SUBLETALIDADE UMA CONTEXTUALIZAO SOCIAL.

Diariamente, no rduo combate criminalidade que

avana impiedosamente sobre a sociedade brasileira, misso primria
de qualquer rgo afeto segurana pblica, a atividade policial
sempre questionada quanto aos mtodos empregados para impedir
infratores da lei de conseguirem seus intentos e agredir, de forma
direta ou indireta, uma sociedade eivada de mazelas e desequilbrios, e
concomitantemente, carente de proteo estatal em todas as suas
searas.
Os valores supremos e os princpios fundamentais
elencados no prembulo e no Ttulo I da Constituio impem a todos
os rgos do Estado e a todos os seus agentes a rejeio de qualquer
poder e de qualquer autoridade que sejam exercidos de forma ilimitada,
desproporcional e ilegtima, violando os parmetros fixados na lei.
Ao afirmar que o Brasil um Estado Democrtico de
Direito, a Constituio subordina o prprio Estado, suas Instituies e
seus agentes - os policiais entre eles - ao respeito legalidade e
dignidade humana. Assim, nas relaes entre Estado e cidados, os
poderes de coero e os meios de constrio que a autoridade est
legitimamente autorizada a exercer e utilizar s se justificam se
voltados para a garantia da paz social e do exerccio dos direitos e
garantias fundamentais. Em resumo, o exerccio do poder est limitado
pela Constituio e pela lei e no deve, de maneira alguma, violar,
agredir ou negar a dignidade da pessoa humana.
Ao que parece ser mais um discurso proeminentemente
pr direitos humanos, entende- se a necessidade de enfocar uma
abordagem menos tecnicista e mais contextual de todo o sistema menos
letal, seno vejamos. A desenfreada evoluo dos mtodos de ao da
criminalidade, conjuntamente com a dura anlise de que revestida
toda a atividade policial, tanto por meio dos sistemas de controle da
ao quanto, em ltima instncia pela sociedade e seus
desdobramentos, exige, por parte dos agentes de segurana, uma
contnua e compromissada especializao nas tcnicas e tticas de
represso operacional.
Dentro de uma contextualizao histrica mais
abrangente, verificamos uma democracia ainda no consolidada no

pas. Fato inconteste seria a extrema preocupao da Assemblia

Constituinte em 1987 de se consolidar na carta constitucional, em um
sensvel momento de transio, um excesso de mecanismos que
defendiam o cidado do Estado. Indubitavelmente necessrios naquele
momento, esses mesmos mecanismos j no se fazem eficazes passados
20 anos, pois hoje o cidado j no mais precisa ser protegido apenas
do Estado, e sim do prprio cidado. Discursos outrora unssonos de
preocupao de m utilizao de determinadas tecnologias, que
poderiam e podem ser utilizadas como objeto de tortura, j no se
justificam frente privao do homem de segurana pblica de tais
opes.
No Brasil, pas com altssimos ndices de criminalidade,
percebe- se um grande descompasso e desproporo de foras
empregadas pelos mecanismos de segurana pblica, evoluindo, a
fora empregada, com um grande salto, passando da energia de
verbalizao para o uso da arma de fogo, cujo uso nem sempre
aconselhvel e oportuno, fazendo- se necessrio, no entanto, por no
possuir o operador a disponibilidade de outros meios. Tal
desproporo, assumindo, antes de uma forma operacional, uma
preocupante forma cultural policial, causa inmeros danos e vcios ao
sistema, sendo sempre o profissional de segurana questionado em
suas aes, trazendo em plano conseqncias sempre traumticas. Sem
nenhuma pretenso de se desconsiderar a importncia do uso letal da
fora, faz- se necessrio entender em que contexto se enquadra a
especializao do policial em tcnicas e tticas menos lesivas, sem ser,
no entanto, menos efetiva ou mesmo menos aconselhvel.
Nessa seara, entende- se que esse vazio, gerador de
tamanha desproporo de fora empregada, pode, em muito, ser
atenuado pelo uso correto de tcnicas e artefatos especiais
disponveis, mas s o preparo tcnico impede o agente de executar
esse salto nos nveis de fora. Espcies de agressivos qumicos,
munies explosivas de efeito moral, munies de impacto controlado,
lanadores de projteis qumicos, munies explosivas qumicas,
sistemas de energia dirigida, armamentos geradores de microondas
trmicas, munies eletrnicas, incapacitadores temporrios sonoros,
confusores visuais podem ser citados como alguns exemplos da
disponibilidade de materiais, cujo uso errneo, pode trazer
conseqncias danosas e irreversveis, sendo inclusive um dos
indicadores modernos que sugeriram, por parte da doutrina, uma
recente mudana de terminologia de ARMAMENTO NO LETAL PARA

