Sunteți pe pagina 1din 9

Persoana care ocup o funcie public are pe lng obligaiile de consilier juridic o

serie de obligaii cu caracter moral, fie scrise, fie nescrise, i care circumscriu etica profesiei
de funcionar public. Toate aceste datorii morale pe care un funcionar le respect pe durata
exercitrii unei funcii publice poart generic denumirea de ,,deontologie". Sintagma
,,deotologie" provine din cuvintele greceti ,,deon", ,,deontos" care nseamna ,,ceea ce se
cuvine", ,,ceea ce trebuie fcut i ,,logos" care nseamn ,,studiu, tiin.
Deontologia, ramur a Eticii, este tiina care studiaz obligaiile i comportamentul
celor care practic o anumit profesie. Deontologia are la baz datoria moral, fr a se
suprapune ns cu studiul filosofiei sau a teoriei generale a datoriei morale.
Deontologia este o stiinta a moralei profesionale, a principiilor i normelor morale
specifice pe care le implic exercitarea unei profesii anumite. Ea se manifest sub forma unui
cod al moralei profesionale, care poate fi scris sau transmis prin tradiie, pe cale orala i
acceptat tacit de ctre toi practicanii unei profesii.
Aceasta asigura protecia unei anumite profesii de o serie de pericole cum ar fi
corupia, impostura, reaua credin, mal praxiul, minciuna, plagiatul, furtul intelectual,
birocraia, antajul, egoismul etc. Numai prin respectarea conduitei deontologice, individul
poate atinge performan n domeniul profesional i poate s-i ctige prestigiu, consideraie
i valoare n conformitate cu statutul social pe care l are. Prestigiul este determinat de
activitatea n procesul muncii, de exercitarea profesiei. Reuita profesional este insolubil
legat de modul n care sunt respectate regulile de conduit specificat activitii sociale
desfurate, de atitudinile i comportamentul fiecruia, sub imperiul constrngerilor legislaiei
n care triete.
Deontologia poate fi considerat o punte ntre tiinele juridice (dreptul) i etic,
putnd fi studiat sub dou aspecte: acela al reglementrilor date n temeiul "principiului
legalitii" coroborat cu principiile morale.
n cazul funciei publice, scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea eficienei
serviciului public i satisfacerea nevoilor ceteanului.
Datoria primordial a funcionarului public este servirea interesului general aa cum
reiese din nsi etimologia cuvntului administraie din latinescul administer" care nseamn
,,slujba, servitor"
NOTIUNI ASOCIATE CONCEPTULUI DE DEONTOLOGIE

Probitate
Corectitudinea de care trebuie s dea devad un funcionar n ndeplinirea sarcinilor de
serviciu. Funcionarul are dreptul de a exercita o funcie public att timp ct nelege c acea
funcie este o datorie pentru el. Orice alte criterii pentru nendeplinirea datoriei duc la lipsa de
probitate.
Demnitate
Foarte muli neglijeaz importana cuvntului public" din sintagma ,functie putlic".
Acest cuvnt trimite ns direct la sensul demnitii pe care o are un funcionar nvestit cu o
funcie (relativ la ceilali ceteni). Tocmai caracterul public al funciei nterzice
funcionarului s se comporte ca ceilalti i s cear avantaje pentru el sau pentru alii. Sub
aspect material, funcionarul este pltit pentru a-i exercita funcia, iar sub aspect moral el se
bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine sau funcia sa.
Reputatie
Aceasta reprezinta prerea pe care cei din jur o au fa de cineva sau fa de felul n
care o persoan este cunoscut sau apreciat, faima, renumele. Ca orice faim sau renume,
reputaia este dat, n primul rnd, de efortul personal al celui n cauz, care, de cele mai
multe ori, se ,,confectioneaz" n timp din elemente ce in de resortul moralei, find rspndit
apoi prin intermediul oamenior sau mass -mediei. Ct de relativ este aceast construcie
moral ne-o devedete i practica de zi cu zi. Educaia i mediul, pe lng caracterul nativ al
persoanei sunt elemente determinante ale acestei morale. Reputaia poate fi real sau fals, n
funcie de mprejurri, persoana n cauz putnd fi de bun-credin sau duplicitar, poate
avea reale aptitudini sau i le poate disimula.
Imparialitate
Cu privire la dreptul funcionarului public de a face parte din partide politice s-au
conturat dou opinii contrare:
Una care considera administraia ca anex a politicului i ca atare posibilitatea ca
funcionarii s fie politici;
Alta care consider c functionarul are, n principal, atribuia de a executa decizia
politic, fr a participa la activitile partidelor.
Subordonarea

Functionarii publici au obligaia de a executa ordinele sau instruciunile primite de la


efii ierarhici. Este evident c aceast obligaie deschide uneori poarta abuzului din partea
efului fcnd posibil apariia corupiei. Tocmai de aceea, n doctrina i prin lege15 se
recunoaste dreptul funcionarului de a refuza executarea ordinului n cazul n care este vdit
ilegal i/sau prejudiciaz drepturile fundamentale ale persoanei. n aceast situaie,
funcionarul trebuie s anune n scris motivul refuzului. Corelativ, trebuie precizat c
funcionarii superiori poarta raspunderea pentru legalitatea ordinelor pe care le transmit
subordonailor; altfel s-ar ajunge la situaia n care ei ar fi exonerati de rspundere, iar
funcionarii subordonai s rspund pentru faptele altora.

