MDULO I

Fundamentos del Estado, Gobierno y la

Administracin Pblica

Curso:
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado
Direccin Escuela de Gobierno y Gestin Pblica

Guatemala, abril 2016

ndice
Pgina
3

Introduccin

Fundamentos Tericos del Estado

10

Gobierno

13

Administracin Pblica

19

Alta Direccin Poltica y Administrativa del Estado (Alta

Direccin Pblica)

24

Calendarizacin de actividades

25

Bibliografa

2
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

Introduccin
El presente mdulo tiene como fin, introducir a los participantes del
curso Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado, al estudio
de la conduccin y manejo de los asuntos poltico-administrativos del
sector pblico guatemalteco, desde un punto de vista terico, que
propicie el anlisis de la administracin de las instituciones y entidades
pblicas.
La administracin pblica tiene como fin, servir a la sociedad para
satisfacer las actuales y crecientes necesidades de la misma y
ejecutar acciones orientadas al cumplimiento de los deberes del
Estado, que en el caso guatemalteco se encuentran contenidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica. Por lo anterior, una
administracin pblica eficiente contribuye a la realizacin de los fines
del Estado.
Es menester que los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus
cargos, tomen las decisiones ms adecuadas para el desarrollo de la
administracin pblica, el fortalecimiento de las instituciones a las
cuales representan, contribuir al mantenimiento de la legitimidad
poltica de los gobiernos en turno y al fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica del pas.
En el presente documento los participantes estudiarn los
fundamentos bsicos de la Alta Direccin Pblica, la Gerencia Pblica,
los fines y deberes del Estado, para los cuales se activan los distintos
rganos administrativos del pas. Cabe mencionar que toda institucin
pblica se crea para garantizar derechos a la poblacin, por ejemplo,
los Ministerios, Instituciones descentralizadas y autnomas, se
instituyen con ese fin, razn por la cual las decisiones tomadas por los
funcionarios pblicos deben orientarse a garantizar esos derechos.
3
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

Para ejercer una funcin pblica responsable, es importante que como

tomadores de decisiones en los distintos rganos administrativos del
pas,
conozcamos cules son las funciones bsicas de los
funcionarios pblicos que deben guiar su accionar, motivo por el cual,
el presente mdulo tiene como objeto el conocimiento, estudio y
anlisis de los fundamentos bsicos para la conduccin de los asuntos
pblicos que conciernen al inters general.

4
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

Fundamentos tericos del Estado

Es comn en todos los mbitos de nuestra vida escuchar la palabra
Estado, la cual hace referencia a una sociedad o agrupacin humana
asentada en un territorio bajo un gobierno que lo rige; hablar de la
definicin del Estado y de las caractersticas esenciales de los
Estados Modernos que surgen aproximadamente a partir del siglo XV,
es una tarea sumamente compleja, debido a que, durante la fase de
evolucin de los mismos, stos han venido mostrando caractersticas
sistemticamente cambiantes, pero que nos muestran la evolucin de
las sociedades organizadas bajo regmenes complejos de gobierno.

Los Estados pueden ser definidos como

unidades polticas independientes diferenciadas
unas de otras, por su tamao, organizacin
poltica y caractersticas sociales de los
miembros que los integran, pero para el anlisis
de
los
Estados
Modernos,
existentes
actualmente en el mundo contemporneo y la
evolucin histrica de sus gobiernos bajo
determinadas
estructuras
administrativas
basadas o fundadas en distintos ordenamientos jurdicos, es menester
hacer referencia al desarrollo de las sociedades que van desde
agrupaciones o sociedades no estatales a sociedades estatales y que
actualmente las mismas se ven inmersas en un proceso de
globalizacin que no solamente implica la internacionalizacin de la
economa capitalista sino de los conocimientos y las relaciones
humanas.
Por lo anterior, debemos hacer mencin a que mientras las
sociedades y los Estados avanzan o van desarrollndose, es
necesario que los gobiernos como uno de los elementos que
5
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

