de este libro

que nos marc, a tal punto, que decidimos,
unos das despus, hacer un texto para Le
Monde diplomatique que diera cuenta de lo
que habamos observado: La tercera generacin obrera29. Este debate, que tuvo lugar en
un teatro de la periferia parisina, tena como
tema El devenir de los asalariados frente a
las reestructuraciones de las empresas, justo
antes de la presentacin de la obra de teatro
501 blues30, representada por cinco obreras de
la fbrica Levis de la Basse (en el Norte) que
haban sido despedidas, al igual que ms de
quinientos compaeros, al cerrarse la planta.
Ese da, el pblico se divide en dos: por
un lado, los habitantes de Chelles y alrededores (militantes, obreros jubilados, docentes)
y del otro, una decena de estudiantes (todos
muchachos, entre los cuales una mayora de
estudiantes negros y rabes) de una clase de
bachillerato profesional del liceo de Chelles,
acompaados por dos profesores. Tras las intervenciones de los socilogos, el organizador del
debate se dirige a los jvenes: Y ustedes, cmo
ven la condicin obrera? Qu apreciacin
tienen sobre este mundo del trabajo? Alentado
por sus compaeros, Samir (pelo corto, gomina,
pequeos anteojos metlicos, jean y zapatillas
Adidas azules fluorescentes), que al parecer es
el portavoz natural del grupo, toma el micrfono y se lanza. Lo que dice sale entonces de
manera un poco confusa pero insiste en el tema
siguiente: Nosotros no queremos depender
de nadie. No queremos tener jefes encima
que nos den rdenes. Nosotros, no queremos
ir a trabajar a la fbrica, queremos respirar,
queremos ser patrones. No queremos estar o
permanecer en lo ms bajo de la escala... Ser
obrero o ser alumno en LEP, los dos van juntos,
es una vergenza...
Sus palabras, que presentan una imagen
sumamente desvalorizada de la condicin de
obrero, generan una reaccin inmediata en
el resto de la sala. Los viejos lo toman como

un ataque contra la dignidad que han tenido
tanto en el trabajo como en el espacio pblico.
Tratan de decirle(s) que no se puede o que no se
debe hablar as, que siempre ha habido obreros
y obreras de pie, una dignidad obrera, etc.
Rpidamente, el debate se centra alrededor de
la cuestin de la escuela y de la orientacin:
por qu esos jvenes van al liceo profesional?
Por qu preparan un bachillerato profesional?
Samir da una explicacin: cuando lleg el
momento de definirse, no haba hecho ninguna
eleccin y automticamente lo mandaron al
LEP. O sea: decidieron por l. Sus amigos
tuvieron la misma experiencia que se vive
como una marginalizacin en relacin con la
va de los estudios generales (la va normal
como se dice hoy en los barrios populares para
designar el rgimen de estudios largos). Al
dar su propio ejemplo, Samir sabe que va a
impactar, prepara su efecto es algo que debe
haber contado muchas veces y que funciona:
Yo les voy a contar con franqueza cmo fue
que eleg el Diploma de estudios profesionales
(BEP) en electrotcnica [risas] Bueno, fue
porque electrotcnica era la palabra ms larga
y me impresion, como si hubiera querido, en
el momento de su eleccin, contrabalancear
el brutal veredicto escolar. Desde entonces,
ha seguido adelante, como ha podido, con su
carrera escolar y confiesa que hay una fuerte
ruptura entre los aos tranquilos del BEP y
los aos difciles del bachillerato profesional:
En BEP, ms o menos iba bien pero ahora,
hay un montn de clases magnetismo, electromagnetismos, y no s qu ms Confiesa
que no entiende nada, que no puede seguir.
Es un tema que luego vamos a evocar con
los docentes: los alumnos en situacin de fragilidad que son dirigidos al bachillerato profesional sin tener las bases ni el nivel necesario,
son la desesperacin de los docentes. Es el caso
de los estudiantes que finalizan la primera
parte del secundario y que contaminan las
clases, razn por la cual se les obstruye el
29 La troisime gnration ouvrire. Artculo publicado en Le Monde diplomatique, mayo de 2002.

30 NdT. Blues de los 501 es probable que referencie a un modelo especfico de pantaln elaborado por Levis (pantaln
caro y a la moda en los barrios populares) y a la cantidad de obreros despedidos
camino. Samir insiste: Yo les voy a decir, y

juro que es cierto, hay por lo menos 90% o,
incluso, 95% de alumnos en nuestro grupo
que no quieren ser electricistas Se siente
cierto estupor en la sala. Uno de los auditores
trata de decirles que no hay suficientes obreros
calificados en Francia que hacen falta electricistas, plomeros Su intervencin no prende,
el rechazo es total por parte de esos jvenes.
Han sido encerrados, apartados, en los LEP, y
harn todo lo posible para salir, o por lo menos,
para resistir mentalmente a ese mundo y al
futuro que implica. El debate vuelve a centrarse
luego sobre el tema de la jornada: la fbrica y
la deslocalizacin. Se habla del trabajo temporario, de las condiciones en las que se entra a
la profesin, de la precariedad estructural del
mercado del trabajo. La ex obrera de Levis,
que ahora es actriz, evoca la historia de su
familia de siete hijos, el padre minero, la esperanza de poder hacer estudios y la vida en la
fbrica que no eligi. Pero tambin la dignidad
obrera: Una se senta orgullosa; nunca me
sent disminuida. Insiste en la transmisin
de valores. Samir se siente obligado a hablar
de sus padres: Mi padre gana 7000 francos
por mes y somos seis hijos Evoca tambin
el poco dilogo que hay en la familia. Ibrahim,
originario de frica negra (buzo rojo, Adidas
verde fluorescente), tiene ms dificultades
para hablar, intentar hacerlo durante un
tiempo bastante largo repitiendo una palabra
dinero suerte de hilo conductor de su intervencin. Al estar en LEP (en calidad de futuros
obreros), uno est rebajado, hay que decir las
cosas como son uno est rebajado cuando es
obrero (pronuncia el trmino?). Luego insiste
en la falta de dinero, porque ese es el futuro
que les prometen y que no quieren aceptar a
los 18 aos. Visiblemente excedida por esta
manera que tienen los jvenes de evocar todo
el tiempo el dinero, la antigua obrera de Levis
intenta increpar a Ibrahim con una pregunta
sobre las marcas de la ropa: Yo tengo un
hijo de 16 aos y medio y no usa marcas. Le
pregunta el precio de su ropa o del jean 501
(450 francos, por un costo de fabricacin de
27 francos). Los otros chicos se ren, disimulando por lo bajo: nosotros nunca pagamos ese
precio. Entiende que se trata de imitaciones
de los modelos de marca; los jvenes saben que

es el pequeo comercio, el bizness, lo que est
en juego.
Un viejo obrero, pelo blanco, anteojos de
marco grueso, pequea corbata debajo del
pulver, interviene, la voz un poco atragantada por la emocin. Quiere responderle a
Ibrahim: Dices que te sientes disminuido en
tanto obrero pero lo que yo te digo es que
cuando ests marchando con 500 obreros al
lado tuyo, te sientes fuerte, te sientes orgulloso
de ti mismo y de los dems. Se calla, furioso
y aliviado. Los viejos obreros jubilados, militantes sin duda, y las obreras despedidas que
reconquistaron su dignidad gracias al taller
de escritura y a su nueva profesin de actrices
(ahora tienen el estatuto de intermitentes del
espectculo) quieren aprovechar la oportunidad del encuentro con estos jvenes, felices
de poder intercambiar para infundirles
coraje, fuerza y sobre todo dignidad. Lo que
parece consternarlas es la impresin que dan
esos jvenes, a los 18 aos, de estar perfectamente alienados por el sistema, incapaces de
una revuelta de tipo poltico. De ah la importancia de la discusin alrededor de las marcas,
de su fascinacin y de su necesidad de existir
a travs de una imagen (la facha, la ropa, la
publicidad).
Nadie evoca este hecho mayor: esos
alumnos tan derrotados son todos hijos de los
barrios populares, hijos de inmigrantes venidos
del Magreb y de frica Negra y se supone que
deben encarnar el devenir de una extinguida
clase obrera. Por momentos, Samir evocar a
su propio padre, que trabaj duro, que estuvo
dirigido en su trabajo por incompetentes. Y
declarar: De todas formas, yo, a los 19 aos,
ya s que mi vida se fue al carajo. Rematar
un poco ms tarde: Un electricista? A qu
mujer podra interesarle un electricista?
A lo largo de este debate, se manifestaron
y se opusieron tres generaciones obreras. La
primera es la de los obreros sindicalizados,
politizados, hoy jubilados, en la mayora de
los casos. Lucharon, conquistaron beneficios
sociales y sienten orgullo por ese combate que
prolongaba el de las generaciones anteriores.
La segunda es la de las obreras de Levis, que
fueron despedidas despus de veinte aos de
149
150
antigedad, pero que an as, en esa situacin,

tienen el orgullo de haber trabajado duro, de
haber luchado, de haber sabido transmitir
valores, conservando a pesar de todo el beneficio de la socializacin en un universo obrero
fuertemente estructurado mental y polticamente. Por ltimo, la tercera generacin est
encarnada por estos futuros operadores, casi
todos originarios de los barrios perifricos
empobrecidos de los aos 90 y de la inmigracin. Rechazan toda herencia del mundo obrero
y suean con xitos individuales de pequeos
patrones. Son vctimas directas de la dinmica
de segregacin social y espacial que desde hace
quince aos opera fracturas abismales en el
universo de las clases populares.
Los aos 80 no solamente vieron el giro
de la poltica de austeridad, el aprendizaje del
poder por parte de la izquierda, la modernizacin conservadora, el crecimiento inexorable
de la desocupacin. Tambin consagraron
la descalificacin del modo de resistencia de
las clases populares y la rehabilitacin de
la empresa, la glorificacin de las historias
exitosas a la manera del empresario Tapie,
el culto del dinero y del individualismo, que se
difundieron luego en los suburbios.
De veinte a treinta aos de crisis: los
jvenes, especialmente los de origen inmigrante, soportaron el mayor peso y lo siguen
pagando. Materialmente a travs de la desocupacin y de la precariedad, pero tambin en
sus mentes, a travs del refugio en la religin,
de la crispacin identitaria, de la reafirmacin
del machismo, del odio hacia los blancos, etc.,
contribuyendo al derrumbe de lo que haba
en trminos de capital colectivo en las clases
populares.
El hecho es que el libro encontr una nueva
vida en el contexto de las elecciones presidenciales: la conmocin del 21 de abril de 2002,
la derrota de Jospin en la primera vuelta, la
desercin de los obreros, la frase premonitoria de Mauroy al principio de su campaa
en Lille (Oye, Lionel, vas a tener que hablar
de los trabajadores). Haca falta explicar

rpidamente este sesmo histrico. Nuestro
libro exista. Hubo periodistas que lo redescubrieron, de ah gran cantidad de solicitaciones.
Pasamos a ser, en algn punto, algo as como
expertos del mundo obrero: por un lado,
no ramos muchos en ese momento los que
habamos trabajado sobre estos temas; por otro
lado, habamos publicado un libro que, dada la
rareza de la produccin (y el poco entusiasmo
de los editores en materia de ciencias sociales)
constitua, a su manera, una referencia.
Una descalificacin bien francesa

del mundo obrero
Lo que desapareci en gran parte durante

estos ltimos veinte aos es la figura del
trabajador orgulloso de su trabajo y de su
contribucin a la produccin o la del obrero
respaldado por la clase, portador de historia
y de esperanzas polticas. Se construy otra
imagen, la del asalariado de la precariedad
(Serge Paugam), la del operador, la del obrero
que es posible cargar y sobrecargar sin lmites,
reducido a la dimensin de obrero intercambiable, sin conciencia de s mismo. Por ejemplo,
tambin es posible ver en el voto del 21 de abril
de 2002, una revuelta de la Francia laburante, la que trabaja cada vez ms duro para
ganar cada vez menos (el salario mnimo como
horizonte infranqueable del salario obrero?),
esa Francia que haba sido educada segn la
antigua moral del trabajo y con los rudimentos
de la moral popular que eran suficientes para
dictar una lnea de conducta, una conducta
de vida como dira Max Weber (esos valores
morales reputados simples: trabajo, honestidad, respeto hacia los otros, posesin de
algunos bienes). Tambin hay que insistir
en la incapacidad de los responsables polticos
para medir lo que la precariedad significa
concretamente, da tras da, para las familias
populares31: reduccin del horizonte temporal,
31 Cfr. Daniel Martinez, Carnets dun intrimaire, Agone, 2003, un testimonio apasionante, escrito en primera persona,
por un trabajador temporario, de unos cuarenta aos de edad, de la regin de Bordeaux.
reduccin de las posibilidades de prever y

calcular a futuro (mientras que la previsibilidad y la posibilidad de calcular son histricamente comportamientos caractersticos de las
fracciones obreras que han sido arrancadas al
sub-proletariado), miedo e inquietud respecto
a la salud, exposicin creciente a los riesgos
del trabajo, como lo muestra la investigacin
ejemplar de Annie Thbaut-Mony sobre los
trabajadores temporarios del sector nuclear o
la explosin de la fbrica AZF32.
Subrayemos que la politizacin obrera,
en Francia, pas fundamentalmente por la
mediacin de los militantes. Primero hay que
insistir sobre el hecho de que son cada vez
menos. La suerte de guerra social llevada a
cabo en los ltimos veinte aos para reducir
el movimiento obrero ha dado ampliamente
sus frutos. La batalla llevada a cabo en las
empresas para afectar, disminuir y a veces
despedir a los delegadosque impiden la
simple y llana explotacin de la mano de obra
ha sido exitosa y ha ido ms all incluso de
las esperanzas de los patrones (ya que puede
suceder que algunos deploren hoy la ausencia
de representantes sindicales). Se puede tomar
ac el caso ejemplar de la discriminacin
sindical, que designa en lenguaje jurdico lo
que se puede llamar la persecucin de los
militantes obreros en las fbricas. Ahora bien,
esto es algo que no se ha querido ver en los
salones de la Repblica, a pesar de los gritos
de alarma lanzados por los observadores, especialmente los inspectores del trabajo (como
Grard Filoche). Los pedidos de ayuda de
los sindicalistas de empresa no fueron escuchados. Por qu semejante sordera? Sin duda,
hubo razones coyunturales pero, en el fondo,
se puede ver una profunda incomprensin de
lo que haba representado la figura social del
militante obrero, un no menor desconocimiento
del rol y de la funcin social de los delegados
en una fbrica. Pudo haber una forma de

desprecio social hacia el delegado obrero (el
protestn, como dicen algunos cuadros de
la fbrica de manera irnica) y se puede decir
que este desprecio tiene una historia que est
ntimamente ligada a la del PCF, a su victoria
histrica: asegurar una representacin obrera
sostenida por quienes fueren elegidos por
el pueblo33, imponer a los dominantes la
presencia de obreros en la escena pblica34.
La crisis, al destruir los antiguos bastiones
industriales y ampliar parte del grupo de los
obreros profesionales, afect la representacin obrera del mundo obrero, sostenida por
el PCF y la CGT pero tambin por la CFDT
y las diferentes corrientes del catolicismo de
izquierda. Hubo tambin, durante esos aos de
modernizacin conservadora, una revancha de
clase que se expres primero a nivel simblico
a travs de la sistemtica desvalorizacin de
los representantes obreros (ver en especial la
manera en que los sindicalistas obreros fueron
caricaturizados por el programa televisivo los
Guignols de lInfo, en los aos 90).
Entonces, hay que decirlo muy claramente:
el profundo debilitamiento del mundo obrero
tiene causas que no se reducen a la dimensin
econmica, a las causas objetivas como se
deca antes; se explica tambin por las modificaciones substanciales de la imagen que se
da de este grupo social, ellas mismas relacionadas estrechamente con ciertas transformaciones del campo intelectual. Para decirlo
cruda y brutalmente, el movimiento de restauracin conservadora, bien analizado por Didier
Eribon35, que opera en el mundo intelectual,
tambin contribuy fuertemente a desarmar
el movimiento obrero a travs de una serie
de anlisis semi-cientficos y de ceguedades
no solamente de intelectuales mediticos sino
tambin de investigadores aspirados por la
modernidad.
32 Treinta obreros muertos, el joven trabajador temporario de origen argelino que muri dos veces, biolgica y simblicamente en razn de la sospecha insoportable para sus familiares de que podra haber sido un terrorista porque
llevaba puestos varios calzoncillos (en realidad, tena un complejo fsico, se encontraba demasiado flaco)
33 Cfr. el libro fundamental sobre esta cuestin de Bernard Pudal, Prendre parti. Pour une sociologie historique du PCF,
FNSP, 1989. Ver desde entonces, Julien Mischi, Servir la classe ouvrire. Sociabilits militantes au PCF, PUR, 2010.
35 Cfr. Didier Eribon, Dune rvolution conservatrice et de ses effets sur la gauche franaise, Editions Lo Scheer, 2007.
151
152
Para comprender las razones que han desarmado el mundo obrero a este nivel, hay que
encarar las formas histricas de su representacin poltica. Contrariamente a la imagen
homognea y heroica del movimiento obrero
que fue dada en los aos fastos del PCF de
post-guerra, conviene subrayar que, como se
dice, la realidad era ms compleja36. Por un
lado, siempre existi en el mundo obrero una
fraccin no despreciable de obreros conservadores, que se mantenan a distancia de los
sindicatos revolucionarios, reacios frente a
cualquier forma de colectivismo, votaban por
la derecha (gaullistas en los aos 60/70),
etc.; por otra parte, la otra fraccin del mundo
obrero, la que se reconoce ms o menos en la
clase obrera en tanto fuerza social y poltica de izquierda, adherida a la idea y a la
causa de su emancipacin social y poltica,
estuvo histricamente divida, como en todos
los pases europeos catlicos, en dos campos
que durante mucho tiempo fueron aliados
histricos: por un lado, los obreros que
venan de los sectores comunistas o del sindicalismo revolucionario (CGT) y, por el otro,
los obreros inscritos en la tradicin cristiana
(una parte de la CFTC que se transforma en
CFDT en 1964), o en las formas renovadas
del catolicismo social37, que ms bien dieron
lugar a un voto por el Partido Socialista de
Epinay (1971). Los aos 80, con la llegada de
la izquierda al poder que, precisamente, fue
posible por esa alianza histrica (programa
comn de la izquierda, acuerdo CGT-CFDT) y
sobre todo el giro hacia una poltica de austeridad en 1983, hicieron que ese equilibrio poltico se tambalee. En el mbito de los partidos,
el PCF, que vio desaparecer a su base obrera,
se derrumbaba electoralmente mientras que,
en el plano sindical, la CFDT no dejaba de
querer romper con su pasado contestatario
para convertirse, junto a Nicole Notat en los
aos 90, en el sindicato que negociaba, casi

todo, con los patrones (de ah la creacin de
SUD en 1988).
Ahora bien, esta transformacin de la
CFDT se hizo, en gran parte, a partir de una
falsa profeca la prxima desaparicin de
los obreros y de una visin desde arriba
del mundo obrero, en un contexto de rechazo
de todo lo que poda semejarse a actitudes
clasistas en la CGT. En efecto, recordemos,
cul era la doxa que circul durante aos en
los crculos de la izquierda intelectual? Los
obreros son arcaicos, les cuesta o no quieren
adaptarse, tienen mentalidades anticuadas:
hay que esperar tranquilamente que la tercera
revolucin industrial la de la automatizacinrobotizacin los marginalice prometindoles
una extincin rpida. En la relacin que el PS
y la CFDT mantuvieron con el mundo obrero,
nos parece tambin que pes fuertemente esa
obsesin anticomunista que apareca de una
manera exasperada en algunos intelectuales
orgnicos de la CFDT. Este fenmeno tambin
jug en la manera en que los obreros se encontraron desarmados intelectualmente en
situacin de repliegue cuando se trataba de
llevar a cabo combates decisivos.
A la distancia, se puede decir que hubo
una descalificacin bien francesa del mundo
obrero que se hizo a travs de un intento de
liquidacin de las conquistas materiales y
simblicas, de las luchas obreras del perodo
de un PCF fuerte, de una CGT poderosa y de
una CFDT obrera. Por ejemplo, el sistema
de representacin de los aos 1950/60 que
se puede calificar de estalinista, a pesar
de la fuerza de anatema vinculada con esta
palabra, aseguraba a la base obrera una
cualidad moral notable, una fuerte autonoma
simblica, un alejamiento de los sectores dominantes; en realidad, contribua a la produccin de militantes de fuerte personalidad que
36 Cfr. sobre este punto el libro, esencial, de Jean-Nol Retire, que nace de su tesis de doctorado de sociologa, Identits
ouvrires. Histoire sociale dun fief ouvrier en Bretagne (1909-1990), LHarmattan, 1992. Ver tambin el libro-balance
de sus trabajos de Guy Michelat y Michel Simon, Les ouvriers et la politique, Presses de Sciences-po, 2004
37 Ver en especial Luc Berlivet y Frdric Sawicki, La foi dans lengagement. Les militants syndicalistes CFTC de
Bretagne dans laprs-guerre (avec Frdric Sawicki), Politix, travaux de science politique, n27, pp. 111-142.
se imponan, incluso si muchos estaban en

paralelo condenados a vivir en la (o en una)
mentira38. Al mismo tiempo, este sistema era
atacado por otras corrientes, entre ellas la de
la segunda izquierda que ironizaba sobre el
simplismo de los argumentos y sobre la falta
de cultura de los militantes. La victoria triunfante del anticomunismo hizo pasar al olvido
las ventajas que este sistema ofreca en
trminos de representacin poltica.
Clases populares: desvinculacin
del espacio social y expresin del

racismo
Desde la crisis norteamericana de las subprimes

(2008) y la recesin econmica ms fuerte
(2009) que hubo conocido el mundo occidental
en el periodo post-1945, la desmoralizacin del
grupo obrero se fue acentuando: esto qued
en evidencia durante las elecciones polticas,
como en la primera vuelta de las elecciones
presidenciales del 21 de abril de 200239 o en las
elecciones que surgieron despus del momento
del desencanto en relacin con el Presidente
Sarkozy quien, en realidad, en 2007, a diferencia del PS olvidadizo de su historia40, hizo
una campaa en parte centrada en las aspiraciones populares (trabajar ms para ganar
ms, tema de la inseguridad en los suburbios,
despus de las revueltas de 2005). El hecho
ms relevante del voto obrero remite menos
al voto en favor de Le Pen que al impactante
crecimiento del abstencionismo. La nica,
y notable, inversin de tendencia es la de la

atencin pblica que hoy se les da a los obreros,
que han vuelto a ocupar espacios de informacin a raz de los cierres salvajes de fbricas
beneficiarias y de los despidos colectivos. Se
les dedica cada vez ms pelculas (de ficcin
o documentales)41 y libros42, un nuevo inters
que puede parecerse al que uno tiene por la
belleza de lo muerto.
Ms all de estas evoluciones negativas,
hay que subrayar tambin lo que dicen muchos
obreros de 40-50 aos (los antiguos en los
talleres), a saber, que lo que llaman la moral
obrera antigua se ha visto, en algn punto,
corrompida por las nuevas formas de gestin
en las empresas. Este punto, que para nosotros
es fundamental, a menudo pasa inadvertido
en los anlisis sobre el mundo obrero, simplemente porque muchos periodistas y socilogos han renunciado a ir a ver lo que ocurre
en estos lugares de trabajo que se sustraen a
las miradas exteriores43 (cineastas, documentalistas, han intentado a veces prolongar el
trabajo de los socilogos para forzar la entrada
en estos universos). Pero no se mide bien el
miedo, la multiplicacin de las formas de
acoso, la necesidad de descargarse sobre los
dems Para entender el carcter de protesta
desesperada que a menudo tiene el voto FN en
los sectores populares, hay que tener siempre
en mente esta degradacin multiforme de las
condiciones de trabajo que es una forma mayor
de la inseguridad de la que tanto se habla.
La desvalorizacin del grupo obrero debe
ser analizada objetivamente a travs de los
38 Ver la tesis de Catherine Leclercq (Histoires dex. Une approche socio-biographique du dsengagement des militants
du Parti communiste franais) que todava no ha sido publicada.
39 Ver Annie Collovald, le vote Le Pen: la faute au populaire ? Vacarme n 20, t 2002.
40 Ver, sobre el partido socialista, el libro mayor de Rmi Lefebvre y Frdric Sawicki, La socit des socialistes. Le PS
aujourdhui, ediciones du Croquant, col. Savoir/agir , 2006, as como el conjunto de sus trabajos y entrevistas dedicadas a ese tema decisivo de la sociologa del Partido Socialista.
41 Por ejemplo, nuestro libro sirvi de gua para la pelcula de Patrick Jan, Ouvrier, cest pas la classe, INA, 2002.
Filmada en Sochaux durante el perodo de crecimiento econmico del ao 2001, constituye un documento valioso para
entender el nuevo paisaje industrial de la regin, el pleno empleo precario y la relacin entre las generaciones obreras.
Ver desde entonces la pelcula de Laurence Jourdan, Cadences en chane, sobre la fbrica de Sochaux filmada a fines
de los aos 90.
42 Cfr. la renovacin de una literatura dedicada al mundo obrero: Aurlie Filippetti, Les derniers jours de la classe
ouvrire, Stock, 2003, Franck Magloire Ouvrire (Editions de lAube, 2002).
43 Para una descripcin parcial de estos universos, ver el captulo 3 de Stphane Beaud y Michel Pialoux, Violences
urbaines, violence sociale, Fayard, 2003.
153
154
indicadores econmicos (salarios, ingresos,

patrimonios, destinos sociales de los hijos)
pero tambin de manera relacional, es decir en
referencia a la situacin de los grupos socioprofesionales cercanos, esos otros sectores
populares con los que los obreros conviven.
Por ende, slo provisoriamente uno puede
focalizarse sobre el grupo de los obreros. Por el
contrario, hoy ms que nunca, hay que tomar
en cuenta la constelacin de otros grupos
con los que los obreros coexisten y con los
que comparan sus condiciones de existencia,
especialmente los pequeos funcionarios, los
obreros de Estado, los empleados comunales,
los empleados de correo, etc. Se ha producido un
doble movimiento en estos ltimos veinte aos:
por un lado, una desvinculacin de las clases
populares en relacin con el espacio social y,
por otro, una separacin cada vez ms acentuada en su seno entre, por un lado, su fraccin
numricamente ms importante, vinculada
con el sector privado los obreros de fbrica,
los empleados de servicio que parecen cada
vez ms fragilizados y sometidos a los imperativos de los mercados y a la arbitrariedad de los
jefes en el trabajo y, por otro lado, la fraccin
del sector protegido en el mercado del trabajo
que se sigue beneficiando de una seguridad del
empleo y que, porque est fuertemente sindicalizada, pudo defenderse (ferroviarios de la
SNCF desde luego, pero tambin trabajadores
del correo, obreros de Estado, pequeos funcionarios). De ah una rivalidad creciente que, en
el espacio social local, es perceptible a travs
de habladuras fomentadas por los miembros
del primer grupo y que se dirigen muchas veces
a los oquis de los servicios pblicos. Nos
parece que hay cierta tendencia a sobre-interpretar la lucha de los ferroviarios de 1995; sin
duda fue una victoria marc una pausa en los
proyectos de la derecha pero no fue provechosa
para otros, no se difundi al sector privado; sin
duda, hubo un sentimiento de haber participado en el paro a travs de los dems pero el
paro concreto no se desarroll en las empresas

privadas. O sea, el paro de 1995 fue un acontecimiento significativo pero no hizo avanzar
los problemas como dicen los militantes del
sector privado. Sobre todo, puso en relieve la
distancia creciente de las condiciones de estos
dos grupos y permiti medir concretamente la
enorme ventaja que representa la garanta de
empleo incluso si las condiciones de trabajo se
vuelven muy difciles. Estos obreros del Estado
escaparon durante mucho tiempo a las lgicas
de la competencia en las que los otros trabajadores estaban cada vez ms implicados. En
realidad, todo ocurri como si la mecnica de
difusin de las conquistas sociales, el beneficio
de las luchas, que unificaba y homogenizaba
relativamente al grupo de las clases populares
(confrontar el caso siempre evocado de los
obreros de Renault) hubiese sido revertido en
los ltimos veinte aos. Las luchas, siempre
ms defensivas, de los trabajadores del sector
privado (evitar los cierres de las fbricas y los
despidos, frenar la degradacin de las condiciones de trabajo, asegurar la supervivencia
de las organizaciones sindicales en la empresa,
etc.) contrastaban con la capacidad de resistir
que seguan teniendo los asalariados del sector
pblico.
Por lo mismo, las lgicas de identificacin,
sostenidas por una creencia en el progreso, que
contribuyeron durante mucho tiempo a unificar
las diferentes fracciones de las clases populares, no pueden ya desplegarse como antes.
Estn debilitadas como el antiguo sistema de
promocin obrera. En la configuracin social
de post-guerra (que surge, a grandes rasgos,
desde 1936, marcada por la existencia de esta
generacin singular de la que habla Grard
Noiriel44), exista un sistema que permita
ascender dentro del mundo obrero. Hoy, est
claro que ese sistema se rompi. Primero porque
la reorganizacin de las empresas, que permiti
eludir las antiguas fortalezas obreras y la
atomizacin de la mano de obra en las PyME, a
44 Cfr. los trabajos de Henri Eckert, Lmergence dun ouvrier bachelier, les bac pro entre dclassement et recomposition
de la catgorie ouvrire , Revue franaise de sociologie, XL-2, 1999, as como Les bac pro lusine ou le travail du
dsenchantement, Des formations pour quels emplois?, 2005, coord. por Giret J-F., Lopez A. y Rose J., La Dcouverte,
Pars, 2005.
menudo subcontratistas, dio lugar a un mundo

que por un lado est hecho de tcnicos y, por
otro, de operadores sometidos a una presin
constante y en competencia permanente en
el trabajo. Hoy, hecho sumamente relevante
en la historia de este grupo profesional, ya
no hay verdaderamente una elite obrera. Los
nuevos obreros calificados son los obreros de
perfil tcnico45 que, en sus aspiraciones, se
dirigen fuertemente hacia las clases medias y
que tienden a renegar de lo que puede parecer
demasiado obrero (de hecho, son ellos los que
ms descartan la palabra obrero para definirse). La estrategia de los bachilleratos profesionales es, por ejemplo, muy diferente a la de
los antiguos obreros calificados: parece orientada hacia la empresa y no hacia el espacio por
fuera de la fbrica. Ahora bien, incluso en los
aos 90, los bachilleratos profesionales podan
identificarse con los obreros profesionales (eran
franceses, haban hecho estudios, estaban
relativamente orgullosos de sus diplomas, en
algunos casos haban protagonizado combates
comunes como el paro de los obreros de BelfortAlstom de 1993). Pero las cosas evolucionaron
rpidamente: los nuevos bachilleratos profesionales estn ms desvalorizados, los liceos profesionales reciben cada vez ms jvenes de los
suburbios que llegan ah porque no pueden ir
a otra parte. El sentimiento de desvinculacin
y de desclasamiento es tan fuerte en el caso de
las fracciones inferiores del grupo obrero que se
sienten engaadas por el Estado de Bienestar
y amenazadas por su cercana objetiva con los
excluidos y los que perciben el salario mnimo.
De ah la preocupacin que tienen por distinguirse de estos ltimos, a menudo acusados de
ser falsos desocupados o perezosos.
Un racismo obrero?
La recurrencia de los altos resultados obtenidos por el FN lo prueba desde hace veinte
aos: cierta forma de racismo se instala de

manera duradera en el mundo de las clases
populares francesas. Desde luego, sus formas
son diversas van del racismo asumido y revindicado al racismo negado. Este racismo ser
difcil de combatir. Por un lado, porque en
los sectores obreros, est permanentemente
alimentado por el sufrimiento en el trabajo y el
miedo (respecto a la desocupacin, al desclasamiento, al futuro). Por otro lado, porque
hoy este racismo est masivamente legitimado tanto por los resultados electorales del
FN como por los cronistas de xito, los preferidos de los medios de comunicacin (como
pueden ser Eric Zemmour, Robert Mnard
y otros) que crean cada semana la actualidad meditica. Ese racismo, que tiene como
blanco privilegiado los negros y los rabes, se
expresa ahora de manera abierta, sin tapujos.
Este racismo tambin est alimentado por
los acontecimientos del Prximo Oriente y el
combate poltico de Al-Qaida (cf. los efectos del
11 de septiembre de 2011 sobre la representacin acerca de los musulmanes en los pases
desarrollados del Norte) cuyas repercusiones
se hicieron sentir inmediatamente y muy fuertemente en los suburbios. Estas cuestiones
eminentemente complejas, que merecen un
examen etnogrfico detallado, deben tambin
ser analizadas a la luz de lo impensado de la
cuestin colonial en la sociedad francesa y de
las formas concretas del racismo anti-magreb
y del contra-racismo que ha suscitado desde
hace veinte aos.
Otro punto que merece atencin es la fuerte
atraccin que ejerce el voto FN en la juventud
popular (segunda vuelta de las elecciones de
abril 2002, 21% entre los 18-24 aos y 22%
entre los 25-34 aos). Para entender este voto,
nos parece necesario evocar los temas de la
socializacin escolar y residencial. A menudo,
estos jvenes que votan por el FN estudiaron en
las escuelas a las que se llega por descarte; en
los LEP (Instituto de Enseanza Profesional),
45 Cfr. los trabajos de Henri Eckert, Lmergence dun ouvrier bachelier, les bac pro entre dclassement et recomposition
de la catgorie ouvrire , Revue franaise de sociologie, XL-2, 1999, as como Les bac pro lusine ou le travail du
dsenchantement, Des formations pour quels emplois?, 2005, coord. por Giret J-F., Lopez A. y Rose J., La Dcouverte,
Pars, 2005.
155
confrontando a los jvenes de los suburbios que

andan en grupo, que tienen a su favor la fuerza
del nmero. Se sienten minoritarios, a veces
son vctimas de agresiones o salen perdiendo en
enfrentamientos fsicos46. Son los mismos que,
una vez adultos obreros, precarios o desocupados se encuentran en competencia con los
jvenes de los suburbios; algunos pueden tener
tendencia a vengarse de las humillaciones
sufridas en la escuela y en el espacio pblico
a travs de un voto, cada vez menos escondido
a favor del FN. Lo que parece poder explicar
el aumento del voto FN entre estos jvenes,
que a menudo crecieron en barrios populares
residenciales, es que en un momento se dan
cuenta que la huida de las antiguas viviendas
populares (HLM) y la salvacin residencial a
travs de un nuevo tipo de vivienda (chalet) no
implica una ruptura total con los problemas de
los suburbios47.
Tambin es necesario interrogar las
razones por las que el racismo ha dejado de ser
un tab en los sectores populares (existe desde
luego un racismo ideolgico, muy diferente,
sostenido por la extrema derecha nacionalista,
que no tratamos aqu). Nos parece importante
considerar lo que pasa en la escuela, tomar en
cuenta los ltimos veinte aos en el sistema
educativo, en especial respecto a la relacin
entre docentes y obreros. En pocas palabras,
lo que nos llama la atencin es la distancia que
se ha creado entre estos dos universos. Muchos
docentes ignoran completamente la transformacin del trabajo en las fbricas, tienen falsas
representaciones de la vida obrera, muchos
parecen tomar cierta distancia respecto a la
misin emancipadora que consideran globalmente como suya, algunos incluso, en algunos
colegios duros, desarrollan un discurso
bastante reaccionario (ver el desplazamiento
perceptible del voto de los profesores hacia la

derecha durante la primera vuelta de las elecciones presidenciales de 2007). Por otro lado,
los obreros entrevistados en nuestras distintas
investigaciones, tienden a tener una percepcin cada vez ms negativa de los docentes: la
de funcionarios instalados en su historia y su
bienestar material, que ahora se vuelven indiferentes ante la suerte de los ms vulnerables,
y que tienen segn ellos la mala costumbre,
por momentos, de querer dar lecciones. Lo
que est en juego en esa relacin docentes/
obreros nos parece de gran importancia (de
hecho a menudo no se habla de eso). Por un
lado, la decepcin respecto al colegio, las desilusiones provocadas por la ineficacia de la poltica del 80% en bachillerato alimentaron una
profunda desconfianza en los sectores populares en relacin con los ideales de la izquierda
y del mundo docente que los encarn durante
mucho tiempo localmente (en las comunas o
en los barrios populares). Por otro lado, un
importante sector de docentes de la educacin
primaria se encuentra hoy sociolgicamente
cada vez ms alejado de los sectores populares.
Muchos de ellos toman partido en los combates
polticos legtimos del momento (ecologa,
medioambiente, defensa de los inmigrantes,
sin papeles, etc.) mientras miran con reserva
o desconfianza ese viejo mundo popular, relegado, sin ms, a travs de un lenguaje racial
que ha invadido hoy el espacio pblico, del lado
de los pequeos blancos. El hecho es que la
mayora de esos docentes no se consideran ya
como intermediarios culturales encargados
de transmitir una cultura moral o poltica a
los jvenes de las clases populares. El fracaso
importante de los hijos en los sectores populares en escuela primaria, medido no tanto
por el hecho de repetir que por los dficits de
156
46 Ver los trabajos en curso de Vincent Burckel sobre la socio-historia de la juventud popular en Hagoncourt, una pequea
ciudad de Moselle, especialmente su memoria de master 2, Les Ignobles , une bande de motards dans les annes 1970,
Master Pratiques de linterdisciplinarit, EHESS/ENS, dirigida por Stphane Beaud.
47 Tanto ms que el acceso a la propiedad y la periurbanizacin se difunden cada vez ms en las familias inmigrantes
que quieren salir de los barrios perifricos. Los gegrafos han establecido, despus de las elecciones de abril 2002, un
fuerte crecimiento del voto FN en las zonas periurbanas de la regin parisina (en particular, Oise, Eure et Loir). Estos
habitantes miden entonces el costo econmico y social del acceso a la propiedad y se dan cuenta que no los libra de los
problemas sociales que haban querido evitar al salir de la periferia. Ver los trabajos del gegrafo Christophe Guilluy,
en especial Fractures franaises, Ed. Franois Bourin, 2010.
adquisicin de competencias de base (francs y

matemticas), es el sntoma48 sin duda el ms
seguro, y el ms preocupante, de la profunda
distorsin de este vnculo histrico que une
obreros y docentes, que de manera subterrnea
contribuy a forjar la clase obrera.
En el fondo, el grupo obrero es hoy, en
Francia, como en todos los pases europeos,
un grupo social debilitado cuyos miembros,
individual y colectivamente, tienen la impresin de haber sido a la vez las vctimas y los
engaados de la historia reciente. Si cantidad
de obreros que votan por el FN declaran sin
embargo ser de izquierda es porque existe el
peso de esta decepcin y, para los ms comprometidos (algunos de ellos son militantes), un
sentimiento muy vivo de traicin49. Hay que
subrayar el contexto en el que el voto obrero se
arraiga en los extremos: la formidable desestabilizacin de las antiguas identidades obreras.
Finalmente, los acontecimientos que se desarrollan en la escena poltica desde hace veinte
aos no son sino la retraduccin de este proceso
central que es la prdida del apoyo de la clase
hacia los obreros. Esta aseguraba protecciones
sociales, una fuerza de identificacin. Hoy, esas
lgicas y estos modelos de identificacin se han
roto. Se asiste incluso a una opacidad completa
de las oposiciones que estructuraban el mundo
obrero, entre las cuales la ms fuerte era la
que separaba objetivamente los obreros calificados y los obreros no calificados (registradas
por el derecho de las convenciones colectivas
de 1945 y luego por la estadstica pblica y el

primer cdigo de categoras socio-profesionales
de 1954). A medida que las fuerzas sociales
de identificacin del grupo (los militantes en
la fbrica, los representantes de asociaciones
fuera de la fbrica, los responsables electos
del PCF) y que el grupo obrero, disperso en
el espacio geogrfico, se traslad al mundo de
las clases medias en las zonas residenciales,
hubo cada vez ms obreros que se identificaron
socialmente a travs del consumo (la casa, el
auto, las vacaciones, las marcas de ropa, etc.)
y se vieron aquejados por la angustia ante el
desclasamiento social, especialmente por el
miedo a caer en el sub-proletariado50.
Se entiende que estos procesos de desestructuracin del grupo obrero y ms generalmente de las clases populares son fenmenos de gran alcance. No bastar con tomar
conciencia para reducir su impacto, como
tampoco bastarn los discursos moralizadores. De lo que se trata hoy es de reducir
la distancia o de volver a establecer puentes
entre las fracciones progresistas de las clases
medias y las clases populares. En especial,
reduciendo las diferencias de salarios entre
cuadros y asalariados de ejecucin, protegiendo el mundo del trabajo contra los efectos
de implosin de las nuevas formas de capitalismo salvaje, devolvindole a la escuela su
poder emancipador y por qu no?, dndole
a la televisin pblica el rol que tuvo a veces
en la formacin cultural de la nacin, creando
48 Lo que indica que los profesores de los colegios, en un contexto de transformaciones sociales de su cuerpo, de las
normas de evaluacin y del funcionamiento de la enseanza primaria, participan en un sistema donde la adquisicin
de estas competencias de base vitales para la prolongacin de la escolaridad de los hijos de los sectores populares
en el secundario no es hoy considerada como la prioridad de prioridades. Ahora bien, si el Ministerio de Educacin
no hace ese trabajo que le fue encomendado histricamente, el destino de la escolaridad de los alumnos se encuentra
entonces entre las manos de las familias y/o de las oficinas del sector privado que se expanden hoy. Remitimos aqu a
los trabajos de Elisabeth Bautier y de Jean-Pierre Terrail que han mostrado de qu manera esta lgica de abandono
de los pilares histricos de la educacin primaria es a trmino fuertemente perjudicial, incluso catastrfica, para la
escolaridad ulterior de los hijos de las clases populares (sean inmigrantes o no). Ver sobre este tema el libro del
aprendizaje de la lectura, Genevive Krick, Janine Reichstadt, Jean-Pierre Terrail, Je lis, jcris. Un apprentissage
culturel et moderne de la lecture (CP), La Dispute, collection les lettres bleues, 2009.
49 Ver el caso ejemplar de ese militante CGT (Fabien Engelmann), obrero comunal en Nilvange (en el valle damnificado
econmicamente de Moselle) que, en marzo de 2011, se present a las elecciones cantonales en una lista del Frente
Nacional, cosa que gener su expulsin por parte de la CGT, que le record la regla a sus militantes: el Frente Nacional,
incluso cuando adopta una temtica supuestamente social bajo el mando de Marine Le Pen, es incompatible con los
valores fundadores de la CGT, en especial con el internacionalismo proletario.
50 Ver sobre este punto el interesante debate entre Annie Collovald y Olivier Schwartz, Haut, bas, fragile. Sociologies
du populaire, Vacarme, n 37, 2006.
157
nuevas condiciones de un encuentro entre

intelectuales y clases populares en los suburbios, siguiendo el modelo de las universidades
populares, etc. El futuro de la izquierda en
158
Francia y en Europa es inseparable de

una reflexin profunda sobre la manera de
asegurar la reincorporacin de las clases
populares en el juego social y poltico.
Una nueva aproximacin a

Manufacturing Consent
(Manufactura consensuada)
Michael Burawoy*
El 2 de julio de 1974 comenc mi perodo de 11

meses como operario de maquinarias en Allied
Corporation, un seudnimo de la divisin
motores de la multinacional Allis Chalmers.
Por una casualidad extraordinaria aterric
en la misma fbrica estudiada por el gran
etngrafo de Chicago, Donald Roy, en 194445.1 Manufacturing Consent (Burawoy, 1979)
indagaba en los cambios ocurridos durante
los 30 aos de intervencin. En 2004, despus
de otros 30 aos, volv a mi viejo terruo en
Harvey, Illinois, en el Sur de Chicago (conocido
como South Side).
La planta fsicamente segua estando all.
Sus terrenos estaban cubiertos con maleza,
sus edificios arruinados, y tena un nuevo
dueo. En 1975, Allis Chalmers era la mayor
empresa estadounidense que produca equipamiento agrcola despus de Caterpillar y John
Deere. Poco despus entr en una difcil situacin econmica y fue finalmente adquirida por
la alemana K-H-Deutz AG en 1985. La divisin motores en Harvey cerr y fue convertida
en un depsito para un fabricante local de
tubos de acero Allied Tubes. As, en otro giro
extrao de la fortuna el alias que le di a Allis
Chalmers pas a ser el nombre de la compaa
que la compr. En 1987, Allied Tubes fue a su
vez absorbida por Tyco el conglomerado internacional plagado de escndalos. Marcando

una poca, en 2003, los dos ejecutivos de alto
nivel de Tyco fueron acusados de fraude con
ttulos, valores, evasin impositiva y el saqueo
de millones de dlares estadounidenses del
conglomerado.
Depsitos, conglomerados y saqueo corporativo son tres dimensiones que captan eficazmente la cada de la era Reagan que haba
comenzado en 1980, cinco aos antes de que
yo dejara Allis. El Sur de Chicago haba sido el
hogar de florecientes comunidades tnicas de
obreros, notoriamente alrededor de sus plantas
siderrgicas, descriptas por Bill Kornblum
(en su Blue Collar Community (Comunidad
obrera, 1974) un libro que apareci justo
cuando yo comenzaba a trabajar en Allis. Toda
el rea Sur de Chicago se convirti en una
morgue industrial con el cierre de planta tras
planta. Allied Tubes era uno de los ltimos
bastiones. En lugar de un suburbio de la clase
trabajadora encontramos un ghetto, mayormente poblado por afroamericanos. Muchos de
ellos haban sido evacuados de las festejadas
y controvertidas Viviendas Robert Taylor,
ubicadas en el Sur de la ciudad. Cuando este
proyecto de viviendas se termin en 1962, se
Michael Burawoy. Universidad de Berkeley (California), Departamento de Sociologa

Todos los derechos reservados Para citar este artculo utilizar la siguiente referencia electrnica: Michael Burawoy,
Manufacturing Consent revisited, Nueva Revista de Trabajo La nouvelle revue du travail. [En linea], 1 | 2012, subido
el 10 de diciembre de 2012, visto el 12 de junio de 2014. URL : http://nrt.revues.org/143
1 La Escuela de Chicago es ms celebrada en Francia que en los Estados Unidos. Siguiendo esta tendencia Jean Pierre
Brian y Jean-Michel Chapoulie (2006) lanzaron una coleccin francesa de los escritos de Donald Roy. Es triste decir
que no existe coleccin similar en Ingls.
159
MICHAEL BURAWOY
dijo que era el desarrollo de viviendas pblicas

ms grande de los Estados Unidos. La historia
del surgimiento y la cada de las Viviendas
Robert Taylor fue descripto detalladamente en
American Project, libro de Sudhir Venkatesh,
ao 2000. Las viviendas han sido desmanteladas y convertidas en viviendas de ingresos
mixtos, mientras que muchos de los antiguos
habitantes han sido depositados en los terrenos
baldos de los suburbios del Sur de Chicago, en
comunidades como Harvey.
El paisaje de Harvey no es lo que era pero la
franja suburbana donde yo sola vivir todava
era reconocible en 2004 a pesar de los carteles
de venta de propiedades a precios muy econmicos, a pesar de los terrenos vacos, edificios
venidos a menos, ventanas rotas, cambios de
divisas por prstamos, puntos de venta de
comida rpida, carteles de remates, iglesias
afroamericanas, y bares venidos a menos. Lo
que sucedi en Harvey se difundi en la mayor
parte de la zona Sur de Chicago. De hecho, es
una historia que puede volver a leerse muchas
veces en el cinturn de xido de los Estados
Unidos a medida que las industrias cerraban
o viajaban al exterior para ser parcialmente
reemplazadas por una economa de servicios
y la revolucin.com. El Estado neg cualquier responsabilidad en los desplazamientos
sociales o econmicos, dando lugar a una
profundizacin de las inequidades, la escalada
del crimen y la pobreza. Hoy en da es difcil
encontrar una oficina de un sindicato en esta
tierra central para luchas histricas y heroicas
de los trabajadores. Ese es el legado de la era
Reagan.
Anclado al pasado: fallas
metodolgicas de Manufacturing
Consent
160
No anticip nada de esto en Manufacturing

Consent. No le prest atencin a la comunidad
vecina y en su lugar me focalic en lo que llam
la organizacin hegemnica del trabajo como
si fuera el fin de la historia. Por toda mi insistencia en el mtodo del caso extendido2 y
la contextualizacin del sitio etnogrfico, por
toda mi crtica al tratamiento que hace Donald
Roy sobre el lugar de trabajo como una comunidad cerrada y estable, debo confesar que mi
propio estudio sufri limitaciones similares.
Estaba ciego al futuro que ya se abra paso
ante mis ojos no lejos de all, siderrgicas
estaban cerrando una atrs de la otra. Por qu
escapara la manufactura del mismo destino?
No poda ver lo que ocurra alrededor mo,
porque estaba anclado al pasado, a explicar
las pequeas transformaciones en la organizacin del trabajo entre el perodo en el que Roy
estudi la planta en 1944-45 y el perodo en
el que yo estudi la misma planta en 1974-75.
Estaba de espaldas al futuro.
La relativa constancia en la organizacin
de la produccin entre 1944 y 1974 fue una
bendicin metodolgica. Pero, al focalizarme
en la explicacin de los pequeos cambios obvi
la gran escala y las dramticas transformaciones del capitalismo durante este perodo, su
destruccin creativa, como lo plante Joseph
Schumpeter. An as, no todo estaba perdido,
ya que esa misma constancia de la tecnologa y
el sistema de retribucin por unidad s disimulaban una innovacin terica. Permiti focalizarme en el modo de regular el trabajo, lo que
di en llamar los aparatos polticos e ideolgicos
de la produccin, o el rgimen de la produccin lo que otros, trabajando con un marco
terico diferente pueden simplemente llamar
el patrn de relaciones industriales. Entend
que la transicin de 30 aos como movimiento
en continuo de un rgimen desptico a uno
hegemnico, de la extraccin de esfuerzos a
travs de la coercin y el miedo a la extraccin
de esfuerzos a travs de la organizacin del
consentimiento era respaldada por la fuerza.
Siempre coexisten la coercin y el consentimiento, pero sus proporciones relativas y su
articulacin cambiaron con el tiempo, ya que
la importancia del consentimiento aument
y la de la coercin disminuy, siendo que de
2 Desde la publicacin de Manufacturing Consent (1979) he desarrollado este mtodo etnogrfico en una serie de publicaciones compiladas en Burawoy (2009). Vanse tambin los proyectos colectivos (Burawoy et al. 1991 y 2000).
Una nueva aproximacin a Manufacturing Consent (Manufactura consensuada)
hecho, la aplicacin de la coercin en s misma

se convirti en objeto de consentimiento. Este
cambio en el rgimen de produccin se expres
en el desarrollo de un mercado de trabajo
interno que privilegi la antigedad de los
empleados y, por lo tanto, constituy a obreros
con intereses en la longevidad de la empresa,
y en lo que yo llam el estado interno, cuya
maquinaria de reclamos constituy obreros con
derechos y obligaciones y cuyo aparato de negociacin colectiva o paritarias coordin los intereses de los trabajadores y los gerentes. Estas
dos instituciones fueron el marco para que el
juego de simulaciones fuera ms seductor, e
incluso ms eficaz, para lograr nuestro consentimiento espontneo a las expectativas gerenciales de produccin.
Le atribu el cambio en el rgimen de
produccin a dos factores externos. Por un
lado, Geer Company como Roy llam a la vieja
empresa Buda haba pasado del sector competitivo de la economa a incorporarse al sector
corporativo y con eso se lleg a una fuerza de
trabajo ms protegida, sentando las bases para
un rgimen hegemnico basado en el consenso
entre clases. Simultneamente a la movilidad
de Buda entre sectores durante los aos posteriores a la Segunda Guerra fueron testigos del
cambio secular en las relaciones industriales
a medida que se institucionalizaba la legislacin del New Deal, promoviendo los mercados
de trabajo internos, la maquinaria de reclamos
y la negociacin colectiva a travs del sector
sindicalizado de la industria.
Sin embargo, confund el rgimen hegemnico de produccin con una forma eterna
y natural, en gran medida porque congel
las fuerzas externas que lo generaron. No vi
que aquellas fuerzas externas mercados y
estados no son fijas sino que son ellas mismas
el producto de procesos sociales que tienen su

propia dinmica.3 En primer lugar, no pude
ver que los mercados globales rodeaban a los
mercados nacionales y que estaban llevando
al mercado industrial estadounidense a la
ruina. Como muchas otras compaas, Allis
Chalmers no pudo seguir compitiendo en el
mercado interno o internacional. En segundo
lugar, yo no anticip la ofensiva poltica
contra los obreros, marcada por la eleccin de
Reagan como Presidente. En 1981, controladores areos en huelga fueron despedidos por
el presidente Reagan y empleados no sindicalizados fueron destinados a reemplazarlos. El
ataque a los controladores areos y su sindicato de siglas PATCO, en ingls Professional
Air Traffic Controllers Organization coincidi
con los delegados de Reagan a la Direccin
Nacional de Relaciones Laborales, dotndola
de una mayora inclinada por la gerencia que
legitim las ofensivas de los empleadores
contra los sindicatos.4
El doble ataque a los trabajadores primero
mediante los mercados, luego mediante el
Estado transform el rgimen hegemnico
de lo que yo haba imaginado sera una forma
eterna de dominacin a un momento fugaz en
la historia de los trabajadores en los Estados
Unidos. Ms que un heraldo del futuro, el
rgimen hegemnico que identifiqu en 1974
estaba a punto de ser reemplazado por lo que,
a primera vista, llam luego el despotismo
hegemnico un despotismo construido sobre
la base de la hegemona que haba dejado a
los trabajadores impotentes frente al ataque
de la gerencia. Irnicamente, 1974-75 result
ser un punto de inflexin en la historia de los
trabajadores norteamericanos tras el cual los
sindicatos slo perdieron fuerza sostenidamente. La tasa general de sindicalizacin cay
3 Las profundizaciones que hizo James Zetka (1994) sobre mi anlisis de los regmenes hegemnicos al analizar la transformacin no slo de la intervencin estatal sino tambin la de los mercados dentro de los cuales operaban grandes
corporaciones. Seala otra laguna en mi extensin de la planta fabril, esta es la de la necesidad de un anlisis ms
profundo de la cambiante relacin de la divisin motores y la oficina central de Allis Chalmers, el tipo de anlisis
que Robert Freeland (2001) hizo tan eficazmente para General Motors. Era necesario extender la idea de poltica de
la produccin al proceso gerencial del trabajo como hace Vicki Smith (1990) en su anlisis de la forma en la que los
gerentes se gestionaron a s mismos y a otros un futuro sin trabajos. Todos estos estudios abrieron procesos sociales
detrs de las fuerzas que yo haba reificado.
4 Para el relato detallado de la huelga de controladores areos de 1981 y las fuerzas que condujeron a ellas, ver McCartin
(2011).
161
MICHAEL BURAWOY
162
del 24% en 1974 al 13% de la fuerza laboral en

