EXCELENTISSIMO

SENHOR

DOUTOR

DESEMBARGADOR

PRESIDENTE

DO

EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE PARAN.

RECURSO ESPECIAL N.

1.374.721-8/02

AGRAVO DE INSTRUMENTO N. 1.374.721-8

ORIGEM: 9 CMARA CVEL
PROCESSO ORIGINRIO: 413/2008
PARTE AGRAVANTE: COMPANHIA EXCELSIOR DE SEGUROS
PARTE AGRAVADA: ADO GOMES PEREIRA E OUTROS

COMPANHIA

EXCELSIOR

DE

SEGUROS,

CNPJ

33.054.826/0001-92, e sede na Av. Marqus de Olinda, 175, bairro do Recife, Recife-PE,

por conduto de seu advogado signatrio, qualificado conforme instrumento procuratrio e
substabelecimento em anexo (doc. 01), com endereo profissional na Rua Condado, n.
77, Parnamirim, Recife - PE, CEP: 52060-080, local para recebimento das intimaes
intercorrentes VEM, tempestivamente, interpor AGRAVO INTERNO, com supedneo no
art. 1.021 c/c 1.030 do Cdigo de Processo Civil, pelas razes de fato e de direito
expostas a seguir, requerendo:

I| PRELIMINARMENTE - DA TEMPESTIVIDADE
Inicialmente, mister se faz a verificao da tempestividade do
presente Agravo de Instrumento, tendo em vista que a publicao da presente deciso
recorrida ocorreu em 04 de Julho de 2016 (segunda-feira), iniciando-se o prazo no
primeiro dia til subsequente, qual seja, 05 de Julho de 2016 (tera-feira). Desta feita, o
prazo expira-se em 25 de Julho de 2016 (segunda-feira). Desse modo, resta tempestivo
o presente recurso, consoante dispe os Arts. 219, 224 e 1.021, todos do CPC/2015.

1|

II| DO CABIMENTO DO RECURSO

O presente recurso desafia deciso exarada monocraticamente pelo
Presidente do Tribunal de Justia do Estado de Paran, cujo teor negou seguimento ao
Recurso Especial interposto por esta Seguradora Agravante, que tinha como condo
reformar o Acrdo, que violou o art. 1, da Lei 12.409/2011 (recentemente alterada
pela Lei 13.000/2014), bem como o julgado com efeito repetitivo EDcl no REsp
1091393/SC, ao no reconhecer a competncia da Justia Federal para processar e julgar
o feito, in verbis:
Diante do exposto, nego seguimento ao recurso especial interposto
por COMPANHIA EXCELSIOR DE SEGUROS, ressaltando que apenas
em relao competncia a negativa de seguimento se deu com
base no artigo 1030, inciso I, alnea "b" do novo Cdigo de Processo
Civil (artigo 543-C do Cdigo de Processo Civil de 1973).

Neste sentido, o presente agravo encontra fundamento nos arts.

1.030 e 1.021 do Novo Cdigo de Processo Civil, com redao dada pela Lei n
13.256/2016:
Art. 1.030. Recebida a petio do recurso pela secretaria do
tribunal, o recorrido ser intimado para apresentar contrarrazes no
prazo de 15 (quinze) dias, findo o qual os autos sero conclusos ao
presidente ou ao vice presidente do tribunal recorrido, que dever:
I Negar seguimento:
a) a recurso extraordinrio que discuta questo constitucional qual
o Supremo Tribunal Federal no tenha reconhecido a existncia de
repercusso geral ou a recurso extraordinrio interposto contra
acrdo que esteja em conformidade com entendimento do
Supremo Tribunal Federal exarado no regime de repercusso geral
b) a recurso extraordinrio ou a recurso especial interposto
contra
acrdo
que
esteja
em
conformidade
com
entendimento do Supremo Tribunal Federal ou do Superior
Tribunal de Justia, respectivamente, exarado no regime de
julgamento de recursos repetitivos
II encaminhar o processo ao rgo julgador para realizao do
juzo de retratao, se o acrdo recorrido divergir do entendimento
do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justia
exarado, conforme o caso, nos regimes de repercusso geral ou de
recursos repetitivos
III sobrestar o recurso que versar sobre controvrsia de carter
repetitivo ainda no decidida pelo
Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justia,
conforme se trate de matria constitucional ou
Infraconstitucional
...

2|

 2 Da deciso proferida com fundamento nos incisos I e III

caber agravo interno, nos termos do art. 1.021.
---Art. 1.021. Contra deciso proferida pelo relator caber
agravo interno para o respectivo rgo colegiado.

Assim, inconformada com a inadequada comparao ao julgado do

RESP 1091393/SC, da relatoria da ministra MARIA ISABEL GALLOTTI, sendo
designada para a lavratura do acrdo a ministra NANCY ANDRIGHI, publicado no DJe
em 14/12/2012, que sequer transitou em julgado, a irresignao em apreo faz-se
necessria, por meio do recurso aqui interposto, tendo em vista que a deciso ora
alvejada no merece prosperar, posto que insubsistentes os fundamentos que a
embasam, conforme ser demonstrado.
Sendo assim, o presente recurso de agravo interno o meio hbil a
atacar a deciso agravada por esta Seguradora.

III| DO MRITO

III.1| DAS RAZES PARA RETRATAO

Tratou-se de Recurso Especial interposto pela Companhia Excelsior de
Seguros, ora Agravante, contra deciso de 2 instncia que fixou a competncia da
Justia Estadual para processar e julgar o feito em relao aos autores da lide, sob o
argumento de que a CEF no demonstrou o compromentimento do FCVS, para que
pudesse intervir na lide.
No obstante a ausncia de respaldo jurdico da pretenso da PARTE
AGRAVADA, o Desembargador Presidente deste E. Tribunal negou provimento ao Recurso
Especial interposto pela seguradora, referindo-se a necessidade de ingresso da Caixa
Econmica Federal na lide, com fundamento no artigo 543-C, pargrafo 7, inciso I, do
Cdigo de Processo Civil/73, sob a alegao de que h orientao firmada pelo Superior
Tribunal de Justia que coincide com o posicionamento adotado pela C. Cmara, o qual
pronunciou-se no sentido de inexistir interesse da Caixa Econmica Federal que
ensejasse a formao de litisconsrcio passivo necessrio em virtude de no haver
comprovao de que o FCVS seria afetado.

3|

Todavia, tem-se o equvoco perpetrado pelo N. Desembargador

Presidente do TJPR, j que tal deciso desconsidera que o contrato objeto desta lide
fora firmado nos moldes do Ramo 66, sendo certa a inexistncia de legitimidade da
Seguradora Agravante que, desde a edio da Medida Provisria 478/2009, se tornou
parte ilegtima para participar de aes que versem sobre Seguro Habitacional, nas
aplices do Ramo 66, o que apenas foi corroborado pela Medida Provisria 513/2010,
convertida na lei 12.409/2011, recentemente alterada pela Lei 13.000/2014.
Destarte, trata o caso em tela de aplicao da Lei 12.409/2011 e da
Lei 13.000/2014, em que apenas a Justia Federal competente para julgar ao em que
haja contrato com comprometimento do FCVS, vez que existente patente interesse da
Caixa Economica Federal, tratando-se a matria de questo de ordem pblica.
Ora, o que se discute a competncia e a legitimidade que so
questes de ordem pblica, como trazido expressamente pelo Art. 64, 1 e
337, II do Cdigo de Processo Civil que podem ser reconhecidas de ofcio pelo
Juzo.
Ademais, salienta-se que a Lex Mater determina que compete
Justia Federal processar e julgar as causas em que a Caixa Econmica Federal
tenha interesse, in verbis:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal forem interessadas na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia,
as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho

Outrossim, dispe a Smula 150 da Corte Superior de Justia que

cabe Justia Federal DECIDIR sobre a existncia de interesse jurdico que
justifique a presena da Unio e suas autarquias. Vejamos:
Smula 150. Compete a Justia Federal decidir sobre a
existncia de interesse jurdico que justifique a presena,
da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas.

Outrossim, conforme orientao da Smula 150 do STJ, mesmo que a

verificao

final

da

competncia

dependa

da

anlise

do

ramo

da

aplice,

comprometimento do FCVS, ou outros fatores alheios, a anlise deve ser efetuada

exclusivamente pela esfera federal.
4|

Desta feita, tem-se que os autos devem ser encaminhados Justia

Federal, no mnimo, em decorrncia de ser este o Juzo competente para dizer se a CEF e
a Unio possui ou no interesse na lide.

