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UNOESC
BACHARELADO EM DIREITO
RELAES INTERNACIONAIS:
MISSES DIPLOMTICOS E REPARTIES CONSULARES
RELAES INTERNACIONAIS:
MISSES DIPLOMTICOS E REPARTIES CONSULARES
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
SUMRIO
INTRODUO .............................................................................................
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INTRODUO
O presente artigo tem por objetivo o estudo a respeito das relaes internacionais entre
os estados, principalmente no que diz respeito aos privilgios e imunidades reconhecidas pelo
Direito Internacional aos agentes diplomticos e consulares, com o intuito de garantir o pleno
desempenho de suas funes na qualidade de representante e negociadores estatais, enviados a
outros pases, sempre envolvendo algum tipo de interesse. Sendo citadas as suas
classificaes e funes pr-estabelecidas nas Convenes de Viena de 1961 e 1963, sobre
agentes diplomticos e agentes consulares, respectivamente, buscando explicar a forma como
cada agente trabalha, seja ele diplomtico ou consular, bem como funciona o processo de
promoo junto carreira diplomtica, e se possvel que uma pessoa estranha carreira
possa exercer a funo de Embaixador ou Cnsul, em quais condies isso seria possvel, e se
possuiria as mesmas imunidades e privilgios que o integrante da mesma funo que seja de
carreira.
Busco tambm esclarecer se possvel, no que circunda as relaes internacionais, que
uma mesma misso diplomtica ou repartio consular estenda-se a mais de um Estado, e
quais as garantias que os agentes diplomticos e consulares tm de que a funo no ser
sabotada, nem violada, no Estado estrangeiro, conforme o que foi acertado nas Convenes de
Viena. Citarei tambm o que foi previsto para esses funcionrios na Conveno de Havana de
1928.
Esclarecerei tambm o processo de instituio das relaes internacionais, por quem
devem ser aceitas e credenciadas, quem deve escolher os representantes estatais, se a
instituio da relao prev mtuo consentimento, e tambm as formas de rompimento das
relaes tanto diplomticas quanto consulares.
A anlise desse estudo fundamenta-se, na doutrina, jurisprudncia internacional e nos
documentos legais relativos ao tema. Levase em considerao a questo das imunidades e
privilgios que gozam os Chefes das Misses e das Representaes Consulares, sejam eles de
integrantes da carreira diplomtica ou honorrios. Tudo isso dividido em trs captulos, sendo
o primeiro e mais extenso voltado para a identificao dos rgos das relaes internacionais,
os Chefes de Estado, Ministro das Relaes Exteriores, Agentes Diplomticos e Agentes
Consulares, o segundo referente as regulaes internacionais sobre misses diplomticas e
reparties consulares, e por fim o terceiro voltado para a carreira diplomtica no Brasil.
ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 20 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 526.
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Ibidem, p. 527
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Embora o ministro das relaes exteriores seja um rgo estatal interno, adquire
caractersticas externas, devido ao contato frequente com os colegas estrangeiros, e a
obrigao de deslocamento frequente para o exterior, a fim de participar de reunies ou para
representar seu pas de Origem em Organizaes Internacionais.
As funes do Ministro das Relaes Exteriores so de natureza interna e de carter
internacional, como referendar os atos ou decretos assinados pelo Presidente da Repblica e
comparecer ao Congresso Nacional, o que permite aos membros do Senado e da Cmara
executar a contento matrias de aprovao de tratados e dos oramentos, mas a principal
funo do Ministro diz respeito ao mbito internacional, em negociaes e assinaturas de
ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 20 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 529.
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tratados, sendo que a doutrina nada fala a respeito dos privilgios do mesmo quando fora do
seu pas.
NEVES, Gustavo Bregalda. Coleo OAB Nacional (Primeira Fase): Volume 11 - Direito Internacional. So
Paulo: Saraiva, 2009.
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1.3.1 CLASSIFICAO
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ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 20 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 531.