ARMAMENTO MENOS QUE LETAL. Independentemente de ser essa

mudana entendida por ns como mero vaidosismo doutrinrio,
conclu- se que a especializao dos operadores de tais artefatos seja,
de fato, a melhor e menos dolorosa entre todas as solues.
Sem dvida alguma, os agentes policiais possuem ao seu
alcance inmeras formas de subjugar seus oponentes na construo
dessa nobre misso, onde quase sempre o descompasso na gradao da
fora empregada ocasiona inmeros problemas, que em uma primeira
instncia atinge sempre o policial. Esse descompasso, gerador de lides
nem sempre justas, em que o policial colocado num plo passivo e
quase sempre desprotegido pelo Estado que o mesmo defende em
primeiro plano, pode e deve, seno extinto, ao menos atenuado.
Em diversos pases que enfocam a segurana pblica
como meta de desenvolvimento de sua sociedade, notrio o
investimento em mtodos e tecnologias infra-letais, que de fato
amenizam inmeros problemas. Em uma progresso escalonada, mal
sabe o agente da lei que sua primeira arma no combate a
criminalidade a sua postura, a forma como esse policial se apresenta
pra sociedade que se comprometeu a proteger. Passando ento por sua
energia de voz, chegamos enfim ao uso de todo o sistema menos letal,
com todas as suas tecnologias e mtodos, objeto profundo desse
estudo. Em consonncia idia apresentada, conclumos a veracidade
de um clich empregado modernamente por foras policiais, a de que a
fora letal s deve ser, de fato, utilizado em ltima instncia. Tal
entendimento no nos permite inferir, no entanto, que o advento de
tais mtodos nos permita abandonar o sistema letal, sem o qual a
integridade fsica de todas as pessoas envolvidas na construo da
segurana pblica no estaria garantida. Muito pelo contrrio, devem
caminhar juntos, sempre presentes em uma sociedade exigente e
questionadora, em que qualquer ao policial em que seja necessrio o
uso da fora, ser, inevitavelmente precedida de dura anlise. Em
tempo, vale ressaltar que antes de uma resposta mais adequada a fora
imposta pelo agressor, o uso tcnico e comedido do sistema menos letal
(SisMeL) protege sobremaneira o agente que o emprega, pelo simples
entendimento da gradao de fora. Como em qualquer outro campo do
conhecimento humano, o uso dos mtodos menos letais exige
impiedosamente uma qualificao contnua do policial que o emprega,
cujo uso no comedido trar conseqncias trgicas.

