Parlement europen

2014-2019

TEXTES ADOPTS
dition provisoire

P8_TA-PROV(2016)0310
Rescrits fiscaux et autres mesures similaires par leur nature ou par leur
effet (TAXE 2)
Rsolution du Parlement europen du 6 juillet 2016 sur les rescrits fiscaux et autres
mesures similaires par leur nature ou par leur effet (2016/2038(INI))
Le Parlement europen,

vu les articles 4 et 13 du trait sur l'Union europenne (trait UE),

vu les articles 107, 108, 113, 115 et 116 du trait sur le fonctionnement de l'Union
europenne (trait FUE),

vu sa dcision du 2 dcembre 2015 sur la constitution, les attributions, la composition

numrique et la dure du mandat de la commission spciale sur les rescrits fiscaux et
autres mesures similaires par leur nature ou par leur effet (TAXE 2)1,

vu les rvlations qui ont t faites par le Consortium international des journalistes
d'investigation sur les rescrits fiscaux et autres pratiques dommageables au
Luxembourg, connues sous le nom de "LuxLeaks",

vu les rvlations qui ont t faites par le Consortium international des journalistes
d'investigation sur le recours des socits offshore, connues sous le nom de
"Panama Papers", et notamment les documents publis le 9 mai 2016,

vu les rsultats des diffrents sommets du G7, du G8 et du G20 sur les questions fiscales
internationales, en particulier le sommet d'Ise-Shima des 26 et 27 mai 2016, et les
rsultats de la runion des ministres des finances et des gouverneurs des banques
centrales des pays du G20 qui s'est tenue les 14 et 15 avril 2016 Washington,

vu les rsolutions adoptes le 27 juillet 2015 par l'Assemble gnrale des Nations unies
concernant le programme d'action d'Addis-Abeba,

vu le rapport de l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques

(OCDE) du 30 novembre 2015 intitul "Principes de gouvernement d'entreprise de
l'OCDE",

Textes adopts de cette date, P8_TA(2015)0420.

vu les conclusions du Conseil "Ecofin" du 8 mars 2016 sur l'change d'informations

fiscales sur les activits des entreprises multinationales et sur le code de conduite relatif
la fiscalit des entreprises, du 8 dcembre 2015 sur l'imposition des socits, l'rosion
de la base d'imposition et le transfert de bnfices, du 9 dcembre 2014 sur la fiscalit
des entreprises et du 1er dcembre 1997 sur la politique fiscale, ainsi que la note de la
discussion informelle du Conseil "Ecofin" sur les "Panama Papers" du 22 avril 2016;

vu la directive du Conseil du 8 dcembre 20151 modifiant la directive relative la

coopration administrative2,

vu le rglement (CE) n 659/1999 du Conseil du 22 mars 1999 portant modalits

d'application de l'article 108 du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne3,

vu la directive 77/799/CEE du Conseil du 19 dcembre 1977 concernant l'assistance

mutuelle des autorits comptentes des tats membres dans le domaine des impts
directs4,

vu la directive (UE) 2015/849 du Parlement europen et du Conseil du 20 mai 2015

relative la prvention de l'utilisation du systme financier aux fins du blanchiment de
capitaux ou du financement du terrorisme5,

vu le document de suivi conjoint de la Commission, tel qu'adopt le 16 mars 2016,

concernant les recommandations des rsolutions du Parlement en vue de favoriser la
transparence, la coordination et la convergence des politiques en matire d'impt sur les
socits au sein de l'Union, et sur les rescrits fiscaux et autres mesures similaires par
leur nature ou par leur effet,

vu la proposition de directive du Parlement europen et du Conseil, prsente par la

Commission, modifiant la directive 2013/34/UE en ce qui concerne la communication,
par certaines entreprises et succursales, d'informations relatives l'impt sur les
bnfices (COM(2016)0198),

vu la proposition de la Commission sur le paquet de mesures contre l'vasion fiscale

consistant en une communication prliminaire6, une proposition de directive du Conseil
sur l'vasion fiscale7, une proposition de directive du Conseil sur la rvision de la

3
4
5
6

Directive (UE) 2015/2376 du Conseil du 8 dcembre 2015 modifiant la

directive 2011/16/UE en ce qui concerne l'change automatique et obligatoire
d'informations dans le domaine fiscal (JO L 332 du 18.12.2015, p. 1).
Directive 2011/16/UE du Conseil du 15 fvrier 2011 relative la coopration
administrative dans le domaine fiscal et abrogeant la directive 77/799/CEE (JO L 64 du
11.3.2011, p. 1) concernant l'assistance mutuelle des autorits comptentes des tats
membres dans le domaine des impts directs.
JO L 83 du 27.3.1999, p. 1.
JO L 336 du 27.12.1977, p. 15.
JO L 141 du 5.6.2016, p. 73.
Communication de la Commission au Parlement europen et au Conseil, Paquet de
mesures contre l'vasion fiscale: prochaines tapes pour assurer une imposition effective
et davantage de transparence fiscale dans l'Union europenne (COM(2016)0023.
Proposition de directive du Conseil tablissant des rgles pour lutter contre les pratiques
d'vasion fiscale qui ont une incidence directe sur le fonctionnement du march intrieur
COM(2016)0026.

directive relative la coopration administrative1, une recommandation sur les

conventions fiscales2, et une tude sur la planification fiscale agressive3,

vu la proposition de directive du Conseil concernant une assiette commune consolide

pour l'impt sur les socits (ACCIS), prsente par la Commission en 2011
(COM(2011)0121), et la position du Parlement du 19 avril 2012 cet gard4,

vu la rsolution du Conseil et des reprsentants des gouvernements des tats membres,

runis au sein du Conseil, du 1er dcembre 1997, sur un code de conduite dans le
domaine de la fiscalit des entreprises5, et les rapports rguliers adresss au Conseil par
le groupe "Code de conduite" dans le domaine de la fiscalit des entreprises,

vu l'accord sur la transparence fiscale paraph entre l'Union europenne et la

Principaut de Monaco le 22 fvrier 2016,

vu l'accord sign entre l'Union europenne et la Principaut d'Andorre le 12 fvrier

2016,

vu l'accord sur la fiscalit des revenus de l'pargne conclu entre l'Union europenne et la
Rpublique de Saint-Marin le 8 dcembre 2015,

vu l'accord sur l'change automatique d'informations relatives aux comptes financiers

sign entre l'Union europenne et la Principaut de Liechtenstein le 28 octobre 2015,

vu l'accord sur la fiscalit visant amliorer le respect des obligations fiscales conclu
entre l'Union europenne et la Confdration suisse le 27 mai 2015,

vu l'accord actualis entre Jersey et le Royaume-Uni du 30 novembre 2015 et ce que

l'on appelle le "Change of view on the interpretation of paragraph 2 of the Jersey-UK
Double Taxation Arrangement" (changement de position sur l'interprtation du
paragraphe 2 de l'accord entre Jersey et le Royaume-Uni en matire de double
imposition),

vu l'accord entre Guernesey et le Royaume-Uni en matire de double imposition, tel que

modifi par l'accord de 2009, sign le 20 janvier 2009 et en vigueur depuis le
27 novembre 2009, concernant l'change d'informations,

vu la position lgislative du Parlement du 8 juillet 2015 la proposition de directive du

Parlement europen et du Conseil modifiant la directive 2007/36/CE en vue de
promouvoir l'engagement long terme des actionnaires et la directive 2013/34/UE en ce
qui concerne certains lments de la dclaration sur la gouvernance d'entreprise6,

Proposition de directive du Conseil modifiant la directive 2011/16/UE en ce qui concerne

l'change automatique et obligatoire d'informations dans le domaine fiscal
COM(2016)0025.
Recommandation de la Commission du 28 janvier 2016 concernant la mise en uvre de
mesures contre l'utilisation abusive des conventions fiscales C(2016)0271.
Study on Structures of Aggressive Tax Planning and Indicators (tude sur les structures
de la planification fiscale agressive et ses indicateurs), Union europenne, 2016.

JO C 258 E du 7.9.2013, p. 134.

