El Enfoque de Cadenas Agro-productivas

(Autor: Alejandro Gutirrez)

Una Visin Americanista y Eurocntrica
EL MARCO TERICO CONCEPTUAL DE LOS CURSOS
A.- Los conceptos de sistema alimentario, circuito agroalimentario o cadenas agroproductivas
El origen de los conceptos y mtodos que orientan el estudio de un sistema alimentario y de
una cadena o circuito agroalimentario proviene de los planteamientos pioneros, por un lado,
de la escuela del agribusiness (negocio agrcola) en Estados Unidos (Goldberg y Davis,
1957)4 y, por otro lado, en Francia, del desarrollo del enfoque de Economa agroalimentaria
y de sistemas alimentarios, liderado por Malassis (1979). Ambas escuelas, como se ha
expuesto en otro trabajo, se ignoraron durante largo tiempo (Martin, Lariviere, Gutirrez y
Reyes, 1999). En consecuencia, la base conceptual sobre la cual descansa el estudio de una
cadena agro-productiva comienza con el concepto de sistema alimentario.
Para Malassis (1979: 437) el sistema alimentario es el Conjunto de actividades que
concurren en la formacin y distribucin de productos agroalimentarios, y en consecuencia,
al cumplimiento de la funcin de alimentacin humana en una sociedad determinada. El
sistema alimentario de un pas tambin puede ser definido como el "... conjunto variado y
mltiple de actividades econmicas que la sociedad nacional respectiva ha organizado para
cumplir satisfactoriamente la funcin social alimentacin-nutricin..." (Abreu, Gutirrez,
Fontana, Cartay, Molina, van Kesteren y Guillory, 1993). Por su parte Shejtman (1994: 3)
presenta la siguiente definicin: Conjunto de relaciones socioeconmicas que inciden de
un modo directo en los procesos de produccin primaria, transformacin agroindustrial,
acopio, distribucin, comercializacin y consumo de los productos agroalimentarios.
El sistema alimentario de un pas se convierte en la expresin concreta del funcionamiento
de la economa agroalimentaria nacional, con sus propias normas de funcionamiento
caractersticas especficas, que terminan por diferenciarlo de otros sistemas alimentarios
(Machado C. y Torres, 1987). A lo largo del sistema alimentario de cada pas interactan
una cantidad numerosa y heterognea de actores (productores y comercializadores de
insumos, equipos y maquinarias, prestadores de servicios, productores agrcolas,
agroindustriales, comercializadores, exportadores e importadores, consumidores, gobiernos,
organismos multilaterales y otros) que son agentes econmicos cuya conducta y
caractersticas es necesario conocer si se desea tener xito con la instrumentacin de
polticas agroalimentarias. En sntesis, pudiera decirse que el sistema alimentario nacional
est conformado por un conjunto de actores y de actividades de produccin, distribucin de
insumos y bienes agroalimentarios que se interrelacionan para tratar de cumplir los
objetivos fundamentales de dicho sistema. El sistema alimentario nacional est influenciado

e influye sobre los entornos nacional e internacional dependiendo de su importancia. Tiene

como objetivos fundamentales los siguientes:
1. Satisfacer completamente todos los das, las necesidades de energa alimentaria y
nutrientes, de todos los habitantes del pas considerado (Abreu, Gutirrez, Fontana, Cartay,
Molina; van Kesteren y Guillory, 1993). Este objetivo se vincula directamente con la
definicin de seguridad alimentaria.
2. Aprovechar al mximo las posibilidades de la sociedad para producir y comercializar
bienes agroalimentarios, teniendo en cuenta los criterios de competitividad, sustentabilidad
y equidad distributiva. Si los anteriores objetivos no se estuvieran alcanzando, la poltica
agroalimentaria nacional debera ser revisada para orientarla hacia su consecucin.
El tratamiento del problema alimentario de un pas tradicionalmente se orient a estudiar
por separado al sector agrcola y los problemas nutricionales. El enfoque de sistema
alimentario permite tener una visin menos sectorial del problema alimentario y de las
interrelaciones que se dan entre los actores y las actividades-componentes de las cadenas
agroalimentarias. Esto permite ampliar y profundizar las posibilidades de disear polticas e
intervenciones destinadas a solucionar problemas y cuellos de botella en puntos especficos
o para la totalidad del sistema y las cadenas agro-productivas (circuitos). Este enfoque
tambin facilita la concertacin de polticas pblicas con los actores claves del sistema o de
las cadenas agro-productivas. Seguidamente se enuncian algunas de las ventajas que tiene
la adopcin del enfoque de sistema alimentario.
VENTAJAS DEL ENFOQUE DE SISTEMA ALIMENTARIO
Visin ms amplia del problema agroalimentario-menos parcial y sectorial.
Permite captar las relaciones e interrelaciones entre los componentes y agentes que
participan en el sistema
y en las cadenas agro-productivas.
Detecta grado de coherencia y/o contradiccin de las polticas agroalimentarias que
afectan a las diferentes
actividades del sistema y de las cadenas agro-productivas.
Permite identificar obstculos (cuellos de botella) a lo largo del sistema y de los circuitos
agroalimentarios,
por cuanto estudia el desempeo de las actividades componentes (produccin agrcola,
agroindustria, comercializacin domstica, comercio exterior, consumo), los actores y sus
interrelaciones.

 Identifica actores estratgicos, capaces de convertirse en ncleos dinmicos del sistema o

de las cadenas
agro-productivas.
Permite el diseo de polticas con el objetivo de mejorar la competitividad del sistema y
de las cadenas actuando sobre la coordinacin entre los actores y sobre los obstculos que
afectan a cada uno de los componentes-actividades del sistema y de las cadenas agroproductivas.
El concepto de sistema alimentario local, desde el contexto de las potencialidades locales.
Se definen como un sistema constituido por organizaciones de produccin y de servicios
(campesinos, unidades agrcolas, empresas agroalimentarias pblicas y privadas, empresas
comerciales, restaurantes, etc.) asociadas, mediante su caracterstica y funcionamiento, a un
territorio especfico. El medio, los productos, las personas, sus instituciones, su saber-hacer,
sus comportamientos alimentarios, sus redes de relaciones; se combinan en un territorio
para producir una forma de organizacin agroalimentaria en una escala de produccin
dada (Muchnick y Sautier, 1998 citados por Correa Gmez, Boucher y Requier
Desjardins, 2006:18). Este es un concepto que abre perspectivas para el estudio de cadenas
agro-productivas localizadas en un territorio especfico. Los sistemas alimentarios locales
promueven el desarrollo endgeno y fomento de las agroindustrias rurales, en los
territorios, mediante la activacin de sus recursos especficos, acciones colectivas
destinadas a valorar el origen territorial de los productos (denominaciones de origen, sellos
de garanta de calidad territorial, rutas tursticas, etc.) y la coordinacin horizontal y vertical
de los actores
(Boucher, 2006). Adems, permiten relacionar los conceptos de sistema alimentario,
cadenas agro-productivas, desarrollo territorial y local.
Como una derivacin del concepto de sistema alimentario, el cual es de carcter macro
(general), ha surgido la definicin de circuito agroalimentario o de cadena agro-productiva.
ste resulta til para analizar a un nivel intermedio (meso) las interrelaciones entre
actividades y agentes que participan desde el producto en la finca hasta el consumidor final.
Para Malassis (1986), el circuito agroalimentario comprende el itinerario de un producto (o
grupo de productos) en el seno del aparato agroalimentario. Abarca el conjunto de agentes y
de operaciones (produccin, transformacin, distribucin, financiamiento, etc.) que
contribuyen a la formacin y a la transferencia del producto hasta su utilizacin final, as
como los mecanismos de ajuste, de flujo de factores y de los productos a lo largo de la
cadena y a su estado final. Estos circuitos agroalimentarios se definen para uno o un grupo
de producto estrechamente interrelacionados y facilita el diseo de polticas e
intervenciones al nivel de la cadena especfica y para un rea geogrfica determinada.

En consecuencia, una cadena agro-productiva especfica se define como el conjunto de

actores y de actividades que abarcan la provisin de insumos y otros servicios, produccin
primaria, transformacin agroindustrial, comercializacin interna, comercio exterior y
consumo. Se trata de actividades y actores heterogneos, de diferente tamao, con
diversidad en la utilizacin de tecnologas, con diversidad en cuanto a la racionalidad
econmica y en cuanto a las estrategias que adoptan, con diversidad en cuanto a las
funciones que cumplen a lo largo de la cadena agro-productiva.
Por su parte Machado (2002: 237) se refiere al concepto de cadena agroindustrial, la cual se
define como: un concepto operativo de nivel meso-econmico que permite visualizar la
trayectoria de un producto hacia el mercado. Se define una cadena agroindustrial como los
flujos continuos y discontinuos de productos, procesos y agregacin de valores que siguen
los productos primarios hasta llegar al consumidor final. En la cadena se incluyen tambin
las articulaciones de la agricultura hacia atrs con la produccin de insumos, semillas,
maquinaria y equipos para la agricultura Boehlje (1999) ha llamado la atencin a los
acadmicos y analistas de polticas sobre la necesidad de entender los cambios que se estn
produciendo en el sector agroalimentario.
En primer lugar menciona el desarrollo de las cadenas productivas desde la gentica
(semillas-razas de animales) hasta el consumidor final. La consecuencia es que las
diferentes fases por las que transita un producto desde su estado inicial hasta que llega al
consumidor final se encuentran vinculadas por relaciones de mercado y por las que se
establecen entre los agentes para generar una cadena de valor. Y esto obliga a un cambio en
el enfoque sectorial con el cual tradicionalmente se ha abordado el anlisis econmico del
sector agrcola. En segundo lugar, Boehlje (1999: 1029, 1040), destaca que la agricultura ha
dejado de ser un sector que slo produce bienes no diferenciados (commodities) y la
tendencia actual es que la cadena de produccin genera bienes diferenciados con atributos
especficos para segmentos especficos del mercado. Boehlje (1999) concluye que la base
conceptual que debe servir para analizar estas transformaciones estructurales es la cadena
de valor, en tanto que este anlisis permite incorporar el conjunto de procesos y actividades
que crea atributos y productos que sern demandados por los consumidores finales
(insumos, produccin, procesamiento, comercializacin).
De acuerdo con Martn, Lariviere, Gutirrez y Reyes (1999: 19) un circuito agroalimentario
puede considerarse como el agrupamiento coherente y operacional de individuos que
pueden denominarse actores o interventores, distribuidos en diferentes fases, que tienen en
comn el hecho de que aumentan el valor agregado de un producto agroalimentario o de un
grupo de productos en particular. As mismo, el nmero de
actores que intervengan en cada fase del circuito depender del tipo de relaciones que se
establezcan, ya sean vertical u horizontalmente (ver grfico 1). El anlisis de circuitos
permite:

 Medir y seguir la actividad econmica de un producto en las diferentes etapas de su

produccin hasta el consumo.
Al observarse la coordinacin existente entre las diferentes fases es posible analizar la
composicin de los distintos centros de decisin.
Tambin permite evaluar la contribucin de dichas acciones a la economa nacional e
internacional y como dichas economas y entornos influyen sobre la cadena agroproductiva.
El anlisis del circuito o cadena agro-productiva permite observar a lo largo de ella la
existencia de actores claves y de los cuellos de botella, obstculos que impiden mejorar la
competitividad del circuito como un todo.
Por su parte. Machado (2002) esgrime como razones para aplicar el en foque de circuitos o
cadenas agro-productivas los siguientes:
Aumento de la importancia de la adquisicin de insumos y servicios fuera de la unidad de
produccin.
Creciente industrializacin de los productos agrcolas. Mayor valor agregado fuera del
sector agrcola.
Cambios en los gustos de los consumidores (inocuidad, diferenciacin, practicidad,
efectos sobre la salud, mayor valor agregado, consumo fuera del hogar, etiquetaje e
informacin, etc.).
Los efectos de la globalizacin y del entorno macroeconmico son cada vez ms
importantes. Afectan a todos los componentes de la cadena e influyen sobre la toma de
decisiones de los actores.
La competitividad se construye a lo largo de la cadena de procesos que generan productos
finales.
B.- El concepto de coordinacin
El concepto de coordinacin es relevante en el estudio de una cadena o circuito
agroalimentario. La competitividad dentro de un circuito depende de la interaccin y de la
efectividad con que se coordinen los actores del circuito o cadena. Para Espinal (s.f.: 2) la
cadena es considerada como un lugar de dilogo, donde su buen funcionamiento depende
de la decisin de sus agentes de coordinarse o asociarse para enfrentar el mercado con la
perspectiva de una relacin en igualdad de condiciones. En el dilogo de la cadena el
Estado participa creando las condiciones de entorno favorables a la cadena, haciendo que
las relaciones contractuales funcionen adecuadamente y propiciando una poltica para la
cadena coherente y equitativa, resolviendo los desequilibrios que generalmente se presentan
entre la agricultura y la agroindustria.

En un circuito o cadena agro-productiva pueden distinguirse los siguientes tipos de

coordinacin (Martn, Lariviere, Gutirrez y Reyes, 1999):
a) Coordinacin Horizontal: est referida al grado de armona entre los agentes que actan
en un mismo nivel de actividad en un circuito determinado (produccin primaria,
agroindustria, comercializacin, consumo, otras). La armona se puede observar por el nivel
de competencia y de rivalidad entre los agentes econmicos, as como por el grado de
coordinacin o la forma como se organizan, las formas de asociacin para emprender
acciones colectivas a ese nivel de la cadena. Es relevante considerar en un estudio de
cadena las formas de coordinacin horizontal de los actores y en qu medida dichas formas
de organizacin contribuyen aun mejor desempeo de la misma. Al analizar la coordinacin
horizontal es relevante darle respuestas a la siguiente pregunta Qu debilidades y
fortalezas se observan en materia de coordinacin horizontal de los actores de la cadena
agro-productiva que se analiza?
b) Coordinacin Vertical: tiene que ver con el grado de armona entre los diferentes niveles
del circuito. Es decir, viene dada por la relacin existente entre los productores y la
agroindustria, de esta ltima con los comerciantes y, a su vez, de los comerciantes con los
consumidores. Interrogantes que debera responder un estudio de cadenas son las
siguientes: En qu medida se coordinan o se generan conflictos entre los actores a lo largo
de la cadena? Cules son los mecanismos de coordinacin vertical (organizaciones donde
participen todos los actores de la cadena)? Cmo se determinan los precios entre los
diferentes componentes de la cadena? Cmo se interrelacionan y en qu medida cada
eslabn satisface los requerimientos de los otros eslabones de la cadena? Qu debilidades
y fortalezas se observan en materia de coordinacin vertical? En qu medida las polticas
vigentes fomentan una buena coordinacin vertical de las actividades y de los actores de la
cadena?
c) Coordinacin Temporal: tiene que ver con la evolucin de los actores de un circuito
dado, cmo se adaptan y favorecen los cambios en las condiciones de base de la oferta y la
demanda en cada nivel En qu medida los componentes y actores de la cadena se adaptan
a los cambios tecnolgicos, en las normas sanitarias, a las tendencias de los gustos de los
consumidores? En qu medida incorporan progreso tecnolgico, generan nuevos
productos, nuevas formas de organizar y gestionar las unidades de produccin y empresas,
etc.? Qu debilidades y fortalezas se observan en materia de coordinacin en el tiempo?
En qu medida las polticas vigentes fomentan una buena coordinacin en el tiempo de los
actores de la cadena?

C.- El concepto de competitividad, competitividad sistmica

Generalmente el estudio de una cadena tiene como objetivo la formulacin de estrategias
que permitan mejorar su desempeo en materia de competitividad. Se define la

competitividad de un circuito o cadena agro-productiva como la capacidad que tienen sus

empresas o unidades de produccin (de bienes y servicios) para mantener o aumentar
posiciones en los mercados (nacionales y/o internacionales) y obtener beneficios positivos,
sin excesiva proteccin del Estado, en un contexto de preservacin de los recursos naturales
(sustentabilidad). Segn Martn, Lariviere, Gutirrez y Reyes (1999) la competitividad es el
motor principal de las economas. Esta idea se sustenta en que si los actores y actividades
que participan en el proceso no tienen niveles aceptables de competitividad a la larga sern
desplazados de los mercados. Ms importante es entender que la competitividad general de
la cadena, esto es, de los productos que genera la cadena, depende de la competitividad que
se obtenga a lo largo de ella.
Todos los actores de la cadena y las polticas pblicas deben tener como objetivo mejorar
permanentemente la competitividad en los diferentes eslabones de la cadena, actuando
sobre sus factores determinantes, propiciando la mejor coordinacin horizontal, vertical, en
el tiempo y entre los actores pblicos y privados para lograr el objetivo de alcanzar
permanentemente estadios superiores de competitividad. Sin embargo, debe tenerse
presente que el logro de mayor competitividad no es un fin en si mismo, es apenas un
instrumento u objetivo intermedio para contribuir al fin superior de lograr ms desarrollo
humano sustentable y niveles de bienestar social crecientes para los actores de cada cadena
y para la poblacin en general.
Paralelamente al avance de la globalizacin, el concepto de competitividad se ha puesto de
moda. Diversas definiciones del trmino se encuentran en la literatura sobre el tema, desde
la competitividad individual hasta la de las naciones o pases. Se acepta que la
competitividad es un concepto de carcter privado, esto es, compiten las empresas no, los
pases (Krugman, 1994). Las empresas o unidades de produccin son competitivas en la
medida que tienen habilidad para obtener beneficios y pueden sostener o mejorar sus cuotas
de participacin en los mercados (van Duren, Martin and Westgren, 1991). Si tal objetivo
no se logra, las empresas quiebran y dejan de producir. No sucede lo mismo con los pases,
que pueden vivir crisis severas pero superarlas y retomar la senda del crecimiento. En otras
palabras, los pases no salen del mercado a pesar de sus crisis, pues tienen mecanismos que
les permite ajustar y reestructurar sus economas y, en consecuencia, no se puede aplicar el
concepto de competitividad a las naciones de la manera que se aplica a las empresas
(Krugman (1994).
Es importante que las polticas pblicas promuevan y mantengan un entorno favorable para
la competitividad de sus empresas con el menor costo para la sociedad. Y esta intervencin
pblica para promover competitividad de ninguna manera puede confundirse con polticas
comerciales excesivamente proteccionistas y apoyos exagerados del estado, que a la larga
promueven empresas ineficientes, altamente dependientes de los apoyos del Estado, con
competitividad artificial.
En sntesis, se define la competitividad de una cadena agro-productiva como la capacidad
que tienen sus empresas o las unidades productivas para mantener o aumentar su

participacin en los mercados de referencias (locales, nacionales o internacionales) y al

mismo tiempo obtener beneficios positivos sin exagerado soporte del Estado y en un marco
de preservacin del ambiente (sustentabilidad). En otras palabras, al nivel de una cadena o
circuito agroalimentario, la competitividad se refiere a la capacidad de las empresas
productoras, procesadoras y comercializadoras de la cadena agro-productiva para mantener
su posicin en el mercado y sus beneficios econmicos frente a la competencia nacional o
internacional sin depender exageradamente del apoyo del Estado, todo en un contexto que
fomente la sustentabilidad de la sociedad.
Debe acotarse que la nocin de competitividad es dinmica, por cuanto su sostenibilidad
requiere de la aplicacin permanente de adecuadas estrategias por parte de los actores,
unidades de produccin y empresas de la cadena, todo ello en un contexto de polticas
pblicas favorables para su desarrollo. Una empresa o grupo de empresas de un circuito
pueden ser competitivas temporalmente y posteriormente salir del mercado debido a que
sus estrategias y/o las polticas pblicas le impidieron mantener (o aumentar) la cuota de
mercado y alcanzar beneficios. De all que se requieren de adecuadas estrategias privadas y
pblicas para mantener o incrementar los niveles de competitividad, actuando sobre
aquellas variables que la condicionan.
En trminos de polticas pblicas, la accin del estado debe orientarse a crear condiciones
que mejoren la competitividad al menor costo para la sociedad, sin que se descarte que en
ciertas circunstancias se deba temporalmente proteger y subsidiar ciertas empresas de
determinado circuito (o sector), bien sea por razones de equidad distributiva y empleo o
porque puedan en el futuro ser competitivas en el estricto sentido del trmino.
El concepto de competitividad sistmica fue originalmente enunciado por Hesser,
Hillebrand, Messner y Meyer-Stamer (1994) en el Instituto Alemn de Desarrollo. Sus
planteamientos pueden resumirse as:
1. La competitividad industrial no surge espontneamente al modificarse las polticas
macroeconmicas ni tampoco confiando en el espritu de empresa a nivel micro. La
competitividad es el producto de un patrn de interaccin compleja y dinmica entre el
Estado, las empresas, las instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una
sociedad.
2. Es importante que la sociedad provea un sistema de incentivos que obligue a las
empresas a desarrollar procesos de aprendizaje y a incrementar su eficiencia. No obstante,
debe tenerse en cuenta que la competitividad de una empresa depender del patrn
organizativo de la sociedad en su conjunto.
3. La interaccin de los parmetros de relevancia competitiva y de los factores
determinantes de competitividad es lo que genera ventajas competitivas.

