La Pobreza.

Cuestiones fundamentales
Preparado por la Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano para la Conferencia Anual de
Ejecutivos del Per (CADE - 2007)
Conceptos y medidas
La vieja pregunta
Si se ingresa al buscador Google, con una llamada que diga definiciones de pobreza se
encontrar casi 2 millones de referencias sobre el tema, en espaol. Esto no solamente es una
muestra del inters, sino tambin de la prodigalidad de enfoques a los que ha dado lugar. La
pobreza ha adquirido diversos apellidos, segn distintos criterios de clasificacin: si absoluta o
relativa, si subjetiva u objetiva, si monetaria o no, si estructural o coyuntural.
Sin embargo, para los fines de calificar el estado o la condicin de pobre, la pobreza solamente
puede ser entendida como una situacin en la cual, por ausencia de los recursos necesarios, las
necesidades de las personas no se satisfacen, y si el enfoque es el de la economa, la situacin en
la cual las necesidades materiales mnimas no estn satisfechas. Cualquier especulacin posterior,
que aade ms elementos discursivos capacidades, oportunidades, cultura siendo
absolutamente lcita, como veremos ms adelante, escapa a los objetivos de la definicin, porque
busca nuevas acepciones o versiones de la nocin original, o bien, porque aadiendo elementos,
deriva hacia sus variados efectos o maneras de presentarse.
Luego, en sentido lato, la pobreza es material. Significa no poder -sobre todo- comer: la pobreza es
hambre. No tener techo para cobijarse del clima: los que duermen en las calles entre cartones, son
seguramente pobres. Tambin enfermarse y no poderse curar o ser curado, no poder adquirir las
mnimas capacidades para proveerse un sustento adecuado. Es un estado indeseable, que
consiste en no tener lo que normalmente debiera tenerse. Lo que es polifactico y variado son sus
manifestaciones sociales, pero la pobreza como nocin a definirse, es descarnadamente material.
Las pobrezas como una funcin de utilidad
La definicin de la pobreza reducindola a su sentido lato, no la hace nica ni absoluta. Algunas
necesidades materiales son ms fciles o difciles de ser satisfechas, conforme se cambia de
contexto econmico y social. La pobreza depende de los contextos, y es por tanto una funcin de
preferencias condicionadas y decisiones individuales. Amartya Sen, ha incidido mucho en este
punto de vista, subrayando la necesidad de dotar a las personas de capacidades reales para sus
decisiones, enfatizando la igualdad de oportunidades, y haciendo de la libertad (y de la
democracia) una precondicin para el desarrollo de los individuos y de las sociedades1.
As, si bien la pobreza material es un resultado, principalmente de la desigualdad recibida al nacer,
sus alternativas son diversas porque se enfrentan a contextos y oportunidades diferentes, como se
trata de explicar en el cuadro siguiente. All se muestra, la enorme diversidad que desde muchos
puntos de vista existe entre estos dos tipos de pobres, como resultado de las condiciones en las
cuales deben desempearse.

Ver especialmente Bienestar, Justicia y Mercado, Ediciones PAIDOS Ibrica, 1997;Nuevo Examen de la
Desigualdad, Alianza Editorial 2004; La Desigualdad Econmica, FCE, 2002 y Desarrollo y Libertad, Editorial Planeta,
2000

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

LA POBREZA URBANA Y LA POBREZA RURAL

ALGUNAS CARACTERISTICAS DIFERENCIALES.
EL POBRE URBANO
EL POBRE RURAL
METROPOLITANO,
DEL ANDE O LA SELVA,
CARACTERISTICAS
CONCENTRADO
DISPERSO
DEMOGRAFICAS
Crecimiento Poblacional Positivo, alto, se hacina
Negativo o bajo, se despuebla
Natalidad
Descendente, media
Descendente, alta.
Mortalidad
Descendente, media
Descendente, alta.
Migracin
Receptora,
expulsa
hacia
el Expulsora a pueblos y capital
extranjero
ECONOMICAS
Actividad
econmica Comercio al por menor y servicios Agropecuarios de pequea
predominante
personales,
baja
o
nula escala. Baja productividad
productividad
Casi totalmente monetarios. Sin Presencia de intercambio de
Medios de intercambio
dinero no se vive
bienes y trabajo
Vis de transporte y Con accesos, costo importante del Aislados,
en
muy
lento
comunicaciones
presupuesto familiar
progreso.
Tecnologa
Baja pero asequible
Casi nula
LABORALES
Primaria (jefe de familia), de Secundaria
(familiar)
de
Oferta
volumen creciente, competencia volumen constante.
dura
Demanda de asalariados Baja, de poca fluctuacin
Baja, estacional, imprevisible
Calificacin
Baja, mejorable
Baja, esttica
Regulaciones
Formales, no cumplidas
Inaplicables
Extremadamente
bajos,
Ingresos
Bajos, monetarios.
monetarios y en especie
Categora
ocupacional Independientes del sector terciario, Independientes
campesinos,
predominante
informales
familiares no remunerados
ACCESO A BIENES Y SERVICIOS
Salud Pblica
Posible, fluido
Reducido, difcil
Educacin Pblica
Posible fluido
Reducido, difcil
Gasto
principal,
comedores Autoabastecimiento,
Provisin de alimentos
populares y otros subsidios
intercambio comunal.
Tugurio,
invasin
en
reas Autoconstruccin
con
Vivienda
marginales, acceso bajo a servicios materiales locales
Vestimenta, calzado
Comprado, reciclado
Auto confeccionado
Patrimonio del hogar
Bsico, modernizado
Mnimo, tradicional
RIESGOS
Riesgos de ingresos
Enfermedades, prdida de trabajo
Climticos
Delincuencia, consumo de drogas
Riesgos sociales
narcotrfico, pandillaje, prostitucin, Alcoholismo, abigeato
violencia, alcoholismo
Fuente. PNUD, para CADE 2007
Si diferentes funciones de bienestar y condiciones histricas distintas tipifican diferentes pobrezas,
stas deben ser reconocidas como tales para efectos de establecer sus causas, medirlas o
prevenir sus riesgos, pero tambin para disear polticas generales o poner en accin programas
especficos. Habra tal vez que poner atencin a una diferencia ms esencial. La pobreza rural
campesina es de ms larga data. Viene de siglos y la repblica no ha podido dotar a estas
poblaciones los suficientes capitales como para que puedan emerger. La pobreza urbana, en
cambio, trasluce la frustracin de la capacidad de proveer ingresos monetarios a una sociedad que
as lo exige para sobrevivir; el pobre urbano se encuentra permanentemente urgido de dinero,
angustiado y sometido a una vida llena de riesgos y lacras sociales.
Las mediciones de pobreza
Con las anteriores consideraciones, se puede tambin relativizar la medicin de la pobreza
usualmente aceptada, en sus dos grandes vertientes: la de lnea de pobreza (LP) y la de
necesidades bsicas insatisfechas (NBI)2.
2