JO C 2 du 6.1.1998, p. 2.
Textes adopts de cette date, P8_TA(2015)0257.

vu sa rsolution du 16 dcembre 2015 contenant des recommandations la Commission

en vue de favoriser la transparence, la coordination et la convergence des politiques en
matire d'impt sur les socits au sein de l'Union1,

vu sa rsolution du 25 novembre 2015 sur les rescrits fiscaux et autres mesures

similaires par leur nature ou par leur effet2,

vu sa rsolution du 8 juillet 2015 sur l'vasion fiscale et la fraude fiscale: des dfis pour
la gouvernance, la protection sociale et le dveloppement dans les pays en
dveloppement3,

vu les diverses auditions parlementaires portant sur l'vasion fiscale et la fraude fiscale,
organises au sein de parlements nationaux, notamment la Chambre des communes
britannique, au Snat amricain, au Snat australien et l'Assemble nationale et au
Snat franais, et les rapports conscutifs,

vu la recommandation du Conseil de l'Europe CM/Rec(2014)7 du 30 avril 2014 sur la

protection des lanceurs d'alerte,

vu le procs Luxembourg concernant Antoine Deltour, Raphal Halet et douard

Perrin, inculps pour le rle qu'ils ont jou dans la publication des documents du
"LuxLeaks",

vu les dcisions de la Commission en matire d'aides d'tat concernant Fiat4 et

Starbucks5, et les rescrits belges relatifs aux bnfices excdentaires6, ainsi que les
dcisions sur les enqutes en matire d'aides d'tat ouvertes sur McDonald's, Apple et
Amazon,

vu l'article 52 de son rglement,

vu le rapport de la commission spciale sur les rescrits fiscaux et autres mesures

similaires par leur nature ou par leur effet (TAXE 2) (A8-0223/2016),

Considrations gnrales, faits et chiffres

A.

1
2
3
4
5
6

considrant que les rvlations des "Panama Papers" et de "LuxLeaks", telles qu'elles
ont t rendues publiques par le Consortium international des journalistes
d'investigation, ont fait apparatre la ncessit et l'urgence pour l'Union et ses tats
membres de lutter contre la fraude et l'vasion fiscales ainsi que la planification fiscale
agressive, et d'agir en faveur du renforcement de la coopration et de la transparence
afin de rtablir la justice fiscale, en rendant nos systmes fiscaux plus justes et en
garantissant que l'impt des socits est pay l o la valeur est cre, pas seulement au
sein des tats membres, mais galement l'chelle mondiale;

Textes adopts de cette date, P8_TA(2015)0457.

Textes adopts de cette date, P8_TA(2015)0408.
Textes adopts de cette date, P8_TA(2015)0265.
SA.38 375 - Aide d'tat accorde par le Luxembourg Fiat.
SA.38 374 - Aide d'tat accorde par les Pays-Bas Starbucks.
Dcision de la Commission du 11 janvier 2016 relative au rgime d'aides d'tat
concernant l'exonration des bnfices excdentaires SA.37 667 (2015/C) (ex
2015/NN) mis en uvre par la Belgique C(2015)9837.

B.

considrant que lampleur de la fraude et de lvasion fiscales est estime par la

Commission 1 000 milliards deuros1 chaque anne, tandis que, selon les estimations
de lOCDE2, le manque gagner lchelle mondiale se situerait entre 4 % et 10 % du
total des recettes provenant de limpt sur les socits, ce qui reprsente entre 75 et
180 milliards deuros chaque anne, au niveau de l'anne 2014; considrant qu'il ne
s'agit que d'estimations prudentes; considrant que de telles pratiques ont videmment
une incidence ngative sur les budgets des tats membres et sur les citoyens et
pourraient branler la confiance dans la dmocratie; considrant que la fraude fiscale,
l'vasion fiscale et la planification fiscale agressive rodent l'assiette fiscale des tats
membres et, partant, entranent un manque gagner en termes de recettes fiscales, ce
qui affaiblit les conomies et amoindrit les capacits des gouvernements pour ce qui est
des services publics, des investissements et de la scurit sociale;

C.

considrant que, dans un cadre budgtaire de contrle mutuel, il est inacceptable que
des ressources devant tre gnres par des impts dus dans un tat membre soient en
ralit gnres dans un autre tat membre travers une planification fiscale injuste et
agressive;

D.

considrant que les pays en dveloppement sont touchs de manire disproportionne

par l'vasion fiscale des entreprises, dont on estime qu'elle est l'origine de 100
milliards d'USD3 de pertes de recettes fiscales chaque anne, ce qui prive ces pays des
ressources essentielles pour financer les services les plus basiques et nuit aux politiques
de coopration au dveloppement de l'Union;

E.

considrant que les rvlations des "Panama Papers" nous ont rappel que la question de
l'vasion fiscale dpasse les entreprises multinationales et est troitement lie aux
activits dlictueuses, et que la richesse offshore est estime approximativement
10 000 milliards d'USD;

F.

considrant que les dirigeants du G20 ont pris des mesures en avril 2009, notamment en
demandant aux juridictions offshore de signer au moins 12 traits d'change
d'informations, afin de mettre un terme l're du secret bancaire; considrant que les
conomistes doutent profondment de l'efficacit de ces mesures et expliquent que les
traits ont entran la relocalisation des dpts bancaires entre paradis fiscaux sans
susciter un rapatriement significatif de fonds4; considrant qu'il n'y avait aucune
indication d'un dclin des investissements en portefeuille dans les juridictions offshore
avant, au moins, 2014, malgr certains efforts internationaux rcents en vue d'accrotre
la transparence financire; considrant qu'il est trop tt pour dterminer si l'adoption
d'un systme d'change automatique d'informations fiscales (norme commune de
dclaration) fera voluer cette tendance;

G.

considrant qu'il ressort des informations fournies par la Banque des rglements
internationaux qu'entre 2008 et 2015, les dpts transfrontaliers dans des centres
offshore ont connu une croissance moyenne de 2,81 % par an, contre 1,24 % peine

http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/tax_fraud_evasion/
a_huge_problem/index_fr.htm, Commission europenne, 10 mai 2016.
Mesurer et suivre les donnes relatives au BEPS, Action 11 Rapport final 2015, Projet
OCDE/G20 sur l'rosion de la base d'imposition et le transfert de bnfices.
Rapport sur l'investissement dans le monde 2015 Rformer la gouvernance de
l'investissement international, CNUCED, 2015
http://gabriel-zucman.eu/files/JohannesenZucman2014

dans le reste du monde1; considrant que les centres offshore financiers comptant le plus
de dpts trangers sont les les Caman (663 milliards d'USD), le Luxembourg
(360 milliards d'USD), la Suisse (137 milliards d'USD), Hong Kong (125 milliards
d'USD), Singapour (95 milliards d'USD), les Bermudes (77 milliards d'USD), le
Panama (67 milliards d'USD), Jersey (58 milliards d'UD) et les Bahamas (55 milliards
d'USD); considrant que les dpts transfrontaliers dans des paradis fiscaux europens
tels qu'Andorre, Gibraltar, le Liechtenstein et la Suisse sont en dclin ou en stagnation
depuis quelques annes, ce qui laisse supposer un dplacement des activits offshore
vers d'autres juridictions et une restructuration de l'industrie offshore la suite d'un
nombre grandissant d'accords bilatraux sur l'information fiscale;
H.

considrant que les flux d'investissement vers des centres financiers offshore sont
estims 72 milliards d'USD en 20152 et ont augment ces dernires annes avec les
flux grandissants provenant de multinationales situes dans des conomies en
dveloppement et en transition, parfois sous la forme d'aller-retour de capitaux;
considrant que la majorit des flux d'investissement offshore sont des flux
d'investissement vers des entits spciales; considrant que le Luxembourg tait le
premier destinataire de flux d'investissement lis des entits spciales en 2015, et que
les flux lis aux entits spciales vers les Pays-Bas taient galement particulirement
levs en 2015; considrant que la persistance de flux financiers orients par
l'intermdiaire de mcanismes financiers offshore montre la ncessit de renforcer la
cohrence entre les politiques fiscales et d'investissement au niveau europen et
mondial;

I.

considrant qu'en avril 2016, l'OCDE a reu un nouveau mandat pour crer une liste
noire de juridictions non coopratives; considrant que les critres d'identification des
paradis fiscaux sont dfinis par la Commission europenne, qui a reconnu l'importance
non seulement d'valuer les critres de transparence et de coopration, mais galement
de tenir compte des rgimes fiscaux nuisibles;

J.

considrant que les petites et moyennes entreprises (PME) sont les principaux crateurs
demplois dans lEurope, ayant cr environ 85 % des nouveaux emplois dans l'Union3
au cours des cinq dernires annes; considrant que certaines tudes4 montrent qu'une
entreprise transfrontalire verse en moyenne 30 % d'impts en moins qu'une entreprise
active dans un seul pays; considrant que cette situation fausse la concurrence, se traduit
par une perte demplois au sein de lUnion et entrave la croissance durable;

K.

considrant que la planification fiscale agressive est dfinie par la Commission comme
le fait de tirer parti des aspects techniques d'un systme fiscal ou de disparits entre
deux systmes fiscaux ou plus afin de rduire la responsabilit fiscale; considrant que
la Commission reconnat qu'une planification fiscale agressive peut revtir une
multitude de formes, ce qui entrave l'application des lgislations fiscales telle que
prvue par le lgislateur; considrant que les principales formes de planification fiscale