En consecuencia, el concepto de competitividad sistmica segn Hesser, Hillebrand,

Messner y Meyer-Stamer (1994:14) enfatiza que: la competitividad de la economa
descansa en medidas dirigidas a un objetivo, articuladas en cuatro niveles del sistema (el
nivel meta, macro, micro y meso) y se basa asimismo en un concepto pluridimensional de
conduccin que incluye la competencia, el dilogo y la toma conjunta de decisiones,
concepto al que estn adscritos los grupos relevantes de actores.
Los pases ms competitivos disponen de:
Estructuras que promueven la competitividad desde el nivel meta (creacin de consensos
sociales, actitud positiva para el aprendizaje y la innovacin, capacidad de la sociedad para
organizarse e integrarse, capacidad de los actores para interactuar).
Un contexto de polticas macroeconmicas e instituciones (reglas de juego) que estimulan
la estabilidad econmica, los equilibrios macroeconmicos bsicos y el buen desempeo de
las empresas.
Un espacio meso-intermedio en el que negocian e interactan las empresas y el gobierno.
La poltica comercial de proteccin a la produccin nacional, los subsidios y los programas
pblicos de transferencia de tecnologa son deseables si son permanentes en el tiempo y
ayudan a que las empresas incrementen su competitividad y puedan minimizar su
dependencia del apoyo gubernamental.
Y finalmente, al nivel macroeconmico se dispone de numerosas empresas que procuran
alcanzar eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reaccin y estn en buena parte
articuladas en redes de cooperacin.
D.- Los factores determinantes de la competitividad (por Porter)
En su estudio sobre las ventajas competitivas de las naciones Porter (1990) propuso un
modelo para analizar los factores determinantes de a competitividad, y concluy que:
Las empresas obtienen y sostienen sus ventajas competitivas a travs del mejoramiento y
la incorporacin permanente de innovaciones. Este debe ser un proceso que exige acciones
e inversiones continuas. Los pases triunfarn si sus circunstancias nacionales proporcionan
un ambiente que estimule el mejoramiento y la innovacin.
Existen factores determinantes generales de la ventaja competitiva (competitividad), los
cuales estimulan o limitan a las empresas nacionales. Estos factores determinantes
conforman un diamante nacional que se relaciona y refuerza internamente por la
interaccin sinrgica entre sus componentes. La interaccin o refuerzo mutuo de los cuatro
atributos del diamante se considera ms importante que los atributos en s. El grado de
impacto en un atributo sobre las ventajas competitivas depende, del estado en que se
encuentren los otros determinantes. Por ejemplo, si las empresas no cuentan con suficientes
recursos humanos capacitados (condiciones de los factores), la sola presencia de

compradores exigentes (condiciones de la demanda) no garantizar el surgimiento de

nuevos productos. Tambin la inexistencia de empresas relacionadas (una aglomeracin),
proveedoras de insumos o de asesora, reparacin y mantenimiento de equipos, etc., podra
incidir negativamente sobre la competitividad de la cadena agro-productiva.
Los componentes del diamante de Porter (ver grfico 2) son los siguientes:
1. Condiciones de los factores.
2. Condiciones de la demanda.
3. Industrias relacionadas y de apoyo.
4. Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas.
5. Otros factores: el gobierno y los hechos fortuitos.
1.- Condiciones de los factores: se refiere a la posicin de la nacin (o regin) en factores
de produccin (tierra, recursos naturales en general, condiciones agroclimticas, recursos
humanos, infraestructura, servicios bsicos, universidades, centros (programas) de
investigacin, capacitacin y transferencia de tecnologa, recursos de capital, etc.). Los
factores pueden clasificarse en:
Factores bsicos: son aquellos previamente heredados o creados con inversiones moderadas
(recursos naturales, condiciones agro-climticas, paisaje, mano de obra no calificada.
Factores avanzados: son aquellos desarrollados a partir de la inversin permanente y en
capital humano y fsico (recursos humanos altamente calificados, centros (programas) de
investigacin, capacitacin, y transferencia de tecnologa, infraestructura de alto nivel
(telecomunicaciones, vialidad, servicios bsicos en general).
Otra forma de clasificar los factores para Porter (1990):
Factores generalizados: aquellos que son tiles para varias o la totalidad de actividades
productivas y sectores econmicos (autopistas, universidades, servicios pblicos, etc.).
Factores especializados: son los que resultan importantes o vitales para una determinada
industria o sector (centros de investigacin, capacitacin y transferencia de tecnologa
altamente especializados; produccin de un insumo o materia prima no comn,
infraestructura especializada, sistemas de informacin o investigacin de mercados, etc.).
En materia de condiciones de los factores como determinantes de competitividad se puede
concluir lo siguiente:
Las ventajas competitivas requieren de factores de todo tipo que son necesarios, pero las
industrias, sectores y actividades productivas que se sustentan en factores bsicos y

generalizados pueden ser fcilmente duplicadas y desplazadas del mercado por los nuevos
competidores.
Los factores bsicos y generalizados pueden ser importantes en ramas de actividad que
requieren poca tecnologa (sector agrcola).
Muchas veces la abundancia de factores bsicos se confunde con riqueza y no estimula la
creacin de factores avanzados y especializados que son la fuente ms importante de
ventajas competitivas.
Los factores creados (avanzados y especializados) son en la actualidad la principal fuente
de ventaja competitiva. De all que las naciones que invierten en la creacin de factores son
aquellas que mayor competitividad alcanzan.
2.- Condiciones de la demanda: se refiere a la naturaleza y caractersticas de la demanda
domstica. Las naciones (regiones) pueden ganar ventajas competitivas derivadas del
tamao del mercado, las tendencias de la demanda y por sobre todo de la forma como las
empresas perciben, interpretan y responden a las necesidades de los consumidores. Los
elementos ms importantes a tener en consideracin sobre las condiciones de la demanda
son los siguientes:
Composicin y segmentos de la demanda: las empresas tienen mayor probabilidad de
lograr ventajas en aquellos segmentos de la demanda que representan una importante
porcin de la demanda en el mercado nacional (regional) pero que tambin representan una
participacin menor en otras naciones.
Anticipacin a las necesidades de los consumidores: capacidad de las empresas locales
para anticiparse a la demanda, lo cual les da una idea clara de las necesidades emergentes
de los consumidores nacionales y posiblemente en el extranjero.
Consumidores exigentes: tambin las empresas pueden ganar en competitividad porque
tienen clientes exigentes que le obligan a mejorar su desempeo y los productos a ofrecer
en el mercado.
Tamao y crecimiento de la demanda domstica: una demanda creciente y de gran tamao
podra estimular la obtencin de economas de escala en el mercado domstico y
perfeccionar sus productos (aprender haciendo). Contradictoriamente este factor podra
servir de desestimulo en algunos casos para incursionar en otros mercados ms exigentes.
La saturacin temprana del mercado nacional podra servir tambin de estmulo para
exportar hacia otras regiones o pases. As mismo, un rpido crecimiento de la demanda
domstica podra estimular las inversiones en bienes de capital y la adopcin de nuevas
tecnologas.
3.- Existencia de industrias relacionadas y de apoyo (Conglomerados y redes): la
disponibilidad de eficientes proveedores de insumos, tecnologa, servicios de asistencia

tcnica, compradores para los productos, eficientes servicios de transporte y

comercializacin, etc. genera sinergias, externalidades positivas e interacciones que
potencian la competitividad de las empresas. Es por ello que el estmulo a la conformacin
de conglomerados o agrupamientos industriales es importante.
4.- Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas: se refiere al entorno legal que facilita
u obstaculiza la creacin de empresas, el desarrollo de la competencia en el componente
industrial, las actitudes positivas hacia la innovacin , la existencia de rivales que impulsen
la creatividad, las inversiones y la innovacin para posesionarse del mercado.
5.- El rol del Estado y del gobierno: crear las condiciones de estabilidad macroeconmica,
las economas externas positivas y en general tratar de potenciar los elementos positivos
nacionales de la competitividad. En los cursos de cadenas agro-productivas cuya
experiencia aqu se expone, tomando en cuenta la condicin de pases de menor desarrollo,
se propone un rol para el Estado (las polticas e intervenciones del sector pblico) que
desborda lo propuesto originalmente por Porter (1990). Se asume que el Estado tiene un
papel importante no slo para conformar un ambiente macroeconmico, institucional y
poltico de estmulo a las inversiones y a la competencia. Se propone que el sector pblico
debe jugar un rol muy activo. Esto se justifica debido a las fallas que presentan los
mercados y a razones de equidad social (los pequeos productores predominan en la
mayora de las cadenas agro-productivas en los pases de menor desarrollo). Para ello, el
Estado, ms all de sus funciones tradicionales (garantizar la estabilidad macroeconmica,
garantizar los derechos de propiedad, la seguridad personal y jurdica, la provisin de
servicios bsicos de salud y educacin) debe tener una presencia ms activa en los
mercados, fomentando las actividades productivas, regulando y organizando
la
comercializacin, corrigiendo las fallas de informacin y de mercados ausentes e
incompletos, promoviendo el financiamiento a la produccin agrcola e industrial,
estimulando las exportaciones, construyendo externalidades positivas y ofertando bienes
pblicos y semipblicos (vialidad, sistemas de riego, infraestructura de servicios bsicos,
telecomunicaciones, transferencia de tecnologa e investigacin bsica), fomentando la
organizacin de los productores y contribuyendo a la conformacin y articulacin de las
aglomeraciones, redes, etc.
6.- Los hechos fortuitos: se desarrollan fuera del control de las empresas y generalmente
tambin de los gobiernos nacionales. Un hecho fortuito favorable a la competitividad son
los descubrimientos cientficos por obra de la casualidad. Hechos fortuitos en contra de la
competitividad son las guerras, los desastres naturales, las plagas y enfermedades.
E.-Conceptos bsicos de planificacin estratgica
Un estudio de cadenas generalmente se hace con fines prescriptivos, esto es se requiere con
base en el diagnstico de un plan estratgico cuyo objetivo bsico es el de mejorar el
desempeo competitivo de la cadena. Francs (2001: 28) define la estrategia en forma
amplia como definicin de objetivos, acciones y recursos que orientan el desarrollo de