III.2| DA REALIDADE CONTRATUAL DA PARTE AGRAVADA

Eminente

Desembargador

Presidente,

preliminarmente,

esta

Agravante passa a explanar a condio ftica e jurdica do contrato firmados pela PARTE
AGRAVADA, aclarando a real condio destes.
Os contratos dos recorridos foram firmados sob a gide do Sistema
Financeiro de Habitao. Vejamos:
PARTE RECORRIDA
SERGIO APARECIDO DA SILVA

ADO GOMES PEREIRA, CLAITON DA SILVA,

EDSON APARECIDO DOS SANTOS E
MARCELO BERNARDO DA SILVA

AGNALDO RIBEIRO MARINHO, CLODOALDO

APARECIDO DE OLIVEIRA, GERALDO
PEREIRA PORTO FILHO, JOO DONIZETI
GALVO CAMPOS E SUELY ANGELICA DE
FREITAS VITORIANO

REALIDADE CONTRATUAL
Com relao a esta parte recorrida, no foi
possvel localizar cadastro em seu nome
(ausente de cadastro), havendo a juntada de
Termo de Permisso de Uso de imvel, no foi
possvel localizar qualquer cadastro em seu nome
nos bancos de dados dos Agentes Financeiros.
Ademais, levando em considerao o risco
assumido pela referida parte recorrida indicado
ao ingressar em litisconsrcio ativo facultativo,
requer igualmente a remessa dos autos em sua
integralidade Justia Federal, posto que ao
ingressar
com
a
presente
ao
tinha
conhecimento de que poderia ser processado e
julgado perante Juzo Federal caso algum dos
Demandantes tivessem seus contratos de
financiamento vinculados aplice pblica, como
o caso dos autos.
Os recorridos so os verdadeiros muturios
dos imveis pleiteados, cujos contratos foram
firmados no mbito do SFH, ramo 66.
Posteriormente, o saldo residual do dbito foi
refinanciado por meio de incentivos concedidos
pelo Governo Estadual, migrando-se as ditas
operaes, para o Sistema Financeiro Imobilirio
(SFI), cuja aplice totalmente distinta da SFH.
Os recorridos so os verdadeiros muturios dos
imveis para os quais pleiteiam indenizao
securitria e foram firmados dentro do SFI
aplice
imobiliria,
portanto,
toda
a
fundamentao jurdica trazida na exordial no
lhe cabe, pertencendo sua aplice securitria ao
ramo 68.

De mais a mais, de se esclarecer que apenas a partir MEDIDA

PROVISRIA No 1.671, DE 24 DE JUNHO DE 1998, que entrou em vigor nesta
mesma data, os Agentes Financeiros que atuavam junto ao Sistema Financeiro
5|

de Habitao puderam contratar financiamentos onde a cobertura securitria

dar-se-ia em aplice diferente do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da
Habitao, desde que a operao previsse, obrigatoriamente, no mnimo, a cobertura
relativa aos riscos de morte e invalidez permanente.
Sabe-se, consoante antecipado, que apenas atravs da edio da MP
n. 1.671/1998 (reeditada como MP n. 2.197-43, de 24.8.2001 e revogada pela MP n.
478/2009), que se possibilitou a existncia de cobertura securitria no mbito do
Sistema Financeiro da Habitao tanto pela Aplice Pblica, quanto por aplices de
mercado, desvinculadas do SH/SFH. A previso deriva da determinao do art. 2, assim
redigido:
MEDIDA PROVISRIA N. 1.671, DE 24 DE JUNHO DE 1998.
Dispe sobre a adoo de medidas relacionadas com o Sistema
Financeiro da Habitao - SFH, altera as Leis nos 4.380, de 21 de
agosto de 1964, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 8.692, de 28
de julho de 1993, e d outras providncias.
Art. 2o Os agentes financeiros do SFH podero contratar
financiamentos onde a cobertura securitria dar-se- em
aplice diferente do Seguro Habitacional do Sistema
Financeiro da Habitao, desde que a operao preveja,
obrigatoriamente, no mnimo, a cobertura relativa aos
riscos de morte e invalidez permanente.

Quanto ao Sistema Financeiro Imobilirio (Privado), este

apenas passou a surgiu a partir de 29/06/1998, atravs da vigncia da Medida
Provisria n 1.691-1, quando se admitiu no mbito do Sistema Financeiro da
Habitao a contratao securitria em aplice diversa, ou seja, privada.
Como visto, apenas a partir de 24 de junho de 1998 surgiram
Aplices de Mercados, antes disso, to somente a CEF detinha monoplio sobre os
Seguros, sendo aplicvel ao caso as condies previstas no Sistema Financeiro de
Habitao.
Desta forma, de acordo com o art. 2 da MEDIDA PROVISRIA
No 1.671, de 24 de junho 1998:
Art. 2. Os agentes financeiros do SFH podero contratar
financiamentos onde a cobertura securitria dar-se- em aplice
diferente do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da
Habitao, desde que a operao preveja, obrigatoriamente, no
mnimo, a cobertura relativa aos riscos de morte e invalidez

6|

permanente.

A Medida Provisria acima referida foi revogada e reeditada

pela Medida Provisria n 1.691-1, de 1998, que continuou a ser reeditada por
inmeras Medidas Provisrias.
Por tudo quanto exposto, no resta dvida, portanto, de que
os contratos foram firmados perante o SFH, pertencendo ao ramo 66 e,
consequentemente, atraindo o interesse da CEF e da Unio de figurarem nesta
lide.
Outrossim, conforme orientao da Smula 150 do STJ,
mesmo que a verificao final da competncia dependa da anlise do ramo da
aplice, comprometimento do FCVS, ou outros fatores alheios, a anlise deve
ser efetuada exclusivamente pela esfera federal. Seno vejamos:
SUMULA 150, STJ - Compete Justia Federal decidir sobre a
existncia de interesse jurdico que justifique a presena, no
processo, da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas.

Por todo o exposto, notrio o interesse da Caixa Econmica

Federal na lide, sendo necessria a remessa do feito Justia Federal, bem
como a substituio do polo passivo pela Empresa Pblica.

III.3| MATRIA DE ORDEM PBLICA DO ADVENTO DA LEI 12.409/2011

SALDO DEFICITRIO E COMPROMETIMENTO DO FCVS AFETAO
PRESUMIDA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL MP 633/2013
CONVERTIDA EM LEI FEDERAL 13.000/2014 e RESOLUO 364/2014 DO
CONSELHO CURADOR DO FCVS IMEDIATA APLICAO FATO NOVO.
Preclaro Juzo, inicialmente esclarece essa Seguradora que o contrato
de financiamento da PARTE AGRAVADA fora firmado nos moldes do Ramo 66, SFH
(Sistema Financeiro da Habitao), com custeio de verba concedida pelo Governo Federal
para financiamento dos imveis.
No demais lembrar que se o contrato envolvido originrio do
SFH e a legislao infraconstitucional determinou que a CEF quem gere o FCVS e, por
conseguinte, os financiamentos e verbas securitrias vinculados ao SFH e ao prprio
7|

Fundo, evidente a legitimidade da CEF e da UNIO e, consequentemente, os autos

devem ser encaminhados ao Juzo competente, a saber: Justia Federal.
Na

verdade,

Nobre

Desembargador

Presidente

deste

Tribunal, julgou prejudicado o recurso especial desta Cia sob o fundamento de

que o posicionamento adotado pela Douta Cmara coincide com a orientao
firmada pelo Egrgio Superior Tribunal de Justia, no sentido de que a Caixa
Econmica Federal no possui interesse jurdico para ingressar nas demandas
que envolvam contratos de seguro de mtuos habitacionais firmados no mbito
do Sistema Financeiro da Habitao SFH, quando no ficar comprovado que o
Fundo de Compensao de Variaes Salariais (FCVS) ser afetado, bem como
que a aplice contratada pelos agravados est fora do perodo de cobertura do
FCVS (anterior a 02/12/1988).
Todavia, conforme ser amplamente demonstrado, Data Mxima
Vnia, tais argumentos no merecem prosperar, tendo em vista a precariedade de tais
alegaes as quais se encontram divergentes com a legislao aplicvel.
Inicialmente, insta registrar que a primeira condio imposta no voto
da Ministra Nancy Andrighi , configura-se em um bice temporal incuo e contra
legem, ao limitar o interesse jurdico da CEF em integrar a lide como assistente simples,
apenas aos contratos firmados entre 02.12.1988 a 29.12.2009, excluindo, por
conseguinte, a incidncia dos mtuos celebrados em momento anterior a edio da Lei
7.682/88.
Ora Preclaro Juzo, a citada norma legal no teve por objetivo
criar a aplice pblica, nem tampouco, atribuir o envolvimento de recursos
pblicos federais ao seguro habitacional. Na verdade, limitou-se apenas a
infligir (vincular) a gesto da aplice pblica ao FCVS.
certo que desde a Lei n 4380/64, responsvel pela criao do
Sistema Financeiro de Habitao, a competncia para manter os seguros aos muturios
vinculados a esse sistema foi imputada ao BNH, vindo posteriormente a ser ratificado
pelo Decreto n 73/1966, o qual insurgiu acerca das atribuies do BNH em relao as
operaes advindas do SFH.
Assim, resta evidente que com a extino do BNH todas as suas
garantias, bem como, as aplices pblicas, foram transferidas ao FCVS, justificando-se a
8|

