Programa de oposicin para el ingreso por el sistema

general de acceso libre en el Cuerpo de Auxilio

Judicial
Tema 1.
La Constitucin espaola de 1978: Estructura y contenido.
Las atribuciones de la Corona. Las Cortes Generales:
Composicin, atribuciones y funcionamiento. La elaboracin
de las leyes. El Tribunal Constitucional. Composicin y
funciones.
Tema 2.
Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y
espaol. La igualdad efectiva entre hombres y mujeres. El
artculo

14

de

la

Constitucin

Espaola:

La

no

discriminacin por razn de sexo. La igualdad de sexo en el

mbito

jurdico

civil.

Consecuencias

penales

de

la

discriminacin por razn de sexo. La igualdad de sexo en el

mbito jurdico laboral. La conciliacin familiar.
Tema 3.
El Gobierno y la Administracin. El Presidente del Gobierno.
El

Consejo

de

Ministros.

Organizacin

administrativa

espaola: Ministros, Secretarios de Estado, Subsecretarios y

Directores Generales. La Administracin perifrica del
Estado. Los Delegados de Gobierno en la Comunidad
Autnoma y los Subdelegados de Gobierno.
Tema 4.

Organizacin territorial del Estado en la Constitucin. Las

Comunidades Autnomas: Su constitucin y competencias.
Los Estatutos de Autonoma. La Administracin Local. La
provincia y el municipio.
Tema 5.
La Unin Europea..
La UE es una organizacin internacional que asume todo el acervo de
integracin y sucede a la Comunidad Europea. Por ello, el artculo 1 del
Tratado de la Unin Europea declara que la Unin se fundamenta en el
Tratado de la UE y en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
En efecto, la realidad de la UE se sustenta en las antiguas Comunidades
Europeas
Los estados crearon la unin Europea sobre el edificio jurdico poltico de las
Comunidades Europeas. La Unin no es la meta misma de la integracin,
sino una nueva etapa en el proceso creador de una unin.
La Unin es una organiza
Unin internacional constituida por Estados democrticos de los que recibe
las competencias para alcanzar los objetivos comunes que aquellos quieren
lograr. Son los Estados quienes han dotado de competencias a la Unin
La creacin de la Unin Europea no cambia ni transforma la naturaleza
poltica y jurdica del proceso iniciado en 1950, sigue siendo una asociacin
voluntaria de Estados soberanos a la que se dota de competencias
concretas y limitadas que puede ejercer en las condiciones establecidas en
los tratados internacionales que la regulan
Orgenes de la UE, la historia arranca en 1951, cuando los pases que haban
participado en la guerra mundial, hacen la CECA (comunidad europea del
carbn y del acero).
En el ao 1958 los objetivos econmicos del carbn y del acero, se ampla al
resto de productos, es decir se establece un mercado comn de acuerdo a
cualquier producto que se pudiera intercambiar en la unin europea, de ah
la CEE (comunidad econmica europea, y la (Euratom)
En el ao 1992, se firma el tratado de Maastricht, que entra en vigor en el
93. Se habla de UE, pero todava no tiene personalidad jurdica, se habla
como un proyecto de futuro, que engloba las comunidades que existan
hasta el momento y una posible cooperacin intergubernamental
En el ao 2007, con el tratado de Lisboa que entra en vigor en el 2009, se
habla de la UE con una diferencia del anterior, y se habla ya de la UE como
un ente supranacional que tiene personalidad jurdica

Podemos decir que la UE es: una asociacin voluntaria de estados, se crea

con un objetivo que es mantener la Paz, y que tiene adems otros objetivos
de tipo econmico y poltico, se caracterizara por:
La UE es una organizacin internacional
Su mbito geogrfico es regional
Se crea a partir de la voluntad de los estados miembros de unirse para
conseguir unos objetivos comunes a todos ellos
Se trata de una organizacin supranacional: la UE es la suma de los estados
que la componen pero trasciende de los estados miembros y da lugar a un
ente nuevo que es diferente de los estados miembros que lo comprenden y
que tiene personalidad jurdica

Competencias de la Unin Europea

1.- Fundamento y caractersticas de las competencias de la Unin Europea.
Cuando hablamos de competencias hacemos referencia al conjunto de
potestades que permiten a la unin europea incidir o intervenir en un
determinado mbito de actuacin o en una materia. Las competencias
siempre implican la actuacin o ejercicio de potestades en un mbito de
actuacin.
Cuando hablamos de competencia, hay que diferenciar entre
1. titularidad de la competencia. La titularidad de competencias de la
unin europea es de los estados miembros. Espaa por ejemplo tiene
competencias en medio ambiente.
2. ejercicio de la competencia. Es lo que corresponde a la Unin
Europea.
Este ejerce la competencia que le han cedido los estados
miembros. Esto es porque la Unin Europea no tiene soberana, la soberana
la tienen los estados miembros. Ejerce las competencias que le han
atribuido los estados miembros.
Cuando analizamos la competencia desde el punto de vista abstracto hay
que distinguir desde el punto de vista del contenido de esa competencia,
bsicamente dos cosas:
1. competencias normativas: son las competencias que sirven a la Unin
Europea o a la entidad de la que hablemos, para aprobar normas
jurdicas y tambin actos jurdicos vinculantes.
Las normas jurdicas que aprueba la Unin Europea son los reglamentos y
las directivas.
2. competencias ejecutivas: son aquellas en virtud de las cuales se aplican
las normas.
La ejecucin de las normas corresponde a los estados
miembros.
A.- El fundamento de las competencias de la Unin Europea: el principio de
atribucin.