Racionalmente, pesquisas em inteligncia no-letal tm

como desafio articular as cincias com enfoque multidimensional sobre
a problemtica do uso da fora, podendo dialogar com reas do
conhecimento em fsica, fsico-qumica, eletro-qumica, medicina,
engenharia, computao, sociologia, filosofia, psicologia, educao,
dentre outras. Afinal, quais seriam as contribuies e combinaes em
conceitos e aplicaes da fora no-letal por parte de outros ramos
cientficos?
O estudo multidisciplinar do tema se justifica devido a
atual realidade brasileira, em que o policial recebe uma arma de fogo e
uma capacitao com baixo contedo prtico e signif icativo. Ocorre
insegurana no momento de decidir entre manter a arma na cintura ou
sac-la, e ao sac-la se vai apertar o gatilho ou no, em instantes
destinos dos envolvidos so lanados ao acaso. O agente toma decises
de vida e morte em fraes de segundo, o resultado positivo torna-se
mais uma ocorrncia de rotina, j o erro pode ser irreparvel e
condenado com a perda da vida ou liberdade para ambos os lados.
Oficialmente, a alternativa no-letal, como j foi visto,
uma realidade mundial desde a dcada de 1980. Resta, agora, um
esforo governamental para estabelecer uma poltica nacional sobre uso
no-letal da fora na ao policial, contexto no qual a SENASP
(Secretaria Nacional de Segurana Pblica) consolida- se como
vanguardista no apoio operacional, mas principalmente poltico.
Exemplificamos facilmente o uso desproporcional da
fora com um estudo minucioso da Pesquisa sobre o uso da Fora Letal
por policiais de So Paulo no ano de 2000, produzida pela Ouvidoria da
Polcia do Estado de So Paulo. Nesse trabalho, segundo dados das
Corregedorias das Polcias Civil e Militar de So Paulo publicados no
Dirio Oficial, 837 pessoas foram mortas em ocorrncias envolvendo
policiais civis e militares, no Estado de So Paulo, no ano de 2000. Antes
de avanarmos em tal exemplo, importante ressaltar que qualquer
campo do conhecimento humano, , antes de pragmtico, emprico, o
que nos autoriza a dizer que a construo do conhecimento uma
desconstruo de erros ocorridos durante toda a evoluo em que se
discute, e que os exemplos trazidos baila de forma nenhuma tem como
objetivo o demrito de quem os produziu, seja como pessoa ou como
instituio, mas to somente engrandecer a feitura desse conhecimento,
com o intuito de que o mesmo seja contnuo e busque sempre uma
utpica perfeio. Em contnua anlise de tal trabalho, de

conhecimento que, nos casos acompanhados pela Ouvidoria foram

solicitadas informaes sobre os procedimentos de polcia judiciria
instaurados, cpias de laudos de exame de necropsia, laudos periciais e
demais providncias adotadas. Uma vez delimitado o universo da
pesquisa, foi elaborado um questionrio para delinear o perfil das
vtimas fatais, a anlise das circunstncias das mortes e o apontamento
de eventuais indcios de excesso no uso de fora letal pelos policiais,
bem como o mapeamento e classificao das reas de maior incidncia
de ocorrncias policiais que resultaram em morte de pessoas no Estado
de So Paulo, observado o critrio de diviso espacial das polcias civil e
militar.
Para a anlise dos dados foram utilizados como
parmetros o documento "Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e das
Armas de Fogo por Agentes da Lei", adotado pela ONU em 1990 aps o
8 Congresso sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos
Delinquentes, realizado em Havana, o Manual de n 19 da Polcia Militar
(M-19-PM), que regulamenta a utilizao de arma de fogo por policiais
militares, e a Lei Orgnica da Polcia Civil (Lei Complementar n
207/79). O instrumento da ONU traa diretrizes aos Estados membros,
dentre eles o Brasil, com intuito de garantir que os governos assegurem
ao cidado a adequada atuao dos funcionrios responsveis pela
aplicao da Lei, com rigoroso controle do uso da fora, conforme o
texto abaixo transcrito:
"Os agentes da Lei no usaro
armas de fogo contra pessoas, exceto em
defesa prpria ou em defesa de outras contra
ameaa

iminente

de

morte

ou

ferimentos

graves, para prevenir a ocorrncia de um

crime

particularmente

grave

que

envolva

sria ameaa vida ou para prender uma

pessoa

que

apresente

este

perigo

que

resista sua autoridade, ou para evitar sua

fuga e apenas quando meios menos extremos
sejam

insuficientes

para

conseguir

estes

objetivos".