2004. En 1974, las tasas de sindicalizacin en
los sectores pblico y privado eran similares,
pero desde entonces se diferencian sostenidamente, llegando en 2004 a un 37% y un 8%,
respectivamente!5
No slo fall en anticipar la transformacin de los mercados y los estados y el consiguiente aumento en la presin sobre los trabajadores, sino que tambin fall al discernir
cun vulnerables eran los trabajadores por
la accin del propio rgimen hegemnico.
No pude apreciar cmo el rgimen plant
las semillas de su propia destruccin. Al
atomizar a los trabajadores forjando ciudadanos industriales y al ligar los intereses de
los trabajadores a los del capital, el rgimen
hegemnico no slo menoscab la oposicin
de los trabajadores a las esferas gerenciales
sino tambin su capacidad para resistir las
ofensivas de los empleadores. Aqu, el error
fue la contracara del que yo haba cometido
con las fuerzas externas. Esto quiere decir
que simplemente pas por alto el proceso
social subyacente a las fuerzas externas,
y tambin cmo estos procesos se pueden
convertir en fuerzas sociales. Ms frecuentemente, pensamos que los procesos sociales se
convierten en movimientos sociales fuerzas
positivas que ejercen presin para el cambio.
De hecho, esa fue la crtica de Rick Fantasia
(1988) a Manufacturing Consent. En Cultures
of Solidarity (Culturas de la Solidaridad), l
mostr cmo se forman los movimientos en las
plantas a partir de reclamos, facilitados por
las solidaridades emergentes alrededor de la
raza o el gnero o incluso la clase. Mientras
que, claro est, hubo muchas luchas espontneas de este tipo, los registros histricos
muestran que en general declinan y que
mi perspectiva de lucha decreciente es ms
adecuada. La atomizacin y coordinacin de
los intereses generadas por el rgimen hegemnico fueron, por lo tanto, fuerzas sociales
negativas, pero fuerzas al fin, que dejaron a
los trabajadores ms vulnerables a las ofensivas de los empleadores y disminuyeron la

movilizacin colectiva.
Nuevos estudios laborales:
las limitaciones tericas de

Las fallas metodolgicas estn ntimamente

relacionadas con las falencias tericas.6 El
mtodo de caso extendido requiere de cuatro
extensiones: la extensin del observador a la
vida del participante, la extensin de las observaciones en el tiempo y el espacio, la extensin
de los micro procesos a las fuerzas macro, y,
finalmente, subyaciendo e informando a cada
una de estas, la extensin de la teora. En lugar
de generar teora de novo desde los cimientos,
comenzamos con teora y la reconstruimos a la
luz de anomalas que confrontamos en el campo.
Comenc con las teoras marxistas de produccin y poltica, teoras basadas en la separacin de la base y la superestructura donde la
base es la fuente de una lucha de clases y la
superestructura contiene a esa lucha de clases.
En mi experiencia, sin embargo, la nocin de la
produccin como fuente de conciencia de clase
y el lugar de la lucha de clases fue desafiada en
todas partes por trabajadores que no estaban
nicamente dedicados a cumplir con las cuotas
de produccin impuestas por la gerencia. Yo
mismo, marxista hasta la mdula, no era
menos activo ni entusiasta (s menos competente) en la bsqueda de la simulacin.
Mi reconstruccin marxista tom teoras
de superestructura y las aplic a la base. As,
dentro de la fbrica descubr algo anlogo al
estado de clase popular de Nico Poulantzas,
y los aparatos poltico e ideolgico de Louis
Althusser. Basado en mis observaciones y
experiencias en Allis, sostuve que las hegemonas poltica y civil de Gramsci haban nacido
en la planta sin importar lo que suceda en el
Estado y la sociedad civil. En consonancia con
5 Para el anlisis de estas tendencias ver Freeman (1988), y Faber y Western (2001, 2002).
6 Una serie superpuesta de falencias fueron asimismo explayadas en una serie de relecturas crticas en Gottfried et
al (2001).
la politizacin de la vida diaria del feminismo

y la microfsica del poder de Foucault tematic la idea de una poltica de la produccin.
Como muchas innovaciones tericas, su poder
pero tambin su debilidad, provinieron de su
enfoque singular e implacable, su unilateralidad. Al reconstruir las teoras de la produccin y la poltica, dej intactas las teoras
convencionales del Estado, los mercados y
la sociedad civil. Quizs uno debera problematizar un asunto a la vez uno tiene que
mantener solo un ojo en el premio, pero en
este caso signific que perd de vista el dinamismo de las fuerzas externas que engloban a
la produccin. Reificar esas fuerzas externas,
as como subjetivar procesos internos, fue una
falencia tanto terica como emprica.
Entonces, fall en anticipar la cada de
la industria estadounidense, del movimiento
sindicalista (al menos en el sector privado),
y, por supuesto, del rgimen hegemnico de
produccin. Los errores de prediccin, sin
embargo, son la sangre que corre por las venas
de la ciencia. Estudios subsiguientes compensaron mis falencias al incluir las transformaciones que no pude predecir. El estudio de la
manufactura sealaba dos caminos: la ruta
superior y la ruta inferior. Por un lado, haba
discusiones optimistas, como las de Piore y
Sabel (1984) The Second Industrial Divide (La
Segunda Divisin Industrial), que la produccin en masa era reemplazada por la produccin especializada, lo que a la vez requera de
especializacin flexible y de la readecuacin de
las capacidades de los trabajadores. Por otro
lado, la visin pesimista, segn fuera expuesta
en Lean and Mean (Duro y eficiente 1994), de
Bennett Harrison, slo encontr polarizacin
y un incremento del despotismo en el futuro.
Mientras que algunos autores de los
Estados Unidos versaron sobre el destino de
los ncleos industriales y las consecuencias
de la reindustrializacin, otros se volcaron al
estudio del sector de servicios. The Managed
Heart (El corazn gerenciado,1983), de Arlie
Hochshild un estudio sobre las azafatas de las
aerolneas abri un nuevo campo al examinar
la provisin de mano de obra emocional y estimul una gama de nuevos estudios sobre el
trabajo de cuidados. Igualmente importante
fue Fast Food, Fast Talk (Comida rpida,

charla rpida, 1993), de Robin Leidner, que
se focaliz en relaciones de tres vas, tpicas
del trabajo en el rea de servicios, entre los
gerentes, los trabajadores y los consumidores
en dos sectores muy diferente seguros y
comidas rpidas. Ambos estudios examinaron
nuevas formas de control y resistencia en el
lugar de trabajo, pasando por alto la siempre
problemtica organizacin del consentimiento.
Esta laguna ha sido cubierta recientemente
por Class Acts (Actos de Clase, 2007), de
Rachel Sherman, donde se estudian los juegos
de poder y credibilidad que los trabajadores
juegan contra sus clientes en hoteles de lujo, y
por The Labor of Luck (La mano de obra de la
suerte, 2009), de Jeffrey Sallaz, una etnografa
extendida de la industria de los casinos en los
Estados Unidos y en Sudfrica.
Una de las consecuencias de la influencia
feminista ha sido la extensin del propio
significado del trabajo, desde el trabajo pago
hasta el trabajo domstico no remunerado.
Aqu tambin Hochschild realiz una contribucin clsica con The Second Shift (1989)
una bsqueda de los mitos y realidades de la
divisin del trabajo domstico. De ah, hubo
un corto paso a la extensa literatura sobre el
trabajo domstico rentado, estudiado como relacin entre empleador y empleado en Between
Women (Entre mujeres, 1985) de Judith Rollins
a Domstica, de Pierrette Hondagneu Sotelo
(2001) y al conmovedor estudio de Raka Ray
y Semmin Quayum de 2009 sobre el trabajo
domstico de hombres y mujeres en Calcuta.
El estudio del trabajo domstico establece una
estrecha relacin con el estudio de los patrones
migratorios como en el estudio de Pei-Chia Lan
de 2006 sobre mujeres filipinas en Taiwn, la
comparacin que hace Rachel Parrenas en el
2001 de las trabajadoras domsticas filipinas
en Roma y Los ngeles, y el estudio de Cinzia
Solari de empleadas domsticas ucranianas,
que contrasta la circulacin migratoria hacia
Roma con la migracin lineal a San Francisco.
El feminismo ya haba invadido mucho
antes los estudios histricos de la manufactura
como en Gender at Work (Gnero en el trabajo,
1987), de Ruth Milkman, quien le atribuy el
cambio de la lnea de gnero en las industrias
163
MICHAEL BURAWOY
164
elctrica y automotriz en los Estados Unidos

antes, durante y despus de la Segunda Guerra,
a dos lgicas de la acumulacin del capital.
Otros estudiaron plantas del Sur Global donde
las mujeres dominaban la fuerza de trabajo. Por
su parte, Gender and the South China Miracle
(Gnero y el milagro de China Austral, 1998),
de Ching Kwan Lee compar los regmenes de
gnero en dos plantas fabriles una en el Sur
de China y otra en Hong Kong, mientras que
Genders in Production (Gneros en produccin,
2003), de Leslie Salzinger estudi los muy
dispares regmenes de gnero en maquilas
ubicadas en la zona fronteriza entre Mxico y
Estados Unidos. Ms all de la manufactura,
en el sector pblico tambin existe una poltica
de gnero de la produccin, como mostr Linda
Blum en su anlisis de 1991 sobre las lgicas
interconectadas y las bases de clase de affirmative action (polticas para fomentar la insercin
de grupos discriminados) y comparable worth
(poltica para establecer igualdad de ingresos
para hombres y mujeres).
No todos estos estudios histricos y comparativos estn influenciados por el feminismo.
The Fabrication of Labor (La fabricacin del
trabajo, 1995), traza la divergencia de los
regmenes fabriles en las industrias textiles
de la Alemania y la Inglaterra del siglo XIX
a diferentes concepciones del trabajo. Between
Craft and Class (Entre el oficio y la clase,
1988), de Jeffrey Haydu, compara a trabajadores metalrgicos en Inglaterra y los Estados
Unidos durante la Primera Guerra. Work
and Democracy in Socialist Cuba (Trabajo y
Democracia en la Cuba Socialista, 1992), de
Linda Fuller, explora la transformacin de
las polticas de produccin cubanas durante
la dcada de 1970 cuando la descentralizacin
industrial fue acompaada por una mayor
participacin democrtica. Ms adelante, en
1999, la autora retoma el mismo marco de
polticas fabriles para examinar el silencio de
la clase trabajadora en la Alemania Oriental
en transicin al capitalismo. Una historia muy
diferente puede encontrarse en Transition
from Below (Transicin desde abajo, 2003) de
Karl Von Holt, quien se focaliza en las microdinmicas de las polticas de las plantas fabriles
en la industria metalrgica sudafricana. Aqu
las polticas fabriles estuvieron en el centro

de las luchas contra el apartheid, pero dieron
lugar a un muy frgil rgimen laboral postapartheid. Finalmente, en Boss (Jefe, 1992), de
Gwo-Shyong, Islandia lleva la idea de poltica
de produccin en una direccin muy diferente
al examinar las redes de domesticacin de la
manufactura en Taiwn.
Cada uno de estos estudios y esta es una
lista muy parcial armada en gran medida
en base a libros derivados de doctorados de
Berkeley refleja alguna caracterstica sobresaliente o tendencia en el mundo. A veces,
sin embargo, la sociologa se vuelca deliberadamente a contracorriente, o toma alguna
tendencia aberrante. Se puede argumentar
que son los intereses resurgentes en la conexin entre rgimen de produccin y movimiento obrero. En este mbito, encontramos
la sntesis de la teora de los movimientos
sociales y la de procesos laborales segn el ya
mencionado estudio de Fantasa (Cultures of
Solidarity, 1988) sobre movilizaciones colectivas o en el racconto histrico del apogeo y
la cada de los Caballeros de la Clase Obrera
que hace Kim Voss (The Making of American
Exceptionalism, 1993) o en el libro que escribieron juntos (Fantasia y Voss, 2004) sobre
el posible resurgimiento de los movimientos
obreros en los Estados Unidos.
Con el foco puesto en la organizacin
contempornea del trabajo, Success While
Others Fail (El xito mientras otros fracasan,
1994) de Paul Johnston explica cmo la sindicalizacin del sector de servicios pblicos consigui su mayores logros al explotar intereses
comunes a los trabajadores y los clientes. Ms
recientemente, No There There (All no hay
all, 2004), de Chris Romberg y Reorganizing
the Rust Belt (Reorganizando el cinturn de
xido, 2004), de Steve Lopez examinan reas
geogrficas especficas (Oakland, California
y Pittsburgh, Pennsylvania) para demostrar
la importancia de las polticas municipales
y estatales para el xito de los movimientos
obreros. With God on Our Side (Con Dios de
nuestro lado, 2012) de Adam Reich, muestra
cun intrincados pueden ser los movimientos
sindicales, diseccionando las luchas internas
de los sindicatos y entre diferentes sindicatos y
empleadores en un anlisis del aspecto cultural

de una campaa para organizar los hospitales
catlicos de California.
The Next Upsurge (El prximo levantamiento, 2003), de Dan Clawson, captura el
redireccionamiento de la AFL-CIO hacia la
organizacin de estrategias y las tcnicas
innovadoras de uno o dos sindicatos como el
Sindicato Internacional de Empleados de
Servicios (SEIU, por sus siglas en ingls) o
el de Empleados de Hoteles y Restaurantes
(HERE, por sus siglas en ingls) y osa predecir
el renacimiento de lo que l llama sindicalismo
de movimiento social la fusin de los trabajadores con otros movimientos sociales. Ruth
Milkman (2000) elabor una coleccin de estudios que se preguntan por qu una gran parte
de la expansin dinmica de California en la
organizacin de sindicatos ha llegado de la
mano de trabajadores inmigrantes, de los que
hasta ahora se pensaba que no eran organizables. Sigui su investigacin con L.A. Story
(Historia de Los ngeles, 2006), un anlisis del
xito diferencial de esfuerzos para organizar a
trabajadores inmigrantes en Los ngeles. Al
dejar de lado a los trabajadores industriales
nacidos en el pas, el impulso de la organizacin ha migrado a los trabajadores marginales,
centrndose en nuevas estrategias de poltica
simblica. Jennifer Chun (2009) muestra cmo
esto sucede no slo en los Estados Unidos sino
tambin en Corea del Sur.
A pesar de estos hechos positivos, a pesar de
las tcticas innovadoras que esquivan la ley, a
pesar de notables victorias contra empleadores
recalcitrantes, como United Parcel Service, a
pesar de la sindicalizacin de nuevas ocupaciones, a pesar de la reasignacin de recursos
centrales hacia la organizacin de campaas; a
pesar de todo esto, el ingreso de nuevos miembros no alcanza al nivel de prdida de viejos
miembros. El declive generalizado del sindicalismo estadounidense es implacable.
Las perspectivas de las organizaciones
de trabajadores son ms esperanzadoras en
otras partes del mundo. Gay Seidman (1994)
identifica las nuevas sociedades industrializadas como el lugar del nuevo sindicalismo.
En Manufacturing Militance (Fabricando
Militancia) muestra una convergencia
inesperada en movimientos obreros de Brasil

y Sudfrica, originados en conexiones cercanas
entre trabajadores y comunidades por un lado,
y relaciones divididas entre Estado y capital
por el otro, relaciones que se vieron excesivamente determinadas por el ritmo de industrializacin en el sistema mundial. En su reciente
libro, Forces of Labor (Las fuerzas laborales,
2003), Beverly Silver da a esta perspectiva de
sistemas mundiales un enfoque comparativo
abarcando un perodo histrico ms extenso,
argumentando que el trasplante global de la
industria trae aparejadas nuevas rondas de
luchas de clases y organizaciones de clases.
Ella apunta de forma optimista al prximo
levantamiento en luchas laborales en China.
Pun Ngai (2005) ofrece un panorama ms pesimista del orden desptico de los regmenes
fabriles chinos.
Beverly Silver (2003) hace la importante
distincin entre luchas de tipo marxista
basadas en el nivel de influencia de los trabajadores para resistir la explotacin y las luchas
de tipo polanyistas basadas en su poder de
asociacin para resistir la comoditizacin.
Sugiere que una marea de cambios de luchas
por la explotacin a luchas por la comoditizacin inaugurarn una nueva era de movilizacin transnacional. Ching Kwan Lee (2007)
hace la misma distincin, descubriendo luchas
del tipo polanyistas en el viejo cinturn industrial del Norte chino y luchas de tipo marxista
en el cinturn del sol del Sur del pas. Hwa-Jen
Liu (2006) ha desarrollado estas ideas para
explicar porqu las luchas medioambientales
han sido ms importantes en Taiwn mientras que las luchas laborales han sido ms
importantes en Corea del Sur. Donde sea que
estas sucedan, los especialistas laborales estn
siempre buscando escenarios optimistas en un
mundo desalentador!
165
Del Capitalismo al Capitalismo
va Socialismo: ms all de
Yo tambin he buscado contextos optimistas,

pero slo para verlos hacerse aicos en las
rocas del capitalismo renaciente. Djenme
MICHAEL BURAWOY
166
esbozar mi trayectoria durante estos ltimos

30 aos. Una de las crticas a Manufacturing
Consent que me tom muy en serio fue el ataque
de que yo haba descripto la lgica del industrialismo y no la del capitalismo. Cumplir con
este desafo requerira comparar la produccin
capitalista con la no capitalista. Pero, qu
produccin no capitalista? Estim necesario
estudiar el trabajo en las sociedades soviticas. Durante un largo tiempo haba pensado
que el taln de Aquiles del marxismo era el
socialismo realmente existente y el hecho de
que los marxistas ignoran su peculiaridad a
su propio riesgo. Era deshonesto simplemente
descartar a la Unin Sovitica como una forma
de capitalismo estatal (o un estado obrero degenerado) y luego proyectar el socialismo real
como una utopa no estudiada e idealizada que
parta de las horrendas realidades del capitalismo. Esto no era ms aceptable que lanzar
ataques a la Unin Sovitica al comparar su
brutalidad e ineficacia con las idealizaciones
del capitalismo planteadas por sus apologetas
e idelogos. Estas falsas comparaciones de la
idealizacin de una sociedad y la realidad de
la otra deban ser reemplazadas con comparaciones de tipo ideal con tipo ideal, realidad con
realidad. Lo mejor en este caso hubiera sido
una comparacin de las relaciones entre ideal
y realidad en los dos mundos.
Comenc a indagar qu poda encontrar
en la bibliografa sobre las fbricas soviticas.
El material era escaso, siendo generoso la
produccin sovitica estaba fuera del alcance
de un anlisis sociolgico serio. El destino, sin
embargo, dict (una vez ms) que descubriera
A Worker in a Workers State (Un obrero en un
Estado obrero, 1977), de Miklos Haraszti, un
relato autobiogrfico de sus experiencias en
una fbrica de trabajo por piezas, muy similar
a la divisin motores de Allis! De hecho, la
empresa Red Star Tractor Factory era el
anlogo hngaro directo a Allis Chalmers en
los Estados Unidos. Ambas producan equipos
para la agricultura y ambas estaban enfrentando una crisis financiera. Ms an, la planta
que Haraszti describi que tena la misma
disposicin de taladros, trituradoras, y tornos,
etc., y, como en Allis, a los obreros se les pagaba
un monto individual por piezas.
Pero existan, claro est, diferencias. Por un

lado, Haraszti estaba haciendo lo imposible
accionando dos mquinas al mismo tiempo!
No lo poda creer. Y esto suceda en un pas
donde se deca que el nico derecho que los
obreros haban mantenido era el derecho a no
trabajar duramente. Por supuesto, el rgimen
hngaro de produccin tambin era completamente diferente en trminos de Partido, con
la gerencia y el sindicato colaborando en la
organizacin de lo que di en llamar un despotismo burocrtico. Este rgimen tena ms
en comn con los despotismos de mercado
del primer capitalismo o los despotismos
coloniales que haba estudiado en Zambia y
Sudfrica que con los regmenes hegemnicos
del capitalismo avanzado. Elabor estos diferentes regmenes en The Politics of Production
(La poltica de la produccin, 1985), dictando
sentencias bastante fuertes sobre la forma en
la que el rgimen de produccin dio forma a la
lucha de clases. Si el Estado, la sociedad civil
y el mercado eran importantes para la lucha
de clases, sostuve, entonces dichos efectos
estaban mediados por el rgimen de produccin que determinaban.
Despus de leer A Worker in a Workers
State (Un obrero en un Estado obrero, 1977),
escrib mi primer artculo sobre el socialismo
de estado en 1979, comparando el despotismo
burocrtico con la hegemona del mercado,
argumentando que esta ltima fomentaba la
hostilidad de clase contra el estado del partido
como en la revuelta de Alemania Oriental en
1953, las revueltas hngara y polaca de 1956, y
la parcialmente acallada oposicin obrera en la
primavera de Praga en 1968 (Burawoy, 1980).
Esta hiptesis fue sorpresivamente corroborada por el movimiento Solidaridad Polaca de
1980-81. Inspirado por este movimiento de la
clase obrera de dimensiones societarias, conscientemente apuntando a una revolucin autolimitada, comenc a prepararme para investigar en Polonia. Pero llegu tarde. Jaruzleski
organiz su golpe militar antes de que pudiera
hacer las valijas. Entonces, en lugar de ello, con
ayuda de Ivan Szelenyi, vir hacia Hungra,
que estaba pasando por su propia revolucin
subrepticia. Entonces, por un perodo de 7
aos, entre 1982 y 1989, trabaj en diversas
fbricas hngaras una de champagne, una

cooperativa textil, un taller de mquinas y mi
sueo mayor, la famosa Lenin Steel Works de
Miskolc.
Desde la perspectiva de la poltica de la
produccin, indagu sobre por qu la primera
revolucin genuina de la clase trabajadora en
la historia haba sido contra el socialismo de
estado y no contra el capitalismo, y por qu
en Polonia y no en Hungra. Argument que el
proceso obrero socialista ms que el capitalista
era el arquetipo de la especializacin flexible,
dndole considerable autonoma a los trabajadores, mientras que el rgimen de produccin llev al Estado-Partido directa y opresivamente a la planta fabril. Us la pintura del
socialismo como una metfora para describir
la experiencia de la clase obrera en el socialismo. Esto deriv de un divertido incidente
con mi grupo de trabajo adoptivo La Brigada
Socialista Revolucin de Octubre. El Primer
Ministro iba a visitarnos, y se nos requiri
realizar horas extras no remuneradas para
pintar nuestra mugrosa planta de amarillo
brillante. Yo slo pude encontrar un pincel
con pintura negra, as que comenc a pintar
nuestras palas de negro. El supervisor lleg
enseguida, exigindome saber qu cuernos
estaba haciendo. Con toda la inocencia que
pude juntar respond dcilmente: Estoy construyendo socialismo. Hubo un ansioso silencio
en la brigada hasta que mi astuto compaero,
ET, dijo Misi, Misi, no ests construyendo
socialismo, ests pintando socialismo! Y lo veo
muy negro! Toda la brigada se descompuso de
risa, tentados.
Entonces, expand la idea de ET: los rituales
del socialismo organizados por el EstadoPartido nos llamaban a pintar el socialismo
en los colores de la eficacia, la igualdad y la
justicia, y al hacerlo slo llamaban la atencin
sobre cun ineficiente, injusto y desigual era. El
socialismo de Estado era un juego en el cual las
pretensiones se hacan realidad, construyendo
disenso. Por lo tanto, conclu que la conciencia
de clase socialista s surgi de la produccin
una crtica inmanente al socialismo de Estado
por haber fallado en cumplir su propia ideologa
como estado obrero. El Estado-Partido sembr
las semillas de su propia transformacin. La
nica pregunta era sobre la direccin de dicha

transformacin socialismo democrtico o
capitalismo de mercado? Esperanzado contra
todos los pronsticos que la insurgencia de los
consejos obreros una repeticin de 1956 y los
empleados convertidos en propietarios ganaran la batalla, incluso de forma tan tarda como
en 1989, opt por el socialismo democrtico.
The Radiant Past, (El Pasado Radiante),
escrito con Jnos Lukcs, resume nuestra
dcada de investigacin industrial en
Hungra. El libro apareci en 1992, tres aos
despus de la cada del socialismo de Estado.
Argumentamos que si el comunismo tena
que haber sido el futuro radiante, era ahora
el pasado radiante. Apilando irona sobre
irona, establecimos adems que, entonces,
para mis compaeros trabajadores, el pasado
aparecera, radiante como los mercados capitalistas que destruiran el corazn industrial
de Hungra como lo haban hecho anteriormente en Chicago y en otras partes. Jnos
y yo volvimos en 1999, diez aos despus
de la cada del comunismo, a entrevistar a
mis compaeros trabajadores de la Brigada
Socialista Revolucin de Octubre. Incluso si
el nmero de empleados se haba reducido de
15.000 a unos 3.000, estos estaban entre los
pocos afortunados que an tenan sus trabajos.
Sin embargo, ya no eran los orgullosos obreros
que conoc, sino el descarte desmoralizado de
un capitalismo sin perdn.
Haba llegado a Hungra a estudiar las
posibilidades del socialismo democrtico pero
luego me vi envuelto en la transicin al capitalismo de mercado. Entonces despegu rumbo
a la Unin Sovitica a principios de 1991, tan
pronto como la glasnost y la perestroika hicieron
que la investigacin etnogrfica fuera viable.
Esos fueron tiempos emocionantes y de gran
expectativa! En esa Mosc glida del invierno
de 1991, Kathy Hendley, por aquel entonces
una estudiante de postgrado de Berkeley en
ciencia poltica, y yo, estudiamos una famosa
planta de goma, Kauchuk, en el corazn de la
ciudad (Burawoy y Hendley, 1992). Qu calabozo! Qu condiciones de trabajo ms atroces!
Ms inesperado fue, sin embargo, el hecho de
encontrarnos frente a una verdadera guerra
civil, no entre los trabajadores y la gerencia
167
MICHAEL BURAWOY
168
sino entre los gerentes mismos. All fuimos

testigos, de forma intensificada, de una guerra
que estaba teniendo lugar en gran parte de
la Unin Sovitica entre los defensores del
mercado y los planificadores, los jvenes
turcos y la guardia vieja, aquellos que queran
liberarse del Estado-Partido y aquellos que
buscaban sostener sus estructuras colapsadas.
Luego de dos meses en Kauchuck migr
al Norte hacia Syktyvkar, la capital de la
Repblica Komi, donde obtuve un trabajo como
operador de una mquina en una fbrica de
muebles. All en la periferia, las oleadas polticas del centro eran ms apacibles, aunque
sus efectos eran sin embargo discernibles.
Ya entonces, en la primavera de 1991, Pavel
Krotov, mi colaborador, y yo pudimos rastrear
los linajes del orden de mercado que estaba
surgiendo de las entraas del desintegrado
orden sovitico (Burawoy y Krotov, 1992).
Estuve all entre marzo y junio de 1991. En
agosto tuvo lugar la fallida insurreccin de
la vieja guardia, y para diciembre, la Unin
Sovitica era historia.
Sin otro lugar a donde ir, continu mi investigacin en Rusia, en la Repblica Komi, observ
cmo la planificacin transmutaba en mercados
con caractersticas soviticas una combinacin bizarra de dinero y trueque. Aquellos que
controlaban la esfera del intercambio, ya fueran
oligarcas o financistas, mafia o mercaderes,
se convirtieron en la nueva clase que surgi
del pantano en el que se hundi el resto de la
sociedad. Describ la situacin como una involucin econmica en la cual los recursos eran
extrados de la produccin industrial y volcados
a la esfera del intercambio improductivo, el
consumo y la riqueza personal. El destino de
la clase obrera estaba gobernado por su acceso
a los trabajos que pagaran salarios reales, que
rpidamente escaseaban y, de fallar esa opcin,
el acceso a su sustento. En este mundo de
desindustrializacin galopante, los hombres se
volvieron superfluos, una carga para el hogar
ms que su vital ganador del pan. Las mujeres
asumieron la defensa de la sociedad.
Uno se pregunta: cun diferentes son los
ghettos de la zona Sur de Chicago que de las
ruinas industriales de la Rusia post-sovitica? Cun diferentes son los oligarcas rusos,
quienes saquearon la economa post-sovitica,

de las estafas corporativas de Tyco y Enron?
Slo la escala diferencia a las estafas de las
privatizaciones de los 90 de las de Kozlowski,
el Director Ejecutivo de Tyco el conglomerado propietario de las viejas instalaciones de
mi vieja fbrica en Chicago enjuiciado por
defraudar a los accionistas y empleados por
slo cientos de millones de dlares.
De Marx a Polanyi : abandonando

Donde sea que me llevaba mi viaje etnogrfico, dejaba detrs de m una lnea de destruccin. Ni bien dej el cinturn de cobre en
Zambia el lugar de mi primera investigacin
industrial en 1968-72, el precio del cobre
se hundi y con l la economa y la sociedad
de Zambia (Ferguson, 1999). Despus de mi
partida de Allis Chalmers en 1975, como ya
he descripto, la zona metropolitana al Sur de
Chicago mut de ncleo industrial a pramo.
En 1989, despus de mi perodo final de trabajo
de campo en Hungra, slo 7 aos despus de
haberse instaurado, el socialismo de estado
se desintegraba y la economa industrial de
Hungra sigui el camino de rpida decadencia
de Chicago. Mi momento de trabajo fabril en
la Unin Sovitica a comienzos de 1991 se vio
rpidamente seguido de un golpe fallido de la
lnea dura del comunismo, y para fines de ese
ao el orden sovitico haba colapsado. Lo que
sigui fue un declive econmico nunca antes
visto en tiempos de paz. Mientras algunos me
encontraban culpable de todas estas catstrofes, en realidad este era un tsunami del
mercado que comenz en la dcada de 1970 y
que devast la economa a nivel global.
Mi tardo reconocimiento del poder de los
mercados me llev a un cambio de orientacin,
pasando de la produccin al intercambio, y de
la explotacin a la comoditizacin. Durante
la dcada de 1990 observ como desaparecan los trabajos industriales en Rusia con
un par de excepciones como la construccin
bajo el encanto del intercambio, de pequeas
transacciones al trueque, proteccin mafiosa,
los bancos y las finanzas. En este momento,
recurr a The Great Transformation (La Gran

Transformacin, 1944), de Karl Polanyi, para
comprender la devastacin generada por la
transicin al mercado.
Muchos han tomado a Polanyi para argumentar que no puede haber un camino de
mercado al capitalismo de mercado, que los
mercados requieren de instituciones polticas
y sociales para generar desarrollo econmico.
Esto explica porqu la transicin al mercado
fue tanto ms exitosa en China donde el
Estado-Partido mantuvo su hegemona que
en Rusia donde la destruccin gratuita del
sistema estatal de planificacin llev a la involucin econmica. Otros han tomado a Polanyi
para especular sobre la inevitabilidad de un
contra-movimiento a la rpida expansin
del mercado. Esta segunda lectura dinmica
reemplaza a la primera apropiacin, esttica y funcionalista, de las ideas de Polanyi.
He elegido una reconstruccin ms radical
de la historia del capitalismo de Polanyi que
se enfoca en su nocin poco desarrollada de
commodity ficticia (Burawoy, 2010).
En esta tercera lectura, el problema
subyacente es la falla de Polanyi en anticipar
otra ola de fundamentalismo de mercado. l
asumi que la humanidad nunca volvera a
permitir un experimento tan desastroso, pero
se equivocaba. Comenzando en 1973 con la
crisis del petrleo, el mundo ha experimentado una tercera ola de fundamentalismo del
mercado. La negativa de Polanyi a darle lugar
a otra oleada de fundamentalismo de mercado
est construida junto a su visin de una nica
expansin del mercado seguida de un nico
contra-movimiento. Un examen detallado de
su anlisis seala dos oleadas. La primera fue
la que describi para la revolucin industrial
inglesa, comenzando a fines del siglo XVIII
con el ataque al sistema Speenhamland de
trabajo regulado, finalizando con la Nueva Ley
de Pobreza de 1834, sobre la cual los obreros
contrarrestaron durante los siglos XIX y
comienzos del XX con el movimiento fabril, las
cooperativas, combinaciones, organizaciones
voluntarias y partidos polticos. Despus de
la Segunda Guerra, el fundamentalismo de
mercado despeg nuevamente, esta vez focalizado en el comercio mundial y un tipo de cambio
rgido. Si la reaccin del siglo XIX tom la

forma de respuestas locales avanzando a nivel
nacional, en el siglo XX la reaccin asumi
formas nacionales de regulacin fascismo,
estalinismo, socialdemocracia, New Deal, etc.
escalando al nivel global con Bretton Woods,
el GATT, la OMC, el FMI y el Banco Mundial.
Durante el ltimo cuarto del siglo XX y en los
albores del XXI, las fuerzas del mercado han
estado en ascenso nuevamente, rompiendo las
regulaciones que protegen a los trabajadores y
al dinero, llevando a su recomoditizacin pero
tambin a la comoditizacin de la naturaleza
(tierra, agua y aire), y algo que Polanyi no anticip, la comoditizacin del conocimiento.
Hoy, somos testigos de contra-movimientos
a nivel local y nacional, pero para ser eficaces
en regular el capital financiero y contener
la destruccin del medio ambiente debern
asumir una escala global. Pero, cmo puede
construirse dicho contra-movimiento? Estn
aquellos que depositan sus esperanzas en el
movimiento de los trabajadores, que trasciende las fronteras, pero los signos de esto son
pocos y aislados. Ms probable es una coalicin
de fuerzas que estn basadas no tanto en la
produccin y la explotacin (que se est convirtiendo en un privilegio en el mundo moderno),
sino en la experiencia del mercado y la comoditizacin. Los estudios laborales, por lo tanto,
debern aventurarse fuera del terreno de la
produccin y vincularse con la comoditizacin
de la naturaleza a travs de la desposesin, del
dinero a travs de la deuda, y del conocimiento
a travs del credencialismo.
Mientras escribo, los movimientos ocuppy
parecen haber tenido un atisbo de esta visin.
Basados en una precarizacin creciente, ellos
mismos, productos de la comoditizacin del
conocimiento, especialmente en la universidad, ayudados e incitados por la creciente
clase obrera (des)organizada (comoditizacin
de la mano de obra), y agitados por explosiones
espontneas de los desposedos (comoditizacin de la tierra), los movimientos occupy
desafan al despotismo del capital financiero.
La insistencia en democracia directa es una
refutacin simblica de la democracia representativa, incapaz de regular el capital en pos
del inters pblico, sea como fuera definido. La
169
MICHAEL BURAWOY
170
reconstruccin de The Great Transformation

(La Gran Transformacin) nos permite localizar la importancia del trabajo con la del
dinero, la naturaleza y el conocimiento en la

expansin y repudio al capitalismo del siglo
XXI.
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Entrevistas
Una conversacin sobre los cambios

recientes de la sociedad chilena
Vicente Espinoza* y Hctor Palomino**
Clases medias o trabajadores?1

Hctor Palomino: Para iniciar el dilogo
sobre los cambios en la sociedad chilena
contempornea, convendra repasar alguno de
los ejes en torno a los cuales se configuran las
diferencias sociales en el Chile contemporneo.
Vicente Espinoza: S, pero antes de comenzar
quisiera que me contaras por qu en tu pas
puede ser interesante la experiencia chilena,
Se trata de ver el contraste entre modelos de
desarrollo econmico social? Porque hay gran
diferencia entre un fuerte impulso estatal y un
eje distributivo organizado en torno a la relacin capital trabajo e instituciones laborales
como en Argentina, y otro donde prevalecen
las iniciativas de mercado y un eje distributivo
individualista que para muchos es en parte una
herencia del neoliberalismo, como en Chile.
HP: Si, efectivamente interesa este contraste
pero tambin quisiera compartir la reflexin
de un colega, el historiador norteamericano
John French, que seal2 un aspecto comn
de varios pases de Amrica del Sur que en
la ltima dcada reorientaron sus economas
y regmenes polticos en direccin de modelos

distributivos y de participacin popular. Con
todas sus diferencias, los pases tienen en
comn un acceso al gobierno de coaliciones
progresistas a travs del voto ciudadano y
un afianzamiento de la democracia. French
seala que si se pudiera indicar un origen de
estas experiencias populares y democrticas,
este sera el Chile de la Unidad Popular, ms
de cuatro dcadas atrs.
VE: Me llama la atencin que no pongas el
acento en el carcter peronista del gobierno
argentino actual.
HP: Esto es bastante obvio para nosotros, pero
lo que French introduce es la vinculacin de la
justicia social con la democracia. Al igual que
Allende en 1973, Pern fue derrocado por un
golpe militar en 1955 y ms tarde el gobierno
que l presidi a partir de 1973 fue derrocado
en 1976. Se trataba de realizar reformas,
cambios "por la va pacfica", pero en aquel
contexto esto fue, precisamente, inviable. Luego
de ser derrocado dos veces por los militares, el
peronismo es ahora un baluarte del sostenimiento democrtico y, desde 2003, recuper
* Vicente Espinoza. Lic. en Sociologa por la Universidad Catlica de Chile y PhD por la Universidad de Toronto, Canad.
Experto en estudios de Movilidad Social. Miembro del Instituto de Estudios Avanzados (IDEA) de la Universidad de
Santiago de Chile (USACH) y del Centro para el Estudio del Conflicto y la Cohesin Social www.coes.cl
** Hctor Palomino. Lic. en Sociologa de la UBA. Director de Estudios de Relaciones del Trabajo, SSPTyEL, MTEySS.
1 Entrevista realizada en Santiago de Chile en el mes de julio de 2014.
2 En ocasin del 7 Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa del Trabajo realizado en San Pablo, Brasil,
en julio de 2013. Se trata de una comunicacin personal de John French, actualmente profesor de Historia en Duke
University, Durham, Carolina del Norte, EE UU.
175
ENTREVISTA
los principios igualitaristas y de justicia social

que presidieron buena parte de su historia.
VE: Es cierto que la evocacin de Allende en
la poltica chilena es frecuente. Incluso hoy,
cuando se discute sobre la reforma educacional. El ministro Eyzaguirre, responsable por
llevar adelante la reforma est sometido a una
fuerte presin y, en una entrevista reciente,
me impresionaba su referencia constante a
Allende y a la Unidad Popular: evocando los
problemas que enfrent Allende para llevar
adelante su propio programa de reformas.3
HP: Eyzaguirre es el mismo que fue funcionario del Fondo Monetario Internacional?
VE: Fue funcionario del FMI, tambin fue
ministro de Hacienda en el gobierno de Ricardo
Lagos.
HP: Me decas que haca referencia a las
reformas que impuls Allende.
VE: Hay una diferencia sustantiva, sin embargo,
porque en la poca de Allende la Democracia
Cristiana estaba fuera de la Unidad Popular, a
pesar de los intentos que haba llevado adelante
Allende para encontrar aliados en sectores de
la Democracia Cristiana que compartan su
visin progresista, y que resultaran en la creacin del MAPU (Movimiento de Accin Popular
Unitaria) y de la Izquierda Cristiana. Aunque
estos sectores rompieron con la DC, sta finalmente termin inclinndose hacia la derecha y
enfrentando al gobierno de Allende.
HP: O sea que volvemos al planteo pre 70
176
VE: Los debates internos de la coalicin gobernante actual en relacin con las reformas
tributarias, de la educacin y de la constitucin
parecen referir a aquellos otros viejos debates,
pero la gran diferencia es que se producen en el
seno de una misma alianza poltica y no desde

bloques opuestos, como ocurra en esa poca.
La apuesta socialista durante la transicin
democrtica que posibilit salir de la dictadura de Pinochet fue la alianza democraciacristiana/socialismo que le dio estabilidad a la
democracia; ese fue el ncleo de los gobiernos
de la Concertacin. Durante el gobierno de
Piera, fruto de la derrota de la Concertacin,
los partidarios de Bachelet recompusieron
hacia la izquierda la Concertacin, creando
esta Nueva Mayora que gobierna actualmente
y que incorpora al Partido Comunista y otros
partidos y grupos de izquierda. Esto genera
una situacin diferente a la de los das de la
Concertacin, porque el eje DC/PS dentro de
la coalicin gobernante deja de ser el ncleo,
mientras que ste se desplaza hacia un eje ms
de izquierda. En este contexto algunos sectores
de la DC reaccionan "tirando el mantel de la
mesa: esto no era lo que yo quera".
Lo notable en la actualidad es que no hay una
oposicin de derecha articulada en este minuto.
Incluso dentro de ella hay algunos que estaran a favor de cambios en el sistema electoral
binominal, que otorga un peso excesivo a la
derecha, sin correspondencia con su peso electoral, a travs de una reforma constitucional.
Con una oposicin de derecha desdibujada a la
coalicin gobernante, los debates en el seno de
la Nueva Mayora expresan de alguna forma
un debate entre posiciones ms a la izquierda
que la concertacin con otras incluso ms a la
derecha de lo que fueran las posiciones de la
concertacin.
Esto tambin ocurre con la reforma tributaria4,
que puede vincularse con los problemas de la
Unidad Popular y del programa de Allende
con los empresarios. Aunque el gobierno de
Allende era favorable al pequeo empresario,
en aquella poca, el pequeo empresario se
aline con el gran empresario. Y qu es lo
que ha pasado ahora con la reforma tributaria? Aunque estrictamente va a gravar a
3 http://www.theclinic.cl/2014/07/10/ministro-eyzaguirre-yo-siempre-fui-socialdemocrata-anti-ultras-y-por-eso-fui-dela-jota/
4 La reforma tributaria fue promulgada el 29 de septiembre de 2014 (Ley 20780) luego de acuerdos extra-parlamentarios
entre representantes de las empresas y el gobierno, con los senadores de la Democracia Cristiana jugando un rol clave
en la negociacin (Nota de Vicente Espinoza).
Vicente Espinoza - Hctor Palomino
las grandes empresas, las pequeas dicen que

no quieren la reforma tributaria y aparecen
algunos sectores de la DC articulando este
discurso. Pero te insisto que la gran diferencia
con los das de Unidad Popular es que estos
puntos de vista se debaten dentro de una coalicin poltica y no entre gobierno y oposicin.
de los temas candentes en Chile en relacin

con la educacin, son los datos de calidad, las
medidas de calidad de la educacin que ac son
distintas a las de las pruebas PISA.
HP: A ver, yo me puse a hablar de esto porque

pensaba partir de un eje comn entre nuestros
pases que nos habilitara despus a contrastar
nuestras diferencias, pero no pensaba que la
hiptesis de French te resonara tambin por la
poltica interna.
VE: Las pruebas PISA4 miden otro tipo de

habilidades, no miden conocimientos, sino
ms bien la inteligencia para usar el conocimiento adquirido. Lo que se aplica en Chile es
el SIMCE (Sistema de Medicin de la Calidad
de la Educacin), que es una prueba de conocimientos de contenidos que ha provocado una
distorsin muy grande. Distorsin en el sentido
en que los establecimientos ya no estn preocupados por ensear y formar, sino de preparar
para la prueba SIMCE. Te encuentras en los
horarios de clases, por ejemplo, lenguaje, ciencias sociales, matemticas y SIMCE, como un
ramo ms, lo cual es un absurdo. Entonces, el
establecimiento dedica dos horas, tres horas
de la enseanza semanal a entrenar los estudiantes para que les vaya bien en la evaluacin. La razn de fondo es que el puntaje en
esas pruebas funcionan como un indicador o
una seal de mercado: el sostenedor puede
cobrar ms o menos a las familias segn el
puntaje SIMCE del establecimiento est ms
arriba o ms abajo de la media nacional. Si
el establecimiento logra un buen rendimiento
SIMCE, entonces puede cobrar ms. Bueno, el
tema all, como es lgico, es que no hay ningn
establecimiento con fines de lucro que est
por debajo de un establecimiento municipal,
que corresponde a la esfera de la educacin
pblica.5 Finalmente, la educacin pblica es
la que est poniendo la cota. Si t hubieses
partido con un plan para mejorar el nivel de la
educacin pblica, sacaras del juego a todos
los establecimientos con fines de lucro que
quedaran por debajo. Pero esa fue una decisin
de estrategia poltica que, aparentemente, fue
VE: Esa hiptesis resuena mucho por este

papel tan complicado de la DC en la poltica
chilena. Se trata de un partido que tiene un
sector progresista muy fuerte, y una orientacin progresista consistente, pero tambin
tiene intereses en los terrenos donde operan
las reformas estructurales que el movimiento
social demanda desde 2011. Tiene intereses en
el fortalecimiento de las pymes y tiene intereses
en la educacin. No solo un inters ideolgico en
lo que ac se llama la "libertad de educacin",
ni tampoco solamente en la educacin catlica, sino que en la educacin como emprendimiento econmico. Hay demcrata-cristianos
que son dueos de establecimientos educacionales. Y entonces, muchos de ellos sienten que
les privan de realizar una actividad legtima,
oponindose a la reforma porque consideran
que les va a perjudicar. Ahora, es verdad que la
reforma ha sido planteada de una manera que
ha suscitado resistencias, porque en lugar de
comenzar por incorporar recursos a los establecimientos pblicos, parti planteando la necesidad de terminar con los establecimientos con
fines de lucro.
Muchos opinan, el rector de mi universidad,
por ejemplo, que debi haber partido con un
programa de fortalecimiento de los establecimientos de la educacin pblica. Porque uno
HP: Qu medidas se aplican para evaluar la

calidad de la educacin?
4 Las pruebas PISA (Program for International Students Assessment) son un instrumento diseado por la OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) que se aplican desde el ao 2000 a estudiantes de 15
aos, independientemente del nivel educativo en que se encuentren. No miden conocimientos, sino destrezas y habilidades muy requeridas "para un mundo con empleos flexibles y cambiantes".
5 Con la excepcin de establecimientos destinados a nios con necesidades educativas especiales.
177
ENTREVISTA
un error, porque la gran queja es que esta es

una poltica en contra de los establecimientos
con fines de lucro pero no a favor de nada.
Porque t buscas en el mensaje de la ley (de
cuatro leyes en realidad), y no encuentras un
plan de fortalecimiento de la educacin pblica
que es lo que, en el fondo, yo dira, la mayor
parte de la gente estaba esperando.
HP: O sea que la gente no estaba esperando
tanto que le den garantas de combate al afn
de lucro de los privados, sino que le den garantas en el mejoramiento de la educacin.
VE: Exactamente.
HP: Es posible que el combate contra el lucro
tuviera que ver tambin con que la demanda
de los estudiantes se plante originalmente en
trminos de derechos? En esta discusin, si vas
contra el fin de lucro ests diciendo "la educacin es un derecho", no era esto lo que pedan
los estudiantes?
VE: El planteamiento de los estudiantes
cubra un arco muy amplio de intereses, que
logr poner el tema de los derechos en la
agenda pblica. Siempre es complicado pasar
de un planteamiento general a una propuesta
especfica que logre mantener el mismo nivel
de apoyo. En la implementacin de la reforma,
los dirigentes estudiantiles han estado muy
cerca; no solamente cuatro de ellos fueron
elegidos diputados, sino que el ministro incorpor a su equipo de trabajo dirigentes estudiantiles destacados, como asesores. Se ha
hecho la poltica con ellos. Tambin incorporaron como Secretario Ejecutivo de la Reforma
Educacional a un demcrata cristiano, progresista, quien est contra el lucro y que es un
dirigente histrico de la DC, Andrs Palma.
178
HP: El movimiento estudiantil chileno fue

percibido como un movimiento de avanzada.
A diferencia de otros movimientos sociales que
son movimientos reivindicativos, de vctimas
o que reclaman por necesidades, etc. Pero

este reclamo es un reclamo de derechos motorizado por sectores que se encuentran entre
los ms privilegiados de la sociedad chilena.
Recordaba yo las movilizaciones contra la
guerra de Vietnam, en Estados Unidos, en la
dcada del 60, rompiendo las tarjetas de enrolamiento, un movimiento que empez en secundaria, en las universidades...
VE: En la de Columbia
HP: Con los tipos ms beneficiados por el
sistema. Ah se recluta la dirigencia futura. Y
estos tambin son la dirigencia futura.
VE: Hay todo un movimiento estudiantil y las
protestas del 2011 tienen ambas caras: una
es la cara que t pones, y la otra es la que
expongo en un artculo que discuten tambin
la ambigedad que existe en la demanda de
los estudiantes.6 Porque, finalmente, es una
demanda que aunque diga "derecho" est
jugando a la igualdad de oportunidades, es
decir, est jugando a la capacidad individual.
En el fondo, ambas caras estn enganchadas,
y creo que es un enganche al que no se le ha
dado la real importancia que tiene. Se refiere
a un discurso meritocrtico que existe en la
sociedad chilena, vale decir, en la sociedad
chilena hay una protesta contra la exclusin
de personas que no tienen los mritos para
desempear determinadas actividades y que
son incluidos porque son parientes, porque son
amigos, porque son del partido, porque son del
club, porque son de la logia pero no exclusivamente por sus mritos.
Esta es una manera de ver los derechos que no
es exactamente la manera de mirar los derechos sociales afincados en la distribucin que
se hace desde el trabajo. En Chile no hay un
movimiento sindical fuerte, ni hay tampoco
instituciones que permitan redistribuir en la
relacin capital-trabajo, por eso prevalece la
idea de asegurar la igualdad de oportunidades,
una idea cuya raz es muy individualista. Es
6 Espinoza, Vicente. 2012. El reclamo chileno contra la desigualdad de ingresos. Explicaciones, justificaciones y relatos.
Izquierdas. 12. Abril www.izquierdas.cl
como que necesitamos "cancha pareja", necesitamos que las reglas sean claras e iguales para
todos, y que el que tenga mritos, entonces,
que gane. Hay un dicho de un futbolista que
se repite siempre en estos casos "y que gane el
ms mejor", de Leonel Snchez.
En este discurso meritocrtico se est alegando
en contra de la desigualdad de oportunidades
desde un punto de vista individual. Yo tuve
muchas discusiones por mi interpretacin.
Porque entiendo que esto no va al corazn, ni es
una demanda totalmente contraria al modelo
neoliberal, porque la desigualdad que produce
el modelo neoliberal tiene como justificacin la
igualdad de oportunidades. Es bien curioso que
en Chile ste sea el discurso en el que cree todo
el mundo, digamos que si t preguntas en una
encuesta, un 70% lo cree. Pero t lo preguntas
en Brasil, o lo preguntas en Francia y solo la
elite cree en la igualdad de oportunidades. No
s cmo ser en la Argentina pero...
HP: Creo que en Argentina hay un sentido de la
igualdad ms asociado a los derechos sociales,
ese es el punto. Ahora bien, es una linda definicin la que hiciste; algo as como uno de los
trminos de la accin colectiva pero retomada
por un sendero individual.
VE: Individual, exactamente. Ests pensando
que hay gente que estaba privada de entrar
en la universidad y que lo ha logrado, y eso
es definitivamente un logro, un gran logro
de los ltimos 20 aos: ms que triplicas la
cantidad de estudiantes universitarios. Ahora,
el tema es que se supone que t despus de eso,
compites con el resto y si eres un profesional
bueno, que se preocupa, vas a tener, entonces,
mejores oportunidades de trabajo que el que
no se preocupa; y esa es una ideologa profundamente individualista. Ahora, lo curioso es
que desde ese punto de vista t aceptas ms
la desigualdad, aceptas que las desigualdades
sean ms profundas porque tienes la idea de
que todo el mundo lo puede lograr. Si alguien
logra grandes premios en estatus o en ingresos
o en lo que sea, en prestigio, lo logra porque ha
hecho un esfuerzo. Es como el caso de los jugadores de ftbol, que me gusta como ejemplo. Si
t miras el ftbol como un mercado de trabajo
donde hay desigualdad de ingresos entre los

jugadores de ftbol, porque, nosotros tenemos
clubes profesionales ac donde a veces, a los
jugadores ni les pagan o les pagan una miseria.
Y tienen jugadores "estrellas" que ganan, no
s, 2000, 3000 veces ms al da! que lo que
gana el otro en un mes. Pero en el ftbol se
acepta porque todos han jugado con las mismas
reglas, en las mismas canchas, los rbitros han
sido imparciales. Si Messi gana lo que gana es
porque se lo merece. Esa es la ideologa de la
igualdad de oportunidades.
HP: Aun siendo as, qu tipo de estructura
tiene ese mercado de trabajo? Hay mercados
donde no todos son iguales, o hay segmentacin.
VE: Estos son ejemplos de un lugar donde
hay desigualdades de ingreso muy altas y que
son legtimas. Ac nosotros tenemos a Alexis
Snchez que es un jugador nacido en un pueblo
abandonado en el Norte, que se convierte en
multimillonario y nadie encuentra que est
mal.
HP: Estn las fotos de l en todas partes, es lo
que primero que t ves al llegar al aeropuerto.
VE: La gente piensa que est bien que gane lo
que gana, que sea exportable. Pero cuando t
aplicas eso en otros campos, me lleva a pensar
que dentro de la demanda contra el lucro hay
elementos de justicia social pero tambin hay
elementos de un individualismo muy fuerte.
Yo, en ese sentido, si quieres, sigo siendo muy
clsico, en el sentido que pienso si uno no ataca
las desigualdades laborales, si uno no ataca
la explotacin del trabajo, en el fondo no est
terminando, no est atacando el ncleo donde
se produce la desigualdad.
HP: Esta es una de las razones por las cuales
quera conversar contigo. Conocemos la gran
diferencia entre el enfoque de polticas redistributivas aplicado en la Argentina con respecto
a las polticas aplicadas en Chile hoy. Adems
he tenido una vivencia directa de aquella red
redistributiva de la Unidad Popular por haber
estado aqu en tiempos de Allende y lo que pas
179
ENTREVISTA
con Pinochet. Desde 2003 en la Argentina se ha

producido un cambio social importante, orientado hacia un modelo generador de mayor
igualdad. Porque, justamente, el crecimiento
econmico se articul con instituciones laborales, que posibilitan que haya redistribucin
del ingreso. Esto es percibido en trminos de
polticas como algo natural al peronismo, pero
a esta altura resulta natural a la sociedad
argentina.
VE: Es latino social-democracia
180
HP: Bueno, esto para nosotros es importante,

mucho ms desde el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social. Para nosotros es
esencial. En la Argentina hubo una difusin
de algunos estudios del Banco Mundial y del
BID, que mencionaban la expansin de las
clases medias. Los indicadores se referan a
estratos de ingresos, que muestran una progresiva concentracin de la mayora en los niveles
medios de ingresos. Esto se interpret como
una expansin de las clases medias, extrapolando una escala unidimensional de ingresos
llevndola a una nocin seudo sociolgica de
clases. Conoces bien el tema y no hace falta
ahondar sobre esto. En trminos sustantivos, lo
que ocurri desde 2003 hasta ahora, es que se
registra la expansin cuantitativa, de empleo,
del grupo ocupacional de obreros calificados.
Pero adems, la brecha de ingresos entre ese
grupo y el resto, se redujo en el perodo porque
fue el que ms mejor sus ingresos promedio,
y aparece como el sector ms favorecido con
este modelo en la Argentina. Al mismo tiempo
los trabajos de ustedes, la Encuesta Nacional
de Estratificacin en Chile, los trabajos que
hicieron con Emmanuelle Barozet, muestran
tambin un cambio importante en tu pas.7
En tu artculo de Le Monde Diplomatique
sobre "Trabajadores o clases medias?"
aparece la pregunta perfecta que dara razn
a esta distincin que haces entre lo social y las
oportunidades individuales. Supongo que esta
distincin tambin puede estar cruzando la

respuesta a esas preguntas.
VE: Es una columna de opinin algo especulativa, que interpreta datos de encuestas.8 Una
de las cosas que me indignan cuando se habla
de identidad de clase media en Chile a partir
de encuestas que dicen que el 60% el 70% se
identifica con la clase media, pero cuando t
vas a la pregunta te das cuenta que de 5 categoras de respuesta, tres dicen "clase media":
( i) alta, ii) media alta, iii) media media, iv)
media baja, v) baja), en el fondo, 60% de "clase
media" es el resultado que uno espera al azar!
HP: Nadie se quiere poner como ltimo orejn
del tarro.
VE: Claro, adems los extremos estn estigmatizados, es ms bien visto ser de clase media
que ser de clase alta o de clase baja, entonces
llegas a esta cifra de auto-identificacin. Pero
cuando t le das la oportunidad al respondente
de ubicarse segn otro principio de identidad,
colocando al lado de "clase media" otro principio de identidad como es el de "trabajador",
eso hace que la mayor parte de la gente que
se declaraba en el otro contexto como perteneciente a la "clase media baja", se desplaza
hacia "trabajadores", y tienes, entonces, ya un
35% de la poblacin - entre 35% y 40% segn
el ao de medicin, identificada como trabajador. En Argentina es un poco distinto; all
tambin se ha hecho esta pregunta pero como
la nocin de "trabajador" est muy asociada
a es casi como decir "argentino", tienes como
"trabajador" al 80% de los respondentes. Es
una proporcin muy alta. En Chile en cambio
todava est el problema que cuando se habla
del "trabajador", uno no sabe si se est refiriendo a una cualidad individual de la persona,
vale decir por ejemplo, la referencia a una
persona esforzada, perseverante, responsable,
o es un trabajador en el sentido de una posicin social. Por eso digo que mi respuesta
7 Los datos de la encuesta ENES se encuentran disponibles en www.desigualdades.cl

