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LA CORRUPCIN EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA
CONTENIDO
Presentacin
Paginas
3
Introduccin
TITULO 1
Metodologa y Caractersticas de la Encuesta
Ponderacin de la Muestra
Caractersticas de la Muestra
TITULO 2
Resultados de la Percepcin Ciudadana Sobre la Corrupcin
en la Administracin Pblica
Capitulo 1
Percepcin General Sobre la Corrupcin
Capitulo II
Accionar de los Medios de Comunicacin Frente a la Corrupcin
13
Capitulo III
Acciones y Causas que Posibilitan o Facilitan los Actos de
Corrupcin en la Administracin Pblica
16
Capitulo IV
Inters Ciudadano para Participar en la Lucha Contra la Corrupcin
26
Capitulo V
Nivel de Corrupcin en las Instituciones Pblicas desde la
Percepcin Ciudadana
28
Conclusiones
32
PRESENTACION
La temtica de la presente investigacin, este referida a la percepcin ciudadana
sobre la corrupcin en las instituciones pblicas, tema que por sus caractersticas
tiene una relacin directa con las distintas reas tanto sociales, econmicas, como
polticas de un pas, por su mbito transversal.
La corrupcin no puede ser concebida como un fenmeno nuevo, nace a la par con
la creacin del ser humano y en los niveles gubernamentales tiene su explicacin
en la ausencia de un marco institucional y en la existencia de un estado terico y
desorganizado.
Esto explica que no existan estadsticas, ni datos sistematizados que nos permitan
percibir la dimensin del fenmeno de la corrupcin. Para los ciudadanos la
corrupcin es percibida en trminos de efecto sin indagar las causas que las
provocan, en algunos casos los gobiernos han visto la necesidad de elaborar un
conjunto de normas destinadas a sancionar determinadas conductas sin evaluar el
origen del problema; sin embargo pese a estos intentos crece la sensacin de
impunidad asociada casi siempre al enriquecimiento ilcito
de funcionarios
pblicos, que, ante la falta de mecanismos de control tienen el camino libre para
delinquir y apropiarse de recursos del estado; por ello la imperiosa necesidad de
establecer mecanismos de transparentacin de la gestin pblica que posibiliten al
ciudadano ejercer un control sobre los servidores pblicos, que a su vez incida en
su eficiencia como funcionario.
La corrupcin debe ser combatida con una visin de conjunto, para encararla como
un problema integral que compromete a todos los habitantes de una sociedad y se
la conciba como una poltica de estado que comprometa a todos los gobiernos y es
en ese marco, que la corrupcin no puede ser vista como un problema del pasado
sino como una realidad permanente.
Es en ese contexto y con el fin de establecer un sistema permanente de medicin
peridica de la percepcin ciudadana sobre la corrupcin en las instituciones
pblicas, es que presentamos este primer trabajo que nos muestra como ve la
poblacin el nivel de la corrupcin en las instituciones del estado, su criterio con
relacin al control sobre este flagelo y en general como es observado este
fenmeno.
Finalmente, los resultados de esta encuesta y las prximas a ser realizadas, nos
permitirn conocer aspectos de importancia que ayuden a disear acciones
dirigidas a enfrentar este flagelo, identificar problemas, formular propuestas y
establecer polticas de accin que apoyen a contextualizar el tema de la corrupcin
desde una ptica mas preventiva y concientizadora, as como evitar que por la
difusin no adecuada de la problemtica sobre la corrupcin la poblacin tenga
INTRODUCCIN
En diversos lugares del mundo, diferentes por su cultura, religin, rgimen
poltico, los escndalos de la corrupcin menoscaban la dignidad del quehacer
pblico. Siempre existieron prcticas corruptas. Los grandes propietarios de las
tierras, de las riquezas minerales, de la banca y del comercio, hicieron del cohecho
electoral una prctica difundida. El nepotismo fue un procedimiento usual. La
coima lleg a ser una institucin. Sin embargo hoy sorprende la complejidad del
fenmeno al agregrsele nuevos ingredientes como el narcotrfico y el lavado de
dinero.
Para enmarcarnos en el tema como tal, es necesario mencionar algunas
definicines de corrupcin por autores como, Klitgaard y Jaime Zuluaga
Corrupcin la definen como el abuso de una posicin pblica para beneficio
propio concepcin que esta ms referida a gobernantes y funcionarios pblicos.
En el sector privado este mal se da en la prevalecencia del inters particular sobre
el pblico o general cuando no se respetan las reglas establecidas. A partir de esto
se define en general a la corrupcin Como los comportamientos sociales
individuales o colectivos transversores de los estndares normativos de las
sociedades o sistemas .