1
2
3
4

BRI 2016 statistiques bancaires localises

http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/webdiaeia2016d2_en.pdf
http://ec.europa.eu/growth/smes/, Commission europenne, 10 mai 2016.
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-1351_en.htm#_ftnref8 et P. Egger, W.
Eggert et H. Winner (2010), "Saving taxes through foreign plant ownership", Journal of
International Economics, vol. 81, p. 99108; Finke, K. (2013), Tax Avoidance of German
Multinationals and Implications for Tax Revenue Evidence from a Propensity Score
Matching Approach, mimeo.

agressive sont le transfert de dettes, la localisation d'actifs intangibles et de proprit

intellectuelle, un transfert stratgique de prix, des disparits et des structures de prt
hybrides; considrant que les entreprises entendues par la commission spciale ont pour
la plupart raffirm qu'elles paient beaucoup d'impts et que leur comportement est
lgal; considrant que seul un petit pourcentage d'entreprises a publiquement admis,
ce jour, que l'vasion fiscale des entreprises est une priorit dont il faut tenir compte;
L.

considrant que presqu'un tiers des investissements transfrontaliers des entreprises sont
achemins par l'intermdiaire de montages financiers offshore; considrant que la
Commission souligne que 72 % des systmes de transfert de bnfices dans l'Union
europenne reposent sur des prix de transfert et sur une localisation fiscalement
avantageuse de la proprit intellectuelle, et que les autres systmes de transfert de
bnfices sont fonds sur le transfert des dettes1;

M.

considrant que les traits bilatraux en matire fiscale concdent des droits de
perception entre les pays d'origine et de rsidence; considrant que les pays d'origine se
voient souvent confrer le droit d'imposer les revenus actifs des entreprises, condition
qu'une rsidence permanente existe dans les pays d'origine et que les pays de rsidence
obtiennent les droits de perception sur les revenus passifs tels que les dividendes, les
redevances et les intrts; considrant qu'une telle distinction des droits de perception
est essentielle afin de comprendre les systmes de planification fiscale agressive;

N.

considrant que les pratiques comptables consistent dcrire la situation financire de

l'entreprise en quilibrant dbit et crdit et bnfices et pertes pour la priode calendaire
o elles sont appliques, plutt que pour la priode durant laquelle les flux de trsorerie
ont rellement lieu; considrant que si les revenus imposables passent d'un territoire
une autre, et que chacun les envisage de manire diffrente, il est possible d'en exploiter
les disparits; considrant que les paiements de redevances peuvent se justifier
commercialement sans vritable coordination fiscale, et qu'ils peuvent bnficier d'un
traitement fiscal favorable dans un pays, ce qui rode la base imposable d'autres pays;

O.

considrant que 60 % des changes commerciaux mondiaux ont lieu entre groupes et
qu'ils sont donc soumis des mthodes de prix de transfert; considrant que 70 % des
systmes de transfert de bnfices reposent sur des prix de transfert;

P.

considrant que la convergence des politiques fiscales devraient galement

s'accompagner d'un renforcement des contrles et d'une augmentation du nombre
d'enqutes sur les pratiques fiscales dommageables; considrant que la Commission a
ouvert de nouvelles enqutes officielles sur le traitement fiscal des entreprises
multinationales; considrant que l'approche consistant valuer les mesures de politique
fiscale du point de vue des aides d'tat a rcemment gagn en importance; considrant
qu'il convient d'approfondir la rflexion et de renforcer les mesures afin de mieux
comprendre et envisager les relations entre fiscalit et concurrence; considrant que la
Commission a la possibilit d'enquter, de manire non slective et sans parti pris, sur
tous les cas semblant relever de l'aide d'tat illgale prenant la forme de traitements
fiscaux prfrentiels; considrant qu'un certain nombre d'enqutes de la Commission en
matire d'aides d'tat taient toujours en cours au moment de l'adoption du rapport A80223/2016; considrant que certains tats membres ont engag des procdures de
recouvrement l'encontre de certaines multinationales; considrant que seuls quelques

https://polcms.secure.europarl.europa.eu/cmsdata/upload/a0cf64ee-8e0d-4b5f-b1456ffbaa940e10/TheRoleFinancialSectorTaxPlanning_Draft_210316.pdf

tats membres ont analys les incidences externes de leur politique fiscale nationale
afin d'valuer leurs rpercussions sur les pays en dveloppement;
Q.

considrant que le meilleur outil pour lutter contre la planification fiscale agressive est
une lgislation bien conue, mise en uvre de manire correcte et coordonne;

Rle de certains territoires fiscaux

R.

considrant que le Parlement a organis des runions avec des reprsentants du

gouvernement d'Andorre, du Liechtenstein, de Monaco, de Guernesey et de Jersey;
considrant que les les Caman n'ont particip qu' une runion des coordinateurs et
non pas une audition formelle de la commission spciale; considrant que lle de Man
a refus de se prsenter devant la commission spciale et qu'elle a envoy une
contribution crite la place;

S.

considrant que certains territoires fiscaux contribuent activement l'laboration de

stratgies fiscales agressives pour le compte d'entreprises multinationales qui vitent, de
cette manire, d'tre imposes; que, dans certains territoires, le taux de l'impt sur les
socits est proche de, ou gal , 0 %; que la complexit des diffrents systmes fiscaux
cre un manque de transparence qui est prjudiciable au niveau mondial;

T.

considrant que ces territoires se sont tous engags introduire un change automatique
d'informations l'horizon 2017, l'exception d'Andorre et de Monaco, qui le feront ds
2018; considrant qu'il est important de vrifier que de rels changements lgislatifs
sont introduits ds prsent afin de garantir un change automatique d'informations ds
2017;

U.

considrant que les lacunes de la lgislation, l'inefficacit de l'change d'informations et,

plus gnralement, le non-respect des exigences en matire de contrle, le manque
d'informations sur les bnficiaires finaux et le maintien du secret bancaire et
d'entreprise malgr l'abrogation progressive des lois relatives au secret bancaire
constituent autant d'obstacles la lutte contre la fraude et l'vasion fiscales; considrant
que lopacit de ces pratiques est utilise par des mandataires fiscaux dans le secteur
financier pour des pratiques fiscales agressives; considrant que les initiatives en faveur
de l'change automatique d'informations entre pays, au-del des conventions fiscales
bilatrales prexistantes, n'ont t mises en place que rcemment; considrant que, sans
une application effective, les faiblesses des systmes favoriseront l'vasion et la fraude
fiscales;

V.

considrant que certains territoires fiscaux spcifiques l'intrieur et l'extrieur de

l'Union ne sont pas disposs rformer leurs rgimes fiscaux, en dpit des initiatives en
cours au niveau mondial et malgr le fait que certains d'entre eux sont associs aux
travaux de l'OCDE;

W.

considrant que les auditions organises avec Andorre, Guernesey, Jersey, le

Liechtenstein et Monaco (voir annexe 1) ont montr que les conditions d'enregistrement
des socits offshore et les informations communiquer cet gard varient d'un
territoire l'autre; considrant que les autorits fiscales comptentes de certains de ces
territoires ne possdent pas ou n'ont pas collect d'informations compltes sur les
bnficiaires finaux des fiducies, des fondations et des entreprises, et que ces
informations n'ont pas t rendues publiques; considrant qu'Andorre, le Liechtenstein,
Monaco, Saint-Marin et la Suisse ont sign des accords visant changer les

informations avec l'Union; considrant que les les anglo-normandes ont conclu des
accords avec le Royaume-Uni et se sont dclares disposes conclure des accords
similaires avec d'autres tats membres;
X.

considrant que la lgislation en vigueur dans certains territoires ne permet pas d'assurer
une bonne gouvernance, pas plus qu'elle ne garantit le respect des normes
internationales les plus exigeantes en ce qui concerne les bnficiaires finaux, la
transparence et la coopration;

Y.

considrant que certains de ces territoires dpendent de territoires des tats membres ou
y sont associs et sont donc, mme s'ils sont auto-gouverns, partiellement soumis au
droit national et europen; considrant que les tats membres doivent donc envisager
d'introduire des lgislations visant garantir que leurs territoires associs et dpendants
se conforment aux normes les plus strictes;

Z.