8 Clase media o trabajadores? Vicente Espinoza. Le Monde Diplomatique (Chile). Julio 2013. http://www.lemondediplomatique.cl/article2922,2922.html
al interrogante sobre "trabajador o clase

media?" es especulativo porque lo interpreto
en el sentido de posicin social. Y ah claro,
hay que hacer ms investigacin para poder
decir que los principios de identidad dados por
la posicin econmica, vale decir, por la clase
social siguen teniendo mucha ms relevancia
que los principios basados exclusivamente en
el estatus que estn basados, a fin de cuentas,
en una pregunta tramposa, en una pregunta
que contiene su propia respuesta.
HP: Esto llevara a interrogarnos sobre cul
es la estructura social de Chile en este sentido,
de clase.
VE: S, nosotros lo que hicimos ah, usando
la encuesta ENES, fundamentalmente, fue
aplicar una clasificacin para fines de comparacin internacional, a la cual hicimos un
par de ajustes para depurar a los "pequeos
empresarios", para que no se nos colara el
sector informal dentro de ellos.9 El resultado es
bien interesante porque tenemos por un lado
lo que Goldthorpe llama la "clase de servicio",
vale decir, que contiene un margen muy
pequeo de grandes empresarios y directores
de empresa, que son 2% o 3% del total y que
se agrupan para fines estadsticos con asalariados que desempean profesiones con alta
responsabilidad sobre el producto de su actividad, o que ejercen la supervisin de personal.
Estamos hablando de profesiones liberales
como ingenieros, abogados, arquitectos, pero
tambin profesores universitarios o maestros
de escuela, trabajadores de la salud, toda esa
capa profesional que en nuestros datos se
acerca ms o menos al 20%... de la fuerza de
trabajo.
El otro grupo importante es la clase obrera
clsica, lo que se llama trabajadores manuales
calificados y semi calificados. Los trabajadores calificados en Chile son muy pocos, alrededor de 14%, mientras que t tienes a los
menos calificados por arriba del 20%. Este es,
probablemente, uno de los grandes problemas

que tiene la estructura social en Chile y es que
todava hay una gran cantidad de trabajadores
de baja calificacin que, unido a la debilidad
del sindicalismo en los lugares donde trabajan,
se refleja en ingresos muy bajos. Y despus
tienes una parte de lo que uno podra llamar
clase media pero que est compuesta por,
estrictamente hablando, obreros que son los
trabajadores rutinarios en servicios; estamos
hablando ah de operadores de bodega o depsito, despachadores de carga, telefonistas,
recepcionistas, etc., que si bien pertenecen
al sector de servicios, en sentido estricto son
"proletarios", digmoslo as.
Y despus tienes a los pequeos empresarios
urbanos, que en Chile siempre han sido un
grupo muy estable en el tiempo que constituyen alrededor de un 15% de la poblacin. No
encuentras ms. Es un sector muy competitivo,
por lo que todas las estrategias de movilidad
social basadas en generar micro-empresas o
capacitar microempresarios, la verdad es que
no dan muy buen resultado porque para que
entre uno en ese grupo "en trminos de estadsticas de movilidad social- tiene que salir
otro, porque estrictamente es un grupo muy
estable. Y despus hay un sector agrcola,
en total 10% a 12%, que es bien interesante
porque ah hay una parte de los trabajadores
que estn anclados en la ruralidad, y que son
normalmente pequeos propietarios agrcolas,
en condiciones muy desmejoradas. Y otra parte
ms grande, de 7% u 8% de trabajadores agrcolas, que no residen en el campo, sino que son
residentes de pequeas ciudades que realizan
trabajo temporal en la agricultura.
Este es uno de los aspectos ms interesantes;
los que estudian este tipo de mercados laborales muestran que hay trabajadores en faenas
agrcolas durante temporadas y durante el ao
hace trabajo informal, fundamentalmente,
en el sector urbano. O son tambin muchas
mujeres que juntan un ingreso grande durante
la temporada de packing o la temporada de
8 Se refiere a la clasificacin de clases sociales de Erikson, Goldthorpe y Portocarrero. Ver: Espinoza, Vicente; Emmanuelle
Barozet & Mara Luisa Mndez. 2013. Estratificacin y movilidad social bajo un modelo neoliberal: El caso de Chile.
Lavboratorio. 25(14):169-192 ISSN:15156370.
181
ENTREVISTA
cosecha: son entonces trabajadores agrcolas,

pero no son estrictamente rurales. Una de las
cosas interesantes que encontramos es que la
frontera entre la ocupacin agrcola y no agrcola no es la misma que la frontera entre lo
rural y lo urbano. Entonces hay gente que vive
en ciudades pequeas o intermedias, ciudades
de 120 mil habitantes, pero que trabajan en el
sector agrcola
HP: Adems lo rural...
182
VE: Fjate, como ancdota personal, te puedo

contar que en mi infancia y mi juventud viv la
decadencia del agro. Mi pap haba vivido el
periodo en el que, aparentemente, el agro haba
florecido y me llevaba al campo hablndome de
la poca de gloria y yo vea ah que todo estaba
abandonado y que nadie se preocupaba de nada.
Por ponerte una tragedia ecolgica, el bosque
de espino -"que es flora nativa sudamericana,
endmica-- en Chile fue arrasado, en los aos
40, y hasta los 70, porque bsicamente nadie
se preocupaba por lo que pasaba en el campo.
As que cortaban el espino para hacer carbn
y venderlo, porque la lea y el carbn eran
la principal fuente de energa hasta los 80.
Arrasar el bosque de espinos era el resultado
de que las tierras haban sido abandonadas por
los terratenientes. Y ese fue el fundamento de
la reforma agraria; que los terratenientes no
podan desarrollar la agricultura; durante
Frei y Allende (1965 a 1973) hubo expropiacin
principalmente de las tierras no explotadas.
En muchas expropiaciones, no qued claro de
quien era la propiedad; una parte del problema
mapuche es que esos terrenos no fueron nunca
entregados legalmente a las comunidades,
sino que los compraron posteriormente las
empresas forestales. Los bosques que incendian los mapuches comprenden terrenos que
se haban expropiado para ellos.
En los 80 el campo se renueva y se hace ms
capitalista; ocurren cosas como que tierras que
se entregaron como pequeas propiedades,
luego los campesinos las vendieron. Y eso
empobreci al campesino, porque en realidad
la tierra adquiri mucho valor al incorporar
muchas tcnicas de produccin nuevas, para
los frutales primero, para la uva despus con la
expansin de la produccin de vino. Entonces

se empiezan a explotar terrenos que en otras
condiciones jams se habra pensado que
tenan aptitud agrcola.
Un caso fascinante es la regin donde est la
ciudad de Copiap, en el Norte de Chile, que
es un desierto donde hay grandes plantaciones de uvas. La tierra infrtil opera como un
soporte mecnico, todo se produce a partir del
riego, porque no riegan con agua, sino con un
lquido que tiene cantidad de aditivos. Cul
es la ventaja que tiene Copiap? Copiap tiene
la misma temperatura todo el ao; el gran
problema era cmo afecta al ciclo agrcola que no
hubiera invierno, porque en invierno la temperatura baja y despus las plantas florecen, pero
si la temperatura no baja las plantas crecen
y crecen y nunca dan frutos. Entonces el
invierno se simula qumicamente, por lo que
pueden producir uva en un momento en el cual
no hay en ninguna parte del mundo. En ciertos
meses hay uva en el hemisferio norte y otros
en el hemisferio sur, pero haba unos meses en
los que nadie produca uva. Entonces lograban
cosechar uva en una temporada en el que no
haba en el resto del mundo. Es un ejemplo de
agricultura que se desarroll y se convirti en
tan rentable que expulsaron al campesino que
viva en una hectrea, en dos hectreas, criando
una vaca, un par de chanchos, chacras, etc.,
porque introdujeron producciones de mucha
rentabilidad. Y el campesino se fue a vivir a
la ciudad, y a trabajar por temporada en estas
nuevas explotaciones. Este sistema proletariz
completamente la fuerza de trabajo agrcola. El
agro en Chile es un 10% de la fuerza de trabajo;
estamos hablando de unas 600 mil personas en
trminos de PEA agrcola. Esta poblacin est
concentrada en algunas regiones. Al Sur de
Santiago, a 300 km al Sur, ah prcticamente
la mitad de la poblacin es rural, entonces gran
parte de la zona es agrcola. Despus, de ah
hacia el Sur, empiezan los bosques, y no necesitan tanta fuerza de trabajo todo el tiempo, en
los momentos que se cortan los arboles s, pero
para desinfectar, etc.
La asalarizacin que te describo en el agro
se observa tambin en el resto de la sociedad
chilena. Hay una asalarizacin del estrato
medio alto. Es impresionante la proletarizacin
que ha ocurrido en Chile con los profesionales

universitarios. Hoy en da los mdicos son
asalariados, que se dividen entre ser asalariados en la clnica privada, y ser asalariados
en un hospital pblico. Pero el nmero de
mdicos que atienden en la consulta privada es
ms escaso. Lo que viene despus en la estratificacin son los pequeos empresarios, que
compensan su menor escolaridad relativa con
el ejercicio de un trabajo independiente en sus
pequeas empresas. En este estrato los rendimientos de la escolaridad son muchos ms
altos que entre los asalariados. Un ejemplo,
si t alcanzaste un cuarto medio como grado
educativo, a lo que puedes aspirar hoy da en
Chile como asalariado es a tener un ingreso
que en el mejor de los casos, a los cinco aos
de estar trabajando, asciende a unos 300 mil
pesos, o sea, unos 600 dlares. Si t, en lugar
de eso, tienes un taller de vulcanizacin, una
gomera, puedes estar ganando alrededor de
los 1000 dlares. Hay una brecha de ingresos
entre asalariados e independientes que es bien
notoria. Ahora lo que te quiero decir es que
estas ocupaciones por cuenta propia, pequeas
empresas, son muy competitivas, no cualquiera tiene xito all. No es "moco de pavo";
hay estudios de trayectorias que revelan esto;
por ejemplo, la de mecnicos muy exitosos, que
estaban en la Mercedes Benz, o en la Peugeot,
que tenan su clientela, y que los clientes les
juraron que ellos, cuando se independizaran,
los iban a seguir, y fracasaron. Est lleno de
este tipo de situaciones. Y tenan que volver a
trabajar de asalariados en peores condiciones.
Es un sector altamente competitivo. Est
calculado que solo uno de cada cinco emprendimientos resultan. Entonces, claro, parten cinco
pero cuatro se caen en el camino.
La proletarizacin que aprecias no va acompaada por mayor capacidad de negociacin de los
trabajadores porque el sindicalismo que tienen
es muy dbil, lo cual deriva en condiciones de
trabajo muy desmejoradas. Hay gente que ha
mirado los datos del seguro de cesanta, que
me han dicho que la duracin media de los
trabajos asalariados es de dos aos. Esto va
en contra de la posibilidad de mejorar ingresos
para los asalariados sobre todos los menos
calificados.
Otro aspecto relevante en cierta internacionalizacin de la fuerza de trabajo que se observa en

migraciones ocupadas en actividades de baja
calificacin, pero tambin gente que trabaja
en faenas especializadas especialmente en la
minera, que tienen que "importar" trabajadores, importarlos.
HP: De dnde los traen? De la Argentina?
VE: De Rumania, de Australia, o sea, el
mercado de la minera es impresionante. Nos
toc ir a Sewell
HP: Dnde?
VE: En Sewell, en Rancagua, arriba, en la
cordillera, ah donde est la mina "El Teniente".
Sewell es la ciudad donde haba un enclave
minero. Entonces fuimos a visitarlos, es un
tour que lo abrieron hace poco, Hay que ir en
un bus con choferes expertos porque el camino
es infernal. Y ah haba mineros, gente de
todas partes, era un caleidoscopio de idiomas.
Tambin, los empresarios muchas veces dicen,
por ejemplo, que para las faenas de pesca traen
tripulaciones espaolas, porque las tripulaciones chilenas no saben pescar, realizar pesca
de alta mar. Entonces, la calificacin de la
fuerza de trabajo es baja, como te deca.
HP: A los que traen les pagan ms que lo que
le pagaran a los locales.
VE: Les pagan ms porque adems les resultan
mucho ms rentables.
HP: No es que los traen para pagarles menos
a los locales.
VE: Una ancdota. Un tipo que tiene una
produccin agrcola, un empresario, me deca
que uno de los grandes problemas que tienen es
la tendinitis en las manos, porque trabajando
con la tijera de podar, cortando, se produce
la tendinitis que afecta el tnel carpiano
Este empresario trajo un par de capataces
de Nueva Zelanda y qu es lo que hacan?
Antes de empezar el trabajo, hacan elongar
a los trabajadores, cada cierto rato paraban y
183
ENTREVISTA
volvan a elongar. Y la tendinitis disminuy.

Son cuestiones elementales de capacitacin.
Nuestro servicio de capacitacin y empleo
aqu es psimo. Debera estar preocupado por
este tipo de cosas. Lo que te quiero decir es
que uno de los grandes problemas que tiene
el mercado laboral en Chile es que est muy
cargado hacia la baja calificacin. Esto incluso
es independiente de la escolaridad. Como ilustracin, al observar la curva de distribucin
del prestigio de las ocupaciones en Chile, una
medida internacional sobre la cual tengo altas
reservas porque es muy sesgada, se aprecia la
concentracin de la fuerza de trabajo en ocupaciones de baja complejidad.
HP: Y qu me puedes decir de la clase media
y la movilidad social en Chile?
3000 dlares de ingreso mensual. Hoy da,

un ingeniero comercial en promedio, gana la
mitad. Lo que ocurre, y en gran parte de la
movilizacin de 2011 tiene que ver con eso, es
que "el premio" de la desigualdad ha bajado
mucho. O sea, en el fondo, la desigualdad es
un premio muy grande porque hasta hoy, si la
hija de un taxista, se convierte en enfermera y
entra a trabajar como profesional, va a tener
un ingreso que va a superar al de su pap,
quizs no largamente, pero al menos lo va a
superar establemente. Pero la propia masificacin del sistema universitario, la mayor
disponibilidad de profesionales universitarios
est haciendo bajar los ingresos de ese sector.
Es un efecto de igualdad porque si tu miras
en Chile...
HP: De igualdad hacia abajo
184
VE: Aqu hay toda una discusin, sobre lo

que la gente entiende por clase media; una
discusin que est mezclada de dos cosas. Por
un lado, el principio estadstico, que no tiene
apego con el sentido social, porque en cualquier continuo habr dos extremos y algo al
medio. Pero la clase media, como categora
social significativa, est ubicada mucho ms
arriba que la mediana de los ingresos: est en
ese 20% o 25% de trabajadores en las mejores
ocupaciones. La clase media refiere a lo que la
poblacin entiende por un nivel de vida digno,
que recompensa con justicia el esfuerzo y el
mrito.
Podemos llegar por este camino de regreso al
tema de la igualdad de oportunidades, preguntndonos que posibilidades tiene el hijo de un
trabajador de menor calificacin, para pasar,
de una generacin a otra, a ese 25% de las
mejores ocupaciones. Lo que pudimos mostrar
en un trabajo que publicamos hace poco, que
presentamos en el seminario que t comentabas, es que esa frontera tambin se est
corriendo.9 Es un efecto ms o menos natural.
Te voy a poner un ejemplo: hace diez aos,
un ingeniero comercial entrando al mercado
de trabajo, como promedio, poda aspirar a
VE: Est igualando para abajo a los asalariados en ocupaciones profesionales. Porque
aqu no hemos hablado nada de los ingresos
del capital. Esto es escandaloso. Una ancdota
para mostrarte la distancia que hay entre un
profesional asalariado y un gran empresario.
A m me gusta usar ancdotas que ilustran
estas cosas. Conozco un alto funcionario que
es socialista, por esas cosas de la vida, lo
conoc en la universidad, era ms o menos
compaero de generacin, un poco mayor que
yo. Lo ubicaba por las asambleas de izquierda,
una sensibilidad izquierdista que mantuvo,
pero eso no le impidi convertirse en un gran
empresario. Todos los altos funcionarios
tienen que hacer una declaracin de intereses,
que es pblica. Entonces empiezas a ver, te
das cuenta que los que han trabajado como
asalariados, gerentes de empresas o incluso
como profesionales independientes, tienen
una casa, dos autos, un departamento en la
playa Si lo anterior ya marca una distancia
con respecto a un asalariado no profesional, al
ver la declaracin de intereses de este tipo que
es un gran empresario, aparece como dueo
de empresas que valen miles de millones de
9 Espinoza, Vicente & Javier Nez. 2014. Movilidad Ocupacional en Chile 2001 2009. Desigualdad de ingreso con
igualdad de oportunidades? Revista Internacional de Sociologa.
dlares, totalmente fuera de rango. Lo que

quiero decirte es que de esa diferencia de
ingresos no hemos hablado absolutamente
nada, de lo que estamos hablando es de los
ingresos de los asalariados. Y efectivamente lo
que est ocurriendo es que bajan los ingresos
de los asalariados ms jvenes. Los ms viejos
por alguna razn logran o logramos mantener
nuestros ingresos. Pero yo veo las condiciones
en las cuales estn entrando los acadmicos
ms jvenes, son mucho ms malas que las
condiciones en las que entr yo.
HP: Un pequeo parntesis, con respecto a la
distribucin funcional pensando en la distribucin capital/trabajo, esas medidas por ah
lo captan un poco mejor, estuviste explorando
algo por ah?
VE: Es un tema ms de economistas, porque
hay que meterse con la contabilidad nacional.
Las encuestas de hogares que miden ingresos
no estn diseadas para medir ingresos del
capital. Estudios recientes de distribucin
funcional hay pocos, pero te puedo decir que
hasta hace unos 10 aos atrs 45% de los
ingresos iban al trabajo, un 17% a los trabajadores independientes y el restante 38% al
capital. Y eso era ms o menos estable en la
dcada anterior a esa medicin.
Pero no se discute sobre eso
VE: No se discute sobre eso y, de hecho, el
mecanismo de redistribucin que se us ac
es va asignacin del gasto pblico. Recin con
la reforma tributaria que grava ms fuerte las
ganancias del capital hay indicios de cambio,
pero no est claro qu impacto tendr en la
distribucin funcional, porque no se la dise
con ese objetivo. No hay poltica pblica de
distribucin va capital/trabajo, no hay una
transferencia directa del capital al trabajo.
HP: O sea, que no se discute la distribucin
primaria del ingreso.
VE: No, la distribucin se da a travs de los

impuestos y el gasto pblico. Ese es el mecanismo que se adopt. Siempre en la poltica
redistributiva t tienes esa opcin de redistribuir va impuestos o redistribuir directamente
del capital al trabajo.
HP: Pero debe haber cierta tributacin especfica de ganancias.
VE: Efectivamente, el razonamiento es que
t puedes hacer la ganancia que quieres y
despus pagar impuestos, el tema es cunto
impuesto. Pero el problema bsico, la queja es
que si t eres asalariado tienes un sistema de
tributacin que es altsimo pero si eres empresario, no. No hay una equidad en el tratamiento de los ingresos sino que se castiga a los
asalariados.
HP: Pero el impuesto a las ganancias de las
empresas es progresivo?
VE: Por supuesto que es progresivo. Ah
entramos en un tema tcnico complicado.
Me toc estar en discusiones hace un par de
aos, cuando se empezaba a hablar de reforma
tributaria y cmo hacer la reforma tributaria,
entonces me toc escuchar a ambas partes.10
Me toc escuchar a la gente que estaba a favor
de la reforma tributaria, que particip en la
redaccin del proyecto de reforma tributaria,
y por otro lado escuchar a gente que trabajaba
como asesores tributarios o planificadores. Un
gran alegato de los partidarios --hay un paper
publicado por el actual director de Impuestos
Internos que fue jefe de estudios de impuestos
internos-- sostena que la evasin tributaria en
Chile era demasiado alta. Y l haba hecho unos
clculos donde llegaba a una estimacin de un
35% de evasin, y que el principal mecanismo
de evasin ocurra a travs de lo que se llama
el Fondo de Utilidades Tributables (FUT),
que es un fondo de ahorro, estrictamente, lo
cual significa que t no pagas impuestos por
las ganancias en el momento de realizar las
10 Me refiero al grupo de trabajo Res Pblica Chile cuyo trabajo qued expresado en el libro 95 propuestas para un Chile
mejor http://95propuestas.cl/
185
ENTREVISTA
ganancias sino en el momento de retirarlas.

O sea si t haces una ganancia, pongamos
algo ridculo, 150%, y no retiras esa ganancia,
pagas solamente el 20% de impuesto. Pero si
la retiras, tienes que pagar otro 20% extra. Y
el 20% es en la actualidad, porque antes era
del 16%. Por diversas razones ha ido subiendo.
HP: Esto supone algn estmulo de inversin.
VE: Supone que es un mecanismo de ahorro, o
sea, supone que con eso la empresa evita pedir
crdito a los bancos. Lo que ocurri ah, o lo que
dicen que ocurre, es que este mecanismo estableci un incentivo a la creacin de empresas
de papel, en las cuales realizas gastos que
en realidad son consumo y lo presentas como
gasto de empresa pero no como retiro de utilidades. Y por lo tanto no pagas impuesto. Te
pongo un ejemplo, un mdico en una consulta
privada...
HP: Es un tema contable.
VE: Totalmente. Un mdico en una consulta
privada si tributara como mdico, tendra que
pagar unos impuestos gigantescos. Pero qu
es lo que hace? El y su seora forman una
sociedad mdica. Se llama la Sociedad mdica
"Hctor Palomino", y entonces esa sociedad
mdica contrata a tu seora y le paga, compra
un auto que es para la empresa
HP: Y le pasa gastos de combustible.
186
VE: Todos esos son gastos. Estrictamente

ests usando las utilidades, y aunque no las
ests retirando, tampoco las ests ahorrando.
Entonces, ests haciendo una triquiuela y
eso llega a tal nivel de escndalo que t vas
al supermercado y ves unas cajas donde slo
emiten facturas que se usan en la contabilidad
de gastos de las empresas. Las compras de
supermercado para tu casa las cargas a gastos
de la empresa. Hay casos escandalosos como
que t puedes irte de vacaciones, en el hotel
pedir una factura y cargas tus vacaciones como
gastos de la empresa. Esto para nombrarte los
esquemas ms simples. Porque despus hay
otros que pasan por Barbados, por Panam, las
Islas Vrgenes y todos los parasos tributarios

imaginables. Se calcula que hay como unas 20
mil empresas de papel, lo que hace muy difcil
controlar la evasin, porque habra que tener
un ejrcito de supervisores para hacerlo. Ahora,
la reforma se propuso terminar con el FUT,
que fue diseado como mecanismo de ahorro,
pero que se presta a la evasin y elusin. Al
poner otros mecanismos de ahorro se reducira
la evasin tributaria. Los que no eran partidarios de cambiar el FUT te decan que de lo que
se est hablando son delitos y debieran perseguirse, que siempre va a haber gente tramposa, empresarios tramposos, a quienes debe
aplicarse el rigor de la ley. Entonces, por qu
cambiar un sistema que facilita el ahorro por
unos pocos tramposos?
De hecho, en la discusin de la reforma tributaria apareci la DC defendiendo pequeos
empresarios que s hacan uso legtimo de este
mecanismo de ahorro. Entonces, al eliminar
este mecanismo de ahorro hacas pagar a unos
pocos pequeos empresarios con esto por un
sistema de ahorro que puede ser mal utilizado para eludir el pago de impuestos. Y esto
entramp la reforma y la llev a una situacin
en la cual la gente que redact el proyecto est
muy preocupada porque dicen que la manera
en que est siendo redactada en la actualidad
va a permitir que se sigan repitiendo este tipo
de mecanismos.
HP: En uno de tus trabajos sealabas que la
discusin sobre la clase media viene a saldar
una discusin previa sobre la pobreza.
VE: El tema de clases medias surgi a mediados
de los 90 en discusiones del Banco Mundial. El
BM empez a preocuparse de la desigualdad,
en esa poca, y a preocuparse en particular, de
las limitaciones del combate a la pobreza como
nico mecanismo de solucin de la desigualdad.
En ese momento aparecieron estudios como los
de Ravallion, Bourguignon, Kanbur, Birdsall;
el tema era cmo estimar la clase media a
nivel mundial. Y metieron el tema de la clase
media que en los 90 sigui escalando hasta
llegar a este libro del Banco Mundial de un
par de aos atrs, donde se interroga acerca
de si Amrica latina tiene clase media o no.11
Desde el punto de vista de la definicin que

tienen ah de clase media, si los que gastan
entre 5 y 10 dlares diarios constituyen clase
media, es una definicin restrictiva. Despus
hay otro paper ms interesante que tiene que
ver con la clase media y la vulnerabilidad a la
pobreza.12 T eres de clase media cuando tu
vulnerabilidad a caer en la pobreza tiende a 0,
es que seguramente ests afuera de la posibilidad de volverte pobre. Ese paper es ms interesante porque pone el margen para ser considerado como clase media un poco ms arriba.
Pero esto es independiente de como estimas t
dnde est la clase media.
A mi juicio lo interesante desde el punto de
vista poltico, es la discusin poltica que
plantea. Cuando ests hablando de pobreza
ests hablando de una sociedad que ofrece
mnimos de inclusin, o sea, ests hablando
de una sociedad que trata de maximizar el
beneficio mnimo de inclusin. Pero cuando
t pones el tema en la clase media, el debate
poltico se traslada enseguida a cul es el
estndar de vida que la sociedad debe ofrecerle a sus integrantes, no cul es el mnimo,
sino cul es el nivel adecuado y cules son
los medios para alcanzar ese nivel de vida. Y
esta discusin s, desde el punto de vista poltico, me parece mucho ms interesante que la
discusin de cmo medir dnde est la clase
media. Lamentablemente, este es un debate
que en Chile no est presente por el momento.
La mayor parte de la gente te deca "la clase
media es algo que existi", te lo explicaba
histricamente. Y tena toda la razn
HP: Cundo existi?
VE: La "clase media", como se usaba en
Chile, era otra manera de decir "empleado",
y empleado es una distincin estamental que
estaba consagrada en el cdigo de trabajo.
El viejo cdigo de trabajo distingua obrero y
empleado.
HP: El cdigo de trabajo ?

VE: Del ao 1932, que dur hasta 1978/79.
Pinochet termin la distincin entre obrero
y empleado. Y eso es legalmente el fin de la
clase media como se conceba en Chile. Por
eso, cuando la gente dice que "la clase media
existi" se refieren a eso. Los empleados tenan
un contrato que era mejor que el de los obreros.
Emmanuelle Barozet hizo su tesis de doctorado
sobre este tema. Ser empleado te daba acceso
a una cantidad de bienes y servicios, a otra
clase de privilegios, porque tenan un sistema
de salud propio, un sistema de previsin
propio, de acceso a la propiedad habitacional,
de crditos tambin propios. Ser "empleado"se
convirti en una demanda para los obreros.
Esto era bien ridculo en los aos 60: algunas
demandas de las huelgas obreras eran que
los obreros calificados pasaran a la planta de
empleados, los obreros queran convertirse en
empleados.
HP: Esto se traduca en un mecanismo de
sueldos diferentes? Diferenciaba por ejemplo
a los que cobraban el sueldo por mes o por
quincena?
VE: Tambin, pero la distincin era mucho ms
de fondo porque el contrato del empleado era
mucho ms seguro y los beneficios asociados
al tipo de contrato tambin eran mucho ms
altos. Podemos hablar del tema previsional. En
comparacin con la jubilacin como empleado,
la jubilacin como obrero era miserable. En esa
poca, hablar de clase media era otra manera
de hablar de empleado. Pinochet dijo que se
acababa la distincin y sern todos trabajadores, se terminaron los privilegios de contrato
para la clase media. Por eso mucha gente que
entrevistamos en el marco de proyectos de
investigacin dice que ah est el fin, porque
ya no se es ms clase media, sino que son
asalariados de distintos regmenes pero con
11 Ferreira, Francisco H.G.; Messina, Julian; Rigolini, Jamele; Lpez-Calva, Luis-Felipe; Lugo, Maria Ana; Vakis, Renos.
2013. Economic Mobility and the Rise of the Latin American Middle Class. Washington, DC: World Bank. World
Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/11858 License: CC BY 3.0 IGO.
12 Luis F. Lpez-Calva, Eduardo Ortiz-Juarez . A vulnerability approach to the definition of the middle class. The Journal
of Economic Inequality. March 2014, Volume 12, Issue 1, pp 23-47
187
ENTREVISTA
contratos que son exactamente iguales, que

determinan que tu estabilidad laboral se
reduzca a dos aos, prcticamente.
En el imaginario chileno era esa la imagen de
la clase media. Por eso para m es tan relevante que aparezca la gente definindose como
trabajador, porque ah estn aludiendo directamente a su posicin econmica; no estn
haciendo referencia a una distincin estamental, como era la distincin de clase media
de los 30 a los 70.
HP: Bueno, porque aparte, es muy fuerte el

sector pblico.
VE: Desde ese punto de vista, tiene que haber

una renovacin en la dirigencia sindical. A m
me ha gustado la direccin actual
VE: Es un sindicalismo en cierto sentido

ilegal, un sindicalismo disfrazado de asociacin gremial, de asociaciones que negocian y
que son reconocidas por todos. Lo cual es definitivamente un absurdo. Otra cosa que podra
hacer el gobierno, el Ministerio de Trabajo,
sin mayor costo, es reconocerlos como sindicatos, la sindicalizacin del sector pblico.
Yo no soy experto en derecho administrativo.
Probablemente, desde el punto de vista del
derecho administrativo debe tener muchas
complicaciones, pero mirado desde afuera, con
sentido comn.
HP: Es una mujer, que para Chile es
HP: Mirado desde la Argentina, sera natural.
VE: Y para la CUT! Es una mujer, que adems

es comunista, es profesora de filosofa y psicloga. Su conceptualizacin es bien interesante
porque hace distinciones sutiles. En el ltimo
primero de mayo se refiri a la clase media
"qu tanto hablan de la clase media, la clase
media somos los trabajadores asalariados!", y
ella reivindicaba siempre que los profesores,
los trabajadores de la salud, etc., son los
nuevos asalariados, y son los que caracterizan
a la sociedad chilena. El nico problema que yo
le veo es que es un discurso todava centrado
en el sector pblico y la demanda, en el fondo,
es convertirse en empleado pblico.
VE: Mirado cmo est la situacin ahora, yo no

veo por qu no lo hacen.
HP: con una valoracin econmica y social

VE: Son relaciones laborales.
HP: Y en cuanto a la emergencia o la posibilidad de constituir un actor colectivo
HP: La demanda estamental
188
hacen la misma demanda, volver a ser empleado

pblico. Y entonces, claro, desde el punto de
vista de una contradiccin capital/trabajo no
creo que se fortalezca un sindicalismo contra
la patronal, al menos no se ve.
VE: Tiene un elemento estamental subyacente

y que en algunos gremios es ms fuerte que en
otros. Lo veo en los profesores, sobre todo, o en
los trabajadores de la salud. Lo que esperan es
que este sistema que hoy est municipalizado
vuelva a ser estatal. Y volver a ser entonces
empleado pblico. En las universidades, ya no
con los estudiantes solamente, los acadmicos,
HP: Un pequeo comentario al margen. Una

nota reciente en Argentina de un abogado de
empresa, laboral pero del lado privado, se
quejaba de las demandas judiciales que entablan los gerentes desplazados de las empresas,
que las formulan como trabajadores. Su queja
es que la figura del derecho del trabajo que
se protege es la del asalariado, no la de los
gerentes. l est hablando en nombre de las
empresas. La queja es que los gerentes quieren
ser asalariados. Vos fijate la distancia con
Chile, donde eran los de abajo lo que queran
las prerrogativas de los de arriba Aqu los de
arriba son los que estn buscando aprovechar
las ventajas de los de abajo, a partir del hecho
que la legislacin no establece lmites dentro
de los asalariados. En todo caso, esto vuelve a
plantear el tema de qu tipo de sociedad se est
configurando.
VE: Y creo que en Chile, volviendo al tema
del actor laboral, creo que el gran tema es
que cuando t entras a trabajar, el default,

lo que supone la ley, es que t no te quieres
sindicalizar y por lo tanto, no lo facilita. No te
dan ninguna informacin, ni de que existe un
sindicato ni de que yo creo que debiera ser al
revs. T entras y te inscribes en un sindicato
y despus si quieres, te retiras.
HP: En la Argentina tiende a funcionar as.
VE: Esto debilita mucho, ac, la posibilidad
de sindicalizarse entre los asalariados que
no son del sector pblico. Y despus el tema
de las ramas de actividad, cruzado con el
"multi-RUT" (Rol nico Tributario). Hay una
gran discusin sobre dnde empiezan y dnde
terminan las empresas. Por ejemplo, hay una
cadena de supermercados que tiene locales en
el pas, 50 locales. Esa es una misma empresa
o son cincuenta empresas distintas? Bueno,
hay distintas interpretaciones en el sentido de
que las empresas hacen eso para debilitar al
sindicalismo. Otros dicen que las empresas en
realidad buscan comodidad de gestin. Es una
discusin difcil de resolver pero que afecta
mucho a los sindicatos porque t puedes ser
trabajador en un supermercado en el local de
Curic y tener condiciones distintas a los trabajadores del mismo supermercado en Rancagua
que est al lado Cul es la empresa? Lo que
debiera establecerse es un sindicalismo por
ramas, algo que existi en otra poca. Por
ejemplo, los metalrgicos, nadie discuta dnde
estaba la empresa porque finalmente se negociaba para toda la rama y lo que se adoptaba en
esa rama era lo que se pagaba. Ese es un tema
de la actualidad. Tambin el multi-RUT se usa
con fines de evasin tributaria. Pero, bueno,
eso plantea tambin problemas a la organizacin sindical, porque, a veces, tambin como
han hecho, por ejemplo, en un supermercado,
los trabajadores de la bodega han hecho un
contrato con una empresa, mientras que los
trabajadores de las cajas lo han hecho con
otra. Y los trabajadores de aseo por otra. Eso
plantea problemas a la organizacin sindical.
HP: Esto se relaciona con la discusin previa
sobre ser trabajadores y el sendero de movilidad
futuro para alcanzar cierta posicin social y
econmica. Al mismo tiempo, est tambin

esta discusin sobre igualdad de oportunidades Estaran puestos en el escenario como
dos principios de organizacin diferentes.
Esto tiene que ver hoy con tensiones dentro de
la sociedad?
VE: Bueno, esa es una discusin transversal
porque, finalmente, si ests optando por una
igualdad de oportunidades, ests optando por
una sociedad donde se tolera gran desigualdad.
Se supone que la desigualdad es resultado del
desempeo y desde ese punto de vista es ms
equitativa en el sentido que todo el mundo
tendra posibilidad de tener la oportunidad.
Por supuesto, supone un sistema de proteccin
que compense las desigualdades en el punto de
partida. Eso es ms o menos difcil de disear
pero puedes pensar en instituciones de este tipo.
HP: Que compensan la desigualdad de
llegada
VE: Yo tengo la impresin de que si en Chile se
pone esa discusin en vigencia, mucha gente lo
va a pensar dos veces antes de optar por una
salida de ese tipo. Probablemente, en Chile el
sentido comn es ms la idea que "pan duro
pero seguro". Prefiero una sociedad donde
exista la desigualdad pero que las distancias
sean ms cortas. Entonces, yo veo que Chile
va a optar o creo que va a hacer mucho ms
en esa direccin, en direccin de una sociedad
donde la movilidad social no va ser tan grande
como en los primeros diez aos de esta dcada,
o la ltima del siglo XX, se va a ir ralentizando,
como vimos, y se buscar acortar las distancias
a travs de distintos mecanismos redistributivos. Ya no solo reducir a cero la pobreza, que
se ha convertido en un objetivo especializado:
la pobreza hoy da afecta a un 15/16% de la
poblacin. Ya no es smbolo de la desigualdad
como lo era en los aos 90 cuando afectaba a
casi la mitad de la poblacin. A mediados de
los 90, t decas estoy reduciendo la pobreza y
eso era el smbolo de que estabas reduciendo
tambin la desigualdad. Por lo que se vi, en
los aos que vinieron, es que t podas reducir
la pobreza y la desigualdad no aumentaba
pero tampoco se reduca. Lo que se empieza
189
ENTREVISTA
a plantear, sobre todo cuando se empieza a

decir que hay clase media, y entonces, cmo
les ponemos a los que salieron de la pobreza?
Le ponemos los vulnerables, los invulnerables, los emprendedores. Hay una cantidad
de nombres que compitieron, que compiten
todava por nombrar esto Porque dices "clase
media" y ya no te cree nadie. Pero te pones en
una discusin sobre cul es el estndar en la
sociedad. Entonces, en Chile, probablemente,
se acepte una sociedad con lmites ms rgidos
pero distancias ms cortas, amarrado todo al
logro educacional que es algo que en Chile es
como parte del ADN.
HP: Esto es una tradicin o es ms nuevo?
VE: No, es tradicional. Hay una versin que
yo la llamo muy edulcorada de la historia de
la movilidad social y que supone que la movilidad se realiz nica y exclusivamente en
base al mrito educacional sin poner en cuestin, en primer lugar, quienes tenan acceso
a las oportunidades educacionales. Te digo,
cuando yo entr a la universidad, en los aos
70, entraba el 5% de mi cohorte, el mnimo.
Entonces, cuando t mirabas los datos del
ao 92 en Chile haba algo as como 9-10%
de profesionales universitarios. Hoy hay ms
del doble de eso. Entonces, es un cambio muy
grande. Ahora, hay un engao ah porque el
premio que tenamos nosotros era muy grande
porque en nuestra convivamos profesionales
universitarios con analfabetos. En mi generacin todava el analfabetismo era muy alto.
La pobreza t viviste en Chile en los aos
70, conociste los "patipelados". Eso ya no se
ve, hoy son analfabetos funcionales; es un
problema distinto, porque pueden juntar las
letras y leer las 20, 30 palabras que traen los

titulares de los diarios y las revistas populares
de Chile, pero no entienden textos ms largos.
Y se pueden rer con las postales que hacen
chistes combinando una imagen con palabras.
Eso ya no existe. Se va reduciendo la brecha de
escolaridad pero no se reduce igual la brecha
de ingresos. Como tenemos un gobierno que
opta por hacer la redistribucin a travs de
impuestos, entonces lo que va a ocurrir, probablemente, se va a cortar ms por arriba, se va a
beneficiar ms abajo y se va a tender a acortar
la distancia, de manera que la distancia entre
el obrero calificado y el gran empresario ya no
sea 35 veces como es ahora, un rango ms tolerable. No vamos a llegar al rango europeo, que
es como 5 veces, pero, probablemente estemos
en un rango ms aceptable.
Creo que a Chile le va a servir empezar a pensar
en esos trminos, ese es un tema que est
trabajando Emmanuelle Barozet, Juan Carlos
Castillo que es el tema de la justicia salarial13:
cunto es la diferencia que t consideras
justa? Aqu t preguntas cosas como cunto
cree usted que debiera ganar un gerente de
una empresa, cunto cree usted que debiera
ganar la recepcionista de la misma empresa.
Y hay rangos, y los rangos andan entre 10 y
12. Entonces, probablemente, si en Chile se
aceptan rangos de 10 a 12, en condiciones de
empleo ms o menos asegurado, ese sera el
tipo de sociedad en la que a la mayor parte
de la gente le gustara vivir, no tanto en una
sociedad competitiva, donde no tienes techo en
tus ingresos pero ests sujeto a la competencia.
Y este quizs va a ser uno de los grandes temas
en el diseo de la poltica pblica del futuro.
HP: Gracias Vicente.
190
13 Emmanuelle Barozet, Oscar Mac-Clure. Tolerancia a la desigualdad y justicia social. Una agenda terica de investigacin. En Mayar Castillo y Claudia Maldonado. Desigualdad, legitimacin y conflicto. Dimensiones polticas y
culturales de la desigualdad en Amrica Latina. 2014, Freie Universitt Berlin, Universidad Academia de Humanismo
Cristiano y el Colegio de Mxico; Juan Carlos Castillo. Cul es la brecha salarial justa? Opinin pblica y legitimacin
de la desigualdad en Chile. Estudios Pblicos. 2009, n 113, pp.237-266.
Entrevista a Paula Abal Medina*
por Mariana Carbajal**
El mundo del trabajo mut de

manera estructural
Las investigaciones realizadas por Paula Abal

Medina en su libro Ser slo un numero ms, se
centran principalmente en las condiciones de
trabajo en supermercados y call centers. Pero,
a travs de esos mbitos, la autora da cuenta
de los cambios ocurridos desde la hegemona
neoliberal hasta la actualidad. Sostiene que
el modelo sindical est completamente encogido porque no expresa la realidad de vastos
sectores, nuevos activismos, idearios y modos
de politizacin de trabajadores.
Las marcas que el neoliberalismo habilit en
los grandes empleadores de jvenes, especialmente cadenas de supermercados y call centers,
y los dispositivos de domesticacin que implementaron las empresas sobre sus trabajadores,
las resistencias sindicales y el nuevo escenario
laboral despus de la dcada kirchnerista: son
los ejes que aborda Abal Medina en su ltimo
libro Ser slo un nmero ms. Trabajadores
jvenes, grandes empresas y activismos sindicales en la Argentina actual. En esta entrevista
con Pgina/12, la autora detalla los hallazgos
de su investigacin sobre las nefastas consecuencias de las polticas de ajuste y la precarizacin laboral en el pas y plantea los interrogantes que se abren a futuro. Despus de
los gobiernos kirchneristas el balance vuelve

igualmente cierto que mejoraron sustancialmente las condiciones laborales, como que los
lugares de trabajo son campos minados que
pueden desbaratar rpidamente la organizacin colectiva, sostiene la sociloga en dilogo
con este diario.
Mariana Carbajal: Cmo se plasm el
neoliberalismo en los espacios laborales?
Paula Abal Medina: Una imagen muy
cargada de significados que ilustra el punto
de partida de mi investigacin es la que tiene
lugar en el 2001, en las puertas de los supermercados, por ejemplo, en el "Coto" de Ciudadela.
Adentro, los trabajadores con palos, muchos
se haban quedado a dormir en el establecimiento; afuera, las vallas, la polica y del otro
lado los desempleados, amenazando con los
saqueos. Los trabajadores, adentro del lugar
ajeno, el de Coto, y los desempleados, afuera
del lugar ajeno. Los trabajadores transcurran
como desempleados en potencia, estaban
aterrados. Mientras, Alfredo Coto sala a decir
que estaba conmovido por cmo los trabajadores haban defendido sus puestos de trabajo.
El enfrentamiento entre empleados y desempleados fue dinamizado de muchas formas,
en especial durante los 90. Primero fueron
* Sociloga por la Universidad de Buenos Aires. Doctorada en el Programa de Ciencias Sociales de UNGS-IDES. Autora
del libro Ser slo un nmero ms. Ed. Biblos, Buenos Aires. 2014.
**
Periodista de Pgina 12. Especialista en perspectiva de gnero.
1 La entrevista fue publicada en el diario Pgina 12, el 6 de octubre de 2014. En lnea: http://m.pagina12.com.ar
191
ENTREVISTA
los privilegios y rigideces de los empleados

que impedan crear nuevos empleos para los
desocupados. De ah las leyes de flexibilizacin
del trabajo y las polticas sociales focalizadoras. Luego, durante el protagonismo piquetero, los desempleados fueron sealados como
los violentos. Entonces la investigacin me
permiti mirar de cerca los establecimientos
empresarios a partir de ese momento, si se
quiere, el punto de llegada del neoliberalismo.
MC: Cmo son, entonces, las experiencias de
trabajo en grandes empresas, siendo joven, en
tiempos de pobreza y desempleo masivo?
PAM: El principio rector del derecho del trabajo
igual remuneracin por igual tarea, pierde
toda significacin. Las relaciones de trabajo
pierden transparencia y dos trabajadores que
atienden en centros de llamadas al mismo
cliente pueden tener condiciones de trabajo,
salarios y sindicatos diferentes. Dos repositores, dos cajeros, dos idnticos en trminos
de lugar de trabajo, contenido del trabajo, son
diferenciados, fragmentados y hasta enfrentados por el accionar de las empresas. Una
herramienta fundamental para esto es la
tercerizacin laboral.
MC: Qu dispositivos ponen en juego los
empresarios?
192
PAM: Defino dos dispositivos empresarios a

partir de las nociones de exaltacin de la debilidad del trabajo y la de destierro de la alteridad. Formas empresarias que sedimentan en
aquellos aos de asimetra acrecentada entre
capital y trabajo. La investigacin reconstruye
las prcticas cotidianas, las microprcticas y
los modos en que las experiencias de trabajo
afectan las subjetividades laborales y polticas.
De lejos parece todo igual: son supermercados
grandes, con muchos trabajadores jvenes, bajo
el mismo sindicato, mismo lugar y tiempo histrico. Pero de cerca, se constatan diferencias
que son muy significativas para comprender
las resistencias y los modos de organizacin de
los trabajadores. La exaltacin de la debilidad
del trabajo en "Coto" opera a travs de mecanismos tales como la distincin jerrquica, que
exacerba a la vez la minusvala del trabajador

y la superioridad del jerrquico; la subestimacin del trabajador que tiene lugar, a travs
de procedimientos de marcacin, de errores y
defectos de los trabajadores con la construccin de legajos que acumulan los fundamentos
de las sanciones. Otro grupo de prcticas que
habilitan lo que llamo la extralimitacin de la
autoridad y proliferacin de ilegalidades.
MC: Cmo
trabajadores?
vivan
esas
prcticas
los
PAM: Hay que ver lo que significa trabajar en

estos supermercados en aquellos aos. Una
afirmacin saturada de los trabajadores era:
ac es ley que las horas extras no se pagan.
La ley del empresariado se llevaba puestas
las leyes pblicas laborales, todos los das. Las
jornadas de trabajo podan durar 10 o 12 horas.
Y en la diaria del trabajo tambin el contexto
era un gran recurso: amplificar el contexto de
desempleo todos los das. Captulo aparte: el
sindicalismo de empleados de comercio. En
este sector las figuras de delegados, gestor
y cogestor, alternaban la tramitacin rutinaria de los servicios para los cotizantes
con la complicidad directa con las empresas.
Este sindicalismo cedi la representacin de
empleados y trabajadores para refugiarse en
la provisin de servicios al cotizante. Muchos
delegados realizaban con mucho compromiso
una labor social para el compaero, que
consista en llevar paales a las compaeras
en tiempos en que estaban vulnerados los derechos del trabajo ms elementales. Se sancionaba a una cajera porque cerraba la caja con
desgano. El cogestor es una figura invertida,
que disciplinaba junto con la empresa. En
muchos casos eran delegados que haban sido
jerrquicos. Los definen afirmaciones posibilistas y, la permanente comprensin para con
las empresas destacan cuestiones tales como
el Che Guevara se muri hace rato o para
avanzar hay que saber retroceder; sus relatos
se organizan situando al piquetero, al cabeza,
al negro de cabeza, quieren hacer quilombo y
nada ms, como el principal otro del relato.
En el marco de este dispositivo emergen dos
figuras: la del trabajador defectuoso y la del
Paula Abal Medina - Mariana Carbajal
trabajador impotentizado. La primera confirma

el dispositivo, efectivamente este trabajador
siente que dada su minusvala laboral, su
incapacidad para trabajar correctamente, su
falta de educacin, el jerrquico le perdona la
vida si lo mantiene en su puesto. Est agradecido y cumple con todos los pedidos de la
empresa para asegurarse el puesto pese a su
hacer defectuoso: prolongacin de la jornada,
cambios de turno, etc.
MC: Y cmo reacciona el trabajador impotentizado, de acuerdo con su definicin?
PAM: El trabajador impotentizado se planta
de otro modo: repone el contexto de sideral
asimetra para explicar el avasallamiento de
los jerrquicos y en general el de las empresas.
Sobre los jerrquicos: ellos te tienen que
perseguir, encontrarte errores o inventarlos,
asediarte todo el tiempo. Tambin siembran la
sospecha: yo s muy bien cmo consiguen las
camisas blancas ac adentro. Con esta figura,
la del trabajador impotentizado, queremos
definir una eficacia diferente del dispositivo
cuya productividad est debilitada y funciona
mucho ms como imposicin de una relacin de
fuerzas descomunalmente desfavorable.
MC: A raz del otro dispositivo usted habla
de trabajadores despojados e insiste en su
libro en que existen muchas maneras de lograr
la misma transformacin de la fuerza de
trabajo, en trabajo efectivo. A qu se refiere?
PAM: Al mirar de cerca las experiencias de
trabajo en "Wal Mart", me encuentro con un
dispositivo muy distinto. All hablo del destierro
de la alteridad y de cmo intenta construir en
el extremo la figura del trabajador despojado.
Despojado del otro. Es un trabajador ciego
a las fuerzas de la alteridad, que vivencia un
mundo uniforme, que parece no percibir las
asimetras. La fidelizacin, el sentirse parte,
la disposicin en base a un estado de nimo
de entusiasmo por pertenecer, las sonrisas
interminables, el liderazgo servicial, los pines,
la porra, el himno Wal Mart, ese que dice Te
doy la W y qu formamos? Wal Mart, Wal
Mart!. El despojo del otro funciona tambin
a partir de la creacin de figuras colectivas que

otorgan otra consistencia al mundo. Hay una
poltica de llenado, de reemplazo del mundo de
las relaciones de fuerzas. Las puertas abiertas
y el departamento de recursos humanos, el
asociado y la gran familia, son espacios, figuras,
prcticas sustitutas de unidad. Finalmente,
existe un conjunto de polticas preventivas
y discriminatorias, que se proponen abortar
sistemticamente cualquier indicio de asimetra. Por eso el elemento tipologa de los sospechosos. En la Argentina de desempleo desorbitante, el dispositivo se fortaleca a partir de
una minuciosa poltica de seleccin de personal
que, hurgando en las trayectorias de vida de los
postulantes, defina con alta probabilidad una
composicin de saberes adecuada y congruente
con el despojo de la alteridad. Finalmente,
una activa poltica antisindical por si lo anterior fallaba, como se vio en la sucursal de
Avellaneda. Pgina/12 en particular se ocup
del tema en varias notas sobre los despidos
discriminatorios de activistas en esa sucursal.
Y cmo tenan nombrado a un ex militar de
apellido Saint Jean como responsable de seguridad de la empresa.
MC: Continan vigentes esos mecanismos?
PAM: A medida que transcurren los aos, se
consolida la baja sustancial del desempleo, se
reactiva la negociacin colectiva, se articula
la organizacin de los trabajadores y llega
tarda y de formas heterogneas a los establecimientos empresarios. Por eso la segunda
parte del libro se escribe desde los activismos,
los idearios y los modos de politizacin de
trabajadores. Entonces contar la cotidianidad
desde este punto de vista nos permite ubicar
ya un cambio sustancial. Me gusta la imagen
de que los trabajadores se sacuden la subjetividad de desempleado en potencia y recorren
el trayecto que va de la constatacin de soy
slo un nmero ms hasta el otro que dice
algo as como no es secreto que por uno que
sale hay cinco que quieren entrar, pero ese no
es un motivo vlido para que nos traten como
cosas. La condicin de posibilidad del trayecto
se produce durante los gobiernos kirchneristas
y se alimenta de las formas de acumulacin de
193
ENTREVISTA
la clase trabajadora en dos pasados: aquel que

precede al terrorismo de Estado y el pasado ms
reciente, dinamizado por la organizacin territorial, el sujeto piquetero, un saber productivo
popular novedoso, algo que podemos llamar un
gremialismo barrial y de movimiento social.
Entonces ah reconstruyo distintas experiencias de organizacin de trabajadores en los
mismos supermercados y en empresas de call
center.
MC: Sobre las empresas de call center hace un
desarrollo extenso. Podra sintetizar rpidamente esa situacin de trabajo?
194
PAM: El tercer dispositivo abordado corresponde efectivamente a un grupo de empresas

de call center tercerizados. Digo que son como
los capitales golondrina del mundo financiero.
Defino este dispositivo a travs de la nocin de
esquilmacin inmediata, para referir a la celeridad con la que estos formatos combinan una
economa de la explotacin con una economa
del despojo. Analizo mecanismos tales como la
infantilizacin del trabajador, ilegibilidades
porque son formatos que funcionan como cajas
negras, una brutal intensificacin del tiempo
con esas llamadas que llegan sin pausa a los
trabajadores y un hipercontrol donde todo se
graba, se escucha y se sanciona. El funcionamiento de trabajador como frontn que debe
absorber las quejas y reclamos insolubles de
los clientes haciendo slo como si estuviera
comprometido con resolverlos y finalmente
una rotacin elevadsima que aborta el lazo
entre trabajadores y el sentirse parte de un
colectivo. Al desarrollar este anlisis definimos dos figuras de trabajador: el trabajador quemado y el trabajador distanciado.
El despojo, en cambio, funciona por el poder
extorsivo de las empresas que con bajsimos
niveles de inversin pueden levantar sus cosas
y mudarse a otro pas. Entonces se ofrecen
a esas empresas muchas de ellas grandes
trasnacionales de call centers exenciones
de impuestos de todo tipo y se financian con
fondos pblicos desde sus costos de traslado
de una provincia a otra hasta cursos de capacitacin, salarios, alquileres o refacciones de
establecimientos.
MC: Volviendo a las experiencias de resistencia, qu descubri en esos procesos?