legitimidade da CEF para ingressar tambm nos feitos envolvendo os contratos

celebrados antes da Lei 7682/88, sendo certo que estes tambm estariam vinculados
ao mencionado fundo.
Em suma, equivoca-se a Ilustrssima Ministra, pois a lei
7.682/88 apenas atribuiu ao FCVS a cobertura do SFH, em substituio ao BNH,
de modo que o SFH j existia desde a Lei 4380/64. Isto , em 1988 o FCVS
passou a cobrir todos os contratos do Ramo 66, incluindo os firmados entre
1964 a 1988.
Ademais, como o contrato originrio no Ramo SFH, bvio que
qualquer condenao afetar diretamente o FCVS, sendo por ele inteiramente
suportado, motivo pelo qual resta demonstrado o interesse no s jurdico, como
tambm econmico, a autorizar o ingresso da CAIXA no feito e consequente
deslocamento do feito para a Justia Federal.
Tem-se que a cobertura do FCVS em relao ao seguro
habitacional

direta,

conforme

determinao

legal

(Lei

12.409/11,

recentemente alterada pela Lei 13.000/2014), de modo que o nico

responsvel por recebimento de prmios e regulao de sinistros de tais
contratos.
Em outras palavras,

todo Sistema Financeiro de Habitao

diretamente suportado pelo FCVS (na qual se inclui o FESA), de modo que eventual
condenao jamais afetar esta Seguradora, mas apenas o dito Fundo. Da mesma forma
que esta Seguradora no mais recolhe prmios e regula sinistros dos contratos do Ramo
66.
Oportunamente, quanto exigncia de comprovao de risco
de exaurimento da reserva tcnica do FESA utilizada como fundamento no
julgado ora agravado, faz-se imperioso tecer alguns esclarecimentos aos
Ilustres Desembargadores:
Primeiramente, explana-se que o FESA era uma subconta do
FCVS dotada de recursos pblicos. Porm, desde 2010, com a Resoluo 267/10
do Conselho Curador do FCVS (CCFCVS) o FESA foi EXTINTO, de modo que suas
dotaes oramentrias passaram a integrar o FCVS. Noutras palavras: o antigo
FESA, hoje, confunde-se com o FCVS, ou melhor, a ele est integrado.
9|

De qualquer forma, a condio deficitria do FCVS em arcar

com todas as condenaes garantidas por tal fundo indica que qualquer
condenao que dele saia afetar o FESA (que confunde-se com o prprio
FCVS), mesmo porque o passivo supera o ativo, observe:
Ora, quanto ao comprometimento do FCVS e a insuficincia da
reserva tcnica do FESA, no h dvida de que a condicionante posta pelo STJ est
atendida.
Isso porque em se analisando balano do FCVS, constata-se o
seguinte:

ATIVO
CIRCULANTE E NO CIRCULANTE
- LFT - REV A LIQUIDAR/POS BANCADA
- CVS - CREDITOS SECURITARIOS
- CONTB AO FCVS/FUNDHAB A RECEBER
- CONTRIB A RECEBER DIFERENCIAL
- CONTRIBUIES EM ATRASO RAFI
- CONTRIBUIES MENSAIS E TRIMESTRAIS
- PROVISO P/CONTR EM ATRASO
- CONTRA PRESTAES A RECEBER
- CREDITOS REMANESCENTES PORTARIA 243/00 A
RECEBER
- CREDITOS EM ATRASO ATE 180 - FCVS GARANTIA

7.995.828.104,94
873.132.092,32
65.552,33
158.856.633,69
981.709.896,41
297.489,91
980.742.674,42
10.142.888,93
167.052.742,47
1.827.288,47

OUTRAS CONTAS (NO INTERFERM NO FCVS)

1.085.453,51

TOTAL ATIVO CIRCULANTE E NO CIRCULANTE

TOTAL ATIVO

9.209.255.468,56

PASSIVO
CIRCULANTE E NO CIRCULANTE
- AGENTES DO SIST FINANC DA HABITAO - SFH
- RESERVAS TCNICAS - RISCOS EXPIRADOS
- RESERVAS TCNICAS - RISCOS NO EXPIRADOS
- CONTRATOS ATIVOS
- DESPESAS COM SINISTRO DE CREDITO
- DESPESAS FUTURAS DO FCVS
- REMUNERAES A PAGAR - FCVS GARANTIA
- AES JUDICIAIS A PAGAR - FCVS GARANTIA
OUTRAS CONTAS (NO INTERFERM NO FCVS)

65.006.644.487,79
14.437.017.531,35
4.825.799.531,03
3.299.430.568,82
126.374.717,00
390.845.577,67
864.795,98
3.855.140.095,41
-

TOTAL CIRCULANTE E NO CIRCULANTE

PATRIMONIO LIQUIDO
- CAPITAL
- PREJUIZOS ACUMULADOS

2.895.932.704,90
89.046.184.600,15

407.374.907,97
80.244.304.039,56

10|

TOTAL PATRIMONIO LIQUIDO

79.836.929.131,59

TOTAL PASSIVO

9.209.255.468,56

A melhor maneira de verificar-se o total comprometimento dos

recursos do FCVS pela frmula do ndice de liquidez geral:

LIQUIDEZ GERAL
ATIVO CIRCULANTE + ATIVO NO CIRCULANTE
PASSIVO CIRCULANTE + PASSIVO NO CIRCULANTE
9.209.255.468,56

0,10

89.046.184.600,1
5

Ora, um ndice de liquidez geral equivalente a 0,10 indica que o FCVS

no tem condies de pagar suas dvidas totais, mesmo aquelas de longo prazo, com os
recursos que possui em seu Ativo Circulante.
Nesta

senda,

como

adiantado,

desde

MP

478/2009

(reeditada na MP 513/2010 esta, por sua vez, convertida na Lei 12.409/11, a

qual foi alterada e melhorada pela Lei 13.000/2014), o FCVS o responsvel
pela cobertura direta de todo SFH, incluindo o Seguro Habitacional.

Importa

reiterar: A SEGURADORA NO REGULA SINISTROS, NO RECEBE PRMIO NEM

PAGA INDENIZAES, noutras palavras, estranha, alheia, terceira ao Seguro
Habitacional do SFH. Sendo assim, qualquer condenao, evidentemente,
comprometer o FESA, posto que este se confunde o FCVS.
Desta forma, a afetao do FESA (que, na verdade, do
FCVS)

dispensa

maiores

comprovaes.

