CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS (CAS)

El CAS es una modalidad contractual de la Administracin Pblica, privativa del Estado, que vincula a una
entidad pblica con una persona natural que presta servicios de manera no autnoma.
Se rige por normas del derecho pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y
las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 075-2008-PCM.
El Reglamento adiciona en su artculo 1 que adems ste contrato es una modalidad contractual
administrativa y privativa del Estado, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que
presta servicios de manera no autnoma; rigindose adems por normas de derecho pblico y confiere a
las partes nicamente los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 as
como los beneficios plasmados en su corpus iuris.
No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral de la actividad privada, ni a
ningn otro rgimen
b) CARACTERISTICAS ESENCIALES:
El CAS es un contrato a plazo determinado

Se contrata por medio de: Etapa Preparatoria, Etapa de Convocatoria, Etapa de Seleccin,
Etapa de suscripcin y registro del contrato.

La duracin mxima de contratacin administrativa de servicios es de un ao fiscal, es decir, que

se podr contratar a una persona como mximo hasta el 31 de diciembre del ao en que se
suscriba el contrato.

Podrn renovarse o prorrogarse las veces que sea necesario. Cada prrroga o renovacin solo
podr efectuase como mximo hasta el 31 de diciembre de cada ao.

ANTECEDENTES HISTORICOS :
Tiene sus antecedentes en las SNP, "servicios no personales" que se cre para aquellos trabajadores que
no se encontraban inmersos ni en el D.L. N 276 ni en D.L. N 728 Ley de Productividad y
Competitividad Laboral.
Mediante La Ley 29157, el poder ejecutivo expidi el da sbado 28 de junio del ao en curso una serie de
DECRETOS LEGISLATIVOS, teniendo el caso el rgimen especial de Contratacin Administrativa de
Servicios, el Decreto Legislativo N 1057.
c) LEGISLACION VIGENTE: Legislativo N 1057 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N
075-2008-PCM.

REQUISITOS:
La norma especial regula como requisitos para la celebracin de un Contrato Administrativo
de Servicios (CAS):

Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.

Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de presupuesto de la

entidad o quien haga sus veces.

En estos extremos la norma establece como condicin sinequanom la necesidad del servicio y de la
disponibilidad presupuestaria, entendindose a la primera como la carencia de un servicio diferente a los
establecidos en su Manual de Organizacin y Funciones en concordancia con su Cuadro para la

Asignacin de personal de la entidad. Mientras que la segunda se refiere a que es necesaria la

consignacin presupuestal y disponibilidad de los recursos destinados al pago de dicho servicio.
Es preciso sealar que en relacin a la naturaleza de la funcin no autnoma materia del CAS, se ha
faltado en sincerar aquellas que son de naturaleza permamente en relacin a otras que son meramente
temporales. Un ejemplo de ello lo constituye el hecho de que en algunos sectores han existido servicios
no personales por ms de 25 aos realizando labores "temporales" lo cual resulta contradictorio toda vez
que el tiempo y la continuedad de la laborar son los factores determinantes de permanencia; en fin
esperamos que esto sea materia de una futura modificatoria a fin de dar estabilidad contractual a aquellos
que desarrollan funciones permamanentes.
Sumado a esto es innegable que los manuales de Gestin llmense Manual de Organizacin y
Funciones; Reglamento de Organizacin y Funciones, Reglamento Interno de Trabajo, Cuadro de
Asignacin de Personal y otros deben ser totalmente sincerados, en base a los principios de
especializacin y meritocracia.
En cuanto al procedimiento que debe seguirse para la materializacin de un servicio en el Rgimen de la
Contratacin Administrativa (RECAS) se ha establecido el siguiente:
2.1 Etapa Preparatoria:
Comprende el requerimiento del rgano o unidad orgnica usuaria, que incluye la descripcin del servicio
a realizar y los requisitos mnimos y las competencias que debe reunir el postulante, as como
la descripcin de las etapas del procedimiento, la justificacin de la necesidad de contratacin y la
disponibilidad presupuestaria determinada por la oficina de presupuesto o la que haga sus veces de la
entidad. No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores a la vigencia del Decreto
Legislativo N 1057 y de su reglamento.
2.2 Convocatoria:
Comprende la publicacin de la convocatoria en el portal institucional en Internet y en un lugar visible de
acceso pblico del local o de la sede central de la entidad convocante, sin perjuicio de utilizarse, a criterio
de la entidad convocante, otros medios de informacin. La publicacin de la convocatoria debe hacerse y
mantenerse publicada desde, cuando menos, cinco das hbiles previos al inicio de la etapa de seleccin.
2.3 Seleccin:
Comprende la evaluacin objetiva del postulante, relacionada con las necesidades del servicio. Debe
incluir la evaluacin curricular y, a criterio de la entidad convocante, la evaluacin escrita y entrevista,
entre otras que se estimen necesarias segn las caractersticas del servicio materia de la convocatoria.
En todo caso la evaluacin se debe realizar tomando en consideracin los requisitos relacionados con las
necesidades del servicio y garantizando los principios de mrito, capacidad e igualdad de oportunidades.
El resultado de la evaluacin se publica a travs de los mismos medios utilizados para publicar la
convocatoria, en forma de lista por orden de mrito, que debe contener los nombres de los postulantes y
los puntajes obtenidos por cada uno de ellos.
Consideramos un desacierto establecer como potestativo la evaluacin escrita y entrevista personal, toda
vez que es con stas evaluaciones (criterios de meritocracia) con los que verdaderamente se selecciona
de manera imparcial.
2.4 Suscripcin y registro del contrato:
Comprende la suscripcin del contrato dentro de un plazo no mayor de cinco das hbiles, contados a
partir del da siguiente de la publicacin de los resultados. Si vencido el plazo el seleccionado no suscribe
el contrato por causas objetivas imputables a l, se debe declarar seleccionada a la persona que ocupa el
orden de mrito inmediatamente siguiente, para que proceda a la suscripcin del respectivo contrato
dentro del mismo plazo, contado a partir de la respectiva notificacin. De no suscribirse el contrato por las
mismas consideraciones anteriores, la entidad convocante puede declarar seleccionada a la persona que
ocupa el orden de mrito inmediatamente siguiente o declarar desierto el proceso.
La declaratoria de desierto, es una imitacin del acto administrativo regulado en la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado y su reglamento; en consecuencia y dentro de una interpretacin analgica, de
darse dicho supuesto la entidad a travs de la unidad orgnica que realiza el proceso de contratacin se
vera obligada a informar al rea usuaria respecto de las causas que motivaron la declaratoria de desierto,

