ESCOLA SUPERIOR DE TEOLOGIA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM TEOLOGIA

MARIA DA PENHA ALMEIDA FEHLBERG

SERVIO SOCIAL: INFLUNCIAS RELIGIOSAS, CONSTITUIO DA PROFISSO E

DESAFIOS ATUAIS

SO LEOPOLDO, RS
2009

MARIA DA PENHA ALMEIDA FEHLBERG

SERVIO SOCIAL: INFLUNCIAS RELIGIOSAS, CONSTITUIO DA PROFISSO E

OS DESAFIOS ATUAIS

Dissertao apresentada ao Mestrado de

Teologia Prtica da Escola Superior de Teologia,
Programa de Ps-Graduao em Teologia como
requisito para obteno do Grau de Mestre em
Teologia.
Orientador: Roberto Ervino Zwetsch

SO LEOPOLDO - RS
2009

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

F296s Fehlberg, Maria da Penha Almeida
Servio social : influncias religiosas, constituio da
profisso e os desafios atuais / Maria da Penha Almeida
Fehlberg ; orientador Roberto Ervino Zwetsch.
So Leopoldo : EST/PPG, 2009.
123 f. : il.
Dissertao (mestrado) Escola Superior de Teologia.
Programa de Ps-Graduao. Mestrado em Teologia.
So Leopoldo, 2009.
1. Servio social Aspectos religiosos Cristianismo.
2. Servio social Brasil. 3. Servio social Histria.
I. Zwetsch, Roberto Ervino. II. Ttulo.

Ficha elaborada pela Biblioteca da EST

BANCA EXAMINADORA

....................................................................................................................
Prof. Dr Roberto Ervino Zwetsch
Presidente

......................................................................................................................
Prof. Dr. Gisela Isolde Waechter Streck
Examinadora

......................................................................................................................
Prof. Dr. Maria das Graas Cunha Gomes
Examinadora

RESUMO

Este trabalho tem por objetivo conhecer a influncia religiosa posta ao Servio
Social, assim como compreender como se deu a constituio da profisso, o papel das
mulheres e os desafios que a mesma enfrenta nos dias atuais.
O objetivo colaborar na construo de conhecimentos na rea de Servio
Social, bem como aprofundar os estudos na rea teolgica, tendo em vista que vivemos
em um mundo globalizado, neoliberal, onde a mudana nas demandas para a profisso
so uma constante. Desta forma, buscou-se uma releitura de vrios autores para atingir o
objetivo, fazendo na realidade uma ressignificao de seus escritos.
O Servio Social aqui analisado considerando a influncia religiosa em seu
surgimento atravs da convocao da Igreja sociedade, para o desenvolvimento da
ao social, da prtica da ajuda, do exerccio da caridade e da solidariedade. Destaca-se,
portanto, a influncia catlica e protestante e a filosofia tomista em sua origem. Por
conseguinte, hoje o Servio Social uma profisso que trabalha as questes sociais,
visando efetivao da cidadania e a garantia de direitos aos cidados.
A relao com a religio vem sendo negada, apresentando-se o Servio Social
como surgindo com o agravamento da questo social advinda do capitalismo. Portanto,
seu desenvolvimento enquanto profisso legitimada socialmente e seu projeto tico
poltico transportam-na para o olho do furaco, na luta pelos direitos sociais.

Palavras - chave: Servio Social, Igreja, Solidariedade, Diaconia, Gnero.

ABSTRACT

The goal of this work is to know the religious influence at the Social Work, and
understand the beginning of the profession, the womans function and its
challenges knowdays.
The objective is to collaborate at the knowledge construction of Social Works
area, as well deepen the studies on theological area, considering that we all live
in a globalized word, neoliberal, where the change on the demands for the
construction are constants. This way, it looks for a rereading of many authors to
hit teh objective, actually doing a re on his rights.
The Social Work is here analyzed considering the religious influence in its
surges beyond the Catholic Churchs convocation to the charities ladies, to the
developing of the catholic social action, the practice of helping, the charity
exercise and the solidarity. The protestant influence and the Thomism
philosophy in his origin, also highlights. Therefore, nowadays, the Social Work
is a profession that works the social questions, looking for the citizenship effect
and the guaranties to citizens rights.
The relation with religion has been being denied, presenting the Social Work
surging with the worsening of social question coming from capitalism. That is
why in its developing like socially legitimized profession and its political ethical
project carries it to the hurricanes eye on the fight to the social rights.

Key-words: Social Work, Church, solidarity, Deacon, gender.

Dedico este trabalho a Deus, sempre presente

em minha vida e a minha famlia,
meu lugar ao sol,
meu porto seguro.

AGRADECIMENTOS

Agradeo de corao aos meus Professores da EST, exemplos de que

possvel conviver sabedoria e humildade.
Agradeo em especial ao Prof. Dr Roberto Ervino Zwetsch pela orientao
paciente e dedicada, e por compartilhar comigo seu imenso universo de conhecimentos.
Sem sua grande ajuda, no teria sido possvel este trabalho.
Agradeo a Prof. Dr. Maria das Graas Cunha Gomes, da UFES, que mesmo
em seu cotidiano assoberbado de tarefas, encontrou tempo para ajudar-me,
compartilhando seu imenso saber.
Agradeo a Prof. Dr. Gisela Isolde Waechter Streck, da EST, por ter feito parte desta
minha caminhada, e por fazer parte de minha banca de defesa, com sua valiosa
contribuio.
Agradeo a Faculdade Unida, sua direo, funcionrios e corpo docente pela
possibilidade do Mestrado da EST em nossa capital.
Agradeo a meus pais, sogros, cunhados, cunhada, irmos e sobrinhos,
tambm me desculpando pelas ausncias.
Agradeo ao meu amor e companheiro de jornada, Jos Roberto, pelo carinho
e pacincia. Sem seu apoio nada teria sido possvel, muito menos este trabalho.
Agradeo aos meus filhos maravilhosos, Ricardo e Thays, que reclamam
minha presena, mas compreendem as ausncias.
Agradeo aos meus colegas de Curso de Mestrado pelo companheirismo e
amizade.
Agradeo Faculdade Metodista do Esprito Santo, cuja Direo e colegas de
trabalho contriburam significativamente para a realizao deste trabalho, e cujos alunos
so fonte diria de aprendizado em minha vida.
Obrigada, muito obrigada.

SUMRIO

INTRODUO...............................................................................................................11

1. INFLUNCIAS RELIGIOSAS NO SERVIO SOCIAL..........................................16

1.1 Servio Social e Igrejas.............................................................................................18
1.2 Diaconia e Igreja: a contribuio das mulheres para o Servio Social......................40
1.3 Constituio da profisso Servio Social..................................................................59
1.4 Histria da profisso Servio Social..........................................................................61

2. SERVIO SOCIAL E OS DESAFIOS ATUAIS...................................................... 79

2.1 Legislao do Servio Social.....................................................................................80
2.2 Servio Social: entre a manuteno do status quo e sua transformao ativa...........89
2.3 Servio Social e cidadania: a luta pelos direitos sociais............................................96
2.4 Servio Social e participao...................................................................................103

CONCLUSO...............................................................................................................109

REFERNCIAS ...........................................................................................................113
10

INTRODUO

Escrever sobre Servio Social um grande desafio feito h algum tempo por
pessoas amigas, que tm acompanhado a trajetria profissional da autora, que sempre se
esquivava, alegando mil motivos para adiar.
Nesta Dissertao de Mestrado em Teologia na Escola Superior de Teologia
(EST), surge ento a oportunidade de executar essa tarefa, por meio da qual foram
possveis reflexes interessantes sobre o Servio Social, as possibilidades e efetividade
dessa profisso, e de sua proposta crtica que de fato possibilita o exerccio profissional
competente e comprometido com o enfrentamento das expresses da questo social.
Tarefa complexa leva a um olhar para trs, resgatando a histria da constituio da
profisso. Profisso onde a autora desenvolve sua prtica, uma vez que toda sua
trajetria profissional aconteceu e acontece dentro do Servio Social, que tem um papel
muito importante em sua vida.
Porm o olhar tambm retorna ao presente, buscando uma anlise dessa
profisso e seus desafios na atualidade, que vo desde o rano assistencialista herdado
do passado e da necessidade de capacitao continuada at a luta pelos direitos sociais
neste mundo neoliberal e globalizado. um olhar que, de certa forma, busca o futuro,
vislumbrado como promissor para esse campo, que tem uma grande tarefa na sociedade,
visto seu compromisso tico- poltico de trabalhar junto s classes subalternizadas na
ampliao de sua cidadania e no enfrentamento da barbrie do capitalismo.
Assim, esta pesquisa objetiva trazer baila a questo da influncia religiosa na
constituio da profisso, fazendo um recorte da industrializao at os dias atuais,
numa releitura da histria j contada por autores que aqui citada durante o
desenvolvimento dessa anlise. Logicamente, a autora no almeja trabalhar na
totalidade do que foi produzido neste perodo histrico sobre o tema, tampouco fazer
uma anlise profunda de autores renomados. Almeja o que compreende como uma resignificao desta histria, e se arrisca a fazer uma breve releitura do que foram os
primrdios da histria da profisso Servio Social. Esta profisso teve significativa
11

influncia da Igreja, que exerceu importante papel para o exerccio da caridade, da

solidariedade, da organizao de ajuda, preocupao com a moral, bons costumes e com
a estruturao das famlias. Isto se percebe inclusive nos dias de hoje, mesmo com a
existncia de Polticas Pblicas, como a Poltica de Assistncia Social, que visa
incluso social do cidado nas demais polticas sociais buscando a garantia dos mnimos
sociais. Esta constatao apontou para a necessidade de discutir sobre os desafios que
aqui so entendidos como hoje postos ao Servio Social.
Para realizao desta pesquisa, foi desenvolvido um trabalho no sentido de
buscar conhecimento do processo histrico de como se deu esta mudana da ajuda, da
caridade, para a profisso Servio Social, observando que importante o entendimento
das transformaes societrias, impulsionadas pelo surgimento do capitalismo e
aceleradas com o neoliberalismo, a globalizao, o ps-modernismo. A compreenso
que essas transformaes levaram o Servio Social a tambm se modificar, e que essas
mudanas foram a mola propulsora para esta pesquisa de Mestrado em Teologia, que
tem a pretenso de ajudar na produo de conhecimento na rea de Servio Social na
Faculdade Metodista onde a autora leciona, levando, assim, sua modesta contribuio
para a academia.
Busca-se tambm um aprofundamento no conhecimento da rea teolgica,
seguindo a lgica de que existe uma forte herana religiosa na profisso Servio Social,
que teve uma vinculao religiosa, com a filosofia tomista e prtica positivista em seus
primrdios. Ainda hoje, parte da categoria dos assistentes sociais apresenta uma
vertente de religiosidade impregnando suas aes, mesmo com a presena de um novo
projeto tico-poltico profissional em vigor e a luta empreendida pela categoria pela
garantia de direitos cidadania.
Desta forma, este estudo parte da hiptese da existncia de uma forte influncia
religiosa na profisso Servio Social, no desenvolvimento de suas aes scioassistenciais, principalmente vinculadas a Organizaes No Governamentais (ONGs)
ou Fundaes religiosas, sendo aqui utilizada como Metodologia a Pesquisa
Bibliogrfica1, que se mostrou eficaz, pois possibilitou o conhecimento de informaes

MARCONI, Marina de A. & LAKATOS, Eva Maria. Tcnicas de pesquisa: planejamento e execuo
de pesquisas, amostragem e tcnicas de pesquisa, elaborao, anlise e interpretao de dados. So Paulo:
Atlas, 2002, p.71.

12

sobre o histrico da profisso, as influncias religiosas e os desafios atuais, por

conseguinte, a utilizao fundamentalmente das contribuies de diversos autores sobre
o assunto em questo. Aqui foi feito tambm um tratamento analtico, uma reelaborao do que foi encontrado, sem esquecer do papel da mulher para a profisso.
O desenvolvimento da pesquisa possibilitou um enveredar por caminhos muito
interessantes, nos quais houve o vislumbrar de um atravessar de avenidas do
positivismo e ingresso nas autopistas da dialtica. Tambm haviam pontes, como as da
fenomenologia, por exemplo. Portanto, andar pelos caminhos que vo desde a leitura
dos antigos clssicos como os de Harriet Bartlet, Balbina Ottoni Vieira, Ezequiel
Ander-Egg, Norberto Alayon, passando por Ana Maria Pavo, at os atuais como Jos
Paulo Netto, Carlos Montao, Maria Carmelita Yasbek, Marilda Iamamotto, Aldaza
Sposati e tantos outros que vm acrescentando seu saber ao Servio Social, foi uma
verdadeira aventura. O objetivo, entretanto, no a uma anlise comparativa dos
autores, mas a busca pela compreenso de sua contribuio, em certo sentido uma resignificao do que foi produzido sobre a constituio da profisso. E por mais que se
tente negar, esta profisso parece estar sempre sendo apanhada na armadilha da
influncia humanista, religiosa, voluntarista, numa viso focalista, sendo que o Servio
Social como profisso, no dizer de Yasbeck2, desenvolve sua interveno junto aos
segmentos mais empobrecidos e subalternizados da sociedade. Tais servios sociais
esto voltados ao atendimento das chamadas necessidades de sobrevivncia da
populao em extrema misria e excluda do acesso aos bens e servios da sociedade.
Ento a pergunta a se fazer seria: este o caminho percorrido pela profisso?
Como ficariam as anlises de autores que colocam o Servio Social no bojo das lutas
entre as classes pela hegemonia, em que o profissional deve reorientar sua prtica e
coloc-la a servio da classe dominada? Como caminhar no sentido do fortalecimento
do projeto tico- poltico profissional da categoria? Quais caminhos ainda realizaremos
ao longo de nossa histria?
Portanto, nessa pesquisa o objetivo buscar e analisar informaes
relacionadas temtica em questo, ressaltando a influncia da Igreja no surgimento do
Servio Social, e as prticas sociais do surgimento do capitalismo at o
2
YASBECK, Maria C. O servio Social como especializao do trabalho coletivo. In Capacitao em
Servio Social: Reproduo social, trabalho e Servio Social. Modulo 2, Braslia: CEAS/UNBCFESS.1999. p. 95.

13

desenvolvimento da profisso, decorrente do desenvolvimento das relaes capitalistas.

Buscar tambm conhecer como se d hoje, no cotidiano do profissional, o papel da
mulher nesta construo, a re-significao das influncias religiosas, assim como
conhecer os desafios atuais postos profisso.
Esta pesquisa se constitui das seguintes partes: no primeiro captulo,
apresentada a influncia religiosa na profisso, quando tambm acontece a busca pela
compreenso da profisso e a sua caminhada humanista, mostrando a solidariedade, a
diaconia e o papel da Igreja nos primrdios da profisso, alm de enfocar a contribuio
das mulheres.
No segundo captulo, apresentada a constituio da profisso Servio Social,
num resgate da viso de vrios autores que contam esta histria, na qual a ousadia a
busca pela re-significao, alm de uma viso panormica da Legislao da Profisso.
Aqui, j constituda a profisso, apresentada uma trilha percorrida pelos
caminhos da participao e a busca da ampliao da cidadania, numa luta pelos direitos
sociais.
Nesta trajetria, h uma busca por aportes tericos, sendo que nas bibliografias
usadas buscou-se extrair conceitos, trabalhar idias que levassem a atingir os objetivos
deste estudo, que tem como palavras chaves: Servio Social, Igreja, Solidariedade,
diaconia e gnero.
Para realizao da pesquisa, foi necessria a aprovao da Escola Superior de
Teologia (EST), a fim de ser validada a importncia e seriedade da mesma. Tal
aprovao deu-se no processo de Orientao, Seminrio de Pesquisa e na Qualificao.
Aps os dados coletados na pesquisa bibliogrfica, foi realizada uma anlise
do material de forma qualitativa3, considerando sua importncia para o entendimento da
pesquisa. Para finaliz-la, expressa na concluso, a relevncia do objeto estudado, que
a importncia da Igreja no surgimento da profisso Servio Social. O estudo
fundamentado, ainda, na literatura disponvel sobre a profisso, sua constituio, e o

MINAYO, Maria Ceclia de S.(Org) et. al. Pesquisa Social: Teoria, mtodo e criatividade. Petrpolis:
Vozes, 2000, p.67.

14

conhecimento da prtica profissional do assistente social na atualidade. Seguem as

referncias que foram utilizadas ao longo do trabalho.

15

1. INFLUNCIAS RELIGIOSAS NO SERVIO SOCIAL

O Servio Social sofreu influncias religiosas desde seus primrdios. Na

Europa, onde primeiro se instalou enquanto profisso, em 1899, observa-se a influncia
protestante na organizao da caridade, que deflagrou um importante movimento de
ao social como interveno para melhorar a vida dos pobres.
Segundo Simes Neto4,
A Inglaterra se tornou um pas paradigmtico na discusso sobre
assistncia. Como pas pioneiro na introduo das inovaes que acarretaram
a Revoluo Industrial, foi o primeiro a experimentar as polticas da Lei dos
Pobres (Poor Law) de combate pobreza urbana e s disfuncionalidades
sociais. No entanto, o estabelecimento da primeira Escola de Servio Social
foi tardio (1954), sob os auspcios da London School of Economics and
Politics (Escola de Economia e Poltica de Londres).

Para Simes Neto5, h uma marca religiosa na profisso, visto que o

surgimento de escolas e centros de estudos para a formao profissional sempre esteve
ligado a iniciativas de voluntrios, que praticavam a caridade. Assim, foi fundada em
1896 a primeira Charity Organization Society (Sociedade de Organizao da CaridadeCOS), baseada nas idias de Octavia Hill. Em 1903, a COS formou sua prpria Escola.
Citando a influncia de Vives, afirma Martinelli6
Sua influncia se faz presente tambm nas iniciativas do pastor Thomas
Chalmers, ingls radicado em Glasgow, que defendia em sua parquia a idia
da caridade tornar-se uma cincia, operacionalizando-se a partir de normas e
critrios cientficos, o que levaria eliminao de qualquer risco de
envolvimento emocional entre os agentes e aqueles que recebiam a
assistncia.

Martinelli7 aponta tambm a influncia religiosa nos membros da alta

sociedade inglesa como uma grande contribuio para a organizao da caridade,
precursora da Profisso Servio Social:
Em 1851, Florence Nightingale, pertencente a mais alta sociedade inglesa,
tendo tomado conhecimento de trabalhos que se desenvolviam na Alemanha
4

SIMES NETO, Jos Pedro. Assistentes Sociais e religio: um estudo Brasil/ Inglaterra. So Paulo:
Cortez, 2005. p. 30.
5
SIMES NETO, Jos Pedro. 2005.p. 31-32.
6
MARTINELLI, Maria Lcia. Servio Social: identidade e alienao. So Paulo: Cortez, 2000. p.101.
7
MARTINELLI, Maria Lcia. 2000. p.102.

16

pelas diaconisas, e na Frana pelas irms de caridade, resolveu estagiar

naqueles locais para melhor conhec-los. Em ambos, o que estava presente
era a preocupao com doentes e com os pobres, e a realizao de visitas
domiciliares como forma de atenuar seus sofrimentos fsicos e sociais. [...].
Em 1865, Octavia Hill iniciou seu trabalho de educao familiar e social com
os moradores de trs casas, adquiridas para este fim pelo escritor John
Ruskin.

Essas protoformas da profisso deixam clara a sua origem fortemente

influenciada pela religio, sendo o Servio Social estruturado para atender demandas de
trabalho de forma local, distritalizada e de responsabilidade do governo, mas com
reforo do voluntariado, pois h uma aproximao entre prticas assistenciais das
entidades filantrpicas, voluntrias, e o Estado.
Para Simes Neto8, no foi somente na Inglaterra que as organizaes
protestantes influenciaram na fundao de Instituies de ensino de Servio Social, mas
tambm na Alemanha, ustria, Blgica, Finlndia, Sucia e Noruega. Este movimento
acontece tambm nos Estados Unidos da Amrica, onde a contribuio da tica
protestante e do calvinismo levam a idia de que o homem deve criar riquezas e ser
auto-suficiente, sendo ajudados aqueles que no se encontrassem aptos ao trabalho. Para
Zwetsch9, o protestantismo chegou Amrica Latina objetivando evangelizar as massas
ignorantes do evangelho, propondo uma nova concepo de civilizao, na qual se
buscava a integrao com a comunidade, logicamente trazendo tambm melhorias em
termos educacionais. Portanto, acaba-se por alargar as perspectivas de futuro, at que
surge na Universidade de Nova Iorque a Escola de Trabalho Social, fortemente
influenciada por Mary Richmond, que defende o trabalho organizado e metdico. Ela
tambm introduz o atendimento de caso em que realiza uma investigao detalhada das
condies de vida do cidado e do meio em que vive para buscar sua promoo atravs
de ajuda. Para a realizao do estudo de casos, Mary apresenta a necessidade de um
diagnstico, mostrando, assim, uma tendncia hoje conhecida como fenomenologia.10 A
partir da, que surgiram o Servio Social de grupo e de Comunidade.

SIMES NETO, Jos Pedro. 2005. p. 44.

ZWETSCH, Roberto Ervino. Misso como com- Paixo. Por uma Teologia da Misso em perspectiva
latino-americana. Tese de Doutorado em Teologia pela EST. Orientador: Dr. Rudolf von Sinner. So
Leopoldo: EST, 2007, p. 343.
10
VIEIRA, Balbina Ottoni. Servio Social: Precursores e Pioneiros. Rio de Janeiro: Agir, 1984. p. 77.
9

17

Que a igreja catlica teve forte influncia no Servio Social no se pode negar,
e isso se percebe mais claramente em pases como Itlia, Frana, Portugal e Espanha.
No Brasil e na Amrica Latina, a influncia religiosa predominante tambm foi a
catlica, e ainda em relao ao nosso pas, encontra-se tambm a influncia francobelga. Assim, sob a batuta da Igreja, que convoca as moas bondosas da sociedade para
a ao social catlica, delimita-se o incio da histria da profisso, que conseguiu
superar suas razes de concepo idealista, para um exerccio profissional
comprometido com a democratizao dos direitos sociais.

1.1 Servio Social e Igrejas

O Servio Social uma profisso que tem em seu nascedouro forte presena
religiosa, visto ter, em seus primrdios, a componente caridade, ajuda aos necessitados,
que caminha para uma ao social da Igreja mais organizada, at o surgimento da
profisso.
Esse fato fez com que a religio deixasse na profisso uma marca profunda
que, segundo Simes Neto11 acaba sendo responsvel pelas fronteiras pouco definidas
entre o trabalho voluntrio e o profissional, visto que ambos desenvolvem polticas e
programas assistenciais. Tais aes podem dar-se tanto em agncias privadas como no
Estado, sendo realizadas em parcerias ou terceirizadas entre Estado e organizaes e
associaes privadas.
Esta uma questo presente desde que a prtica social buscou tornar-se
cientfica, passando a se diferenciar da mera ao caritativa e voluntria, o que fez
surgir uma rea de tenso entre religio e trabalho voluntrio, tendo em vista os ideais
de um fazer profissional do Servio Social.
A indefinio dos limites profissionais tambm foi responsvel por esta
tenso, visto que a industrializao, que veio trazendo uma dinmica diferenciada do
capitalismo para cada pas, deu um tratamento diferenciado pobreza e s
11

SIMES NETO, Jos Pedro. 2005. p. 28-29.

18

desigualdades sociais. Assim, na realidade europia, e latino-americana encontramos

divergncias no estabelecimento do estatuto profissional do Servio Social, que teve
dvidas quanto extenso dos cursos, seu carter tcnico ou acadmico, mais
pragmtico ou erudito, mais intelectualizado ou mais voltado para as habilidades
vocacionais.
Estas questes levaram ao repensar de traos caractersticos da profisso,
principalmente no tocante ao atendimento dos pobres, para que fossem seguidos os
novos rumos na direo da assistncia como direito do cidado. Nos primrdios da
profisso12, a mediao religiosa se expressou imprimindo um cunho religioso que teve
eco nos valores religiosos dos assistentes sociais. Portanto, foi a partir do surgimento da
industrializao, quando se reduz a produo artesanal e manufatureira, que modificouse o cenrio econmico e familiar. A mo-de-obra j no era apenas a masculina, mas
tambm feminina e a infantil, o que implicou em novas demandas de servios de
atendimento social.
A poltica econmica do laissez-faire, que visava o mximo de lucro, fixando
salrios abaixo da subsistncia13, levou famlias inteiras para as fbricas e minas em
busca de sobrevivncia, fazendo surgir uma nova classe de pobres: os assalariados que
no ganhavam o suficiente para viver.
Agravando ainda mais a situao com a progressiva decadncia das pequenas
manufaturas, inicia-se um crescimento desordenado das cidades, que surgem sem
planejamento e sem higiene, provocado pela ida de famlias para reas prximas ao seu

12

Para Montao, existem duas teses opostas sobre a gnese do Servio Social, aqui ser explicitada uma,
em que numa perspectiva endogenista o Servio Social tem a origem na evoluo, organizao e
profissionalizao das formas de ajuda, de caridade e filantropia, vinculadas hoje a interveno na
questo social. O autor analisa esta tese como focalista, equivocada, por ser endogenista, no
considerando a realidade, as lutas sociais, seus atores coletivos, sua relao vinculada a categorias scioeconmicas e coletivas, e no passando de uma maquete desta historiografia, em que se valorizam os
personagens protagonistas do desenvolvimento profissional. A outra tese ser apresentada posteriormente
neste estudo. Cf. MONTAO, Carlos. La naturaleza del Servicio Social: um ensayo sobre su gnesis,
su especificidad y su reproduccion. Traduccin de Alejandra Pastorini. So Paulo: Cortez, 1998.p.9-19
13
Martinelli cita a era do ferro como surto de desenvolvimento que absorveu muita mo-de-obra, atraindo
para a Inglaterra, entre 1835 a 1850, cerca de um milho e quinhentos mil irlandeses, massacrados pela
fome e barbrie inglesa, num mundo impregnado pelo capitalismo com crescente produo industrial, o
que gerava concentrao populacional operria, impondo crescimento de vilas operrias precrias
inadequadas quanto qualidade de vida. As transformaes trazidas pela revoluo industrial no eram s
industriais, mas uma nova ordem social surge polarizando duas classes sociais sob o signo da contradio
e antagonismo: a burguesia e o proletariado. Cf. MARTINELLI, Maria Lcia.2000. p. 41- 42.

19

local de trabalho, o que lhes poupava gastos com transporte e facilitava seu engajamento
como fora produtiva das novas fbricas.
Para Martinelli14, uma nao livre, na qual se probe a escravatura, tem como
riqueza mais segura, seu grande nmero de pobres laboriosos, que mantm em
equilbrio e funcionando o sistema capitalista. A autora cita a tese de Thomas Malthus,
ministro da Igreja Anglicana, que prega a limitao do nascimento de pobres para se
obter equilbrio social:

Essa perspectiva alienada e alienante dos problemas sociais, generalizada

entre a burguesia europia, deitava suas razes no modo de produo
capitalista, fundado na alienao, no antagonismo e na contradio.
Penetrando forte na sociedade burguesa constituda e na conscincia da
burguesia, essas marcas do capitalismo produziam o modo capitalista de
pensar, segundo o qual as mesmas so bsicas para a sustentao do regime.
A prpria Igreja partilhava dessa posio, vendo no antagonismo da produo
capitalista uma lei natural da riqueza social.

Tambm h o entendimento do pastor anglicano Joseph Townsend, em 1786, que

defende uma justificativa teolgica como condio necessria riqueza, numa
argumentao que parece afirmar que Deus instituiu a pobreza como necessria ordem
do sistema capitalista, ao escrever uma reflexo sobre a Lei dos Pobres15:
Parece uma lei natural que os pobres at certo ponto sejam imprevidentes, o
que proporciona a existncia de indivduos para exercerem os ofcios mais
servis, mais srdidos e mais ignbeis da comunidade. O cabedal da felicidade
humana ampliado quando os mais delicados ficam isentos do trabalho servil
e podem realizar sua vocao superior sem interrupes [...] A lei de
assistncia aos pobres tende a destruir a harmonia e a beleza, a simetria e a
ordem desse sistema que Deus e a natureza criaram no mundo.

Para Martinelli16, tambm o monge veneziano Gianmaria Ortes, economista

de prestgio, se expressou sobre a necessidade da explorao do pobre para a
manuteno da riqueza social em sua obra Sobre a economia nacional, de 1774. Nessa
obra, afirma que numa nao, os bens e os males econmicos mantm-se sempre em
equilbrio, sendo que a abundncia de bens para uns pressupe a falta destes para outros,
14

MARTINELLI, Maria Lcia. 2000. p. 81.

MARTINELLI, Maria Lcia. 2000. p. 82.
16
MARTINELLI, Maria Lcia. 2000. p. 83.

15

20

assim como a diligncia de uns leva ociosidade de outros. Ento os pobres e os

ociosos so conseqncia necessria dos ricos e dos trabalhadores, posio partilhada
pela Igreja, que via na produo capitalista uma lei natural de riqueza social.
Na Europa, para fazer frente a prementes demandas dos pobres, inicia-se uma
organizao nos servios de caridade, utilizando as idias de So Vicente de Paulo e
Juan Luis de Vives, influenciadas ainda pelo iderio da Revoluo Francesa. Esta
organizao um passo importante para mais tarde consolidar a profisso, que se inicia
com o surgimento de fundaes religiosas e leigas, conforme a argumentao.
A primeira forma organizada de prestao de assistncia aos pobres ocorreu
em Nuremberg, Alemanha, em 1788, com a criao do Bureau Central, com um diretor
remunerado e a diviso da cidade em distritos, cada um com um supervisor. Esse centro
recebia ajuda de vrios voluntrios para visitar as famlias pobres, conhecerem as causas
da pobreza e prestarem assistncia, o que j foi um incio de descentralizao desse tipo
de assistncia.
Sendo Nuremberg uma cidade alem, com razes protestantes, pode-se afirmar
que a forte influncia protestante se fazia presente, mas observa- se serem colocados em
prtica os escritos de Juan Luiz de Vives, espanhol descendente de judeus, convertido
ao catolicismo.
Em 1833, surge na Frana uma organizao privada para ajuda aos pobres,
composta de rapazes e homens leigos, que visitavam e ajudavam as pessoas sob a
liderana de Frederico Ozanan, tendo como presidente Jos Bailly e patrono So
Vicente de Paula. A novidade que o trabalho social, antes, era todo realizado por
mulheres, e agora so homens que o assumem. Esta organizao objetivava ainda,
segundo Vieira17,
1 - Manter seus membros na prtica da vida crist, por exemplos e conselhos
mtuos;
2 - Visitar os pobres em seus domiclios, levando-lhes socorro material e
consolaes religiosas;

17

VIEIRA, Balbina Ottoni. Histria do Servio Social: contribuio para a construo de sua teoria. Rio
de Janeiro, Agir, 1977.p. 43-45.

21

3 Proporcionar instruo elementar e crist s crianas e aos pobres;

4 - Difundir a boa leitura;
5 - Dedicar-se a todas as obras de caridade que no contrariassem o fim
principal da sociedade.
Buscava-se a eficincia na ajuda ao pobre e esta ao das Sociedades
Vicentinas como passaram a ser chamadas - pode ser resumida, segundo Vieira18, nos
seguintes pontos:
a) Cada caso ser objeto de um estudo, cujo resultado dever conservar-se por
escrito;
b) O estudo do caso caber a uma comisso, que determinar as providncias a
serem tomadas;
c) Os socorros no sero temporrios, mas suficientes para que a famlia ou
indivduo se ajuste;
d) O assistido dever ser o agente de seu prprio reajustamento; devero ser
interessados nesta obra os parentes e amigos (o que o bispo escocs Chalmers chamava
fundo invisvel da caridade);
e) Solicitar a cooperao em obras diversas;
f) O pessoal dever ser treinado por meio de palestras e leituras;
g) As instituies devem trocar as listas de assistidos entre si, para constituir
um fichrio central e, assim, evitar a explorao e a duplicao de assistncia;
h) Finalmente, dever ser organizado um catlogo de obras sociais a fim de
eliminar as instituies paralelas, orientar as intervenes, evitar duplicaes de
servios e descobrir as falhas.
As Conferncias Vicentinas tiveram ampla expanso e inspiraram as Catholic
Charities. Em 1869, surgem em Londres a Charities Organization Societies (COS), e em

18

VIEIRA, Balbina Ottoni, 1977. p. 42.

22

1877, nos Estados Unidos, visando coordenar os trabalhos para evitar abusos, e com o
pensamento de que a caridade deveria ser uma ao voluntria, livre e beneficente, por
isso um servio pessoal.
Segundo Martinelli19,
Na busca da racionalizao da prtica da assistncia, tal sociedade recorreu a
modelos pretritos, concebidos especialmente durante as dinastias Tudor e
Stuart, porm ainda vigentes no sc.XVIII, apoiados numa legislao brutal
em que se apoiava a intimidao, a represso e a punio.