Primeiro

porque

decorrente

diretamente do disposto na lei. Segundo porque fato pblico e notrio e que, a

teor do art. 374, inciso I, do CPC, independe de prova.
No

fosse

suficiente,

de

acordo

com

texto

da

Lei

13.000/2014, houve alterao na redao do art. 1, 1 da Lei Federal

12.409/2011, o qual fora imposto Caixa Econmica Federal a pronta
manifestao de interesse em 100% dos processos, de modo a legitim-la como
litisconsorte necessria defesa do Fundo de Compensao de Variaes
11|

Salariais FCVS e de suas subcontas, conforme se l abaixo:

Art. 1-A. Compete Caixa Econmica Federal - CEF
representar judicial e extrajudicialmente os interesses do
FCVS.
1 A CEF intervir, em face do interesse jurdico, nas aes
judiciais que representem risco ou impacto jurdico ou
econmico ao FCVS ou s suas subcontas, na forma definida
pelo Conselho Curador do FCVS.
2 Para fins do disposto no 1, deve ser considerada a
totalidade das aes com fundamento em idntica questo
de direito que possam repercutir no FCVS ou em suas
subcontas.
3 Fica a CEF autorizada a realizar acordos nas aes judiciais,
conforme parmetros aprovados pelo CCFCVS e pela AdvocaciaGeral da Unio.
4 Todos os atos processuais realizados na Justia Estadual ou na
do Distrito Federal devem ser aproveitados na Justia Federal, na
forma da lei.
5 As aes em que a CEF intervir tero prioridade de tramitao
na Justia Federal nos casos em que figure como parte ou
interessado pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos, pessoa portadora de deficincia fsica ou mental ou pessoa
portadora de doena grave, nos termos da Lei n 12.008, de 29 de
julho de 2009.
6 A CEF dever ser intimada nos processos que tramitam na
Justia Comum Estadual que tenham por objeto a extinta aplice
pblica do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro de Habitao
- SH/SFH, para que manifeste o seu interesse em intervir no feito.
7 Nos processos em que a aplice de seguro no coberta pelo
FCVS, a causa dever ser processada na Justia Comum Estadual.
8 Caso o processo trate de aplices pblicas e privadas, dever
ocorrer o desmembramento do processo, com a remessa Justia
Federal apenas dos pleitos fundados em aplices do ramo pblico,
mantendo-se na Justia Comum Estadual as demandas referentes
s demais aplices.
9 (VETADO).
10. Os depsitos judiciais j realizados por determinao da
Justia Estadual permanecero no mbito estadual at sua liberao
ou a deciso final do processo.

Diante da recm-editada Lei 13.000/2014, resultado da converso da

MP n 633/2013, torna-se desnecessrio comprovar afetao das reservas do
FESA/FCVS, (como se vem exigindo indevidamente a partir do voto da ministra Nancy
Andrighi nos Embargos de Declarao no Recurso Especial n o 1.091.363), assim como
afasta qualquer dvida sobre o interesse da CEF nos processos judiciais em
curso que envolvam o SH/SFH de forma geral, na medida em que exige apenas
que tenham como fundamento idntica questo de direito.
Importante ressaltar que qualquer ao que tenha como causa de
pedir o SH/SFH (aplice pblica ramo 66) envolve interesse pblico e pressupe risco
para o FCVS e para a Unio, exigindo pronto ingresso da CEF no processo na condio de
12|

litisconsorte necessrio.
Em conformidade com o novo texto legal, no haver a
necessidade de a Caixa Econmica Federal manifestar-se previamente sobre o
vnculo original dos imveis da parte agravada em aes cuja aplice seja do
ramo 66, nem tampouco comprovar qualquer comprometimento do FCVS, pois,
sempre inegvel o risco. Inclusive de se destacar que a teor do art. Art. 5
da Lei em anlise, a Empresa Pblica providenciar, para as aes j em curso,
o seu ingresso imediato na condio de representante do FCVS.
Ainda que nem todos imveis sejam vinculados ao SH/SFH, o risco
concreto aos recursos do FCVS evidencia-se em face do expressivo nmero de decises
proferidas e transitadas em julgado, com condenaes - calcadas na aplice pblica - ao
pagamento de indenizaes por danos fsicos a "proprietrios" de imveis com cobertura
de aplices distintas ou sem cobertura alguma. Ademais, o interesse pblico dever ser
preservado, impedindo-se que os benefcios da aplice pblica alcancem, como tem
ocorrido, quem no detm esse direito.
Ressalta-se que a nova redao conferida ao 2 do art.1-A, da Lei
12.409, clara e refora a interpretao de que o mandamento legal no sentido de que
a CEF tem interesse jurdico em TODOS os processos de aes propostas a partir de
peties iniciais padronizadas, cuja causa de pedir remota seja a extinta aplice do
SH/SFH. No h outra maneira de interpretar-se a norma seguinte:
2 Para fins do disposto no 1, deve ser considerada
a totalidade das aes com fundamento em idntica questo
de direito que possam repercutir no FCVS ou em suas
subcontas."

Sendo assim, evidente que nos casos em que houver risco ou

impacto jurdico ou econmico no FCVS ou suas subcontas a responsabilidade e
legitimidade para atuar nas demandas judiciais exclusivamente da CAIXA
ECONMICA FEDERAL, sendo ilegtima esta Seguradora para atuar no polo
passivo da presente lide.
vista das razes observa-se que a Lei 13.000/2014 dirimiu
qualquer controvrsia para processamento e julgamento das demandas que
envolvem o SFH, devendo o Recurso Especial ter seguimento concedido e, ao
final, os autos remetidos integralmente para a Justia Federal.
13|

III.4|

DA

COMPETNCIA

DA

JUSTIA

FEDERAL

DO

ATUAL

ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL - SUPERAO DO ENTENDIMENTO

SEDIMENTADO

NO

JULGAMENTO

DO

RECURSO

ESPECIAL

1.091.393/SC (TCNICA DO OVERRULING).

Sobre o entendimento construdo acerca da matria versada, o STJ
julgando

RESP

1.091.363,

apontou

seguinte

entendimento

sobre

responsabilizao da CEF:
DIREITO
PROCESSUAL
CIVIL.
SFH.
SEGURO.
AO
INDENIZATRIA. CAIXA ECONMICA FEDERAL. INTERESSE.
INTERVENO. LIMITES E CONDIES. INCIDENTE DE PROCESSO
REPETITIVO. ART. 543-C DO CPC.
1. Nas aes envolvendo seguros de mtuo habitacional no mbito
do Sistema Financeiro Habitacional SFH, a Caixa Econmica
Federal CEF detm interesse jurdico para ingressar na
lide como assistente simples somente nos contratos celebrados
de 02.12.1988 a 29.12.2009 perodo compreendido entre
as edies da Lei n 7.682/88 e da MP n 478/09 e nas
hipteses em que o instrumento estiver vinculado ao Fundo
de Compensao de Variaes Salariais FCVS (aplices
pblicas, ramo 66).
2. Ainda que compreendido no mencionado lapso temporal, ausente
a vinculao do contrato ao FCVS (aplices privadas, ramo 68), a
CEF carece de interesse jurdico a justificar sua interveno na lide.
3. O ingresso da CEF na lide somente ser possvel a partir do
momento
em
que
a
instituio
financeira
provar
documentalmente o seu interesse jurdico, mediante
demonstrao no apenas da existncia de aplice pblica,
mas tambm do comprometimento do FCVS, com risco
efetivo de exaurimento da reserva tcnica do Fundo de
Equalizao de Sinistralidade da Aplice FESA, colhendo o
processo no estado em que este se encontrar no instante em que
houver a efetiva comprovao desse interesse, sem anulao de
nenhum ato anterior.
4. Evidenciada desdia ou convenincia na demonstrao tardia
do seu interesse jurdico de intervir na lide como assistente,
no poder a CEF se beneficiar da faculdade prevista no art.
55, I, do CPC.
5. Na hiptese especfica dos autos, tendo sido reconhecida a
ausncia de vinculao dos contratos de seguro ao FCVS, inexiste
interesse jurdico da CEF para integrar a lide.
6. Embargos de declarao parcialmente acolhidos, sem efeitos
infringentes. (grifos nossos 2 Seo do STJ, Edcl no REsp n
1.091.393 SC, Rel. Ministra Nancy Andrighi, j. em
10/10/2012).

Perceba que o voto proferido pela eminente Ministra Nancy Andrighi,

sequer menciona a

Lei n 12.409/11.

Ademais,

poca em que o referido voto foi proferido

14|

no havia sido editada a Lei 13.000/2014, que definitivamente dirimiu

qualquer controvrsia acerca da competncia para processamento e julgamento das
demandas envolvendo o extinto SH/SFH, independentemente da assinatura da data do
contrato de seguro habitacional ou da exigncia esdrxula de comprometimento do
FCVS, tendo em vista que toda e qualquer condenao afetar diretamente dito fundo
pblico.
Frisa-se, portanto, que no h precedentes vinculantes de
forma absoluta, em nenhuma forma, sendo certo que, estando diante de
hipteses que componham a tcnica de superao dos precedentes, dever-se-
realiz-la. Ora, caso os precedentes sejam superados, ante qualquer evoluo
legislativa ou social, basta aplicao da TCNICA DO OVERRULING. Desta
forma, tem-se que atualmente o precedente exarado no julgamento do RESP
1.091.363 j foi superado, uma vez que matria legislativa superveniente (Lei
13.000/2014) dirimiu qualquer controvrsia para processamento e julgamento
das demandas que envolvem o SFH.
Ainda, importante ressaltar que qualquer ao que tenha
como causa de pedir o SH/SFH (aplice pblica ramo 66) envolve interesse
pblico e pressupe risco para o FCVS e para a Unio, exigindo pronto ingresso
da CEF no processo na condio de litisconsorte necessrio.