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Persona non Grata o termo utilizado por um Estado ao dispensar um agente diplomtico, alegando que o
mesmo uma pessoa no grata, ou seja, a pessoa em questo no bem vinda territrio deste Estado.
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Agrment o termo de aceitao do Chefe da Misso e, portanto, da Misso Diplomtica.
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A misso pode ter competncias gerais, quando atua nas relaes diplomticas com
um Estado, ou competncias especificas, como as que atuam perante as Organizaes
Internacionais, sendo restringidas aos temas de atuao da prpria organizao. possvel a
existncia de diferentes misses permanentes do mesmo Estado no territrio de outro, bem
como diferentes misses instaladas na mesma cidade, sendo assim o Estado de Origem pode
manter uma embaixada na capital do Estado Acreditado e diferentes consulados espalhados
pelo territrio deste. Um Estado pode representar-se no territrio estrangeiro por meio de um
terceiro Estado, ato que chamamos de representao comum, onde a regra da nacionalidade
do agente diplomtico no respeitada perante a cumulao de funes representando vrios
Estados, ou o Estado pode ainda utilizar a mesma misso perante vrios Estados, ou seja,
fazer uma acreditao dupla, sendo que o Estado Acreditado em ambas as possibilidades pode
a qualquer momento se opor a tal cumulao.
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Misso diplomtica. A misso temporria pode ser acreditada da mesma forma que uma
misso permanente, embora com procedimentos menos burocrticos acordados entre as partes
envolvidas nessas situaes. Em geral, o secretariado da conferencia recebe os membros da
delegao cujos nomes foram previamente enviados por meio eletrnico ou por meio de
notificao formal, realizada pelo Ministrio das Relaes Exteriores.
A misso temporria pode ser acreditada da mesma forma que a misso
permanente, muito embora procedimentos menos burocrticos, acordados entre as
partes envolvidas, sejam mais comuns nessas situaes. Em geral, o secretariado da
conferncia recebe os membros da delegao cujos nomes foram previamente
enviados por meio eletrnico ou por notificao formal, realizada pelo Ministrio
das Relaes Exteriores.10
Nada impede que a mesma misso especial seja acreditada em diferentes Estados,
quando objetiva realizar diversas negociaes sucessivas ou simultaneamente com diferentes
Estados em seus territrios ou no territrio de um terceiro.
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Encarregado de negcios, sendo acreditado pelo Chefe de Estado e/ou pelo Ministro das
Relaes Exteriores, dependendo de funo.
Embaixador uma funo ocupada e no uma classe da carreira
diplomtica, sendo o ultimo nvel da carreira o posto de ministro de primeira classe,
onde seu integrante uma vez nomeado Embaixador, ser sempre chamado assim por
tradio, no entanto a funo de Embaixador pode ser ocupada por qualquer pessoa,
de qualquer nvel da carreira diplomtica ou em alguns casos pode ser ocupado por
algum estranho carreira diplomtica. 12
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permita um numero maior de membros de um Estado estrangeiro com que tenha relaes
diplomticas mais prximas.
1.3.4.1 Inviolabilidade
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REZEK, Francisco. Direito Internacional Publico: Curso Elementar.13 Ed. Revista, Aumentada e
Atualizada. So Paulo: Saraiva, 2014.
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ONU Organizao das Naes Unidas
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Ibidem.
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grata ;
c) por ter expirado o prazo para o cumprimento da misso (CH18 art. 25, 2);
d) pela soluo do assunto, se a misso tiver sido criada para uma questo determinada
(CH art. 25, 3);
e) pela entrega dos passaportes ao agente diplomtico, feita pelo Estado acreditado
(CH art. 25, 4);
f) pelo pedido dos seus passaportes, feito ao agente diplomtico (CH art.25, 5).
A instituio consular ainda mais antiga que a diplomtica, teve sua origem na
Grcia com a instituio de Proxnia que protegia os habitantes de uma cidade que se
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Persona non Grata o termo utilizado por um Estado ao dispensa um agente diplomtico, alegando que o
mesmo uma pessoa no grata, ou seja, a pessoa em questo no mais bem vinda neste Estado.