Otro indicador sumamente utilizado es la determinacin de lneas de ingreso de dos dlares para el ingreso diario como
medida de pobreza y solamente un dlar para el ingreso de pobreza extrema, que propuso el Banco Mundial y se utiliza
especialmente en las comparaciones internacionales. Bajo estos trminos el 40 por ciento de la poblacin mundial, 2600
millones en cifras redondas, es pobre, y mil millones de habitantes son pobres extremos. Se critica al indicador tanto la

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

En el primer caso, se establece una lnea de ingresos familiares, la LP derivada de una canasta
de consumo predefinida - que se supone es la requerida para satisfacer las necesidades
esenciales. Si la familia no supera con sus ingresos o gastos el valor de esa canasta, sus
miembros son considerados pobres; si no supera siquiera la fraccin de la canasta que
corresponde a los alimentos (la canasta alimentaria flucta alrededor de la mitad de la canasta
total) las personas de esas familias son consideradas como extremadamente pobres u otra
calificacin similar, como la de indigentes.
La medicin a travs de las NBI, tiene su origen en la ausencia de informacin sobre ingresos o en
su desestimacin. Es una medicin esencialmente cualitativa en la que se definen algunos
indicadores de lo que se considera bsico para la vida de las familias (acceso a agua y desage,
materiales de la vivienda, alfabetismo del jefe de hogar, hacinamiento en la vivienda, escolaridad
de los hijos, etc.). La ausencia de alguno de estos elementos no hay regla para cules y cuntos
determina la condicin de pobre de los miembros de las familias.
La cantidad de decisiones arbitrarias, o al menos opinables, que deben tomarse son numerosas.
Determinar el ingreso o los gastos de una familia (incluso la propia definicin de familia)
considerando las variadas fuentes de ingresos, transferencias y subsidios, elaborar canastas tiles
para cada contexto, son operaciones complejas. Determinar cules son las NBI es igualmente
discutible. De hecho adems las LP pueden considerarse ms tiles y pertinentes cuando hay
mercado de trabajo e ingresos monetarios, y las NBI tienen adems del amplio abanico de
eleccin - dependencia de los contextos geogrficos.
Pequeas variaciones de criterio pueden causar cambios importantes en las proporciones de
poblacin que se considera pobre. Estamos en un pas con altos requerimientos de recursos,
donde 13 o 14 millones de peruanos son pobres y 4.5 millones de compatriotas viven en la pobreza
extrema, la mayor parte de estos ltimos, por muchas generaciones.

Espacios
geogrficos
PER
reas
Urbana 2/
Rural
Regiones
Costa 2/
Sierra
Selva
Lima Metropolitana
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima y Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco

Indicadores de pobreza total y pobreza extrema,

segn espacios geogrficos. 2004 - 2006
2004 1/
2005
2006
Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
total
extrema
total
extrema
total
extrema
48.6
17.1
48.7
17.4
44.5
16.1
37.1
69.8

6.5
36.8

36.8
70.9

6.3
37.9

31.2
69.3

4.9
37.1

35.1
64.7
57.7
30.9

4.0
33.2
25.0
1.3

34.2
65.6
60.3
32.6

3.8
34.1
25.5
2.0

28.7
63.4
56.6
24.2

3.0
33.4
21.6
0.9

65.1
53.3
65.2
34.2
65.9
66.2
53.1
84.8
78.3
27.3
49.6
48.5
43.6
32.2
66.9
27.1
38.7
65.7

28.3
23.3
28.0
6.5
27.8
29.5
23.5
64.6
48.8
1.7
16.5
18.6
9.5
2.5
38.0
6.3
10.9
28.5

68.6
48.4
73.5
24.9
77.3
68.8
55.6
90.3
75.8
23.9
56.0
43.0
44.0
32.9
71.5
30.8
30.3
72.9

25.1
25.0
34.7
3.8
38.6
30.8
22.3
76.2
44.5
1.0
18.7
14.8
7.5
2.5
41.2
9.4
5.4
32.0

59.1
42.0
74.8
26.2
78.4
63.8
49.9
88.7
74.6
23.8
49.9
46.5
41.1
25.1
66.3
21.8
27.3
71.2

20.0
20.8
39.7
3.4
41.3
29.0
22.8
72.3
48.6
1.3
16.5
18.2
9.5
1.4
33.9
4.3
3.9
31.0

comparabilidad por las diferencias cambiarias, como el propio nivel de la medida.

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

Piura
60.7
17.0
58.6
19.4
54.0
13.1
Puno
78.3
43.8
75.2
44.1
76.3
41.6
San Martn
51.9
20.9
54.1
20.8
54.3
17.2
Tacna
24.7
3.8
30.3
3.7
19.8
3.3
Tumbes
24.2
1.3
16.2
1.3
15.8
0.4
Ucayali
56.3
30.7
53.1
24.3
54.0
22.8
Notas: 1/ Las tasas de pobreza total y extrema del 2004 fueron reestimadas por INEI en el
2/ No incluye Lima Metropolitana.
Fuente: Informe Tcnico. Medicin de la pobreza 2004, 2005 y 2006. INEI. Lima.

Una exploracin de la realidad nacional

La pobreza y el crecimiento
Pensando en trminos de una nacin, el problema de la pobreza no el de los pobres en particular
es el problema del desarrollo. No se puede dejar de lado el crecimiento, esta es la primera
condicin. Si no se logra crecer, no se aprueba siquiera el primer grado de la lucha contra la
pobreza, pues no habra nada que distribuir esta es la segunda condicin para el xito - ni nada
para acumular, que asegurara un futuro sostenible. Puede decirse entonces que adems de crecer
en la produccin, se debe mejorar la distribucin y propiciar la acumulacin interna de capitales de
todo tipo.
Las cosas no estn sucediendo as. El crecimiento peruano disminuye muy poco la pobreza, y se
prev que en el futuro inmediato seguir siendo as, como se muestra en el Marco
Macroeconmico Multianual (MMM) 2008-2010 del Ministerio de Economa y Finanzas. Este
documento seala un indicador clave y muy apropiado al tema: La Elasticidad de la Pobreza con el
PBI, es decir, en qu porcentaje desciende la pobreza, cuando el producto crece. En una
perspectiva de crecimiento positivo tendencialmente alto, la pobreza peruana desciende muy poco:
menos que la de India o Bangladesh, que la de Chile o del conjunto de pases en desarrollo.