considrant que certains tats membres ont leurs propres listes de pays et territoires
non coopratifs et/ou des dfinitions prcises des "paradis fiscaux" ou des "rgimes
fiscaux privilgis"; considrant qu'il existe des diffrences considrables entre ces
listes dans la dfinition et l'valuation des pays et territoires non coopratifs ou des
paradis fiscaux; considrant que la liste des pays et territoires non coopratifs de
l'OCDE ne remplit pas son office; considrant que la Commission, dans le paquet fiscal
du 17 juin 2015, a publi une liste de pays et territoires non coopratifs tablie suivant
le principe du dnominateur commun sur la base des listes existantes au niveau national;
considrant que, malgr l'urgence, il n'existe toujours pas de dfinition ni de liste des
pays et territoires non coopratifs commune toute l'Union; considrant qu'aucune de
ces listes ne contient de critres clairs, mesurables et exhaustifs sur le degr de
confidentialit des diffrents territoires;

Rle des tablissements financiers dans la planification fiscale agressive pratique par les
entreprises multinationales
AA. considrant que certains tablissements financiers et comptables ou cabinets juridiques
ont jou un rle d'intermdiaires dans la mise en place de montages juridiques
complexes conduisant des systmes de planification fiscale agressive employs par
des entreprises multinationales, comme l'ont montr les rvlations du "LuxLeaks" et
des "Panama Papers"; considrant que les disparits juridiques et le manque de
coordination, de coopration et de transparence entre les pays crent un environnement
qui favorise l'vasion fiscale; considrant que les tablissements financiers sont
nanmoins des auxiliaires centraux et indispensables dans la lutte contre la fraude
fiscale, du fait des informations sur la proprit des comptes et des bnfices dont ils
disposent, et qu'il est ds lors crucial qu'ils cooprent pleinement et efficacement
l'change de ces informations;
AB. considrant que plusieurs scandales fiscaux impliquant des banques ont t rendus
publics lors de cette enqute; considrant que les tablissements financiers peuvent
utiliser divers systmes de planification fiscale agressive afin d'encourager leurs clients
pratiquer l'vasion ou la fraude fiscales; considrant que les banques peuvent agir sur
le march pour le compte de leurs clients et prtendre l'gard des autorits fiscales tre
les bnficiaires de ces transactions, ce qui permet aux clients de bnficier indment
d'avantages fiscaux concds aux banques du fait de leur statut bancaire ou de leur
rsidence; considrant que, ds lors qu'elles conoivent et mettent en uvre une
planification fiscale agressive, les banques (en particulier celles qui se livrent des

activits de banque d'investissement) doivent tre perues comme jouant un double rle:
premirement en proposant une planification fiscale agressive leurs clients souvent
en utilisant des produits financiers tels que des prts, des drivatifs, des mises en
pension ou tout instrument li au capital, et deuximement, en utilisant elles-mmes la
planification fiscale agressive travers leurs propres oprations financires structures
interbancaires et propritaires;
AC. considrant que l'ensemble des banques qui ont comparu devant la commission spciale
ont officiellement ni avoir conseill leurs clients de pratiquer l'vasion ou la fraude
fiscale de quelque manire que ce soit et entretenir des relations avec des cabinets
comptables et juridiques cette fin;
AD. considrant que certains tablissements financiers majeurs ont cr un nombre
important de filiales dans des territoires fiscalit spciale ou dans des territoires
faible ou trs faible taux d'imposition des socits afin d'viter l'impt pour le compte de
leurs clients, particuliers ou entreprises, ou pour leur propre bnfice; considrant qu'un
certain nombre d'tablissements financiers ont rcemment ferm certaines de leurs
filiales dans ces territoires; considrant que plusieurs tablissements financiers ont t
poursuivis pour fraude fiscale ou blanchiment de capitaux aux tats-Unis, ce qui a
entran le paiement d'amendes importantes, mais que peu de poursuites ont t
engages au sein de l'Union europenne;
AE. considrant que les banques oprent sur un march concurrentiel et sont encourages
promouvoir des systmes fiscaux attractifs afin d'attirer de nouveaux clients et de servir
les intrts des clients existants; considrant que les employs des banques sont souvent
soumis une pression norme afin de valider des contrats de clientle autorisant
l'vasion et la fraude fiscales, au risque d'tre licencis s'ils ne s'excutent pas;
considrant que des conflits d'intrts existent, ainsi que des cas de pantouflage, entre
les meilleurs employs des banques et des cabinets de conseil et les reprsentants des
administrations fiscales; considrant que les administrations fiscales n'ont pas toujours
un accs suffisant l'information ou les moyens d'enquter sur les banques et de
dtecter les cas d'vasion fiscale;
AF. considrant qu'il est important de reconnatre que toutes les oprations financires
structures complexes (OFSC) ne sont pas motives essentiellement par des raisons
fiscales et que les produits avant tout axs sur l'aspect fiscal ne sont qu'une petite part
des OFSC; considrant que les montants impliqus dans les oprations de planification
fiscale agressive peuvent cependant tre trs importants, un seul accord impliquant
parfois un financement hauteur de plusieurs milliards d'euros et des avantages fiscaux
de plusieurs centaines de millions d'euros1; considrant que les autorits fiscales sont
proccupes par le manque de transparence des OFSC utilises des fins de
planification fiscale agressive, en particulier lorsque les divers aspects de ces accords
sont excuts dans diffrents territoires;
AG. considrant que les tablissements de crdit de l'Union europenne sont dj soumis
des obligations de publication d'informations pays par pays en vertu de la directive sur
les exigences de fonds propres (CRD IV); considrant qu'il convient de souligner qu'il
existe des lacunes dans ces rapports pays par pays et que ces lacunes doivent tre
1

OCDE, 2008, "Study into the role of tax intermediaries" (tude du rle des intermdiaires
fiscaux); (tude du rle des intermdiaires fiscaux);
http://www.oecd.org/tax/administration /39882938.pdf

combles; considrant qu'aucun des tablissements financiers qui s'est prsent devant
la commission spciale n'a soulev d'objection importante en ce qui concerne les
obligations d'information; considrant que certains d'entre eux ont clairement fait savoir
qu'ils taient pour cette obligation et seraient favorables ce qu'elle devienne une norme
mondiale;
AH. considrant que les publications d'informations pays par pays sur certains documents
d'tablissements financiers ont rvl des divergences notables entre les bnfices
globaux raliss dans des territoires d'outre-mer, l'activit, le montant des impts pays
et le nombre de salaris employs sur ces mmes territoires; considrant que les mmes
rapports ont galement mis en vidence un dcalage entre les territoires sur lesquels ils
exercent leurs activits et emploient leur personnel et ceux dont ils tirent des bnfices;
AI.

considrant que les banques et les multinationales auditionnes par la commission

spciale n'ont pas compltement rpondu toutes les questions de ses membres et que,
par consquent, quelques-unes des questions souleves sont restes sans rponse ou mal
dfinies; considrant que certaines d'entre elles ont transmis des contributions crites
(voir annexe 2) un stade ultrieur;

Rgimes fiscaux favorables aux brevets, au dveloppement des connaissances et la R&D

AJ. considrant que les rgimes lis la proprit intellectuelle, aux brevets et la
recherche et au dveloppement (R&D) sont largement utiliss dans l'ensemble de
l'Union; considrant que ceux-ci sont utiliss par les multinationales dans le but de
rduire artificiellement leur contribution fiscale globale; considrant que l'action n 5 du
plan d'action de l'OCDE sur l'rosion de la base d'imposition et le transfert de bnfices
(BEPS) fait rfrence "l'approche du lien modifi"; considrant que le rle du groupe
"Code de conduite" est galement d'analyser et de contrler efficacement ces pratiques
dans les tats membres;
AK. considrant que le groupe "Code de conduite" a analys les rgimes fiscaux europens
favorables aux brevets mais n'a pas conclu son analyse sur les rgimes spcifiques;
considrant que paralllement, l'action n 5 du plan d'action de l'OCDE sur l'rosion de
la base d'imposition et le transfert de bnfices (BEPS) qualifie l'"approche du lien
modifi" de nouvelle norme d'octroi des aides en matire de R&D; considrant que les
tats membres ont convenu, au niveau du groupe "Code de conduite", de mettre en
uvre l'approche du lien modifi dans leur lgislation nationale ds 2015; considrant
qu'ils ont galement convenu que les rgimes fiscaux favorables aux brevets devraient
progressivement disparatre d'ici 2021; considrant que les tats membres ont accumul
un retard important dans la mise en uvre de l'approche du lien modifi au niveau
national;
AL. considrant que plusieurs tudes de la Commission montrent clairement que le lien
entre le rgime fiscal favorable aux brevets et la R&D est souvent arbitraire et/ou
artificiel; considrant que ce manque de cohrence peut conduire supposer que ces
rgimes sont, dans la plupart des cas, mis en place et utiliss des fins d'vasion fiscale;
considrant que les avantages fiscaux en faveur des revenus gnrs par la R&D, en
particulier les rgimes fiscaux favorables aux brevets, entranent souvent des
diminutions importantes des recettes fiscales pour tous les gouvernements, y compris
ceux qui se livrent une telle politique; considrant qu'il conviendrait de mieux tudier
la meilleure faon de stimuler au sein de l'Union europenne la R&D et l'innovation,
dont le besoin se fait sentir, sans ouvrir la voie des pratiques fiscales dommageables;

