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UNIVERSIDADE DO OESTE DE SANTA CATARINA

UNOESC
BACHARELADO EM DIREITO

RELAES INTERNACIONAIS:
MISSES DIPLOMTICOS E REPARTIES CONSULARES

XANXER, NOVEMBRO DE 2015.

MARINA CAVALHEIRO DA SILVA JUNG

RELAES INTERNACIONAIS:
MISSES DIPLOMTICOS E REPARTIES CONSULARES

Artigo apresentado ao Curso de Direito da


Universidade do Oeste de Santa Catarina
UNOESC Campus de Xanxer, sob a orientao
da Professora Juliana de Oliveira, do Componente
Curricular de Direito Internacional Pblico.

XANXER, NOVEMBRO DE 2015.

DEDICATRIA

Dedico este trabalho a minha me Joci e a minha namorada Patrcia,


por todo amor, companheirismo e amor nas horas que mais precisei.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus por me conceder o dom da vida, proteger e


abenoar minha caminhada. A minha namorada Patrcia por todo amor,
respeito, companheirismo, parceria e por sempre apoiar meus projetos e
acreditar que sou capaz. A minha me Joci pelo amor incondicional,
dedicao, incentivo e por sempre me fazer acreditar que posso ir alm.

Sinteticamente, o Direito Internacional Pblico pode ser definido


como a disciplina da sociedade internacional, em uma definio mais
abrangente pode ser conceituado como o conjunto de princpios e regras
jurdicas que disciplinam e regem a atuao e a conduta da sociedade
internacional visando alcanar as metas comuns da humanidade e, em
ltima anlise, a paz, a segurana e a estabilidade das relaes
internacionais. Valerio de Oliveira Mazzuoli

SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................

1. RGOS DAS RELAES INTERNACIONAIS .................................

1.1. CHEFE DE ESTADO ............................................................................

1.2. MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES ....................................

10

1.3. AGENTES DIPLOMTICOS ...............................................................

10

1.3.1. CLASSIFICAO .............................................................................

11

1.3.2. MISSES DIPLOMTICAS .............................................................

12

1.3.2.1. Misses Permanentes .......................................................................

13

1.3.2.2. Misses Temporrias ........................................................................

13

1.3.3. O PESSOAL DA MISSO DIPLOMTICA....................................

14

1.3.3.1. O Chefe da Misso Diplomtica.......................................................

15

1.3.3.2. Os Membros da Misso Diplomtica................................................

16

1.3.4. PRIVILGIOS DIPLOMTICOS ......................................................

16

1.3.4.1. Inviolabilidade ..................................................................................

17

1.3.4.2. Imunidade de Jurisdio ...................................................................

18

1.3.4.3. Iseno Fiscal ...................................................................................

19

1.3.5. TRMINO DAS RELAES DIPLOMTICAS .............................

19

1.4. OS AGENTES CONSULARES ............................................................

20

1.4.1. REPARTIO CONSULAR .............................................................

21

1.4.2. MISSES ESPECIAIS .......................................................................

21

1.4.3. O PESSOAL DA REPARTIO CONSULAR ................................

23

1.4.4. AS FUNES DA REPARTIO CONSULAR .............................

24

1.4.5. PRIVILGIOS CONSULARES .........................................................

25

1.4.6. TRMINO DAS FUNES CONSULARES ...................................

26

2. REGULAES INTERNACIONAIS ......................................................

27

3. A CARREIRA DIPLOMTICA NO BRASIL ........................................

29

CONSIDERAES FINAIS ........................................................................

30

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................

31

INTRODUO

O presente artigo tem por objetivo o estudo a respeito das relaes internacionais entre
os estados, principalmente no que diz respeito aos privilgios e imunidades reconhecidas pelo
Direito Internacional aos agentes diplomticos e consulares, com o intuito de garantir o pleno
desempenho de suas funes na qualidade de representante e negociadores estatais, enviados a
outros pases, sempre envolvendo algum tipo de interesse. Sendo citadas as suas
classificaes e funes pr-estabelecidas nas Convenes de Viena de 1961 e 1963, sobre
agentes diplomticos e agentes consulares, respectivamente, buscando explicar a forma como
cada agente trabalha, seja ele diplomtico ou consular, bem como funciona o processo de
promoo junto carreira diplomtica, e se possvel que uma pessoa estranha carreira
possa exercer a funo de Embaixador ou Cnsul, em quais condies isso seria possvel, e se
possuiria as mesmas imunidades e privilgios que o integrante da mesma funo que seja de
carreira.
Busco tambm esclarecer se possvel, no que circunda as relaes internacionais, que
uma mesma misso diplomtica ou repartio consular estenda-se a mais de um Estado, e
quais as garantias que os agentes diplomticos e consulares tm de que a funo no ser
sabotada, nem violada, no Estado estrangeiro, conforme o que foi acertado nas Convenes de
Viena. Citarei tambm o que foi previsto para esses funcionrios na Conveno de Havana de
1928.
Esclarecerei tambm o processo de instituio das relaes internacionais, por quem
devem ser aceitas e credenciadas, quem deve escolher os representantes estatais, se a
instituio da relao prev mtuo consentimento, e tambm as formas de rompimento das
relaes tanto diplomticas quanto consulares.
A anlise desse estudo fundamenta-se, na doutrina, jurisprudncia internacional e nos
documentos legais relativos ao tema. Levase em considerao a questo das imunidades e
privilgios que gozam os Chefes das Misses e das Representaes Consulares, sejam eles de
integrantes da carreira diplomtica ou honorrios. Tudo isso dividido em trs captulos, sendo
o primeiro e mais extenso voltado para a identificao dos rgos das relaes internacionais,
os Chefes de Estado, Ministro das Relaes Exteriores, Agentes Diplomticos e Agentes
Consulares, o segundo referente as regulaes internacionais sobre misses diplomticas e
reparties consulares, e por fim o terceiro voltado para a carreira diplomtica no Brasil.

1. RGOS DAS RELAES INTERNACIONAIS


Para o direito internacional, o chefe de estado o rgo encarregado das
relaes internacionais do estado, cabe ao respectivo estado comunicar oficialmente
aos demais o nome do indivduo que reveste a qualidade de rgo central de suas
relaes internacionais. 1

No Brasil, como nas demais Repblicas, a representao internacional perante estados


estrangeiros compete privativamente ao presidente da repblica, bem como acreditar seus
representantes diplomticos, e celebrar tratados internacionais, sujeitos referenda do
Congresso nacional.
Mas sem generalizar, no passado o soberano tinha em suas mos poderes absolutos,
nas monarquias verifica-se hoje em dia o papel meramente protocolar, cabendo ao chefe de
estado representar o estado protocolarmente, em determinados atos, sendo que os poderes do
governo so entregues a um primeiro-ministro.

1.1 CHEFE DE ESTADO


O Direito Internacional considera o chefe de estado, seja este o monarca ou
o presidente da repblica, como o rgo encarregado das relaes internacionais, a
no ser que haja uma declarao formal em contrrio. No regime republicano
presidencial os poderes do chefe de estado so maiores do que os dos monarcas, pois
alm de representar o estado cabe-lhes a responsabilidade pela sua poltica exterior. 2

E no cabe aos demais estados argumentar a respeito da legitimidade do chefe de


estado, desde que este exera efetivamente o poder e seja aceito como tal pelos habitantes do
pas, sendo os estados livres para conferir os ttulos que julgarem mais apropriados aos Chefes
de Estado, mas sem conferir direitos ou prerrogativas especiais.
Variam as atribuies do chefe de estado uma vez que a Constituio podero fixar
algumas limitaes, em consequncia dos poderes de controle e fiscalizao exercidos pelo
parlamento. ao direito interno que compete designar esse rgo supremo e determinar os
limites de suas atribuies. Perante o direito internacional todos os atos praticados por um
chefe de estado nas relaes com outros estados e todas as suas manifestaes de vontade,
devem ser atribudos aos prprios estados, at mesmo quando estiverem em contradio com
o direito interno.

ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 20 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 526.
2
Ibidem, p. 527
8

Em territrio estrangeiro os chefes de estado gozam de certas prerrogativas e


imunidades, que antigamente decorriam da fico da extraterritorialidade, hoje so
consideradas inteis e inconvenientes, sendo que o fundamento de tais prerrogativas reside em
consideraes de cortesia e de convenincia recproca, sendo elas:
a) a inviolabilidade pessoal do Chefe de Estado, seus documentos, seu meio de
transporte, e sua residncia;
b) a iseno de direitos aduaneiros e de impostos diretos;
c) a iseno da jurisdio territorial, tanto em matria penal quanto em matria civil,
exceto:
a) no de aceitao voluntria, pelo chefe de estado, da jurisdio territorial;
b) no caso de ao sobre imvel situado no territrio estrangeiro;
c) no caso de ao proposta contra o chefe de estado, no pas em que se
encontra, se tal ao se funda na sua qualidade de herdeiro ou legatrio.
O chefe de estado que tenha sido deposto, ou que tenha abdicado, deixa de gozar os
privilgios e imunidades reconhecidos aos titulares em exerccio.

1.2 MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES


O ministro das relaes exteriores ou dos negcios estrangeiros o auxiliar
do chefe de estado na formulao e na execuo da poltica exterior do pas e exerce
a direo do ministrio das relaes exteriores, e tambm o chefe dos funcionrios
diplomticos e consulares do pas, e na prtica dentre os rgos internos utilizados
pelo direito internacional, deveria ser o mais importante considerando que lhe cabe a
direo da poltica exterior, embora a responsabilidade final resida no chefe de
estado.3

Embora o ministro das relaes exteriores seja um rgo estatal interno, adquire
caractersticas externas, devido ao contato frequente com os colegas estrangeiros, e a
obrigao de deslocamento frequente para o exterior, a fim de participar de reunies ou para
representar seu pas de Origem em Organizaes Internacionais.
As funes do Ministro das Relaes Exteriores so de natureza interna e de carter
internacional, como referendar os atos ou decretos assinados pelo Presidente da Repblica e
comparecer ao Congresso Nacional, o que permite aos membros do Senado e da Cmara
executar a contento matrias de aprovao de tratados e dos oramentos, mas a principal
funo do Ministro diz respeito ao mbito internacional, em negociaes e assinaturas de

ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 20 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 529.
9

tratados, sendo que a doutrina nada fala a respeito dos privilgios do mesmo quando fora do
seu pas.

1.3 AGENTES DIPLOMTICOS

Os agentes diplomticos surgiram em face da diviso internacional do trabalho, e


representam seu Estado de Origem no Exterior, com funes preponderantemente polticas.
Na antiguidade e na Idade Mdia os agentes diplomticos no eram permanentes, sendo que
somente a partir do sculo XV, na Itlia, comearam a aparecer s primeiras misses
diplomticas permanentes, reforadas pelo Congresso de Viena de 1815, continuando at os
dias atuais.
Agentes Diplomticos so as pessoas responsveis pela representao do
prprio Estado em territrio estrangeiro, perante o governo. A prerrogativa dos
Estados em enviar e receber agentes diplomticos de outros Estados denomina-se
direito de legao, que pode ser ativo (enviar) ou passivo (receber). 4

Os primeiros agentes permanentes foram os apocrisirios, funes nitidamente


diplomticas, e os preceitistas, um misto de diplomatas e jurisconsultos. As misses
diplomticas em sntese so responsveis pela representao de seu pas no exterior atravs do
direito de legao, um dos elementos integrantes dos critrios Internacionais do Estado, que
consiste basicamente em enviar e receber agentes diplomticos, sendo em regra ativo e
passivo simultaneamente devido ao princpio da reciprocidade, cessando momentaneamente
em caso de rompimento das relaes diplomticas.
O corpo diplomtico o conjunto de agentes diplomticos nacionais e estrangeiros,
que engloba o Chefe da Misso, adidos militares e civis, pessoal administrativo, tcnico e de
servios, sendo agentes diplomticos tanto o Chefe da Misso quanto os demais membros da
misso.
O Estado que envia o agente diplomtico, chamado de Estado de Origem ou
Acreditante, e o pas que acolhe o mesmo chamado de Estado Acolhedor ou Acreditado,
sendo que a acreditao o ato pelo qual o Estado Acreditado reconhece os poderes do
representante do Estado Acreditante atravs de uma cerimonia formal, com a presena do
Chefe do Estado Acolhedor e o Chefe da Misso Diplomtica do Estado de Origem.

NEVES, Gustavo Bregalda. Coleo OAB Nacional (Primeira Fase): Volume 11 - Direito Internacional. So
Paulo: Saraiva, 2009.
10

1.3.1 CLASSIFICAO

O Congresso de Viena de 1815 mediante regulamento internacional dividiu os agentes


diplomticos em trs classes, sendo a primeira compreendendo os Embaixadores, Legados e
Nncios, a segunda os Enviados, Ministros e Inter Nncios e a terceira os Encarregados de
Negcios. O Congresso de Aquisgrana de 1818 criou uma classe intermediria, a dos
ministros residentes, logo acima da dos encarregados de negcios, mas a Conveno de Viena
sobre Relaes Diplomticas, em vigor, manteve em princpio a mesma classificao anterior
para evitar confundir os Ministros Residentes com os prprios Embaixadores, considerando
ainda todos como chefes de misso, tal classificao serve para determinar a precedncia
entre as classes.
Os Embaixadores e Nncios Apostlicos so agentes de primeiro grau, acreditados
perante os Chefes de Estado e gozam dos mesmos privilgios destes, sendo os Embaixadores
representantes estatais e os Nncios representantes da Santa S, no mais se referindo a
Conveno de Viena ao Legado, que seria um agente diplomtico de carter temporrio.
Os Enviados e Ministros so agentes diplomticos de segundo grau, sendo ambos
representantes dos Estados, ao lado dos Inter Nncios que representam a Santa S, sendo
todos acreditados perante os Chefes de Estado.
Os Encarregados de Negcios so agentes diplomticos de terceiro grau, acreditados
perante Ministros das Relaes Exteriores, podendo ser efetivos ou honorrios, quando
substituem temporariamente o Chefe da Misso em caso de vacncia ou ausncia.