una organizacin (una empresa). En forma restringida, la estrategia es para Francs (2001:
28) el plan de accin para alcanzar los objetivos en presencia de incertidumbre.
El estudio de una cadena requiere de un diagnstico estratgico que parta del conocimiento
del ambiente externo e interno al que se enfrenta dicha cadena agro-productiva. El
diagnstico externo permite conocer las oportunidades y amenazas provenientes de los
entornos nacional e internacional. Estas oportunidades y amenazas se derivan de tendencias
y factores sociales, econmicos, culturales, polticos, ambientales, etc., que podran
favorecer o afectar negativamente a la cadena en el futuro. Dichos factores externos estn
fuera del control de la organizacin (David, 1997: 9), es decir, de los actores de la cadena.
La planificacin estratgica recomienda a las organizaciones (en este caso a la cadena agroproductiva papa) adoptar estrategias que permitan aprovechar oportunidades y evadir las
amenazas externas (David, 1997: 10). El diagnostico interno de la cadena se realiza a partir
de la definicin de las fortalezas (lo que hace bien actualmente) y las debilidades (lo que
hace mal) la cadena agro-productiva bajo estudio. Las fortalezas y debilidades de la cadena
pueden ser modificadas y orientadas hacia el logro de los grandes objetivos, esto es, de la
visin a partir de las acciones y polticas que instrumenten los actores. La planificacin
estratgica recomienda a las organizaciones (en este caso a la cadena agro-productiva papa)
adoptar estrategias que permitan utilizar las fuerzas para aprovechar las oportunidades y
evadir las amenazas. Igualmente se plantea la necesidad de superar las debilidades para
aprovechar oportunidades y evadir amenazas, con miras al logro de la visin. Para ms
detalles ver (David, 1997).
Las estrategias que se propongan para mejorar el desempeo de la cadena agro-productiva
deben estar subordinadas al logro de la visin. Es decir, deben contribuir al logro de los
grandes objetivos que se debern alcanzar en un cierto horizonte temporal. As, la visin, o
la imagen deseable y posible de la cadena (Bennis y Nanus, 1985), que se acostumbra a
formular en un prrafo, que se debera definir de manera concertada entre los actores, debe
incorporar los grandes objetivos a alcanzar en un horizonte temporal. Las estrategias y
recomendaciones de poltica que se formulen debern, en consecuencia, contribuir al logro
de la visin. La visin que se formule para la cadena deber responder a las siguientes
preguntas: Qu queremos que sea la cadena (el circuito) en el futuro? Qu grandes
objetivos deberan alcanzarse dentro de determinado nmero de aos, teniendo en cuenta
las oportunidades y amenazas que se derivan de los entornos (diagnstico externo) y el
marco de restricciones existentes al interior de la cadena (debilidades y fortalezas)?
La clara definicin de una visin permitir a los actores de la cadena asumir compromisos y
definir claramente la direccin en que quieren avanzar. Consecuentemente, las estrategias
que se definan, la asignacin de recursos, el diseo y ejecucin de programas y proyectos
deben estar subordinados y contribuir al logro de los grandes objetivos contenidos en la
visin.
ENTORNO INTERNACIONAL

SISTEMA ALIMENTARIO - CIRCUITOS O CADENAS AGROPRODUCTIVAS

ENTORNO NACIONAL
SECTOR EXTERNO: Importaciones y Exportaciones
Servicios pblicos, preparacin de alimentos
Consumo:
Consumidores
Distribucin
Comercializacin
Agroindustria o Transformacin: Agroindustriales
Produccin Primaria: productores
Bienes y servicios para la produccin y comercializacin (financiamiento, insumos,
maquinarias, equipos, otros) Polticas del Estado, Regulaciones y controles.
DIMENSIONES DEL DESARROLLO ENDGENO.
Antes de precisar las indicaciones aproximativas y notables de las Dimensiones del
Desarrollo Endgeno, introducimos en nuestro discurso sealando un prrafo que ilustrara
la trama que expondremos.
La emergencia de nuevos territorios regionales en el mundo globalizado y crecientemente
impactado por la tecnologa y el conocimiento del siglo XXI, comienza a deparar algunas
sorpresas para los antiguos enfoques del crecimiento econmico, surgidos en escenarios
bien diferentes al actual.
En el intento de explicar porque algunas regiones inesperadamente han conseguido
desarrollarse (como el caso de la tercera Italia), la teora regional ha ido incorporando
nuevos conceptos de gran potencial (tales como capital social, gobernanza, capital cvico;
entre otros), dando lugar a lo que ya muchos autores consideran, un verdadero cambio
paradigmtico. (Patricio Vergara, 2004).
Desarrollaremos por tanto en este captulo una pequea mirada por cada una de las
dimensiones del desarrollo en la perspectiva endgena humana; partiendo de las que
consideramos ms importantes y tiles a los fines de este estudio que propender la
construccin de estrategias para emprender este viaje impulsado por la idea de alcanzar el
despliegue de las potencialidades del ser humano.
El Desarrollo, en su modalidad endognica, se concibe como la transformacin total y
beneficiosa del sujeto. Lo endgeno no se ata al lmite de la existencia econmica, fsica,
espacial, geogrfica, cultural, ambiental, poltica, tica. No tiene lmites. El desarrollo
endgeno es una concepcin holstica e integral del sujeto. Este ltimo, a los fines
metodolgicos, puede caracterizarse de acuerdo a la mirada interesada del agente que
busca alcanzar el desarrollo. De esta forma, el ente puede ser comprendido como un ser
humano de manera individual, una agrupacin de personas, un barrio, una localidad
pequea o grande, un Municipio, un Condado, una Nacin o un grupo de pases
mancomunados. La integralidad y armona en las dimensiones participantes para el
desarrollo endgeno otorga una nueva mirada en torno al fenmeno. (Maria Mas H, 2007).

El Desarrollo Endgeno no pretende entonces, la mejora parcial en las personas, pues en

tanto su visin de futuro y estrategia al mismo tiempo; consiste en crear un conjunto de
oportunidades multidimensionales para lograr la mejora integral del ser humano.
La bsqueda del Desarrollo Endgeno, no descansa slo en el encuentro por la persona de
mejorar la calidad y cantidad de bienes y servicios para satisfacer necesidades humanas, no
consiste en permitirle solo el acceso a un empleo, o en mejorar su sistema de aprendizaje,
salud, vivienda, vialidad; ms all busca una mejora en su posesin integral y global del ser
humano.
As de entrada, al aproximarnos a la complejidad que significa el fenmeno del Desarrollo
Endgeno, que envuelve un sinnmero de hechos y relaciones que participan de elementos
muy puntuales existentes en sus dimensiones, propone nuestra investigacin a los fines de
lograr su comprensin; el delimitar los mbitos que poseen mayor importancia en la crista
del Desarrollo Endgeno.
En este sentido las dimensiones ms relevantes seleccionadas para el anlisis en torno al
tema planteado son la Social, tica, Cultural, Tecnolgica, Econmica y Organizacional y
Gerencial., siendo de vital grado precisar que para cada dimensin sealada es posible la
creacin de una imagen objetivo; es decir la construccin de un propsito para cada
permetro de pertenencia, Y sin dejar de mencionar que la Dimensin Ecolgica est
incluida en cada una de ellas.
Al respecto la profesora Maria J Mas, (2006) plantea: Esto supone una propuesta de futuro
para la cultura, para la economa, para la tica, para la tecnologa, etc., hasta llegar a poder
consolidar una imagen objetivo integral de comunidad, nacin o sociedad, y que el
desarrollo endgeno proponga como fin y como futuro alcanzable.
De esta misma forma, para cada mbito escogido existir una accin temporal-espacial
sostenida y pertinente que permita alcanzar la imagen objetivo. Como se parte de la
premisa que en cada dimensin existen elementos diversos y adems, estos elementos no se
relacionan siempre con la misma regularidad ni en la misma proporcin, pues, su
desenvolvimiento es cambiante y en ultima instancia dependen de la imagen objetivo
deseada y de la capacidad endogenizadora que le sea propia, se requiere articular, para cada
dimensin del desarrollo endgeno, una estrategia singular que a su vez, participe en todo
momento, de la Estrategia Maestra. (Maria Mas H, 2006).
As pasamos a realizar una descripcin muy sucinta de cada una de las dimensiones del
Desarrollo Endgeno seleccionada para la presente investigacin, sin antes afirmar que
existen ms dimensiones que pueden ser objeto de estudio. Dimensin Social: El
desarrollo endgeno es en Sociedad. Sus logros y propsitos, as como los recursos con los
que cuenta, tienen por escenario y mstica; lo social.
Dimensin tica: Todos los actos humanos requieren una valoracin previa. Esta
valoracin se realiza en atencin a unos valores, los cuales, constituyen la esfera moral. Y
como esta afecta poderosamente las elecciones y decisiones de las personas ejercen una
gran influencia en todos los campos de la vida humana.
La tica afecta las valoraciones en cuanto a qu y cmo producir?, los procesos
empresariales y en ltima instancia, define un tipo de convivencia en sociedad. De esta
forma, la moral se desempea trascendentalmente en el Desarrollo Endgeno, pues