considrant que l'OCDE et le Fonds montaire international (FMI) ont galement

confirm plusieurs reprises qu'ils ne croient pas que les rgimes fiscaux favorables aux
brevets soient le bon outil de promotion de la R&D;
AM. considrant que le rle central que jouent les rgimes fiscaux favorables aux brevets
dans les pratiques fiscales dommageables a initialement t observ lors des missions
d'information de la prcdente commission spciale du Parlement (TAXE 1) aux PaysBas et au Royaume-Uni, et ensuite confirm lors de sa mission Chypre; considrant
que des systmes similaires existent dans d'autres tats membres;
AN. considrant qu'un problme particulirement pressant dcoule de l'absence flagrante
d'approche harmonise entre les tats membres sur la question des paiements
l'tranger; considrant que dans ce cadre actuel non coordonn, la combinaison de la
suppression de l'imposition la source dans le cadre de la directive relative aux intrts
et redevances et de la directive "mres-filiales", d'une part, et de l'absence de retenues
la source sur les dividendes, les redevances et les droits de licence et d'intrts verss
l'tranger dans certains tats membres, d'autre part, cre des brches qui font que les
bnfices peuvent effectivement aller de n'importe quel tat membre vers un pays tiers
sans tre imposs ne serait-ce qu'une fois;
Documents du groupe "Code de conduite" sur l'imposition des entreprises, du groupe de
travail de haut niveau sur l'imposition et du groupe "questions fiscales"
AO. considrant que le mandat du groupe "Code de conduite" est dfini dans les conclusions
du Conseil Ecofin du 1er dcembre 1997; considrant que les documents du groupe
"Code de conduite" constituent une source d'informations essentielle pour les travaux de
la commission spciale (comme cela a dj t indiqu dans la rsolution du Parlement
europen du 25 novembre 2015);
AP. considrant que certains documents de sance et comptes rendus du groupe "Code de
conduite" ont t mis la disposition des dputs au Parlement europen huis clos
dans les locaux du Parlement europen seulement cinq mois aprs le dbut du mandat
de sa commission spciale; considrant que, bien que des documents supplmentaires
aient t mis disposition, certains documents et comptes rendus restent toujours
secrets, inaccessibles ou manquants; considrant que la Commission a dclar, lors
d'une runion informelle, qu'elle avait mis tous les documents provenant de la
Commission et en sa possession la disposition de la commission spciale et que les
autres documents de runion pertinents provenant de la Commission, s'ils avaient un
jour t en possession de la Commission, devaient donc avoir t gars;
AQ. considrant que les tats membres ont donn des rponses insatisfaisantes aux
demandes rptes du Parlement en vue de la divulgation intgrale des documents
concerns; considrant que ces pratiques durent depuis plusieurs mois; considrant que
ces documents ont t fournis aux chercheurs de l'universit d'Amsterdam, qui en ont
fait la demande sur la base de la directive sur la transparence; considrant que ces
documents ont nanmoins t mis disposition rcemment, mais uniquement en toute
confidentialit et qu'il ne peuvent tre utiliss dans le dbat public; considrant que la
transparence et l'accs aux informations constituent des lments essentiels du travail
parlementaire;
AR. considrant que des questions spcifiques ont t examines au sein du groupe "Code de
conduite" sans dboucher sur des rformes concrtes; considrant que, par exemple, des

discussions sur les rescrits sont en cours depuis 1999 au moins et que des difficults
demeurent concernant la mise en uvre des recommandations convenues, mme aprs
le scandale "LuxLeaks"; considrant que l'examen des rgimes fiscaux favorables aux
brevets n'a jamais t pleinement conclu en 2014 et qu'aucun autre examen n'a t lanc,
en dpit du fait que les tats membres tardent mettre en uvre la nouvelle approche
du lien modifi;
La dimension extrieure: le G20, l'OCDE et les Nations unies; participation et
consquences pour les pays en dveloppement
AS. considrant que l'OCDE, les Nations unies et d'autres organisations internationales sont
des parties intresses dans la lutte contre l'rosion de l'assiette de l'impt sur les
socits; considrant qu'il est ncessaire de garantir une harmonisation des pratiques et
la mise en uvre de normes communes au niveau mondial, telles que celles proposes
par l'OCDE dans le cadre du projet "BEPS"; considrant qu'il conviendrait d'instaurer
un forum intergouvernemental au niveau de l'ONU avec une adhsion moins slective
que l'OCDE ou le G20, afin de permettre tous les pays, y compris ceux en
dveloppement, d'y participer sur un pied d'galit; considrant que, lors de leur runion
qui s'est tenue Washington les 14 et 15 avril 2016, les ministres des finances et les
gouverneurs des banques centrales des pays du G20 ont une nouvelle fois demand
l'ensemble des pays et des territoires de mettre en uvre les normes du groupe d'action
financire (GAFI) sur la transparence et les bnficiaires effectifs des personnes
morales et des accords juridiques; considrant que certains membres du G20 ont plaid
en faveur d'un change automatique d'informations sur les bnficiaires effectifs et ont
sollicit du GAFI et du Forum mondial sur la transparence et l'change de
renseignements des fins fiscales la formulation de propositions initiales cet effet d'ici
octobre 2016;
AT. considrant, comme observ lors de la mission d'information aux tats-Unis, qu'il y a
un manque de dfinition commune du bnficiaire effectif et de transparence cet gard
au niveau mondial; considrant que ce manque de transparence est particulirement
manifeste au sein des socits crans et des cabinets juridiques; considrant que les
tats-Unis prparent actuellement la mise en uvre du plan d'action BEPS de l'OCDE;
AU. considrant que le processus BEPS n'inclut pas les pays en dveloppement comme
partenaires de ngociation gaux et n'a pas dgag de solutions efficaces aux problmes
fiscaux des pays les plus pauvres, comme le montre le cadre mondial des traits fiscaux,
qui empche souvent les pays en dveloppement d'imposer les bnfices gnrs sur
leur territoire;
AV. considrant que bien qu'existe une coopration en matire fiscale entre les autorits
europennes et amricaines comptentes, il n'existe pas de coopration quivalente au
niveau politique, et en particulier de coopration parlementaire;
AW. considrant qu'un symposium sur la fiscalit est prvu pour juillet 2016 en vue de
raliser une croissance conomique solide, durable et quilibre; considrant que le G20
a invit toutes les organisations internationales, y compris l'Union europenne, relever
les dfis concerns;
AX. considrant que l'audition conjointe de la commission spciale TAXE 2 et de la
commission du dveloppement sur les consquences de pratiques fiscales agressive sur
les pays en dveloppement a montr que ces derniers sont confronts des problmes

similaires d'rosion de l'assiette fiscale, de transfert des bnfices, de manque de

transparence, de systmes fiscaux divergents au niveau mondial et d'une absence de
lgislation internationale cohrente et efficace; que les pays en dveloppement souffrent
d'une planification fiscale agressive; que les administrations fiscales des pays en
dveloppement n'ont pas les ressources et l'expertise suffisantes pour combattre
efficacement l'vasion et la fraude fiscales;
AY. considrant que les membres du G20 ont raffirm leur engagement veiller ce que
des efforts soient entrepris pour renforcer les capacits des conomies des pays en
dveloppement et inciter les pays dvelopps respecter les principes de l'"initiative
fiscale d'Addis-Abeba", dfinis lors de la runion des Nations unies du 27 juillet 2015;
que l'opinion et les priorits des pays en dveloppement sont essentielles pour une
coordination efficace au niveau mondial;
AZ. considrant que le FMI et la Banque mondiale apportent une assistance technique,
notamment travers des outils l'intention des administrations fiscales des pays en
dveloppement concernant les questions fiscales internationales, afin d'amliorer la
capacit des pays en dveloppement faire face l'vasion fiscale, la fraude fiscale et
au blanchiment de capitaux, en particulier concernant les prix de transfert;
BA. considrant que le gouvernement australien a annonc son intention d'introduire un
impt sur les bnfices dtourns pour les entreprises multinationales qui contournent
l'impt, lequel devrait entrer en vigueur le 1er juillet 2017, ainsi que la cration d'une
nouvelle task force pour le bureau des contributions;
Travaux de la commission spciale du Parlement (TAXE 2)
BB. considrant qu'un certain nombre de mesures proposes par la Commission dcoulent
directement des rsolutions du Parlement du 16 dcembre 2015 et du 25 novembre
2015; que des initiatives importantes qui y figurent ont donc dsormais t prsentes
par la Commission, au moins en partie; que d'autres mesures essentielles envisages
dans ces rsolutions ne sont pas encore adoptes, telles qu'une rforme du cadre des
aides fiscales d'tat, des dispositions juridiques effectives pour la protection des
lanceurs d'alerte et des mesures afin de lutter contre l'assistance et la promotion de la
planification fiscale agressive par les conseillers et le secteur financier;
BC. considrant que les implications pour l'Union ont t analyses et values en particulier
par la commission spciale du Parlement sur les rescrits fiscaux et autres mesures
similaires par leur nature ou par leur effet (TAXE 1), dont les travaux ont donn lieu
une rsolution adopte une crasante majorit le 25 novembre 2015; que la rsolution
du Parlement du 16 dcembre 2015 a t adopte une majorit tout aussi crasante;
que la Commission a formul une rponse conjointe aux rsolutions
du 16 dcembre 2015 et du 25 novembre 2015;
BD. considrant que la commission spciale TAXE 2 du Parlement, constitue le 2
dcembre 2015, a tenu 11 runions, dont certaines conjointement avec la commission
des affaires conomiques et montaires, la commission des affaires juridiques et la
commission du dveloppement, au cours desquelles elle a entendu la commissaire pour
la concurrence, Margrethe Vestager, le commissaire pour les affaires conomiques et
financires, la fiscalit et les douanes, Pierre Moscovici, le commissaire pour la stabilit
financire, les services financiers et l'union des marchs des capitaux, Jonathan Hill, le
secrtaire d'tat aux finances des Pays-Bas, Eric Wiebes (reprsentant la prsidence du