1.3.2 MISSES DIPLOMTICAS

A misso diplomtica formada pelo conjunto de agentes diplomticos nacionais que


representam seus prprios Estados de Origem ou Organizaes Internacionais a que
pertencem, sendo que a misso chefiada pelo Embaixador, tambm chamado de Chefe da
Misso, e possui carter permanente ou temporrio, e de acordo com a Conveno de Viena
de 1961 suas funes compreendem:
a) representar o Estado perante o Estado acreditado;
b) proteger, no Estado Acreditado, os interesses do Estado Acreditante e de seus
nacionais, dentro dos limites permitidos pelo Direito Internacional;
c) negociar como governo do Estado Acreditado;

11

d) inteirar-se, por todos os meios lcitos, das condies econmicas, culturais e


cientificas entre o Estado Acreditante e o Estado Acreditado. A promoo dessas relaes
econmicas durante muito tempo fui exclusiva do Cnsul, por ser um agente comercial. Com
a norma vienense j no h o exclusivismo de outrora, envolvendo as funes diplomticas
aspectos poltico-econmicos.
A Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961 o documento
bsico no tocante s relaes diplomticas entre os estados. Trata-se de conveno
mais que satisfatria em direito internacional, pois codificou de maneira suficiente o
direito costumeiro360 que regulava a matria at entrada desta em vigor. Foi
ratificada pela quase totalidade dos estados, e lcito afirmar que se aplica, como
expresso de norma de direito internacional geral, mesmo nas relaes com os
estados que no a ratificaram.5

O Estado Acreditante dever certificar-se antes de enviar seus agentes diplomticos, se


o Estado acreditado o aceita, se no o considera como persona non grata6, ou seja, as relaes
diplomticas se efetuam sempre por consentimento mtuo entre os Estados, sendo assim a
misso s ir iniciar aps a comunicao do Estado Acreditante manifestando o interesse em
constituir uma misso no territrio do Estado Acreditado, atravs de uma nota verbal ou
notificao contendo os dados do responsvel pela abertura da misso, onde o Chefe da
Misso credenciado efetivamente aps a obteno do agrment7, emitido pelo Chefe de
Estado Acreditado e referendada pelo Ministro das Relaes Exteriores, momento onde
devero ser informados os nomes e postos de todos os membros da misso, e a obteno do
agrment no impede que o Estado Acreditado posteriormente e sem justificativa finalize a
relao diplomtica.

1.3.2.1 Misso Permanente

A misso permanente pode ser de diferentes naturezas, como:


a) Embaixadas: so responsveis pela representao politica dos Estados;
b) Consulados: so responsveis pelas representaes comerciais e administrativas de
carter nitidamente notorial;
c) Delegaes, misses ou escritrios: so responsveis pelas representaes polticas,
comerciais ou mesmo administrativas, perante uma Organizao Internacional ou Estado, mas
em dimenses menores.

ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 20 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 531.
6
Persona non Grata o termo utilizado por um Estado ao dispensar um agente diplomtico, alegando que o
mesmo uma pessoa no grata, ou seja, a pessoa em questo no bem vinda territrio deste Estado.
7
Agrment o termo de aceitao do Chefe da Misso e, portanto, da Misso Diplomtica.
12

A instalao da misso permanente inicia-se com a comunicao do Estado


Acreditante manifestando ao Estado de acolhimento o interesse em constituir uma
misso em seu territrio. O estabelecimento das relaes diplomticas por meio de
uma misso permanente considerado um ato positivo de reconhecimento da
importncia do Estado de acolhimento para o Estado Acreditante.8

A misso pode ter competncias gerais, quando atua nas relaes diplomticas com
um Estado, ou competncias especificas, como as que atuam perante as Organizaes
Internacionais, sendo restringidas aos temas de atuao da prpria organizao. possvel a
existncia de diferentes misses permanentes do mesmo Estado no territrio de outro, bem
como diferentes misses instaladas na mesma cidade, sendo assim o Estado de Origem pode
manter uma embaixada na capital do Estado Acreditado e diferentes consulados espalhados
pelo territrio deste. Um Estado pode representar-se no territrio estrangeiro por meio de um
terceiro Estado, ato que chamamos de representao comum, onde a regra da nacionalidade
do agente diplomtico no respeitada perante a cumulao de funes representando vrios
Estados, ou o Estado pode ainda utilizar a mesma misso perante vrios Estados, ou seja,
fazer uma acreditao dupla, sendo que o Estado Acreditado em ambas as possibilidades pode
a qualquer momento se opor a tal cumulao.

1.3.2.2 Misses Especiais ou Temporrias

A Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961 no cuidou,


especificamente, das Misses Especiais de durao limitada, embora a Conveno de Havana
sobre Funcionrios Diplomticos de 1928 o tenha feito, por esse motivo foi assinado em Nova
Iorque no ano de 1969 uma Conveno sobre Misses Diplomticas baseadas nas Misses
Especiais de natureza temporria, mas de carter representativo, enviadas de um Estado para
outro para tratar de assuntos especficos ou executar tarefas determinadas. O estabelecimento
dessas relaes se efetuar por mtuo consentimento entre os Estados e a inexistncia de
relaes diplomticas ou consulares entre os mesmos no impedir o estabelecimento de
misses temporrias. A nacionalidade dos membros dessas misses deve ser a mesma do
Estado Acreditante, tambm podendo qualquer um deles, a qualquer momento ser declarado
persona non grata9 pelo Estado que recebe.
As misses especiais tratam-se do envio de negociadores ou observadores para uma
conferencia internacional para discutir questes pontuais, capitaneada por um Chefe de
8

VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2012.


Persona non Grata o termo utilizado por um Estado ao dispensa um agente diplomtico, alegando que o
mesmo uma pessoa no grata, ou seja, a pessoa em questo no mais bem vinda neste Estado.
9

13

Misso diplomtica. A misso temporria pode ser acreditada da mesma forma que uma
misso permanente, embora com procedimentos menos burocrticos acordados entre as partes
envolvidas nessas situaes. Em geral, o secretariado da conferencia recebe os membros da
delegao cujos nomes foram previamente enviados por meio eletrnico ou por meio de
notificao formal, realizada pelo Ministrio das Relaes Exteriores.
A misso temporria pode ser acreditada da mesma forma que a misso
permanente, muito embora procedimentos menos burocrticos, acordados entre as
partes envolvidas, sejam mais comuns nessas situaes. Em geral, o secretariado da
conferncia recebe os membros da delegao cujos nomes foram previamente
enviados por meio eletrnico ou por notificao formal, realizada pelo Ministrio
das Relaes Exteriores.10

Nada impede que a mesma misso especial seja acreditada em diferentes Estados,
quando objetiva realizar diversas negociaes sucessivas ou simultaneamente com diferentes
Estados em seus territrios ou no territrio de um terceiro.

1.3.3 O PESSOAL DA MISSO DIPLOMTICA

Os sujeitos de Direito Internacional tm a liberdade para escolher seus representantes


que geralmente so nacionais do seu pas, mas em alguns casos os Estados nomeiam
estrangeiros como seus diplomatas, e a escolha de um nacional ou estrangeiro para representalo nos Estados estrangeiros um direito soberano do Estado e, portanto, no pode ser
questionado pelos demais Estados.
Cada estado determina as qualidades e condies de idoneidade que devem
possuir os seus agentes no exterior, bem como o modo de sua designao. Em
muitos pases, como no Brasil, o pessoal diplomtico constitui corpo de funcionrios
de carreira (dita) de estado.11

3.3.3.1 O Chefe da Misso Diplomtica

O Chefe da Misso diplomtica o diplomata de maior posto hierrquico da carreira


diplomtica, ele possui ampla liberdade sobre as atividades da misso, e por se tratar de uma
funo de alta confiana e estratgia, necessrio subordinao dos outros membros da
misso. O Chefe da Misso chamado de Embaixador, Nncio, Enviado, Ministro ou

10

VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2012.


ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 20 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 533.
11

14

Encarregado de negcios, sendo acreditado pelo Chefe de Estado e/ou pelo Ministro das
Relaes Exteriores, dependendo de funo.
Embaixador uma funo ocupada e no uma classe da carreira
diplomtica, sendo o ultimo nvel da carreira o posto de ministro de primeira classe,
onde seu integrante uma vez nomeado Embaixador, ser sempre chamado assim por
tradio, no entanto a funo de Embaixador pode ser ocupada por qualquer pessoa,
de qualquer nvel da carreira diplomtica ou em alguns casos pode ser ocupado por
algum estranho carreira diplomtica. 12

O Estado Acreditado apenas credencia o Chefe da Misso, com a apresentao de sua


carta de acreditao do Estado Acreditante, antes desse processo o Estado Acreditante deve
consultar se o outro Estado aceita a indicao do Chefe da Misso e adquirir o agrment13. O
futuro Chefe da Misso diplomtica porta um passaporte diplomtico e sua credencial
assinada pelo Chefe de Estado e referendada pelo Ministro das Relaes Exteriores.

1.3.3.2 Os Membros Da Misso Diplomtica

Os membros da misso diplomtica podem ser de trs naturezas:


a) Membros do Pessoal Diplomtico: diplomatas que integram a misso, tais como
ministros, conselheiros, secretrios ou adidos, todos de carreira diplomtica.
b) Membros do Pessoal Administrativo e Tcnico: responsveis pelo trabalho tcnicoburocrtico, como secretrios ou arquivistas, com a possibilidade de contratar terceiros ou de
carreira de oficiais de chancelaria, especifica para cuidar deste tema.
c) Membros do Pessoal de Servio: os demais funcionrios responsveis pela
manuteno da misso, como garons, cozinheiros e funcionrios de limpeza e jardinagem
por exemplo.
Os dados dos membros da misso diplomtica so informados ao Ministrio das
Relaes Exteriores do Estado de acolhimento, por meio de um simples oficio prvio, e
quando se trata de misso j instalada o Chefe da Misso diplomtica notifica a chegada e a
partida dos membros do pessoal diplomtico com seus dados pessoais. O agente diplomtico
deve portar seu passaporte diplomtico, que o identifique.
No h uma regra geral para o limite de membros de uma misso diplomtica, mas o
Estado Acreditante pode negociar com o Estado de Origem quando considera que a misso
diplomtica tem um numero excessivo de pessoas. Nada impede que o Estado Acreditante

12
13

VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2012.


Agrment o termo de aceitao do Chefe da Misso e, portanto, da Misso Diplomtica.
15

permita um numero maior de membros de um Estado estrangeiro com que tenha relaes
diplomticas mais prximas.

1.3.4 PRIVILGIOS DIPLOMTICOS

O termo imunidade tem origem no latim immunitate e denota iseno, privilgio,


prerrogativa ou at mesmo liberdade, do qual algum se beneficia para no realizar algumas
obrigaes legais de direito interno durante o exerccio de um cargo ou funo. No campo do
Direito Internacional pblico, principalmente na rea a que este artigo refere-se que so os
agentes diplomticos e consulares, o conceito de imunidade de grande importncia, pois
incide como privilgios e isenes outorgadas ao agente estatal para que ele consiga atingir os
objetivos de sua misso.
At 1815, as normas aplicadas s relaes diplomticas eram de origem
consuetudinria, quando houve uma tentativa de substituir por um direito escrito, porm, no
foi bem sucedido, pois s havia um texto em que continha a hierarquia dos diplomatas.
Posteriormente na cidade de Havana em 1928, foi elaborada uma Conveno sobre Agentes
Diplomticos, mas a mesma no tratava da questo das imunidades e sua aplicao se deu
apenas em mbito regional, sendo ainda mantida a regra consuetudinria, fundamentada na
teoria onde um imprio no tem jurisdio sobre o outro, teoria esta baseada no princpio da
igualdade soberana das naes, reciprocidade e no-ingerncia nos assuntos internos de outra
soberania.
O respeito imunidade dos representantes estrangeiros evoluiu com base no costume
para ser codificado na dcada de 1960 em duas Convenes multilaterais realizadas na cidade
de Viena, que passaram a garantir uma srie de privilgios aos funcionrios diplomticos e
consulares, advindos da fico da extraterritorialidade, que na noo clssica os locais da
misso eram considerados como autnticos prolongamentos do territrio dos Estados, e da
necessidade de independncia durante o exerccio de suas funes. A Conveno de Viena
concedeu um carter funcional extraterritorialidade, caracterizando-a de forma que tais
privilgios no beneficiassem os indivduos, mas sim garantisse a eficcia das funes
diplomticas, como representantes dos seus Estados.
Os privilgios dos agentes diplomticos so classificados em trs categorias, sendo
elas inviolabilidade pessoal e funcional, imunidade de jurisdio local e iseno de impostos,
e se aplicam no s aos chefes da misso, mas a todos os membros de sua famlia, e aos
membros da misso diplomtica, com a condio de no serem seus integrantes nacionais do
16

Estado acreditado e de no obterem residncia permanente no mesmo. Os privilgios dos


agentes diplomticos de 1 e 2 grau assemelham-se aos do Chefe de Estado, quando em
territrio estrangeiro desde que no viajem sozinhos, j os privilgios dos agentes
diplomticos de 3 grau assemelham-se aos privilgios dos Ministros das Relaes Exteriores,
cujas funes dependem da legislao interna de cada pas, sendo assim gozam de
inviolabilidade e de imunidade de jurisdio civil e penal apenas durante o exerccio de sua
funo.
No mbito da misso diplomtica, os membros do quadro diplomtico de
carreira (do embaixador ao terceiro-secretrio) gozam de ampla imunidade de
jurisdio penal e civil. Os membros do quadro administrativo e tcnico (tradutores,
contabilistas etc.), desde que oriundos do Estado Acreditante, e no recrutados in
loco, distinguem-se dos diplomatas no que concerne imunidade de jurisdio civil,
aqui limitada aos atos praticados no exerccio de suas funes. Todos so, ademais,
fisicamente inviolveis, e em caso algum podem ser obrigados a depor como
testemunhas. Reveste-os, alm disso, a imunidade tributria. 14

1.3.4.1 Inviolabilidade

Segundo a Conveno de Viena o agente diplomtico inviolvel, ou seja, no poder


ser objeto de nenhuma forma de deteno ou priso preventiva, exceto em caso de crime
grave e em decorrncia de deciso de autoridade judiciria competente, e dever ser tratado
com o devido respeito durante sua misso no Estado acreditado.
Hoje com a Conveno de Viena e mediante entendimento do Concelho Deliberativo
Internacional da ONU15, a inviolabilidade dos locais da misso no uma consequncia da
inviolabilidade do Chefe da Misso, mas um atributo do Estado Acreditante, em virtude dos
locais serem utilizados como sede da misso, uma consequncia necessria para o
funcionamento da misso a proteo das instalaes de interferncias externas, e os agentes
do Estado Acreditante no podem entrar sem o consentimento do Chefe da Misso, e o Estado
Acreditante deve tomar medidas para proteger as instalaes. Alm disso, os objetos da
instalao no podem ser objetos de busca, apreenso ou outra medida de execuo.
So fisicamente inviolveis os locais da misso diplomtica com todos os
bens ali situados, assim como os locais residenciais utilizados pelo quadro
diplomtico e pelo quadro administrativo e tcnico. Esses imveis, e os valores
mobilirios neles encontrveis, no podem ser objeto de busca, requisio, penhora
ou medida qualquer de execuo. Os arquivos e documentos da misso diplomtica
so inviolveis onde quer que se encontrem. 16

14

REZEK, Francisco. Direito Internacional Publico: Curso Elementar.13 Ed. Revista, Aumentada e
Atualizada. So Paulo: Saraiva, 2014.
15
ONU Organizao das Naes Unidas
16
Ibidem.
17

1.3.4.2 Imunidade de Jurisdio

O agente diplomtico goza de imunidades de jurisdies penais, civis e administrativas


nacionais e no de uma iseno substantiva, salvo em caso de renuncia expressa, a no ser que
se trate de:
a) uma ao real sobre imvel privado situado no territrio do Estado acreditado, salvo
se o agente o possuir para fins da misso;
b) uma ao sucessria na qual o agente fique a titulo privado e no em nome do
Estado, como executor testamentrio, administrador, herdeiro ou legatrio;
c) uma ao referente a qualquer profisso liberal ou atividade comercial exercida pelo
agente no Estado acreditado, fora de suas funes oficiais.
A Conveno de Havana de 1928, alude imunidade de jurisdio civil e penal, sem
citar a imunidade administrativa e admite a renuncia, e isenta tal imunidade os agentes
diplomticos, de comparecerem como testemunhas, perante os tribunais territoriais, sendo que
na Conveno de Viena h um dispositivo semelhante.