determina el marco valorativo social-individual desde donde se propone el futuro y se

preparan las condiciones necesarias para su consecucin definitiva.
Dimensin Cultural: Todo cuanto el ser humano aporta as mismo se expone en la trama
cultural. El comportamiento humano se constituye en una de las palancas fundamentales
que favorece o frena las estrategias y finalidades del desarrollo endgeno.
Desde la perspectiva de la gestin, el elemento comn en todas las dimensiones es el ser
HUMANO. No existe tica sino se comienza por vivir en sociedad.
En ella se desarrolla la bsqueda de conocimientos cientficos, tcnicos y se dan los pasos
para el encuentro con la tecnologa. Dada una cultura las personas exigen y producen
medios econmicos y se crean empresas y organizaciones para estos fines. La cultura es
abarcarte y envolvente. Cada organizacin social desde la familia hasta la gran empresa
global desarrolla una cultura que participa a su vez de la totalidad. De esta forma, ser
necesario poseer algunas aproximaciones de la Cultura y del Desarrollo Endgeno.
Valdra la pena sugerir desde esta trinchera, una mejora sustancial a las misiones educativas
(Rivas, Robinsn y Sucre), en cuanto y en tanto son iniciativas que en el tiempo deben
propender producir los impactos necesarios y suficientes a partir de la Cultura- los
cambios de carcter estructural y de superestructura en la sociedad.
Dimensin Tecnolgica: La tecnologa es una creacin humana para obtener medios a
menor costo y lograr satisfacer fines. Sin embargo, su utilizacin ha dado origen a grandes
conflictos de orden social, tico, ecolgico y en general, humanos. La tecnologa es una
palanca clave para el desempeo de los procesos productivos, para el ejercicio
organizacional y para la economa en general.
Citando a Celso Furtado, recordemos que el control y dominio de este aspecto constituye
un elemento para derrotar el entramado complejo de la dependencia. De tal magnitud es su
importancia que la industria petrolera en el diseo de sus estrategias y en el marco del
programa Siembra Petrolera le ha conferido a la Filial INTEVEP la responsabilidad de
brindar Fortaleza Tecnolgica al proyecto EPS (Empresas de Produccin Social), que lleva
adelante la Corporacin Petrolera Venezolana
Dimensin Econmica: El desarrollo Endgeno se sostiene sobre un conjunto de
relaciones de produccin, transformacin, distribucin y consumo de medios materiales y
econmicos que se obtienen a partir de la accin de las personas. Esta ocurrencia sella el
fenmeno del Desarrollo en el mbito econmico. Desde aqu y atendiendo a los
constructos de la teora econmica es probable determinar los elementos y relaciones
existentes para la red de economa real y nominal. La red de economa real se concibe
como el conjunto de bienes y servicios que se producen en la economa bajo unas
condiciones de produccin dadas, a lo largo de un periodo de tiempo. La red de economa
nominal se refiere a la actividad monetaria y financiera que existe como fundamento y
reflejo de la red de produccin real. Ambas redes, actuando conjuntamente, dan sustento a
la trama econmica.

 Dimensin Organizacional y Gerencial: El fenmeno del Desarrollo Endgeno asigna

como elemento clave de sustentacin, la existencia de organizaciones eficientes que se
dediquen a la produccin de bienes y servicios. Adems, se requiere la inclusin de otras
Organizaciones a los fines, de dar apalancamiento al sistema productivo general y a la
comunidad social interesada en el Desarrollo Endgeno.
Finalmente declaro que el conjunto de estrategias aqu desarrolladas y que justifican el
impulso, desarrollo y creacin de este nuevo tipo de empresas y de nuevas relaciones
sociales de produccin para construir un nuevo modelo productivo, tiene que alcanzar y
ganar la batalla de la independencia econmica en el pas y poder proclamar nuestra plena e
integrar soberana. As pues de la revisin mediante el anlisis economtrico realizado en
esta investigacin quedo claro que el aparato productivo nacional es la expresin de un pas
con una economa subdesarrollada y dependiente, con una estructura sectorial y una
distribucin regional que lucen profundamente desequilibradas.
Venezuela pues cuenta todava con abundantes recursos naturales y energticos que
facilitan el trnsito de un pas o de una sociedad rentista e importadora de bienes de
consumo final a una economa productiva y exportadora; sin menoscabo del mercado
interno as como tampoco reeditar la sustitucin a ultranza de importaciones de bienes para
sectores de medio y alto poder adquisitivo. Por lo tanto la gran estrategia del gobierno
bolivariano en la construccin del nuevo modelo es propiciar, impulsar y afianzar el
desarrollo desde adentro.
INFORME: DESARROLLO ENDOGENO
Qu es el Desarrollo Endgeno y Cmo se puede determinar el nivel desarrollo que ha
alcanzado una nacin?
El pas ha avanzado dentro de una economa que se ha caracterizado por ser
monoproductora, rentista y petrolera, donde el sector petrolero ha tenido un peso muy
fuerte en comparacin con el resto de los sectores y la produccin de bienes y servicios no
ha satisfecho los requerimientos de la poblacin.
La economa no petrolera est ahogada por la economa petrolera, altamente informalizada,
con poca capacidad exportadora y alta presencia de actividades de servicios, cuyas
empresas se localizan en funcin del consumo interno y no de los recursos, con excepcin
de las empresas bsicas.
Ante esa situacin, se requiere de una poltica fundamentada en un modelo productivo
intermedio que articule la accin de comunidades organizadas en unidades productivas para
conformar ncleos de desarrollo endgeno adecuadamente ubicados en el territorio.
Segn Sergio Boisier, los ncleos de desarrollo endgeno son iniciativas productivas que
emergen del interior de un territorio, sector econmico o empresa, para aprovechar las
capacidades, potencialidades y habilidades propias, con el fin de desarrollar proyectos

econmicos, sociales, ambientales, territoriales y tecnolgicos, que permitan edificar una

economa ms humana, para una nueva vida econmica del pas". En otras palabras, el
desarrollo de un territorio debe ser el resultado de esfuerzos endgenos.
Para Vsquez Barquero, el desarrollo endgeno puede entenderse como un proceso de
crecimiento econmico y cambio estructural por la comunidad local utilizando el potencial
de desarrollo que conduce a la mejora del nivel de vida de la poblacin.
El desarrollo endgeno es, entonces, un proceso en donde lo social se integra con lo
econmico, dentro del cual se pueden identificar, al menos, tres dimensiones:
Econmica: caracterizada por un sistema especfico de produccin que permite a los
empresarios locales usar, eficientemente, los factores productivos y alcanzar los niveles de
productividad que les periten ser competitivos en los mercados.
Sociocultural: donde los actores econmicos y sociales se integran con las instituciones
locales formando un sistema denso de relaciones que incorporan los valores de la sociedad
en el proceso de desarrollo.
Poltica: que se instrumenta mediante las iniciativas locales y permite crear un entorno local
que estimula la produccin y favorece el desarrollo sostenible.
El desarrollo endgeno, como propone la teora territorial del desarrollo, es, adems, una
interpretacin orientada a la accin, que permite a las comunidades locales y regionales
enfrentar los retos que presenta el aumento de la competitividad y abordar los problemas
que presente la reestructuracin productiva, utilizando el potencial de desarrollo existente
en el territorio.
Primordialmente la reactivacin del sistema productivo es el que garantizar la soberana
alimentaria y la disminucin de los niveles de pobreza en el pas, y si para ello se emplean
las herramientas puntuales que abarca el desarrollo endgeno significara multiplicar el
potencial productivo y garantizar la inversin financiera. Interna y darle importancia al
recurso humano con que cuenta el pas, ya que no se necesitan la participacin de otros
pases en el desarrollo sostenible del estado.
Las instituciones del estado son las propulsoras de las acciones participativas en el
desarrollo social impulsando la labor de crear mejoras para el colectivo, empleando
mecanismos y recursos propios de la regin los cuales abarcan mano de obra, produccin
agrcola, tecnologa y alternativas de consumo. Este es el trabajo que las instituciones
promocionan para fortalecer el modelo de desarrollo Endgeno inmerso en el cambio
socialista del pas.
La poltica de desarrollo endgeno tiene una gestin descentralizada que se hace operativa
a travs de las organizaciones intermediarias que prestan servicios reales y financieros a las
empresas y organizaciones. No se trata de facilitar fondos a las empresas, sino de dotar a

los sistemas productivos de los servicios que las empresas demandan para mejorar su
competitividad en los mercados y a la sociedad con los medios que favorezcan una mejor
calidad de vida.
El desarrollo econmico se produce como consecuencia de la utilizacin del potencial y del
excedente generado localmente y la atraccin, eventualmente, de recursos externos, as
como de la incorporacin de las economas externas ocultas en los procesos productivos.
Para neutralizar las tendencias al estado estacionario es preciso activar los factores
determinantes de los procesos de acumulacin de capital, como son la creacin y difusin
de las innovaciones en el sistema productivo, la organizacin flexible de la produccin, la
generacin de economas de aglomeracin y de diversidad en las ciudades y el desarrollo de
las instituciones.
Que se entiende por Desarrollo Endgeno? Que queremos alcanzar con el Desarrollo
Endgeno?
El Desarrollo Endgeno es un modelo econmico en el que las comunidades desarrollan
sus propias propuestas. Es decir, el liderazgo nace de la comunidad y las decisiones parten
desde adentro de la misma comunidad.
Es la base de un nuevo modelo econmico, radicalmente distinto al anterior modelo de
desarrollo, que parte de nuestras necesidades y potencialidades reales en la bsqueda de una
economa mas democrtica en la que participen y ganen todos por igual.
El Desarrollo Endgeno busca la satisfaccin de la necesidad bsica, la participacin de la
comunidad, la proteccin del ambiente y la localizacin de la comunidad en un espacio
determinado. Busca que los procesos locales y globales se complementen. Su meta es el
desarrollo en el nivel local, de la comunidad, pero que este desarrollo trasciendan hacia
arriba, hacia la economa del pas, hacia el mundo.
No se trata solo de resolver el problema econmico es producir una nueva sociedad en la
que la exclusin social sea solo un pasado lejano en lo que el pueblo se organice
horizontalmente, sin relacin de dominacin, en la que se promueven nuevos estilos de vida
y de consumo de consumo, y en la que las esperanzas y sueos de los venezolanos sean una
realidad. Se trata de no seguir importando lo que se podra producirse en el pas. Se basa en
el cambio del sistema productivo del pas para que cada regin sea capaz de trasformar sus
recursos naturales en bienes y servicios que multipliquen el empleo y el bienestar social, lo
que garantiza la calidad de vida para las personas y el medio ambiente.
El Desarrollo Endgeno implica un proceso de transformacin estructural basado en el
reconocimiento de nuestras cultura, el respeto al medio ambiente y las relaciones
equitativas y cooperativas de produccin. El Desarrollo Endgeno permite ampliar las
oportunidades de las personas, para hacer el crecimiento del pas sea mas democrtico y