Conseil), des experts dans le domaine de la fiscalit et du dveloppement des

reprsentants de socits multinationales, des reprsentants de banques et des dputs
de parlements nationaux de l'Union europenne; qu'elle a galement tenu des runions
avec des reprsentants des gouvernements d'Andorre, du Liechtenstein, de Monaco, de
Guernesey et de Jersey, et qu'elle a reu une contribution crite du gouvernement de
l'le de Man (voir annexe 1); qu'elle a par ailleurs organis des missions d'information
aux tats-Unis (voir l'annexe 6 du rapport A8-0223/2016) afin d'examiner certains
aspects spcifiques de la dimension extra-communautaire de son mandat, ainsi qu'
Chypre (voir l'annexe 5 du rapport A8-0223/2016); que les membres de la commission
spciale ont t personnellement invits prendre part aux travaux du groupe
interparlementaire de haut niveau "TAXE" de l'OCDE; que la commission spciale a
tenu des runions huis clos au niveau des coordinateurs au cours desquelles elle a
entendu des reprsentants du gouvernement des les Camans, des journalistes
d'investigation et des fonctionnaires de la Commission; que toutes ces activits, qui ont
fourni une foule d'informations trs utiles sur les pratiques et les systmes fiscaux tant
l'intrieur qu' l'extrieur de l'Union, ont contribu clarifier certaines questions
pertinentes, tandis que d'autres restent sans rponse;
BE. considrant que seules quatre des sept multinationales ont accept la premire invitation
de se prsenter devant ses membres (voir annexe 2);
BF. considrant que, du fait du refus rpt de la Commission et du Conseil de consentir la
proposition de rglement du Parlement europen sur les dispositions dtailles rgissant
l'exercice de son droit d'enqute, les commissions spciales et d'enqute du Parlement
ne sont toujours pas dotes de comptences suffisantes, telles que le droit de faire
comparatre des tmoins et de garantir l'accs aux documents, par rapport aux
commissions semblables dans les parlements des tats membres et au Congrs des
tats-Unis;
BG. considrant que le Conseil a pris plusieurs reprises des dcisions politiques compltes
en matire fiscale sans tenir compte des avis du Parlement ni mme simplement attendre
ces avis;
Conclusions et recommandations
1.

ritre les conclusions de sa rsolution du 25 novembre 2015 et de sa rsolution du 16

dcembre 2015;

Suivi par la Commission et les tats membres

2.

dplore que treize tats membres ne disposent pas de rgles proprement dites afin de
lutter contre la planification fiscale agressive sur les mouvements de dividendes
fiscalement exempts et que treize tats membres n'aient pas effectu de test sur les
bnficiaires effectifs lors de l'acceptation des demandes de rduction ou d'exemption
de retenues la source; regrette qu' ce jour quatorze tats membres ne disposent
toujours pas de rgles sur les entreprises trangres contrles afin de prvenir la
planification fiscale agressive et que vingt-cinq tats membres ne disposent pas de
rgles permettant de faire face la qualification fiscale diffrente d'une entreprise locale
par un autre tat; dplore qu' ce jour aucun tat membre n'ait appel interdire les
structures de planification fiscale agressive;

3.

appelle les tats membres et la Commission adopter de nouvelles propositions

lgislatives sur la fraude fiscale des entreprises, car les tats membres ont la possibilit
de renforcer leurs rgles anti-abus afin de lutter contre l'rosion de la base imposable;
dplore profondment que les tats membres n'aient discut des recommandations du
Parlement au sein d'aucun groupe de travail du Conseil;
4.

se flicite du paquet de mesures contre l'vasion fiscale publi par la Commission le 28

janvier 2016, ainsi que de toutes les propositions lgislatives et communications
prsentes ultrieurement (voir l'annexe 4 du rapport A8-0223/2016); salue l'adoption
par le Conseil de la directive modifiant la directive sur la coopration administrative
afin de mettre en place un systme de publication d'informations pays par pays, tout en
dplorant que le Conseil n'ait pas attendu de connatre et de prendre en considration la
position du Parlement europen avant de convenir de sa propre position et n'ait pas
envisag l'implication de la Commission dans l'change d'informations; invite le Conseil
trouver une position unanime et ambitieuse sur le paquet de mesures contre l'vasion
fiscale et conserver la directive sur la lutte contre l'vasion fiscale comme une
directive unique, afin de mettre en uvre efficacement les recommandations de l'OCDE
et d'aller au-del afin de concrtiser les ambitions de l'Union et de garantir le bon
fonctionnement du march unique au lieu de l'affaiblir; dplore profondment que
l'actuel projet de position du Conseil ait t affaibli, en particulier par une clause
d'antriorit sur la dduction d'intrts ou par une approche plus troite de la rgle sur
les entreprises sous contrle tranger; se flicite de l'initiative visant crer une
dfinition et une liste commune de l'Union des pays et territoires non coopratifs dans le
cadre de la stratgie extrieure pour une imposition effective; insiste sur le fait que cette
liste devrait s'appuyer sur des critres objectifs, exhaustifs et quantifiables; raffirme sa
position selon laquelle des actions plus nombreuses et contraignantes seront ncessaires
afin de combattre effectivement et systmatiquement l'rosion de la BEPS;

5.

considre que la directive sur la coopration administrative, aprs plusieurs

modifications conscutives et ponctuelles sur l'change automatique de rescrits fiscaux
et la publication d'informations pays par pays, doit prsent tre entirement refondue,
en particulier, mais pas uniquement, afin de rduire et au final d'liminer les exceptions
actuelles au principe d'change d'informations;

6.

raffirme sa position selon laquelle les multinationales devraient dclarer dans leurs
tats financiers, d'une manire claire et comprhensible et pour chaque tat membre et
chaque pays tiers dans lequel elles sont tablies, un ensemble d'informations, dont leur
rsultat d'exploitation avant impt, les impts sur le rsultat, le nombre de salaris et les
oprations ralises; souligne l'importance de mettre ces informations la disposition du
public, si possible sous la forme d'un registre central de l'Union;

7.

demande instamment la Commission de prsenter une proposition relative une

assiette commune consolide pour l'impt sur les socits (ACCIS) avant la fin 2016,
accompagne par une cl de rpartition approprie et quitable, qui fournirait une
solution globale la plupart des pratiques fiscales dommageables au sein de l'Union,
apporterait de la clart et de la simplicit aux entreprises et faciliterait les activits
conomiques transfrontalires au sein de l'Union; estime que la consolidation est
l'lment essentiel de l'ACCIS; est d'avis qu'elle devrait tre introduite ds que possible
et que tout systme intermdiaire n'incluant qu'une harmonisation de l'assiette
imposable avec un mcanisme de compensation des pertes ne peut tre que temporaire;
estime que l'introduction d'une ACCIS complte et obligatoire devient de plus en plus
urgente; invite les tats membres parvenir rapidement un accord sur la proposition
d'ACCIS lorsqu'elle sera introduite et ensuite mettre rapidement la lgislation en

uvre; rappelle aux tats membres que les lacunes et les incohrences entre les assiettes
fiscales en matire d'imposition des socits et les diffrences dans les pratiques
administratives peuvent crer des conditions ingales et une concurrence fiscale
inquitable au sein de l'Union;
8.