conforman los Estados a travs de su aparato administrativo o

instituciones y entidades del sector pblico, tambin se perfeccionen,
para satisfacer las crecientes necesidades de las sociedades, cada
vez ms, inmersas en el proceso de globalizacin, que va creando
Estados ms fuertes que garanticen los fines para los cuales han sido
establecidos, a favor de su poblacin, pero tambin si los Estados no
replantean las condiciones esenciales sobre las cuales alcanzarn su
desarrollo pueden quedarse rezagados conforme a otros, cayendo en
una clasificacin moderna de los Estados Fallidos, que hace
referencia a los Estados que estn muy lejos de cumplir el fin para el
cual han sido creados en la bsqueda del bien comn de sus
habitantes.
Durante el transcurso de la historia, diversas han sido las definiciones
del Estado, planteadas por distintos autores, entre ellas, las
definiciones establecidas por algunos autores antiguos, tales como
Cicern, quien haca referencia a las ciudades-estado, como, una
multitud de hombres ligados por la comunidad del derecho y de la
utilidad para un bienestar comn y apoyo a la comunidad.
Tambin, podemos referirnos a los llamados
autores clsicos, tales como Nicols
Maquiavelo, quien acuo el trmino tal y como
lo conocemos el da de hoy al hacer referencia
del Stati o Stato; Hugo Grocio, quien lo
defini como una asociacin perfecta de
hombres libres unidos para gozar de sus derechos y para la utilidad
comn; Kant, quien haca referencia al mismo aduciendo que l
Estado, lo conforman una variedad de hombres bajo leyes jurdicas.
Asimismo, podemos tomar en cuenta los planteamientos de los
llamados autores modernos, como Karl Marx, quien efecta un
6
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

interesante anlisis del Estado, aduciendo que el mismo, tiene como

fin el bienestar de los que detentan el poder y que es un instrumento
de dominacin de la clase dominante u opresora sobre la clase
oprimida. Otros autores como Max Weber, consideran que el Estado
es la coaccin legtima y especfica que mantiene el monopolio de la
violencia.
Por ltimo, los autores contemporneos, tales
como Herman Heller, para quien el Estado es
la organizacin poltica soberana de
dominacin territorial; Carr de Malberg, para
quien el Estado es la comunidad poltica con
territorio propio y que dispone de una
organizacin, es la comunidad de hombres
sobre un territorio propio y organizados en una
potestad superior de accin y coercin.
Estas definiciones del Estado, tambin nos hacen reflexionar sobre
cmo durante distintos perodos histricos los mismos fueron
avanzando, de ah la importancia de partir en el estudio del Estado,
de las definiciones que del mismo se han realizado y que han tenido
mayor auge durante distintos perodos de la historia.
Es importante hacer mencin que dichas concepciones del Estado,
mostradas con anterioridad, tienen diferentes connotaciones, por
ejemplo, algunos autores, se refieren al Estado desde el punto de vista
jurdico, otros lo engloban a la connotacin social y as
consecutivamente cada una de las definiciones del mismo que
podemos encontrar, tiene su propia connotacin, pero es esencial que
una definicin sobre el Estado Moderno, posea de manera integral
diversas concepciones cientficas para definir el mismo.
7
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

Derivado de lo anterior, podemos definir al

Estado, como una organizacin humana,
constituida sobre un territorio permanente,
donde existe un poder soberano para la
creacin, definicin y aplicacin de normas
jurdicas que garantizan su adecuada
existencia como organizacin y facilitan el bienestar de sus miembros.
(Palacios Meja Hugo.p.32)
El Estado hace referencia a una comunidad humana, una forma de
agrupacin social caracterizada por la ordenacin jurdica y poltica de
la sociedad, constituyndose en el rgimen de asociacin humana
ms amplio y complejo de cuantos ha conocido la historia del ser
humano. (Consultar Borja Rodrigo. p.394).
Las comunidades estatales se formaron englobando a todos los
individuos que poblaban un territorio determinado formado sobre la
base del inters general y comn que los une entre s, a pesar de
todas las diferencias que los separan, a los hombres que viven juntos
en un mismo pas y que conforman la nacin, que es el conjunto de
poblaciones que forman un Estado siendo la sustancia humana del
mismo, asentadas en un territorio, que es uno de los elementos que
permiten que la misma realice su unidad.
Lo mencionado con anterioridad, hace referencia a los elementos que
constituyen un Estado, los cuales son desde una perspectiva jurdicoformal, el territorio, la poblacin y el Gobierno, este ltimo que es el
que rige a la poblacin asentada sobre el territorio y que gua la accin
poltica del Estado, a estos tres elementos fundamentales que
constituyen un Estado, podemos aadir actualmente desde el punto
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Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