La corrupcin en el sector pblico, se la concibe como la distorsin de los
mecanismos polticos e institucionales de un sistema de gobierno, supone un mal
uso del cargo o funcin, en perjuicio de toda la comunidad, y puede asumir
diversas formas, entre las que se destacan; el cohecho, nepotismo, favoritismo y el
clientelismo poltico, malversacin de fondos, la concusin.
En definitiva, la corrupcin comprende un conjunto de actividades y relaciones que
atraviesan la sociedad, se puede producir en el sector pblico y en el privado, en el
comportamiento del ciudadano y del funcionario, en sntesis tiene esta por
escenario tanto al Estado como a la Sociedad civil.
Hoy se comprueba una cantidad de esfuerzos orgnicos, legislativos, e incluso
extra gubernamentales, para estudiar y hacer frente a la corrupcin . Este es un
tema enunciado en todos los programas de gobierno y se presenta como una
prioridad , cualquiera que sea su ideologa. A ello hay que agregar la cantidad de
foros y seminarios, as como los recursos destinados a estudiar medidas eficaces
para llevar a cabo esta lucha . Sin embargo, lo concreto es que el flagelo contina
presente y demanda una poltica sostenida de probidad, que debe ser dotada de
herramientas innovadoras. La corrupcin pblica provoca un impacto mayor,
aunque muchas veces su causa inmediata se gesta en el sector privado.
La corrupcin desencadena una prdida gradual de credibilidad y respeto en la
conduccin poltica, dificulta la puesta en marcha de programas de gobierno y la
PONDERACIN DE LA MUESTRA
La muestra fue ponderada, en razn a la distribucin poblacional de estas ciudades
de manera que exista una representacin uniforme del tamao de la muestra en
cada una de ellas.
El cuadro de clculo de la ponderacin de la muestra refleja; la primera columna
representa la poblacin electoral que emiti voto en las elecciones del 2000,
conforme a los datos de la Corte Nacional Electoral, la segunda columna establece
el porcentaje que representa la poblacin electoral por cada departamento en el
eje troncal del pas, la tercera columna establece el tamao de la muestra utilizada
por cada ciudad, la cuarta columna refleja el porcentaje de la muestra por cada
ciudad frente al total del eje, la quinta columna muestra el factor de ponderacin
que resulta de la divisin del porcentaje de la poblacin electoral por el porcentaje
de la muestra y la ltima columna define el tamao de la muestra ponderada que
resulta de la multiplicacin del tamao de la muestra por el factor de ponderacin,
este tipo de sistema de ponderacin y por las caractersticas similares de esta
encuesta, lo extractamos del sistema utilizado para la ponderacin de la muestra
en la Auditoria de la Democracia Bolivia 2002 realizado por la universidad
Pittsburg, cuadro de ponderacin que presentamos a continuacin:
CUADRO PONDERACIN DE LA MUESTRA
Ciudad
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Total Eje
Poblacin
Electoral
809.240
864.556
449.922
2`123.718
% del
Total
Eje
Tamao
Muestra
% del
Total de
la
Muestra
502
492
300
1.294
38.79
38.03
23.18
100.00
38.10
40.71
21.19
100.00
Factor de
ponderacin
%
Poblacin/
% Muestra
0.98221
1.07047
0.91415
Muestra
Ponderada
493
526
274
1.293
Por otro lado, el tiempo utilizado por cada encuesta ha sido entre 20 y 25 minutos,
existiendo en el departamento de La Paz, y Santa Cruz 11 encuestadores
respectivamente y 8 en Cochabamba, trabajo que fue realizado en un lapso de 3 a
5 das, en oficinas, casas y centros comerciales, donde existieron condiciones
necesarias para llevar adelante la entrevista. Esta encuesta fue realizada en el
segundo semestre del ao 2003.