se flicite de l'adoption par la Commission, le 12 avril 2016, d'une proposition de

directive modifiant la directive 2013/34/UE sur la publication par les socits, leurs
filiales et succursales d'informations relatives l'impt sur les socits et une
transparence accrue en ce qui concerne l'imposition des entreprises; regrette toutefois
que le champ d'application, les critres et les seuils de la proposition de la Commission
ne suivent pas les positions prcdemment adoptes par le Parlement et ne permettront
ds lors pas d'atteindre les objectifs fixs;

9.

se rjouit de l'accord conclu au sein du Conseil le 8 dcembre 2015 sur l'change

automatique d'informations sur les rescrits fiscaux; dplore cependant que le Conseil
n'ait pas tenu compte des recommandations formules par le Parlement dans son rapport
du 20 octobre 2015 sur la proposition originale de la Commission relative cette
mesure; souligne que la Commission devrait avoir pleinement accs la nouvelle base
de donnes de l'Union sur les rescrits fiscaux; insiste sur la ncessit de disposer d'une
base de donnes complte et efficace de tous les rescrits susceptibles d'avoir des
incidences transfrontalires; exhorte les tats membres mettre en place le cadre
lgislatif ncessaire afin d'entamer l'change d'informations sur les rescrits fiscaux;

10.

souligne que l'change automatique d'informations entranera la ncessit de traiter un

volume important de donnes et que les questions relatives au traitement informatique
des donnes concernes doivent tre coordonnes, tout comme les ressources humaines
ncessaires l'analyse des donnes; demande le renforcement du rle de la Commission
dans ce travail; invite la Commission et les tats membres assurer un suivi mticuleux
de la mise en uvre de la directive sur la coopration administrative au niveau national
et s'y conformer pleinement, en particulier afin de vrifier combien d'tats membres
sollicitent des informations fiscales travers des traits fiscaux bilatraux plutt que sur
cette base lgale; demande aux tats membres de renforcer les effectifs de leurs
administrations fiscales afin d'assurer efficacement la collecte des recettes de l'impt et
de lutter contre les pratiques fiscales nuisibles, car le manque de moyens et de
personnel, en plus du manque de formation adquate, d'outils techniques et de pouvoirs
d'investigation, entravent grandement les administrations fiscales de certains tats
membres; invite les tats membres intgrer les informations changes avec les
autorits fiscales et celles changes avec les superviseurs et les rgulateurs financiers;

11.

salue l'annonce par la France, les Pays-Bas et le Royaume-Uni, le 12 mai dernier, de la

cration de registres publics pour les bnficiaires effectifs d'entreprises; flicite la
France, qui s'est engage crer un registre public pour les fonds fiduciaires; soutient
l'engagement du Royaume-Uni contraindre toute entreprise trangre acheter un bien
immobilier dans le pays ou conclure un contrat avec l'tat pour dclarer son
bnficiaire effectif; invite l'ensemble des tats membres adopter des initiatives
similaires;

12.

dplore que la nouvelle norme d'change automatique de renseignements relatifs aux

comptes financiers de l'OCDE n'inclue pas de priode de transition pour les pays en
dveloppement et que le fait de rendre cette norme rciproque puisse entraner
l'exclusion effective des pays qui ont dj une faible capacit de mise en place des
infrastructures ncessaires pour la collecte, la gestion et le partage des informations

requises;
13.

note que le forum conjoint sur les prix de transfert a inclus dans son programme de
travail pour la priode 2014-2019 l'laboration de bonnes pratiques afin que les lignes
directrices de l'OCDE en la matire correspondent aux spcificits des tats membres;
relve que la Commission suit l'volution de ces travaux;

14.

souligne que 70 % des systmes de transfert de bnfices reposent sur des prix de
transfert et que la meilleure solution ce problme consiste en l'adoption d'une ACCIS
complte; demande nanmoins la Commission de prsenter une proposition lgislative
concrte sur les prix de transfert, en tenant compte des orientations 2010 de l'OCDE sur
les prix de transfert destination des entreprises multinationales et de l'administration
fiscale; souligne que des efforts supplmentaires sont ncessaires afin de contrer les
risques lis l'rosion de la BEPS entre les tats membres de l'Union et les pays tiers
dcoulant du cadre sur les prix de transfert, en particulier le prix des intangibles; affirme
que d'autres solutions mondiales que le principe actuel de pleine concurrence devraient
tre activement envisages et testes afin d'valuer leur potentiel favoriser un systme
fiscal mondial plus quitable et efficace;

15.

se flicite que la commissaire pour la concurrence, Margrethe Vestager, ait class les
prix de transfert comme domaine d'intrt particulier pour les affaires d'aides d'tat, car
il s'agirait d'un outil commun utilis par les entreprises multinationales dans le cadre de
rgimes de fraude ou d'vasion fiscale, comme les prts intragroupes; relve qu'il
n'existe actuellement pas d'orientations visant identifier et rglementer les aides
fiscales d'tat alors qu'il a t dmontr que ce type d'aide est un outil d'vasion
proccupant; demande la Commission d'laborer des orientations et des critres prcis
pour mieux dfinir les limites des prix de transfert, afin de mieux valuer les aides
d'tat; soutient les conclusions des enqutes de la Commission dans les affaires
Starbucks, Fiat et Amazon; souligne la ncessit pour la Commission d'avoir accs
toutes les donnes pertinentes;

16.

dplore que de nombreuses entreprises multinationales auditionnes n'aient pas

fermement condamn les pratiques d'vasion fiscale et de planification fiscale agressive;
insiste sur le fait que les multinationales peuvent aisment concder des prts artificiels
intragroupes des fins de planification fiscale agressive; souligne que la prfrence
pour de tels financements par l'emprunt nuit aux contribuables, ainsi qu' la stabilit
financire; invite ds lors les tats membres liminer de leur lgislation fiscale
respective le parti pris en faveur de l'endettement-fonds propres;

17.

insiste fortement sur le fait que le travail des lanceurs d'alerte est essentiel pour rvler
l'ampleur de la fraude et de l'vasion fiscales et que, par consquent, leur protection doit
tre juridiquement garantie et renforce dans toute l'Union; note que la Cour europenne
des droits de l'homme et le Conseil de l'Europe ont entrepris des travaux sur cette
question; considre que les tribunaux et les tats membres devraient garantir la
protection des secrets d'affaires lgitimes sans pour autant compromettre, restreindre ou
entraver la capacit des lanceurs d'alerte et des journalistes de documenter et de rvler
des pratiques illgales, frauduleuses ou dommageables lorsque ces rvlations sont
clairement et largement dans l'intrt public; regrette que la Commission n'ait pas
envisag de prendre rapidement des mesures ce sujet face aux rcentes et importantes
rvlations publiques de lanceurs d'alertes, concernant respectivement LuxLeaks et les
"Panama Papers";

18.

se flicite que la Commission ait lanc une consultation publique sur l'amlioration des
mcanismes de rsolution des diffrends en matire de double imposition; insiste sur le
fait que la mise en place d'un dlai clair pour les procdures de rsolution des diffrends
sera essentielle afin de garantir l'efficacit des systmes;

19.

salue la communication sur une stratgie extrieure pour une imposition effective, qui
invite la Banque europenne d'investissement (BEI) transposer les exigences en
matire de bonne gouvernance dans ses contrats avec l'ensemble des intermdiaires
financiers concerns; invite la BEI mettre en place une nouvelle politique d'imposition
responsable, en commenant par rexaminer sa politique mene en 2016 concernant les
juridictions non coopratives, en dialogue troit avec la socit civile; rpte que la BEI
devrait renforcer ses activits de diligence afin d'amliorer la qualit de l'information
sur les bnficiaires ultimes et de prvenir plus efficacement les transactions avec des
intermdiaires financiers dont les antcdents en matire de transparence, de fraude, de
corruption, de dlinquance organise, de blanchiment de capitaux et d'incidences sociale
et environnementales sont ngatifs, ou dont le sige est situ dans des centres financiers
offshore ou des paradis fiscaux ayant recours la planification fiscale agressive;

20.

invite la Commission adopter une lgislation claire sur la dfinition de la substance

conomique, la cration de valeur et l'tablissement permanent, afin de rsoudre, en
particulier, le problme des socits botes aux lettres;

Liste noire et sanctions concrtes pour les pays et territoires non coopratifs, et retenue la
source
21.

constate que, jusqu' prsent, la seule initiative concrte prise par la Commission en ce
qui concerne les pays et territoires non coopratifs, y compris les territoires d'outre-mer,
est la stratgie extrieure pour une imposition effective; observe que, jusqu' prsent, les
critres utiliss pour l'tablissement de la liste des pays et territoires non coopratifs de
l'OCDE ne se sont pas rvls efficaces pour lutter contre ce problme et n'ont pas servi
de moyen de dissuasion; souligne qu'il existe toujours des pays tiers qui protgent les
fortunes constitues illgalement, ce qui rend la rcupration de ces fortunes par les
autorits des tats membres de l'Union impossible;

