Sunteți pe pagina 1din 46

2016

Universitatea de Vest
Facultatea de Economie si administrare a afacerilor
Contabilitate si audit in institutiile publice

Managementul
achizitiilor
publice

C A P I T O L U L I - ASIGURAREA RESURSELOR MATERIALE N ADMINISTRAIA


PUBLIC
1.1. Conceptul de asigurarea i gestiune a resurselor material n administraia public
Realizarea obiectivelor pe care i le propune o instituie public, o persoan juridic
utoritate public presupune printre altele i asigurarea resurselor necesare, dintre care cele
materiale ocup o pondere foarte mare. Resursele materiale necesare pot fi de natura:
produselor, a materiilor prime, a utilajelor i echipamentelor, dar i a serviciilor de diferite naturi:
servicii de construcii, de transport, de consultan i studii, etc.
Asigurarea resurselor materiale i n domeniu public, n condiiile economiei de pia, are
anumite trsturi: [4, 6, 7]
a) Sunt relaii de transfer (de schimb) ntre diferite firme i o autoritate contractant (autoritate
public, instituie public, etc)
b) Sunt relaii economice prin, care furnizorul urmrete obinerea unui profit, iar beneficiarul
urmrete obinerea unui avantaj economic care poate s fie un cost sntos (care asigur cel
mai bun raport calitate/cost) i uneori, chiar, a unei stri de profitabilitate.
c) Efectele economice se regsesc la nivelul activitii beneficiarului, n sensul c se pot satisface
mai multe obiective, cu aceeai valoare financiar.
d) Sunt raporturi economice care depind de raportul de putere care exist ntre furnizor i
beneficiar. n acest caz, beneficiarul fiind n ultim instan puterea public statul poate s
impun n anumite limite legale reguli care trebuie respectate de ctre furnizori, indiferent de
puterea pe care o dein pe pia.
Se poate spune c activitatea de asigurarea resurselor materiale are rolul de a armoniza
interesele, uneori, contrare ale celor doi parteneri (consumatorul i furnizorul). Ideal se poate
spune c o activitate de asigurare material, i n administraie public, trebuie s-i satisfac
nevoile cu:
- ce se cere?
- cnd se cere?
- ct se cere?
- unde se cere?
- cum se cere?
- la ce pre se cere?
Asigurarea rspunsului la aceste ntrebri presupune o nou viziune n elaborarea
asigurrii materiale, i n administraia public adic s devin o activitate preponderent
comercial, care s fie capabil, ca pe baza cadrului legal, s valorifice ct mai eficient
oportunitile pieei. Aceasta
nseamn c respectnd principiile ce definesc aceast activitate n domeniul public, dintre care
cele mai importante sunt :libera concuren, transparena i economisirea resurselor, s caute s
desfoare o activitate bazat pe eficien i eficacitate, i nu exclusiv pe economisire.
O asemenea abordare nseamn c trebuie s privim asigurarea material din dou
perspective: [2, 4]
- pe termen scurt cnd preponderena o dein activitile de asigurare a materialelor (achiziia
public)
- pe termen lung cnd preponderena o dein activitile de studii de pia, prin care s se
valorifice ct mai bine nevoia public de a cumpra. Viziunea strategic este cu att mai

necesar, cu ct valorile nelimitate sunt mai mari i n administraia public acestea sunt foarte
mari.
Deci, putem defini asigurarea i gestiunea resurselor materiale n administraia public
ca acea funcie a autoritii, instituiilor i ntreprinderilor publice, ce are drept obiect
asigurarea nevoilor de consum pe termen scurt, respectiv fundamentarea unor decizii eficiente n
funcie i de posibilitatea de aprovizionare pe termen lung.
1.2. Particularitile asigurrii resurselor material n administraia public
Particularitile asigurrii resurselor materiale n administraia public sunt date de:
a) beneficiari publici (piee publice);
b) modul de cumprare (achiziie) n administraia public;
c) restriciile legislative;
d) activitatea de marketing n cazul pieelor publice;
e) caracteristicile cumprrilor n administraia public.
1.2.1. Beneficiarii publici ai asigurrii resurselor materiale
Beneficiarii publici se pot grupa ntr-o prim clasificare n:
1. colectiviti locale.
2. ntreprinderi i instituii publice cu caracter industrial i comercial.
1. Colectivitile locale, n principal au n vedere:
- Statul ca principal colectivitate la nivel naional
- Colectivitile locale propriu-zise, care pot fi:judet, municipiu, oras, comuna etc
Statul ca beneficiar public i desfoar activitatea prin intermediul ministerelor,
secretariatelor de stat sau alte agenii guvernamentale. Beneficiarii publici de stat au drept
caracteristic dominant faptul c sunt instituii cu caracter administrativ. n aceast categorie
intr i instituii de cercetare, de cultur, etc. cu activitate naional.
Colectivitile locale se refer la colectivele administrative, conform cu legislaia Organizrii
administrative, dar i la instituii publice cu caracter local, cum ar fi: spitale, teatre, oficii, etc.
2. ntreprinderile i instituiile publice cu caracter industrial
i comercial
Dei, unele dintre acestea funcioneaz pe principii comerciale, ele sunt considerate
publice, deoarece statul (puterea public) este proprietarul acestora. Acestea pot fi la nivel
naional sau local.
La nivel naional sunt firme de producie sau comerciale de importan naional:
- regiile naionale;
- societile naionale;
- etc.
La nivel local sunt firme n care autoritatea public local este proprietarul sau acionarul
majoritar:
- ntreprinderi locale de transport;
- ntreprinderi locale de construcii;
- ntreprinderi locale de curenie;
- etc.

1.2.2. Modul de cumprare n administraia public


Efectuarea cumprrilor n administraia public se face pe baza unor proceduri
prevzute n legislaia ce reglementeaz achiziiile publice. Pot s existe excepii pentru anumite
ntreprinderi care i pot elabora propriile proceduri inspirate din legislaia achiziiilor publice
i aprobate de ctre puterea public, creia i se subordoneaz. n privina cumprrilor , n
funcie de gradul de corectitudine a cererii. Acestea pot s fie:
1. cumprri simple cnd se cunosc caracteristicile i volumul resurselor ce se vor cumpra,
2. cumprri complexe cnd nu se poate stabilii cu certitudine ce se va cumpra. n acest caz,
exist dou alte tipuri de cumprri:
a) cumprri cnd se cunoate un numr minim de comenzi,
b) cumprri la comand.
n funcie de anumite caracteristici ale cumprrilor, dintre care valoarea este esenial,
exist anumite proceduri de cumprare:
- cumprarea prin ofert (licitaie): deschis sau restrns
(selectiv);
- cumprarea prin negociere;
- cumprarea pe baz de ofert de pre.
1.2.3. Restriciile legislative
n primul rnd n efectuarea cumprrilor se impune respectarea
unor proceduri legislative, care presupun:
- efectuarea publicitii cumprrii, care este de atenionare,
participare i de atribuire n Monitorul Oficial Romn rndul
VI Achiziii publice i ntr-un cotidian naional;
- alegerea unei proceduri de cumprare, conform caracteristicilor
cumprrii i a condiiilor legislative;
- aplicarea procedurii de cumprare: primirea ofertelor,
deschiderea acestora, evaluarea, etc.;
- comunicarea rezultatelor, rezolvarea litigiilor i ncheierea
contractelor.
1.2.4. Atitudinea specific de marketing
Dac procesul de decizie n cazul cumprrilor publice este
cunoscut, realizarea procesului de asigurare a resurselor materiale (care
include cumprarea) presupune i anumite aciuni care sunt specifice
marketingului aprovizionrii: definirea nevoilor, atragerea produselor,
evaluarea furnizorilor, negocierea condiiilor (nscrierea acestora n caietul
de servicii), etc.
Din acest punct de vedere exist cteva specificiti determinate de
compromisul care trebuie s existe ntre dou atitudini aparent antagoniste:
- necesitatea de a fi alturi de alegtor,
- necesitatea de a respecta opiniile specialitilor.
Astfel, alegtorii vor avea de fiecare dat alei, care introduc un
element de discontinuitate, n timp ce specialitii vor asigura continuitatea
n abordare. Important este ca cele dou atitudini s se ntlneasc pentru a
realiza planuri i bugete eficien i eficacitate din punct de vedere
economic i social.

1.2.5. Caracteristicile asigurrii materiale n administraia


public
Principalele caracteristici pot fi:
a) restricia bugetar,
b) presiunea contribuabilului,
c) autoritatea crescnd a achizitorului,
d) rigiditatea organizatoric,
e) fundamentarea riguroas a materiilor,
f) transparena.
1. Restriciile bugetare au n vedere: - sumele alocate pot fi
schimbate foarte greu, prin modificri i reaprobri, dificile
sumele nefolosite n anul bugetar sun considerate pierdute,
dar n acelai timp existena posibilitii de a se profita de
anumite programe publice de susinere.
2. Presiunea contribuabilului se regsete sub cel puin dou
aspecte: - cel al contribuabilului obinuit care ateapt
anumite servicii, ca urmare a taxelor pltite i al forelor politice
rezultate n urma alegerilor tot prin voina contribuabilului
3. Autoritatea crescnd a achizitorului. n cazul administraiei
publice, de obicei, nu exist o structur organizatoric specific i exclusiv
pentru aceast activitate. Din aceast cauz lucrtorul nu are cu cine s se
consulte i de cine s fie coordonat profesional. Aceasta presupune o bun
cunoatere a legislaiei i a problemelor de gestiune economic.
4. Rigiditatea organizatoric nseamn existena unor posibiliti
reduse de reorganizare datorit procedurilor de aprobare i a presiunilor
politice. De asemenea datorit posibilitilor de salarizare reduse, nu se pot
realiza angajri cu personal de nalt calificare, formarea intern dorind o
soluie prioritar.
5. Fundamentarea riguroas a nevoilor de consum n sensul c
alocaiile bugetare sunt greu de modificat pe de o parte, iar pe de alt parte
caracteristicile nevoilor de consum se vor regsi n caietul de sarcini i care
nu pot fi modificate dect n condiii legislative restrictive.
6. Transparena este determinat de faptul c se cheltuiesc banii
publici, i pentru aceasta contribuabilul trebuie informat corespunztor.
Aceast transparen poate crea, ns, greuti n aprovizionare, deoarece
furnizorii vor evita asemenea beneficiari care le pot crea anumite greuti n
pstrarea secretului i a confidenialitii.
1.3. Obiectivele asigurrii cu resurse materiale n administraia
public
Principalele obiective n acest domeniu sunt:
a) asigurarea continu cu bunuri, servicii i lucrri conform
necesitilor;
b) evitarea risipei prin aciuni de standardizare i raionalizare a
transporturilor i manipulrilor;
c) selecionarea riguroas a ofertelor i ofertanilor n funcie de
cerinele stabilite;

d) crearea unui climat de colaborare i cooperare cu ministerele


coordonatoare i alte organisme publice;
e) obinerea unor preuri avantajoase, n sensul unor raporturi
pre/calitate ct mai eficiente;
f) coordonarea eficient a activitii de asigurare material cu
celelalte activiti la nivelul organismelor publice.
1.4. Procesul de asigurare a resurselor materiale
n administraia public
Desfurarea eficient a asigurrii cu resurse materiale, presupune
diverse activiti care se pot grupa:
1. Activiti precedente actului de cumprare (achiziie) :
- fundamentarea nevoilor de consum,
- fundamentarea necesarului,
- studiul pieei,
- etc.
2. Activiti de cumprare Atribuirea contractului de achiziie
public:
- publicitatea cumprrii,
- pregtirea procedurilor,
- aplicarea procedurilor,
- negocierea,
- elaborarea caietului de sarcini,
- ncheierea contractului.
3. Activiti posterioare cumprrii:
- urmrirea contractelor,
- recepia calitativ i cantitativ,
- efectuarea plilor.
4. Activiti paralele cumprrii:
- depozitarea,
- operaii de recuperare, recondiionare i valorificare.