de vista de las Relaciones Internacionales, a la soberana, que

conlleva tambin el reconocimiento internacional de otros Estados
hacia una unidad poltica independiente que es el Estado.
El Estado necesita imprescindiblemente poseer un territorio propio,
porque esta es condicin esencial de toda potestad estatal. (R. Carre
de Malberg p.22-25) Asimismo, de un conjunto de habitantes que
viven en comn. La organizacin de la colectividad y la potestad
pblica que de ella deriva son condiciones de la formacin del Estado.
(Consultar Carre de Malberg) Lo que distingue al Estado de cualquier
otra agrupacin es la potestad de que se halla dotado (R. Carre de
Malberg p.28), la potestad del ejercicio de la coaccin fsica que solo
l puede poseer. (Consultar R. Carre de Malberg. p.28)
Tambin puede definirse al Estado,
como una comunidad humana fijada
sobre un territorio propio que posee
una organizacin cuyo fin es tomar en
cuenta todas las decisiones para la
gestin de los intereses y aspiraciones
generales. Los fines del Estado son los
propsitos que el mismo debe
perseguir.
Algunos tratadistas hablan del bien comn como finalidad del Estado,
y otros sealan objetivos ms concretos como lo es, el desarrollo
social o el desarrollo humano. Para algunos pensadores, la razn de
ser del Estado es el servicio a los seres humanos. (Borja Rodrigo.
Enciclopedia de la Poltica. p.394)

9
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

Gobierno
Los Estados poseen una
serie de elementos que
los caracteriza como
tales, uno de esos
elementos
es
el
Gobierno, el cual se
refiere al ente que gua
la accin poltica de los
Estados y que rige a los
mismos. Los gobiernos
estn conformados por instituciones y entidades pblicas
pertenecientes a los tres organismos del Estado, que son: El
Organismo Ejecutivo, que tiene la funcin de administrar; el organismo
legislativo, en el cual se decretan las leyes que rigen el Estado; y el
organismo judicial, el cual tiene la funcin del orden jurisdiccional y la
aplicacin de la ley.
Por otro lado, el Gobierno se puede definir como el conjunto de las
personas que ejercen el poder poltico, o sea que determinan la
orientacin poltica de cierta sociedad, el poder de gobierno est
asociado normalmente a la nocin de Estado. En consecuencia, con la
expresin gobernantes se entiende el conjunto de las personas que
gobiernan el Estado y con la de gobernados, el grupo de personas
que estn sujetas al poder de gobierno en un rea estatal. Existe una
segunda aceptacin del trmino Gobierno, que se apega a la
realidad del Estado Moderno, que ya no indica solamente el conjunto
de las personas que detentan el poder de Gobierno, sino el conjunto
de los rganos a los que institucionalmente les est confiado el
ejercicio del poder.

10
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

En este sentido, el Gobierno constituye un aspecto del Estado y que

en efecto, tiene la tarea de manifestar la orientacin poltica del Estado
a travs de los rganos que la componen. (Bobbio Norberto; Mateucci
Nicolla 1981).

La concentracin del poder en los rganos de gobierno constituye el

instrumento ms eficaz para hacer frente a las exigencias de la
comunidad poltica. En toda comunidad poltica existe un rgano que
tiene como tarea la de imponer las reglas de conducta y de tomar las
decisiones necesarias para mantener la cohesin de la sociedad, este
rgano es el gobierno, que adems tiene la tarea de administrar y
servir a la sociedad.
En todo el transcurso de la evolucin histrica de la humanidad, a
partir de una determinada fase de su desarrollo, en toda sociedad se
puede encontrar alguna forma de gobierno, entendido este como
poder relativamente autnomo respecto de los distintos grupos
sociales con la funcin especfica de llevar a cabo la integracin de la
sociedad. La supremaca del gobierno sobre los dems centros que
operan en el seno de la sociedad est garantizada por la tendencia a
monopolizar el uso de la fuerza, que es un aspecto tpico del Estado
moderno, que representa la llegada de una compleja evolucin
histrica.
11
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

El Gobierno coincide con el aparato de funcionarios que tiene la tarea

de colaborar en el funcionamiento de los servicios pblicos dando
cumplimiento a decisiones emanadas de la propia administracin
pblica. En el Estado moderno el gobierno se compone normalmente
del jefe de estado (monarca o presidente de la repblica) y del consejo
de ministros, dirigidos por el jefe de gobierno.
El Gobierno tambin puede ser definido como el rgano en que se
manifiesta el poder estatal en toda su plenitud. (Bobbio Norberto;
Mateucci Nicolla. 1981).

