Instituto Superior de Gesto de Negcios

QUALIDADE E EXCELNCIA
DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO II
NOME: TELMA MOREIRA
Semestre/2015

2 avaliao/2

Cod.
Docente: Dr. Dionsio Marrengula

Classificao:________

1. ESPECIES DE REGULAMENTO ADMINISTRATIVO

No que concerne as espcies de regulamentos administrativos, so aferidas segundo critrios
distintos ou seja, ou seja De acordo com 4 critrios fundamentais podemos apurar diferentes
espcies de regulamentos, sendo esses critrios definidos da seguinte maneira:
Primeiramente avalia-se a ligao existente entre o regulamento e a lei; o segundo critrio
prende-se com o objecto desse regulamento; em terceiro lugar, apura-se o mbito da sua
aplicao; por fim, estuda-se a projeco da sua eficcia.
a) A sua relao com a lei: regulamentos complementares/execuo (aqueles que
desenvolvem ou aprofundam a disciplina jurdica constante de uma lei, completandoa e viabilizando a sua aplicao aos casos concretos so regulamentos secundum
legem, sendo portanto ilegais se colidirem com a disciplina fixada na lei, de que no
podem ser seno o aprofundamento) e regulamentos independentes/autnomos
(aqueles regulamentos que os rgos administrativos elaboram no exerccio da sua
competncia, para assegurar a realizao das suas atribuies especificas, sem cuidar
de desenvolver ou completar nenhuma lei em especial);
b) Objecto: regulamentos de organizao procedem distribuio das funes pelos
vrios departamentos e unidades de uma pessoa colectiva pblica, bem como
repartio de tarefas pelos diversos agentes que a trabalham; regulamentos de
funcionamento so aqueles que disciplinam a vida quotidiana dos servios pblicos.
Os regulamentos que procedem em particular fixao das regras de expediente
denominam-se regulamentos procedimentais; regulamentos de polcia so aqueles que
impem limitaes liberdade individual com vista a evitar que, em consequncia da
conduta perigosa dos indivduos, se produzam danos sociais;
c) mbito da sua aplicao: regulamentos gerais destinam-se a vigorar em todo o
territrio continental; regulamentos locais aqueles que tem o seu domnio de

aplicao limitado a uma dada circunstncia territorial; regulamentos institucionais

os que se emanam de institutos pblicos ou associaes pblicas, para terem aplicao
apenas s pessoas que se encontram sob a sua jurisdio;
d) Projeco da sua eficcia: regulamentos internos os que produzem os seus
efeitos jurdicos unicamente no interior da esfera jurdica da pessoa colectiva de que
emanam; regulamentos externos produzem efeitos jurdicos em relao a outros
sujeitos de direito diferentes, isto , em relao a outras pessoas colectivas pblicas ou
em relao a particulares.

2. DISTINO ENTRE REGULAMENTO E LEI

H vrios critrios de distino entre lei e regulamento. Um primeiro critrio assenta na
diferena entre princpios e pormenores lei caberia a formulao dos princpios, ao
regulamento a disciplina dos pormenores.
Um segundo critrio baseia-se na identidade material entre a lei e regulamento, defendendo
por isso que a distino s pode ser feita no plano formal e orgnico. Ou seja, tanto a lei
como o regulamento so materialmente normas jurdicas; a diferena vem da diferente
posio hierrquica dos rgos de onde emanam e, consequentemente, do diferente valor
formal de uma outra.
O terceiro critrio, reconhece haver algumas afinidades no plano material entre o
regulamento e a lei, considera possvel distingui-los porque o regulamento falta a novidade
que caracterstica da lei. Os regulamentos complementares ou de execuo so,
caracteristicamente, normas secundrias que completam ou desenvolvem leis anteriores, sem
as quais no podem ser elaborados; e os regulamentos independentes ou autnomos, embora
no se destinam a regulamentar determinada lei em especial, so feitos para a boa execuo
das lei, isto , visam a dinamizao da ordem legislativa.
As diferenas entre a Lei e regulamento resume-se da seguinte forma:

lei cabe a fixao dos princpios de um certo regime jurdico;

Ideia de novidade, conteria previses normativas novas;
As leis aprovadas pelo Governo revestem a forma de decretos--leis e so editadas ao
abrigo do art. 181 da CRM.
A lei s pode ver a sua validade aferida pela CRP.

