Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
serie de obligaii cu caracter moral, fie scrise, fie nescrise, i care circumscriu etica profesiei
de funcionar public. Toate aceste datorii morale pe care un funcionar le respect pe durata
exercitrii unei funcii publice poart generic denumirea de ,,deontologie". Sintagma
,,deotologie" provine din cuvintele greceti ,,deon", ,,deontos" care nseamna ,,ceea ce se
cuvine", ,,ceea ce trebuie fcut i ,,logos" care nseamn ,,studiu, tiin.
Deontologia, ramur a Eticii, este tiina care studiaz obligaiile i comportamentul
celor care practic o anumit profesie. Deontologia are la baz datoria moral, fr a se
suprapune ns cu studiul filosofiei sau a teoriei generale a datoriei morale.
Deontologia este o stiinta a moralei profesionale, a principiilor i normelor morale
specifice pe care le implic exercitarea unei profesii anumite. Ea se manifest sub forma unui
cod al moralei profesionale, care poate fi scris sau transmis prin tradiie, pe cale orala i
acceptat tacit de ctre toi practicanii unei profesii.
Aceasta asigura protecia unei anumite profesii de o serie de pericole cum ar fi
corupia, impostura, reaua credin, mal praxiul, minciuna, plagiatul, furtul intelectual,
birocraia, antajul, egoismul etc. Numai prin respectarea conduitei deontologice, individul
poate atinge performan n domeniul profesional i poate s-i ctige prestigiu, consideraie
i valoare n conformitate cu statutul social pe care l are. Prestigiul este determinat de
activitatea n procesul muncii, de exercitarea profesiei. Reuita profesional este insolubil
legat de modul n care sunt respectate regulile de conduit specificat activitii sociale
desfurate, de atitudinile i comportamentul fiecruia, sub imperiul constrngerilor legislaiei
n care triete.
Deontologia poate fi considerat o punte ntre tiinele juridice (dreptul) i etic,
putnd fi studiat sub dou aspecte: acela al reglementrilor date n temeiul "principiului
legalitii" coroborat cu principiile morale.
n cazul funciei publice, scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea eficienei
serviciului public i satisfacerea nevoilor ceteanului.
Datoria primordial a funcionarului public este servirea interesului general aa cum
reiese din nsi etimologia cuvntului administraie din latinescul administer" care nseamn
,,slujba, servitor"
NOTIUNI ASOCIATE CONCEPTULUI DE DEONTOLOGIE
Probitate
Corectitudinea de care trebuie s dea devad un funcionar n ndeplinirea sarcinilor de
serviciu. Funcionarul are dreptul de a exercita o funcie public att timp ct nelege c acea
funcie este o datorie pentru el. Orice alte criterii pentru nendeplinirea datoriei duc la lipsa de
probitate.
Demnitate
Foarte muli neglijeaz importana cuvntului public" din sintagma ,functie putlic".
Acest cuvnt trimite ns direct la sensul demnitii pe care o are un funcionar nvestit cu o
funcie (relativ la ceilali ceteni). Tocmai caracterul public al funciei nterzice
funcionarului s se comporte ca ceilalti i s cear avantaje pentru el sau pentru alii. Sub
aspect material, funcionarul este pltit pentru a-i exercita funcia, iar sub aspect moral el se
bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine sau funcia sa.
Reputatie
Aceasta reprezinta prerea pe care cei din jur o au fa de cineva sau fa de felul n
care o persoan este cunoscut sau apreciat, faima, renumele. Ca orice faim sau renume,
reputaia este dat, n primul rnd, de efortul personal al celui n cauz, care, de cele mai
multe ori, se ,,confectioneaz" n timp din elemente ce in de resortul moralei, find rspndit
apoi prin intermediul oamenior sau mass -mediei. Ct de relativ este aceast construcie
moral ne-o devedete i practica de zi cu zi. Educaia i mediul, pe lng caracterul nativ al
persoanei sunt elemente determinante ale acestei morale. Reputaia poate fi real sau fals, n
funcie de mprejurri, persoana n cauz putnd fi de bun-credin sau duplicitar, poate
avea reale aptitudini sau i le poate disimula.
Imparialitate
Cu privire la dreptul funcionarului public de a face parte din partide politice s-au
conturat dou opinii contrare:
Una care considera administraia ca anex a politicului i ca atare posibilitatea ca
funcionarii s fie politici;
Alta care consider c functionarul are, n principal, atribuia de a executa decizia
politic, fr a participa la activitile partidelor.
Subordonarea
Fidelitate
Aceast dimensiune etic a functionarului public presupune executarea sarcinilor de
serviciu pentru i n interesul institutiei la care funcionarul lucreaz. Obligaia de fidelitate
cuprinde i discreia necesar cu privire la secretele de serviciu cu care funcionarul opereaz.