Nesse
contexto
iniciase
ento
diversos
questionamentos, alguns de ordem pessoal e cultural e outros de ordem
institucional, em que o primeiro deles e mais afeto ao presente estudo

seria o de que se existem, de fato, meios menos extremos a disposio

dos policiais envolvidos nessas estatsticas. Intimamente ligado ao
primeiro questionamento, seria o de que se estariam de fato os policiais
envoltos em ocorrncias preparados a utiliz- los.
Enfim, a anlise resumida das estatsticas apresentadas
indica que o uso da fora letal pelos policiais do Estado de So Paulo em
2000, a exemplo do que ocorreu em 1999, tambm foi, se no
indiscriminado, ao menos acentuado e no condizente com a diretriz
traada pela ONU, nem com as determinaes dos Comandos das
Polcias, isso tomando como exemplo apenas uma das 27 polcias
estaduais que um pas de dimenses continentais possui, com todos os
seus contrastes e diferenas.
Com a Pesquisa Sobre o Uso da Fora Letal por Policiais
de So Paulo no ano de 1999, a Ouvidoria apresentou uma srie de
propostas, com a finalidade especfica de fomentar a formulao de
polticas de controle do uso da fora pelos agentes aplicadores da lei. A
partir da publicao da pesquisa, a principal medida adotada pela
Secretaria de Segurana Pblica foi a constituio de uma Comisso
Especial para a Reduo de Letalidade em Aes Envolvendo Policiais.
A Comisso, composta por representantes da Secretaria,
das Polcias, da Ouvidoria e da Sociedade Civil, iniciou seus trabalhos no
ano de 2001, e tem como finalidade, em sntese, a formulao de
polticas de reduo da letalidade nas aes policiais. Para desenvolver
suas competncias, a Comisso parte da anlise das aes policiais que
resultaram em morte - de policiais e/ou de no policiais - buscando
identificar os fatores que concorreram para o resultado fatal.
Por um bvio motivo, no adentraremos no mrito desses
nmeros produzidos e de em quais condies se deram cada uma dessas
mortes. A falta de espao no nos permite aprofundar e justificar cada
uma das situaes em que a fora letal foi utilizada, nos restando
apenas a certeza de que a sociedade clama por correta utilizao de
meios que diminuam sobremaneira
esses nmeros j que
diferentemente das foras militares, que devem utilizar sempre o
mximo de fora para consecuo dos seus objetivos, as foras policiais
deve usar o mnimo de fora para o mesmo fim. E so esses meios que
trataremos de estudar.
E quanta desproporo nos traria a ausncia de tais
meios, modernamente tratados pela doutrina de menos que letais, no

 mesmo? Mas prejuzo muito maior traria a parca especializao para

empreg-los e da o motivo de elaborarmos o presente objeto, pois no
existe justo na mo do injusto e nem instrumento injusto na mo do
justo. Proporo essa de suma importncia na caracterizao de uma
das excludentes de antijuridicidade mais evocada por agentes de
segurana pblica em efetivo servio: a legtima defesa. Contrariando a
tradicional tendncia brasileira de transpor fragilizados nveis de
graduao de fora, indo de encontro de outros modelos utilizados no
mundo, como por exemplo o Canadense, passaremos ento a estudar a
importncia do correto emprego da munio de impacto controlado e do
agente qumico (tomados como exemplo), na hora certa, da maneira
certa, como interveniente entre o mnimo da omisso e o mximo do
abuso.
SE TENS COMO NICA FERRAMENTA UM MARTELO,
TRATARS ENTO TODOS OS SEUS PROBLEMAS COMO PREGO!
Abraham Maslow 1908-1970

APF MURILO NO/DREX/SRMT

RESUMO DA INTRODUO DO LIVRO O MUNDO DA SUBLETALIDADE
UMA ABORDAGEM TCNICA