Fidelitate
Aceast dimensiune etic a functionarului public presupune executarea sarcinilor de
serviciu pentru i n interesul institutiei la care funcionarul lucreaz. Obligaia de fidelitate
cuprinde i discreia necesar cu privire la secretele de serviciu cu care funcionarul opereaz.
Tocmai de aceea, n unele statute ale functionarilor publici se prevede obligaia de a pstra
secretul de serviciu o anumit perioad de timp dup ncetarea raporturilor de serviciu (ntre 1
- 5 ani). Obligaia de fidelitate se extinde i asupra persoanelor alese n cadrul autoritilor cu
caracter deliberativ, care au obligaia de a depune un jurmnt la nceperea mandatului.
Respectul fa de funcie
Obligaia de a respecta funcia const n esen n limita de competen (acest termen
exprim capacitatea unei persoane de a realiza n mod corespunztor i cu eficien maxim,
sarcinile care i revin, tot ea fiind cea care genereaz performana, respectiv productivitatea i
eficacitatea). Functionarul public nu trebuie s-i depeasc atribuiile de serviciu, aa cum
sunt ele stabilite prin fia postului. Este evident c n cazul n care functionarul primete
lucrri pe care nu are competena s le rezolve, ori intervine pentru soluionarea lor la eful
ierarhic este vorba de o form a abuzului n serviciu.
Deontologia funcionarului public
Fiecare profesie are, sau poate avea propria ei etic, propria ei deontologie, cu rolul de
a ajuta oamenii i instituiile s decid ce este mai bine, pe ce criterii s aleag i care le sunt
motivaiile morale n aciune.

Exercitarea unei funcii publice se ncadreaz n categoria acelor profesii care prezint
cel mai mare risc potenial ca, prin modul n care are loc, s i afecteze pe cei cu care titularul
ei intr n contact. Majoritatea funciilor publice presupune o relaie direct, continu i
nemijlocit cu beneficiarii serviciilor publice. n activitatea sa, funcionarul duce la
ndeplinire prevederile legii, care nu sunt ntotdeauna just nelese de cei care cad sub
incidena lor. Cei care se adreseaz unei autoriti publice au, de regul, un anumit interes care
trebuie reglat n limitele legii.
Deontologia funcionarului public poate fi definit ca reprezentnd totalitatea normelor
care guverneaz comportamentul profesional i privat al funcionarului public, n virtutea
statutului su de purttor al autoritii publice.
Aceste norme sunt, la rndul lor, structurate n funcie de realitile sociale care sunt
avute n vedere, dup cum urmeaz:
- relaii din interiorul serviciului public (cu efi ierarhici, cu ceilali funcionari publici,
cu ntregul personal i cu subalternii);
- relaii cu ceilali subieci de drept, n afara instituiei publice, beneficiari ai aciunii
funcionarului public;
- relaii cu personalul unor instituii publice i alte persoane juridice cu care
colaboreaz instituia unde este ncadrat funcionarul public;
- relaii cu celelalte instituii ale statului din sfera celor trei clasice puteri;
- relaii cu societatea civil.
Din definiie reies urmtoarele trsturi:
Deontologia funciei publice reprezint un ansamblu de norme juridice i morale,
deci, o mbinare a dreptului cu morala;
Normele menionate sunt aferente funciei publice ca element intrinsec serviciului
public;
Statuarea obiectiv a acerstor norme de ctre societate face referire n primul rnd la
un cadru legal, tiut fiind c legea are caracter general i impersonal, fapt ce permite oricrui
nterpret al problematicii o abordare obiectiv a studiului;

Aprecierea deontologiei funciei publice ,,la un moment dat,ine de caracterul istoric


al evoluiei sociale a dreptului i moralei. Astfel, o anumit abordare avea deontologia funciei
publice ntr-o anumita oranduire, i o cu totul alt abordare are n momentul de fa. Aceast
trstur poate fi nuanat i spaial, nu numai cronologic, deoarece chiar ntr-un anumit
moment istoric pe suprafata planetara fiecare stat are propria sa reglementare legal i
propriile precepte morale ale abordarii deontologice a funciei publice;
Scopul deontologiei este circumstaniat serviciului public, avnd un caracter nu
numai teoretic ci i unul practic foarte bine determinat;