Tocmai de aceea, n unele statute ale functionarilor publici se prevede obligaia de a pstra
secretul de serviciu o anumit perioad de timp dup ncetarea raporturilor de serviciu (ntre 1
- 5 ani). Obligaia de fidelitate se extinde i asupra persoanelor alese n cadrul autoritilor cu
caracter deliberativ, care au obligaia de a depune un jurmnt la nceperea mandatului.
Respectul fa de funcie
Obligaia de a respecta funcia const n esen n limita de competen (acest termen
exprim capacitatea unei persoane de a realiza n mod corespunztor i cu eficien maxim,
sarcinile care i revin, tot ea fiind cea care genereaz performana, respectiv productivitatea i
eficacitatea). Functionarul public nu trebuie s-i depeasc atribuiile de serviciu, aa cum
sunt ele stabilite prin fia postului. Este evident c n cazul n care functionarul primete
lucrri pe care nu are competena s le rezolve, ori intervine pentru soluionarea lor la eful
ierarhic este vorba de o form a abuzului n serviciu.
Deontologia funcionarului public
Fiecare profesie are, sau poate avea propria ei etic, propria ei deontologie, cu rolul de
a ajuta oamenii i instituiile s decid ce este mai bine, pe ce criterii s aleag i care le sunt
motivaiile morale n aciune.
Exercitarea unei funcii publice se ncadreaz n categoria acelor profesii care prezint
cel mai mare risc potenial ca, prin modul n care are loc, s i afecteze pe cei cu care titularul
ei intr n contact. Majoritatea funciilor publice presupune o relaie direct, continu i
nemijlocit cu beneficiarii serviciilor publice. n activitatea sa, funcionarul duce la
ndeplinire prevederile legii, care nu sunt ntotdeauna just nelese de cei care cad sub
incidena lor. Cei care se adreseaz unei autoriti publice au, de regul, un anumit interes care
trebuie reglat n limitele legii.
Deontologia funcionarului public poate fi definit ca reprezentnd totalitatea normelor
care guverneaz comportamentul profesional i privat al funcionarului public, n virtutea
statutului su de purttor al autoritii publice.
Aceste norme sunt, la rndul lor, structurate n funcie de realitile sociale care sunt
avute n vedere, dup cum urmeaz:
- relaii din interiorul serviciului public (cu efi ierarhici, cu ceilali funcionari publici,
cu ntregul personal i cu subalternii);
- relaii cu ceilali subieci de drept, n afara instituiei publice, beneficiari ai aciunii
funcionarului public;
- relaii cu personalul unor instituii publice i alte persoane juridice cu care
colaboreaz instituia unde este ncadrat funcionarul public;
- relaii cu celelalte instituii ale statului din sfera celor trei clasice puteri;
- relaii cu societatea civil.
Din definiie reies urmtoarele trsturi:
Deontologia funciei publice reprezint un ansamblu de norme juridice i morale,
deci, o mbinare a dreptului cu morala;
Normele menionate sunt aferente funciei publice ca element intrinsec serviciului
public;
Statuarea obiectiv a acerstor norme de ctre societate face referire n primul rnd la
un cadru legal, tiut fiind c legea are caracter general i impersonal, fapt ce permite oricrui
nterpret al problematicii o abordare obiectiv a studiului;
Principiile constituionale
1.
Acest principiu se regsete n dou texte constituionale i anume art. 4 (,,Unitatea poporului
i egalitatea ntre ceteni) i art. 16 (,,Egalitatea n drepturi), care, n esen, oblig func ionarul
public la un comportament echilibrat i nediscriminatoriu fa de toi cei care se adreseaz pentru
rezolvarea diferitelor probleme.
2.
Consacrat de art. 1 din Constituie, acest principiu constituie fundamentul activitii tuturor
funcionarilor publici: ,,n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie.
3.
4.
Apare consacrat n art. 54 alin. (1) i (2), care instituie obligaia depunerii jurmntului: ,,(1)
Fidelitatea fa de ar este sacr. ,,(2) Cetenii crora le sunt ncredin ate func ii publice, precum i
militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune
jurmntul cerut de lege.
Deontologia funcionarului public potrivit Legii privind Codul de conduit a funcionarilor publici
D) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire
este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori
ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice;
e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni
juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar
activitatea.
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice
care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte
inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.
Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a
autoritilor publice, prin:
a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt;
b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile
religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.
Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele prevzute de lege, a
prerogativelor funciei publice deinute. Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de
elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de
control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes
personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane.
Principiile i regulile enunate de Codul bunei conduite administrative
Principiul legalitii. Funcionarul trebuie s acioneze n conformitate cu legea, fiind obligat s aplice
regulile i procedurile reglementate de legislaia comunitar.
Principiul nediscriminrii i al egalitii de tratament. Funcionarul instituiilor comunitare este dator
ca, la rezolvarea cererilor formulate de persoanele fizice sau juridice i la luarea deciziilor, s