Los gobiernos estn conformados por funcionarios y servidores

pblicos que ejecutan diversas funciones, por ejemplo, los funcionarios
pblicos,
toman las
decisiones
poltico-administrativas
de
trascendencia no solamente para las instituciones que representan
sino para todo el Estado, las cuales son ejecutadas por los servidores
pblicos.
Los gobiernos tienen como fin la bsqueda del bien comn temporal,
ya que los mismos se instituyen para cierto perodo de tiempo, que en
el caso guatemalteco, es un perodo de cuatro aos y en otros
Estados puede variar, ya sea cinco o seis aos.
Los
gobiernos
deben
poseer
aparatos pblicos guiados bajo el
inters general y no como un
instrumento basado en los intereses
de
determinados
sectores
empresariales y polticos, ya que esto
generara una prdida de legitimidad
hacia la institucionalidad poltico12
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

administrativa que no es una condicin para la existencia de

verdaderos Estados Modernos, que se guan bajo el buen gobierno y
la gobernanza como piedra angular de los regmenes democrticos.
Para el funcionario pblico, es menester el conocimiento de los
fundamentos tericos, la conformacin y el funcionamiento de los
gobiernos, ya que es el campo de accin en el cual ejerce su funcin
poltico-administrativa al servicio del Estado.

Administracin Pblica
Nos referiremos a la administracin pblica, especialmente desde el
punto de vista de la accin gubernamental al servicio de la sociedad
ms que hacer mencin a la misma como ciencia o como arte nos
centraremos especficamente a la administracin como la forma en
que deben administrarse las instituciones y entidades del sector
pblico para la prestacin de los servicios pblicos de calidad que
satisfagan las necesidades de la sociedad que es a quien se debe la
administracin pblica, lo cual implica hacer mencin a aspectos
clave de anlisis desde el punto de vista administrativo sin excluir lo
poltico, ya que todos los rganos administrativos por pertenecer al
aparato gubernamental son organizaciones administrativas pero
tambin polticas, ya que su creacin proviene de una decisin
poltica.
De lo anterior se desprende que los funcionarios
pblicos pueden ser electos por pertenecer a una
organizacin de derecho pblico, como lo son los
partidos
polticos
que
llegan
a
tener
representacin poltica despus de un proceso
electoral y las instituciones pblicas son rganos
administrativos en los cuales se toman una serie
13
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

de decisiones polticas para guiar su actuar y cumplir con sus

mandatos establecidos en leyes orgnicas y reglamentos que las
crean, y stas ltimas tambin son producto de la toma de
decisiones polticas.
Hacemos mencin a lo establecido con anterioridad, ya que para
analizar la gerencia pbica, la administracin pblica tradicional y la
nueva gestin pblica, materia de competencia del curso, es necesario
tener en cuenta lo poltico dentro de lo administrativo o lo que
llamamos Gerencia Poltica, que se refiere a tomar en cuenta el
espectro poltico en la toma de decisiones pblicas que se toman
dentro de los centros de toma de decisin a nivel gubernamental,
refirindonos por ello a las instituciones pblicas. Si bien es cierto que,
la gerencia pblica se refiere al manejo y conduccin de los asuntos
pblicos a lo interno de los rganos administrativos para mejorar la
toma de decisiones administrativas
y con ello fortalecer las
instituciones pblicas y generar el desarrollo de la sociedad, est
debe ir acompaada de una eficiente gerencia poltica.