a fin de que sta coordine las medidas correctivas correspondientes; en pro de asegurar la provisin del
servicio.
Cabe acotar que, una vez suscrito el contrato, la entidad tiene cinco das hbiles para ingresarlo al
registro de contratos administrativos de servicios de cada entidad y a la planilla electrnica regulada por el
Decreto Supremo N 018-2008-TR.
Finalmente, en lo que respecta a ste procedimiento, el Reglamento a establecido de manera expresa
que "Los procedimientos seguidos para la contratacin de personas en el rgimen de contratacin
administrativa de servicios, que se inician con posterioridad a la vigencia del reglamento, se sujetan nica
y exclusivamente a las normas que lo regulan, contenidas en el Decreto Legislativo N 1057 y el presente
reglamento. No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores ni el proceso regulado
por las normas que rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado.

DURACIN

El Artculo 5 del DL, establece que, el contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado
y es renovable. Asimismo, el Reglamento ratifica dicha disposicin y adicionalmente establece que la
duracin del contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal respectivo dentro del
cual se efecta la contratacin; sin embargo, el contrato puede ser prorrogado o renovado cuantas veces
considere la entidad contratante en funcin de sus necesidades. Cada prrroga o renovacin no puede
exceder del ao fiscal.
Tal como hemos manifestado, somos de la opinin que este plazo debe ser diferenciado y por el contrario
debe adecuarse ms a la realidad, debiendo diferenciarse las funciones de naturaleza permanente de las
temporales.
Es preciso acotar que el Reglamento, en un acierto, dispone que los cargos cubiertos por personas
designadas por resolucin no se encuentran sometidos a las reglas de duracin del contrato,
procedimiento, causales de suspensin o extincin regulados, sindoles aplicables las disposiciones
legales y reglamentarias que regulen la materia. Generalmente se trata de cargos
de Direccin remunerados por el PNUD o encargaturas especificas.

QU BENEFICIOS TIENE EL CONTRATADO BAJO CAS?

1. Un mximo de 48 horas de prestacin de servicios a la semana. Con ello, el
Estado regula la jornada semanal mxima de prestacin de servicios, estableciendo un
tope de horas mximas. As la entidad, en ningn caso, podr suscribir contratos o
exigir ms horas que las sealadas en la norma, pudiendo contratar por menos horas
a la semana, de considerarlo conveniente.
Para el cumplimiento de la presente disposicin se hace necesario llevar un registro
del ingreso y salida de dicho personal, con el objeto adoptar las medidas respectivas.
La prestacin de servicios en sobretiempo se compensa con descanso fsico
sustitutorio.

2. Descanso semanal pagado de 24 horas continas. Este es otro beneficio con el

que cuenta el trabajador bajo la presente modalidad contractual. Mediante este
beneficio se pretende garantizar que el contratado tenga al menos un da a la semana
de descanso. La oportunidad del descanso ser determinada por la entidad, de
acuerdo a sus propias necesidades.
3. Descanso fsico pagado de 15 das calendario continuo por cada ao de
servicios. El descanso fsico es el beneficio con el que goza el contratado para no
prestar servicios por un periodo ininterrumpido de 15 das calendario al ao,
manteniendo el derecho de recibir el ntegro de la contraprestacin.
Dicho beneficio se adquiere al cumplir un ao de prestacin de servicios en la Entidad,
contados a partir del da siguiente de suscrito el CAS. La renovacin o prrroga no
interrumpe el tiempo de servicios acumulado.