PAM: All tambin miro en detalle prcticas
de resistencia situadas y reconstruyo figuras
activistas: el activista asambleario, el activista
tradicional, el delegado que actualiza la tradicin nacional y popular, el delegado veedor, el
delegado en doble confrontacin, el delegado
del colectivo que asume la representacin
cedida por el sindicato: la del empleado y la
del trabajador como sujeto. Sintetizo algunas
conclusiones. Primero destacar la riqueza de
la multiplicidad de idearios que organizan las
prcticas de resistencia o de organizacin de los
trabajadores. Nada resulta ms empobrecedor
que reducir esta riqueza en clave dicotmica:
sindicatos cmplices de las empresas y militantes de izquierda comprometidos defendiendo
a los trabajadores. Por el contrario surgen, en
primer lugar, pequeos cambios de la normalidad de los sindicatos porque con la negociacin colectiva los trabajadores saben de qu se
trata y algunas veces los sindicatos entreabren
las puertas, otras veces los trabajadores van
a patearlas, pero, bueno, esto produce modificaciones. Segundo, las dirigencias sindicales
oscilaron entre aperturas efectivas de menor
o mayor significacin y la intensificacin de
macartismos dirigidos a estigmatizar, impedir,
sofocar o excluir experiencias de organizacin.
De esto ltimo hay ejemplos extremos resonantes, lamentablemente, como el de (Jos)
Pedraza. La palabra trosko, cabeza, piquetero,
el maltrato de los sindicalistas a militantes es
tambin demasiado abrumador. Entonces toda
vez que no se produjeron aperturas sindicales
voluntarias, las militancias tendieron a ser
desbaratadas porque no existieron institucionalidades nuevas que las preservaran y potenciaran. Tercero, en la medida en que el management ensaya modos de fidelizacin, las resistencias se ejercitan en nuevos planos, de aqu
la importancia y la creatividad de lo que en el
libro llam resistencias subjetivas. Cuarto, pero
vinculado con esto mismo, uno puede observar
la coexistencia de dos culturas del trabajo que
producen muchas tensiones en la construccin
de organizacin: la de la dignidad del trabajo y
la del rechazo del trabajo.
Paula Abal Medina - Mariana Carbajal
MC: Cmo cambi el escenario a partir de la

ltima dcada kirchnerista?
PAM: El balance vuelve igualmente cierto que
mejoraron sustancialmente las condiciones de
trabajo, como que los lugares de trabajo son
campos minados que pueden desbaratar rpidamente la organizacin colectiva. Es evidente
que la ley laboral tiende a imponerse frente
a Coto, que ahora por ejemplo paga las horas
extras o respeta un poco ms la duracin de la
jornada. En muchas sucursales de "Wal Mart",
tras la lucha de los militantes de Avellaneda
tuvieron que elegir delegados, los salarios
aumentaron, etc. Y pese a ello estos lugares
de trabajo son tambin campos minados que
impiden la organizacin: estamos plagados de
militantes despedidos por discriminacin ideolgica y sindical, que tienen causas judiciales
por el slo hecho de tener acciones de protesta.
Y que son demasiados los espacios de trabajo
en los cuales no se eligen delegados sindicales,
con lo cual la modificacin del contexto les llega
ms con cuentagotas. Y todo esto ocurre en el
segmento que el neoliberalismo calific como
privilegiado, aunque la dispersin salarial y
de condiciones de trabajo de los trabajadores
registrados es impresionante. Pero estn
luego los trabajadores del piso que, en territorios insularizados, muchas veces atrapados
en circuitos clandestinos, otros en cooperativas
financiadas por fondos pblicos, arrastrando
dcadas de carencias, viven trabajando, sin
que alcance lo que tienen, arriesgando salud y
familia para conseguirlo.
MC: Y qu balance hace ms en general del
mundo del trabajo, del sindicalismo, a partir
de la dcada kirchnerista, pero pensando los
desafos por delante?
PAM: Mucho para destacar, aunque algunas
cuestiones estn flaqueando en este tiempo
por la inflacin y por esta faceta reguladora y
represiva de la protesta que haba sido completamente ajena al kirchnerismo. En principio
y rpido: recuperacin del empleo, negociacin
colectiva, aumento extraordinario de la cobertura jubilatoria, derogacin de algunas leyes de
precarizacin del trabajo, los nuevos regmenes
para trabajadoras de casas particulares y para

trabajadores rurales. Nos estara faltando el
de los trabajadores de call center, que est en
tratamiento parlamentario. Tambin ha sido
sustancial la Asignacin Universal por Hijo y
programas con escala, como el de cooperativas
Argentina Trabaja. Nos queda por delante
pensar cuestiones tales como qu institucionalidad popular habilitara, social y polticamente, a el otro movimiento obrero. Me
gusta nombrarlo as porque esto nos permite
dimensionar cun excluido queda de la institucionalidad del movimiento obrero organizado, como su potencial poltico, la necesidad
de que sea reconocido como sujeto y no slo
como objeto de polticas sociales. En el plano
de la opinin poltica creo que lo que separa a
los irrisorios segmentos de asistidos del neoliberalismo menemista con programas como el
Trabajar o el de Servicios comunitarios, de este
tiempo de polticas de acceso mayoritario, es
la emergencia de un sujeto que se haba organizado para resistir en los barrios y que luego
comenz a construir un saber productivo y una
certeza sobre sus derechos. El modelo sindical
est completamente encogido, no expresa
la realidad de vastos sectores del trabajo. El
mundo del trabajo ha mutado estructural y no
slo coyunturalmente.
Las tradiciones ideolgicas que se tienen
que poner a hablar, articular y hacer juntas
son las que revitaliz el kirchnerismo con la
actualizacin de un ideario nacional y popular
en organizaciones juveniles y territoriales,
las de muchos sindicatos que se reivindican
peronistas y que ampliaron representacin y
realizaron transformaciones efectivas de su
vida interna democratizando la participacin,
las de muchas izquierdas que intervienen
en las empresas defendiendo trabajadores,
las tradiciones campesinas que resisten la
expansin del modelo de agronegocios, las
tradiciones ms basistas y asamblearias que
en fbricas o territorios construyen en torno
de consignas de emancipacin y autonoma.
Y me animo a decir que un espacio para
la interlocucin y la convergencia son las
universidades que nacieron o se consolidaron
como espacios de produccin de saberes, de
irradiacin cultural, con sentido de realidad
195
ENTREVISTA
y un impulso igualador. En los momentos

de mayor protagonismo popular de nuestra
historia no se dilapidaron fuerzas, ni se sofocaron las diferencias. Al contrario, tenemos
196
que retener las diferencias para afrontar la

discusin sobre qu modelo productivo y qu
formas polticas permitirn ampliar el campo
de posibilidades.
In Memoriam
Ernesto Laclau
(1935-2014)
por Paula Biglieri y Gloria Perell*
Ernesto Laclau fue el filsofo cuya intervencin terica marc una diferencia: abri un
camino para un nuevo tipo de pensamiento
emancipador que reorient el debate dentro
de las posiciones polticas de la izquierda.
Su texto, escrito junto con Chantal Mouffe,
su esposa, Hegemona y estrategia socialista.
Hacia una radicalizacin de la democracia
publicado originariamente en idioma ingls en
el ao de 1985, dio el puntapi inicial para lo
que ms tarde sera conocido como la corriente
de pensamiento posmarxista. Hegemona
fue crucial para la izquierda porque plante
un debate a contramano de la abrumadora
corriente conservadora que por aquellos das
se regocijaba celebrando el fracaso del proyecto
socialista y con ello anunciaba el fiasco que
resultaba la teora marxista. (Por ejemplo,
recordemos por un instante el paroxismo de
Francis Fukuyama despus de la cada del
Muro de Berln, quin elabor su tesis del fin
de la historia y el concomitante triunfo de la
democracia liberal y la economa de mercado
sobre cualquier otro tipo de proyecto poltico
y social) En un gesto enorme que puede ser
interpretado como un trabajo sobre su herencia
marxista Laclau y Mouffe deconstruyeron la
teora marxista tan vastamente que terminaron por desintegrar sus fundamentos.
Sin embargo, ellos persistieron en la idea de
cambio social y antagonismo pero, esta vez,
sin la posibilidad de llegar a una resolucin
dialctica. Una vez que establecieron que el

antagonismo habita en el corazn del sujeto, la
afirmacin de que es posible un final completo
y coherente que no deja residuos, result un
absurdo. Fue all entonces, cuando sostuvieron
aquella frase enigmtica la sociedad es imposible, como una metfora de una sociedad
carente de fundamentos ltimos desde donde
se puede establecer la totalidad de los procesos
parciales. As, ya no sera posible sostener el
argumento que el sujeto de la historia puede
ser determinado a priori (el proletariado) y que
posee un destino establecido de antemano (la
sociedad reconciliada del comunismo). An as
nunca claudicaron del espritu revolucionario,
ellos insistieron en la idea de un proyecto emancipatorio, pero en plural: emancipaciones como
efectos de diversas luchas llevadas adelante
por diferentes sujetos en distintos contextos.
De alguna manera, la intervencin terica
de Laclau y Mouffe trajo malas noticias tanto
para los acadmicos como para los militantes
polticos que an estaban preocupados por
encontrar caminos hacia la emancipacin.
Estos autores establecieron que ya no haba ms
certezas desde donde pararse o asirse. Pero, al
mismo tiempo, estas malas noticias implicaron
aire fresco ya que abrieron un nuevo terreno
para la izquierda llamado posmarxismo.
Hegemona nos obliga a repensar que es ser
de izquierda en la medida en que somos interpelados a debatir acerca del sujeto. Laclau y
* Paula Biglieri, investigadora Conicet. Profesora-investigadora UBA/UNLaM.

Gloria Perell, psicoanalista. Profesora-investigadora UBA/UNLaM.
199
IN MEMORIAM
200
Mouffe con sus teorizaciones ganaron reconocimiento y prestigio en el mbito acadmico

internacional como destacados filsofos. Sin
embargo, para aquellos quienes hemos tenido
la suerte de participar en alguno de los espacios educacionales de Laclau, trabajar acadmicamente con l hemos hallado algo mucho
ms profundo que el mero hecho de estar cerca
de un gran filsofo. Signific el privilegio de
disfrutar de un espacio en el cual Laclau ofreca
generosamente sus ideas al debate, al mismo
tiempo que alentaba un pensamiento crtico,
autnomo y creativo, adems, con maravilloso
sentido del humor. Quienes hemos estudiado
con Laclau sabemos que no slo fue un extraordinario filsofo, sino adems, un maestro.
Laclau continu despus de Hegemona
desarrollando su pensamiento en solitario.
Gramsci, Althusser, Foucault, Derrida, Freud,
Lacan han servido a Laclau de antecedentes,
fuentes en donde abrevar. Su recorrido terico
adems de posmarxista ha sido usualmente
denominado como la teora de la hegemona,
sin embargo, desde nuestro punto de vista
su teora es algo ms, porque tambin es
una teora del antagonismo. Ms an, es la
centralidad del concepto de antagonismo lo
que lo llev a sumergirse cada vez ms en el
psicoanlisis en particular en su vertiente
lacaniana- y a tomar y a hacer uso de ciertas
categoras fundamentales de este campo de
conocimiento, lo que deriv en que el psicoanlisis adquiriera un lugar especial en sus
postulados. No todo fue de construir la teora
marxista. Laclau tambin construy su propia
teora tomando fundamentalmente elementos
del psicoanlisis. A Laclau le gustaba decir que
l no era un lacaniano sino un laclausiano,
pero si perdemos de vista cun profundo se
encarna el psicoanlisis en su trabajo, corremos
el riego de aplastar la potencia explicativa de
sus conceptos.
Nuevas reflexiones sobre la revolucin de
nuestro tiempo (1990), la coleccin de ensayos
de Emancipacin y Diferencia (1996), y los
ensayos publicados pos-mortem bajo el ttulo
Los fundamentos retricos de la sociedad (2014)
incluye uno de los ms exquisitos trabajos
elaborados en filosofa contempornea como es
Los nombres de Dios- son parte de sus trabajos
ms importantes. Aunque fue La razn populista (2005) el texto que debe ser considerado
separadamente por el impacto que tuvo, especialmente en Amrica Latina. Ese fue el trabajo
que le hizo ganar a Laclau el reconocimiento
del gran pblico por fuera de los claustros
acadmicos. En ese libro present argumentos
que fueron ms all de la deconstruccin del
sujeto de la metafsica de la plena presencia.
Se atrevi a crear un pensamiento poltico que
no signific simplemente reemplazar un principio explicativo por otro mejor considerado,
sino que postul la falta de fundamentos y la
posibilidad de un saber hacer con esa falta.
De esta manera, construy una teora ms efectiva para interpretar realidades, tales como
el populismo, y evit caer en esos postulados
que desechan estas realidades por considerarlas abominables. Es ms, La razn populista implica un intento por continuar con su
reflexin acerca del sujeto poltico, justamente
all en donde otros pensadores terminaron, o
bien, en un velado retorno al esencialismo de
clases del marxismo, o en una disolucin de
toda posibilidad de accin poltica organizada.
Para Laclau es el pueblo del populismo cuando
es capaz de articularse como tal- la nica figura
capaz de desatar cambios en el statu quo. Es
decir, es el pueblo como efecto de una cadena
equivalencial que se forma entre diversas
demandas- que al cristalizar invistiendo libidinalmente a un lder, la nica figura capaz
de empujar un proceso de luchas emancipatorias. Eso es el populismo. Pero Laclau tambin
nos advirti que una articulacin populista
es una forma, las diferentes modalidades que
tome dependern de la correlacin de fuerzas
del contexto en donde sea dado. El contenido
general de una articulacin populista depender del resultado de las luchas polticas
dentro del contexto en donde se ha formado.
Por lo tanto, podemos tener tanto populismo de
derecha como de izquierda. Ergo, no siempre
todo populismo tiene un carcter emancipador.
Aqu es el momento cuando el Laclau filsofo y maestro deja lugar al Laclau militante.
Porque aqu es donde la decisin adquiere toda
su dimensin, ya que estamos parados sobre
un terreno indecidible sin reaseguros sobre la
orientacin poltica que la figura del pueblo
Ernesto Laclau: filsofo, maestro, militante (1935-2014)
pueda tomar. Es esta falta de garantas la que

evoca un llamado a involucrarse en las luchas
polticas. Porque como no hay nada garantizado, como el antagonismo es inextricable y
como no sabemos lo que su incesante irrupcin
puede generar en el orden simblico e imaginario, como no sabemos por adelantado cmo
resultarn las cosas, como nada nos asegura
que los derechos que tenemos hoy los sigamos
conservando maana, como la figura del
pueblo no tiene un destino emancipatorio preestablecido, por todo esto es que tenemos que
militar, en otras palabras, volvernos responsables. En todo caso, lo mximo que podemos
alcanzar con una articulacin populista son
algunas prcticas que supongan la posibilidad
e imposibilidad de la emancipacin, porque la
reconciliacin de la sociedad consigo misma es
imposible.
Esta tica del compromiso militante
siempre estuvo presente en Laclau porque
para l no haba posibilidad de pensar una
teora poltica sin una posicin poltica.
Laclau ejerci su compromiso cuando era un
joven estudiante en la Facultad de Filosofa
y Letras de la Universidad de Buenos Aires.
No es casualidad que Nuevas reflexiones
est dedicado A Viamonte 430, donde todo
comenz. All l combin el activismo poltico con sus estudios. En 1956 result electo
presidente del Centro de Estudiantes por la
izquierda nacional. Ms tarde, tambin fue el
editor del peridico Lucha Obrera. En aquellos
das tempranos podemos encontrar que Laclau
estaba, en algn sentido, pensando en los
mismos problemas que abordara ms tarde
en su elaboracin terica, a saber: la no correspondencia entre la identidad social de clase con
una determinada tarea social, como lo postula

el marxismo clsico. Toda esta problemtica
sobre el sujeto poltico lo llev a adentrarse
en el pensamiento de Antonio Gramsci, para
emerger despus con sus propias nociones de
hegemona y antagonismo.
Durante los ltimos aos, mientras
muchos acadmicos prefirieron la seguridad
de una distancia indiferente, Laclau reafirm
su tica del compromiso militante apoyando
fuertemente los populismos latinoamericanos
de izquierda.
A pesar de que saba perfectamente que su
postura no lo colocara en un lugar confortable,
decidi arriesgarse y apoyar, en su intento
por resistir al neoliberalismo, a los gobiernos
de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de
Kirchner, Rafael Correa, Evo Morales, Luiz
Incio Lula Da Silva y Dilma Rousseff, Jos
Pepe Mujica y Hugo Chvez, desde un marco
democrtico popular. Recordamos con alegra
y nostalgia aquel febrero de 2010 cuando en la
Universidad de Nueva York en el evento organizado para celebrar el 25 aniversario de la
publicacin de Hegemona, los panelistas se
quedaban shockeados al escuchar la encendida defensa de Laclau al gobierno de Hugo
Chvez. Por eso es que queremos terminar
citando algunas palabras de Jorge Gaitn,
aquel lder populista colombiano cuyo asesinato en 1948 desat el Bogotazo, cuando le
deca a su pueblo: De pi vosotros que sents y
no tenis la frialdad dolosa de los acadmicos.
La tica del compromiso militante de Ernesto
Laclau nunca sufri de la frialdad dolosa de los
acadmicos.
Gracias querido Ernesto, filsofo, maestro, militante.
201
Hctor Hugo Barbagelata

(1923 2014)
por Hugo Barretto Ghione*
Doble distincin la que me hacen colegas y

amigos del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Repblica Argentina:
escribir en la Revista de Trabajo, ejemplo de
inteligente combinacin de contenidos acadmicos y de divulgacin,1 y hacerlo acerca
de la personalidad del Prof. Hctor Hugo
Barbagelata, recientemente fallecido, maestro
indiscutido en la mejor tradicin intelectual y
cultural uruguaya.
Fue Barbagelata, para decirlo en pocas
palabras, constructor de una doctrina bien
sintetizada en la temprana fundacin de la
revista Derecho Laboral, que dirigi Francisco
de Ferrari, y de la que fue redactor permanente
junto al Prof. Amrico Pl Rodrguez, otro
pionero de una cultura jurdica singularizada
en lo que un tanto informalmente termin por
denominarse escuela laboralista uruguaya.2
No es ahora la oportunidad de recorrer en
detalle el trayecto vital de Barbagelata y referirnos a sus mltiples intereses en el campo
de la poltica (Subsecretario del recin creado

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en
1967), en el de la cultura (Director de la Escuela
Municipal de Arte Dramtico, actor y director
y presidente del directorio de la radio y televisin pblica) y en la actividad profesional (se
ufanaba de nunca haber defendido patrones
y fue asesor sindical del sindicato del comercio
y servicios), de todo lo cual pudimos dar cuenta
en el discurso de despedida que le tributamos
en la Universidad de la Repblica.3
Importa destacar en cambio los aportes
de Barbagelata en el plano de la doctrina del
Derecho del Trabajo, de la que fue un creador
y trabajador infatigable hasta sus ltimos
das,4 innovando y fundando un cuerpo terico
perdurable.
Barbagelata descubri la importancia
de la formacin profesional y su configuracin
como derecho del trabajador que se desplegaba
en la relacin del trabajo, vinculndose de ese
modo con otros derechos como el ascenso y
* Profesor Agregado en Derecho del Trabajo y Seguridad Social y Director Acadmico del Posgrado en Derecho del
Trabajo en la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica (Uruguay). Secretario de Redaccin de la revista
Derecho Laboral.
1 No puedo dejar de anotar, adems, la cuidada edicin que incluye reproducciones en su cartula de obras de Segu,
L.F. No, Xul Solar, etc.
2 A los nombres de Barbagelata y Pl Rodrguez deben sumarse los de Oscar Ermida Uriarte, Helios Sarthou y Osvaldo
Mantero, integrantes de una plyade notable de cultores del laboralismo en el Uruguay.
3 El discurso puede verse en el sitio de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica: http://www.fder.edu.
uy/noticias/despedida-al-profesor-hector-hugo-barbagelata.html
4 A sus noventa aos, trabaj en la edicin del Cuadernillo de la Fundacin Electra de su autora, Derecho del Trabajo vs
Capitalismo, todava en prensa. La Fundacin Electra, fundada por Barbagelata en recuerdo de su esposa, constituye
la presencia ms viva de su compromiso generoso hasta las ltimas consecuencias con el Derecho del Trabajo, ya que
leg la totalidad de su patrimonio a dicha entidad para la realizacin de actividades de investigacin, otorgamiento de
becas de estudios, etc.
203
ENTREVISTA
la promocin, contribuyendo as a dotar a la

negociacin colectiva de nuevos contenidos. La
tarea del autor abri caminos fecundos para
el desarrollo terico, en una labor replicada
como consultor de CINTERFOR/OIT durante
muchos aos; en particular, en aquellos en que
qued al margen de la enseanza universitaria
por su voluntario apartamiento de la misma
durante la intervencin de la Universidad por
parte del gobierno militar (1973 a 1985).5
En lo referente a su concepcin del Derecho
del Trabajo, podemos identificar dos marcadas
ideas fundamentales: la igualdad y la autonoma de las organizaciones sindicales.
En relacin con la igualdad, la entiende
como la principal particularidad de la disciplina laboral, de la que en cierta forma
derivan todas las dems. Ese particularismo
tiene que ver con el objeto de su proteccin y
supone una nueva actitud ante las realidades
del mundo del trabajo. Implica, asimismo,
desde otro ngulo, un cambio en la forma de
concebir la igualdad de las personas, la que
-como sealaba Radbruch deja de ser as,
punto de partida del Derecho, para convertirse
en meta o aspiracin del orden jurdico (destacados del autor).6
Esta nota es clave emancipadora y verdaderamente removedora, en tanto no enfatiza
en los contenidos protectorios de la disciplina
laboral (un tanto paternalistas en ciertas
visiones) sino en la igualdad, tuvo su correlato en la consideracin del Derecho del
Trabajo como Derecho Fundamental de las
personas que trabajan, ubicndose as como
componente esencial del llamado bloque de
constitucionalidad, otro de sus perfiles de
204
investigacin sobre los que ms insisti en

artculos y conferencias.7
En cuanto a su idea de la autonoma
sindical, fue un tenaz defensor de la no intervencin heternoma en las relaciones colectivas
de trabajo, en la tradicin de Kahn-Freund. En
efecto, para Barbagelata, la negociacin colectiva implica una voluntad de aproximacin del
titular de un inters, respecto de quien tiene
intereses contrapuestos, unida al propsito de
alcanzar ciertos logros concretos, lo cual lo diferencia fuertemente de la nocin de contrato.
Esta ruptura con las versiones contractualistas de la negociacin colectiva es reafirmada
sin ambages: mientras que los contratos se
fundan en el acuerdo de voluntades, en el
compromiso que pone trmino a una negociacin an cuando se explicite en un convenio
colectivo e incluso en una ley no existe tal
acuerdo o, si se quiere, el nico acuerdo, est
referido al cese de la confrontacin, es decir,
que no alcanza al fondo del asunto. La idea
de que el compromiso emergente de la negociacin no supone un acuerdo de voluntades,
deriva de la aceptacin de la inmanencia del
conflicto laboral.8, 9
Esta naturaleza conflictiva de las relaciones tiene consecuencias inevitables en la
teora y la prctica jurdica: la autonoma
colectiva fue el producto resultante de la puja,
a veces violenta, que rodeaba las negociaciones
entre los interlocutores sociales, las cuales
legitimaron sus acuerdos, tanto en cuanto a las
condiciones de trabajo, como a sus relaciones.
Estas actuaciones incluyen la autonoma jurdica del procedimiento para la solucin de los
conflictos que pudieran suscitarse () fue as
5 En este punto cabe recordar que dicha colaboracin siempre cont con el impulso de Pedro Daniel Weinberg, quien
fuera por muchos aos Director de CINTERFOR/OIT en Montevideo.
6 Ver El Particularismo del Derecho del Trabajo, FCU, 1995, p. 15.
7 El desarrollo del autor en sus ltimos aos fue muy prolfico en desarrollar las consecuencias de considerar al Derecho
del Trabajo como un derecho universal integrante del bloque de constitucionalidad. La idea puede rastrearse a partir
de su contribucin al homenaje de la Academia Iberoamericana al Prof. Alonso Olea, y publicado bajo el ttulo El
bloque de constitucionalidad de los Derechos Humanos Laborales en la revista Derecho Laboral T. XLVII, nm. 214
(abril- junio 2004).
8 No se piense que Barbagelata tena una posicin materialista respecto del origen del conflicto laboral. Ms que en
disputas en torno a la distribucin del fruto del trabajo, en el autor, la inmanencia del conflicto estaba dada en la
circunstancia del trabajo dependiente: Este tipo de relacin es, por su propia naturaleza, conflictual, en cuanto supone
muy importantes restricciones a la libertad de quien desempea su labor.
9 En El Particularismo cit. p. 15 y 19.
Hctor Hugo Barbagelata (1923 2014)
que qued excluida, de antemano, la intervencin de terceros, incluso de los tribunales de

justicia, los cuales operan de otro modo, segn
otros criterios y con otros poderes.10
Ceder a la tentacin de seguir la lnea del
pensamiento de Barbagelata nos llevara muy
lejos de esta resea necesariamente breve que
slo trata de informar sobre su fallecimiento y
recordar los perfiles ms notorios de su trabajo.
La comprensin cabal de su universo terico y

la tarea que resta a quienes fuimos sus discpulos -continuar desarrollando el estudio del
Derecho del Trabajo desde una mirada finalista de tipo igualitarista- es parte del legado
a que nos convoca su figura y es parte tambin
del sostenimiento de la tradicin de rigor,
compromiso y pluralismo que siempre alent
la doctrina laboralista uruguaya.
205
10 Ver La autonoma colectiva y los conflictos de trabajo en revista Derecho Laboral T. LVII nm. 253 (2014).
Reseas
Sociedad de trabajo: una historia de

dos siglos
(Catlogo de la exhibicin en la Casa Nacional del
Bicentenario)*
Sociedad de Trabajo: una historia de dos siglos

es el nombre dado a la muestra realizada en
2013 en la Casa Nacional del Bicentenario por
el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social y la Secretaria de Cultura, hoy,
Ministerio de Cultura.
Esta exposicin propone un ejercicio
de historia y de memoria, observa Carlos
Tomada, ministro de Trabajo de la Nacin -y
contina-, es una permanente bsqueda de
justicia social cuyo motor es el trabajo que nos
permitir a los argentinos encontrar cada da
mayores y mejores razones para construir una
sociedad de bien comn.
La idea de los organizadores fue ofrecer un
panorama del camino de lucha que realizaron
los obreros para llegar a alcanzar los derechos
sociales, econmicos y culturales que les garantizaron libertad e igualdad en el trabajo. La
elaboracin de los textos curatoriales estuvo a
cargo de un equipo perteneciente al Ministerio
de Trabajo: Hctor Palomino, Claudia Berra y
Beatriz Cappelletti, quienes contaron con la
colaboracin acadmica de Ana Catalano, Luis
Fara, Laura Golbert, Daniel James y Mirta
Lobato.
La curadura fue realizada por la historiadora del arte Valeria Gonzlez quien ofreci
una doble lectura, textual y espacial alrededor
del trabajo, considerando a este como centro de
la construccin de una sociedad a lo largo de la
historia. La Sociedad de Trabajo se desarrolla
a travs de los tres pisos de la Casa. A lo largo
de las diferentes salas se recorre por ncleos

temticos distintas perspectivas del trabajo,
como ser, la relacin con lo social, el trabajo
y la vida privada, el trabajo y el desarrollo
industrial, el trabajo y la poltica, el trabajo
y la legislacin, el trabajo y la prensa obrera,
entre otros. Cada ncleo temtico est expresado a partir de material audiovisual, objetos,
instalaciones, fotografas y archivo histrico.
Una reflexin sobre las relaciones de las
condiciones laborales y cmo estas inciden
en los diferentes espacios de pertenencia
es lo que ha convocado a varios de los ms
importantes artistas de nuestro pas para
presentar obras concernientes a la temtica.
Ellos fueron: Amadeo Azar, Nicols Bacal,
Csar Hiplito Bacle, Adolfo Bellocq, Antonio
Berni, Juan Manuel Blanes, Arthur W. Boote,
Ricardo Carpani, Po Collivadino, Ernesto
de la Crcova, Andrs Denegri, Doma, Mara
Facchin, Guillermo Facio Hebequer, Sebastin
Friedman, Lujn Funes, Jorge Gamarra,
Claudio Gay, Gabriela Golder, Norberto
Gmez, Carlos Gorriarena, Leonardo Gotleyb,
Vctor Grippo, Alberto Heredia, Enio Iommi,
Christiano Junior, Brbara Kaplan, Gustavo
Marrone, Carlos Masoch, Alberto Mndez,
Gaby Messina, Gian Paolo Minelli, Jorge Mio,
Andrea Moccio, H.G. Olds, Daniel Ontiveros,
Fernando Paillet, Juan Len Palliere, Julio
Pantoja, Benito Quinquela Martn, Gabriel
Salomn, Antonio Segu, Betina Sor, Pablo
Surez, Taller Popular de Serigrafa, Ins
* Resea por Ins Mambretti del Catlogo de Exposicin Sociedad de trabajo: una historia de dos siglos. Ao 2013. ISBN
978-987-1968-03-9.
209
RESEAS
210
Ulanovsky, Eugene-Henri Vautier, Abraham

Vigo, Dani Yako, Martn Zaitch.
El racconto comienza a fines del siglo XVIII
cuando Adam Smith declar que la riqueza de
una nacin podra ser medida por el trabajo
de sus habitantes convirtindose as en un
patrn universal de valor. En la modernidad,
no slo fue el trabajo un elemento mercantilista sino que a la vez se convirti en garanta
de la libertad individual. Esto no implic que
terminara ni la opresin ni la explotacin de
los trabajadores.
Ya en 1810, el gaucho, hombre de libertades
que cazaba ganado cimarrn y ocupaba lugar
a su antojo en los campos pas a ser conchabado como una herramienta de trabajo en las
estancias sin resarcimiento salarial alguno. A
cambio de sus faenas se le pagaba con raciones
de comida, ropa de trabajo o vales del patrn
que cambiaba en la despensa del pueblo ms
cercano. Establecida la Constitucin de 1853 y
abolida la esclavitud no fue sino en 1865 que
apareci por primera vez la obligatoriedad de
establecer un contrato escrito para el pen
de la provincia de Buenos Aires en el cual se
estableca tiempo y valor del trabajo requerido.
Y, recin en 1944, Juan Domingo Pern en su
carcter de Secretario de Trabajo sancion el
Estatuto del Pen Rural reconociendo al trabajador agro-ganadero una identidad laboral.
Ennio Iommi, escultor y artista, rosarino, cuyo arte, comprometido y vinculado
a la problemtica social, expuso la obra La
Argentina de ayer y de hoy (2013), conceptualizando la potencialidad del camino que hizo la
Argentina desde el campo a la industrializacin a travs de una maqueta donde conviven,
sobre las vas frreas, el mundo agrcola-ganadero y el ferrocarril. Ha organizado el espacio
en una trayectoria visual recta, cargando
de simbolismo las vas de un ferrocarril con
elementos del campo que producen encuentros significativos de las nociones de tradicin
y progreso.
La produccin artesanal que se desarrollaba en las regiones del interior del pas
tuvo un camino gradual y fragmentado hacia
las pequeas fbricas urbanas. En 1900, los
grandes talleres con aprendices asalariados
fueron dejando atrs a los artesanos ms
pobres que dependan slo del esfuerzo familiar. Comenz a configurarse una referencia
identitaria a travs del empleo y de un lugar
de pertenencia dado en el mbito fabril, base
de un modelo de bienestar. Hacia 1940, la
Argentina se consolid como una sociedad
de trabajo y a partir de los aos `50 y `60 la
industria implant fbricas en Crdoba, Santa
Fe y Buenos Aires creando una trama verdaderamente compleja.
Cecilia Bosch nos presenta en su instalacin Ser obrero (2013) cmo estaba urbanizado
en esa poca un barrio obrero alrededor de la
fbrica mediante una pintura mural y una
mesa de costura con sus elementos habituales.
En la organizacin fotogrfica del espacio de
YPF tambin observamos a esta empresa
estatal, creada en 1922, modelo de civilizacin
territorial cmo emplaz una red de servicios
sociales, recreativos y residenciales a su alrededor. De esta forma iban modelando hbitos
y sentimientos. YPF fue privatizada en 1992
y vendida a grupos econmicos espaoles en
1999 pero, la presidenta Cristina Kichner, en
el ao 2012 la nacionaliz nuevamente a fin de
proveer energa para el crecimiento industrial.
A travs de la documentacin fotogrfica y
archivstica, vemos que la figura de la mujer,
en el mbito laboral industrial de principios
del siglo XX fue relegada a su hogar, no permitindole tareas fuera de ste. El trabajo domiciliario, manual y textil, a cargo de mujeres, era
considerado inferior al de la produccin industrial y, por lo tanto, su paga era mucho menor.
En 1918, recin, se aprueba la ley de proteccin al trabajo domiciliario aunque numerosos
indicadores sealan la desigualdad de gnero
que se mantena.
Una de las obras maestras de nuestro
arte argentino Sin pan y sin trabajo (1893)
del maestro Ernesto de la Crcova manifiesta
la desesperanza y el vaco de la desocupacin
durante las dcadas de 1870 y 1930. Los integrantes de esta pintura evidencian no slo la
pobreza sino la ira por no conseguir trabajo.
Como consecuencia de la gran desocupacin de esos aos, las ciudades de Buenos
Aires, La Plata, Rosario y Baha Blanca fueron
centro de la precariedad con viviendas malolientes, sin ventilacin, sin agua potable donde
Sociedad de trabajo: una historia de dos siglos
se hacinaban familias enteras emigradas del

espacio rural y de Europa en una nica habitacin. Estos movimientos migratorios no slo
atravesaban el ocano o el extenso territorio
del pas sino abarcaban largas travesas hacia
o dentro de grandes ciudades.
La familia de pen (1975) de Antonio Berni,
nos muestra el grupo familiar emigrado de los
campos en busca tambin de trabajo y vivienda.
El artista se ha esforzado en representar las
carencias a travs de la vestimenta, as como
la expresin de desolacin en los rostros de los
integrantes adultos.
Pero en el ao 2000 con la crisis econmica
de la Argentina vuelve a producirse el vaco
en el empleo. La obra La familia obrera del
artista Oscar Bony, exhiba en vivo una familia
compuesta por madre, padre y un hijo sobre
una tarima (1968), representando el ideal
de la clase trabajadora durante su perodo
de esplendor. El colectivo de arte y accin,
Lamarencoche, resignific la obra de Bony
(2000) para esta muestra con un afiche donde
la misma tarima esta vaca, sin los protagonistas de la familia, poniendo en evidencia la
situacin que ocurra en la sociedad argentina
en ese ao referente a la desocupacin.
Durante la presidencia de Juan Domingo
Pern entre 1946 y 1955, el avance del trabajo
asalariado y la prosperidad de la economa,
promovieron la instalacin de nuevas fbricas,
frigorficos e ingenios azucareros. Se pueden
apreciar en las fotografas de establecimientos
que tapizan los muros de esta exhibicin el
Ingenio Santa Ana (Tucumn), el Ingenio La
Esperanza (Jujuy) o Frigorfico Armour.
Desde el golpe militar de 1955, la existencia de organizaciones de base reconocidas
en la legislacin laboral resistieron los planes
de ajuste de los distintos gobiernos. Los sindicatos pasaron a ser la columna vertebral del
movimiento de las masas trabajadoras en la
vida poltica nacional.
El arte de Ricardo Carpani se identific con
la resistencia peronista y la mtica de la CGT.
Sus obras, como la que aqu se exhibe, 1 de
mayo (1964), marcan un estilo inconfundible
ligado a las causas sociales. Su arte declama
las necesidades y luchas de los trabajadores
con races en nuestro pas. Las pinturas y
afiches pertenecen a un canon de esttica poltica donde volmenes titnicos de los trabajadores resaltan brazos nervudos, rasgos duros y
facetados, puos nudosos y rostros iracundos.
Estas imgenes representan pueblo, militancia, socialismo, nacin, tensiones que se
darn en este perodo revolucionario.
En 1983 la presidencia de Ral Alfonsn
marc la recuperacin de la democracia. Los
sindicatos buscaron la restitucin de su rol
poltico y la recuperacin de los derechos e
instituciones laborales. Por ello, durante esta
presidencia hubo once paros liderados por la
CGT. Ms tarde, 1988, surgen sublevaciones
del Ejrcito y de la Prefectura Naval exigiendo
mayor respeto de la ciudadana, aumentos
salariales y ascensos para integrantes de
estas instituciones. Nuevamente, el pueblo se
autoconvoca para repudiar los levantamientos
militares, la mayor concentracin se produce
en la Plaza de los Dos Congresos. Sofocados
los amotinamientos, el presidente Alfonsn
saluda al pueblo con una frase que lo distancia
del sentimiento reinante, dice: la casa est en
orden. De todas estas acciones sociales y polticas el fotoperiodista Eduardo Longoni nos
ofrece fotografias testimoniales.
Ya en 1989, en medio de la hiperinflacin
y una gran crisis econmica asume la presidencia Carlos Sal Menem con la promesa
de una revolucin productiva. Sin embargo,
con la aplicacin de la lgica del mercado y el
modelo neoliberal, hubo un retroceso de los
derechos laborales y debilitamiento del poder
sindical. Las empresas redujeron los costos
laborales con despidos masivos y contratos
laborales precarios.
La Alianza por el Trabajo, la Justicia y la
Educacin, conformada en 1997 por partidos
de centro-izquierda, alcanzaron mayora en
las elecciones presidenciales de 1999 con la
presencia de Fernando de la Ra a la cabeza.
No obstante, no pudieron reencauzar la grave
situacin econmica, llevando al pas a un
colapso financiero y socio-laboral. La devaluacin de la moneda y la inmovilizacin de los
depsitos bancarios llevaron al presidente a
abandonar el poder. El estallido social, econmico e institucional de 2001 fue la culminacin
de la lgica neoliberal. Como respuesta a las
211
RESEAS
movilizaciones sociales, asambleas vecinales

y a un sindicalismo combativo, surge el Plan
Jefas y Jefes de Hogar Desocupados.
Desde el arte, en nuestro recorrido histrico del trabajo, damos lugar a la pintura de
Carlos Gorriarena, En algn lugar siempre
amanece II (2004), alegora del amanecer de
un nuevo camino de crecimiento econmico,
reindustrializacin y trabajo productivo, digno
y decente que se inicia en el 2003. La pintura
en tela con acrlico de Gorriarena muestra una
pareja colorida caminando displicentemente
por un parque. Como expresaba el artista, uno
de los ms grandes de nuestro pas, represento una imagen figurativa en la superficie
pero abstracta en el interior. La materia
pictrica es arrebatada por la gestualidad del
artista. Ya no desquicia en sus obras aquellas
formas humanas que alegan los problemas
sociales y polticos de la dictadura. La tica
del artista es el proceso de hacer y la tica civil
es el compromiso con la realidad que ocurre,
sostiene el pintor.
La decisin del nuevo Gobierno Nacional
de Nstor Kirchner (2003/2007) y Cristina
Fernndez de Lirchner (2007/actualidad)
frente a la crisis imperante fue colocar al
trabajo en el centro de las polticas pblicas,
sustituyendo los planes sociales por la creacin
de mejores puestos de trabajo.
Robot de Gaby Messina -fotgrafa y artista
visual argentina- retrata y registra el trabajo
en equipo. Mientras que Nicols Bacal representa en La medida de mi tiempo mediante
una madera, un taladro y la electricidad cmo
el trabajo lento pero continuo alcanza la horadacin del muro.
El colectivo DOMA integrado por Mariano
Barbieri, Julin Pablo Manzelli, Matas
212
Vigliano y Orilo Blandini, presenta 9 nenes

limpiavidrios (2003) perteneciente a la serie
Usted contento, conjunto de 9 piezas de 50
cm de alto cada una realizadas con resina y
pintura que representan a esos nios invisibles tanto para peatones como para conductores que pertenecen al paisaje cotidiano de la
ciudad. Para ellos, tambin es un trabajo esta
actividad, es su trabajo, ya que colaboran los
ms chicos con la madre y los ms grandecitos
al sostn familiar.
La instalacin Industria grfica (2013)
de Andrea Moccio nos acerca, a travs de la
impresin en papel, a las fbricas de celulosa y al reciclado de material cotidiano. La
artista trabaj con productos de escaso inters
social como las guas telefnicas. Esta obra,
instalada en el piso, no posee una estructura
formal permanente, sin embargo, su trama
geomtrica circular permite resaltar colores
y nmeros, desarticulando la funcionalidad
original de esos volmenes.
Para finalizar este camino, podemos determinar que la exhibicin Sociedad de Trabajo
ha intentado brindar al espectador, a travs
del arte, un pantallazo de algunos de los tpicos
clave que rodean al concepto del trabajo. El
conjunto de artistas que han representado el
trabajo, no slo desde miradas diferentes sino
tambin con materiales y estticas diferentes,
manifiestan una apelacin a la experiencia
participativa en el mundo laboral. Por esto
decimos que el arte es un espacio privilegiado
de lucha que interacta permanentemente con
otros campos, donde los artistas con empeo
individual o colectivo contribuyen a la defensa
de los derechos y garantas de todos los trabajadores, incluyndose ellos mismos.
Proteccin y Seguridad Social en

la Argentina. Resultados de la
Encuesta Nacional de Proteccin y
Seguridad Social 2011.
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2014*
El diseo de polticas pblicas es cada vez ms

complejo y requiere de ms y mejor informacin que permita encontrar la modalidad ms
adecuada de intervencin, dar seguimiento a
sus impactos y permitir reformulaciones oportunas. Ello cobra especial importancia si se
quiere anticipar a los eventuales problemas,
haciendo que las polticas pblicas sean ms
preventivas que curativas.
La publicacin de los resultados de la
ENAPROSS, tan esperada por quienes
tenemos que actuar, opinar, ensear o discutir
sobre las polticas de proteccin social en la
Argentina, es un rayo de luz para una realidad
que suele estar en las sombras cuando no se
dispone de la informacin adecuada. El hecho
es por dems auspicioso ya que alimenta el
tan necesario debate sobre la proteccin social
en la Argentina y la necesidad de contar con
elementos para evaluar y planificar las polticas y programas correspondientes.
En Amrica Latina, la informalidad de
nuestras economas es un factor central en
la explicacin de la desigualdad de ingresos
y la insuficiencia de polticas pblicas para
enfrentarla. Como se seala en CEPAL (2006)
universalizar y mejorar la proteccin social es
un desafo que hoy recorre el debate poltico y
acadmico.1 El enfoque actual de la proteccin
social, basado en el reconocimiento de los derechos de la ciudadana, exige que los Estados
multipliquen sus esfuerzos para dar cobertura
a amplios sectores de la poblacin que no estn
alcanzados por la seguridad social tradicional,
de base contributiva. Para ello debe incrementar la carga tributaria hasta niveles difciles de conseguir, entre otras razones, por las
dificultades vinculadas al mercado de trabajo y
la propia informalidad de las economas.2
Argentina es una de las economas latinoamericanas con menor grado de informalidad3
y, en consecuencia, se encuentra en mejor
posicin que la mayor parte de los pases de
la regin. No obstante, no alcanza a ser una
excepcin para un problema de larga data.
Como sealaron Beccaria y Orsatti hace un
cuarto de siglo, si bien el mercado de trabajo
urbano argentino registraba, tradicionalmente, un grado apreciable de precarizacin,
al menos a juzgar por una de sus dimensiones
ms significativas como es la falta de registracin, con posterioridad a mediados de los
aos setenta se produjeron algunas modificaciones importantes en las caractersticas del
mercado de trabajo que derivaron en incrementos de trabajadores por cuenta propia, ya
que la reduccin de posibilidades de empleo
formal llev a buscar refugio en actividades
* Resea elaborada por Dr. Oscar Cetrngolo, IIEP UBA UNTREF.

1 CEPAL, La proteccin social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad, Trigsimo primer perodo de
sesiones de la CEPAL, Montevideo, 2006.
2 CEPAL, La proteccin social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad, Trigsimo primer perodo de
sesiones de la CEPAL, Montevideo, 2006.
3 Vase OIT, Panorama Laboral 2013 Amrica Latina y el Caribe, Lima 2013. Cuadro 8.
213
RESEAS
214
informales.4 Ello demanda una poltica de

proteccin social ms amplia y flexible, con
capacidad de adaptacin a circunstancias
cambiantes.
La ENAPROSS nos ofrece informacin
antes inexistente o muy desactualizada y
permite testear percepciones, prejuicios y
diagnsticos de la situacin de un grupo
amplio de polticas de proteccin social. El
relevamiento corresponde al ao 2011 y a
un grupo poblacional especfico. No obstante,
dadas las caractersticas del diseo muestral
puede decirse que los resultados son representativos de la situacin nacional, aunque
no alcancen a brindar informacin desagregada por provincia. Adicionalmente, la idea
de incorporar en el relevamiento aspectos del
sistema educativo e infraestructura brinda
una foto ms completa que la habitual en estudios de proteccin social. Un aspecto no menor
que debe ser resaltado es que la publicacin
enmarca la presentacin y anlisis estadstico
en el enfoque conceptual de la proteccin social
consensuada por los constituyentes de OIT,
que prioriza establecer y fortalecer pisos de
proteccin social que permitan universalizar
garantas de seguridad de ingresos y acceso a
servicios esenciales de salud.
Como toda foto, nos ayuda a ver cmo
estamos y a especular sobre lo que nos falta
hacer. Sin discutir aqu si el agua del vaso
ocupa ms o menos de su mitad, la foto nos
dice, entre otras cosas, que la cobertura de
la poblacin adulta mayor es casi total, que
la asistencia financiera a los hogares de ms
pobres empieza a ser importante, que no
hay poblacin sin cobertura de salud y que
la asistencia a la educacin primaria es casi
completa.
La foto tambin nos deja ver los desafos
a ser enfrentados si queremos mejorar la pelcula que se desarrollar en los aos por venir.
Sin pretender hacer un anlisis de las conclusiones que pueden extraerse de la encuesta,
lo que supera por mucho los alcances de esta
nota, quisiera hacer un grupo de reflexiones
que me parecen relevantes para pensar las

reformas necesarias pero tambin, tal vez de
mayor inters en estas pginas, para ilustrar
la utilidad de estas estadsticas. Se trata de
comentarios parciales sin pretender ofrecer
una agenda de reformas futuras.
Saber que el 40% de los hogares del primer
quintil son destinatarios de planes sociales,
denota el avance e indica el camino por recorrer. Conociendo las caractersticas de ese
grupo poblacional, seguramente ser necesaria
una mayor cobertura. Si tomamos en cuenta
a los menores de 18 aos de edad por tipo de
transferencia recibida, la encuesta nos seala
que slo el 12,4% no tiene cobertura, pero para
los pertenecientes al primer quintil de ingresos
esa proporcin alcanza al 19%.
Los resultados de la encuesta en materia
de cobertura previsional resultan de suma
relevancia para pensar la necesidad de nuevas
reformas. Se puede comprobar que la cobertura de ingresos de los adultos mayores es casi
completa. Para ello ha sido muy importante
la existencia de moratorias para cubrir los
aportes no realizados. El 38,4% de ese grupo de
la poblacin accedi a una jubilacin a travs
de ese mecanismo. La encuesta, adems nos
hace saber que el 25% de los jubilados trabaj
menos de 25 aos y el 47% aport menos de ese
perodo. Ms an, el 32% nunca tuvo trabajo
formal. Es claro que los sistemas previsionales
contributivos son insuficientes para brindar
cobertura a los mayores.
Si queremos discutir el futuro, conviene
indagar si esas deficiencias son parte del
pasado o siguen caracterizando al mercado de
trabajo presente. Baste decir que el porcentaje
de la Poblacin Econmicamente Activa que
no aporta al sistema previsional es el 47%,
mismo valor que la proporcin de jubilados
que no haban aportado 25 aos. Y eso es a
pesar del crecimiento de la economa despus
de la crisis del 2001 y de la fcil entrada al
sistema que ofrece el Monotributo. Adems,
conviene resaltar que el 61% de los activos
que no aportan son asalariados y que ms de
4 Beccaria, L. y A. Orsatti, Precarizacin laboral y estructura productiva en la Argentina: 1974-1988 en P. Galin y M.