El principio de atribucin significa que la Unin Europea solo tiene

competencias en aquellos mbitos o materias donde los estados
miembros le han atribuido tales competencias como a travs de un
acto voluntario de cesin de soberana.
Siempre la atribucin de competencias se realiza a travs de tratados. Esa
atribucin debe de tener las siguientes caractersticas:
1. tiene que ser una atribucin EXPRESA: es decir, que est
claramente especificada en el tratado y que no es una atribucin
de competencias ni tacita ni tampoco implcita.
2. ES una atribucin de competencias DERIVADAS: es decir, lo que
se atribuye por parte de los estados a la unin europea es el
ejercicio de las competencias cuya titularidad mantienen siempre
los estados miembros. Como consecuencia de ello la unin
europea no tiene competencias propias ni competencias
originarias, solo tiene la que le ceden los estados, por lo tanto son
derivadas.
3. ES una atribucin de competencias ESPECFICAS: quiere que
decir que lo que los tratados atribuyen a la unin europea no son
competencias generales sobre un mbito de actuacin o materia
sino que son competencias especficas es decir, son competencias
para acciones concretas y especficas en los tratados.
Cuando los tratados atribuyen competencias a los tratados lo hacen en dos
pasos:
1. clasifican las competencias y las relacionan con una materia en
concreto. (art. 3, 4, 5 de la U.E)
2. Preceptos ms especficos que detallan las actuaciones ms
concretas que puede realizar la UE. Estos preceptos son llamados
BASES JURDICAS. Tiene una consecuencia, siempre que la UE
vaya a ejercer una competencia tiene que motivar su actuacin en
un precepto concreto, en las bases jurdicas. Sino ese acto puede
llegar incluso a anularse.
B.- Caractersticas de las competencias de la Unin Europea.
a) Competencia expresa y limitada. Por limitadas entendemos que la
UE no puede adoptar ningn acto de ningn tipo que est fuera de las
previsiones de los tratados, es decir, para cuya adopcin no exista ninguna
base jurdica.
b) Las competencias de la Unin son competencias especficas.
c) Competencia funcional. Son instrumentos para cumplir fines de la
unin europea. Son tambin competencias irreversibles,
d) Irreversibilidad y efectividad de la competencia de atribucin. son
cedidas y atribuidas por los estados miembros.
C.- La cesin de competencias en el caso de Espaa.

Cada estado miembro en su derecho interno determina el procedimiento

por el cual cede el ejercicio de las competencias de las cuales es titular y
normalmente son las constituciones de cada estado miembro las que
determinan cual es el procedimiento.
En el caso de Espaa, el art. 93 de C.E. a travs de ley orgnica se podr
autorizar al gobierno a la aceleracin de tratados por los cuales se atribuya
a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la constitucin
2.- La delimitacin de competencias.
A.- Consideraciones generales.
B.- Los tipos de competencias.
a) Competencias exclusivas (artculo 3 TFUE).
Son aquellas en las cuales solo la unin europea puede legislar y adoptar actos
jurdicamente vinculantes. Los estados miembros solo podr legislar en esas
materias si la UE les habilita para ello. Tiene materias : MIRAD EN EL AULA
VIRTUAL!!!!!!!!!!!!
b) Competencias compartidas (artculo 4 TFUE).
Se refiere al mbito normativo de la competencia. La pasividad de aprobar normas
vinculantes. Las competencias compartidas quieren decir que en estas materias
tanto la unin europea como los estados miembros tienen potestad, capacidad para
legislar y para adoptar actos jurdicamente vinculantes, por ello se llaman
compartidas.
Los estados miembros y la UE, no regulan las mismas materias. Ello se decide
aplicando un criterio, este es PRINCIPIO DE SUBISDIARIEDAD, este quiere decir
que la UE legisla y acta en estas materias en ltimo lugar, es decir si no hay otra
solucin. Interviene pues cuando tengamos un aspecto supranacional, es decir
cuando vaya a ms, cuando haya de un estado miembro. Tambin cuando la
actuacin individual de cada uno de los estados miembros sea insuficiente para
regular un determinado problema o incidir en un determinado ngulo.
Efectos que la unin europea legisle sobre un determinado asunto:
1. si interviene la unin europea desplaza al legislador nacional y a la norma
nacional, es decir, al estado miembro.
2. Condiciona a la actuacin de los estados miembros ya que estos solo
podrn actuar cuando la unin europea no haya ejercido su competencia.
c) Competencias de apoyo, coordinacin y complemento (artculos 5 y 6
TFUE).
Estas competencias quieren decir que la competencia sigue siendo de titularidad
estatal, y ejercicio tambin del estado miembro pero el tratado contempla la
posibilidad de que la UE ayude a los estados miembros.
d) Otras competencias de la Unin Europea.
C.- La clusula residual general a favor de la competencia estatal.
Todo lo que no sea atribuido a la UE es de los estados.