Para conhecer as causas da pobreza e trat-las, a COS era composta por

estudantes remunerados. Depois do diagnstico, da famlia ter aceitado a ajuda, esta
passava ento a receber a visita de uma friendly visiting - visitao amigvel -, que
buscava trabalhar com a famlia levando auxlio material, simpatia, esperana e
coragem. Tambm buscavam a compreenso mtua entre ricos e pobres, prevenindo-se
conflitos entre as classes sociais20. Viu-se, ento, a necessidade de treinamentos para os
trabalhadores e voluntrios e, no congresso da COS de 1897, criou-se um curso de
vero com a durao de seis semanas. No ano seguinte, 1898, na Universidade da
Columbia, em Nova York, surge ento o Curso de Servio Social.
Segundo Martinelli21,
As aes desenvolvidas pela Sociedade da Organizao da Caridade no
eram legitimadas pela classe trabalhadora, pois no respondiam a nenhuma
de suas reivindicaes coletivas. Presas atavicamente a antigas influncias,
continuavam a vislumbrar a pobreza e a mendicncia como problema de
carter, e a Assistncia como um rgido mecanismo de correo e controle.
Os pobres, sempre que possvel, preferiam ajudar-se, evitando cair nas
malhas do sistema de assistncia pblica, de onde dificilmente se conseguia
escapar aps um primeiro atendimento. Mantendo ainda bem presente a
influncia da legislao tudoriana, a Inglaterra do sc. XIX, bem como outros
pases eurocidentais, continuavam a estigmatizar a pobreza, a marginalizar o
pobre, negando-se a reconhecer qualquer direito de mobilidade social a essa
camada da populao. Se no reinado de Eduardo VI a pobreza e a ausncia de
atividade ocupacional eram punidas com a marcao de ferro em brasa no
peito, no de Elizabeth I, os mendigos tinham a cartilagem da orelha
queimada. Na Inglaterra do sc. XIX ser declarado pobre equivalia a perder
um dos direitos mais fundamentais do ser humano: o direito da liberdade. A
19

MARTINELLI, Maria Lcia. 2000.p.84.

Aqui se trata da Assistncia sendo racionalizada em sua prtica, visto que os modelos visualizavam
uma assistncia como forma de controle sobre os pobres e ratificao da sujeio e submisso dos
trabalhadores, estando presente na histria da Inglaterra exemplos de atrocidades cometidas contra os
pobres em nome do equilbrio social e da estabilidade do poder. Cf. MARTINELLI, Maria Lcia. 2000.
p.84.
21
MARTINELLI, Maria Lcia. 2000. p.85.
20

23

pobreza era punida com a no-cidadania, isto , com a destituio da

cidadania econmica e o cerceamento da liberdade de ir e vir.

Na Alemanha em Elberfeld, em 1852, tambm se criou sistema semelhante,

mas os voluntrios visitadores tinham mais autonomia. Este sistema era mantido com
doaes de particulares e subveno governamental. Passou, ento a surgir divergncias
entre as obras da caridade, pois havia os que pensavam que deveriam ajudar os
indivduos em suas necessidades e ajust-los ao ambiente em que viviam, enquanto
outros achavam que deveriam agir sobre o ambiente, modificando-o para permitir aos
indivduos uma vida normal.
Mesmo ambos tendo certa razo, estas divergncias promoveram um
crescimento da conscincia do problema, pois da preocupao com o ambiente
originou-se a pesquisa in loco da misria e suas causas, para da buscar solues para
uma mudana do ambiente. Em 1824, o Ministro anglicano Cannon Barret e um jovem
universitrio Arnold Toynbee, se estabeleceram em um subrbio de Londres para a
realizao de uma experincia que resultou no primeiro centro social da histria de que
se tem notcia.22
Observa-se a influncia da igreja protestante em diferentes pases europeus.
Segundo Pletsch23, na Noruega a influncia pietista levou a construo de instituies
para o atendimento aos pobres e doentes, se opondo s seculares j existentes. A idia
era mostrar ao mundo que a f dos cristos precisa ser traduzida aos pobres de forma
tangvel, j que os cristos devem mostrar que sua f alcana os no privilegiados no
s na teoria, mas tambm na prtica.

22

Ao irromper a Reforma Protestante, o Estado passa a influir no campo da caridade, com atitudes
repressivas e assistencialistas, num perodo em que era grande a mendicncia. Assim se instituiu o Po
dos Pobres e se organiza a distribuio, aps um levantamento. Visitas domiciliares e encaminhamento de
doentes a hospitais tambm so realizados. O atendimento era organizado por bilhetes e em dias fixos se
recebiam auxlios. Vrias cidades alems adotaram este modelo, e o prprio Lutero cooperou com uma
delas. A primeira Legislao visando a Assistncia Social foi a Lei dos Pobres, promulgada em 1601, pela
Rainha Elizabeth I, institua cada municpio deveria tomar conta de seus pobres para restringir a andanas
dos mendigos profissionais pela Gr- Bretanha, alm de facilitar a repartio e a fiscalizao das esmolas.
Cf. VIEIRA, Balbina Ottoni, 1977. p. 40.
23
PLETSCH, Rosane. Da caridade Crist a Assistncia social - contribuies da Teologia e do
Feminismo Cidadania. Tese de Doutorado em Teologia. So Leopoldo: EST/PPG, 2004. p. 209.

24

Para Pletsch24, o objetivo da igreja protestante era levar o fermento do

Evangelho na forma da prtica crist para o povo. Portanto, visitar casas e ajudar os
pobres e doentes era um trabalho para as Diaconisas que visavam re-cristianizao e a
ajuda social, j que viam a misria como falta de Deus, e acreditavam que melhorar a
vida do ser humano era transformar o mundo, construir uma nova ordem social. Para
isso, era preciso alimentar os pobres e famintos e incitarem os ricos prtica da
caridade, fazendo doaes aos pobres, o que levaria a favorecer a paz social e salvar a
religio, visto que a converso a Cristo traria vida com bnos, trabalho e poupana.
Como se pode perceber, o objetivo no era apenas a caridade crist, mas
tambm fazer frente s idias subversivas do povo, ameaa comunista, como afirma
Pletsch25, e o melhor meio de impedir este avano era conduzir as massas afastadas da
Igreja de volta ao cristianismo, divulgando a proposta crist-social atravs da pregao e
da prtica do evangelho. Tal conduzir leva ao mesmo tempo ao seu afastamento da
social-democracia e do anarquismo. Criaram-se, com essa finalidade, diversas
Sociedades Auxiliadoras para o combate as calamidades sociais e morais nas grandes
cidades industriais. Estas Sociedades levaram busca de recursos para formao e
manuteno de diaconisas, o que se chamou de Auxilio de Mulheres, com o objetivo de
levar ajuda aos necessitados.
Segundo Vieira26, Ren Sand descreveu a evoluo da idia da ajuda atravs
dos sculos como um desencadear contnuo, que acabou por conduzir a uma concepo
individualizada da assistncia para uma concepo sociolgica, passando da filantropia
ao senso cvico, da caridade a um servio social organizado.
Assim surge o Servio Social, enquanto a primeira escola do mundo a estudar
esta questo vem organizar-se na Holanda. Segundo Ander-Egg27,

24

PLETSCH, Rosane, 2004. p. 195.

PLETSCH, Rosane, 2004. p. 205.
26
VIEIRA, Balbina Ottoni, 1977.p. 45
25

27

Em Amsterdam, em 1899, comez a funcionar una Escuela que tenia como finalidad proporcionar
formacin metdica, terica y prctica de quienes deseen dedicarse a ciertas labores importantes en el
campo del Servicio Social. Esta Escuela ofrecia cursos de dos aos combinando estdios tericos con un
entreinamiento prctico supervisionado. Cf. ANDER-EGG, Ezequiel. Historia Del Trabajo Social.
Buenos Aires: Lmen Editorial, 1994. p. 50.

25

Em Amsterd em 1899, comeou a funcionar uma Escola que tinha como

finalidade proporcionar formao metdica, terica e prtica de quem
desejasse dedicar-se a certos trabalhos importantes no campo do Servio
Social. Esta Escola oferecia cursos de dois anos combinando estudos tericos
com um treinamento prtico supervisionado.(traduo nossa).

Nesse momento, a Igreja assume importante papel para o exerccio da

caridade, solidariedade, organizao da ajuda, preocupao com a moral e bons
costumes e estruturao das famlias, que sofriam com o agravamento das expresses da
questo social, advindas do capitalismo. Esse sistema, exacerbando a mais valia, levava
populaes a uma vida de extrema misria.
A influncia catlica tambm se fez presente nas protoformas da profisso,
protagonizada pela ao de uma intelectualidade laica e estritamente ligada hierarquia
dessa Igreja. Esta intelectualidade28, com uma viso messinica, uma retrica poltica de
cunho humanista e antiliberal e forte vis romntico, propunha a re-cristianizao da
sociedade, via projeto de reforma social, atravs de uma vigorosa ao social,
pretendendo atingir todas as reas e instituies sociais, visando, desta forma, melhorar
a vida da populao.
Segundo Silva29,
Diante do mundo em crise, o Servio Social apresentava-se como alternativa
de caridade e justia, como instrumento de re-cristianizao do mundo. O
lacaiato catlico via, nessa atividade, a oportunidade de cumprir o mandato
da Igreja em construo, de um mundo fraterno e justo, entendendo que a
restaurao da ordem social, a superao da crise moral, econmica e social
so exigncias para que se possa atingir o fim ltimo para o qual o homem
foi criado: a felicidade eterna. Mas a realizao deste fim supremo exige a
possibilidade de uma vida terrena virtuosa; e a virtude no pode florescer
onde no haja um mnimo de bem-estar. [...] Assim so implantadas as
primeiras escolas, de natureza privada, com ensino voltado para a formao
profissional de assistentes sociais, que pertenciam a congregaes e/ou
instituies de natureza religiosa, confessional e catlica, e eram a expresso
da luta dos catlicos pela erradicao da pobreza, como forma de apostolado
visando o tratamento da chamada questo social. Outro trao marcante dessas
escolas, alm da vinculao ao pensamento catlico, era a defesa da doutrina
social da Igreja como forma de combate aos males do comunismo ateu e do
capitalismo degradante da condio humana, a chamada terceira via.

28

SIMES NETO, Jos Pedro. Assistentes Sociais e religio: um estudo Brasil / Inglaterra. So Paulo:
Cortez, 2005.p.47
29
SILVA, Ldia Maria M. da.Odria Battini. Notas para a reconstruo da Histria do Servio Social na
Regio Sul. Revista Servio Social e Sociedade n 95. So Paulo: Cortez, 2008. p .112.

26

Para a autora citada, o desenvolvimento econmico e as novas demandas

sociais foram levando o Estado a um redimensionamento, assim como as instituies da
Sociedade Civil, sendo que a igreja catlica tambm se fazia presente neste contexto,
onde era protagonista da criao de Entidades Confessionais, Filantrpicas e/ou
Associativas, baseadas no iderio do estabelecimento na sociedade da moral e bons
costumes e da re-cristianizao da ordem burguesa. Como parte da doutrina social da
igreja catlica, em 1891, publicada a Rerum Novarum, a grande Encclica Social do
Papa Leo XIII, documento que trata pela primeira vez da condio de vida da classe
operria e se torna uma verdadeira carta da justia social30.
Assim, segmentos da sociedade civil buscavam dar suporte a questo social,
surgindo movimentos sociais e associaes com estratgias para influenciar nas
decises polticas. Essa era a forma como agiam os intelectuais orgnicos da burguesia,
presentes tanto no aparelho do estado quanto nas instituies da sociedade civil31. Para
Iamamotto32 significa que os assistentes sociais, intelectuais orgnicos, representam
tanto o interesse econmico-corporativo e poltico de uma classe em que suas funes
se articulam no sentido de manuteno da funo que o proletariado e a burguesia
ocupam na sociedade, como tambm so os organizadores da coero de classe exercida
pelo Estado, atravs de seus quadros administrativos. Podem ser os portadores da
funo de hegemonia que a classe dominante exerce sobre a sociedade, ou ainda
favorecer a tomada de conscincia da comunidade. So, por conseguinte, como o
amlgama, cimentando os conflitos, as demandas da sociedade e mantendo o sistema
em harmnico funcionamento.
Segundo Lima33, o Servio Social vem ao encontro dos problemas sociais
existentes na sociedade e que ocasionam insegurana, abalando as estruturas vigentes;
30

Para Vieira, vrias Organizaes foram importantes para o Servio Social, entre elas a entidade
confessional UCISS (Unio Catlica Internacional de Servio Social) que foi criada em 1922 na Blgica
por Marie Baers, para reunir escolas catlicas de Servio Social, associaes catlicas e membros
individuais. Cf. VIEIRA, Balbina Ottoni, 1977. p. 51.
31
Para a autora, na Frana, era preciso servir aos pobres e aos necessitados, que eram considerados
pessoas incapazes de resolver seus problemas, de se adaptar s situaes, de prover a sua subsistncia,
sendo que nem tinham noo desta situao. Por isso deveriam ser procurados e ajudados, j que os
desajustados prejudicavam o andamento normal da sociedade. Cf. VIEIRA, Balbina Ottoni, 1977. p. 59.
32
IAMAMOTO, Marilda Villela. Renovao e conservadorismo no Servio Social: ensaios crticos.
So Paulo: Cortez, 2000. p. 44.
33
LIMA, Arlette Alves. Servio Social no Brasil: a ideologia de uma dcada. So Paulo: Cortez,
1982.p.46

27

da a importncia dessa profisso, que tem a capacidade de trabalhar no sentido de levar

o cidado a participar para alcanar a reforma das estruturas sociais, polticas e
econmicas e democratizar os direitos sociais. Isto considerado pela Igreja como Ao
Social, para a qual conjuga esforos no sentido de desenvolver essas atividades com
vistas promoo do progresso social, a melhoria das condies de vida na sociedade e
a aplicao vida coletiva dos princpios de justia e da caridade.
Para a autora, justificava-se a ao da Igreja na rea social pela crena de que a
sociedade devia conceder ao ser humano condies de vida que lhe permitissem
realizar-se de modo pleno. Assim, as obras sociais de carter preventivo e curativo j
tinham explcitos os seus objetivos, sendo que as de carter progressivo pretendiam a
melhoria nas condies econmicas, intelectuais e morais da sociedade atravs dos
sindicatos, de cooperativas e associaes. Enfim, visavam formas de implementar o
progresso social.
Desta forma, a Ao Social Catlica desenvolvia movimentos e obras
promovidos pela Igreja, assim como tambm incentivava iniciativas individuais com
estas finalidades, pois entendia a ao social como ato de justia e amor, visando a
expanso do Corpo Mstico do qual todos participavam como membros batizados da
Igreja.
Quanto condio intelectual e moral, as instituies organizavam crculos de
estudos em escolas e universidades, por considerar este aspecto um compromisso da
Igreja com a formao de profissionais para atuarem nestes diferentes nveis da
sociedade. Da a preocupao da igreja em criar escolas de Servio Social com
formao crist, promovendo, assim, a vinda de profissionais das escolas catlicas da
Blgica e Frana para este fim.
Castro34 relata o processo de constituio do Servio Social na Amrica
Latina, enfocando o papel da igreja catlica, do Estado, dos movimentos de luta de
classes e o Servio Social, a partir de uma pesquisa realizada no Chile, Peru e Brasil.
Esse autor coloca o profissional do Servio Social no papel de intelectual, alm de
elucidar os processos sociais que geraram a necessidade da existncia da profisso.
Apresenta idias que, em conjunturas determinadas, se tornaram constitutivas da
34

CASTRO, Manuel M. Histria do Servio Social na Amrica Latina. So Paulo: Cortez, 1993. p. 35

28

profisso na sociedade latino-americana: a doutrina social catlica e a ideologia

desenvolvimentista.
Ele situa o Pan-americanismo35 como fator da construo da hegemonia norteamericana no continente, alm da estratgia de Desenvolvimento de Comunidade,
focando os antecedentes histricos na Inglaterra e nos Estados Unidos da Amrica, a
partir da concepo funcionalista que sustenta as implicaes ideolgicas dessas
estratgias polticas.
Piedra36 afirma que na Amrica Latina importante destacar o papel do
protestantismo, visto como religio do progresso, e que, por identificar- se com as
classes oprimidas, vai em busca de solues para os problemas sociais, procurando
incorporar os princpios da Bblia na vida dos leitores.
Castro37 destaca que, com a Reforma Social voltada humanizao do
capitalismo, o Servio Social passa a compartilhar da iluso do desenvolvimento,
assumindo o papel de agente de transformao e impulsionando a participao popular.
Com isso, buscava-se melhoria das condies econmicas, sociais e culturais das
comunidades na luta contra o subdesenvolvimento. Sabe- se hoje que este foi um
eficiente mecanismo de sujeio das organizaes populares tutela oficial, 38e que deu
o impulso expanso do Servio Social.
Assim, as contradies surgidas da estratgia desenvolvimentista aumentaram
o protesto popular, permitindo a redescoberta das cincias sociais na Amrica Latina e a
35

Para o autor, o termo "pan-americanismo" surgiu nos Estados Unidos no final do sculo XIX,
intimamente associado, de um lado, Doutrina Monroe ao incorporar o velho argumento da "Amrica
para os americanos" a fim de afastar a Europa das relaes comerciais com a Amrica Latina e,
conseqentemente, garantir a exclusividade dos mercados latino-americanos para os produtos da indstria
estadunidense e, de outro lado, ideologia do Destino Manifesto ao pressupor o
CARVALHO, Eugenio R. O Pan- americanismo. IN Site www.vermelho.org.br do Pc do B
acesso em 23/05/2009 s 13h .
36
PIEDRA, Arturo. Evangelizao Protestante na Amrica Latina: Anlise das razes que justificaram
e promoveram a expanso protestante, So Leopoldo: ; Equador: CLAI, 2008. vol. 2, p. 112.
37
CASTRO, Manuel M. 1993. p.146.
38
As desigualdades sociais, a opresso, a questo religiosa, o desrespeito aos direitos humanos, vrios so
os motivos que levam a guerra, inclusive o econmico. Portanto mais fcil mobilizar para a guerra que
para a paz. Para que tenhamos a paz, preciso, ento, tornar mais forte a vontade de paz que a vontade de
guerra. Trata-se de entrar na mobilizao geral para a luta pela paz, pois a vida da Humanidade que
assim estaremos defendendo. A Humanidade no uma abstrao retrica, carne sofredora e esprito
ansioso, e tambm uma inesgotvel esperana. A paz possvel se nos mobilizarmos para ela, nas
conscincias e nas ruas, construindo uma nova cultura, a cultura da paz, num processo educacional
revolucionrio. CAMARA, Helder. Revoluo dentro da Paz. Rio de Janeiro: Sabia, 1968. In site
http//pt.wikipedia.org.acesso em 23/05/2009 s 14h.

29

luta para a democratizao das Universidades, circunstncias que contriburam para o

movimento de re-conceituao latino-americano no Servio Social.
Para Castro39, os avanos da industrializao capitalista trouxeram expanso
do emprego assalariado, reconhecimento de direitos de proteo ao trabalho, polticas
redestributivas de renda, avanos na qumica, biologia e outros ramos cientficos, alm
de aprofundarem o fosso das desigualdades sociais.
Mais tarde, a sociedade civil, reduzida ao terceiro setor, passa a partilhar
com o governo a responsabilidade perante a questo social, o que significa enfatizar a
solidariedade da sociedade, numa reedio dos primrdios da profisso. Estas aes da
sociedade trazem a participao de ONGS e Igrejas como entidades filantrpicas
empregadoras de assistentes sociais, que tm por finalidade atender aos usurios,
algumas levando em conta sua orientao religiosa.
Esta nova realidade leva a um repensar do movimento de re-conceituao do
Servio Social e da tradio Marxista no processo de renovao crtica da profisso,
movimento que, de forma mais complexa, exige a resposta para o que o Servio Social
na Contemporaneidade.
Segundo Aguiar40, a forte relao entre o Servio Social, a Igreja e sua
orientao filosfica baseada no neotomismo41 levaram a igreja catlica a explicar e agir
sobre a questo social atravs das Encclicas Papais, sendo as mais citadas a Rerum
Novarum, de Leo XIII, Quadragsimo Anno, de Pio XI, e a Divini Redemptoris,
tambm de Pio XI, numa evidente preocupao de conter a ameaa do liberalismo e do
comunismo, alm de ser uma resposta ao agravamento das questes sociais. No fundo,
porm, percebe-se que a posio oficial da igreja catlica era uma tentativa de suavizar
a misria, erradicar o egosmo da economia liberal e restaurar a moral tradicional. Vse, ento, como a partir da ao da igreja catlica surge o movimento dos leigos para a

39

CASTRO, Manuel M. 1993. p.44.

AGUIAR, Antnio G. Servio Social e Filosofia: Das origens a Arax. So Paulo:Cortez,1995. p. 36.
40 Define-se o Neotomismo como um movimento de retorno a filosofia de So Toms de Aquino, da
Idade Mdia, resgatada por intelectuais modernos especialmente a partir de 1879, com a Encclica Rerum
Novarum . O Neotomismo uma corrente filosfica que resgata o Tomismo, que considera o homem o
que h de mais perfeito no universo, por ser imagem de Deus Pai, que possui corpo e alma indivisvel e
que devemos ser solidrios com nossos irmos em Deus, assim opondo-se ao neoliberalismo e ao
comunismo. http//pt.wikipedia.org. acesso em 23/05/2009, s 17h.
40

30

reconstruo da sociedade na perspectiva de reforma contra a decadncia da moral e dos

costumes atribudos ao Liberalismo e Comunismo.
Para Aguiar42, o Servio Social seguindo as diretrizes Papais para a Reforma
Social forma o laicato. Neste perodo histrico, fato relevante ocorrido em 1931 foi a
proclamao de Nossa Senhora Aparecida como Padroeira do Brasil. Na mesma poca,
tambm foi inaugurado a esttua do Cristo Redentor no Corcovado, que se tornou um
marco na cidade do Rio de Janeiro, apesar de protestos dos no-catlicos e livres
pensadores.
Em 1933, com os catlicos buscando influir na constituinte, buscou-se a
formao de um partido catlico, mas se acabou por apoiar candidatos que se
comprometiam com a causa da Igreja, sendo que as questes sociais e religiosas e os
postulados catlicos passaram a fazer parte da Constituio.
Para Aguiar43, as primeiras escolas de Servio Social no Brasil lutam contra a
desigualdade social, advinda da questo social, contra o liberalismo e comunismo e pela
organizao do Laicato, para o desenvolvimento da ao social, surgindo, assim, as
primeiras escolas de Servio Social de So Paulo, Rio de Janeiro, Natal, Porto Alegre.
No Rio de Janeiro, a Escola de Servio Social surge em 1937, criando as semanas
sociais, que nasceram na Europa, com Ren Sand, com objetivo de contribuir para a
formao social dos catlicos. Neste contexto, fundado, em 1937 pela Associao de
Educao Familiar e Social (ABEFS), o Instituto de Educao Familiar e Social, que
objetiva a formao de mulheres. O Instituto se dedicou principalmente formao de
assistentes sociais e de educadores familiares. Em 1946 o Instituto Social agregou-se
Universidade Catlica (PUC).
Segundo Aguiar44, o Servio Social nasce ligado Igreja, sua ideologia
sustentada numa posio filosfica Neotomista, como j foi dito. E assim se mantm at
que, em 1944, uma Escola de Servio Social destinada formao desses profissionais
introduz disciplinas cientficas como sociologia, psicologia, biologia e moral levando
em conta os aspectos da vida fsica, moral, mental, econmica, social e jurdica das
pessoas. Nesse perodo j se pode perceber uma preocupao mais ampla nesse campo
com os seguintes aspectos:
42

AGUIAR, Antnio G. 1995.p.28.

AGUIAR, Antnio G. 1995.p.61.
44
AGUIAR, Antnio G. 1995.p.,17.

43

31

- Formao tcnico-especfica tcnica de como fazer, noes de tcnicas

auxiliares e moral profissional para combater os desajustes individuais e coletivos;
- Formao prtica aprendizagem como fazer - estgios, supervises;
- Formao pessoal preparar a personalidade integrando princpios cristos,
com crculos de estudos e orientao individual, j que a doutrina mais importante que
a tcnica, e o Servio Social era uma vocao.
Os alunos eram selecionados num perodo probatrio, no podendo ser
nervosos em excesso. Os professores eram exemplos a serem seguidos. Esta formao
foi objeto de debates nos congressos de l945, no Chile, e no de l949, no Brasil.
Para Aguiar45, nestes congressos pode-se verificar a posio marcante da igreja
catlica, mas j se apresenta tambm a influncia protestante, notadamente norteamericana, com tcnicas e pressupostos funcionalistas, alm de novos aspectos tcnicos.
No 1 Congresso discutiram-se critrios de admisso de candidatos,
disciplinas, seriao e funo do assistente social. No 2 Congresso surgiram as
dificuldades, solues para a formao do assistente social, e o aspecto ticoprofissional.
Surge ento a ABESS - Associao Brasileira de Ensino de Servio Social,
que influenciou na reconceituao da profisso com estudos que mostram a doutrina
catlica, a filosofia tomista, a importncia das aulas de religio, tica profissional,
instrues sobre o mundo e a relao com Deus, sobre f e cincia, tecnologia e
filosofia, conhecimento e realidade, estabelecendo-se, no dizer de Iamamotto46 a
dialtica renovao e conservadorismo no Servio Social.
Para Aguiar47, o ser humano racional, inteligente, capaz de escolher, saber,
ter vontade. o que de mais perfeito h no universo, por possuir inteligncia, o que lhe
permite buscar Deus. Esta capacidade intelectiva transforma o ser humano em autor e
protagonista do progresso, sendo o ser humano um ser social ou animal social,
conforme definio de Aristteles, da necessita viver em sociedade.

45

AGUIAR, Antnio G .1995. p.35.

IAMAMOTO. Marilda Villela.2000. p.17.
47
AGUIAR, Antnio G .1995. p.41.

46

32

Assim, o ser humano tambm um animal poltico, sendo que toda autoridade
(Estado) deriva de Deus. Por esta Teologia tradicional, respeitar o Estado, o governo,
como respeitar a Deus.
O Estado, por sua vez, deve respeitar a Igreja, e se cada um cumprir sua tarefa,
no h conflito entre Igreja e Estado. Portanto, com esta viso, o Servio Social no
questiona a sociedade nem as estruturas que a conformam, mas busca apenas reformar a
sociedade, melhorar a ordem vigente, auxiliando, assim, a manuteno do status quo.48
Segundo Iamamoto49, o Servio Social no Brasil,

[...] esteve diretamente ligada questo social nas dcadas de 1920 e 1930.
Assim, as protoformas do Servio Social se do com o agravamento da
questo social e pelo desenvolvimento do capitalismo, que levou a alienao
do trabalho e se estabeleceu claramente o antagonismo entre burguesia e
proletariado [...].

Para a mesma autora50, a implantao do Servio Social no Brasil d-se no

decorrer desse processo histrico, surgido da iniciativa particular de grupos e fraes de
classe que se manifestam, principalmente, por intermdio de igreja catlica, originando
uma demanda que necessita manter a ordem vigente, sendo que a presso do
proletariado permanece como pano de fundo a partir do qual diferentes atores sociais
mobilizam polticas diferenciadas. Estas polticas demarcaro os limites dentro dos
quais ir surgir e atuar o Servio Social, entre a caridade e a represso.
Iamamoto51 aponta a situao de vida do proletariado como angustiante. As
pessoas viviam amontoadas em condies insalubres, em casas infectas. As condies
de trabalho eram precrias, sendo que as empresas funcionavam em prdios insalubres,

48
Trata- se da importncia dos trabalhadores terem conscincia do processo hegemnico construdo para
a dominao capitalista em que se busca a conciliao das classes para evitar confronto que seria uma
alternativa de luta na linha da reforma social ou revoluo. No caso brasileiro, nossa cultura se construiu
com estas lutas pela paz, desde a independncia do Brasil at os dias atuais, em que nos orgulhamos de
lutas com pouco ou nenhum derramamento de sangue. www.marxists.org. Rosa de Luxemburgo.
Reforma ou Revoluo. acesso ao site dia 24/05/2009, s 18h.
49
IAMAMOTO, Marilda V. CARVALHO, Raul. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo
de uma interpretao histrico metodolgica. So Paulo, Cortez, 1983. p. 180.
50
IAMAMOTO, Marilda V. 1983. p.174.
51
IAMAMOTO, Marilda V. 1983. p.216.

33

sem higiene nem segurana, onde empregados recebiam salrios nfimos e eram sujeitos
a muitas horas de trabalho em mquinas excessivamente barulhentas e pesadas.
Para Iamamoto52, a ao assistencialista da elite para com esta populao
despossuda teve grande importncia, constituindo-se na base para o surgimento do
Servio Social, acelerado com a mobilizao do movimento catlico leigo pela Igreja
oficial. Esta mobilizao, comandada por Dom Sebastio Leme, arcebispo do Rio de
Janeiro, tinha a preocupao de agrupar intelectuais para combater o anticlericanismo, o
Positivismo e o Laicismo das instituies republicanas.
Assim, o Servio Social surge no pas como desdobramento da ao social
catlica sob forte influncia conservadora. Isso marca a atuao do Servio Social numa
realidade alienadora, ainda que buscando eliminar as injustias sociais, mas reincidindo
em prticas alienadoras.
Nessa poca existia uma defasagem entre teoria e prtica, no se questionava
a alienao a que o Servio Social submetia o cliente sob os efeitos da explorao
capitalista do trabalho, o que muito superficialmente se chamava de problemas
sociais. Cita- se, como exemplo, o trabalho a que eram submetidas mulheres e
crianas, com objetivo de auxiliar para minimizar a desagregao famliar, o
analfabetismo, etc. A famlia tratada como o ncleo do trabalho profissional, e os
indivduos encarados como seres nicos e particulares com potencialidades a serem
desenvolvidas, mas fora do foco que caracteriza as relaes entre sociedade e trabalho.
A tendncia empirista e pragmtica presente deu origem s atividades de
pesquisa e classificao de populao entendida como cliente, numa hierarquizao de
tipos de desajustamentos biopsicosociais, e a iniciativa de interveno e controle
sobre esta populao, visto a influncia da psicologia53.
Para Iamamoto54, com estes antecedentes, prprios do meio catlico, ocorre a
profissionalizao e a legitimao do Servio Social na dcada de 40. Este fato tem
muito a ver com a expanso da industrializao e o surgimento das Empresas Estatais e
52

IAMAMOTO, Marilda V. 1983. p.228.

Para a autora, uma assistente social deve ter autoconscincia de seus preconceitos, suas averses,
tendncias, para no distorcer a imagem da personalidade do cliente e comprometer suas habilidades nas
relaes humanas, visto que uma pessoa sem estas habilidades no deveria ser assistente social, uma
carreira que lida com a vida de outros indivduos, e no compreend-los impossibilita relacionar-se com
eles de forma a ajud-los. Cf. NICHOLDS, Elizabeth. Noes Bsicas de Servio Social de casos.
Traduo Maria Vitria Lessa Lacerda. Rio de Janeiro: Agir, 1969. p. 253.
54
IAMAMOTO, Marilda V .1983. p. 248.
53

34

o aumento do proletrariado urbano, das migraes internas e da necessidade de

controlar e absorver estas situaes.
Neste perodo, o Estado55 tenta incorporar as reinvidicaes populares e cria
instituies que ampliam o mercado de trabalho dos assistentes sociais, tais como
Centros de Estudos e Ao Social de So Paulo (CEAS), Operrios de Formao para
moas, Departamento Estadual do Trabalho, Departamento de Assistncia Social do
Estado de So Paulo, Juizado de Menores, Prefeitura de So Paulo, Servios de
Proteo ao Imigrante, Centros Familiares Indstrias e outros estabelecimentos
comerciais, Instituto de Penso e Aposentadoria dos Industririos, Hospital das Clnicas
da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo(USP), Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial.
Deste modo, se legitima a profisso, que tem neste momento histrico uma
atuao bastante restrita, basicamente em funo da limitao da ao dos rgos
pblicos e dos particulares em viabilizar uma poltica de encaminhamentos, que era o
elemento chave para o Servio Social de casos individuais da poca, de cunho
positivista, tendo, no entanto, uma atuao doutrinria e basicamente assistencial.
Para Iamamoto56, mais tarde como assalariados, os assistentes sociais j no
representam mais a classe dominante, mas a classe dominada, passando a ser uma das
engrenagens de execuo de poltica social do Estado, ao se colocar a servio dos
usurios (setores dominados na sociedade). Isto se d mais em prticas de universidade,
ONGS, Igrejas, mas tambm em organismos pblicos.
Segundo a autora57, os assistentes sociais pretendem ser os intelectuais
orgnicos do proletariado, sendo que o papel do intelectual orgnico o de investigar,
educar, organizar a hegemonia, coero e concincia de classe, no dizer de A.Gramsci,
o pensador italiano que renovou o marxismo no sculo 20. Assim a prtica se renova,

55

Como resultado da Revoluo de 30, dirigida por Getulio Vargas, tem origem o Estado Novo (30-45),
um perodo de ditadura, mas tambm de populismo, que leva a acomodao da luta de classes. Define-se
Populismo como demagogia, como liderana carismtica, ou ainda como uma forma de governar em que
o governante utiliza de vrios recursos para obter apoio popular, desde a linguagem simples e popular e
propaganda pessoal, at a tomada de medidas autoritrias, sem respeitar instituies e partidos em nome
da resoluo de problemas. Possui, ainda, comportamento carismtico, comum entre governantes de
pases com grandes desigualdades sociais e presena da pobreza e da misria Cf. BOITO JUNIOR,
Armando. O golpe de 54: a burguesia contra o populismo. So Paulo: Brasiliense,1982. In Revista
Espao acadmico n 39, 2004, acesso ao site www.espaoacademico.com.br dia 24/5/2009 as 19 h.
56
IAMAMOTO, Marilda V.1983. p.373
57
IAMAMOTO, Marilda V. O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho e formao
profissional. 8 ed. So Paulo, Cortez, 2005. p. 43.