Finalmente, el tipo de preguntas estn dirigidas a obtener la opinin del ciudadano
en los siguientes aspectos: la corrupcin de manera general, accionar de los
medios de comunicacin frente a la corrupcin, identificacin de algunas posibles
causas que facilitan y/o generan la corrupcin, inters del ciudadano de participar
C OM P LE T A M E NT E
60
DE A CUERDO
50
DE A CUERDO
40
E N DUDA
30
E N DESACUE RDO
20
10
C OM P LE T A M E NT E
E N DESACUE RDO
0
La Paz
Cochabamba
PR EG U N T A 1
Santa Cruz
Grfica 2
A SU CRITERIO LA CORRUPCIN ES UN HECHO
GENERALIZADO EN BOLIVIA
( EJE T R O N C A L)
60
50
COM P LE T A ME NT E
40
DE AC UE RDO
30
EN DUDA
20
EN DESA CUERDO
10
COM P LE T A ME NT E
DE AC UE RDO
EN DESA CUERDO
P R E G UN T A 1
40
DE ACUE RDO
35
DE ACUE RDO
30
25
E N DUDA
20
15
E N DE SAC UE RDO
10
5
C OM P LE T A M E N T E
E N DE SAC UE RDO
La Paz
Cochabamba
PR EG U N T A 2
10
Santa Cruz
Grfica 4
CREE USTED QUE LA CORRUPCIN ESTA SIENDO
CONTROLADA EN BOLIVIA
( EJE T R ON C A L)
40
C OM P LE T A M E N T
E DE A CUERDO
30
DE AC UE RDO
E N DUDA
20
E N DE SAC UE RDO
10
C OM P LE T A M E N T
E EN
DE SAC UE RDO
PR E GU N T A 2
50
DE A CUERDO
DE A CUERDO
40
30
E N DUDA
20
E N DESACUE RDO
10
C OM P LE T A M E NT E
E N DESACUE RDO
La Paz
Cochabamba
PR EG U N T A 3
11
Santa Cruz
Grfica 6
LA CORRUPCIN ESTA MS ENRAIZADA EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA
( EJE T R ON C A L)
60
C OM P LE T A M E NT E
DE ACUE RDO
50
DE ACUE RDO
40
E N DUDA
30
E N DE SAC UE RDO
20
10
C OM P LE T A M E NT E
E N DE SAC UE RDO
PREGUNTA 3
COM P LE T A ME NT E
DE AC UE RDO
DE AC UE RDO
EN DUDA
EN DESA CUERDO
COM P LE T A ME NT E
EN DESA CUERDO
La Paz
Cochabamba
PR EG U N T A 4
12
Santa Cruz
Grfica 8
LA CORRUPCIN ES MS ENRAIZADA EN LA EMPRESA
PRIVADA
( E JE T R ON C A L)
35
COM P LE T A ME NT E
30
DE AC UE RDO
25
DE AC UE RDO
20
EN DUDA
15
EN DESA CUERDO
10
COM P LE T A ME NT E
5
-
EN DESA CUERDO
PR EG U N T A 4
13
CAPITULO II
ACCIONAR DE
CORRUPCION
LOS
MEDIOS
DE
COMUNICACIN
FRENTE
LA
Para tener una visin de cmo son percibidos los medios de comunicacin con
relacin a su accionar en la lucha contra la corrupcin, se formularon dos
preguntas, mismas que pasamos a mostrar sus resultados.
Grfica 9
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN FORTALECEN LA
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
50
COM P LE T A ME NT E
DE AC UE RDO
40
DE AC UE RDO
30
EN DUDA
20
EN DESA CUERDO
10
COM P LE T A ME NT E
EN DESA CUERDO
0
La Paz
Cochabamba
Sant a Cruz
PR E GU N T A 5
Grfica 10
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN FORTALECEN LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN
( E JE T R ON C A L)
50
C OM P LE T A M E NT E
DE ACUERDO
40
DE ACUERDO
30
E N DUDA
20
E N DESAC UE RDO
10
C OM P LE T A M E NT E
E N DESAC UE RDO
PR EG U N T A 5
14
La grfica 9 muestra que uniendo las dos primeras opciones en las respuestas,
tenemos que en las tres ciudades, el ciudadano considera que los medios de
comunicacin fortalecen la lucha contra la corrupcin, ya que en La Paz es 49%,
en Cochabamba el 50% y en Santa Cruz el 51%, sin embargo los que consideran
que los medios no estn apoyando adecuadamente esta lucha, alcanzan en La Paz
a un 21%, en Cochabamba a un 21% y Santa Cruz un 27%, que muestran un
significativo porcentaje de desacuerdo, ms an si tomamos los tambin
significativos porcentajes de ciudadanos que estn en duda o indecisos.
Por su parte, la grfica 10 refleja que en las tres ciudades los ciudadanos perciben
que los medios de comunicacin fortalecen la lucha contra este flagelo en un 50%
y quienes no estn de acuerdo alcanzan a un 25%.