Novick (comp.) La precarizacin del empleo en la Argentina, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1990.
Proteccin y Seguridad Social en la Argentina. Resultados de la Encuesta Nac. de Proteccin y Seg. Social 2011.
las tres cuartas partes de la PEA del primer

quintil no realiza aportes.
En materia de cobertura educativa, tambin
se comprueban a travs de este instrumento
los tradicionalmente elevados indicadores de
asistencia a la educacin primaria. Ms all de
esta constatacin, la ENAPROSS nos permite
introducir el debate sobre la cobertura educativa a cargo del sector pblico. Pese a que la
educacin pblica a cargo de los gobiernos
provinciales es gratuita, un 10% de poblacin
de 5 aos correspondiente al quintil ms pobre
y un 16% de la poblacin entre 6 a 11 aos
del mismo quintil elige concurrir a establecimientos privados. Ciertamente, ello indica
deficiencias en la oferta pblica que debern
ser estudiados con mayor profundidad.
Tambin la encuesta permite mejorar
el diagnstico sobre el sistema de salud. El
Censo del 2010 nos haba indicado que un 36%
de la poblacin carece de un seguro explcito
de salud, aunque puede acceder a la cobertura
pblica. No obstante, dado que la cobertura
pblica es un derecho de la totalidad de la
poblacin, tenga o no seguro, no haba informacin sobre la poblacin que acceda efectivamente a esos servicios. La ENAPROSS nos
estara indicando que, entre la poblacin de
referencia de esa encuesta el 32% utiliza los
hospitales pblicos. Ese porcentaje es casi el
doble (61%) para el primer quintil, 40% para
el segundo y, en el otro extremo, 6% para el
quinto quintil, donde el 86% posee cobertura
contributiva de obras sociales o PAMI.
Tambin se comprueba que la cobertura
de salud es universal. Apenas un 1,5% de
los encuestados manifestaron que no haban
consultado a un mdico durante el ltimo
ao por falta de dinero. Como es de esperar,
resulta menos desarrollada la cobertura de
medicamentos. Mientras que el 23% de los
medicamentos fueron adquiridos a precios
de mercado, esa proporcin supera la tercera
parte del acceso a medicamentos cuando nos

referimos a la poblacin del primer quintil de
ingresos.
El captulo de infraestructura, a su vez, nos
acerca importante informacin que permite
mejorar el diagnstico de los sistemas de salud
y educacin, entre otras cosas. Las dos terceras
partes de los hogares se ubican a ms de un
kilmetro de un hospital pblico o en localidades donde no existe ninguno. Eso puede no
ser preocupante, dependiendo de cmo est
construida la red de atencin. No obstante, la
encuesta tambin nos indica que un 47% de los
hogares se ubica a ms de un kilmetro de un
Centro de Atencin Primaria o salita estatal
ms cercana, constituyendo una barrera
potencial al acceso a servicios oportunos de
prevencin y atencin de la salud.
El mismo indicador referido a los servicios educativos nos indica que un 20% de los
hogares est a ms de 1000 metros de un establecimiento pblico inicial o primario, y un
33% a ms de esa distancia de un establecimiento pblico secundario. Tal vez este indicador llame ms la atencin por la necesidad
que tienen los nios de asistir diariamente a
establecimientos distantes de su vivienda.
En sntesis, la publicacin de la ENAPROSS
brinda informacin muy relevante para
evaluar los alcances del sistema de proteccin
social, en sus diferentes manifestaciones, y
debatir las alternativas de reforma necesarias.
Es, asimismo, un paso importante en el camino
hacia la reconstruccin del sistema estadstico
en el pas.
Es de esperar que esta encuesta pueda ser
repetida de manera peridica y vaya incorporando de manera paulatina informacin necesaria que hoy no est relevada. En especial,
dado el avance del proceso de descentralizacin
de muchas polticas pblicas en la Argentina,
sera deseable avanzar hacia una caracterizacin de la situacin en las diferentes provincias.
215
Redistribuir el cuidado:
el desafo de las polticas
Coral Caldern Magaa (coordinadora)
El libro Redistribuir el cuidado, el desafo de

las polticas aborda un tema central y, a la
vez, incmodo para remover las desigualdades
sociales que persisten entre hombres y mujeres.
Las desigualdades de gnero imperantes en los
pases de Amrica Latina y el Caribe son de
larga data y se han demostrado persistentes
frente a diferentes polticas de desarrollo.
El factor clave para explicarlas es el uso del
tiempo y las diferencias entre el trabajo remunerado y no remunerado. Los estudios demuestran que las mujeres, no slo en los pases en
desarrollo, son las principales responsables
de las tareas de cuidado domstico, ocupando
parte de su tiempo en la provisin de servicios
de cuidado a la sociedad. Independientemente
de si estos servicios se hacen dentro del propio
hogar (y por ende, sin remuneracin) o fuera a
terceros hogares (generalmente, por una baja
remuneracin) implica una menor cantidad de
tiempo disponible para el trabajo remunerado,
en el primer caso, o una insercin en empleos
de baja calidad, en el segundo.
As, los diferentes modelos de desarrollo
que se han implementado, la mayora de los
cuales no han considerado esta dimensin,
han fallado o han logrado modestos avances,
a la hora de lograr una mayor equidad entre
hombres y mujeres.
El tema es incmodo porque plantea un
profundo cuestionamiento a valores culturales
y estructurales como la familia y la divisin
sexual del trabajo. Sin embargo, el libro logra
plantear, de una manera clara y fundamentada, la necesidad de abordar la redistribucin

de las tareas de cuidado tanto intrafamiliarmente como interinstitucionalmente, como
el camino necesario para lograr una mayor
equidad de gnero.
Es una obra completa porque presenta una
serie de estudios que contribuyen a observar la
vinculacin entre fenmenos de distinto signo
como son los cambios demogrficos, el cambio
en el perfil epidemiolgico, la educacin de las
mujeres y su salida al mercado no remunerado.
De esta manera, no slo expone los principales
enfoques sino que avanza en el anlisis de la
informacin que proveen las Encuestas del
Uso del Tiempo (EUT) y en el anlisis de polticas concretas que se han llevado adelante
en algunos pases de la regin. En la primera
parte del libro, se discuten las implicancias
de reconocer la divisin sexual del trabajo en
las polticas pblicas. En la segunda parte,
presenta la experiencia en torno a estos temas
con anlisis de datos en pases como Costa
Rica, Guatemala y Mxico.
Algunas reflexiones que aparecen en los
diferentes estudios provocan y llaman a recapacitar sobre las implicancias que para las
mujeres tiene un cambio en la distribucin del
tiempo de cuidado. Es interesante el planteo de
cmo, en muchos casos, la propia retirada del
Estado de las prestaciones de servicios de salud
y educacin han generado la intensificacin de
la carga de trabajo para las mujeres, al asumir
Resea elaborada por Luca Tumini, Economista, OEDE, SSPTyEL-MTEySS.
217
RESEAS
en paralelo un empleo y el cuidado de sus familias y de las labores domsticas. Esto genera
que la relacin entre trabajo no remunerado y
empleo sea directa, dado que para las mujeres
el tiempo destinado al primero es inversamente
proporcional al tiempo que puede dedicarse al
segundo. Por lo tanto, se evidencia la paradoja
de un trabajo que, en vez de enriquecer, empobrece a quien lo realiza: el no remunerado.
Otro aspecto que resulta de inters es la
posibilidad que se abre, a partir de la aplicacin de Encuestas de Uso del Tiempo (EUT), de
resignificar conceptos del mercado de trabajo
que por aos han sido poco profundizados,
como es el caso de la condicin de inactividad.
A partir de las encuestas tradicionales de
fuerza de trabajo, las personas que caan bajo
218
esta condicin no podan ser caracterizadas

ms que por su edad, sexo o nivel de ingreso
familiar. Por su parte, a travs de las EUT, se
puede conocer el real aporte de este segmento
de la poblacin a la generacin de valor social.
As, por ejemplo, en el caso de Mxico se pudo
calcular que el valor del trabajo no remunerado equivale al 23% del PBI del pas.
De la lectura de los distintos estudios del
libro va surgiendo una conviccin insoslayable:
en la medida que no se remuevan las condiciones de inequidad de gnero, el desarrollo
va a chocar sistemticamente con los lmites
propios de la sociedad. As, una sociedad que
quiere seguir expandiendo derechos debe
revisar la distribucin de responsabilidades
de cuidado entre sus habitantes.
Documentos
Glosario de Leyes Laborales 2004-2014
2004
Ley N 25.877 de ordenamiento del rgimen

laboral por la cual se reinstala como regla
la ultraactividad de los convenios colectivos
y la aplicacin de la convencin ms favorable, se limit el perodo de prueba a tres
meses y se unific la tarifa de la indemnizacin por despido mediante la frmula de un
mes de sueldo por ao de antigedad.
2005
Ley N 26.025 por la cual se derog el artculo 19 de la Ley N 24.463 que estableca
que las sentencias definitivas de la Cmara
Federal de la Seguridad Social eran apelables ante la Corte Suprema mediante
recurso ordinario, cualquiera fuere el
monto del juicio.
2006
Ley N 26.088 sobre ius variandi que restableci (por medio de una reforma al artculo 66 de la LCT) la accin del originario
artculo 71 sancionado en 1974, para el
mantenimiento de las condiciones de trabajo
frente al ejercicio abusivo de esta facultad
patronal.
Ley N 26.086 modificatoria de la ley de
concursos y quiebras, por la cual se repuso
la competencia de la Justicia del Trabajo
en los juicios laborales contra empresas
concursadas.
2007
Ley N 26.222 que modific la Ley N 24.241,

estableciendo la libre opcin por el rgimen
previsional pblico de reparto o por el de
capitalizacin (absorbido despus por el
SIPA), y elev el 0,85% por cada ao de
servicio al 1,5% vigente para el clculo de la
prestacin adicional por permanencia en el
rgimen de reparto.
Ley N 26.341 por la cual se derog en el
artculo 103 bis de la LCT la referencia a
los vales de almuerzo, tarjetas de transporte, vales alimentarios y las canastas de
alimentos que, a partir de su entrada en
vigencia, adquirieron carcter remuneratorio en forma escalonada y progresiva.
2008
Ley N 26.377 de corresponsabilidad gremial

por la cual se establece un nuevo rgimen
particular de recaudacin de aportes y
contribuciones a la seguridad social para los
trabajadores rurales.
Ley N 26.390 sobre prohibicin del trabajo
infantil y proteccin del trabajo adolescente
que elev la edad mnima de admisin al
empleo a diecisis aos.
Ley N 26.417 de movilidad jubilatoria por
la cual se establece un sistema de movilidad
semestral de los haberes previsionales.
Ley N 26.425 por la cual se dispuso la unificacin del Sistema Integrado de Jubilaciones
221
DOCUMENTOS
y Pensiones en un nico rgimen previsional

pblico denominado Sistema Integrado
Previsional Argentino, financiado a travs
de un sistema solidario de reparto, garantizando a los afiliados y beneficiarios del
rgimen de capitalizacin vigente hasta
entonces idntica cobertura y tratamiento
que la brindada por el rgimen previsional
pblico.
Ley N 26.427 de pasantas educativas
para los estudiantes de educacin superior, de educacin permanente de jvenes y
adultos, y de formacin tcnico-profesional,
en reemplazo de las disposiciones contenidas en la Ley 25.165, en el artculo 2 de
la Ley 25.013 y en los decretos 340/1992 y
93/1995.
Ley N 26.428 por la cual se ampla el alcance
de la regla in dubio pro operario a la apreciacin de la prueba en juicio, disponiendo que
en caso de duda el juez deba resolver a favor
del trabajador.
2009
Ley N 26.474 sobre trabajo a tiempo parcial

por la cual se dispone que en caso de excederse el lmite de la jornada parcial el
empleador deber abonar la remuneracin
correspondiente a un trabajador de jornada
completa.
Ley N 26.574 por la cual se incorpora al
artculo 12 de la LCT la tesis amplia sobre la
irrenunciabilidad de los derechos laborales,
estableciendo que tambin son irrenunciables los mejores derechos provenientes del
contrato individual.
2010
222
Ley N 26.590 por la cual se modific el artculo 124 de la LCT, agregando un prrafo que
establece la gratuidad de la cuenta sueldo,
cualquiera fuera la modalidad extractiva
empleada.
Ley N 26.592 sobre igualdad de condiciones
que reincorpora a la LCT, como artculo 17
bis, el texto del originario artculo 19, estableciendo que las desigualdades que crea
la ley tienen por finalidad compensar las
desigualdades que se dan en la relacin de
trabajo.
Ley N 26.597 por la cual se reform el artculo 3 de la Ley N 11.544, quedando nicamente exceptuados de los lmites mximos
de la jornada los directores y gerentes.
Ley N 26.598 por la cual se derog el artculo
141 de la Ley N 24.013 que prohiba que se
tomara al salario mnimo, vital y mvil como
base de clculo de otros institutos legales o
convencionales.
2011
Ley N 26.669 de aprobacin del convenio

nm. 188 de la OIT sobre el trabajo en el
sector pesquero.
Ley N 26.684 por la cual se reformaron
varias disposiciones de la ley de concursos
y quiebras para suprimir la norma que
suspenda la aplicacin de la convencin
colectiva de trabajo, y tambin para facilitar
la adquisicin de la empresa en quiebra por
los trabajadores.
nm. 155 de la OIT sobre la seguridad y
salud de los trabajadores.
nm. 187 de la OIT sobre la seguridad y la
salud en el trabajo.
Ley N 26.696 por la cual se califica como
temeraria y maliciosa la conducta del
empleador que no cumple con los acuerdos
conciliatorios, estableciendo un inters
igual a dos veces y media el que cobren los
bancos oficiales, para operaciones corrientes
de descuento de documentos comerciales,
desde la fecha de la mora y hasta la efectiva
cancelacin.
Ley N 26.704 por la cual se ampla la
gratuidad de la cuenta sueldo a los trabajadores no comprendidos en la LCT, jubilados, pensionados y beneficiarios de planes
y programas del Gobierno Nacional.
Ley N26.727 por la cual se establece un
nuevo rgimen de trabajo agrario que reemplaza al de la Ley de facto N 22.248.
2012
Ley N 26.773 de ordenamiento de la reparacin de los daos derivados de los accidentes

de trabajo y enfermedades profesionales,
por la cual se instituy el pago nico como
Listado de Leyes Laborales 2003-2013
principio general indemnizatorio y la actualizacin automtica de los pisos mnimos y

las compensaciones adicionales.
Ley N 26.816 de creacin del Rgimen
Federal de Empleo Protegido para Personas
con Discapacidad tendiente a promover
el desarrollo laboral de las personas con
discapacidad mejorando el acceso al empleo
y posibilitar la obtencin, conservacin y
progreso en un empleo protegido o regular
en el mbito pblico o privado.
2013
Ley N 26.844 de creacin del Rgimen

de Contrato de Trabajo para el Personal
de Casas Particulares que reemplaza a la
normativa del decreto-ley 326/1956.
Ley N 26.847 que castiga con pena de
prisin de uno a cuatro aos al que aprovechare econmicamente el trabajo de un nio
o nia en violacin de las normas nacionales
que prohben el trabajo infantil.
Ley N 26.909 por la cual se derog en forma
expresa el artculo 239 del Cdigo de Minera
sobre la prohibicin del trabajo de menores
de diez aos.
Ley N 26.911 modificatoria del artculo 73
de la LCT, por la cual el empleador no podr
realizar encuestas, averiguaciones o indagar
sobre las opiniones polticas, religiosas,
sindicales, culturales o de preferencia sexual

del trabajador, quien podr expresar libremente sus opiniones sobre tales aspectos en
los lugares de trabajo, en tanto ello no interfiera en el normal desarrollo de las tareas.
Ley N 26.913 sobre rgimen reparatorio
para ex presos polticos de la Repblica
Argentina.
OIT sobre el trabajo martimo 2006.
nm. 189 de la OIT sobre el trabajo decente
para las trabajadoras y los trabajadores
domsticos.
Ley N 26.928 que tiene por objeto crear
un rgimen de proteccin integral para las
personas que hayan recibido un trasplante, y
promover programas de empleo, de emprendimiento y talleres protegidos destinados a
dichas personas.
Hasta noviembre 2014
Ley N 26.940 de promocin del trabajo

registrado y prevencin del fraude
laboral. Creacin del Registro Pblico de
Empleadores con Sanciones Laborales.
Ley N 26.941 de modificacin del Anexo
II (Rgimen General de Sanciones por
Infracciones Laborales) del Pacto Federal
del Trabajo, ratificado por la Ley N 25.212.
223
Declaracin Ministerial de Trabajo y

Empleo del G20
Prevencin del desempleo estructural, creacin de
mejores empleos e impulso de la participacin
Melbourne, 10-11 septiembre 2014
Introduccin
1. Nosotros, los Ministros de Trabajo y
Empleo de las economas invitadas y miembros del G20, nos encontramos reunidos en
Melbourne los das 10 y 11 de septiembre de
2014 para debatir polticas de trabajo y empleo
y estrategias para abordar los desafos que se
nos presentan, tanto en el mbito nacional
como global.
2. Hace casi seis aos desde nuestra primera
reunin a la sombra de la crisis financiera
global. Muchos gobiernos han implementado
nuevas medidas para mejorar los resultados
del trabajo y el empleo, animados por las decisiones que hemos tomado. Sin embargo, hay
una necesidad continua de generar cientos de
millones de empleos decentes que saquen a las
familias de la pobreza e impulsen el desarrollo
sustentable.
3. Los empleos son el eje del objetivo del
G20 para lograr un crecimiento fuerte,
sustentable y equilibrado. En 2014, el G20
se compromete a producir estrategias de
crecimiento integrales que empoderen a las
empresas para generar empleos y oportunidades. Es importante desarrollar un abordaje
integrado y comprensivo de poltica pblica.
Nos esforzaremos, por lo tanto, para garantizar que las polticas econmicas, de trabajo
y empleo sean coherentes con nuestro objetivo
de mejorar la prosperidad y el crecimiento
inclusivo, y trabajaremos para intensificar
nuestra cooperacin con el sector de finanzas
del G20 y dems sectores.
4. Promover y crear empleos de calidad,

y enfrentar las consecuencias econmicas
y sociales del desempleo, el subempleo, la
desigualdad y la exclusin social son las prioridades de nuestras economas todas. Reducir
el desempleo joven, estimular la demanda y
aumentar el empleo y la participacin femenina, en especial, importan una alta prioridad.
Debemos, asimismo, invertir en impedir que
el desempleo se vuelva estructural mediante
la creacin de mejores trabajos, la oferta de
capacitacin para satisfacer las necesidades de
competencias del futuro, la mejora de la intermediacin laboral y el impulso de la participacin en el mercado laboral.
5. Respaldar a la gente para conseguir y
mantener el empleo de calidad apuntalado
por proteccin social justa y accesible es la
mejor estrategia para asistir a los grupos subrepresentados y vulnerables, como parte de un
contrato social ms amplio coherente con la
Declaracin de la OIT relativa a los Principios
y Derechos Fundamentales en el Trabajo.
Reconocemos, asimismo, el importante rol del
dilogo social en el desarrollo de nuestras polticas de trabajo y empleo.
225
Fortalecimiento de nuestros
planes de empleo
6. Los miembros del G20 continan con

una combinacin de estrategias para generar
empleo de calidad y un crecimiento ms fuerte,
ms sustentable y equilibrado. Las polticas
DOCUMENTOS
de trabajo, empleo y sociales bien diseadas

son integrales para el crecimiento econmico y
una mayor ambicin en esas reas contribuir
a las Estrategias de Crecimiento del G20.
Este crecimiento necesita ser inclusivo y crear
empleos. Acordamos dirigir nuestros esfuerzos
a estrategias de trabajo y empleo que hagan la
mayor contribucin para reducir el desempleo
y el subempleo, incrementar los estndares de
vida y abordar la desigualdad.
7. En tanto reconocemos los esfuerzos realizados a la fecha, estamos decididos a hacerlo
mejor. Se debe poner gran nfasis en el desarrollo de polticas a mediano plazo bien equilibradas, con una mejor combinacin de estrategias tanto del lado de la oferta como de la
demanda, y la implementacin de compromisos
contrados en el pasado. Finalizaremos nuestros Planes de Empleo para Lderes gubernamentales para el debate de los avances en la
Conferencia de Brisbane.
8. Controlaremos la implementacin de los
Planes de Empleo, revisaremos los avances y
favoreceremos la continuidad de su desarrollo.
Impedir el desempleo estructural
226
9. Apoyaremos a nuestras empresas y poblacin activa de manera que tengan mayor capacidad de recuperacin y sean adaptables a diferentes circunstancias. Acordamos definir un
conjunto de prioridades polticas (vase Anexo
A) para impedir que el desempleo se vuelva
estructural, poniendo nfasis en el abordaje
de las necesidades de los desempleados de
larga duracin, los jvenes, mejorando la movilidad laboral y asistiendo a la poblacin activa
a adaptar las nuevas formas de la actividad
econmica.
10. Acordamos continuar con polticas que
ayuden a impedir el desempleo estructural,
incluso mediante mercados laborales con un
buen funcionamiento y oportunidades para
la educacin continua, que ayude a abordar
el desajuste de competencias. Los servicios
pblicos de empleos efectivos e inclusivos, la
informacin integral del mercado laboral, los
sistemas de desarrollo de competencias adaptables y asociaciones ms fuertes son asimismo
importantes para lograr el desarrollo de estos

objetivos. La accin en estas cuestiones estructurales apoyar y complementar la aplicacin
de polticas macroeconmicas slidas.
11. Estas estrategias se complementarn
con otras partes de la agenda del G20, especialmente con la inversin, el comercio y el
desarrollo.
Creacin de mejores empleos

12. Las empresas son las principales fuentes
de empleo. Por consiguiente, favoreceremos
un ambiente que apoye la creacin de empleo
a nivel local, nacional e internacional, incluyendo nuestras Estrategias de Crecimiento
del G20. Son integrales a este objetivo las
polticas slidas, transparentes y equilibradas
que respalden el empleo sostenible, faciliten
las transiciones seguras y protejan a los
trabajadores.
13. Abordar la creacin de empleo y el desempleo a nivel local es importante para lograr un
desarrollo que sea equilibrado e inclusivo en la
comunidad. Acordamos el conjunto de prioridades polticas establecidas en el Anexo B para
la creacin de mejores empleos, que ayuden a
informar las estrategias de creacin de empleo
de calidad, en tanto que reconocemos los particulares mbitos geogrficos, macroeconmicos
e institucionales que afronta cada miembro.
Abordaje de la informalidad y el
subempleo
14. Respaldamos plenamente la implementacin de los derechos centrales de los trabajadores, tanto en las economas formales como
informales. Nos comprometemos a identificar
mejor a las personas empleadas informalmente
y a desarrollar estrategias, apropiadas a nuestras circunstancias nacionales que apoyen su
transicin hacia la economa formal, centrando
la atencin en aquellos que sean ms vulnerables. En relacin con el trabajo no registrado,
intensificaremos nuestros esfuerzos para
aplicar efectivamente la legislacin laboral a
los trabajadores y lugares de trabajo afectados.
15. La informalidad y el subempleo obligan

a nuestra productividad y potencial crecimiento de la produccin y esfuerzos a reducir
la pobreza. Incluiremos, por lo tanto, cuando
corresponda, polticas para satisfacer estos
desafos en nuestros Planes de Empleo y le
pediremos al Task force de Empleo que involucre a los actores sociales en los abordajes
conjuntos para tratar estas cuestiones.
16. Adoptamos una posicin firme contra el
trabajo forzoso e infantil, y favorecemos la
rpida implementacin de los acuerdos internacionales vigentes por parte de los gobiernos
y actores sociales.
Promocin de lugares de trabajo

ms seguros
17. Mejorar la seguridad y la salud en los

lugares es una prioridad urgente que protege
a los trabajadores y contribuye a incrementar
la productividad y el crecimiento. Acordamos
continuar tomando medidas que reduzcan los
costos humanos y econmicos significativos
relativos a los lugares de trabajo inseguros y
las enfermedades relacionadas con el trabajo.
Respaldamos la Declaracin adjunta sobre
lugares de trabajo seguros y saludables del G20
(Anexo C) y nos comprometemos a implementar,
en cuanto sea necesario, sus recomendaciones
en colaboracin con los gobiernos, organizaciones internacionales y actores sociales.
Impulso de la participacin
18. Aumentar la participacin de poblacin
activa entre aquellos a quienes les sea posible
no slo ayudar a nuestras economas a crecer
y prosperar, sino que tambin mejorar el bienestar individual, evitar la futura escasez de
competencias y trabajo, y mitigar los efectos
del envejecimiento de la poblacin.
Promocin del empleo juvenil

19. Es crucial que los jvenes puedan tener
un buen comienzo en la vida, con acceso a
educacin de calidad y desarrollo de competencias, y a una transicin sin problemas

hacia el mercado laboral y el empleo seguro.
Consideramos nuestros avances en la implementacin de las Estrategias para el Empleo
Joven del G20 y los compromisos de nuestros
Lderes, tomando nota de la amplia variedad
de estrategias adoptadas, tales como los
aprendizajes de oficios de calidad y las garantas para los jvenes, y decidimos que necesita hacerse mucho ms. Nuestros Planes de
Empleo le dan alta prioridad al apoyo a los
jvenes, y todos nosotros nos comprometemos
a aplicar acciones concretas para insertar a
las personas jvenes en la educacin, capacitacin o empleo. Recomendamos asimismo que
los Lderes renueven su compromiso de luchar
contra el desempleo juvenil.
Empoderamiento de las mujeres y

aumento de la participacin
20. Reconocemos que la promocin de una

mayor participacin de las mujeres en el
mercado laboral, y la mejora de la calidad
en su empleo, contribuira a un crecimiento
ms fuerte y ms inclusivo. Por lo tanto,
nos comprometemos a adoptar las medidas
necesarias para cerrar las brechas de gnero
en cuanto a oportunidades y resultados del
mercado. Por consiguiente, los miembros del
G20 recurriremos a las prioridades polticas
establecidas en el Anexo D, de acuerdo con
lo informado por los convenios y recomendaciones de la OIT sobre igualdad de oportunidad y trato y por la Recomendacin de
Gnero de la OCDE.
21. Nos comprometemos a aumentar la participacin femenina. Las organizaciones internacionales han estimado que reducir la brecha
actual de la participacin entre los hombres
y las mujeres en las economas del G20 en
un 25% para 2025 podra traer ms de 100
millones de mujeres a la poblacin activa.
Haremos nuestros mejores esfuerzos a este
respecto y, tomando en cuenta las condiciones
nacionales, recomendaremos que nuestros
Lderes adopten esto como un criterio de referencia para tomar medidas.
227
DOCUMENTOS
En el futuro
22. Reconocemos el rol del Grupo de Empresas
(B20) y de Trabajo (L20) en el proceso del G20,
y la importancia del dilogo social en la produccin de resultados ms fuertes del mercado
laboral. Recibimos asimismo con satisfaccin
el dilogo mantenido con la sociedad civil, los
jvenes y los think tanks.
23. Estamos agradecidos por la pericia
provista por la OIT, OCDE y el Grupo del
Banco Mundial para el Task force y nuestra
reunin, incluyendo los informes sobre
228
cuestiones clave a las que se hace referencia

en el Anexo E.
24. En reconocimiento a los continuos desafos de crecimiento, laborales, de empleo y
sociales, recomendamos que se establezca un
Grupo de Trabajo de Empleo, el que informar
anualmente a los Ministros sobre el avance en
el abordaje de estos desafos, centrado inicialmente en promover la coherencia entre las vas
polticas del G20 y el desarrollo de acciones
para abordar cuestiones tales como el respaldo
del crecimiento, el desempleo juvenil, la participacin femenina y la desigualdad.
Anexo A
Prioridades polticas para impedir
que el desempleo y el subempleo se
vuelvan estructurales
Todas las economas de los miembros del G20
enfrentan desafos en el funcionamiento de sus
mercados laborales que dificultan el retorno
a ms y mejores empleos. Algunos de estos
desafos estructurales pueden tener diversas
formas, incluyendo el subempleo persistente,
mercados laborales segmentados y desajustes
en las competencias. Los jvenes han soportado una parte desproporcionada de prdida
de empleos y continuarn siendo vulnerables
aun cuando las economas se recuperen.
A fin de impedir que el desempleo y el
subempleo se conviertan en estructurales,
acordamos, con sujecin a las circunstancias
nacionales:
1. Mejorar la coordinacin entre polticas
econmicas, de empleo y laborales para lograr
crecimiento inclusivo,
2. Apoyar la adecuada gestin macroeconmica y las estrategias de inversin en el
mercado laboral,
3. Mejorar los sistemas nacionales de
fijacin de salarios y acuerdos de negociacin,
establecer salarios mnimos y reducir los costos
laborales no salariales, cuando corresponda, y
lograr un alineamiento ms sustentable entre
empleo , salarios y productividad,
4. Desarrollar, mantener y adaptar
las competencias de los empleados y los
desempleados a las cambiantes necesidades,
mediante una mejor informacin del mercado
laboral, una orientacin de carrera mejorada,
y servicios de empleo efectivos que estn orientados por las necesidades del mercado laboral,
5. Mantener, y cuando sea posible,
extender las medidas activas del mercado
laboral bien adaptadas y econmicamente
eficaces, incluyendo medidas para apoyar la
movilidad laboral,
6. Fortalecer el lazo entre la proteccin
social y la activacin laboral, combinando un
apoyo efectivo a los ingresos de los desempleados con la obligacin de buscar trabajo de
manera activa,
7. Introducir una mejor gestin de los

servicios de empleo pblico y administracin
de beneficios, de manera de incrementar su
efectividad, y
8. Fortalecer el rol y la participacin de
los actores sociales, de acuerdo con las prcticas nacionales.
Empleo juvenil
El desempleo juvenil persistente e inaceptablemente alto es un problema crtico heredado
de la crisis financiera global. A medida que el
desempleo juvenil se vuelve estructural, las
consecuencias perjudiciales pueden incluir
altos riesgos de desconexin entre el mercado
laboral y la sociedad, baja empleabilidad y
ganancias reducidas durante toda la vida.
Para abordar los desafos estructurales
y otros ms que afrontan nuestros jvenes,
acordamos, con sujecin a las circunstancias
nacionales:
1. Renovar los compromisos con la juventud
realizados en los encuentros de los Ministros
de Trabajo y Empleo del G20 en Pars, 26-27
de septiembre de 2011; Guadalajara, 17-18 de
mayo de 2012 y Mosc, 18-19 de julio de 2013,
2. Garantizar que los jvenes tengan
competencias de base slidas en alfabetizacin
y matemtica bsica,
3. Fortalecer y extender los programas de
experiencia laboral y aprendizajes de oficio de
calidad,
4. Fortalecer los lazos entre los proveedores de educacin, los empleadores y los servicios de empleo para un mejor ajuste entre las
necesidades de la fuerza laboral y la capacitacin de personas jvenes,
5. Facilitar la transicin de los jvenes
del colegio al trabajo, incluyendo tutoras y
orientacin de carrera de buena calidad,
6. Abordar las barreras del lado de la
demanda al empleo de los jvenes de escasas
competencias,
7. Asistir a los jvenes ms desfavorecidos mediante programas de mercado laboral
bien orientados, y
8. Desarrollar en los jvenes las competencias emprendedoras y de trabajo por cuenta
propia.
229
DOCUMENTOS
Anexo B
Prioridades polticas para crear mejores empleos
Con sujecin a las circunstancias nacionales,
acordamos las siguientes prioridades polticas
para continuar guiando acciones referentes a
la creacin de mejores empleos y la reduccin
de la informalidad y el subempleo.
Creacin de empleo local
230
El desempleo persistente en ciertas regiones

de una economa nacional, y las causas subyacentes de desigualdad y vulnerabilidad a nivel
regional, pueden afectar la capacidad de los
pases del G20 para lograr un crecimiento
fuerte, sustentable y equilibrado. El crecimiento econmico nacional no implica necesariamente oportunidades de empleo en las
regiones. Las estrategias locales ayudan a
aumentar el crecimiento y compartir sus beneficios. Nuestras prioridades son:
1. Desarrollar marcos nacionales de polticas de empleo y capacitacin que sean adaptables a las condiciones del mercado laboral local,
2. Apoyar los abordajes de asociaciones
dentro de las economas locales, incluyendo las
industrias especficas o cadenas de valor,
3. Ayudar a los desempleados a desarrollar aquellas competencias que se demanden
dentro de las economas locales, reconociendo
que las personas necesitan competencias genricas slidas para adaptarse a los cambiantes
mercados laborales,
4. Apoyar las transiciones de los mercados
laborales mediante la construccin de una
informacin de carrera local integral y capacitacin bien articulada hacia sendas de empleo,
5. Desarrollar iniciativas basadas en el
lugar para derribar las barreras que excluyen
a la gente de la poblacin activa durante
generaciones,
6. Estimular la productividad y la innovacin trabajando con los sectores de la empresa y
de trabajadores para hacer un mejor uso de las
competencias de la poblacin activa existente,
7. Apoyar el desarrollo del sector de la
empresa social y otros enfoques innovadores, y
8. Apoyar las polticas locales basadas en

datos empricos realizando una mayor desagregacin de la informacin sobre empleos y
las competencias al nivel de los mercados laborales locales.
Informalidad y subempleo
La cantidad y calidad de los empleos son importantes para un desarrollo y crecimiento inclusivo. Apuntamos a facilitar la transicin de las
empresas informales, y de los trabajadores en
empleos informales, hacia la economa formal
y a combatir el trabajo no declarado. Nuestras
prioridades en este sentido son:
1. Desarrollar estrategias con una base
amplia que aborden tanto la cantidad como
la calidad del empleo, y que sean coherentes
con las normas laborales internacionales
aplicables,
2. Apoyar la transicin hacia la economa
formal mediante un conjunto de polticas a
medida que ayuden a superar los impulsores de
informalidad locales y sectoriales especficos,
3. Invertir en el desarrollo de competencias, incluso mediante el aprendizaje de
oficios, y reconocer el aprendizaje previo en la
economa informal,
4. Facilitar el acceso universal a la proteccin social, particularmente en el contexto de la
Recomendacin 202 de la OIT, Recomendacin
sobre los pisos de proteccin social, 2012, a fin
de fortalecer la capacidad de recuperacin de
los trabajadores y los hogares y protegerlos de
soportar una parte desproporcionada de riesgo
econmico,
5. Proporcionar incentivos a los empleadores y los trabajadores informales, y a las
micro y pequeas empresas, y apoyar la transicin hacia la economa formal,
6. Priorizar medidas para apoyar a los
grupos sub-representados y a aquellos que se
ven particularmente afectados por la informalidad y los trabajos de baja calidad, para
escapar de la pobreza laboral y eliminar el
trabajo forzoso e infantil,
7. Mejorar la educacin sobre los derechos y protecciones de los trabajadores y fortalecer los sistemas de inspeccin laboral para
hacer respetar la legislacin acorde con las
normas laborales internacionales vigentes,

8. Apoyar el dilogo social, incluyendo la
participacin de los grupos vulnerables, para
generar soluciones que sean acordadas entre
los actores relevantes, e
9. Invertir en colectar y controlar la informacin y estadsticas sobre aspectos cuantitativos y cualitativos del empleo.
Anexo C
Declaracin sobre lugares de trabajo
seguros y saludables del G20
Los lugares de trabajo seguros y saludables
son un elemento esencial para un crecimiento
fuerte, sustentable e inclusivo. Los accidentes
y las enfermedades relacionados con el trabajo
dan como resultado la muerte de ms de 6.300
trabajadores por da y la prdida del 4% del PBI
global en costos directos e indirectos por ao, de
acuerdo con la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT). Estos accidentes y enfermedades
son no slo una tragedia humana terrible, sino
que tambin contribuyen a la prdida de das
de trabajo, a una disminucin en la productividad, a malas relaciones entre las empresas y
los trabajadores, y a otras consecuencias que
daan a personas, familias, empresas, comunidades y economas nacionales.
Los miembros del G20 se comprometen a
mejorar las condiciones de seguridad ocupacional y de salud (OSH, por sus siglas en ingls)
en nuestras propias economas y en todo el
mundo. En este sentido, subrayamos la necesidad de marcos legales de OSH adecuados y
robustos as como tambin sistemas efectivos
para la observancia y cumplimiento, gestin de
la seguridad y la salud, y recoleccin de datos.
Tomamos nota asimismo del rol vital desempeado por los actores sociales en la produccin de lugares de trabajo seguros y saludables. Alentamos a los pases a considerar la
ratificacin de los convenios relevantes de la
OIT y a hacer un uso efectivo de los Principios
Rectores de la ONU sobre Empresas y Recursos
Humanos, la Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la
poltica social de la OIT y las Directrices de la

OCDE sobre empresas multinacionales.
Nos comprometemos a tomar medidas
que mejoren la OSH mediante las siguientes
medidas a nivel pas y colectivas, teniendo
en cuenta el contexto nacional de cada pas.
Continuamos con nuestro compromiso de
revisar los avances respecto de estas medidas
durante futuras presidencias del G20.
1. Procurar asegurarse de que los
rganos nacionales de seguridad y salud den
respuesta a las necesidades de los trabajadores y los empleadores mediante asesoramiento continuo, incentivos efectivos y servicios de asesoramiento relativos a potenciales
amenazas, medidas preventivas y protectoras,
y gestin y control de riesgos,
2. Fortalecer la legislacin y proveer
recursos adecuados para la prevencin y
compensacin, capacitacin, asistencia en el
cumplimiento, y esfuerzos de observancia,
3. Mejorar la recoleccin de datos y
utilizar los datos empricos para informar
sobre el diseo de programa y apuntar de
manera efectiva al cumplimiento y redoblar
los esfuerzos,
4. Tomar medidas orientadas para
mejorar las condiciones de OSH para trabajadores vulnerables y en sectores de alto riesgo,
5. Generar conciencia, en especial entre
las pequeas y medianas empresas, sobre la
importancia de OSH y el impacto positivo que
tienen los lugares ms seguros y saludables en
la productividad, la participacin de la poblacin activa, el crecimiento econmico y el desarrollo sustentable,
6. Compilar y compartir las buenas
prcticas entre los miembros del G20 y los
pases interesados no pertenecientes al G20,
y apoyar los estudios sobre los nuevos desafos
resultantes de los avances tecnolgicos y los
cambios demogrficos,
7. Apoyar los esfuerzos voluntarios
nacionales e internacionales para implementar intercambios, compartir tecnologas
relevantes y coordinar la cooperacin tcnica,
8. Generar la colaboracin con la OIT
para mejorar la OSH global y promover la
colaboracin entre los esfuerzos del G20 a nivel
nacional, bilateral y colectivo,
231
DOCUMENTOS
9. Continuar involucrndose estrechamente con los actores sociales en relacin

con las acciones colectivas y nacionales para
mejorar la OSH, y
10. Promover las prcticas empresariales
responsables y el compromiso efectivo de las
cadenas de abastecimiento para mejorar la
OSH en referencia a las directrices y normas
internacionales de la ONU, OIT y OCDE, en lo
pertinente.
Anexo D
Prioridades polticas para impulsar
la participacin femenina, la calidad
del empleo y la igualdad de gnero
232
Reducir las brechas de gnero y mejorar la

participacin econmica femenina y el acceso
de la mujer al empleo de alta calidad y productivo apoyar un crecimiento econmico ms
fuerte y ms inclusivo entre los pases del
G20. Los ndices de participacin femenina en
la poblacin activa son significativamente ms
bajos que aquellos de los hombres en muchas
economas del G20, lo que sugiere un potencial
para una mejora en la oferta de trabajo que
mitigue los efectos de la reduccin en la poblacin activa, ayude a aliviar las restricciones
y contribuya al crecimiento. Para el G20 en
su totalidad, la participacin para el grupo
etario de 15 a 64 es actualmente de alrededor
del 83% para los hombres y del 57% para las
mujeres.
El anlisis por parte de las organizaciones internacionales demuestra los beneficios econmicos y sociales sustanciales del
incremento de la participacin femenina en la
poblacin activa y de la mejora en la calidad
del empleo femenino.
Las naciones estn avanzando en el abordaje de las desigualdades de gnero, incluyendo mediante los logros educativos y la
mejora en la calidad del empleo femenino, pero
an quedan desafos y oportunidades significativos. Por ejemplo, las mujeres continan
estando sub-representadas en empleos de baja
calidad y bajos sueldos.
Los miembros del G20 acuerdan implementar

medidas dentro de una gama de reas de polticas clave para impulsar la participacin
femenina en la poblacin activa, con sujecin a
las circunstancias nacionales, incluidas:
1. Apoyar una educacin y capacitacin
continuas, en concordancia con las necesidades
de las empresas y las comunidades,
2. Proporcionar el acceso al cuidado de
nios accesible econmicamente y de alta
calidad, licencia parental con goce de sueldo,
oportunidades y condiciones laborales flexibles, y apoyo para el cuidado de los mayores,
3. Apoyar a las mujeres a obtener empleo
por cuenta propia y convertirse en emprendedoras, incluso mediante derechos de propiedad
igualitarios, conocimientos financieros mejorados, acceso a los mercados financieros y
servicios de asesoramiento,
4. Mejorar los incentivos laborales, apoyo
de ingresos, otras transferencias de dinero y
formas similares de seguridad social,
5. Ampliar el acceso a los servicios para la
mujer (ya sea que trabajen en el sector formal
o informal) de manera de apoyar sus perspectivas de empleo y movilidad, incluyendo
los servicios de empleo a medida, programas
activos de mercado laboral y oportunidades de
desarrollo de competencias,
6. Abordar las barreras legales, regulatorias, culturales y de comportamiento en las
oportunidades de empleo para la mujer,
7. Promover las prcticas de no discriminacin en el lugar de trabajo, incluyendo
las relativas a los sueldos y los progresos de
carrera,
8. Extender la proteccin social, especialmente para aquellos en hogares pobres o
que trabajen en el sector informal, incluyendo
lo relativo a la seguridad laboral, servicios de
salud y seguridad en los ingresos, pensiones y
jubilaciones,
9. Mejorar la participacin femenina en
los puestos ejecutivos de los sectores pblicos
y privados,
10. Trabajar con actores sociales para
desarrollar nuevas oportunidades de empleo
para mujeres, y
11. Colectar e informar de manera oportuna la informacin relativa a gnero.
Estas prioridades son informadas por las

convenciones y recomendaciones de la OIT
sobre igualdad de oportunidades y trato y la
Recomendacin de Gnero de la OCDE.
Anexo E
Informes recibidos
Recibimos con satisfaccin los siguientes
informes, preparados por la Reunin
Ministerial de Trabajo y Empleo del G20, de
septiembre de 2014:
1. Mercados laborales del G20: perspectivas, respuestas de polticas y desafos claves (OIT, OCDE y Grupo Banco
Mundial)
2. Estrategias locales efectivas para

impulsar la creacin de empleos de
calidad, el empleo y la participacin
(OCDE)
3. Informalidad y la calidad del empleo en
los pases del G20 (OIT)
4. Creacin de lugares de trabajo seguros
y saludables para todos (OIT)
5. Impedir que el desempleo y el subempleo se vuelvan estructurales (OCDE)
6. Lograr un crecimiento ms fuerte
mediante la promocin de una
economa con mayor equilibrio de
gneros (OCDE, OIT, FMI y Grupo
Banco Mundial)
7. Promocin de mejores resultados
del mercado laboral para los jvenes
(OCDE y OIT)
233
Publicaciones
del MTEySS
Proteccin y Seguridad Social en la Argentina.

Resultados de la Encuesta Nacional de Proteccin y
Seguridad Social 2011 ENAPROSS.
MTEySS
Sumario
Prlogo. Introduccin. Captulo 1 Desarrollo del sistema de Proteccin
Social Argentino Contemporneo. Captulo 2 Polticas de Transferencias
Monetarias. Captulo 3 Trabajo y Empleo. Captulo 4 Sistema Educativo.
Captulo 5 Sistema de Salud. Captulo 6 Vivienda e Infraestructura
Social . Captulo 7 Reflexiones finales. Alcance del Sistema de Seguridad
y Proteccin Social. Bibliografa. Anexo. Caractersticas metodolgicas de la ENAPROSS. Glosario. Anexo Estadstico. Polticas
de Transferencias Monetarias (TM) Trabajo y Empleo (T) Sistema
Educativo (E) Sistema de Salud (S) Vivienda e Infraestructura Social
(H) Universos de referencia (U)
Serie Estudios/12 Trabajo, ocupacin y empleo.

Investigaciones 2012: Estudios sobre multinacionales y
evaluacin de polticas pblicas.
Diciembre 2013. SSPTyEL. MTEySS
Sumario
Presentacin Dr. Carlos A Tomada. Introduccin Lic. Marta Novick. 1
Empresas multinacionales: estrategias recientes en Amrica Latina. 2
Regmenes sindicales y entornos polticos-econmicos en la Argentina y
Mxico: representacin sindical en firmas multinacionales. 3 Relaciones
laborales en el sector farmacutico argentino: una caracterizacin del
comportamiento de las firmas nacionales y extranjeras. 4 El estudio de las
relaciones laborales en empresas multinacionales. 5 Jvenes: Formacin
y Empleo. Estudio sobre los participantes del Programa Jvenes con Ms
y Mejor Trabajo. 6 Evaluacin de impacto en la insercin laboral de los
beneficiarios de los cursos sectoriales de formacin profesional.
237
Dilogo Social institucionalizado en la Formacin

Profesional. Argentina 2003-2013 Los Consejos Sectoriales
Tripartitos de Formacin Continua y Certificacin de
Competencias.
OIT/MTEySS
Sumario
Prlogo. Presentacin. 1. La institucionalidad pendiente. 1.1 Introduccin.
1.2 Algunos indicadores de la gestin y sus resultados. 1.3 Formacin,
competitividad y Trabajo Decente: ejes del dilogo social. 1.4 La creacin
del Sistema Nacional de Formacin Continua. 1.5 Principales resultados
previstos a partir de la articulacin de los Planes Estratgicos Argentina
2020. 1.6 Antecedentes y Propuesta de Institucionalizacin de Polticas de
Formacin Continua. 1.6.1 Normativa del MTEySS. 1.6.2 Normativa y
participacin de los actores sociales. 1.6.3 Desafos en materia de institucionalidad. 2. Dilogo Social institucionalizado en la Formacin Profesional
Argentina 2003-2013. 2.1 Introduccin. 2.2 Los Consejos Sectoriales
Tripartitos de Formacin Continua y Certificacin de Competencias. Sus
objetivos, estructura y dinmicas de funcionamiento. 2.2.1 La naturaleza y las funciones de los Consejos Sectoriales. 2.2.2 Estructura de los
Consejos Sectoriales y sus niveles de representacin. 2.2.3 Dinmica de
funcionamiento: agenda y niveles poltico y tcnico de gestin. 3. El Sistema
Nacional de Formacin Continua y las funciones de los Consejos Sectoriales
Tripartitos de Formacin Continua y Certificacin de Competencias. 3.1 La
constitucin del Sistema Nacional de Formacin Continua. 3.2 El financiamiento del Sistema Nacional de Formacin Continua y de los Consejos
Tripartitos de Formacin Continua y Certificacin de Competencias. 4. La
experiencia comparada: los casos de Canad y Espaa. 4.1 Los Consejos
Sectoriales Nacionales canadienses: su instalacin en el marco del intercambio entre el Estado y los actores privados. 4.2 El caso de la Fundacin
Tripartita para el Empleo de Espaa. 5. Conclusiones y recomendaciones.
Referencias bibliogrficas. Normativa. Otras fuentes consultadas. Anexos.
Anexo 1. Entrevistados. Anexo 2. Guas de entrevista. Anexo 3. Cuadros.
La negociacin colectiva en el sector pblico.

OIT/MTEySS
238
Sumario
Prlogo. Prefacio. ndice Introduccin. Captulo I La negociacin colectiva en el sector pblico. Captulo II La negociacin de los convenios
colectivos sectoriales. Experiencias en el diseo de regmenes de carrera
funcionaria. Captulo III El marco legal y los productos de la negociacin
colectiva en el sector pblico nacional. Un anlisis comparativo entre
los dos convenios celebrados. Captulo IV Generando nuevos derechos
a travs de la negociacin colectiva. Capitulo V Una dcada de avances
en la negociacin colectiva. Los desafos pendientes. Captulo VI Empleo
pblico y negociacin colectiva: logros y desafos en la Administracin
Pblica. Sobre los autores. Anexo normativo.
Trabajo infantil en hornos de ladrillos, Las Heras,

Mendoza. Diagnstico y propuestas a partir de un estudio
rpido. Observatorio de trabajo infantil y adolescente.
MTEySS/Subsecretara de Trabajo y Seguridad Social. Mendoza.
Direccin de Empleo/OIT/Unicef.
Sumario
Glosario. Prlogos. 1 Introduccin. 2 Caractersticas del estudio. 2.1
Objetivos. 2.2. Metodologa. 3 La produccin de ladrillos en Las Heras.
3.1 Principales caractersticas sociodemogrficas. 3.2 La situacin del
sector ladrillero. 3.3. La cadena de valor del ladrillo de El Algarrobal.
4 El trabajo infantil en los hornos de ladrillos de El Algarrobal. 4.1
Caractersticas del trabajo infantil. 4.2 Caractersticas de los hogares y
la infraestructura local. 4.3 El trabajo infantil y la salud. 4.4 El trabajo
infantil y la educacin. 4.5 Estrategias de intervencin desplegadas
por la comunidad. 5 Anlisis de los principales resultados: factores
determinantes y consecuencias del trabajo infantil en los hornos de
ladrillos. 5.1 Determinantes econmicos. 5.2 Determinantes culturales.
5.3 Consecuencias en la salud. 5.4 Consecuencias en la educacin. 5.5
Reflexiones acerca de las iniciativas que favorecen la prevencin del
trabajo infantil desde la educacin. 6 Conclusiones. 6.1 Recomendaciones.
7 Plan de accin para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil
en el distrito de El Algarrobal, departamento de Las Heras, provincia de
Mendoza. Anexos. Ficha tcnica. Bibliografa.
La Inspeccin del Trabajo en la Argentina 2003-2012.

Acciones y Resultados
MTEySS / Secretara de Trabajo
Sumario
Prlogo. Presentacin. Captulo I. El Trabajo No Registrado en la
Argentina. I.I. El trabajo no registrado en la Argentina. Evolucin y
contexto. I.II. Las competencias en materia de fiscalizacin del trabajo y
de la seguridad social. Captulo II. El Plan Nacional de Regularizacin
del Trabajo. II.I. La fiscalizacin del trabajo y sus metodologas de abordaje. II.II. Resultados del Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo.
II.III. Resultados generales del PNRT. II.IV. Resultados del PNRT en
ramas de actividad seleccionadas. Captulo III. Inspecciones especiales.
III.I. Cooperativas de trabajo. III.II. La inspeccin y el trabajo infantil.
Captulo IV. Seguimiento y control en la inspeccin. IV.I. Introduccin.
IV.II. Certificacin del proceso de fiscalizacin del trabajo bajo normas
de calidad. IV.III. La tecnologa al servicio de la inspeccin. A modo
de Cierre. Los nuevos desafos de la inspeccin del trabajo. Anexo.
Estadstico.
239
Boletn de Estadsticas
Laborales (BEL)
ESTADSTICAS
Presentacin
En la seccin siguiente se compila un amplio
conjunto de indicadores provenientes de
distintas fuentes de informacin desarrolladas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social (MTEySS) y por el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).
Este esfuerzo de sistematizacin responde a
una creciente demanda tanto pblica como
privada, de informacin integrada y suficientemente actualizada de las diversas dimensiones
de la realidad socio-laboral del pas, reflejando
los avances alcanzados por parte de los organismos oficiales en el desarrollo de fuentes
estadsticas destinadas al anlisis del mundo
del trabajo y al seguimiento de las polticas
implementadas por el Estado para la resolucin progresiva de las principales problemticas laborales.
Los tabulados expuestos se organizan en
siete secciones principales segn la temtica
considerada: 1) Mercado de trabajo; 2) Ingresos
y salarios; 3) Programas de empleo y capacitacin laboral; 4) Negociacin colectiva; 5) Plan
Nacional para la Regularizacin del Trabajo;
6) Seguridad social y 7) Riesgos del trabajo. La
metodologa empleada para la construccin de
los indicadores seleccionados se detalla luego
de la presentacin de los cuadros.
La seccin dedicada al mercado de trabajo
contiene indicadores tiles para la identificacin y caracterizacin de problemticas
laborales centrales, como el desempleo y la
precariedad laboral (empleo no registrado y
subempleo). Los indicadores de estas temticas en particular se construyen a partir de
la Encuesta Permanente de Hogares (EPH)
y de la Encuesta Anual de Hogares Urbanos
(EAHU) relevadas por el Instituto Nacional
de Estadstica y Censos (INDEC). Otros de los
contenidos de esta seccin es la situacin del
empleo registrado privado evaluada conforme
a los resultados de la Encuesta de Indicadores
Laborales (EIL), que aplica mensualmente el
MTEySS en importantes centros urbanos. A
diferencia de la EPH, la EIL es un relevamiento
a empresas que permite, entre otros usos, establecer la evolucin del nivel de empleo registrado privado segn la rama de actividad y
el tamao del establecimiento econmico. De

manera complementaria, el estudio del dinamismo del empleo registrado en relacin con el
comportamiento de las empresas (demografa
de empresas) es abordado segn un grupo de
indicadores elaborados por el Observatorio
de Empleo y Dinmica Empresarial con
datos provenientes del Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA).
La segunda seccin incluye una batera de
indicadores con informacin sobre la evolucin
de los ingresos laborales y los salarios de los
trabajadores en relacin de dependencia. Por
otro lado, la dinamizacin de la negociacin
colectiva verificada en los ltimos dos aos
plantea la necesidad de contar con informacin sobre el comportamiento de los salarios
establecidos en los distintos convenios homologados, indicadores que se han producido en el
marco de un estudio permanente por parte del
MTEySS acerca del ritmo negocial. Tambin se
incluye en esta seccin la evolucin del salario
mnimo, vital y mvil.
En tercer lugar, se incorpora una serie de
indicadores referida a la implementacin de
programas de empleo y capacitacin laboral
desarrollados por el MTEySS. Se brinda informacin respecto a la evolucin de beneficiarios
de los programas, los montos transferidos y,
finalmente, informacin sobre las oficinas de
empleo.
En cuarto lugar, se adiciona informacin
relevante sobre el estado de la negociacin
colectiva, en particular sobre su ritmo y caractersticas. Con ese fin, se cuantifica la cantidad
de negociaciones colectivas celebradas por rama
de actividad econmica, as como la magnitud
del personal comprendido por las mismas.
Por su parte, la informacin proveniente del
Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo
constituye tambin una fuente de datos importante, puesto que permite conocer los avances
logrados en esta rea de intervencin estratgica. Se presentan los principales resultados
de las fiscalizaciones llevadas a cabo por el
MTEySS en las distintas provincias del pas,
detallndose en cada caso la cantidad de establecimientos y trabajadores relevados.
Ya dentro del apartado de seguridad
social, se incluye un conjunto de indicadores
243
ESTADSTICAS
relativos a la cantidad de afiliados, aportantes

y beneficios del Sistema Integrado Previsional
Argentino.
Por ltimo, en la seccin dedicada a
Riesgos del Trabajo se presentan estadsticas
suministradas por la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo relativas a la cobertura
lograda por dicho sistema segn sector econmico, as como indicadores de accidentabilidad
244
para accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales.
Para consultar los indicadores disponibles en perodos anteriores a los incluidos
en la presente seccin, dirigirse a la versin
digital del Boletn de Estadsticas Laborales
(BEL) ubicada en el sitio web del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (www.
trabajo.gob.ar).
ESTADSTICAS
ndice temtico
Mercado de trabajo
Encuesta Permanente de Hogares EPH y Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EAHU)
1. Diagrama Situacin ocupacional de la poblacin urbana total. III Trimestre 2013.
Tabla 1
Evolucin de la situacin ocupacional. III Trim 2003 I Trim 2014.
Tabla 2
Principales indicadores por aglomerado. I Trim 2014.
Tabla 3
Tasa de actividad segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo
y quintil de ingreso per cpita familiar. I Trim 2012 IV Trim 2013.
Tabla 4
Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Participacin segn sexo, grupos de edad,

posicin en el hogar, nivel educativo y quintil de ingreso per cpita familiar. I Trim
2012 IV Trim 2013.
Tabla 5
Tasa de empleo segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo y
quintil de ingreso per cpita familiar. I Trim 2012 IV Trim 2013.
Tabla 6
Poblacin ocupada. Participacin segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar,

nivel educativo, categora ocupacional, ramas de actividad, tamao del establecimiento, calificacin de la tarea, horas trabajadas y quintil de ingreso per cpita
familiar. I Trim 2012 IV Trim 2013.
Tabla 7
Tasa de desempleo segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo
y quintil de ingreso per cpita familiar. I Trim 2012 IV Trim 2013.
Tabla 8
Poblacin desocupada. Participacin segn sexo, grupos de edad, posicin en el

hogar, nivel educativo, intensidad, tipo de desempleo y quintil de ingreso per cpita
familiar. I Trim 2012 IV Trim 2013.
Tabla 9
Poblacin desocupada con experiencia laboral. Participacin segn categora ocupacional, ramas de actividad, tamao del establecimiento, calificacin de la tarea y
Tabla 10 Tasa de subempleo segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar y nivel educativo. I Trim 2012 IV Trim 2013.
Tabla 11 Poblacin subocupada. Participacin segn sexo, grupos de edad, posicin en el
hogar, nivel educativo, categora ocupacional, ramas de actividad, calificacin de la
tarea y quintil de ingreso per cpita familiar. I Trim 2012 IV Trim 2013.
Tabla 12 Tasa de empleo no registrado segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel
educativo, ramas de actividad, tamao del establecimiento, calificacin laboral y
Tabla 13 Empleo no registrado segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo, ramas de actividad, tamao del establecimiento, calificacin laboral, horas
trabajadas y quintil de ingreso per cpita familiar. I Trim 2012 IV Trim 2013.
2. Encuesta de Indicadores Laborales EIL
Tabla 14 Evolucin del nivel de empleo registrado privado. Total de aglomerados relevados.
Enero 2012 Junio 2014.
Tabla 15 Evolucin del nivel de empleo registrado privado segn aglomerado relevado. Enero
2012 Junio 2014.
245
ESTADSTICAS
Tabla 16 Razones del movimiento de personal. Enero 2012 Junio 2014.