35

polticamente definida, superando a burocracia e as tendncias empiristas, o

desconhecimento do saber popular e a alienao do povo.
Ainda para Iamamoto58, assistente social ento o profissional de coero e do
consenso, atuante em programas sociais, que s vezes mantm os indivduos sob
controle, como no caso de atuao na administrao de pessoal planejando aes
voltadas para a humanizao das relaes de trabalho. Ele tambm pode servir para
atenuar insatisfaes e esvaziar o potencial organizativo e reinvidicatrio, algo que
normalmente canalizado pelas reinvidicaes sindicais.
Mas o papel do intelectual orgnico para o assistente social tem sido
instrumental, ajudando a difundir teorias e ideologias, a articular as classes
trabalhadoras na rbita das instituies da classe dominante, principalmente atuando na
organizao da hegemonia, na educao, e seu papel pode ser de coero das classes, ou
mediador dos servios sociais, buscando o consenso e a manuteno do controle sobre a
classe trabalhadora.
Considerando este pano de fundo histrico,

este profissional vive uma

ambigidade em que incorpora a utopia reformista conservadora de cunho humanitriocristo e a tenso com o resultado de sua prtica, onde se percebe tambm como um
trabalhador assalariado, o que o coloca numa posio solidria com a classe
trabalhadora em geral.
Como situar ento quem o assistente social ? Para Montao59, existe uma
concepo de poltica social como uma segunda tese da origem do Servio Social, sendo
que a primeira foi citada na pgina 19, que contrape a tese da gnese do Servio Social
como um desenvolvimento, organizao e profissionalizao da filantropia, herdada do
passado. Esta segunda tese, com uma perspectiva histrico-crtica, considera que as
polticas pblicas representam uma dupla lgica de consenso e coerso, e que
desenvolvem trs funes: social, econmica e poltica. Sendo assim, o profissional do
Servio Social formado e legitimado a partir de sua participao como executor destas
polticas sociais. Portanto, a profisso um subproduto da sntese de projetos polticoseconmicos que operam o desenvolvimento histrico, de onde se reproduzem material
e, ideologicamente, a frao da classe hegemnica, no contexto de capitalismo
monopolista, em que o Estado toma para si as respostas das questes sociais.

58
59

IAMAMOTO, Marilda Villela. 2000. p. 40.

MONTAO, Carlos. 1998.p. 20-79.

36

Iamamotto60 entende que o fato de ser um profissional liberal, geralmente

assalariado , para o assistente social, um fator de tenso, mas ele, como intelectual
orgnico que , criador da sua prpria rede de organizaes representativas, com certa
independncia das classes dominantes para a defesa de seus interesses corporativos
especficos, se organiza, por exemplo, em Conselhos Regionais de Assistentes Sociais
(CRESS), no Conselho Federal do Servio Social (CFESS), bem como em Sindicatos
da categoria. O profissional tambm se resguarda no Cdigo de tica da profisso para
estabelecer seus limites ticos.
Outro fator a ser observado o perfil da profisso, que predominantemente
feminino, o que incorpora os esteritipos do papel de mulher na sociedade (me,
cuidadora, educadora). Para Perlman61, falando do Servio Social na dcada de 1960,
nos Estados Unidos (Columbia), mesmo nessa rea h um mundo masculino, pois um
homem mais indicado para ser promovido ou escolhido para os empregos executivos,
administrativos, de relaes pblicas que sua colega mulher, visto que rapazes
competentes no servio social se desenvolvem rpido, portanto os salrios dos homens
so superiores ao das mulheres em situaes semelhantes.
Segundo a autora, uma moa escolhia como profisso o Servio Social, por lhe
permitir visar o casamento e a maternidade como parte de seu desenvolvimento natural
de mulher, alm de proporcionar um bom relacionamento com outras pessoas, atitude
tambm mais natural na mulher, cuja capacidade maternal til e valorizada. Trabalhar
como assistente social, alm de auxiliar na renda familiar, tinha como atrao, como
segredo, o fato de tornar a conversao com o marido mais interessante do que falar do
aougueiro que tentou roubar no peso da carne, por exemplo. Cita como desvantagem,
poca, e ainda hoje o , os salrios baixos, justificando esta situao tendo em vista que
o servio social no tem fins lucrativos, alm de ser uma ocupao com fama de
voluntria, comum aos fazedores do bem.
Para Ferrarini62, quando se fala da participao feminina em programas
assistenciais e/ou governamentais de combate pobreza, observa- se que as mulheres se
apresentam com mais disposio de buscarem ajuda para si e seus filhos, mostrando,
assim, o fenmeno da feminilizao da pobreza:
60

IAMAMOTO, Marilda Villela. 2000.p.45.

PERLMAN, Helen. Que o Assistente Social? Traduo: Margarida Pizante. So Paulo: Moraes.
1981.p.126-131.
62
FERRARINI, Adriane Vieira. Pobreza: Possibilidades de construo de polticas emancipatrias. So
Leopoldo: Oikos, 2008. p.72-73.
61

37

Os homens participam menos dos programas e atividades sociocomunitrias,

parece que a cobrana social lhes mais dura de lidar. Em geral, expressam
menos seus sentimentos e falam mais da vida profissional, dizem que esto
procurando emprego, mas que est dificil conseguir.

Retomando esta exposio, observa-se que a Igreja sempre esteve presente na

prtica da caridade e da solidariedade, tratando com amor os desvalidos e buscando sua
reabilitao: ajudar o pobre ensinando-lhe um ofcio, auxiliando-o a encontrar trabalho
para que no caia na mendicncia, orientando as mes no cuidar e no educar de seus
filhos com vistas a forjar cidados decentes. Para tanto, a Igreja busca trabalhar na
organizao da caridade, para que a mesma tenha efetividade, influindo desde a criao
de cursos at a sua concepo humanista.
Neste estudo, foi feito um recorte historiogrfico desde a industrializao, a
fim de tratar os fatos a partir do sculo XVIII, quando, com a influncia de idias como
as de Frederico Ozanan e Luiza de Marilac, muito se avanou na organizao da
caridade. Segundo Vieira63, em 1833, na Frana, um grupo de jovens catlicos, entre
eles Frederico Ozanan, se reuniam para praticar a caridade, tendo como presidente Jos
Bailly, e patrono, So Vicente de Paulo. Era uma sociedade de leigos - rapazes e
homens de qualquer classe ou profisso -, que visitavam os pobres em suas residncias
(trabalho antes exclusivamente feminino), levando profissionalizao da profisso,
pois houve um intento de organizar a caridade. E esta preocupao foi o fator
importante para a definio de atuaes e de parcerias.
A luta pelos direitos sociais deu a tnica da profisso, mas tambm se passou
por caminhos metodolgicos diferenciados na busca por uma melhor atuao
profissional. Da esses caminhos, como pontes que, segundo Pavo64, levaram
fenomenologia no Servio Social, pois a profisso, por meio de mtodos e tcnicas,
procura estimular a conscincia crtica que permite ao ser humano enfrentar os desafios
da realidade, interagindo com ela. Segundo a ao educativa ensinada por Paulo Freire,
o assistente social e o ser humano, assim como grupos e instituies fazem parte dessa

63

VIEIRA, Balbina Ottoni. Histria do Servio Social: Contribuio para a construo de sua teoria.
Rio de Janeiro, Agir, 1978.p.41.
64
PAVO, Ana Maria B. O princpio da autodeterminao no Servio Social: Viso fenomenolgica.
So Paulo: Cortez, 1984. p.41.

38

ao social, transformando a realidade numa comunho de esforos de forma dialogal,

mediatizados pelo mundo.
Segundo Iamamoto65, em funo das modificaes ocorridas nas atividades do
servio social surge a necessidade de criar novos instrumentos de ao profissional,
tanto no mbito de sua atuao quanto no interior da academia. O Servio Social uma
profisso que tem uma prtica profissional operativa, historicamente reconhecida e
legitimada atravs das aes que executa. Os instrumentos aplicados que sustentam as
aes direcionadas regulao das relaes sociais se caracterizam como um acervo de
instrumentos e tcnicas materiais, sendo necessria a efetivao da proposta de um
projeto tico-poltico comprometido com a perspectiva crtica.
Neste sentido, o uso dos instrumentos implica a habilidade tcnica-poltica, que
imprime eficincia para o desempenho de tarefas tais como a realizao de entrevistas,
reunio, visitas, registros, observao, dentre outros. Deve haver uma preocupao na
formao dos profissionais no sentido de uma interveno junto comunidade. Por isto
se faz necessrio a formao de lideranas com postura tica, permeando a conscincia
referente s realidades dos oprimidos. importante considerar temas mais densos como
morte, liberdade, sede, fome, abrigo, enfim, necessidades nas quais intervir de maneira
tica e profissional .
Outro fator observado a postura profissional a ser adotada em novas aes,
visto que os assistentes sociais devem trabalhar de forma tica e organizada, dentro dos
reflexos legais, especialmente em observao Constituio Federal, em seus artigos
203 e 204, que abordam:
Art. 203: A assistncia social ser prestada a quem necessitar independente
de contribuio seguridade social, incluindo a proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia e velhice. Ainda promoo de
integrao ao mercado de trabalho, habitao e reabilitao de pessoas
portadoras de deficincia. Por fim, garantir um salrio mnimo de benefcio
aos portadores de deficincia e aos idosos que comprovem no possuir meios
para manuteno.
Art. 204: Aes governamentais na rea de Assistncia sero realizadas
atravs de recursos do oramento da Seguridade Social, alm de outras fontes
como descentralizao poltico-administrativa, participao popular, dentre
outros.

65

IAMAMOTO, Marilda Villela .2005. p.170.

39

A Assistncia Social no Brasil se pauta em suas atuaes e organizaes por

esses artigos, nela presente o Servio Social. Vieira exemplifica esses aspectos ao se
referir aos primrdios da Assistncia Social, citando inclusive fontes bblicas da
legislao judaica. 66
Observa-se forte influncia religiosa no Servio Social, que teve a contribuio
das mulheres, principalmente atravs da Diaconia, que ser melhor detalhada no
captulo a seguir.

1.2 Diaconia e Igreja: a contribuio das mulheres para o Servio Social

Vive-se num mundo globalizado em que o ajudar ao prximo, preservar os

valores familiares como casamento, famlia, religio, amizade, honestidade j no
ocupam o mesmo lugar de antigamente. O relacionamento entre as pessoas tornou-se
muito complexo. uma poca de enorme competio, onde a defesa dos interesses
pessoais, como recurso para sobrevivncia, se torna importante. Assim, a cooperao e
o coleguismo so postos de lado, perdendo para o individualismo e o isolamento, que
so as conseqncias dessa nova situao mundial.
Deste modo, segundo Hoch67, cada pessoa est sendo desafiada a escrever a
sua histria a partir de suas prprias foras e recursos. A comunicao interpessoal, por
exemplo, est sendo substituda pela comunicao de massa como televiso, jornal,
internet, rdio. No se pode ignorar que esta situao gera frieza, insensibilidade,
distanciamento entre as pessoas, por isso no se pode acomodar; ao contrrio, o que
importa ajudar e ser ajudado. Em termos teolgicos, a respeito dessa ajuda que trata
a Diaconia, um ramo da teologia que se dedica ao servio e ajuda mtua.

66
Em alguns pases e em algumas pocas, observam-se exemplos de assistncia mtua: os judeus
desterrados da Babilnia, os escravos libertos de Roma, todos seguindo regras religiosas, como se pode
observar na Bblia, no exemplo do livro do xodo, onde se encontram normas que se referem ao roubo,
seduo, calnia e magia; em Levtico, cuidado com os leprosos, deveres para com o viajante; em
Deuteronmio, regras para auxiliar os pobres e escravos e praticar a caridade e o resduo de colheita para
os pobres, sendo que eram lembrados sempre que Deus castigava duramente os que no seguiam estes
preceitos, e se pregava: faa o bem para que, quando precisar, encontre quem o ajude. Cf. VIEIRA,
Balbina Ottoni.1977. p. 29.
67
HOCH, Lothar Carlos & NO, Sidnei Vilmar (org). Comunidade Teraputica: cuidando do ser
atravs de relaes de ajuda. So Leopoldo: EST. Editora Sinodal, 2003. p 39.

40

Para Comblin68, todos devem se empenhar na luta contra o individualismo,

que se expandiu graas influncia do neoliberalismo sobres s naes, fazendo com
que a rua, antes lugar de encontro, de contato, hoje seja autopista, sendo as moradias
locais de isolamento do mundo. Este isolamento leva a deixar de lado a ajuda aos
vizinhos. Mas como ficam os pobres? Eles se bastam sozinhos? Quem vai dedicar a eles
tempo, energia, pacincia para ajud-los voluntariamente a se promoverem, a terem uma
vida melhor? A fora do esprito poderia gerar uma ao eficaz neste sentido.
Assim, a diaconia poltica poderia funcionar, levando populao
despossuda, por exemplo, a assistncia jurdica e a educao para a cidadania. Poderia
tambm ser exercida no trabalho, incentivando a organizao de trabalhadores para lutar
por seus direitos sociais. Tambm na vida cultural, estimulando a fazer cultura por
prazer. Desta forma, os servios assistenciais poderiam ser desenvolvidos via diaconia,
mas tambm serem implementados pelo Estado via polticas pblicas. Mas o que
Diaconia?
Para Pletsch69, Diaconia designa aquele que serve, estando ento seu conceito
ligado idia de servir, renncia, cuidar, no sentido de um servio feito por amor, por
escolha pessoal. Pode tambm se referir liderana de comunidade, equivaler a um
ministrio, que significa estar encarregado de funes na comunidade.
Deve-se buscar a compreenso do que Diaconia, tentando analisar o
fundamento teolgico da tica, que remete identificao da pessoa crist com Cristo,
visto que Cristo foi livre e se fez servo de todos. Assim, a pessoa crist livre, mas se
faz serva de seu prximo, construindo uma definio de tica crist como a tica do
cuidado: cuidado consigo mesmo, com o prximo e com todo o ecossistema70.
Para De La Torre71, a motivao para a ao da Diaconia e solidariedade
subjetiva, podendo ser para o indivduo relacionada com a preocupao e cuidado com a
vida, mas podendo ser expressa sob a lgica econmica ou at miditica. Pode ser
68

COMBLIN, Jos. Diakonia na cidade. In: Andrade, Sergio & Sinner, Rudolf von. Diaconia no
contexto nordestino: desafios, reflexes, prxis. So Leopoldo: Sinodal, CEBI. So Paulo: Paulinas,
2003. p. 75-90.
69
PLETSCH, Rosane. 2001, p.16.
70
MULLER. Enio R. Teologia Crist: em poucas palavras. So Paulo: Editora Teolgica; So Leopoldo:
EST, 2005. p. 88.
71
TORRE, Margarita De La e ZWETSCH, Roberto (Orgs). Diacona y solidariedad desde los pueblos
indgenas. So Leopoldo: Sinodal /EST/ CETELA, 2007. p 13-18.

41

tambm ideolgica, tratando de manter e consolidar a dominao da classe dominante

sobre os pobres.
Segundo Gaede Neto72, Diaconia, servio e ao salvfica de Deus, motivada
pela f, ao de ajuda da Igreja em favor de pessoas em situao de sofrimento, pobreza
e injustia, , portanto, o caminho da cruz, o caminho do servio, embora tenha papel
proftico e transformador no sentido de que os pobres resolvam seus problemas e
tenham uma vida com mais justia social. Para este autor, a Diaconia pode ser
suplementar quando o governo assume a assistncia, pois ao Estado cabe o cuidado dos
necessitados, j que a partir da Constituio Federal de 1988, ele assume esta
responsabilidade, e a Igreja se torna um ator coadjuvante que contribui com a sociedade.
A Diaconia de Jesus, a partir de seu Ministrio, mostra a realizao de
refeies comunitrias ou comunho de mesa (Santa Ceia) com os excludos, buscando
a incluso dos pecadores. No caso da mulher siro-fencia, ela reivindicava o direito de
participar da mesa comum. Era a maneira mais bsica de servir ao prximo de forma
voluntria, de iniciar e manter relaes humanas, e significava um processo de partilha
igualitria com comida para todos. Assim, a vida e o ensinamento de Jesus apontam
para uma inverso de todas as relaes de poder entre as pessoas, questionando a
hierarquizao, as posies de poder e de submisso da sociedade. Portanto, a diaconia
tem um sentido mais amplo do que servir a mesa, pois se trata de relacionamentos, de
uma nova aliana, alm do servir ao prximo, dando a diaconia de Jesus uma dimenso
comunitria e social73.
Gaede Neto74 , citando a teloga brasileira negra, Silvia Regina de Lima Silva,
fala da interpretao da mesma ao caso da mulher siro-fencia, citada acima , mas no
72

GAEDE NETO, Rodolfo.2001, p.75.

Desde cinco milnios A.C, se fala do amor ao prximo e ajuda aos seus semelhantes, sendo importante
a justia, solicitude e gentileza. Trs milnios A.C Ptahotep se preocupava com a ajuda psicolgica para o
oprimido, alegando que era mais importante que se aliviasse o corao do que de fato sanar seu problema
material. Dois Milnios A.C, ainda no Egito, se pregava o amor me. Ramss IV dava roupas aos nus e
tambm tem- se notcia de um egpcio que foi salvo por bedunos no deserto. Fala-se tambm da ajuda
aos que estavam aprisionados, dos cuidados com doentes, sepultar os mortos. A histria da acolhida de
estrangeiros, oferecendo abrigo na prpria moradia vasta, sendo que o hspede deve ser respeitado.
Dois milnios AC Anii, fala em dar comida ao inimigo e a quem chegue sem ser convidado e que era
dever acompanhar o hspede quando de sua partida at a uma fonte mais prxima ou parte do caminho,
sendo que quem morasse as margens do Nilo, tinha obrigao de ajudar o hspede a atravessar o rio.
Outros exemplos podem ser encontrados quando citamos a diaconia de Jesus, como o lava-ps realizado
na ltima ceia entre tantos outros onde Jesus proclama ao servio, uma verdadeira revoluo. GEORG
Sissi. Diaconia e culto cristo: o resgate de uma unidade. RS: Est.Volume 32 Srie Teses e
Dissertaes,2006.p. 25.
74
GAEDE NETO,Rodolfo. Igreja e Diaconia. Artigo.So Leopoldo:EST,2004, p.3
73

42

sentido de comparar a situao de excluso desta mulher com a da comunidade afrobrasileira, visto que essa comunidade se sente como a mulher e sua filha quando
ocupam o ltimo lugar, j que esto dentro da casa como uma presena inesperada e no
desejada, ouvindo Jesus falar a todos de uma mesa, em que ela no tem lugar, de uma
famlia, de filhos, da qual ela no participa e de um po ao qual ele no tem direito, uma
vez que o lugar que lhe sobra debaixo da mesa, comendo as migalhas que caem,
sendo excluda.
Para o autor, a diaconia tem um carter de abertura, sendo a mesa um lugar em
que se pode saciar a fome de po e a sede de aceitao, ento servir mesa, na reflexo
teolgica da diaconia, deve ter a conotao de ao redor da mesa, que seria o lugar
onde se vive e se espera, se experimenta a partilha do po e comunho que rompe
barreiras culturais, como ocorreu com a mulher siro- fencia ao ter seu pedido atendido
por Jesus .
Assim no contexto latino-americano, Gaede Neto75 entende que cabe a
diaconia construir mesas, que garantam a populao to sofrida o espao ao redor e
no o debaixo da mesa; mesas, como espao abertos, que no promovam seleo
prvia dos convidados/as; mesas que saciem a fome de po, para que todos possam,
comer e se fartar; mesas que saciem a sede se aceitao/ comunho entre os diferentes;
mesas de encontro em meio a diversidade cultural, confessional e religiosa; mesas de
reconciliao; mesas de cooperao solidria. Enfim a mesa que o autor prope, a que
colocada segundo ele, por Walter Altmann, que afirma que a base comum para o
encontro, o dilogo, num continente to sofrido como o latino-americano, seja a
afirmao da vida e dignidade e que a pobreza e a injustia social, acentuadas pelos
projetos econmicos neoliberais, com suas conseqncias de excluso, sejam encarados
so desafios solidariedade crist.
Aqui se observa a religio indo ao encontro dos excludos, compreendendo e
enfrentando a pobreza e as injustias sociais.
Gaede Neto afirma que Jesus faz da misericrdia a chave de sua tica e prega a
ajuda. Um documento da igreja antiga - Didaqu - fala da ajuda ao hspede e do
empenho em ajudar a procurar trabalho depois de dois dias de hospedagem. A Igreja
tambm, com sua coleta, ajuda crianas a terem um destino melhor, ajuda nufragos e

75

GAEDE NETO, Rodolfo. 2004, p. 4-5.

43

faz um trabalho carcerrio, como o realizado por Sebastio Gameleira Soares, da igreja
anglicana, que acompanhava os que estavam em sofrimento e iam a julgamento76.
Para L. Boff77, o cuidado, pelo fato de ser essencial, no pode ser suprimido
nem descartado. Dessa forma deve-se buscar a realizao da essncia humana de
cuidado e de gentileza, principalmente com o prximo, mesmo diferentes culturalmente,
mesmo com os penalizados pela natureza ou pela histria, espoliados, excludos, as
crianas, os velhos, os moribundos. Segundo ele, deve-se ter tambm cuidado com as
plantas, os animais, as paisagens queridas e especialmente cuidado com a grande e
generosa Me, a Terra, fazendo aluso ao feminino. O cuidado reforadamente
feminino, como observado na definio78 de cuidado e carinho de me e av, que
passam a referncia de confiana e salvao, e isso se reporta para o papel das
educadoras, enfermeiras e tambm dos assistentes sociais.
Para L.Boff79, o ethos fundamental do humano assumido ao alcanar a
compaixo imprescindvel para com todos os seres da criao, o cuidado com os mais
pobres dos pobres e com os excludos, vtimas das grandes injustias sociais, para que
possam viver com um mnimo de dignidade, exercendo um trabalho junto a igrejas,
grupos sociais, ONG, buscando a transformao da sociedade numa sociedade com
mais justia social.
Esta deve ser a misso Diaconal e deve ter a mesma medida quando se refere a
homens e mulheres, pois o que se observa que para a mulher se reveste de um
contedo diferenciado, levando em conta as diferenas de gnero postas sociedade.
Diaconia, como ao social da Igreja, tem sido uma tarefa eminentemente feminina.
Talvez pelo fato da mulher estar sempre relacionada com o cuidar e o servir, realizando
trabalhos domsticos considerados indignos para serem executados por homens. Da a
diviso das tarefas da comunidade ter um cunho discriminador como, por exemplo,
servir a mesa.
Tedesco80 afirma que s mulheres no era dado o direito de falar em
assemblias religiosas, e no caso de alguma dvida sobre o que estava sendo tratado,
76

GAEDE NETO, Rodolfo.2001.p. 34.

BOFF, Leonardo. Saber cuidar- tica do humano- compaixo pela terra. Petrpolis, RJ: Vozes,
2007.p.168-187.
78
BOFF, Leonardo. 2007.p.167.
79
BOFF, Leonardo. 2007.p.126.
80
Para poder entenderlo, se hace necesario establecer primero en qu consistia el diaconato y su posible
evolucin. Eso con fuentes escasas, contradictorias y malintencionadas em muchos casos. Adems e a
necesario utilizar la bibliografia sobre el tema com mirada crtica, pues los estudios con los que
contamos se insertan en la polmica sobre el lugar que ocupa la mujer dentro de la iglesia catlica
77

44

podiam perguntar em casa, ao marido. A situao da mulher parece ter melhorado com a
Diaconia, mas no se pode esquecer que a obrigao da Diaconia tambm lhes
sobrecarregava de trabalho, por vezes pesado:
Para poder entend-lo, faz- se necessrio estabelecer primeiro em que
consistia o diaconato e sua possvel evoluo. Isso com fontes escassas,
contraditrias e mal intencionadas em muitos casos. Ademais necessrio
utilizar a bibliografia sobre o tema como um olhar crtico, pois os estudos
como os que apresentamos trazem uma polemica sobre o lugar que ocupa a
mulher dentro da igreja catlica atual.(traduo nossa)

Gaede Neto81 afirma que no Novo Testamento se verifica o envolvimento da

mulher no trabalho domstico:
[...] a exemplo do que se passa com Marta (Lc 10.38-42): ela realiza aquele
trabalho domstico que se faz necessrio para a hospedagem de um
visitante, que em si o mesmo que se exigia dos escravos e escravas [...].

Para este enfrentamento, a ao diaconal das mulheres tem eficcia, posto sua
capacidade de serem as mes da comunidade e atuarem junto aos fracos e carentes de
amor, sade e cuidados materiais.
Segundo Lima82 (1983), a identidade da mulher e do homem est forjada no
imaginrio judaico-cristo, que se solidificou na sociedade ocidental, formando homens
e mulheres com identidades opostas.
Para DaMatta83, os homens so formados para serem fortes, provedores,
protetores, afeitos a ritos polticos de poder, ligados rua. Enquanto as mulheres devem
ser frgeis, protegidas, submissas, dceis, cabendo a elas o papel de ser o centro de todas
as rotinas familiares ligadas a casa. O que confirmado por Schottroff84, quando diz que a
me parece ser uma pessoa de confiana, sendo que o lar da mulher chamado de casa da

actual. Cf.TEDESCO, Diana Rocco. Mujeres? el sexo dbil? Bilbao: Descle de Brouwer, 2008. p.
230.
81
GAEDE NETO, Rodolfo, 2001, p.170.
82
LIMA, Rita de Lourdes. & SANTOS, Maria de Ftima de Sousa. Gnero: multiplicidade de
representaes e prticas sociais. ST 38, UFRN e UFPE, 2008. p. 1, disponvel em 20/04/09 em
www.fazendogenero7.ufsc.br/artigos/L/Lima- Santos_38.
83
DAMATTA, Roberto da. A casa e a rua. Rio de janeiro: Rocco, 1977. p. 39.
84
SCHOTTROFF, Luise. Silvia Schroer & Marie- Theres Wacker. Exegese Feminista: resultados de
pesquisas bblicas na perspectiva de mulheres. Leopoldo: Sinodal/EST; CEBI; So Paulo: ASTE, 2008. p.
117.

45

me, o que significa que o sentimento confortador de estar em casa fortemente ligado
me.
Para Carol Gilligam85, em sua tica do cuidado a estruturao da identidade
de gnero masculino/feminino acontece num contexto de relacionamento que
experimentado de formas diferentes para meninos e meninas. Para as filhas, ao se
identificarem como femininas fundem a experincia de apego, de cuidar e sentem-se
como as mes, que a principal cuidadora da criana na fase at 3 anos, onde se forma a
personalidade enquanto que os meninos, o caminho para a identidade masculina a
individuao e separao, o que lhes d maior autonomia pessoal .
Assim as profisses mais femininas, que envolvem o cuidar so desvalorizadas
pela sociedade, que valoriza mais o individualismo, a competio, que so traos mais
masculinos.
Marta Suplicy86 coloca que este aprendizado de ser mariazinha para as
mulheres inicia-se desde o nascimento, quando as mes j definem as roupinhas cor-derosa para as meninas e azul para os meninos, sendo que se espera dos meninos o sucesso
profissional, e lhes propiciam brinquedos que levam a explorar o mundo, enquanto s
meninas se espera que cresam bonitas e se casem e suas brincadeiras so um
aprendizado do cuidado com a casa e com os outros.
Chau 87 tambm se coloca quanto questo da mulher, quando fala que:
As mulheres que trabalham fora, se no forem professoras, enfermeiras ou
assistentes sociais, so consideradas prostitutas em potencial; e as prostitutas,
degeneradas, perversas e criminosas infelizmente so indispensveis para
conservar a santidade da famlia.

Ento se observa que a representao social do ser mulher prepara-as para

profisses que exijam das mesmas as caractersticas que se supem prprias das
mulheres, sendo que antigamente as mulheres exerciam trabalho no campo, mas era
atribuda a elas a penosa tarefa de processar os produtos da lavoura, preparar os
alimentos e moer os gros no moinho de mo. Por vezes atuavam como cozinheiras,
padeiras, na confeco de roupas e txteis, na confeco de perfumes e pomadas ou
sendo profissionais da msica e canto, assim como parteiras e amas-de-leite. Logo, as
85

GILLIGAN, CAROL. Uma voz diferente. Rio de Janeiro: Rosa dos Tempos, 1982. p. 17-19.
SUPLICY, Marta. De mariazinha a Maria. Petrpolis: Vozes, 1985. p.179.
87
CHAU, Marilena. Brasil. Mito fundador e sociedade autoritria. So Paulo: Editora Fundao Perseu
Abramo, 2000. p. 93.
86

46

profisses que educam, cuidam e ajudam so associadas s mulheres e so as mais

procuradas por elas.
Acerca desta questo, Iamamoto88 cita o discurso da oradora da primeira turma
de Servio Social formada no Brasil, em 1938:
[...] Intelectualmente o homem empreendedor, combativo, tende para a
dominao. Seu temperamento prepara-o para a vida exterior, para a
organizao e para a concorrncia. A mulher feita para compreender e
ajudar. Dotada de grande pacincia, ocupa-se eficazmente de seres fracos,
por isso, particularmente indicados a servir de intermediria, a estabelecer e
manter relaes. De acordo com sua natureza, a mulher s poder ser
profissional numa carreira em que suas qualidades se desenvolvam, em que
sua capacidade de dedicao e de devotamento seja exercida. [...] Como
educadora conhecida sua misso. Abre-se agora tambm com o
movimento atual, mais um aspecto de atividade: o Servio Social [...].

O Servio Social surgiu e se consolidou historicamente, como uma profisso

destinada a mulheres, ao desenvolvimento da caridade, solidariedade, organizao da
ajuda. Teve nas mulheres o atendimento a este chamado da Igreja, buscando dar
respostas s expresses da questo social advinda do capitalismo, como a misria, fome,
desordem social.
Esta adeso das mulheres ocorreu devido a sua forte ligao com valores
cristos e humanitrios, e um histrico de subalternidade, chamado pelos estudiosos de
gnero de diviso sexual do trabalho, devido ao perfil feminino, que vem trazendo, em
seu bojo, a imagem social da mulher e as discriminaes a ela impostas, sejam no
mercado de trabalho, sejam em outras reas.
Segundo Simes Neto89,
No Brasil, desde o final dos anos 1960, e independentemente da regio do pas
considerada, aproximadamente 95% dos profissionais so mulheres [...]. Nos
pases onde essa uma caracterstica forte, a hegemonia feminina passa a atuar
na profisso de forma atemporal, ou seja, faz parte da histria do Servio
Social, desde sua origem at os dias atuais. Percebe-se a marca feminina na
prtica assistencial, mesmo levando em conta que a presena masculina trouxe
a profissionalizao. A atribuio das caractersticas femininas profisso,
como o carter da ajuda e do cuidado social prprio prtica assistencial,
demonstra sua fora.

Alm da intensa presena feminina atuando na profisso, consolidando-se

numa hegemonia feminina,90 que parece ser uma caracterstica atemporal no Servio
88
89

IAMAMOTO; CARVALHO, 1983, p. 87.

SIMES NETO, Jos Pedro. 2005. p. 14 .

47

Social, ou seja, faz parte da histria da profisso desde sua origem at os dias atuais,
esta forte presena feminina. Existe tambm uma cultura profissional que carrega fortes
marcas confessionais em sua formao histrica, atualizadas no presente por um
discurso profissional laico que re-atualiza a herana conservadora original,
secularizando a profisso, mas ainda se cultiva uma subalternidade profissional, com
riscos de desdobramentos na baixa auto-estima dos assistentes sociais diante de outras
especialidades.
Isso pode favorecer uma

internalizao como profissionais de segunda

categoria, que acaba por no ter um fazer prprio e se encarregando da sobra de outras
profisses, correndo o risco de se passar assim, a uma profisso sem status nem
prestgio, j que a subalternidade profissional no Servio Social vem de sua origem
ligada caridade e filantropia por sua origem religiosa. Esta herana, porm, est
mudando. Segundo Iamamoto91,
[...] A partir do Cdigo de tica profissional de 1993 e uma nova lei de
regulamentao da profisso, com pilares bsicos de reconhecimento da
liberdade como valor tico central, a defesa intransigente dos direitos
humanos, a recusa ao arbtrio e do autoritarismo, a ampliao e consolidao
da cidadania e a defesa e aprofundamento da democracia a profisso vem
construindo uma representao nova sobre o Servio Social e sobre o ser
mulher que rompe com a representao tradicional [...].

