Administracin educativa

y liderazgo
Manual

Universidad Politcnica Salesiana

rea de Ciencias Sociales, Humanas y de la Educacin
Carrera de Pedagoga
Quito

Administracin educativa
y liderazgo
Manual

Dr. Hugo Snchez Mena, MSc.

Docente UPS-Q

2010

ADMINISTRACIN EDUCATIVA Y LIDERAZGO. Manual

Hugo Snchez Mena

1era. edicin:

Universidad Politcnica Salesiana

Av. Turuhuayco 3-69 y Calle Vieja
Cuenca-Ecuador
Casilla: 2074
P.B.X. (+593 7) 2 862213
Fax: (+593 7) 4 088958
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www.ups.edu.ec

Diseo, diagramacin
e impresin:
Editorial Universitaria Abya-Yala
Quito-Ecuador
ISBN UPS:

978-9978-10-061-5

Impreso en Quito Ecuador, enero 2010

NDICE

Prlogo ............................................................................................. 11
Introduccin...................................................................................... 13
CAPTULO PRIMERO
GESTIN EDUCATIVA EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
1.

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
2.

2.1
2.2
2.3

2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9

Dirigir una institucin es cuestin de aprendizaje continuo .....

Humildad para aprender ....................................................
Dar en lugar de pedir ........................................................
Sistema de incentivos .........................................................
Trabajo en equipo ..............................................................
Motivacin permanente .....................................................
Investigacin y bsqueda organizada de conocimientos.....
La cultura del consenso......................................................
Lo importante de aprovechar la experiencia .......................
Investigacin y avances tecnolgicos..................................
La clave del xito: La educacin .........................................
Prestar servicios educativos con valor agregado..................

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19
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22
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30

Instituciones Educativas y Gestin del Conocimiento ..............

La sociedad del conocimiento ............................................
Generacin del conocimiento investigacin.....................
Marco referencial................................................................
2.3.1 Marco emprico ...................................................
2.3.2 Marco terico......................................................
Teleologa finalidades ......................................................
Gestin del conocimiento en las instituciones educativas....
Evaluacin de la gestin educativa.....................................
Auditora del capital intelectual ...........................................
Gestin docente.................................................................
Docencia y currculo ..........................................................

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Hugo snchez mena

CAPTULO SEGUNDO
GESTIN DIRECTIVA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Competencias directivas .......................................................
Primer paso: buscar la excelencia directiva..........................
Segundo paso: analizar la actual filosofa............................
Tercer paso: definicin de objetivos, integrando la filosofa
corporativa.........................................................................
1.4 Cuarto paso: compromiso, liderazgo, nueva filosofa ..........
1.5 Quinto paso: filosofa y cultura corporativa.........................
1.6 Sexto paso: liderazgo cognoscitivo .....................................
1.7 Sptimo paso: administracin por resultados ......................
1.8 Octavo paso: desarrollar una cultura de control estadstico.
1.9 Noveno paso: cultura de Crculos de Control de Calidad ....
1.10 Dcimo paso: desarrollar centros educativos de calidad......

67
67
70

El arte de dirigir en Educacin ..............................................

La planeacin educativa.....................................................
2.1.1 Premisas de la planeacin ...................................
2.1.2 Principios fundamentales de la planeacin ..........
2.1.3 Planeacin estratgica.........................................
2.1.4 Niveles de planeacin .........................................
2.1.5 Los Proyectos Educativos Institucionales PEI ......
2.1.6 Administracin por Objetivos (APO).....................
La organizacin educativa ..................................................
2.2.1 Lgica de la organizacin ...................................
2.2.2 Estructura de la organizacin ..............................
2.2.3 La comunicacin.................................................
2.2.4 Organizaciones de aprendizaje............................
2.2.5 Los equipos de trabajo........................................
2.2.6 Metodologa del trabajo en equipo .....................
2.2.7 Reingeniera........................................................
La direccin........................................................................
2.3.1 Talento humano..................................................
2.3.2 Los educadores ...................................................
2.3.3 Perfil general del docente....................................
Evaluacin y control institucional........................................
2.4.1 Establecimiento de normas..................................
2.4.2 Medicin y evaluacin del desempeo................