Tabla 17 Puestos vacantes. Enero 2012 Junio 2014.
3. Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial OEDE
Tabla 18 Evolucin de empleo registrado y empresas por sector y tamao. I Trim 2012 IV
Trim 2013.
Tabla 19 Descomposicin del cambio neto del empleo. I Trim 2012 IV Trim 2013.
Tabla 20 Descomposicin del cambio neto del empleo por sector econmico. I Trim 2012 - IV
Trim 2013.
Tabla 21 Descomposicin del cambio neto del empleo por tamao de empresa. I Trim 2012 IV
Trim 2013.
Tabla 22 Descomposicin del cambio neto del empleo por sector econmico y tamao de
empresa. Tasas normalizadas. I Trim 2012 IV Trim 2013.
4. Ingresos y Salarios
Tabla 23 Ingreso medio de los ocupados plenos segn variables seleccionadas. I Trim 2012
IV Trim 2013.
Tabla 24 Remuneracin promedio de los asalariados registrados del sector privado. 1995
Marzo 2014.
Tabla 25 Salario conformado promedio de convenio. Diciembre 2006 Diciembre 2013.
Tabla 26 Salario bsico de convenio. Diciembre 2006 Diciembre 2013.
Tabla 27 Evolucin del Salario Mnimo Vital y Mvil. Agosto 1993 Julio 2014.
5. Programas de empleo y capacitacin
Tabla 28 Beneficiarios por tipo de prestacin. 2003 - 2014.
Tabla 29 Montos transferidos. 2003 2014.
Tabla 30 Servicio Federal de Empleo. 2003 2014.
6. Negociacin colectiva
Tabla 31 Evolucin y caractersticas de la Negociacin Colectiva. 2006 I Trim 2014.
7. Plan Nacional para la Regularizacin del Trabajo PNRT
Tabla 32 Empresas y trabajadores relevados por provincia. Aos 2003 a 2014.
Tabla 33 Empresas y trabajadores relevados por rama de actividad. Aos 2005 a 2014.
Tabla 34 Situacin registral de los trabajadores al momento de la inspeccin, por provincia.
Aos 2005 a 2014.
246
Tabla 35 Situacin registral de los trabajadores al momento de la inspeccin, por rama de

actividad. Aos 2005 a 2014.
Tabla 36 Tasa de regularizacin, por provincia. Aos 2005 a 2014.
Tabla 37 Tasa de regularizacin, por rama de actividad. Aos 2005 a 2014.
Tabla 38 Caracterizacin de los trabajadores relevados. Aos 2005 a 2014.
ESTADSTICAS
7. Seguridad social
Tabla 39 Aportantes segn rgimen previsional. 1994 - 2013.
Tabla 40 Beneficios del rgimen previsional. 2001 - 2013.
8. Riesgos del trabajo
Tabla 41 Trabajadores cubiertos por el sistema de riesgos del trabajo segn sector econmico.
2006 2013.
Tabla 42 Casos notificados segn tipo de accidente ocurrido y rama de actividad. 2006 2013.
Tabla 43 Variacin de los indicadores de accidentabilidad para accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. 2006 2013.
Tabla 44 Indicadores de accidentabilidad para accidentes de trabajo y enfermedades profesionales segn rama de actividad y tamao del empleador. Ao 2013.
247
ESTADSTICAS
Aclaraciones metodolgicas
A continuacin se describen las caractersticas metodolgicas de las fuentes de
informacin y de los indicadores utilizados en la presente seleccin de estadsticas laborales. Las fuentes y los indicadores se encuentran ordenados en acuerdo
con las distintas temticas seleccionadas
(Mercado de trabajo, Programas de empleo
y capacitacin, Negociacin colectiva,
Plan Nacional para la Regularizacin del
Trabajo, Seguridad Social y Riesgos del
trabajo).
Mercado de trabajo
248
Encuesta Permanente de Hogares - EPH

La EPH es un programa nacional de produccin sistemtica y permanente de indicadores
sociales que lleva a cabo el Instituto Nacional
de Estadstica y Censos (INDEC), y que permite
conocer las caractersticas socioeconmicas y
demogrficas de la poblacin en los principales
centros urbanos del pas. Desde el ao 2003
hasta el segundo trimestre de 2006 se relevaban
28 aglomerados urbanos; a partir del tercer
trimestre de 2006 con la incorporacin de San
Nicols Villa Constitucin, Viedma Carmen
de Patagones y Rawson - Trelew se ampla la
cobertura de la encuesta a 31 centros urbanos.
Debido a que un nmero significativo
de las series elaboradas a partir de la EPH
presentan un marcado comportamiento estacional (variaciones que se repiten cada ao
en la misma poca con aproximadamente la
misma magnitud y cuya causa pueda considerarse ajena a un cambio a la tendencia de
la economa) para evitar cometer errores de
interpretacin se recomienda comparar los
datos trimestrales nicamente con respecto a
los mismos trimestres de aos anteriores.
Cobertura geogrfica
Total de aglomerados relevados: Hace
referencia a los datos agrupados relevados
por la EPH en los aglomerados urbanos del
pas considerados. Entre el 2003 y el segundo
trimestre de 2006 la EPH relev a 28 aglomerados urbanos. A partir del segundo trimestre
de este ltimo ao la cobertura de la EPH se

ampla a 31 aglomerados urbanos (San Nicols
y Villa Constitucin, Rawson y Trelew, y
Viedma y Carmen de Patagones).
Total urbano: Se refiere a cifras para el
total de aglomerados urbanos del pas, estimadas a partir de la EPH. Debido a que la EPH
comprende alrededor del 70% de la poblacin
urbana, las cifras referidas a las ciudades no
cubiertas se estiman suponiendo que poseen
una estructura similar a la de los aglomerados
del interior considerados en la misma. Ello
equivale a aplicar las proporciones y tasas de
este ltimo agregado a la poblacin urbana
total del interior. Estos resultados, sumados a
los del Gran Buenos Aires, permiten obtener
cifras nacionales de las diferentes categoras
ocupacionales.
Encuesta Anual de Hogares UrbanosEAHU

A partir del ao 2010, el INDEC puso en
marcha la EAHU (Encuesta Anual de Hogares
Urbanos). La misma se realiza una vez al ao
(3 trimestre) y releva informacin a nivel del
total de poblacin urbana del pas.
Principales indicadores
Poblacin econmicamente activa (PEA):
La integran las personas que tienen una
ocupacin o que sin tenerla la estn buscando
activamente. Est compuesta por la poblacin
ocupada ms la poblacin desocupada.
Poblacin ocupada: Conjunto de personas
que en la semana de referencia declara haber
trabajado como mnimo una hora (en una
actividad econmica). El criterio de una hora
trabajada, adems de preservar la comparabilidad internacional, permite captar las mltiples ocupaciones informales y/o de baja intensidad que realiza la poblacin.
Poblacin desocupada: Se refiere a personas
que, no teniendo ocupacin, buscan activamente trabajo en la semana de referencia de
la encuesta.
Poblacin subocupada (o subocupacin horaria): Se refiere a los ocupados que
trabajan menos de 35 horas semanales, que
desean trabajar ms horas y se encuentran
disponibles para hacerlo.
ESTADSTICAS
Empleo no registrado: Se refiere a los

trabajadores de 18 aos y ms en relacin de
dependencia a los cuales no se les efectan
descuentos por aportes jubilatorios.
Tasa de actividad: Relacin entre la PEA y
la poblacin total.
Tasa de empleo: Relacin entre la poblacin
ocupada y la poblacin total.
Tasa de desocupacin: Relacin entre la
poblacin desocupada y la PEA.
Tasa de subocupacin horaria: Relacin
entre la poblacin subocupada y la poblacin
econmicamente activa.
Tasa de empleo no registrado de 18 aos
y ms: Relacin entre el empleo no registrado
y el total de los asalariados de 18 aos y ms.
De acuerdo a la Ley Nacional del Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones (Ley
24.241), son los asalariados mayores de 18
aos los que se encuentran obligados a realizar
aportes a la seguridad social (Artculo 2). Por
lo tanto, para el clculo de la tasa de empleo
no registrado se siguen los criterios metodolgicos definidos por el INDEC con la nica
excepcin de que en este caso se considera
nicamente a los asalariados mayores de 18
aos.
Encuesta de Indicadores Laborales EIL

La EIL, llevada a cabo por el MTEySS, se releva
en empresas privadas con 10 o ms trabajadores registrados en el Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA). Comprende a
todo el personal que trabaja en la empresa
bajo cualquier modalidad de contratacin;
personas empleadas a tiempo completo y a
tiempo parcial; excluye a los propietarios que
trabajan y a los trabajadores familiares no
remunerados.
La cobertura sectorial de la encuesta
comprende todas las ramas de actividad, con
excepcin de las actividades primarias.
Cobertura geogrfica
En la actualidad, la EIL releva los siguientes
ocho centros urbanos: Gran Buenos Aires, Gran
Crdoba, Gran Mendoza, Gran Rosario, Gran
Tucumn, Gran Santa Fe, Gran Paran y Gran
Resistencia; los mismos fueron incorporados
progresivamente a los indicadores de evolucin

del empleo correspondientes al total de aglomerados relevados. A continuacin, se identifican los perodos en los que los aglomerados
relevados se fueron sumando a los indicadores
de empleo publicados por la EIL:
Desde agosto de 2001, Gran Buenos Aires,
Gran Crdoba, Gran Mendoza y Gran
Rosario.
Desde enero de 2011, se sumaron a los aglomerados anteriores, Gran Tucumn, Gran
Santa Fe y Gran Resistencia.
Desde abril de 2011, se incorpor Gran
Paran.
Cabe sealar que se ha mostrado que la incorporacin de los cinco nuevos aglomerados a
los cuatro que se consideraban desde 2001 no
introduce cambios significativos en el nivel, ni
en el comportamiento de los indicadores laborales referentes al universo relevado por EIL
en su conjunto.
Principales indicadores
Tasa de entrada: Relacin porcentual entre
la cantidad de altas registradas durante el
mes y la cantidad de ocupados a fin del mes
anterior.
Tasa de salida: Relacin porcentual entre la
cantidad de bajas registradas durante el mes y
la cantidad de ocupados a fin del mes anterior.
Tasa de rotacin: Promedio simple entre la
tasa de entrada y la de salida.
Puestos vacantes: Puestos de trabajo que las
empresas buscan activamente cubrir. La inclusin del tema de demanda laboral tiene por
objetivo proveer informacin que contribuya
al funcionamiento de los servicios de intermediacin laboral.
Observatorio de Empleo y Dinmica

Empresarial - OEDE
Es un sistema de informacin que permite el
monitoreo permanente de la demografa de
empresas y del empleo asalariado registrado
privado. El sistema es administrado por el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, y desarrollado a partir de registros
administrativos.
249
ESTADSTICAS
La fuente de datos del Observatorio son

las bases del Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA), que exige a las empresas
declarar mensualmente la totalidad del
personal que tienen en relacin de dependencia para el pago de los aportes y contribuciones patronales. La unidad de anlisis es la
empresa, definida como una unidad legal independiente e identificada por su Cdigo nico
de Identificacin Tributaria (CUIT).
El grado de desagregacin alcanzado y la
frecuencia con que se actualiza la informacin
permiten el tratamiento de series longitudinales que registran la evolucin del empleo al
nivel de cada empresa. La construccin de esta
base longitudinal involucra varios procesos
cuyo objetivo final es el de consolidar, a partir
del registro administrativo, un sistema de
informacin estadstico.
Cobertura geogrfica
El sistema contiene informacin de todo el
pas y la cobertura de la base incluye a todas
las ramas de la actividad econmica privada.
Quedan excluidos del registro los trabajadores
del sector pblico, el servicio domstico, los
asalariados no registrados y los trabajadores
por cuenta propia, patrones y trabajo familiar.
250
Definicin de tamao de empresas

La estratificacin por tamao se realiza a partir
del empleo promedio histrico de las empresas,
medido en el perodo de anlisis. Los rangos de
empleo utilizados en cada estrato de tamao
varan segn rama de actividad, atendiendo
a diferencias sectoriales en la productividad
media del trabajo y a las pautas establecidas
por el pas para la aplicacin de polticas orientadas a la pequea y mediana empresa. Estos
tramos se determinaron a partir del nivel de
ventas de las empresas definido por la SEPyME
en la Resolucin 24/2001 que establece el
nivel mximo de ventas para cada categora
de empresa (micro, pequea, mediana y gran
empresa), segn el sector en el que desarrollan
su actividad.
El tamao es una caracterstica de la
empresa en su conjunto y no de cada local en
cada empresa. Es decir, que cada empresa y
por ende la cantidad de ocupados que emplea,
es clasificada en los estratos de tamao, segn

el empleo total de la firma.
Los rangos de empleo utilizados en cada
estrato de tamao varan segn la rama de
actividad, atendiendo a diferencias sectoriales
en la productividad media del trabajo y a las
pautas por el pas establecidas para la aplicacin de polticas orientadas a la pequea y
mediana empresa.
Principales definiciones
Empresas que abren: Son empresas que
inician actividades durante el perodo de referencia. Se identifica el inicio de actividades
de una firma a partir del ingreso al padrn
de empleadores de AFIP y de la fecha de las
primeras declaraciones de personal ocupado de
las nuevas firmas.
Empresas que expanden su dotacin de
empleo: Son empresas que habiendo iniciado
actividades en un perodo anterior, presentan
una variacin positiva en el empleo entre el
trimestre de referencia e igual trimestre del
ao anterior.
Empresas que cierran: Se definen a partir
de un criterio emprico, que considera cerradas
(dadas de baja) a aquellas empresas que no
declararon personal ocupado en los ltimos
seis meses. Para poder medir el impacto de los
cierres en los flujos de empleo, se considera que
el momento en que se produce el cierre de la
empresa es el primer perodo de empleo nulo.
Empresas que contraen su dotacin de
empleo: Son empresas que presentan una
variacin negativa en el empleo entre el
trimestre de referencia e igual trimestre del
ao anterior y que no cierran en el perodo. En
forma transitoria, algunas de estas empresas
podran registrar empleo nulo, sin que esto
implique el cierre de la firma.
Empresas que mantienen su empleo
estable: No todas las empresas cambian el
nivel de empleo. Estas empresas se consideran
al momento de estimar el nivel de empleo total,
pero no aportan a los niveles de creacin y
destruccin bruta de empleo.
Creacin bruta de empleo: Es la suma
del aumento en el empleo originado en las
empresas que abren y en las empresas que
expanden sus dotaciones.
ESTADSTICAS
Destruccin bruta de empleo: Incluye el

empleo destruido tanto por las empresas que
cierran como por las que contraen su dotacin
de personal.
Cambio neto del empleo en las empresas
que atraviesan cambios en la propiedad:
Es la variacin del empleo que registra para
el consolidado de empresas que atraviesan
procesos de cambios en la propiedad. Como se
ha mencionado, en estos casos no se pueden
medir los flujos de creacin y de destruccin
neta de puestos (hay transferencias de
puestos de trabajo).
Variacin neta del empleo: Es la diferencia
entre la creacin bruta y la destruccin bruta,
ms el cambio neto del empleo de las empresas
que atraviesan cambios en la propiedad.
Ingresos y salarios
Los cuadros presentados en esta seccin han
sido elaborados con datos de tres fuentes de
informacin distintas: Encuesta Permanente
de Hogares (EPH), Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA) y Convenios y
Acuerdos homologados.
Ingreso medio de la ocupacin principal
- EPH: Los datos corresponden a la declaracin del total de ocupados sobre sus ingresos
mensuales, se excluye a los beneficiarios de
planes de empleo que realizan contraprestacin laboral. En este caso, slo se consideraron
los ocupados plenos, aquellos que trabajaron
ms de 35 horas en la semana de referencia.
Remuneracin promedio de los asalariados registrados - SIPA: Remuneracin
declarada por la empresa (previa a las deducciones por cargas sociales) para cada mes. No
refleja la influencia del sueldo anual complementario ni de adicionales con periodicidad
no mensual (bonificacin por vacaciones,
premios, becas). Para el clculo de la remuneracin normal y permanente se desestacionaliz la informacin original de remuneraciones
utilizando el mtodo X12-ARIMA, obteniendo
una serie de remuneraciones con el componente estacional distribuido a lo largo del
ao. Posteriormente se nete el valor de los
componentes estacionales utilizando el factor

de estacionalidad promedio de los meses de
agostos. Se presentan dos series (i) la desestacionalizada, y (ii) la serie de tendencia ciclo
donde, adems de excluir el componente estacional, excluye el componente irregular.
Salario conformado promedio de convenio
Convenios y Acuerdos homologados:
Est compuesto por los salarios bsicos, los
adicionales estipulados y los aumentos por
Decreto del Poder Ejecutivo, en caso de que
no estuvieran incorporados a los salarios de
convenio o ya hubieran sido absorbidos por
aumento.
Salario bsico de convenio - Convenios
y Acuerdos homologados: Es el salario
mnimo que percibe un trabajador sin antigedad que cumple una jornada normal de
trabajo, segn lo establece el convenio colectivo de trabajo, durante el mes considerado, sin
contemplar los adicionales, para la categora
seleccionada.
Programas de empleo y
capacitacin
En esta seccin se presenta un resumen de las

acciones de la Secretara de Empleo.
En primer lugar, se presenta la evolucin de
la cantidad de beneficiarios segn los distintos
programas de transferencia de ingresos y luego
segn el tipo de prestacin realizada.
La seccin tambin presenta los montos
transferidos en concepto de ayuda econmica
a personas y la evolucin del Servicio federal
de empleo, detallando la cantidad de Oficinas
de Empleo y las personas atendidas por ao.
Negociacin colectiva
Ritmo negocial: La informacin de base
utilizada proviene de los convenios y acuerdos
homologados. La lista de los mismos fue facilitada por la Direccin Nacional de Relaciones
del Trabajo y los antecedentes fueron consistidos con la misma.
Personal
comprendido:
Estimaciones
basadas en un procesamiento especial de datos
actualizados del SIJP, cruzando la informacin
251
ESTADSTICAS
de rama de actividad y obra social, y otros

antecedentes.
Plan Nacional de Regularizacin

del Trabajo
El Plan Nacional de Regularizacin del

Trabajo es una accin conjunta entre el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos (AFIP) y las autoridades laborales
de los gobiernos provinciales con intervencin
del Consejo Federal del Trabajo. Se trata de
un plan sistemtico y permanente con alcance
en todo el territorio nacional. Con el PNRT, el
Gobierno Nacional procura combatir el trabajo
no registrado; verificar el cumplimiento de la
normativa en defensa de los derechos fundamentales del trabajo y la debida proteccin
social; alcanzar una mayor eficiencia en la
deteccin y correccin de los incumplimientos
de la normativa laboral y la seguridad social;
lograr que los empleadores regularicen en
forma voluntaria su situacin e incorporen
a sus trabajadores al sistema de seguridad
social; e implementar una enftica accin
concientizadora de los beneficios del trabajo
decente y legal.
252
Establecimientos relevados: Cantidad de
establecimientos relevados. La unidad de relevamiento es el local, no la empresa.
Trabajadores relevados: Cantidad de trabajadores que se encontraban trabajando en el
momento de la inspeccin y que pudieron ser
relevados.
Trabajadores verificados en Seguridad
Social: Trabajadores relevados cuya situacin
registral fue contrastada mediante consulta a
las bases de datos de la AFIP y de la ANSES.
Trabajadores no registrados en el
momento de la inspeccin: Trabajadores
que no fueron declarados conforme a la legislacin vigente en el momento de la inspeccin.
Porcentaje de trabajadores no registrados: Es la relacin entre la cantidad de
trabajadores no registrados al momento de la
inspeccin y la cantidad de trabajadores verificados en Seguridad Social.
Trabajadores regularizados en el corto

plazo: Cantidad de trabajadores regularizados en el corto plazo como consecuencia de
la accin inspectiva. No estn incluidas regularizaciones posteriores luego de que las actuaciones del MTEySS fueron derivadas del AFIP.
Tasa de Regularizacin: Es el porcentaje de
trabajadores que al momento de la fiscalizacin
no contaban con la Clave de Alta Temprana
y les regularizaron esta situacin por efecto
de la accin inspectiva, es decir, antes de la
audiencia de descargo.
Seguridad Social
Sistema Integrado Previsional Argentino
(SIPA)
Comprende a todas las personas fsicas
mayores de 18 aos que se desempeen
en relacin de dependencia en la actividad
pblica o privada, o ejerzan actividades en
forma autnoma. Estn excluidos del sistema
el personal militar de las fuerzas armadas, las
fuerzas de seguridad, personal policial y los
menores de 18 aos. Al momento en que la
ley entr en vigencia, no quedaron incluidas
en el SIPA las cajas de los empleados pblicos
provinciales y municipales, as como tampoco
se incorporaron los convenios de corresponsabilidad gremial.
En la actualidad, algunas cajas provinciales han efectivizado su pase al sistema
nacional (Instituto Municipal de Previsin
Social de la Ciudad de Buenos Aires y las
provincias de Santiago del Estero, Catamarca,
Salta, Mendoza, San Juan, La Rioja, Ro Negro,
Jujuy, San Luis y Tucumn).
Afiliados: Son todos los sujetos incorporados
al Sistema Integrado Previsional Argentino
(SIPA).
Aportantes: Incluye a los trabajadores en
relacin de dependencia que estn consignados
en una declaracin jurada procesada en el mes
analizado y a los trabajadores autnomos que
realizaron un pago en dicho lapso.
Beneficios: Son las prestaciones pagadas por
ANSES en concepto de jubilacin ordinaria,
jubilacin por edad avanzada, pensin por
ESTADSTICAS
fallecimiento, subsidio a la pobreza (Decretos

N2.627/92 y N 1.524/94), retiro por invalidez.
Tambin incluye las siguientes cajas provinciales: IMPS, Catamarca, Jujuy, La Rioja,
Mendoza, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis,
Santiago del Estero, Tucumn y Municipalidad
de Tucumn. No incluye repagos, pensiones no
contributivas y pensiones coparticipables.
Riesgos del trabajo

Empleadores asegurados / afiliados: Son
los empleadores que, identificados de forma
unvoca por su CUIT, se encuentran cubiertos
por el Sistema de la Ley sobre Riesgos del
Trabajo (LRT) debido a que suscribieron un
contrato con una Aseguradora de Riesgos del
Trabajo (ART) o porque estn incluidos en la
opcin del autoseguro.
Trabajadores cubiertos: Se consideran
trabajadores cubiertos a aquellos incluidos
por los empleadores afiliados en las declaraciones juradas que presentan mensualmente
a la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos (AFIP) cuando se encuentran dentro
del Sistema nico de la Seguridad Social y a
travs de las notificaciones de las ART en el
caso de que no pertenezcan a este sistema.
Accidente de trabajo: Es un acontecimiento
sbito y violento ocurrido por el hecho o en
ocasin del trabajo, o en el trayecto entre el
domicilio del trabajador y el lugar de trabajo
-in itinere.
Enfermedad profesional: Son tipificadas
como enfermedades profesionales (EP) aquellas donde el trabajo es la causa necesaria o es
un factor que contribuye como causa de la enfermedad. Tambin se considera como EP cuando
el trabajo es el desencadenante de la aparicin
y/o agravante de una patologa. A los fines del
presente trabajo se consideran enfermedades
profesionales a las que estn incluidas en el
Listado de Enfermedades Profesionales.
Reagravacin: A los fines del registro de
accidentabilidad, se considera reagravacin al
reingreso de un accidente / enfermedad profesional previamente notificado.
Accidentabilidad: Es la frecuencia o ndice
de accidentes laborales o enfermedades

profesionales.
Trabajador damnificado: Es todo trabajador
asegurado que sufri un Accidente de Trabajo
o Enfermedad Profesional por el hecho o en
ocasin del trabajo, incluyendo los accidentes
de trabajo in itinere.
Jornadas no trabajadas: Se consideran
jornadas no trabajadas al perodo (das hbiles
y no hbiles) transcurrido entre la fecha del
accidente o la declaracin de la primera
manifestacin invalidante de la enfermedad
profesional, y la fecha de la finalizacin de la
Incapacidad Laboral Temporaria (ILT), sin
considerarse estas dos fechas.
Das con baja laboral: Se consideran das con
baja laboral a las jornadas no trabajadas por el
damnificado dentro del perodo de Incapacidad
Laboral Temporaria (ILT).
Indices: Se desarrollan los ndices para establecer comparaciones de forma directa entre
categoras de una misma variable. Los ndices
que se presentan son los recomendados e indicados por la XIII Conferencia Internacional de
Estadgrafos del Trabajo.
La Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) recomienda que el clculo de los ndices
slo considere los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales con baja laboral.
Indice de incidencia: Expresa la cantidad
de trabajadores damnificados por el hecho o en
ocasin del trabajo en un perodo de 1 (un) ao,
por cada mil trabajadores cubiertos.
Indice de gravedad: Los ndices de gravedad
calculados son dos, no excluyentes, pero s
complementarios.
Indice de prdida: El ndice de prdida
refleja la cantidad de jornadas no trabajadas
en el ao, por cada mil trabajadores cubiertos.
Duracin media de las bajas: La duracin media de las bajas indica la cantidad de
jornadas no trabajadas en promedio, por cada
trabajador damnificado, incluyendo solamente
aquellos con baja laboral.
Indice de incidencia en fallecidos: Expresa
la cantidad de trabajadores damnificados que
fallecen por el hecho o en ocasin del trabajo
en un perodo de un ao, por cada un milln de
trabajadores cubiertos.
253
ESTADSTICAS
Diagrama
Mercado de trabajo - EAHU
Situacin ocupacional de la poblacin urbana total
3 Trimestre 2013 - En miles de personas
Poblacin
38.188
100%
254
Poblacin Econmicamente Inactiva
Poblacin Econmicamente Activa
20.949
54,9%
17.238
45,1%
Ocupados
Desocupados
16.098
93,4%
1.140
6,6%
Sector Privado
Sector Pblico
13.270
82,4%
2.675
16,6%
Beneciarios
Planes de Empleo
Asalariados
Patrn
9.281
69,9%
687
5,2%
Registrados
No registrados
4.929
53,1%
3.152
34,0%
153
1,0%
Trabajador por
cuenta propia
Trabajador iar sin

remuneracin
3.196
24,1%
106
0,8%
Servicio
domstico
1.200
12,9%
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estudios y Estadsticas Laborales, sobre la base
de EAHU (INDEC).
ESTADSTICAS
Tabla 1
Mercado de trabajo - EPH
Evolucin de la situacin ocupacional
3 Trim 03
4 Trim 03
1 Trim 04
2 Trim 04
3 Trim 04
4 Trim 04
1 Trim 05
2 Trim 05
3 Trim 05
4 Trim 05
1 Trim 06
2 Trim 06
3 Trim 06
4 Trim 06
1 Trim 07
2 Trim 07
3 Trim 07 1
4 Trim 07
1 Trim 08
2 Trim 08
3 Trim 08
4 Trim 08
1 Trim 09
2 Trim 09
3 Trim 09
4 Trim 09
1 Trim 10
2 Trim 10
3 Trim 10
4 Trim 10
1 Trim 11
2 Trim 11
3 Trim 11
4 Trim 11
1 Trim 12
2 Trim 12
3 Trim 12
4 Trim 12
1 Trim 13
2 Trim 13
3 Trim 13
4 Trim 13
1 Trim 14
Var. 1 Trim.14 / 1 Trim.13
Absoluta
Relativa
Actividad
46,3
46,3
46,1
46,7
46,7
46,5
46,1
46,0
46,7
46,5
46,4
47,0
46,7
46,4
46,6
46,4
45,6
45,8
45,8
45,5
46,2
46,5
46,3
46,1
46,3
46,0
46,1
45,9
45,8
45,8
46,6
46,7
46,1
45,5
46,2
46,9
46,3
45,8
46,5
46,1
45,6
45,0
-0,8
-1,7%
Tasas (Total de aglomerados relevados)

Empleo
Desocupacin
38,8
16,1
39,7
14,4
39,6
14,3
39,9
14,7
40,6
13,1
40,9
12,0
40,1
12,9
40,5
12,0
41,5
11,1
41,8
10,0
41,2
11,3
42,1
10,3
42,0
10,1
42,4
8,6
42,1
9,7
42,5
8,3
42,2
7,5
42,0
8,3
42,2
8,0
42,0
7,8
42,8
7,3
42,6
8,4
42,3
8,7
41,9
9,1
42,4
8,4
42,2
8,3
42,5
7,9
42,5
7,5
42,4
7,3
42,4
7,4
43,2
7,3
43,4
7,2
43,0
6,7
42,3
7,1
42,8
7,2
43,3
7,6
43,1
6,9
42,2
7,9
43,1
7,2
42,9
6,8
42,7
6,4
41,8
7,1
-0,4
-0,9%
-0,8
-10,1%
Subocupacin
16,5
16,2
15,4
15,1
15,0
14,1
12,5
12,8
13,0
11,8
11,0
12,1
10,9
10,7
9,3
10,0
9,1
8,3
8,7
9,4
9,1
9,0
10,5
10,6
10,3
9,2
9,9
8,8
8,4
8,2
8,4
8,8
8,5
7,4
9,4
8,9
9,0
8,0
9,7
8,7
7,8
8,1
0,1
1,3%
Notas:
1. No se presenta la informacin correspondiente al 3 trimestre de 2007 debido a que en dicho trimestre no se relevaron algunos de los principales
aglomerados de la EPH (GBA, Mar del Plata, Baha Blanca y Gran La Plata).
de EPH (INDEC).
255
ESTADSTICAS
Tabla 1 (continuacin)
Evolucin de la situacin ocupacional
256
3 Trim 03
4 Trim 03
1 Trim 04
2 Trim 04
3 Trim 04
4 Trim 04
1 Trim 05
2 Trim 05
3 Trim 05
4 Trim 05
1 Trim 06
2 Trim 06
3 Trim 06
4 Trim 06
1 Trim 07
2 Trim 07
3 Trim 07 1
4 Trim 07
1 Trim 08
2 Trim 08
3 Trim 08
4 Trim 08
1 Trim 09
2 Trim 09
3 Trim 09
4 Trim 09
1 Trim 10
2 Trim 10
3 Trim 10
4 Trim 10
1 Trim 11
2 Trim 11
3 Trim 11
4 Trim 11
1 Trim 12
2 Trim 12
3 Trim 12
4 Trim 12
1 Trim 13
2 Trim 13
3 Trim 13
4 Trim 13
1 Trim 14
Var. 1 Trim.14 / 1 Trim.13
Absoluta
Relativa
Poblacin total
23.252
23.330
23.407
23.484
23.563
23.642
23.722
23.798
23.878
23.957
24.036
24.113
24.192
24.271
24.351
24.427
24.507
24.586
24.665
24.742
24.821
24.901
24.980
25.057
25.136
25.215
25.294
25.371
25.450
25.530
25.609
25.686
25.765
25.844
25.924
26.000
26.080
26.159
26.238
26.315
26.395
26.462
26.529
290,6
1,1%
Poblacin (Total de aglomerados relevados - en miles de personas)

PEA
Ocupados
10.761
9.023
10.812
9.250
10.801
9.259
10.973
9.365
11.001
9.556
10.992
9.671
10.933
9.520
10.946
9.637
11.152
9.911
11.132
10.015
11.163
9.900
11.328
10.158
11.301
10.160
11.270
10.298
11.341
10.242
11.327
10.388
11.218
10.374
11.304
10.364
11.340
10.438
11.305
10.426
11.506
10.669
11.620
10.648
11.606
10.592
11.578
10.526
11.667
10.690
11.648
10.685
11.688
10.771
11.680
10.809
11.678
10.827
11.703
10.839
11.977
11.097
12.042
11.171
11.909
11.106
11.804
10.961
12.004
11.138
12.217
11.286
12.101
11.270
12.028
11.075
12.222
11.337
12.160
11.331
12.077
11.305
11.938
11.089
-90,0
-0,7%
14,3
0,1%
Desocupados
1.738
1.562
1.542
1.608
1.445
1.321
1.412
1.310
1.240
1.117
1.262
1.170
1.141
972
1.099
939
844
939
902
879
837
972
1.014
1.052
977
963
918
870
851
864
880
870
803
843
866
931
831
953
885
830
772
848
-105,7
-11,1%
Notas:
1. No se presenta la informacin correspondiente al 3 trimestre de 2007 debido a que en dicho trimestre no se relevaron algunos de los principales
aglomerados de la EPH (GBA, Mar del Plata, Baha Blanca y Gran La Plata).
de EPH (INDEC).
ESTADSTICAS
Tabla 2
Principales indicadores por aglomerado
1 trimestre de 2014
Tasa de
Tasa de
actividad
empleo
Total 31 aglomerados
Regin Gran Buenos Aires
Ciudad de Buenos Aires
Partidos del Conurbano
Gran Mendoza
Gran San Juan
San Luis y El Chorrillo
Corrientes
Formosa
Gran Resistencia
Posadas
Gran Catamarca
S.M. Tucumn y Taf Viejo
S.S. de Jujuy
La Rioja
Salta
Santiago del Estero y La Banda
Baha Blanca
Concordia
Gran Crdoba
Gran La Plata
Gran Rosario
Paran
Santa Fe y Santo Tom
Mar del Plata y Batn
Ro Cuarto
Santa Rosa y Toay
San Nicols y Villa Constitucin
Comodoro Rivadavia y Rada Tilly
Neuqun y Plottier
Ro Gallegos
Ushuaia y Ro Grande
Rawson y Trelew
Viedma y Carmen de Patagones
45,0
46,3
52,2
44,6
44,0
41,5
39,6
39,8
34,8
31,2
40,3
45,0
42,4
39,8
41,2
42,8
37,4
47,6
37,7
47,1
47,3
48,3
44,6
44,4
47,8
45,2
39,5
38,1
42,0
43,0
46,4
49,3
45,6
43,3
41,8
42,7
49,1
40,9
42,0
38,7
39,1
37,3
34,1
31,2
38,9
40,8
40,2
37,7
39,6
39,4
35,6
43,4
35,4
42,8
44,0
45,0
41,8
41,7
43,4
41,5
39,0
35,4
39,6
39,4
44,4
45,1
43,2
41,8
Tasa de
desempleo
Tasa de
subempleo
7,1
7,7
5,9
8,3
4,5
6,7
1,5
6,3
2,1
3,4
9,4
5,1
5,1
3,8
8,0
4,9
8,8
6,3
9,1
7,0
6,7
6,2
6,0
9,0
8,3
1,2
7,2
5,8
8,5
4,4
8,5
5,1
3,6
8,1
8,5
5,9
9,3
10,0
9,7
2,9
2,2
5,2
0,5
4,5
4,4
6,0
6,7
6,3
8,6
9,4
4,5
9,4
11,4
10,4
7,3
10,4
5,8
10,8
7,2
2,7
4,4
3,6
5,1
1,8
3,8
4,9
4,2
Tasa de
empleo no
registrado 1
32,8
32,5
23,5
35,5
32,3
41,6
33,2
33,8
37,9
36,4
33,2
35,5
45,3
24,8
37,6
44,2
42,0
24,9
38,8
33,7
29,4
30,1
30,4
36,5
33,1
44,8
17,3
26,5
21,2
22,6
14,3
9,7
28,5
23,8
Nota
1. Tasa de empleo no registrado de 14 aos y ms: relacin entre el empleo no registrado y el total de los asalariados de 14 aos y ms. La tasa de
empleo no registrado se calcula siguiendo los criterios metodolgicos del INDEC, tal como es presentada en el informe trimestral Indicadores socioeconmicos, bajo la denominacin Asalariados sin descuento jubilatorio.
de EPH (INDEC).
257
ESTADSTICAS
Tabla 3
Tasa de actividad segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo y quintil de ingreso per cpita familiar
Total
Sexo
Varones
Mujeres
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terc/univ incompleto
Terc/univ completo
Ingreso per cpita familiar
1er Quintil
2do Quintil
3er Quintil
4to Quintil
5to Quintil
1 Trim 12
45,5
Total de aglomerados relevados

2 Trim 12 3 Trim 12 4 Trim 12
46,2
46,9
46,3
1 Trim 13
45,8

46,5
46,1
45,6
54,0
37,4
54,7
38,0
55,9
38,5
55,6
37,5
54,8
37,3
55,4
37,9
55,2
37,5
54,4
37,5
16,3
79,0
82,1
75,9
24,4
17,3
79,1
82,2
75,8
26,0
18,4
80,9
82,1
75,3
26,4
16,6
80,3
82,0
75,0
26,5
17,3
78,8
81,2
75,2
24,6
17,4
79,7
82,3
76,0
26,1
16,7
80,4
82,0
75,0
26,3
16,6
80,3
81,8
74,0
25,8
70,5
53,1
25,6
28,9
70,5
53,9
26,9
30,1
70,5
55,0
28,5
30,2
70,8
54,3
26,6
31,3
69,9
53,1
27,2
29,4
71,1
53,4
27,2
30,2
70,4
54,3
26,8
30,2
70,2
53,9
26,3
31,3
8,5
53,1
38,6
69,1
58,3
82,6
8,7
54,0
40,4
69,9
59,6
82,8
8,3
54,0
42,1
71,2
62,5
82,2
8,3
52,9
40,5
70,6
60,7
81,9
7,8
51,2
39,5
68,5
59,0
82,3
7,6
52,1
40,7
71,2
60,1
82,6
8,0
53,3
39,2
70,8
60,9
83,2
7,8
51,4
40,4
70,4
60,4
82,7
32,3
40,0
46,3
56,7
69,0
32,6
41,9
46,2
56,0
70,6
34,6
41,6
47,4
56,3
69,3
32,8
41,3
46,1
57,6
72,1
32,9
40,5
47,2
55,6
69,6
32,8
42,9
45,0
57,7
71,2
32,0
41,5
47,8
56,5
69,2
31,5
40,6
45,6
57,7
71,5
de EPH (INDEC).
258
ESTADSTICAS
Tabla 4
Poblacin econmicamente activa segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo y quintil de ingreso per cpita familiar
Total
Sexo
Varones
Mujeres
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Primario completo
Secundario completo
Terc/univ completo
1er Quintil
2do Quintil
3er Quintil
4to Quintil
5to Quintil
Total de aglomerados relevados (En miles de personas)

1 Trim 12 2 Trim 12 3 Trim 12 4 Trim 12 1 Trim 13
11.804
12.004
12.217
12.101
12.028
2 Trim 13
12.222
3 Trim 13
12.160
4 Trim 13
12.077
6.789
5.015
6.896
5.108
7.050
5.167
7.044
5.057
6.969
5.059
7.071
5.151
7.052
5.108
6.959
5.118
1.736
3.115
4.066
1.938
949
1.846
3.092
4.136
1.908
1.022
1.949
3.237
4.097
1.891
1.044
1.758
3.279
4.113
1.906
1.045
1.839
3.124
4.153
1.926
987
1.861
3.149
4.238
1.904
1.071
1.790
3.156
4.245
1.899
1.070
1.799
3.279
4.102
1.867
1.030
5.871
2.569
2.632
732
5.853
2.587
2.774
790
5.808
2.647
2.952
810
5.882
2.628
2.743
849
5.845
2.579
2.815
789
5.998
2.582
2.834
808
5.887
2.656
2.787
830
5.816
2.618
2.778
864
566
2.174
1.976
3.034
1.597
2.457
590
2.218
2.033
3.082
1.621
2.458
561
2.134
2.182
3.223
1.699
2.418
558
2.097
2.073
3.157
1.667
2.549
507
2.037
2.031
3.080
1.740
2.634
504
2.021
2.165
3.305
1.686
2.541
537
2.059
2.131
3.145
1.683
2.606
538
2.010
2.185
3.208
1.641
2.494
2.444
2.279
2.285
2.440
2.355
2.474
2.450
2.181
2.521
2.378
2.549
2.423
2.323
2.570
2.352
2.472
2.591
2.146
2.509
2.382
2.530
2.374
2.338
2.377
2.409
2.512
2.634
2.126
2.545
2.405
2.426
2.484
2.364
2.529
2.358
2.430
2.491
2.170
2.650
2.336
de EPH (INDEC).
259
ESTADSTICAS
Tabla 5
Tasa de empleo segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo y quintil de ingreso per cpita familiar
Total
Sexo
Varones
Mujeres
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Primario completo
Secundario completo
Terc/univ completo
1er Quintil
2do Quintil
3er Quintil
4to Quintil
5to Quintil
1 Trim 12
42,3

42,8
43,3
43,1
1 Trim 13
42,2

43,1
42,9
42,7
50,8
34,2
51,0
35,0
52,5
34,6
52,5
34,2
51,1
33,8
51,8
34,7
52,0
34,3
51,3
34,6
13,3
73,6
78,4
72,4
23,3
14,3
73,0
78,5
72,9
25,0
14,8
74,8
78,2
71,9
25,6
13,9
74,7
78,4
71,3
25,6
13,8
71,9
77,6
72,0
23,6
14,0
73,7
78,9
73,3
25,1
13,5
74,6
78,8
72,1
25,5
13,6
75,1
78,7
72,1
24,9
67,5
50,3
21,9
25,5
67,8
51,0
22,9
26,6
67,9
51,6
24,0
27,3
68,4
50,9
22,9
28,6
67,1
49,9
22,7
25,7
68,4
50,4
23,0
27,4
67,9
51,3
22,8
27,6
67,8
51,3
22,9
28,0
7,8
49,5
34,9
63,8
52,7
80,1
8,2
50,5
36,3
63,9
54,3
80,2
7,6
50,6
37,3
65,3
56,3
80,0
7,6
49,7
36,9
65,1
55,3
79,4
7,0
48,1
34,8
63,1
52,3
79,4
7,0
49,2
36,2
65,9
54,4
79,5
7,6
50,5
35,2
65,5
54,3
80,6
7,4
48,3
36,8
65,5
55,5
80,4
27,0
36,6
44,0
54,4
67,9
27,6
38,0
43,5
54,0
69,6
28,7
37,9
44,5
54,1
68,2
27,9
37,8
43,6
55,7
71,0
27,2
36,7
44,2
53,1
68,6
27,6
39,4
42,2
55,5
69,8
27,8
37,9
44,6
54,4
67,9
27,1
37,4
42,7
56,2
70,4
de EPH (INDEC).
260
ESTADSTICAS
Tabla 6
Poblacin ocupada segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo, categora ocupacional, rama de actividad, tamao
del establecimiento, calificacin de la tarea, horas trabajadas y quintil de ingreso per cpita familiar
Total
Sexo
Varones
Mujeres

10.961
11.138
11.286
11.270
11.075
2 Trim 13
11.337
3 Trim 13
11.331
4 Trim 13
11.305
6.381
4.580
6.433
4.704
6.628
4.657
6.651
4.619
6.495
4.579
6.618
4.719
6.655
4.675
6.573
4.732
1.414
2.904
3.884
1.850
908
1.518
2.853
3.948
1.835
985
1.566
2.992
3.908
1.808
1.012
1.466
3.048
3.933
1.813
1.010
1.465
2.847
3.971
1.843
949
1.495
2.912
4.065
1.836
1.029
1.444
2.931
4.090
1.826
1.039
1.476
3.067
3.946
1.818
997
5.629
2.435
2.249
648
5.629
2.446
2.367
696
5.591
2.482
2.482
731
5.678
2.460
2.356
776
5.608
2.425
2.351
691
5.770
2.439
2.395
733
5.684
2.514
2.370
762
5.618
2.495
2.417
774
522
2.029
1.784
2.799
1.445
2.383
555
2.074
1.829
2.820
1.478
2.382
516
1.999
1.932
2.955
1.532
2.351
511
1.972
1.890
2.907
1.518
2.471
454
1.914
1.788
2.838
1.541
2.540
467
1.906
1.930
3.062
1.526
2.446
510
1.953
1.916
2.917
1.505
2.528
507
1.889
1.991
2.985
1.507
2.426
383
2.054
8.467
57
447
2.124
8.496
70
452
2.006
8.753
75
487
2.063
8.667
53
405
2.084
8.503
83
455
2.233
8.579
70
475
2.125
8.679
51
404
2.176
8.668
56
123
1.467
1.010
2.021
402
862
124
1.439
994
2.078
395
898
108
1.504
1.008
2.081
410
923
120
1.455
1.019
2.096
434
958
118
1.464
971
2.061
418
893
119
1.523
1.040
2.061
384
867
110
1.503
1.038
2.047
398
903
123
1.467
992
2.049
377
945
1.066
840
626
798
1.089
860
618
849
1.136
874
634
875
1.153
918
583
817
1.168
879
620
780
1.174
904
637
846
1.020
910
667
824
1.068
863
629
838
1.552
109
85
1.612
104
77
1.576
97
59
1.535
107
73
1.524
110
69
1.585
125
71
1.669
134
108
1.688
149
118
4.626
2.661
3.033
641
4.819
2.647
2.913
758
4.934
2.639
3.003
709
4.869
2.655
3.034
712
4.756
2.562
3.118
638
5.058
2.524
3.029
726
4.957
2.604
3.003
767
4.903
2.484
3.045
872
1.096
1.896
5.647
2.322
1.075
1.978
5.514
2.571
1.021
2.024
5.531
2.710
1.039
2.019
5.791
2.421
1.095
1.911
5.565
2.503
1.105
1.948
5.745
2.539
902
2.168
5.940
2.321
901
2.110
5.895
2.399
1.112
2.040
3.461
2.559
798
991
1.337
2.367
3.661
2.669
832
273
1.391
2.318
3.805
2.650
786
336
1.303
2.318
3.811
2.727
839
272
1.168
2.013
3.577
2.602
768
946
1.396
2.379
3.953
2.625
739
246
1.269
2.420
3.871
2.634
740
398
1.275
2.291
3.941
2.702
754
342
2.042
2.086
2.174
2.344
2.316
2.093
2.222
2.053
2.428
2.342
2.110
2.208
2.182
2.469
2.317
2.100
2.368
2.032
2.425
2.345
2.089
2.152
2.187
2.273
2.374
2.119
2.420
1.993
2.446
2.360
2.107
2.271
2.207
2.434
2.312
2.090
2.294
2.036
2.583
2.302
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Primario completo
Secundario completo
Terc/univ completo
Categora ocupacional
Patrn
Cuenta propia
Obrero o empleado
Trabajador familiar
Rama de actividad
Actividades primarias
Industria manufacturera
Construccin
Comercio
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenaje y comunicaciones
Serv financieros, inmobiliarios,
alquileres y empresariales
Enseanza
Servicios sociales y de salud
Servicio domstico
Otros servicios comunitarios,
sociales y personales 1
Otras ramas
Sin especificar
Tamao del establecimiento

Hasta 5 personas
De 6 a 40 personas
Ms de 40 personas
Sin especificar
Calificacin de la tarea
Profesional
Tcnica
Operativa
Sin calificacin
Horas trabajadas
Hasta 19 horas
De 20 a 34 horas
De 35 a 45 horas
De 46 a 60 horas
Ms de 60 horas
No trabaj en la semana

1er Quintil
2do Quintil
3er Quintil
4to Quintil
5to Quintil
Notas:
1. Incluye Administracin pblica y defensa, asociaciones sindicales, empresariales y sociales, servicios culturales y deportivos, entre otros.
de EPH (INDEC).
261
ESTADSTICAS
Tabla 7
Tasa de desempleo segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo y quintil de ingreso per cpita familiar
Total
Sexo
Varones
Mujeres
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Primario completo
Secundario completo
Terc/univ completo
1er Quintil
2do Quintil
3er Quintil
4to Quintil
5to Quintil
1 Trim 12
7,1

7,2
7,6
6,9
1 Trim 13
7,9

7,2
6,8
6,4
6,0
8,7
6,7
7,9
6,0
9,9
5,6
8,7
6,8
9,5
6,4
8,4
5,6
8,5
5,6
7,5
18,5
6,8
4,5
4,6
4,3
17,8
7,7
4,6
3,8
3,7
19,6
7,6
4,6
4,4
3,1
16,6
7,0
4,4
4,9
3,4
20,3
8,9
4,4
4,3
3,8
19,6
7,5
4,1
3,6
3,9
19,3
7,1
3,7
3,8
2,9
17,9
6,5
3,8
2,6
3,2
4,1
5,2
14,5
11,5
3,8
5,5
14,7
11,8
3,7
6,2
15,9
9,7
3,5
6,4
14,1
8,6
4,1
6,0
16,5
12,3
3,8
5,6
15,5
9,3
3,5
5,3
14,9
8,2
3,4
4,7
13,0
10,3
7,9
6,6
9,7
7,8
9,5
3,0
6,0
6,5
10,1
8,5
8,8
3,1
7,9
6,3
11,4
8,3
9,8
2,8
8,4
5,9
8,8
7,9
8,9
3,1
10,5
6,0
12,0
7,9
11,4
3,5
7,4
5,7
10,9
7,4
9,5
3,7
4,9
5,2
10,1
7,2
10,6
3,0
5,8
6,0
8,9
7,0
8,2
2,7
16,5
8,5
4,9
4,0
1,7
15,4
9,3
5,9
3,7
1,5
17,2
8,8
6,1
3,9
1,5
15,1
8,6
5,3
3,3
1,6
17,4
9,3
6,5
4,4
1,4
15,7
8,2
6,2
3,9
1,9
13,2
8,6
6,7
3,7
2,0
14,0
7,9
6,2
2,5
1,5
de EPH (INDEC).
262
ESTADSTICAS
Tabla 8
Poblacin desocupada segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo, intensidad,
tipo de desempleo y quintil de ingreso per cpita familiar
843
866
931
831
953
Total
Sexo
Varones
Mujeres
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Primario completo
Secundario completo
Terc/univ completo
Intensidad (tiempo de bsqueda)
Menos de 1 mes
De 1 a 3 meses
Ms de 3 a 6 meses
Ms de 6 a 12 meses
Ms de un ao
Tipo de desempleo
Con experiencia en los ltimos 3 aos
Con experiencia laboral anterior
a los ltimos 3 aos
Sin experiencia laboral
1er Quintil
2do Quintil
3er Quintil
4to Quintil
5to Quintil
2 Trim 12
885
3 Trim 12
830
4 Trim 12
772
408
435
463
403
422
510
392
439
474
479
453
432
397
433
387
386
321
211
182
88
41
328
239
189
73
38
383
245
189
83
32
292
231
180
94
35
374
277
182
83
38
365
237
173
68
42
346
225
155
73
31
322
212
156
49
33
243
134
383
84
224
141
407
93
217
165
470
79
204
168
387
73
237
154
465
97
228
144
439
75
204
142
417
68
198
123
362
89
45
144
192
236
152
74
35
145
204
262
143
76
44
135
250
268
167
67
47
125
183
249
149
78
53
123
243
242
199
93
37
114
236
244
159
95
27
106
214
228
178
77
31
121
194
224
134
68
218
299
106
70
150
194
278
183
74
138
211
266
149
119
186
180
275
107
98
170
245
354
113
82
158
191
288
158
95
153
174
270
135
104
148
195
212
121
96
149
674
672
742
670
776
708
677
606
69
100
74
120
76
113
71
90
66
111
71
107
61
92
58
107
402
194
111
96
39
381
228
128
93
36
439
214
141
101
35
372
223
115
84
37
441
222
151
104
35
393
215
133
100
45
319
213
157
94
46
340
197
135
67
34
de EPH (INDEC).
263
ESTADSTICAS
Tabla 9
Poblacin desocupada con experiencia laboral 1 segn categora ocupacional, rama de actividad,
tamao del establecimiento y calificacin de la tarea
674
672
742
670
776
Total
Patrn
Cuenta propia
Obrero o empleado
Trabajador familiar
Ramas de actividad
Construccin
Comercio
Serv financieros, inmobiliarios, alquileres
y empresariales
Enseanza
Servicio domstico
Otros servicios comunitarios, sociales
y personales 2
Otras ramas
Hasta 5 personas
De 6 a 40 personas
Ms de 40 personas
Sin especificar
Profesional
Tcnica
Operativa
Sin calificacin
2 Trim 13
708
3 Trim 13
677
4 Trim 13
606
2
118
554
1
3
109
557
2
8
116
618
0
9
100
561
1
11
150
614
0
2
110
595
1
6
124
546
1
2
128
476
0
5
98
120
128
35
36
6
87
138
104
46
43
6
67
138
140
58
46
6
79
109
104
55
57
7
82
150
129
55
40
11
80
116
136
49
38
3
88
129
111
37
21
6
80
131
117
41
26
78
23
22
81
78
17
12
73
72
30
15
107
69
15
21
101
99
39
8
106
81
22
12
102
97
18
24
99
67
13
13
67
45
2
66
2
61
2
51
4
57
3
61
1
48
1
44
1
382
165
78
49
391
157
70
54
427
160
95
60
403
134
73
60
453
164
87
71
425
137
83
64
402
134
81
60
370
121
60
55
11
55
350
258
17
64
297
294
9
67
344
322
18
57
331
264
22
104
334
316
18
69
301
321
1
21
95
560
14
53
306
233
Notas:
1. Experiencia laboral en los ltimos tres aos.
2. Incluye Administracin pblica y defensa, Asociaciones sindicales, empresariales y sociales, Servicios culturales y deportivos, entre otros.
de EPH (INDEC).
264
ESTADSTICAS
Tabla 10
Tasa de subempleo segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo y quintil de ingreso per cpita familiar
Total
Sexo
Varones
Mujeres
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Primario completo
Secundario completo
Terc/univ completo
1er Quintil
2do Quintil
3er Quintil
4to Quintil
5to Quintil
1 Trim 12
7,4