Segundo Simes Neto92 ainda hoje, em relao religiosidade, grande parte

dos profissionais se diz catlico, o que no significa obedincia aos preceitos da Igreja e
nem a participao ativa nesta, j que os fiis do catolicismo no apresentam uma
obedincia rgida aos ensinamentos romanos.
O que se observa uma devoo aos santos oficiais e/ou a milagreiros no
oficiais com o estabelecimento de rezas, novenas e promessas, pois tem- se uma
religiosidade vivida em casa e sem freqncia assdua Igreja.
A influncia do catolicismo vem trazendo a humanizao, a solidariedade e a
dedicao que caracterizaram o Servio Social tradicional, mas tambm se apresenta um
novo projeto profissional e uma nova representao de mulher, que a coragem,
conquista, determinao, fortaleza, amor, ao, cidadania, luta, fortaleza, trabalho,
incorporando-se, assim, elementos novos, advindos das transformaes sociais.
90

SIMES NETO, Jos Pedro. 2005. p. 14 a 15.

IAMAMOTO, Marilda Villela; CARVALHO, 1983, p. 245.
92
SIMES NETO, Jos Pedro. 2005. p. 15.

91

48

Segundo Del Priore93,

[...] Se a imagem social predominante da profisso indissocivel de certos
esteretipos socialmente construdos sobre a mulher na viso mais
tradicional e conservadora de sua insero na sociedade, o processo de
renovao do Servio Social tambm tributrio da luta pela emancipao
das mulheres na sociedade brasileira, que renasce com vigor no combate ao
ltimo perodo ditatorial, em parceria com as lutas pelo processo de
democratizao da sociedade e do Estado no pas [...].

Hoje, com um novo projeto profissional, percebe-se que mesmo com a questo
da subalternidade profissional e a predominncia feminina na profisso, a competncia
terico-metodolgica e tico-poltica da profisso a tem consolidado socialmente e
contribudo para as relaes de respeito e igualdade entre as diversas profisses, assim
como para modificaes nas relaes entre os gneros.
Esta questo da subalternidade histrica, e Del Priore94, tratando das atitudes
da Igreja em face da mulher no Brasil colnia, afirma que o sacramento do matrimnio
foi exaltado, mas na verdade era um aparelho burocrtico para difundir as benesses de
uma falsa relao igualitria, em que o homem dominava e a mulher se submetia,
portando-se como casada, o que significava ser humilde, obediente e devota, amando
seus companheiros como virtuosas.
Para a Igreja, o casamento ocorria no por amor, mas para a procriao e luta
contra o adultrio dos homens, que era tolerado pelas mulheres, criadas para obedecer.
O marido era a cabea da mulher, da predominar a vontade masculina. Para que isso
ocorresse, era preciso disciplinar a mulher no interior do casamento, releg-la casa,
aos cuidados com os filhos.
O casamento trazia mulher respeitabilidade e ascenso social, cabendo ento
a elas a realizao do trabalho no pago, e no apenas o chamado trabalho domstico,
mas tambm o trabalho de cuidar da famlia, que apresenta componentes emocionais
importantes e que consomem muito tempo.
No catolicismo, eram as mes e esposas que educavam os filhos na religio e
transmitiam aos mesmos as tradies religiosas, assim como eram as mulheres as
responsveis pelas festas religiosas (barroquismo).

93
DEL PRIORE, Mary. Atitudes da Igreja em face da mulher no Brasil colnia. In: MARCLIO,
Maria Luiza (org.). Famlia, mulher e sexualidade na histria do Brasil. So Paulo: Loyola, 1993. p.172.
94
DEL PRIORE, Mary. 1993. p.174.

49

Plestch,95 citando a literatura Apcrifa, fala sobre a condio da mulher

frente de ministrios (das vivas) em que elas so encorajadas a no se submeterem aos
homens, mas mesmo assim se condiciona sua liderana na comunidade ao fato de terem
sido boas mes, esposas e assistentes de apstolos e pessoas doentes e aflitas.
No Exrcito da Salvao esta prtica j ocorria, sendo as mulheres elementos
essenciais na obra social-evangelstica espalhada pelo mundo todo. No protestantismo a
mulher assume o papel de educadora. Segundo Mendona96,

[...] O primeiro aspecto interessante dessa educao protestante o

magistrio feminino. Os historiadores, principalmente os presbiterianos e os
metodistas, registraram a chegada anual da atividade missionria, isto , nos
ltimos trinta anos do sc. XIX, tornando-se algumas delas notveis mesmo
fora do mbito exclusivamente protestante. Alm do aspecto naturalmente
maternal desse magistrio feminino, os novos mtodos de ensino trazidos
por essas missionrias contriburam bastante para modificar o ambiente das
escolas, antes amedrontador e maante, conforme afirmam alguns autores
[...].

Segundo Almeida97, com o passar do tempo, o papel da mulher vem se

modificando na sociedade, saindo do espao domstico, do recato, da submisso e da
maternidade para a atuao no mundo do trabalho, na poltica, no exerccio da
liberdade, inclusive sexual, incorporando atributos de proteo e autoridade.
Inicialmente assumindo magistrio, enfermagem e servio social, as mulheres passam a
reivindicar seus direitos de serem reconhecidas como atores sociais dotados de
autonomia, tentando derrubar as barreiras da desigualdade de natureza biolgica, visto
que nossa sociedade aloca papis sexuais diferenciados para homens e mulheres.
Wutke98 afirma a possibilidade de que mulheres e homens tenham vida em
igualdade, respeito e reciprocidade, exercendo a cidadania ativa, consciente e
libertadora, numa busca pelos parmetros ticos no exerccio da cidadania, visto que a
mulher deve ir luta contra as amarras que a aprisionam e se tornar sujeito de sua
prpria histria, vencendo o sistema hierarquizado, excludente e desigual, e lutar para a

95

PLETSCH, Rosane. Diaconia Feminista: uma ressignificao do conceito de servir. Mestrado em

Teologia. So Leopoldo : EST, 2001. p.81.
96
MENDONA, Antonio Gouva. O celeste porvir: a insero do protestantismo no Brasil. 2. ed., So
Paulo: ASTE/IMS, 1995. P. 99.
97
ALMEIDA, Jane Soares: Mulheres na educao: misso, vocao e destino? In SAVIANI, Demerval.
O legado educacional do sc. XX no Brasil. Campinas. So Paulo: Autores Associados, 2006. p .96
98
WUTKE, Iraci. tica, cidadania e subjetividade na perspectiva das relaes de gnero.
Especializao em Teologia.Orientadora STROHER, Marga Janete. So Leopoldo: EST,2006 .p.15.

50

construo de uma organizao de gnero que mantenha no mesmo patamar homens e

mulheres pela atribuio do mesmo valor e direito a ambos.
As mulheres, historicamente, vm exercendo papel social importante num
trabalho notadamente atrelado ao pobre, prestando servios, ajudando99. A profisso
Servio Social surge no Brasil em 1936, com a convocao das mulheres para atuarem
no voluntariado feminino, atravs do Centro de Estudos e Ao Social (CEAS), um dos
promotores da Ao Catlica de So Paulo. A implantao do Servio Social no Brasil,
para Iamamoto100,
[...] no se basear, no entanto, em medidas coercitivas emanadas do Estado.
Surge da iniciativa particular de grupos e fraes de classe, que se
manifestam principalmente por intermdio da Igreja Catlica. Possui em seu
incio uma base social bem delimitada e fontes de recrutamento e formao
de agentes sociais informados por uma ideologia igualmente determinada.

Ao se resgatar a histria do Servio Social no Brasil, constata-se que se

concebeu (e se transmitiu) o Servio Social como a prpria superao da assistncia,
que se reveste de maior racionalidade introduzindo servios sociais de maior alcance,
sem perda, no entanto, de sua caracterstica bsica: o sentido do benefcio ou da
benevolncia, s que, agora, do Estado. No incio dos anos 1940,101
[...] ocorre uma mudana qualitativa no comportamento assistencial do
Estado e do empresariado em relao ao proletariado. As atitudes
aparentemente paternalistas, absolutamente no desprovidas de interesse
econmico que geralmente preocupavam responder, at mesmo
preventivamente, e desvirtuar em seu contedo a presso reivindicatria,
devem ceder o lugar a uma poltica mais global, representativa de uma nova
racionalidade.

O progresso social compreendido como um dever do Estado passa a ser a

perspectiva orientadora das aes do Servio Social e, imanente a esta compreenso,
est a de evoluo social, ascenso social que ir se explicitar na promoo social. Neste
perodo, as atividades de promoo social passam a absorver a prtica e a teoria dos
profissionais de Servio Social, creditando as mesmas expectativas de desenvolvimento
social e de concretizao do Estado de Bem-Estar Social.

99

FIGUEIRDO, Adiel Tito de. Diaconia ou Promoo Humana. So Paulo: Pendo Real, 1999. p. 31
CARVALHO, 1981, p. 129.
101
IAMAMOTO, Marilda Villela; CARVALHO, 1983, p.312.

100

51

O Servio Social, nos meados dos anos 1960, comea a explicitar o contedo
poltico de sua prtica, o que se acentuar mais nitidamente na dcada de 1970. H que
se considerar as contribuies do Movimento de Reconceituao do Servio Social que,
ao resgatar os componentes tericos metodolgicos da profisso, desencadeia entre os
assistentes sociais a possibilidade de desvendamento de novas formas de apreenso da
realidade e a compreenso crtica e poltica de sua prtica, antes positivista e atrelada
Igreja.
A re-conceituao permitiu que os assistentes sociais se distanciassem
criticamente do significado aparente de sua atividade, sendo que a excluso das
classes subalternizadas das decises que lhes dizem respeito, a ampliao da capacidade
de interveno governamental que o Estado ditatorial adquire no ps-64 (e consolida
nos atos institucionais) reforam o carter assistencial das polticas sociais.
Segundo Silva102, tal interveno
[...] possibilita que interesses de outros segmentos sociais a nvel da prpria
burocracia estatal e dos diferentes setores empresariais que se especializam
na produo de bens e servios consumidos pela populao, atravs de
intermediao estatal, passem a deter amplo espao de manobra e de
liberdade de deciso.

O que se observa um retrocesso da humanidade que se encontra em seu

limite. Esse fato leva o Servio Social a repensar sua prtica, instrumentos basilares que
se pretende discutir para se alcanar a excelncia, que o desafio da formao
profissional dos que vo atuar nas expresses das questes sociais que emergem da
prtica, pensando a estrutura macro da realidade.
Na pesquisa feita pela assistente social Jaqueline Muricy103, numa ONG de
cunho religioso que abriga crianas no Esprito Santo, se constata no perfil das
assistentes sociais que ali trabalham que o sexo feminino na atuao profissional
predominante, alm de terem uma prtica ligada confessionalidade, preocupada com o
ser humano, sendo importante enfatizar que a viso do homem e do mundo das
102

SILVA, Claudia Neves da. A presena de Postulados Tomistas na Gnese do Servio Social.
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 24, p. 87-100, set. 2003. Disponvel em:
http://www.uel.br/proppg/semina/pdf/semina_24_1_21 _42. pdf. Acesso em 15 de agosto de 2007.
103

SANTIAGO, Jaqueline Muricy. A prtica profissional do Assistente Social no acompanhamento

das famlias das crianas do Abrigo Casa Viva- Monografia apresentada na Ps-graduao em
Polticas Sociais da Faculdade Univila, orientao: Maria da Penha Almeida Fehlberg. Vila Velha:
Univila, 2007, p. 62.

52

primeiras assistentes sociais brasileiras fundamentava-se na filosofia e teologia da Igreja

Catlica, que na verdade, refere-se mais a formao que os profissionais receberam no
seio de suas famlias do que influncia do catolicismo atualmente em suas vidas .
Para Simes Neto104, mesmo com o ensino da profisso Servio Social sendo
secularizado, os alunos que tem valores advindos da religio, tais como amor ao
prximo, justia social, encontram na formao profissional, ressonncia para suas
aspiraes, visto que os alunos de Servio Social se distinguem por escolher a profisso
tendo como motivao a ajuda social.
Andrade105, tambm tratando do trabalho do assistente social em ONGs com
cunho religioso, mostra o profissional como responsvel por organizar eventos
religiosos, que podem ou no contar com sua presena. O profissional convida as
pessoas, reserva espao fsico, identifica a demanda, verifica equipamentos a serem
utilizados na realizao do programa dirigido por um Pastor, Padre, liderana esprita ou
voluntrio, mas no o assistente social.
Nesses eventos so tratadas palestras de moral crist, cursos de educao
moral e religiosa, debates sobre humanismo cristo, evangelizao e cidadania, curso
bblico, sendo que geralmente se inicia com uma orao. Para o assistente social que
no evangelizador, mas um profissional com um Cdigo de tica, esse um caminho
perigoso de seguir, pois pode representar um retrocesso ao tempo das atitudes
moralizadoras, quando o profissional era o guardio dos bons costumes. Da a pergunta:
como se efetivar a ampliao da cidadania do usurio num campo to complexo?
Alm destas questes postas profisso, Montao106 coloca outra: o fato do
Servio Social ser uma profisso eminentemente feminina, tem sido fator de
subalternidade, na medida em que a profisso est inserida em sociedades regidas por
padres patriarcais e machistas. Ele aborda ainda a questo da mulher ter sido
historicamente considerada a executiva de assistencialismo, vindo ao longo da histria
reproduzindo o substrato assistencialista presente na mesma.
Questo tambm discutida por Torres107 coloca que, historicamente, homens e
mulheres vm ocupando diferentes posies na sociedade, que lhes atribui papis
internalizados como naturais, e que o fato de tornar-se homem e mulher pressupe uma
104

SIMES NETO, Jos Pedro. 2005. p. 23.

ANDRADE, Renato Almeida de. O enfrentamento da Questo Social e o Terceiro Setor: O Servio
Social e suas condies de trabalho nas ONGs. Vila Velha: UNIVILA, 2006. p.149-153.
106
MONTAO, Carlos. 1998, p.88.
107
TORRES, Iraildes Caldas. As primeiras damas e a assistncia social: relaes de gnero e poder.
So Paulo: Cortez, 2002. p.51-58.
105

53

formao dos sujeitos, inclusos aspectos ideolgicos e polticos, com nfase nas
relaes de poder entre os gneros. O que se coloca que a diviso social do trabalho
feita por sexo um elemento que identifica a posio entre os homens e mulheres, visto
a importncia da economia domstica e da economia social, sendo tambm importante o
plano ideolgico, que coloca a mulher na condio biolgica de reprodutora, assumindo
um papel determinante que justifica essa dominao a qual submetida.
Para Torres108, esta submisso ideolgica data do Brasil Colnia do sc. XVII,
quando se pregava a moralidade no matrimnio como dominao do homem sobre a
mulher, visto ser dele o direito de ser ativo nas relaes conjugais, de ser destinado ao
espao pblico e de manter a famlia, enquanto mulher cabia a obedincia e a
passividade, sendo a procriadora e educadora dos filhos, visto sua fragilidade.
Para a autora, a medicina lusa tambm era fator de reforo para esta ideologia,
pois utilizava o mecanismo de dominao para adestrar a conduta da mulher como
procriadora, visto a disseminao da idia de que s a maternidade revelaria um corpo
saudvel e uma alma pura para elas. A partir da se condiciona a mulher ao trabalho
domstico, considerado improdutivo e isso afasta a mulher do espao pblico onde se
d o processo produtivo social.
s mulheres so atribudos valores como docilidade, solidariedade,
maternidade e sociabilidade em detrimento racionalidade Da assenta-se bem para a
mulher o papel de primeira-dama, no qual os sentimentos de bondade e de solidariedade
acabam se contrapondo aos nveis de racionalidade das atividades assistenciais, havendo
uma apropriao por parte do poder local, dos valores atribudos s mulheres para
firmar uma base de legitimao ordem estabelecida. Mesmo que exista hoje um
componente poltico no trabalho das primeiras damas, est tambm presente em suas
aes a caridade, os ensinamentos da Igreja, assim como nos primrdios da profisso,
visto a abnegao e generosidade das esposas dos governantes.
A igreja catlica buscou em So Toms de Aquino a influncia filosfica que
passou ao Servio Social, possibilitando uma sistematizao terico-metodolgica das
atividades desempenhadas pelas primeiras assistentes sociais com os postulados
tomistas que se fizessem notar no seu discurso e no seu exerccio.

108

TORRES, Iraildes Caldas. 2002. p. 105.

54

Esses postulados mostram que Deus o pai supremo, ser perfeito, infinito,
onipresente109. Os seres humanos, suas criaturas, similares a Deus por serem seus filhos,
da serem o que h de mais perfeito no universo, sendo racionais, dotados da capacidade
de escolha, de saber, de vontade.
So Toms recebeu influncia de Aristteles, que pregava ser o ser humano,
um ser social, dependente dos outros, e cuja participao em sociedade permite uma
vida com mais bem-estar110, na qual os benefcios produzidos so distribudos a todos.
Como animal poltico, necessrio que o ser humano respeite o Estado, cuja autoridade
deriva de Deus. mas o Estado deve respeitar a Igreja, no havendo, assim,
questionamentos, conflitos, nem luta de classes.
Dessa forma, considerando a todos os homens irmos, no se pode negar ajuda
ao irmo em sofrimento, pois se estaria negando solidariedade e caridade ao prprio
Pai. Acerca disto, o autor faz colocaes que levam ao entendimento da influncia da
Igreja no surgimento da Profisso, e tambm afirma111
Dentro da hierarquia dos seres, So Toms, aps analisar a existncia de Deus,
analisa o homem, a pessoa humana. E assim a define: Uma pessoa a
substncia individual (indivisa) de uma natureza racional. A pessoa humana
composta de duas substncias incompletas: a alma e o corpo. A unio dessas
duas substncias, numa substncia nica, embora composta, nos d o ser
humano, distinto de qualquer outro ser. Mas o que realmente distingue a pessoa
sua racionalidade, ser dotado de inteligncia. E nesta distino que radica
a dignidade da pessoa humana.

Segundo Ander- Egg112, o ato de ajudar to antigo como a humanidade, e se

transformou em profisso a partir de organizaes das formas de ajuda e da mudana de
concepo, com a influncia da religio, principalmente do cristianismo, que leva a
organizao do modus operandi do atendimento aos necessitados, passando a ajudar por
impulsos humanitrios a uma profisso secularizada, o Servio Social.
Para Estevo113, o Servio Social surge com a convocao da igreja catlica s
damas da caridade. A preocupao da Igreja era o agravamento das expresses da
questo social sobre as classes despossudas, a desestruturao das famlias, a extrema
misria, assim como a preocupao com o liberalismo e o comunismo.
109

GONALVEZ, Justo L. Uma histria do pensamento cristo. Volume 2. Traduo Paulo Arantes,
Vanuza Helena Freire de Mattos. So Paulo: Cultura Crist, 2004. p. 260.
110
AGUIAR, Antonio G.1995. p. 43.
111
AGUIAR, Antonio G.1995. p. 42.
112
ANDER- EGG, Ezequiel. Introduo ao Trabalho Social. Petrpolis: Vozes, 1995. p. 66-73.
113
ESTEVO, Ana Maria. R. O que Servio Social. So Paulo: Editoria Brasiliense, 1984. p.7.

55

Esta convocao da Igreja para a ao social catlica traz a marca do

voluntariado, presena forte no Servio Social. Assim, para Zapata114, a economia e a
poltica da caridade formam um campo social em que diversos agentes definem o
sentido de assumir gestos altrustas, desinteressados, gratuitos, dando assim as
estratgias para a definio da ao no campo da ajuda social. Logo, as aes do
voluntariado visam eficcia, o planejamento do servio da caridade, e tem tido
resposta das mulheres que mostram- se mais afeitas a este trabalho.
Na profisso, o perfil predominantemente feminino, conforme Iamamoto e
Carvalho115, que enfatizam:
No Servio Social tem-se um contingente profissional, hoje, provenientes de
segmentos mdios pauperizados, com um ntido recorte de gnero: uma
categoria profissional predominantemente feminina, uma profisso
tradicionalmente de mulheres para mulheres.

De acordo com Andrade116, o enfrentamento da questo social do Brasil uma

forma de resgatar aspectos das relaes do Estado na sociedade civil, das mudanas nos
papis do Estado, especificamente no contexto da realidade brasileira, e das relaes de
fora entre as classes, o que pressupe participao da populao na luta pela ampliao
da cidadania, numa lgica universalista em que o espao do pblico, da elaborao de
leis, das relaes interpessoais se refere rua117, e o espao privado, das relaes
personalizadas, do aconchego, da famlia, das mulheres, pertence casa. Da quem se
individualiza se restringe a casa, portanto no tem acesso fcil cidadania, que deve ser
conquistada com luta.
Para Guerra118, o Servio Social surge como pea de um estratagema de classe,
articulado pelas foras sociais que representam o grande capital (no Brasil, pela aliana
entre o Estado, o empresariado e a igreja catlica), objetivando a integrao da classe
trabalhadora. No entanto, existe uma dificuldade em estabelecer mediaes, aqui
entendidas como a instrumentalidade do Servio Social em inferir em projetos
societrios para a transformao da realidade, onde esteja presente mais justia social.

114

ZAPATA, Laura. La mano que acaricia la pobreza: etnografia del voluntariado catlico. Buenos
Aires: Antropofagia, 2005. p.21.
115
IAMAMOTO, Marilda Villela; CARVALHO, 2005, p. 104.
116
ANDRADE, Renato Almeida de. 2006. p. 22.
117
DAMATTA, Roberto 1977. p. 51-57.
118
GUERRA, Yolanda. A instrumentalidade do Servio Social. So Paulo: Cortez, 1999. p. 38.

56

Desta forma, se entende que o Servio Social uma profisso que, na

sociedade brasileira, se institucionalizou, como um dos recursos mobilizados pelo
Estado, pelo capital, com o apoio da Igreja para atuar perante as expresses da questo
social, que no dizer de Iamamoto119, se aprofunda com a recusa histrica do
reconhecimento da cidadania das classes subalternas pelas elites. Portanto, s com a
participao poltica destas classes, elas se expressaro como sujeitos, abrindo canais
orgnicos de participao poltica via protesto. A prpria reconceituao da profisso
vem trazendo no seu bojo a mudana dos papis, trazendo uma nova representao
social para os assistentes sociais, em sua maioria mulheres, da que ao lado do amor,
me, sensibilidade, tem-se hoje cidadania, justia social, incluso, o que refora a luta
pelos direitos sociais.
Mas cad o protesto? Cad a resistncia dos que sofrem opresso? Este
sentimento est presente na forma de resignao e violncia contida? Ser preciso
esperar pela reforma do Estado e sua promessa de compresses polticas e econmicas
globais para oferecer melhorias do atendimento das novas demandas nesta sociedade
complexa? Ser que se pode avanar para algum projeto alternativo?
Poderia a Teologia ser um auxlio para a concretizao do projeto ticopoltico profissional e para a aplicao do rigoroso Cdigo de tica dos Profissionais?
Segundo Iamamoto, assim como os dficits pblicos crnicos, a revoluo
informacional, a transformao produtiva, o desemprego e a precariedade nas relaes
de trabalho, a expanso da pobreza e o aumento das desigualdades sociais, so fatores
que engendram demandas e limites, e nos pressionam para o surgimento de novos
arranjos e modos da gesto das polticas sociais.
O Servio Social120 tambm vem construindo uma cultura profissional, que tem
revelado o movimento de muitas mulheres na luta por uma nova relao de gnero em
que haja mais justia social.
Diante disso, Carvalho121 afirma que o Servio Social, como profisso, est
diretamente colocado no cerne da relao de enfrentamento do Estado com as classes
trabalhadoras, visto que os Assistentes Sociais se inserem na sociedade, em sua maioria,
como funcionrios do Estado. So chamados, portanto, a viabilizar diferentes polticas
119

IAMAMOTO, Marilda Villela; CARVALHO, 2005. p. 130.

COSTA, Sueli Gomes. Signos em transformao: a dialtica de uma cultura profissional. So Paulo:
Cortez, 1995. p. 94.
121
CARVALHO, Alba Maria Pinho de. Servio Social nas relaes sociais: a questo da assistncia Conferncias. So Paulo: Cortez: ANAS, 1987. p. 52.
120

57

sociais, ocasionando uma dinmica contraditria do Estado no atendimento das

necessidades e reivindicaes das classes trabalhadoras com a pretenso de amenizar os
conflitos e de controlar a questo social.
Realiza-se, ento, o trabalho do Servio Social de forma integrada s polticas
sociais, visando o enfrentamento das expresses da questo social, como a pobreza,
considerando as desigualdades scio-territoriais, garantindo os mnimos sociais, ao
provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos
direitos sociais (Lei Orgnica da Assistncia Social- LOAS/ 1993).
Busca, ainda, parcerias com instituies pblicas e privadas, ONGs e Igrejas,
mas no se restringindo apenas a isto, vai atuar tambm na educao, sade, empresas,
entre outros.
Da a compreenso de que o Servio Social, originariamente concebido por
iniciativa religiosa, teve um forte crescimento desde seu surgimento at os dias atuais,
atravs da contribuio das mulheres, que tem hegemonia dentro da profisso.
Sendo as mulheres a maioria na categoria profissional, importante
contextualizar em seu papel nos primrdios da profisso, a questo da diaconia
feminista. Assim, na realidade latino-americana, como re-significar a diaconia
feminista? Pletsch122 fala da questo do conceito de diaconia remetendo a relaes de
gnero na luta pelo poder e pelo enfrentamento das injustias sociais, o que reforado
por Gaede Neto123. Ele afirma que o sistema patriarcal, que permeava todas as reas da
vida, coloca a mulher em desvantagem em relao ao homem, mas aponta para a
mudana, para a construo de uma relao de igualdade, justia e amor entre os seres
humanos.
O mesmo autor aponta para uma dimenso prtica e poltica da diaconia ao
assumir a causa do pobre na Amrica Latina, como citado anteriormente, o que indica o
motivo de adeso Teologia da Libertao, e os desdobramentos de suas aes sociais
pela Igreja, com forte presena feminina.
Como e por que se deu esta adeso das mulheres na profisso Servio Social,
ser tratado no prximo captulo, uma vez que este um dos aspectos relevantes de tudo
o que foi visto e discutido at aqui.

122
123

PLETSCH, Rosane, 2001. p. 104.

GAEDE NETO, Rodolfo.2001. p 60.

58

1.3. Constituio da profisso Servio Social

A origem do Servio Social est fincada na assistncia prestada aos pobres,

desde a Antiguidade. Inicialmente esta assistncia era prestada nas famlias, cls ou nas
tribos, depois com a influncia da religio, passa a se tornar expresso de solidariedade
e da ajuda comunidade. O fato que, a prestao de ajuda ao longo da histria da
humanidade, segundo Ander- Egg124, acaba por transformar-se, depois de um longo
desenvolvimento, na profisso, hoje conhecida como Servio Social.
Assim, nesta anlise, o Servio Social, como instituio, emergiu e se
desenvolveu nas civilizaes, existindo desde que os seres humanos apareceram sobre a
Terra, tendo como orientao os diferentes tipos de aes que se realizavam para os que
necessitavam de ajuda. Temos, ento, o auxilio aos outros, caridade entre os povos125 e
outros servios de assistncia, que encontram nas mulheres aquelas que sempre
estiveram frente desta ajuda.
Viza126, contrariando o pensamento de alguns autores anteriormente citados,
indica que suas idias se aliam ao pensamento atual de Montao127, ao afirmar que no
se admite a passagem destas formas de ajuda fundamentadas na caridade crist, ora
caracterizadas como beneficncia ou assistncia ou de qualquer natureza praticadas por
estas instituies, para a profisso Servio Social. Para ela, o que se aceita que estas
formas de ajuda prestada vo preparando o caminho, pois semearam as pr-condies
facilitadoras para a chegada e o desenvolvimento do Servio Social. Aqui se percebem
que comea a se repelir a origem religiosa da profisso, sendo esse o pensamento de
vrios autores, principalmente aqueles com influncia Marxista.
O Servio Social, segundo a concepo de Estevo128, nasce com o advento da
industrializao. Neste perodo, h uma presso devido exacerbao da questo social
124

ANDER- EGG, Ezequiel. 1995. p 67.

VIEIRA, Balbina Ottoni. 1977. p.13.
126
VIZA, Floresta Maria Soeiro. Reflexos sobre a evoluo do Servio Social no Esprito Santo.
Dissertao de Mestrado. Orientadora ALMEIDA. Ana Augusta de. Rio de Janeiro: PUC, 1981. p. 61.
127
MONTAO, Carlos. 1998. p.9-19.
128
ESTEVO. Ana Maria. 1984. p.17.
125

59

pelo capitalismo, que leva a um aumento da pobreza, misria e rpido crescimento

urbano e industrial, pressionando o surgimento da profisso. Para Mota129 , porm, as
prefiguraes do Servio Social tm razes na caridade e na beneficncia como
iniciativas particulares e da Igreja.
Assim, partindo da identificao da pobreza, instauram - se aes de carter
redistributivo da riqueza, assumindo-se que caberia aos ricos ou a seus agentes
orgnicos distribuir seus excessos com os que nada tinham. Para essa ao, teriam como
parmetro a convico, dada pela religio, de que a solidariedade com a pobreza,
atravs da assistncia social, era uma forma de fazer o bem, j que em suas razes o
Servio Social parte da estratgia da qualificao do lacaiato para fazer face aos
imperativos da justia e caridade.
Para Pastorini130, a precariedade no que se refere ao trabalho leva tambm
precria insero dos trabalhadores no sistema de polticas sociais como seguridade
social, assistncia mdica, entre outras. Ainda tem- se a considerar o aumento do
desemprego pela reorganizao do capital, com sua reestruturao produtiva, que
produz a concentrao de grandes grupos e leva a um desenvolvimento capitalista
acompanhado do aumento da pobreza, da excluso social, numa regresso dos direitos
sociais, contribuindo para a proletarizao da classe mdia. Surge, desse processo bem
complicado, uma nova configurao familiar, que se caracteriza por um grande nmero
de famlias chefiadas por mulheres, num mundo de desemprego estrutural.131
Com base nos estudos de Castel,132 a autora afirma que a crescente fragilidade
das massas e das instncias coletivas leva ao individualismo negativo crescente, a partir
do qual os indivduos so cada vez mais excludos dos coletivos protetores, sendo que j
esto esgotadas as formas antigas de solidariedade. Para Castel, a alternativa estaria no
estado interventor e estrategista, de tal modo que se produzam mudanas na interveno
estatal, buscando polticas para restaurar o equilbrio social e diminuir as desigualdades
129

MOTA, Ana Elizabeth da. O feitio da ajuda: as determinaes do Servio Social na Empresa. So
Paulo: Cortez,1998. p.31.
130
PASTORINI, Alejandra. A categoria questo social em debate. So Paulo: Cortez, 2004. p.33.
131
A autora, citando Rosanvallon, fala que devido ao surgimento da nova questo social preciso que o
Estado assuma a forma de Estado-providncia ativo, produtor do civismo, vinculado ao desenvolvimento
da cidadania, sendo necessrio assim enfrentar a crise do Estado- providncia tradicional, buscando
alternativas estatizao / privatizao, redefinindo fronteiras e relaes entre o estado e a sociedade. Cf.
PASTORINI, Alejandra.Cortez, 2004. p.53.
132
CASTEL, Robert. As metamoforses da questo social. Uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes,
1998. p.593. In PASTORINI, Alejandra. 2004. p.67.

60

sociais, empregando a discriminao positiva133, focalizando programas sociais para as

populaes mais pobres, como, por exemplo, o sistema de cotas e as bolsas de estudos.
Santos134 considera que na atualidade se observa uma mudana no que se
refere ajuda, filantropia: agora existem as polticas pblicas, principalmente a partir
da Constituio de 1988, que vm considerando o cidado como sujeito de direitos e
dever do Estado, a garantia dos mnimos necessrios sobrevivncia digna, numa busca
para minimizar as desigualdades e o pauperismo numa sociedade que se torna mais
consciente de seus direitos e necessidades135. Essa reflexo resulta da busca de
acumulao sem limites, portanto o cidado sujeito de direitos exige a prestao de
servios via polticas pblicas, que obrigao do Estado.
Para a autora, no caso brasileiro, o Estado vem minimizando suas aes,
passando a gesto das polticas sociais estatais a organizaes que atendam ao modelo
de mercado, sendo que o espao das polticas sociais no implementadas pelo Estado
tem sido preenchido, de forma considervel, por entidades da sociedade denominadas
Organizaes No-Governamentais ou pelo terceiro setor.
Citando Montao136, a autora relata que o carter substitutivo das aes do
terceiro setor, que busca responder s demandas de polticas sociais em lugares mais
pobres e afastados, onde a ao do Estado ou foi reduzida, excluda, ou no existe,

133

Para o autor, a Poltica educativa tem um carter central e paradigmtico, dentro das polticas sociais
do estado, incorporando a idia de uma sociedade justa e de oportunidades igualitrias, enquanto outras
Polticas sociais tm carter contributivo ou reprodutivo que garantem a populao acesso mnimo a
certos bens e servios pblicos de sade, educao obrigatria, subsidio bsico, penso assistencial, o
sistema educacional , portanto a educao pretende manter um carter igualitrio, com discriminao
positiva, por exemplo via sistema de bolsas, cotas raciais, visto que a poltica educacional afeta os
cidados de modo direto no incio de suas vidas, sendo determinante de oportunidades individuais e
sociais, visto que o objetivo central da educao a igualdade de oportunidades educativas, contrastando
com as desigualdades sociais. Portanto o compromisso da educao ir alm das fronteiras regionais
homogeneizando a oferta educativa, o que poderia reduzir as desigualdades. Cf. ENGUITA, Mariano. Os
desiguais resultados das polticas igualitrias: classe, gnero e etnia na Educao. Revista Brasileira de
Educao n 3. Rio de Janeiro, 1996, p.5-17.
134
SANTOS, Vera Nbia. Terceiro Setor no Servio Social Brasileiro: aproximaes ao debate. In
Revista Servio Social e Sociedade n 91. So Paulo: Cortez, 2007. p.126.
135
SPOSATI, Aldaza de Oliveira. et.al. A assistncia na trajetria das polticas sociais brasileiras:
uma questo em anlise. So Paulo: Cortez, 1989.p.27.
136
MONTAO, Carlos. Terceiro setor e questo social. So Paulo: Cortez, 2002. In SANTOS, Vera
Nbia. Terceiro Setor no Servio Social Brasileiro: aproximaes ao debate. In Revista Servio Social e
Sociedade, n 91. So Paulo: Cortez, 2007. p.127.

