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LA REPBLICA EN MXICO
Diego Valads
Sumario: I. Sistema, rgimen e institucin. II. Las repblicas. III. La organizacin republicana en Mxico. IV. Repblica de garantas? V. Fuentes.
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De esta manera, en el caso especfico que nos ocupa, el sistema institucional republicano se puede identificar por los diversos regmenes a que da
lugar, segn el acento dominante de las relaciones entre los titulares y los
destinatarios del poder. Fue por eso que en la fase posterior a la Revolucin
francesa, y a lo largo del siglo XIX, por ejemplo, se utiliz con frecuencia la
expresin lancien rgime el antiguo rgimen para significar la proclividad
por el restablecimiento de usos y prcticas de la poca pre-revolucionaria.
II. Las repblicas
Puede hablarse de Repblica en varios sentidos. Si bien existen notas comunes,
es posible identificar las diferencias conceptuales a lo largo de los periodos
clsico, medieval, moderno y contemporneo. En esta ltima etapa la idea
de Repblica ha adquirido una considerable fluidez, porque su contenido
se relaciona con las modalidades del nuevo constitucionalismo. De manera
somera se vern las variantes que identifican a los diferentes conceptos de
repblica.
1. La idea clsica
La idea de Repblica apareci en Roma,3 resurgi en algunos Estados
europeos en la Edad Media y cobr especial vigor a partir del Renacimiento. El entendimiento ms generalizado identifica la Repblica como
una forma de gobierno opuesta a la monarqua. En cierta forma as es, pero
el concepto de Repblica se hace ms complejo a medida que se identifican
sus mltiples elementos a lo largo del tiempo.
argumento de la Repblica de Platn no guarda relacin con lo que aqu se plantea; el ttulo mismo de la obra es polismico. En el caso de Platn se suele traducir Politeia
como Repblica, pero la misma voz utilizada por Aristteles se traduce como Constitucin. La
distancia cultural y ciertas inercias hacen que se acepten como dogmas verdades relativas.
Esto sucede tambin con polis que no siempre significaba urbe o ciudad. La polis, como ocurra
con Atenas, en realidad era un complejo de ciudades. Al parecer la voz polis tiene como raz
indoeuropea pel segn Watkins, Calbert The American Heritage Dictionary of Indo-European Roots,
Boston, Haughton Mifflin, 2000, p. 64, o p (is), conforme a la opinin de Delamarre, X., Le
vocabulaire Indo-Europen, Pars, Jean Maissonneuve, 1984, p. 63; en ambos casos el significado
corresponde a ciudadela o fortaleza. Mogens Herman Hansen ha identificado que las fuentes
clsicas griegas atribuyen a la palabra polis al menos tres significados distintos: urbano (ciudad,
tambin llamada asty), territorial (una o varias ciudades y un rea rural, tambin denominada
chora), y poltico (prximo a lo que denominamos Estado), vase An Inventory of Archaic and Classical Poleis, Nueva York, Oxford University Press, 2004.
3
El
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5
Cicern,
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2. La idea medieval
Agustn e Isidoro reprodujeron el concepto de pueblo de Cicern,8 sin
embargo, el sabio sevillano sustituy la expresin ciceroniana utilitatis comunione por concordi comunione (concordia colectiva), que resulta ms enftica. La
idea de una Repblica tampoco experiment grandes variantes, porque estaba asociada a la organizacin de la ciudad en un sentido amplio. En
1433 Moiss Arragel, por ejemplo, incluy en su traduccin de la Biblia un
concepto de Repblica que deba prevalecer en su poca: [es] toda la gente
dela cibdat o del regno o dela comarca.9 El criterio demogrfico adoptado por el clebre rabino se explicaba porque en la pennsula ibrica slo
existan estructuras de poder monrquico. Empero, en la pennsula itlica
el concepto era otro, en tanto que tambin prevaleca una forma distinta
de organizacin del poder. De esto dieron prueba las repblicas de Amalfi,
Florencia, Gnova, Pisa, Siena10 y Venecia.
3. La idea moderna
Un significativo neologismo apareci en el siglo XVII: repblico. El librero e impresor Joachim Trognesius11 lo defina como home politique qui
est entendu aux affaires et gouvernement destat el hombre poltico que
entiende de asuntos del gobierno del Estado. Ms adelante en 1737, el
Diccionario de autoridades lo definira como el hombre zeloso y amigo del bien
pblico, que trata del bien comn. Esta misma obra defina Repblica
como el gobierno del pblico. Oy se dice del gobierno de muchos, como
distinto del gobierno Monrchico. Aqu se advierte un giro relevante, porque la monarqua deja de ser una forma de Repblica para diferenciarse de
sta con un sentido que ira cobrando forma de manera paulatina en la
edad moderna: la asociacin entre el rgimen y la titularidad de la soberana. Tngase presente, por ejemplo, que Saavedra Fajardo indicaba que las
tres formas de Repblica eran la monarqua, la aristocracia y la democraCiudad de Dios, XIX, 21, 1; Isidoro, Etimologas, IX, 4, 5.