1.3.4.3 Iseno Fiscal

O Estado Acreditante e o Chefe da Misso esto isentos de todos os impostos e taxas


nacionais, regionais ou municipais, sobre os locais da misso que sejam proprietrios ou
inquilinos, exceto os que representem o pagamento de servios especficos que lhe sejam
prestados. Quanto ao agente diplomtico em si, goza de iseno total de impostos e taxas,
pessoais ou reais, nacionais, regionais e municipais, com as seguintes excees:
a) os impostos indiretos includos no preo dos bens e servios;
b) os impostos e taxas sobre bens imveis privados situados no Estado acreditado,
salvo se os possuir em nome do Estado Acreditante e para os fins da misso;
c) os direitos de sucesso percebidos pelo Estado acreditado;
d) os impostos e taxas sobre rendimentos privados que tenham a sua origem no Estado
acreditado e os impostos sobre o capital, referentes a investimentos em empresas comerciais
no Estado acreditado;
e) impostos e taxas cobrados por servios especficos prestados;
f) os direitos de registro, de hipoteca, custas judiciais e impostos de selo relativos a
bens imveis.

18

Em regar geral, os agentes diplomticos possuem iseno do pagamento de direitos


alfandegrios, taxas e gravames conexos dos objetos destinados ao uso oficial da misso, ao
seu uso pessoal ou dos membros da sua famlia que com ele vivam. Sua bagagem pessoal no
est sujeita a inspeo, salvo se contiver bens cuja importao ou exportao seja proibida
pela legislao do Estado acreditado ou sujeita a seus regulamentos. O Estado acreditado
isentar os agentes de toda prestao pessoal, de todo servio pblico e de obrigaes
militares, como requisies, contribuies e alojamento militar. O mesmo ocorrer quanto ao
seguro social, inclusive aos seus criados particulares, desde que no sejam nacionais do
Estado acreditado e nem possuam residncia permanente.
A Conveno de Havana de 1928 isenta os funcionrios diplomticos de todos os
impostos pessoais, nacionais ou locais, do prdio da misso quando este pertencer ao Estado
acreditado, e dos direitos aduaneiros sobre os bens destinados ao uso oficial da misso ou ao
uso pessoal do funcionrio diplomtico ou de sua famlia.

1.3.5 TRMINO DAS FUNES DIPLOMTICAS

As funes do agente diplomtico terminam:


a) pela notificao ao Estado acreditado informando o trmino de suas funes;
b) pela notificao do Estado acreditado ao Estado Acreditante de persona non
17

grata ;
c) por ter expirado o prazo para o cumprimento da misso (CH18 art. 25, 2);
d) pela soluo do assunto, se a misso tiver sido criada para uma questo determinada
(CH art. 25, 3);
e) pela entrega dos passaportes ao agente diplomtico, feita pelo Estado acreditado
(CH art. 25, 4);
f) pelo pedido dos seus passaportes, feito ao agente diplomtico (CH art.25, 5).

1.4 AGENTES CONSULARES

A instituio consular ainda mais antiga que a diplomtica, teve sua origem na
Grcia com a instituio de Proxnia que protegia os habitantes de uma cidade que se

17

Persona non Grata o termo utilizado por um Estado ao dispensa um agente diplomtico, alegando que o
mesmo uma pessoa no grata, ou seja, a pessoa em questo no mais bem vinda neste Estado.
18
Conveno de Havana de 1928.
19

deslocavam at outra e recebiam assistncia. Aps o desenvolvimento do comrcio martimo


no final da Idade Mdia, comearam a surgir os cnsules do mar, que nada mais eram do que
magistrados que distribuam a justia nos territrios estrangeiros, que depois do Tratado de
Westphalia perderam esse carter judicirio, caracterizando-se apenas por funes
essencialmente comerciais como conhecido at os dias de hoje, deixando a parte poltica
com os agentes diplomticos.
Os consulados surgiram na Idade Mdia, ainda que a histria nos mostre
que na Antiguidade podem ser apontados exemplos de instituies destinadas
proteo dos estrangeiros, como foi o caso da Proxnia em Atenas. Foi grande a
influncia na poca das Cruzadas, embora a funo consular por excelncia era
judicial e no comercial, como ocorre atualmente. Alm do mais, na maioria dos
casos, os primeiros cnsules eram eleitos pelos comerciantes locais e s mais tarde
que a nomeao partiria dos soberanos.19

As relaes consulares entre os estados tambm se fundamentam no principio do


consentimento mutuo, e tanto o recebimento quanto o rompimento das relaes consulares
seguem uma logica prpria, diferente das relaes diplomticas, isso porque a representao
diplomtica e a representao consular tm objetivos diferentes, enquanto os agentes
diplomticos cuidam de questes essencialmente polticas, os agentes consulares possuem
funes variadas, cuidando basicamente de atos administrativos e promoes comerciais. Por
consequncia o rompimento das relaes diplomticas no impe o rompimento das relaes
consulares.
As relaes consulares so regidas por tratados bilaterais e seguem principalmente a
lgica das convenes de Viena de 1961 e 1963, sendo os cnsules distinguidos por sua
funo e seu estatuto jurdico, j que representam seus Estados para fins especficos, no
sendo a eles concedido o tipo de imunidade de legislao e de jurisdio e de jurisdio
coercitiva do Estado Acreditado.
As funes consulares so exercidas em reparties consulares, e os Chefes da
repartio so nomeados pelo Estado Acreditante e so admitidos no exerccio de suas
funes pelo Estado Acreditado. Enquanto o agente diplomtico entra em funo mediante a
entrega de suas credenciais, o cnsul o faz atravs de carta de patente e aps a concesso do
exequatur20, uma autorizao do Estado Acreditado que o admite no exerccio de suas
funes, o que no impede sua admisso temporria.

19

ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 20 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 543.
20
Exequatur a autorizao para o exerccio das funes consulares.
20

O cnsul necessita da autorizao do Estado Acreditante e do Estado Acreditado, e as


instalaes do cnsul no esto vedadas ao acesso do Estado Acreditado, nem seus arquivos e
documentos so inviolveis, os membros do consulado no esto sujeitos jurisdio das
autoridades judiciais e administrativas do Estado receptor, e os artigos para uso do consulado
esto isentos da aduaneira, estando os membros do consulado isentos de prestaes pblicas e
servios militares, estando assim sujeitos jurisdio penal e civil que no praticados em atos
oficiais, tributao local.
Os cnsules de carreira esto isentos de tributao e de direitos aduaneiros, e as
instalaes consulares esto isentas de tributao, mas podem ser acessadas por agentes do
Estado receptor. Os funcionrios consulares no esto sujeitos priso ou deteno na
pendncia de julgamento, exceto no caso de crime grave.
O agente consular tambm pode ser declarado persona non grata21 pelo Estado
Acreditado, at mesmo antes de chegar ao territrio desse Estado, sem que o Estado
Acreditado seja obrigado a comunicar os motivos para tal deciso, quando o Cnsul deve ser
retirado de suas funes sob pena de ter seu exequatur22 cassado.