participativos. Se evidencia en el acceso, al ingreso y al empleo, a la educacin y a la salud

en un entorno limpio y seguro.
Cules serian los factores claves para impulsar el Desarrollo Endgeno?
Desde el punto de vista del Recurso Humano
Uso y ocupacin del territorio
Distribucin de los ingresos
Transporte y comunicaciones
Sin duda, actualmente podemos afirmar que asistimos al surgimiento de un nuevo
pensamiento sobre el desarrollo, en virtud del cual se trata de armonizar lo econmico con
lo social, en aras de fortalecer la dimensin humana y garantizar la igualdad.
Recientemente, ha comenzado a plantearse una nueva posibilidad de desarrollo, aquel
cuyos insumos para la generacin de riqueza son las potencialidades y la vocacin de
determinada regin. A esta nueva propuesta se le ha denominado Desarrollo Endgeno,
alternativa ms humana en la que la participacin de cada regin es fundamental.
La ubicacin de nuestro pas, costero le permite que pueda explotar su potencialidad desde
el punto de turstico atrayendo as turistas y visitantes de otros pases El eje costero Boca de
Yaracuy - El Palito y la porcin de la serrana de Falcn - Lara - Yaracuy presentan
caractersticas ambientales muy particulares capaces de generar por si misma un flujo de
turistas principalmente nacionales compatible con otras ramas de actividad econmica que
le den apoyo. Sus condiciones de suelo y clima han permitido el desarrollo de una
exuberante vegetacin, que ha propiciado la declaratoria del 69,5% de su territorio como
rea protegida donde destacan los Parques Nacionales Tirgua y Yurub y el Monumento
Natural Mara Lionza ,con gran potencial forestal, recreativo, turstico e investigativo, en
este sentido mgico-religioso encuentra refugio en la parte occidental del estado en el
macizo montaoso de Nirgua en las inmediaciones de la poblacin de Chivacoa, a travs
del culto a Maria Lionza. Esta actividad motiva una gran afluencia de visitantes todo el
ao y representa un recurso para el segmento de turismo cultural. Por ello que un conjunto
de proyectos para el impulso del turismo comunal vienen siendo objeto de estudio por parte
de las comunidades organizadas del estado Yaracuy, a fin de impulsar esta actividad socioproductiva vinculada con los Ncleos de Desarrollo Socialistas, se contempla la formacin
de miembros de la comunidad como recreadores; as como la adquisicin de vehculos
adecuados para brindar las atenciones necesarias a los turistas que visiten esta regin.
Su vasta red hidrogrfica constituye un importante recurso, que ha permitido el
abastecimiento urbano e industrial no slo al estado, sino a Carabobo y Aragua, (embalse
Pao- La Balsa), as como la irrigacin de numerosas tierras agrcolas de la propia entidad.

El potencial forestal se circunscribe a los lotes boscosos neros donde hay especies de valor
comercial, y el rea ha sido sujeta de plantaciones forestales, comerciales y de usos
mltiples dentro del programa nacional de plantaciones forestales. El recurso fauna est
representado por mamferos, gran cantidad de aves, anfibios y reptiles que tienen en este
ecosistema un hbitat apropiado.
Posee un significativo potencial de tierras agrcolas muy prximas a los grandes centros de
procesamiento y consumo (528.000 ha.), aproximadamente el 36% del rea total del estado,
hoy subaprovechadas. Los suelos de mayor potencial agrolgico se localizan al centro-oeste
del estado.
En cuanto al recurso pesquero, presenta 2 zonas bien diferenciadas de alto potencial con
especies de valor comercial, la primera desde la margen izquierda del ro Portuguesa al Sur
del Municipio Girardot, hasta el norte del estado, y la zona de ribazn o verano que cubre el
mismo ro Portuguesa y se extiende hacia el sur. A fin de potenciar el rea se decreta la
Zona Especial del desarrollo Sustentable El Bal Turn con una superficie de 1643 km2.
Sub-explotada y este mismo potencial el que puede representar el motor del desarrollo
econmico del estado a travs de la ejecucin de los proyectos agropecuarios previstos
dentro de la Zona Especial de Desarrollo Sustentable El Bal-Turn.
En otro punto el objetivo primordial sera, por tanto, hacer realidad el mandato
constitucional, por lo que es necesario intervenir sobre los mecanismos del mercado para
poder garantizar el acceso a la vivienda a aquellos estratos sociales que, por sus escasas
rentas y a veces por su forma de vida, no pueden acceder a ella ya sea por la va de la
adquisicin, del alquiler o de la propia integracin social. De alguna manera se puede decir
que este objetivo tiene un fuerte matiz asistencial, y debe considerarse como una
intervencin pblica ms en orden a procurar el bienestar de los ciudadanos.
Las distintas regiones del pas se habrn desarrollado de manera ms equilibrada y habrn
alcanzado un grado mayor de integracin entre ellas y, al mismo tiempo.
El territorio martimo se habr incorporado al proceso de desarrollo sostenible y se habr
reforzado la presencia venezolana.
El espacio areo se habr controlado y analizado en el marco de las tendencias del
escenario econmico mundial y acorde con los principios de soberana nacional.
La estructura general del Sistema de Centros Urbanos se habr desarrollado en la forma
ms equilibrada alrededor de las reas Metropolitanas que funcionan como Centro
Nacional y Centros Regionales, de forma tal que la poblacin y los agentes econmicos
dispongan de fcil acceso a todos los tipos y niveles de servicios; y, se maximizarn las
economas de aglomeracin y se minimizarn las deseconomas correspondientes.
Estratgico Regional de Amrica", mediante la consolidacin del sistema de centros
urbanos propuesto, la prestacin de servicios de alto nivel, y la puesta en marcha de

negocios competitivos de carcter internacional que garanticen la insercin estratgica del

pas en la economa global".
Se habr consolidado un moderno y eficiente sistema de transporte, que articule los
diferentes modos, acorde con el sistema de centros urbanos propuesto, asegurando la
integracin entre las regiones del pas y entre ste y sus principales mercados externos. En
este contexto, resaltar la presencia de ejes que vincularn al pas con el Ocano Atlntico,
el Mar Caribe, Colombia, Guyana y Brasil, facilitando la prestacin de servicios de alto
nivel y la movilizacin de los productos que conforman los Grupos Lderes de Actividad.
La existencia de un sistema nacional de catastro habr contribuido significativamente a
aumentar la seguridad jurdica en materia de tenencia de la tierra.
Se habr logrado ampliar significativamente la cobertura de la poblacin en materia de
telecomunicaciones, informtica y las nuevas modalidades de medios audiovisuales
mejorando continuamente la calidad de los servicios prestados, favoreciendo la innovacin
tecnolgica en el sector telemtico, y convirtiendo a Venezuela en un centro internacional
de telecomunicaciones.
Un espacio conformado por el Distrito Federal, y los Estados Miranda, Carabobo, Aragua y
Vargas, donde se dar prioridad a las tareas de maximizacin de las economas de
aglomeracin, minimizacin de las deseconomas de aglomeracin, recuperacin
ambiental, saneamiento integral, preservacin de las tierras agrcolas de categora I,
reubicacin de actividades que generan deseconomas de aglomeracin y reordenamiento y
consolidacin de servicios pblicos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida
y la competitividad internacional; sin que ello implique necesariamente la restriccin o
prohibicin del aprovechamiento sostenible de recursos naturales o el desarrollo de otras
actividades.
En el territorio de los Estados Anzotegui, Apure, Barinas, Cojedes, Falcn, Gurico, Lara,
Mrida, Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa, Sucre, Tchira, Trujillo, Yaracuy, Zulia,
Delta Amacuro (espacio territorial al oeste del Cao Macareo) y los municipios Caron,
Heres, Pedro Chien, Roscio (espacio territorial al oeste de la va Guasipati - Santa Cruz),
Piar (espacio territorial al norte del paralelo 7), Sucre (espacio al norte de la carretera
troncal 19) Cedeo (espacio territorial al oeste de la carretera Caicara - Los Pijiguaos - El
Burro), Gran Sabana (sector correspondiente al rea definida en el Plan de Ordenamiento
Urbanstico de Santa Elena de Uairn) del Estado Bolvar. En este espacio se crearn todo
tipo de condiciones necesarias para atraer selectivamente inversiones privadas, tanto
nacionales como extranjeras, con nfasis en el aprovechamiento sostenible de sus recursos.
En los estados Amazonas, Bolvar (excluido el espacio considerado en el numeral anterior)
y Delta Amacuro (excluido el espacio sealado en el numeral anterior). En este espacio los
recursos naturales sern aprovechados en la medida en que los resultados de
investigaciones y estudios de impacto ambiental correspondientes, permitan definir y

aplicar tecnologas; as como, ritmos de explotacin, que aseguren el mantenimiento y el