61

portanto, levam setores do empresariado a investir no social, numa busca pelo

desenvolvimento social sustentvel137.
Andrade138, tambm citando Montao, fala da vinculao do 3 setor ao Estado
via parcerias, para desincumbir-se dos encargos sociais e cuidar do atendimento aos
direitos do cidado, como criando uma situao complexa, que precisa ser trabalhada
luz dos direitos de cidadania da populao, com seu controle social. Mas no correria
esta atuao o risco de um retrocesso?
Sposati139 alerta para o fato de que a introduo de polticas sociais calcadas
no modelo assistencial como forma de consagrar as relaes populistas e benevolentes
no atendimento s necessidades de reproduo da sobrevivncia das classes
subalternizadas, leva de volta ao assistencialismo. Para ela, o assistencial, que um
mecanismo presente nas polticas sociais, ao mesmo tempo fator de excluso e
incluso aos bens e servios prestados pelo Estado, ao passo que as polticas sociais so
espao de luta, confronto, expanso de direitos e de acesso a benefcios e servios.
Para tentar um melhor entendimento da constituio da profisso Servio
Social, vale retomar a elaborao de uma viso panormica, em que se possa retratar a
riqueza de pensamento de diversos autores, para uma maior compreenso do processo
de constituio da profisso em nossa sociedade. Essa nova viso floresce no bojo do
desenvolvimento do capitalismo, sendo o agravamento da questo social trazido pela
revoluo industrial o combustvel para a emergncia desta profisso.

1.4 Histrico da profisso Servio Social

137

A autora faz uma ressignificao da ajuda mtua, forma de filantropia realizada na atualidade por
setores do empresariado em instituies sem fins lucrativos, que assumem a forma de complementaridade
para com o Estado em seu trabalho, de transferncia de benefcios comunidade no campo do
desenvolvimento social, cultural, patrimnio histrico e natural, meio ambiente, associativismo,
mutualismo, solidariedade. Cf. RICO, Elizabeth de Melo. O empresariado, a filantropia e a questo
social. In Servio Social e Sociedade n 58. So Paulo: Cortez, 1998 . p.25.
138
ANDRADE, Renato A.de. 2006. p. 46.
139
SPOSATI, Aldaza de Oliveira. et al. 1989. p.29.

62

Para compreender o que Servio Social, preciso localiz-lo no tempo, e este

conhecimento se chama Histria. Assim ser trabalhada a constituio da Profisso,
alm da Histria do Servio Social, valendo-nos do pensamento de Borges140, que
define Histria como:
[...] uma palavra de origem grega, que significa investigao, informao. Ela
surge no sculo VI a.C. A primeira forma de explicao que surge nas
sociedades primitivas o mito, sempre transmitido em forma de tradio. O
mito tem a formatao de uma histria com personagens sobrenaturais e
deuses, e contam em geral a histria de uma criao do incio de algo,
geralmente uma histria sagrada [...].

Alega Borges141 que, ao observar o Cristianismo, pode-se verificar que uma

religio eminentemente histrica, pois no prega uma cosmoviso atemporal, mas sim
uma concepo que aceita um tempo linear, que se ordena em funo de uma
interveno divina real na histria. O sentido global da histria da humanidade
revelado por Deus aos seres humanos, e a Igreja responsvel pela orientao da
humanidade em sua busca da salvao. Assim pode- se conhecer os escritos que do
conta do desenvolvimento da sociedade, at chegar ao incio da Modernidade, em plena
desestruturao do sistema feudal, com a grande expanso comercial, que se estende a
frente dos homens levando a grande mudana social, assim como ao agravamento das
relaes sociais, com o aprofundamento do fosso entre ricos e pobres.
O Liberalismo surge neste contexto como a explicao, a justificao racional
dessa nova sociedade, reclamando o progresso atravs da liberdade, contra a forte
autoridade das monarquias e da Igreja, que dominou durante muito tempo toda
sociedade.
Para Borges142, o positivismo como filosofia surge ligado s transformaes da
sociedade europia ocidental, na implantao de sua industrializao, sendo que no
sculo XIX se d a efetivao da sociedade burguesa, que j se vinha conformando h
140

BORGES, Vavy Pacheco. O que Histria. S. Paulo: Brasiliense, 1993. p. 47.

As explicaes msticas no desaparecem ao longo dos anos, mas continuam at hoje em quase todas
as manifestaes culturais, no mais como a nica forma de explicao da realidade, mas tambm como
histria. A histria, como forma de explicao, nasce unida Filosofia, que objetiva tratar do
conhecimento em geral, como na Grcia, com a busca dos cidados que querem conhecer a organizao
de suas cidades-estado e as transformaes que elas sofrem. Considera, ainda, a influncia da cultura, da
religio, no desenvolvimento da civilizao, como, por exemplo, os Judeus, povo do Oriente Mdio
dotado de uma religio e uma viso do mundo especfica, atribuem outro sentido a essa viso unificada da
humanidade. Cf. BORGES, Vavy Pacheco. 1993. p.51.
142
BORGES, Vavy P.1993.p.62
141

63

mais de dois sculos pelo menos, e a implantao do capitalismo industrial. Augusto

Comte, o precursor do Positivismo, nega o conhecimento mgico e metafsico e se atm
ao conhecimento cientfico ou positivo143. Ento, opondo-se aos ideais positivistas,
comeam a surgir questionamentos, como aparecem nos escritos de Marx e Engels. O
materialismo histrico mostra que os seres humanos, para sobreviver, precisam
transformar a natureza e o mundo em que vivem no de forma isolada, mas em
conjunto, agindo em sociedade. Para tanto, se estabelecem relaes que no dependem
diretamente de vontade, mas do mundo que precisam transformar, e dos meios que se
utilizaro para tal transformao.
Para Borges144, a idia socialista de uma sociedade, no futuro, pode ser um
contraponto expanso colonialista que levou a Europa a entrar em contato com outros
povos, outras formas de vida, outros costumes, outras instituies. Essas outras formas
de organizao social eram sempre comparadas com a forma de organizao europia,
que era considerada como padro, a melhor forma de sociedade.
No entanto, a partir da segunda metade deste sculo XX, percebe-se que a
histria que fica escrita sempre marcada pela viso, pelos desejos, pelos interesses da
chamada classe dominante, dominao que tem suas prprias contradies e
ambigidades. A histria, na verdade, a histria das transformaes humanas, desde o
seu aparecimento na Terra at o dia que estamos vivendo, uma vez que so os seres
humanos que fazem a histria, dentro das condies reais j estabelecidas que
encontram, e no dentro das condies ideais com que sonham. A histria , portanto, a
histria real em sua interpretao ou explicao. Sua funo, desde o incio, fornecer
sociedade uma explicao sobre ela mesma.
A histria se coloca, hoje em dia, cada vez mais prxima das outras reas do
conhecimento que estudam o ser humano, e procura ver as transformaes pelas quais
passaram as sociedades humanas, estudando suas mudanas significativas, preocupados
com momentos vistos, como de crise e ruptura. Assim tambm, no que se refere ao

143
Assim se valida o que pode ser comprovado pela observao ou experincia, j que todo positivo
evidente e positiva a moral altrusta, que concretiza a filantropia, j que amar ao prximo amar a si
mesmo, o que fundamenta o pensamento de que as classes superiores devem cuidar das inferiores e estas
devem se comportar nesta condio, pois podem contar com esta ajuda. O positivismo entende o
progresso advindo da ordem social instituda e aperfeioa os elementos permanentes sem alterar esta
ordem, j que o progresso uma fora contnua que impulsiona a melhorias. Comte, sucedem Spencer,
com o individualismo liberal, e Adam Smith, reforando a idia do progresso com a expanso comercial e
concentrao de empresas. Cf. KISNERMAN, Natlio. Sete estudos sobre Servio Social. So Paulo:
Cortez, 1978. p. 17-18.
144
BORGES,Vavy P. 1993. p. 67.

64

Servio Social, ao escrevermos sua histria, devemos ter em conta que estamos tratando
de uma determinada realidade concreta, dialtica, situada no tempo e no espao, onde
est inserido o ser humano que um ser finito, temporal e histrico.
Portando, buscando na histria como se constituiu a profisso Servio Social,
pode- se citar os escritos de Ander-Egg145, como uma fonte que d conta dessas origens.
Ele afirma que na Antiguidade a assistncia aos pobres, velhos e abandonados era
realizada pela famlia, pelo cl ou tribo, cada um tomando conta dos seus, sendo que a
maneira de assisti-los variava de tribo para tribo de acordo com os costumes e crenas,
que era o que definia a forma de ajuda.
A idia de reabilitao era ignorada, apesar da idia defendida por Aristteles
de que se deveria ajudar aos pobres, dando-lhes o material necessrio para que se
tornem artesos. Bem antes, j no Cdigo de Hamurabi, de 2100 AC, em terras
babilnicas, so estabelecidas normas sobre ajuda ao necessitado e tica das relaes
sociais146. O Governo ou o Estado raramente intervia, somente em calamidades.
Os pobres eram lembrados sempre que Deus castigava duramente os que no
seguiam estes preceitos, e se pregava a seguinte regra: faa o bem para que, quando
precisar, encontre quem o ajude. Para Ander-Egg147, o Cristianismo como herdeiro da
tica judaica - mudou o conceito de caridade, j que todos os seres humanos eram
irmos, e ser pobre e doente no era castigo de Deus, mas culpa da pessoa ou das
circunstncias, ou provao para grandes merecimentos divinos. Em certo sentido o
pobre era o representante de Deus; portanto ser caridoso, ajudar os pobres era ajudar a
Deus, alm de garantia de uma vida futura, da salvao. Atualmente, a pobreza ainda
um grande desafio148.
Tornando-se papel das Igrejas, os encargos da beneficncia cresceram tanto
que levaram criao de um servio especial, as Diaconias, que ajudavam a recolher e
145

ANDER-EGG, Ezequiel. Introduo ao trabalho social. Petrpolis: Vozes, 1995. p.67.

Para o autor, como no caso do Egito, em que Jos distribuiu na seca alimentos armazenados na poca
da abundncia, ou em casos de distribuir esmolas para querer mostrar seu poder. Em alguns pases e em
algumas pocas, se observa exemplos de assistncia mtua: os judeus desterrados da Babilnia, os
escravos libertos de Roma, todos seguindo regras religiosas, como observaram na Bblia. No Livro de
xodo, encontramos normas para roubo, seduo, calnia e magia; no Livro de Levtico, cuidado com
leprosos, deveres para com o viajante; no Livro de Deuteronmio, regras para auxiliar os pobres e
escravos e praticar a caridade e resduo de colheita para os pobres. Cf. ANDER-EGG, E. 1995. p.68-72.
147
ANDER-EGG,Ezequiel. 1995.p. 69.
148
Segundo o autor, em se tratando de pobreza, a situao, mesmo nos dias atuais, grave, e nas
sociedades latino-americanas trata- se do maior escndalo tico da humanidade, pois 44% da populao
est abaixo da linha da pobreza, sendo que deste 21% est em estado de indigncia, o que pede um
conjunto de medidas convergentes para o desenvolvimento que gere equidade. Cf. KLIKSBERG,
Bernardo. Org. Pobreza: uma questo inadivel. Traduo de Claudia Schilling. Braslia:ENAP, 1999.
p.94-95.
146

65

distribuir donativos, prestando socorro aos desvalidos. No Novo Testamento,

encontramos esta instituio j presente na primeira comunidade crist de Jerusalm
(Atos 6-7), com muitos desdobramentos posteriores. Durante a Idade Mdia, a Igreja
administrou as obras de caridade e bem-estar. Eram nos mosteiros que funcionavam os
hospitais, leprosrios, orfanatos e escolas, sendo que o Governo auxiliava com
subvenes, conforme relata o Conclio de Tours em 570, poca em que eram grandes
os males sociais, em que a destruio da rea rural por guerras e a cincia em seus
primrdios era superada pela superstio.
As corporaes de ofcio e as confrarias leigas eram o sistema de auxlio. Com
o advento da Reforma Protestante, houve um perodo de anarquia que reforou a
possibilidade dos governos assumirem esta tarefa, que passou a ser considerada servio
pblico. Ander- Egg149 afirma que o primeiro livro de Servio Social foi escrito por
Juan Luis Vives, valenciano, contemporneo da descoberta da Amrica, do fim da
guerra com os mouros, e da publicao da primeira gramtica espanhola, portanto poca
de grande progresso literrio. Vives passa a maior parte de sua vida em Flandres, tendo
escrito o primeiro livro de Servio Social, Da Assistncia aos Pobres150, instigado
pela fome que assolou Sevilha e pela insistncia de amigo Luis de Flandres.
Nos dois sculos seguintes, consolidaram-se os princpios de S. Vicente de
Paula e Vives, atravs de numerosas fundaes religiosas e leigas, j que o nmero de
miserveis cresceu muito no Velho Mundo, com as guerras e as epidemias. E no Mundo
Novo, o objetivo da prestao de auxlio era resgatar os seres humanos da escravido e
garantir sua sobrevivncia, o que foi tambm se desenvolvendo.

149

ANDER-EGG,Ezequiel.1995. p.71.
O autor coloca que Vives, em seu livro, foi o primeiro a tratar do plano de assistncia social,
compondo-se de duas partes: na primeira parte, causas da misria e necessidade de unio dos homens e
diviso do trabalho, dissertando sobre migrao, economia, desenvolvimento de cidades, xodo rural, etc;
na segunda parte, remdios pobreza e o papel do Estado, impregnado pela doutrina da Igreja e pelo
esprito de caridade crist, que pode ser assim resumido:
O socorro aos pobres deve ser justo, no espordico, mas com resolutividade para o problema, j que a
melhor maneira de ajudar um pobre capacit-lo e dar-lhes o instrumento de trabalho, para que possa
sustentar-se. A assistncia deve estender-se a todos os pobres, inclusive prestar a assistncia nas
residncias, alm de organizar entre os trabalhadores providncias para casos de doenas, desemprego e
velhice. Devem ser institudas medidas contra a mendicncia profissional, e os mendigos devolvidos a sua
cidade de origem, como tambm haver cooperao entre as associaes de caridade, coleta e
centralizao de fundos, unificao da direo e diviso do trabalho. Vives no achava suficiente apenas o
trabalho da Igreja, mas defendia a participao do Estado na assistncia, sendo sua obra amplamente
combatida e nunca empregada. Ento, em 1540, Vives morreu incompreendido, mas suas idias
perduram, porque se fincavam na natureza do ser humano e na filosofia crist e foram retomadas por So
Vicente de Paula. Cf. ANDER-EGG,Ezequiel. 1995. p.72.
150

66

No caso do Brasil - colnia, Sposati

151

afirma que as prticas assistenciais

paulistas, desenvolvidas pela Irmandade da Misericrdia, transportaram para o Brasil o

modelo portugus de assistncia de confrarias da Misericrdia. Segundo o mesmo,
mantinham-se valores aristocrticos e religiosos da Idade Mdia, a partir dos quais se
desvalorizava o trabalho manual e se institua a esmola como condio de sobrevivncia
dos desclassificados, aceitando a misria como fatalidade. Tambm incitava a prtica da
caridade como uma forma de ascenso dos ricos a valores aristocrticos, alm de
salvao para pobres por sua humildade, pacincia e para os ricos, pela bondade152.
Para a autora153, a Irmandade da Misericrdia se constituiu num espaohiginico- assistencial, atendendo hansenianos, mas tambm se dedicando aos expostos,
como eram chamadas as crianas abandonadas, surgindo a primeira delas na Chcara
dos Ingleses com uma roda, que era um mecanismo instalado na Santa Casa,
possibilitando a entrada da criana sem identificao do portador. Em seguida, ela era
registrada e entregue aos cuidados de amas de leite, em geral ndias pagas pelas
Irmandades. Esta Roda dos Expostos vigorou at o Cdigo de Menores extingu-la em
1927, sendo que este tipo de assistncia foi interessante devido ao grande nmero de
rfos e enjeitados que na poca vagavam sem nenhuma assistncia, nmero que
aumentava espantosamente pela explorao de mestias pelos senhores proprietrios.
A Irmandade da Misericrdia, sociedade particular, na verdade a resposta s
idias da Revoluo Francesa, que acabaram influenciando na prtica da caridade,. Por
conseguinte, o sc. XIX foi chamado de o sculo da organizao de assistncia social,
principalmente pelas sociedades particulares de assistncia que foram surgindo, tanto no
mbito catlico quanto protestante. Ainda no sculo XVIII, na Alemanha, segundo
Vieira154, surge o Bureau Central que prestava ajuda aos necessitados, com a
participao de voluntrios visitando as famlias.
Sistema igual foi implantado em 1852, em Eberfeld, por Van Der Heydt, mas
com maior autonomia para os visitadores resolverem os casos. Esta era uma forma
sistemtica de ajuda, destinada a reparar os efeitos da industrializao crescente e
proporcionar sobrevivncia aos atingidos pelos riscos da vida, seguindo orientao
151

SPOSATI, Aldaza de Oliveira. Vida Urbana e gesto da pobreza. So Paulo: Cortez, 1988. p. 82.
A esmola era uma forma de acomodao dos pobres e a grande instituio capaz de fazer reinar a paz
de conscincia, pelos critrios burgueses no basta ser pobre, tem que se envergonhar de s-lo e no se
dedicar mendicncia, cabendo Igreja definir quanto deve o rico dar aos pobres, proporcionalmente
sua riqueza (teoria da esmola).Cf. SPOSATI, Aldaza de Oliveira. 1988. p.83.
153
SPOSATI, Aldaza de Oliveira. 1988. p.75
154
VIEIRA, Balbina Ottoni. 1977. p 41-42.
152

67

filantrpica protestante. Este tipo de ao benemrita se firma com a adeso do

voluntariado feminino.
Esse fato inspirou o surgimento, em Londres, da Charities Organization
Society, assim como nos EUA, na cidade de Bfalo, com o mesmo objetivo: levar
tambm a expanso territorial e o desenvolvimento industrial seguindo a doutrina
Monroe, segundo a qual a Amrica para os americanos155.
Essas organizaes no se restringiam assistncia social, mas atuavam na
rea da habitao, higiene, luta contra a tuberculose, etc. Atuavam tanto junto ao
indivduo, quanto ao seu ambiente, o que deu origem pesquisa in loco.
Em 1824, Cannon Barret, ministro anglicano e Arnold Toynbee, jovem
universitrio, estabeleceram o primeiro centro social, num subrbio de Londres, imitado
por Jane Adams nos EUA, com a Hull House. Assim, EUA e Europa deram incio ao
grande e eficiente movimento de ao social.
Em 1894, celebrou-se o primeiro Congresso de Servio Social, a partir do qual
surgiram estudos que comprovavam que um visitador necessitava ser treinado e, em
1898, em New York, surge a primeira Escola de Servio Social.
Em 1891, o Papa Leo XIII lana a primeira Encclica social, a Rerum
Novarum, que por sua vez tambm influenciou a profisso.
Com a tecnificao e organizao na ajuda social para que se tornasse
cientificamente fundamentada, vai aparecendo o friendly visitors ou charity workers,
que mais tarde viria a ser o trabalhador social, ou assistente social.
Segundo Verdes-Leroux156, a classe operria tem representao na Instituio
da Assistncia Social, que garante seu direito cidadania, ou ao mnimo que garanta sua
existncia como resposta a suas lutas por mudanas. De certo modo, a assistncia social
pode ser vista como um contra movimento que se prope a afastar a classe operria do
socialismo, pois no preciso recorrer revoluo para melhorar as condies de vida.
A assistncia, historicamente foi concedida, financiada e conduzida pela classe
dominante, num perodo em que as mulheres que exerciam esta interveno poltica
considerada de menor valor, visto que cabiam aos homens as polticas de maior
155

A COS americana reproduo da similar inglesa. Assim surge a Escola de Filantropia de Nova York,
em 1898, para formar assistentes sociais. Aqui o autor nega as formas anteriores de ajuda no sistemtica,
existentes desde a apario do homem, como aes que levaram ao surgimento do Servio Social,
considera as formas sistemticas de ajuda, de orientao protestante como origem da profisso Servio
Social. Cf. KISNERMAN, Natlio. 1978. p.19.
156
VERDES-LEROUX, J. Trabalhador social: prtica, hbitos, ethos, formas de interveno. So
Paulo: Cortez, 1986. p.11.

68

projeo, como a econmica. Elas, em sua maioria, eram catlicas. Queriam paz social,
sendo que, para Sposati157, a princpio a assistncia social era confundida com caridade.
S mais tarde passa a ser um direito do cidado e dever do Estado.
A autora coloca que a assistncia tem se constitudo no instrumento
privilegiado do Estado para enfrentar a questo social sob a aparncia de ao
compensatria das desigualdades sociais, sendo que vem instituindo polticas sociais e
criando organismos para a efetivao da prestao de servios destinados aos pobres,
carentes, desamparados. Porm, essas polticas esto calcadas no modelo assistencial,
engendradas de forma populista e mantendo uma relao de benevolncia ao atender s
necessidades de reproduo da sobrevivncia das classes subalternizadas.
Para Sposati158, esse modelo acaba por configurar a excluso por manter o
trabalhador como assistido, beneficirio ou favorecido pelo estado, e no usurio,
consumidor e gestor do servio a que tem direito, mas de forma contraditria, ao
excluir, inclui, enquanto forma de atendimento das suas necessidades sociais na
sociedade capitalista. Na verdade, as polticas sociais so espao de possibilidades para
o acesso a bens e servios, mas espao tambm de lutas, confrontos para expanso dos
direitos sociais, visto serem ainda espao de expanso da cidadania das classes
subalternizadas, se constituindo, alm disso, em espao para a atuao do Profissional
Assistente Social.
Para a autora159, a assistncia pblica , portanto,
Intrnseca ao modelo econmico brasileiro, pautado nas contradies bsicas
entre capital e trabalho, numa formao social de capitalismo combinado,
subdesenvolvido e industrializado. intrnseca ainda prtica do assistente
social enquanto este o agente autorizado e capacitado para o desempenho
da funo assistencial em nossa sociedade.
Super-la no mera questo de tcnica, mas de mudanas fundamentais na
leitura e execuo das polticas sociais. Implica compreender que os servios
assistenciais so parte do valor criado pela fora de trabalho, apropriado pelo
Estado e pela classe dominante, e repassado como benefcios sociais. A
assistncia configura, portanto, uma resposta questo social.

Mas, observando a historiografia, o que se v no Brasil, segundo Sposati160,

que, para a organizao e distribuio de esmolas por leigos ligados ao das
157

SPOSATI, Aldaza de O. Assistncia na trajetria das Polticas Sociais Brasileiras: uma questo em
anlise. So Paulo: Cortez, 1989. p. 28-35.
158
SPOSATI, Aldaza de O. 1989. p. 31.
159
SPOSATI, Aldaza de O. 1989. p. 77.
160
SPOSATI, Aldaza de O. 1988. p. 79.

69

parquias, cria-se as Conferncias Vicentinas, seguindo-se a elas o trabalho das

Associaes de Damas de Caridade. Nesse perodo, a postura fiscalizadora do Estado se
fazia presente na filantropia atravs de visitas de comisso de homens probos, sendo que
mais tarde estas medidas se acirram, passando esse papel para a polcia sanitria, numa
ao repressiva, para se estabelecer um urbanismo sanitrio. Criam-se instituies de
assistncia, como albergues, creches, escolas noturnas, entre outros. Alm disto, cria-se
uma taxa da caridade, associando jogo e caridade, sendo o produto da arrecadao
destinado a Santa Casa de Misericrdia e Policlnica de So Paulo.
Havia, ainda, a preocupao de que a esmola acabasse mantendo a vadiagem,
da o Estado ser o fiscal da filantropia161, sendo o vigilante das obras da caridade, para
que operassem com dignidade. Faz-se uma diferenciao entre classe operria, aqui
vista como grupo ameaador que traz riscos para a ordem estabelecida, e a classe
irrecupervel, vista como grupo improdutivo, politicamente inofensivo. Existe, portanto,
um conflito entre pobres e ricos na dialtica das relaes de produo.
Trabalha-se com aes consideradas educativas: palestras, formao
domstica, educao profissional para as crianas o mais cedo possvel e, para os
adultos, uma moral para respeito, a ordem, a virtude, a superao da falta de trabalho:
Deus deseja que os direitos adquiridos sejam respeitados162.
Para Verdes-Leroux163, a 1 Guerra Mundial trouxe transformaes na
assistncia social: estabeleceu a hegemonia da classe dominante, e a Assistncia Social
se implanta e se legitima, sendo que as funes dos trabalhadores desta rea se
modificam para enfermeira visitadora, superintendente de fbrica, visitadora para
controladora do seguro social, assistente familiar polivalente. Mas se observa que
desenvolvimento do Servio Social a partir de metamorfoses experimentadas pelo
discurso relativo classe operria apresenta diferentes fases, assim como diferentes
modos do discurso social a misso educativa, a readaptao corretiva, a dissimulao
humanista, a psicologizao mostrando, acima dos reajustes tticos (a recuada, sob a
161

Para o autor, a filantropia no parte da cultura empresarial latino-americana, da nossas instituies

de caridade viverem do trabalho voluntrio e de doaes privadas na maior parte das vezes coordenadas
por entidades religiosas. Cf. FERNANDEZ, Rubens Csar. Privado porm pblico - o terceiro setor na
Amrica Latina. Rio de Janeiro: Relume Dumar,1994. In RICO, Elizabeth de Melo. O empresariado, a
filantropia e a questo social. Revista Servio Social e Sociedade, n58. So Paulo: Cortez, 1998. p. 31.
162
Os pecados da classe operria precisavam ser contidos: O sofrimento garantia de Salvao. Assim,
sob o governo francs de Vichy, a classe operria apontada como responsvel pelas desgraas sociais, e
o Servio Social investiu no Trabalho Famlia Ptria. Vichy criou leis reprimindo os vcios, como
aborto, adultrio. Surgiu a Carta do Trabalho, j que se via a classe operria precisando ser moralizada
para que respeitasse a ordem e os valores sociais. Cf. VERDES-LEROUX, J.1986. p.37.
163
VERDES-LEROUX, J. 1986. p.39.

70

frente popular; o avano, sob o regime de Vichy), um movimento irreversvel que se

manifesta na passagem de uma perspectiva de exteriorizao (vai-se ao povo) a uma
perspectiva de interiorizao: readaptam-se, individualmente os deficientes.
Um elemento importante a explicitao de que um dos produtos principais da
atividade dos agentes do Servio Social a elaborao contnua de uma representao
dos dominados. Essa representao permite, ao mesmo tempo, consolidar e comprovar
as certezas ideolgicas dos dominantes e reduzir as defesas dos dominados, minando,
num esforo de anulao, a conscincia da classe em que se baseiam suas diferentes
formas de resistncia164.
Para Estevo165, o Servio Social desenvolvido nesta poca, era realizado por
moas boazinhas, convocadas pela Igreja, que tinham d dos pobres. Assim, a
assistncia era respaldada em justificativas religiosas e ideolgicas, e o que se fazia por
vocao religiosa passa a ser uma profisso. Amplia-se a prtica do Servio Social de
Caso, para grupo e comunidade integrando teorias sociolgicas funcionalistas com
interesses desenvolvimentistas, especialmente da Aliana para o Progresso, colocada
pelo Pan-americanismo pregado pelos Estados Unidos da Amrica, numa corrida por
hegemonia no continente americano..
Na Amrica Latina com influncia europia surgem as primeiras escolas de
Servio Social com ascendncia catlica aristocrtica. Com o fortalecimento da luta de
classes, o profissional volta-se para a classe operria / desfavorecida, j que o Assistente
Social se identifica com classes subalternas enquanto tambm assalariado.
Ao analisar a evoluo do Servio Social no Brasil166, verifica se que o
advento do Estado paternalista, coincidente com as origens do Servio Social, foi fator
condicionante para a montagem de um sistema de instituies sociais que visavam
solucionar os problemas por meio de programas assistenciais imediatistas. Isso
concorreu para a formao de uma imagem da profisso Servio Social como atividade
prestadora de servios assistenciais. certo que a premncia dos problemas sociais e o
imediatismo pela busca de solues neste perodo dificultaram a reflexo e anlise que
poderiam orientar a profisso para uma ao centrada nas estruturas sociais, assumindo,
164

As camadas populares, trabalhadores espoliados, so vistas de forma negativa, como frgeis,

despreparados, desmobilizados, portanto se justificava trocar sua liberdade pela proteo, passando ento
seus direitos a serem concesses feitas por um pai, a quem deviam obedecer, como o caso do presidente
Getlio Vargas. Cf. SPOSATI, Aldaza de Oliveira. So Paulo: Cortez, 1988. p. 128.
165
ESTEVO, Ana Maria Ramos. O que Servio Social. 6 ed. So Paulo: Cortez, 1992. p.7.
166
CBCISS. Debates Sociais n 4. Ano III. Documento de Arax. RJ: maio de 1967. p.12.

71

ento, o Servio Social a tarefa de contribuir para a organizao tcnica daquelas formas
de atuao social.
Estevo167 afirma que, com a implantao do desenvolvimentismo, o Servio
Social sente necessidade de se modernizar. Na dcada de 1960, ele buscava a
neutralidade, a frieza e o distanciamento para aprimorar seus mtodos. Na dcada de
1970, porm, j se pautava pelo respeito pessoa e dignidade humanas. Considerava
que todo ser tem capacidade de se aperfeioar e de se desenvolver, sendo hoje um
intelectual orgnico. Essa denominao de Gramsci, neste contexto, coloca o saber do
assistente social a servio do outro, atuando nos direitos e na cidadania, considerando o
sujeito capaz de modificar sua realidade, apesar de sabermos que traz em seu bojo
outras implicaes, que detalharemos mais tarde.
Para Vieira168, Servio Social por sua prpria natureza, dinmico. Servio do
latim servitium tem o sentido de ser escravo, mas na linguagem moderna designa uma
atividade feita para outrem. A palavra social vem de sociedade, definida como unio
durvel em vista de um fim comum. Neste sentido, os Servios Sociais so os recursos
postos disposio da sociedade para melhorar a vida das pessoas, incluindo as
polticas sociais, como previdncia e assistncia, podendo ser um auxlio para as
pessoas. Tambm pode constituir-se numa atividade de encaminhamento para melhor
aproveitamento dos recursos da comunidade, ou numa atividade social no lucrativa
para criar, organizando e pondo disposio dos indivduos, recursos necessrios ao
enfrentamento de males sociais. Alm dessas funes, tambm citada a educativa,
destinada melhoria da vida dos indivduos.
O Servio Social , ento, definido pela autora como a profisso da ajuda,
sendo um conjunto de princpios, normas filosficas e cientficas aplicadas por meio de
processos e tcnicas diversas, uma atividade profissional atravs da relao com o seu
usurio, visando o empoderamento do mesmo. o trabalho realizado pelo profissional
Assistente Social. Essa atividade, inscrita no mbito de produo e reproduo da vida
social, se constitui numa das instituies humanas que existem desde o surgimento da
humanidade. Entretanto, nasceu e se desenvolveu como um produto da civilizao e
assume definies diferentes, de acordo com as diversas sociedades, embora se
mantenha como certo que o Servio Social focaliza os aspectos sociais da vida humana,
167
168

ESTEVO, Ana Maria Ramos. 1984. p.51.

VIEIRA, Balbina O. Histria do Servio Social. Rio de Janeiro: Agir, 1997. p. 32- .57.

72

se efetivando atravs do relacionamento, procurando trabalhar as expresses da questo

social. Assim, ele se impe atravs do tempo, pois o que era tratado como caridade, nos
dias atuais visto como profisso, que luta na direo da garantia de democratizao
dos direitos sociais.
Conforme o exposto acima, o processo do Servio Social dialtico169,
surgindo como anttese de idias postas e buscando sempre a superao numa sntese
das contradies surgidas no decorrer do tempo. So precisamente estas contradies
que concorrem para o surgimento das aes no Servio Social no sentido de motivao
do ser humano, de contribuio para seu empoderamento. Entende- se assim o Servio
Social como assumindo a identidade da profisso que contribui para a mudana social, o
que, parafraseando Paulo Freire170, significa contribuir para a mudana do sujeito, de
conscincia mgica, ingnua e fantica para a conscincia crtica, em que o
conhecimento ferramenta de mudana e do despertar da razo, da conscincia crtica,
da autonomia, de se assumir enquanto sujeito de direitos.
Nesta linha de argumentao, segundo Martinelli171, o ensino de Servio Social
deve se constituir em capacitao para uma ao profissional competente,
desenvolvendo habilidades e atitudes adequadas prtica e tica profissionais, que
levem mudana social. Para tanto, preciso ter em vista que a formulao de um
projeto profissional crtico sociedade burguesa uma demanda dos segmentos da
sociedade que recebem os servios prestados pelo assistente social, e no apenas uma
condio de grupos ou do coletivo profissional172.
Ezcurra173, em 1971, discutindo sobre a Reconceituao da profisso, fato
iniciado na Amrica Latina na dcada de 1960, prope que a partir do diagnstico da
realidade que deve se basear a concepo do trabalho do assistente social, uma vez que
o Servio Social trabalha com a base, que protesta contra as suas condies enquanto
populao dependente, oprimida, na busca de um pleno desenvolvimento humano com
acesso s polticas sociais, tais como educao, sade etc.

