Analyse - Societe Civile PDF

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Analyse
La socit civile tude
La socit civileUne
composante essentielle
de la dmocratie
Lengagement de la socit civile pour la justice et la
participation politique partout dans le monde
Mentions lgales
Pain pour le Monde Service Protestant pour
le Dveloppement, Luvre Protestante de
Diaconie et Dveloppement
Caroline-Michaelis-Strae 1
D-10115 Berlin, Allemagne
Tlphone: +49 30 65211 0
E-Mail: info@brot-fuer-die-welt.de
www.brot-fuer-die-welt.de
Auteure Erika Mrke
Rdaction Jrg Jenrich
Responsable Thomas Sandner
Layout Jrg Jenrich
Photo de couverture Jrg Bthling
Art.Nr. 139 500 040
Berlin, Fvrier 2013
La socit civileUne
composante essentielle
de la dmocratie
Lengagement de la socit civile pour la justice et la
participation politique partout dans le monde
Sommaire
Prface 5
Introduction
La socit civile en vogue Les
principaux rsultats de ltude en
un coup dil
Chapitre 1
Dbats, tendances et potentiel Ltude
du domaine de promotion prioritaire
renforcement de la socit civile
Chapitre 2
La participation des personnes sans
pouvoir La place de la socit civile
dans le travail de lglise pour le
dveloppement 10
Chapitre 3
Dmocratisation et rpression
Le dveloppement des marges daction
de la socit civile
Chapitre 4
La socit civile, organisme de
contrle et co-actrice critique
Rle et identit de la socit civile
Chapitre 5
Lutter contre les causes de la pauvret
et de lexclusion Les stratgies
politiques de la socit civile
Chapitre 6
Professionnalisation et mise en rseau
Dveloppement de comptences et de
structures au sein de la socit civile
12
Chapitre 7
Cte cte ou main dans la main ?
Les rapports entre le mouvement
fministe et la socit civile
28
Chapitre 8
La bonne gouvernance commence chez
soi Transparence et responsabilit au
sein de la socit civile
31
Chapitre 9
La coopration pour le dveloppement
en pleine transition Quelles
consquences pour la socit civile ?
33
Chapitre 10
Espaces de rflexion Les visions de la
socit civile pour un dveloppement
alternatif 36
Annexe I
Afrique 38
Bibliographie 49
15
Figures
18
24
Figure 1: Partenaires de coopration
24
Figure 2: Contribution au renforcement de la

socit civile: dveloppement des
comptences
25
La socit civile Une composante essentielle de la dmocratie Prface
Prface
Le renforcement des organisations de la socit civile fait depuis longtemps lobjet des programmes daide, mme si ce domaine est actuellement en plein essor. Au fil des ans, la promotion
de ce domaine a connu une transformation et un
largissement perceptibles diffrents niveaux.
Lenvironnement et les acteurs mmes de la socit civile ont chang. Aujourdhui, la socit civile a besoin de comptences hautement spcialises pour planifier, coordonner et mettre en uvre
des projets et pour rpondre aux exigences de plus
en plus complexes que posent de nombreux tats
ainsi que les bailleurs de fonds en ce qui concerne
les rapports rdiger, les finances et lobligation de
suivi de rsultat ou dimpact. En outre, pour pouvoir lutter avec succs contre la pauvret et se positionner au sein dune socit civile htrogne et
organise internationalement en rseau, les organisations doivent disposer de savoirs techniques
spcialiss, dune comprhension de la situation
politique et dune connaissance approfondie des
acteurs et du contexte. Il leur faut galement comprendre et considrer dans leurs divers contextes
des lments aussi complexes que le commerce
mondial, le changement climatique et dautres
conditions gnrales qui ont un impact sur la situation des personnes pauvres.
Les changements rsultent galement de lvolution des conditions politiques gnrales. Dans de
nombreux tats, les mouvements de dmocratisation ouvrent ainsi de nouvelles opportunits la
socit civile locale, comme cest le cas par exemple
dans de nombreux pays dAmrique latine grce
aux processus de dcentralisation. Paralllement
cela, dans de nombreux pays, les organisations
de la socit civile voient leurs marges daction restreintes par lintervention tatique. Faire face ces
restrictions relve du numro dquilibriste et ncessite non seulement que les acteurs comprennent
politiquement la situation mais galement quils
fassent preuve de courage et dengagement.
mise en place de partenariats stratgiques. Dans le

mme temps, nous recevons un nombre croissant
de demandes de financement pour des projets visant le renforcement de la socit civile.
Il nous faut nous adapter tous ces changements, revoir et modifier nos modes de travail et
nos structures l o ceci est ncessaire. Ces dernires annes, le renforcement de la socit civile
sest impos comme le plus important de tous nos
domaines de promotion prioritaires. Dsormais, le
moment est venu de revoir la manire dont nous
apprhendons nos rles respectifs de bailleur de
fonds et de bnficiaires, et de porter un regard
critique sur la rpartition des tches entre acteurs
du Nord et du Sud. Il est temps de faire voluer
notre conception de la promotion de la socit civile et dexaminer les ajustements ncessaires pour
que nous puissions tre la hauteur des exigences
qui nous choient.
Cette tude a pu voir le jour grce au travail engag de Madame Erika Mrke et grce au soutien
apport par Michelle Pea Nelz. Elle marque le dbut dun processus de discussion men de concert
avec les organisations partenaires pour dbattre
de lavenir de notre coopration en tant quacteurs
de la socit civile. Bien plus quun simple tat des
lieux de la situation actuelle, ce document prsente
de nombreuses approches qui pourront lavenir
enrichir notre planification stratgique et ouvrir de
nouvelles opportunits de coopration.
Je vous souhaite une excellente lecture.
Dr Claudia Warning
Membre du comit directeur du
Pain pour le Monde
Service Protestant pour le Dveloppement
Les exigences de la socit civile vis--vis de ses

partenaires bailleurs de fonds tels que Pain pour le
Monde Service Protestant pour le Dveloppement
ont galement chang. juste titre, la socit civile lance un appel de plus en plus vigoureux la
5
Introduction
La socit civile Une composante essentielle de la dmocratie
Introduction
La socit civile en vogue Les principaux

rsultats de ltude en un coup dil
Pain pour le Monde Service Protestant pour
le Dveloppement souhaite [] permettre aux
pauvres, dshrits et opprims damliorer leur vie
par la mobilisation de leurs propres forces et sous leur
propre responsabilit, [et] permettre aux hommes de
participer aux processus de prise de dcision travers
le renforcement de la socit civile [] (EED 2003).
Cest pourquoi le renforcement de la socit
civile constitue un domaine de promotion prioritaire de grande importance: environ un tiers des
financements attribus par Pain pour le Monde
Service Protestant pour le Dveloppement y sont
allous. 62 pourcent de nos partenaires dans ce domaine sont des organisations ecclsiastiques et
caractre chrtien. Pain pour le Monde Service
Protestant pour le Dveloppement collabore galement avec des organisations sculires et de
confessions diffrentes issues de la socit civile
afin duvrer partout dans le monde en faveur de
cette proccupation partage.
La socit civile, la fois co-actrice et
contrepoids, exerce une critique constructive
Les partenaires de Pain pour le Monde
Service Protestant pour le Dveloppement se considrent comme des gardiens, la fois contrepoids
critiques de la politique et co-actrices de celle-ci.
Ils se sentent investis dune responsabilit vis-vis des personnes pauvres et dfavorises sur le
terrain et sengagent pour dfendre leurs droits et
proccupations. Ils sengagent contre la pauvret,
lexclusion et les structures injustes. Leur lgitimit dmocratique constitue leurs yeux une condition requise pralable leur participation politique
active et professionnelle. Ils sengagent aux cts
des personnes issues de la base de la population
pour un dveloppement viable et porteur davenir
construit autour de la justice, de la paix et du respect de la cration.
Les marges daction dmocratique se rduisent
et slargissent
Depuis le dbut des annes 1990, limportance
de la socit civile augmente considrablement
partout dans le monde. Toutefois, on observe pa6
ralllement cela que les marges daction dmocratique dont dispose la socit civile voluent
en permanence. Dans de nombreuses rgions du
monde, les organisations de dveloppement et de
dfense des droits de lHomme qui exercent un regard critique sont entraves dans leur travail, perscutes voire criminalises. Dautre part, les processus de dmocratisation et de dcentralisation
ont ouvert de nouvelles opportunits de participation dans de nombreux pays. Plus que jamais, les
acteurs de la socit civile influencent les processus politiques lchelle communale, nationale et
internationale.
La socit civile travaille des deux cts de la
barrire
Les organisations de la socit civile (OSC) utilisent de manire stratgique et efficace les possibilits de participation et dinfluence politiques.
Elles contribuent ainsi la lgislation et aux rformes constitutionnelles, inf luencent les politiques gouvernementales au niveau communal et
national, prennent part la planification et la
mise en uvre des budgets tatiques et des budgets citoyens, surveillent la gouvernance et le respect des droits de lHomme. On les trouve des
deux cts de la barrire: dune part, elles effectuent un travail de lobbying et dadvocacy auprs
des gouvernements et des organisations internationales, elles laborent des contre-rapports nationaux pour les organismes de dfense des droits
de lHomme de lONU, elles conseillent les autorits et les parlements, elles sont sollicites pour tre
membres dinstances tatiques telles que les comits dexperts, les commissions gouvernementales et autres organes de ltat, et les autorits et
la police font appel elles pour quelles dispensent
leur personnel des formations sur les questions
dgalit entre les sexes et de droits de lHomme.
Dautre part, les organisations de la socit civile sengagent de lautre ct de la barrire dans
le cadre de campagnes, dactions de contestation
et de boycott: elles descendent dans la rue aux cts des personnes dont elles reprsentent les proccupations. Larticulation stratgique de la participation politique et des processus dautonomisation
La socit civile Une composante essentielle de la dmocratie Introduction
ainsi que du renforcement du potentiel dautopromotion sur le terrain constitue une caractristique
propre ces organisations.
Les lments cl: comptences, solidit des
structures et mise en rseau
Le dveloppement des comptences et des
structures ainsi que laide la mise en rseau
comptent parmi les principales mesures daides
que nous soutenons afin de renforcer la socit civile. Le dveloppement de comptences fait lobjet de financement dans 90 pourcent des projets
tudis, llaboration de structures dorganisation
et de mise en rseau de la socit civile lchelle
locale et internationale dans 73 pourcent des projets. Les organisations de la socit civile sont relies entre elles par des rseaux de qualit consacrs tant des thmes prcis qu des questions
transthmatiques. En outre, elles entretiennent
des cooprations multiples et varies avec des publics spcialistes, le milieu politique, la justice et
la police, les mdias et les associations interprofessionnelles, les universits, les tablissements de
recherche et de formation ainsi que les syndicats,
les chambres de commerce et les groupements
conomiques.
Elles ont dvelopp des comptences spcialises et juridiques considrables dans les domaines pertinents pour la politique de dveloppement, par exemple dans le domaine des droits de
lHomme internationaux (notamment les droits
conomiques, sociaux et culturels), de lagriculture
et de la scurit alimentaire, du droit foncier et du
gnie gntique, du commerce mondial, du climat
et de lenvironnement, de lducation et de la sant et dans de nombreux autres domaines. Le rle
du mouvement fministe au sein de la socit civile
doit encore tre renforc. Il convient daccrotre les
comptences en matire dgalit des sexes au sein
des organisations de dveloppement et de dfense
des droits de lHomme.
La bonne gouvernance commence chez soi
Parmi les principales proccupations qui animent la socit civile figure le souci de dfendre
les principes dmocratiques tels que la participation, la transparence et la responsabilit publique.

La plupart des organisations revendiquent le fait
quelles ne se contentent pas dexiger le respect de
ces principes de la part des gouvernements, mais
quelles se doivent elles-mmes de garantir le respect de la bonne gouvernance en leur sein. Elles
prennent cette responsabilit trs au srieux et accordent une grande importance leurs propres
structures dcisionnelles et de gestion. Elles recourent ainsi des processus participatifs, une
gestion financire transparente et des systmes
qualifis de planification, de suivi et dvaluation.
Dans de nombreux pays, les organisations fdratrices issues de la socit civile ont lanc des
processus de rflexion autocritique au cours desquels sont analyses les forces et les faiblesses de
celle-ci, et o lon dbat des normes de bonne gouvernance. Dans de nombreux cas, des normes de
bonne gouvernance ont t imposes et des mcanismes dautocontrle fonctionnant sur la base du
volontariat ont t labors, tels que par exemple
des codes de conduite, des systmes dassurance de
qualit ou des directives anti-corruption.
La socit civile entre prise dinfluence et
rcupration
Limportance renforce de la socit civile et sa
participation politique accrue ont ouvert un vaste
ventail dopportunits nouvelles dintervention.
cet gard, les processus internationaux accompagnant les traits des Nations Unies sur les droits de
lHomme et le dbat sur lefficacit de laide pour
le dveloppement (development effectiveness) ont
fortement contribu aux questions cologiques et
climatiques ainsi qu la viabilit du modle de dveloppement dominant lheure actuelle (Rio+20).
Les acteurs de la socit civile sont devenus des
contrepoids critiques et des partenaires part entire pour les gouvernements et les organisations
internationales.
Ils ont cependant aussi fait lexprience des
dangers associs aux processus participatifs: en
effet, ils risquent parfois dy perdre une partie de
leur indpendance et de sloigner du point de vue
7
Introduction
des personnes concernes. Cest pourquoi ils demandent aux gouvernements et aux bailleurs de
fonds internationaux de respecter les points de vue
et les proccupations des personnes dfavorises
ports par la socit civile, et den tenir compte lors
des prises de dcisions politiques. La socit civile
se considre elle-mme investie dune responsabilit qui consiste non pas se contenter de critiquer
le modle de dveloppement dominant et dnoncer les structures porteuses dinjustice, mais galement ouvrir la voie des alternatives porteuses
davenir fondes sur la justice, sur la paix et sur le
respect de la cration.
La socit civile Une composante essentielle de la dmocratie
Dbats, tendances et potentiel
Chapitre 1
Chapitre 1
Dbats, tendances et potentiel Ltude

du domaine de promotion prioritaire
renforcement de la socit civile
De tout temps, lglise a eu particulirement
cur dans son travail de dveloppement de soutenir ses partenaires dans leur engagement pour
une politique de dveloppement axe sur la lutte
contre la pauvret, la justice, la paix et la prservation de la cration. Aujourdhui comme hier, objectif consiste renforcer la capacit des personnes
sautopromouvoir en dveloppant des comptences
et des structures adaptes. Il sagit daider les personnes tre en mesure de dfendre leurs droits et
de mettre en uvre leur conception du dveloppement. Nous les soutenons galement en leur donnant accs la participation politique. Cest pourquoi la promotion des processus dautonomisation
et le renforcement de la socit civile figurent depuis le dbut au rang des priorits des programmes
de lEED et des organisations qui lont prcd.
En 2009, ce domaine de promotion prioritaire a pour la premire fois absorb la plus grande
part des financements attribus. Depuis, environ
un tiers du total des financements y sont allous.
Cette priorit couvre un vaste ventail de champs
daction, dont par exemple le dveloppement des
organisations et rseaux issus de la socit civile,
le renforcement de la participation politique, lautonomisation grce au dveloppement de comptences et de stratgies, ainsi que la ralisation
des droits de lHomme civiques, politiques, conomiques, sociaux et culturels. Elle comprend galement des contributions la dmocratisation et la
dcentralisation, la gestion civile des conflits et le
renforcement du potentiel de paix, des activits de
conseil juridique et laccompagnement critique de
laction gouvernementale.
Un vaste fondement empirique
La prsente publication est fonde sur une
tude du domaine de promotion prioritaire du
Service des glises vangliques en Allemagne
pour le Dveloppement (EED) renforcement de la
socit civile (Mrke 2012). Dans le cadre de cette
tude, les programmes daide mis en place de 2008
2010 ont fait lobjet dune valuation, soit un total
de 267 projets ayant reu un soutien financier dans
52 pays, de 45 programmes de recrutement de personnel dappui ainsi quune slection dexemples de

boursires et boursiers actuels ou danciens boursiers qui ont t ou sont encore actifs dans leurs domaines respectifs aprs une formation initiale ou
continue. En outre, 40 partenaires de lEED travaillant dans 23 pays ainsi que deux partenaires
uvrant lchelle internationale ont t interrogs: ils ont reu un questionnaire consacr leur
analyse et leur valuation des marges daction dmocratique, du rle de la socit civile et des potentialits et des limites de la participation politique
de celle-ci. loccasion de deux voyages effectus
en Inde et au Prou, ces questions ont t dbattues
lors dateliers avec les partenaires et des discussions ont t menes avec les organisations partenaires et des reprsentants du monde politique, des
mdias, de la recherche et de la sphre conomique.
Pour complter ces changes, nous avons analys
et valu les ouvrages de rfrence et les dbats actuels ce sujet. Les rsultats de cette recherche empirique approfondie sont prsents ci-dessous.
Cette tude est consacre au rle et limportance actuels de la socit civile au sein de la politique de dveloppement. Elle aborde les dbats
actuels, identifie les tendances et dynamiques
luvre et met en vidence les potentiels et les dfis que prsente le travail de la socit civile. Cette
tude fait galement tat des rflexions de la socit civile sur son rle et son identit propres, sur sa
pratique de la dmocratie, son rapport ltat et
lconomie et sur la contribution quelle apporte
un modle alternatif de dveloppement. Enfin,
cette tude dcrit la manire dont les organisations de dveloppement et de dfense des droits de
lHomme parviennent, mme dans des conditions
gnrales difficiles, faire entendre la voix et les
proccupations des groupes dfavoriss au sein de
la sphre politique et de la socit, de la lgislation
et de la jurisprudence. Cette tude offre un aperu
de la manire dont lengagement de la socit civile peut tre renforc en tant que composante essentielle dune dmocratie vivante et montre quel
peut tre son impact en faveur dun dveloppement
viable et porteur davenir.
9
La participation des personnes sans pouvoir
Chapitre 2
Chapitre 2
La participation des personnes sans