Grfica 11
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN IMPIDEN O DESVAN
LOS PROCESOS DE INVESTIGACIN DE CORRUPCIN
45
COM P LE T A ME NT E
40
DE AC UE RDO
35
DE AC UE RDO
30
25
EN DUDA
20
EN DESA CUERDO
15
10
COM P LE T A ME NT E
EN DESA CUERDO
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
P R EGU N TA 6
Grfica 12
40
COM P LE T A M E NT E
DE A CUER DO
30
DE A CUER DO
EN DUDA
20
EN DESA CUERDO
10
COM P LE T A M E NT E
EN DESA CUERDO
PR EG U N T A 6
15
Siguiendo con el mismo tema, estas grficas muestran que uniendo las dos
primeras opciones de las respuestas y las dos ltimas, tenemos que en la ciudad
de La Paz un 43%, en Cochabamba un 46% y en Santa Cruz un 47% de los
ciudadanos consideran que los medios impiden o desvan los procesos de
investigacin de corrupcin; sin embargo en La Paz un 31%, en Cochabamba un
32% y Santa Cruz un 25%, sealan lo contrario. Por su parte la grfica 12 muestra
el porcentaje consolidado de las tres ciudades que establece que un 46% cree que
los medios si impiden o desvan los procesos de investigacin en temas de
corrupcin, mientras que un 28% considera que no.
En conclusin, observamos que el ciudadano percibe que los medios de
comunicacin son muy importantes para enfrentar esta lucha, pero sin embargo a
su vez muestran su preocupacin con la actuacin de los mismos, que en alguna
medida desvirtan los propios procesos de investigacin haciendo que en lugar de
buscar justicia se presuma anteladamente su culpabilidad, lo que ocasiona que
una resolucin diferente a la presentada inicialmente, genere un dao enorme a la
credibilidad en el sistema de justicia y a la propia democracia, en razn a que el
ciudadano cree que no se llevo adecuadamente el proceso, por lo que esta
preocupacin expresada por los entrevistados muestra la necesidad que los medios
en estos temas traten de ser lo mas objetivos posibles, pero en definitiva esta
claro que los medios son fundamentales para fortalecer la lucha contra la
corrupcin.
16
CAPITULO III
ACCIONES Y CAUSAS QUE POSIBILITAN O FACILITAN LOS ACTOS DE
CORRUPCIN EN LA ADMINISTRACIN PUBLICA.
Este captulo esta centrado en las preguntas relacionadas a identificar desde la
visin del ciudadano, los actos o acciones que posibilitan o facilitan la consecucin
de actos de corrupcin, as como algunas posibles causas que facilitan o generan
estos actos en la administracin pblica.
Grfica 13
LA COACCIN O PRESIN EN ENTIDADES PBLICAS AL
USUARIO PAR ALA CELERIDAD DE UN TRMITE ES CASI
UNA NORMALIDAD
70
C OM P LE T A M E NT E
60
DE A CUERDO
50
DE A CUERDO
40
E N DUDA
30
E N DESACUE RDO
20
10
C OM P LE T A M E NT E
E N DESACUE RDO
0
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
PR EG U N T A 7
Grfica 14
60
C OM P LE T A M E NT E
DE A CUERDO
50
DE A CUERDO
40
E N DUDA
30
20
E N DESA CUERDO
10
C OM P LE T A M E NT E
E N DESA CUERDO
PR EG U N T A 7
17
C OM P LE T A M E NT E
DE A CUERDO
50
DE A CUERDO
40
E N DUDA
30
E N DE SAC UE RDO
20
10
C OM P LE T A M E NT E
E N DE SAC UE RDO
0
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
PR EG U N T A 8
Grfica 16
LAS SOLICITUDES DE SOBORNO O COIMAS EN LOS
TRMITES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA SON CAS
UNA NORMALIDAD
( E JE T R ON C A L)
60
C OM P LE T A M E NT
E DE AC UE RDO
50
DE A CUERDO
40
E N DUDA
30
E N DESACUE RDO
20
10
PR EG U N T A 8
Luego de unir las dos primeras opciones de respuesta, estas grficas muestran que
el ciudadano percibe que las solicitudes de soborno o coimas en los trmites de la
Administracin Pblica son casi una normalidad ya que en la ciudad de La Paz, el
82%, en Cochabamba el 95% y en Santa Cruz el 88%, consideran que esto es un
18
hecho usual y en la grfica 16 que une las tres ciudades presenta un 88%
promedio.