D.- La vis. expansiva de las competencias de la Unin Europea: las competencias

evolutivas o implcitas (artculo 352 TFUE)
Est regulado en el artculo 352. En base a este artculo el tratado permite a la
Unin Europea que en determinadas circunstancias puntuales cuando sea
conveniente una actuacin de la Unin Europea para realizar o cumplir los fines que
le asigna el tratado permite que la Unin Europea pueda realizar esa actuacin e
incluso asumir obligaciones frente a terceros si se da el procedimiento adecuado .
Este procedimiento implica que esa actuacin de la Unin europea que se realiza sin
base en una competencia expresa sea autorizado por el parlamento europeo
necesita su aprobacin. Se comunica a los parlamentos nacionales de cada estado
miembro para que realicen su control Y se aseguren de que la actuacin de la unin
europea en ese caso concreto no vulnere el principio se subsidiariedad
Garanta de que el parlamento lo apruebe y que los de cada estado miembro
tambin tiene que aprobar. Segn la teora de los poderes implcitos, quiere decir
que una organizacin internacional adems de las competencias expresamente
atribuidas pueda disponer de otras que sean necesarias para la realizacin de los
objetivos fijados por el tratado constitutivo o que sean esenciales al ejercicio de las
funciones asignadas a la organizacin.
3.- El ejercicio de competencias.
A.- El principio de subsidiariedad.
Segn el principio de subsidiariedad la instancia a la que se tiene que recurrir es la
ms cercana al ciudadano. A veces no se cumple por determinadas circunstancias:
1. La actuacin de los estados miembros sea insuficiente.
2. Cuando la actuacin de la Unin Europea es una accin ms eficaz que la de
los estados individualmente considerados.
3. Cuando hablamos de materias, cuestiones o mbitos que tienen carcter
supranacional.
Estos criterios SON ACUMULATIVOS, se tienen que dar los tres para que se justifique
la actuacin de la Unin Europea.
Este principio implica que si interviene la unin europea se descarten los estados.
Hay un mecanismo DE ALERTA TEMPRANA, cuando la unin europea se plantea
poner una norma en la materia o mbito que sea, antes de que se apruebe esta
norma es necesario que la unin europea comunique a los parlamentos internos
que se propone aprobar esa norma jurdica justificando porque tiende la unin
europea que la competencia la tiene que ejercer ella por ser un tema supranacional,
etc. Cuando esta llega a cada parlamento de los estados miembros, examinan el
proyecto para comprobar que ese principio de subsidiariedad est bien aplicado e
interpretado y que sea la unin europea a la que le corresponde aprobar esa norma
y no a cada uno de los estados miembros. Si entienden que la competencia
corresponde a los estados miembros y no a la unin europea porque no se dan los
requisitos de subsidiariedad, los parlamentos que as lo entiendan emiten un
informe negativo. Cuando un tercio del total de los votos parlamentarios estima que
la unin europea est infligiendo el principio de subsidiariedad, el proyecto vuelve a
la unin europea y esta vuelve a considerar el proyecto que pretenda aprobar. La
forma de consideracin es un procedimiento en que interviene tanto el parlamento
europeo, la comisin europea y el consejo europeo. Si el parlamento y el consejo
estimen por mayora que no se cumple el principio este no se puede aprobar y no
pasa a ser norma con lo cual el mecanismo de alerta temprana permite a los
estados miembros participar en el procedimiento antes de que la norma se haya

aprobado. ES UN CONTROL A PRIORI, ANTES DE QUE LA NORMA JURDICA SE HAYA

APROBADO.
Si la directiva se aprueba, hay un CONTROL A POSTERIORI, cuando ya hay norma
jurdica. Lo que sucede que a diferencia del que se haca antes este ya es un control
judicial. Aqu interviene el tribunal de justicia de la unin europea. El control a
posteriori se realiza a travs del recurso de ANULACIN. Por el medio del cual se
puede anular una norma si el tribunal de la unin europea considera que no se ha
cumplido el principio de subsidiariedad
B.- El principio de proporcionalidad y suficiencia de medios.
A diferencia del principio de subsidiariedad, los principios que vamos a ver a hora se
aplican en general, a todas las competencias.
El principio de proporcionalidad implica que los medios que emplee la unin
europea para cumplir sus fines tienen que ser proporcionales al objetivo que
persigue la unin europea. Esto se traduce sobre
todo cuando hablamos de la
imposicin de cargas econmicas o financieras y obligaciones de la unin europea a
cualquiera, porque segn este principio de proporcionalidad
La suficiencia de medios es que si se tiene un objetivo que cumplir la unin europea
tiene que hacerlo con todos los medios que tenga a su alcance.