Tesoro Lexicogrfico del Espaol, Madrid, Arco Libros, 2007, vol. 9.
10
Entre las repblicas medievales italianas llama la atencin el caso de Siena, a la que
desde principios del siglo XV se aluda como stato senese (Estado siens).
11
El grande dictionario y thesoro de las tres lenguas espaola, francesa y flamenca, Amberes, 1639.
Se desconoce el nombre del autor, aunque se considera que Trognesio pudo ser autor parcial
de la obra. Cfr. Nez, Luis Pablo, Lexicografa hispano-francesa de los siglos XVI y XVII: catlogo y
estudio de los repertorios, Madrid, Universidad Complutense, 2008, p. 27.
8
Agustn,
9 Nuevo
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4. La idea contempornea
Aunque el fenmeno de la mundializacin o globalizacin ha dado lugar a que se discuta acerca de la vigencia del principio de la soberana y
hasta se llegue a afirmar que se trata de un concepto arcaizante, en realidad
se parte de una premisa equivocada. La soberana no es slo un atributo del
Estado, es tambin un constructo jurdico-poltico relacionado con la legitimidad del poder. Es imposible aceptar la existencia de un ente con poder,
es decir, con capacidad para orientar, imponer o prohibir conductas ajenas,
sin que a la vez se inquiera acerca del fundamento jurdico que le permite actuar en ese sentido. En otras palabras, el poder debe contar con una
fuente de legitimidad que facilite, e incluso, auspicie el acatamiento de sus
decisiones por parte de sus destinatarios. Cuando se alude a una supuesta
soberana acotada se plantea el insostenible caso de una comunidad sometida a
un poder sin sustento en la comunidad. Una situacin as implicara un retroceso conceptual que obligara a revisar el fundamento de la legitimidad.
En trminos generales la soberana como fuente de legitimidad diverge
en las monarquas tradicionales y las repblicas modernas. En el primer
caso, la soberana era un atributo del prncipe quien la trasmita a sus sucesores; en el segundo, la soberana es un atributo del colectivo denominado
pueblo, quien de manera libre, temporal e hipotticamente revocable trasmite su ejercicio a un elenco de magistrados elegidos. Desde esta perspectiva
podra decirse que todas las expresiones del constitucionalismo contemporneo corresponden al modelo republicano, salvo los pocos sistemas tradicionales que no son relevantes para el derecho constitucional. Una discutible
excepcin sera la britnica, en tanto que all se admite que la soberana
recae en el Parlamento. An as, el proceso evolutivo de las instituciones
britnicas se tradujo en la trasferencia de la soberana de la persona del monarca al rgano colegiado que representa a la comunidad.
En la actualidad todas las formas de gobierno identificadas con el constitucionalismo pueden considerarse republicanas, en la medida en que la legitimidad del poder tiene como base la soberana popular. Con independencia de la extensin que se le confiera al concepto de soberana, lo que est
implcito en ella es que la facultad de otorgar el consentimiento para una
determinada forma de ejercer el poder recae en la poblacin constituida en
la comunidad poltica.
El fenmeno jurdico de que los jefes de Estado sean ungidos conforme a una sucesin hereditaria no altera la fuente de legitimidad del poder.
Por ejemplo, la Constitucin belga estatuye: todos los poderes emanan de
DR 2015. Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
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Otro aspecto discutible es el relacionado con la positividad del ordenamiento constitucional porque puede aducirse, con razn, que en diversas
etapas de nuestra historia, incluso en la mayor parte de la vida independiente, la norma y la normalidad no han coincidido. Aunque parezca un
contrasentido hay que hacer omisin en cuanto a la positividad de las normas constitucionales y atenernos solo a su vigencia formal, porque de otra
manera sera imposible abordar la historia de las instituciones en Mxico o
casi en cualquier otro sistema constitucional. Cada Constitucin es un referente obligado por el solo hecho de haber sido adoptada conforme a los
estndares propios de un proceso constituyente, lo que no excluye que en
la valoracin de cada periodo se precise el grado de aplicacin efectiva del
ordenamiento constitucional.
Tomando como base que el hilo conductor del constitucionalismo en
Mxico ha sido la idea de Repblica, es posible identificar los elementos
adicionales que han marcado sus diferencias a travs de nuestra historia
institucional. Desde mi punto de vista es posible identificar cinco variantes
republicanas en el pas.