Em relao ao regulamento:
Cabe estabelecer o detalhe de tais princpios;
Encarregar-se-ia dos aspetos visando facilitar a aplicao da lei, sem inovar;
Os regulamentos independentes do Governo revestem a forma de decretos,
regulamentares e so editados ao abrigo do art. 204 da CRM.;
O regulamento tem tambm de respeitar a lei.

3. DISTINAO ENTRE REGULAMENTO E ACTO ADMINISTRATIVO

Tanto o regulamento como o acto administrativo so comandos jurdicos unilaterais emitidos
por um rgo da Administrao no exerccio de um poder pblico de autoridade: mas o
regulamento, como norma jurdica que , uma regra geral e abstracta, ao passo que o acto
administrativo, como acto jurdico que , uma deciso individual e concreta.
O regulamento apresenta um carcter normativo. Em matria de interpretao, integrao de
lacunas e validade, aplicar-se-o, subsidiariamente os princpios e regras relativos s leis.
Enquanto o acto administrativo individual e concreto. E em relao a matria de
interpretao, integrao de lacunas e validade, aplicar-se-o, subsidiariamente os princpios
e regras relativos aos negcios jurdicos.
H a considerar trs dificuldades principais:
-

Comando relativo a um rgo singular: norma, e no acto, se dispuser em funo

das caractersticas da categoria abstracta e no da pessoa concreta que exerce a funo;
ser acto no caso contrrio;
Comando relativo a um grupo restrito de pessoas, todas determinadas ou
determinveis: norma, e no acto, desde que disponha por meio de categorias
abstractas, tais como promoo, funcionrios, etc. ser acto se contiver a lista
normativa dos indivduos abrangidos, devidamente identificados;
Comando geral dirigido a uma pluralidade indeterminada de pessoas, mas para ter
aplicao imediata numa nica situao concreta.

4. LIMITES DO PODER REGULAMENTAR

uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo. Pode ser
definido como o que cabe ao chefe do Poder Executivo, dos Estados e dos Municpios, de
editar normas complementares lei, para fiel execuo, entre elas destacamos
Os limites do poder regulamentar so desde logo aqueles que decorrem do seu
posicionamento na hierarquia das Fontes de Direito:
Os Princpios Gerais de Direito; A Constituio; Princpios Gerais do Direito
Administrativo; A lei; Reserva de competncia legislativa da Assembleia da Repblica
(art 179 CRM) nas matrias que integram esta o Governo somente pode aprovar
regulamentos de execuo; Disciplina jurdica constante dos regulamentos editados
por rgos que hierarquicamente se situem num plano superior ao do rgo que editou
o regulamento considerado (art. 278 CRM); No podem ter eficcia retroactiva. A
esta limitao podem escapar os regulamentos aos quais a lei haja concedido
Administrao a faculdade de dispor retroactivamente.
O poder regulamentar est sujeito a limites de competncia e de forma. Sendo a lei que
determina a competncia dos rgos, evidente que sofrer de incompetncia um
regulamento editado por um rgo que no disponha de poderes para tal.

5. VIGNCIA DOS REGULAMENTOS

Os regulamentos publicados no Boletim da Repblica entram em vigor nos termos das leis
e podem cessar a sua vigncia por caducidade, pela revogao ou ainda pela anulao
contenciosa ou pela declarao da sua ilegalidade, mais importa falar de momento da sua
vigncia por caducidade, revogao e anulao contenciosa.

Caducidade: so casos de em que o regulamento caduca, isto , cessa automaticamente a

sua vigncia, por ocorrerem determinados factos que ope legis produzem esses efeitos
jurdico. Os principais casos de caducidade so:
a) Se o regulamento for feito para vigorar durante certo perodo, decorrido esse perodo
o regulamento caduca;
b) O regulamento caduca se forem transferidas as atribuies de pessoa colectiva para
outra autoridade administrativa, ou se cessar a competncia regulamentar do rgo
que fez o regulamento;
c) O regulamento caduca se for revogada a lei que ele veio executar, caso esta no seja
substituda por outra.

Revogao: o regulamento tambm deixa de vigorar noutro tipo de casos, em que um

acto voluntrio dos poderes pblicos impe a cessao dos efeitos do regulamento. So
eles:
a) Revogao, expressa ou tcita, operada por outro regulamento, de grau hierrquico e
forma idnticos;
b) Revogao, expressa ou tcita, por regulamento de autoridade hierarquicamente
superior de autoridade ou de forma legal mais solene;
c) Revogao, expressa ou tcita, por lei.

Anulao contenciosa: os regulamentos deixam de vigorar, total ou parcialmente, sempre

que um Tribunal para tanto competente declare, no todo ou em parte.