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Conveno de Havana de 1928.
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ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 20 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 543.
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Exequatur a autorizao para o exerccio das funes consulares.
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Repartio consular todo consulado, agencia ou seo consular, e cada estado pode
manter varias reparties consulares no territrio de outro, fato este determinado pela
disponibilidade de recursos, pelo nmero de imigrantes e turistas nacionais seus naquele
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Persona non Grata o termo utilizado por um Estado ao dispensa um agente diplomtico, alegando que o
mesmo uma pessoa no grata, ou seja, a pessoa em questo no mais bem vinda neste Estado.
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Exequatur a autorizao dada ao Chefe da Repartio Consular.
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ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 20 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 543.
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estado, bem como pela presena de empresas e negcios comerciais, inclusive em funo da
dimenso territorial do estado acreditado. O estabelecimento de relaes consulares uma
iniciativa do Estado Acreditante, mas no precisa limitar-se a apenas um Estado, tambm
pode estender-se para os territrios dos Estados vizinhos.
A competncia do consulado estende-se desse modo por toda sua circunscrio
consular, que o territrio atribudo a um posto consular para o exerccio de suas funes.
Cada estado tem apenas uma embaixada no territrio do outro estado, em geral na sua capital.
No entanto pode ter diversos consulados, conforme a integrao entre os dois estados. Quanto
mais nacionais seus existirem naquele outro estado mais interesse ter em estabelecer um
consulado, e geralmente os consulados ficam nas cidades onde existem mais nacionais
residentes ou visitantes.
A representao consular pode ser exercida por meio:
a) da seo consular na embaixada, sem autonomia, como um rgo da prpria
embaixada;
b) do posto consular, geralmente vinculado a um consulado mais prximo ou
embaixada;
c) de consulados e vice-consulados, representaes autnomas, dirigidas por um
cnsul e com pessoal administrativo prprio.
A situao mais frequente a existncia de uma simples seo consular dentro da
embaixada, sem autonomia, agindo sob a superviso do chefe da misso diplomtica, que
deve designar quais os funcionrios com competncias para o exerccio da funo consular, e
nem toda embaixada tem seo consular, logo, se no possui seo consular no concede
vistos.
Nos termos da Conveno de 1963, os chefes de reparties consulares
dividem-se em quatro classes: cnsules-gerais; cnsules; vice-cnsules; e agentes
consulares.24
A agncia consular uma estrutura mais simples, dirigida por um agente consular, em
geral, chamado de cnsul honorrio, que na maioria das vezes no recebe salrio nem tem
privilgios e imunidades pessoais pelo exerccio de suas funes. O objetivo da agencia
consular descentralizar o atendimento e possibilitar a coleta de documentos que sero
enviados para o Consulado ou para a seo consular da Embaixada, processados e retornados
pelo correio interno para serem devolvidos aos usurios.
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ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 20 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 543.
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O chefe da repartio consular indicado pelo estado Acreditante e aceito pelo estado
acreditado, atravs de um ato conhecido como exequatur26, que diferentemente da aceitao
dos diplomatas no segue as mesmas formalidades de credenciamento, que em geral
realizado pelo Ministro das Relaes Exteriores, que pode ou no conceder a credencial sem
precisar declarar seus motivos.
O chefe da repartio consular notifica os nomes dos funcionrios consulares que
sero da nacionalidade do estado Acreditante, assim como toda chegada ou sada desses
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funes das reparties consulares, mesmo que no sejam to amplas quanto para os agentes
diplomticos. Alguns privilgios so iguais, pelo menos no que diz respeito ao direito de
ostentar seus smbolos nacionais, s imunidades de transito, da impossibilidade de requisio
dos equipamentos da misso, ainda que para fins de utilidade pblica ou em situaes de
segurana nacional, no entanto as demais imunidades e privilgios sofrem limitaes como:
a) Imunidades Tributrias: os locais consulares e a residncia do chefe da repartio
consular, de propriedade do Estado Acreditante ou de pessoa que atua em seu nome, esto
isentos de impostos e taxas nacionais, regionais e municipais, mas no so automticas e
dependem de acordos entre os dois Estados.