pouvoir La place de la socit civile dans
le travail de lglise pour le dveloppement
Depuis toujours, les efforts en vue de renforcer
la socit civile sont partie intgrante du travail de
lglise pour le dveloppement. Ds le commencement, le Service de lglise pour le Dveloppement
sest engag promouvoir les groupes de population dfavoriss et leurs organisations, leur participation au dveloppement et contribuer un
changement structurel lchelle mondiale. Le
mmorandum de lEKD de 1973 exprime dj cette
priorit: Du fait de la responsabilit mondiale de la
chrtient, lglise ne peut se soustraire lexigence
de transformations structurelles et de participation
politique et conomique des personnes sans pouvoir
(EKD 1973).
Autonomisation et participation politique
En se fondant sur la longue tradition de lautonomisation, le renforcement de la socit civile
est devenu une stratgie cl de la coopration
du Service de lglise pour le Dveloppement avec
ses partenaires partout dans le monde. Bien plus
quun secteur du programme daide, cette stratgie traverse tous les domaines de la coopration,
quil sagisse du dveloppement rural ou urbain,
de la sant, de lducation ou dautres champs
daction. De nombreuses publications du Service
des glises vangliques en Allemagne pour le
Dveloppement (EED) prsentent des exemples de
cette stratgie: Stadt und Land im Fluss (2011),
Le droit un avenir (2010) Keine Almosen,
sondern Rechte (2007).
Selon la conception du dveloppement de
lEED et de ses partenaires, une socit civile forte
constitue un prrequis essentiel un dveloppement viable et porteur davenir, dans la mesure o
elle permet aux personnes de sengager au sein de
structures et de processus sociaux: cet gard, le
lien avec le travail politique lchelle locale, nationale et souvent mme internationale revt une importance croissante. Plus cette articulation sera russie,
plus fortes seront les chances de voir se produire un rel
changement structurel. Seule cette voie nous permettra de lutter avec succs contre la pauvret, lexclusion
et linjustice (EED 2010).
10
La socit civile, qui oriente son action selon

cette ide fondamentale, joue donc un rle de poids
au sein du travail de lglise pour le dveloppement
travers le ncessaire retour la vie auquel sest
engage lglise vanglique en Allemagne dans le
mmorandum de 2009 (EKD 2009).
Le concept de socit civile
Le concept de socit civile est ouvert de
multiples interprtations. Historiquement et dans
lhistoire des ides, il a fait sans cesse lobjet de
nouvelles dfinitions et diverses acceptions de ce
terme coexistent dans le dbat actuel sur la politique de dveloppement. La conception de la socit civile de lEED se fonde sur la perspective
cumnique et lapproche de la politique de dveloppement dfinies dans son orientation de base.
Ce texte prcise que lobjectif de lEED consiste
[] permettre aux pauvres, dshrits et opprims damliorer leur vie par la mobilisation de leurs
propres forces et sous leur propre responsabilit, (et)
permettre aux hommes de participer aux processus de
prise de dcision travers le renforcement de la socit
civile [] (EED 2003).
La part de la socit civile que vise le travail
de lEED regroupe un vaste ventail dinitiatives
menes diffrentes chelles au sein de la socit et qui partent de groupes de population dfavoriss ou qui sont menes de concert avec ces
groupes. Toutes ont pour objectif commun de renforcer les capacits dautopromotion des personnes
pauvres et marginalises et leur aptitude raliser
leurs droits et participer politiquement, ainsi que
dagir contre la pauvret et ses causes, et de sengager pour la justice, la paix, et la prservation de la
cration.
Les glises ainsi que les organisations ecclsiastiques et caractre chrtien sont, de tous
temps, les partenaires de lEED dans cette entreprise. Parmi nos partenaires figurent galement
des organisations de dveloppement de confessions diffrentes et sculires. Le champ de nos
partenaires regroupe un vaste ensemble dacteurs
La participation des personnes sans pouvoir
Chapitre 2
tels que des organisations communautaires et locales, des mouvements sociaux, des organisations
non gouvernementales (ONG), des institutions
spcialises, des rseaux, des forums et des groupements dintrt. La socit civile est comprise
comme un contrepoids de ltat et de la sphre
conomique.
Le rle des organisations ecclsiastiques et
chrtiennes
Prs des deux tiers (soit environ 62 pourcent)
de lensemble des partenaires de lEED qui sont
parties prenantes du domaine de promotion prioritaire tudi ici sont lis lglise ou lglise
chrtienne. Il sagit d organisations ecclsiastiques proprement parler (par exemple linstitution de dveloppement des glises d Inde
ChurchesAuxiliary for Social Action/CASA), mais
galement dorganisations dont les objectifs et le
programme sont fortement marqus par les glises
ou par les reprsentants dune glise (par exemple
l organisation fatire des ONG thiopiennes
Christian Relief and Development Association/
CDRA) ou encore dorganisations manifestement
bties sur les fondements de la pense chrtienne
(par exemple notre partenaire brsilien de longue
date Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Economicas/IBASE). La forte prsence dorganisations ecclsiastiques, chrtiennes et caractre
chrtien au sein du domaine de promotion prioritaire tudi ici rvle clairement limportance
que celles-ci accordent lautonomisation des personnes, au renforcement de leurs organisations et
de leur participation llaboration dun dveloppement viable et porteur davenir.
11
Chapitre 3
Chapitre 3
Le dveloppement des marges
daction de la socit civile
Au vu de la progression actuelle de la mondialisation sur le plan politique, conomique et culturel,
le rle et limportance de la socit civile constituent une interrogation centrale qui anime de
nombreux dbats au sujet de la politique de dveloppement. Certaines analyses rcentes ont abouti la conclusion que les marges daction dmocratique de la socit civile se sont rtrcies partout
dans le monde et que les conditions gnrales politiques, juridiques et institutionnelles se sont dgrades dans la majorit des pays. Bien que la socit civile internationale ait dans lensemble vu
son importance saccrotre, notamment dans les
annes 1990, cette nouvelle importance a suscit
des contre-ractions de grande ampleur rpression et entraves de la part de nombreux gouvernements, notamment lencontre des mouvements
sociaux et des organisations de dfense des droits
de lHomme.
Ces mouvements et organisations font tat
dun recul de la dmocratie et de la perscution
dacteurs critiques vis--vis des gouvernements
dans de nombreux pays du monde. Ces phnomnes sont lis, selon eux, aux attentats du 11 septembre 2001 et la politique de lutte contre le terrorisme qui sen est suivie. Parmi les causes de
ces phnomnes, ils mentionnent galement les
crises mondiales de grande ampleur survenues ces
1
dernires annes (crise conomique et financire,
crise climatique, crise alimentaire). Ressortent galement des analyses la force des initiatives issues
de la socit civile qui ont vu le jour partout travers le monde et les leviers dont celles-ci disposent
afin de reconqurir des marges de manuvre et
douvrir de nouvelles opportunits.
Cf. ce sujet notamment CIVICUS (2010): Civil Society: The Clamp
down is real, Johannesburg ; ACT-Alliance (2011): Shrinking political

space of civil society action, Genve ; van der Borgh, Chris/Terwindt, Carolijn (2009): Political Space of NGOs, Utrecht 2009 ; World Movement for
Democracy, dernires dclarations en ce sens in Statement on the International Day of Democracy , septembre 2011 ; Africa Civil Society Platform on Principled Partnership, Strategic Plan 20112014 ; GKKE (2012):
Handlungsrume werden der Zivilgesellschaft nicht geschenkt , Publication de la GKKE au sujet des political space of NGOs, Bonn/Berlin.
12
Tendances contraires
Ltude du renforcement de la socit civile
rvle que ces dernires annes, les marges daction de celle-ci ont t la fois restreintes et largies. Nous navons pas pu dgager de tendance
mondiale uniforme. Manifestement, lespace politique est sujet des changements dynamiques,
des avances et des reculs, les espaces libres ont
besoin dtre dfendus et sans cesse reconquis.
LEED aide ses partenaires faire un usage stratgique des possibilits de participation politique
dont ils disposent et sengage leurs cts pour le
maintien et llargissement des marges daction
dmocratique.
Contrle et climat de peur
Les partenaires interrogs mentionnent de
nouvelles restrictions survenues rcemment dans
58 pourcent des projets valus. Ces restrictions
touchent lensemble des 52 pays qui hbergent les
projets valus. Les projets mens lchelle mondiale et du continent asiatique font tat de cas isols similaires. Les restrictions rencontres sont
varies. Nos partenaires dnoncent avant tout le
nombre croissant de rglementations administratives encadrant le travail des organisations (par
exemple les conditions plus svres rgissant les
enregistrements ou accrditations auprs des instances publiques, le contrle des finances, limposition, les accords de visa, les exigences imposes pour les rapports et la comptabilit). En outre,
dans de nombreux pays, des lois ont t adoptes
ces dernires annes qui rongent lespace daction
de la socit civile ou la soumettent un contrle
renforc.
Le nombre de partenaires qui ont fait lexprience de la rpression, de violences paramilitaires ou tatiques ou se sont vus criminaliser
(par exemple en Chine, en Inde, en Indonsie, au
Cambodge, au Myanmar ou aux Philippines) est
certes faible mais demeure malgr tout lev et de
ce fait proccupant. Environ un quart des partenaires interrogs font tat de telles expriences, qui
Chapitre 3
La socit civile en construction CEOSS/gypte

En gypte, la pauvret, lingalit sociale et
lextrmisme (religieux) menacent les structures
politiques et sociales dj fragiles du pays et entravent la transition vers plus de dmocratie et
de participation de la socit. De nombreuses
personnes dfinissent leur identit selon des critres traditionnels, prdmocratiques et religieux.
La Coptic Evangelical Organization for Social
Services (Service social des Coptes vangliques,
CEOSS) oppose cette conception de lidentit le
concept du citoyen responsable et dmocratique
disposant de droits mais galement du devoir de
sengager pour une socit tolrante et inclusive
pour toutes les citoyennes et tous les citoyens.
Depuis de nombreuses annes, luvre pour le
dveloppement de lglise vanglique presbytrienne prend part assidment au dbat sur la rforme en gypte.
Aprs plusieurs dcennies de rgne du prsident Moubarak, de nombreuses personnes ne
se sentent pas en mesure dagir politiquement.
Luvre ecclsiastique souhaite les motiver
sengager politiquement sur le long terme. Afin
dy parvenir, le Forum pour le dialogue interculturel constitu linitiative du CEOSS rassemble
divers groupes influenant lopinion ainsi que des
personnalits cl de la vie publique afin de d-
vont des menaces, mesures dintimidation et diffamations aux arrestations, enlvements et dplacements forcs ou expulsions et assassinats. On parle
dans certains pays dun climat de peur et dune
culture de limpunit. Souvent, la lutte contre
le terrorisme sert de prtexte pour exercer des
pressions sur les organisations pour le dveloppement et de dfense des droits de lHomme, pour les
perscuter et les criminaliser. Ainsi, le travail de
ces organisations est non seulement entrav mais
il est galement souvent ouvertement discrdit.
De telles restrictions, entraves et menaces sont
pratiques non seulement dans les pays dots de r-
battre dimportantes questions sociopolitiques.

Cheiks, prtres, universitaires, professionnels des
mdias et artistes se rencontrent lchelle locale, rgionale et nationale. lment dcisif de
ces sminaires, la nouvelle gnration de cadres
dirigeants des communauts religieuses y discute
ouvertement des questions de droits civiques,
dquit entre les sexes et de dmocratie avec des
intellectuels et des reprsentants dorganisations
de la socit civile. Les professionnels des mdias
aident les jeunes dvelopper leurs comptences
en communication. Lors de prs de 50 sminaires
et ateliers par an, les jeunes apprennent dvelopper une culture du dialogue et rsoudre les
conflits de manire non violente.
Les ateliers de dialogue offrent aux participants un espace protg o les sujets dlicats dont
se saisit peu le dbat public en gypte peuvent
aussi tre abords, quil sagisse de la libert de
culte, des relations entre musulmans et chrtiens
ou du problme du VIH/Sida. Des actions de dialogue dans la rgion arabe et avec le monde occidental compltent les activits menes en gypte.
Dans ce cadre, des changes germano-gyptiens
sont raliss de concert par le CEOSS et lAcadmie vanglique de Loccum.
Site Internet: www.ceoss.org.eg
gimes autoritaires ou dictatoriaux mais galement

dans des dmocraties relativement stables. Elles
sont souvent pratiques l o le pouvoir politique
lutte pour son maintien ou tente dimposer des intrts conomiques contre la rsistance de la population locale, quand il sagit par exemple de questions daccs aux ressources (terres, eau, forts,
ressources minires) ou de la mise en uvre de
grands projets dinfrastructure (barrages, grandes
voies de circulation, centrales nergtiques).
Les organisations concernes adoptent diffrentes stratgies en raction ces entraves: elles
sefforcent de trouver des solutions en dialoguant
13
Chapitre 3
avec les gouvernements, parlements, polices et

armes, dveloppent des cooprations et des rseaux lchelle nationale et internationale, accentuent la professionnalisation de leur travail et
se protgent au moyen de recherches et travaux
documentaires en profondeur. Elles engagent des
procdures judiciaires, renforcent leur travail de relations publiques, allient dialogue politique, campagnes daction et actes de contestation et mettent
en place des formations la scurit pour leurs
collaborateurs.
Exposes des menaces particulirement prsentes, certaines organisations de la socit civile ont rduit leur lisibilit politique en faisant
preuve de retenue en public (profil bas), en tablissant des rseaux informels, en recourant la diplomatie du silence, et en intervenant dans des
champs de travail apparemment anodins tels
que la protection de lenvironnement et le dveloppement du service de la collectivit. Les exemples
rvlent la crativit dont font preuve les organisations pour le dveloppement et de dfense des
droits de lHomme afin de saccommoder de ces
menaces et mises en danger.
Dmocratisation et participation politique
Paralllement cela, on observe ces dernires
annes que, partout dans le monde, de nouvelles
marges de manuvre souvrent la participation
politique de la socit civile. Dans 71 pourcent des
projets valus, une augmentation de la participation politique de la socit civile est constate.
Dans 85 pourcent de ces projets, nos partenaires
font tat dune augmentation gnrale de limportance de la socit civile, dans 32 pourcent de processus de dmocratisation et de dcentralisation,
et dans 23 pourcent dune volution positive de la
politique de leur gouvernement allant dans le sens
dune participation politique renforce. lchelle
communale mais galement nationale, les organisations pour le dveloppement et de dfense des
droits de lHomme sont impliques dans des processus consultatifs et de formation de la volont
politique, par exemple par le biais de leur partici14
pation des auditions ou des commissions parlementaires et gouvernementales ainsi qu des organes consultatifs.
Tandis quauparavant, la participation de la
socit civile tait gnralement exerce de manire informelle et sporadique, elle est aujourdhui
plus fortement institutionnalise ce qui lui confre
un caractre plus contraignant. Dans de nombreux pays, il existe dsormais des mcanismes de
consultation voire de participation la prise de dcision ancrs de manire juridique te structurelle.
Le renforcement de la participation politique active de la socit civile sest accompagn au fil du
temps de la constitution de nouvelles formes de dmocratie mixtes, la fois reprsentatives et participatives. Les frontires sestompent l o les acteurs
de la socit civile mnent aussi bien des activits de lobbying et de conseil auprs des gouvernements et des parlements que des actions de lautre
ct de la barrire.
La socit civile, organisme de contrle et co-actrice critique
Chapitre 4
Chapitre 4
La socit civile, organisme de

contrle et co-actrice critique
Rle et identit de la socit civile
Malgr la diversit des positions quadopte la
socit civile dans les domaines du dveloppement
et de la dfense des droits de lHomme, lengagement en faveur des proccupations des groupes
de population dfavoriss et exclus ainsi que la
lutte contre la pauvret et linjustice recueillent
lapprobation de la plupart des acteurs, comme le
confirme lun des principaux rsultats de ltude.
La majorit des organisations de la socit civile
se peroivent comme les avocats, les porte-voix,
et les reprsentants des intrts de ceux qui nont
eux-mmes pas directement accs aux instances
et aux processus dcisionnels. Elles considrent
que lune de leurs tches principales consiste
rendre les personnes aptes construire leurs
propres structures, acqurir des connaissances
de leurs propres droits et dfendre de manire autonome leurs intrts face aux instances gouvernementales, aux autorits, aux parlements et aux
tribunaux. Dune part, ces organisations oprent
comme des agents de changement et comme
des co-actrices de la politique, dautre part, elles
ont un rle de contrle (Watchdog-gardien) et
de contrepoids offrant une critique constructive
ltat, lconomie et aux organisations internationales. De ce fait, elles sont une composante importante de la pratique dmocratique. Mme si, en
tant que telle, elles sont souvent perues comme un
enrichissement, ou parfois comme un lment perturbateur, elles sont toujours considres comme
des instances la prsence forte.
Professionnalisation et lgitimit dmocratique
Ces vingt dernires annes, la socit civile a
chang de visage. Au fil des ans, limportance nouvelle quelle a gagne grce la confrence mondiale sur les femmes en 1985 et au sommet de la
terre Rio en 1992 a donn lieu une diffrenciation interne. En participant de plus en plus aux
processus politiques et techniques tous les niveaux, les ONG en particulier nont cess de se
professionnaliser. Certaines dentre elles sont devenues des organisations spcialises dans un domaine technique prcis ou faisant du lobbying sur
une thmatique et qui sont pour la plupart forte-
ment marques par les lites intellectuelles issues

des classes moyennes. Ces volutions ont entran
des discussions portant sur lidentit et limage de
soi de la socit civile, sur son lien avec la base et
sa lgitimit dmocratique vis--vis des personnes
dont elle reprsente les proccupations.
Le rle des intellectuels de la classe moyenne
est considr comme politiquement ambivalent car
du point de vue de la lutte contre la pauvret et de
la juste rpartition des ressources, ceux-ci peuvent
tre considrs la fois comme origine ou comme
solution des problmes existants. Ltude montre
que les organisations pour le dveloppement et de
dfense des droits de lHomme qui lient lengagement politique lchelle nationale ou internationale au travail sur le terrain disposent de bonnes
bases leur permettant dallier impact professionnel
sur les processus politiques et interactions dmocratiques vivantes avec les personnes sur le terrain.
Toutefois, les organisations techniques et de lobbying qui neffectuent pas de travail sur le terrain
ou avec la base de la population ne sont pas automatiquement coupes de celle-ci. Certaines dentre
elles entretiennent sciemment des liens avec la population locale et ses organes fdrateurs, renforant ainsi leur lgitimit dmocratique mme si
cette lgitimit ne repose pas sur un mandat au
sens strict. Ceci est particulirement vrai des groupements dintrt et des mouvements sociaux (par
exemple autochtones, femmes, petits producteurs
agricoles et sans terre, personnes handicapes).
Dans le cadre des dbats sur le rle et lidentit
dune socit civile qui continue de se professionnaliser, on discute dans certains pays de limportance de lengagement citoyen et bnvole.
Une remplaante de ltat et des partis ?
Dun ct, les partenaires interrogs peroivent
lesprit de volontarisme comme une expression
authentique de ce qui agite et anime positivement
les personnes. Lengagement volontaire et bnvole
peut, en effet, constituer selon eux un moteur important de changement politique. De lautre ct,
la majorit dentre eux saccorde dire que len15
Chapitre 4
Le suivi de la politique gouvernementale et du budget de ltat GMD/Mozambique