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93
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132
134
135
138
139
140
140

1.

1.1
1.2
1.3

2.

2.1

2.2

2.3

2.4

71
75
76
77
79
80
80
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ADMINISTRACIN EDUCATIVA Y LIDERAZGO

CAPTULO TERCERO
GESTIN EN PRO DE LA CALIDAD EDUCATIVA
1.

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9

2.

2.1
2.2

2.3

2.4

2.5

2.6.

Administracin educativa mediante Crculos de Calidad ..........

Concienciacin y sensibilizacin de la calidad .....................
Administracin por Objetivos y Calidad ..............................
Tomando conciencia de la calidad......................................
Los principios de Deming y los CC .....................................
Propsitos de los Crculos de Calidad..................................
Motivacin y calidad ..........................................................
Comunicacin efectiva .......................................................
Cmo organizar e implementar los Crculos de Calidad ......
El comit coordinador de los CC ........................................
1.9.1 Importancia de la filosofa....................................
1.9.2 El facilitador ........................................................
1.9.3 Cmo se controla la calidad ................................
1.9.4 El concepto proveedor-cliente .............................

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150
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163
163

Modelos de calidad educativa ..............................................

Calidad en las organizaciones: evolucin y desarrollo .........
La calidad en el mbito de las instituciones educativas .......
2.2.1 Caractersticas de la calidad .................................
2.2.2 Las normas ISO 9000 de aseguramiento de la
calidad ................................................................
Mejora de la eficacia escolar...............................................
2.3.1 Proceso de mejora escolar...................................
2.3.2 Modelo de anlisis de la mejora escolar...............
Evaluacin de la calidad educativa .....................................
2.4.1 Necesidad de la evaluacin educativa .................
2.4.2 Implantacin de planes de evaluacin.................
2.4.3 Concepto y caractersticas de la evaluacin
educativa ............................................................
2.4.4 Tipos de evaluacin.............................................
La calidad educativa...........................................................
2.5.1 Calidad total en educacin? ..............................
2.5.2 Los Crculos de Calidad educativa en accin........
Implementacin de la calidad.............................................
2.6.1 Enfoques ............................................................
2.6.2 Polticas ...............................................................
2.6.3 Procedimientos....................................................
2.6.4 Las normas .........................................................

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Hugo snchez mena

CAPTULO CUARTO
LIDERAZGO EDUCATIVO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Liderazgo en las instituciones educativas que aprenden

y se desarrollan .................................................................. 195
En las instituciones educativas hay ausencia de verdaderos
lderes?............................................................................... 202
Lderes o jefes? ................................................................. 203
Filosofa del lder educativo ................................................ 206
Liderazgo y motivacin ...................................................... 208
El sentido de la libertad ...................................................... 210
Liderazgo y significado de vivir ........................................... 211
Liderazgo y excelencia en el servicio................................... 212
Liderazgo, creatividad, proceso de aprendizaje................... 213
El lder se gana la confianza y credibilidad.......................... 215
Un lder difunde apasionadamente sus ideas...................... 218
Necesidad de un verdadero liderazgo ................................ 219
Alcances del liderazgo educativo ........................................ 219
Liderazgo docente ............................................................. 231
Liderazgo en el aula........................................................... 234

PALABRAS FINALES .............................................................................. 237

ANEXOS
ANEXO UNO
PRINCIPIOS BSICOS DE LA ADMINISTRACIN....................................... 247
1.

1.1
1.2
1.3
1.4
2.

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

Saber administrar es cuestin de actitud ................................