b) Imunidades Trabalhistas: os empregados estrangeiros permanentes da repartio
consular no precisam de visto de permanncia no pas, tal como aplicvel aos estrangeiros
em geral.
c) Imunidades do Local da Misso: o prdio do consulado inviolvel, devendo o
Estado receptor proteger o local e seus arquivos, mesmo em casos de guerra, no entanto a
residncia do Cnsul no possui imunidade.
d) Imunidade do Correio Consular: tem proteo relativa, pois caso haja suspeita de
que possua objetos estranhos atividade consular, o Estado Acreditante pode solicitar a sua
abertura.
e) Imunidade de Jurisdio: os funcionrios consulares no esto sujeitos jurisdio
das autoridades judicirias e administrativas do Estado Acreditado pelos atos realizados no
exerccio de suas funes, mas tais disposies no se aplicam no caso de aes resultantes de
atos realizados fora de suas funes, e os membros da repartio consular podem ser presos
em casos de crimes graves, situao onde o chefe da repartio consular deve ser informado
de imediato e o processo dever iniciar seu corso normalmente, mas o funcionrio ir ou no
responder em liberdade de acordo com a lei do estado onde se est servindo. Quando forem
testemunhas ou acusados, a tomada de depoimentos deve ocorrer dentro do estritamente
necessrio e com as deferncias devidas em funo da posio oficial.
f) Extenso aos familiares: as imunidades no se estendem aos familiares como ocorre
em relao s imunidades diplomticas.
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os
da
de
no
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REZEK, Francisco. Direito Internacional Publico: Curso Elementar.13 Ed. Revista, Aumentada e
Atualizada. So Paulo: Saraiva, 2014.
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Exequatur a autorizao dada ao Chefe da Repartio Consular
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2. REGULAES INTERNACIONAIS
O primeiro tratado multilateral que se tem notcias de que tenha tratado dos privilgios
e imunidades dos representantes de um Estado junto a um governo de outro Estado foi o
Rglement de Viena, de 19 de maro de 1815, sendo considerado o primeiro marco da
positivao das regras sobre este assunto, j que anteriormente o mesmo era baseado no
costume nos primrdios do Direito Internacional, quando ainda existia a regra de que o rei
estaria acima da lei.
certo que as imunidades tm procedncia consuetudinria, sendo caracterizadas pelo
comportamento constante em relao a determinados atos e necessidades especficas na
convivncia entre os Estados ao longo do tempo, logo baseava-se no costume, tendo sua
formao consuetudinria.
Os costumes internacionais que tratavam da imunidade de jurisdio dos agentes
diplomticos e consulares foram positivados pelas Convenes de Viena de 1961 e 1963. O
costume diplomtico, em razo da sua prtica reiterada, foi elevado ao status de norma
jurdica, sendo que no existe entre os tratados e os costumes qualquer grau de hierarquia.
Assim o Direito Internacional se utilizou dos costumes j existentes para se apoiar e
estabelecer normas que regulamentam as relaes entre pases.
As imunidades so essenciais para os representantes do Estado Acreditante, sendo
evidente que as misses devem exercer as funes que lhe so incumbidas sendo isentas de
qualquer ameaa, sem que o agente tenha superioridade em relao lei, j que este poder
ser processado pelo seu Estado de Origem. Alm disso, a imunidade no exime a obrigao de
respeitar as leis locais, conforme disposto na Conveno de Viena de 1961.
Esta necessidade de obedincia ao direito local indiscutvel. As imunidades dos
agentes diplomticos no os eximem de respeitar as leis do Estado Acreditado. Por mais que
os representantes no possam ser considerados como ru em um processo em outro Estado
que no o seu, no significa que devem praticar atos que atentem contra a vontade da
comunidade do local em que se encontra a misso diplomtica.
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CONSIDERAES FINAIS
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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