Le Grupo Moambicano da Dvida (GMD),
le groupe de la dette du Mozambique, est un
rseau fond en 1996/1997 regroupant des organisations non gouvernementales (ONG), des
syndicats, des groupements dagriculteurs, des
tablissements religieux et universitaires ainsi
que des individus (universitaires, tudiantes et
tudiants, journalistes). Depuis 2005, il est constitu officiellement en association indpendante
et compte aujourdhui 102 membres (53 organisations et 49 individus). Le Conseil chrtien du
Mozambique (CCM) qui est galement une organisation partenaire de lEED est membre fondateur de cette organisation.
Le GMD a t cr lorigine dans le cadre
du dbat sur la dette extrieure du Mozambique
et sest ds le dbut engag pour lannulation totale de cette dette. Aujourdhui cependant, la dmarche du GMD est bien plus vaste que ne pourrait le laisser penser son nom qui dsormais est
bien connu du gouvernement, des bailleurs de
fonds et autres ONG. Son travail porte en effet sur
les questions fondamentales du budget de ltat,
de la lutte contre la pauvret et du dveloppement
conomique et social du pays. Son action sarticule autour dune interrogation centrale: comment le gouvernement du Mozambique emploiet-il ou devrait-il employer les fonds dont il dispose
afin de parvenir une rduction de la pauvret de
la population qui soit sensible lchelle locale?
gagement social bnvole ne doit pas remplacer

la responsabilit du bien commun qui revient
ltat. Ainsi, ltat se doit de garantir laccs des
personnes pauvres aux systmes dducation et de
sant.
La mission de la socit civile ne peut consister assurer durablement les tches qui sont
lorigine du ressort de ltat. Il arrive cependant,
notamment dans les pays ou rgions o les structures tatiques sont brises et o de lourds conflits
16
Ds 1999, le GMD a commenc tendre son

travail lensemble du pays en soutenant financirement des groupes rgionaux. Dans toutes les
provinces du Mozambique, des comits (noyaux
provinciales/Ncleos Provinviais) se sont constitus qui travaillent en coopration avec le secrtariat national dont ils reoivent le soutien mais
auquel ils ne sont pas subordonns. Le GMD est
membre de lObservatrio de Desenvolvimento,
un forum national dorganisations de la socit civile consacr lobservation de la mise en
uvre des programmes tatiques de rduction de
la pauvret.
La planification stratgique actuelle de cette
organisation comprend quatre objectifs. Le GMD
sest donn pour mission non seulement dassurer
le suivi de la politique de lutte contre la pauvret mais galement dinfluencer laction tatique
afin dtablir une bonne gouvernance (augmentation des fonds publics et de leur utilisation, dette
et efficacit du travail de coopration pour le dveloppement, dcentralisation et gouvernance locale). En outre, il observe le dveloppement conomique et social du pays (concepts politiques
macroconomiques, production nationale, emploi, capital humain) ainsi que la politique du
gouvernement sur des thmes transversaux tels
que le VIH/Sida, lgalit entre les sexes ou le
changement climatique.
Site Internet: www.divida.org
font rage (par exemple en Afrique en Rpublique

Dmocratique du Congo), que les acteurs de la socit civile se voient contraints doccuper cette
fonction de remplacement parfois pour une longue
dure. Et ce nest que lorsque les structures tatiques fonctionnent (de nouveau) que ces missions
peuvent tre retransfres ltat sans que ceci
ne porte atteinte la population. Par consquent,
les organisations de la socit civile sefforcent
souvent de contribuer au dveloppement de telles
structures.
Dans les pays o le systme du pluripartisme

est peu dvelopp, les ONG peuvent avoir tendance remplacer purement et simplement les
partis politiques (par exemple au Prou). Face ce
phnomne, la question suivante est dbattue: ne
sagit-il pas l dun transformation de rle inconciliable avec la nature de la socit civile ? Au vu
des signes de renouveau dmocratique et des nouvelles formes de participation politique (tels que le
Printemps arabe, le mouvement Occupy ou les rseaux numriques), la question du rapport actuel et
venir entre dmocratie participative et reprsentative se pose dans de nombreux pays du monde.
cet gard, des indices tmoignent manifestement
dun changement de formes de dmocratie, qui
contraint la socit civile adopter une orientation
nouvelle.
Entre opposition et loyaut
Dans leurs activits de lobbying, dadvocacy
et de conseil auprs des gouvernements, des parlements et de la sphre conomique, les organisations de la socit civile se trouvent sans cesse
prises en tension entre la ncessit de consentir
des compromis et celle de prserver leur indpendance, leur autonomie et leur recul critique. Plus
leur participation est forte, plus le subtil quilibre
entre prise dinfluence et rcupration est difficile
maintenir; telle est lexprience rapporte par
de nombreuses organisations partenaires. Et cest
avant tout dans les pays o la dcentralisation politique a atteint un stade avanc et qui disposent
dun rseau dense de structures diffrentes de participation quune rflexion permanente sur son
propre rle est ncessaire.
Chapitre 4
le gouvernement mais galement par lopinion publique, par les mdias voire mme par des forces issues de ses propres rangs.
De nouveaux acteurs sur lchiquier
Ces dernires annes, de nouveaux acteurs ont
transform le visage de la socit civile. Les fondations dentreprises caractre social uvrant dans
des domaines la croise de la sphre conomique
et de la socit civile, les organisations but non
lucratif sous contrle tatique ou encore les ONG
qui fondent des entreprises vocation commerciale (par exemple en Inde) brouillent les frontires
traditionnelles. Ainsi, les rles et les identits des
diffrents acteurs sont en pleine transformation.
Dans certains pays, un processus de rflexion et de
discussion a t initi sur ces thmes, qui aborde
les questions de limage de soi et du positionnement politique de la socit civile et qui nest pas
sans consquences pour les choix de stratgies.
L o les forces de gauche sont au pouvoir,

qui elles-mmes sont souvent issues de luttes de rsistance et de libration de la population ou de lopposition au sein de la socit civile (comme cest le
cas en Bolivie), adopter un positionnement critique
indpendant peut savrer particulirement difficile pour la socit civile. Prise en tension entre
loyaut et critique, elle court toujours le risque
dtre diffame ou criminalise non seulement par
17
Lutter contre les causes de la pauvret et de lexclusion
Chapitre 5
Chapitre 5
Lutter contre les causes de la pauvret et

de lexclusion Les stratgies politiques
de la socit civile
Le travail de dveloppement men par les partenaires de lEED au niveau de la socit civile vise
faire mieux respecter les droits, les besoins et les
projets de dveloppement des groupes de population dfavoriss. Il a pour but de contribuer la dmocratisation des socits et a besoin de marges
daction dmocratique pour pouvoir se dployer
pleinement. Lobjectif consiste permettre aux personnes de faire usage de leurs droits et de renforcer leur potentiel dautopromotion et leur pouvoir
de ngociation.
rences internationales et les processus runissant

des acteurs tatiques ou multilatraux tels que
lONU, la FAO, la Banque mondiale et le Fonds
montaire international, lOCDE, le G20, etc.,
comme des forums publics lui permettant de mener son travail de lobbying et dadvocacy. En 2001,
elle cre galement sa propre plateforme mondiale
en fondant le Forum social mondial qui rassemble
sous le mot dordre Un autre monde est possible
un vaste ventail de mouvements sociaux, de rseaux, dONG et de groupes daction.
Politisation et mondialisation de la socit civile
Ces dernires annes, en sus des dbats sur les

droits de lHomme et le climat, cest avant tout la
discussion internationale sur lefficacit du dveloppement qui a revtu une grande importance
pour la socit civile. Prenant pour point de dpart la dclaration de Paris adopte en 2005 et le
Programme dAction dAccra (PAA) datant de 2008
ainsi que les dcisions prises lors de la confrence
de Busan en 2011, un vaste dbat sest dploy autour des notions de dmocratie et de participation
politique, de gouvernance, de transparence et de
responsabilit (obligation de rendre des comptes),
abordant galement limpact de la coopration
pour le dveloppement .
Lorsque la mondialisation dbute dans les

annes 1990, lensemble de la socit civile ainsi que les partenaires du travail pour le dveloppement cclsiastiques prennent conscience du
fait que le renforcement de lautopromotion ne
peut constituer lui seul un instrument efficace
de lutte contre la pauvret tant que subsistent les
causes structurelles de la pauvret et de lexclusion.
On cherche alors des moyens dinfluencer les politiques nationales et internationales afin quelles
aillent dans le sens dune gestion durable de la nature, dune rpartition plus juste des ressources et
de la ralisation des droits de lHomme. Pour complter les projets dautopromotion et de dveloppement effectus auprs de la base de la population,
les ONG de dveloppement, les organisations de
dfense des droits de lHomme ainsi que les mouvements sociaux naissants renforcent donc leur engagement politique.
Ds les annes 1980, une socit civile prend
forme lchelle internationale. Parmi ses premires manifestations publiques visibles qui suscitent une rsonance mondiale durable figure la
confrence mondiale sur les femmes tenue en 1985
Nairobi. Cette confrence devient la cl de vote
dune constellation vaste et diversifie dorganisations de femmes non tatiques venues de toutes les
rgions du monde. Le sommet de la terre des
Nations Unies tenu en 1992 Rio de Janeiro pose
le deuxime jalon de la socit civile internationale. Ds lors, la socit civile emploie les conf18
Dans ce cadre, dimportants instruments de

promotion de la transparence et de la participation politique ont t introduits, tels que le principe de responsabilit mutuelle, soit une obligation intergouvernementale de rendre des comptes,
complt par le principe de responsabilit nationale selon lequel les gouvernements sont tenus
de rendre des comptes au sein de leur pays et donc
galement leur socit civile. Mme si la participation des acteurs de la socit civile est prise bien
plus au srieux que par le pass, nos partenaires
dplorent le fait que les dcisions politiques finales
ne tiennent souvent pas compte des principales
proccupations de la socit civile. Ainsi, malgr
les appels insistants lancs par la socit civile, la
croissance continue dtre considre comme le
moteur du dveloppement; les questions de lutte
contre la pauvret et de justice sont ainsi relgues
au second plan.
Chapitre 5
Pour le respect des droits des peuples autochtones partout dans le monde Tebtebba
Tebtebba est une organisation non gouvernementale internationale fonde en 1996 par
des reprsentants de peuples autochtones afin
de renforcer leurs comptences et de reprsenter principalement lchelle mondiale leurs intrts de manire indpendante et concerte. La
cration de cette organisation a t motive par le
constat que les dcisions prises huis clos par la
Banque mondiale ou dautres organes multinationaux et entreprises internationales ont un impact
catastrophique sur les espaces et les perspectives
de vie des peuples autochtones.
En outre, dans les annes 1990, de nombreux
reprsentants des communauts autochtones ne
disposaient pas des connaissances, des contacts
ni des voies permettant laccs aux mcanismes
participatifs de la scne internationale. Le dbat
sur les droits autochtones tait donc lpoque
majoritairement men par des non-autochtones.
Depuis, Tebtebba a fortement uvr faire valoir
les proccupations et points de vue des peuples
autochtones auprs des politiques nationales et
internationales et assurer que leurs droits soient
raliss.
Le nom Tebtebba provient de la langue dun
peuple des Philippines, o se trouve le sige de
lorganisation. Il dsigne un processus de discussion fond sur le consensus et qui aboutit
laction.
La diversit et larticulation des approches

stratgiques
De par leur participation politique accrue
tous les niveaux, les organisations de la socit civile ont contribu ces deux dernires dcennies
aux processus de dcentralisations et de dmocratisation, lavance de ltat de droit et une visibilit et une rsonance plus fortes des mouvements
autochtones et fministes. Ltude a dmontr de
manire saisissante la diversit des stratgies em-
lchelle locale, Tebtebba offre notamment

des formations continues aux communauts autochtones, organise des programmes de dialogue
au sein de la socit civile et soutient les avocates
et les avocats lors de litiges. Tebtebba mne galement des travaux de recherche dans les domaines
des savoirs traditionnels, de la biodiversit, de la
gestion autochtone des forts, du changement climatique et des questions dgalit entre les sexes.
En 2007, les Nations Unies ont adopt la
Dclaration sur les droits des peuples autochtones. Cette dclaration dfinit des normes minimales de protection des droits des peuples autochtones. Depuis, Tebtebba travaille sensibiliser les
peuples autochtones et les gouvernements leurs
droits et devoirs respectifs. lchelle internationale, Tebtebba participe la mise en uvre des
directives de cette dclaration au sein du programme environnemental des Nations Unies, du
programme des Nations Unies pour le dveloppement et pour la Banque mondiale. Lorganisation
occupe la fonction de conseiller spcial auprs du
Conseil conomique et social des Nations Unies
(ECOSOC). Ces dernires annes, Tebtebba a
renforc ses activits dadvocacy en matire de
changement climatique et a ainsi pu obtenir linscription des droits des autochtones dans laccord
forestier de la convention des Nations Unies sur
le climat.
Site Internet: www.tebtebba.org
ployes par la socit civile dveloppes au fil des

ans. Les organisations de la socit civile sengagent pour la ralisation des droits de lHomme
quils soient civiques, politiques, conomiques, sociaux ou culturels, et prennent part llaboration
de projets de loi. Elles conseillent et accompagnent
les acteurs politiques nationaux et internationaux
et exigent des comptes, de la transparence et une
bonne gouvernance. Elles sont donc des co-actrices constructives et des gardiennes ou instances
de surveillance peu commodes, et sont par cons19
Chapitre 5
Responsabilit sociale des entreprises Bench Marks Foundation/Afrique du Sud

La Bench Marks Foundation (BMF) a t
cre en 2003 par larchevque anglican et prix
Nobel de la paix Desmond Tutu. Face la mondialisation galopante, cette fondation rappelle
aux entreprises leur responsabilit sociale et exige
quelles agissent de manire socialement responsable. La BMF surveille de prs les acteurs conomiques, consigne les exactions commises
lencontre de la nature et de la vie sociale dans
lenvironnement des groupes dentreprises.
actuelle, explique aux communauts quels sont

leurs droits, et les conseille en matire de reprsentation des intrts et dorganisation de campagnes. Lorganisation entretient des contacts
avec les mdias et mobilise les glises afin de gagner leur soutien. Dans le mme temps, la BMF
tente de crer une plateforme destine au dialogue entre exploitants de mines et personnes
concernes qui implique les instances gouvernementales dans les discussions.
En se fondant sur la documentation ainsi

constitue, lorganisation soumet les pratiques
dentreprises qui posent problme au dbat public. Les acteurs concerns sont principalement
de grandes entreprises minires sud-africaines et
des chanes de commerce de dtail. La responsabilit sociale des entreprises minires concerne le
traitement quelles rservent aux personnes qui
vivent dans leur zone dinfluence ainsi qu leur
environnement. Des conflits ayant pour objet laccs leau, des plaintes concernant des dversements acides et des altercations au sujet du droit
foncier et de lutilisation de la terre surviennent
rgulirement. Les entreprises minires sont
certes dotes de programmes sociaux mais elles
considrent les communauts locales comme des
facteurs de trouble plutt que comme des partenaires. La BMF consigne par crit la situation
Dans le domaine du commerce de dtail, la

Bench Marks Foundation sest penche sur lexpansion des chanes de supermarchs sud-africaines dans les pays voisins tels que le Malawi, la
Zambie et le Swaziland. Lenjeu de la responsabilit sociale porte ici dune part sur les conditions
de travail: les salaires des employs ne suffisent
pas couvrir le cot de la vie. Dautre part, la politique dexpansion extrmement agressive de ces
chanes a des rpercussions sur les petites productrices et petits producteurs locaux: ils sont vincs du march parce que les filiales des chanes
nachtent pas leurs produits. En sappuyant sur
les rsultats accablants des recherches menes, la
fondation exige linstauration de normes thiques
pour les entreprises et sengage afin que les entreprises les respectent.
Site Internet: www.bench-marks.org.za
quent un lment indispensable une dmocratie

vivante.
La stratgie adopte par les organisations
consiste souvent relier dveloppement, renforcement et mise en rseau de structures de la socit civile diffrents niveaux, dveloppement des
comptences, mise en uvre dapproches de dfense des droits et soutien apport au potentiel local dautopromotion. Lautonomisation, le travail
de lobbying et dadvocacy ainsi que lexigence de
droits garantis par crit auprs des autorits, des
instances gouvernementales, des parlements et des
20
tribunaux sont pour ainsi dire des stratgies cl

qui sous-tendent la plupart des projets du domaine
de promotion renforcement de la socit civile.
Influencer les lgislations nationales afin de
raliser les droits universels de lHomme
Au cours des annes passes, la socit civile
a ainsi pu obtenir un certain nombre de rsultats
partout dans le monde, mme dans des conditions
gnrales parfois difficiles. La lgislation constitue un champ daction important. Dans de nombreux pays, les organisations de dveloppement et
Chapitre 5
Les budgets citoyens et linfluence exerce sur la politique de ltat CEDEPAS/Prou