C A P I T O L U L II ACHIZIIILE PUBLICE
2.1. Achiziiile publice Concepte
n realizarea activitii de achiziii publice se folosesc anumite
concepte definite prin legislaia n vigoare: OUG nr.60/aprilie 2001, OG
461/2001, HMF 1012/2001, HMF MLPAT 1013/2001, HMF MLPAT
1014/2001, etc.
Achiziii publice de produse, lucrri i servicii se supun prevederilor
legale, indiferent de sursa de finanare, buget sau venituri extrabugetare,
dac:
1) autoritatea care efectueaz achiziiile este o autoritate
contractant conform prevederilor legale;
2) obiectul contractului nu intr sub incidena prevederilor legale
pentru care nu este obligatorie aplicarea prevederilor cu privire

la achiziiile publice:
a) contractul are caracter secret sau dac implic msuri
speciale de securitate;
b) contractul se refer la implementarea i exploatarea unui
proiect cu participare internaional;
c) contractul este de servicii i se atribuie unui prestator el
nsui autoritate contractant i care are exclusivitate n
prestarea acestor servicii;
d) contractul se refer la servicii excluse de la prevederile
legale cu privire la o achiziie public (lista B, Anexa 1 HG
461/2001).
n aplicarea prevederilor cu privire la achiziiile publice este
necesar respectarea anumitor principii:
a) libera concuren asigurarea condiiilor prin care orice
furnizor, executant de lucrri sau prestator de servicii, indiferent
de naionalitate, s aib dreptul, n condiiile legii, s devin
contractant;
b) eficiena utilizrii fondurilor publice adic folosirea
sistemului concurenial i a criteriilor de evaluare pentru a se
obine cel mai bun raport efort (pre)/calitate (utilitate);
c) transparena punerea la dispoziia tuturor celor interesai a
tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de
atribuire a contractului;
d) tratamentul egal aplicarea nediscriminatorii a criteriilor de
atribuire a contractului, astfel nct orice ofertant s aib anse
egale de a ctiga;
e) confidenialitate garantarea protejrii secretului comercial i a
proprietii intelectuale a autorului.
Principalele concepte folosite n achiziiile publice sunt:
1. Achiziie public dobndirea definitiv sau temporar de ctre
o persoan numit autoritate contractant, a unor produse,
servicii sau lucrri, prin atribuirea unui contract de achiziie
public;
2. Autoritatea contractant (AC) este acea persoan juridic care
este:
a) o autoritate public conform prevederilor Constituiei sau
a unei hotrri judectoreti;
b) orice instituie public general sau local, autonom sau
subordonat unei autoriti publice;
c) Academia Romn i instituiile subordonate;
d) orice persoan juridic ce desfoar activiti relevante n
unul din sectoarele de utilitate public i care beneficiat de
drepturi speciale sau exclusive pentru anumite activiti.
3. Activiti relevante sunt atunci cnd se pun la dispoziie i se
exploateaz n interes public, reele din sectorul utilitilor
publice (realizeaz activiti n scop public);

4. Asociaie contractant organizarea prin convenie civil, a unui


asociaii i prin desemnarea dintre membrii asociai, a
reprezentantului care o reprezint n relaiile cu orice contractant;
5. Contract de achiziie public contractul ncheiat n form
scris ntre autoritatea contractant i contractant;
6. Contractant furnizorul de produse, executantul de lucrri sau
prestatorul de servicii care este parte a unui contract de achiziie
public (ofertantul cruia i s-a atribuit un contract de achiziie
public).
Contractul de achiziie public poate s fie:
Contract de furnizare contractul ce are ca obiect livrarea
(nchirierea) de produse.
Contract de lucrri contractul ce are ca obiect executarea sau
proiectarea i executarea de lucrri.
Contract de servicii contractul ce are ca obiect prestarea unui
serviciu.
7. Fonduri publice sumele alocate de la bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor de sntate,
bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele
locale, bugetele instituiilor publice finanate din venituri
extrabugetare, fonduri externe acordate Romniei, credite
garantate de stat sau autoriti publice, etc.
8. Candidat orice furnizor, executant sau prestator care solicit
invitaia de participare la o licitaie restrns sau la o negociere
competitiv;
9. Ofertant orice furnizor, executant sau prestator care a depus
ofert;
10. Concurent orice participant la un concurs de soluii;
11. Propunere tehnic document al ofertei, elaborat conform
cerinelor Caietului de sarcini, prevzut n Documentaia pentru
elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO);
12. Propunere financiar document al ofertei elaborat conform
cerinelor DEPO, i care se refer la pre, tarif, alte condiii
financiare i comerciale, etc.;
13. Specificaii tehnice cerine de natur tehnic prevzute n
Caietul de sarcini al DEPO;
14. Garanie pentru participare depozit valoric, titluri de credit
sau alte forme de garanie acceptate de ctre autoritatea
contractant i puse la dispoziia acesteia nainte de deschiderea
ofertelor;
15. Garania de bun execuie garanie conform prevederilor
legale, pus la dispoziia autoritii contractante, de ctre
ofertantul invitat s ncheie contractul de achiziie public.
n activitatea de achiziii publice se mai folosesc termeni ca: reea de
transport, reea public de telecomunicaii, punct terminal de reea, servicii
de telecomunicaii, servicii publice de telecomunicaii, ci de atac,

despgubiri, etc.
2.2. Procedurile de achiziie public
LICITAIA DESCHIS
- Procedura prin care: orice furnizor de produse, executant de
lucrri sau prestator de servicii poate s depun oferta pentru a i
se atribui un contract de achiziie public.
Procesul de aplicare a licitaiei deschise presupune parcurgerea mai
multor etape n mod succesiv i care se desfoar ntr-o singur faz:
Etapa I. Iniializarea procedurii de licitaie deschis:
1) Declararea inteniei care presupune:
- planificarea (nscrierea) achiziiei publice n planul anual, iar
dac depete 750000 Euro, transmiterea anunului de
intenie, la M.O.R.-partea a VI-a
2) Iniializarea procedurii, n sensul:
a) aprobrii fondurilor necesare achiziiei publice;
b) elaborrii documentaiei pentru elaborarea i prezentarea
ofertei;
c) constituirea comisiei de evaluare.
3) Lansarea procedurii de achiziie public prin licitaie deschis,
care nseamn transmiterea anunului de participare la M.O.R.partea a VI-a
Etapa II. Aplicarea procedurii de achiziie public deschis.
i aceast etap necesit mai multe subetape:
1) nscrierea ofertanilor n competiie, care presupune:
a) primirea solicitrilor de obinere a Documentaiei pentru
elaborarea i prezentarea ofertei;
b) transmiterea (vnzarea) DEPO, ctre solicitani;
c) ntocmirea i transmiterea clarificrilor, ctre cei interesai
cu privire la DEPO;
d) primirea ofertelor i a documentelor de calificare.
2) Evaluarea calificrii ofertanilor, care se realizeaz de ctre
Comisia de evaluare n edin public deschis.
Aceast subetap presupune:
a) deschiderea ofertelor;
b) verificarea condiiilor de calificare;
c) stabilirea completrilor necesare a fi depuse de ctre ofertani cu
privire la documentele de calificare;
d) primirea clarificrilor de calificare cerute suplimentar;
e) calificarea ofertanilor care ndeplinesc condiiile de calificare i
excluderea celor care nu le ndeplinesc.
3) Evaluarea ofertelor, care presupune:
a) evaluarea ofertelor prezentate i eventual stabilirea
clarificrilor suplimentare cu privire la ofertele necesare a fi
depuse de ofertani;
b) primirea clarificrilor suplimentare i respingerea ofertelor
necorespunztoare;

c) evaluarea ofertelor declarate corespunztoare;


d) stabilirea ofertei ctigtoare i transmiterea ctre A.C., a
raportului final cu privire la aplicarea procedurii de licitaie
public deschis.
Etapa III. Finalizarea procedurii de achiziie public deschis n sensul:
a) comunicarea rezultatului tuturor ofertanilor;
b) rezolvarea contestaiilor;
c) atribuirea (ncheierea) contractului de achiziie public, cu
ofertantul ctigtor;
d) transmiterea anunului de atribuire ctre R.A. M.O.R. pentru
publicare.
LICITAIA RESTRNS
- Procedur prin care numai furnizorii, executanii sau prestatorii
agreai pot s depun oferte pentru adjudecarea contractului de
achiziie public.
Rezult c licitaia restrns se desfoar n 2 faze:
- faza 1 stabilirea candidailor agreai, conform unor proceduri
legale;
- faza 2 aplicarea procedurii de licitaie restrns pentru
candidaii agreai.
Etapa 1 Iniializarea procedurii de achiziie public restrns
presupune:
0. Declararea inteniei de achiziie public, care la rndul ei nseamn:
planificarea (nscrierea) achiziiei publice n planul anual de
achiziii, iar dac valoarea depete 750000 Euro, transmiterea
anunului de intenie ctre RA M.O.R. pentru publicare;
1. Iniializarea procedurii de achiziie public prin licitaie restrns,
n sensul:
a) aprobrii fondurilor necesare achiziiei publice;
b) ntocmirii Documentaiei pentru elaborarea i prezentarea
ofertei (DEPO);
c) constituirea comisiei de evaluare.
2. Lansarea procedurii de achiziie public prin licitaie restrns, care
presupune:
- transmiterea i publicarea anunului de participare la R.A.M.O.R. partea a VI-a Achiziii publice.
Etapa II. Aplicarea procedurii de achiziie public prin licitaie
restrns.
n cazul licitaiei restrnse aplicarea procedurii presupune cele 2 faze:
stabilirea candidailor agreai i evaluarea candidailor agreai.
Faza 1 Stabilirea candidailor agreai.
Aceast faz se realizeaz n mai multe subetape
1. nscrierea candidailor n competiie:
a) primirea solicitrilor pentru cumprarea Documentaiei
pentru elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO);
b) transmiterea (vnzarea) documentaiei ctre cei interesai;

c) ntocmirea i transmiterea clarificrilor suplimentare


solicitate;
d) primirea scrisorilor de interes i a documentelor de
calificare.
2. Evaluarea calificrii candidailor Selecionarea candidailor
agreai.
Aceast subetap se realizeaz de ctre comisia de evaluare i
presupune:
a) evaluarea condiiilor de calificare;
b) stabilirea completrilor i clarificrilor suplimentare necesare a fi
depuse de ctre candidai;
c) primirea clarificrilor suplimentare;
d) evaluarea candidailor;
e) selectarea candidailor agreai i respingerea celor necalificai;
f) naintarea ctre autoritatea contractant a raportului final de
selecie;
g) transmiterea rezultatului seleciei tuturor candidailor.
Faza II Aplicarea procedurii de licitaie restrns candidailor
selecionai (agreai).
Se aplic candidailor selecionai n prima faz i presupune
parcurgerea mai multor subetape:
1) nscrierea ofertanilor n competiie:
a) transmiterea invitaiilor de participare cu oferte, respectiv a
DEPO de participare, tuturor candidailor selecionai;
b) ntocmirea i transmiterea clarificrilor la DEPO, solicitate
de candidai;
c) primirea ofertelor.
2) Evaluarea calificrii ofertelor, de ctre comisia de evaluare i
care presupune:
a) deschiderea ofertelor n edin public;
b) evaluarea ofertelor i solicitarea documentelor i
clarificrilor suplimentare;
c) primirea documentelor i clarificrilor solicitate suplimentar;
d) respingerea ofertelor necorespunztoare;
e) transmiterea rezultatelor evalurii de calificare a ofertelor;
3) Evaluarea ofertelor reinute pentru participare la licitaie, care
nseamn:
a) evaluarea ofertelor;
b) stabilirea ofertei ctigtoare;
c) naintarea ctre autoritatea contractant a raportului final de
evaluarea.
Etapa III. Finalizarea procedurii de achiziionare public
prin licitaie restrns, care nseamn:
a) transmiterea rezultatului evalurii tuturor ofertanilor;
b) rezolvarea contestaiilor;
c) atribuirea (ncheierea) contractului de achiziie public cu