Instituciones y rganos de la Unin Europea: el

Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo
de Ministros de la Unin Europea, la Comisin
Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea y
el Tribunal de Cuentas.
1.- El Parlamento Europeo.
A. NATURALEZA
El parlamento europeo es la asamblea de representantes de los ciudadanos
de los Estados miembros de la UE, elegida mediante sufragio universal
directo por la ciudadana de les Estados miembros. El Parlamento europeo encarna
el principio democrtico en la estructura institucional de la UE. La ciudadana
est directamente representada en la Unin a travs del Parlamento Europeo.
El parlamento europeo no es una simple asamblea, ya desde su fundacin es una
novedad en las relaciones entre Estados por sus atribuciones, en especial, por su
poder de codecisin legislativa y sus poderes de control poltico, extraos y
difcilmente ubicables en los modelos organizativos internacionales
La participacin de la ciudadana en el Parlamento Europeo hace de la Unin
Europea una organizacin fundada en la democracia representativa y en el
pluralismo poltico. La vinculacin de la UE al pluralismo poltico se consagr por
el Tratado de Maastricht en 1992.
El parlamento europeo es la institucin que ms cambios ha experimentado desde
el inicio del procedimiento de integracin. Su denominacin ha cambiado de
asamblea>asamblea comn> y finalmente parlamento europeo
Los principios comunes predeterminados para la eleccin mediante sufragio
universal directo son:

La eleccin es por sufragio universal, directo y secreto

El modo de escrutinio proporcional
Las circunscripciones electorales pueden ser segn las caractersticas
nacionales: nicas o mediante subdivisiones
- Se puede permitir la votacin de listas con voto de preferencia
- Podrn establecer un umbral mnimo para la atribucin de escaos
- Se pueden fijar lmites a los gastos de campaa electoral de los candidatos
- Nadie puede votar ms de una vez
- Las fechas de las elecciones se predeterminan en el Acta
Todos los ciudadanos de la UE tienen derecho a ser Electores y elegibles en las
elecciones al Parlamento Europeo en su lugar de residencia. Lo que no est
regulado por los Tratados y el Acto electoral corresponde a cada Estado decidir
quin puede ser elector y elegible y, por tanto, puede ampliar esa participacin a
nacionales de terceros pases. En Espaa rige la Ley Orgnica del Rgimen
Electoral General, cuyo ttulo VI fue introducido en 1987 para regular las
elecciones europeas en Espaa.
Hay una serie de incompatibilidades que son:
-

Miembro del gobierno de un Estado miembro

Miembro de la comisin
Miembro del Tribunal de Justicia o del Tribunal General
Miembro del Tribunal de Cuentas
Miembro del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo
Defensor del pueblo europeo
Miembro de comits u organismos creados por los Tratados

Adems, desde las elecciones de junio de 2004, la calidad de diputado al

Parlamento Europeo es incompatible con la de miembro de una Parlamento Nacional
B. COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO
Los diputados al Parlamento Europeo son elegidos por un periodo de cinco aos. El
mandato europeo tiene carcter representativo: formalmente significa que los
diputados votan individual y personalmente y no pueden estar vinculados por
instruccin ni recibir mandato imperativo alguno.
Gozan de los privilegios e inmunidades:
-

Libertad de desplazamiento sin restriccin alguna

Facilidades aduaneras y de control de cambios
No pueden ser objeto de persecucin, arresto o detencin en razn del
ejercicio de su funcin
inmunidad de jurisdiccin penal que solo podr ser levantada por el propio
parlamento

El reparto de escaos es decreciente proporcional. El Tratado establece que su

nmero no exceder de 751 diputados, con un tope mximo de 96 diputados y
mnimo de 6 por Estado
Hasta 2014 habr 754 diputados que se reparten:

Alemania: 99; Francia : 74, Reino Unido: 73, Italia 73

Espaa: 54; Polonia: 51, Rumania: 33
Pases bajos: 26, Blgica, Grecia, Portugal, Repblica Checa y Hungra 22
Suecia: 20, Austria 19, Bulgaria 18
Eslovaquia, Dinamarca y Finlandia: 13
Irlanda y Lituania: 12
Letonia: 9, Eslovenia: 8, Estonia, Luxemburgo, Chipre y Malta: 6

Hay un periodo de sesiones anual y su funcionamiento es la Sede, donde se

desarrollan las sesiones parlamentarias, situada en Bruselas, Blgica, por la razn
de que Blgica es un pas que est en el centro de los pases que formaron la UE,
por eso se instituyeron ah, sin embargo, el parlamento europeo tiene su sede
repartido en varios sitios, tiene tres sedes:
- donde se celebran las sesiones ordinarias: Francia, Estrasburgo
- sesiones extraordinarias o parlamentarias: Bruselas
- la secretaria del parlamento esta en Luxemburgo
La Mesa del Parlamento Europeo est formada por el Presidente, los
vicepresidentes y los cuestores. Le corresponde a la Mesa regular las cuestiones
econmicas, de organizacin y administrativas que afecten a los diputados, as
como a la secretaria y a los funcionarios y otros agentes del Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo, adems de desarrollar sus trabajos en sesiones plenarias en
la forma sealada, tambin trabaja en comisiones parlamentarias. En el seno de
estas comisiones parlamentarias, se examinan las cuestiones que le solicita el Pleno
y se confrontan las posiciones de los grupos.
Tiene un presidente y es elegido por un periodo de dos aos y medio, aunque el
parlamento se haya elegido por 5 aos
Adems del presidente, hay 14 vicepresidentes, tambin el derecho de voto de
los diputados es personal y no caben delegaciones.
C. FUNCIONES DEL PARLAMENTO:

Funciones presupuestarias: el parlamento aprueba cada ao el presupuesto de

la UE junto con el Consejo

Funciones de tipo legislativo, aprobacin de normas: hacen referencia a la

aprobacin de normas jurdicas y actos jurdicos
o El procedimiento legislativo ordinario: es el ms habitual porque es el
que ms veces se da, tambin es conocido como Codecisin, (VER
ESQUEMA AULA VIRTUAL), donde hay un rgano que es la comisin que hace
propuestas normativas al consejo de la UE que este pasa la propuesta al
Parlamento. Para que se apruebe una norma deben estar de acuerdo el
consejo y el parlamento de la UE. La comisin nicamente propone.
o