La lutte contre la pauvret et ses causes est
plus efficace lorsque les citoyennes et citoyens
participent aux dcisions prises au niveau local,
cest ce que prouve le travail que mne CEDEPAS
dans le Nord du Prou. Depuis 1990, ce centre
cumnique uvre la promotion du dveloppement social dans les rgions rurales de la cte
pacifique et des hauts plateaux andins.
Le CEDEPAS a dans un premier temps
concentr ses efforts sur deux aspects prioritaires: le social et lconomique. Dans les communauts villageoises, il fallait convaincre les
personnes de prendre leur destin en main et de
cesser dattendre que ltat apporte den haut
telle ou telle amlioration une cole ou un
dispensaire de sant. Ainsi, dans les villages, le
CEDEPAS a transmis des comptences permettant la population danalyser les problmes locaux et de mettre en uvre de manire collective
des petits projets pour rsoudre ces problmes.
Paralllement cela, le centre a encourag la dynamisation des petites exploitations agricoles. En
fournissant des conseils techniques ou largent
ncessaire au financement de dispositifs dirrigation, il a aid diversifier la production et augmenter les rendements, permettant ainsi damliorer lautosuffisance des mnages et les ventes
de denres alimentaires.
Au Prou, le retour de la dmocratie en 2001
sest accompagn du renforcement des instances
de dfense des droits de lHomme ont contribu

la lgislation et aux rformes constitutionnelles.
On peut citer titre dexemple les lois relatives au
droit lalimentation, au droit la libert dinformation et dassociation, au droit un travail digne
et justement rmunr, lgalit des femmes,
leurs droits en matire de procration et la lutte
contre la violence envers les femmes. On peut galement citer les lois relatives au statut et aux droits
des groupes de population autochtones, aux droits
communales et de la participation citoyenne aux

dcisions publiques. Les structures tatiques locales disposent de comptences et de moyens financiers plus importants mais ne savent souvent pas comment les utiliser correctement. Le
CEDEPAS tend son approche en y ajoutant un
lment politique: afin de mettre un terme au dlaissement des espaces ruraux, il dveloppe de
nouvelles formes de collaboration entre les initiatives sociales et les instances tatiques. Un
nombre croissant des comits citoyens, de groupements de producteurs, de groupes de femmes ou
dinitiatives de jeunes participent aux dbats portant sur llaboration des budgets communaux.
Des mcanismes ont t mis en place permettant
aux citoyens de vrifier que les investissements
prvus sont bien effectus. Depuis, la population
a pris conscience du fait quelle dispose de droits
et cesse de se cantonner un rle de qumandeur,
et la sphre politique et ladministration grent les
ressources de manire plus transparente et plus
efficace. Le nouveau dfi du CEDEPAS consiste
renforcer laction au-del du cadre local. Cest
pourquoi lorganisation sengage en faveur de la
cration de forums et de mcanismes qui runissent ltat, les groupes citoyens et les entreprises prives afin de dessiner des perspectives
de dveloppement rgional permettant denvisager une gestion durable des ressources et un avenir juste et dmocratique dans les provinces de
Cajamarca, La Libertad ou Piura.
Site Internet: www.cedepas-centro.org
des enfants et des personnes handicapes, la rforme agraire, la dcentralisation politique et

lintroduction du principe de subsidiarit dans le
domaine des prestations sociales de base.
Linfluence exerce sur la lgislation vise galement rappeler aux gouvernements le respect
des devoirs tatiques auxquels ils ont souscrit en
ratifiant les traits internationaux sur les droits de
lHomme. Dans de nombreux pays, la socit civile
21
Chapitre 5
a tent, avant lintroduction des nouvelles lois sur

les ONG et des lois dites anti-terrorisme, de sopposer lrosion des marges daction dmocratique.
La participation la conception des politiques
gouvernementales et des budgets de ltat
Les politiques thmatiques et sectorielles nationales et internationales constituent un autre
champ daction important de lengagement de la
socit civile. Ces dernires annes, la socit civile a pu faire valoir dans de nombreux pays son
point de vue et linscrire dans les politiques de
paix, dducation, de sant, et dans les politiques
agricoles et conomiques. Ses positions ont galement t prises en compte de manire claire dans
les stratgies relatives au VIH/Sida, leau, au dsendettement des tats et la lutte contre la pauvret. L o la dmocratisation et la dcentralisation ont t menes bien, les acteurs de la socit
civile sont dsormais impliqus dans la planification des budgets communaux et nationaux. La
mise en place et la surveillance des budgets citoyens sont pratiques depuis de nombreuses annes dans plusieurs pays dAmrique latine (par
exemple au Prou).
Le suivi de ltat de droit et de la bonne
gouvernance
Les organisations non gouvernementales poursuivent leur engagement et leur action afin que la
justice, la police et larme respectent les principes
et les procdures de ltat de droit et sy tiennent,
prservent les droits de lHomme et entament des
poursuites en cas de violation de ces droits. Elles
observent les lections et surveillent la lutte contre
la corruption ainsi que les mcanismes de transparence et de responsabilit (obligation de rendre des
comptes) prvus lchelle gouvernementale.
La participation la politique et la dfense des
droits de lHomme lchelle internationale
lchelle internationale, les institutions spcialises, les ONG nationales et internationales,
22
les mouvements sociaux et les groupements dintrts font du lobbying auprs des acteurs multilatraux tels que lONU, lOIT, lOMC et la Banque
mondiale. Ce travail porte principalement sur les
droits de lHomme civiques et politiques, sur les
droits conomiques, sociaux et culturels, sur les
droits des femmes et des autochtones. Il vise galement les stratgies politiques internationales relatives lalimentation mondiale, la biodiversit,
au gnie gntique, leau, au climat et aux questions conomiques mondiales.
Les organisations de la socit civile participent des confrences ainsi quaux cycles de travail pralables et postrieurs ces confrences (par
exemple dans le cadre de la discussion sur lefficacit du dveloppement ou du sommet Rio+20), aux
procdures de surveillance des droits de lHomme
(par exemple lexamen priodique universel au
Npal) ainsi qu des initiatives internationales
pour la transparence (par exemple lInitiative
pour la transparence des industries extractives,
ITIE). Elles organisent leurs propres plateformes
mondiales (par exemple le Forum social mondial)
et rdigent des contre-rapports consacrs la mise
en uvre nationale des traits des Nations Unies
sur les droits de lHomme. Dans certains cas, elles
parviennent convaincre des entreprises prives
de modifier leur politique dentreprise selon des
critres sociaux, cologiques ou de politique de
dveloppement. Pour ce faire, elles effectuent des
valuations dentreprises ou leur attribuent des labels sociaux et cologiques.
Les dfis que prsentent les structures de
participation politique
La quantit et la diversit des exemples attestent de la participation intensive de la socit civile la formation de la volont politique et
aux processus dcisionnels et de la relle possibilit dune participation efficace. Toutefois, les systmes de dmocratie participative existants prsentent aussi des faiblesses qui peuvent remettre
en cause le succs des efforts participatifs. Ainsi, le
caractre informel des structures et des processus
Chapitre 5
constitue un point faible: dans de nombreux pays

encore, la participation nest pas suffisamment ancre dans les structures, dans la lgislation et les
procdures, elle nest mise en place que ponctuellement et nest pas dote de ressources suffisantes.
En outre, les organes auxquels les acteurs de la socit civile participent ne disposent pas toujours
de mandats, de comptences ou de rgles de procdure clairs, de sorte que les rsultats de leurs
travaux nont pas de caractre contraignant et ne
peuvent tre appliqus durablement. Les reprsentants des gouvernements y accordent parfois trop
peu de valeur et manquent de volont politique vis-vis des acteurs non tatiques. Enfin, il arrive que
les rsultats des consultations soient contrecarrs
par des dcisions prises dautres niveaux. cet
gard, il est urgemment ncessaire de procder
des amliorations.
23
Chapitre 6
Chapitre 6

Dveloppement de comptences et de
structures au sein de la socit civile
Ces dernires annes, le renforcement de
la participation politique des organisations de
la socit civile sest accompagn dune hausse
des exigences qui simposent elle en termes de
connaissances techniques, de professionnalisme
et defficacit de ses structures. Cest pourquoi
depuis longtemps, le dveloppement de comptences et de structures compte parmi les mesures
daide les plus importantes du travail de dveloppement que mne lglise afin de renforcer la socit civile.
Le soutien offert a port ses fruits, comme le
rvle ltude. Les comptences en politique de dveloppement et dans les domaines techniques se
sont accrues, les structures de coopration et de
mise en rseau au sein de la socit civile se sont
diversifies et complexifies tant sur le plan horizontal (transthmatique) que vertical (li un seul
thme). Notamment les ONG qui effectuent du
lobbying auprs des gouvernements et des institutions multilatrales et qui sigent titre rgulier au
sein des organes consultatifs et des comits techniques au niveau national et international ont professionnalis leurs activits.
Une grande diversit de contacts avec des publics

spcialistes, le monde politique et la socit
Il existe de nombreuses connexions entre la socit civile dune part et les publics spcialistes,
la sphre politique et tout un ventail dacteurs
de la socit dautre part. Dsormais, les organisations de dveloppement et de dfense des droits
de lHomme ne travaillent plus uniquement avec
dautres ONG, organisations issues de la base,
glises et mouvements sociaux tels que les mouvements autochtones, fministes et cologiques.
Elles ont tiss des liens avec des organisations et
des groupements spcialiss dans des domaines
thmatiques et dans des secteurs extrmement
varis (justice, sant, ducation, agriculture, etc.)
mais galement avec les mdias, les universits et
les tablissements de recherche et de formation.
Elles changent galement avec les syndicats, les
chambres de commerce, les groupements conomiques, les agences et les administrations tatiques, les parlementaires et avec la justice. Les
organisations de dfense des droits de lHomme
cherchent en particulier nouer un dialogue avec
la police et larme.
Figure 1: Partenaires de coopration

79% Organisations communautaires
52% Organisations sculires
52% glise/organisations cumniques
32% Mouvements sociaux
28% Autres OSC
22% Organisations spcialises
21%
Administrations/gouvernements nationaux, locaux, dcentraliss
20%
Mdias
14%
tablissements universitaires/de recherche/denseignement
13%
9%
7%
6%
5%
1%
Associations interprofessionnelles et personnel dappui

Parlementaires
Syndicats
Justice/police/arme
Sphre conomique
Partis politiques
Nombre de projets: 267. Plusieurs rponses possibles
24
Chapitre 6
Figure 2: Contribution au renforcement de la socit civile: dveloppement des comptences

67% Droits de lHomme/droits conomiques, sociaux et culturels/lgislation
57% Politique rgionale/communale
51% Analyse genre/promotion de femmes
41% Dveloppement du personnel dirigeant
36% Stratgies de lobbying et dadvocacy
36% Technique en fonction dune thmatique prcise
36% Approches participatives
30%
13%
Dveloppement des organisations/gestion/observation dimpact

Politique internationale
Nombre de projets: 242. Plusieurs rponses possibles.
La diversification des comptences

Ce vaste ventail dexpriences de coopration
et de mise en rseau a galement permis la socit civile dapprofondir ses comptences. Ltude
a rvl clairement le spectre des comptences des
partenaires. De nombreuses organisations de dveloppement et de dfense des droits de lHomme
disposent lheure actuelle de solides comptences
juridiques ou bien sont en contact avec des juristes
auxquels elles peuvent faire appel si elles ont besoin de connaissances spcialises. Elles sont ainsi en mesure dengager des procdures judiciaires
pour faire appliquer les droits de lHomme ou dengager des poursuites en cas de violation de ces
droits.
Les travaux de recherche, de documentation
et de rfrencement ont permis aux organisations
de la socit civile dlaborer et dacqurir des
connaissances fondes en matire conomique et
cologique et dans des domaines aussi divers que,
par exemple, le gnie gntique, lagriculture et le
VIH/Sida. En prenant part des mesures de participation politique, les organisations de la socit civile se sont familiarises avec les mcanismes
dlaboration des budgets tatiques et de planification territoriale, aux procdures en vigueur lors
de confrences internationales et la rdaction
de contre-rapports destination des organes de
lONU. Les instances gouvernementales, les au-
torits et les parlements sollicitent les ONG et les

instituts renomms issus de la socit civile pour
quils effectuent des consultations dexperts et dispensent des formations spcialises sur des thmes
prcis. Dans certains pays, les ONG dispensent
des formations aux effectifs de police et au personnel de larme la demande des autorits afin de
les sensibiliser aux droits de lHomme et de leur apprendre les respecter.
Le dfi de la gestion institutionnelle des
connaissances
La plupart des organisations de la socit civile ont aussi conscience de la ncessit dlargir et
de mettre jour constamment leurs comptences
au vu des problmatiques changeantes et des nouvelles dcouvertes effectues. cet gard, il est ncessaire de disposer de systmes dapprentissage
institutionnel de qualit. Les savoirs sont trop souvent concentrs entre les mains des cadres dirigeants et lis des personnes prcises. Les fluctuations et les stratgies de dveloppement lacunaires
en termes de personnel ainsi que le manque de
structures participatives font galement obstacle la systmatisation du dveloppement, de
la diffusion et de lutilisation institutionnelles des
connaissances. Les petites ONG notamment et les
organisations communautaires, du fait de la quantit limite des ressources dont elles disposent,
sont souvent dpasses lorsquelles doivent faire
25
Chapitre 6
face aux impratifs de dveloppement institutionnel des comptences. Cest pourquoi llaboration
de systmes institutionnels de gestion des connaissances est un dfi qui se pose aujourdhui de
nombreuses organisations de la socit civile.
En outre, elles sont confrontes au problme de
la fuite des cerveaux: le personnel qualifi issu de
la socit civile est souvent dbauch par les organisations internationales, par les gouvernements
et les entreprises prives qui proposent des emplois
lucratifs. Si ce dbauchage a pour effet positif douvrir de nouveaux accs et de nouvelles possibilits
de participation active la socit civile, ses organisations y perdent des comptences.
Professionnalisation et diffrenciation
Ltude rvle que la professionnalisation des
ONG saccompagne en rgle gnrale dune diffrenciation accrue au sein de la socit civile, notamment entre ONG et organisations issues de
la base. La professionnalisation peut donner lieu
une fragmentation de la socit civile et une
perte de confiance entre les diffrents acteurs. Les
valeurs, les cultures propres aux organisations et
les approches de travail peuvent fortement diverger dune organisation lautre de telle manire
ce que des mesures pour renforcer les relations
de confiance soient ncessaires. Dans de telles situations, il est important que les acteurs cl de la
socit civile prennent des initiatives: il peut tre
utile de mettre en place des processus de rflexion
commune sur les rles respectifs et la perception
de son propre travail, sur la gestion des conflits,
sur les objectifs communs et les possibilits stratgiques de garantir une certaine complmentarit des activits et de mettre en place une rpartition du travail.
Mise en rseau horizontale et verticale
Lobservation des rseaux horizontaux et verticaux met en lumire dautres transformations qui
touchent la socit civile. Si jusque dans les annes 1990, les organisations fatires nationales
26
transthmatiques jouaient un rle dimportance

dans de nombreux pays, dsormais, ce sont surtout
les rseaux thmatiques et sectoriels qui jouent
un rle denvergure, comme le rvle le questionnaire soumis aux partenaires dans le cadre de
cette tude. Des rseaux de ce type sont prsents
sur tous les continents, par exemple dans les domaines du dveloppement rural, de la scurit alimentaire, de lartisanat, du commerce mondial,
de lenvironnement, du climat, des droits des autochtones et des femmes, etc. Les partenaires interrogs sont souvent bien insrs dans des rseaux verticaux lis leur thmatique principale,
rseaux reliant entre elles les chelles micro, mso
et macro. Grce leur spcialisation technique,
de nombreux rseaux sont trs comptents et influents dans leurs champs thmatiques respectifs.
Ils effectuent des tches diverses qui varient entre
laboration doutils conceptuels et de politiques,
activits communes de lobbying et dadvocacy,
changes et dialogues, et renforcement de capacits, de la coordination et de lassurance de qualit
entre autres.
La structure de coopration est fortement marque par des lignes de partage thmatiques de
sorte que les organisations ont du mal consolider leurs positionnements communs et transthmatiques en matire de politique de dveloppement, par exemple sur la question des budgets de
ltat, des stratgies nationales de lutte contre la
pauvret, de la politique des acteurs multilatraux
tels que le G20 ou le programme sur lefficacit de
laide au dveloppement. Les rponses apportes
pour remdier ces difficults varient dun pays
lautre. Tandis que, dans certains pays, les associations fatires nationales suscitent des espoirs nouveaux (par exemple en Inde), on observe ailleurs
(par exemple au Prou, au Zimbabwe et en Afrique
du Sud) que les organisations favorisent plutt les
alliances ponctuelles et lies un vnement particulier. Dans lensemble, une tendance lamlioration des rseaux et de leur coordination se dessine
clairement. Cette tendance se manifeste galement
travers le pourcentage lev de modles complexes de coopration mis en uvre par lEED:
Chapitre 6
Dveloppement structurel et mise en rseau CASA/Inde