ofertantul ctigtor;
d) transmiterea pentru publicare a anunului de atribuire ctre R.A.M.O.R.
NEGOCIEREA CU O SINGUR SURS
- Procedura de achiziie public, prin care un contract de achiziie
public se atribuie n urma consilierii i negocierii cu un singur
candidat.
Negocierea cu o singur surs se realizeaz ntr-o singur faz,
parcurgndu-se succesiv mai multe etape:
Etapa I - Iniializarea procedurii de achiziie public prin
negociere cu o singur surs, care presupune:
1. Declararea inteniei prin planificarea (nscrierea) i cuprinderea
n planul anual de achiziii publice.
2. Iniializarea procedurii de negociere cu o singur surs:
a) aprobarea fondurilor necesare;
b) elaborarea documentaiei pentru elaborarea i prezentarea
ofertei de participare;
c) constituirea comisiei de evaluare.
3. Lansarea procedurii de achiziie public, care nseamn:
- transmiterea invitaiei de participare contractorului cruia
urmeaz s i se atribuie contractul.
Etapa II Aplicarea procedurii de achiziie public:
a) evaluarea condiiilor de calificare pe care trebuie s le
ndeplineasc candidatul;
b) consultarea i negocierea cu candidatul a prevederilor ofertei i
clauzelor contractuale;
c) primirea ofertei i verificarea respectrii de ctre acesta a
prevederilor stabilite de comun acord.
Etapa III Finalizarea procedurii de negociere cu o singur
surs.
a) ncheierea contractului de achiziie public;
b) transmiterea pentru publicare a anunului de atribuire a
contractului de achiziie, ctre RA MOR.
Observaie: Etapele negocierii cu o singur surs sunt asemntoare
cu cele ale negocierii competitive, cu deosebirea c lipsesc etapele de
nscriere a ofertelor depuse de mai muli candidai.
NEGOCIEREA COMPETITIV
- Procedura prin care un contract de achiziie public se negociaz
cu mai muli candidai selecionai.
Acordarea unui contract de achiziie public prin negocierea
competitiv, presupune 3 faze:
1. selecionarea candidailor;
2. consultarea i negocierea;
3. evaluarea ofertelor.
i n acest caz aplicarea procedurii necesit parcurgerea succesiv a
mai multor etape:

Etapa I Iniializarea procedurii de atribuire a unui contract


de achiziie public prin negociere competitiv, care presupune:
1. Declararea inteniei de achiziie public:
a) nscrierea (planificarea) achiziiei n planul anual de achiziii
publice;
b) transmiterea i publicarea anunului de intenie dac valoarea
estimat a contractului este mai mare de 750000 euro.
2. Iniializarea procedurii de achiziie public:
a) aprobarea fondurilor necesare;
b) ntocmirea documentaiei pentru elaborarea i
prezentarea ofertei;
c) constituirea comisiei de evaluare.
3. Lansarea procedurii de achiziie public prin Negociere
competitiv, care presupune:
a) transmiterea anunului de participare pentru publicare ctre
R.A.-M.O.R.;
b) transmiterea, dac este cazul, a invitaiilor de participare.
Etapa II Aplicarea procedurii de achiziie public prin negociere
competitiv:
Faza 1 Selecionarea candidailor, presupune:
1) nscrierea candidailor:
a) primirea solicitrilor de obinere a DEPO;
b) transmiterea (vnzarea) DEPO ctre toi solicitanii;
c) primirea scrisorilor de interes i a documentelor de
calificare.
2) Evaluarea calificrii candidailor, care presupune:
a) evaluarea calificrii candidailor;
b) stabilirea documentelor i clarificrilor suplimentare
necesare a fi depuse de ctre candidai;
c) primirea clarificrilor suplimentare i evaluarea
candidailor;
d) selecionarea candidailor care ndeplinesc condiiile de
calificare;
e) transmiterea rezultatului evalurii de calificare, tuturor
candidailor.
Faza 2 Consultarea i negocierea presupune parcurgerea mai
multor subetape:
1. nscrierea ofertanilor n competiie, care presupune:
a) transmiterea invitaiilor de participare i a DEPO, tuturor
candidailor selecionai;
b) ntocmirea i transmiterea clarificrilor suplimentare solicitate de
ctre candidaii selecionai;
c) primirea ofertelor de participare.
2. Negocierea cu candidaii selecionai i care depun oferte de
participare, are n vedere negocierea prevederilor finale ale
DEPO i nseamn:

a) negocierea prevederilor finale ale caietului de sarcini;


b) negocierea condiiilor specifice de contractare;
Observaie. Este interzis negocierea propunerii financiare, ce
urmeaz a fi prezentat de ctre ofertani.
c) ntocmirea DEPO final i transmiterea acesteia ctre toi
ofertanii.
Faza 3 Evaluarea ofertelor presupune parcurgerea mai multor
subetape, astfel:
a) primirea ofertelor finale;
b) deschiderea ofertelor n edin public de deschidere;
c) evaluarea ofertelor i stabilirea completrilor suplimentare;
d) respingerea ofertelor necorespunztoare;
e) evaluarea final a ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare;
f) transmiterea raportului final de evaluare.
Etapa III Finalizarea procedurii de achiziie public prin
Negociere competitiv, care presupune parcurgerea subetapelor:
a) transmiterea rezultatului tuturor ofertanilor;
b) ncheierea contractului de achiziie public;
c) transmiterea pentru publicarea la RA MOR a anunului de
atribuire.
Observaie: Prin formele de invitare la negociere (anun public sau
invitaie), practic avem de-a face cu invitarea la participarea specific
licitaiei publice deschise, respectiv restrnse.
CEREREA DE OFERTE DE PRE
- Procedura de achiziie public aplicat n condiiile prevzute
delege prin care contractul de achiziie public se atribuie
ofertei de pre cea mai avantajoas dintre ofertele primite, n
urma solicitrii de oferte de la cel puin 5 furnizori de produse,
servicii sau lucrri.
Etapa I Iniializarea procedurii:
1. Declararea inteniei: planificarea i nscrierea n planul anual.
2. Iniializarea procedurii de achiziie:
a) aprobarea fondurilor;
b) ntocmirea DEPO;
c) constituirea comisiei;
d) studiul pieei pentru identificarea ofertanilor poteniali.
3. Lansarea procedurii de achiziie public prin oferte de pre:
- trimiterea invitaiilor de participare mpreun cu DEPO tuturor
ofertanilor poteniali de la care exist premisele obinerii unor
condiii favorabile.
Etapa II Aplicarea procedurii de achiziie public prin oferte
de pre:
1) nscrierea participanilor:
a) primirea ofertelor;
b) transmiterea clarificrilor suplimentare.
2) Evaluarea ofertelor:

a) deschiderea ofertelor;
b) evaluarea iniial a ofertelor i stabilirea clarificrilor
suplimentare ce vor fi solicitate ofertanilor;
c) primirea clarificrilor solicitate i respingerea ofertelor
necorespunztoare;
d) evaluarea ofertelor reinute i stabilirea ofertei
ctigtoare;
e) ntocmirea i transmiterea raportului final de evaluare.
Etapa III Finalizarea procedurii de achiziie public:
a) transmiterea rezultatului procedurii tuturor ofertanilor;
b) ncheierea contractului de achiziie public.
CONCURSUL DE SOLUII
- Procedura de achiziie public prin care se atribuie un contract
de achiziie public concretizat ntr-o soluie (plan, proiect,
studiu) n domeniul planificrii teritoriale i urbane, arhitecturii,
lucrri de construcii sau al prelucrrii datelor, etc.
Procesul atribuirii prin procedeul concurs de soluii:
Etapa I Iniializarea procedurii:
1) Declararea inteniei:
a) planificarea fondurilor pentru premii;
b) anun de intenie n M.O.R. dac valoarea > 750000
euro
2) Iniializarea procedurii:
a) aprobarea fondurilor;
b) ntocmirea DEPO;
c) constituirea juriului.
3) Lansarea procedurii transmiterea anunului de
participare ctre R.A.-M.O.R.
Etapa II Aplicarea procedurii de achiziie public concurs
de soluii:
1. nscrierea ofertanilor:
a) transmiterea (vnzarea) DEPO;
b) ntocmirea i transmiterea clarificrilor suplimentare;
c) primirea ofertelor.
2. Evaluarea ofertelor:
a) evaluarea respectrii regulilor formale de depunere i
prezentarea ofertelor;
b) solicitarea de clarificri suplimentare;
c) evaluarea ofertelor i stabilirea ofertei (soluiei)
ctigtoare;
d) ntocmirea i transmiterea raportului final de evaluare.
Etapa III Finalizarea procedurii de achiziie public
prin concurs de soluii:
a) acordarea premiilor;
b) transmiterea rezultatului concursului tuturor participanilor i n
M.O.R.

2.3. Anunul de intenie, anunul de participare, anunul de


atribuire i invitaia de participare
I. Anunul de intenie
Reprezint anunul pe care orice autoritate contractant este
obligat s-l fac prin M.O.R.-partea a VI-a Achiziii publice i opional
printr-un alt mijloc media central, dac valoarea contractului de achiziie
public, fr TVA, este egal sau mai mare de 750.000 euro n cel mult 30
zile de la data aprobrii propriu-zise.
Autoritile contractante care desfoar activiti relevante n
sectoare de utiliti publice, pot s publice anunul de intenie oricnd n
timpul anului.
Pentru valori mai mici, publicarea anunului de intenie este
opional. Anunul de intenie va cuprinde separat contractele de produse,
servicii i lucrri care se previzioneaz c vor fi atribuite pn la sfritul
anului de plan. Publicarea anunului de intenie nu creeaz i obligativitatea
atribuirii contractului de achiziia public.
Coninutul anunului de intenie. Anunul de intenie are o form
standard conform prevederilor legale n vigoare i n general cuprinde:
1. Informaii cu privire la identificarea autoritii contractante:
denumire, cod fiscal, adres, numr telefon, fax etc. Dac este
cazul se identific i serviciul (compartimentul) care poate da
informaii suplimentare.
2. Informaii cu privire la coninutul achiziiei publice:
- natura i cantitatea produselor n cazul achiziiilor de
produse;
- natura lucrrilor (amplasamentul i cerinele de
executare) n cazul achiziiilor de lucrri;
- natura i volumul serviciilor n cazul achiziiilor de
servicii.
Observaie: Produsele, lucrrile i serviciile vor fi definite i prin
codul Clasificarea produselor i serviciilor sociale a activitilor (CPSAP)
elaborate de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice potrivit
Clasificrii activitilor din economia naional (CAEN), Clasificarea
produselor sociale a activitilor (CPA) conform clasificrii de produse
pentru rile Uniunii Europene; Clasificrii centrale a produselor (CPC)
conform nomenclatorului ONU.
3. Informaii cu privire la:
- data aproximativ pentru iniierea procedurii de
achiziie public;
- calendarul aproximativ pentru execuia lucrrilor;
- condiiile de finanare i de revizuire a preurilor
lucrrilor.
4. Alte informaii orice informaie care se apreciaz c asigur o
respectare mai bun a principiilor de achiziie public.
5. Data transmiterii anunului de intenie ctre R.A.-M.O.R.
II. Anunul de participare