El procedimiento de dictamen consultivo, en este caso, la norma jurdica

no la aprueba el parlamento, pero para que se apruebe la norma el consejo
tiene que solicitar obligatoriamente un dictamen al parlamento, porque ese
dictamen es obligatorio, se dice que es un dictamen preceptivo, pero el
Consejo u rgano que apruebe la norma no tienen por qu seguir las normas
del Parlamento, por eso se dice que es preceptivo pero no vinculante
El procedimiento de dictamen conforme: no es el parlamento el que
decide pero s que hay que pedir un dictamen preceptivo, y adems de
preceptivo tambin es vinculante y eso quiere decir que el consejo u rgano
que vaya a decidir tiene que actuar en consecuencia. El parlamento est
limitado en que su dictamen solo puede ser positivo o negativo pero no
puede incidir en nada, es decir, no puede modificar nada. Este dictamen
conforme procede en :
La adhesin de terceros estados
Cuando se van a imponer sanciones a un estado miembro
Cuando se va a revisar un tratado

Funciones de control: es sistema funciona igual o de manera muy parecida a

como funciona en el derecho interno. El parlamento realiza un control sobre la
actividad de otras instituciones de la UE, como:
o La mocin de censura, a travs de las cuales el parlamento controla la
actividad de la comisin
o La presentacin de preguntas parlamentarias
o A travs de la creacin de comisiones de investigacin
o Legitimando al parlamento europeo a presentar recursos judiciales ante
el tribunal de justicia de la UE

2.- El Consejo Europeo.

EL CONSEJO EUROPEO: Es una institucin de la UE donde se dotan decisiones
polticas que son las que luego van a implementar otras instituciones de la UE. Es
un rgano de naturaleza intergubernamental, formado por los jefes de Estado
y/o de gobierno de los Estados miembros, dependiendo del sistema
constitucional o de gobierno de cada pas, Espaa, a estas reuniones asiste el jefe
de Gobierno.
Existen las cumbres europeas, donde se consensuan o adoptan las lneas de
actuacin poltica que despus se van a implementar con el resto de las
instituciones europeas por el parlamento, el consejo o la comisin. Se renen dos
veces por semestre, aunque despus tambin puede haber sesiones
extraordinarias. El consejo europeo tiene un presidente por dos aos y medio,
actualmente es Donald Tusk. Su mandato se inici el 1 de diciembre de 2014 y
finalizara en 2017. La funcin del consejo, es textualmente dar a la UE los impulsos
necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas.
EL CONSEJO DE LA UE o consejo de ministros de la UE: representa los
intereses de cada uno de los estados miembros de la UE y es el rgano que
tienen poder de decisin poltica y poder legislativo junto con el parlamento.
Est compuesto por un representante de cada uno de los estados miembros,
con una peculiaridad, y es que esas personas tienen que ser ministros en su
pas correspondiente. Adems la composicin cambia en funcin de la
materia que se vaya a tratar (si se va a tratar de agricultura, de hacienda).
La presidencia del consejo de la UE es rotatoria, se establece cada 6 meses y
asume 1 la presidencia, se asume por estado. Salvo que las reuniones de la UE
versen sobre asuntos exteriores en cuyo caso quien asume la presidencia es el alto
representante de poltica exterior y legalidad europea que es Federica Mogherini
Las decisiones se adoptan por unanimidad, y algo peculiar es la doble mayora.
Donde la mayora de las decisiones se toman por esta doble mayora porque para
adoptar una decisin hace falta que vote a favor el 55% de los estados miembros,
adems se debe dar otra circunstancia, que representen al menos el 65% de la
poblacin total de la UE. La funcin legislativa aprueba las normas de la UE

Visin general

Funcin: Representar a los Gobiernos de los Estados miembros, adoptar la

legislacin europea y coordinar las polticas de la UE

Miembros: Ministros de cada pas de la UE, en funcin del tema que se vaya a
tratar

Presidente: Cada Estado miembro ejerce la Presidencia por turnos de seis meses

Ao de creacin: 1958 ("Consejo de la Comunidad Econmica Europea")

Sede: Bruselas (Blgica)

Sitio web: Consejo de la Unin Europea

En el Consejo, los ministros de cada pas de la UE se renen para debatir, modificar y

adoptar leyes y coordinar las polticas nacionales. Cada ministro tiene competencias
para asumir compromisos en nombre de su Gobierno en relacin con las actuaciones
acordadas en las reuniones.
El Consejo es el principal rgano de decisin de la UE junto con el Parlamento
Europeo.
No debe confundirse con:

el Consejo Europeo (cumbres trimestrales en las que los lderes de la UE marcan

las grandes lneas de las polticas europeas)

el Consejo de Europa

Qu hace el Consejo?

Negocia y adopta la legislacin de la UE, junto con el Parlamento Europeo, a

partir de las propuestas de la Comisin Europea.

Coordina las polticas de los Estados miembros.

Desarrolla la poltica exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del

Consejo Europeo.