Estos resultados no se deben nicamente a la administracin de la eficiencia del gasto en los

programas sociales, sino tambin a los factores estructurales de la economa. Para tener una idea
de los esfuerzos pendientes, el propio MMM indica que si tuviramos la elasticidad pobreza-PBI de
Chile (alrededor de 1) llegaramos a una pobreza de 37% en el 2011, mientras que con las
elasticidades de Bangladesh e India (1.6 y 2.4% respectivamente) la pobreza del 2011 podra
reducirse a 28.3 20.7%3.
No solamente necesitaramos entonces, crecimiento, sino otro crecimiento capaz de hacer que el
producto se relacione con los ingresos y recursos de los pobres, que los alcance, llevndoles
progreso y posibilidades de surgir por s mismos. En especial, seala el MEF, generando ingresos
a travs del mercado y hacindolo a travs de las PYMES y las unidades agropecuarias.
3

Ver Ministerio de Economa y Finanzas, Marco Econmico Multianual (MMM) 2009-2010, Diario Oficial El Peruano, 1. De
junio del 2007.

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

La pobreza y la desigualdad
Pobreza y desigualdad se consideran fenmenos paralelos, pues la inamovilidad de los sectores
pobres simultnea al progreso de los sectores altos, suele mostrarla.
La relatividad de la desigualdad puede graficarse territorialmente a partir del ndice de Desarrollo
Humano (IDH) elaborado por el PNUD para todos los distritos del pas4. A partir de esta
informacin, se muestra las barras que unen el IDH ms alto y el ms bajo de cada departamento,
indicando la desigualdad en trminos del desarrollo humano (DH), mientras que la distancia al
punto medio nacional (la recta) muestra el nivel del DH del departamento que se est observando.
As por ejemplo, Lima con alrededor de 7 millones de habitantes, sin contar al Callao - tiene
mayor desigualdad pero mejores ndices de desarrollo humano, con amplias proporciones de su
poblacin por encima del nivel medio nacional. Estn all los distritos ms desarrollados, pero en
otros de ellos, debajo de la media nacional, su situacin es tan adversa como en la mayor parte de
poblacin del resto de departamentos. El Callao considerado como si fuera un departamento, y
ya acercndose al milln de habitantes es el ms privilegiado, en estos relativos trminos.
Tambin tienen nivel aceptable y mayor igualdad, los departamentos pequeos en extensin y
poblacin, como Tacna, Moquegua y Tumbes, y sin contar los efectos del reciente sismo el
departamento de Ica. En el extremo contrario, de relativa igualdad con menos desarrollo humano,
se hallan casi esperable los departamentos de la sierra y selva ms pobres: Cuzco, Hunuco,
Huancavelica, Abancay, Ayacucho, Cajamarca, San Martn, Pasco.

IDH

Tumbes

Callao

Ica

Pasco

Madre de Dios

Moquegua

San Martn

Cajamarca

Tacna

Apurmac

Ayacucho

Piura

Junn

Ucayali

Amazonas

Huancavelica

Puno

Hunuco

Loreto

Cusco

La Libertad

Lambayeque

Ancash

Lima

Dp t o

Arequipa

0 .8 5
0 .8 0
0 .7 5
0 .7 0
0 .6 5
0 .6 0
0 .5 5
0 .5 0
0 .4 5
0 .4 0
0 .3 5
0 .3 0
0 .2 5
0 .2 0
0 .1 5
0 .1 0
0 .0 5
0 .0 0

Per. Diferencia entre el IDH distrital mximo y mnimo por departamento. 2005
Ordenados descendentemente por el grado de desigualdad

La pobreza y la desigualdad peruanas, es el corolario, tienen connotaciones geogrficas, pero

principalmente asociadas a la falta de infraestructura para el desarrollo, a la larga ausencia de
inversiones en el pasado republicano la inversin en el interior del pas tiene pocas dcadas de
duracin a las exclusiones y discriminaciones tnicas, al poder concentrador de la capital y de la
costa.
La pobreza y la acumulacin. La trampa de la pobreza de Sachs
Qu retrasa a los pobres respecto al resto de personas? Y qu, por lo tanto, propicia la
desigualdad. La ausencia de acumulacin, dice Jeffrey Sachs, el economista de Harvard, que para
el caso no requiere de mayor presentacin5. En su razonamiento, la pobreza es la ausencia de
capitales de muy diverso tipo: humano (salud, educacin, alimentacin), empresarial (maquinaria,
instalaciones y transportes), infraestructura (carreteras, energa, comunicaciones, puertos y
aeropuertos), natural (tierra cultivable, biodiversidad), capital institucional pblico (legislacin
adecuada, burocracia eficiente) y capital intelectual (saber prctico, cientfico y tecnolgico).
4

El IDH es un indicador, que vara desde 0 hasta 1, y que combina tres dimensiones: la longitud de la vida (medida con la
esperanza de vida al nacimiento), la educacin (medida con el alfabetismo y la asistencia escolar) y el acceso a bienes
(medida con el ingreso familiar per cpita).
5
Las ideas y el esquema siguiente pertenecen a su libro El fin de la pobreza. Cmo conseguirlo en nuestro tiempo,
Editorial Debate, Buenos Aires, 2006.

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

En la medida que se acumulen estos capitales se sale de la pobreza, parece ser obvio, pero no lo
es tanto. Los pobres parten de un nivel muy bajo de capital por persona, y despus se ven
atrapados en la pobreza porque la proporcin de capital por persona en realidad va decreciendo de
una generacin a otra. La cantidad de capital por persona decae cuando la poblacin crece ms
rpido de lo que se acumula el capital. El siguiente esquema explica esta dinmica.
LA TRAMPA DE POBREZA

Necesidades bsicas

FAMILIA
POBRE

Ahorros familiares cero

Tributacin
Fiscal cero

CRECIMIENTO
ECONMICO
NEGATIVO

DISMINUCIN
DEL CAPITAL
POR PERSONA

(Negativo)