Le Church s Auxiliar y for Social Action
(CASA) est la plus grande organisation partenaire de lEED en Inde et constitue luvre dentraide de 24 glises protestantes et orthodoxes.
Le CASA participe lchelle nationale aux programmes ruraux de lutte contre la pauvret en
mettant en place des organisations et des rseaux de groupes de population pauvres (notamment les Adivasis et les Dalits), en renforant
leur participation politique notamment au sein
des structures locales de gouvernement et galement en menant des activits de lobbying et
dadvocacy.
Afin de permettre une transformation en profondeur de la situation des peuples autochtones,
le CASA ne se contente pas daider ces peuples
assurer leurs moyens dexistence matriels. Ils apprennent galement dfendre ensemble leurs intrts, prennent conscience de leurs droits et les
revendiquent avec aplomb devant ltat. Il y a
quelques annes, le gouvernement fdral dInde
a accord des droits lautonomie aux habitants
autochtones. Cependant, de nombreuses personnes ignorent lexistence de ces droits. Cest
pourquoi le CASA sensibilise les personnes autochtones aux possibilits de participation politique active dont elles disposent.
Outre ses programmes propres, le CASA travaille galement en coopration avec des forums
locaux dorganisations non gouvernementales
dans de nombreux tats fdraux dInde, par
dans le domaine de promotion prioritaire renforcement de la socit civile, les rseaux, les forums
et les plateformes reprsentent un quart des organisations partenaires.
Si la socit civile souhaite agir en faveur des
groupes de population dfavoriss en jouant le rle
de moteur de la dmocratie et du changement au
sein de la politique de dveloppement, il lui faut
exemple dans lUttar-Pradesh, au Rajasthan ou au

Jharkand. Ces forums entretiennent eux-mmes
une coopration troite avec les mouvements locaux issus de la base. Grce au financement de
tels faisceaux de projets (Collective Forms of
Cooperation, CFC), un soutien est accord au travail de dfense des droits men en Inde par plus
de 100 petites ONG et 1 000 groupes issus de la
base, ainsi que par leurs rseaux lchelle des
circonscriptions et lchelle fdrale. Les structures de la socit civile qui ont ainsi merg sengagent avec succs pour la dfense des droits des
personnes pauvres en Inde, notamment pour leur
accs aux ressources naturelles et aux prestations
sociales et de base assures par ltat.
Dans ltat fdral de lOrissa par exemple, 18
ONG locales ont tabli des organisations issues
de la base dans des districts ruraux. Depuis 2004,
elles ont fond dans 350 villages plusieurs centaines de groupes dautopromotion (de femmes),
de comits de dveloppement villageois et de
groupements dintrts professionnels dont les activits concernent prs de 455 000 personnes. Les
groupes issus de la base exigent que ltat fasse
preuve de transparence et de responsabilit et
mette en uvre une meilleure gouvernance. Ces
18 ONG se sont constitues en un forum, qui
participe la lgislation de ltat fdral et assure
par exemple que de nombreux Adivasis puissent
bnficier dun programme pour lemploi institu
par ltat.
Site Internet: www.casa-india.org
disposer de connaissances fondes et de structures

viables et indpendantes pour garantir sa vitalit
et sa capacit daction. Cest pourquoi lavenir, la
politique daide du travail de dveloppement men
par lglise continuera daccorder une priorit absolue au dveloppement des comptences et des
structures.
27
Chapitre 7
Chapitre 7

Les rapports entre le mouvement
fministe et la socit civile
Partout dans le monde, les organisations de
femmes jouent un rle considrable dans la ralisation des droits de lHomme, dans la gestion civile des conflits, dans le renforcement du potentiel
de paix, dans le travail de lobbying et dadvocacy ainsi que dans la recherche et llaboration de
thories en matire de politique du dveloppement.
maints gards, elles contribuent renforcer les
qualifications des acteurs de la socit civile et
assurer lvolution constante de leur travail. Notre
tude a montr quaujourdhui encore, la socit civile ne reconnat pas suffisamment cette comptence et ne lexploite pas sa juste mesure.
Lengagement en faveur des droits de lHomme
et dun changement de valeurs
La majorit de nos partenaires saccorde dire
que les organisations de femmes apportent des impulsions dcisives au dbat sur lquit, sur la paix
et sur un dveloppement viable et porteur davenir.
On considre souvent quelles jouent un rle prcurseur au sein de la socit civile quand il sagit
dattirer lattention de lopinion publique sur les
droits des femmes, des enfants, des peuples autochtones ou des personnes discrimines selon
certains critres notamment raciaux, religieux ou
dorientation sexuelle.
Nos partenaires saluent le fait que, depuis de
longues annes, elles ont largement contribu
inscrire les droits de lHomme des groupes pauvres
et marginaliss au cur de dbats publics, danalyses scientifiques, de lgislations nationales et de
la politique internationale. Le mouvement fministe contribue de manire dcisive aux dbats sur
1
un dveloppement viable et porteur davenir. Les
organisations de femmes sengagent dans de nombreuses rgions du monde en faveur dun changement fondamental de valeurs qui place la qualit
de la vie, la dignit humaine et lquit, la coexis-
Mies, Maria/Shiva, Vandana (1993): Ecofeminism, Londres ; v. Braun-
mhl, Claudia (2010) : Demokratie, gleichberechtigte Brgerschaft und

Partizipation, in: Seidel, Irmi/Zahrnt, Angelika (dir.), Postwachstumsgesellschaft: Konzepte fr die Zukunft, Marbourg, p. 189 197.
28
tence pacifique et fructueuse et la prservation de

la cration au centre des proccupations.
Des impulsions en faveur de lquit genre par
sexe et de la bonne gouvernance
Mme si les organisations de femmes sont
considres comme des actrices importantes de
la socit civile, dans de nombreux domaines, les
cooprations dynamiques entre celles-ci et dautres
organisations de la socit civile demeurent encore
trop rares. Souvent, seuls certains pans de la socit civile connaissent les analyses et les concepts
spcifiques dvelopps tant par la recherche fministe que par les pratiques du mouvement fministe. Cependant, nos tudes ont montr que les
acteurs de la socit civile considrent que les organisations de femmes donnent des impulsions dcisives dans diffrents domaines: dune part, elles
influencent les questions de gouvernance en promouvant par exemple la pratique de lautorflexion
critique ou les principes de transparence et de responsabilit, et dautre part, elles apportent leurs
qualifications aux ONG et aux mouvements sociaux dans le domaine de lquit genre par sexe et
de la planification de programmes tenant compte
de la question analyse genre. Les organisations de
la socit civile soulignent que ce sont souvent les
femmes qui sont lorigine des rflexions sur les
questions relevant des comptences sociales, par
exemple sur le style de direction, la capacit travailler en quipe et grer les conflits. Ce faisant,
les femmes contribuent de manire directe et indirecte lvolution du travail de la socit civile.
Thmes fminins versus thmes
masculins?
Toutefois, il semblerait que dans certains domaines, les projets de femmes et les autres organisations de la socit civile travaillent cte cte
sans se croiser.
Il ressort de ltude que les organisations ont
encore tendance distinguer les thmes fminins (= les thmes mous) des thmes gn-
Chapitre 7
Mouvement fministe et socit civile GWAVE/Philippines

Lorganisation Gender Watch Against Vio
lence and Exploitation (GWAVE) est une organisation de femmes qui effectue un travail de
sensibilisation lquit genre par sexe et la
non-violence et offre aux victimes de violence
sexuelle et domestique un soutien juridique et
socio-psychologique dans la province de Negros
oriental aux Philippines. Par le biais de son travail dadvocacy et de mise en rseau, GWAVE
souhaite contribuer linstauration dun systme
judiciaire efficace qui tienne compte des questions danalyse genre par sexe et qui fasse respecter les droits des femmes et des jeunes filles ayant
fait lexprience de la violence.
Depuis quelques annes, GWAVE fait participer les hommes ses activits dans le cadre
dun projet pilote. Une organisation issue de la
base compose dhommes jeunes et adultes (Men
Against Violence Association) effectue dans la
commune dAmlan un travail de sensibilisation
la non-violence, une conception autre de la
masculinit et lquit genre par sexe Cette organisation sengage en faveur de la rduction des
violences lencontre des femmes. Le concept
dune masculinit durable permet de remplacer les relations de domination par un rapport de
partenariat.
700 hommes, jeunes et adultes, ont dores et
dj particip aux ateliers mis en place par ce projet destin aux hommes. Au cours de ces ateliers,
les lois contre les violences ainsi que le rle de la
violence au sein dune socit tendance patriarcale font lobjet dune prsentation. On compte
raux de la socit civile (= les thmes durs

domins par les hommes). Ce sont souvent les organisations de femmes qui traitent les problmatiques lies lquit genre par sexe et qui sintressent aux droits de lHomme des femmes et des
enfants, tandis que les autres ONG placent rarement ces questions au centre de leur action. lin-
parmi les participants nombre de conseillers municipaux, demploys communaux ainsi que des
policiers. Cette formation mene par des hommes
pour des hommes a permis daugmenter le degr dacceptation de la lgislation contre les violences. Un conseiller municipal rapporte quil
nest pas toujours facile dadopter un comportement qui aille dans le sens de lquit genre par
sexe: Pour la plupart des hommes, il est normal
de se saouler dans les bars et de samuser avec des
femmes plus jeunes. Il discute avec ses amis, collgues et voisins de sa propre image de la masculinit, de ses modles et de son comportement vis-vis des femmes. Le projet pilote sera tendu
dautres communes.
GWAVE est reconnue comme organisation
spcialise dans le domaine de la rduction des
violences lgard des femmes et de lintgration
des questions dquit genre par sexe. De plus
en plus souvent, la police et les services sociaux
orientent les jeunes filles et les femmes victimes
de violence vers GWAVE et les litiges trouvent une
issue favorable pour les victimes. Les services tatiques font appel cette organisation pour la formation de leurs employs et GWAVE sige dsormais dans diffrentes commissions communales.
Les administrations municipales sont de plus en
plus nombreuses dgager des fonds consacrs
aux litiges impliquant des victimes de violence
et aux mesures de formation pour ces mmes victimes. Dautres institutions et ONG sollicitent de
plus en plus souvent GWAVE pour dcouvrir son
travail et sen inspirer.
Site Internet: http://gwave.webng.com
verse, trop rares sont les organisations de femmes

qui sintressent avant tout au commerce international, au gnie gntique ou la question de
la dette. Une approche intgre de lquit genre
par sexe en termes de contenu pourrait permettre
de dpasser ces catgories, en incitant les ONG
mixtes inscrire des thmes fminins leur
29
Chapitre 7
ordre du jour et inclure des perspectives fminines et fministes dans toutes leurs thmatiques.
De mme, il convient daider les organisations de
femmes traiter les thmes gnraux de la socit
civile et de la politique de dveloppement.
Approche intgre de lgalit et autonomisation
des femmes
Notre tude montre que les femmes sont toujours sous-reprsentes parmi les cadres dirigeants
des organisations de la socit civile. Des programmes dautonomisation des femmes, la promotion des cadres fminins ainsi quun travail de
sensibilisation en ce sens au sein de la socit civile pourraient permettre de remdier ce dsquilibre. Les organisations actives dans les domaines
du dveloppement et des droits de lHomme se prononcent en faveur dun renforcement des comptences en matire dquit genre par sexe au sein
de la socit civile. Malgr les nombreux changements survenus ces vingt dernires annes, on
constate dans certaines organisations au sein desquelles des hommes et des femmes travaillent ensemble un manque de sensibilit, de volont politique et de connaissances en matire dquit
genre par sexe. Ces lacunes affectent aussi bien les
structures mmes des organisations que leurs programmes. Dans de nombreuses organisations, lexprience a montr que la situation volue lorsque
lintroduction de stratgies concernant lquit
genre par sexe saccompagne de plans de mise en
uvre. Sur le plan conceptuel, lintgration des
approches dveloppes par les chercheuses et les
thoriciennes fministes pourrait donner des impulsions dcisives aux discours de la socit civile.
Il ne fait aucun doute quun renforcement de leur
collaboration serait un enrichissement bnfique
tant pour les organisations de femmes que pour la
socit civile.
30
Chapitre 8
Chapitre 8

Transparence et responsabilit au sein de
la socit civile
Ltude montre que parmi les principales proccupations qui animent la socit civile figure
le souci de sengager pour les principes dmocratiques tels que la participation, la transparence
et la responsabilit. La plupart des organisations
revendiquent le fait quelles ne se contentent pas
dexiger le respect de ces principes de la part des
gouvernements, mais quelles se doivent ellesmmes de garantir le respect de la bonne gouvernance en leur sein. Elles sont conscientes que
pour garantir non seulement leur lgitimit dmocratique et le caractre dmocratique de leurs
structures internes mais aussi leur acceptation
et apprciation par la socit, elles sont tenues de
satisfaire elles-mmes aux exigences quelles formulent lgard des institutions tatiques.
Prendre la responsabilit au srieux
La plupart des organisations de la socit civile prennent cette responsabilit trs au srieux et
accordent une grande importance leurs propres
structures dcisionnelles et de gestion. Elles recourent des processus participatifs, une gestion financire transparente et des systmes qualifis de planification, de suivi et dvaluation.
Dans de nombreux pays, elles sont soumises des
conditions strictes concernant la rdaction de rapports ou la comptabilit, imposes par les autorits
comme par les bailleurs de fonds trangers. Ceci
se reflte dans leurs structures internes qui doivent
remplir ces conditions. En outre, une large part de
la socit civile conoit lobligation de rendre des
comptes dans son sens large, soit comme le devoir
de se justifier devant la population locale dont les
organisations de dveloppement et de dfense des
droits de lHomme relaient les proccupations
lchelle nationale ou internationale.
La mauvaise gouvernance favorise les crises
Le dbat sur les forces et les faiblesses des
structures de gouvernance de la socit civile est
men depuis de longues annes, notamment au
sein des ONG. L o lvolution des structures et
des systmes des organisations na pas suivi celle
des dfis toujours plus complexes qui se posent

aujourdhui, l o la participation et lobligation
de rendre des comptes sont lacunaires voire o
la corruption est de mise, des crises institutionnelles sont susceptibles de survenir. En labsence
de mesures adquates de restructuration, ces crises
peuvent entraner leffondrement des organisations
concernes. Dans les pays o les marges daction
dmocratique sont restreintes et o les organisations de dveloppement et de dfense des droits
de lHomme sont entraves dans leur travail ou
bien perscutes, il savre indispensable de disposer de structures de bonne gouvernance de qualit. En effet, dans de telles conditions, les faiblesses
administratives, les manquements dans la gestion
financire ou les infractions aux obligations dinformer et de rdiger des rapports sont souvent utiliss comme prtexte pour retirer les autorisations
de travail aux organisations vues dun mauvais il
ou pour les criminaliser.
Poursuivre le dveloppement des normes de
gouvernance
La socit civile a pleine conscience de cette
problmatique. Dans de nombreux pays, les organisations fdratrices issues de la socit civile
ont lanc des processus de rflexion auto-critique
consacrs lanalyse des forces et des faiblesses et
au dbat sur les normes de gouvernance. Parmi les
principaux dfis qui se posent figurent lexistence
dorganes de surveillance forts dots des mandats
correspondants, la sparation nette entre les pouvoirs lgislatif et excutif, la garantie de disposer
de systmes de gestion efficaces et de procdures
adquates (planification, suivi, valuation, gestion
financire, gestion des connaissances) permettant
de rendre des comptes. Il faut galement veiller
disposer de structures dcisionnelles transparentes
et participatives et de concepts de dveloppement
du personnel, assurer la formation dune nouvelle gnration de cadres ainsi qu adopter des
stratgies concernant lquit genre par sexe accompagnes des plans de mise en uvre et des
systmes de suivi correspondants. Dans certains
pays, des normes ont t fixes et des mcanismes
31
Chapitre 8
de contrle effectu sur la base du volontariat ont

t labors, par exemple en thiopie sous la forme
dun code de conduite ou en Ouganda sous la
forme dun systme dassurance de qualit.
Ces dernires annes, ce sont avant tout les dbats sur lefficacit du dveloppement qui ont attir lattention du grand public sur les questions
de transparence et d obligation de rendre des
comptes. Les discussions ce sujet au sein de la
socit civile ont dbut, quant elles, ds les annes 1970.
32
La coopration pour le dveloppement en pleine transition
Chapitre 9
Chapitre 9
La coopration pour le dveloppement en

pleine transition Quelles consquences
pour la socit civile ?
La coopration pour le dveloppement mene
en collaboration avec la socit civile et en son sein
est en transition. Depuis vingt ans, le travail de dveloppement men par la socit civile sest politis
et professionnalis. Comme le montre ltude, ceci
a donn lieu une diffrenciation accrue des acteurs de la socit civile et une modification de la
rpartition du travail.
Au-del du travail pratique de dveloppement
quelles mnent auprs de la base de la population,
une partie des ONG ont renforc leur engagement
politique lchelle communale, nationale voire
mme internationale. Des organisations communautaires de plus petites tailles ont alors souvent
occup lespace et assum la ralisation de projets pratiques mens sur le terrain. De nombreuses
ONG associent aujourdhui le travail auprs de la
base de la population au dialogue politique et aux
activits de lobbying et dadvocacy auprs des gouvernements et des organisations internationales.
Larticulation de lautopromotion et de la
participation politique
L o les diffrents niveaux sont bien articuls entre eux, le potentiel dimpact de laction
de la socit civile sest clairement accru. Les dmarches locales de dveloppement peuvent ainsi
tre scurises grce la participation la conception des conditions politiques gnrales. Les personnes concernes sont plus susceptibles de pouvoir faire appliquer leurs droits conomiques,
sociaux et culturels sur le terrain lorsque leurs proccupations sont relayes lchelle nationale et
internationale.
De nombreux partenaires du Service de lglise
pour le Dveloppement adoptent lapproche stratgique qui consiste combiner travail auprs de la
base et participation politique, que ce soit au sein
de leurs propres programmes ou grce la mise en
rseau avec dautres acteurs. Lexprience leur a
montr en effet que cette approche rend plus durable le dveloppement du potentiel dautopromotion et accrot la probabilit de raliser les droits de
lHomme. Les personnes concernes peuvent ainsi