Este anunul pe care orice autoritate contractant este obligat s-l


fac prin MOR-partea a VI-a Achiziii publice, n toate cazurile cnd aplic
procedurile de achiziie public; licitaie deschis sau restrns, negociere
competitiv precum i n cazul organizrii unui concurs de soluii.
n cazul anunului de participare pentru un concurs de soluii
anunul este obligatoriu s informeze, dac n urma concursului, va fi
atribuit i un contract de achiziie public unuia dintre ctigtori.
Anunul de participare nu este obligatoriu atunci cnd:
- n urma aplicrii procedurii de achiziie prin licitaie nu a fost
prezentat nici o ofert;
- n urma aplicrii procedurii de achiziie prin licitaie au fost
respinse toate ofertele i dac aplicnd o alt procedur se trimit
invitaii tuturor ofertanilor calificai in cazul procedurii iniiale;
- n urma unui concurs de soluii, contractul se atribuie
ctigtorului, conform anunului de participare iniial;
- se achiziioneaz lucrri n scopuri tiinifice, de experimentare
sau dezvoltare tehnologic i cnd nu se urmrete asigurarea
unei rentabiliti sau acoperirea costurilor cu lucrrile.
Coninutul anunului de participare. Ca i n cazul anunului de
intenie exist prevederi legale privind coninutul anunului de participare
care n general se refer la:
1. Informaii de identificare a autoritii contractante: denumire,
cod fiscal, adres, telefon, fax;
2. Informaii cu privire la procedura de achiziie ce urmeaz s se
aplice i tipul contractului.
3. Informaii cu privire la natura i coninutul achiziiei publice:
- natura i cantitatea produselor, lucrrilor i serviciilor;
- locul de lansare sau de execuie a lucrrilor i serviciilor.
4. Informaii cu privire la posibilitile ofertanilor de a depune
oferte:
- modul de partajare a cantitilor, lucrrilor i serviciilor;
- posibilitatea de obinere a unui exemplar din documentaia
pentru elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO), precum i
costul i condiiile de plat pentru obinerea exemplarului;
- data limit pentru solicitarea clarificrilor suplimentare;
- data limit pentru depunerea ofertelor;
- adresa pentru depunerea ofertelor;
- garaniile de participare solicitate;
- forma juridic n care trebuie s se legalizeze asociaia
grupului de ofertani:
- condiii de eligibilitate;
- condiiile minime din punct de vedere al capacitii
tehnice i economico-financiare a ofertanilor;
- perioada de valabilitate a ofertei.
5. Informaii cu privire la deschiderea ofertelor:
- data, ora i locul deschiderii ofertelor;

- persoanele admise s participe la deschidere.


6. Informaii cu privire la modalitatea de evaluare pe baza preului
sau a avantajului competitiv.
7. Modalitile de finanare i de plat.
8. Alte informaii n care se vor cuprinde obligatoriu dac se
acord preferina intern.
9. Data efecturii publicrii:
- data publicrii anunului de intenie sau menionarea
inexistenei acestuia;
- data transmiterii ctre RA MOR a anunului de participare.
Observaie Pentru fiecare tip de achiziie public (produse, lucrri
sau servicii) i fiecare tip de procedur exist prevederi legale cu privire la
forma i coninutul anunului de participare.
III. Anunul de atribuire
Este anunul pe care autoritatea contractant este obligat s-l fac
n M.O.R.-partea a VI-a Achiziii publice n termen de 30 de zile de la data
ncheierii contractului de achiziie public sau de la decizia juriului n cazul
unui concurs de soluii.
Coninutul anunului de atribuire:
1. Date de identificare a autoritii contractante: denumire, adres,
cod fiscal, telefon, fax etc.
2. Procedura aplicat pentru atribuirea contractului.
3. Data semnrii contractului.
4. Criteriul utilizat pentru atribuire.
5. Numrul de oferte primite.
6. Denumirea i adresa ofertantului ctigtor.
7. Preul pltit.
8. Partea i valoarea care urmeaz s fie subcontractat.
9. Natura produselor, serviciilor i lucrrilor ce fac obiectul
contractului.
10. Alte informaii.
11. Data publicrii anunului de participare.
12. Data transmiterii anunului de atribuire ctre R.A.-M.O.R.
Observaie: i n cazul anunului de atribuire exist prevederi legale
privind forma i coninutul pe tipuri de achiziii.
IV. Invitaia de participare
Este invitaia pe care autoritatea contractant este obligat s o
transmit candidailor, n cazul: licitaiei restrnse, a negocierii (competitive
sau cu o singur surs) i n cazul aplicrii procedurii prin oferte de pre.
Coninutul este asemntor anunului de participare n cazul licitaiei
deschise.
2.4. Datele limit pentru primirea scrisorilor de interes
i depunerea ofertelor
Scrisoarea de interes, respectiv ofertele de participare trebuie depuse
n limita termenului stabilit de autoritatea contractant n anunul de
participare.

Reguli generale:
1) termenele sunt stabilite n funcie de anunul de participare i
sau a activitii de participare;
2) termenele de depunere nu pot fi mai reduse dect prevederile
legale;
3) n situaii bine fundamentate exist posibilitatea:
- reducerii termenelor;
- prelungirii termenelor.
Reducerea termenelor se poate face n dou situaii:
a) dac publicitatea anterioar se apreciaz c a asigurat un
timp suficient, pentru ca ofertanii s poat elabora i
depune oferta;
b) n cazul unor situaii speciale cnd se apreciaz c exist
posibilitatea prejudicierii autoritii contractante, dac se
respect termenul minim legal prevzut ca regul
general.
Extinderea termenelor se poate face:
- n situaii obiective cnd se apreciaz c ofertele nu pot fi
elaborate i depuse la termenul iniial;
- dac extinderea termenului a fost anunat tuturor candidailor n
scris cu cel puin 6 zile, fa de data limit iniial.
4) termenele sunt specifice procedurilor de achiziie public i
forelor de aplicare a acestora.
A. n cazul licitaiei deschise:
Regula general. Data limit cu cel puin 40 de zile mai trziu fa
de data publicrii anunului de participare.
Termen
40 zile
AP
Excepii:
- dac a existat un anun de intenie, publicat cu cel puin 52 zile
nainte de anunul de participare, cu cel puin 15 zile fa de
anunul de participare
Termen
52 zile 15 zile
AI AP
B. n cazul licitaiei restrnse sau negocierii competitive:
B1 Fixarea termenelor pentru primirea scrisorilor de interes i a
documentelor de calificare:
Regula general: Cu cel puin 25 zile mai trziu fa de data
anunului de participare.
Termen
25 zile
AP
Excepii:
1) dac autoritatea contractant desfoar activiti relevante n

domeniul de utiliti publice termenul se poate reduce pn la


cel puin 10 zile;
2) dac exist posibilitatea prejudicierii autoritii contractante
termenul se poate reduce pn la cel mult 15 zile, n anunul de
participare trebuie incluse motivele urgentrii.
Deci:
AP 25
Termen
Termen
10
15 Termen
b) prejudicii
a) activiti
relevante
Excepii:
Regula
general
B2 Fixarea termenelor pentru depunerea ofertelor:
Regula general dup 40 zile fa de data transmiterii
invitaiei de participare n cazul licitaiei
restrnse;
- dup 15 zile fa de data transmiterii
invitaiei de participare n cazul negocierii
competitive.
Excepii:
Termen (negociere)
15 zile
40 zile Termen (licitaia
IP
a) dac a existat un anun de intenie cu cel puin 52 zile nainte de
anunul de participare termenul se poate reduce la cel puin 30
de zile;
30 zile A IP Termen
AI 52 zile
b) dac exist posibilitatea unor prejudicii pentru autoritatea
contractant termenul se poate reduce la cel puin 15 zile.
Termen
15 zile
IP
Deci:
IP
A 52 zile A
40 zile
30 zile
15 zile
Termen

Termen
Termen
b) prejudicii
a) anun de
intenie
Excepii:
Regula
C. n cazul ofertelor de pre:
Regula general: cu cel puin 15 zile de la transmiterea invitaiei
de participare n cazul
lucrrilor
- 7 zile de la data
transmiterii invitaiei de
participare n cazul
produselor i serviciilor
IP Termen (lucrri)
15 zile
7 zile
Termen (produse i servicii)
2.5. Documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO)
Este documentaia pe care autoritatea contractant este obligat s o
pun la dispoziia candidailor i pe baza creia, acetia i vor elabora
ofertele de participare. DEPO trebuie s conin condiiile pe care trebuie s
le ndeplineasc o ofert pentru a putea fi admis la procedura de achiziie
public.
Coninutul minimal al DEPO standard este:
1 informaii privind autoritatea contractant i contractul de
achiziie public;
2 cerinele minime de calificare i documentele necesare a fi
prezentate;
3 instruciuni cu privire la termenele i cerinele de depunere a
ofertelor;
4 instruciuni privind elaborarea ofertei, respectiv a propunerii
tehnice i financiare;
n cazul unui concurs de soluii ea va cuprinde ansamblul cerinelor
pe baza crora se elaboreaz soluia.
5 informaii privind modalitatea de evaluare.
Observaii: Coninutul i structura standard al DEPO sunt stabilite
separat pentru produse, lucrri i servicii.
I. Informaii privind autoritatea contractant i contractul
de achiziie public se refer la:
1) Denumirea, adresa, codul fiscal i alte informaii de identificare a
autoritii contractante;
2) Obiectul contractului:
a) natura i coninutul contractului;
b) posibilitile de ofertare.

3) Procedura aplicat licitaie deschis, restrns, negociere


competitiv sau cu o singur surs etc. n cazul negocierii
competitive este necesar justificarea alegerii procedurii;
4) Legislaia ce reglementeaz i pe baza creia se va desfura
procedura de achiziie public.
II. Cerinele minime de calificare a ofertanilor i documentele
necesare se refer la:
1) Documente de eligibilitate: declaraia pe proprie rspundere cu
privire la ndeplinirea condiiilor legale de participare;
2) Documente care dovedesc nregistrarea legal a firmei;
3) Documente care dovedesc capacitatea tehnic i economicofinanciar:
- lista i acordurile subcontractanilor;
- autorizarea pentru livrarea produselor sau execuia lucrrilor
i serviciilor;
- recomandri ale altor beneficiari;
- experiena similar;
- datrile specifice;
- personalul angajat;
- obligaiile contractuale fa de ali beneficiari;
- bilanul contabil al anului precedent;
- capacitatea tehnic i economico-financiar.
III. Instruciuni privind termenele i cerinele de depunere
a ofertelor au n vedere:
- stabilirea termenelor pentru depunerea scrisorilor de interes
i/sau a ofertelor conform prevederilor legale;
- adresa la care depune/transmite scrisoarea de interes,
documentele de calificare i oferta de participare;
- limba de circulaie internaional de redactare a ofertei, cnd este
cazul, n afara celei n limba romn;
- numrul de exemplare.
IV. Instruciunile privind elaborarea i prezentarea ofertei
respective
Elaborarea ofertei se precizeaz prin:
- Condiiile impuse de ctre autoritatea contractant prin caietul de
sarcini;
- Cerinele de elaborare a ofertei
Caietul de sarcini
Face parte integrant din DEPO i cuprinde ansamblul cerinelor pe
baza crora se elaboreaz oferta tehnic i cuprinde n mod obligatoriu
specificaiile tehnice: nivelul calitativ, tehnic i de performan, sigurana n
exploatarea dimensiunilor, sistemele de asigurare a calitii, teste i metode
de testare, condiiile de ambalare, etichetare, marcare etc.
Caietul de sarcini precizeaz i instituiile competente de la care se
pot obine informaii privind prevenirea i stingerea incendiilor, protecia
muncii i mediului etc.
Definirea specificaiilor tehnice se face prin referirea la:

- reglementrile interne, compatibile cu reglementrile CE;