Izvoarele deontologiei funcionarului public


Funcionarii publici acioneaz pe baza unei varieti de principii i percepte.
Noiunea de izvor al unei norme, indiferent de natura normei, c este o norm juridic
sau una moral, semnific sursa normei, de unde izvorte aceasta.
Elementul de deosebire care a fost recunoscut constant ntre normele juridice i cele
morale este acela c normele juridice sunt legiferate, ceea ce nseamn c dac nu sunt
respectate de bun voie, statul le poate impune prin mijloacele de care dispune, pe cnd
normele morale nu sunt supuse legiferrii, ele constituie produsul comunitii sociale
neinstituionalizate, fiind implantate de-a lungul timpului n cunotina oamenilor, care le
respect n mod bevenevol, fr a se putea recurge la un mod de impunere al lor.
Principalul izvor de drept al deontologiei funcionarului public, este Constituia - legea
suprem n stat, n care se regsesc multe principii care fundamenteaz comportamentul
profesional al funcionarului public.
Alte categorii de acte normative care jaloneaz comportamentul profesional al
funcionarului public sunt legile, hotrrile de Guvern, ordonanele de Guvern, actele
administraiei ministeriale (ordine, instruciuni, precizri, norme metodologice), acte ale
administraiei publice locale (dispoziii ale primarilor, hotrri ale consiliilor locale i
judeene, ordine ale prefecilor) inclusiv regulamente de ordine interioar prin care se nscriu
norme specifice privind o instituie determinat.

Principiile constituionale

Din interpretarea dispoziiilor constituionale pot fi identificate urmtoarele principii de natur


deontologic privind funcionarul public:

1.

Principiul egalitii de tratament fa de toi beneficiarii serviciului public

Acest principiu se regsete n dou texte constituionale i anume art. 4 (,,Unitatea poporului
i egalitatea ntre ceteni) i art. 16 (,,Egalitatea n drepturi), care, n esen, oblig func ionarul
public la un comportament echilibrat i nediscriminatoriu fa de toi cei care se adreseaz pentru
rezolvarea diferitelor probleme.

2.

Principiul supremaiei Constituiei i al respectrii legilor

Consacrat de art. 1 din Constituie, acest principiu constituie fundamentul activitii tuturor
funcionarilor publici: ,,n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie.

3.

Principiul aprrii i respectrii de ctre funcionarul public a demnit ii

beneficiarilor serviciului public, a vieii intime, familiale i private a acestora


Rezult din art. 26 coroborat cu art. 1 alin. (3) din legea fundamental: ,,Autoritile publice
respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat - ,,Romnia este stat de drept, democratic i
social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalit ii
umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme () i sunt garantate.

4.

Principiul exercitrii funciei publice cu credin i fidelitate fa de ar

Apare consacrat n art. 54 alin. (1) i (2), care instituie obligaia depunerii jurmntului: ,,(1)
Fidelitatea fa de ar este sacr. ,,(2) Cetenii crora le sunt ncredin ate func ii publice, precum i
militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune
jurmntul cerut de lege.
Deontologia funcionarului public potrivit Legii privind Codul de conduit a funcionarilor publici

Codul de conduit a funcionarilor publici reglementeaz normele de conduit profesional a


funcionarilor publici.
Codul de conduit urmrete s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n
realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie
din administraia public, prin:
A) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i
profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei
publice i al funcionarilor publici;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din
partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice;
c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o
parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.
Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor,
prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic.
Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s
acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin,
cu respectarea eticii profesionale.
Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce
prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia.
Funcionarilor publici le este interzis:
a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele
de acte cu caracter normativ sau individual;
b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care
autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte;
c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege;

D) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire
este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori
ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice;
e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni
juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar
activitatea.
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice
care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte
inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.
Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a
autoritilor publice, prin:
a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt;
b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile
religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.
Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele prevzute de lege, a
prerogativelor funciei publice deinute. Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de
elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de
control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes
personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane.
Principiile i regulile enunate de Codul bunei conduite administrative
Principiul legalitii. Funcionarul trebuie s acioneze n conformitate cu legea, fiind obligat s aplice
regulile i procedurile reglementate de legislaia comunitar.
Principiul nediscriminrii i al egalitii de tratament. Funcionarul instituiilor comunitare este dator
ca, la rezolvarea cererilor formulate de persoanele fizice sau juridice i la luarea deciziilor, s

acioneze cu respectarea principiului egalitii de tratament n sensul c persoanele aflate n aceeai


situaie s fie tratate ntr-o manier similar.
Principiul proporionalitii. Atunci cnd acioneaz pentru luarea unor decizii, funcionarul
instituiilor i organelor comunitare va trebui s vegheze ca msurile luate s fie proporionale cu
scopul urmrit.
Principiul evitrii abuzului de putere. Acest principiu impune ca din conduita administrativ s
lipseasc abuzul de putere, n sensul c funcionarul comunitar va trebui s-i exercite prerogativele
doar n scopul pentru care acestea i-au fost conferite, urmnd s evite, n mod special, folosirea
acestora fr un temeinic fundament juridic sau pentru realizarea unor scopuri care nu sunt justificate
de un interes public.
Principiul imparialitii i independenei. Potrivit art.8 din Codul european al bunei conduite
administrative, funcionarul comunitar trebuie s fie imparial i independent, n sensul c trebuie s
se abin de la orice aciune arbitrar care s vatme persoanele fizice sau juridice, precum i de la
orice tratament preferenial.
Astfel, conduita funcionarului comunitar nu trebuie s fie condus de interese personale, familiale
sau naionale, ori de presiuni politice i nici de interese financiare proprii sau ale apropiailor si.

S-ar putea să vă placă și