PRESUPUESTO
DE INVERSIN
PUBLICA CERO

Crecimiento
demogrfico y
depreciacin

Pensemos en un campesino muy pobre. El aumento de su familia es mayor al crecimiento de su

capital principal, que es la tierra, cuya productividad no progresa y cuyas inversiones se deprecian
con rapidez. Eso disminuye el capital por persona. Pero tambin lo disminuye el hecho que al no
tributar y estar al margen del mercado - la inversin pblica en su rea de residencia es cero o muy
baja. Lgicamente, el campesino pobre tampoco ahorra, porque lo poco que obtiene lo consumir y
muy posiblemente se endeudar. Eso lo hace ms pobre, con menos capital por persona. Y esta
situacin lo devuelve al circuito. En palabras de Sachs En el nivel ms bsico, la clave para
acabar con la pobreza extrema reside en lograr que los ms pobres de entre los pobres sean
capaces de poner un pie en la escalera del desarrollo. La escalera del desarrollo est suspendida
por encima de sus cabezas, y los ms pobres de entre los pobres se hallan al pie de la escalera sin
poder alcanzar el primer peldao.
Una lectura peruana de la pobreza.
Para los peruanos, la trampa de la pobreza tambin puede apreciarse en trminos histricos y de
los procesos sociales.
La poblacin peruana, en trminos absolutos, ha pasado de crecer 5 millones en cuatro siglos de
2 a 7 millones entre mediados del siglo XVI y los del siglo XX - a crecer luego 20 millones en un
poco ms de medio siglo, y en estas ltimas dcadas progres en salud enormemente. El
resultado es un aumento de volumen impresionante y sbito en trminos histricos, paralelo al
alargamiento de la vida. La esperanza de vida al nacimiento en 1940 no llegaba a los 40 aos y
ahora es treinta aos ms extensa. No solamente hay muchos ms peruanos, sino que ahora viven
ms tiempo. La insuficiencia de capitales frente a la oferta poblacional ha producido adems una
dualidad perversa. Los pobladores del campo, cuyas tasas de fecundidad han tenido mayor
crecimiento que la produccin y productividad agropecuaria, continuaron migrando hacia las
ciudades y hacia Lima, pues los diferenciales de niveles de vida y de oportunidades de progreso
favorecen esta decisin. En este proceso de declive de la capitalizacin y de la acumulacin
interna, en las ciudades se ha ido generando un amplio sector excedentario, expulsado por las
economas agrarias pero sin posibilidades de empleo en el sector asalariado, sea privado
empresarial o estatal. Trabajadores independientes no calificados, proto-empresas familiares o
empresas pequeas de corta vida, han llegado a ser mayoritarias en trminos de empleo, pero
tienen muy baja productividad, y sus ingresos dependen mayormente de los niveles de la masa
salarial.
El salario de mercado, del rea urbana, en condiciones de abundancia de oferta de mano de obra y
de ajustes estructurales de la economa, ha ido descendiendo por razones clsicas y por polticas
expresas. La condicin para hacer viable este proceso de reduccin que en las ltimas dcadas ha

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

sido impresionante, es la disminucin del costo de los bienes de consumo, en especial alimentos,
sea por importaciones o por sojuzgamiento de los precios en chacra por parte de las cadenas
comerciales internas. El subsidio del campo a la ciudad es una realidad evidente, como lo ha sido
tambin la sustitucin de alimentos de produccin local por importados. No solamente este
fenmeno ha estrechado las posibilidades del campo. Tambin lo ha hecho el pndulo de polticas
macroeconmicas, que oscila entre el modelo primario exportador y el de sustitucin de
importaciones, pero en ninguno de los casos atiende las necesidades del agro, y ms bien lo
margina.
La solucin rural ha sido la migracin hacia las ciudades, de personas con mejores recursos
materiales y capacidades, con lo cual se profundiza la crisis del campo. Al persistir la migracin
interna, nuevamente se ingresa al abaratamiento de mano de obra en las ciudades y luego,
recurrentemente, al estrechamiento de las condiciones de vida en el campo. De tal forma, el crculo
viciado del empobrecimiento se perpeta.
El producto que no afecta el bienestar promedio de las familias
En los ltimos tiempos hemos llegado a la constatacin de que el producto crece de manera
sostenida, mientras que el bienestar de las familias percibe muy poco los frutos de ese crecimiento.
Para citar una sola cifra oficial, veamos el informe de empleo del INEI en Lima Metropolitana, que
concentra casi dos tercios del salario6.
En dicho Informe, correspondiente a septiembre del 2007, el ingreso promedio mensual de los
ocupados crece del periodo correspondiente al primer trimestre del 2002 en que era de 769.2
soles, hasta 865.5 soles en el periodo que corresponde al segundo trimestre del 2007, es decir, el
12 por ciento. Esto es en trminos corrientes, sin considerar la inflacin. Si consideramos la
inflacin en ese mismo lapso, resulta que es tambin del 12 por ciento, y que por tanto el ingreso
limeo no aument en nuestra capital; en el ltimo ao, incluso ha decrecido levemente. Pero el
producto ha crecido 51.7 por ciento en este mismo periodo, en trminos constantes. Ms de 50 por
ciento de aumento de la produccin y nada de aumento para las familias capitalinas promedio es
un dato demasiado contundente respecto a la relacin entre producto y bienestar; la economa
peruana, que crece pero no transfiere hacia los pobres recordemos la elasticidad de pobreza con
PBI y por tanto, tampoco acumula como para superar la pobreza7.
Per. 1957-2005. PIB per cpita y Remuneraciones

180
160
140
120
100
80
60
40
20

iNDICE
PIB PER CAPITA

INDICE
SUELDO

20
05

20
01

19
97

19
93

19
89

19
85

19
81

19
77

19
73

19
69

19
65

19
61

19
57

INDICE
SALARIO

Ver www.inei.gob.pe, la pestaa de Boletines, los ltimos de empleo y de produccin.

Desde luego, hay datos ms optimistas. Algunos booms de empleo en localidades que exportan, aumentos de consumo y
de gastos, ampliacin del crdito. Pero las dimensiones y explicaciones no tienen la contundencia de la relacin entre PBI e
ingresos de Lima, e incluso nacionales, que tienen una mejora leve del promedio, pero concentrada en los sectores medios
y altos, de acuerdo con las encuestas nacionales de hogares. Es posible, de otra parte, respecto a los ingresos, que est
creciendo ms la poblacin subsidiada y el endeudamiento, que el ingreso disponible de las familias.
7