9,4
8,9
9,0
1 Trim 13
8,0

9,7
8,7
7,8
6,1
9,2
7,0
12,6
7,2
11,3
7,2
11,6
6,8
9,6
8,1
11,9
7,2
11,0
6,0
10,3
8,7
6,6
6,8
8,7
7,7
11,3
9,1
9,0
9,2
8,9
10,8
7,6
8,8
9,1
9,9
11,0
8,5
9,0
8,0
9,1
9,0
7,5
7,1
8,4
10,2
12,6
10,0
9,1
8,2
8,8
11,0
8,3
8,1
8,3
10,0
8,9
7,2
8,0
7,0
8,1
6,9
8,2
8,2
5,6
8,1
11,1
10,6
9,2
7,6
11,0
9,9
7,8
7,8
10,3
10,3
9,6
7,3
8,9
8,9
6,6
8,3
10,1
12,0
10,8
7,7
8,9
10,7
9,4
6,8
8,8
9,0
7,6
12,7
11,0
9,1
6,1
5,1
4,9
15,6
11,5
11,0
8,4
7,9
6,8
15,4
12,7
9,5
7,7
8,5
5,4
13,0
12,2
11,6
6,8
8,3
6,6
15,1
10,5
10,4
6,7
6,4
5,2
16,2
12,6
12,1
8,2
8,8
6,7
11,7
10,4
11,4
8,0
8,6
5,7
11,2
9,7
10,5
6,3
7,8
5,0
13,9
7,8
7,2
4,9
3,2
14,6
13,2
8,0
6,9
3,9
15,2
10,8
7,9
6,4
3,9
16,0
10,4
7,9
6,7
3,8
14,5
9,4
7,1
5,1
3,3
15,8
11,6
10,2
7,1
3,7
14,9
9,7
9,3
6,2
3,6
14,5
8,6
7,5
5,2
3,1
de EPH (INDEC).
265
ESTADSTICAS
Tabla 11
Poblacin subocupada segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo,
categora ocupacional, ramas de actividad, calificacin de la tarea y quintil de ingreso per cpita familiar
877
1.127
1.088
1.091
956
266
Total
Sexo
Varones
Mujeres
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Primario completo
Secundario completo
Terc/univ completo
Patrn
Cuenta propia
Obrero o empleado
Trabajador familiar
Rama de actividad
Construccin
Comercio
y empresariales
Enseanza
Servicio domstico
y personales 1
Otras ramas
Sin especificar
Profesional
Tcnica
Operativa
Sin calificacin
1er Quintil
2do Quintil
3er Quintil
4to Quintil
5to Quintil
2 Trim 13
1.188
3 Trim 13
1.065
4 Trim 13
940
414
463
484
643
506
582
504
587
472
485
573
615
506
559
415
525
152
206
278
168
73
209
280
371
175
91
210
245
359
171
103
193
280
371
153
95
165
234
295
162
100
235
315
387
156
94
197
261
342
158
107
160
237
329
131
83
407
211
217
41
473
286
295
73
441
291
293
63
457
271
282
81
426
229
250
52
499
261
340
87
452
236
300
78
394
230
251
65
72
239
180
184
82
120
92
256
224
259
129
167
86
272
208
248
145
130
73
256
241
216
138
168
77
213
212
207
112
136
82
255
261
273
148
169
63
213
243
252
145
149
60
195
230
203
128
125
4
306
563
4
5
389
726
6
11
341
734
2
9
379
700
4
10
354
589
3
14
439
734
1
6
353
701
6
13
300
622
5
3
75
135
93
31
40
1
98
135
133
43
36
4
115
137
142
32
53
7
89
141
134
33
61
2
86
144
134
35
46
2
126
179
146
46
35
4
87
153
128
35
47
4
76
117
107
39
32
80
48
44
196
98
119
36
254
100
96
34
237
121
125
44
225
77
72
44
190
111
111
50
213
79
115
42
191
64
88
38
231
124
3
3
161
7
3
134
3
1
103
4
5
119
4
2
163
2
4
178
6
1
133
6
4
40
125
397
314
54
201
415
456
37
178
435
438
48
205
450
388
50
139
415
352
52
189
565
381
34
179
523
328
33
152
396
359
341
177
164
121
74
362
323
174
174
93
387
262
184
164
91
396
269
169
167
91
367
222
166
121
80
398
305
217
180
89
363
242
221
156
84
352
214
162
139
73
Notas:
de EPH (INDEC).
ESTADSTICAS
Tabla 12
Tasa de empleo no registrado1 segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo, ramas de actividad,
tamao del establecimiento, calificacin laboral y quintil de ingreso per cpita familiar
1 Trim 12

1 Trim 13
Tasa de empleo no registrado

de 18 aos y ms
Sexo
32,5
33,8
34,6
34,1
31,5
34,1
34,3
33,0
Varones
Mujeres
30,0
35,6
30,6
37,6
31,6
38,5
31,6
37,3
29,0
34,8
32,3
36,3
32,2
37,0
31,8
34,6
53,9
31,0
26,3
26,8
38,0
54,6
33,0
27,3
28,0
37,8
58,6
32,6
27,0
29,5
42,5
58,7
31,8
27,0
28,2
43,1
51,4
30,7
26,0
26,4
33,2
56,7
32,1
27,8
27,4
40,3
61,8
32,3
26,5
27,3
44,0
57,8
32,3
25,2
26,4
39,3
28,0
29,3
43,2
39,6
28,0
32,3
44,4
43,2
27,8
36,1
45,5
39,7
27,3
32,1
46,5
46,3
26,0
28,1
42,6
45,4
27,6
31,0
47,1
46,4
27,7
32,4
46,4
46,0
27,0
29,6
45,6
42,5
60,4
49,0
46,8
28,5
26,0
12,5
68,5
47,2
48,7
31,1
28,3
12,2
70,2
52,6
48,5
31,1
27,7
13,3
61,3
52,3
50,9
31,2
26,5
12,9
60,0
46,9
47,4
29,5
24,6
13,4
64,4
52,1
48,7
30,8
27,2
13,8
59,1
52,2
51,7
31,0
27,3
13,5
56,4
51,0
48,2
31,1
25,5
11,9
20,4
26,8
60,8
33,6
42,4
31,2
16,0
28,8
59,9
38,1
47,2
31,1
24,8
29,7
65,5
40,9
43,6
32,9
24,4
31,8
64,4
35,8
46,3
37,0
27,1
28,4
59,4
35,8
41,3
31,0
25,9
27,7
65,4
38,5
50,1
30,5
26,7
29,5
71,1
39,2
41,7
31,1
29,7
29,8
68,3
37,3
41,5
33,2
21,0
6,3
25,6
82,9
21,7
8,0
21,1
83,6
21,8
8,1
22,3
83,6
25,5
7,8
18,9
84,6
20,6
5,5
17,7
81,8
23,5
8,4
20,4
80,2
24,4
7,5
21,1
80,5
23,4
6,5
15,7
77,7
18,7
19,4
20,3
17,8
18,8
20,2
20,7
19,7
69,2
28,0
9,8
73,3
26,6
9,1
73,9
27,7
8,4
72,6
28,5
8,6
68,6
27,9
7,7
71,4
28,3
8,5
34,4
72,3
27,7
69,3
27,3
9,5
15,8
13,9
27,2
60,5
16,1
14,0
27,2
62,2
15,7
28,4
61,6
16,0
15,5
15,8
29,8
59,8
15,1
13,6
25,3
58,7
18,1
14,1
29,7
58,9
18,3
14,3
30,7
59,2
13,5
13,9
29,9
56,8
63,5
41,6
29,4
21,3
14,7
64,5
44,9
29,8
22,2
15,3
67,6
45,8
32,9
22,2
13,6
61,8
43,6
30,1
23,5
16,9
59,4
42,4
29,8
20,9
13,3
62,3
44,1
30,7
23,8
15,7
65,5
46,2
30,8
23,7
13,7
64,2
40,8
32,8
21,8
14,2
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Primario completo
Secundario completo
Terc/univ completo
Rama de actividad
Construccin
Comercio
y empresariales
Enseanza
Servicio domstico
y personales 2

Hasta 5 personas
Entre 6 y 40 personas
Ms de 40 personas
Profesional
Tcnica
Operativa
Sin calificacin

1er Quintil
2do Quintil
3er Quintil
4to Quintil
5to Quintil
Notas:
1. Tasa de empleo no registrado considerando a los asalariados de 18 aos y ms. De acuerdo a la Ley Nacional del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones (Ley 24.241), son los asalariados mayores de 18 aos los que se encuentran obligados a realizar aportes a la seguridad
social (Artculo 2). Por lo tanto, para el clculo de la tasa de empleo no registrado se siguen los criterios metodolgicos definidos por el INDEC con la
nica excepcin de que en este caso se considera nicamente a los asalariados mayores de 18 aos. En ese caso, el INDEC abarca a la poblacin
desde los 14 aos. El indicador as calculado se presenta en la tabla 2.
de EPH (INDEC).
267
ESTADSTICAS
Tabla 13
Empleo no registrado1 segn sexo, grupos de edad, posicin en el hogar, nivel educativo, rama de actividad,
tamao de establecimiento, calificacin de la tarea, horas trabajadas y quintil de ingreso per cpita familiar
Total
Sexo

2.733
2.829
2.980
2.929
2.658
Varones
Mujeres

2.903
2.958
2.842
1.414
1.319
1.413
1.417
1.528
1.452
1.538
1.391
1.371
1.286
1.549
1.354
1.550
1.408
1.522
1.319
653
765
772
338
204
674
784
810
355
206
736
830
807
372
234
712
817
813
352
236
622
738
785
336
176
712
760
847
342
241
750
790
828
348
242
707
834
754
329
218
1.159
544
819
211
1.137
588
856
249
1.140
683
915
241
1.121
606
897
305
1.068
516
816
257
1.149
554
927
272
1.143
617
909
289
1.107
557
916
262
219
729
620
622
308
234
245
695
650
670
341
228
235
731
686
734
347
247
196
727
711
720
325
251
167
643
619
648
307
273
188
711
687
730
327
260
190
741
728
705
326
269
189
686
700
721
316
229
19
312
375
394
136
224
15
302
335
465
145
231
22
336
370
502
139
250
24
368
363
438
159
289
23
323
312
435
133
223
25
311
405
452
146
218
24
345
415
478
126
224
31
344
368
458
114
246
156
50
132
654
169
64
110
696
175
66
123
707
201
68
92
673
171
46
91
626
187
69
109
670
169
64
118
648
177
53
82
637
249
16
15
260
20
18
278
7
5
237
9
8
251
14
9
270
23
18
293
21
30
285
22
24
1.528
718
297
191
1.668
662
262
237
1.815
687
251
227
1.713
717
261
238
1.548
683
239
188
1.712
676
257
257
1.744
687
272
255
1.637
647
287
271
117
187
1.129
1.300
111
195
1.079
1.445
110
229
1.151
1.489
103
226
1.270
1.330
109
189
1.017
1.343
123
196
1.221
1.363
109
217
1.324
1.308
84
211
1.245
1.302
612
613
591
567
217
134
675
729
647
525
202
50
744
733
721
551
171
61
665
671
730
590
224
48
578
609
651
514
178
127
717
685
741
532
183
43
653
737
731
591
188
59
641
636
736
603
181
45
923
652
488
398
272
916
750
464
419
280
965
769
559
435
252
905
796
468
455
304
831
677
526
372
252
888
812
458
456
289
932
788
532
455
250
912
701
525
447
257
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Primario completo
Secundario completo
Terc/univ completo
Rama de actividad
Construccin
Comercio
y empresariales
Enseanza
Servicio domstico
y personales 2
Otras ramas
Sin especificar

hasta 5 personas
de 6 a 40 personas
ms de 40 personas
Sin especificar
Profesional
Tcnica
Operativa
Sin calificacin
Horas trabajadas
hasta 19
20 a 34
35 a 45
46 a 60
ms de 60
No trabaj en la semana
268
1er Quintil
2do Quintil
3er Quintil
4to Quintil
5to Quintil
Notas:
1. Empleo no registrado considerando a los asalariados de 18 aos y ms. De acuerdo a la Ley Nacional del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones (Ley 24.241), son los asalariados mayores de 18 aos los que se encuentran obligados a realizar aportes a la seguridad social (Artculo 2).
Por lo tanto, para el clculo de la tasa de empleo no registrado se siguen los criterios metodolgicos definidos por el INDEC con la nica excepcin de
que en este caso se considera nicamente a los asalariados mayores de 18 aos.
de EPH (INDEC).
ESTADSTICAS
Tabla 14
Mercado de trabajo - EIL
Evolucin del nivel de empleo registrado privado
ndice base
ago. 01=100
Evolucin del empleo

Variaciones relativas
Mensual
Anual
Tasa de
entrada
Principales tasas
Tasa de
salida
Tasa de
rotacin
ene-12
135,4
-0,3%
2,7%
3,0
3,3
3,2
feb-12
135,3
-0,1%
2,0%
2,6
2,7
2,7
mar-12
135,4
0,0%
2,0%
3,1
3,1
3,1
abr-12
135,1
-0,2%
1,7%
2,2
2,4
2,3
may-12
134,7
-0,3%
1,1%
2,2
2,4
2,3
jun-12
134,7
0,0%
0,8%
2,5
2,5
2,5
jul-12
134,3
-0,3%
0,1%
2,4
2,7
2,6
ago-12
133,8
-0,3%
-0,4%
2,2
2,5
2,3
sep-12
133,9
0,1%
-0,7%
2,5
2,4
2,4
oct-12
133,8
-0,1%
-1,1%
2,2
2,3
2,3
nov-12
134,2
0,3%
-1,1%
2,6
2,3
2,4
dic-12
133,9
-0,3%
-1,4%
2,3
2,5
2,4
ene-13
134,1
0,2%
-0,9%
2,5
2,3
2,4
feb-13
134,3
0,1%
-0,7%
2,3
2,1
2,2
mar-13
134,1
-0,1%
-0,9%
2,4
2,6
2,5
abr-13
134,1
0,0%
-0,7%
2,9
2,9
2,9
may-13
133,7
-0,3%
-0,8%
2,2
2,5
2,3
jun-13
133,8
0,1%
-0,6%
2,2
2,1
2,1
jul-13
134,6
0,6%
0,2%
3,2
2,6
2,9
ago-13
134,2
-0,3%
0,3%
2,4
2,6
2,5
sep-13
134,4
0,2%
0,4%
2,2
2,1
2,2
oct-13
134,7
0,2%
0,6%
2,6
2,4
2,5
nov-13
135,2
0,4%
0,7%
2,9
2,5
2,7
dic-13
135,0
-0,2%
0,8%
2,5
2,6
2,5
ene-14
135,0
0,0%
0,7%
2,5
2,5
2,5
feb-14
134,9
-0,1%
0,4%
2,1
2,2
2,2
mar-14
134,8
-0,1%
0,5%
2,7
2,7
2,7
abr-14
134,7
-0,1%
0,4%
2,4
2,5
2,5
may-14
134,4
-0,3%
0,5%
1,8
2,0
1,9
jun-14
134,6
0,2%
0,6%
2,1
1,9
2,0
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estudios y Estadsticas Laborales - Encuesta de
Indicadores Laborales.
269
ESTADSTICAS
Tabla 15
Evolucin del nivel de empleo registrado privado segn aglomerado relevado 1
ene-12
feb-12
mar-12
abr-12
may-12
jun-12
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
135,7
-0,2%
1,8%
2,2
2,4
2,3
135,4
-0,2%
1,3%
2,1
2,3
2,2
135,4
0,0%
1,1%
2,6
2,6
2,6
135,1
-0,2%
0,3%
2,5
2,8
2,6
135,0
-0,1%
0,0%
2,2
2,3
2,2
135,2
0,1%
-0,2%
2,5
2,4
2,5
135,1
-0,1%
-0,5%
2,1
2,2
2,2
135,4
0,3%
-0,6%
2,5
2,2
2,4
135,1
-0,2%
-0,9%
2,2
2,4
2,3
135,2
0,1%
-0,5%
2,2
2,2
2,2
135,4
0,1%
-0,2%
2,0
1,9
2,0
138,8
-0,5%
-0,5%
2,8
3,3
3,0
138,3
-0,3%
-1,3%
3,1
3,5
3,3
138,3
0,0%
-1,4%
2,6
2,7
2,6
137,9
-0,3%
-1,6%
2,0
2,3
2,1
136,6
-0,9%
-2,8%
2,9
3,8
3,3
136,2
-0,3%
-3,3%
2,4
2,6
2,5
136,3
0,1%
-3,5%
3,6
3,5
3,5
137,2
0,6%
-3,2%
3,2
2,5
2,8
136,7
-0,3%
-4,0%
3,4
3,7
3,6
138,2
1,1%
-1,8%
4,0
2,9
3,4
139,0
0,6%
-0,9%
2,9
2,3
2,6
128,9
0,2%
0,6%
2,6
2,3
2,5
128,2
-0,5%
-0,1%
2,8
3,3
3,0
127,8
-0,3%
-1,1%
2,4
2,7
2,5
127,1
-0,5%
-1,9%
2,6
3,1
2,8
125,3
-1,4%
-4,1%
1,8
3,2
2,5
125,0
-0,2%
-4,7%
2,7
3,0
2,9
124,8
-0,1%
-4,5%
2,2
2,4
2,3
125,4
0,5%
-4,9%
3,0
2,5
2,7
124,5
-0,8%
-3,4%
2,0
2,7
2,3
125,3
0,6%
-3,1%
3,9
3,2
3,6
123,0
-1,8%
-5,0%
2,3
4,1
3,2
131,1
-1,2%
0,4%
1,7
2,8
2,3
130,7
-0,3%
0,2%
1,8
2,2
2,0
129,2
-1,1%
-0,6%
1,4
2,5
1,9
128,5
-0,6%
-0,8%
1,8
2,4
2,1
127,9
-0,4%
-1,5%
1,8
2,2
2,0
127,9
0,0%
-2,0%
2,1
2,1
2,1
127,6
-0,2%
-3,1%
2,6
2,9
2,8
126,6
-0,8%
-4,3%
2,3
3,0
2,7
127,7
0,9%
-4,4%
3,7
2,9
3,3
129,5
1,4%
-3,2%
4,5
3,2
3,9
145,8
-0,6%
3,7%
1,4
2,0
1,7
145,4
-0,3%
3,0%
1,1
1,4
1,2
146,4
0,7%
3,3%
1,7
1,0
1,3
146,9
0,4%
3,6%
2,0
1,6
1,8
144,5
-1,7%
2,2%
1,5
3,2
2,4
143,5
-0,7%
1,1%
1,8
2,5
2,1
143,2
-0,2%
1,2%
1,8
2,1
2,0
142,5
-0,5%
-0,9%
1,4
1,9
1,6
142,9
0,3%
-0,8%
1,9
1,6
1,8
142,6
-0,2%
-0,4%
1,3
1,5
1,4
141,6
-0,7%
-2,1%
1,5
2,3
1,9
110,6
0,4%
2,5%
2,8
2,4
2,6
110,7
0,1%
2,9%
2,1
2,0
2,0
110,4
-0,3%
1,8%
1,4
1,7
1,6
110,5
0,1%
1,1%
3,0
2,9
3,0
110,0
-0,4%
1,2%
1,5
1,9
1,7
110,1
0,1%
0,8%
1,6
1,5
1,5
110,5
0,4%
1,4%
2,3
1,8
2,0
111,7
1,1%
2,1%
4,6
3,6
4,1
110,5
-1,1%
1,2%
3,2
4,3
3,8
110,9
0,4%
-0,4%
2,9
2,5
2,7
111,4
0,5%
0,5%
3,3
2,8
3,0
109,0
-0,4%
0,4%
1,6
2,0
1,8
107,8
-1,0%
-1,2%
2,6
3,6
3,1
107,7
-0,2%
-1,2%
1,6
1,7
1,6
107,2
-0,5%
-1,6%
2,6
3,0
2,8
105,7
-1,4%
-3,8%
1,8
3,2
2,5
106,5
0,7%
-3,3%
2,4
1,6
2,0
107,3
0,8%
-2,8%
3,1
2,3
2,7
109,6
2,1%
0,2%
4,3
2,2
3,2
109,0
-0,6%
0,4%
1,6
2,1
1,9
109,4
0,4%
1,8%
2,6
2,2
2,4
111,7
2,0%
2,8%
5,4
3,4
4,4
110,7
-0,5%
5,1%
2,1
2,6
2,3
111,0
0,3%
5,0%
1,8
1,5
1,6
111,3
0,3%
4,6%
1,7
1,4
1,5
110,6
-0,6%
3,4%
1,2
1,9
1,6
110,9
0,3%
3,6%
1,9
1,6
1,8
111,4
0,4%
3,9%
1,9
1,5
1,7
111,2
-0,1%
2,8%
1,5
1,7
1,6
111,7
0,4%
2,8%
1,8
1,3
1,6
111,3
-0,4%
0,6%
1,8
2,2
2,0
111,6
0,3%
0,1%
1,6
1,2
1,4
111,7
0,1%
-0,2%
1,7
1,6
1,7
Gran Buenos Aires | Empresas de 10 y ms trabajadores.

ndice base Ago'01=100
Variacin Mensual
Variacin Anual
Tasa de Entrada 2
Tasa de Salida 3
Tasa de Rotacin 4
135,9
-0,3%
2,8%
3,0
3,3
3,2
135,7
-0,1%
2,1%
2,5
2,7
2,6
136,0
0,2%
2,1%
3,3
3,1
3,2
Gran Crdoba | Empresas de 10 y ms trabajadores.

Variacin Mensual
Variacin Anual
Tasa de Entrada 2
Tasa de Salida 3
Tasa de Rotacin 4
140,7
-1,3%
3,2%
2,6
3,8
3,2
140,3
-0,3%
1,7%
2,9
3,1
3,0
139,5
-0,6%
0,7%
2,8
3,3
3,1
Gran Rosario | Empresas de 10 y ms trabajadores.

Variacin Mensual
Variacin Anual
Tasa de Entrada 2
Tasa de Salida 3
Tasa de Rotacin 4
129,2
0,3%
0,7%
4,2
3,9
4,0
129,5
0,2%
0,6%
2,8
2,6
2,7
128,6
-0,7%
0,4%
2,6
3,3
3,0
Gran Mendoza | Empresas de 10 y ms trabajadores.

Variacin Mensual
Variacin Anual
Tasa de Entrada 2
Tasa de Salida 3
Tasa de Rotacin 4
133,5
0,9%
1,8%
3,4
2,5
2,9
133,7
0,2%
1,4%
2,9
2,7
2,8
133,0
-0,6%
1,4%
2,7
3,3
3,0
132,7
-0,2%
2,2%
2,5
2,7
2,6
Gran Tucumn | Empresas de 10 y ms trabajadores.

ndice base Oct'04=100
Variacin Mensual
Variacin Anual
Tasa de Entrada 2
Tasa de Salida 3
Tasa de Rotacin 4
143,3
-0,6%
3,2%
1,6
2,2
1,9
144,6
0,9%
3,1%
2,4
1,5
2,0
146,6
1,4%
5,1%
3,1
1,7
2,4
Gran Paran | Empresas de 5 y ms trabajadores.

Variacin Mensual
Variacin Anual
Tasa de Entrada 2
Tasa de Salida 3
Tasa de Rotacin 4
111,3
2,0%
6,2%
4,8
2,7
3,8
110,9
-0,4%
4,2%
2,6
3,0
2,8
110,1
-0,7%
2,6%
2,5
3,2
2,9
Gran Resistencia | Empresas de 5 y ms trabajadores.

Variacin Mensual
Variacin Anual
Tasa de Entrada 2
Tasa de Salida 3
Tasa de Rotacin 4
107,5
-0,9%
1,8%
1,8
2,7
2,3
108,6
1,0%
2,0%
3,6
2,6
3,1
109,4
0,7%
0,8%
2,3
1,6
1,9
Gran Santa Fe | Empresas de 5 y ms trabajadores.
270

Variacin Mensual
Variacin Anual
Tasa de Entrada 2
Tasa de Salida 3
Tasa de Rotacin 4
111,5
0,8%
8,4%
1,9
1,1
1,5
112,0
0,4%
8,2%
3,2
2,7
2,9
111,2
-0,7%
5,9%
1,6
2,4
2,0
Notas:
1. A partir del I trimestre de 2011, con el objetivo de diversificar la cobertura de la EIL, se sumaron a los resultados generales correspondientes a
Gran Buenos Aires, Gran Crdoba, Gran Mendoza y Gran Rosario, los siguientes centros urbanos: Gran Tucumn (relevado desde noviembre/04), Gran
Resistencia (desde septiembre/08), y Gran Santa Fe (a partir de noviembre/08). Finalmente a partir del 2 trimestre de 2011 se incorporan los
resultados correspondientes a Gran Paran (relevado a partir de octubre de 2005).
2. Relacin porcentual entre la cantidad de altas registradas durante el mes y la cantidad de ocupados a fin del mes anterior.
3. Relacin porcentual entre la cantidad de bajas registradas durante el mes y la cantidad de ocupados a fin del mes anterior.
4. Promedio simple entre la tasa de entrada y la de salida.
ESTADSTICAS
Tabla 15 (continuacin)
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
jun-14
135,3
-0,1%
-0,5%
2,3
2,4
2,3
135,3
0,0%
-0,3%
2,8
2,8
2,8
135,1
-0,2%
-0,3%
2,1
2,3
2,2
135,2
0,1%
-0,2%
2,1
2,0
2,0
136,1
0,7%
0,7%
3,1
2,5
2,8
135,7
-0,3%
0,5%
2,3
2,6
2,4
135,8
0,1%
0,5%
2,1
1,9
2,0
136,1
0,2%
0,8%
2,6
2,4
2,5
136,8
0,5%
1,0%
3,1
2,6
2,9
136,6
-0,1%
1,1%
2,5
2,6
2,6
136,6
0,0%
1,0%
2,4
2,4
2,4
136,4
-0,1%
0,7%
2,0
2,2
2,1
136,4
0,0%
0,8%
2,8
2,8
2,8
136,5
0,0%
0,8%
2,5
2,5
2,5
136,2
-0,2%
0,8%
1,7
1,9
1,8
136,3
0,1%
0,9%
2,1
2,0
2,0
139,2
0,1%
-0,2%
3,6
3,5
3,5
139,5
0,2%
0,5%
3,5
3,3
3,4
139,1
-0,3%
0,6%
3,3
3,6
3,4
139,6
0,3%
1,0%
3,6
3,2
3,4
140,5
0,7%
1,9%
4,5
3,9
4,2
140,3
-0,2%
2,7%
3,5
3,7
3,6
140,9
0,5%
3,4%
3,7
3,3
3,5
141,8
0,6%
4,0%
3,9
3,3
3,6
141,6
-0,1%
3,2%
2,6
2,7
2,6
141,1
-0,4%
3,2%
2,8
3,2
3,0
141,1
0,1%
2,1%
3,5
3,4
3,4
141,0
-0,1%
1,4%
2,9
3,0
2,9
140,6
-0,3%
1,0%
2,1
2,4
2,3
140,2
-0,3%
0,5%
3,0
3,4
3,2
139,4
-0,6%
0,2%
2,5
3,1
2,8
140,4
0,7%
0,6%
3,1
2,3
2,7
121,9
-0,9%
-5,2%
2,3
3,2
2,8
121,2
-0,6%
-6,0%
2,7
3,3
3,0
120,8
-0,3%
-5,8%
2,1
2,4
2,3
120,5
-0,3%
-5,7%
1,7
2,0
1,8
119,9
-0,5%
-5,7%
2,1
2,6
2,4
119,5
-0,3%
-4,6%
2,4
2,7
2,6
120,2
0,6%
-3,9%
3,4
2,8
3,1
120,2
0,1%
-3,7%
2,7
2,6
2,6
120,7
0,4%
-3,8%
2,3
2,0
2,1
120,4
-0,2%
-3,2%
2,5
2,7
2,6
121,2
0,6%
-3,3%
3,9
3,3
3,6
121,7
0,4%
-1,1%
2,6
2,2
2,4
120,8
-0,8%
-1,0%
1,7
2,5
2,1
119,7
-0,9%
-1,2%
2,1
3,1
2,6
119,1
-0,4%
-1,4%
1,7
2,2
1,9
119,3
0,1%
-1,0%
2,1
2,0
2,1
129,4
-0,1%
-2,7%
4,4
4,4
4,4
128,3
-0,8%
-3,3%
3,5
4,3
3,9
124,8
-2,8%
-4,8%
3,2
6,0
4,6
124,6
-0,1%
-4,6%
2,9
3,1
3,0
125,1
0,4%
-3,2%
3,8
3,4
3,6
125,3
0,1%
-2,5%
2,3
2,2
2,3
125,5
0,2%
-1,9%
2,0
1,8
1,9
124,6
-0,8%
-2,6%
1,4
2,1
1,8
124,5
-0,1%
-2,4%
1,8
1,9
1,9
124,2
-0,2%
-1,9%
1,8
2,0
1,9
124,0
-0,2%
-2,9%
1,4
1,6
1,5
124,1
0,1%
-4,2%
2,6
2,6
2,6
124,1
0,0%
-4,1%
2,4
2,4
2,4
123,6
-0,4%
-3,7%
1,6
2,0
1,8
122,6
-0,8%
-1,7%
1,1
1,9
1,5
122,3
-0,3%
-1,8%
1,5
1,8
1,6
139,6
-1,4%
-4,8%
1,2
2,6
1,9
139,5
-0,1%
-4,3%
2,1
2,2
2,1
139,1
-0,3%
-4,3%
1,8
2,1
2,0
139,2
0,1%
-4,9%
1,5
1,5
1,5
140,1
0,7%
-4,6%
2,3
1,7
2,0
140,7
0,4%
-2,6%
2,3
1,9
2,1
140,2
-0,4%
-2,3%
1,2
1,6
1,4
141,2
0,7%
-1,4%
2,1
1,4
1,7
141,4
0,1%
-0,8%
1,4
1,3
1,3
141,3
0,0%
-1,1%
1,6
1,6
1,6
141,1
-0,2%
-1,1%
1,8
1,9
1,8
140,6
-0,4%
-0,7%
2,2
2,6
2,4
139,5
-0,7%
-0,1%
2,1
2,8
2,4
139,4
-0,1%
-0,1%
1,6
1,7
1,6
139,2
-0,2%
0,0%
1,7
1,9
1,8
139,2
0,0%
0,0%
1,5
1,5
1,5
111,1
-0,3%
0,9%
3,1
3,4
3,2
111,7
0,5%
1,0%
3,2
2,7
2,9
111,6
0,0%
0,8%
2,3
2,3
2,3
111,9
0,3%
1,4%
2,0
1,7
1,9
112,2
0,3%
1,6%
1,8
1,5
1,6
112,0
-0,2%
1,8%
1,4
1,6
1,5
111,6
-0,3%
1,4%
1,2
1,6
1,4
111,1
-0,5%
0,5%
1,2
1,7
1,5
111,0
-0,1%
-0,6%
1,5
1,5
1,5
110,7
-0,3%
0,2%
2,2
2,6
2,4
111,5
0,8%
0,6%
2,1
1,3
1,7
111,7
0,1%
0,2%
2,0
1,8
1,9
112,0
0,2%
0,7%
1,8
1,5
1,7
111,5
-0,4%
-0,2%
1,0
1,4
1,2
111,7
0,2%
0,1%
1,3
1,0
1,2
111,5
-0,2%
-0,3%
0,8
1,0
0,9
111,8
0,2%
2,3%
2,4
2,3
2,4
111,7
-0,1%
2,5%
2,3
2,4
2,4
111,7
0,0%
3,6%
2,1
2,0
2,0
112,2
0,4%
4,2%
2,7
2,3
2,5
114,1
1,7%
6,5%
5,7
4,0
4,9
112,2
-1,7%
6,1%
2,2
3,9
3,0
112,1
0,0%
5,3%
3,1
3,1
3,1
112,8
0,6%
5,1%
3,5
2,9
3,2
110,4
-2,1%
0,7%
1,9
4,0
2,9
107,8
-2,3%
-1,1%
3,0
5,4
4,2
108,1
0,3%
-1,2%
3,9
3,6
3,8
108,0
-0,1%
-3,3%
2,2
2,4
2,3
109,0
0,9%
-2,5%
5,1
4,2
4,6
108,9
-0,1%
-2,5%
2,7
2,7
2,7
110,5
1,4%
-1,1%
3,4
2,0
2,7
112,1
1,5%
-0,1%
3,5
2,0
2,8
111,4
-0,3%
0,2%
1,5
1,8
1,7
111,7
0,2%
0,9%
1,8
1,6
1,7
111,8
0,1%
0,7%
1,6
1,5
1,5
112,3
0,4%
0,9%
1,7
1,3
1,5
112,6
0,2%
1,8%
1,5
1,3
1,4
112,5
-0,1%
1,4%
1,4
1,5
1,5
112,6
0,1%
1,1%
1,8
1,6
1,7
112,9
0,3%
1,5%
1,4
1,1
1,3
113,7
0,7%
1,8%
1,6
0,9
1,2
114,1
0,3%
2,5%
1,7
1,4
1,6
115,0
0,8%
3,0%
1,8
1,0
1,4
115,0
0,0%
2,9%
1,2
1,2
1,2
114,1
-0,8%
2,4%
0,9
1,7
1,3
113,6
-0,4%
1,7%
1,1
1,5
1,3
113,6
0,0%
1,5%
1,4
1,4
1,4
113,5
0,0%
1,1%
0,9
0,9
0,9
271
ESTADSTICAS
Tabla 16
Razones del movimiento de personal
Total de aglomerados relevados - En porcentajes
Motivo de altas y bajas
dic-12
ene-13
feb-13
100,0
ene-12
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Por razones de la demanda1
51,6
44,2
45,5
38,2
40,5
49,5
43,5
44,7
52,4
45,1
50,1
53,1
47,0
42,2
Por razones internas2
48,3
55,6
53,9
60,1
59,3
49,6
53,8
54,9
46,5
54,6
49,7
45,4
52,7
57,4
13,7
14,4
12,7
15,4
15,8
12,1
13,8
16,5
11,3
17,5
11,6
12,3
15,3
13,0
0,8
1,7
0,6
1,7
2,3
2,7
0,9
1,5
1,4
2,1
1,1
1,5
2,7
3,0
Altas
Cambios en la gestin
y el proceso productivo
Adecuacin de competencias
laborales
Cubrir vacantes
feb-12
mar-12
abr-12
may-12
jun-12
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
33,8
39,5
40,6
42,9
41,2
34,8
39,1
36,9
33,9
35,1
37,1
31,6
34,6
41,4
Otras
0,1
0,1
0,6
1,7
0,2
0,9
2,7
0,3
1,1
0,2
0,1
1,4
0,4
0,4
Bajas
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Bajas decididas
por las empresas
56,5
51,7
49,7
41,5
46,4
56,9
55,1
48,0
58,3
45,9
55,8
54,4
45,6
48,0
Por razones de la demanda3
31,8
25,3
29,1
20,2
19,5
36,3
32,7
23,1
35,3
24,0
31,9
32,2
19,3
29,3
24,8
26,5
20,6
21,3
27,0
20,7
22,4
25,0
23,0
21,9
23,9
22,2
26,3
18,8
10,4
7,3
6,1
6,4
7,4
6,2
6,7
6,5
6,3
6,2
8,2
7,3
6,9
5,6
Raz.disciplinarias / Inadecuacion
de competencias
9,4
Por razones internas
Cambios en la gestin
y el proceso productivo
Fin de reemplazo
Bajas decididas
por las personas
Otras
14,0
11,8
11,7
15,9
11,1
11,6
15,0
11,6
11,8
12,5
11,9
16,0
9,6
5,0
5,2
2,7
3,2
3,7
3,3
4,1
3,5
5,1
3,9
3,2
3,0
3,4
3,5
40,9
44,1
47,0
54,3
50,5
39,8
39,8
46,0
36,1
48,8
38,7
41,4
50,8
49,4
2,6
4,1
3,3
4,2
3,1
3,3
5,1
6,0
5,6
5,3
5,5
4,2
3,6
2,6
Notas:
1. Incluye las incorporaciones de personal ocasionadas por aumento de la demanda de bienes y/o servicios que produce la empresa.
2. Incluye las incorporaciones motivadas por: "Reorganizacin del proceso productivo", "Incorporacin de nuevas mquinas y/o equipos", "Cambios
organizativos en la gestin de la empresa", "Subcontratacin de otra empresa", "Adecuacin de competencias laborales", "Cubrir vacantes" y
"Razones disciplinarias".
3. Incluye las desvinculaciones de personal ocasionadas por disminucin de la demanda de bienes y/o servicios que produce la empresa.
4. Incluye las desvinculaciones motivadas por: "Reorganizacin del proceso productivo", "Incorporacin de nuevas mquinas y/o equipos", "Cambios
organizativos en la gestin de la empresa", "Subcontratacin de otra empresa", "Inadecuacin de competencias laborales", "Fin de reemplazo" y
"Razones disciplinarias".
272
ESTADSTICAS
Tabla 16
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
may-14
100,0
jun-14
100,0
33,4
36,3
39,4
44,3
48,8
45,1
45,4
46,2
58,1
49,8
52,0
39,3
43,9
48,0
42,5
49,3
65,3
63,1
60,5
54,5
48,9
54,3
53,8
52,9
40,1
49,3
46,7
59,7
54,2
49,8
52,3
50,0
15,3
24,0
16,5
15,8
19,4
11,6
15,0
13,3
12,0
11,0
10,4
15,3
13,4
12,1
12,6
15,4
1,6
1,1
3,1
1,7
1,5
2,3
1,6
1,2
2,4
2,9
1,7
1,0
1,7
2,3
3,3
2,7
48,4
38,0
40,8
36,9
28,0
40,4
37,2
38,3
25,7
35,4
34,6
43,4
39,1
35,5
36,5
32,0
1,3
0,6
0,1
1,2
2,3
0,6
0,8
0,9
1,7
0,9
1,3
1,0
1,9
2,2
5,2
0,7
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
45,6
53,0
49,9
52,0
53,7
60,6
51,7
53,9
62,4
55,1
50,4
50,9
52,1
60,5
51,4
50,6
23,2
32,1
25,5
30,2
25,6
31,2
23,7
24,8
36,4
34,4
26,7
25,7
25,4
29,6
24,6
27,1
22,4
20,9
24,4
21,9
28,1
29,4
28,0
29,1
26,1
20,7
23,7
25,2
26,7
30,9
26,8
23,5
7,5
5,8
7,0
6,6
10,4
9,8
7,7
9,5
9,0
5,1
6,4
7,1
6,9
6,1
6,5
6,6
11,8
12,1
14,0
11,7
11,8
13,1
14,2
12,8
12,0
11,2
13,5
14,1
9,8
10,4
12,0
11,6
3,1
3,0
3,4
3,6
5,9
6,6
6,1
6,8
5,2
4,4
3,8
3,9
9,9
14,4
8,3
5,3
51,3
42,0
45,6
43,7
43,7
34,2
46,2
43,2
34,6
42,9
47,9
45,7
44,3
35,8
43,7
46,4
3,0
5,0
4,4
4,3
2,7
5,1
2,1
2,8
2,9
2,0
1,8
3,4
3,6
3,7
4,9
3,0
273
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
37,2
37,8
42,3
41,0
31,2
35,1
42,2
47,7
58,1
43,9
52,6
44,7
37,5
32,0
37,6
52,5
25,0
29,2
40,0
37,7
34,9
32,1
23,7
39,5
40,1
35,7
34,9
31,2
26,8
43,7
47,2
49,0
46,1
43,1
58,7
53,3
49,9
41,1
35,7
44,6
41,6
45,2
47,8
59,9
49,8
39,0
67,0
65,9
51,7
55,4
60,3
59,3
67,8
52,3
52,4
51,2
58,2
61,5
68,2
45,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
4,1
5,2
7,5
12,2
9,4
16,2
11,8
9,2
5,7
6,7
6,5
5,9
10,1
7,6
7,5
6,7
7,5
9,6
7,3
12,2
7,5
6,6
7,5
8,7
14,5
14,4
10,8
11,2
10,7
14,0
16,5
21,4
16,7
22,0
14,5
16,6
21,6
15,5
15,9
18,6
17,0
19,8
15,1
28,0
25,4
21,3
33,4
27,5
19,4
24,2
29,1
34,2
25,5
26,2
22,5
27,8
26,8
18,3
22,8
25,2
55,7
54,9
58,4
47,2
41,7
49,3
50,1
58,1
55,6
51,2
56,4
58,5
53,3
51,1
55,1
57,6
47,2
43,6
48,4
44,2
50,1
43,2
36,1
50,8
46,3
43,0
52,9
60,8
55,8
47,2
Composicin puestos vacantes

segn calificacin
Profesionales Tcnicos
Operativos
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estudios y Estadsticas Laborales - Encuesta de Indicadores Laborales.
15,6
13,2
11,6
15,9
10,1
11,6
7,9
11,2
6,2
11,4
5,8
10,1
14,7
8,1
12,6
8,5
8,0
4,9
8,3
6,9
4,8
8,6
8,5
8,2
7,5
13,1
6,9
7,3
5,0
10,8
Total de aglomerados relevados - En porcentajes

Composicin puestos vacantes
segn sexo
Total
Mujeres
Varones
Indistinto
Nota:
1. Puestos vacantes: puestos de trabajo que las empresas buscan activamente cubrir.
ene-12
feb-12
mar-12
abr-12
may-12
jun-12
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
jun-14
Composicin de empresas
segn puestos vacantes
Total
Empresas
Empresas
con puestos sin puestos
vacantes
vacantes
100,0
8,7
91,3
100,0
11,9
88,1
100,0
10,1
89,9
100,0
10,3
89,7
100,0
8,5
91,5
100,0
11,3
88,7
100,0
10,7
89,3
100,0
11,7
88,3
100,0
11,0
89,0
100,0
10,2
89,8
100,0
8,9
91,1
100,0
10,9
89,1
100,0
9,2
90,8
100,0
10,9
89,1
100,0
9,5
90,5
100,0
10,6
89,4
100,0
9,5
90,5
100,0
8,1
91,9
100,0
8,0
92,0
100,0
10,4
89,6
100,0
9,1
90,9
100,0
9,4
90,6
100,0
11,0
89,0
100,0
9,1
90,9
100,0
9,8
90,2
100,0
7,5
92,5
100,0
9,4
90,6
100,0
11,9
88,1
100,0
10,8
89,2
100,0
8,2
91,8
274
Perodo
Puestos vacantes 1
23,8
18,5
17,4
18,6
34,5
17,8
16,6
17,2
22,8
23,5
20,0
15,9
21,5
13,3
12,0
14,3
12,0
19,3
25,0
19,4
13,3
16,1
30,9
14,3
16,8
14,8
9,5
9,7
10,7
13,5
No
calificados
ESTADSTICAS
Tabla 17
ESTADSTICAS
Tabla 18
Mercado de trabajo - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial
Evolucin del empleo registrado y empresas, por sector y tamao1
1 2012
2 2012
INdustria, COmercio y SErvicios (INCOSE)

3 2012
4 2012
1 2013
2 2013
3 2013
4 2013
Empleo - Asalariados registrados del sector privado - En miles de personas

Industria
1.280
1.275
1.272
1.281
Grandes
678
679
678
684
Medianas
289
287
285
288
Pequeas
234
232
232
231
Microempresas
79
78
78
78
Comercio
1.149
1.134
1.133
1.150
Grandes
418
416
416
424
Medianas
177
174
174
177
Pequeas
310
305
304
307
Microempresas
244
238
239
242
Servicios
2.992
2.961
2.963
2.999
Grandes
1.593
1.586
1.584
1.611
Medianas
606
606
610
614
Pequeas
478
466
467
470
Microempresas
315
302
302
304
1.288
693
287
230
77
1.161
431
177
309
244
3.018
1.617
609
477
315
1.285
691
287
230
77
1.144
427
174
305
239
2.994
1.620
611
463
300
1.282
689
286
229
77
1.145
426
174
305
241
3.003
1.624
612
465
301
1.285
691
286
230
77
1.158
431
176
307
242
3.036
1.646
619
469
303
Total INCOSE
Grandes
Medianas
Pequeas
Microempresas
5.467
2.741
1.073
1.016
637
5.424
2.738
1.072
997
616
5.430
2.739
1.072
999
619
5.478
2.768
1.081
1.006
622
Empresas Privadas que declaran ocupados al Sistema de Seguridad Social - En miles de empresas
Industria
60
60
60
60
59
59
Grandes
2
2
2
2
2
2
Medianas
6
6
6
6
6
6
Pequeas
20
20
20
20
20
20
Microempresas
32
32
32
32
31
31
Comercio
170
169
170
171
171
171
Grandes
2
2
2
2
2
2
Medianas
5
5
5
5
5
5
Pequeas
32
32
32
32
32
32
Microempresas
130
130
130
131
132
131
Servicios
281
281
281
282
282
281
Grandes
5
5
5
5
6
6
Medianas
16
16
16
16
16
16
Pequeas
62
62
62
61
61
61
Microempresas
198
197
198
198
199
198
59
2
6
20
31
172
2
5
32
132
282
6
16
61
199
59
2
6
20
31
172
2
5
32
132
282
6
16
61
199
Total INCOSE
Grandes
Medianas
Pequeas
Microempresas
513
10
28
113
362
514
10
28
113
363
5.422
2.690
1.072
1.022
637
510
10
28
114
359
5.369
2.681
1.068
1.003
618
510
10
28
114
359
5.368
2.678
1.068
1.003
619
511
10
28
114
360
5.431
2.719
1.079
1.009
624
512
10
28
114
361
512
10
28
113
362
511
10
28
113
361
275
Nota:
1. La clasificacin de las firmas en estratos de tamao se realiza considerando las dotaciones de empleo en cada perodo. Por lo tanto, una misma
firma puede encontrarse en diferentes estratos de tamao en diferentes aos si es que esta incrementa o contrae su empleo. Este criterio, es
adecuado para conocer la estructura del empleo por tamao de firmas. No obstante, las estadsticas de la presente tabla no son adecuadas para
estimar el crecimiento del empleo para cada estrato. La diferencia entre perodos no slo refleja el crecimiento de las firmas que permanecen en
un mismo tramo de tamao, sino tambin el efecto de aquellas que saltan de estratos.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estudios y Estadsticas Laborales Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, sobre la base de SIPA.
ESTADSTICAS
Tabla 19
Descomposicin del cambio neto en el empleo
Series desestacionalizadas
Industria, Comercio y Servicios - Asalariados registrados del sector privado - En miles de personas - Total Pas
Variaciones respecto al trimestre anterior1
1
2
3
4
1
2
3
2012
2012
2012
2012
2013
2013
2013
Creacin bruta de empleo
222,8
207,7
205,1
214,4
215,9
213,9
219,5
Empresas que abren
38,0
32,9
33,0
33,5
35,9
35,3
38,0
Empresas que expanden su empleo
184,8
174,8
172,1
180,9
180,0
178,6
181,6
Destruccin bruta
204,2
209,1
201,5
191,3
193,9
204,5
209,4
Empresas que cierran
29,1
31,6
29,3
27,6
32,7
35,0
32,5
Empresas que contraen su empleo
175,0
177,5
172,2
163,8
161,2
169,5
176,9
Empresas que cambian de CUITfusiones y adquisiciones 2
-3,4
3,4
0,8
0,0
-5,9
-0,1
1,2
Cambio neto en el empleo 3
15,2
2,0
4,4
23,1
16,1
9,3
11,3
4
2013
210,9
38,1
172,8
204,2
30,1
174,1
0,0
6,7
Notas:
1. El cambio en el empleo se mide a partir de la diferencia en el empleo, a nivel de cada firma, entre el trimestre actual y el trimestre anterior.
2. Empresas que atraviesan procesos de cambio en la propiedad que implican modificaciones en su Cdigo de Identificacin Tributaria: fusiones,
adquisiciones, escisiones, cambios de sociedades.
3. El cambio neto es la diferencia entre la creacin bruta y la destruccin bruta de empleo.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estudios y Estadsticas Laborales - Observatorio
de Empleo y Dinmica Empresarial, sobre la base de SIPA.
276
ESTADSTICAS
Tabla 20
Descomposicin del cambio neto en el empleo por sector econmico
Industria, Comercio y Servicios - Asalariados registrados del sector privado - En miles de personas - total Pas
1 2012 2 2012 3 2012 4 2012 1 2013 2 2013 3 2013
Industria
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
Empresas que cambian de CUIT- fusiones
y adquisiciones 2
Comercio
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
Servicios
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
Empresas que cambian de CUIT- fusiones
y adquisiciones 2
4 2013
38,4
38,5
38,9
40,6
37,7
38,2
40,4
36,5
41,0
35,7
38,2
37,1
39,1
40,5
36,5
38,0
-2,0
-2,1
1,7
-0,1
0,1
-0,5
0,8
4,8
-1,2
4,1
0,0
1,1
0,0
-1,4
0,0
-1,5
48,8
46,6
46,2
44,9
47,2
47,2
49,5
43,2
48,8
44,3
48,2
49,6
48,7
46,1
48,0
46,8
-0,8
1,4
-0,9
0,4
1,4
1,5
-0,2
6,0
-1,5
3,1
0,0
-1,4
0,0
2,6
0,0
1,2
135,6
119,0
122,6
123,5
120,2
116,1
124,5
111,6
126,0
113,9
127,5
117,8
131,7
122,8
126,3
119,4
-0,6
16,0
2,6
1,7
-0,7
3,4
-0,6
12,3
-3,3
8,9
-0,1
9,6
1,2
10,2
0,0
6,9
Notas:
277
ESTADSTICAS
Tabla 21
Descomposicin del cambio neto en el empleo por tamao de empresa
Industria, Comercio y Servicios - Asalariados registrados del sector privado - En miles de personas - total Pas
1 2012 2 2012 3 2012 4 2012 1 2013 2 2013 3 2013
Grandes
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
Empresas que cambian de CUIT 2
Cambio Neto 3
Medianas
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
Cambio Neto 3
Pequeas
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
Cambio Neto 3
Microempresas
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
Cambio Neto 3
4 2013
65,7
63,2
-1,9
0,6
61,8
64,8
3,7
0,6
57,3
60,5
1,5
-1,7
65,9
52,9
2,1
15,1
64,6
53,6
-1,1
10,0
65,3
56,8
0,0
8,5
66,8
63,0
0,9
4,8
62,4
58,8
0,0
3,7
43,4
40,3
-0,9
2,2
40,8
41,6
-0,2
-1,0
41,3
40,2
-0,7
0,5
42,3
38,5
-1,1
2,7
41,7
39,4
-1,9
0,4
41,3
40,7
0,0
0,6
41,9
42,5
0,3
-0,2
41,5
46,1
0,0
0,0
58,4
53,7
-0,5
4,2
53,7
54,2
-0,2
-0,7
55,4
55,0
-0,1
0,3
55,9
53,8
-0,8
1,3
57,2
53,8
-2,1
1,3
55,5
55,8
0,0
-0,3
56,8
55,8
-0,1
1,0
56,3
55,7
0,0
0,7
53,2
46,9
0,0
6,3
49,7
47,4
0,1
2,4
50,1
47,6
0,1
2,6
50,9
46,6
-0,1
4,2
53,4
47,1
-0,8
5,5
49,9
49,1
0,0
0,8
53,1
48,4
0,0
4,7
51,8
49,0
0,0
2,8
Notas:
278
ESTADSTICAS
Tabla 22
Descomposicin del cambio neto en el empleo por sector econmico y tamao de empresa
Empleo asalariado registrado privado - Industria, Comercio y Servicios - Tasas normalizadas 1
Tasas a trimestres corridos
1 2012 2 2012 3 2012 4 2012 1 2013 2 2013
Por sector econmico
Industria
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
Comercio
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
Servicios
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
Por tamao de empresa
Grandes
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
Medianas
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
Pequeas
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
Microempresas
Creacin Bruta
Destruccin Bruta
3 2013
4 2013
3,0
3,0
3,0
3,2
3,0
3,0
3,2
2,9
3,2
2,8
3,0
2,9
3,0
3,2
2,8
3,0
-0,2
-0,2
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,4
-0,1
0,3
0,0
0,1
0,0
-0,1
0,0
-0,1
4,3
4,1
4,0
3,9
4,2
4,2
4,3
3,8
4,2
3,8
4,2
4,3
4,3
4,0
4,2
4,1
-0,1
0,1
-0,1
0,0
0,1
0,1
0,0
0,5
-0,1
0,3
0,0
-0,1
0,0
0,2
0,0
0,1
4,5
4,0
4,1
4,2
4,1
3,9
4,2
3,7
4,2
3,8
4,2
3,9
4,4
4,1
4,2
4,0
0,0
0,5
0,1
0,1
0,0
0,1
0,0
0,4
-0,1
0,3
0,0
0,3
0,0
0,3
0,0
0,2
2,5
2,4
2,3
2,4
2,1
2,3
2,4
2,0
2,4
2,0
2,4
2,1
2,4
2,3
2,3
2,1
-0,1
0,0
0,1
0,0
0,1
-0,1
0,1
0,6
0,0
0,4
0,0
0,3
0,0
0,2
0,0
0,1
4,0
3,7
3,8
3,9
3,9
3,8
3,9
3,6
3,9
3,7
3,9
3,8
3,9
4,0
3,9
4,3
-0,1
0,2
0,0
-0,1
-0,1
0,0
-0,1
0,3
-0,2
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
5,7
5,3
5,3
5,4
5,5
5,5
5,6
5,4
5,7
5,3
5,5
5,5
5,7
5,6
5,6
5,6
0,0
0,4
0,0
-0,1
0,0
0,0
-0,1
0,1
-0,2
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
8,4
7,4
7,9
7,6
8,1
7,7
8,2
7,5
8,5
7,5
8,0
7,8
8,6
7,8
8,4
7,9
0,0
1,0
0,0
0,4
0,0
0,4
0,0
0,7
-0,1
0,9
0,0
0,1
0,0
0,8
0,0
0,5
Notas:
1. Tasas normalizadas: se calculan dividiendo por el promedio del empleo del trimestre actual y el anterior.
279
ESTADSTICAS
Tabla 23
Ingresos y salarios
Ingreso medio1 de los ocupados plenos2 segn variables seleccionadas
280
Total
Sexo
Varones
Mujeres
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Primario completo
Secundario completo
Terc/univ completo
Patrn
Cuenta propia
Asalariado
Registrado
No registrado
Rama de actividad
Construccin
Comercio
Transporte, almacenaje
y comunicaciones
Servicios financieros, inmobiliarios,
alquileres y empresariales
Administracin pblica y defensa
Enseanza
Servicio domstico
Otros servicios comunitarios,
sociales y personales
Hasta 5 personas
Entre 6 y 40 personas
Ms de 40 personas
Calificacin
Profesional
Tcnica
Operativa
Sin calificacin
En pesos corrientes - Total de aglomerados relevados