Celebra acuerdos entre la UE y otros pases u organizaciones internacionales.

Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el presupuesto de la UE.

Composicin

El Consejo de la UE no est compuesto por miembros fijos, sino que se rene en diez
formaciones diferentes, en funcin del tema que se vaya a tratar. Dependiendo de la
formacin, cada Estado miembro enva al ministro competente en la materia.
Por ejemplo, al Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros ("Consejo Ecofin")
acude el ministro de economa de cada pas.

Quin preside las reuniones?

El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto
Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad de la UE. Las dems reuniones
del Consejo las preside el ministro correspondiente del pas que en ese momento ostente
la Presidencia rotatoria de la UE.
Por ejemplo, en el periodo de Presidencia de Estonia, cualquier reunin del Consejo de
Medio Ambiente estar presidida por el ministro estonio de Medio Ambiente.
El Consejo de Asuntos Generales garantiza la coherencia de conjunto, con el apoyo del
Comit de Representantes Permanentes (que actan como "embajadores nacionales"
ante la UE).
Pases de la zona del euro
Los ministros de economa y finanzas de los pases de la zona del euro coordinan sus
polticas econmicas en el marco del Eurogroupo, cuyas reuniones se producen un da
antes que las del Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros. Los acuerdos
alcanzados en las reuniones del Eurogrupo se adoptan oficialmente el da despus en el
Consejo, por votaciones en las que solo participan los ministros de la eurozona.
Cmo funciona el Consejo?

Todos los debates y votaciones son pblicos.

Para aprobar las decisiones, normalmente es necesario contar con

una "mayora cualificada":
o

el 55% de los Estados (es decir, 16 pases de los 28 miembros

actuales)

que representen, como mnimo, al 65% de la poblacin total de

la UE.

Para bloquear una decisin, son necesarios al menos 4 pases (que representen, como
mnimo, al 35% de la poblacin total de la UE).

Excepcin: las decisiones en temas sensibles como la poltica

exterior y la fiscalidad deben recibir la aprobacin de todos los pases
( unanimidad ).

Las cuestiones administrativas y de procedimiento se adoptan por

mayora simple .

3.- La Comisin Europea.

La comisin es una institucin creada desde el origen mismo de las Comunidades
Europeas en los aos cincuenta, si bien se denominaba Alta Autoridad en la extinta
Comunidad Europea del Carbn y del Acero.

La comisin es una institucin independiente de los Estados que se encarga de

la gestin centralizada de los asuntos comunes a la Unin.
La comisin, desde el 1 de noviembre de 2004, de acuerdo con las reformas del
tratado de Niza y del Tratado de Lisboa de 2007, est compuesta por tantos
comisarios como Estados miembros. En ese nmero se incluye a la
presidencia y al alto representante de la Unin para asuntos Exteriores y
Poltica de seguridad
Los miembros de la comisin son propuestos y nombrados en razn de su
competencia general, su compromiso europeo y han de ofrecer garantas plenas de
independencia
La comisin goza de un mandato de 5 aos, al igual que el de los miembros del
Parlamento Europeo, de modo que su proceso de nombramiento se inicia tras cada
renovacin parlamentaria.
Su nombramiento ha experimentado una evolucin cada vez ms democratizadora
-

Tras cada eleccin al Parlamento Europeo y a la vista de los resultados

electorales, el Consejo Europeo, por mayora cualificada propondr la
personalidad candidata a nombrar como PRESIDENTE DE LA COMISION
El pleno del Parlamento Europeo decidir por mayora de los miembros que lo
componen si aprueba o no, con carcter vinculante, la propuesta del Consejo en
torno al candidato a la Presidencia. En caso de no aceptar, el Consejo Europeo
tendr que proponer otro
El nuevo presidente inicia consultas con los Gobiernos a fin de proponer a las
dems personalidades que formarn la Comisin. Los miembros de la Comisin
sern propuestos por mayora cualificada por el Consejo, de comn acuerdo con
el presidente designado

Es una institucin que representa los intereses de la UE como persona

jurdica. Se entiende que es independiente de los estados, por sus miembros
tienen que reunir ciertas condiciones que garanticen su imparcialidad. Hay tantos
comisarios como estados miembros, 28, la cuestin es que se propuso que en 2014
cambiaran la comisin a un menor nmero, pero no se hizo, est con 28 pases al
final. El comisario de Espaa es Arias Caete
A parte de los comisarios, hay otra persona que tambin forma parte de la comisin
que es la Jefa de servicio europeo de accin Exterior: Federica Mogherini
Tambin est el presidente de la comisin europea, que lo designa el
parlamento a propuesta del consejo de la UE
Tambin es el parlamento el que nombra a los comisarios. Esto se hace as porque:
-

Se quiere dar legitimidad democrtica porque a los comisarios los nombra el

parlamento europeo que representa a los ciudadanos

Cada comisario asume un rea de responsabilidad y adems, el funcionamiento

interno supone otras dimisiones administrativas de la comisin que son direcciones
generales
Capacidad de proponer normas con capacidad legislativa
Es una institucin encargada de velar por el cumplimiento del derecho de la UE
por parte de los estados miembros
El presidente de la comisin marca la orientacin poltica y decide la organizacin
interna a fin de garantizar la coherencia, la eficacia y la colegialidad de su accin.