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

Vamos a notarlo ahora en otros trminos, de plazos ms amplios. Se trata de comparar el

crecimiento del producto per cpita y el de las remuneraciones tambin limeas y de empresas de
10 o ms trabajadores que releva el Ministerio de Trabajo desde 1957. Lo que la grfica dice es
que desde los ajustes de 1988 y 1990 que reconfiguraron el escenario econmico nacional, las
remuneraciones se distanciaron del producto per cpita y no tienen mayor signo de volverse a
aproximar. Del 1957, en que se dispone de estadstica, pero posiblemente desde ms antes, el
crecimiento del producto per cpita era acompaado por las remuneraciones y sobre todo por los
salarios de los obreros antes que los sueldos de los empleados (sin considerar ejecutivos). Tras los
ajustes antiinflacionarios, estas variables se separan y los sueldos sobrepasan en evolucin a los
salarios, adems de ser, desde siempre, ms altos. No hay ya sentido distributivo ni menos
acumulativo en la poltica de ingresos.
Qu significa la brecha creada? Que los excedentes se han ampliado de manera sumamente
consistente y continua8. Que no hay correas de transmisin desde las rentas de independientes
(que son pobres en su gran mayora) y sobre todo desde las rentas de empresas, de intereses
financieros y rentas de la propiedad inmueble, hacia las remuneraciones. Esas correas de la
poltica laboral, de la poltica fiscal, de la poltica comercial y de los precios bsicos, del tipo de
cambio, de la defensa del consumidor, de las polticas financieras, de acceso a los capitales, no
funcionan o funcionan de manera parcial y limitada.
Polticas y experiencias
Las alternativas estructurales y los programas de atencin social
Si se parte de la idea que la lucha contra la pobreza tiene un componente estructural fundamental,
no se puede aislar la discusin econmica de la lucha contra la pobreza, e idearse una poltica
social independiente de la dinmica de las rentas. El enfoque social y fiscal de la lucha contra la
pobreza, no ha tenido los efectos deseados.
Hay que subrayar, para el caso, que una poltica de acumulacin interna y de redistribucin, no es
una poltica enemiga del capital ni de la inversin privada, como no debe serlo ningn
planteamiento sensato destinado al crecimiento y al desarrollo. Se tiene que afirmar una poltica de
bienestar general, que no abandone los fines ms primarios de una economa distribuir y
acumular internamente y a la vez pueda convocar al conjunto de fuerzas productivas con
objetivos expresos de orden nacional. Se debe lograr, de acuerdo con el capital, las reglas de
juego que le permitan funcionar de manera estable y perdurable.
Lo anterior no niega espacio a los estudios y programas sobre la pobreza, ni deja de reconocer
logros a sus esfuerzos. Se sabe ahora, que el gasto fiscal en este terreno cuando menos unos
cinco mil millones de dlares ha sido poco efectivo y est lejos de cumplir con las metas de
reducir significativamente las proporciones y menos an la cantidad absoluta de pobres, mientras
no se implementen cambios en la propia economa, como sugiere el MEF. Hay que aplicar polticas
diferenciadas y sectoriales, y obras de infraestructura trascendentes en lugar de la profusin de
pequeas obras de infraestructura sin impacto en la economa del pobre. En la actualidad hay un
esfuerzo por corregir los programas que se han multiplicado y sobrepuesto entre s en diversas
instituciones del Estado, creando ineficiencia y caos administrativo.
En fin, tras algunos lustros de aprendizaje, se reconoce que hay esfuerzos realizados que se
pueden reconducir, y en los casos de los mejores diseos como A Trabajar Urbano, PROJOVEN,
Caminos Rurales, MARENASS y la enseanza de campesino a campesino, los microcrditos a
mujeres, los esfuerzos de Juntos y de CRECER, el actual Sembrando, para mencionar lo ms
saltante y pronto a la memoria - se debera no solamente persistir, sino sobre todo ampliar los
presupuestos e impactos hasta que tengan significado efectivo en todo el pas, en el marco de una
poltica de desarrollo explcita, de metas claras, que comprometan a todos los sectores de la
poblacin.
Las lecciones de programas de lucha contra la pobreza.
La variedad de programas especficos de lucha contra la pobreza y la diversidad de mbitos en los
que se aplica con diferentes puntos de partida en el bienestar, caractersticas de la intervencin
del Estado y actitud (condicionamientos) de los cooperantes - hacen muy difcil llegar a una
taxonoma de estas acciones y recomendar a la realidad especfica peruana una o algunas en

En realidad las brechas son ms amplias que las de la grfica, pues en el PIB per cpita estn incluidas las
remuneraciones.

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

particular, sobre todo, porque en la propia experiencia peruana, hay suficiente experimentacin de
casi dos dcadas, como para saber lo que funciona y lo que no9.
Ello no obsta para mencionar antecedentes de las principales caractersticas de los programas
exitosos que se han llevado a cabo. A saber:
i)

ii)

iii)

iv)

v)

Diagnsticos diferenciales. Una de las primeras condiciones de accin de los proyectos

es reconocer de antemano, con diagnsticos adecuados, las caractersticas del mbito
poblacional donde el programa se va a aplicar. Esto evita las variadas ancdotas sobre
lavaderos que no se utilizan, silos de dimensiones inapropiadas, losas deportivas que
se utilizan para secar maz, y temas por el estilo.
Independencia de criterios. Todava en el tema de los diagnsticos, hay que
aprovechar al mximo las evidencias ms inmediatas de la estadstica nacional. sta
ha detectado que no existen o son muy dbiles programas para necesidades
flagrantes: recuperacin del abandono escolar, techado de viviendas pobres urbanas,
atencin de enfermedades crnicas y de alto costo, empleo de adultos varones con
responsabilidades familiares, prevencin planificada de los riesgos climticos, crditos
significativos de responsabilidad comunal o de gobiernos locales, extensin de la
atencin de la tercera edad, atencin de los indigentes y de la explotacin a nios en
las calles.
Participacin de las comunidades organizadas y control social. La mejor prevencin
del riesgo de la innovacin por la innovacin o de las distorsiones, falta de
transparencia, e ineficiencias del diseo, est en la participacin de las comunidades
organizadas, desde el inicio hasta el fin de los proyectos. Esta es una caracterstica de
casi todos, si no todos, los proyectos exitosos.
Subsidiaridad. Este es un trmino muy amplio, pero siempre importante. Significa que
nadie que no se ayude a s mismo cuando puede hacerlo, debera ser ayudado sin que
ponga en marcha sus propios esfuerzos e iniciativa. Desde luego, no es aplicable a los
casos particulares de indefensin, por definicin. Pero es una prevencin contra la
posibilidad de anular capacidades en lugar de fomentarlas, base para el desarrollo. El
reciente texto del Nobel Yunus - el creador del Grameen Bank y gran propulsor del
micro crdito es bastante elocuente10. En el Per, hay ahora el doble de comedores
populares subsidiados de lo que hubo en los aos posteriores a los shocks de precios
y salarios 1988-1990, cuando eran realmente urgentes.
Continuidad administrativa. Otra caracterstica notable de los programas y proyectos
exitosos es que sus administraciones superan los vaivenes polticos, se logran
especializar- si no estaban especializados desde antes en todos los mbitos del
ciclo, pueden contar con autonoma para corregir sus rumbos e innovar la gestin,
propiciando la sostenibilidad de los programas.