14
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

Si observamos las races etimolgicas

del significado de
administracin pblica, (ad, a o para) y (ministrare, servir),
observaremos que la misma se instituye para servir a, o para servir,
en este caso, a la sociedad. La administracin pblica se incluye
dentro de uno de los elementos del Estado, que es el gobierno, que
rige la accin poltica del
Estado y dentro de sus
funciones est la de servir
a la sociedad, que es otro
de los elementos
del
mismo y administrar el
territorio, que tambin es
uno de los elementos del
Estado, razn por la cual,
el
ejercicio
de
la
administracin pblica es
una labor muy compleja
que implica tambin orientar sus funciones a garantizar una serie de
derechos que posee la poblacin asentada en el territorio de los
Estados.
Por lo anterior podemos aseverar que todos los rganos
administrativos se instituyen para garantizar una serie de derechos
humanos a la poblacin, por ejemplo, la prestacin de servicios
orientados al desarrollo integral de la persona, como lo es la salud, la
educacin, la seguridad, la vida y la paz, razn por la cual, los
gobiernos se plantean una serie de deberes que deben garantizar para
lograr el fin supremo del Estado, que es la bsqueda del bien comn,
que se encuentra enmarcada en la legislacin de los pases, por
ejemplo en el caso guatemalteco, en la Constitucin Poltica de la
Repblica, como deberes del Estado.

15
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

Para cumplir con los deberes del

Estado, la administracin pblica
pone en marcha la labor de una
amplia gama de instituciones y
entidades,
integradas
por
funcionarios pblicos, que son
tomadores de decisiones polticoadministrativas, y servidores pblicos, que contribuyen a travs de su
labor a ejecutar esa toma de decisiones para que se brinde la
prestacin de servicios pblicos necesarios en beneficio de la
sociedad. Por lo anterior, observamos que tiene sustento la definicin
de administracin pblica que nos brinda Woodrow Wilson, al referirse
que, la administracin pblica es el gobierno en accin.
Debido a que la administracin pblica se refiere a la administracin
de la res pblica o cosa pblica, para contribuir a los fines de
desarrollo de la sociedad que forma parte de los Estados, el ejercicio
de la administracin pblica, conlleva una serie de actividades
fundada en la existencia de un ordenamiento jurdico que brinda
potestades a los funcionarios pblicos y competencias administrativas
a los entes administrativos que deben estar fundados en el principio
de legalidad, basando la funcin de funcionarios y servidores pblicos
en principios ticos y de responsabilidad social primando el bien
colectivo antes que el beneficio particular. Asimismo, la labor
administrativa a lo interno de las instituciones pblicas se basa en
realizar las funciones administrativas a travs de procesos y
procedimientos que guan el actuar de los servidores pblicos al
servicio de la sociedad.
Conforme las sociedades fueron hacindose ms complejas durante
el transcurso de la historia, se dio la necesidad de crear ms rganos
administrativos para poder satisfacer las crecientes necesidades de
las mismas, razn por la cual, la administracin pblica debe ir
16
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

desarrollndose a la par del desarrollo de la sociedad, especialmente

en la actualidad, que vivimos en un mundo globalizado que no significa
solamente el desarrollo e internacionalizacin
de la economa
capitalista, sino de las relaciones sociales de todo tipo, para lo cual
debemos contar con una administracin pblica preparada para
afrontar los desafos del futuro, siendo cada vez ms eficiente y
eficaz, para producir ms y mejores servicios con calidad en un menor
tiempo, lo cual tambin contribuye al crecimiento de la legitimidad
poltica, el mantenimiento de la gobernabilidad democrtica y el
ejercicio de un buen gobierno, ambas, base fundamental y requisito
esencial para la consolidacin de los regmenes democrticos.
La
administracin
pblica
ha
venido
desarrollndose de tal
manera que es de
inters social y de los
gobiernos en turno,
propiciar
acciones,
planes y polticas que
propicien su mejora,
rompiendo con el viejo
esquema
de
una
administracin pblica
tradicional, burocrtica,
centralizada y con una serie de vicios como el patrimonialismo en el
ejercicio del poder poltico y de los cargos, hacia una nueva gestin
pblica que propicie instituciones pblicas modernas, que satisfagan
eficientemente los intereses de la sociedad, que cumplan de una
verdadera manera con el fin por el cual han sido instituidas.