1.4.1 REPARTIO CONSULAR

Corpo consular o conjunto dos funcionrios consulares de um pas, onde as


reparties consulares so chefiadas por cnsules gerais, cnsules, vice-cnsules ou agentes
consulares, sendo todos eles integrantes do corpo consular, no precisando necessariamente
ser integrantes da carreira consular, hoje considerada mais um ramo da carreira diplomtica,
devendo ser por regra, nacionais do Estado Acreditante.
Os consulados so reparties pblicas, estabelecidas pelos Estados, em
portos ou cidades de outros estados, com a misso de velar pelos seus interesses
comerciais, prestar assistncia e proteo a seus nacionais, legalizar documentos,
exercer a polcia da navegao e fornecer informaes de natureza econmica e
comercial sobre o pas ou o distrito onde se acham instalados.23

Repartio consular todo consulado, agencia ou seo consular, e cada estado pode
manter varias reparties consulares no territrio de outro, fato este determinado pela
disponibilidade de recursos, pelo nmero de imigrantes e turistas nacionais seus naquele

21

Persona non Grata o termo utilizado por um Estado ao dispensa um agente diplomtico, alegando que o
mesmo uma pessoa no grata, ou seja, a pessoa em questo no mais bem vinda neste Estado.
22
Exequatur a autorizao dada ao Chefe da Repartio Consular.
23
ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 20 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 543.
21

estado, bem como pela presena de empresas e negcios comerciais, inclusive em funo da
dimenso territorial do estado acreditado. O estabelecimento de relaes consulares uma
iniciativa do Estado Acreditante, mas no precisa limitar-se a apenas um Estado, tambm
pode estender-se para os territrios dos Estados vizinhos.
A competncia do consulado estende-se desse modo por toda sua circunscrio
consular, que o territrio atribudo a um posto consular para o exerccio de suas funes.
Cada estado tem apenas uma embaixada no territrio do outro estado, em geral na sua capital.
No entanto pode ter diversos consulados, conforme a integrao entre os dois estados. Quanto
mais nacionais seus existirem naquele outro estado mais interesse ter em estabelecer um
consulado, e geralmente os consulados ficam nas cidades onde existem mais nacionais
residentes ou visitantes.
A representao consular pode ser exercida por meio:
a) da seo consular na embaixada, sem autonomia, como um rgo da prpria
embaixada;
b) do posto consular, geralmente vinculado a um consulado mais prximo ou
embaixada;
c) de consulados e vice-consulados, representaes autnomas, dirigidas por um
cnsul e com pessoal administrativo prprio.
A situao mais frequente a existncia de uma simples seo consular dentro da
embaixada, sem autonomia, agindo sob a superviso do chefe da misso diplomtica, que
deve designar quais os funcionrios com competncias para o exerccio da funo consular, e
nem toda embaixada tem seo consular, logo, se no possui seo consular no concede
vistos.
Nos termos da Conveno de 1963, os chefes de reparties consulares
dividem-se em quatro classes: cnsules-gerais; cnsules; vice-cnsules; e agentes
consulares.24

A agncia consular uma estrutura mais simples, dirigida por um agente consular, em
geral, chamado de cnsul honorrio, que na maioria das vezes no recebe salrio nem tem
privilgios e imunidades pessoais pelo exerccio de suas funes. O objetivo da agencia
consular descentralizar o atendimento e possibilitar a coleta de documentos que sero
enviados para o Consulado ou para a seo consular da Embaixada, processados e retornados
pelo correio interno para serem devolvidos aos usurios.

24

ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e CASELLA, Paulo Borba. Manual de
Direito Internacional Pblico. 20 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 543.
22

Os consulados e vice-consulados possuem em geral edifcios prprios chefiados por


um diplomata, que ocupa a funo de cnsul, que mesmo sendo da carreira diplomtica
submetido ao regime de privilgios e imunidades prprios aos funcionrios consulares. E
muito comum que o consulado funcione no mesmo prdio da embaixada, tratando-se assim de
uma embaixada com servios consulares, sendo dirigido por um embaixador, ou de duas
estruturas distintas funcionando no mesmo espao, sendo dirigidas por pessoas distintas, um
embaixador e um cnsul.

1.4.2 MISSES ESPECIAIS


Os Estados utilizam frequentemente a diplomacia ad hoc25 ou misses especiais, e so
variadas as funes, como por exemplo, um chefe de governo que assiste um funeral no
estrangeiro, estas misses ocasionais no possuem um estatuto especial em Direito
Consuetudinrio e beneficiam-se dos princpios ordinrios baseados na imunidade soberana e
nas condies expressas ou implcitas do convite ou autorizao que o Estado Acreditante
recebeu.
Em consequncia dos atos de violncia com conotaes polticas dirigidas a
diplomatas e outros funcionrios internacionais a Assembleia geral das Naes Unidas adotou
a Conveno sobre a Preveno e Punio de Crimes Praticados Contra Pessoas Protegidas
Internacionalmente, onde prev que homicdios, raptos ou outras ofensas praticadas contra a
pessoa ou liberdade de algum protegido internacionalmente estaro sofrendo penas graves e
sendo alegados infratores extraditados e julgados pelo direito interno.

1.4.3 O PESSOAL DA REPARTIO CONSULAR

O chefe da repartio consular indicado pelo estado Acreditante e aceito pelo estado
acreditado, atravs de um ato conhecido como exequatur26, que diferentemente da aceitao
dos diplomatas no segue as mesmas formalidades de credenciamento, que em geral
realizado pelo Ministro das Relaes Exteriores, que pode ou no conceder a credencial sem
precisar declarar seus motivos.
O chefe da repartio consular notifica os nomes dos funcionrios consulares que
sero da nacionalidade do estado Acreditante, assim como toda chegada ou sada desses
25
26

Ad hoc o termo utilizado para misses de carter temporrio.


Exequatur a autorizao dada ao Chefe da Repartio Consular
23

funcionrios de dentro do territrio do estado acreditado. O pessoal da misso consular


classificado como:
a) Funcionrios Consulares: quaisquer encarregados de funes consulares;
b) Empregados Consulares: responsveis por servios administrativos ou tcnicos no
consulado, como secretrios, atendentes, tradutores, entre outros;
c) Membros do Pessoal de Servios: responsveis por servios domsticos no
consulado, como copeiros, seguranas, jardineiros, entre outros;
d) Membros do Pessoal Privado: empregados privados que prestam servios
particulares a membros do pessoal consular;
Os membros da misso consular podem ser de carreira diplomtica, ou agentes
honorrios j que o posto de Cnsul apenas uma funo ocupada e no um nvel da carreira
diplomtica, sendo assim qualquer pessoa da carreira ou no pode ocupar o posto de Cnsul.