Grfica 17
USTED A SIDO OBJETO DE CHANTAJE O SOLICITUD DE
DADIVA O SOBORNO PARA LA AGILIZACIN DE UN
TRMITE
80
60
SI
40
NO
20
NS/ N R
0
LA PAZ
COCHAB AM BA
SANTA CRUZ
PR EG U N T A 17
Grfica 18
USTED A SIDO OBJETO DE CHANTAJE O SOLICITUD DE
DAVIDA O SOBORNO PARA AGILIZACIN DE UN TRMITE
( EJE T R ON C A L)
70
60
50
SI
40
NO
30
20
NS/ NR
10
0
PR EG U N T A 17
Estas grficas, luego de unir los resultados de las dos opciones de respuesta
primeras, muestran que el nivel de personas que fueron objeto de una solicitud de
dadiva o soborno para la agilizacin de un determinado trmite en las entidades
del sector pblico es altsimo, ya que casi estamos hablando del 100% de los
entrevistados. La grfica 17 nos refleja que en La Paz, el 98%, en Cochabamba el
93% y en Santa Cruz el 97%, fueron objeto de solicitud de una dadiva o soborno
19
60
DE AC UE RDO
50
DE AC UE RDO
40
EN DUDA
30
EN DESA CUERDO
20
10
COM P LE T A ME NT E
EN DESA CUERDO
0
La Paz
Co chabamba
Santa Cruz
PR EG U N T A 11
Grfica 20
EL EXCESO DE BUROCRACIA EN LAS INSTITUCIONES DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA, SE CONSTITUYE EN UNA
ESPECIE DE PARAGUAS PARA LA CORRUPCIN
( EJE T R ON C A L)
60
C OM P LE T A M E N T E D E
A CUERDO
50
DE ACUE RDO
40
E N DUDA
30
20
E N DE SAC UE RDO
10
C OM P LE T A M E NT E E N
DESACUE RDO
PR EG U N T A 11
Estas grficas luego de unir las dos primeras opciones de las respuestas nos
muestran que en La Paz un 83%, en Cochabamba un 94% y en Santa Cruz un
77%, estn de acuerdo que el exceso de burocracia en las instituciones de la
Administracin Pblica, constituye una causa para la existencia de la corrupcin y
la grfica 22 nos muestra que el consolidado de estas tres ciudades alcanza a un
20
84%, porcentaje elevado que marca esta causa como importante para la existencia
de la corrupcin en las entidades de la Administracin Pblica en el pas.
Grfica 21
EL MONOPOLIO DE LOS SERVICIOS O ACTIVIDADES QUE
BRINDA EL ESTADO, CONSTITUYE UN FACTOR QUE
AUMENTA LOS ACTOS DE CORRUPCIN
70
COM P LE T A M E NT E
60
DE A CUER DO
50
DE A CUER DO
40
EN DUDA
30
EN DESA CUERDO
20
10
COM P LE T A M E NT E
EN DESA CUERDO
0
La Paz
Cochabamba
Sant a Cr uz
PR EG U N T A 12
Grfica 22
EL MONOPOLIO DE LOS SERVICIOS O ACTIVIDADES QUE
BRINDA EL ESTADO, CONSTITUYE UN FACTOR QUE
AUMENTA LOS ACTOS DE CORRUPCIN
( EJE T R ON C A L)
60
C OM P LE T A M E NT E
DE A CUERDO
50
DE A CUERDO
40
E N DUDA
30
20
E N DESACUE RDO
10
C OM P LE T A M E NT E
E N DESACUE RDO
PR EG U N T A 12
Otro de los aspectos o temas que el ciudadano considera que es una causa que
genera o aumenta los actos de corrupcin en las entidades publicas en el pas, es
el Monopolio de los servicios o actividades que brinda el estado, ya que en la
ciudad de La Paz, un 81%, en Cochabamba un 84% y en Santa Cruz un 81%,
estn de acuerdo con esta afirmacin y la grfica 24 muestra que el promedio
entre las tres ciudades alcanza en este tema un 82%.
21
Grfica 23
LA POCA TRANSPARENCIA EN EL M ANEJO PBLICO, SE
CONSTITUYE EN UN REFORZADOR DE LA CORRUPCIN
70
C OM P LE T A M E NT E
DE A CUERDO
60
DE A CUERDO
50
40
E N DUDA
30
E N DESACUE RDO
20
C OM P LE T A M E NT E
10
E N DESACUE RDO
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
PR E GU N T A 13
Grfica 24
LA POCA TRANSPARENCIA EN EL M ANEJO PBLICO, SE
CONSTITUYE EN UN REFORZADOR DE LA CORRUPCIN
( EJE T R ON C A L)
60
C OM P LE T A M E NT E
50
DE A CUERDO
DE A CUERDO
40
E N DUDA
30
20
E N DESACUE RDO
10
C OM P LE T A M E NT E
E N DESACUE RDO
PR EGU N T A 13
Estas grficas reflejan que uniendo las dos primeras opciones de respuesta, en La
Paz el 87%, en Cochabamba el 91% y en Santa Cruz el 93%, de los ciudadanos
estn de acuerdo que la poca transparencia en el manejo pblico, constituye un
reforzador de la corrupcin y la grfica 26 que refleja las tres ciudades muestra
que los ciudadanos que estn de acuerdo con esta afirmacin alcanzan a un 90%.