La comisin aprueba su propio reglamento interno. Sin perjuicio de su carcter

colegial, la Comisin distribuye los sectores de actividad entre los distintos
comisarios: esta tcnica de departamentalizacin significa que cada comisario se
encarga de varios mbitos, no siempre homogneos ni comparables con las
tradiciones gubernamentales de las carteras ministeriales
Se sigue el procedimiento escrito para aligerar el orden del da de las reuniones de
asuntos poco controvertidos. El acto se prepara por el Comisario que tiene la
competencia en ese mbito, aunque con conocimiento del resto de los gabinetes de
los Comisarios y de los distintos servicios de la Comisin. De todos modos, cualquier
miembro de la comisin puede pedir que el texto sometido al procedimiento escrito
sea objeto de debate en una sesin de la Comisin
La comisin tiene asignada una misin esencial: promover el inters general de la
Unin.
4.- El Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Est dividido en 3 instancias diferentes:
A.- El Tribunal de Justicia.
Compuesto por dos tipos de miembros del tribunal:
Los jueces: hay 28, uno por cada estado miembro, con eso se pretende que por
lo menos haya un juez conocedor del sistema jurdico de cada estado miembro.
Los jueces, en principio se proponen por cada estado y tienen que tener una
serie de requisitos
o Imparciales
o Reunir condiciones para poder ser
Desde que se firm el tratado de Lisboa, hay una especie de comit
independiente que se pronuncia sobre la cantidad y la idoneidad de los requisitos
para aquellos presentados por Estados miembros.
-

Se nombran por un periodo de 6 aos, pero el tribunal se renueva cada 3, siempre

de manera parcial, es decir, no se renuevan todos al mismo tiempo, si parcialmente
para evitar que se paralice la actividad del tribunal. Los jueces eligen a su
presidente por un periodo de 3 aos
-

Los abogados generales: no son abogados de litigio, sino que forman parte
tambin del TJ y asisten a los jueces, esto lo hacen, donde en cada asunto o
recurso interpuesto, un abogado realiza o estudia ese caso concreto y eleva lo
que se llaman las conclusiones motivadas, que son como la solucin jurdica
al litigio que se le plantea que proponen los abogados generales a los jueces.
Hay 8 abogados, y se eligen igual que los jueces, es decir, juristas de
reconocido prestigio, etc.
Y como rgano unipersonal, el secretario: elegido por 6 aos, con funciones de
carcter procesal y administrativo

FUNCIONAMIENTO
Pueden deliberar todos, o bien por salas, donde las salas pueden estar compuestas
por 3 o 5 jueces. Tienen 4 tipos de competencias:
o

El tribunal de justicia de la UE garantiza la uniformidad en la aplicacin e

interpretacin del Derecho Comunitario: este se hace sobre todo a travs de
las cuestiones pre-judiciales, que son:
Cuestiones, dudas o preguntas, que un juez de un estado miembro que
tiene que aplicar el derecho comunitario, realiza al tribunal de justicia

o
o

cuando tiene dudas sobre la aplicacin e interpretacin del derecho

comunitario
Resoluciones de litigio o contenciosas: el TJUE conoce de los recursos que se
pueden plantear frente a los Estados miembros por incumplimiento del
derecho comunitario. Tambin se puede plantear recurso frente a la legalidad
de los actos que provienen de las instituciones europeas
Funciones consultivas: aquellas donde el tribunal requerido interviene para
que se pronuncie sobre la compatibilidad entre un Acuerdo que se pretende
adoptar y los Tratados existentes
Funcin de resolucin de recursos porque el tribunal resuelve en casacin
contra las sentencias dictadas por el Tribunal General: recurso de Casacin

B.- El Tribunal General.

- Composicin y funcionamiento.
- Funciones.
Est compuesto tambin por miembros, los mismos requisitos para entrar que
antes, mandato de 6 aos, renovacin cada 3 parcial. Aqu el TG est formado
por jueces y la figura del abogado general no existe desde el punto de vista
orgnico pero s funcional, es decir: no existe un cuerpo de abogados generales
pero la funcin de estos se realiza por uno de los jueces en aquellos supuestos en
que el tribunal general acta en pleno. Se renen en Salas o en Pleno, dependiendo
del asunto a tratar. Sus resoluciones generales se pueden recurrir en casacin al
tribunal de la UE.
Este rgano asume las funciones del TJUE
C.- Tribunales especializados: el Tribunal de la Funcin Pblica.
Tribunales especializados: Esta especializado en conocer los litigios que
plantean los funcionarios de la UE frente a las instituciones. Este tribunal se
crea porque en otro caso, saturara los otros dos. Compuesto por 7 jueces. Acta en
salas de 3 jueces, sus resoluciones tambin son recurridas en casacin ante el
Tribunal Judicial

Tema 6.
El Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial:
composicin

funciones.

La

jurisdiccin:

Jueces

Magistrados. La independencia judicial. El Ministerio Fiscal:

Organizacin y funciones.
Tema 7.