Posiblemente el camino ms corto para conocer variados de los muchos programas de lucha contra la pobreza, es visitar
las pginas web de los organismos internacionales. (El Grupo de Estudio de Pobreza y el Poverty Centre de PNUD, la hoja
web del Banco Mundial y la del BID, entre lo principal, tienen extensa bibliografa sobre el tema, que permite el acceso hacia
las diversas investigaciones en el mundo).
10
Los programas de cash transfer o transferencias condicionadas de dinero, son ahora un tema de sumo inters. Tienen
a su favor su direccionamiento hacia los ms pobres, en especial las mujeres, y el hecho que incluyan obligaciones de
atencin a la infancia que los perceptores deben acreditar y han mostrado rditos. Se menciona tambin que han tenido
xito fomentando el bienestar, especialmente en las aplicaciones a gran escala, pero se debate acerca de su eficiencia en
el largo plazo, y la necesidad de complementar esos esfuerzos con programas alternativos de empleo, crditos en
maquinaria o ganado, infraestructura productiva o provisin directa de servicios de salud y educacin. (Ver sobre este tema
amplia informacin en www.undp-povertycentre.org)

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

LA VOZ DE UN NOBEL DEDICADO A LOS POBRES.

Si tomamos la semilla del rbol ms alto del bosque y la ponemos en un macetero, va a crecer un
rbol de medio metro, que llamamos bonsi. Cul es el problema? Hay algo malo con la semilla
o con el rbol? No, para nada. Es el mismo rbol y la misma semilla. El problema es que la
pusimos en un macetero. Con los ms pobres pasa lo mismo. Son personas igual que nosotros,
con los mismos talentos y habilidades, pero estn en un macetero. En este caso el macetero es la
sociedad, que no les da oportunidades. Y por eso se desarrollan como 'personas bonsi'. Si
tuvieran las mismas oportunidades que nosotros estaran entre los rboles ms altos del bosque.
Partamos por una cosa: la caridad y los subsidios del gobierno nunca resolvern la pobreza. Si el
gobierno me da un cheque mensual - por ejemplo, para comprar mis alimentos - entonces
depender de eso. Y entonces para qu hacer el esfuerzo de gastar mis horas esforzndome y
trabajando. Peor todava, si lucho por conseguir un trabajo, a lo mejor voy a perder ese cheque de
beneficios. Con eso el gobierno les est quitando a los pobres la creatividad y la iniciativa que les
permite salir adelante.
Para m, la sociedad de los subsidios es como un zoolgico humano. El zoolgico est lleno de
animales saludables y bien alimentados. Pero el problema es que no son animales verdaderos. No
estn en su medio natural y perdieron sus instintos. El sistema de bienestar provoca los mismos
efectos. Un zoolgico humano. Quizs gente alimentada, con doctores que se preocupan de ellos.
Pero el instinto humano de iniciativa, de innovacin, de alcanzar metas, se les quita a las
personas
Extractos de una entrevista a Mohammad Yunus, Premio Nobel de la Paz (El Mercurio, 23.9.07)
vi)

vii)

viii)

Equilibrio entre la integralidad y la multiplicidad. Una tentacin importante ha sido la de

fomentar programas integrales que en determinada rea tratan de desarrollar
acciones en todos los aspectos de la vida econmica y social de los pobres. En
muchos casos, esta concepcin es casi una necesidad: los programas de empleo
deben contener seguridad social, los programas productivos acompaarse de
capacitacin especfica, los programas de crdito para mujeres llevan necesariamente
acompaamientos de promocin y de revaloracin y autoestima de ellas. Pero en el
otro extremo del espectro, los intentos de servir a varios reyes, multiplicando
objetivos, tienden a fracasar. Las grandes lneas de accin como la educacin, la
salud, la infraestructura productiva - contienen tantas posibilidades internas, que su
gestin suele incurrir en este problema, forzando la integracin de actividades con
distintas poblaciones objetivo, actores, e instrumentos que las llevan a desperdiciar
recursos.
Articulacin de programas y actores. Los programas de mayor xito, adems de la ya
mencionada participacin de la poblacin organizada, se insertan en grandes lneas de
accin de las polticas sectoriales promocin de exportaciones, revolucin
tecnolgica del agro, reformas educativas, planificacin de la infraestructura con lo
cual potencian sus posibilidades. Tienen, de otra parte, coordinaciones con los
gobiernos locales y regionales, si es posible como parte de la planificacin de estas
instancias. Finalmente, pero de mucha importancia, integran los recursos y
capacidades del sector privado en todo lo que les fuera posible, lo cual es fundamental
en la forja de la cohesin social y de la identidad nacional.
Dimensiones adecuadas al problema. La mayor parte de lo anteriormente dicho pierde
sentido, si los programas no tienen la dimensin adecuada. En el mbito de la salud,
por ejemplo, se dan muchos ejemplos de xito en todos los continentes, porque los
mdicos y los responsables de los sectores, que suelen ser especializados, no
conciben soluciones parciales, ni acciones diminutas y dispersas11. Los grandes
ejemplos positivos han tenido objetivos de coberturas amplias, de significacin
nacional: movilizaciones masivas para la alfabetizacin nacional y la difusin de
cultura, programas de modernizacin escolar, inversiones intensivas para integrar

11

Esto es notable en los Ejemplos de avance en la lucha contra la pobreza que cita J. Sachs: La revolucin verde en Asia;
la erradicacin (internacional) de la viruela; la campaa de UNICEF para la supervivencia infantil (control del crecimiento,
rehidratacin oral, lactancia materna, y vacunacin de las seis principales enfermedades mortales);la alianza mundial para
la vacunacin y la inmunizacin; la campaa contra la malaria; el control de la ceguera en los ros del frica (que uni los
esfuerzos de los laboratorios Merck con la OMS); La erradicacin de la poliomielitis; la difusin de la planificacin militar; las
Zonas de Procesamiento de Exportaciones en Extremo Oriente; La revolucin del telfono mvil en Bangladesh (con la
aportacin del Grameen Bank). Se notar que el nfasis no es principalmente temtico ni metodolgico, sino que alude
siempre a programas tan amplios como intensos. (Ver J. Sachs, obra citada, captulo 13).