22
Grfica 25
COM P LE T A ME NT E
DE AC UE RDO
50
DE AC UE RDO
40
EN DUDA
30
20
EN DESA CUERDO
10
COM P LE T A ME NT E
EN DESA CUERDO
0
La P az
Co chabamba
Santa Cruz
PR EGU N T A 14
Grfica 26
50
45
C OM P LE T A M E N T
E DE A CUER DO
40
DE A CUERDO
35
30
E N DUDA
25
20
E N DESACUE RDO
15
C OM P LE T A M E N T
10
E EN
DESACUE RDO
5
PR EG U N T A 14
23
60
DE AC UE RDO
50
DE AC UE RDO
40
EN DUDA
30
EN DESACUE RDO
20
10
COM P LE T A M E NT E
EN DESACUE RDO
La P az
Co chabamba
Santa Cruz
PR EG U N T A 15
Grfica 28
LAS DEMORAS EN LOS PROCESOS DE TRMITE EN LAS
DIFERENTES INSTITUCIONES DEL ESTADO, SE CONSTITUYE
EN REFORZADOR DE LA CORRUPCIN
( EJE T R ON C A L)
60
C OM P LE T A M E NT E
50
DE A CUERDO
DE A CUERDO
40
E N DUDA
30
20
E N DESACUE RDO
10
C OM P LE T A M E NT E
E N DESACUE RDO
PR EG U N T A 15
Uniendo las dos opciones de respuesta primeras en estas grficas se establece que
en la ciudad de La Paz un 91%, en Cochabamba un 97% y en Santa Cruz un 89%
de los ciudadanos, consideran otra de las causas que genera corrupcin en las
entidades de la Administracin Pblica, es la demora en los procesos de trmites
que se siguen en cada entidad y la grfica 28 muestra que este porcentaje en las
24
tres ciudades esta en un 92%, resultados que se confirman con lo expresado por
los ciudadanos en la pregunta 11, que la burocracia es otra causa que genera o
facilita la existencia de los actuales niveles de corrupcin.
Grfica 29
CONOCE POR LO MENOS DOS CASOS DE CORRUPCIN
PBLICA DE FUENTE PROBADA
80
70
60
50
40
30
20
10
0
SI
NO
NS/ NR
LA PA Z
COCHAB AM BA
SANTA CRUZ
PR EG U N T A 18
Grfica 30
CONOCE POR LO MENOS DOS CASOS DE CORRUPCIN DE
FUENTE PROBADA
( E JE T R ON C A L)
60
50
SI
40
30
NO
20
NS/ NR
10
0
PR EGU N T A 18
conocen por lo menos dos casos de corrupcin pblica de fuente probada y este
nivel de conocimiento al consolidar las tres ciudades alcanza a un 50%.
Sin embargo, es importante resaltar que del anlisis de estos resultados
expresados en las distintas grficas de este captulo, la ciudad que presenta
mayores porcentajes en la afirmacin de la existencia de corrupcin es justamente
aquella que presenta un menor porcentaje de conocimiento de casos de corrupcin
pblica de fuente probada, como es el caso de Cochabamba, que solo alcanza a un
28% de estos casos, lo que nos muestra el nivel de importancia que tiene la
correcta difusin y formas de encarar y enfrentar esta lucha, ya que, como en este
caso all donde menos se tiene informacin cierta se ha generado una mayor
exacerbacin sobre la corrupcin, aspecto que puede ser daino al propio sistema
democrtico, siendo la corrupcin un tema que afecta directamente a la
credibilidad del sistema.
Finalmente, en este capitulo referido a las acciones que facilitan o posibilitan actos
de corrupcin y las posibles causas que generan este mal, debemos concluir
sealando que del anlisis de estos resultados presentados tenemos que el
ciudadano percibe como actos que son facilitadores de la corrupcin a: La
Coaccin o presin que ejerce el funcionario sobre el usuario, las solicitudes de
coimas, Dadivas o sobornos por los funcionarios pblicos en los trmites e
identifica como posibles causas que generan o facilitan la corrupcin a: El Exceso
de la burocracia en la administracin pblica, el monopolio de los servicios y
actividades que brinda o realiza el estado, la falta de transparencia en el manejo
pblico y las demoras o la larga duracin de los procesos de trmites; por tanto
estos aspectos mencionados como actos o causas que facilitan o generan
corrupcin desde la percepcin ciudadana deben ser tomados muy en cuenta por
los responsables de la administracin pblica al momento de encarar la lucha
contra este mal y en ese marco un elemento fundamental que debe prevalecer, es
la necesidad de transparentar la accin pblica, ya que con ello tal como sealan
los ciudadanos se ayudara a disminuir los niveles de corrupcin en el pas.