1.4.4 AS FUNES DA REPARTIO CONSULAR

As funes das reparties consulares so de natureza local, sendo o distrito consular o


territrio onde ele exerce sua jurisdio, mas as mesmas tambm podem ser exercidas fora da
jurisdio consular, em circunstancias especiais, sempre com o consentimento do Estado
Acreditado, e dentro dos limites permitidos pelo Direito Internacional Pblico e respeitadas as
normas internas do Estado Acreditado, as funes consulares consistem em:
a) Conceder vistos e documentos necessrios a estrangeiros que desejem visitar seu
Estado de Origem;
b) Emitir novos passaportes e documentos de viagem para os nacionais do Estado
Acreditante que estejam fora de seu territrio, quando da sua expirao ou ainda em caso de
perda ou subtrao;
c) Agir na qualidade de notrio e oficial de registro civil, registrando nascimentos,
casamentos e bitos, desde que no contrariem as leis e regulamentos do Estado Acreditado;
d) Autenticar documentos ou tradues oficiais, entre outros;
e) Proteger os interesses de seu Estado de Origem e de seus nacionais no territrio do
Estado Acreditado;
f) Favorecer o desenvolvimento de relaes comerciais, econmicas, culturais e
cientficas entre os dois estados;

24

g) Resguardar os interesses dos nacionais do Estado Acreditante, tanto pessoas fsicas


quanto jurdicas, nos casos de sucesso por morte verificada no territrio estrangeiro.
h) resguardar os interesses dos menores e dos incapazes, nacionais do Estado
Acreditante, quando lhes for requerida a instituio de tutela ou curatela;
i) Representar os nacionais do Estado Acreditante perante tribunais e outras
autoridades no Estado Acreditado, bem como tomar medidas convenientes para que as
representaes sejam realizadas de forma eficaz;
j) Transmitir atos judicirios e extrajudicirios, bem como executar cartas rogatrias,
conforme o acordo internacional em vigor entre ambos os Estados, conferindo a autenticidade
e f publica aos documentos que circulam por via diplomtica ou consular;
k) Exercer os direitos de controle e inspeo previstos no direito internacional de
navios e aeronaves, de nacionalidade do Estado Acreditante ou nele matriculados, bem como
sua tripulao;
l) Prestar ajuda e assistncia aos nacionais, sejam eles pessoas fsicas ou jurdicas, do
Estado Acreditante;
m) Exercer todas as demais funes confiadas repartio consular pelo Estado
Acreditante, desde que no sejam proibidas pelas leis e regulamentos do Estado Acreditado,
ou s quais este no se oponha, ou ainda as que lhe sejam atribudas pelos acordos
internacionais em vigor entre ambos os Estados.
O consulado no pode interferir nos assuntos domsticos do Estado estrangeiro, nem
dar aconselhamento jurdico aos seus nacionais ou investigar crimes, mas pode ajuda-los a
encontrar advogados e assim contribuir para a defesa judicial dos seus nacionais. Quando um
estrangeiro acusado de um crime, as autoridades policiais devem informa-lo do seu direito
de assistncia consular e notificar o consulado do seu pas de origem sobre a acusao e dar
ao acusado acesso s autoridades consulares.
Eventualmente, quando no existe representao diplomtica no Estado o membro da
repartio consular pode realizar atos de representao diplomtica, com a autorizao de
todos os Estados envolvidos, sem que haja mudana no status do consular, nem atribuies de
privilgios diplomticos.

1.4.5 PRIVILGIOS CONSULARES

Como ocorre com os agentes diplomticos, a finalidade dos privilgios e imunidades


consulares no beneficiar indivduos, mas sim de assegurar o desempenho eficaz das
25

funes das reparties consulares, mesmo que no sejam to amplas quanto para os agentes
diplomticos. Alguns privilgios so iguais, pelo menos no que diz respeito ao direito de
ostentar seus smbolos nacionais, s imunidades de transito, da impossibilidade de requisio
dos equipamentos da misso, ainda que para fins de utilidade pblica ou em situaes de
segurana nacional, no entanto as demais imunidades e privilgios sofrem limitaes como:
a) Imunidades Tributrias: os locais consulares e a residncia do chefe da repartio
consular, de propriedade do Estado Acreditante ou de pessoa que atua em seu nome, esto
isentos de impostos e taxas nacionais, regionais e municipais, mas no so automticas e
dependem de acordos entre os dois Estados.
b) Imunidades Trabalhistas: os empregados estrangeiros permanentes da repartio
consular no precisam de visto de permanncia no pas, tal como aplicvel aos estrangeiros
em geral.
c) Imunidades do Local da Misso: o prdio do consulado inviolvel, devendo o
Estado receptor proteger o local e seus arquivos, mesmo em casos de guerra, no entanto a
residncia do Cnsul no possui imunidade.
d) Imunidade do Correio Consular: tem proteo relativa, pois caso haja suspeita de
que possua objetos estranhos atividade consular, o Estado Acreditante pode solicitar a sua
abertura.
e) Imunidade de Jurisdio: os funcionrios consulares no esto sujeitos jurisdio
das autoridades judicirias e administrativas do Estado Acreditado pelos atos realizados no
exerccio de suas funes, mas tais disposies no se aplicam no caso de aes resultantes de
atos realizados fora de suas funes, e os membros da repartio consular podem ser presos
em casos de crimes graves, situao onde o chefe da repartio consular deve ser informado
de imediato e o processo dever iniciar seu corso normalmente, mas o funcionrio ir ou no
responder em liberdade de acordo com a lei do estado onde se est servindo. Quando forem
testemunhas ou acusados, a tomada de depoimentos deve ocorrer dentro do estritamente
necessrio e com as deferncias devidas em funo da posio oficial.
f) Extenso aos familiares: as imunidades no se estendem aos familiares como ocorre
em relao s imunidades diplomticas.

26

Os termos da Conveno de 1963 fazem ver que, em linhas gerais,


privilgios consulares se assemelham queles que cobrem o pessoal de servios
misso diplomtica. Com efeito, os cnsules e funcionrios consulares gozam
inviolabilidade fsica e de imunidade ao processo penal ou cvel apenas
tocante aos atos de ofcio.27

os
da
de
no

Existem ainda algumas restries especificas para os consulados dirigidos por


cnsules honorrios, quanto proteo do local consular, da inviolabilidade dos arquivos e
documentos e da iseno de direitos alfandegrios, j que seria um exagero estender as
imunidades consulares a todas as atividades que ocorressem sob seu comando, sendo
aplicveis somente para as atividades e bens diretamente relacionados ao exerccio de suas
funes, possuem tambm proteo pessoal pelo Estado Acreditado, iseno de registro de
estrangeiro e de autorizao de residncia, se no exercerem atividades profissionais ou
comerciais em proveito prprio no Estado Acreditado, iseno fiscal sobre remunerao e
emolumentos recebidos do Estado Acreditante em razo da funo exercida, e iseno de
prestao de servios pessoais e obrigaes de carter militar.
Os privilgios e imunidades dos agentes consulares honorrios no abrangem sua
famlia e nem aos empregados das reparties consulares dirigidas por eles.

1.4.6 TRMINO DAS FUNES CONSULARES

Conforme a Conveno de Viena de 1963, as funes de um membro de reparties


consulares finalizam por:
a) pela notificao do Estado Acreditante ao Estado Acreditado, de que suas funes
chegaram ao fim;
b) pela retirada do exequatur28;
c) pela notificao do Estado Acreditado ao Estado Acreditante, de que no considera
mais aquele membro como parte do seu pessoal consular;
A Conveno de Havana sobre Agentes Consulares de 1928 fala em suspeno de
funes por enfermidades ou licenas e em trmino por morte, retirada, demisso e anulao
do exequatur.