Portanto, havendo no processo aplice do ramo 66, a Caixa

Econmica Federal obrigatoriamente dever ser intimada e, ao manifestar seu interesse
jurdico, a existncia ou no desse interesse no caso concreto, independentemente

de quais sejam os critrios jurdicos balizadores do exame a ser feito,

compete exclusivamente Justia Federal.
Recorde-se que as operaes do SFH, aplice 66, sempre estiveram
sob o manto da cobertura estatal, inicialmente com administrao pelo BNH e agora pela
CEF, sendo certo que, quem administra o que no seu, tem o dever de prestar contas,
tem os deveres de percia, prudncia e diligncia, razo por que qualquer ao judicial
envolvendo aplice do ramo 66 um risco para o sistema hoje administrado pela CEF,
aspecto que materializa seu interesse jurdico no feito.
Neste sentido, inmeras so as decises proferidas pelo Superior Tribunal
de Justia. Confira-se:
15|

Em recentssimo acrdo, de lavra do eminente Ministro Mauro

Campbell Marques, proferido nos autos do Recurso Especial 1539470/RS, a e. Segunda
Turma daquela Corte decidiu pela interveno da Caixa Econmica Federal nas demandas
que tratam de seguro habitacional, e consequente competncia da Justia Federal,
aplicando, inclusive, o previsto na Lei n 13.000/2014. Confira-se:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. SISTEMA FINANCEIRO DE
HABITAO. COBERTURA DO FCVS. LEGITIMIDADE DA CAIXA
ECONMICA FEDERAL. TEMA J JULGADO PELO REGIME DO ART.
543-C DO CPC, QUE TRATAM DOS RECURSOS REPRESENTATIVOS
DE CONTROVRSIA. LEI N. 13.000/2014. DISPOSIO EXPRESSA.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA JULGAR PROCESSOS EM
QUE SE QUESTIONA CONTRATO EM QUE HAJA RISCO OU IMPACTO
JURDICO OU ECONMICO AO FCVS. DECISO MONOCRTICA
FUNDAMENTADA
EM
JURISPRUDNCIA
DO
STJ.
AGRAVO
REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. A questo acerca da legitimidade da
Caixa Econmica Federal, em aes cujo objeto seja a discusso de
contrato de financiamento imobilirio com cobertura do FCVS, foi
objeto de apreciao pela Primeira Seo desta Corte no REsp n.
1.133.769 - SP, de relatoria do Exmo. Min. Luiz Fux, submetido ao
regime do art. 543-C do CPC e da Resoluo n. 8/08 do STJ, que
tratam dos recursos representativos da controvrsia, citado na
deciso agravada. 2. In casu, est expressamente prevista nos
contratos a cobertura pelo FCVS. Por consequncia, sendo a Caixa
Econmica Federal responsvel pela gesto do FCVS e sendo,
notoriamente, empresa pblica federal, no h como afastar a
competncia da justia especializada federal, a teor do art. 109, I,
da Constituio Federal de 1988, para julgar os processos em que
se discutam contrato do SFH com previso da clusula do FCVS. 3.
Alm disso, para dirimir qualquer controvrsia, em 18 de junho de
2014 foi editada a Lei n. 13.000, que acrescentou o art. 1-A Lei
n. 12.409/2001, nestes termos: "Art. 1-A. Compete Caixa
Econmica Federal - CEF representar judicial e extrajudicialmente os
interesses do FCVS. 1 A CEF intervir, em face do interesse
jurdico, nas aes judiciais que representem risco ou impacto
jurdico ou econmico ao FCVS ou s suas subcontas, na forma
definida pelo Conselho Curador do FCVS. 2 Para fins do disposto
no 1, deve ser considerada a totalidade das aes com
fundamento em idntica questo de direito que possam repercutir
no FCVS ou em suas subcontas". 4. A deciso monocrtica ora
agravada baseou-se em jurisprudncia do STJ, razo pela qual no
merece reforma. 5. Agravo regimental no provido. (STJ, 2 T.,
AgRg no REsp 1539470/RS, Min. Mauro Campbell Marques, j.
1.9.2015, DJe 9.9.2015)

Tambm a e. Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, no

julgamento do Conflito de Competncia n 136.692, de relatoria do eminente Ministro
Herman Benjamin, reconheceu que, a existncia de pedido de interveno formulado pela
CEF, na qualidade de gestora e representante judicial do FCVS, torna impositiva a
remessa dos autos Justia Federal, nos termos da Smula 150 do STJ. Confira-se:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUZO FEDERAL E JUZO
ESTADUAL. AO DE INDENIZAO SECURITRIA. MUTURIOS DO

16|

SISTEMA FINANCEIRO DA HABITAO. PEDIDO DE INGRESSO DA

CAIXA ECONMICA FEDERAL. ALEGAO DE COMPROMETIMENTO
DO FUNDO DE COMPENSAO DE VARIAES SALARIAIS - FCVS.
COMPETNCIA INTERNA. PRIMEIRA SEO. COMPETNCIA NA
ORIGEM. JUZO FEDERAL. SMULA 150/STJ. 1. Trata-se, na origem,
de Conflito Negativo de Competncia instaurado entre o Juzo
Federal da 2 Vara de Bauru - SJ/SP e o Juzo da 4 Vara Cvel de
Direito de Bauru - SP nos autos da Ao de Indenizao Securitria.
Aps pedido de ingresso no polo passivo da lide pela Caixa
Econmica Federal, o Juzo estadual declarou-se incompetente para
processar e julgar o pedido e declinou da sua competncia, sob o
argumento de que a Caixa Econmica Federal manifestou interesse
no feito. Por sua vez, o Juzo federal suscitou o presente Conflito,
aduzindo no ser competente para apreciar a matria, em razo de
a CEF no ter comprovado risco subconta FESA. 2. A Corte
Especial j decidiu que a competncia interna para hipteses de
definio do juzo competente relativo pretenso que envolve
comprometimento do FCVS da Primeira Seo. Nesse sentido: CC
121.499/DF, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Corte
Especial, DJe 10.5.2012 CC 36.647/SP, Rel. Ministro Felix Fischer,
Corte Especial, DJ 22.3.2004, p. 186 CC 132.728/SP, Rel. Ministro
Herman Benjamin, Primeira Seo, DJe 19.12.2014. 3. A premissa
para definir a competncia a pretenso deduzida causadora do
conflito, que no caso o pedido de ingresso no feito da CEF em
razo do comprometimento do seguro habitacional e do FCVS
relacionados aos seguros vinculados aplice pblica (ramo 66),
conforme a petio inicial constante nas fls. 8-34. 4. Nos casos em
que empresa pblica federal, como a Caixa Econmica Federal, pede
o ingresso no feito que tramita na Justia Estadual, cabe Justia
Federal apreciar a pretenso, conforme a regra consagrada na
Smula 150/STJ: "compete Justia Federal decidir sobre a
existncia de interesse jurdico que justifique a presena, no
processo, da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas". 5. No
se est, no caso, definindo a admisso ou no da CEF no feito, mas
to somente estipulando quem deve resolver a questo. Uma vez
esgotada essa discusso com o trnsito em julgado da deciso da
Justia Federal, o feito deve permanecer nela se o entendimento for
pela existncia do interesse jurdico da CEF, ou ser remetido
Justia Estadual se a concluso for pela excluso da CEF do
processo. 6. Na mesma linha do presente entendimento: CC
115.649/RJ, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo,
julgado em 14.9.2011, DJe 22.9.2011 e CC 52.133/PB, Rel.
Ministra Denise Arruda, Primeira Seo, DJ 6.8.2007, p. 449.
7. Deve ser destacado que o Juzo suscitante, no obstante tecer
fundamentao no sentido de no admisso da CEF no feito, conclui
indevidamente por suscitar o conflito, em vez de estabelecer no
dispositivo da deciso sobre o pedido de ingresso. Nesse sentido a
dico da Smula 224/STJ: "Excludo do feito o ente federal, cuja
presena levara o Juiz Estadual a declinar da competncia, deve o
Juiz Federal restituir os autos e no suscitar conflito". Nessa
situao, a definio aqui no STJ acerca do ingresso da CEF
resultaria em violao do direito desta ampla defesa e ao
contraditrio, pois a instituio j no poderia recorrer da deciso
do juiz de primeiro grau. 8. Agravo Regimental no provido. (STJ,
1 S., AgRg no CC 136.692/SP, Min. Herman Benjamin, j.
11.3.2015, DJe 4.8.2015)