26
CAPITULO IV
INTERES CIUDADANO PARA PARTICIPAR EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCCION
Estas preguntas fueron formuladas, para conocer la predisposicin de los
ciudadanos de involucrarse en la lucha contra este mal, a fin de ver el nivel del
inters real de enfrentar este tema de manera seria y propositiva, ya que todos
estamos concientes que para reducir los niveles de corrupcin, es fundamental la
participacin ciudadana ya que el solo rechazar estos actos y no ser parte activa
de su combate no influye positivamente en la lucha, sino ms bien hace que la
misma se constituya en una cotidianidad de la sociedad en su permanente vivir y
casi aceptar el mal sin verdaderamente combatirlo.
Es en este entendido, que se formularon dos preguntas destinadas a ver este
aspecto, mismas que detallamos seguidamente:
Grfica 31
ESTA USTED DE ACUERDO, EN UN ESFUERZO DE LUCHA
CONJUNTA CONTRA LA CORRUPCIN
70
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
60
DE ACUERDO
50
40
EN DUDA
30
EN DESACUERDO
20
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
10
0
La Paz
Cochabamba
Santa Cr uz
PREGUNTA 10
Grfica 32
ESTA USTED DE ACUERDO, EN UN ESFUERZO DE LUCHA
CONJUNTA CONTRA LA CORRUPCION
( EJE T R ON C A L)
60
C OM P LE T A M E NT E DE
A CUERDO
50
DE A CUERDO
40
E N DUDA
30
E N DESACUE RDO
20
C OM P LE T A M E NT E E N
10
DESACUE RDO
PR EG U N T A 10
27
Estas grficas luego de unir las dos opciones primeras de las respuestas, muestran
que el inters de los ciudadanos de participar de forma activa en la lucha contra la
corrupcin es elevado, ya que en las tres ciudades objeto de las encuestas, La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz, el 92% han expresado su acuerdo en luchar de forma
conjunta contra este flagelo, ndice que muestra la importancia que tiene este
problema para los ciudadanos.
Grfica 33
ESTARA DE ACUERDO SER UN AGENTE DE CAMBIO DE
CORRUPCIN A TRANSPARENCIA
60
COM P LE T A M E NT E DE
ACUE RDO
50
DE A CUER DO
40
EN DUDA
30
EN DESA CUERDO
20
10
COM P LE T A M E NT E E N
DE SA CUER DO
0
La Paz
Cochabamba
Sant a Cruz
PR E GU N T A 16
Grfica 34
60
COM P LE T A M E NT E
DE A CUER DO
50
DE A CUER DO
40
EN DUDA
30
20
EN DESA CUERDO
10
COM P LE T A M E NT E
EN DESA CUERDO
PR EG U N T A 16
Al igual que en las anteriores grficas, si unimos las respuestas a las dos opciones
primeras de la pregunta, tenemos que en La Paz, un 90%, en Cochabamba un
89% y en Santa Cruz un 61%, de los ciudadanos estaran de acuerdo en ser
agentes de cambio de corrupcin a transparencia, y la grfica 33 muestra que en
28
general en las tres ciudades este porcentaje alcanza a un 80%, porcentajes que
develan el inters de los ciudadanos en dejar de ser actores pasivos para pasar a
ser activos y propositivos.
Los resultados de estas grficas en este capitul, sealan de manera contundente
que el ciudadano esta dispuesto a colaborar para enfrentar esta lucha contra la
corrupcin de forma conjunta, participativa y propositiva, lo que marca el inters y
la importancia que le da a este tema la poblacin, situacin que debe ser
aprovechada para involucrar de forma inmediata al ciudadano en esta lucha a fin
lograr disminuir los actuales niveles en los que se presenta este flagelo.
29
CAPITULO V
GRADO DE CORRUPCIN EN LAS INSTITUCIONES PUBLICAS DESDE LA
PERCEPCIN CIUDADANA
En este capitul hablamos del grado de corrupcin en las entidades publicas,
desde la percepcin ciudadana, para ello en la pregunta formulada se enlista
cuarenta instituciones de la administracin pblica, para que desde su opinin nos
seale 5 de las que el considera las ms y menos corruptas; sin embargo a su vez
el encuestado poda incluir otras instituciones, por lo que podemos decir que en
esta opcin estn incluidas todas las entidades del sector pblico.