Organizacin y competencia del Tribunal Supremo, de la

Audiencia Nacional, de los Tribunales Superiores de Justicia
y de las Audiencias Provinciales.
Tema 8.
Organizacin y competencia: Juzgados de Primera Instancia
e Instruccin, Juzgados de lo Penal, Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo, Juzgados de lo Social, Juzgados
de Vigilancia Penitenciaria, Juzgados de Menores, Juzgados
Mercantiles y de Marca comunitaria de Alicante, Juzgados
de Violencia sobre la mujer y Juzgados de Paz.
Tema 9.
La carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia.
Derechos de informacin, de atencin y gestin, de
identificacin de actuaciones y funcionarios, derechos
lingsticos. Derechos frente a los profesionales que asisten
y

representan

al

ciudadano:

Abogados,

Procuradores,

Graduados Sociales. El Derecho a la Justicia Gratuita.

Tema 10.
La modernizacin de la oficina judicial. La nueva oficina
judicial: su regulacin en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
La Administracin de justicia y las nuevas tecnologas:
Presentacin de escritos y documentos por va telemtica.
Concepto

de

expediente

digital

firma

digital.

La

Videoconferencia. Incidencia de la legislacin de proteccin

de datos en el uso de las aplicaciones informticas.
Tema 11.

El Secretario Judicial en la Ley Orgnica del Poder Judicial:

funciones y competencias. Ordenacin del cuerpo superior
jurdico de Secretarios Judiciales: Secretario de Gobierno y
Secretarios Coordinadores.
Tema 12.
Cuerpos de Funcionarios al servicio de la Administracin de
Justicia. Cuerpos Generales y Cuerpos Especiales: Definicin
y Cuerpos que los integran. Cuerpos Especiales: El Cuerpo
de Mdicos Forenses: Funciones.
Tema 13.
Los Cuerpos Generales (I): Funciones. Formas de acceso.
Promocin interna. Adquisicin y prdida de la condicin de
funcionario.

La

rehabilitacin.

incompatibilidades.

Jornada

Derechos,
horarios.

deberes

Vacaciones,

permisos y licencias.
Tema 14.
Los Cuerpos Generales (II): Situaciones administrativas.
Ordenacin de la actividad profesional. Provisin de puestos
de trabajo. Rgimen disciplinario.
Tema 15.
Libertad sindical. El Sindicato en la Constitucin Espaola.
Elecciones

sindicales

segn

la

Ley

de

rganos

de

representacin y el Estatuto Bsico del Empleado Pblico. El

derecho de huelga. Salud y prevencin de riesgos laborales.
Tema 16.

Los procedimientos declarativos en la Ley de Enjuiciamiento

Civil 1/2000: juicio ordinario; juicio verbal; procedimientos
especiales. Nociones generales de los procesos especiales
en la Ley de Enjuiciamiento Civil. Especial consideracin a
los procesos matrimoniales y al procedimiento monitorio; el
requerimiento de pago en el juicio monitorio. Nociones
generales de jurisdiccin voluntaria.
Tema 17.
Los

procedimientos

de

ejecucin

en

la

Ley

de

Enjuiciamiento Civil. La ejecucin dineraria, no dineraria y

supuestos
cautelares.

especiales:
Diligencia

nociones
de

bsicas

embargo,

Las

medidas

diligencia

de

lanzamiento, remociones y depsitos judiciales.

Tema 18.
Los procedimientos penales en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal: ordinario, abreviado, juicio sobre delitos leves y de
jurado. Especial mencin a los Juicios Rpidos.
Tema 19.
Los procedimientos contencioso-administrativos: ordinario,
abreviado y especiales.
Tema 20.
El proceso laboral. Procedimiento ordinario. Procedimiento
por despido. Procesos de seguridad social.
Tema 21.

Los actos procesales. Requisitos de los actos procesales: a)

lugar; b) tiempo: Trminos y plazos: Cmputo de los plazos;
c) forma (consideracin de la lengua oficial). Defectos de
los actos: Nulidad, anulabilidad, irregularidad; subsanacin
de defectos.
Tema 22.
Las resoluciones de los rganos judiciales. Clases de
resoluciones judiciales: Contenido y caractersticas. Las
resoluciones de los rganos judiciales colegiados. Las
resoluciones del Secretario Judicial.
Tema 23.
Los

actos

de

comunicacin

con

otros

Tribunales

Autoridades: oficios y mandamientos. El auxilio judicial: los

exhortos

Cooperacin

los

mandamientos

jurdica

en

internacional:

el

proceso
las

penal.

comisiones

rogatorias.
Tema 24.
Actos de comunicacin a las partes y otros intervinientes en
el proceso: notificaciones, requerimientos, citaciones y
emplazamientos. Notificaciones, citaciones y mandamientos
en el proceso penal. Formas de notificacin y nuevas
tecnologas.
Tema 25.
El Registro Civil. Organizacin actual de los Registros Civiles
en Espaa. Funcionarios encargados de los mismos. Libros y
Secciones del Registro. Libros auxiliares. Actas del Registro.

Inscripciones
Inscripcin

de
de

nacimiento,

matrimonio

tutelas

representaciones

defuncin.
legales.

Nacionalidad y vecindad civil. Certificaciones. Expedientes

del Registro Civil.
Tema 26.
Conceptos de archivo judicial y de documentacin judicial
en relacin con la legislacin vigente en materia de
archivos judiciales. Formas de remisin de documentacin
judicial y relaciones documentales. Nuevas tecnologas en
los archivos judiciales de gestin. Las juntas de expurgo de
la documentacin judicial.