17
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

Como podemos observar, la administracin pblica en palabras de

Jos Ral Castelazo, es el conjunto de instituciones y personas
responsables de llevar a cabo la funcin pblica a nombre del
gobierno que representa al Estado y que realiza la funcin pblica a
cargo del gobierno y en representacin del Estado. (Jos R.
Castelazo, Mxico, 2010.), es tambin, segn Woodrow Wilson, el
conjunto de organismos, casi siempre institucionalizados, a quienes
compete la implementacin y ejecucin de decisiones de la instancia
poltica, es decir, de las autoridades gubernamentales.
En la actualidad, segn Lus Aguilar Villanueva, debe gobernarse los
Estados por polticas pblicas, lo cual nos hace pensar que es
necesaria la existencia de una eficiente administracin pblica para
poder cumplir con lo establecido en las mismas y para poder participar
en el diseo de ellas como parte de la accin gubernamental.
Asimismo, los gobiernos guan su actuar en los llamados Planes de
Gobierno, que son una herramienta de accin gubernamental donde
se plasman las propuestas y objetivos de los Gobiernos durante
determinado perodo de gestin, hacia los cuales debe ir orientada la
accin del aparato administrativo.
La compleja funcin de los rganos administrativos hace cada vez
ms que los gobiernos inviertan en su servicio pblico (funcionarios y
servidores pblicos) para que puedan desempear sus funciones de
una mejor manera y los gobiernos cumplan con su mandato
constitucional. Otro aspecto que llama la atencin es el tema de la
legitimidad poltica, que en gran medida depende de la efectividad del
servicio pblico para mantener determinada satisfaccin por parte de
la poblacin y que la misma crea que las labores desarrolladas por el
personal al servicio de las instituciones pblicas es adecuada
conforme a los intereses de la sociedad o en menor medida, que la
misma se orienta hacia esos fines.
18
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

Es condicin
esencial para los Estados modernos o Estados
democrticos
occidentales contar con instituciones
pblicas
fortalecidas y un servicio pblico eficiente para afrontar los desafos
presentes y futuros que afrontan los mismos en el nuevo escenario y
orden internacional.

Alta Direccin Poltica y Administrativa del

Estado (Alta Direccin Pblica)
Al hacer referencia a la Alta Direccin Pblica nos referimos a la
actividad directiva, de conduccin de los asuntos pblicos, que se
desarrollan por parte de los funcionarios pblicos quienes son
tomadores de decisiones poltico administrativas de las distintas
instituciones y entidades del sector pblico, a lo interno de las mismas
y su proyeccin hacia el resto del sector pblico, o sea, a toda accin
llevada a cabo por el funcionariado pblico que tenga repercusin
interna en las instituciones
pblicas o que pueda ejercer
repercusiones directas o indirectas en los distintos rganos
administrativos y la sociedad.

Precisamente es la sociedad quien debe visualizar el impacto de las

decisiones que se toman en los gobiernos por parte del funcionariado
pblico, ya que los funcionarios y las instituciones pblicas se
19
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

instituyen
precisamente para satisfacer las demandas y
especialmente las necesidades de la sociedad que se ven plasmadas
en el caso guatemalteco en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, especficamente en sus artculos 1 y 2, en los cuales se
plasman los deberes del Estado y el fin supremo del mismo que es
la bsqueda del bien comn.

El fin de la Alta Gerencia Poltica

del
Sector
Pblico
es
efectivamente, generar acciones
basadas en la toma de decisiones
efectivas por parte de los
funcionarios
pblicos para
satisfacer las necesidades de la
sociedad.
No es posible garantizar el desarrollo integral, la seguridad, la paz, la
justicia, por ejemplo, si no se toman las decisiones adecuadas para
generar soluciones a las problemticas sociales por parte de los
tomadores de decisin de la administracin pblica, o sea, sin ejercer
una eficiente gerencia poltica y administrativa del sector pblico.
A la conduccin de los asuntos pblicos de las instituciones y
entidades del sector pblico se le llama Direccin Poltica y
Administrativa, debido a que toda esa institucionalidad en mencin es
administrativa pero por formar parte del mbito gubernamental
tambin es poltica, razn por la cual todas las instituciones pblicas
son instituciones poltico-administrativas, en ellas se toman decisiones
de carcter poltico, de representacin y administrativas.