Esta escala de las Instituciones vistas como ms o menos corruptas por el
ciudadano, refleja lo que el ciudadano percibe durante la gestin del ao 2003,
fecha en la que se realizo la encuesta, sin embargo si bien han existido cambios en
las entidades del sector pblico, fundamentalmente en el Poder Ejecutivo, esto no
quiere decir que actualmente exista una gran variacin, de lo que se refleja en
este trabajo, pero con el fin de realizar un anlisis peridico con referencia a este
tema, se realizaran estas encuestas de forma anual, lo que nos permitir realizar
un seguimiento y valoracin constante de cmo ve el ciudadano a sus instituciones
pblicas frente a la corrupcin, a fin de que sirva a cada institucin como un
parmetro para establecer que tiene aspectos tiene que controlar, verificar y/o
reencaminar para su mejor funcionamiento, ms que sentirlo como una critica
daina. Con este tipo de trabajos buscamos que el ciudadano mida el accionar de
las instituciones pblicas con ms frecuencia y desde una ptica mas objetiva.
Grfica 35
COCHABAMBA
PREGUNTA 19
30
SANTA CRUZ
Grfica 36
P ol i ci a Naci onal
40
A duana
30
P r esi denc i a de l a
20
T r ansi to
10
A l c al di a
R epbl i ca
M uni ci pal
0
P R E G UN T A 19
Estas grficas indican cuales son las entidades ms corruptas desde la percepcin
del ciudadano, en La Paz: Polica, Trnsito, Aduana, Presidencia de la Repblica y
Ministerio de Gobierno, en Cochabamba: Polica, Alcalda Municipal, Aduana,
Presidencia de la Repblica y Cmara de Diputados y en Santa Cruz: Polica,
Aduana, Alcalda Municipal, Trnsito y Presidencia de la Repblica. La grfica 35
del consolidado de las tres ciudades, nos refleja que las cinco instituciones
consideradas mas corruptas por los ciudadanos del Eje Troncal son: Polica
Nacional, con un porcentaje promedio de 54%, Aduana con 36%, Presidencia de la
Repblica con 31%, Trnsito con 33%, y Alcaldas Municipales 31%.
De estas instituciones, La Polica Boliviana Nacional es considerada en las tres
ciudades la institucin mas corrupta y a su vez es la nica que presenta un
porcentaje que pasa el 50% ya que las dems instituciones no llegan al 50%.
Finalmente, en la ciudad de La Paz, no figuran entre las cinco ms corruptas la
Alcalda Municipal ni la Cmara de Diputados, en Cochabamba, Trnsito, Ministerio
de Gobierno y en Santa Cruz, Ministerio de Gobierno, Cmara de Diputados, de lo
que se colige que tanto en Cochabamba como en Santa Cruz su Gobierno
Municipal es percibido como una de las instituciones con mayores ndices de
corrupcin para el ciudadano.
31
Grfica 37
M i ni st er i o de E ducac i n
M i ni st er i o de Sal ud y
50
Depor tes
M i n. A s unt os C ampes i nos,
I ndi genas y Ag r opecuar i os
40
30
20
T r i bunal de Justi c i a
Fi scali a de Dis tr i to
10
C ont r al or i a Gener al de l a
R epubl i ca
Of i c i na de Der ech os
LA PAZ
COCHABAMBA
SANTA CRUZ
PR EG U N T A 2 0
Grfica 38
DE LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES PUBLICAS, SEALE
CINCO EN LAS QUE USTED CONSIDERA QUE EXISTE
MENOS CORRUPCIN
( EJ E TR O N C A L)
50
Def ensor i a del
P uebl o
40
Contr al or i a Gener al
de l a R epubl i ca
30
M i ni s t er i o de Sal ud y
Depor t es
20
M i ni s t er i o d e
Rel ac i ones
Ext er i or es y Cul to
10
Of i ci na de D er ec hos
Real es
0
PR EGU N T A 2 0
La primera de estas grficas, nos revela cuales son para el ciudadano las cinco
instituciones en las que considera que existe menos corrupcin por ciudad, en La
Paz: La Defensora del Pueblo, El Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio de
Educacin, Caja Nacional de Salud y El Ministerio de Asuntos Campesinos,
Indgenas y Agropecuarios; en Cochabamba: Defensora del Pueblo, Contralora
General de la Repblica, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Tribunales
Justicia y La Fiscala de Distrito y en Santa Cruz: Defensora del Pueblo, Oficina de
Derechos Reales, Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio de Educacin y La Caja
Nacional de Salud. La grfica 37 muestra el porcentaje de las tres ciudades, que
establece que las instituciones en las que existe menos corrupcin son: Defensora
del Pueblo, con un 46%, Ministerio de Salud y Deportes, 23%, Contralora General
32
33
CONCLUSINES
-
34
35