influencer plus fortement les conditions gnrales.
LEED soutient ces approches car elles se prtent
particulirement bien traiter les causes structurelles de la pauvret et diffuser les valeurs de justice et de dignit humaine jusque dans la sphre
politique.
Limbrication du travail de lobbying et des
actions de contestation
Partout dans le monde, la socit civile recourt de plus en plus ces formes daction en faisant preuve de crativit. Cette dmarche est couronne de succs en particulier l o les initiatives
issues de la base, les organisations de lobbying et
les mouvements sociaux cooprent dans un climat
de confiance. Un tel climat existe dans de nombreux pays, notamment dans ceux o ces acteurs
partagent des proccupations communes prcises.
Cependant, comme le montre ltude, il est parfois
ncessaire de surmonter la mfiance et les rserves
mutuelles. On a dun ct de la barrire les militantes et militants qui descendent dans la rue et
organisent des campagnes et des actions de contestation afin de dfendre leurs droits et qui sont perus par les ONG comme des acteurs engags mais
peu professionnels.
Tandis que de lautre ct de la barrire se
trouvent les professionnels chevronns du lobbying
membres dONG qui participent titre consultatif aux commissions techniques des gouvernements et des parlements et agissent politiquement
lors des confrences internationales, sur lesquels
les initiatives issues de la base portent parfois un
regard mfiant. Certaines campagnes ou certains
groupes daction voient en eux des professionnels du lobbying de confrence coups de la ralit du terrain et mettent leur lgitimit en cause.
Daprs nos partenaires interrogs, cette situation
requiert de renforcer la confiance mutuelle et dlaborer des stratgies daction communes. Le travail de lglise pour le dveloppement encourage
dessein la coopration entre les diffrents acteurs
ainsi que linteraction et la complmentarit des
33
Chapitre 9
diverses approches de travail car cette pluralit favorise le renforcement de la socit civile.
Des partenaires part entire pour de
nombreux gouvernements
Du fait des changements profonds qui ont touch ces dernires annes tant le paysage des bailleurs de fonds internationaux que leur politique de
financement, la socit civile se trouve face des
dfis nouveaux. Ainsi, le processus lanc par la dclaration de Paris en vue damliorer lefficacit de
la coopration au dveloppement mene par les
tats a eu de larges consquences galement sur
les acteurs non tatiques. La socit civile est devenue un partenaire part entire pour de nombreux
gouvernements en matire dassistance budgtaire
entre tats, de planification et de mise en uvre
de projets de dveloppement particuliers, concernant lobligation de rendre compte de lutilisation
des financements et lobservation de limpact. La
coopration entre les acteurs tatiques et les organisations non tatiques de dveloppement et de dfense des droits de lHomme sest renforce, avec
lespoir que cela aboutisse une utilisation des financements qui soit plus efficace et ait un plus fort
impact, et permette galement datteindre plus rapidement les objectifs de la politique de dveloppement. La socit civile en a retir un rle nouveau
quelle se doit dassumer. Pour ce faire, il lui faut
disposer de comptences adquates et de structures viables.
Entre plans daction imposs et appropriation
par le peuple
Les acteurs de la socit civile ont galement
constat quils risquent parfois de perdre une partie de leur indpendance dans les processus participatifs et de sloigner du point de vue des
personnes concernes. Afin daugmenter leur efficacit, certains gouvernements et organisations
multilatrales ont tendance centrer les plans
daction de dveloppement sur des thmatiques
prcises et dterminer leur contenu lavance, et
ce aussi bien quand il sagit de collaborations inte34
rtatiques que de partenariats avec la socit civile.

Lattribution de financements est de plus en plus
conditionne des thmes prcis ce qui entrane
une comptition entre ONG.
Ainsi, les organismes dentraide et leurs partenaires dans les pays du Sud ont t soumis ces dernires annes une pression croissante puisquils
sont tenus de fournir court terme des preuves
tangibles de la russite des projets de dveloppement mens sur des thmes imposs tandis que les
financements se rarfient. Les problmes et les projets des personnes concernes passent alors souvent larrire-plan. Et, dans une telle dynamique,
les points de vue de la base de la population, les dmarches de planification participative et intgre,
les processus ports par les personnes elles-mmes
sur le long terme qui constituent des lments centraux de lautonomisation et de la transformation
des structures risquent de disparatre.
Dans le pire des cas, les organisations de la
socit civile ont limpression dtre des organes
dexcution des programmes tatiques et donc
dtre places dans un rle qui ne correspond pas
la conception quelles ont delles-mmes. En outre,
elles se voient contraintes daffecter de plus en plus
deffectifs et de ressources pour rpondre aux exigences extrmement complexes de planification
et daccompagnement de projets ainsi que dobservation dimpact. Ces tches absorbent normment de capacits qui sont en ralit ncessaires
pour mener bien des activits de contenus et de
conception. Les petites organisations communautaires notamment ne peuvent souvent pas poursuivre de telles activits. cet gard, les partenaires interrogs considrent quil est ncessaire
de conseiller et de former les organisations de la
socit civile afin de leur permettre de rpondre
ces exigences.
Les partenaires de lEED appellent les acteurs
du dialogue politique entre ltat et la socit civile aborder la question des transformations qui
touchent la coopration au dveloppement internationale. Ce nest que si les processus de chan-
Chapitre 9
gement sont voulus et ports par les personnes

concernes quune russite durable du dveloppement sera possible. Un tel succs ne saurait rsulter
dun plan daction dict den haut. La coopration
au dveloppement internationale ne pourra gagner
en efficacit et avoir un plus fort impact sur la lutte
contre la pauvret et linjustice que si la planification mane des personnes concernes et de leurs
organisations, et que celles-ci gardent la mainmise
sur ces processus. Le rle de la politique devrait
consister crer lespace ncessaire pour mener
bien ces travaux et soutenir les personnes concernes et leurs organisations.
35
Espaces de rflexion
Chapitre 10
Chapitre 10
Espaces de rflexion Les visions de la

socit civile pour un dveloppement
alternatif
La socit civile ne peut se contenter de critiquer le modle de dveloppement dominant dans
le cadre de son exercice de la participation politique et de dnoncer les structures qui sont lorigine de la pauvret et de linjustice. Comme le
montre lun des rsultats importants de ltude,
elle estime quil relve galement de sa responsabilit de proposer des voies alternatives qui
rendent possible un dveloppement viable et porteur davenir. La plupart des partenaires de lEED
sont conscients quau vu de lchec du modle de
croissance actuel, il est plus que jamais ncessaire
dapporter des ides, des projets visionnaires et
des modles nouveaux permettant un autre dveloppement un dveloppement qui ait pour rfrence non pas une croissance sans limite mais bien
la qualit de vie des personnes, et qui sarticule autour de valeurs telles que la justice, la dignit humaine et la prservation de la cration.
cet gard, de nombreux dbats en cours au
sein de la socit civile prsentent des pistes de rflexion, par exemple le concept latino-amricain
du buen vivir (Heinrich-Bll-Stiftung 2011),
les notions dconomie solidaire (Embsdorf,
Dagmar/Giegold, Sven 2008) ou encore le concept
fort controvers dconomie verte (PNUE 2012)
qui tait au cur de la confrence des Nations
Unies Rio+20.
Crise des perspectives et manque despaces
de rflexion
Les organisations de la socit civile mnent
actuellement dintenses dbats afin de savoir si ces
approches constituent de relles voies alternatives,
si elles sont ralistes et comment les traduire en
politiques concrtes. Dans le cadre de cette tude,
de nombreux partenaires ont dplor que le travail
dlaboration de modles alternatifs ait perdu aujourdhui le poids qui lui tait accord au cours des
dernires dcennies de dveloppement. Certains
voquent mme une crise des perspectives. Une
interrogation marque leurs rflexions: le renforcement de la participation politique de nombreux
processus et organes au niveau local, national ou
36
international occupe-t-il un espace tel que la question de la finalit et de lorientation de laction

passe larrire-plan ?
De nombreuses organisations de dveloppement et de dfense des droits de lHomme ressentent un manque despaces de rflexion o
il serait possible de dbattre de telles questions et
dlaborer de manire systmatique des voies alternatives. Ils se prononcent en faveur de la cration
cible de tels espaces, et souhaitent lancer des discussions sur ce sujet et mener des recherches-action et un redploiement conceptuel. Ils appellent
galement les bailleurs de fonds dgager des financements cette fin. La coopration au dveloppement mene par la socit civile ne doit selon eux pas spuiser dans une frnsie de projets
ni dans des efforts rformateurs immanents au systme, elle devrait plutt sengager pour un changement en profondeur des valeurs et des structures.
Il existe dautres approches du dveloppement
Nombre de partenaires considrent quil serait
important danalyser plus prcisment les voies alternatives existantes et de les conceptualiser, de les
faire dcouvrir au grand public, et dadapter la politique ces approches. Il existe dans certains pays
des modles de dveloppement alternatif, notamment dans les domaines du travail avec les organisations de femmes et dautochtones, les groupements de petits producteurs et les initiatives issues
de la base qui visent un dveloppement rural durable et plus respectueux de lenvironnement (par
exemple chez le partenaire de lEED Tebtebba,
cf. encadr page 19). Ces projets russissent parfois mettre en place petite chelle des systmes
conomiques et sociaux rgionaliss adapts aux
conditions gnrales particulires et qui sont dots de leurs propres structures de production et
de commercialisation et sappuient sur des pratiques culturellement ancres de planification et
de responsabilit communes et dentraide. Ces dmarches mises en place par les personnes concernes nont pas pour objectif datteindre une croissance et une consommation sans limites selon le
Espaces de rflexion
modle occidental, mais duvrer au contraire

lamlioration de leur qualit de vie, la prservation de leur environnement naturel et de leur offrir une vie satisfaisante, respectueuse de la dignit
humaine, en communaut, avec dautres.
Ce ne sont donc pas uniquement les aspects
conomiques qui sont pris en compte, mais bien
souvent aussi les dimensions politique, sociale,
culturelle et spirituelle. Celles-ci comprennent par
exemple laccs la sant et lducation, la gestion durable des ressources et la prvention des catastrophes, les questions dquit genre par sexe,
les mthodes de gestion civile des conflits ou encore les dialogues interconfessionnels et interethniques. Ces communauts sappuient sur leur
propre potentiel et sengagent pour leurs droits.
Dans un contexte de crise mondiale, ces modles
savrent souvent relativement rsistants face la
drgulation des marchs financiers et une volution des prix imprvisible sur le march mondial
car ils reposent en majeure partie sur lauto-approvisionnement et sur des marchs locaux ou rgionaux. Ces exemples nous montrent que des voies
alternatives sont possibles lorsque la volont politique ncessaire est l et que des conditions gnrales propices sont mises en places.
Chapitre 10
de la lutte contre la pauvret et du dveloppement

durable. Suffit-il de rendre lconomie mondiale
plus verte et de faire un usage plus efficient des
ressources ? Ou ce concept est-il insuffisant face
la crise du modle de croissance ? Lconomie
verte contribue-t-elle au final la marchandisation de la vie, comme laffirme la dclaration finale du Forum social mondial de 2012, (Forum social mondial 2012) ou est-elle une voie permettant
de concevoir un dveloppement viable et porteur
davenir ? Lavenir nous dira si la socit civile possde suffisamment de force visionnaire pour, audel de la critique du modle de dveloppement dominant, dgager elle-mme des voies alternatives
viables dpassant le paradigme de la croissance.
Prsenter des alternatives au modle de

croissance en vigueur
Une des suites de cette tude pourrait tre une
analyse et un redploiement conceptuel des approches cites prcdemment afin de les soumettre
au dialogue politique. De nombreuses organisations de la socit civile y voient un fondement important permettant de systmatiquement dployer
et concrtiser des projets visionnaires tels que le
buen vivir. Ils sont inscrits lordre du jour de
rassemblements internationaux tels que Rio+20 o
les acteurs tatiques, multilatraux et issus de la
socit civile recherchent ensemble des voies alternatives au paradigme de la croissance qui domine
actuellement. Ils peuvent fournir des arguments de
poids dans la controverse qui oppose partisans et
opposants de lconomie verte dans le contexte
37
Annexe I Afrique
Annexe I
Afrique
1
volution des conditions
gnrales
De tous les continents du monde, cest lAfrique
qui, du point de vue de la pauvret et du dveloppement humain, se trouve en plus mauvaise posture.
Selon lindice de dveloppement humain (IDH),
sur les 45 pays dAfrique subsaharienne, seuls sept
font partie du groupe des pays niveau de dveloppement humain moyen le Botswana, en tte, occupant la 98e place mondiale. La majorit, soit 34
pays, prsente un faible niveau de dveloppement
humain le Zimbabwe figurant en 169e place, soit
au dernier rang du classement mondial (PNUD/
UNDP 2011b).
Le groupe des pays faible niveau de dveloppement humain comprend en tout 42 pays, dont
34 en Afrique. En revanche, la Banque mondiale
(World Bank) classe dix-neuf pays dAfrique subsaharienne parmi les pays revenus intermdiaires
(PRI), sept dentre eux tant considrs comme appartenant la tranche suprieure (PRI/TS) et 12
la tranche infrieure (PRI/TI) (World Bank, 2011a).
Les forts taux de croissance enregistrs par certains pays tels que lthiopie et lAfrique du Sud
sont dus en grande partie une politique de libralisation de lconomie qui sert en premier lieu
promouvoir lindustrie, lagriculture intensive et le
dveloppement des infrastructures. LAfrique du
Sud est considre comme un pays revenu intermdiaire de tranche suprieure (PRITS) et fait par1
tie du G20 , qui regroupe les vingt principaux pays
industrialiss et pays mergents du monde.
Dans le mme temps, on observe de fortes ingalits de rpartition des revenus en Afrique du
Sud (o le coefficient de Gini slve 57,8 ce qui
place ce pays au 125e rang mondial (PNUD/UNDP
2011d). Selon les donnes de lONU, environ 35 %
de la population dAfrique du Sud vit dans la pauvret. Ceci montre que la seule croissance cono-
Selon le site Internet du G20, en 2011 les pays appartenant au G20 repr-
sentaient deux tiers de la population mondiale, ont produit environ 90 %

du PIB mondial et financ 80 % du commerce mondial.
38
mique ne fournit pas dinformation sur les conditions de vie de la majorit de la population. Une
vue densemble de la classification des pays selon
les indicateurs de la Banque mondiale et du PNUD
(soit lIDH et lIIG, indice dingalits de genre) est
disponible par http://hdr.undp.org/fr/statistiques/
idh/ et http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.
GINI.
Si lon se penche sur le dveloppement conomique, il apparat clairement que le continent, du
fait de la richesse de ses ressources (matires premires, biodiversit, etc.), fait lobjet dintrts conomiques internationaux croissants, comme le rvlent par exemple la politique africaine de lUE et
linfluence grandissante de la Chine et de lInde en
Afrique. Les grands bailleurs de fonds internationaux demandent une nouvelle rvolution verte
en Afrique, cense entraner une modernisation et
une mondialisation de lagriculture. Cette tendance
peut avoir des consquences graves sur la scurit alimentaire de la population et sur les moyens
dexistence des petites exploitations agricoles.
Laccaparement des terres par des groupes
transnationaux et des gouvernements trangers
ainsi que la diminution des ressources en eau ont
pour consquence une restriction croissante de
laccs des personnes pauvres aux ressources vitales. Selon une enqute du service scientifique du
Bundestag (La chambre de dputs allemande),
depuis 2007/2008, les achats dimmenses surfaces
cultivables agricoles par des investisseurs ont enregistr un bond suite une augmentation spectaculaire des prix des denres alimentaires: selon les
dernires estimations, environ 51,4 millions dhectares sont concerns par ce phnomne en Afrique
(Goeser 2011, 6). LAtlas de leau en Afrique publi
par le PNUE affirme que la quantit deau disponible par personne en Afrique diminue et que seuls
26 des 53 pays du continent africain sont en mesure datteindre lobjectif du millnaire pour le dveloppement (OMD) de rduire de moiti dici 2015
la part de la population ne disposant pas dun accs durable leau potable (PNUE 2010).
Les consquences du changement climatique
mondial et de la poursuite de lexploitation abusive
Afrique
Annexe I
des ressources sont de plus en plus perceptibles.