- dac nu exist reglementri interne, referirea se va face la:
a) standarde naionale, care adopt standarde europene;
b) standarde naionale care adopt standarde internaionale;
c) alte standarde.
n cazul evalurii pe baza avantajului tehnico-economic, se vor
preciza cerinele care sunt minimale.
n cazul evalurii pe baza preului cel mai sczut se va preciza c
sunt cerinele minimale impuse.
Cerinele de elaborare i prezentare a ofertelor se refer:
- perioada de valabilitate a ofertei, care trebuie s asigure o
perioad minimal pentru evaluarea i semnarea contractului (de
obicei 30-90 zile);
- garania de participare care se exprim n sum fix i va fi de
0,5-2,5% din valoarea contractului, de obicei 1-2% i are o
valabilitate cel puin egal cu perioada de valabilitate a ofertei;
- modul de prezentare a propunerii tehnice care s asigure:
a) verificarea corespondenei cu prevederile din caietul de
sarcini;
b) toate informaiile necesare utilizrii algoritmilor de calcul
al punctajului n cazul evalurii ofertelor.
Propunerea tehnic va conine n funcie de cerinele prevzute n
Fia de date a achiziiei, un comentariu articol cu articol prin care s se
demonstreze corespondena ofertei cu cerinele solicitate.
Se poate solicita:
a) o descriere detaliat a caracteristicilor tehnice i funcionale;
b) o descriere a calitii a resurselor care se vor folosi: materiale,
echipamente, for de munc;
c) mostre, certificate etc.;
d) graficul de realizare a ofertei;
e) alte informaii apreciate ca importante.
Propunerea financiar va cuprinde n general suma total pentru
care s-a prezentat oferta i termenele pentru care este valabil propunerea.
Pe lng aceasta se mai prezint:
- graficul de livrare (execuie);
- centralizator de preuri.
Centralizatorul de preuri se ntocmete diferit dup cum:
- produsele fac parte din grupa IA, IB sau IC;
- serviciile fac parte din grupa IIIA sau IIIC;
- lucrrile fac parte din grupa IIA sau IIC.
Grupa IA produse fabricate n Romnia pentru care:
a) fora de munc este autohton sau
b) materiile prime sau componentele sunt de origine romn;
c) fora de munc plus materiile prime i componentele reprezint
cel puin 40% din preul franco-fabric (exwork-EXW).
Grupa IIA produse fabricate n Romnia pentru care:

a) fora de munc romn, sau


b) materiile prime sau componentele sunt romneti;
c) orice combinaie, care deine mai puin de 40% din preul EXW.
Grupa IC produse de origine strin.
Grupa IIA lucrri ce urmeaz a se executa:
a) cu fora de munc romn n proporie de minim 90% sau
b) de asociaie persoane juridice romne n proporie de cel puin
65%.
Grupa IIB lucrri care nu ndeplinesc condiiile de la IIA
Grupa IIIA servicii realizate cel puin n proporie de 40% de:
a) for de munc romneasc;
b) asociai (subcontractani) persoane fizice sau juridice romne.
Grupa IIIB servicii care nu ndeplinesc condiiile de la IIIA.
De exemplu pentru produsele din grupa IA i IB preul va fi detaliat
n:
a) pre franco-fabric;
b) preul la destinaia final;
c) taxa pe valoarea adugat.
Pentru produsele din grupa IC, detalierea se va face:
a) pre cost, asigurare (CIF) sau navlu i asigurri pltite pn la
... (CIP);
b) pre la destinaia final (preul CIF sau CIP plus transport i
asigurare intern, taxe i impozite la frontier i alte costuri
locale);
c) taxa pe valoarea adugat.
V. Informaii privind modalitile de evaluare cuprinde
informaii cu privire la :
- locul, data i ora deschiderii ofertelor;
- criteriul de evaluare care va fi folosit:
- oferta cea mai avantajoas tehnico-economic;
- preul cel mai sczut.
n cazul ofertei cea mai avantajoas se vor specifica criteriile ce vor
fi folosite i algoritmul de calcul folosit.
Observaii:
1. DEPO va fi structurat pe 5 seciuni:
Seciunea I Instruciuni pentru ofertani;
Seciunea II Fia de date a achiziiei;
Seciunea III Caietul de sarcini;
Seciunea IV Formulare i modele;
Seciunea V Condiii de contractare.
2. DEPO va fi ntocmit conform Documentaiei standard pentru
elaborarea i prezentarea ofertei pentru produse (HMF1012/2001), pentru servicii (HMF i MLPAT 1013/2001) i
pentru lucrri (HMF i MLPAT 1014/2001).
3. DEPO poate fi ntocmit de ctre angajai ai autoritii
contractante sau de ctre specialiti pe baz de contract prestri

servicii.
4. n cazul procedurii oferte de pre, n coninutul DEPO nu sunt
obligatorii cerine cu privire la:
- capacitatea tehnic i financiar;
- garania de participare.
5. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura condiiile de
intrare n posesie de ctre toi candidaii, n condiiile legii.
2.6. Comisia de evaluare comisia de jurizare
Comisia de evaluare este comisia format din cel puin membrii,
angajai ai autoritii contractante sau specialiti n domeniul ce face
obiectul contractului de achiziie respectiv, aprobat de ctre autoritatea
contractant.
Coordonarea comisiei de evaluare se face de ctre un preedinte
desemnat dintre membrii acesteia de ctre autoritatea contractant.
Comisia de jurizare este comisia format din cel puin 3 membrii
cu pregtire profesional i activitate relevant n domeniu i aprobat de
ctre autoritatea contractant.
Din comisia de evaluare sau jurizare pentru o achiziie public nu
pot s fac parte persoane care:
a) sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al treilea inclusiv cu
unul dintre candidai/ofertani;
b) dein aciuni sau pri sociale din capitalul social subscris al
unuia dintre candidai/ofertani;
c) sunt persoane care nu au inut moral, pregtire i experien
relevant n domeniu.
n cazul juriilor, dac se prevede expres o anumit calificare, cel
puin 1/3 din membrii juriului trebuie s aib acea calificare sau una
echivalent.
Dac unul din membrii comisiei este in una din situaiile de mai sus
acesta este obligat s anune, nainte de deschiderea ofertelor sau a
documentelor de calificare prin semnarea pe propria rspundere a unei
Declaraii de confidenialitate i imparialitate i de respectare a cerinelor
de a face parte dintr-o comisie de evaluare.
Atribuiile comisiei de evaluare sau jurizare:
a) verific eligibilitatea i capacitatea tehnic i economicofinanciar
a candidailor/ofertanilor;
b) verific respectarea regulilor de prezentare i depunere a
soluiilor n cazul juriilor;
c) deschide, examineaz i evalueaz ofertele (soluiile) primite;
d) stabilete oferta (soluia) ctigtoare sau formuleaz o opinie n
cazul concursului de soluii;
e) ndeplinete alte atribuii specifice: rapoarte intermediare i
finale de atribuire, etc.
Observaie: Comisia de evaluare se stabilete pentru fiecare contract
de achiziie public n parte. Se poate excepta aceast regul n cazul
acordrii contractului pe baza ofertelor de pre i numai pentru produse i

servicii.
2.7. Deschiderea i evaluarea ofertelor (soluiilor)
Deschiderea ofertelor/documentelor de calificare se face la data,
locul i ora nscrise n anunul de participare (invitaia de participare) n
faa candidailor/ofertanilor, care doresc s participe la edina de
deschidere.
Procedura de deschidere
Plicurile vor fi deschise de preedintele comisiei de evaluare, care
are obligaia s anune:
- denumirea ofertanilor;
- modificrile i retragerile de oferte;
- existena garaniilor de participare;
- elementele principale ale propunerii financiare inclusiv preul;
- propunerile de oferte alternative (dac este cazul);
- orice alte informaii necesare.
n urma edinei de deschidere se ntocmete un proces-verbal de
deschidere care va cuprinde informaiile de mai sus i care va fi semnat de
membrii comisiei i reprezentanii ofertanilor, participani la deschidere.
Evaluarea ofertelor practic se desfoar n dou faze:
Faza 1 cnd se evalueaz respectarea cerinelor de calificare a
candidailor i ofertelor. Fa de cerinele de calificare prevzute n DEPO,
comisia stabilete dac sunt necesare informaii i documente suplimentare,
pentru clarificarea anumitor aspecte legate de evaluare (de exemplu
propunerea unui pre neobinuit de sczut n raport cu realitatea practic).
n urma acestei faze comisia de evaluare decide dac accept sau
respinge candidatul (oferta) de la evaluarea pentru stabilirea ctigtorului,
sau care sunt candidaii selecionai pentru ofertare (n cazul licitaiei
respective) sau pentru consilierea i negocierea n cazul licitaiei restrnse.
Selectarea candidailor calificai din punct de vedere al
performanelor tehnico-economice se face n funcie de punctajul obinut,
aplicnd urmtoarea modalitate de punctare:
Exemple: Selectarea candidailor n cazul achiziiilor
de produse:
1. Capacitatea tehnic, din care:
Punctaj maxim Punctaj absolut
1.1.
1.2.
1.3.
Experien similar
Resurse tehnice
Resurse umane
40 80 puncte
5 + 10 puncte
5 + 10 puncte
60
6

9
2. Capacitatea economico-financiar, din care:
2.1
2.2
2.3
Cifra medie de afaceri
Lichiditate
Solvabilitate
5 -10 puncte
5 -10 puncte
5 -10 puncte
5
10
10
Total punctaj maxim acordat 100 puncte
Pentru fiecare subcriteriu punctajul se va ncadra n limite stabilite,
calculndu-se pe baza unui algoritm, n funcie de exigenele contractului de
achiziie, astfel:
1. Orice candidat care ndeplinete condiiile minime prevzute n
DEPO, cu privire la capacitatea tehnic i economico-financiar
primete 50% din puncte;
2. Restul de 50% din puncte se obin n funcie de modul cum
ndeplinesc subcriteriile specifice:
a) pentru experiena similar se folosete formula de calcul:
Pn = Pn(a-2) x 0,4 + Pn(a-1) x 0,6 + Pn(a)
n care Pn reprezint suma tuturor contractelor realizate exprimate n euro
sau a cantitilor de produse livrate din anul a, a-1 i a-2.
Oferta care obine valoarea cea mai mare primete punctajul maxim
(40-80 puncte), n cazul nostru 60 puncte celelalte, vor obine un punctaj
direct proporional cu valorile obinute:
R acordat,
P
R P imax
n max
ni
i=
n care: Ri = punctajul ofertei i;
Rmax = punctajul acordat pentru oferta cu valoarea P maxim (Pnmax);
Pni = valoarea ofertei i.
b) pentru resurse tehnice i resurse umane se va folosi un
algoritm n funcie de exigenele criteriului pentru contractul
de achiziie public;
c) pentru cifra de afaceri punctajul se acord proporional cu
cifrele de afaceri ale ofertanilor i cu punctajul maxim
acordat;
d) pentru lichiditate obine punctajul maxim acordat ofertele

care au o rat mai mare de 200%, celelalte obinnd un punctaj


proporional cu punctajul maxim i cu limita de 200%;
e) pentru solvabilitate obine punctajul maxim acordat
ofertele care au o rat mai mare de 50%, celelalte oferte
obinnd un punctaj proporional.
Selectarea candidailor n cazul contractelor de servicii,
metodologia de evaluare a capacitii tehnice i economico-financiare este
asemntoare, cu particulariti rezultate din specificul contractelor de
servicii:
Punctaj maxim Punctaj acordat
1.Capacitatea tehnic
1.1
1.2
1.3
Experiena similar
Resurse tehnice
Resurse umane
30 - 60 puncte
5 - 10 puncte
5 - 40 puncte
50
5
30
2.Capacitatea economico-financiar
2.1
2.2
2.3
Cifra deafaceri
Lichiditate
Solvabilitate
5 10 puncte
5 - 10 puncte
5 - 10 puncte
5
5
5
Total punctaj maxim acordat 100 puncte
Obinerea punctajului:
1. Se acord 50% din punctaj pentru fiecare subcriteriu
ndeplinit conform DEPO;
2. Se acord restul de 50% astfel:
b) pentru experien similar:
- se calculeaz K =
Pn
Pv(is)
n care: Pn = suma contractelor n euro prevzute n fia privind experiena

similar
Pv(is) = plafonul minim impus n DEPO, pentru calificare.
- n funcie de valoarea coeficientului K punctajul obinut va fi:
- pentru K >= 2 se obine punctajul maxim;
- pentru K > 1, dar < 2, punctajul obinut va fi
proporional cu punctajul maxim:
* max
i
i xR
K ( 2)
RK