Emprender significa tener objetivos claros ..........................
La actitud es clave para dirigir ............................................
Qu entendemos por identidad nacional ...........................
Visin y misin, razn de ser de las organizaciones ............

249
249
252
252
254

Principios administrativos ......................................................

Las organizaciones y la administracin................................
La administracin ayer y hoy ..............................................
Planificacin .......................................................................
Planeacin, estrategias y polticas .......................................
Administracin estratgica ..................................................

259
259
260
262
262
263

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ADMINISTRACIN EDUCATIVA Y LIDERAZGO

2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
2.15
2.16
2.17
2.18
2.19
2.20
2.21
2.22
2.23

Herramientas y tcnicas de planificacin.............................

Toma de decisiones ............................................................
Estructura y diseo de la organizacin ...............................
Empowerment y descentralizacin ......................................
Seleccin de personal.........................................................
Evaluacin del desempeo.................................................
Desarrollo organizacional ...................................................
Cultura organizacional........................................................
Administracin de Recursos Humanos ................................
Liderazgo ...........................................................................
Comunicacin....................................................................
Control y tecnologa de la informacin..............................
Administracin de calidad total...........................................
Responsabilidad social y tica administrativa .......................
Administracin e innovacin ..............................................
Trabajo en equipo ..............................................................
Motivacin .........................................................................
Herramientas y tcnicas de control .....................................

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280
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284
285
287

ANEXO DOS
FODA y PEI ........................................................................................ 291

BIBLIOGRAFA ..................................................................................... 297

PRLOGO

Hemos iniciado una nueva poca, una poca de profundas innovaciones tanto en el campo tecnolgico, cuanto en los campos econmico, poltico y cultural. Si bien es cierto que la educacin ha constituido uno de los
temas fundamentales de reflexin desde los clsicos griegos, permanece el riesgo de que sta no alcance a responder a esas nuevas realidades. Si se mira
desde ptica de la gestin educativa, podramos ver que existen nuevas formas
de entender la direccin, el liderazgo, la responsabilidad, la investigacin educativa, el currculo e incluso el aprendizaje.
Hugo Snchez, en este trabajo, sale al encuentro de algunos de
esos procesos. El tema de la administracin escolar considerada hoy como una
disciplina de las Ciencias de la Educacin que estudia la gestin de los sistemas
formativos o como una disciplina de la administracin pblica, que comprende rganos, personas y estructuras se ocupa del funcionamiento eficiente de
las escuelas. El tema del liderazgo, entendido como una funcin compartida
de la comunidad y no nicamente del director, no solamente gestiona las
estructuras sino que influye en la cultura de la organizacin en orden a cambiarla y mejorarla. Aunque el primer tema habla de procesos y el segundo de
funciones y actitudes, y se los puede estudiar uno despus del otro, en la realidad son inseparables.
Quiz por eso, el texto inicia abordando algunas actitudes del administrador: humildad para aprender, dar antes que pedir, trabajo en equipo, cultura del consenso, visin positiva de la realidad, motivacin permanente, para
lo cual utiliza la analoga de un equipo deportivo que dedica el 50% de su
entrenamiento a motivacin. Es tal la fuerza transformacional que los personajes pueden recobrar la vida, como en el caso del personaje de la mitologa griega Pigmalin, o convertir a una florista en Mi bella dama de Bernard Shaw.
En la sociedad actual se valora cada vez ms la calidad de los productos y servicios que se ofertan. La calidad no es producto del azar sino resultado de un proceso de gestin de la calidad y supone la participacin activa

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Hugo snchez mena

de todos los niveles y funcionarios. En este sentido, la gestin constituye todo

un arte que implica, por una parte, procesos claros de planificacin, de direccin y de control; y por otra, el trabajo sinrgico en redes y crculos de calidad,
donde el liderazgo de sus directivos es clave. No orientarse y caminar hacia la
excelencia, puede implicar tener que cerrar la institucin.
Es aqu donde este trabajo recobra su vigor y actualidad, precisamente porque fundamenta conceptualmente los trminos relativos a la administracin y el liderazgo educativo, que a mi juicio se cumplen ampliamente.
Se trata de un texto importante, en particular para los educadores que incursionen en la gestin de instituciones educativas.