169

KISNERMAN, Natlio. Sete estudos sobre Servio Social. So Paulo: Cortez, 1978. p. 23-33.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So Paulo: Paz e
Terra, 1996. p. 88.
171
MARTINELLI, Maria Lcia. Modelos de ensino de Servio Social: uma anlise crtica. So Paulo:
Cortez, 1978. p.35.
172
GUERRA, Yolanda. O projeto profissional crtico: estratgia de enfrentamento das condies
contemporneas da pratica profissional. Revista Servio Social e Sociedade n 91. So Paulo: Cortez,
2007. p.9.
173
EZCURRA, Marta. Conceituao do Servio Social. Cadernos Puc n. 6. So Paulo: 1970. p.37-38.
170

73

Para esta autora, a sociedade latino-americana de 1970 ainda era

eminentemente agrcola, com dirigentes paternalistas no domnio econmico, poltico,
social e que no mudaram seus mtodos para adequ-los evoluo para a sociedade
industrial. Nesta sociedade industrial, parcela dos trabalhadores tinha que realizar
migraes internas, lutando para sobreviver numa sociedade com excessiva
desigualdade entre as classes, de modo que poucos tinham cultura, riqueza, poder,
prestgio174.
Tudo isto foi ocasionando crescentes frustraes, principalmente com o
exerccio da autoridade poltica, fraudes, dependncia econmica crescente de outros
pases, monoplios internacionais, e foram se exacerbando as injustias sociais. O
Servio Social sente-se prejudicado pelo clima de insegurana e insatisfeito com a
eficcia de sua misso diante do contexto social colocado, pois sabe da urgncia em
mudar as estruturas (feitas pelos seres humanos) e da necessidade da tomada de
conscincia do ser humano latino-americano, a fim de mudar as estruturas que o
condicionam. Agindo assim, esse ser humano tornar-se- sujeito e agente de seu prprio
desenvolvimento.
Nesse contexto, surgem duas questes importantes:
A) Quais os conceitos contidos no Servio Social?
B) A realidade atual da Amrica Latina pode servir-lhes de base?
Para Ezcurra175, nos anos 1970 os conceitos levavam ao aprofundamento do
Servio Social, considerando as etapas em sua histria, sendo que a identificao nasceu
de prticas de solidariedade, com motivaes religiosas, que visavam servir queles
que sofriam carncias econmicas, sociais ou de adaptao. Como essas deficincias se
encontravam em certos grupos societrios, o Servio Social identificou-se como
profisso quando procurou dar resposta mais adequada s necessidades crescentes,
dentro do contexto familiar, eclesial, associaes diversas.
174

A autora trata da desigualdade entre o desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social, entre a

expanso das foras produtivas e as relaes sociais na formao capitalista, que revela uma produo
ampliada da riqueza e das desigualdades sociais, fazendo crescer a pobreza relativa concentrao e
centralizao do capital, alijando segmentos majoritrios da sociedade do usufruto das conquistas do
trabalho social. Cf. IAMAMOTO, Marilda Vilela. Trabalho e indivduo social: um estudo sobre a
condio operria na agroindstria canavieira paulista. So Paulo: Cortez, 2006. p 102.
175
EZCURRA, Marta.1970. p. 39.

74

Para Kisnerman 176, o Servio Social foi reformulado ao buscar racionalidade e

estar de acordo com o momento histrico, determinando os limites da prtica para o
alcance de objetivos. J no Servio Social tradicional, os fins eram prever e controlar o
comportamento humano, adaptando o ser humano a uma sociedade justa em permanente
equilbrio.
Para Ezcurra177, nos Estados Unidos da Amrica, pas de desenvolvimento
prspero at metade do sculo, foi importante o papel de Mary Richmond na
transformao da caridade voluntria em trabalho social profissional. Foi ela que fundou
a Escola de Trabalho Social na Universidade de Nova Iorque, sendo que a partir da o
Servio Social consagrou-se pela sua prtica de adaptar os indivduos s normas e nveis
da sociedade j estabelecida, numa postura positivista de que a sociedade oferece
oportunidade para todos. J na Europa, recm sada do campo de batalha de duas
guerras com pases inteiramente devastados, uma populao jovem dizimada, inmeros
mutilados, vivas, rfos, o Servio Social trabalhava com as seguintes necessidades:
habilidade, reeducao, reorganizao de indstrias e relao de trabalho, etc. O Servio
Social era mais organizativo e promovia diversas formas de associaes.
Para Ezcurra178, nos dois continentes o Servio Social teve a mesma
finalidade: Agir junto realidade da pessoa meio social para valorizao e
responsabilidade de pessoa humana. No caso do surgimento do Servio Social na
Amrica Latina, iniciou-se mais no Sul, trazido por profissionais europeus que se
ocupavam de associaes, cooperativas e sindicatos, cursos de educao, centros
sociais. Os beneficirios atuavam por si mesmos, sendo levadas as reivindicaes da
populao s autoridades pblicas e privadas. Diferentemente da Europa, a sociedade
latino-americana no tinha servios estruturados179.

176

KISNERMAN, Natlio. 1978. p. 67.

EZCURRA, Marta. 1970. p. 36.
178
EZCURRA,Marta. 1970. p. 40.
179
Quando chega cooperao tcnica dos EUA com o Case Work, este se desenvolveu muito e se
adotaram idias e tcnicas freudianas, cuja contribuio cientfica e nova terminologia fascinavam
intelectualmente os profissionais do Servio Social, e os impedia de ver que estavam restringindo seu
campo de ao, negligenciando a programao social ao nvel das estruturas. O que acontecia era que ao
contrrio dos EUA, o nmero de pessoas em dificuldades econmicas e sociais na Amrica Latina era
incalculvel (maioria de populao) e o Servio Social, no possuindo os conhecimentos bsicos do
contexto social, limitou-se a atividades de pouca envergadura, deixando de realizar sua finalidade.
Entretanto, o Servio Social estruturou mtodos e tcnicas (pesquisa operacional entrevista, estudo de
caso, mtodo de grupo, desenvolvimento de comunidade, etc.), mas no os utilizou para o conhecimento,
avaliao e influncia e modificao das estruturas da sociedade (as indesejveis). Cf. EZCURRA,
Marta.1970, p. 40.
177

75

Portanto, o Servio Social na Amrica Latina herdou os conceitos da base

norte-americana e europia: amor, f no homem e nas suas potencialidades, interveno
profissional que lhe permite transformar-se individualmente ou em grupo e ser arteso
de sociedade, visto que a realidade de Amrica Latina no somente foi considerada base
para os conceitos da profisso do Servio Social, como exigiu uma urgente ao
concreta e engajada dos profissionais. Esses desempenhavam suas aes em contato
dirio e direto com camadas mais empobrecidas da sociedade que sofriam com as
estruturas injustas. Esta prtica d-se em aparelhos ampliados do Estado em que se
articulam prticas complexas180.
Para Ezcura181, o Servio Social dever usar seu rigor cientfico e sua posio
de estar em contato com o poder administrativo, grupos econmicos, reas de deciso,
para trazer as informaes dos servios, educao social e comunitria entre outros para
orientao do usurio, visando a ampliao de seus direitos sociais. O campo especfico
do Servio Social consiste nas inter-relaes humanas mais eficientes e mais estveis,
visando o progresso de pessoa humana de forma global. O ensino do Servio Social
deve, segundo Martinelli182, capacitar o profissional para uma direo social da prtica
que respeite e contribua para a defesa do espao democrtico, da participao popular
no momento histrico presente.
Para Carvalho183, o fundamental o alcance da mudana social, de forma que a
pessoa humana se sinta capaz de se auto-determinar, de ser livre, de se realizar, de
intervir e transformar a realidade.
Yasbek184 afirma que o Curso de Servio Social no Brasil, em seu surgimento,
era mais formativo e focado nos aspectos:
180

Para o autor, a prtica do Servio Social nesta poca era de interpelar os sujeitos de forma isolada da
classe, definindo suas funes e papis visando a soluo imediata de problemas de desajustamento. A
ao do profissional se dava de forma orgnica e vinculada hegemonia burguesa, sendo porta-voz do
liberalismo pela sua defesa do progresso, paz, proteo e cooperao: estratgia ideolgica da burguesia
para cooptao. O que foi aos poucos se modificando com as lutas sociais, onde se fez ouvir a voz dos
oprimidos, passando ento o Servio Social a ser o mediador do processo de crescimento geral com
projetos de interesse comum. No entanto, a mobilidade contnua, as lutas prosseguem em todos os
aparelhos ideolgicos do Estado, num terreno de disputa por uma nova relao indivduos e melhoria de
suas condies de existncia. Cf. FALEIROS. Vicente de Paula. Metodologia e Ideologia do trabalho
Social. So Paulo: Cortez, 1982. p. 31.
181
EZCURRA, Marta. 1970. p. 41.
182
IAMAMOTO, Marilda V.; CARVALHO, 2005, p. 39.
183
CARVALHO, Maria do Carmo B.de. Servio Social: uma viso terica. So Paulo: Cortez, 1999.
p.16.
184
YASBEK, Maria C. A escola de Servio Social no perodo de 1936 a 1945. Caderno PUC n. 6,
Dez.1980. p.45.

76

Formao intelectual estudo de matrias informativas sobre vrios setores da

vida humana;
Formao moral princpios morais;
Formao profissional conceitos, fundamentos, mtodos de Servio Social e
prticas de casos;
Formao doutrinria viso do homem, do mundo e das relaes do homem
com o mundo sob a perspectiva do cristianismo.
Bartlett185 entende como modelo tradicional de trabalho do Assistente Social
assentado em mtodos e tcnicas e prope mudanas, alegando que deve existir um
quadro de referncias conceituais baseados em valores, objetivos, conhecimentos,
mtodos e tcnicas. Para ela, importante a teorizao, isto , a formulao de
conhecimentos que se faz a partir da prtica, o conhecimento de suas finalidades,
funes, objetivos e objeto de ao, alm de um corpo de conhecimentos, valores,
princpios e mtodos para a construo de um modelo de prtica e definio da ao da
profisso.
No se deve, portanto, focar em caso, grupo e comunidade, mas aprender a ser
Assistente Social, familiarizandose estes com mtodos bsicos, percebendo elementos
comuns entre eles, valendo-se da metodologia, usando a rede de servios sociais
existentes e atuando no plano scio-poltico para um bom manejo da profisso. Como
um profissional da ajuda, o assistente social deve ouvir o cidado, evitando domin-lo e
buscar ajud-lo na resoluo de seus problemas, buscando o empoderamento do sujeito,
alm da capacitao continuada. Assim, tornar-se-, nas palavras de Gramsci186, como
j referido anteriormente, o intelectual orgnico a servio da classe dominada.
Segundo Guerra187, o Servio Social um trabalho, um ramo de especializao
da diviso social e tcnica do trabalho, uma profisso de carter eminentemente
interventivo, no apresenta uma teoria prpria, mas baseia-se em concepes extradas
das cincias sociais ou da tradio marxista, e num conjunto de procedimentos tcnicoinstrumentais, muitas vezes recriados pelos profissionais para responderem sua
finalidade.
185

BARTLET, Harriet M. A Base do Servio Social. So Paulo: Pioneira, 1976. p. 95.

GRAMSCI, Antonio. Os intelectuais e a organizao da cultura . Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira S/A, 1979.p.3.
187
GUERRA,Yolanda. 1999.p.23.
186

77

Assistente Social o profissional, formado em curso de nvel superior, que lhe

fornea conhecimentos e habilidades para atuar em cenrio social, cabendo a este
profissional atuar nas expresses da questo social, formulando e implementando
planos, programas e projetos sociais, assim como estudo e anlise da realidade social,
propondo polticas pblicas como proposta de interveno para o enfrentamento das
expresses da questo social, levando ao exerccio pleno da cidadania e insero
criativa e propositiva dos usurios do servio Social no conjunto das relaes sociais e
no mercado de trabalho.
So importantes para a categoria os seguintes rgos de representao da
profisso:
Conselho Regional de Servio Social - CRESS
Conselho Federal de Servio Social - CFESS
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa - ABEPSS
Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social - ENESSO
Federao Internacional de Trabalhadores Sociais - FITS.
Dentro desses rgos, tem- se a oportunidade de lutar para ampliar a
participao dos assistentes sociais no cenrio social. Como o Servio Social uma
profisso regulamentada, possui um rol de legislao especfica da profisso, que ser
tratada no tpico seguinte.

78

2- SERVIO SOCIAL E OS DESAFIOS ATUAIS

O mundo em que se vive atualmente uma sociedade com um aprofundamento

das transformaes originadas pela globalizao dos mercados e o avano do
Neoliberalismo. Na verdade, h em andamento uma redefinio do sistema mundial
com re-arranjos polticos internacionais ajudando a aprofundar ainda mais as diferenas
sociais, estando de um lado a concentrao da riqueza e do outro, o empobrecimento da
populao. Esta situao vem afetando principalmente o mundo do trabalho, pois
provoca altos ndices de desemprego e novos modelos de organizao e estruturao,
causando a flexibilidade e a precariedade nos vnculos de trabalho e reduzindo cada vez
mais as responsabilidades do Estado sobre a seguridade social e os direitos sociais da
populao.
Com a globalizao, fenmeno relacionado com a ps-modernidade188 ,
exacerba-se o individualismo e as diferenas sociais entre as classes e as naes,
aumentando o fosso entre pases ricos e pobres, tanto nos pases de primeiro mundo
como nos pases em desenvolvimento. Isto ocorre devido exigncia de mo de obra
especializada e a reduo de salrios, pela crise do emprego formal, numa sociedade em
que a produo social cada vez mais coletiva e o trabalho mais social. Ainda assim,
seus frutos so privados e monopolizados por apenas uma fatia da sociedade, levando a
uma desigual distribuio da riqueza entre os diversos grupamentos e classes sociais.
A sociedade globalizada tambm consumista e est em constante mutao.
Por exemplo, temos hoje a leitura de texto verbal sendo substituda por imagens, por

188
O autor refere-se a Ps-modernidade como tendo surgido na dcada de 1930, no mundo hispnico,
aparecendo depois na Inglaterra e Estados Unidos nos anos de 1940, sendo que na dcada de 1950 se
refere a transformaes nas artes, cincia, arquitetura. Nos anos de 1960, nas artes pop, avanando para o
cinema, computao, moda, musica e modus vivendi ditado pela propagada, pela tecnocincia. Passa,
ento, a ser um fenmeno urbano, ampliado pela mdia e o pragmatismo da atualidade, onde se rompe
com as metanarrativas, desfazendo-se o conceito de totalidade, na forma de ler e explicar o mundo,
passando-se, ento, a uma leitura de mundo fragmentada, efmera, onde no importante o contexto, mas
o intertexto, isto que a cosmoviso em que o homem ps- moderno se insere, no tem projeto de
totalidade, da a perda da relao sujeito objeto, acarretando mudanas profundas nesse ser humano
contemporneo e na sua linguagem, mas trazendo tambm mudanas valorativas e ticas, devidas a marca
da pluralidade, sem esquecer que por trs de tudo vigoram plenamente as leis do mercado capitalista. Cf.
AZEVEDO, Marcos Antonio Farias de. Uma breve abordagem scio-cultural, antropolgica e religiosa
na ps- modernidade. In Reflexus n 1. ano 1. Vitria: Unida, 2007. p.15 a 23.

79

espetculo, via televiso 189, cinema e internet, e estas mudanas afetam a totalidade da
vida pessoal e social, visto que se buscam melhorias efetivas na vida emocional,
econmica, de forma frentica.
Toda esta nova situao um desafio para o Assistente Social

190

, pois numa

sociedade com estes pilares, com tamanha fluidez dos valores e compromissos, no
fcil estabelecer com seu usurio uma relao emptica, buscando apreender e
compreender sua situao, para o agir profissional, em um projeto societrio alternativo
ao das classes dominantes. 191

2.1 Legislao do Servio Social

O Servio Social uma profisso de nvel superior que surge no Brasil no

bojo do processo de industrializao e urbanizao do pas, tendo o primeiro curso de
nvel superior surgido em So Paulo, na Pontfice Universidade Catlica (PUC), em
1936, com influncia catlica franco-belga, como j visto acima .
Na dcada de 1950, houve o reconhecimento da profisso que foi
regulamentada primeiramente pelo Decreto 35.311/54, que tratava das prerrogativas dos
portadores de diploma de assistentes sociais e agentes sociais. Somente em agosto de
1957 surgiu a Lei 3.252, especfica sobre a profisso. Ao longo do tempo, aconteceram
reformulaes, e a nova regulamentao foi apresentada na Lei n. 8.662, de 1993.
Buriolla192

fala do Estgio, concebido como campo de treinamento do

aprendizado do fazer concreto do Servio social, lcus onde gerada a identidade do

profissional, e que tem uma legislao especfica, a Lei n 1.889, de 13 de junho de
1953, regulamentada em 02 de abril de 1954, pelo Decreto n 35.311. A Resoluo 242/
189

ZABATIERO, Julio P.Tavares. Renovando a leitura da Bblia na sociedade ps-moderna. In

Reflexus. v.2 n.2.Vitria: Unida, 2008. p.74.
190
KAHN, Alfred J. O servio social no mundo moderno. Rio de Janeiro: Agir, 1970. p. 108.
191
NETTO, Jose Paulo. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social frente a crise
contempornea. In. CFESS-ABEPSS-CEAD/NED-UNB. Capacitao em Servio Social: o Trabalho do
Assistente social e as polticas sociais. Mdulo 01. p. 97.
192
BURIOLLA,, Marta A.F. O estgio supervisionado. So Paulo: Cortez, 2001.p.13-15.

80

70 regulamenta o currculo mnimo do Curso de Servio Social, sendo que o parecer n

412/82 do Conselho Federal da Educao aprova o Novo Currculo Mnimo do Curso,
homologado pela Resoluo 06 de 23 de setembro de 1982. O novo currculo, portanto,
foi implantado a partir de 1984, com 2.270 horas. Hoje est em vigor a Resoluo n
02 de 2007, com parecer do CNE / CES / 08/2007, que normatiza o novo Currculo
Mnimo do Curso com 3.000 horas, incluindo-se atividades complementares e estgio,
que juntos no devem ultrapassar a 20 % da carga horria das disciplinas. A Lei do
Estgio em vigor a Resoluo CFESS N533 de 29 de setembro de 2008, que
regulamenta a superviso direta de estgio no Servio Social.
Segundo Kisnerman193, o carter tico do Servio Social dado de forma
concreta pela atitude profissional do assistente social, que deve ser consciente de seu
papel na sociedade, utilizar a instrumentalidade prpria da profisso que propicia a
consolidao do projeto tico poltico profissional. essa atitude que o leva a pensar,
sentir e agir junto populao usuria de seus servios de forma responsvel e
consciente, interiorizando os valores da profisso. Sua atuao deve ser no sentido de
respeito a todo e qualquer ser humano, sem discriminaes, conduzindo ao processo do
empoderamento das pessoas. Para isso, deve-se estar atentos Declarao Universal dos
Direitos humanos, considerando a liberdade, justia e paz como base para o
reconhecimento da justia humana e dos direitos sociais iguais e inalienveis de todos
os membros da famlia humana194.
A Constituio Federal, como j citada anteriormente, tambm se constitui
no marco legal fundamental para a profisso, visto o avano que a mesma representou
para os direitos sociais no Brasil, alm de reconhecer as representaes das
organizaes populares como interlocutor legtimo na sua capacidade de reivindicao
de direitos, levando a possibilidade de controle do exerccio da administrao dos
organismos pblicos, numa co-gesto e no exerccio da cidadania elementar195.

193

KISNERMAN, Natlio. tica para o Servio Social. Petrpolis: Vozes, 1976. p.71-103.
CONSELHO REGIONAL DO SERVIO SOCIAL, 3 REGIO/CE. Direitos e Garantias:
Instrumentos Legais.Cear, 2004. p. 75.
195
SPOSATI, ALDAIZA, FALCO, Maria do Carmo. & TEIXEIRA, Snia Maria Fleury. Os direitos
dos desassistidos sociais. So Paulo Cortez, 1989. p.25.
194

81

Considerando o ser humano como um ser social, a partir do estudo de Carlos

Simes, Bonetti196 afirma que suas inter-relaes so reguladas por normas valorativas
de comportamento, determinadas histrica e eticamente, enquanto princpios e juzos
que as regulam. A tica a expresso da moral, e passa a ser a conscincia da moral,
tomando-a como seu objeto, o que permite a compreenso da identidade espiritual profissional e de apreender -se, enquanto grupo particular relativo sociedade. Desta
forma, pode-se afirmar que a tica das profisses a reflexo que o prprio grupo
profissional faz sobre si mesmo relativo sociedade, politizando, assim, a atuao
profissional. A tica tem tambm uma dimenso teolgica, visto que a teologia tem por
tema o ser humano no seu cosmo.197
Pea fundamental para os assistentes sociais o Cdigo de tica
profissional, sendo que ao longo da histria se conheceu cinco formulaes do mesmo,
sendo a primeira elaborada em 1947 e aprovada em 1948. O segundo Cdigo foi
revisado pelo Dec. 994 de 15 de maio de 1962, sendo aprovado em 08/05/65. Esse
Cdigo estava alicerado nos direitos fundamentais do ser humano e nas exigncias do
bem-comum, princpios da filosofia do Servio Social. Em 30/01 de 1975, surgiu o
terceiro Cdigo, que se preocupou com os interesses sociais e a ao disciplinadora do
Estado. Mais adiante, o quarto Cdigo foi aprovado em 09 de maio de 1986,
preocupando-se em resguardar a atividade profissional alm de vincul-la s lutas e
interesse da classe trabalhadora.
O atual Cdigo de tica profissional do Assistente Social, o quinto, foi
aprovado pelas Resolues CFESS n 290/94 e 293/94. Ele surge por considerar
necessrio o avano no debate e produo sobre a questo tica, tendo em vista as
mudanas nos valores ticos em relao ao compromisso com os usurios com base na
liberdade, democracia, cidadania, justia e igualdade social198.
Neste Cdigo199 esto postos os princpios fundamentais que regem a atitude
dos profissionais, a saber:

196

SIMES, Carlos, in: BONETTI, Dilsa Adeodata (Org) et. al. Servio Social e tica: convite a uma
nova prxis. So Paulo: Cortez, 2006. p.23.
197
BARTH, Karl. Introduo Teologia Evanglica. So Leopoldo: Sinodal, 1996. p.76.
198
MUSTAF, Maria Alexandra M.(Org). Grupo de Estudos e Pesquisas sobre tica. Coletnea de
Cdigos de tica Profissional do Assistente Social/GEPE. Recife: CTC, 2003. p. 21-75.
199 199
MUSTAF Maria A. 2003. p. 63.

82

-Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas

polticas a ela inerentes- autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos
sociais;
-Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa de arbtrio e do
autoritarismo;
-Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda
sociedade, com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos das classes
trabalhadoras;
-Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da
participao poltica e da riqueza socialmente produzida;
-Posicionamento em favor da equidade e da justia social, que assegura
universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais,
bem como sua gesto democrtica;
-Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o
respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e discusso
das diferenas;
-Garantia do Pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais
democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o constante
aprimoramento intelectual;
-Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de
uma nova ordem societria, sem dominao- explorao de classe, etnia e gnero;
-Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que
partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores;
-Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o
aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional;
-Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por
questes de insero da classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, opo
sexual, idade e condio social;
83

Portanto, os assistentes sociais, no desempenho de suas aes, so regidos pelo

Cdigo de tica da profisso, observando seus princpios, direitos e deveres, enfim
atuando de acordo com o mesmo, seja desempenhando seu trabalho em Organizaes
no Governamentais (ONGs), em Instituies Estaduais, Municipais, Federais ou
Privadas.
O Servio Social, ento, uma profisso que sofreu ao longo dos anos
modificaes no desenvolvimento de suas atividades devido s mudanas societrias e
as transformaes no que se refere questo social. Destas modificaes ocorridas nas
atividades do Servio Social que surge a necessidade de criar novos instrumentos de
ao profissional, tanto no mbito de sua atuao quanto no interior da academia,
objetivando subsidiar o Assistente social para desempenhar sua funo de educador
poltico comprometido com a democracia200.
Por tratar-se de uma profisso que tem uma prtica operativa, o Servio Social
vem sendo historicamente reconhecido e legitimado atravs das aes que executa.
Portanto, os instrumentos aplicados que sustentam as aes direcionadas regulao
das relaes sociais vm se caracterizando como um acervo de instrumentos e tcnicas
materiais201. Neste sentido, o uso dos instrumentos implica na habilidade tcnicapoltica, que imprime eficincia s aes, tais como a realizao de entrevistas, reunio,
visitas, registros, observao, entre outros.
Assim, os profissionais e a comunidade formam lideranas que devem ser
respaldadas por possuir uma postura tica, permeando a conscincia referente
realidade dos oprimidos, sendo que os Assistentes Sociais devem ter um compromisso
tico e poltico com a sociedade tendo em vista a necessidade de superao da pobreza.
Tambm se observa que questes que provocam polmica, que envolvem morte,
liberdade, sede, fome, abrigo, enfim, necessidades, no so fceis de serem abordadas,
por isso os assistentes sociais devem estar atentos, visto que a tica um pressuposto
que deve estar no cerne de todas as aes profissionais dos cidados, governantes,
200

IAMAMOTO, Marilda Villela 1983. p. 77-82.

A autora situa a importncia do trabalho para o homem, por permitir sua produo e reproduo como
ser prtico e social, levando em considerao que o principio da atividade, subjacente ao trabalho
humano, porta a capacidade de projetar. Escolher, antecipar, modificar, irradiando possibilidades dos
sujeitos exercerem sua liberdade e ascenderem racionalidade, visto que pela prxis que os homens se
reproduzem materialmente e se desenvolvem como ser humano. Da emerge o confronto razo objetiva da
realidade e razo subjetiva dos sujeitos, donde se processa o real, e nesta reflexo sobre o real, a prxis se
coloca como campo no qual as articulaes, nexos, relaes entre racionalidade e instrumentalidade se
estabeleam. Cf. GUERRA,Yolanda. 1999. p.188.
201

84

administradores, lderes de movimentos sociais, partidos polticos e trabalhadores. A

tica deve ser o pressuposto para que se identifique e acione mecanismos para responder
ou enfrentar os impasses, sempre buscando encontrar as melhores solues e valores
que assegurem a preponderncia da razo, o direito diferena, liberdade e ao
pluralismo, mesmo numa sociedade to desigual quanto a nossa202.
O que se observa que se espera da categoria dos assistentes sociais, que estes
realmente trabalhem de forma tica e organizada, havendo toda uma expectativa em
relao a estes profissionais quanto a esta questo. Alm do Cdigo de tica da
profisso existe tambm outro marco legal que se espera que sejam parmetros para a
ao do profissional, que deve estar dentro destes reflexos legais, uma vez que
consideram a Constituio Federal de 1988, principalmente os seus artigos 203 e 204,
que tratam da Assistncia Social. Neles, se define inclusive o pblico alvo: parcela da
populao vulnerabilizada economicamente pela faixa etria, pela deficincia fsica,
enfim, que necessita da proteo social203.
A prtica dos profissionais se renova, politicamente definida, buscando a
superao da burocracia e as tendncias empiristas, o desconhecimento do saber popular
e a alienao do povo, dando especial ateno s carncias e ao fortalecimento daqueles
que so vulnerveis, aos oprimidos e aos que vivem na pobreza, buscando a
democratizao dos direitos de cidadania.
Uma caracterstica histrica que define o servio social a preocupao da
profisso no que diz respeito ao bem estar individual num contexto social, e ao bem
estar da sociedade. Para o Servio Social fundamental ter ateno s foras ambientais
que criam, contribuem e abordam os problemas da vida204.

202

O autor faz aluso interveno do Servio Social possuir uma moldura tico-moral, reformista,
modernizadora e que refora o capitalismo, mas que se defronta com a interveno matrizada pelo anticapitalismo romntico. Cf. NETTO, Jos Paulo. Capitalismo Monopolista e Servio Social. So Paulo:
Cortez, 1996. p.113.
203
A autora, referindo-se s formas de ajuda, cita literatura que mostra, no passado por exemplo, a
assistncia mtua, em que os judeus desterrados da Babilnia assim como os escravos libertos de Roma,
todos seguiam regras religiosas, como se observa na Bblia, no Livro de xodo, onde se encontram
normas para roubo, seduo, calnia e magia. Tambm no Livro de Levtico, notado o cuidado com
leprosos, deveres para com o viajante; em Deuteronmio, regras para auxiliar os pobres e escravos a
praticar a caridade e resduo de colheita para os pobres, sendo que eram lembrados sempre que Deus
castigava duramente os que no seguiam estes preceitos, e se pregava faa o bem para que, quando
precisar, encontrar quem o ajude. Cf. VIEIRA, Balbina Ottoni. Histria do Servio Social: contribuio
para a construo de sua teoria. Rio de Janeiro: Agir, 1977. p. 29.
204
O Servio Social hoje mais do que nunca necessrio, sobretudo na perspectiva da
interdisciplinaridade, pois sua formao profissional o prepara para isto, num momento em que o saber
no uma posse, mas algo que se exerce para contribuir para a transformao do mundo. Cf.

85

Por isto mesmo, os assistentes sociais buscam a promoo da justia social e a

mudana social de acordo com o interesse dos usurios. Procuram, ainda, aumentar a
capacidade das pessoas para definirem, elas prprias, as suas necessidades, com vistas a
alcanar o empoderamento205.
O Assistente Social deve trabalhar na direo de um compromisso com a
cidadania, buscando a democratizao, a socializao das informaes referentes aos
direitos sociais, oportunizar o acesso e obter respostas concretas para as demandas
imediatas da populao, ao que fortalece o usurio no acesso e no processo de
mudana da realidade em que se insere. Desta forma, ele pode contribuir para a
ampliao dos direitos e efetivao da cidadania, visto que o compromisso profissional
com os usurios visa a equidade, igualdade, justia social e cidadania, e se constitui
num indispensvel instrumento do novo fazer profissional.
Este novo fazer vem sendo direcionado pelo agravamento da questo social,
redirecionamento do pensar e agir profissional, visto que no contexto da globalizao,
que marca a conjuntura mundial pela precarizao e subalternidade do trabalho na
ordem vigente no mercado, h uma eroso da base social do Estado pela constante
violao e desmonte dos direitos humanos, sociais, civis e polticos. neste contexto
que surge um novo pensar e fazer profissional do assistente social, baseado na
competncia terico - metodolgica, no compromisso de realizao dos princpios tico
- polticos estabelecidos no Cdigo de tica dos Assistentes sociais, o que configura um
novo projeto poltico para a profisso206.
Segundo Cotrim207, tica uma palavra grega que significa costumes,
comportamento, sendo uma parte da filosofia que busca refletir sobre o comportamento
humano sob o ponto de vista das noes de bem e de mal, de justo e injusto, abrangendo
inclusive normas morais e jurdicas. Esse estudo tem como objetivo elaborar princpios

MARTINELLI, Maria Lcia. O Servio Social na transio para o prximo milnio: desafios e
perspectivas. Revista Servio Social e Sociedade. n 57. So Paulo: Cortez, 1998. p.136.
205
O Servio Social uma profisso que se inscreve no campo das atividades que incidem na formao
da cultura, entendida como sociabilidade, modo de vida, como um elemento constitutivo da hegemonia,
marcando a dimenso pedaggica da profisso, visto que a relao hegemnica eminentemente
pedaggica. Cf. ABREU, Marina Maciel. A dimenso pedaggica do Servio Social: bases histricoconceituais e expresses particulares na sede brasileira. So Paulo: PUC. 2001. pg. 45. (Teses de
Doutorado).
206
CONSELHO FEDERAL DO SERVIO SOCIALESS-ABEPSS- CEAD/NED- UNB. Capacitao em
Servio Social o Trabalho do Assistente social e as polticas sociais. Mdulo 04. Braslia, 2000. p.123124.
207
COTRIM, Gilberto. Fundamentos da Filosofia: ser, saber e fazer-elementos da histria do
pensamento ocidental. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 212.