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

10

cadenas productivas. Ya la concepcin fiscal de la lucha contra la pobreza es una

limitacin, y es otro la profusin de mini proyectos sin sostenibilidad en el tiempo. La
lucha integral contra la pobreza, tiene dimensin nacional y se concentra en lo
prioritario.
En el camino de las propuestas
El punto de vista del desarrollo humano
Debatir el desarrollo crecimiento, distribucin y acumulacin es llevar la discusin a la
determinacin del pas objetivo, y el tipo de dinmica de la economa, de Estado y de prcticas
sociales que pueden conducirnos hacia l. El terreno ms eficiente para este debate es obviamente
el de la poltica, y los cambios deben ser decididos a travs de los mtodos democrticos. El voto
ciudadano y el propio ejercicio de una ciudadana real, deben decidir el modelo a tener y su
proceso de su construccin.
Pero hay decisiones imprescindibles. Es necesario ejecutar polticas pblicas que en todos los
mbitos procuren una transferencia de los tramos altos de la pirmide econmica y social hacia los
ms bajos, desde las utilidades hacia los salarios, desde la acumulacin en los inversores internos
hacia la acumulacin interna, desde los impuestos indirectos a los directos.
Los cambios de orientacin en la dinmica econmica, sin embargo, son muy difciles de ejecutar.
Una nueva poltica salarial, por ejemplo, que se considera en teora un mecanismo muy eficiente e
inmediato, pues traslada recursos hacia el mundo campesino y el marginal urbano, ya no tiene la
potencia de antao, cuando el mercado de bienes y servicios no se abastece nacionalmente, y los
nuevos salarios, aumentaran el consumo y la distribucin, pero no necesariamente la acumulacin
nacional. Polticas impositivas drsticas, control del monto y los traslados de los excedentes,
proteccin de los consumidores por un Estado con mayor presencia, ahuyentaran las inversiones,
al menos parcialmente o en un primer momento, aunque, tambin en teora, favoreceran ms la
acumulacin de los activos de los pobres, de manera permanente, y tal vez puedan implementarse
hacia delante, a partir de nuevos intentos para mejorar el funcionamiento del mercado y del
Estado.
El desarrollo humano, no es ajeno al conflicto entre lo deseable y lo posible, y en especial, al difcil
equilibrio entre eficiencia y equidad, iniciativa individual y solidaridad, Estado y mercado, dominio
pblico y privado. Tendra que tenerse un exceso de candor para desligar el tema de la
redistribucin de recursos como un asunto ajeno a los conflictos de intereses y poder. Como
hemos esbozado antes, al final son la experiencia y el ejercicio de la democracia, los que van
perfilando este equilibrio, y la persistencia de esfuerzos en esta direccin es una expresin
coherente de la identidad entre democracia, libertad y desarrollo.
No todo es diferible, felizmente. En la concepcin del desarrollo humano, hay activos que pueden
transferirse hacia los pobres. Garantizar a los pobres educacin y salud, para dotarlos de igualdad
de oportunidades no es discutible, desde ningn ngulo ideolgico. Para que no sea solamente
lrico, o una forma de elusin de los problemas centrales, tendra que hacerse con metas precisas,
en la orientacin de las Metas del Milenio con compromisos presupuestales muy bien establecidos
a partir de asignaciones previas vinculantes que antecedan a cualquier otra deduccin fiscal. El
buen uso de estos fondos, as como su potenciacin por el asocio con la actividad privada y las
organizaciones sociales, tendran que ser pblica y transparentemente evaluadas en trminos de
indicadores absolutos mucho ms ambiciosos e integrales que lo que se viene planteando hasta el
momento.
El PNUD en el Per ha venido insistiendo en su paradigma: el desarrollo es humano si parte de las
personas y se hace para las personas, si ellas dejan de ser un medio de objetivos materiales, y son
un fin en s mismas.
La participacin empresarial
La posibilidad de una nacin unida alrededor de ideales bsicos de progreso es una condicin
necesaria de todas las experiencias exitosas de desarrollo, frecuente en estados de recuperacin
post blica es el propio caso peruano del primer tercio del siglo pasado y de aprovechamiento
intensivo de inversiones, como en los milagros asiticos, pero tambin de naciones con mayor
desarrollo educativo, como Chile y Costa Rica, recientemente, en nuestra regin; e incluso, de
propuestas de unidad poltica como la de China y de India. En todos estos casos la cohesin
nacional ha sido marcada y la participacin empresarial ha sido no solamente importante sino
protagnica.

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

11

No hay unidad nacional sin el liderazgo de la empresarialidad. Adems de la natural inclinacin por
las ganancias que los economistas clsicos establecen como parte del impulso hacia el progreso,
es cada vez ms evidente que sin los valores empresariales, de creatividad, iniciativa, adopcin del
riesgo, no hay progreso y desarrollo posibles.
En un paso ms adelante, las Naciones Unidas y el empresariado mundial han consolidado una
alianza para el desarrollo humano, expresada en el Pacto Mundial, compromiso que se promueve
en el mundo desde el ao 1999.