La primera corresponde a la lucha por la independencia y al establecimiento del rgimen federal. Este periodo va de 1810 a 1836. Aqu se produjo la transicin de la titularidad de la soberana. Si bien en la fase inicial
hubo confusin en cuanto a la titularidad del poder, pues incluso se lleg a
hablar de ofrecer la corona a Fernando VII o a algn miembro de la familia
borbona, Miguel Hidalgo tuvo plena conciencia de que se estaba fundando
una nueva nacin. l mismo asumi el poder con el ttulo sucesivo de Capitn General y de Generalsimo, en cuanto a su jerarqua en el mando de las
tropas insurgentes, y con el de protector, en el orden poltico.17
El trnsito de la administracin virreinal a la Independencia fue configurndose con los aportes normativos derivados del bando de Miguel Hidalgo sobre la extincin de la esclavitud; los Elementos Constitucionales de Ignacio Lpez Rayn que conformaron el primer proyecto de un ordenamiento
autnomo; los Sentimientos de la Nacin como un gran documento fundacional
para las reivindicaciones sociales en Mxico y la consiguiente Constitucin
de 1814. Con posterioridad, dentro de este mismo proceso, el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba dieron sustento al poder constituyente de un
Estado en gestacin, y las Bases Constitucionales de 1822 y Reglamento
Provisional Poltico del Imperio Mexicano supusieron un primer ejercicio
normativo, aunque todava sin el sustento en un poder constituyente. El
17
Vase Hernndez y Dvalos, J. E., Documentos para la historia de la guerra de independencia
de Mxico, Mxico, Jos M. Sandoval, 1877, t. II, doc. 53.
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las relaciones de produccin por Adam Smith, con muy poca distancia en el
tiempo,18 es posible aislar las diversas expresiones del poder o las distintas etapas de la produccin, pero desde una perspectiva integradora no es posible
desconocer las relaciones dinmicas que se dan en cada una de las respectivas
actividades. Para efectos del diseo de equilibrios y a los efectos de inhibir las
tendencias a la centralizacin (acaparamiento o monopolio) del poder, la tesis
de separar las funciones del Estado es muy funcional; sin embargo, debe tenerse presente que el mismo Montesquieu aluda a las actividades sustantivas
del poder: administrar, legislar, juzgar, y no a la actividad adjetiva del poder:
hacer poltica. La tesis del barn de Secondat es muy formalista y asptica,
en tanto que slo alude a una parte de las funciones del Estado y las analiza desde un punto de vista que result funcional cuando los revolucionarios
franceses quisieron desmontar el absolutismo y construir una base slida para
tutelar los derechos de los gobernados. Es evidente que en esa etapa del desarrollo de las instituciones lo importante era ofrecer una plataforma para la
construccin de las libertades individuales y pblicas.
El problema de las responsabilidades polticas de los gobernantes apareci muchos aos despus; en realidad slo surgi como problema cuando
el absolutismo monrquico fue sustituido por el autoritarismo oligrquico.
Se vio entonces que las libertades de los gobernados tambin peligraban
cuando no haba responsabilidades para los gobernantes. Fue as como comenzaron a desarrollarse mltiples formas de control poltico que en su
progresiva complejidad operan en los niveles intraorgnicos e interorgnicos. Estos instrumentos, cuyas ramificaciones se extienden al interior de la
administracin pblica, de los parlamentos y de los partidos polticos, no
pueden ser vistos de manera integral si se examinan como parte del derecho
administrativo, del derecho parlamentario, del derecho electoral e incluso
del derecho constitucional. Son una nueva variedad de instrumentos interrelacionados que justifican la sistematizacin de su estudio bajo un mismo
mtodo analtico a travs del derecho procesal poltico. Esta disciplina proveer
los recursos metodolgicos para examinar la Repblica por venir: la Repblica de las garantas.
V. Fuentes
Agustn, Ciudad de Dios.
Annimo, El grande dictionario y thesoro de las tres lenguas espaola, francesa y flamenca, Amberes, 1639.
18
El
espritu de las leyes fue publicado en 1734, y La riqueza de las naciones apareci en 1776.
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Cicern, De oratore.
, De Repblica
, Pro Plancio.
, Pro Sestio.
Delamarre, X., Le vocabulaire Indo-Europen, Pars, Jean Maissonneuve, 1984.
Gayo, Instituta.
Grzeskowiak-Krwawikcz, Anna, Anti-monarchism in Polish Republicanism in the Seventeenth and Eighteenth Centuries, en Gelderen, Martin
Van y Skinner, Quentin, Republicanism. A Shared European Heritage, Londres,
Cambridge University Press, 2004.
Hansen, Mogens Herman, An Inventory of Archaic and Classical Poleis, Nueva
York, Oxford University Press, 2004.
Hernndez y Dvalos, J. E., Documentos para la historia de la guerra de independencia de Mxico, Mxico, Jos M. Sandoval, 1877.
Isidoro, Etimologas.
Maquiavelo, Discorsi sopra la prima deca di Tito Livio.
Nez, Luis Pablo, Lexicografa hispano-francesa de los siglos XVI y XVII: catlogo
y estudio de los repertorios, Madrid, Universidad Complutense, 2008.
Platn, La Repblica.
Rousseau, Jean-Jacques. J., Du contrat social, en Oeuvres politiques, Pars, Garnier, 1989.
Saavedra Fajardo, Diego, Idea de un prncipe poltico y cristiano representada en
cien empresas, Madrid, Francisco Laso, 1724.
Tcito, Los Anales.
Tito Livio, Ab urbe condita.
Watkins, Calbert, The American Heritage Dictionary of Indo-European Roots,
Boston, Haughton Mifflin, 2000.