86

da vida capazes de orientar o homem para uma ao moralmente correta e tambm

refletir sobre os sistemas morais elaborados por ele.
Desta forma, a profisso Servio Social tem o dever de articular os valores
bsicos, princpios e padres ticos assim estabelecidos, sendo o Cdigo de tica dos
Assistentes Sociais o guia da ao profissional, por estabelecer tais conceitos que
orientam a conduta desses profissionais. O cdigo relevante para todos os assistentes
sociais, pois foi partindo dele que se construiu o Projeto tico-Poltico Profissional da
categoria208.
Esse documento est ligado a um projeto de transformao da sociedade, visto
a evidente dimenso poltica da interveno da profisso por atuar no movimento
contraditrio das classes, imprimindo as aes dos profissionais uma direo social
favorecedora de um novo projeto societrio. O Cdigo de tica est presente nas mais
variadas formas de aes do Servio Social, desde os plantes de atendimento, salas de
espera, processos de superviso e/ou planejamento de servios sociais. Faz-se notar
ainda tanto nas aes mais simples, como nas mais complexas, sempre determinando a
direo social de forma intrnseca com valores ticos.
Assim, os assistentes sociais esto interpretando as demandas de classes e suas
necessidades sociais que chegam ao cotidiano profissional, dirigindo suas aes em
favor de interesses sociais distintos e contraditrios, vinculando-se a um projeto num
contexto societrio, para a busca da construo de uma nova ordem social, sem
dominao e/ou explorao de classe, etnia e gnero209.
Segundo Netto210, assim se amarra o compromisso do Servio Social com a
classe trabalhadora. Portanto,

208

O Conselho Federal do Servio Social aqui apresentando como articulador de 24 Conselhos

Regionais de Servio Social (CRESS) estaduais e 3 Seccionais de Base Estadual, sendo o rgo
fiscalizador do exerccio profissional dos Assistentes Sociais no Brasil, tendo grande representatividade
social e histrica de luta pela profisso. Presta assessoria aos CRESS e funciona como Tribunal Superior
de tica Profissional, e alm de outros servios, tambm presta assessoria tcnico-consultiva aos
organismos pblicos ou privados em matria sobre servio Social. Sendo que ao CRESS, nas reas de
suas respectivas jurisdies, compete fiscalizar o exerccio profissional, zelar pela observncia do cdigo
de tica, expedir carteiras profissionais, entre outras atribuies. Cf. BONETTI, Dilsea A.(org). et al.
Servio Social e tica: convite a uma nova prxis. So Paulo: Cortez, 2006. p. 219.
209
NETTO, Jos Paulo. A construo do Projeto tico Poltico do Servio Social frente crise
contempornea. Capacitao em Servio Social e Poltica Social Mdulo 1: Crise contempornea,
Questo Social e Servio Social.Braslia: CEAD, 1999. p. 94.
210
NETTO, Jos Paulo. 1999. p. 95.

87

Os projetos profissionais inclusive o projeto tico-poltico do Servio Social

apresentam a auto-imagem de uma profisso, elegem os valores que a
legitimam socialmente, delimitam e priorizam os seus objetivos e funes,
formulam os requisitos (tericos, institucionais e prticos) para o seu
exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e
estabelecem as balizas da sua relao com os usurios de seus servios, com
as outras profisses e com as organizaes e instituies sociais, privadas e
pblicas.

Para que o Projeto tico-Poltico se materialize, preciso a articulao de trs

dimenses: a) a dimenso da produo de conhecimentos no interior do Servio Social;
b) a dimenso poltico-organizativa da categoria; c) dimenso jurdica- poltica da
profisso. Essas dimenses, articuladas, do a direo a ser trilhada no Cdigo de tica
da Profisso, orientando a ao profissional legitimada pela sociedade e que respeita o
pluralismo, o confronto de idias, no aceitando mecanismos coercitivos e excludentes,
logicamente limitados na nossa sociedade capitalista. O Projeto enfatiza a
fundamentao dos valores profissionais na tica, levando a uma efetividade histricoconcreta quando combina com uma direo poltico-profissional, visto o respeito
democracia, equidade, justia social, mostrando um Servio Social comprometido com
a produo de conhecimentos, que o leva a perceber as demandas de uma sociedade
dinmica, que respeita os direitos civis, polticos e sociais211.
O projeto leva tambm ao compromisso profissional dos assistentes sociais
com a qualidade dos servios prestados populao e a publicidade dos recursos
institucionais, que garante a democratizao e universalizao dos mesmos em abrir as
decises institucionais participao dos usurios.
Ser que levando em conta a atuao dos assistentes sociais neste nosso pas
afora, pode-se confirmar que a prtica tem caminhado no sentido de costurar este
Projeto crtico da profisso?
Para Guerra212, historicamente a profisso vem sendo orientada por vises do
ser humano e do mundo, por ideologias, formas de agir, sancionadas pelo modo de
211

A autora coloca a insubordinao dos trabalhadores como estratgia de luta por direitos trabalhistas,
citando exemplos em que as lutas travadas da classe operria, iniciadas pela crise de desemprego, acabam
levando resistncia em defesa da autonomia sindical e ao avano das conquistas, como frias, entre
outras. Mas o principal ganho a ampliao das pautas de reivindicaes para os interesses gerais de
todos os trabalhadores. Cf. SILVA, Zlia Lopes da. A domesticao dos trabalhadores nos anos 30.
So Paulo: Editora Marco Zero, 1990. p.100.
212
GUERRA, Yolanda. 2007. p. 9.

88

produo e reproduo capitalista ou que visam uma crtica a este, ou seja, por projetos
profissionais que tenham vinculao com projetos coletivos conservadores ou
progressistas, tendo os seus protagonistas conscincia ou no desta realidade. Assim,
para uma profisso ser orientada por um projeto profissional crtico significa, ainda, a
possibilidade de construo permanente de perfis profissionais, dentre eles o do
profissional que conhece suas competncias e imprime qualidade tcnica s suas aes
com uma direo crtica clara e consciente, visando a defesa permanente dos direitos
sociais e humanos, considerados como conquista da humanidade, herana das lutas dos
movimentos sociais e trabalhistas progressistas, de modo a superar a histrica
vinculao do profissional com o conservadorismo.
No momento atual, com o projeto neoliberal investindo no enfraquecimento
dos movimentos sociais, como fica esta atuao profissional? Como fazer esta
superao?
Enfim, o projeto assinala claramente que o desempenho tico-poltico dos
assistentes sociais s se potencializar se o corpo profissional articular-se com os
segmentos de outras categorias profissionais que compartilham de propostas similares e,
notadamente, com os movimentos que se solidarizam com a luta geral dos
trabalhadores213. Dessa forma, se constituiro em mais um dos diversos desafios postos
hoje profisso, que o que ser tratado a seguir.

2.2 Servio Social : entre a manuteno do status quo e sua transformao

ativa

Com todas estas transformaes societrias, o Servio Social ento vem

enfrentando grandes desafios, dentre eles, novas demandas, novas expresses da
questo social, da a necessidade de redimensionar a formao profissional a partir de
procedimentos investigativos sobre as mudanas do espao ocupacional do Assistente
213

NETTO, Jos Paulo.1999.p.105.

89

Social, para capacit-lo a enfrentar esta nova realidade. Estas mudanas exigem um
conjunto de conhecimentos no Servio Social214 que se reflete na produo da cultura
profissional, uma vez que ao construir novidades empricas, correm-se o risco de
agregar valores velhos, reproduzindo desta maneira velhas idias e mantendo os
mesmos significados numa realidade de signos em movimento.
Com a desregulamentao dos direitos, posto pela sociedade globalizada

215

num contexto em que o papel do Assistente Social o de defensor intransigente dos

direitos, como fazer este enfrentamento?
Para Rossi216, a Ps- modernidade o nome aplicado s mudanas ocorridas
nas cincias, nas artes e nas sociedades avanadas, que se inicia desde 1930, quando se
encerra o modernismo iniciado em 1900. Esta capacidade de transformar tudo em
mercadorias que tem preo, nesta sociedade de consumo, leva inclusive a busca pelo
sagrado Teologia da prosperidade, em que a religio assume nuances
fundamentalistas, como se pode notar nas pregaes e prticas de vrias igrejas,
principalmente do campo neopentecostal. Nessas, no parece haver solidariedade, Deus
visto como comerciante, e o povo sofredor depende da mediao da igreja para ter
acesso a Deus.
H a um componente importante de desinformao, outro desafio que,
segundo Pedro Demo,217 leva a captar o que est mais de acordo com os prprios
interesses, visto o excesso de informaes existente. Assim, fundamental se manter a
autocrtica, que vai a atuar como redutora desta excessiva informao. Nesta sociedade
do conhecimento, neoliberal, como alguns tm chamado, os que sabem pensar no
gostam de saber que outros tambm pensam, sendo que as oportunidades foram
214
COSTA, Suely Gomes. Signos em transformao: a dialtica de uma cultura profissional. So Paulo:
Cortez, 1995. p.88.
215
FALEIROS, Vicente de Paula. Desafios do Servio Social na era da globalizao. In Revista Servio
Social e Sociedade n 61. So Paulo: Cortez, 1999. p. 153.
216
Para o autor, o entendimento do termo ps-modernidade pede a compreenso do que modernidade,
j que para haver o ps preciso antes ter havido alguma coisa. Assim ps-moderno significa se afastar
do moderno, no sentido de analis-lo. No entanto, no basta somente a anlise do conceito de
modernidade, uma vez que prefixo ps articula problemticas situadas em diversas reas, sendo assim
ambguo, podendo significar um novo estado de coisas, no sentido do que vem depois; ou ser usado
sugerindo fim, trmino. importante no se esquecer da anlise da posteridade, que vem trazendo uma
racionalizao intelectualizada, valorizando o progresso cientfico, mas levando a um desencantamento
do mundo. Este desencantamento vem desde a desqualificao da cincia e uma busca por novas formas
de conhecimento, o que leva a perda da confiana na objetividade de razo para a busca da felicidade, da
liberdade, que se faz urgente, visto que a vida passa a ser legitimada como verdadeira a partir do mercado.
Fora do mercado no h possibilidade de vida e o consumo oferece a possibilidade de redeno. Cf.
ROSSI, Luiz Alexandre Solano. Jesus vai ao MC Donalds: Teologia e sociedade de consumo. So
Paulo: Fonte Editorial Ltda, 2008. p.167-182.
217
DEMO, Pedro. Poltica Social, educao e cidadania. So Paulo: Papirus, 1996.p.22

90

apropriadas pelo grupo dominante, restringindo-se assim a cidadania. Isto faz com que o
profissional do Servio Social enfrente outro desafio diante da ps-modernidade, pois
esse contexto leva ao individualismo, fazendo o assistente social se ver numa verdadeira
trincheira: de um lado as expresses da questo social, o ser humano com demandas
concretas, que necessitam de polticas pblicas que atendam a estas questes, e de outro,
dificuldades de mobilizar a populao para o enfrentamento de lutas pela ampliao da
cidadania, dos direitos sociais, para a solidariedade. Da a necessidade de capacitao
constante, que leve a ampliao de conhecimentos, como tambm de um respaldo no
Projeto tico-Poltico da profisso, para vislumbrar para alm do que lhe posto,
inclusive saber lidar com a informao que repassa ao usurio de seus servios, dentro
deste contexto de sociedade globalizada .
O que se pode notar, ento, que dentro dos desafios postos profisso esto a
luta pelos direitos sociais, para garantia da cidadania e a busca da participao da
populao, co-sujeito deste processo, pois se a pessoa ou comunidade est de alguma
forma oprimida, isto se constitui em obstculo para seu pleno desenvolvimento.218
O incio da libertao acontece na promoo de experincias de uma
convivncia social na justia e na liberdade, visto que direito fundamental de qualquer
ser humano lutar para obter sua plenitude pessoal e moral, visando a liberdade que abre
caminho para uma vida cheia de sentido e de valor. Na formulao de Amman,219
preciso lutar para mudar as estruturas, mas uma mudana participada, que possa contar
com a participao e cooperao popular, mesmo com aqueles trabalhadores precrios,
temporrios, desempregados, cujo papel de menor relevo nas lutas anticapitalistas, pode
por isso mesmo assumir posturas mais ousadas numa correlao de foras desigual, em
que no tem nada a perder.220
Outra questo desafiadora como travar a luta para a garantia os direitos da
cidadania frente a essa desinstitucionalizao de direitos, tendo em vista que o Estado,
com seu aparato industrial vigoroso e associado ao grande capital, tem decrescente
preocupao com o empobrecimento da classe trabalhadora, investindo no
desenvolvimentismo e em atitudes aparentemente populistas. Ao que parece, ele
218

GIACOMINI, Mara Rita. HAYASCH,Maria.PINHEIRO, Susie de A. Trabalho em favela: o mtodo

da condiviso. So Paulo: Cortez, 1982. p.16-17.
219
AMMANN, Safira Bezerra. Ideologia do desenvolvimento de comunidade no Brasil. So Paulo:
Cortez, 1985. p. 71.
220
ANTUNES, Ricardo. O desenho multifacetado do trabalho hoje e sua nova morfologia. In Revista
Servio Social e Sociedade n 69. So Paulo: Cortez, 2002. p.115.

91

defende a tese de que pelo crescimento econmico sero solucionados os problemas

sociais, e assim se cria um carter dual-pblico e privado para a Assistncia Social
como poltica pblica, e se mantm as relaes de subdiaridade desse servio, presidido
por princpios cristos da caridade. Percebe-se nesse processo o estmulo a introduzir
respostas sociais por meio de co-patrocnio do fundo pblico a aes de entidades
beneficentes, ficando a ao estatal supletiva em relao s iniciativas privadas.221
Pereira222 lana um desafio que o enfrentamento da nova questo social, que
avana contra a humanidade, com questes como o desemprego estrutural, a ameaa
blica, a deteriorao do meio ambiente, o aprofundamento da desigualdade social, a
globalizao da pobreza, o acirramento do racismo e lutas tnicas e o desmonte dos
direitos sociais, ao que se podem acrescentar as lutas religiosas e lutas pelo poderio
econmico.
Portanto, a prpria profisso, notadamente feminina, se torna um desafio para
si, levando em conta inclusive sua luta por remunerao justa223, visto a necessidade de
maior organizao da categoria para estabelecimento de piso salarial digno e carga
horria que possibilite condies de capacitao continuada como exigida pela
profisso, alm de maior qualidade de vida para os profissionais. A capacitao
continuada tambm um requisito indispensvel, assim como a necessidade de avanar
em pesquisa.224 Alm disso, tambm a pertinncia das aes profissionais e a
competncia dos agentes so fundamentais para um bom desempenho profissional.225
Neste contexto, segundo Netto226a caracterizao de um projeto profissional
apresenta fatores constitutivos como a imagem ideal da profisso, os valores que a
legitimam, sua funo social, conhecimentos tericos, saberes interventivos, normas,
prticas, alm de recursos polticos organizativos, processo de debate e elaborao,
221

MESTRINER, Maria Luiza. O Estado entre a filantropia e a Assistncia Social. So Paulo: Cortez,
2001. p. 287.
222
PEREIRA, Potyara A.P. Questo social, Servio Social e direitos da cidadania. Braslia: ABEPSS,
Grafline, 2001. p.53.
223
HILL, Ricardo. Metodologia Bsica do Servio Social: consideraes tericas sobre a integrao de
mtodos na Amrica latina. So Paulo: Moraes, 1980. p. 34.
224
Para a autora fundamental para a prtica, o pensar e repensar criticamente uma determinada
realidade, pois atravs da pesquisa poderemos superar as marcas do pragmatismo e imediatismo que
historicamente pesam na profisso e avanar na construo de produo terica. Cf. RAIZER, Eugnia
Clia. tica como objeto de pesquisa. In BONETTI. Dilsea. A. (Org.). et al. Servio Social e tica:
convite a uma nova prxis. So Paulo: Cortez, 2006. p.149.
225
CARVALHO, Maria do Carmo B. de.(Org.). Teoria da ao em debate. So Paulo: Cortez, 1993 .p.
84.
226
NETTO, Jos Paulo. 1999. p. 98.

92

investigao terico-prticas entre outros, para que se d a articulao para a hegemonia

do projeto profissional, levando em considerao o pluralismo profissional no seio da
categoria.
Outra questo importante para a profisso o trabalho interdisciplinar, com
famlias, com grupos, permitindo que ocorram mudanas tanto no grupo quanto com o
assistente social para melhor atendimento populao227, considerando principalmente
a presso da dinmica capitalista no sentido da busca de eficincia e produtividade e do
atendimento ao maior nmero de usurios no menor tempo possvel228.
Analisando o que diz Silva229, percebe-se que a ao do trabalho do Assistente
Social pode ser uma ao conservadora, visando a manuteno do status quo ou pode
ser uma ao transformadora, visando a modificao da situao vigente capaz de
promover mudanas e situar o homem como centro desse processo social de mudana.
O conservadorismo na atuao do assistente social no caso brasileiro, esteve
presente desde a criao do Servio Social ainda na dcada de 1930 . A criao da
Fundao Legio Brasileira de Assistncia (FLBA) em 1942 para atuao profissional
com este perfil de manuteno do status quo, assim como o cenrio social e poltico,
influram grandemente neste quadro e foram decisivos para a profisso e sua aliana
institucional com o Estado Assistencial. O desenvolvimentismo tambm demarca uma
relao profissional que se buscam parmetros para a organizao de populaes e
grupos para os projetos estatais em que se tornava necessrio imprimir uma marca de
progresso buscando a adeso comunitria para a preservao da ordem e afastar o
fantasma do comunismo.
Mas o Servio Social, no perodo de luta pela democratizao da sociedade
constitui-se num vetor importante, principalmente com a interlocuo da profisso com
a vertente marxista, com aporte Gramsciano. Neste papel de trabalhador social, agente
de transformao, pode- se verificar que a ao transformadora, tambm conhecida

227

CORREIA, Maria Alice. O assistente social e o manejo do conflito. Rio de Janeiro: PUC, 1975. p. 3.
FALEIROS, Vicente de Paula. A poltica social do Estado capitalista: as funes da Previdncia e da
Assistncia sociais. So Paulo: Cortez, 1982. p. 62.
229
SILVA, Maria de Guadalupe. Ideologias e Servio Social: reconceituao latino-americana. So
Paulo: Cortez, 1982. p. 46.
228

93

como prxis, sobre sistema de dominao230, mostra um profissional militante que

trabalha com a conscientizao, politizao, organizao, mobilizao e participao do
indivduo em busca de libertao, do alcance da mudana necessria a sua ampliao de
cidadania. Desta forma, o assistente social se coloca na arena da luta poltica, que
segundo Harnecker,231 onde se trava a batalha das classes antagnicas para garantia de
seu espao na sociedade, o que representa um desafio maior para a profisso.
Mas a produo de conhecimentos, a pesquisa, que representa talvez o maior
desafio posto a profisso do Servio Social, visto que a prtica de investigao cientfica
orientada ainda recente

232

, considerando que na tradio de prtica social h uma

dicotomia entre os assistentes sociais de campo, que enfrentam as agruras do cotidiano e

da burocracia institucional e os produtores da reflexo terica, ditos assistente sociais
de gabinete. Sobre essa questo candente, Netto233 afirma que h uma hierarquizao
que se d nas atividades dos indivduos, dependendo no s da singularidade de cada
qual, mas do contexto em que se insere, alm da direo e concepo clara que tenha da
prtica exercida. Nesse sentido, a prtica do assistente social desafiadora, posto que
no pode ser neutra, mas embasada numa viso de mundo que fornea horizontes,
direo e estratgias de ao. Ainda mais, ela tambm procura fornecer as bases para ato
reflexivo, partilhado, consciente, criativo que leve o profissional a cumprir seu papel de
mediador neste processo.
Nesse sentido, Serra234 leva a pensar em outro desafio concomitante, quando
discorre sobre a prtica institucionalizada do Assistente Social, o de que preciso
revigorar as organizaes da categoria, de melhor forma poltica, indo luta, visto que
o mesmo que se busca para os usurios. Assim no valeriam para os profissionais
tambm as interrogaes: como se organizar? A partir do qu? A ao interdisciplinar
235

pode contribuir para esta organizao ou no? Cabe aqui a interrogao de Netto 236:

230

JUNQUEIRA Helena Iracy. Quase duas dcadas de reconceituao do Servio Social: uma abordagem
crtica. p. 22. In. Revista Servio Social e Sociedade n 4. So Paulo: Cortez, 1980. p 22.
231
HARNECKER, Marta. Os conceitos elementais do materialismo histrico. Santiago: Sem editora.
1971. p.195.
232
DIAS, Jos Fernandes (Org.). Servio Social: Interveno na Realidade- CELATS. Petrpolis:
Vozes, 1980. p. 58.
233
FALCO, Maria do Carmo. NETTO, Jos Paulo. Cotidiano: conhecimento e crtica. So Paulo;
Cortez, 1989. p. 6.
234
SERRA, Rose Mary Souza. A prtica institucionalizada do Servio Social. So Paulo: Cortez,
1983. p. 74.
235
O autor fala que a prtica interdisciplinar se d com uma atitude interdisciplinar por parte do
profissional, que coloca seu saber numa relao dialtica de soma com outros saberes, que se respeitam

94

Por que a organizao da categoria indispensvel para viabilizar o projeto ticopoltico do Servio Social? Ainda: Por que a vinculao com o movimento social
importante para o projeto tico-poltico da profisso?
H outra questo posta pelo capitalismo que questiona a profisso: trata-se da
desigualdade social, que desde a Lei dos Pobres vem mostrando o fosso social entre
aqueles que so cidados e aqueles a quem a cidadania no passa de uma realidade
desconhecida.237 Ser que como profissionais do social os Assistentes sociais
conseguiro contribuir com a ampliao do dilogo e do conhecimento do submundo de
nossas cidades? Ser que podero contribuir com educao emancipatria e crtica para
melhoria da vida das pessoas que assistem de tal modo que sejam cidados que, alm de
viver numa democracia238, poderiam participar de sua construo e transformao social
como sujeitos ativos? Ser possvel a conscientizao da populao oprimida para que
lute por sua participao social? Ser que o patrimnio terico239 elaborado at o
presente suficiente para dar conta das relaes, processos e estruturas ainda pouco
estudadas ou desveladas, e para instrumentalizar a prtica do Servio Social em
situaes como a questo da pobreza X sustentabilidade ambiental, entre tantas outras?
Ser que se conseguir apagar o rano histrico do voluntariado240 que foi a marca do
passado, para se fazer o enfrentamento da desigualdade social nos dias atuais?
E por ltimo, mas sem esgotar o tema, os Assistentes Sociais, atuando ou no
em equipes interprofissionais, conseguiro ter foras para que suas propostas, projetos e

mutuamente, ampliando a viso sobre uma dada realidade a ser trabalhada, evitando-se atitudes de
dominao e opresso. Cf. SEVERINO, Antonio Joaquim. Subsdios para uma reflexo sobre novos
caminhos da interdisciplinaridade. In. SA, Jeanete L. Martins de (org.) et al. Servio Social e
interdisciplinaridade: dos fundamentos filosficos a pratica interdisciplinar do ensino pesquisa e
extenso. So Paulo: Cortez, 2002. p.17.
236
NETTO, Jos Paulo. 1999. p.97.
237
LIMA, Mrio Hlio Trindade de. Cidade de papelo: mocs, cachangas e malocas.Vitria: EDUFES,
1998. p.34.
238
Para o autor, o fato de participar leva o cidado a tomar posse, assim se desvelam as situaes
opressivas, e mais do que isto, se descobre o que fazer para se obter mudana. BRANDO, Carlos
Rodrigues. Em campo aberto: escritos sobre a educao e cultura popular. So Paulo: Cortez, 1995. p.
82.
239
PEREIRA, Potyara A. P. Questo Social, Servio Social e direitos de cidadania. In.
Temporalis/ABEPSS. Ano 2, n.3.Braslia: ABEPSS, Grafline, 2001. p. 61.
240
PEREZ, Clotilde e JUNQUEIRA, Luciano Prates (org). Voluntariado e a gesto das polticas sociais.
So Paulo: Futura, 2002. p.49.

95

aes profissionais sejam comprometidos com o enfrentamento da pobreza 241 tendo em

vista o aprofundamento da crise atual ?
Ser que os Assistentes Sociais conseguiro penetrar na cultura do silncio e
favorecer o despertar do que foi reprimido pela conscincia dominada das pessoas e
juntos, profissionais e usurios, buscarem uma viso de mundo que rompa com este
crculo vicioso de opresso, construindo-se estratgias de luta que permita o
empoderamento, o protagonismo? Esta luta pelos direitos sociais ser melhor trabalhada
a seguir.

2.3 Servio Social e cidadania : a luta pelos direitos sociais

Cidadania remete ao conceito de cidado, sendo que cidado remete a cidade

(do latim civitas), portanto o termo cidadania tem uma dinmica, que varia de acordo
com o tempo, o lugar e a realidade socioeconmica. Nos dias atuais, se usa este termo
para expressar a reivindicao de direitos, assim como denunciar agresses e protestar
contra abusos de qualquer natureza. Ser cidado 242 hoje, poder exercer direitos civis,
polticos e sociais, numa construo que se d via participao social.
Sposati

243

, baseando-se em Marschall, define a cidadania como um status

concedido aos membros integrais de uma comunidade, o que envolve uma relao de
reciprocidade entre cidados e Estado, compondo-se num conjunto de direitos positivos
241

CHOSSUDOVSKY, Michel. A globalizao da Pobreza: Impactos das reformas do FMI e do Banco

Mundial. Traduo de Marylene Pinto Michael. So Paulo: Moderna, 1999. p. 180.
242
Para o autor, cidadania se refere a direitos fundamentais do homem e "So direitos histricos porque
nascidos em certas circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos
poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas. O problema sobre o qual, ao que parece, os filsofos so convocados a dar seu parecer do fundamento, at mesmo
do fundamento irresistvel, inquestionvel, dos direitos do homem um problema mal formulado: a
liberdade religiosa um efeito das guerras de religio; as liberdades civis, da luta dos parlamentos contra
os soberanos absolutos; a liberdade poltica e as liberdades sociais, do nascimento, crescimento e
amadurecimento do movimento dos trabalhadores assalariados, dos camponeses com pouca ou nenhuma
terra, dos pobres que exigem dos poderes pblicos no s o reconhecimento da liberdade pessoal e das
liberdades negativas, mas tambm a proteo do trabalho contra o desemprego, os primeiros rudimentos
de instruo contra o analfabetismo, depois a assistncia para a invalidez e a velhice, todas elas
carecimentos que os ricos proprietrios podiam satisfazer por si mesmos. Cf.Norberto Bobbio. A Era
dos direito. Rio de Janeiro: Ed. Campus, 2004. p. 5 e 6.
243
SPOSATI, Aldaza. FALCO, Maria do Carmo; TEIXEIRA, Sonia M.Fleury. Os direitos (dos
desassistidos) sociais. So Paulo: Cortez, 1989. p. 43.

96

que podem ser desagregados nos elementos civis, polticos e sociais, visto que as
medidas de proteo social implementadas pelo estado atravs de polticas sociais
podem no ter o mesmo significado poltico e jurdico no que se refere ao exerccio de
direitos sociais, condio inerente cidadania.
Arruda

244

por sua vez, afirma que para se pensar em construir um pas

cidado, preciso criar conscincia de cidadania, de direitos e deveres, j que ser

cidado implica um conjunto de direitos: direito vida, liberdade, propriedade,
igualdade. Ora, cidadania compreende a liberdade, o direito vida digna, a proteo
pessoa e a participao poltica nas atividades de governo. Em outras palavras, implica
ser protagonista da histria, construindo a democracia, pois a cidadania a competncia
humana de se fazer sujeito, de construir sua prpria histria de forma coletiva e
organizada, que s acontece se, de fato, houver mobilizao social e luta para se obter as
transformaes coletivas. Assim, pode- se afirmar que no ter cidadania estar
marginalizado, excludo da vida social e da tomada de decises, ficando numa posio
de inferioridade na coletividade. [1]
Segundo Castro245, a Constituio, lei maior de um pas, pea institucional
fundamental para a democracia e, consequentemente para a cidadania, visto que cabe a
ela limitar o poder, harmonizar a relao entre liberdade e autoridade, alm de afirmar
os objetivos fundamentais da Repblica como, por exemplo, construir uma sociedade
livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais, promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao

246

. interessante registrar aqui que este autor faz essa afirmao no

contexto de uma reflexo teolgica sobre o exerccio da f religiosa como f cidad,

estabelecendo um vnculo entre f e vivncia poltica.

244
ARRUDA, Marcelo Della Justina. Educao escolar para a cidadania. Dissertao de Mestrado. So
Leopoldo: EST, 2007. p. 27-37.
245
CASTRO, Clvis P. de. Por uma f cidad: a dimenso pblica da Igreja, fundamentos para uma
Pastoral da Cidadania. So Paulo: Edies Loyola, 2000. p. 30-32.
246
O autor fala do perodo histrico chamado Nova Repblica, em que foi gestada a Constituio de
1988, considerada Constituio Cidad, por seus avanos para a democracia, alm carter poltico do
movimento que se instituiu para a construo de uma carta Magna que garantisse o exerccio cotidiano da
cidadania, mesmo sendo acusada de corporativista, a mesma consegue incorporar compromisso com o
direito vida, justia e igualdade social, como, por exemplo, seu art. 3 e 5dos Direitos Fundamentais,
que visam construo de uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional;
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem
estar de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao Cf. CASTRO, Clvis P. 2000. p.27 e 33.

97

O cidado algum portador de direitos, mas precisa ter conscincia de suas

responsabilidades, inclusive na construo destes direitos, como tambm de deveres,
enquanto parte integrante da coletividade, nao e Estado. Cidadania supe que todas as
pessoas devam dar sua parcela de contribuio para um bom funcionamento do coletivo,
com justia social.
Como se v, cidadania no surge do nada como um toque de mgica, pois para
que se garantam direitos, preciso que o cidado participe, seja ativo, faa valer os seus
direitos. Por isso mesmo a participao entendida como uma ao estrutural num
contnuo movimento dialtico, que vai das aes das organizaes populares e seu
poder de pressionar o governo, at a construo de uma nova hegemonia247. A cidadania
se constri coletivamente e de forma organizada. Construir cidadania tambm
construir novas relaes e conscincias, j que para essa construo preciso
convivncia social e pblica, pois nesse convvio dirio que se exercita a cidadania
nas relaes que so estabelecidas com os outros, com a coisa pblica e o prprio meio
ambiente. importante aqui lembrar da importncia da resilincia neste processo de
luta. Hoje j se sabe que o ser humano, mesmo vivendo em situao de risco social,
atingido pela pobreza ou por outras tantas situaes de sofrimento, tem a capacidade de
superao, de se desenvolver248.
A cidadania deve levar em conta a solidariedade, a democracia, os direitos
humanos, a ecologia, a tica. Como processo coletivo tarefa que jamais termina, pois
o que sempre se busca, alm da tomada de conscincia dos direitos,que se d na luta
pelos mesmos. Ora, a luta por cidadania to antiga quanto a histria do surgimento do
Estado ou governo, visto que pode ser encontrada desde o profetismo hebreu, passando
por Aristteles e Plato, na Grcia antiga, pelo Senado da velha Roma, at os dias atuais
em que aes humanas se consolidam em prol de uma sociedade mais igualitria e feliz.
Cidadania significa, portanto, construir novas relaes e conscincias, numa busca
permanente de convivncia com os outros, com a coisa pblica e o prprio meio
ambiente em termos justos e equilibrados.

247

FALEIROS. Vicente de Paula. O que Poltica Social. So Paulo: Brasiliense, 1991. p. 79.
SOUZA, Marli Olina de. Tecendo redes sociais de solidariedade e formando multiplicadores:
descobrindo competncias atravs da resilincia. Dissertao de Mestrado Profissionalizante. Orientao
STRECK,. Valburga S. So Leopoldo: EST, 2007. p. 48.
248

98

A histria da cidadania est ligada histria das lutas pelos direitos

humanos249, e acaba por ser um referencial de conquista para a humanidade, inspirando
os que lutam por mais direitos, maior liberdade, melhores garantias individuais e
coletivas, e no se curvam frente s dominaes, oferta de privilgios, de opresso e de
injustias.250 A cidadania, portanto, uma construo, uma conquista no sentido de
levar a ampliao dos direitos, de se fazer ouvir enquanto cidado. Faz parte desta
histria a superao da viso teocrtica do Estado e da relao subserviente entre
dominadores e dominados, como destacado por Marilena Chau251.
A cidadania deve ser perpassada por temticas como a solidariedade, a
democracia, os direitos humanos, a ecologia, a tica. Segundo Schaper252, a utopia
moderna em crise vem trazendo tambm o totalitarismo como o fundamentalismo, que
cada vez mais aprofundado com a fome, misria, guerras, a falta de liberdade, a
existncia de dominador versus autonomia e emancipao. Assim, trata-se de uma crise
em termos ticos, em que uma sociedade cada vez mais exalta o desejo de busca da
felicidade pessoal, sem o ideal do sacrifcio, advindo ento um esvaziamento da noo
de dever e de uma moral sem obrigaes nem sanes.
Nesse mesmo sentido, se reafirma ainda a importncia da cidadania como
universalizao de direitos, e tambm como um ideal de sociedade emancipadora,
ressaltando o pensamento de Boaventura Santos253, para quem um nico modelo de
249

O autor cita o pensamento da filsofa e pensadora poltica Hannah Arentd que trata da questo da
dominao, do totalitarismo, como oposio a construo cotidiana do exerccio da cidadania,, muitas
vezes pelo terror. Mostra seu trabalho sobre o conceito de amor em Santo Agostinho em que reflete sobre
trs atividades mentais fundamentais: o pensar, o querer e o julgar. Cf. CASTRO, Clvis P. 2000.p.27 e
33-39.
250
O autor, tratando de cidadania, coloca a questo de matriz mtico-teocrtica da poltica brasileira, que
se reflete na constituio da esfera pblica. Menciona ainda a filsofa Marilena Chau, que em seu livro
Brasil: mito fundador e sociedade autoritria, fala da fragilidade do processo democrtico brasileiro,
recorrendo noo de mito fundador aplicando ao populismo, dos dominantes e o messianismo dos
dominados Por ai se pode notar como se mantm uma forte subordinao ao passado, ao poder teocrtico,
j que Deus fonte e origem do poder poltico. Nosso governante seria nesta tica o representante de
Deus na terra. E assim seria concretizado o plano divino, de providncia em todas as esferas do humano.
Nesta viso poltica, o processo eleitoral deixa de ser um ato de soberania popular, pois representa a
vontade de Deus, numa relao entre governantes e governados que se pauta pela prtica de doao de
favores e clientelismo. Assim o populismo ganha fora impedindo a formao de uma conscincia cidad,
alm de impedir tambm o surgimento de instituies democrticas, num enxugamento do Estado e
ampliao do espao privado, como queria o neoliberalismo.Cf. CASTRO, Clvis P. de. 2000. p.57 -63.
251
Marilena. Brasil. Mito fundador e sociedade autoritria. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo,
2000.p.80.
245
Em seu artigo, o autor coloca a importncia da liberdade, da participao de todos numa construo
coletiva que a cidadania, utilizando a linguagem simblica do muro que separa uma cidade do resto do
mundo, deixando o povo ansiando por se conectar ao mundo, por participar. Cf. SCHAPER, Valrio. G.
O muro. So Leopoldo: EST, 2006.
253
SANTOS, Boaventura Souza. Um discurso sobre as cincias.So Paulo:Cortez. 2003.