27

REZEK, Francisco. Direito Internacional Publico: Curso Elementar.13 Ed. Revista, Aumentada e
Atualizada. So Paulo: Saraiva, 2014.
28
Exequatur a autorizao dada ao Chefe da Repartio Consular
27

2. REGULAES INTERNACIONAIS

O primeiro tratado multilateral que se tem notcias de que tenha tratado dos privilgios
e imunidades dos representantes de um Estado junto a um governo de outro Estado foi o
Rglement de Viena, de 19 de maro de 1815, sendo considerado o primeiro marco da
positivao das regras sobre este assunto, j que anteriormente o mesmo era baseado no
costume nos primrdios do Direito Internacional, quando ainda existia a regra de que o rei
estaria acima da lei.
certo que as imunidades tm procedncia consuetudinria, sendo caracterizadas pelo
comportamento constante em relao a determinados atos e necessidades especficas na
convivncia entre os Estados ao longo do tempo, logo baseava-se no costume, tendo sua
formao consuetudinria.
Os costumes internacionais que tratavam da imunidade de jurisdio dos agentes
diplomticos e consulares foram positivados pelas Convenes de Viena de 1961 e 1963. O
costume diplomtico, em razo da sua prtica reiterada, foi elevado ao status de norma
jurdica, sendo que no existe entre os tratados e os costumes qualquer grau de hierarquia.
Assim o Direito Internacional se utilizou dos costumes j existentes para se apoiar e
estabelecer normas que regulamentam as relaes entre pases.
As imunidades so essenciais para os representantes do Estado Acreditante, sendo
evidente que as misses devem exercer as funes que lhe so incumbidas sendo isentas de
qualquer ameaa, sem que o agente tenha superioridade em relao lei, j que este poder
ser processado pelo seu Estado de Origem. Alm disso, a imunidade no exime a obrigao de
respeitar as leis locais, conforme disposto na Conveno de Viena de 1961.
Esta necessidade de obedincia ao direito local indiscutvel. As imunidades dos
agentes diplomticos no os eximem de respeitar as leis do Estado Acreditado. Por mais que
os representantes no possam ser considerados como ru em um processo em outro Estado
que no o seu, no significa que devem praticar atos que atentem contra a vontade da
comunidade do local em que se encontra a misso diplomtica.

28

3. A CARREIRA DIPLOMTICA NO BRASIL

No Brasil, a carreira diplomtica privativa aos brasileiros natos, conforme estabelece


a Constituio Federal em seu art. 12 3, tratando-se de uma carreira de alta relevncia no
estado. O prprio Presidente da Repblica ou o Ministro das Relaes Exteriores so os
chefes automticos das delegaes quando viajam. O Palcio do Itamaraty a sede do
Ministrio das Relaes Exteriores, que antes da transferncia para Braslia funcionava no
prdio do Baro de Itamaraty no Rio de Janeiro. Atualmente o Brasil possui aproximadamente
125 Embaixadores no exterior, 12 Misses junto a organismos internacionais, 55 Consulados,
15 Vice-Consulados e 3 Escritrios.
O ingresso na carreira diplomtica ocorre atravs de concurso pblico realizado
geralmente a cada ano, e o sucesso nesse concurso possibilita o ingresso no Instituto Rio
Branco, onde realizado um curso de formao em diplomacia de qualidade reconhecida
internacionalmente, j que poucos so os estados que oferecem um curso de formao to
estruturado para a carreira diplomtica.
A carreira de diplomata no Brasil evolui da seguinte maneira: 3 secretrio, 2
secretrio, 1 secretrio, Conselheiro, Ministro de 2 Classe e Ministro de 1 Classe. A
passagem no primeiro nvel ocorre aps determinado perodo de tempo, independente do
mrito do diplomata, j as demais promoes ocorrem devido o mrito do mesmo, sendo que
o tempo entre o ingresso na carreira de diplomata e a funo de embaixador demora em geral
mais de vinte anos, quando a funo consegue ser atingida, mas nada impede que o Presidente
da Repblica nomeie algum de fora da carreira como embaixador, como um premio para
algum que colabora com o governo, que mesmo estranho carreira diplomtica ir gozar de
todos os direitos, privilgios e imunidades diplomticas, mas logo que o exerccio de suas
funes encerrar, o mesmo ocorrer com seu vnculo com o Ministrio das Relaes
Exteriores. O ministro de 1 Classe que for promovido a Embaixador, passa por tradio a ser
sempre chamado como tal, sendo possvel a presena de vrios embaixadores na mesma
embaixada, sendo apenas um deles chefe da misso diplomtica.
A carreira diplomtica responsvel no apenas pela representao do pas no
exterior, mas tambm por contribuir para a reflexo do estado como um todo, interna e
externamente. Os membros da carreira diplomtica so considerados tcnicos de alto nvel e
ao longo de sua carreira o diplomata ir ocupar cargos de relevncia na estrutura burocrtica
do pas.

29

CONSIDERAES FINAIS

O presente artigo sobre a carreira diplomtica no que diz respeito s relaes


diplomticas e consulares demonstrando tais espcies de representao de um Estado no
exterior, sendo a misso diplomtica e as reparties consulares regidas pela Conveno de
Viena de 1961 e de 1963 respectivamente, sendo sempre norteados pelo principio do mtuo
consentimento entre os Estados, e da liberdade para escolherem seus representantes.
Cada Estado que seja reconhecido como sujeito de direito internacional possui um
direito de legao, seja ele de enviar ou receber diplomatas para representar, negociar e
proteger interesses nacionais do Estado, funo essa de carter poltico e inviolvel, onde o
Chefe da Misso e os membros do pessoal diplomtico possuem certas imunidades para
garantir que consigam cumprir corretamente suas funes, como direito de inviolabilidade
pessoal, de sua residncia, alm de privilgios fiscais e previdencirios j que no esto
sujeitos jurisdio penal e civil no pas onde esto alocados, e seus familiares que vivem
conjuntamente tambm esto sujeitos s mesmas imunidades.
A misso diplomtica pode ser permanente ou temporria dependendo da finalidade a
que for enviada, pois se for uma negociao especifica ou para realizar uma tarefa
determinada no h motivos para que a misso permanea no pas estrangeiro aps a
concluso de sua tarefa. Pode ocorrer tambm uma acreditao dupla ou mltipla, quando a
mesma misso diplomtica representa seu governo perante dois ou mais Estados ao mesmo
tempo, e tambm pode ocorrer uma representao comum, quando a mesma embaixada
representa dois ou mais Estados simultaneamente.
Os cnsules possuem funes de carter essencialmente comercial e cultural,
protegendo pessoas fsicas e jurdicas, desenvolvendo relaes comerciais e culturais,
expedindo vistos e passaportes, fazendo casamentos, registro de bitos e nascimentos e
fazendo o alistamento eleitoral e militar dentro de uma determinada regio, no estando
sujeitos s mesmas imunidades dos diplomatas, portanto podem ser detidos, caso cometam
crimes graves, mesmo possuindo imunidades jurisdicionais durante o exerccio de suas
funes.
Ambas as Convenes de Viena, de 1961 e 1963, exigem que o Estado Acreditado
trate tanto os agente diplomticos quanto os consulares com o devido respeito e adotem todas
as medidas adequadas para evitar ou impedir qualquer atentado ou ofensa sua pessoa,
liberdade ou dignidade.

30

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004.
NEVES, Gustavo Bregalda. Coleo OAB Nacional (Primeira Fase): Volume 11 - Direito
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Atualizada e Ampliada. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010.
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14 Ed. Revista e Aumentada. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
SOARES, Guido Silva. Imunidade de Jurisdio: Evoluo e Tendncias. Braslia: CFJ,
volume 19, 2001.
BOSON, Gerson de Britto Mello. Direito Internacional Pblico. Belo Horizonte: Del Rey,
2000.
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