Jaime Padilla
Director rea de Educacin

INTRODUCCIN

El diseo curricular para la formacin de docentes no siempre incluye gestin institucional, por lo que muchos directivos de las instituciones educativas las dirigen solamente con la ayuda de la intuicin, la asesora de colegas y buena voluntad.
Una organizacin eficiente es consecuencia de una buena gestin
directiva (Kotter, 1997). Esta afirmacin aceptada en todo campo organizacional, se pretende comprobar si es vlida en el mbito educativo. Administracin
y Liderazgo son dos conceptos diferentes, pero relacionados. La mayor parte
de los expertos coinciden con esta afirmacin.
En la actualidad, los investigadores estn tratando de identificar la
serie de rasgos que implcitamente maneja la gente cuando se refiere a un lder. Esta corriente propone que el liderazgo es tanto estilo (proyectar el aspecto del lder) como contenido (Robbins, 1996, resaltado propio).
El liderazgo es influencia en el comportamiento de personas, o grupos, para alcanzar objetivos. Aquellos jefes ubicados en la jerarqua del mando organizacional, tienen capacidad efectiva para intervenir en la conducta de sus subordinados, en cuanto pueden ordenar acciones en funcin del logro de los objetivos. En consecuencia, en un sentido estrecho y formal, se sigue que los administradores se ajustan a la idea de liderazgo. Sin embargo, la idea es incompleta y engaosa; porque son los seguidores y subordinados, los que determinan
efectivamente si alguien es lder o no; lo cual es esencial para la comprensin
del liderazgo. En razn de lo anterior, afirmar que los administradores son lderes por derecho de posicin organizacional o de autoridad; slo es verdad, si
los subordinados reconocen al administrador como lder y cooperan con l; en
caso contrario, la afirmacin es incorrecta (Lynch, 1999).

La funcin de dirigir un colectivo social, una organizacin o una empresa es una actividad compleja. Dirigir una institucin educativa entraa adems una gran responsabilidad, por la importancia social de un proceso esen-

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Hugo snchez mena

cialmente educativo. De ah que este ensayo tiene como objetivo fundamental

contribuir a la reflexin en torno a una direccin y gestin asertiva de las instituciones educativas ecuatorianas. Una administracin eficiente de las instituciones educativas, en todos los niveles: escolar y universitario, desempea un papel fundamental para su buen funcionamiento. Investigaciones serias as lo ponen de manifiesto.
Es evidente que el rol y el concepto de lder gerente educativo han
experimentado una evolucin importante, tal como se leer en cada uno de
los captulos y de un modo especial en el captulo cuarto. Actualmente la direccin se la concibe con nuevos parmetros, diferentes a pocas pasadas, la gestin educativa es el motor del cambio y del mejoramiento continuo de las instituciones, motiva e impulsa a dar nuevas respuestas, a promover la formacin
y capacitacin permanentes, factor sustancial de la innovacin, generando
una cultura propia de las organizaciones que ensean y aprenden de forma
permanente, como exigencia a los nuevos retos de la actual sociedad del conocimiento.
El gerente actual no se centra exclusivamente en las decisiones nicas y personales, hace una labor de equipo, trabaja corporativamente, considera a todo el personal como un factor que efectivamente aporta conocimiento, ideas y nuevos planteamientos a fin de lograr la misin, visin y los objetivos institucionales.
Administracin Educativa y Liderazgo es la forma sistemtica de desarrollar la educacin en base de una gerencia de la pedagoga, pero una pedagoga Activa donde el estudiante sea protagonista de su propio aprendizaje,
donde aprenda haciendo; y, aprenda a aprender. Para lograr que los estudiantes logren esto; y, los profesores enseen a aprender y aprendan a guiar,
asesorar y compartir los conocimientos, es necesario conocer y aplicar nuevas
propuestas educativas que tengan metodologas y evaluaciones de mejoramiento continuo del talento humano y consideren a las alumnas y alumnos como sujetos de la educacin, respetando su naturaleza, formas y ritmos de
aprendizaje.
Ninguna accin humana puede estar exenta de la planificacin,
basta de improvisaciones!, todos los docentes deben planificar el Proyecto
Educativo Institucional, el Proyecto Curricular y el Proyecto de Aula. En todo
este proceso deben intervenir todos los actores del acto educativo: directivos, docentes, alumnos, padres de familia y comunidad. Las instituciones
educativas sobreviven y se desarrollan cuando de manera continua y creativa orientan sus acciones hacia la calidad y la excelencia educativas, mejoran-