3.807
4.047
4.380
4.466
4.855
2 Trim 13
5.062
3 Trim 13
5.527
4 Trim 13
5.763
3.926
3.546
4.177
3.751
4.552
3.985
4.559
4.251
5.004
4.509
5.276
4.576
5.711
5.109
5.972
5.301
2.646
3.581
4.260
3.996
3.925
2.891
3.916
4.379
4.369
4.056
2.988
4.164
4.726
4.856
4.656
3.216
4.326
4.779
4.872
4.515
3.407
4.697
5.216
5.342
4.923
3.584
5.000
5.399
5.236
5.504
3.831
5.231
6.002
5.964
5.799
4.089
5.619
6.216
6.135
5.982
4.196
3.816
2.987
3.807
4.414
4.066
3.245
3.249
4.829
4.404
3.430
3.513
4.852
4.465
3.606
3.786
5.366
4.788
3.836
3.820
5.635
4.829
3.868
4.271
6.087
5.365
4.462
4.492
6.349
5.677
4.618
4.698
2.343
2.980
3.032
3.744
4.269
5.457
2.332
3.134
3.251
3.969
4.285
5.871
2.736
3.339
3.620
4.130
5.048
6.220
2.986
3.448
3.693
4.308
4.800
6.299
3.208
3.670
3.827
4.618
5.318
6.981
3.325
3.948
3.955
4.824
5.529
7.328
3.584
4.188
4.459
5.246
6.096
7.943
3.665
4.393
4.881
5.508
6.529
8.041
5.118
2.900
3.952
4.422
2.601
4.874
3.161
4.202
4.745
2.578
5.376
3.417
4.523
5.089
2.847
5.063
3.510
4.630
5.204
3.068
6.771
3.808
4.988
5.571
3.175
6.220
4.116
5.211
5.735
3.686
7.140
4.223
5.724
6.445
3.691
7.580
4.501
5.965
6.699
3.920
3.822
2.857
3.287
3.195
3.980
3.098
3.480
3.265
4.337
3.435
3.764
3.480
4.486
3.397
3.913
3.732
5.214
3.775
4.122
3.759
5.018
3.916
4.296
4.125
5.578
4.330
4.614
4.447
5.816
4.330
5.102
4.584
4.323
4.428
5.072
4.951
5.161
6.040
6.205
6.444
4.519
5.003
4.586
4.600
1.724
4.771
5.316
4.936
4.680
1.816
5.285
5.706
5.478
5.065
1.676
5.209
5.612
5.782
5.232
1.967
5.809
6.014
5.804
5.423
2.092
5.987
6.539
5.724
5.804
2.305
6.677
7.198
6.731
6.200
2.471
6.932
7.379
6.994
6.607
2.765
3.667
3.883
3.815
4.196
4.720
4.770
5.382
5.070
2.955
3.819
4.928
3.141
4.184
5.235
3.348
4.526
5.691
3.470
4.553
5.727
3.849
4.812
6.193
3.987
5.042
6.542
4.313
5.531
7.122
4.547
6.054
7.219
6.715
4.489
3.527
2.569
6.480
4.838
3.809
2.718
7.510
5.153
4.141
2.844
7.254
5.197
4.242
2.983
8.428
5.868
4.448
3.294
8.189
6.091
4.772
3.448
9.083
7.063
5.086
3.725
9.241
7.250
5.382
3.955
Notas:
1. Ingreso "de bolsillo" de la ocupacin principal de los ocupados, excluyendo beneficiarios de planes de empleo.
2. Ocupados que trabajan 35 o ms horas semanales.
de EPH (INDEC).
ESTADSTICAS
Tabla 24
Ingresos y salarios
Remuneracin 1 promedio de los asalariados registrados del sector privado
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
ene-14
feb-14
mar-14
A valores corrientes
Serie desestacionalizada
Remuneracin
Variacin
promedio
porcentual
815
803
-1,5
799
-0,4
807
1,0
812
0,6
815
0,4
813
-0,2
855
5,1
967
13,1
1.109
14,8
1.295
16,7
1.571
21,3
1.904
21,2
2.455
28,9
2.959
20,5
3.735
26,2
4.935
32,1
6.389
29,5
8.109
26,9
9.195
9.470
9.576
Tendencia ciclo
Remuneracin
promedio
813
805
799
807
812
816
813
854
968
1.107
1.294
1.572
1.904
2.456
2.963
3.738
4.935
6.389
8.110
Variacin
porcentual
-1,1
-0,7
1,0
0,6
0,5
-0,4
5,0
13,4
14,4
16,9
21,4
21,1
29,0
20,7
26,1
32,0
29,5
26,9
9.221
9.417
9.612
2,2
2,1
2,1
1,9
3,0
1,1
Notas:
1. Serie desestacionalizada - Excluye aguinaldo y otros conceptos estacionales de la remuneracin.
281
ESTADSTICAS
Tabla 25
Ingresos y salarios
Salario Conformado promedio de Convenio1
Actividad
Administracin Pblica
Bancos Privados Nacionales (ADEBA)
Alimentacin
Aluminio - UOM
Autopartes - UOM
Calzado
Camioneros
Comercio
Construccin
Cuero
Electrnica- UOM
Encargados de Edificio
Entidades Deportivas y Civiles (UTEDyC)
Gastronmicos
Grficos
Maestranza
Plsticos
Qumicos
Sanidad clnicas
Seguridad
Telefnicos
Textiles
Transporte de Pasajeros
En pesos corrientes
dic-06
dic-07
dic-08
2.271
2.668
3.792
2.141
2.878
4.178
1.512
1.762
2.296
1.305
1.569
2.011
1.568
1.888
2.421
1.334
1.710
2.029
2.173
2.568
3.162
1.215
1.494
1.954
1.261
1.579
1.887
1.167
1.423
2.071
1.334
1.606
2.058
1.330
1.568
2.066
1.561
1.819
2.398
1.566
1.871
2.483
1.415
1.725
2.072
1.068
1.310
1.454
1.630
1.967
2.462
1.875
2.043
2.854
1.198
1.711
2.139
1.221
1.547
1.963
2.411
2.747
3.373
1.306
1.503
1.858
1.959
2.450
3.231
dic-09
4.365
4.972
2.733
2.391
2.877
2.525
3.657
2.280
2.180
2.477
2.447
2.687
2.758
2.849
2.701
1.818
3.062
3.255
2.546
2.397
3.939
2.230
3.627
dic-10
5.280
6.140
3.682
3.104
3.734
3.301
4.558
3.376
2.770
3.255
3.176
3.426
3.733
3.836
3.403
2.291
3.931
4.335
3.237
3.103
4.989
2.870
4.611
dic-11
6.987
7.921
4.909
3.921
4.719
4.612
5.649
4.744
3.486
4.045
4.073
4.725
4.850
4.981
4.560
3.096
5.449
5.472
4.302
4.115
5.254
3.728
5.726
dic-12
8.452
9.862
6.372
4.898
5.879
5.535
7.081
6.293
4.482
5.346
5.010
5.578
6.111
6.442
5.761
4.127
6.758
7.217
5.512
4.931
8.931
4.941
8.015
dic-13
10.480
12.229
7.995
6.254
7.492
7.038
8.935
7.812
5.606
6.635
6.377
6.913
7.824
8.052
7.316
4.997
8.380
9.041
7.058
6.270
13.024
6.078
9.952
Notas:
1. El salario conformado est compuesto por el salario bsico, los adicionales estipulados y los aumentos por Decreto del Poder Ejecutivo, en caso de
que no estuvieran incorporados a los salarios de convenio o ya hubieran sido absorbidos por aumento.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin de Estudios de Relaciones del Trabajo.
282
En pesos corrientes
Categora
dic-06
Categora C5
470
Operario calificado
1.238
Auxiliar
575
Auxiliar
575
Oficial especializado
1.284
Conductor - Primera categora
1.121
Vendedor B
1.140
Oficial
776
Oficial de Cortador, Emboquillador, Planchador, etc.
1.026
Encargado permanente c/vivienda (2da. Categora)
1.044
Personal administrativo de 3ra.
1.161
Categora 4 (Establecimiento III)
1.015
Categora 6
1.308
Oficial 1ra.
882
Operario especializado
1.286
1.506
1.278
1.450
Enfermera de piso
1.070
Tercera
1.070
Categora 12
1.094
Conductor de corta y media distancia
1.511
dic-07
615
1.442
575
575
1.516
1.306
1.140
1.364
1.396
1.331
1.353
1.015
1.569
1.028
1.523
1.794
1.522
1.896
1.528
1.528
1.312
1.611
dic-08
1.026
1.880
2.430
2.430
1.820
1.705
1.380
1.630
2.056
1.606
1.784
1.744
1.884
1.331
1.960
2.296
1.948
2.296
1.910
1.910
1.636
2.398
dic-09
1.186
2.156
2.892
2.892
2.038
2.044
1.380
1.883
2.170
2.044
2.052
1.744
2.349
1.664
2.334
2.734
2.318
2.854
2.272
2.273
1.670
2.701
dic-10
1.434
2.950
3.571
3.571
2.924
2.540
1.848
2.394
3.110
2.606
2.777
2.180
3.095
2.077
3.032
3.550
3.008
3.118
2.886
2.887
2.144
3.449
dic-11
1.778
4.020
4.607
4.607
4.000
3.149
3.143
3.011
3.294
3.632
3.608
2.943
4.130
2.327
3.835
4.491
3.805
5.258
3.840
3.840
2.664
4.531
dic-12
2.151
5.216
5.736
5.736
4.800
3.954
5.000
3.870
4.608
4.286
4.547
3.944
5.218
3.182
4.716
5.522
4.682
6.520
4.920
4.920
4.088
5.315
dic-13
2.668
6.546
7.112
7.112
6.200
4.983
5.449
4.842
5.816
5.314
5.822
4.930
6.627
3.865
5.848
6.848
5.804
8.086
6.300
6.300
5.068
6.923
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin de Estudios de Relaciones del Trabajo.
Notas:
1. Salario bsico de convenio: es el salario mnimo que percibe un trabajador sin antigedad que cumple una jornada normal de trabajo, segn lo establece el convenio colectivo de trabajo, durante el mes
considerado, sin contemplar los adicionales, para la categora seleccionada.
Actividad
Administracin Pblica Nacional
Alimentacin
Bancarios (Banca privada extranjera)
Bancarios (Banca privada nacional)
Calzado
Camioneros
Comercio
Construccin
Cuero
Encargados de Edificio
Entidades Deportivas y Civiles
Gastronmicos
Grficos (Diarios y revistas)
Maestranza
Metalrgicos (Aluminio)
Metalrgicos (Automotriz)
Metalrgicos (Electrnica)
Plasticos
Sanidad (Clinicas)
Sanidad (Institutos sin internacin)
Textiles
Transporte Automotor (UTA)
Salario bsico de convenio 1
ESTADSTICAS
Ingresos y salarios
Tabla 26
283
ESTADSTICAS
Tabla 27
Ingresos y salarios
Evolucin del Salario Mnimo Vital y Mvil
Pesos corrientes
Perodos con el mismo valor de SMVM
ago-93 / Jun-03
jul-03
ago-03
sep-03
oct-03
nov-03
dic-03
ene-04 / Ago-04
sep-04 / Abr-05
may-05
jun-05
jul-05 / jul-06
ago-06
sep-06 / oct-06
nov-06 / jul-07
ago-07 / sep-07
oct-07 / nov-07
dic-07 / jul-08
ago-08 / nov-08
dic-08 / jul-09
ago-09 / sep-09
oct-09 / dic-09
ene-10 / jul-10
ago-10 / dic-10
ene-11 / ago-11
aep-11 / ago-12
sep-12 / ene-13
feb-13 / jul-13
ago-13 /dic-13
ene-14 / jul-14
Fuente: MTEySS
284
SMVM
200
250
260
270
280
290
300
350
450
510
570
630
760
780
800
900
960
980
1.200
1.240
1.400
1.440
1.500
1.740
1.840
2.300
2.670
2.875
3.300
3.600
Variacin
25,0%
4,0%
3,8%
3,7%
3,6%
3,4%
16,7%
28,6%
13,3%
11,8%
10,5%
20,6%
2,6%
2,6%
12,5%
6,7%
2,1%
22,4%
3,3%
12,9%
2,9%
4,2%
16,0%
5,7%
25,0%
16,1%
7,7%
14,8%
9,1%
Indice base Ago-93 = 100

100
125
130
135
140
145
150
175
225
255
285
315
380
390
400
450
480
490
600
620
700
720
750
870
920
1.150
1.335
1.438
1.650
1.800

457.222
1.239.673
114.381
21.202
34.769
14.893
5.371
7.694
34.019
15.711
33.098
456.454
TOTAL DE PERSONAS EN POLTICAS DE EMPLEO
1.800.944
23.345
31.735
6.394
429.403
516.116
-
6.913
26.219
926
80.458
144.640
18.294
9.521
11.996
2008
1.446.216
294.285
750.129
103.023
9.526
492.446
212.133
4.270
Total Pas
2008
2.103.015
137.795
66.048
14.726
585.466
198.027
-
12.001
32.779
4.657
123.689
215.106
28.665
68.015
20.143
2009
1.657.375
362.435
500.717
133.615
75.229
811.602
255.305
1.759
2009
1.773.058
130.306
56.044
19.879
508.384
10.289
-
14.067
25.128
5.031
224.073
180.173
31.033
107.772
17.231
2010
1.218.509
323.882
93.972
247.172
124.686
718.988
189.132
813
2010
1.470.105
78.329
64.702
25.780
323.063
781
1.367
-
17.013
23.539
5.183
152.693
269.569
65.359
204.769
16.157
2011
973.418
266.407
13.689
262.944
317.495
469.143
59.890
465
2011
1.932.398
46.326
62.655
30.239
83.255
9.077
135
-
16.133
22.349
-
129.207
195.738
95.039
199.668
20.718
2012
720.378
255.676
533
226.752
286.449
206.130
63.845
213
2012
1.087.323
39.209
70.845
26.746
80.415
15.007
-
17.763
22.890
-
139.521
149.096
129.539
180.111
25.416
2013
659.606
239.386
166.356
259.687
231.253
86.640
150
2013
689.852
42.421
51.044
48.605
19.084
12.960
-
12.657
16.852
-
104.635
74.702
113.851
117.326
3.733
2014
(hasta Julio)
477.996
157.586
2014
(hasta Julio)
94.596
179.661
157.278
69.031
6.552.259
256.209
162.736
118.018
1.269.958
18.676
1.272.406
114.381
50.192
70.496
8.855
882.805
969.403
251.964
631.105
113.618
TOTAL
2003-2014
4.816.685
1.651.273
TOTAL
2003-2014
2.099.095
513.036
648.543
1.760.527
857.218
75.132
Fuente: MTEySS - Secretara de Empleo - Direccin de Informacin Estratgica para el Empleo
1. Incluye los Programas: PEC, PROMOVER, Recuperacin Productiva, Interzafra, Empleo Comunitario, Sostenimiento del Empleo, Fortalecimiento del Empleo (Madres de Plaza de Mayo), Talleres Protegidos y
Convenios Sectoriales
2. Incluye el conjunto de polticas que intervienen de modo directo en la incorporacin de trabajadores desocupados al empleo formal asalariado o en modalidades de trabajo independiente o asociativo.
3. Incluye el conjunto de polticas que intervienen para evitar la prdida inminente del empleo de trabajadores en empresas en crisis o con interrupciones estacionales o en emergencia climtica.
9.353
32.948
-
2003-2007
ltimo Mes
8.233
13.837
-
2.732.579
650.265
330.562
83.158
154.960
209.785
9.751
7.059
2.095.590
75.498
568.681
261.065
75.132
78.367
114.199
95.893
45.493
40.806
73.037
80.268
61.848
1.062
2003-2007
ltimo Mes
Mejora de la Empleabilidad
Formacin Profesional
Terminalidad Educativa
Entrenamiento para el Trabajo
Talleres de Orientacin Laboral
Certificacin de Competencias
Insercin Laboral Asistida2
Insercin Laboral Asalariada (PIL y otros)
Emprendimientos productivos individuales y asociativos
Otros Programas de Insercin Laboral
Ocupacin Transitoria
Actividades Comunitarias
Promover
Programa Jefes de Hogar
Obras de Infraestructura Pblica
Sostenimiento del Empleo3
Recuperacin Productiva
Interzafra y otros programas estacionales
Otros Programas de Mantenimiento del puesto de trabajo
Beneficiarios segn tipo de prestacin

Seguro de Capacitacin y Empleo
Jvenes con ms y mejor trabajo
Otros programas nacionales de empleo1
Becas e incentivos
Plan Mayores
Total de Personas en Programas de
Transferencia de Ingreso de la Secretara
Seguro por desempleo
Beneficiarios segn programa
Acciones de la Secretara de Empleo
ESTADSTICAS
Programas de empleo y capacitacin
Tabla 28
285
Acumulado
(2003-2014)
28.378.579
14.278.558
2.601.355
2.808.583
6.954.266
426.812
1.309.005
2008
2.058.573
1.165.165
196.409
3.501
594.676
54.391
44.432
2.453.308
765.495
203.123
63.356
1.267.475
82.642
71.217
2009
204
112.173
81.494
Total Pas
2003-2007
261
166.927
34.274
16.009
2008
309
323.366
53.183
73.996
2009
2010
344
425.682
144.777
83.040
2010
1.714.141
51.271
316.346
146.546
1.082.602
68.779
48.596
Acciones de la Secretara de Empleo - Servicio Federal de Empleo
Tabla 30
14.229.472
12.275.285
148.026
1.692.510
83.407
30.244
Total Pas
2003-2007
Total de Oficinas de Empleo

Personas atendidas en Oficinas de Empleo
Adhesiones al Seguro de Capacitacin y Empleo
Adhesiones al Programa Jvenes con ms y Mejor Trabajo
Tabla 29
Acciones de la Secretara de Empleo - Montos transferidos (en miles de pesos corrientes)
Total montos transferidos en concepto de ayuda econmica a personas (en miles)

Seguro de Capacitacin y Empleo
Jvenes con Ms y Mejor Trabajo
Otros Programas Nacionales de Empleo
Becas de capacitacin
Incentivos de Insercin Laboral
286
432
637.523
108.572
261.126
2011
2.385.906
21.184
609.753
837.468
687.144
73.838
156.519
2011
504
609.364
33.346
141.040
2012
2.102.287
158
586.094
769.620
460.682
45.318
240.415
2012
564
543.631
46.566
137.433
2013
2.097.138
352.631
685.791
629.530
14.289
414.896
2013
2014
(hasta Julio)
579
332.764
25.667
52.827
2014
(hasta Julio)
1.337.754
188.973
302.300
539.646
4.148
302.686
ESTADSTICAS

2008
Evolucin y caractersticas de la Negociacin Colectiva

2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin de Estudios de Relaciones del Trabajo
Notas:
1. Desde el primer trimestre de 2010 se emplea como definicin operativa el criterio de registro de acuerdos y convenios en la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo (DNRT), principalmente, para
reflejar aquellas negociaciones que en determinadas actividades, ramas y empresas tienden a ser recopiladas en una misma resolucin homologatoria . Ahora 1 registro de la DNRT equivale a 1 acuerdo o
convenio colectivo. Esta equivalencia es la que posibilita construir el principal indicador considerado para la confeccin de las estadsticas referidas al tema, esto es, las series mensual/ trimestral/ anual de
cantidad de convenios y acuerdos colectivos homologados, que realiza la SSPTyEL.
2007
I Trim 13 II Trim 13 III Trim 13 IV Trim 13

I Trim 14
Acuerdos y convenios
colectivos homologados
930
1.027
1231
1.331
2.038
1.864
1.744
1.699
231
350
518
600
344
Personal comprendido en los
acuerdos y convenios
colectivos homologados
3.500.000 3.938.000 3.992.000 4.001.388 4.220.161 4.235.000 4.217.000 4.304.000 1.024.000 2.416.000 1.959.000 2.153.000
787.000
mbito de la negociacin
Cantidad
Empresa
605
691
795
935
1.456
1.339
1.212
1.179
169
254
326
430
277
Actividad
325
336
436
396
582
525
532
520
62
96
192
170
67
Distribucin porcentual
Empresa
65,1%
67,3%
64,6%
70,2%
71,4%
72,0%
69,5%
69,4%
73,2%
72,6%
62,9%
71,7%
80,5%
Actividad
34,9%
32,7%
35,4%
29,8%
28,6%
28,0%
30,5%
30,6%
26,8%
27,4%
37,1%
28,3%
19,5%
Negociaciones por rama de actividad
Cantidad
Agricultura
31
22
26
23
20
22
37
19
2
3
9
5
1
Minera
24
36
50
48
70
83
48
61
16
12
16
17
5
Industria
313
289
389
469
622
587
648
596
94
76
208
218
117
Electricidad, Gas y Agua
112
145
127
152
171
216
168
122
20
26
26
50
32
Construccin
15
16
22
17
25
44
35
35
4
10
13
8
9
Comercio
40
85
91
100
123
111
118
138
15
35
60
28
22
Transporte
198
245
298
286
527
360
283
367
45
115
81
126
67
Establecimientos financieros
60
55
77
52
137
60
131
115
15
33
21
46
21
Servicios
137
134
151
184
343
381
276
246
20
40
84
102
70
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Agricultura
3,3%
2,1%
2,1%
1,7%
1,0%
1,2%
2,1%
1,1%
0,9%
0,9%
1,7%
0,8%
0,3%
Minera
2,6%
3,5%
4,1%
3,6%
3,4%
4,5%
2,8%
3,6%
6,9%
3,4%
3,1%
2,8%
1,5%
Industria
33,7%
28,1%
31,6%
35,2%
30,5%
31,5%
37,2%
35,1%
40,7%
21,7%
40,2%
36,3%
34,0%
Electricidad, Gas y Agua
12,0%
14,1%
10,3%
11,4%
8,4%
11,6%
9,6%
7,2%
8,7%
7,4%
5,0%
8,3%
9,3%
Construccin
1,6%
1,6%
1,8%
1,3%
1,2%
2,4%
2,0%
2,1%
1,7%
2,9%
2,5%
1,3%
2,6%
Comercio
4,3%
8,3%
7,4%
7,5%
6,0%
6,0%
6,8%
8,1%
6,5%
10,0%
11,6%
4,7%
6,4%
Transporte
21,3%
23,9%
24,2%
21,5%
25,9%
19,3%
16,2%
21,6%
19,5%
32,9%
15,6%
21,0%
19,5%
Establecimientos financieros
6,5%
5,4%
6,3%
3,9%
6,7%
3,2%
7,5%
6,8%
6,5%
9,4%
4,1%
7,7%
6,1%
Servicios
14,7%
13,0%
12,3%
13,8%
16,8%
20,4%
15,8%
14,5%
8,7%
11,4%
16,2%
17,0%
20,3%
2006
ESTADSTICAS
Negociacin Colectiva
Tabla 31
287
ESTADSTICAS
Tabla 32
Plan Nacional para la Regularizacin del Trabajo (PNRT)
Empresas y trabajadores relevados por provincia
Acumulado entre 2003 y 2014 1
Establecimientos relevados
Trabajadores relevados
Cantidad
Cantidad
1.325.756
100,0%
3.916.996
100,0%
Buenos Aires
476.872
36,0%
1.213.591
31,0%
Capital Federal
259.172
19,5%
939.245
24,0%
Catamarca
15.410
1,2%
42.285
1,1%
Chaco
19.603
1,5%
59.727
1,5%
Chubut
23.948
1,8%
50.185
1,3%
Crdoba
57.597
4,3%
215.944
5,5%
Total pas
Corrientes
21.773
1,6%
67.020
1,7%
Entre Ros
31.533
2,4%
119.619
3,1%
Formosa
15.412
1,2%
46.672
1,2%
Jujuy
22.279
1,7%
61.933
1,6%
La Pampa
13.601
1,0%
32.079
0,8%
La Rioja
14.001
1,1%
70.694
1,8%
Mendoza
55.604
4,2%
185.693
4,7%
Misiones
22.202
1,7%
59.518
1,5%
Neuqun
17.610
1,3%
36.975
0,9%
Ro Negro
22.488
1,7%
58.414
1,5%
Salta
21.362
1,6%
60.416
1,5%
San Juan
29.891
2,3%
100.094
2,6%
San Luis
17.274
1,3%
47.541
1,2%
Santa Cruz
13.028
1,0%
30.018
0,8%
Santa Fe
85.301
6,4%
239.267
6,1%
Santiago del Estero
22.582
1,7%
61.746
1,6%
8.770
0,7%
15.709
0,4%
38.443
2,9%
102.611
2,6%
Tierra del Fuego

Tucumn
Nota:
1. El PNRT se implement en septiembre de 2003. Se incluye a los establecimientos y trabajadores relevados al 30 de junio de 2014.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
288
ESTADSTICAS
Tabla 33
Empresas y trabajadores relevados por rama de actividad
Acumulado entre 2005 y 20141
Establecimientos relevados
Total pas
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
Explotacin de minas, canteras, carbn,
petrleo y gas
Trabajadores relevados
Cantidad
Cantidad
1.236.756
100,0%
3.621.958
100,0%
23.689
1,9%
258.755
7,1%
1.568
0,1%
8.799
0,2%
Industria Manufacturera
78.387
6,3%
394.899
10,9%
Construccin
9,4%
47.810
3,9%
339.134
Comercio, actividades inmobiliarias

y de alquiler
731.960
59,2%
1.592.431
44,0%
Hoteles y Restaurantes
112.879
9,1%
420.674
11,6%
Transporte y almacenamiento
47.044
3,8%
73.535
2,0%
Intermediacin financiera, servicios

empresariales y comunicaciones
22.947
1,9%
68.145
1,9%
7.256
0,6%
33.813
0,9%
163.216
13,2%
431.773
11,9%
Enseanza
Servicios sociales, comunitarios
y personales
Nota:
1. Se incluye a los trabajadores relevados por el PNRT desde enero de 2005 al 30 de junio de 2014, que fueron verificados ante las bases de registro
hasta el 11 de julio de 2014.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
289
ESTADSTICAS
Tabla 34
Situacin registral de los trabajadores al momento de la inspeccin, por provincia
Cantidad de trabajadores
No registrado
Registrado
Total
Total pas
Buenos Aires
Capital Federal
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
1.055.043
329.049
156.183
16.837
23.128
14.492
58.392
29.947
33.111
16.885
22.615
7.796
27.710
62.791
19.443
12.827
21.735
23.789
34.711
16.133
10.414
60.995
22.740
4.155
29.165
2.545.510
786.936
713.088
21.598
32.286
30.469
149.265
31.151
77.044
26.466
32.462
22.147
38.164
103.499
34.310
23.085
31.932
27.105
55.347
23.297
18.270
164.392
32.311
10.360
60.526
3.600.553
1.115.985
869.271
38.435
55.414
44.961
207.657
61.098
110.155
43.351
55.077
29.943
65.874
166.290
53.753
35.912
53.667
50.894
90.058
39.430
28.684
225.387
55.051
14.515
89.691
No registrado
Registrado
29,3%
29,5%
18,0%
43,8%
41,7%
32,2%
28,1%
49,0%
30,1%
38,9%
41,1%
26,0%
42,1%
37,8%
36,2%
35,7%
40,5%
46,7%
38,5%
40,9%
36,3%
27,1%
41,3%
28,6%
32,5%
70,7%
70,5%
82,0%
56,2%
58,3%
67,8%
71,9%
51,0%
69,9%
61,1%
58,9%
74,0%
57,9%
62,2%
63,8%
64,3%
59,5%
53,3%
61,5%
59,1%
63,7%
72,9%
58,7%
71,4%
67,5%
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Nota:
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo
290
ESTADSTICAS
Tabla 35
Situacin registral de los trabajadores al momento de la inspeccin, por rama de actividad
No registrado
Registrado
Total
Total
1.055.043
Agricultura, ganadera, silvicultura
y pesca
131.391
Explotacin de minas, canteras,
carbn, petrleo, gas
2.707
101.139
Construccin
115.102
Comercio, actividades inmobiliarias
y de alquiler, agencias
400.669
127.289
Transporte
25.559
Intermediacin financiera y otros
servicios financieros y em
14.765
Enseanza
11.048
Servicios
125.374
No registrado
Registrado
Total
2.545.510
3.600.553
29,3%
70,7%
100,0%
126.111
257.502
51,0%
49,0%
100,0%
6.084
290.986
220.567
8.791
392.125
335.669
30,8%
25,8%
34,3%
69,2%
74,2%
65,7%
100,0%
100,0%
100,0%
1.182.962
290.898
47.713
1.583.631
418.187
73.272
25,3%
30,4%
34,9%
74,7%
69,6%
65,1%
100,0%
100,0%
100,0%
53.079
22.653
304.457
67.844
33.701
429.831
21,8%
32,8%
29,2%
78,2%
67,2%
70,8%
100,0%
100,0%
100,0%
Nota:
291
ESTADSTICAS
Tabla 36
Total pas
Buenos Aires
Capital Federal
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
2005
32,1%
31,0%
36,4%
33,3%
41,5%
32,1%
24,4%
34,7%
32,8%
40,4%
8,8%
52,4%
39,4%
32,7%
34,4%
22,8%
34,3%
28,0%
36,7%
28,5%
45,5%
35,7%
23,3%
36,9%
30,1%
2006
35,2%
33,6%
41,1%
45,2%
30,8%
26,5%
27,9%
27,8%
43,8%
40,4%
7,3%
57,3%
35,7%
36,9%
38,0%
32,9%
31,8%
25,1%
46,7%
34,4%
37,9%
47,9%
22,3%
43,9%
29,6%
Tasa de regularizacin por provincia 1, 2

2007
2008
2009
37,4%
36,7%
36,0%
35,3%
32,9%
35,2%
39,1%
38,0%
36,4%
46,4%
47,2%
39,6%
36,9%
28,2%
34,2%
38,0%
44,6%
37,9%
32,2%
40,7%
38,5%
31,8%
38,2%
30,7%
39,3%
39,4%
38,5%
45,0%
35,3%
35,2%
11,8%
34,8%
23,0%
58,1%
55,9%
60,9%
63,9%
34,6%
42,9%
29,2%
23,1%
23,2%
37,0%
34,4%
38,0%
31,5%
36,0%
32,6%
30,7%
28,2%
35,3%
44,8%
46,1%
52,1%
48,0%
49,0%
46,3%
34,7%
41,3%
35,0%
51,4%
43,8%
28,3%
48,6%
48,9%
44,4%
26,7%
29,3%
41,7%
61,0%
54,1%
38,6%
38,9%
35,6%
31,9%
2010
36,9%
36,7%
33,8%
40,1%
38,0%
44,0%
46,5%
29,8%
39,5%
37,8%
29,2%
58,4%
38,8%
26,9%
35,1%
34,3%
29,9%
54,1%
48,2%
33,6%
26,1%
45,0%
34,1%
39,6%
29,5%
2011
39,8%
39,4%
38,9%
52,2%
42,0%
38,8%
45,6%
34,4%
41,4%
44,8%
29,4%
55,4%
34,9%
33,5%
43,1%
37,0%
33,2%
54,1%
51,1%
42,2%
34,9%
51,2%
27,8%
36,5%
31,1%
2012
42,8%
39,8%
41,4%
46,8%
41,5%
42,8%
48,8%
33,0%
52,9%
46,2%
27,1%
52,8%
50,1%
40,0%
49,9%
47,1%
34,3%
53,6%
58,9%
48,1%
38,9%
51,9%
33,7%
45,1%
39,5%
2013
44,8%
41,1%
43,4%
50,0%
44,6%
42,8%
52,2%
33,6%
43,9%
53,3%
31,3%
56,5%
56,8%
45,7%
44,7%
48,4%
42,8%
52,2%
61,6%
52,2%
38,3%
55,8%
32,3%
47,0%
36,5%
2014
48,2%
44,3%
45,0%
57,2%
46,6%
53,7%
58,8%
34,4%
45,3%
54,6%
39,7%
53,7%
55,5%
51,8%
47,1%
56,9%
45,3%
53,8%
65,5%
59,1%
45,5%
59,1%
38,8%
60,1%
40,9%
Nota:
1. Tasa de regularizacin: es el porcentaje de trabajadores que al momento de la fiscalizacin no contaban con la Clave de Alta Temprana y les regularizaron esta situacin por efecto de la accin inspectiva, es decir, antes de la audiencia de descargo.
292
ESTADSTICAS
Tabla 37
Total
Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca
Explotacin de minas, canteras,
carbn, petrleo, gas
Construccin
Comercio, actividades
inmobiliarias y de alquiler,
agencias
Transporte
Intermediacin financiera y
otros servicios financieros
y empresariales
Enseanza
Servicios
2005
32,1%
Tasa de regularizacin1 por rama de actividad2

2006
2007
2008
2009
2010
35,2%
37,4%
36,7%
36,0%
36,9%
2011
39,9%
2012
42,8%
2013
44,9%
2014
48,3%
21,8%
29,0%
32,6%
29,7%
31,5%
33,1%
34,9%
39,5%
45,8%
53,7%
10,3%
33,9%
36,0%
32,7%
37,0%
38,4%
44,5%
39,9%
36,0%
27,8%
37,7%
27,5%
30,2%
37,4%
30,1%
33,8%
36,4%
31,4%
37,4%
39,8%
34,9%
34,7%
43,3%
37,8%
16,1%
45,7%
40,8%
37,5%
53,9%
42,9%
32,8%
34,9%
23,5%
36,8%
41,2%
22,3%
38,6%
44,9%
23,6%
42,2%
45,9%
23,5%
38,5%
45,5%
27,0%
39,3%
48,1%
23,6%
42,7%
49,0%
25,4%
44,4%
53,5%
34,0%
45,5%
55,0%
36,0%
46,2%
59,2%
32,9%
24,2%
22,5%
28,7%
30,3%
30,1%
31,1%
27,0%
35,2%
33,4%
33,9%
41,5%
34,9%
28,3%
38,5%
31,4%
24,3%
42,2%
30,3%
35,0%
39,3%
34,6%
35,9%
44,7%
35,7%
36,1%
46,4%
36,8%
37,3%
48,4%
40,4%
Nota:
1. Tasa de regularizacin: es el porcentaje de trabajadores que al momento de la fiscalizacin no contaban con la Clave de Alta Temprana y les regularizaron esta situacin por efecto de la accin inspectiva, es decir, antes de la audiencia de descargo.
293
ESTADSTICAS
Tabla 38
Caracterizacin de los trabajadores relevados
No registrado
Registrado
Total
Total
Sexo
Varones
Mujeres
Edad
Hasta 22 aos
Entre 23 y 35 aos
Entre 36 y 55 aos
Ms de 56 aos
Sin especificar
Nivel educativo
Primario completo
Secundario completo
Terc. / Univ. incompleto
Terc. / Univ. completo
Sin especificar
No registrado
Registrado
Total
1.055.043
2.545.510
3.600.553
29,3%
70,7%
100,0%
639.348
415.696
1.505.187
1.040.324
2.144.534
1.456.019
29,8%
28,6%
70,2%
71,4%
100,0%
100,0%
253.841
487.390
249.539
53.986
10.287
294.190
1.295.622
795.210
151.230
9.258
548.031
1.783.012
1.044.749
205.216
19.545
46,3%
27,3%
23,9%
26,3%
52,6%
53,7%
72,7%
76,1%
73,7%
47,4%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
48.137
246.771
189.466
362.502
85.238
72.239
50.690
55.933
482.251
370.477
1.047.160
255.334
240.930
93.425
104.070
729.022
559.943
1.409.662
340.572
313.169
144.115
46,3%
33,8%
33,8%
25,7%
25,0%
23,1%
35,2%
53,7%
66,2%
66,2%
74,3%
75,0%
76,9%
64,8%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Nota:
294
ESTADSTICAS
Tabla 39
Seguridad social
Perodo
Total
dic-94 1/
dic-95
dic-96
dic-97
dic-98
dic-99
dic-00
dic-01
dic-02
dic-03
dic-04
dic-05
dic-06
dic-07
dic-08
dic-09
dic-10
dic-11
dic-12 1
dic-13
5.082.748
4.793.404
5.125.807
5.447.384
5.741.456
5.634.707
5.608.977
5.193.381
4.975.822
5.476.917
6.254.866
6.901.976
7.563.018
8.164.647
8.508.486
8.636.122
9.023.893
9.397.305
10.669.741
11.247.167
Aportantes segn el rgimen previsional

Relacin de Dependencia
Sipa
Otros regmenes
Autnomos
Monotributo
3.775.518
3.642.538
4.170.192
4.576.680
4.670.104
4.523.833
4.527.130
4.251.261
4.069.671
4.480.970
4.950.597
5.472.556
5.896.634
6.357.144
6.532.469
6.572.905
6.829.752
7.106.980
7.155.368
7.229.279
1.560.340
1.748.653
1.306.157
1.149.737
953.478
866.675
586.679
504.797
440.154
343.892
327.887
329.752
351.201
358.611
362.551
374.970
381.407
379.859
380.071
373.009
343.864
361.152
479.191
473.338
448.144
387.706
364.516
437.580
703.984
784.566
897.934
982.495
1.083.820
1.145.528
1.236.762
1.311.783
1.297.786
1.514.651
Servicio
Domstico
240
407
514
686
1.039
28.597
34.316
39.430
39.548
47.289
57.573
78.939
162.447
198.203
231.198
256.026
281.516
287.486
312.383
393.432
Relacin de
Dependencia
No obligados
al SIPA
833
722
1.623
3.343
4.443
104.142
159.233
171.092
174.200
181.326
191.511
207.304
243.452
251.835
279.592
281.804
295.792
318.047
-
Nota:
1. Para el perodo 1994 - 2011 se ha creado la categora "Relacin de Dependencia No Obligados al SIPA", la cual incluye a los docentes de gestin
privada adheridos a la educacin pblica provincial y a los trabajadores de organismos estatales declarados para la cobertura de riesgos del trabajo.
2. A partir de marzo de 2012, en la categora Otros Regmenes se incluye a los trabajadores "No Obligados al SIPA" y a los declarados por
Regmenes Provinciales, Municipales y Cajas Profesionales (En funcin de la Res. MEyFP N 33/2011).
Para esta nueva clasificacin, en el caso de que un trabajador se encuentre en ms de un rgimen, la seleccin del mismo se realiza de acuerdo al
orden de prioridad presentado en el cuadro, con independencia de la remuneracin o renta de referencia declaradas.
Fuente: MTEySS - Secretara de Seguridad Social - Direccin Nacional de Programacin Econmica, sobre la base de datos de AFIP
295
ESTADSTICAS
Tabla 40
Seguridad social
Mes
dic-01
dic-02
dic-03
dic-04
dic-05
dic-06
dic-07
dic-08 1
dic-09
dic-10
dic-11
dic-12
dic-13
Total
3.348.379
3.337.200
3.337.927
3.317.528
3.356.358
4.016.125
5.127.424
5.301.692
5.587.767
5.732.284
5.770.665
5.818.057
5.845.300
Beneficios del Rgimen Previsional

Ex Rgimen de reparto
Total
Jubilaciones
Pensiones
Total
3.301.442
3.268.102
3.231.051
3.176.546
3.179.212
3.789.042
4.784.022
4.974.505
5.231.576
5.386.445
5.432.130
5.485.745
5.518.428
1.972.090
1.940.126
1.905.613
1.862.297
1.872.824
2.492.848
3.485.871
3.664.916
3.878.956
4.004.256
4.038.388
4.075.425
4.096.345
1.329.352
1.327.976
1.325.438
1.314.249
1.306.388
1.296.194
1.298.151
1.309.589
1.352.620
1.382.189
1.393.742
1.410.320
1.422.083
46.937
69.098
106.876
140.982
177.146
227.083
343.402
327.187
356.191
345.839
338.535
332.312
326.872
Ex Rgimen de capitalizacin
Jubilaciones
Retiros
Pensiones
ordinarias
por invalidez por fallecimiento
18.578
9.048
19.311
28.848
11.355
28.895
51.938
15.751
39.187
70.987
20.275
49.720
93.678
24.259
59.209
127.691
29.116
70.276
229.300
33.656
80.446
234.013
29.835
63.339
245.694
30.332
80.165
238.295
28.025
79.519
230.442
26.700
81.393
223.449
25.446
83.417
216.348
24.138
86.386
Notas:
1. A partir del 9/12/2008 entr en vigencia la Ley 26.425 que crea el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), eliminando el rgimen de
capitalizacin, el cual es absorbido y sustituido por el rgimen previsional pblico de reparto.
Fuente: MTEySS - Secretara de Seguridad Social - Direccin Nacional de Programacin Econmica, sobre la base de datos de ANSES.
296
ESTADSTICAS
Tabla 41
Riesgos del trabajo
Trabajadores cubiertos 1 por el sistema de riesgos del trabajo segn sector econmico.
Sector econmico
Total
Agricultura, caza, silvicultura y pesca
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Servicios financieros, inmobiliarios y profesionales
Servicios comunales, sociales y personales
No clasificado
2006
6.674.654
329.848
37.737
1.047.186
61.625
379.903
996.826
470.483
689.676
2.657.655
3.716
Promedio Anual 2
2007
2008
7.248.484 7.742.004
338.495
354.366
41.127
44.527
1.118.373 1.183.258
62.844
65.013
449.617
451.739
1.085.034 1.182.937
508.242
551.207
772.170
846.745
2.868.853 3.058.965
3.728
3.247
2009
7.848.698
343.693
48.164
1.154.989
66.145
411.166
1.189.540
556.922
824.657
3.249.500
3.922
2010
7.966.922
341.343
49.104
1.165.688
66.126
411.791
1.226.709
559.697
844.075
3.281.885
20.504
2011
8.311.694
356.778
53.564
1.214.237
68.191
451.948
1.296.244
584.547
880.957
3.389.145
16.082
2012
8.660.094
357.304
57.499
1.236.339
73.805
444.958
1.331.459
597.440
910.209
3.646.096
4.986
2013
8.770.932
355.249
58.838
1.253.579
76.636
435.475
1.341.555
607.326
900.858
3.739.811
1.607
Notas:
1. Trabajadores cubiertos son todos aquellos trabajadores incluidos por los empleadores afiliados en las declaraciones juradas que presentan
mensualmente a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) cuando se encuentran dentro del Sistema nico de la Seguridad Social y a
travs de las notificaciones de las ART en el caso de que no pertenezcan a este sistema.
2. La informacin proviene de sistemas administrativos de registracin abierta en el tiempo y por lo tanto est sujeta a modificacin a medida que se
presentan declaraciones juradas rectificativas.
Fuente: MTEySS - Superintendencia de Riesgos del Trabajo
297
12.229
26.363
526.173
43.663
3.543
Enfermedad Profesional
Reagravacin
Accidente de trabajo
Ramas de Actividad
Agricultura, Silvicultura, Ganadera y Pesca
156.139
Servicios Financieros, Inmobiliarios y Profesionales
Servicios Comunales, Sociales y Personales
324
53.760
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
155
46.713
Comercio, Restaurantes y Hoteles
Actividades no clasificadas en otra parte
92.740
Construccin
Sin informacin
4.127
83.077
151.633
71.109
Accidente in itinere
635.874
298
Total
Tipo de accidente
Cantidad
0,1%
0,0%
24,6%
8,5%
7,3%
14,6%
13,1%
0,6%
23,8%
0,6%
6,9%
82,7%
4,1%
1,9%
11,2%
100,0%
Distribucin
284
216
169.969
59.897
50.850
98.129
93.700
4.101
157.621
3.760
42.344
548.585
28.781
14.904
88.601
680.871
Cantidad
28.089
18.665
99.973
694.077
Cantidad
3.826
41.985
4.276
86.977
60.329
52.776
0,0%
0,0%
198
506
25,0% 180.894
8,8%
7,5%
14,4% 103.154
13,8%
0,6%
23,1% 159.156
0,6%
6,2%
80,6% 547.350
4,2%
2,2%
13,0%
100,0%
Distribucin
635.566
27.092
22.872
3.341
38.642
4.154
52.166
51.394
95.837
70.047
0,0%
0,1%
516
335
26,1% 176.495
8,7%
7,6%
14,9%
12,5%
0,6%
22,9% 142.639
0,6%
6,0%
78,9% 482.953
4,0%
2,7%
630.766
Cantidad
30.580
22.013
3.514
37.230
3.943
52.629
53.320
93.078
66.234
0,1%
0,1%
3.727
333
27,8% 180.306
8,2%
8,1%
15,1%
11,0%
0,7%
22,4% 136.452
0,5%
6,1%
76,0% 466.565
4,3%
3,6%
16,2% 111.608
100,0%
Cantidad Distribucin
14,4% 102.649
100,0%
Distribucin
669.088
32.424
21.980
3.746
38.189
4.193
54.341
56.785
98.882
73.283
0,6%
0,1%
277
2.628
28,6% 191.150
8,3%
8,5%
14,8%
10,5%
0,6%
21,6% 145.614
0,6%
5,9%
74,0% 492.775
4,8%
3,5%
2012
661.431
39.490
22.661
4.061
36.928
4.290
54.121
59.129
97.895
64.928
0,0%
0,4%
323
800
28,6% 195.924
8,1%
8,5%
14,8%
11,0%
0,6%
21,8% 143.032
0,6%
5,7%
73,6% 466.634
4,8%
3,3%
0,0%
0,1%
29,6%
8,2%
8,9%
14,8%
9,8%
0,6%
21,6%
0,6%
5,6%
70,5%
6,0%
3,4%
20,1%
100,0%
18,2% 132.646
100,0%
Distribucin
2011
Cantidad
17,7% 121.909
100,0%
Distribucin
Casos notificados segn Tipo de Accidente Ocurrido y Rama de Actividad

2006
2007
2008
2009
2010
2013
141
207.715
52.710
61.708
99.616
62.780
4.585
144.629
4.742
36.332
462.345
48.423
25.193
139.002
674.963
0,0%
0,0%
30,8%
7,8%
9,1%
14,8%
9,3%
0,7%
21,4%
0,7%
5,4%
68,5%
7,2%
3,7%
20,6%
100,0%
ESTADSTICAS
Riesgos del Trabajo
Tabla 42
ESTADSTICAS
Tabla 43
Riesgos del Trabajo
Indices
Variacin de los indicadores de accidentabilidad para Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales 1

2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
ndice de Incidencia (por miles)2
2013
67,9
67,9
65,3
57,6
54,9
56,1
50,9
50,2
1.706,9
1.861,7
1.843,3
1.616,4
1.573,8
1.724,9
1.664,6
1.718,0
25,1
27,4
28,2
28,0
28,9
30,9
32,8
34,2
ndices de Gravedad
ndice de Prdida (por miles)3
Duracin Media de las Bajas
(en das)4
ndices de Incidencia en
Fallecidos (por milln)5
Jornadas no trabajadas
90,6
11.393.294
83,9
13.494.222
73,9
14.270.547
61,3
12.686.668
61,6
12.538.102
67,1
14.336.890
64,9
14.415.453
51,6
15.068.709
Notas:
1. Excluyendo in itinere y reingresos.
2. Expresa la cantidad de trabajadores damnificados por el hecho o en ocasin del trabajo en un perodo de 1 (un) ao, por cada mil trabajadores
cubiertos.
3. Expresa la cantidad de jornadas no trabajadas en el ao, por cada mil trabajadores cubiertos.
4. Expresa la cantidad de jornadas no trabajadas en promedio, por cada trabajador damnificado, incluyendo solamente aquellos con baja laboral.
5. Expresa la cantidad de damnificados que fallecen por el hecho o en ocasin del trabajo en un perodo de un ao, por cada un milln de trabajadores cubiertos.
299
ESTADSTICAS
Tabla 44
Riesgos del Trabajo
Indicadores de accidentabilidad para Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales 1,
segn rama de actividad y tamao del empleador. Ao 2013.
ndice de
Incidencia
(por miles)2
Total
Rama de actividad
1.718,0
34,2
ndices de
Incidencia
en Fallecidos
(por milln)5
Jornadas
no
trabajadas
51,6
15.068.709
1.246.739
Agricultura, caza, silvicultura y pesca
84,3
3.509,5
41,6
146,4
65,3
2.494,0
38,2
153,0
146.743
Industrias manufactureras
78,6
2.529,4
32,2
53,4
3.170.763
42,4
1.341,1
31,7
156,6
102.777
Construccin
109,9
3.397,4
30,9
165,3
1.479.472
Comercio al por mayor y menor y restaurantes y hoteles
48,3
1.434,1
29,7
31,3
1.923.923
Transportes, almacenamiento y comunicaciones
69,4
2.461,3
35,5
146,5
1.494.831
Servicios Financieros, Inmobiliarios y Profesionales
32,7
1.089,4
33,3
32,2
981.359
Servicios comunales, sociales y personales
32,3
1.208,2
37,4
21,7
4.518.595
Actividades no bien especificadas
63,5
2.116,7
Sin informacin para la variable

Tamao del Empleador
1 empleado
33,4
3.402
52,5
105
36,1
1.431,1
39,7
78,3
274.201
2 empleados
37,1
1.439,7
38,8
85,4
269.833
3-5 empleados
42,6
1.602,6
37,6
79,9
642.100
6-10 empleados
53,0
1.820,7
34,4
107,5
812.763
11-25 empleados
60,6
1.912,6
31,6
88,0
1.391.419
26-40 empleados
66,1
2.010,7
30,4
60,8
893.238
41-50 empleados
64,4
1.985,3
30,9
56,2
423.740
51-100 empleados
61,9
1.997,8
32,3
65,3
1.377.102
101-500 empleados
62,2
2.025,1
32,6
49,3
3.037.899
501-1500 empleados
58,1
1.968,8
33,9
56,6
1.739.147
1501-2500 empleados
51,9
1.677,6
32,4
28,9
638.393
2501-5000 empleados
36,5
1.217,9
33,4
17,6
624.312
Ms de 5000 empleados
30,9
1.239,6
40,1
19,6
2.719.355
42,5
Sin informacin para la variable
300
50,2
ndices de Gravedad
ndices de
Duracin Media
Prdida
de las Bajas
(por miles)3
(en das)4
225.207
Notas:
* Las cifras presentadas pueden presentar diferencias de orden menor, ya que se construyen sobre la base de proyecciones de valores no fraccionarios como lo son los trabajadores o personas accidentadas
1. Excluyendo in itinere y reingresos.
2. Expresa la cantidad de trabajadores damnificados por el hecho o en ocasin del trabajo en un perodo de 1 (un) ao, por cada mil trabajadores
cubiertos
3. Expresa la cantidad de jornadas no trabajadas en el ao, por cada mil trabajadores cubiertos.
4. Expresa la cantidad de jornadas no trabajadas en promedio, por cada trabajador damnificado, incluyendo solamente aquellos con baja laboral.
5. Expresa la cantidad de damnificados que fallecen por el hecho o en ocasin del trabajo en un perodo de un ao, por cada un milln de trabajadores cubiertos.
Impreso en diciembre de 2014

en Artes Grficas Papiros S.A.C.I.
Castro Barros 1395, Ciudad Autnoma de Buenos Aires
12
REVISTA
de
TRABAJO
Arado en la chacra (1963) - leo sobre tela - 53cm x 63cm

Coleccin privada
Juan Carlos Castagnino
Naci el 19 de noviembre de 1908 en Mar del Plata (Argentina). Curs estudios en la Escuela Superior de Bellas Artes
Ernesto de la Crcova en 1928. En el ao 1932, entr como ayudante en los talleres de Lino Enea Spilimbergo, Miguel
C. Victorica y Gmez Centurin, completando su formacin en Pars con Bracque, Picasso y Andr Lothe. Dirigido por
el artista mexicano David Alvaro Siqueiros y junto a los argentinos Spilimbergo y Antonio Berni, entre otros, realiza los
murales de la quinta de Natalio Botana, director del diario Crtica. En 1942 viaja a Europa. De regreso a la Argentina,
obtiene varios galardones como el Premio de Honor del Saln Nacional en 1961. Entre 1964 y 1966 reside en Roma.
Falleci en Buenos Aires el 21 de abril de 1972.
M in is terio de Tra ba j o , E m pleo

y S egurida d S o c ia l
R e p b l i ca
ISSN 0328-0764
A r g enti na
REVISTA de TRABAJO A o 1 0 - N me ro 1 2 - N u ev a p o c a - 2 0 1 4
Ao 10 - Nmero 12 - Nueva poca - 2014
Instituciones laborales, industria

e inclusin social

Revista de Trabajo

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M in is terio de Tra ba j o , E m pleo

Ao 10 - Nmero 12 - Nueva poca - 2014

Instituciones laborales, industria

Revista de Trabajo - Nueva poca - Ao 10 - N 12

La Revista de Trabajo es la publicacin oficial del

Variedades de capitalismo y sistemas de regulacin

Renovacin de la regulacin laboral

Una revisita al trabajo industrial

Stphane Beaud y Michel Pialoux

Publicaciones del MTEySS

Boletn de Estadsticas Laborales

Regulaciones laborales, industria

Este nmero de la Revista de Trabajo aborda

Desde la otra dimensin considerada, este

la crisis econmica de los ltimos aos llev

constitucionales as como las que derivan del

tales como las regulaciones sobre estndares

etapa de creacin, ya que se disean nuevas

de cambios tcnicos y organizacionales pero,

algunas comparaciones y diferenciaciones con

principales indicadores del mercado de trabajo

grande de colaboradores, tanto de los que

REVISTA DE TRABAJO AO 10 NMERO 12 2014

Variedades del capitalismo: trayectorias

El marco de Hall y Soskice se bas en un rico

panorama alentador para aquellos que, de lo

benigna, a los intereses del empleador. Para

convierte en un desacuerdo sobre si el vaso

algunos aspectos, se diferencian mucho de las

Las variedades del capitalismo y

local sobre temas tales como salarios, horas de

por los contratos resultantes. Streeck (2009)

1960s 1970s 1980s

1960s 1970s 1980s 1990s

Fuente: clculos propios basados en datos proporcionados por Duane Swank.

dirigi nuestra atencin a la importancia

lo ms importante en el contexto actual es que

Desentraar la relacin entre

Considero que estos temas ms profundos

ha pasado por alto gran parte de estos temas

del salario) tener beneficios durkheimianos

y sectoriales son cada vez ms parecidas;

EMC con coordinacin

alcance del sistema de formacin coordinado

EMC con coordinacin

la solidaridad aunque como otra vez nos lo

Ciertamente, hay un parecido entre algunos

las economas polticas continentales europeas

Coordinacin por sector

La dualizacin, por el contrario, no implica un

negociacin aunque cubra menos sectores y

donde las divisiones de clase son dominantes,

el marco de un compromiso de gobierno ms o

Explicar las trayectorias de

cambio en economas polticas

Teora de los recursos de poder

a la fuerza del movimiento obrero organizado

los partidos socialdemcratas son an ms

de que la globalizacin es lo que impulsa la

Teora del dualismo del mercado de

quienes no tienen trabajo o se encuentran