Los diez principios del Pacto Mundial

El Pacto Mundial es una iniciativa internacional propuesta por Naciones Unidas. Su objetivo es
conseguir un compromiso voluntario de las entidades en temas de responsabilidad social, por
medio de la implantacin de Diez Principios basados en temas de derechos humanos, laborales,
medioambientales, y de lucha contra la corrupcin.
Principio 1 Las empresas deben apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos
fundamentales, reconocidos internacionalmente, dentro de su mbito de influencia.
Principio 2 Las empresas deben asegurarse de que sus empresas no son cmplices en la
vulneracin de los derechos humanos.
Principio 3 Las empresas deben apoyar la libertad de afiliacin y el reconocimiento efectivo del
derecho a la negociacin colectiva.
Principio 4
Las empresas deben apoyar la eliminacin de toda forma de trabajo forzoso o
realizado bajo coaccin.
Principio 5 Las empresas deben apoyar la erradicacin del trabajo infantil.
Principio 6 Las empresas deben apoyar la abolicin de las prcticas de discriminacin en el
empleo y la ocupacin.
Principio 7 Las empresas debern mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio
ambiente.
Principio 8
Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor
responsabilidad ambiental.
Principio 9
Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusin de las tecnologas
respetuosas con el medio ambiente.
Principio 10 Las empresas deben trabajar contra la corrupcin en todas sus formas
El empresariado nacional tiene un compromiso central con el desarrollo humano, no solamente por
razn de la lgica expuesta, sino tambin por un acuerdo formal para aceptar principios que
comprometen sus prcticas. En efecto, el empresariado nacional, est incluido en el Pacto Mundial
de las Naciones Unidas, que unifica los esfuerzos empresariales privados por una sociedad ms
justa. A travs de la CONFIEP, que acta como una secretara tcnica en colaboracin con el
PNUD y OIT, viene avanzando en el compromiso de potenciar el Pacto Mundial en el Per.
La sostenibilidad ambiental: Un desafo para convertir el riesgo en unidad y desarrollo
Para convertir el crecimiento sin efectos en el bienestar de las personas en uno que sea evidente
para todas las familias, es necesaria la unidad de todos los actores sociales. Una gran posibilidad
de convocatoria es la necesidad de preservacin del ambiente, en un marco de armona entre la
explotacin de los recursos naturales, el bienestar de las sociedades nativas e indgenas, los
derechos humanos universales y la democracia efectiva. Las experiencias recientes en el pas, han
mostrado que, siendo esta tarea de armonizacin difcil, las tendencias hacia la consolidacin de
todos los intereses, ninguno de ellos adverso al pas, es una posibilidad latente, prxima a su
realizacin.
El cuarto Informe sobre el cambio climtico de las NN UU (Perspectivas del Medio Ambiente
Mundial, GEO-4, por sus siglas en ingls, de septiembre de este ao) y el propio Informe de las
Unidas sobre el Desarrollo Humano 2007/2008 (Fighting climate change: human solidarity in a
divided World que se ha presentado este mes a escala internacional), mencionan que el Per est
entre los pases del mundo de mayor riesgo debido al calentamiento global, el deshielo de
cumbres nevadas, la contaminacin de las urbes y la desertificacin y escasez de agua y las
posibilidades de cataclismos y prdidas de recursos por estos motivos. No se trata de crear una
alarma, sino de tener clara la condicin riesgosa de un pas con litoral amplio y atravesado por la
cadena montaosa de los Andes, en situacin de pobreza y escasos recursos y organizacin del
Estado para enfrentar situaciones de emergencia.

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

12

En realidad, lo que NNUU hace no es el pronstico de un riesgo futuro, sino la constatacin de una
realidad presente, que no estamos encarando con la debida importancia. Hace cuando menos una
dcada, sealan los cientficos, el fenmeno es demasiado claro, y el mundo se est dirigiendo
hacia una catstrofe irreversible, que cambiara el curso de las posibilidades del desarrollo en el
mundo. Este es, simultneamente un desafo integrador. En un mundo dividido, como hace notar el
ttulo del Informe PNUD del 2007/2008, estaremos ante la exigencia de una renovada solidaridad.
Esta renovada solidaridad, puede a la vez, convertir estos riesgos en oportunidades, no solamente
para enfrentar el cambio climtico, sino tambin para superar a partir de una alianza nacional el
desafo tico de la pobreza12.
Tenemos pues, mucho de qu preocuparnos, an antes del agravamiento de los problemas, por el
efecto combinado del calentamiento global, la produccin no sostenible y el crecimiento informe y
descontrolado de las urbes. El mundo dividido nuestro, es el de la ausencia de concertaciones
claras y comprometidas de Estado, productores y organizaciones de base popular para enfrentar
este reto de manera decidida. El reciente sismo en el Sur chico, ha mostrado que esta unidad no
es un sueo sino una posibilidad real.
Pobreza y desarrollo. La preocupacin fundamental
Las distancias sociales peruanas, de las cuales la pobreza es su expresin ms lacerante,
conspiran contra la accin concertada. Al tener dinmicas internas perversas que acentan sus
brechas, incluso a pesar del crecimiento o debido a sus caractersticas concentradoras, las
amenazas futuras sean sociales o climticas - se hacen ms difciles de enfrentar, y de no
corregirse rumbos ambas nos afectarn, en lugar de que el progreso las atene y anule.
El Per crece en su economa sin los efectos sociales deseables y enfrenta la urgencia de prevenir
sus importantes riesgos derivados del cambio del clima mundial. Son suficientes razones para
pugnar por un pas unido, sin protagonismos, con debates amplios y sinceros y compromisos
viables, verificables para todos los actores sociales, con resultados visibles, siquiera en la medida
que lo muestran algunos vecinos o el promedio de pases en desarrollo. No podemos ser menos.
No esperamos ser menos.

12

Ver sobre la tica, la pobreza y el desarrollo el libro de Bernardo Kliksberg, Ms tica, ms desarrollo, Temas Grupo
Editorial SRL, Buenos Aires, 6. Edicin..

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

13

BIBLIOGRAFA
BANCO MUNDIAL, 2006, varios autores, Reduccin de la pobreza y crecimiento: Crculos
Virtuosos y Crculos Viciosos, Washington, EUA.
BID, 2008, Informe 2008. Los de afuera?. Patrones cambiantes de exclusin en Amrica Latina y
el Caribe, Washington 2008.
INEI, 2007, Informe Tcnico sobre la medicin de la pobreza, 2002, 2005 y 2006, Lima
KLIKSBERG, Bernardo, 2006, Ms tica, ms desarrollo, Temas Grupo Editorial SRL, Buenos
Aires, 6. edicin.
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS, 2007, Marco Macroeconmico Multianual
2010, Diario Oficial el Peruano, 1. de junio 2007.

2008-

SACHS, Jeffrey, 2006, El fin de la pobreza. Cmo conseguirlo en nuestro tiempo DEBATE, Arena
Abierta, Argentina.
PNUD, 2005, Informe sobre Desarrollo Humano 2005. La cooperacin internacional ante una
encrucijada: Ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual, Ediciones MundiPrensa, Mxico.
----------------2006 Informe sobre Desarrollo Humano Per 2006. Hacia una descentralizacin con
ciudadana. Lima.
---------------- 2005 Informe sobre Desarrollo Humano Per 2004-5. Hagamos de la competitividad
una oportunidad para todos. Lima.
---------------- 2005 La democracia en el Per, 2 volmenes. Lima.
SEN, Amartya, 2004, Nuevo examen de la desigualdad, Alianza Editorial, Madrid.
------------------ 2002, La desigualdad econmica, FCE, Mxico.
------------------ 2000, Desarrollo y Libertad, Editorial Planeta, Barcelona.
------------------ 1997, Bienestar, Justicia y Mercado, Ediciones PAIDOS Ibrica.
VERDERA, Francisco, 2007, La pobreza en el Per. Un anlisis de sus causas y de las polticas
para enfrentarla. PUCP, CLACSO, IEP, Lima.

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 40 - Enero 2008

14