15
ADMINISTRACIN EDUCATIVA Y LIDERAZGO

do continuamente sus servicios educativos y su capacidad cooperativa no

competitiva.
La calidad educativa se lograr mediante una verdadera gerencia estratgica. sta se refiere al desarrollo de un estilo de mejoramiento continuo
que se apropie de cada uno de los miembros de la comunidad educativa. Si
queremos tener egresados y profesionales de alta calidad es necesario realizar
un proceso de mejoramiento continuo en las instituciones educativas y en todos los niveles: ejecutivo, asesor y de apoyo, mismos que deben estar prestos
a las demandas de la comunidad.
La gerencia de la calidad educativa aparece como un nuevo paradigma con el fin de trabajar eficientemente hacia la consecucin de logros aceptables para la sociedad. La calidad de la educacin debe estar en el pensamiento
y en las acciones de todos los educadores, administradores y sociedad.
Dentro de este contexto, la obra se ha estructurado en cinco captulos,
claramente diferenciados y muy relacionados entre s. Cada captulo se desarrolla,
a su vez, en temas y subtemas, cuyo contenido general es el que sigue.
El primer captulo est dedicado a la Gestin educativa en la sociedad del conocimiento, nos referimos a la capacidad de dirigir como cuestin
de aprendizaje continuo y a las instituciones educativas como gestoras de producir conocimiento. El captulo segundo aborda la Gestin directiva en las instituciones educativas haciendo hincapi en las competencias que debe poseer
un director con liderazgo a fin de desarrollar centros educativos de calidad, mediante la implementacin de la planificacin, organizacin, direccin y evaluacin institucional. La tercera parte est dedicada a la Gestin en pro de la calidad educativa en la cual se conocen y se analizan las bondades de la administracin mediante Crculos de Calidad y los modelos de la calidad educativa
en las instituciones. El ltimo captulo de la obra se dedica al Liderazgo Educativo, su filosofa, sentido, motivacin, confianza y credibilidad como educadores lderes del mejoramiento continuo de la educacin ecuatoriana, a travs
de modelos, planes e investigaciones. Para quienes deseen profundizar el tema administrativo se recomienda revisar el Anexo 1: Principios Administrativos
Fundamentales.
Para concluir, deseo dejar expresa constancia de mi reconocimiento
a los autores de las obras de consulta, que han sido la base, sustento, fundamento e inspiracin para la redaccin de este ensayo de Administracin Educativa y Liderazgo: Miguel ngel Cornejo, Jos Fernndez Daz, Manuel lvarez
Fernndez, Emiliano Herrero Toranzo, Universidad Cayetano Heredia de Per,

16
Hugo snchez mena

CESID, Puentes Osma, Juan Manuel Rojas Quinez, Marta S. Brovelli, Cristbal
Quishpe Lema, Adalberto Chiavenato, Agustn Reyes Ponce, Robbins Stephen
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entre muchos autores ms; detalles de sus obras constan en la bibliografa.

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ADMINISTRACIN EDUCATIVA Y LIDERAZGO

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