mejoramiento de la calidad del ambiente.
Un espacio areo que complemente el proceso de desarrollo expresado en toda la extensin
del territorio nacional, aprovechable en trminos de equilibrio y uso, localizacin e
identificacin de las
potencialidades regionales articuladas a un sistema aerocomercial nacional e internacional,
afirmado en una infraestructura de conexin aeroportuaria con el resto del mundo, como
centro estratgico, acorde con un desarrollo sostenible en el marco de la integracin
socioeconmica, el resguardo de la soberana nacional y de la conservacin del ambiente.
Venezuela se habr orientado hacia el desarrollo sostenible y equitativo sin grandes
conflictos en la localizacin de los asentamientos humanos, las actividades productivas y la
infraestructura fsica, lo que permitir mejorar la eficiencia general de la economa y la
equidad del sistema social, minimizando los impactos negativos sobre el ambiente y
maximizando los positivos.
Que son Cadenas Productivas y Que Papel Juegan Dentro Del Desarrollo Endgeno.?
Proceso que responde a una necesidad identificada en las organizaciones gubernamentales,
ciertamente complejas, reguladas por sus propias normas, con estructuras orgnicas y
procedimientos administrativos particulares. Donde planificar, es introducir organizacin y
racionalidad en cada una de las acciones, con la finalidad de cumplir con los objetivos y
metas. De all que la evaluacin diaria en los procesos es una manera de verificar la
racionalidad, midiendo cada una de las variables involucradas en la toma de decisin.
En el mbito de las administraciones regionales o locales se est generando un clima que va
en aumento de la actividad evaluadora de la gestin gubernamental. Estos es debido a
permanecer constante informado sobre el bienestar social y la otra es sobre nuevas tcnicas
gestin municipal, a travs de disposicin de informacin precisa y confiable contenidas en
bases de datos estructuradas.
Venezuela ha sido objeto en los ltimos aos de grandes transformaciones en su entorno
poltico, econmico y social. El Estado, como entidad poltica que dirige los destinos
colectivos de la sociedad venezolana, requiere responder oportunamente al entorno para
crear las condiciones necesarias en el desarrollo social de la poblacin
Los entes gubernamentales, por ser responsables del gobierno y las administraciones de los
Municipios, requieren responder estratgicamente a los cambios en su entorno con un
direccionamiento que apunte hacia objetivos formulados para alcanzar el bienestar de las
comunidades, a travs de servicios que eleven su estndar de vida. Esto se traduce en
calidad de vida digna para cada una de las personas que la integran. De ah que la funcin
administrativa del Estado, debe estar fundamentada bajo una serie de principios

constitucionales, entre los cuales se precisan la celeridad, responsabilidad transparencia,

eficiencia, efectividad y eficacia de la gestin
Se crea un programa denominado Redes de Innovacin Productiva (RIP), el cual se
enmarca en la estrategia de construccin colectiva del Gobierno nacional para adelantar una
gestin pblica ms democrtica y participativa. Las redes de innovacin productiva,
constituyen una alianza entre los entes gubernamentales, empresas, asociaciones privadas,
universidades, productores y lideres sociales, que se apoyan mutuamente para resolver
problemas relacionados con insumos, financiamiento, comercializacin, capacitacin,
desarrollo tecnolgico y estrategias comunes, apoyndose en un sistema de innovacin que
permita crear condiciones socio productivas favorables a una regin o localidad. La
conformacin de las RIP se efecta mediante la participacin voluntaria de las
Comunidades organizadas, las cuales proponen al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, la
necesidad de la constitucin de estas para resolver problemas relacionados con la aplicacin
de la Ciencia y la Tecnologa. A tal fin, las Comunidades seleccionan un profesional que
funge como promotor y se encarga de elaborar el proyecto de la RIP; este proyecto, est
dirigido a resolver problemas de carcter cientfico y tecnolgico que se presenten en cada
uno de los eslabones de la cadena productiva, a travs de: capacitacin, investigacin,
intercambio de conocimientos, estudios de caracterizacin, fortalecimiento de la
organizacin y propiciar la innovacin tecnolgica.
Las Redes Socialistas de innovacin Productiva, se enmarcan dentro de la Misin Ciencia,
la cual consiste en modelar una nueva cultura cientfica y tecnolgica que aborde la
organizacin colectiva de la ciencia, dilogo de saberes, la integralidad, la
interdisciplinareidad y la participacin de diversidad de actores en el mbito del desarrollo
cientfico-tecnolgico del pas, con la finalidad de alcanzar mayores niveles de soberana.
Los alcances de la referida Misin son los siguientes:
Municipalizacin de la infraestructura de ciencia y tecnologa
Soberana tecnolgica
Censo de investigadores, innovadores populares, redes de investigacin y necesidades
tecnolgicas.
Desarrollo del talento humano
Dominio de tecnologa de diseo y desarrollo
Desarrollo de la cultura informtica
Atencin a la demanda del Estado en ciencia y tecnologa
Ahorro de divisas
Automatizacin de procesos

Reapertura de empresas, reactivacin econmica y fortalecimiento del aparato productivo

Escalamiento e incremento de la capacidad de comercializacin nacional e internacional,
de productos y servicios en ciencia y tecnologa
Es as, que bajo estas premisas se insertan las Redes de Innovacin Productiva en un Plan
de Desarrollo Cientfico Tecnolgico que involucra directamente a las comunidades, las
cuales definen con autonoma su crecimiento econmico, cientfico, tecnolgico y social,
con el apoyo de los diversos actores de su entorno, tales como: Universidades, empresas,
organismos gubernamentales, lideres comunitarios o cualquier otro que disponga de los
recursos necesarios para tal fin. Las RIP se iniciaron en nuestro pas hace aproximadamente
dos aos y su estructuracin se fue perfeccionando con el paso del tiempo, observando y
evaluando su evolucin.
Aun cuando las cadenas productivas, que es un plan de desarrollo productivo en el pas se
creo con la finalidad de desarrollar los diversos sectores agropecuarios, de gran potencial
para el potencial en sus diversas reas, como los el de las redes frutcolas en diversos
estados, Zulia, Amazonas, Anzotegui, Lara, Mrida, Miranda, Cojedes, Falcn, Gurico,
entre otros
Es importante destacar que a travs de estas acciones, el Gobierno Nacional busca estimular
y contribuir con el Desarrollo Endgeno y el reimpulso econmico y productivo del pas,
con polticas puntuales que contribuyan con el fortalecimiento de la economa productiva
nacional.
De que manera podra visualizarse la reactivacin del sistema productivo del pas a partir
del Desarrollo Endgeno?
Primordialmente la reactivacin del sistema productivo es el que garantizar la soberana
alimentaria y la disminucin de los niveles de pobreza en el pas, y si para ello se emplean
las herramientas puntuales que abarca el Desarrollo Endgeno significara multiplicar el
potencial productivo y garantizar la inversin financiera. Interna y darle importancia al
recurso humano con que cuenta el pas, ya que no se necesitan la participacin de otros
pases en el desarrollo sostenible del estado.
Que papel juegan las instituciones del estado dentro de este modelo?
Las instituciones del estado son las propulsoras de las acciones participativas en el
desarrollo social impulsando la labor de crear mejoras para el colectivo, empleando
mecanismos y recursos propios de la regin los cuales abarcan mano de obra, produccin
agrcola, tecnologa y
alternativas de consumo. Este es el trabajo que las instituciones promocionan para
fortalecer el modelo de Desarrollo Endgeno inmerso en el cambio socialista del pas.

Cual es el papel que los miembros de la sociedad deben desempear en el manejo de un

proceso de Desarrollo Endgeno?
Los miembros de una sociedad civil deben o debern desempear para el manejo de un
proceso de Desarrollo Endgeno lo siguiente:
La inclusin social debe estar orientada hacia el autodesarrollo de las personas las
comunidades y sus organizaciones.
Dentro de este modelo de Desarrollo Endgeno, la participacin comunitaria a travs de
diferentes formas de asociacin (consejos comunales, consejos federales, entre otros)
alcanza su mxima expresin toda vez que los ciudadanos pasan a ser simples espectadores
pasivos de sus problemas y necesidades, para asumir un rol activo en la forma colectiva de
incidir en la reduccin de ciertos problemas de la comunidad y la defensa de sus intereses.
Las asociaciones de productores locales, los pequeos y medianos empresarios, las
cooperativas, entre otras son figuras de accin con acentuado carcter autogestionario a
travs de las cuales los ciudadanos pueden actuar e innovar en procura de un bienestar
social.
Se ha considerado nuestra riqueza en biodiversidad en el modelo de Desarrollo Endgeno?
Realmente si, Venezuela es un territorio que posee una gran diversidad de ecosistemas y
especies y una extraordinaria riqueza en energa hidrulica y en recursos naturales ha sido
necesario incorporarlo como un medio a explorar para estimular el proceso en desarrollo,
ya que esta situacin le confiere al pas grandes posibilidades para la diversificacin
productiva.
Dentro del modelo de Desarrollo Endgeno planteado por este gobierno, los recursos
naturales y de ambiente no estn contempladas solo desde la perspectiva de su
conservacin, sino tambin como recursos que hay que incorporar a la calidad de vida y al
proceso de desarrollo, privilegiando una progresiva reordenacin espacial que garantice el
desarrollo sustentable en todo el territorio nacional.
La rentabilidad social y econmica de los recursos naturales y del ambiente del pas en un
contexto de desarrollo sostenible puede ser no solo una de las mejores formas de colaborar
a la descentralizacin, sino tambin de colaborar con la diversidad productiva mediante la
potenciacin de la industria y los servicios relacionados con el ambiente y todo lo que ella
supone. Siendo as, podra considerarse que dentro de modelo de Desarrollo Endgeno, la
biodiversidad y nuestras riquezas ecolgicas, constituye la base fundamental a partir del
cual potenciar el desarrollo de la nacin.
La Suprema Felicidad Social, es la visin de largo plazo que tiene como punto de partida la
construccin de una estructura incluyente, formada por una nueva sociedad de incluidos, un
nuevo modelo social productivo socialista. Humanista endgeno donde todos vivamos en

similares condiciones rumbo al pensamiento de nuestro Libertador Suprema Felicidad