Dans le mme temps, on observe dans certains
pays, notamment dAfrique centrale et dAfrique
de lOuest, une dstabilisation politique et un accroissement du potentiel de conflit et de violence.
Ainsi, lONU a par exemple relev pour lanne passe une augmentation proccupante de lactivit
des mercenaires (en Libye, au Soudan, au Soudan
du Sud, en RDC, en Somalie, en Cte dIvoire et
Madagascar), mme sil est parfois difficile de distinguer les mercenaires des entreprises prives de
scurit. Les observateurs politiques parlent galement dune deuxime course opposant la Chine
au monde occidental (notamment la France et
aux USA) et ayant pour enjeu les immenses terres
et ressources minires de lAfrique (Dieterich 2011).
processus de dcentralisation et une ouverture la

participation de la socit civile sont galement
luvre dans certains pays (p. ex. au Mozambique).
Quelles rpercussions la nouvelle rue vers
lAfrique dune part et le printemps arabe en
Afrique du Nord dautre part auront-ils sur le dveloppement de la dmocratie et sur les marges daction des socits civiles ? Lavenir nous le dira.
Lobservation du dveloppement politique rvle un tableau nuanc. LAfrique abrite un vaste

ventail de systmes politiques comprenant des dmocraties relativement stables, notamment dans
les parties est et sud du continent (par exemple
en Afrique du Sud, au Kenya, en Tanzanie et
au Botswana entre autres), des dmocraties formelles gouvernes de manire plus ou moins autocrate ou autoritaire (p. ex. en thiopie, au Gabon,
au Sngal, au Libria), et des monarchies parlementaires (Lesotho) ainsi que des systmes politiques rpressifs et autoritaires caractre dictatorial (p. ex. le Zimbabwe), des rgimes militaires
parti unique (rythre) et des tats dfaillants
(p. ex. la Somalie). Si, jusquau dbut des annes
1990, les dictatures militaires et les rgimes parti
unique taient largement rpandus en Afrique, le
type de rgime le plus frquent aujourdhui est une
forme mixte alliant des caractristiques de dmocratie formelle telles que la tenue dlections, la sparation des pouvoirs et un certain degr dtat de
droit, des lments relevant du fdralisme et du
prsidentialisme.
Les partenaires interrogs en thiopie, au

Mozambique, en Ouganda et au Zimbabwe font
tat dune augmentation du nombre dorganisations de la socit civile (OSC) et de leur importance, notamment dans les domaines du lobbying et de ladvocacy, des droits de lHomme et de
la promotion de la paix. En revanche, un certain
nombre dvolutions problmatiques sont galement mentionnes. Ainsi, les partenaires dAfrique
du Sud dplorent un affaiblissement et une fragmentation de la socit civile survenus ces dix dernires annes et dus notamment la diminution
des fonds leur disposition et la perte de leurs
cadres. cela sajoutent selon eux des signes de fatigue rsultant du faible succs des efforts visant
influencer de manire significative la politique
gouvernementale.
Erdmann/von Soest qualifient cette forme

mixte dautoritarisme lectoral: selon eux, les
rgimes de ce type sappuient gnralement sur les
instruments rpressifs habituels ainsi que sur
une richesse en ressources, un no-patrimonialisme et une concurrence restreinte entre plusieurs
partis (Erdmann/von Soest 2008). Toutefois, des
2
Dveloppement de la
socit civile
Quelles sont les tendances gnrales ?
Dans le mme temps, depuis 2010, ils observent un renouveau des mouvements sociaux issus de la base. Ils estiment que le foss qui spare
les ONG du gouvernement se creuse et quun nouveau partenariat contraire aux intrts des personnes pauvres est en train de se constituer entre
le gouvernement et la sphre conomique. Ils mentionnent galement le problme que constitue la
dissolution des ONG et des organisations communautaires cause par une pnurie de financements,
une mauvaise gestion financire et une mauvaise
gouvernance. Dans lensemble, ils dplorent une
dpolitisation du dveloppement.
39
Annexe I Afrique
Au Zimbabwe galement, nos partenaires

constatent conjointement laugmentation du
nombre des OSC un affaiblissement de la socit civile: les causes voques sont la fuite des
cerveaux (fuite des experts et des cadres), une
diminution des financements, des cots de fonctionnement levs, linstabilit et la rpression
gouvernementales (mesures dintimidation, arrestations, etc.).
Dans lensemble, on peut affirmer que, dans
de nombreux pays dAfrique, une socit civile
crot peu peu qui est mme dinfluencer les
processus politiques, dexiger que les gouvernements et les institutions internationales rendent
des comptes, voire dans certains cas desquisser
des voies de dveloppement alternatives. Dans le
mme temps, dans de nombreux pays, la socit
civile se voit affaiblie par divers facteurs, notamment les modes de gouvernance autoritaires et la
mauvaise gouvernance, ainsi que les entraves et la
rpression auxquelles elle est expose. Cependant,
il ressort de lensemble des ractions et des entretiens que la socit civile dveloppe une assurance
grandissante dans une certaine ambiance de renouveau quelle connat une politisation certaine
et quelle fait preuve dune souplesse stratgique
dans la gestion de conditions gnrales hostiles et
changeantes.
Comment la socit civile dtermine-t-elle
ses objectifs, ses priorits et ses stratgies en
fonction du contexte ?
La plupart des partenaires interrogs soulignent qu plusieurs niveaux, le travail avec les
instances gouvernementales et les autorits se voit
renforc et est men par des acteurs plus qualifis
que par le pass.
Dans le mme temps, on observe galement
que les OSC ont tendance se tourner vers dautres
formes dactions lorsquelles constatent plusieurs
reprises que les revendications de la socit civile
ne peuvent aboutir dans le cadre du dialogue politique. Ainsi, depuis quelques temps, certains partenaires dAfrique du Sud renouent de plus en plus
avec les stratgies de contestation et de dsobis40
sance civile et tentent ainsi de se rapprocher des

organisations communautaires et des mouvements
sociaux. Ils considrent que cette volution rsulte
des frustrations entranes par les structures de
participation politique prvues par la loi. En effet, selon eux, les gouvernements se contentent
souvent dutiliser ces structures afin dinciter les
OSC approuver les politiques gouvernementales,
et de nombreuses ONG sont prtes consentir de
vastes compromis vis--vis du gouvernement et de
la sphre conomique afin dobtenir des financements (contrats de consultance, sous-traitance).
Les organisations dentraide du Nord attribuant souvent des financements pour des projets
consacrs des thmes prcis (p. ex. VIH/Sida,
climat), les problmatiques abordes par les ONG
sont de plus en plus dtermines par des instances
extrieures. En consquence, les partenaires interrogs considrent quen Afrique du Sud, on observe
une diffrenciation de la socit civile en trois catgories principales: les ONG qui uvrent la dfense des droits et qui se consacrent principalement au lobbying et au travail dadvocacy, les ONG
caractre de prestataires de service et les organisations communautaires/mouvements sociaux.
Cette diffrenciation contribue selon eux laffaiblissement de lensemble de la socit civile.
Il est impressionnant de constater quel point
les OSC savent saccommoder de conditions gnrales difficiles. titre dexemple, mme dans le climat politique rpressif en vigueur au Zimbabwe, la
socit civile parvient sengager politiquement et
dfendre les droits de lHomme. Les acteurs sefforcent dune part de consolider leurs activits politiques et de dfense des droits dans les domaines
des droits de lHomme, de la promotion de la paix,
de la gestion de conflits, du lobbying et de ladvocacy, du suivi des politiques gouvernementales et de
lobservation dlections. Paralllement cela, ils
renforcent leur engagement en matire daction humanitaire, de prvention et de gestion des crises et
des catastrophes, de travail sur le VIH/Sida et dintervention psycho-sociale.
La socit civile thiopienne est elle aussi
confronte de larges restrictions et de fortes
Afrique
entraves imposes par le gouvernement. Dans de

telles conditions, toute dmarche politique et en faveur des droits de lHomme semble tre quasiment
impossible. Ainsi, lorsquon leur demande de caractriser la nouvelle orientation que prend lengagement de la socit civile, les partenaires interrogs soulignent avant tout que les mesures daide
durgence diminuent au bnfice de la lutte contre
la pauvret.
Pour rsumer, on peut affirmer que, malgr
des conditions gnrales diverses, la socit civile uvre dans tous les pays au renforcement de
la participation politique, la dfense des droits et
au dveloppement de projets partant de la base ou
consacres la question de la pauvret. Toutefois,
son influence se heurte sans cesse des limites et
elle doit faire face des influences extrieures qui
la fragilisent, au manque de volont politique et
la rpression parfois de grande ampleur exerce
par les gouvernements.
Comment linfluence de la socit civile sur la
politique des gouvernements, la lgislation et les
accords internationaux a-t-elle volu ?
Bien qu de nombreux gards, les partenaires
interrogs portent un regard trs critique sur euxmmes quand il sagit dvaluer ltat de la socit
civile et de ses moyens dinfluence, de nombreux
exemples positifs de participation russie de la part
de la socit civile peuvent tre cits. La plupart
des partenaires affirment mme que linfluence de
la socit civile a tendance augmenter dans les
domaines cits.
Lgislation: Parmi les principaux exemples de
contribution de la socit civile la lgislation
dans les diffrents pays, ont t mentionns: la
lgislation sur les ONG (thiopie, Zimbabwe),
les lois relatives la lutte contre la violence envers les femmes (Mozambique, Zimbabwe), la loi
sur la dpnalisation de lavortement (Nigria),
les lois relatives la libert dinformation, aux
droits des enfants et des personnes handicapes (Nigria), et la rforme constitutionnelle
(Zimbabwe). la lumire de ces exemples,
les partenaires interrogs en thiopie, au
Annexe I
Mozambique, au Nigria et en Ouganda saccordent dire que, dans lensemble, linfluence

de la socit civile sur la lgislation sest accrue
dans leurs pays respectifs. Ceci nest pas le cas
du Zimbabwe, ni de lAfrique du Sud.
Politiques thmatiques/sectorielles des gouvernements : Les OSC ont pu participer avec
succs la conception de politiques gouvernementales dans les domaines de la sant, de
lagriculture, du microfinancement, de leau
(thiopie), du DSRP (Mozambique: contre-rapport), du VIH/Sida (Nigria), de la politique en
faveur des personnes handicapes (Zimbabwe),
de lagriculture biologique (Afrique du Sud en
cours de prparation) et de la politique de paix
(Ouganda). Si, du point de vue des partenaires,
linfluence de la socit civile sur lvolution de
la politique tatique dans les diffrents secteurs
sest accrue en thiopie, au Mozambique, au
Nigria et en Ouganda, aucune volution nest
constate en revanche en Afrique du Sud.
Budgets de ltat : Ces dernires annes, les
OSC ont particip de manire accrue la planification et au suivi des budgets ainsi qu la formation des parlementaires dans ce domaine (p.
ex. au Mozambique et en Ouganda).
Mme dans le climat de rpression qui domine
au Zimbabwe, les OSC ont pu simpliquer dans le
traitement de questions de gouvernance, de responsabilit publique et de prparation et de mise
en uvre des lections.
chelle internationale: De nombreux exemples
de participation dOSC africaines divers processus en cours ont t nomms dans les domaines des droits de lHomme (Mozambique,
Zimbabwe). A t cite galement leur participation aux dbats dans le cadre de la Dclaration
de Paris sur lefficacit de laide au dveloppement (Mozambique), aux travaux sur le changement climatique, la dclaration des Nations
Unies sur le VIH/Sida, aux dialogues en vue de
garantir les services sociaux de base (thiopie),
aux travaux sur lhabitat et le dveloppement urbain alternatifs (Afrique du Sud), aux accords de
partenariat conomique (APE), la campagne
41
Annexe I Afrique
internationale contre les armes lgres (Rseau

international daction contre les armes lgres),
la campagne des Nations Unies pour les OMD,
aux campagnes daction menes par le COE auprs des Nations Unies et dans le cadre de la dcennie Vaincre la violence (Conseil chrtien
mixte de lOuganda). Le partenaire nigrian
fait galement tat dactivits de la socit civile au niveau international sans apporter plus
de prcisions.
Ces exemples montrent clairement quen dpit dexpriences souvent difficiles dans des conditions parfois hostiles, les OSC recourent fortement
aux structures et aux opportunits de participation
politique tant au niveau national quinternational.
La socit civile exerce-t-elle une influence sur
le secteur priv ?
Les partenaires interrogs considrent que les
possibilits dinfluence des OSC sur les dcisions
relevant du secteur priv de lconomie sont fortement restreintes. Toutefois, on relve quelques
exemples de faible envergure, par exemple dans
lindustrie forestire au Mozambique et dans le
secteur minier au Zimbabwe, o les OSC ont pu
contribuer ne serait-ce qu attnuer des volutions
nfastes du point de vue social ou cologique. Le
partenaire thiopien mentionne quelques expriences positives qui sont cependant mal rfrences. Dans lensemble, on peut constater que
le dialogue avec le secteur conomique suscite de
plus fortes rserves que les ngociations avec le
gouvernement ou avec dautres acteurs.
La socit civile sest-elle renforce ou affaiblie ?
La majorit des personnes interroges considrent que, dans leurs pays respectifs, la socit civile sest renforce dans son ensemble. Toutefois,
dans le mme temps, la moiti des personnes interroges observe galement des signes daffaiblissement. Ce constat nuanc est mettre en lien avec
les tendances contradictoires qui marquent lvolution des conditions gnrales et la gestion stratgique de ces tendances par les acteurs de la socit civile.
42
3
volution des marges de
manuvre dmocratiques
Le cadre juridique et les procdures
administratives dfinissant les possibilits de
travail de la socit civile ont-ils chang ?
Ces dernires annes, dans la majorit des
pays participants, des lois visant renforcer le
contrle exerc sur les OSC ont t institues. Ce
phnomne touche en premier lieu les OSC actives
dans le domaine des droits de lHomme ou dont le
travail sinscrit dans une dmarche de dfense des
droits. Les gouvernements entravent le travail des
organisations dont la ligne politique leur dplat en
les accusant de poursuivre des activits terroristes
ou de menacer la scurit du pays, usant pour ce
faire des marges dinterprtation quoffrent leurs
lgislations respectives. Au Mozambique et au
Nigria, les partenaires interrogs soulignent que
ces dernires annes, le cadre juridique ne sest pas
dtrior pour les ONG.
En revanche, dans les quatre autres pays
(thiopie, Zimbabwe, Ouganda, Afrique du Sud),
nos partenaires dplorent soit un durcissement
effectif de la lgislation, soit des tendances similaires, qui ont jusqualors pu tre empches grce
aux mouvements de contestation issus de la socit civile. Le partenaire thiopien interrog explique
notamment que, suite la nouvelle loi sur les
ONG, le travail des ONG engages dans la dfense
des droits des groupes dfavoriss se voit entrav,
les projets en faveur des droits des femmes, des enfants et des personnes handicapes connaissent
un recul dj sensible, la constitution de consortiums ou regroupements de structures est soumise
des restrictions, les changes et les synergies diminuent et la lgislation et les directives administratives existantes sont interprtes de manire dfavorable aux OSC.
En Ouganda galement, une nouvelle loi sur
les ONG a t adopte et saccompagne de restrictions imposes la socit civile. Au Zimbabwe, la
loi sur les ONG et la loi sur lordre public et la scurit (Public Order and Security Act, POSA) consti-
Afrique
tuent un tau juridique et un moyen de pression

qui peuvent tre employs tout moment et restreignent les activits de la socit civile. Avec ou
sans motif, les enregistrements ou accrditations
auprs des instances publiques ou encore les autorisations de travail sont refuses. La suppression
de la monnaie zimbabwenne lapoge de la crise
en 2008 a servi de prtexte au gouvernement pour
piller les comptes des OSC. Au mme moment, les
programmes de terrain des ONG ont t interdits
durant plusieurs semaines. En Afrique du Sud, le
gouvernement a tent sans succs de limiter la libert dinformation en dposant un nouveau projet de loi sur la protection de linformation qui se
heurte jusqu prsent la rsistance de la socit
civile.
Les OSC sont-elles la cible de dmarches actives
dentrave, de perscution, de criminalisation et
de violence paramilitaire ?
Les partenaires du Mozambique, du Nigria,
dAfrique du Sud, dthiopie et dOuganda rpondent cette question par un non largement
partag. Cependant, les partenaires dAfrique du
Sud observent que des personnes sans domicile
qui occupent des terres sont la cible dexpulsions
violentes et de poursuites pnales. Ceci mis part,
nos partenaires estiment que, dans les pays participants, la violence dtat ou paramilitaire a recul. Le Zimbabwe constitue ici aussi une exception:
dans ce pays, les intimidations, les perquisitions
domicile, les arrestations arbitraires et les actes de
violence perptrs par des anciens soldats, par des
milices de jeunes, par la police et par larme demeurent frquents. Toutefois, lheure actuelle, le
degr de violence est moindre quil ne ltait avant
les dernires lections.
Partout o la socit civile voit ses marges daction restreintes, que ce soit sur le plan lgal, institutionnel ou informel, elle tente souvent avec
succs de runir ses forces pour maintenir ces
marges daction voire pour les tendre. Ainsi, en
thiopie, on recherche des formes juridiques alternatives permettant limmatriculation auprs
des instances publiques de nouveaux organes de
type consortium. Parmi les contre-stratgies em-
Annexe I
ployes, presque tous les partenaires interrogs

mentionnent le renforcement des rseaux et des
capacits au sein de la socit civile ainsi que laccentuation du dialogue politique avec les reprsentants des gouvernements et les parlementaires, l
o ce dialogue est possible. Tous les partenaires
saccordent sur le fait que la mise en rseau au sein
de la socit civile sest accrue et quelle constitue
un prrequis essentiel pour dfendre leurs espaces
daction et se protger des perscutions.
Des structures et des procds nouveaux ontils t introduits afin dlargir la participation
politique de la socit civile ?
Bien quen de nombreux endroits, le travail de
la socit civile soit entrav par de nouvelles lois,
par des obstacles bureaucratiques ou par des procds illgaux et parfois violents, on observe galement une tendance contraire. Ces dernires annes, les gouvernements de nombreux pays ont
instaur de nouvelles structures et de nouveaux
procds de participation politique pour la socit civile, auxquels cette dernire recourt fortement.
Notre partenaire thiopien considre par exemple
comme des avances louverture aux OSC de laccs aux dispositifs de financement bilatraux et
multilatraux ainsi que la prsence de deux dlgus reprsentant la socit civile au conseil de
loffice national en charge des affaires relatives aux
ONG (la CSA, Charities and Societies Agency). Il
souligne que la cration dun forum officiel runissant les reprsentants des gouvernements et des
ONG est ncessaire de toute urgence.
Au Mozambique, la socit civile participe
aux travaux des forums du document de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP) et prend
part dautres dispositifs consultatifs rguliers.
De tels dispositifs existent galement au Nigria
et en Ouganda o ils prsentent un caractre plus
ou moins contraignant ( chartes des clients ).
En Afrique du Sud, la cration dun Forum urbain est actuellement en discussion linitiative de groupes urbains issus de la socit civile.
Ce forum permettrait aux acteurs tatiques et de
la socit civile de se concerter sur des concepts
nouveaux et inclusifs de dveloppement urbain.
43
Annexe I Afrique
Mme au Zimbabwe o la culture politique est extrmement hostile la socit civile, celle-ci a pu
conqurir des espaces de participation politique
par exemple dans le cadre du processus de rforme
constitutionnelle ou au sein de la commission de
rconciliation.
Comment la socit civile utilise-t-elle les
marges daction dont elle dispose ?
On constate de toute vidence que sur presque
tous les terrains, les acteurs de la socit civile sefforcent dlaborer des stratgies en vue de mieux
utiliser les ouvertures (ou les brches) existant au
sein des structures politiques, lgales et institutionnelles de leurs pays respectifs. titre dexemple, en
thiopie, la socit civile uvre renforcer la coopration avec le gouvernement et se restructurer
en vue de crer une organisation fatire nationale
de la socit civile, et cherche gagner de nouveaux membres ainsi qu amliorer son image et
laccs aux financements pour le dveloppement.
La socit civile mozambicaine mne elle aussi
une coopration plus troite avec les ministres et
vise jouer le rle de conseillre des dputs et des
fonctionnaires du gouvernement. Au Nigria, la socit civile met laccent sur le suivi des budgets de
ltat et des projets nationaux lis aux OMD. Au
Zimbabwe, la stratgie de la socit civile est axe
sur la mise en rseau et le travail de relations publiques sappuyant sur des recherches et une documentation approfondies. Nous ne disposons pas
de donnes supplmentaires cet gard pour lOuganda et lAfrique du Sud.
4 Dfis, forces et faiblesses