No mesmo sentido, as seguintes decises do STJ:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. SISTEMA FINANCEIRO DE

17|

HABITAO - SFH. SEGURO HABITACIONAL. POSSIBILIDADE DE

UTILIZAO DE RECURSOS DO FCVS. COMPETNCIA DA PRIMEIRA
SEO DO STJ. LEGITIMIDADE DA CAIXA ECONMICA FEDERAL.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA EXAMINAR A
EXISTNCIA DE INTERESSE JURDICO. SMULA 150/STJ. 1. O
cerne da discusso a competncia da Justia Federal para
processamento e julgamento do feito, ante a possibilidade de
utilizao de recursos do Fundo de Compensao das Variaes
Salariais - FCVS, razo pela qual h interesse jurdico da Caixa
Econmica Federal na demanda. 2. De incio, no prospera a
alegao de que a competncia para julgamento do presente feito
seria da Segunda Seo, porquanto o entendimento desta Corte
no sentido de que, nos processos em que possa haver
comprometimento dos recursos do Fundo de Compensao das
Variaes Salariais - FCVS, a competncia para julgamento da
Primeira Seo. Precedentes: CC 121.499/DF, Rel. Ministra Maria
Thereza de Assis Moura, Corte Especial, julgado em 23.4.2012, DJe
10.5.2012 CC 36.647/SP, Rel. Ministro Felix Fischer, Corte Especial,
DJ 22.3.2004, p. 186. CC 132.728/SP, Rel. Ministro Herman
Benjamin, Primeira Seo, julgado em 26/11/2014, DJe
19/12/2014. AgRg no CC 132.745/SP, Rel. Ministro Mauro Campbell
Marques, Primeira Seo, julgado em 11/3/2015, DJe 27/3/2015.
3. A Caixa Econmica Federal, ao ser intimada a se manifestar,
afirma expressamente o seu interesse na lide, nos seguintes
termos: "Em consulta ao cadastro dos muturios, verificou-se que
as aplices de EFRAIM DE SOUZA SANTOS E OUTROS so pblicas,
pertencentes ao ramo 66, ensejando, assim, a necessidade de
ingresso desta Empresa Pblica na lide, conforme disposto na Lei
n. 12.409/11 e da Resoluo CCFCVS n. 297/11. Dessa maneira,
requer a CAIXA o seu ingresso na lide, bem como a remessa dos
autos Justia Comum Federal, para processamento e julgamento
do feito" (fl. 1.033, e-STJ). 4. Dessarte, a deciso agravada no
merece reforma, porquanto amparada na iterativa jurisprudncia
desta Corte, a qual firme no sentido de que, nas lides em que o
objeto da discusso contrato de seguro adjeto a mtuo
habitacional, em que a Caixa Econmica Federal manifesta o seu
interesse na lide em razo de eventual utilizao de recursos do
Fundo de Compensao das Variaes Salariais - FCVS, compete
Justia Federal decidir acerca do interesse jurdico da referida
empresa pblica no processo nos termos da Smula 150/STJ.
Agravo regimental improvido. (STJ, 2 T., AgRg no AREsp
363.451/PE, Min. Humberto Martins, j. 8.9.2015, DJe 16.9.2015)
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. SFH.
RISCO DE COMPROMETIMENTO DO FCVS. AFERIO DE INTERESSE
JURDICO DA CAIXA ECONMICA FEDERAL. COMPETNCIA DA
JUSTIA
FEDERAL.
SMULA
N.
150/STJ.
AFERIO
DA
ASSISTNCIA SIMPLES DA CEF. REMESSA DOS AUTOS JUSTIA
FEDERAL. ATOS PROCESSUAIS ANTERIORES. ANULAO. NO
OCORRNCIA. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. "Compete
Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que
justifique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias ou
empresas pblicas" (Smula n. 150/STJ) 2. No possvel declarar
a anulao dos atos realizados antes de eventual admisso de
interveno da Caixa Econmica Federal nos termo do art. 50,
pargrafo nico, do CPC. Nesse sentido: EDcl nos EDcl no REsp
1091393/SC, Rel. Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI, Rel. p/ Acrdo
Ministra NANCY ANDRIGHI, SEGUNDA SEO, julgado em
10/10/2012, DJe 14/12/2012. 3. Agravo regimental no provido.
Braslia (DF), 18 de fevereiro de 2016. MINISTRO MAURO
CAMPBELL MARQUES, Relator

18|

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. SISTEMA FINANCEIRO DE

HABITAO SFH. SEGURO HABITACIONAL. POSSIBILIDADE DE
UTILIZAO DE RECURSOS DO FCVS. COMPETNCIA DA PRIMEIRA
SEO DO STJ. LEGITIMIDADE DA CAIXA ECONMICA FEDERAL.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA EXAMINAR A
EXISTNCIA DE INTERESSE JURDICO. SMULA 150/STJ. 1. O
cerne da discusso a competncia da Justia Federal para
processamento e julgamento do feito, ante a possibilidade de
utilizao de recursos do Fundo de Compensao das Variaes
Salariais FCVS, razo pela qual h interesse jurdico da Caixa
Econmica Federal na demanda. 2. Conforme a jurisprudncia desta
Corte, nas aes em que a controvrsia verse sobre contratos de
seguro adjetos a mtuo habitacional, nos quais a Caixa Econmica
Federal manifesta interesse na lide por eventual utilizao de
recursos do Fundo de Compensao das Variaes Salariais FCVS,
compete Justia Federal decidir a respeito do interesse jurdico da
referida empresa pblica no processo, nos termos da Smula
150/STJ. Agravo regimental improvido. Braslia (DF), 1 de maro
de 2016(Data do Julgamento) MINISTRO HUMBERTO MARTINS
Relator.

Tambm os Tribunais de Justia esto caminhando na mesma direo:

AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO
DE
REPARAO
OBRIGACIONAL.
SEGURO
HABITACIONAL. SFH.
AO
AJUIZADA
CONTRA
A
SEGURADORA.
AUSNCIA
DE
MANIFESTAO
DE
INTERESSE NO FEITO PELA CAIXA ECONMICA FEDERAL.
APLICAO DA SMULA N 150, DO STJ. MANUTENO DA
SUA APLICAO APS O JULGAMENTO DO RECURSO
ESPECIAL N 1.091.393/SC. 1. Impe-se a aplicao da
Smula n 150, do Superior Tribunal de justia, com a
consequente determinao de remessa dos autos originrios
justia federal, a quem compete decidir sobre a existncia de
interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da
unio, suas autarquias ou empresas pblicas. . 2. Recentes
julgados do Superior Tribunal de justia expressam o
entendimento de que mesmo aps a definio dos requisitos de
verificao do interesse da Caixa Econmica federal em causas
similares, por meio de recurso processado no rito dos repetitivos
(embargos declaratrios dos embargos declaratrios opostos no
Recurso Especial n 1.091.393/sc), permanece a aplicao do
disposto na Smula n 150, a fim de que a justia federal aprecie
a questo e decida se presente ou no o interesse processual
alegado pela empresa pblica federal. Agravo regimental
conhecido,
mas
improvido. (TJGO;
AI
036425288.2015.8.09.0000; Goinia; Quinta Cmara Cvel; Rel. Des. Alan
Sebastio de Sena Conceio; DJGO 26/02/2016; Pg. 165)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. SISTEMA FINANCEIRO DA HABITAO.
SEGURO
HABITACIONAL
OBRIGATRIO. APLICE PBLICA. INTERESSE DA CAIXA
ECONMICA FEDERAL. ADMINISTRADORA DO FUNDO DE
COMPENSAO DE VALORES SALARIAIS QUE DEVE
ASSUMIR O PAGAMENTO DA COBERTURA SECURITRIA.
POSSIBILI- DADE DE AFETAO. OBSERVNCIA DA LEI N.
12.409/201 E DO ATUAL ENTENDIMENTO DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. COMPETNCIA DA JUSTIA