=
n care: Ki = coeficientul ofertei i;
K* = coeficientul maxim;
Rmax = punctajul maxim acordat.
b) pentru celelalte criterii se procedeaz ca n cazul produselor.
Observaii:
1. dac cerinele de calificare nu vizeaz unul dintre subcriteriile
prezentate, acestea vor fi eliminate;
2. n cazul contractelor proiectare lucrri construcii punctarea
se face numai pe baza subcriteriilor:
- experiena similar;
- resurse umane, care iau n calcul exclusiv
personalul ce execut contractul.
3. pe baza punctajului obinut candidaii(ofertanii) se ordoneaz
n ordinea descresctoare a punctajului obinut urmnd s se
decid reinerea candidailor/ofertelor pentru evaluare (ofertare
n cazul licitaiei restrnse sau a negocierii competitive).
Se respinge un candidat/ofert dac:
a) nu respect cerinele prevzute n DEPO;
b) exist propuneri referitoare la anumite clauze contractante, care
sunt evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant;
c) explicaiile i documentele suplimentare nu au fost transmise sau
se apreciaz c nu sunt concludente sau credibile.
d) selectarea candidailor n cazul contractelor de lucrri.
Criterii Limite maxime Punctaj
acordat
Capacitatea tehnic, din
care:
a) experiena similar 40-60 puncte 50
b) sistemul propriu de
asigurare a calitii 10-20 puncte 10
c) resurse tehnice 5 15 puncte 5
d) resurse umane 5 15 puncte 5
Capacitatea economicofinanciar,

din care:
e) cifra medie de afaceri 5 10 puncte 5
f) lichiditate 5 10 puncte 5
g) solvabilitate 5 10 puncte 5
h) capacitate financiar de
susinere a lucrrii
15-30 puncte 15
Total punctaj maxim acordat 100
Observaii:
1. Punctajul acordat va fi egal cu 100 puncte maxim i se stabilete n
funcie de exigenele impuse de realizarea lucrrii.
2. Nu este obligatorie folosirea tuturor criteriilor.
Cnd lucrrile au produs accidente:
Pentru cifra de afaceri:
- se acord 50% dac este ndeplinit cerina minim;
- restul de 50% se acord astfel:
- se acord restul maxim;
- se acord pentru celelalte oferte punctaje proporionale:
3.
(P 50%din punctajulmaximacordat criteriului)
CA
P CA max im
max
i
i==
Pentru lichiditate:
- se acord restul maxim pentru coeficientul de lichiditate Kl
> 200%;
- pentru alte valori :
Re stul max imde punctaj
Kl
P Kl
max
i=
Pentru solvabilitate:
- se acord restul maxim pentru un coeficient Ks > 50%;
- pentru alte valori se acord proporional:
Restulmaximdepunctaj
Ks
P Ks
max
i
i=
Pentru capacitatea financiar de susinere a lucrrii:
- se acord restul maxim pentru capacitatea maxim;
- pentru celelalte situaii se acord un punctaj proporional cu

punctajul maxim.
Pentru resurse umane i resurse tehnice se stabilesc sisteme
proprii de punctare n funcie de exigenele lucrrii.
Cerinele minimale ale criteriilor. Astfel pot fi stabilite n mod
divers pentru:
- Experiena similar ncheierea i executarea a cel puin un
contract n ultimii 5 ani:
a) cu o valoare mai mare sau aceeai fa de o valoare minim
(0,3 0,6% din valoarea contractului)
b) cu o suprafa (volum) mai mare sau egal fa de o valoare
minim (0,3-0,6% din suprafaa/volumul de lucrri al
contractului).
Pentru valori mai mari de 3 milioane euro, cerina minim este
considerat ndeplinit prin nsumarea a 3 contracte distincte.
- Sisteme de asigurare a calitii obligativitatea prezentrii
unui dosar al unui sistem de asigurare a calitii;
- Resurse tehnice asigurarea prin fore proprii a unor resurse
tehnice strict necesare;
- Resurse umane asigurarea personalului minim necesar;
Modul de punctare va fi detaliat pentru fiecare criteriu. Astfel:
a) dac s-au ndeplinit criteriile minimale se acord 50% din
punctajul fiecrui criteriu;
b) pentru restul de 50% se decide astfel:
Pentru experiena similar:

=
V
P
a)K n
n care:
n P = suma valorii contractelor similare (n euro sau
echivalent) sau suprafeele (volumele) fizice corespunztoare
contractelor similare;
V = reprezint plafonul minim impus ca valoare sau
suprafa (volum) n Caietul de sarcini;
b) pentru K >= 2, se acord diferena maxim de punctaj;
K < 2, se acord un punctaj proporional cu punctajul maxim.
Deci: Pi pentru Ki = 2,5 nseamn 25 puncte (50% din 50 puncte,
n cazul nostru);
15puncte
2,5
Pi pentru K < (2=1,5) nseamn 25 1,5 =
Pentru sistemul propriu de asigurare a calitii:
a) se obine 50% din punctajul maxim, dac exist un sistem
certificat de ctre organisme de certificare acreditate;
b) se depuncteaz ofertele ale cror sisteme de calitate sunt:

- avizate de specialiti agreai de M.L.P.A., cu 2 puncte;


- prezentate doar prin documente ale ofertantului, cu 4 puncte;
- pentru lucrrile neconforme rezultate din recomandri, cu 1
punct de lucrare, cu 2 puncte pentru amnri de recepie, cu
3 puncte pentru recepii respinse, cu 4 puncte, cnd lucrrile
au produs accidente.
- Cifra medie de afaceri se calculeaz pe 3 ani se stabilete de
ctre autoritatea contractant i nu poate s fie mai mare de 3
ori valoarea contractului;
- Lichiditatea se calculeaz dup relaia = active
circulante/datorii curente x 100
100
Total propriu
K Capital propriu S =
KS = 30% dac contractul dureaz mai mult de 3 luni;
Capacitatea financiar nseamn capacitatea de a apela la
resurse ... de datorii, linii de credit, etc.:
[ ( ) ( ) ] f ce cn p C = V a F R Vl + L + D
V(a) = viteza anual de rotaie a fondului de rulment;
Fondul de rulment (penultimul an)
V Venituri din exp loatare (ultimul an) r =
F(R) = fondul de rulment al penultimul an
Fr = Active circulante Datorii curente
Vlce = valoarea actualizat a lucrrilor, restul de executat
Lcn = linii de credit neconsumate
Dp = depozite bancare
n funcie de exigenele lucrrii se poate stabili un nivel minim al
capacitii financiare (Cf), dar fr a restriciona participarea ofertanilor.
Faza 2 Evaluarea propriu-zis a ofertelor pentru a se stabili oferta
(soluia) ctigtoare.
Evaluarea se va face pe baza modalitii (criteriului) de evaluare
nscris n anunul (invitaia) de participare.
Evaluarea poate fi fcut:
- prin metoda preului cel mai sczut caz n care oferta
ctigtoare este aceea care solicit preul cel mai redus dac
respect toate celelalte cerine prevzute n caietul de sarcini i
care sunt considerate minimale;
- metoda avantajului tehnico-economic caz n care oferta
ctigtoare se stabilete pe baza punctajului maxim rezultat din
aplicarea unui algoritm de calcul, care folosete criterii de
evaluare diferite i care au fost nscrise n anunul de
participare.
2.8. Metode de evaluare pe baza avantajului competitiv
Se pot folosi diverse metode care se aleg n funcie de:
- exigenele contractului de achiziie;
- tipul contractului: de produse, servicii, lucrri etc.

Metode de evaluare a contractelor de furnizare (achiziii


produse):
- metoda punctelor de calitate;
- metoda de cuantificare a avantajelor economice;
- metoda bugetului fix.
Metoda punctelor de calitate
Const n acordarea pentru fiecare ofert i criteriu de evaluare a
unui numr de puncte, ofertele ordonndu-se in ordinea descresctoare a
punctajului total obinut de fiecare.
Punctele acordate se stabilesc:
- n funcie de algoritmul de calcul specificat;
- n funcie de limitele legale de punctaj maxim.
Limitele maxime de punctare sunt:
Criteriul (factor) de evaluare Limite maxime
1 Preul ofertei 60 95
2 Termen (termene) de livrare 5 10
3 Caracteristici tehnico-funcionale 0 30
4 Servicii postvnzare i asisten tehnic 6 10
5 Angajarea privind livrarea de piese de schimb, ... etc.
pe termen lung
0 10
6 Standardizarea 0 15
Total punctaj maxim acordat 100
Punctajul obinut se stabilete astfel:
1. pentru preul ofertei:
- se acord punctajul maxim acordat pentru oferta cu preul cel
mai sczut;
- pentru celelalte oferte punctajul obinut va fi proporional cu
preul solicitat i cu punctajul maxim:
Preul minim
Preul ofertei i
Ri = X Rmax
2. pentru termen (termene) de livrare
- obin punctajul maxim acordat toate ofertele care se ncadreaz
n termenul limit;
- celelalte oferte obin un punctaj proporional cu termenele
propuse i cu punctajul maxim:
Termen limit
Termen propus
Ri = X Rmax
Observaii n cazul livrrii produselor pe loturi, punctajul maxim
acordat se va defalca pe diferitele termene, urmnd ca i punctajul obinut s
fie calculat pe termene.
3. pentru celelalte criterii, punctajul obinut se decide de Comisia de
evaluare, prin raportarea exclusiv la prevederile din DEPO
(caietul de sarcini).

Metoda de cuantificare valoric a avantajelor economice


Se bazeaz pe calcularea unor costuri (valori) reale n funcie de :
- preul ofertei;
- costurile suplimentare care pot s apar, pe durata utilizrii
produselor:
o costuri de ntreinere i funcionare eventual actualizate;
o costuri rezultate din dificulti de operare;
o costuri rezultate din abateri propuse de ctre ofertant n
livrri fa de cerinele DEPO;
o alte costuri suplimentare.
- venituri rezultate din:
o veniturile obinute pe perioada utilizrii, eventual
actualizate;
o economii generate de:
performanele produselor;
faciliti acordate de ofertant;
abateri favorabile.
o alte venituri.
Rezult c valoarea avantajului economic (VAE), va fi egal cu:
VAE = Pre + Csuplimentare Veniturisuplimentare
Cu ct valoarea avantajului economic va fi mai mic, cu att oferta
va fi mai bun Aceasta nseamn c oferta cu VAE cea mai redus va obine
punctajul maxim 100, celelalte obinnd un punctaj determinat de raportul
dintre VAE obinut i VAE cea mai bun:
VAE minim
VAE ofertei i
Ri = X 100
Metoda bugetului fix
Aceast metod are n vedere c o ofert este cu att mai bun cu ct
are o propunere tehnic mai bun i se ncadreaz n bugetul fix prevzut n
DEPO.
Aplicarea acestei metode presupune:
1. stabilirea clasamentului ofertelor dup propunerile tehnice;
2. eliminarea ofertelor al cror buget de achiziie (pre) este mai mare
dect bugetul prevzut;
3. stabilirea clasamentului pentru ofertele reinute n ordinea
punctajului obinut la propunerea tehnic.
Metode de evaluare n cazul contractelor de servicii: se pot utiliza
metoda bugetului fix a crei utilizare este identic ca n cazul produselor
i metoda cost/calitate ale crei principii de fundamentare sunt
asemntoare cu metoda punctelor de calitate.
Metoda cost/calitate presupune clasificarea ofertelor n funcie de
un punctaj total, obinut n funcie de propunerea tehnic i cea economicofinanciar.
R R R (1 ) total financiar tehnic = +
i reprezint ponderea acordat punctajului financiar;
- ponderea acordat punctajului tehnic;

are limite maxime ntre 50-90%


= 1(100)
1

Punctajul financiar (Rfinanciar) se acord astfel:


- pentru oferta cu preul cel mai redus se acord 100 puncte;
- pentru celalte oferte se acord un punctaj proporional cu preul
solicitat i punctajul maxim.
100
Pr etul ofertei "i"
R Pr etulmin im financiar "i" =
Preul de cumprare este preul propus fr TVA.
Punctajul tehnic (Rtehnic) se acord pe baza aprecierii obiective, de
ctre comisia de evaluare i pe baza comparrii exclusiv cu cerinele
prevzute n DEPO, n acest scop stabilindu-se criterii i algoritmi de
evaluare.
Observaii:
1. n cazul proiectrii lucrrilor de construcii, metoda de evaluare va
fi exclusiv oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
tehnico-economic, ponderea punctajului financiar fiind de 2030%;
Acordarea punctajului pentru propunerea tehnic va avea n vedere:
- soluiile tehnice pentru utiliti;
- rezistena static, dinamic, seismic;
- soluiile arhitecturale;
- sigurana n exploatare;
- protecia mediului;
- durata de serviciu;
- etc.
2. n principiu preul rmne fix pe perioada contractului. Se accept
actualizarea preului n condiiile cerute de autoritatea contractant
i dup formula de fundamentare prevzut n contract, numai dac
nu se depete valoarea alocat pentru contractul respectiv.
Metode de evaluare n cazul contractelor de lucrri:
Metoda punctelor de calitate
2. Se stabilete un punctaj maxim alocat:
Criterii de evaluare Limite maxime
Punctaj maxim
1) Preul ofertei 80-95 85
2) Durata de execuie 5 10 5
3) Programul calitii 5 10 10
100
3. Se stabilete punctajul fiecrei oferte:
Pentru preul ofertei:
- pentru cel mai redus pre se acord punctajul maxim;
- pentru celelalte se acord un punctaj proporional:

punctajulmaxim
Pret"i"
P Pretminim i =
Pentru durata de execuie:
- pentru durata <= durata solicitat, se acord punctajul maxim;
- pentru alte durate:
punctajulmaxim
durata"i"
P durataminima i =
Pentru programul de calitate se acord n funcie de modul de
prezentare i rigurozitatea descrierii, gradul de asigurare a cerinelor de
calitate, etc., punctajul aferent fiecrei oferte, n funcie de punctajul maxim
acordat.
Observaie. n cazul lucrrilor lipsite de elaborarea unui proiect se
introduce un criteriu suplimentar Calitatea tehnic i funcional a
proiectului cu limite maxime de punctaj 10-20, care urmeaz a fi reduse de
la criteriul pre.
2.9. Acordarea marjei de preferin intern
Pentru a putea face fa concurenei, cel puin n anumite sectoare de
activitate, legislaia romneasc n vigoare prevede obligativitatea autoritii
contractante de a acorda o anumit preferin firmelor romneti.
Aceast posibilitate exist numai pe o perioad limitat n timp (cel
mai trziu 1.01.2005), acceptat de ctre U.E.
Acordarea marjei de preferin intern asigur:
a) asigurarea angrenrii firmelor romneti n contractele de
achiziie publice de mare anvergur, n situaiile n care:
- au dificulti de ndeplinire a condiiilor de calificare
cerute de anumite contracte;
- nu au posibilitatea de a ndeplini n totalitate un contract
de achiziie public.
b) stimularea angajrii de for de munc format din ceteni
romni;
c) stimularea fabricrii de produse n Romnia, fr a se nclca
principiul the best value for money (cea mai eficient utilizare
a banilor);
d) asigurarea posibilitilor de a se elabora o strategie de eliminare
treptat a prevederilor referitoare la marja de preferin intern,
conform prevederilor UE i a angajamentelor Romniei luate n
acest sens.
Preferina intern se acord deci atunci cnd:
a) contractul se realizeaz cu for de munc format din
ceteni romni, ntr-o anumit proporie din totalul forei de
munc;
b) contractul presupune i o anumit cot procentual de
produse romneti din total valoare;
c) contractul se realizeaz cu subcontractani persoane fizice i

juridice romne, care dein o anumit pondere din total


contract;
d) contractul se refer la o combinaie a situaiilor anterioare.
Observaie Modalitile concrete de acordare a preferinei interne
sunt specifice contractelor de achiziie produse, lucrri i servicii.
Astfel:
I. n cazul achiziiei de produse:
A. Se acord o bonificaie de 7,5% pentru produsele din grupa
IA, adic:
a) realizat cu for de munc ceteni romni, sau
b) materiile prime i/sau alte componente sunt de origine
romn, sau
c) dac combinaia for de munc materii prime deine o
pondere de cel puin 40% din preul franco fabric (exwork
EXW);
B. Se acord o bonificaie de 2,5% pentru produsele din grupa
IB, adic:
a) sunt realizate cu for de munc ceteni romni, sau
b) materiile prime i/sau alte componente sunt romneti;
c) dac combinaie for de munc i materii prime
romneti sunt mai puin de 40% din preul franco
fabric;
C. Pentru produsele din grupa IC nu se acord bonificaie.
II. n cazul achiziiei de lucrri:
A. Pentru lucrrile din grupa IIA se acord 7,5% bonificaie.
Grupa IIA se refer la lucrri care:
a) fora de munc-ceteni romni reprezint cel puin 90% din total
for de munc, sau
b) lucrrile subcontractanilor/asociailor, persoane fizice i juridice
romne, reprezint cel puin 65% din total valoare contract.
B. Pentru lucrrile din grupa IIB (care nu ndeplinesc condiii pentru
grupa IIA) nu se acord bonificaie.
III. n cazul achiziiei de servicii se acord o bonificaie de 2,5%
numai pentru serviciile din grupa IIIA, adic acolo unde serviciile realizate
cu for de munc ceteni romni, sau, cu subcontractani/asociai persoane
fizice i juridice romne, reprezint cel puin 40% din valoarea contractului
de servicii.
Evaluarea n cazul acordrii marjei de preferin intern se face
astfel:
1. se face evaluarea fr a se ine seama de posibilitatea acordrii
marjei de preferin intern;
2. n funcie de ncadrarea produselor, lucrrilor i serviciilor n
grupe de ncadrare se decide:
a) dac oferta ctigtoare face parte din grupa IA i B; sau
IIA, respectiv IIIA, clasamentul fcut rmne definitiv;
b) dac oferta ctigtoare nu face parte din grupele de

ncadrare se reface clasamentul.


Astfel:
A. n cazul evalurii pe baza avantajului tehnico-economic pentru
produse i servicii se adaug:
- 7,5% din punctajul obinut, pentru ofertele din grupa IA, IIIA,
din oferta cea mai bine clasat;
- 2,5% din punctajul obinut, de ctre oferta cea mai bine clasat,
la toate ofertele care se ncadreaz n grupele IIA i IB.
B. n cazul evalurii pe baza preului cel mai sczut i al
contractelor de lucrri se scade n scopul comparrii, din valoarea tuturor
ofertelor:
- 7,5% din valoarea ofertelor cu preul cel mai sczut n cazul
contractelor din grupele IA, IIA i IIIA;
- 2,5% n cazul contractelor din grupa IB.
Exemplu de acordare a marjei de preferin intern:
- pentru contractele de furnizare i servicii [15, 16]
Nr.
crt.
Denumire
a ofertei
Punctajul
obinut
naintea
acordrii
preferinei
interne
Clasamentul
naintea
acordrii
preferinei
interne
ncadrarea n
grupa aferent
Procentul
pentru marja
de preferin
intern
Marja de
preferin
intern
Punctajul
dup
acordarea
marjei de
preferin
intern

Clasament
dup
acordarea
marjei de
preferin
intern
0 1 2 3 4 5 6 7=2+6 8
1 A 90 I IC 0 0 90 III
2 B 85 III IA 7,5 6,75
(7,5x90) 91,75 I
3 C 88 II IB 2,5 2,25
(2,5x90) 90,25 II
4 D 70 IV IA 7,5 6,75
(7,5x90) 76,75 IV
Se observ c, dac iniial oferta A, ocupa prima poziie, dup
acordarea marjei de preferin intern poziia 1 este ocupat de oferta B, care
iniial ocupa poziia III.
n cazul criteriului preul cel mai sczut sau al contractelor de
lucrri:
Nr.
crt.
Denumire
ofert
Preul
ofertelor
(mii
euro)
Clasament
iniial
Grupa de
ncadrare
Bonitate
(%)
Bonificaia
absolut
Pre
necalculat
Clasament
final
0 1 2 3 4 5 6 7 (2-6) 8
1 A 70 I IC 0 0 70 I
2 B 85 II IA 7,5 5,25
(7,5x70) 89,75 III
3 C 88 III IB 2,5 17,5
(2,5x70) 86,25 II
4 D 90 IV IA 7,5 5,25

(7,5x70) 94,75 IV
2.10. Elaborarea i prezentarea ofertei
Elaborarea i prezentarea ofertelor se face conform prevederilor
din Documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO) ntocmit
de ctre autoritatea contractant i pus la dispoziia tuturor candidailor.
Elaborarea ofertei
Se face de ctre fiecare ofertant, pe cheltuielile acestuia, n limba de
redactare prevzut n DEPO (limba romn). Documentaia tehnic poate
fi prezentat i ntr-o alt limb de circulaie internaional, dar s existe i
traduceri autorizate n limba de redactare prevzut.
Valabilitatea ofertei este cea prevzut n DEPO Fia de date a
achiziiei, orice prevedere mai redus, descalific ofertantul. Perioada de
valabilitate prevzut n DEPO poate fi prelungit n situaii excepionale
cu maxim 30 zile naintea date de expirare a ofertei. Dac ofertantul nu este
de acord se consider retras din competiie, dar nu pierde garania de
participare.
Documentele ofertei
Orice ofert cuprinde: propunerea tehnic i propunerea economic.
Propunerea tehnic este obligatoriu s cuprind:
a) conformitatea propunerii (ofertei) cu prevederile Caietului de
sarcini, printr-un comentariu articol cu articol;
b) o descriere detaliat a caracteristicilor tehnice i funcionale ale
produselor sau a metodologiei i planului de lucru (n cazul
serviciilor);
c) o descriere a calitii resurselor ce vor fi folosite: materii prime,
echipamente, for de munc, respectiv graficul de timp pentru
ndeplinirea sarcinilor ncredinate diferitelor firme (persoane)
implicate (n cazul serviciilor i lucrrilor);
d) graficul de livrare a produselor i de elaborare a lucrrilor;
e) mostre, certificate, agremente etc.;
f) asigurarea serviciilor postvnzare.
Observaie: Propunerea tehnic poate fi sintetizat pe formulare tip
solicitate prin DEPO.
Propunerea financiar se prezint pe formulare tip, astfel:
Se completeaz formularul tip Formular de ofert n care se
regsesc informaii cu privire la: valoarea contractului, termenul de
valabilitate, existena unor oferte alternative etc.
n funcie de grupa de ncadrare a produselor (IA, IB, IC), lucrrilor
(IIA, IIB) i serviciilor (IIIA, IIIB) se completeaz formulare specifice.
Astfel: - pentru produse din grupa IA i IB preul se detaliaz:
- preul EXW, inclusiv toate impozitele i taxele;
- preul de furnizare la destinaia final, preul de transport intern,
de asigurare i alte costuri neprevzute;
- TVA corespunztoare.
- pentru grupa IC detalierea se face pe:
- preul CIF (cost, asigurare, navlu) sau CIP (transport i asigurri