internes de la socit civile
Dans lensemble, nos partenaires se montrent
trs critiques lorsquil sagit dvaluer la situation
interne. La plupart dentre eux mentionnent des
faiblesses dans des domaines varis et souhaitent
rflchir aux transformations possibles et ncessaires. Les principaux domaines cits sont regroups ci-dessous.
44
Modles de dveloppement alternatifs: la

socit civile est-elle encore visionnaire ?
Les partenaires interrogs saccordent sur le
fait que dans ce domaine, la socit civile prsente
de fortes lacunes. Rares sont les dmarches de recherche et les dbats portant sur des concepts alternatifs pouvant tre opposs au modle de dveloppement dominant. De mme, projets visionnaires
et utopies de socit font dfaut. En Afrique du Sud
notamment, les voix slvent pour dplorer une
socit civile qui serait lheure actuelle dnue
de projet visionnaire et partie intgrante du courant dominant.
Selon elles, il est ncessaire dlaborer des perspectives nouvelles qui visent non pas un renouveau
des ides socialistes, mais qui sinspirent plutt du
mouvement de la dcroissance, des approches
holistiques, des expriences et des perspectives des
mouvements indignes et fministes. Le nouveau
Forum urbain organis linitiative du partenaire sud-africain DAG constitue une plateforme
ouverte aux OSC et au gouvernement, destine
laborer des modles alternatifs de dveloppement
urbain en adoptant le point de vue des personnes
marginalises.
Cohrence: comment se porte la coopration au
sein de la socit civile ?
Dans lensemble, la coopration au sein de la
socit civile souffre manifestement de plus en
plus de la concurrence accrue en vue de lobtention
de financements qui, ces dernires annes, se rarfient dans de nombreux pays. En consquence, il
arrive sans cesse que les OSC proposent les mmes
activits et elles travaillent souvent de manire
unilatrale, ne se conseillant mutuellement que
trop rarement.
Comptences: la socit civile est-elle
suffisamment qualifie ?
Les comptences thmatiques et spcialises
sont juges suffisantes avant tout dans les domaines classiques de la coopration pour le dveloppement: la sant, lducation et lagriculture.
Afrique
Selon nos partenaires, le fait que lattribution de financements internationaux de coopration pour le
dveloppement soit de plus en plus assujettie des
thmes prcis incite dans certains cas les organisations mener des programmes pour obtenir des
financements sans quelles disposent pour autant
des connaissances spcialises ncessaires dans ce
domaine. Dans le domaine du lobbying et de ladvocacy, la socit civile a dvelopp ces dernires
annes des connaissances et des expriences de
meilleure qualit. Celles-ci portent notamment sur
les stratgies en vue dinfluencer la lgislation et la
jurisprudence, lutilisation de structures de dmocratie participative, la mobilisation sociale et la solidarit, les relations publiques et lutilisation renforce des mdias.
Cependant, tous les partenaires interrogs
font tat dun besoin de qualifications supplmentaires. On assiste parfois un apprentissage organisationnel et institutionnel et un change entre
les OSC mais ceux-ci sont rendus de plus en plus
difficiles ces derniers temps du fait de la concurrence croissante mentionne prcdemment et de
la rarfaction des financements. Les OSC ne disposent que trop rarement de bons systmes de gestion des connaissances institutionnelles permettant de garantir la qualit et la continuit de leur
travail malgr les fluctuations de personnel. Dans
lensemble, ces dernires annes, les diffrents acteurs, notamment les ONG, poursuivent leurs efforts de professionnalisation.
Impact: le renforcement de la socit civile
porte-t-il ses fruits ?
Cest avant tout par le biais des mesures matrielles ralises au niveau de la base que limpact
du travail de la socit civile se fait sentir et peut
tre mesur. Par ailleurs, les rsultats prsents
au point 5.2.1.2. (Dveloppement de la socit civile) montrent que les socits civiles ont contribu de manire diverse et varie amnager dans
leurs pays respectifs les conditions politiques, conomiques, juridiques et institutionnelles en faveur
des personnes pauvres et marginalises. Toutefois,
ces contributions ne sont souvent pas suffisamment rfrences pour permettre une tude dim-
Annexe I
pact selon les critres actuels et les instruments appropris pour ce faire font souvent dfaut.
Gouvernance: quen est-il de la participation, de
la transparence et de la responsabilit au sein de
la socit civile ?
Toutes les personnes interroges font tat de
lacunes et de ncessaires amliorations dans ces
domaines. Selon elles, cette situation a dj men
dans certains cas une dgradation de limage
de la socit civile au sein de la socit du pays
en question. En consquence, les socits civiles
ont lanc dans certains pays des initiatives dautocontrle volontaire, telles que par exemple lintroduction dun code de conduite en thiopie et
dun mcanisme dassurance de qualit(QuAM)
en Ouganda.
Durabilit institutionnelle: le travail de la
socit civile est-il scuris long terme ?
Les profonds changements qui touchent le paysage des bailleurs de fonds depuis quelques annes
constituent un problme essentiel. Ces changements sont marqus par une diminution gnrale
des fonds attribus, par lassujettissement de plus
en plus frquent des financements des thmatiques prcises et par le retrait des organisations
dentraide de certains pays et de partenariats de
longue dure. Nos partenaires tant fortement
dpendants de ces financements, ces volutions
contribuent lmergence de situations de crise
dans lesquelles lexistence mme de certaines OSC
est menace. En consquence, de nombreuses organisations partenaires sattlent dsormais laborer des stratgies de mobilisation de ressources
nationales ou de provenance autre. Toutes les personnes interroges considrent que cette situation
constitue un dfi majeur.
Transformation du paysage de la socit civile:
quel est le rle des nouveaux acteurs ?
Ces dernires annes, les socit civiles de
nombreux pays se sont diversifies et transformes.
Dans certains pays, la forte dpendance financire
de certaines ONG vis--vis des gouvernements et
45
Annexe I Afrique
des entreprises prives est considre comme un

problme. En effet, ces ONG ont pour principale
source de revenus des missions de conseil et des
projets raliss pour des acteurs tatiques ou des
entreprises prives.
Dautres acteurs de la socit civile sont davis
que cette situation constitue une menace pour
lindpendance de ces ONG et pour la cohsion
de la socit civile. La dcentralisation des organisations dentraide du Nord, qui ont ouvert des
bureaux, voire fond leurs propres organisations
dans les pays du Sud, pose un dfi supplmentaire.
Cette dcentralisation a entran entre autres des
conflits lis la rpartition des rles, une concurrence en vue de lobtention de financements et lapparition de nouveaux mcanismes de contrle, ce
qui a nettement transform la nature du rapport de
partenariat ainsi que le caractre mme de la socit civile sur place. Des problmes lis au changement de rle des organisations dentraide sont signals entre autres au Mozambique, au Zimbabwe
et en Afrique du Sud, tandis quen thiopie, en
Ouganda et au Nigria, les partenaires interrogs
se montrent indiffrents lgard de ces changements, voire portent sur eux un regard positif.
5
Rle des glises et des
organisations chrtiennes ou
dautres confessions
En Afrique, les glises sont surreprsentes
parmi les acteurs du domaine de promotion prioritaire renforcement de la socit civile: environ
74 % des partenaires interrogs qui uvrent dans
ce domaine sont des organisations ecclsiastiques,
chrtiennes ou caractre chrtien, ou bien des
membres dorganisations runissant acteurs chrtiens et sculiers. Cette forte proportion dOSC ecclsiastiques et chrtiennes au sein du champ de
nos partenaires du domaine de promotion prioritaire analys ici reflte le rle traditionnellement
important de lglise dans les domaines du dveloppement et des droits de lHomme sur le conti46
nent africain. Dans le mme temps, ce pourcentage lev montre clairement le poids quaccordent
les glises africaines lautonomisation et la participation politique des groupes de population dfavoriss, dpassant ainsi largement le cadre de
leur engagement classique dans les domaines de
lducation et de la sant.
Le rle que jouent les glises chrtiennes et
les organisations caractre chrtien au sein de
la socit civile varie selon les contextes nationaux et en fonction des forces et de lorientation
idologique propre chaque glise/organisation.
Au sein de chaque pays, elles ne constituent pas
non plus un bloc monolithique mais bien un ventail qui se dcline en divers courants. Selon le degr de rpression exerc par le rgime politique,
on constate souvent que les glises officielles et les
groupes chrtiens issus de la base de la population
adoptent des positionnements diffrents. Ainsi, au
Mozambique et au Zimbabwe, on reconnat aux organisations ecclsiastiques/chrtiennes un rle important au sein de la socit civile du fait de leur
engagement en faveur des droits de lHomme et de
la justice sociale, de la transformation des conflits
et de la promotion pour la paix, de la bonne gouvernance, du dveloppement durable, de lenvironnement et de la scurit alimentaire.
En outre, au Zimbabwe, le travail de ces organisations avec les personnes dplaces, les victimes
de violence et les personnes touches par le VIH/
Sida ainsi que la dimension spirituelle du soutien
quelles apportent sont salus, dautant que ce travail et ce soutien sont assurs au sein dun systme
rpressif et marqu par la violence. En revanche, le
Conseil synodale du Zimbabwe sest attir pendant
de nombreuses annes les critiques de la socit civile du fait de sa position proche du gouvernement.
En Afrique du Sud, les glises ont perdu en importance au sein de la socit civile du fait de leur
position peu critique vis--vis du gouvernement au
cours de la priode qui a suivi la fin de lapartheid
mais elles commencent actuellement renouer et
renforcer les liens avec les mouvements sociaux et
leurs campagnes de dfense des droits, notamment
dans les rgions urbaines.
Afrique
6 Le rle des organisations

fatires de la socit civile
Dans quelques pays seulement, des ONG
fatires transsectorielles et transthmatiques
existent, et peu dentre elles sont perues comme
des organisations fortes, reprsentatives et politiquement efficaces. Les partenaires interrogs en
thiopie et en Ouganda portent un jugement positif sur les organisations fdratrices dONG de leur
pays. En Ouganda, toutes les grandes OSC du pays
sont reprsentes au sein du Forum des ONG, qui
effectue un travail dcisif en assurant la coordination, le renforcement des capacits, le travail commun dadvocacy et dassurance de qualit, et en
favorisant les synergies. Lassociation chrtienne
CRDA fait office dorganisation fatire nationale
pour toutes les grandes OSC chrtiennes et sculires dthiopie et joue un rle de toute importance, tant donn les marges dactions restreintes
en thiopie, en reprsentant les intrts de la socit civile auprs du gouvernement. En revanche,
les personnes interroges au Zimbabwe et en
Afrique du Sud estiment que les organisations fatires locales (NANGO et SANGOCO) sont plutt
faibles et quelles adoptent un positionnement politique peu critique. Dans de nombreux pays, des forums et rseaux thmatiques ou sectoriels existent.
Ces organisations fdratrices ont pour fonctions
principales dassurer la coordination, le dialogue,
le renforcement des capacits, le lobbying et dadvocacy communs et permettent la mise en place de
synergies et dune assurance de qualit. La surveillance de laction tatique et lorganisation dactions
communes ne sont que rarement cites parmi les
fonctions de ces organisations.
7
Rle du mouvement
fministe
Tous les partenaires interrogs attribuent au
mouvement fministe un rle dimportance tant au
sein des contextes nationaux dans leur ensemble
que dans la socit civile. Grce lui, les droits des
Annexe I
femmes et lquit entre les sexes figurent parmi

les thmes abords dans les discussions lgislatives, par la politique gouvernementale et au sein
de la socit civile.
Les personnes interroges considrent que les
femmes apportent une perspective humaine au
travail de la socit civile, quelles renforcent la cohsion, favorisent une planification tenant compte
des questions de genre, quelles contribuent la
bonne gouvernance, la transparence et la responsabilit publique, quelles pratiquent parfois un
style de direction socialement plus comptent et
font preuve de plus de courage, notamment dans le
domaine civique. En mme temps, nos partenaires
constatent que les femmes sont toujours faiblement
reprsentes aux postes dirigeants, alors quelles assument la majeure partie des activits sur le terrain.
8
Rapports entre les ONG,
les organisations communautaires et les mouvements
sociaux
Dans quelques tats africains au moins, limportance grandissante de la socit civile dans le
domaine de la participation politique et les transformations qui touchent le paysage des bailleurs
de fonds saccompagnent dune diffrenciation
manifeste au sein de la socit civile. Cest au niveau du travail concret de dveloppement effectu
sur le terrain (VIH/Sida, enfance, agriculture, environnement) que ces trois catgories dacteurs de
la socit civile semblent entretenir les meilleurs
rapports. Paralllement, les organisations communautaires et les mouvements sociaux prouvent selon toute apparence une certaine mfiance vis-vis des ONG avec qui ils sont en concurrence pour
lobtention de financements et par qui ils craignent
dtre instrumentaliss (p. ex. afin de mobiliser des
financements).
De mme, ils craignent dtre noyauts par des
reprsentants des gouvernements, avec lesquels
47
Annexe I Afrique
bon nombre dONG cooprent dsormais travers

de nombreuses structures et processus de travail.
Nos partenaires expriment le besoin dinstaurer
un dialogue et une relation de confiance entre ces
trois catgories dacteurs. Au Mozambique, le partenaire interrog met particulirement en relief la
coopration renforce des ONG avec les organisations paysannes et de femmes et avec les syndicats
( lchelle des provinces).
9 Coopration avec dautres

acteurs de la socit civile
La coopration avec les universits et les instituts de recherche ainsi que les experts de divers
domaines (notamment experts juridiques et de la
sant) sest accrue presque partout ce qui a permis
la socit civile de dvelopper un travail plus qualifi dans certains secteurs de comptence.
10 Attentes vis--vis de lEED

et de lAlliance ACT
LEED est expressment invit conserver sa
conception du partenariat et son orientation tourne vers les perspectives et les besoins des personnes des pays du Sud et vers les OSC qui les
reprsentent. Cette orientation comprend la poursuite dapproches intgres et en direction de la
base, la promotion long terme des processus dautonomisation, lattribution de financements non
assujettis des priorits thmatiques et le renforcement de lindpendance institutionnelle. Selon nos
partenaires, il convient de promouvoir en particulier les domaines suivants:
dialogue, change, mise en rseau et coopration ;
lobbying et advocacy dans les pays du Sud et auprs du gouvernement allemand (de la part galement de lEED lui-mme) ;
48
intgration du travail sur les droits de lHomme

et du travail de dveloppement ;
renforcement des capacits: mthodes et instruments du lobbying et de ladvocacy, communication, recherche et rfrencement, dveloppement
du personnel, formation de cadres, stratgies de
mobilisation de ressources, systmes de planification, de suivi et dvaluation qui mettent laccent sur limpact et permettent de saisir les processus de transformations sociales et politiques
pertinents en termes de politique de dveloppement ;
bonne gouvernance au sein de la socit civile:
thique, responsabilit, transparence ;
renforcement de lindpendance institutionnelle: maintien des contributions aux budgets
institutionnels qui ne servent pas uniquement
financer les cots des projets, contrle de lattribution de fonds de dotation, anglais: endowment
funds ;
amlioration de la concertation au sein des organisations dentraide membres de lAPRODEV et
avec ceux-ci afin dharmoniser les politiques et
les procdures.
Dans lensemble, peu dattentes ont t exprimes vis--vis de lAlliance ACT. La plupart des
partenaires continuent dassocier lACT avant tout
laide durgence. Quelques partenaires font part
de lespoir que lACT contribue amliorer larticulation entre la coopration pour le dveloppement et laide durgence, tant du point de vue de la
conception que de lorganisation.
La socit civile Une composante essentielle de la dmocratie Bibliographie
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World Bank (2012): World Bank sees progress against extreme poverty, but flags vulnerabilities. Dans:
Press Release No: 2012/297/DEC. Washington
49
50
Pain pour le Monde

Service Protestant pour
le Dveloppement
Caroline-Michaelis-Strae 1
D-10115 Berlin
Allemagne
Tlphone +49 30 65211 0
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38

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Figure 2: Contribution au renforcement de la

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down is real, Johannesburg ; ACT-Alliance (2011): Shrinking political

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Dans le domaine du commerce de dtail, la

quent un lment indispensable une dmocratie

tribunaux sont pour ainsi dire des stratgies cl

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de dfense des droits de lHomme ont contribu

communales et de la participation citoyenne aux

des enfants et des personnes handicapes, la rforme agraire, la dcentralisation politique et

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a tent, avant lintroduction des nouvelles lois sur

Lutter contre les causes de la pauvret et de lexclusion

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