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Reforma constitucional en Chile: y en el Per?

Hace unos das la Presidenta de Chile Michelle Bachelet anunci que en


septiembre su pas atravesar un proceso de reforma constitucional para
sustituir la actual norma fundamental: la Constitucin de 1980, herencia del
gobierno militar de Augusto Pinochet. Este camino que permitir debatir
temas estructurales en un pas que ha decidido renovar el pacto poltico
fundamental, debera plantear para el Per una serie de reflexiones. Es
necesaria una reforma de esa trascendencia en el Per?, es una pregunta
que responder el presente editorial.
En primer lugar, se deben explicar las razones que motivan al gobierno de
Bachelet a emprender esta medida. Chile vive actualmente una de las
peores crisis polticas e institucionales de su historia reciente, con un
sistema de partidos desgastado, con escndalos de corrupcin y con
agendas pblicas emergentes (como la reforma educacional, electoral o
anticorrupcin) que desbordan el actual texto constitucional.
El Programa de Gobierno de Michelle Bachelet no se limita a resaltar la
necesidad de nueva Constitucin, sino que plantea sus contenidos
primordiales en el marco de un Estado social y democrtico de Derecho.
Entre otros aspectos, la reforma seala que los tratados de derechos
humanos debern sustentar el catlogo de derechos que se reconozcan.
Reafirma la laicidad del Estado. Incluye la prohibicin de discriminacin por
orientacin sexual o por cualquier otra condicin. Establece la igualdad
entre hombres y mujeres para el acceso a cargos de eleccin popular, as
como a puestos de responsabilidad profesional y social.
Adems, reconoce el derecho a la identidad sexual, la orientacin sexual y
los derechos sexuales y reproductivos. En materia de libertad de expresin,
dispone que una ley determinar los lmites a la concentracin de la
propiedad de los medios de comunicacin social. Asimismo, considera que
la funcin social del derecho a la propiedad privada, delimitar su contenido
de conformidad con la ley. Se trata, en resumen, de una reforma integral y a
la altura de la crisis que vive el pas del sur.
En el Per, en cambio, se adoptan reformas polticas y constitucionales
aisladas y tmidas pese a que nos encontramos tambin en una situacin de
crisis institucional. En el Congreso solo se han aprobado algunas reformas
constitucionales en materia electoral que, como tratamos en un editorial
anterior, no representan el corazn de una verdadera reforma 1.
Consideramos que nuestro sistema poltico requiere de reformas
sustanciales y estructurales que fortalezcan la institucionalidad en el pas.
Se necesitan, por ejemplo, medidas como el fortalecimiento de la
democracia interna de los partidos polticos o la participacin igualitaria
pues permiten la eliminacin de barreras arbitrarias que actualmente
existen en nuestro sistema. Asimismo, es necesario el reconocimiento
constitucional de una serie de derechos que no se encuentran explcitos en
la carta fundamental de 1993, como son los derechos sexuales y
1 Revisar el Editorial de 10 de abril de 2015: Reforma electoral? En:
http://enfoquederecho.com/editorial-reforma-electoral/

reproductivos, el matrimonio igualitario, la prohibicin de discriminacin por


orientacin sexual, etc.
Se suman a ellos la agenda pendiente de la despenalizacin del aborto por
violacin, la bsqueda de una verdadera reconciliacin nacional post
conflicto armado y la necesidad de adoptar medidas que eviten la
proliferacin de ms conflictos sociales. En igual medida son urgentes las
reformas en materia de salud, administracin de justicia, educacin, medio
ambiente, cultura, etc. Estas propuestas deberan ser implementadas a
travs de una nueva Constitucin, que sea reflejo de las demandas actuales
y del momento particular en el que se encuentra nuestro pas.
En segundo lugar, existe un factor importante que debemos tener en
cuenta: a nivel latinoamericano, son muchas las cartas constitucionales
vigentes que presentan un severo dficit democrtico o carecen de
legitimidad de origen, dado que fueron el resultado de procesos poco
transparentes, impuestos o manipulados por gobiernos de facto, como es el
caso de las Constituciones de Chile (1980) y Per (1993). Que las cartas
constitucionales hayan sido producidas de manera autoritaria o irregular
tiene como consecuencia que el contenido poltico, econmico, cultural y
social que ellas albergan no sea el resultado de una genuina expresin libre
y soberana de los pueblos.
El crnico dficit democrtico de nuestra Constitucin de 1993 se presenta
por dos factores: i) fue producto del golpe de Estado de 1992, y ii) el
proceso constituyente que le sigui careci de las garantas mnimas
requeridas. El Tribunal Constitucional (TC) lo ha reconocido as en diversas
sentencias: () la Constitucin de 1993 fue, como se ha dicho,
consecuencia del golpe de Estado del 5 de abril de 1992 (), y se
constituy en un agravio al sistema democrtico, pues se aprob
deformndose la voluntad de los ciudadanos 2.
En la misma lnea ha sealado el TC que en efecto, el proceso para elegir a
los miembros del denominado Congreso Constituyente Democrtico, los
debates en su seno y hasta el propio referndum, carecieron de las
libertades y garantas mnimas necesarias para dotar de legitimidad de
origen a la Constitucin de 19933. En Chile, Bachelet anuncia un proceso
constituyente abierto a la ciudadana, a travs de dilogos, debates,
consultas y cabildos, que generar una nueva carta fundamental
plenamente democrtica, condiciones que hacen falta a nuestra carta
fundamental de 1993.
As, mientras que en Chile se empiezan a discutir soluciones estructurales y
de fondo para afrontar la crisis institucional y, de paso, para deslindar con
un pasado autoritario, en el Per se esbozan algunas medidas limitadas y
aisladas, en el marco de una Constitucin que no ha nacido en democracia,
esperando que de manera espontnea todo mejore. Qu esperamos?

2 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N. 00142002-AI/TC. Fundamento jurdico 53.
3 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 000142003-AI/TC. Fundamento jurdico 8.