pltite pn la ...);
- preul pentru livrarea produselor la destinaia final, preul pentru
transport intern, asigurare, impozite i taxe la frontier etc.
- TVA corespunztoare.
n cazul serviciilor preul total se va detalia n:
- remuneraia personalului;
- preul total/tariful pentru prestarea serviciilor, plus cheltuieli
pentru transportul personalului, pentru cazare, diurn, pentru
asigurare, consumabile etc.
Dac realizarea contractului necesit i obinerea unui credit de ctre
ofertant, se va prezenta i oferta de credit a bncii finanatoare.
Observaie: Formularele tip sunt prevzute n Ordinele 1012, 1013
i 1014 emise de MF i MLPAT.
Documente care nsoesc oferta
Orice ofert va fi nsoit de un set de documente, solicitate prin
DEPO prin care se demonstreaz calitatea ofertantului i buna credin a
acestuia.
Principalele documente nsoitoare sunt:
1. Scrisoarea de naintare care este documentul prin care
ofertantul, anun autoritatea contractant de dorina de
participare la desfurarea procedurii de achiziie prezentnd
coninutul ofertei:
- garania bancar;
- coletul sigilat coninnd oferta: oferta original i copii,
documentele care nsoesc oferta.
2. mputernicirea documentul scris prin care semnatarul ofertei
este mputernicit s angajeze ofertantul n procedura de
achiziie public;
3. Garania pentru participare documentul prezentat n
conformitate cu cerinele legale prin care se garanteaz buna
participare la desfurarea procedurii. Garania se exprim n
lei, sau ntr-o valut liber convertibil i poate s fie prezentat
n urmtoarele forme:
- scrisoare de garanie bancar;
- ordin de plat n favoarea autoritii contractante;
- lichiditi i/sau titluri de valoare depuse la casieria
autoritii contractante.
Garania pentru participare este pierdut de ofertant dac:
- i retrage oferta n perioada de valabilitate;
- nu constituie garanie de bun execuie, n cazul ctigrii
procedurii de atribuire, n termenul de valabilitate al ofertei;
- refuz s semneze contractul n perioada de valabilitate a ofertei.
Garania pentru participare este returnat n cazul:
- nectigrii procedurii de atribuire;
- retragerii din motive, care nu i se pot opune ofertantului.
Prezentarea ofertei

Orice ofert se prezint de ctre ofertant pe riscul acestuia n limita


termenului de depunere.
Oferta i documentele care o nsoesc se depun n original i ntr-un
numr de copii conform cerinelor DEPO. Fiecare pagin va fi semnat de
persoanele (persoana) mputernicit. De asemenea, orice modificare n
sensul de adugare, terstur etc. pe text este obligatoriu s fie semnat de
persoana (persoanele) mputernicite.
Fiecare set de documente va fi sigilat n plicuri separate pe care se va
scrie: ORIGINAL respectiv COPIE, care se vor introduce ntr-un alt plic
exterior. Plicurile interioare vor avea trecut adresa ofertantului pentru a
putea fi returnate fr a fi deschise.
Observaii:
1. Orice ofertant nu are dreptul s depun dect o singur ofert de
baz.
2. Ofertanii asociai nu pot depune oferte individuale.
3. Persoanele fizice sau juridice nominalizate ca
subcontractani/asociai nu pot depune oferte individuale.
4. Mai multe persoane fizice sau juridice au dreptul s se asocieze
pentru a depune o ofert comun, caz n care:
- fiecare i asum obligaiile rezultate din oferta comun;
- i desemneaz un reprezentant, care i reprezint n
raporturile cu autoritatea contractant;
- i legalizeaz asocierea numai n cazul ctigrii
procedurii.
5. Un ofertant, pe lng oferta de baz poate s depun i oferte
alternative dac:
- nu exist o prevedere de interdicie n Anunul de
participare;
- criteriul de evaluare este avantajul tehnico-economic.
Ofertele alternative se pot abate de la prevederile Caietului de sarcini
dac:
- respect cerinele minimale prevzute;
- ofer condiii mai avantajoase pentru autoritatea contractant.
2.11. Evaluarea contractelor de achiziii publice
Valoarea unui contract de achiziie public este important pentru
c:
- se decide valoarea care va fi nscris n DEPO;
- se stabilete obligativitatea Anunului de intenie (> 750000
euro);
- se stabilete procedura de atribuire a contractului: cerere de
ofert sau licitaie respectiv negociere.
Astfel se poate opta pentru cerere de ofert ca procedur de
atribuire numai dac valoarea contractului este mai mic de:
- 40.000 euro pentru produse;
- 40.000 euro pentru servicii;
- 100.000 euro pentru lucrri.

Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public


Reguli generale
1. Valoarea unui contract nu include TVA;
2. Estimarea se face n concordan cu preurile practicate n mod
curent pe pia, avnd n vedere inclusiv cotaiile la burs.
Reguli specifice
Aceste reguli sunt specifice tipului de contract: de furnizare, de
lucrri sau de servicii.
A. n cazul contractelor de furnizare (produse):
1. valoarea va include i costurile de instalare i punere n
funciune;
2. n cazul cnd nu este stabilit forma de procurare: cumprare,
leasing, cumprare n rate etc., valoarea contractului va fi
valoarea cea mai mare n funcie de forma de procurare;
3. n cazul cumprrii n rate, prin leasing, nchiriere, dac:
a) durata este cunoscut, valoarea este egal cu suma tuturor
ratelor pltibile n cazul cumprrii n rate;
b) durata este cunoscut, n cazul leasingului, valoarea este
egal cu suma tuturor ratelor pltibile la care se adaug
valoarea rezidual estimat la sfritul perioadei;
c) n cazul n care nu se cunoate durata contractului,
valoarea va fi egal cu rata lunar multiplicat cu 48.
4. n cazul contractelor cu caracter de regularitate (care trebuie
rennoite) valoarea se fundamenteaz astfel:
a) valoarea actualizat a contractelor din ultimele 12 luni
ajustat cu modificrile previzibile n urmtoarele 12
luni;
b) valoarea contractelor de furnizare a unor produse similare
care se anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12
luni.
Observaii:
1. n cazul livrrilor pe loturi, valoarea este valoarea cumulat a
tuturor loturilor.
2. Variantele de calcul nu se aleg astfel nct s se evite aplicarea
procedurilor de licitaie sau negociere competitiv.
B. n cazul contractelor de servicii:
1. dac nu se poate estima un pre total, dar se estimeaz un tarif
mediu lunar metoda de estimare va fi:
a) dac durata nu depete 48 luni valoarea se calculeaz n
funcie de durata total a contractului;
b) dac durata nu se cunoate sau dac depete 48 de luni,
valoarea total va fi egal cu tariful lunar multiplicat cu
48.
2. n cazul contractelor de servicii de regularitate, valoarea estimat
va fi:
a) valoarea actualizat a contractelor n ultimele 12 luni,

ajustat cu modificrile previzibile pentru urmtoarele 12


luni;
b) valoarea unor contracte de servicii similare, anticipate a fi
atribuite n urmtoarele 12 luni.
3. n cazul contractelor n trane, valoarea total va fi egal cu
valoarea tuturor tranelor. Se poate aplica procedura de achiziie
prin cerere de ofert numai dac:
a) valoarea tranei reprezint mai puin de 40% din pragul
valoric (40.000 euro);
b) valoarea tuturor tranelor atribuite prin cerere de oferte
nu depete 20% din valoarea tuturor tranelor.
C. n cazul contractelor de lucrri:
2. n cazul n care autoritatea contractant pune la dispoziia
executantului de lucrri utilaje, care se monteaz, sau alte
faciliti, valoarea estimat va include i valoarea facilitilor
estimate;
3. n cazul unor lucrri din mai multe obiecte cu funcionalitate
independent autoritatea contractant poate s atribuie contractul
mai multor executani. n cazul n care valoarea cumulat
depete limita pentru atribuirea contractului prin cerere de
ofert, se poate folosii totui procedura de atribuire cerere de
ofert pentru acele obiective care:
a) au o valoare pe obiectiv mai mic de 20% din pragul
valoric (100.000 euro);
b) valoarea tuturor obiectelor atribuite prin cerere de ofert
s nu depeasc 20% din valoarea contractului total.
4. n cazul cnd sunt necesare i lucrri de investiii, valoarea
lucrrilor include i valoarea investiiilor.
D. n cazul concursurilor de soluii:
1. dac concursul este organizat ca o procedur independent,
valoarea va fi dat de valoarea tuturor premiilor ce urmeaz a fi
acordate;
2. dac concursul este parte a unui contract de achiziii, valoarea
estimat va fi cea a contractului de achiziie public.
2.12. Selectarea procedurii pentru atribuirea contractului
de achiziie public
Selectarea se face n funcie de:
- valoarea contractului;
- existena anumitor condiii specifice.
- Regula de baz este c orice contractant n msura
posibilitilor s se atribuie prin procedur care asigur cea mai
bun manifestare a principiilor de achiziie public: libera
concuren, transparen, eficiena utilizrii fondurilor publice,
tratamentul egal i confidenialitatea.
Respectarea acestor principii este asigurat n urmtoarea ordine de
decdere:

- licitaia deschis;
- licitaia restrns;
- negocierea competitiv;
- negocierea cu o singur surs;
- cererea de ofert;
- achiziii directe.
n alegerea procedurii se folosete urmtoarea schem logic de
selecie:
Achiziii
directe
Cerere de
ofert
Concurs
de
soluii
Negocierea
cu osingur
surs
Negocierea
competitiv
Licitaie
restrns
Exist o situaie
specificlicitaie
restrns (3)
DA
Exist o situaie
specific
Negocierii
competitive (2)
DA NU
Exist o situaie
specificNegocie
rii cu o singur
resurs (1)
NU
DA
Se achiziioneaz
un plan, proiect
DA
Valoarea este mai mic dect:
- 40000 euro pt. produse i servicii
- 100000 pt. lucrri.
DA NU
Valoarea este mai
mic de 1500

euro
DA NU
Estimarea
valorii
NU
Licitaie
deschis
I. Negocierea cu o singur surs
Se folosete atunci cnd:
1) cnd contractul nu poate fi realizat dect de un singur contractant;
2) cnd se achiziioneaz adiional produse pentru nlocuiri pariale sau pentru
suplimentri i extinderi, produse achiziionate anterior de la un furnizor i care nu
pot fi cumprate de la ali furnizori, pe durat de cel mult 3 ani de la prima
achiziie;
3) lucrri i servicii care deii nu au fost incluse ntr-un contract iniial sunt
necesare ca urmare a unor situaii neprevzute i dac:
- atribuirea se face ctre acelai contractant i
- serviciile i lucrrile suplimentare nu pot fi separate de cele iniiale i
- valoarea noului contract nu depete 50% din valoarea actualizat a
contractului iniial.
4) cnd se achiziioneaz lucrri i servicii noi, suplimentare la un contract iniial
i dac:
- noile servicii i lucrri corespund caietului de sarcini iniial;
- s-a precizat n anunul de participare c noile servicii i lucrri vor fi
atribuite prin negociere cu o singur surs;
- valoarea iniial a contractului cuprinde i aceste servicii i lucrri noi;
- achiziia are loc la cel mult 3 ani de la data contractului iniial.
5) cnd n urma unui concurs de soluii s-a anunat c execuia lucrrilor va fi
atribuit soluiei ctigtoare, etc.
II. Negocierea competitiv
Se alege:
1) cnd n urma unei proceduri de licitaie nu a fost primit nici o ofert sau nu a
fost primit nici o ofert corespunztoare;
2) cnd nu se poate estima o valoare iniial a contractului;
3) cnd nu poate fi elaborat un caiet de sarcini corespunztor unei licitaii;
4) cnd contractul de execuie se acord unuia din participanii la un concurs de
soluii;
5) cnd nu se utilizeaz fonduri publice.
III. Licitaia restrns
Se folosete atunci cnd exist o mulime de candidai i cnd necesitile de
atribuire impun organizarea licitaiei n dou etape: o etap de preselecie i o
etap de ofertare, pe baza invitaiilor de participare primite din partea autoritii
contractante (de obicei atunci cnd obiectul contractului se apreciaz a fi complex
i este necesar o selectare a ofertanilor poteniali).