99

sociedade deve ser repensado, visto que preciso viabilizar a cidadania, enquanto
exerccio de liberdade e da poltica, num espao pblico tomado por relaes
hierarquizadas.
Tambm a Teologia da Libertao, segundo Sinner254, faz sua opo
preferencial pelos pobres, articulando a voz proftica contra a opresso econmica e
poltica em sua luta por cidadania. Ela se torna importante para a ao social e poltica,
como fator que mobiliza para uma solidariedade ativa, no sentido de que os oprimidos
lutem pelos seus direitos, tornando-os concretos. Entra aqui a dimenso da educao
popular ensinada por Paulo Freire e pelas CEBs- Comunidades Eclesiais de Base. Podese mesmo afirmar que a Teologia da Libertao no teria a repercusso que teve nos
anos de 1970 a 1990 sem esse vnculo estreito com a pedagogia e a educao popular.
V-se tambm, aqui, a importncia da Igreja como fora decisiva no fortalecimento dos
movimentos de base, contribuindo com o fortalecimento da sociedade civil nas suas
buscas pela ampliao da cidadania.
J a Teologia Feminista defende o desenvolvimento da potencialidade das
mulheres e sua libertao da opresso para alcanar uma nova integralidade psquica,
onde haja justia social e se rompa cadeias da socializao sexista 255.
Voltando noo de cidadania, Demo256 entende que cidadania a essncia da
democracia, a competncia humana de fazer-se sujeito de individualidade para fazer
histria prpria e coletivamente organizada. Assim, cidadania a qualidade social de
uma coletividade organizada a partir de direitos e deveres, requerendo um Estado de
Direito que reconhea a igualdade de todos perante a lei. S assim acontece a cidadania
emancipada, com a eliminao da misria poltica e da pobreza material, visto a
cidadania fortalecer sujeitos emancipados, competentes, que lutam pelo coletivo e tendo
conscincia crtica, contrapondo-se cidadania assistida e tutelada, que pressupe pouca
conscincia de direitos, e aderncia ao modelo clientelista e populista referido acima 257.

254

SINNER, Rudolf von. Da teologia da Libertao para uma teologia da cidadania como teologia
pblica.2007.Disponvel em http://www.cetela.com.br/teologia da libertao-teologia publica. Rudolf
von sinner.pdf.
255
KEELING, Michael. Fundamentos da tica Crist. So Paulo: ASTE, 2020. p.35.
256
DEMO,Pedro.Cidadania Tutelada e Cidadania Assistida.Campinas,: Autores Associados, 1995,
p.38.
257
.O autor se referindo a necessidade de educao para a cidadania, mostra a necessidade de iniciativas
para o enfrentamento a pobreza poltica da populao, com a construo de uma cidadania organizada, em
que se tenha um Estado com qualidade poltica, garantidor de servios pblicos adequados e onde a

100

Para Castro258, no que se refere formao de cidados, preciso uma

educao para a cidadania, ou educao poltica, que acontece quando as pessoas se
envolvem em movimentos de participao popular, construindo uma cidadania ativa,
conquistada no cotidiano, extra muros da sala de aula, no exerccio do poder local, e
democrtico que legitima a cidadania.
Neste contexto de se forjar cidados, via educao, insere-se o Servio Social,
que, segundo Almeida259, tem a misso da transformao do social, como seu campo de
atuao concreto. Neste campo de atuao junto ao sujeito, trabalha-se a partir da
orientao, das relaes interpessoais estabelecidas para a mudana, que extrapola a
atuao com indivduos e de resoluo de conflito260. Um objetivo maior e de longo
prazo , portanto, a construo de um projeto de Brasil no qual a misria e a democracia
no sejam uma rima possvel261 .
No Servio Social, trabalha-se a partir da participao popular262, pois esta
participao que fortalece o povo, que pode lutar pela ampliao de seus direitos de
cidado, atravs da introduo de polticas sociais adequadas para o enfrentamento da
questo social, repelindo polticas calcadas no modelo assistencial. Pelo exposto acima,
sabe-se que esse modelo consagra formas populistas de relao de benevolncia ao
atender as necessidades das classes subalternizadas, num modelo de cidadania invertida,
pois para ter suas necessidades atendidas, precisa provar excluso social 263.
O Assistente Social atua na elaborao e implementao de estratgias para o
enfrentamento da questo social em suas mltiplas manifestaes, direcionando suas
atividades para a proposio e efetivao das polticas sociais nas esferas pblicas e
empresariais, nas organizaes da sociedade civil e nos movimentos sociais. Assim, ele

populao possa participar desta construo coletiva. Cf. DEMO, Pedro. Poltica Social, Educao e
Cidadania. So Paulo: Papirus, 1996. p. 37.
258
CASTRO, Clvis P. de. 2000. p.125.
259
ALMEIDA, Anna Augusta de. Possibilidade e limites da Teoria do Servio Social.. Rio de Janeiro:
Francisco Alves, 1989. p. 31.
260
CORREIA, Maria Alice. O assistente social e o manejo do conflito. Rio de Janeiro: PUC, 1975. p.
35.
261
MENEZES, Maria Thereza C.G.de. Em busca da teoria: Polticas de Assistncia pblica. So Paulo:
Cortez: 1989. p. 91.
262
SPOSATI, Aldaza. FALCO, Maria do Carmo. A Assistncia social brasileira: descentralizao e
municipalizao. So Paulo: EDUC, 1990. p. 74.
263
SPOSATI, Aldaza. et. al.. A assistncia na trajetria das polticas sociais brasileiras: uma questo
em analise. So Paulo: Cortez, 1989. p. 29.

101

contribui para a melhoria das condies de vida e trabalho da populao em geral, tendo
um importante papel na mudana social 264 .
O Assistente Social , pois, um profissional com formao multidisciplinar,
crtica, pluralista e em sintonia com as rpidas mudanas da sociedade contempornea,
destacando-se ainda o seu compromisso com a democratizao das relaes sociais e
com a promoo do exerccio pleno da cidadania.
Desta forma, a formao em Servio Social possibilita ao profissional avaliar a
eficincia e a eficcia das polticas pblicas ofertadas nas trs esferas de governo,
garantindo que os programas por elas propostos tenham o alcance previsto e permitam o
acesso a todo e qualquer cidado. Assim, o Assistente Social atua no mbito da gesto
de benefcios, servios e equipamentos sociais, onde realiza estudos scio-econmicos,
planeja, executa e avalia pesquisas que contribua para a anlise da realidade social e
para subsidiar aes especficas. Tambm assessora os movimentos sociais no que se
relaciona s polticas, ao exerccio e defesa dos direitos civis, polticos e sociais da
coletividade.
Portanto, o Assistente Social um profissional que tem uma prtica poltica265
com interpretao dialtica a partir do contedo de classes sociais. Este profissional atua
na perspectiva da garantia dos direitos da cidadania, do aprofundamento da democracia,
da eqidade e da justia social, sendo o profissional que pode trabalhar na dimenso de
reafirmar a importncia da cidadania como universalizao de direitos, logicamente
com a participao dos sujeitos, tendo em vista que para se alcanar o ideal de
sociedade emancipadora.
No dizer de Covre266, preciso ter em conta o pressuposto bsico para a
existncia da cidadania, que a ao dos sujeitos e sua luta por seus direitos, pois s
trazendo o cotidiano para o poltico, permitiremos sua transformao histrica.

264

CBCISS. Suplemento de Debates Sociais n 5. Documento de Terespolis. Rio de Janeiro, 1971. p.

21.
265
MACDO, Myrtes de Aguiar. Reconceituao do Servio Social: formulaes diagnsticas. So
Paulo: Cortez, 1982. p. 97.
266
COVRE, Maria de Lourdes M. O que cidadania. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1999. p. 73.

102

2.4 Servio Social e participao

O Servio Social uma profisso que se d na relao usurio-profissional.

Ele busca a mobilizao das pessoas grupos - coletividade para que rompam seu
individualismo, sua acomodao, e participem da construo de uma sociedade mais
justa, com direitos sociais para seus cidados que, assim, cumpriro seus deveres
sociais. Portanto, orientar e mobilizar so atividades inerentes prtica do Servio
Social e guardam em si um componente de autonomia do profissional

267

, que busca

trabalhar a transformao social, atravs da interao humana de singularidade do

indivduo ou grupo que se enriquece atravs dessas aes, com a intencionalidade da
transformao268.
Doimo

269

, tendo em vista a viso conformista e fatalista, que leva

inatividade, coloca a importncia de se motivar as pessoas para se obter a participao

social e poltica, que visa a resoluo dos problemas e o caminhar rumo construo de
uma sociedade com mais justia social, em que haja a construo coletiva 270 no Estado
e na sociedade civil de um novo sistema de organizao e gesto, que consiga superar a
preocupao com acumulao do capital e busca de lucro, e possa influir no processo de
equidade social, trabalho que no fcil.
Dificultando ainda mais a ao do Servio Social, observa- se a renovao do
setor filantrpico, que assume identidade de responsabilidade social, terceiro setor,
enfim, voluntariado, que tem assumido parceria com o governo para o trato da questo
social e execuo da poltica social que, tem sido efetivada nos moldes de concesso por
contrato, servios sem fins lucrativos. Isso vem dificultando a transparncia e o controle
social pela populao, num processo de precarizao do trabalho do profissional.
Nesta personificao da cultura tecnocrtica impenetrvel, a populao
beneficiria se v impossibilitada de exercer coletivamente seu protagonismo, sua
cidadania e de ter efetivado seus direitos sociais, visto que as pessoas encontram
267

SOUZA, Maria Luiza de. Questes terico-praticas do Servio Social. So Paulo: Cortez, 1979. p.
61.
268
NETTO, Jos Paulo. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps- 64. So
Paulo: Cortez, 2005. p. 242.
269
DOIMO, Ana Maria. Movimento Social Urbano, Igreja e Participao Popular: Movimento de
transporte coletivo de Vila Velha, Esprito Santo. Petrpolis: Vozes, 1984. p.36.
270
MESTRINER, Maria Luiza. O Estado entre a filantropia e a Assistncia social. So Paulo: Cortez,
2001. p. 296.

103

sentimento de segurana, ao participar de grupos, pelo fato do ser humano ser um ser
social

271

. Da os Assistentes Sociais podem buscar esta participao, este rompimento

do isolamento social, e motivar a populao usuria para que se efetive o engajamento

social.
Para Faleiros272, foi a busca pela contemporaneidade e pela transformao
social, que levou a profisso a posicionar-se de acordo com os interesses das classes
subalternas criando, assim, vnculos com movimentos sociais e com uma populao sem
voz e sem vez no contexto elitista e autoritrio do poder de nossa sociedade capitalista,
superando o trabalho de ajustamento273 e de adaptao do indivduo ou grupo ao meio,
modelo de ao transportado do norte desenvolvido, para esta realidade de pas
perifrico.
Para ocorrer tal transformao, no entender de Souza

274

, necessita-se da

conscientizao das pessoas, o que envolve um processo pedaggico crtico, visto que
na prtica reflexiva que o processo de conscientizao desencadeia a participao social.
Hillman275 alega que participao em parte questo de hbito, em parte questo de
aptido, em que pode estar embutida uma srie de motivaes, entre elas a de liderar.
Mas deve- se ter em mente que ela no se processa automaticamente, da a necessidade
de ser estimulada, planejada.
A prxis, que o processo de recriar a teoria retomando a prtica,
transcendendo-a, num processo dialtico transformador da realidade, em todos os nveis
da sociedade, pressupe a participao consciente e crtica dos seres humanos, das
pessoas, dando-se assim a participao-libertao que leva transformao da
sociedade 276 ,que o objetivo da prtica do servio social na sociedade capitalista.
Para Dias277, a participao um processo essencialmente educativo, iniciado
pela problematizao do fato e a conscientizao do mesmo para a necessidade de ser
271

CENTRO BRASILEIRO DE COOPERAO E INTERCMBIO DE SERVIOS SOCIAIS/

CBCISS. Suplemento social n 6. O ensino da dinmica de grupo a Assistentes sociais de grupo. Rio de
Janeiro, 1972. p 13.
272
FALEIROS, Vicente de Paula. Metodologia e Ideologia do Trabalho Social. So Paulo: Cortez,
1983. p.118.
273
LIMA, Boris Alex. Contribuio metodologia do Servio Social. Belo Horizonte: Interlivros,
1976.p.73.
274
SOUZA, Maria Luiza de. Reflexes sobre o Agir do Assistente Social. In Revista Servio Social e
Sociedade n 8. So Paulo: Cortez, 1982.p 90.
275
HILLMAM, Arthur. Organizao da comunidade e planejamento.Rio de Janeiro: Agir, 1974.p.190
276
CORRIGAN, PAUL .LEONARD, Peter. Prtica do Servio Social no capitalismo: uma abordagem
marxista. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.p.145
277
DIAS, Rosinha Borges .Algumas consideraes sobre o processo de participao. In Revista Servio
Social e Sociedade n4. So . So Paulo: Cortez, 1980.p 75-78.

104

mudado, para a sim, se buscar a soluo. Palma278 reitera o que colocado por Paulo
Freire, em sua Pedagogia Libertadora, de que por meio do processo educativo que as
pessoas assumem a responsabilidade pela soluo de seus problemas. Neste sentido, o
assistente social tem fora de mudana, na medida em que acresce e apia a mudana
impulsionada pela base. Portanto, no o assistente social que faz a mudana, mas a
prpria populao organizada para isso, enquanto ao assistente social voltado para a
mudana cabe apoiar este processo de base. Isto tambm reiterado por Brando279,
quando coloca a educao como critrio para uma vida democrtica e emancipatria
baseada no criticismo e no conformismo.
A participao caracterizada pelo fato das pessoas tomarem parte na
produo, gesto e usufruto, visto que as pessoas s se mobilizam para participar de um
trabalho social, se o considerarem vivo, real no seu dia a dia, na sua vida. Isso significa
que, para se iniciar um processo participativo preciso mobilizar as pessoas, o que
pressupes tcnicos preparados para esta tarefa da participao, como exerccio da
democracia, sendo semente de organizao e fator de capacitao das pessoas, tendo em
vista que a participao permeia todos os meandros da vida da sociedade civil,
aparelhos do Estado e vida cotidiana.
No entender de Sposati 280 , o Servio Social trabalha buscando a participao
popular, que compreende a participao como algo a ser promovido, e assim busca
captar, facilitar, instrumentalizar, dinamizar, maximizar esta participao popular, o que
opressor na medida em que confere ao profissional o poder de levar a efeito, a partir
de sua viso de mundo, o que ele entende como melhor para seu usurio281.
importante tambm o papel da coletividade em que se est inserido.
Torres

282

afirma que a presso positiva que os grupos exercem sobre seus membros,

278
PALMA, Diego. A prtica poltica dos profissionais: o caso do Servio Social. So Paulo: Cortez,
1986. p.131.
279
BRANDO, Carlos Rodrigues. Em campo aberto: Escritos sobre a educao e a cultura popular. So
Paulo: Cortez, 1995. p. 82.
280
SPOSATI, ALDAZA de Oliveira. A participao e o pr-se em movimento. In. Revista Servio
Social e Sociedade n9. So Paulo: Cortez, 1982. p 43.
281
Para a autora, a participao foi burocratizada, alienada, e isso ocorreu desde a Lei dos Pobres de 1834
na Inglaterra, em que se concedia auxlio-pobreza dentro das work-houses, utilizando-se critrios e
inquritos para isto at os dias atuais em que o Servio Social precise responder a lgica do mundo
capitalista, e utiliza-se de uma burocratizao e concentrao de informaes, portanto preciso a
conscientizao da populao oprimida para lutar pela participao. Cf. KARSCH, Ursula M.Simon.
Burocracia e participao. In. Revista Servio Social e Sociedade n9. So Paulo: Cortez, 1982. p 70.
282
TRRES, Zlia. A humanizao do trabalho com grupos. Belo Horizonte: Arte Escrita, 1990. p.68

105

motivando-os a compartilhar, a participar, a se envolver no processo de mudana,

importante para o processo de mobilizao social e transformao da realidade 283.
A participao284 que leva ao controle social, luta pela manuteno do
carter universal das polticas sociais pela populao, pode levar a quebrar a lgica de
fragmentao hoje existente nas demandas da populao, ocultas em critrios de seleo
que na verdade so excludentes. Vieira285 afirma que os direitos preservam a dignidade
humana e lutar por eles exercer cidadania, possibilitar mudanas na sociedade de
forma a torn-la mais justa. Bobbio, por exemplo, afirma que no h somente os direitos
relativos, mas tambm os universais. Participao cidad tem a ver com tais direitos.
Netto286 situa o equacionamento da luta de classes, entre os que possuem os
meios de produo e os que s tm a fora de trabalho. Uma transformao nessa rgida
composio social ocorre na sociedade somente com a vontade poltica das classes
sociais fundamentais, com a possibilidade de ascenso do proletariado ao poder. Nesse
sentido, o desenvolvimento ocorre via crises econmicas e reproduo de conflitos e
tenses, numa possibilidade futura, como aponta Poletto, que afirma287:

Quanto mais se concentra e domina , tanto mais gera carentes radicais que
podem criar movimentos contrrios, propondo a construo j possvel de
cada pessoa e do conjunto da humanidade, colocando o econmico a
servio do social.

Para Faleiros

288

, o Servio Social pode colocar-se a numa postura que

conduza os profissionais ao desenvolvimento de sua capacidade crtica e poltica, pois

capacitados, os profissionais podem se colocar a servio dos usurios de servios sociais
de forma a possibilitar que estes se percebam como sujeitos aumentando, desta forma,
seu poder frente s instituies, que se tornam menos opressoras. Mas o Assistente
Social em seu processo de exerccio profissional, tambm se v constrangido pela
283
trata da participao d da sociedade como fundamental para o desenvolvimento local integrado e
sustentvel, visto que para se obter este desenvolvimento necessrio combinao de esforos exgenos e
endgenos, governamentais e no- governamentais, pblicos e privados, Portanto no ser possvel este
desenvolvimento sem a participao da sociedade. Cf. CADERNOS COMUNIDADE SOLIDRIA. V.
6 Documento Base. Braslia: IPEA, 1996. p.30.
284
SPOSATI, ALDAZA. FALCO, Maria do Carmo. LBA, identidade e efetividade das aes no
enfrentamento da pobreza brasileira. So Paulo: EDUC, 1989. p. 45.
285
VIEIRA, Evaldo. Os direitos e a Poltica Social. So Paulo: Cortez, 2004. p.14.
286
NETTO, Jos Paulo. O que Marxismo. So Paulo: Brasiliense, 2006. p.32.
287
POLETTO, Ivo. A busca do Novo. In. Cadernos do CEAS. Salvador: Centro de Estudos e Ao
Social, 2000. p. 94.
288
FALEIROS. Vicente de Paula. Servio Social: questes presentes para o futuro. In. Revista Servio
Social e Sociedade n 50. So Paulo: Cortez, 1996. p. 20.

106

globalizao que vem mudando a questo do emprego, passando este pela terceirizao,
flexibilizao e at enxugamento dos servios, alm da compresso dos salrios.
Segundo Borda289
Ainda que estes ensaios de investigao-ao no fossem sempre
coerentes e padecessem de inevitveis erros, destacaram pautas que
merecem recorrer-se e analisar-se. Geraram fracassos e altos e baixos;
incompreenses e persecues, estmulos e polemicas. Pelo mesmo
convm avaliar a experincia resultante para medir o que representa
dentro do processo de transformao radical que o signo de nossa
gerao e tambm das que seguem. Porque o tratar de vincular o
conhecimento e ao teoria e pratica-, como no castigo de Ssifo, um
esforo permanente e inacabado de compreenso, reviso e superao
sobre uma custa sem fim, difcil e plena de tropeo. E a custa que o
homem tem vindo transitando desde que o mundo o mundo.(traduo
nossa).

O Servio Social deve buscar instrumental terico para trabalhar no processo

de conquista dos direitos sociais na dimenso colocada por Marchall, isto , de direitos
civis, direitos polticos e sociais, trabalhando numa extenso do direito, que atinja toda a
sociedade, que tenha sede de pertencimento e prazer de conquistar estes direitos 290.
Neste sentido, importante reforar o papel dos Movimentos Sociais, de
construtor de espaos de cidadania, visto seu trabalho de organizao das lutas
populares291, num reforo luta da sociedade civil. Sobre isso, Covre292 alega que o
primeiro passo rumo cidadania aquela revoluo interna, na qual o rompimento com
o autoritarismo e com o consumismo comea em cada ser humano, a todo o momento, e
permite o exerccio no nvel poltico, que a construo da democracia no sentido mais
amplo.

289

Aunque estos ensayos de investigacin-accin no fuerom siempre coherentes e padecieron de

inevitables errores, destacaron pautas que merecen recogerse y analizarse. Generaron fracasos y
altibajos; incomprensiones y persecuciones, estmulos y polmicas. Por lo mismo conviene evaluar la
experiencia resultante para medir lo que representa dentro del processo de transformacin radical que
es el signo de nuestra generacin y tambin de las que siguem. Porque el tratar de vincular el
conocimiento y la accin la teora y la prctica-, como en el castigo de Ssifo, es un esfuerzo
permanente e inacabado de compreensin, revisin y superacin sobre una cuesta sin fin, difcil y llena
de tropiezos .Es la cuesta que el hombre ha venido transitando desde que el mundo es mundo.Cf
BORDA, Orlando. Por la prxis: el problema de como investigar la realidad para transformarla. In
Servio Social e Sociedade n 11.So Paulo: Cortez, 1983, p.31.
290
VASCONCELOS, Eduardo M. Estado e polticas socais no capitalismo: uma abordagem marxista.
So Paulo: Cortez, 1988.p.22.
291
GOHN, Maria da Gloria, Os sem-terra, ONGs e cidadania. So Paulo,: Cortez,1997.p.29.
292
COVRE, Maria de Lourdes M. O que cidadania. So Paulo: Brasiliense, 2001.p.74.

107

Em suma, trabalhando no campo das Polticas Sociais, o Servio Social tem sua prtica
imbricada na luta das classes subalternas

293

, tanto pelo acesso aos bens e servios

necessrios a sua sobrevivncia, como pela institucionalizao do acesso aos mesmos,

no exerccio de seus direitos sociais e polticos, numa luta cotidiana por uma prtica que
leve a uma transformao ativa, em que se d de fato a consolidao dos direitos de
cidadania da populao, e que no dizer de Frei Beto294, precisa contextualizar a vida,
encar-la como um processo que requer uma construo cidad, como emancipao
humana.

293

MOTA, ANA Elizabete da. O pacto da Assistncia: articulaes entre empresas e Estado. In Revista
Servio Social e Sociedade n 30. So Paulo: Cortez, 1989. p.127.
294
PAIVA, Beatriz A.de. et al. Frum Social Mundial: Movimento de movimentos contra a barbrie
neoliberal.In Revista Servio Social e Sociedade n66. So Paulo: Cortez, 2001. p .64.

108

CONCLUSO

Concluir um trabalho acadmico um ato doloroso, mas necessrio. Doloroso

no sentido de que se tem a sensao de que falta algo a ser dito, ou que no se
conseguiu ainda atingir a profundidade das anlises propostas. Mas existe um inimigo
implacvel: o tempo, e ele indica que chegada a hora de finalizar.
Ento aqui cabe a anlise se realmente foi dado conta do desafio proposto, que
tentar re-significar a histria da constituio do Servio Social, pontuando a influncia
religiosa, o papel da mulher e os desafios postos profisso nos dias atuais.
Neste estudo, foram percorridos caminhos muito interessantes que vo desde o
contexto positivista, e de l alam para a dialtica, onde so percebidas ultrapassagens,
contradies, avanos. Portanto no foi um caminhar fcil: haviam muitas pedras no
meio do caminho. Mas, mesmo assim, se prosseguiu.
Aqui so imputadas dificuldades tambm pela prpria insero da profisso e
seu papel na sociedade capitalista, onde se trava a luta pela democratizao dos direitos
de cidadania e que tem enfrentado no

cotidiano profissional o iderio do Estado

mnimo, em seu caminhar para o desmonte dos direitos sociais adquiridos no bojo da
luta dos trabalhadores e o fortalecimento do voluntariado.
No foi um caminhar fcil tambm pela presena de um quantitativo
considervel de ricas produes tericas existentes. Apesar de o Servio Social ser uma
profisso nova, j se percebe um amadurecimento terico/prtico, visto ser uma
profisso legitimada socialmente.
A abrangncia do estudo tambm foi um fator dificultante, visto que a
proposta de realizar um estudo sobre a constituio do Servio Social deu-se por uma
necessidade sentida de aprofundamento sobre a Histria da Profisso, como
contribuio academia, em virtude da insero acadmica da autora, que professora
de Introduo ao Servio Social. Alm da histria da constituio da profisso, tambm
foi buscado conhecimento sobre a questo da influncia religiosa sofrida pelo Servio
Social, quando de seu surgimento e que tem repercusso at os dias atuais. Da a
necessidade de se tratar a questo da diaconia realizada pelas igrejas crists. Com base
nisso, foi importante refletir sobre os desafios hoje postos a profisso.

109

Outra questo tratada nesse estudo foi o papel da mulher no Servio Social,
desde o surgimento at os dias atuais, que tem trazido questes para o conjunto da
categoria, desde a valorizao dos salrios, at o papel desempenhado quando dentro de
equipes interprofissionais.
O que se espera

ter caminhado no sentido de uma construo desses

objetivos, visto que o estudo aqui proposto buscou uma re-significao de idias
diversos autores, cujos pensamentos

deram conta da histria do surgimento da

profisso, num recorte de perodo histrico que remonta ao incio da industrializao, ou

seja, a partir do sculo dezoito.
O surgimento do Servio Social no Brasil, se d por iniciativa particular de
grupos e fraes de classe, que se manifestam, principalmente por intermdio da Igreja
catlica295, que recruta e forma os agentes sociais, em sua maioria mulheres, para o
enfrentamento da questo social, via ao social catlica, visto as terrveis condies de
existncia do proletariado, a ameaado pelo liberalismo pelo comunismo. Mas tambm
o protestantismo teve considervel papel no surgimento da profisso como foi
procurado destacar ao expor as origens da diaconia eclesisticas na Alemanha,
Inglaterra, Sucia, Finlndia e Estados Unidos da Amrica.
A origem no militantismo catlico e seu imbricamento com a doutrina social
da Igreja marcam profundamente o Servio social com o humanismo e militncia em
entidades confessionais de atividades caridosas com vocao para servir ao prximo296,
mas tambm lutando pela democratizao da sociedade. Ocorre a a adeso das
mulheres que demonstram este perfil, pelo seu papel de cuidadoras, mes,
tradicionalmente posto em nossa sociedade e repercutindo at os dias atuais, quando da
questo da insero das mulheres na profisso.
Quanto questo da insero das mulheres na profisso, atualmente percebese uma mudana fundamental, um afastamento da concepo inicial de noo de
solidariedade, ajuda, deflagrada a partir da reconceituao da profisso e consolidada
com a construo do Projeto tico poltico, que vem colocando em prtica o que
previsto no Cdigo de tica dos Assistentes Sociais em seu compromisso com a luta
pelos direitos sociais.Esta nova representao social vem trazendo para o Servio Social
mudanas significativas em sua construo histrica, em sua incorporao do
compromisso profissional de defesa dos direito sociais .
295
296

IAMAMOTO, Marilda Villela 1985, p.129

IAMAMOTO, Marilda Villela 1985, p.239.

110

No Brasil a profisso surge nos anos 1930, perodo histrico de agravamento

das questes sociais, com um governo populista e autoritrio e presso externa, no caso
dos Estados Unidos, para um projeto de desenvolvimento, com perfil conservador.
Nesse contexto, o Servio Social aos poucos vai conseguindo se legitimar. Iamamotto
297

cita o Programa da PUC de So Paulo de 1944, sobre as possibilidades da carreira

para os alunos da Escola de Servio Social:

A concepo moderna de Estado cria a cada passo iniciativas oficiais no
terreno social, e da a ampliao do campo de ao da Assistente Social
junto aos poderes pblicos. Tambm as instituies particulares j esto
recorrendo aos mtodos modernos de ao. Se no incio a Escola de
Servio Social atraiu principalmente a ateno dos rgos pblicos, hoje
j est tomando posio de destaque perante as instituies particulares.
Inmeros so os pedidos de Assistentes, mas no tem sido possvel
corresponder a todos, por falta de nmero suficiente de habilitados nas
diversas funes. Sobejam motivos para afirmar que a carreira de
Assistente Social tomar no Brasil, o desenvolvimento que tem tido em
outros paises.

Conforme a pesquisa foi apresentando, pode-se dizer que a profisso Servio

Social, hoje uma profisso inscrita na diviso social do trabalho, polarizada por
interesses de classes contrapostas, que participam tambm do processo social,
reproduzindo e reforando as contradies da sociedade capitalista, estando mobilizada
para reforar as condies de dominao, ao mesmo tempo em que participa das
respostas s necessidades de sobrevivncia da classe trabalhadora.
Outra questo observada na pesquisa que se pode apontar a mudana quanto
influncia religiosa, visto que no surgimento da profisso se consolida esta influncia,
tento em vista que o Servio Social surge de iniciativa das Igrejas, seja a protestante no
caso de alguns pases da Europa e Estados Unidos, seja a catlica noutros pases
europeus, Amrica Latina e Brasil, o fato que hoje se percebe um afastamento desta
origem inicial humanista e um compromisso com as polticas sociais, mas
contraditoriamente, ainda existe uma pequena parcela da categoria profissional,
exercendo sua prtica ligada religio, com atitudes conservadoras, mesmo que haja
uma negao da situao e os profissionais apontem seu trabalho em busca do
empoderamento do cidado, ainda h focos de prticas reprodutoras que visam a
manuteno do status quo.
297

IAMAMOTO, Marilda Villela 1985, p.181.

111

Constatou-se tambm na pesquisa, que a influncia religiosa trouxe uma

grande contribuio no sentido da organizao da profisso, da pratica ligada
democratizao e busca dos direitos de cidadania.
Assim, ao exercer suas atividades, o Assistente Social, vinculado a
organismos estatais, para-estatais ou privados, planeja, operacionaliza e viabiliza o
acesso da populao aos servios sociais existentes, desenvolvendo tambm aes de
cunho educativo, realizadas no cotidiano de sua relao com o usurio. Percebe- se
como importante para o exerccio profissional Assistente Social, seu conhecimento das
expresses da questo social, sua busca pela participao da populao na ampliao
dos direitos de cidadania e acesso aos bens e servios da sociedade, num cumprimento
do seu projeto tico poltico profissional.
A partir da discusso do surgimento da profisso, das influncias religiosas recebidas e
da contribuio das mulheres, so visualizados vrios desafios postos ao Servio Social
incluindo neles a pesquisa, a capacitao continuada destes protagonistas que so os
assistentes sociais. Ao final se compreende que ainda se est muito longe de achar
respostas, e que se deve debruar cada vez mais sobre estes desafios, e se descobrir
outros tantos, numa anlise dos caminhos a trilhar nesta profisso to desafiante.
Para concluir, a certeza de se estar no meio de um caminhar e que existem vrios outros
caminhos a percorrer, pontes a atravessar, mesmo entendendo como respondidas as
perguntas aqui propostas, outras tantas ficaram em aberto ou de alguma forma surgiram
no desenvolvimento deste estudo, da a necessidade de mais estudos desta temtica to
envolvente, que, na verdade, convida a uma retomada.

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