19|

FEDERAL. RECURSO DESPROVIDO. Os contratos de financiamento habitacional firmados at a edio da Medida Provisria
n. 1.678/1998 se ajustavam obrigatoriamente os pactos de
seguro habitacional por meio da aplice nica de natureza
pblica (ramo 66). Se a causa de pedir se apoia
nessa aplice, por fora da Smula n 150 do Superior
Tribunal de Justia e da Lei n. 12.409, de 25 de maio de
2011. que previu a responsabilidade do Fundo de
Compensao de Valores Salariais, administrado pela Caixa
Econmica Federal, pelo pagamento das obrigaes
securitrias do ramo 66., compete Justia Federal aferir o
interesse jurdico dessa instituio financeira para atuar no
feito. (TJMS; AI 1413447-41.2015.8.12.0000; Terceira Cmara
Cvel; Rel. Des. Fernando Mauro Moreira Marinho; DJMS
24/02/2016; Pg. 21)
AO DE INDENIZAO SECURITRIA. CONTRATAO
IMOBILIRIA,
VINCULADA
AO SFH.
DECISO
QUE
DETERMINOU A REMESSA DOS AUTOS JUSTIA FEDERAL.
INCONFORMISMO
DO
AUTOR.
NO
ACOLHIMENTO.
NEGCIO AJUSTADO EM PERODO EXCLUSIVO DO
CARTER PBLICO DA APLICE. Manifestao expressa da
CEF acerca do interesse jurdico, nos termos da legislao de
regncia (art. 1-A, 1, da Lei n 12.409/11, com a redao
dada pela Lei n 13.000/14). Pertinncia da anlise da questo,
na esfera federal, nos termos da Smula n 150, do C. STJ.
Deciso confirmada. Recurso desprovido. (TJSP; AI 227316373.2015.8.26.0000; Ac. 9179694; Botucatu; Oitava Cmara de
Direito Privado; Rel. Des. Grava Brasil; Julg. 18/02/2016; DJESP
23/02/2016)
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. (ART.
535 E INCISOS, DO CPC E ARTS. 222 A 225, DO RITJ).
HIPTESES LEGAIS DE CABIMENTO. CONTRADIO.
INOCORRNCIA. FUNDAMENTAO DO PRONUNCIAMENTO
EM CONSONNCIA COM A CONCLUSO APRESENTADA.
AUTORES
DA
AO
ORDINRIA
VINCULADOS
APLICE PBLICA
DO
RAMO 66.
COMPROVAO.
PETIO DA CAIXA ECONMICA FEDERAL PARA INTEGRAR
A LIDE. ART. 109, DA CONSTITUIO FEDERAL E SMULA
N 150, DO STJ. APLICAO. REDISCUSSO DA MATRIA.
IMPOSSIBILIDADE.
RECURSO
CONHECIDO,
MAS
DESPROVIDO. 1. Os Embargos Declaratrios, a teor do contido
nos arts. 535 a 538, do Cdigo de Processo Civil, bem como nos
arts. 222 a 225, do Regimento Interno desta Corte, devem ser
interpostos para sanar situao de omisso, obscuridade ou
contradio, servindo, tambm, para aclarar ou integrar o
pronunciamento judicial, no podendo, por outro lado, ser
utilizado, para rediscusso da matria. 2. Alega o embargante que
houve contradio entre os fundamentos da sentena e a sua
concluso. Entretanto, tal vcio no ocorreu, na medida em que
restou constatado nos autos que os autores da ao
ordinria esto vinculados aplice pblica do ramo 66,
bem como que a prpria Caixa Econmica Federal
peticionou afirmando o seu interesse em integrar a lide.
Neste caso, impera o disposto no art. 109, da Constituio
Federal, devendo ser aplicada a Smula n 150, do STJ, que
afirma que "Compete justia federal decidir sobre a
existncia de interesse jurdico que justifique a presena,
no processo, da Unio, suas autarquias ou empresas

20|

pblicas. " 3. O que se percebe que o embargante pretende

ver rediscutida a matria por no ter sido julgado nos moldes em
que pretendido. Entretanto, pacfica a jurisprudncia dos
tribunais ptrios, inclusive do Superior Tribunal de Justia de que
o objetivo deste tipo de recurso no a rediscusso do que j
fora objeto de julgamento, mas sim, a correo dos vcios
apontados na legislao, inocorrentes na espcie. 4. Recurso
conhecido,
mas
desprovido. (TJCE;
EDcl
062725432.2015.8.06.0000/50000; Sexta Cmara Cvel; Rel Des Maria
Vilauba Fausto Lopes; DJCE 23/02/2016; Pg. 64)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE RESPONSABILIDADE
SECURITRIA.
SEGURO
HABITACIONAL.
DECISO
INTERLOCUTRIA QUE DETERMINOU A REALIZAO DE PERCIA
TCNICA E IMPS SEGURADORA O PAGAMENTO DOS
HONORRIOS PERICIAIS. PLEITO SUPERVENIENTE DE
INTERVENO DA CAIXA ECONMICA FEDERAL. APLICE
PBLICA (RAMO 66). INCOMPETNCIA DA JUSTIA
ESTADUAL PARA ANLISE DO PEDIDO DE INTERVENO
DA
CAIXA
ECONMICA
FEDERAL.
ENTENDIMENTO
CONSOLIDADO EM JULGAMENTO DE RECURSO REPETITIVO PELO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA (ARTIGO 543-C/CPC).
REMESSA DOS AUTOS JUSTIA FEDERAL. INTELIGNCIA
DO ARTIGO 109, I, DA CONSTITUIO FEDERAL, BEM
COMO DA SMULA 150 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA. RECURSO NO CONHECIDO. (TJSC AI 2015.0488011 Tijucas Sexta Cmara de Direito Civil Rel Des Denise
Volpato Julg. 16/02/2016 DJSC 22/02/2016 Pag. 176)
AGRAVO INTERNO. RESPONSABILIDADE SECURITRIA.
MANIFESTAO DA CAIXA ECONMICA FEDERAL. INTERESSE
NO PRESENTE LITGIO. MANIFESTO INTERESSE DA UNIO.
COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL. 1. Denota-se que esto
vinculadas ao fcvs todas as aplices do sh/sfh referentes
aos vcios construtivos firmados at o advento da lei n 11.977/09,
havendo interesse da caixa econmica federal na condio de
administradora do referido fundo, nos termos da mp 513/2010,
convertida na lei n 12.409/2011. 2. O colegiado da quarta turma
do trf da 4 regio, em deciso unnime, consolidou o
entendimento no sentido de reconhecer a competncia da justia
federal para a anlise e o julgamento das aes envolvendo a
aplice "66". 3. Ademais, cumpre destacar que a questo sobre a
competncia para anlise e julgamento do presente feito est
definitivamente superada, independentemente da legislao
infraconstitucional aplicvel matria, ante a manifestao da caixa
econmica federal no sentido de que possui interesse jurdico no
presente feito, nos termos da deciso proferida pela culta julgadora
singular. 4. Ressalte-se que houve o encaminhamento do ofcio n.
141/2013 da secretaria do tesouro nacional noticiando que todos os
direitos e obrigaes oriundos das aplices do sh/sfh esto
vinculados ao fcvs. 5. Igualmente, no parecer pgfn/caf n.
1328/2013 a procuradoria-geral da fazenda nacional concluiu pela
natureza de fundo pblico do fcvs, o que atrai a competncia da
unio. 6. No mesmo sentido o parecer n 675/2013 da secretaria
do tesouro nacional, o qual expresso ao concluir que a
condenao judicial impactar diretamente o fcvs administrado pelo
cef e garantido pela unio, de onde se afirma o legtimo interesse de
ingresso nas lides do seguro habitacional. 7. Note-se que no
julgamento do EDcl nos EDcl no resp. N 1.091.363/sc no restou
definida a competncia exclusiva da justia estadual para a anlise
e julgamento de todas as demandas envolvendo a responsabilidade