Social
La poltica de inclusin econmica y social, forma parte del sistema de planificacin,
produccin y distribucin orientado hacia el socialismo, donde lo relevante es el desarrollo
progresivo de la propiedad social, sobre los medios de produccin, la implementacin de
sistemas de intercambios justos, equitativos y solidarios contrarios al capitalismo. Debemos
avanzar hacia la superacin de las diferencias y de la discriminacin entre el trabajo fsico e
intelectual y reconocer el trabajo como actividad que genera valor por tanto que legitima
derecho de propiedad.
La satisfaccin de las propiedades sociales, esta vinculada con el sistema de produccin,
distribucin de bienes y servicios, porque solo en la medida que los trabajadores en
Venezuela contribuyan con la produccin de la riqueza social, segn sus capacidades, junto
con el desarrollo de sus potencialidades creadas para aumentar las probabilidades de
satisfacer las necesidades sociales.
Para Venezuela es imperante prestar atencin al calentamiento global, entre otros aspectos
por sus extensos costos y el incremento que este fenmeno representa para el nivel y con
posicin de sus aguas. La biodiversidad nacional es una de las diez mas altas del mundo,
contamos con abundante recursos hdricos y con un alto numero de reas naturales
protegidos. Estas constituyen una gran riqueza potencial para el desarrollo sustentable de
nuestro pas.
Por qu es necesario el Desarrollo Endgeno y cmo contribuira a lograr el Proyecto
Nacional? Cmo vincular las lneas generales con el Desarrollo Endgeno?
Es necesario, debido a que contribuye a estimular la generacin de los beneficios
econmicos necesarios para garantizar que amplios sectores de la poblacin tengan acceso
a mayores niveles de bienestar; as como tambin de incentivar a las comunidades locales,
para fortalecer sus capacidades de tal forma que les permita liderar su proceso de desarrollo
a travs de la explotacin de sus potencialidades, en bsqueda de la transformacin total de
la economa y la sociedad de un determinado territorio, esto con la finalidad de mejorar sus
condiciones de vida.
En consecuencia se requiere una actuacin decidida y concertada entre los actores locales
de las regiones y ciudades tanto pblico como privado, con el objetivo de crear un entorno
que fomente las actividades productivas de las mismas.
Qu es Descentralizacin Desconcentrada? Cmo se concibe funcional, territorial y
polticamente y Cmo concibe el Proyecto Nacional la profundizacin de la
descentralizacin?
Es una estrategia orientada a lograr el equilibrio del territorio en funcin del
aprovechamiento de sus recursos y orientaciones productivas, promoviendo la

diversificacin econmica, la equidad social, entre otros y a superar las limitaciones

provocadas por el modelo de descentralizacin concentrada que ha imperado en el pas.
En cuanto a lo funcional, territorial y polticamente, se busca contrarrestar el acentuado
proceso de transferencia de funciones poltico administrativo a los estados y municipios de
acuerdo a criterios meramente demogrficos que, entre otros factores contribuye a mantener
los desequilibrios territoriales. En este orden de ideas se puede decir que la
descentralizacin poltica administrativa es un proceso arduo, pero necesario, que aporta
innumerables beneficios a la nacin y que busca disminuir el amplio nivel de desequilibrio
poblacional y territorial existente.
El Proyecto Nacional concibe la profundizacin de la descentralizacin, en busca de
propiciar el desarrollo sostenible en un mayor crecimiento de las regiones y una mejor
distribucin territorial y en este sentido se establecen los ejes de desconcentracin tales
como: eje occidental, eje oriental y eje orinoco-apure y la creacin de zonas econmicas
especiales, entidades como reas subnacionales conformadas por un conjunto de entidades
con caractersticas geogrficas, econmicas, socioculturales y ambientales similares.
Por qu la Planificacin territorial Tiene carcter Estratgico?
Tiene su razn de ser en la optimizacin de la estructura socio territorial, de manera de
crear condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y de la inversin privada,
intentando armonizar y compatibilizar la ocupacin y su uso del territorio, la localizacin
de actividades
productivas, las exigencias del desarrollo econmico y social, con el manejo de los recursos
naturales.
Pareciera que el fundamento estratgico de la ordenacin del territorio es el principio de
colocar cada cosa en su lugar. Es una concepcin de desarrollo armnico
Geogrficamente equilibrado y desconcentrado, de manera de hacer ms eficiente la oferta
territorial a la recepcin del gasto del Estado y de la inversin privada.
Diversos objetivos tiene planteada la ordenacin territorial ambiental pero siempre
relacionados con el bienestar de la poblacin, la eficiencia socio territorial y la preservacin
de la calidad del ambiente. Adems de tomar en cuenta la calidad de vida de la poblacin
que se define en trminos del grado de bienestar de las comunidades y de la sociedad,
determinados por la satisfaccin de sus necesidades fundamentales para asegurar su
existencia, permanencia y trascendencia.
De acuerdo a la Constitucin Bolivariana de Venezuela se requiere involucrar al ciudadano
y que este desarrolle una conciencia social, ecolgica y de proteccin social, ecolgico y de
proteccin de los ecosistemas ricos en biodiversidad, que a su vez recupere y al mismo
tiempo proteja suelos y fuentes de agua aptas para el consumo humano, de tal manera que

con ello se disminuya en alto grado el impacto ambiental de las intervenciones humanas,
con la finalidad de lograr ciudades incluyentes, equilibradas en cuanto al territorio y sus
habitantes, que permitan desarrollar y facilitar los procesos de produccin de acuerdo a el
rea especifica del territorio segn a sus caractersticas geogrficas.
Economa Social
Con la expansin de la empresa capitalista y la generalizacin del trabajo asalariado, las
asociaciones obreras fueron adoptando predominantemente la forma de sindicatos, cuya
funcin reside en la reivindicacin de mejores salarios y condiciones de trabajo, en el seno
de la empresa controlada por el capital. Tambin las reivindicaciones se extendieron al
campo poltico, y, con el incremento de la productividad en la economa, el Estado fue
adoptando una legislacin laboral y social, y medidas de redistribucin de parte del
excedente econmico hacia los grupos ms desfavorecidos. As se hizo compatible la
expansin de la economa capitalista con la cohesin social, la integracin de los
trabajadores a la comunidad poltica. El derecho social, el reconocimiento de los sindicatos
y la negociacin de las condiciones de trabajo son herramientas destinadas a corregir los
efectos perversos del mercado a travs de la mediacin del Estado.
La intervencin del Estado no constituye un freno al desarrollo de los intereses capitalistas
sino un motor de desarrollo. El Estado concentra nuevos medios de intervencin
econmica: inversiones pblicas en las infraestructuras y los sectores econmicos ms
sensibles, planificacin, nacionalizaciones, intervenciones financieras y monetarias. La
poltica pblica en materia de mercado de trabajo y salarios, permite el desarrollo de
frmulas de conciliacin entre los intereses individuales de las empresas y los intereses
generales de la economa. La ley del salario es sustituida por la negociacin peridica de
los contratos colectivos entre empresas y sindicatos bajo el control del Estado (Laville,
1994: 42).
La economa social se convirti en un sector de la economa, formado por las
organizaciones cuya especificidad es la de combinar dos estructuras: una asociacin de
personas y una empresa (o unidad de produccin de bienes o servicios) cuya produccin
est destinada a satisfacer las necesidades del grupo de personas que son sus propietarias.
En Amrica Latina, a pesar del carcter incompleto y fragmentario del Estado de bienestar,
los modelos populistas y desarrollistas, basados en una fuerte presencia del Estado, tambin
generaron procesos de integracin social. Con el crecimiento econmico, apoyado por el
gasto pblico, se extendi el rgimen salarial y la incorporacin de la poblacin a los
mercados
modernos, se desarroll la legislacin laboral y el Estado promovi la integracin social
mediante cuantiosas inversiones en educacin, salud y vivienda, tres de las principales vas
de incorporacin de los sectores populares a la economa y a la sociedad moderna. Esta
tendencia integradora se revertir a partir de la dcada 1980.

Como concibe la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela la construccin

del capital social?
Se entiende por capital social lo obtenido en beneficio colectivo impulsando el desarrollo
sustentable del ncleo familiar, laboral y comunal, es decir, las acciones que emprende el
estado (gobierno) a favor del impulso socio econmico del pueblo mismo.
De esta manera teniendo en cuenta el inters del estado en incorporar al colectivo en las
actividades e iniciativas que se ejecuten y convertirlos en el motor principal de gestiones
contraloras y sociales (art. 62 118- 132 168 y 184), se puede decir que las constitucin
establece que el capital social del estado debe ser contrados por medio de la vinculacin el
pueblo y gobierno.
Artculo 62 CRBV La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de
la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Artculo 118 CRBV Se reconoce el derecho de los trabajadores y de la comunidad para
desarrollar asociaciones de carcter. Estas asociaciones podrn desarrollar cualesquier tipo
de actividad econmica, de conformidad con la ley.
En estos articulados se establece puntualmente la intencin social y participativa que
plantea la Constitucin, con el propsito de generar coaccin entre el poder ciudadano y los
gobiernos, nacionales, regionales y municipales, y as propiciar polticas pblicas efectivas
en beneficio del desarrollo econmico y social del pas.
Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones
ms favorables para su prctica.
Artculo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y
participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y
defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la
paz social.
Artculo 168. Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin
nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la
Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende:
La eleccin de sus autoridades.
La gestin de las materias de su competencia.
La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando
la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el

control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme

la ley.
Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales
competentes, de conformidad con la Constitucin y la ley.
Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados
los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos,
promoviendo:
La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura,
programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y
conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y
prestacin de servicios pblicos. A tan efecto, podrn establecer convenios cuyos
contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin,
cooperacin y corresponsabilidad.
La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travs de los consejos
comunales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de
inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los
respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras,
programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.
La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa
social, tales como cooperativas, banca comunal y otras formas asociativas.
La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las
empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como
fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia
mediante el diseo de polticas donde aquellas tengan participacin.
La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las
comunidades, los barrios y las vecindades (consejos comunales y conformacin de las
comunas) a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin
pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y
municipales.