20
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

La Alta Direccin Pblica, conlleva la toma de decisiones a todo

nivel en las instancias gubernamentales, tales como, la puesta en
marcha de polticas, planes, proyectos, programas, nombramientos,
destituciones, adquisiciones de bienes y servicios, y otros.
En pases de Amrica Latina la Alta
Direccin Pblica,
consiste en un
sistema que tiene como objetivo
promover,
concursar,
seleccionar,
contratar, capacitar, apoyar, evaluar y
elegir a directivos para que ocupen
cargos pblicos, estos directivos o altos
funcionarios deben ser personas capaces, de alto nivel, conscientes
de la responsabilidad que adquieren y dotados de buena voluntad para
afrontar los problemas derivado del ejercicio de la funcin pblica. Se
trata de un sistema que consiste en maximizar la adecuacin de
competencias de altos directivos en relacin a las funciones de cada
uno de sus puestos, y para ello se busca la capacitacin y el
mejoramiento de condiciones para lograr el cometido.
En nuestro pas,
muchos
nombramientos de
altos
funcionarios
pblicos se realiza
de
manera
discrecional, y para
efecto de limitarla
discrecionalidad de
Organismos
de
Estado
para
el
nombramiento subjetivo de algunas autoridades pblicas cuyas
21
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

acciones son de relevancia, s dentro de la actividad estatal, y que

consolidan el Estado de Derecho y la democracia, el Congreso de la
repblica aprob la ley de Comisiones de Postulacin decreto 19-2009
la cual desarrolla la normativa constitucional en referencia a las
comisiones de postulacin, dentro del contenido de los considerandos
de esta ley, el Estado de Guatemala, mediante el presente
instrumento, garantiza la designacin de autoridades pblicas idneas
con experiencia para cumplir mandatos constitucionales, por ejemplo
del fiscal General de la Repblica, y Jefe del Ministerio Pblico,
Magistrados de Corte Suprema de Justicia y Salas de Apelaciones,
Contralor General de la Nacin, el fin de estos procesos es que sean
transparentes, objetivos racionales, eficaces, probos y representativos.
La designacin de otra clase de
funcionarios pblicos se realiza por medio
de Eleccin Popular, la eleccin de
Presidente, Vicepresidente, Alcaldes,
Diputados al Congreso de la Repblica y
Diputados
del
Parlamento
Centroamericano, y estos a su vez
nombran al personal de apoyo, conforme
lo establece la ley del Servicio Civil
decreto nmero 1748 del Congreso de la Repblica, para sus efectos
y respectiva clasificacin de puestos en el servicio del Estado,
conforme el contenido del artculo 31 de dicho cuerpo legal, se
comprenden tres tipos de servicio, a). Servicio Exento; Servicio sin
Oposicin y Servicio por Oposicin, en el servicio exento no est
sujeto a esta ley y comprende el nombramiento de funcionarios
pblicos en puestos como Ministros, Viceministros, Secretarios,
Subsecretarios, Directores Generales y Gobernadores, funcionarios y
empleados de carrera diplomtica, Tesorero General de la Nacin,
Escribano de Gobierno, Gerente de Lotera Nacional, Registradores de
la Propiedad, Inspector General de Trabajo, Funcionarios de la
22
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

Presidencia que dependan directamente del Presidente, y otros. (Ver

artculo 31 de la ley del servicio civil)
El servicio sin Oposicin comprende puestos de: Asesores Tcnico;
Asesores Jurdicos y Directores de Hospitales. Y el Servicio por
Oposicin incluye puestos no comprendidos en servicios exentos y sin
oposicin, que aparecen en el sistema de Clasificacin de Puestos de
Servicio por oposicin que est en ley.
De esta forma, se conforma el sistema de Alta Direccin Pblica, en
nuestro medio, en base a lo establecido en las leyes y reglamentos en
materia de nombramientos y evaluacin del trabajo de las personas
que ocupan Alta Direccin Pblica dentro del Estado.

23
Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

CALENDARIZACIN DE ACTIVIDADES
No.

Actividades
Lectura del documento
Mdulo I Fundamentos
Estado,
Gobierno
Administracin Pblica

Recursos

Tiempo

Fecha

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del colocado
y
en Aula
Virtual

2 horas

Lunes
04-04-2016

Foro
Mdulo
I,
Tema:
Conocimientos bsicos para
gestionar y tomar decisiones
con efectividad dentro del
Sector Pblico.

Foro en
plataforma

30
minutos

A partir del
martes
05-04-2016
al jueves
07-04-2016

Realizar anlisis sobre Los

Principales deberes del Estado
conforme
al
artculo
2
Constitucional.

Subir
ensayo en
el aula
virtual

2 horas

Mircoles
06-04-2016

Documento
30
en
minutos
plataforma
y envo de
respuestas

Viernes
08-04-2016

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Mdulo I
Fundamentos de Alta Direccin Poltica del Estado

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