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securitria por vcios construtivos. 8. Na deciso precitada o STJ

definiu que nas aplices firmadas entre 02/12/1988 e 28/12/2009
h potencial interesse da cef de integrar a lide. 9. Manifestao da
caixa econmica federal no sentido de que possui interesse jurdico
no presente feito, postulando sua incluso como litisconsrcio
passivo necessrio, bem como ressaltando a competncia
estabelecida no art. 109, inciso i, da cf, com o encaminhamento dos
autos justia federal. 10. Assim, como a instituio supracitada
manifestou interesse no presente feito por se tratar de aplice
pblica vinculada ao ramo "66", a competncia para a apreciao da
matria caber a justia federal, competncia esta absoluta em
razo da pessoa, definida no art. 109, inciso i, da constituio
federal, que prev a competncia da jurisdio federal inclusive nos
casos em que a unio ou a empresa pblica atuarem como
assistentes, passvel de ser a bem como a qualquer tempo e grau
de jurisdio. 11. Ainda, cumpre destacar que a uniformizao de
jurisprudncia do STJ, EDcl no REsp 1091363/sc, rel. Min. Maria
isabel gallotti, segunda seo, julgado em 09/11/2011, dje
28/11/2011 reconheceu a competncia da justia federal para
anlise e julgamento dos processos envolvendo a aplice 66. 12.
Desse modo, merece ser reconhecida a nulidade absoluta das
decises proferidas pela justia estadual, tendo em vista que s
aplices objeto do presente litgio esto vinculadas ao ramo n. 66
do sistema financeiro da habitao, o qual garantido pelo fcvs,
sendo que se trata de competncia quanto pessoa interveniente, a
qual afeta a jurisdio diversa, no caso justia federal comum. 13.
Ademais, cabe algumas ponderaes acerca de auditoria realizada
pelo tribunal de conta da unio nos contrato do sfh, que gerou o
acrdo 1924/2004, documento em que so apontadas diversas
irregularidades, bem como so propostas inmeras medidas a
serem adotadas, o que inclui a participao da caixa econmica
federal em todos os processos desta natureza, independentemente
da data em que ocorreu a contratao. 14. Ressalte-se que no caso
dos autos h deciso do tribunal de contas da unio determinando
expressamente que a caixa econmica federal passe a atuar neste
tipo de demanda, tendo em vista que as diversas irregularidades
constatadas em auditoria feita neste tipo de seguro, cuja
administrao do fundo indenizaes a serem satisfeitas, coube a
referida autarquia. 15. O relatrio do tcu asseverou a
imprescindibilidade de interveno da caixa econmica federal em
todos os feito do seguro habitacional para evitar riscos ao fundo
formado, o qual vem sendo paulatinamente depauperado com
saques indevidos e prejuzos astronmicos ao errio pblico. 16.
Note-se que ao afastar a interveno da caixa econmica federal
que administra a reserva tcnica formada pelos muturios e
garantida pelo fcvs, aquela no tem qualquer controle sobre o
prmio pago e os sinistros liquidados, o que tem resultado, na mais
das vezes, na ocorrncia de fraude ao sistema,, situao esta
constatada pelo tcu, a qual vem importando em saques indevidos
daquele fundo pblico. 17. Ante a possibilidade de graves danos ao
errio pblico, o tcu props o encaminhamento de determinao
para que a caixa atue de forma pr-ativa nas aes judiciais do
seguro habitacional do sfh. 18. Ressalto, uma vez mais, que passei
a adotar o entendimento do superior tribunal de justia no que diz
respeito distino entre seguro para cumprimento das prestaes
do mtuo hipotecrio e aquele destinado a cobrir os
defeitos construtivos, a qual no relevante para fixao da
competncia. 19. Entretanto, a questo processual posta em exame
versa sobre o pedido da caixa econmica federal para integrar a
lide, na qualidade de assistente simples, cujo interesse jurdico
manifesto, de acor expostas, primeiro, porque aquela que fazia a
fiscalizao da obra, em decorrncia de ser a financiadora desta, e

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atestava a inexistncia de vcio preexistente para contratao do

seguro. Em segundo lugar, porque a empresa pblica precitada, na
condio de gestora do fundo de compensaes, est obrigada a
ressarcir
eventuais
indenizaes
satisfeitas
em
funo
de vcios construtivos, decorrendo da o interesse jurdico no
resultado da causa, o que autoriza a sua participao, ainda que na
condio de assistente simples. 20. Assim, verifica-se no caso em
exame a possibilidade de ser admitida a assistncia simples, modo
de interveno de terceiros que pode ser formulado em qualquer
momento processual, sendo que nesta hiptese caso de
interveno assistencial da caixa econmica federal, a qual deve ser
includa no plo passivo da presente demanda. Com isso sujeitandose aquela aos efeitos da sentena a ser prolatada no feito, ante a
existncia de interesse jurdico na soluo do litgio, como se pode
observar da prpria manifestao desta no presente feito.
Precedentes do STJ. 21. Destarte, h interesse jurdico da caixa
econmica federal em integrar a lide, na qualidade de assistente
simples, pois cabia aquela a obrigao de fiscalizar a obra e garantir
que esta estava isenta de vcios, a fim de que o contrato de seguro
fosse avenado, pois este tipo de pacto pressupe que o risco
incerto, cuja certeza de ocorrer o eve contra a natureza jurdica da
avena em questo. 22. A par disso, nos termos da medida
provisria n. 513 de 26 de novembro de 2010, convertida na lei n.
12.409 de 25 de maio de 2011, os contratos de financiamento
celebrados pelo sfh com clusula securitria passaro a ter
cobertura pelo fcvs, inclusive no que diz respeito s despesas
decorrente de danos fsicos ao imvel e responsabilidade civil do
construtor, ou seja, exatamente a hiptese tratada neste feito. 23. A
lei n. 12.409/2011 conferiu a caixa econmica federal a qualidade
de administradora do fundo de compensao de variaes salariais,
criado em 1967 pela resoluo n 25 do extinto bnh. J o art. 2 da
lei precitada permitiu a renegociao das dvidas vencidas at a
data da edio da medida provisria n 513/2010. Portanto,
possvel a aplicao da legislao em comento nos contrato firmado
antes da edio da referida norma, mesmo porque eventual
indenizao devida por vcios de construo, como no caso dos
autos, dever ser suportada pelo fundo financeiro precitado, o qual
administrado pela caixa econmica federal. 24. Desta forma,
independente do tipo de garantia dada para o consumidor ou deste
em relao ao agente financeiro (vciosde construo ou mtuo
hipotecrio), assim, em tese, a caixa econmica federal responde
pelas obrigaes de indenizar da decorrentes, na condio de
gestora do fundo de compensao de variaes salariais (fcvs),
interesse no resultado da lide, pois poder suportar a restituio
dos valores de eventual indenizao a que venha a ser condenada a
seguradora, na condio de gestora do fundo precitado. 25. Assim,
havendo o interesse da unio e de empresa pblica, qual seja, a
caixa econmica federal, a remessa dos autos justia comum
federal medida que se impe. Negado provimento ao agravo
interno. (TJRS; AG 0453221-95.2015.8.21.7000; Horizontina;
Quinta Cmara Cvel; Rel. Des. Jorge Luiz Lopes do Canto; Julg.
16/12/2015; DJERS 28/01/2016)

Deve, portanto, este processo ser remetido Justia Federal, que

decidir, com arrimo no art. 109, inciso I, da Constituio Federal, na Smula 150 do Superior
Tribunal de Justia, na Lei 13.000/14 e em toda legislao de regncia, se a CAIXA
ECONMICA FEDERAL, luz das peculiaridades do caso concreto, tem interesse jurdico na
lide.
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IV| DOS REQUERIMENTOS

Diante do exposto, a Agravante espera e confia que seja provido o
presente Agravo Interno, para que seja analisado os requisitos de admissibilidade
necessrios ao conhecimento e provimento do Recurso Especial, para determinar a
remessa integral dos autos Justia Federal, face a notria legitimidade da CAIXA a
intervir no feito. Todavia, apenas a ttulo de argumentao, caso este Excelentssimo
Senhor Doutor Desembargador Presidente assim no entenda, o sobrestamento do
recurso especial medida que se impe, nos termos do art. 1.030, inciso, III,
do Cdigo de Processo Civil.

Por fim, requer que todas as publicaes e notificaes sejam

realizadas simultnea e exclusivamente em nome de Maria Emilia Gonalves de
Rueda, OAB/PE n 23.748 e Alexandre Pigozzi Bravo OAB-PR sob n 56.355 e
OAB/SP 207.267, nos termos da procurao e substabelecimento, sob pena de
nulidade.
Termos em que,
Pede Deferimento.
De Recife para Curitiba/PR, 12 de Julho de 2016.
ALEXANDRE PIGOZZI BRAVO
OAB/SP 207.267
OAB/PR 56.355

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