22.

invite la Commission proposer dans les meilleurs dlais une dfinition et une liste
commune de l'Union des pays et territoires non coopratifs (c'est--dire une "liste noire
des paradis fiscaux") fonde sur des critres solides, transparents et objectifs, et
appliquant les recommandations de l'OCDE, des mesures de transparence fiscale, des
actions BEPS et des normes en matire d'change automatique d'informations,
l'existence de pratiques fiscales dommageables, des avantages accords aux personnes
physiques ou morales non rsidentes, l'absence d'exigence de substance conomique et
la non-divulgation de la structure d'entreprise des personnes morales (y compris les
fiducies, organisations caritatives, fondations, etc.) ou de la proprit d'actifs ou de
droits, et salue l'intention de la Commission d'obtenir un accord sur cette liste dans les
six mois; invite les tats membres approuver cet accord avant la fin de l'anne 2016;
estime qu'une procdure progressive commenant par un dialogue constructif avec le
pays ou territoire dans lequel des lacunes ont t dceles doit tre prvue avant
l'inscription sur la liste, pour permettre celle-ci d'avoir aussi un effet prventif; estime
qu'un mcanisme doit tre prvu pour permettre le retrait de pays et de territoires de
cette liste lorsqu'ils se sont mis en conformit; estime que cette valuation devrait aussi
inclure les pays membres de l'OCDE;

23.

demande un cadre rglementaire concret de l'Union sur les sanctions l'encontre des
pays et territoires non coopratifs figurant sur la liste noire, y compris la possibilit de
rviser et, en dernier recours, de suspendre les accords de libre-change et les accords
sur la double imposition, et d'interdire l'accs aux financements de l'Union; estime que
les sanctions doivent avoir pour objet de provoquer des changements dans la lgislation
des pays et territoires concerns; demande que les sanctions s'appliquent galement aux
entreprises, aux banques, aux cabinets d'expertise juridique et comptable et aux
conseillers fiscaux complices des activits illgales, nuisibles ou frauduleuses de ces
pays et territoires ou connus pour avoir facilit des montages fiscaux et d'entreprises
illgaux, nuisibles ou frauduleux dans ces pays et territoires;

24.

invite la Commission prparer une lgislation contraignante interdisant toutes les

institutions de l'Union d'ouvrir des comptes ou d'avoir des activits dans les pays et
territoires inscrits sur la liste des pays et territoires non coopratifs de l'Union;

25.

demande aux tats membres de rengocier leurs conventions fiscales bilatrales avec
les pays tiers au moyen d'un instrument multilatral, afin d'introduire des clauses antiabus suffisamment solides mme d'empcher le chalandage fiscal, notamment une
rpartition des droits d'imposition entre les pays d'origine et de rsidence refltant la
substance conomique ainsi qu'une dfinition correspondante du concept
d'tablissement stable; souligne en outre que ce processus serait considrablement
acclr si la Commission tait charge par les tats membres de ngocier de telles
conventions fiscales au nom de l'Union; demande aux tats membres d'assurer
correctement le traitement quitable des pays en dveloppement lors de la ngociation
des conventions fiscales;

26.

demande la Commission de prsenter une proposition lgislative en vue d'appliquer

une retenue la source dans toute l'Union, prlever par les tats membres, pour veiller
ce que les bnfices gnrs au sein de l'Union soient imposs au moins une fois avant
qu'ils ne quittent son territoire; relve qu'une telle proposition devrait inclure un systme
de restitution pour prvenir la double imposition; souligne qu'un tel systme de retenue
la source gnralise bas sur la mthode du crdit prsente l'avantage d'empcher la
double imposition, l'rosion de la base d'imposition et le transfert de bnfices sans
gnrer de situations de double imposition;

27.

regrette que l'Andorre et Monaco ne se soient engags introduire l'change

automatique d'informations qu'en 2018 au lieu de 2017; fait remarquer que certains pays
et territoires non coopratifs, comme l'Andorre, respectent les normes en matire
d'change d'informations mais se prparent devenir des pays et territoires faible
fiscalit; est proccup par le fait que l'accord sur la double imposition entre l'Andorre
et l'Espagne ne garantisse pas actuellement un change automatique efficace
d'informations; invite la Commission suivre de prs l'application effective de
l'change automatique d'informations prvu dans les conventions conclues entre les
tats membres et des pays et territoires anciennement ou actuellement non coopratifs;

28.

estime que la lgislation europenne, en complment des propositions avances par la

Commission dans le cadre du paquet de mesures contre l'vasion fiscale, devrait
s'attaquer rellement aux dispositifs hybrides entre les tats membres de l'Union et les
pays tiers en ce qui concerne la dsignation des entits et entranant une double nonimposition;

Rgimes fiscaux favorables aux brevets, au dveloppement des connaissances et la R&D

29.

relve que jusque-l, les rgimes fiscaux favorables aux brevets, au dveloppement des
connaissances et la R&D ne se sont apparemment pas rvls aussi efficaces que
prvu pour favoriser l'innovation dans l'Union; dplore qu'au lieu de cela, ils soient
souvent utiliss par les multinationales pour transfrer les bnfices au moyen de
systmes de planification fiscale agressive, comme le fameux "double irlandais avec un
sandwich hollandais"; est d'avis que les rgimes fiscaux favorables aux brevets sont un
outil inadapt et inefficace pour atteindre des objectifs conomiques; insiste sur le fait
que la recherche et le dveloppement peuvent tre promus au moyen de mesures
gnrales qui encouragent l'innovation et la recherche indpendante long terme et au
moyen de subventions auxquelles la prfrence devrait tre accorde sur les rgimes
fiscaux favorables aux brevets, puisque les subventions risquent moins d'tre utilises
abusivement par des stratagmes d'vasion fiscale; remarque que le lien entre les
rgimes fiscaux favorables aux brevets et les activits de R&D est souvent arbitraire et
que les modles actuels entranent une course vers le bas en ce qui concerne la
contribution fiscale relle des multinationales;

30.

dplore que certains tats membres aient jusque-l, en particulier dans le cadre du
groupe "Code de conduite", nglig ce problme et doivent pourtant prsenter un
calendrier adquat pour le rgler;

31.

demande la Commission de prsenter des propositions de lgislation contraignante de

l'Union en matire de rgimes fiscaux favorables aux brevets qui aillent au-del de
l'approche du lien modifi de l'OCDE, afin d'interdire l'utilisation abusive des rgimes
fiscaux favorables aux brevets des fins d'vasion fiscale et de veiller ce que si et
lorsqu'ils sont utiliss, ils soient lis une vritable activit conomique; souligne que la
proposition de la Commission devrait s'appliquer tous les nouveaux rgimes fiscaux
favorables aux brevets tablis par les tats membres et que tous les rgimes fiscaux
favorables aux brevets encore en vigueur doivent tre modifis en consquence;

32.

invite les tats membres intgrer une clause d'imposition relle minimum dans la
directive sur les intrts et les redevances ainsi que dans la directive sur les socitsmres et leurs filiales et de veiller ce qu'aucune exemption ne soit accorde par le
Conseil;

Banques, conseillers fiscaux et intermdiaires

33.

regrette que certains conseillers fiscaux, banques, cabinets d'expertise juridique et

comptable et autres intermdiaires aient jou un rle essentiel dans l'laboration de
systmes de planification fiscale agressive pour leurs clients et aient galement aid les
gouvernements nationaux concevoir leurs lgislations et codes fiscaux, ce qui
engendre des conflits d'intrts importants;

34.

s'inquite du manque de transparence et de documentation adquate au sein des

tablissements financiers et des cabinets de conseil et d'expertise juridique en ce qui
concerne les modles spcifiques de proprit et de contrle des entreprises
recommands par les conseillers juridiques, financiers et fiscaux, comme l'ont confirm
les rcentes rvlations des "Panama Papers"; recommande, pour lutter contre le
problme des socits crans, de renforcer les exigences de transparence en matire de
constitution de socits prives;

35.

s'inquite du manque de transparence et de documentation adquate au sein des

administrations fiscales nationales concernant les consquences sur la concurrence des

dcisions en matire de prix de transfert, de rgimes fiscaux favorables aux brevets, de

rescrits fiscaux et autres lments d'imposition discrtionnaire des socits;
36.

demande de renforcer les codes de conduite existants pour le secteur du conseil fiscal,
en particulier afin de tenir compte des conflits d'intrts ventuels de telle manire qu'ils
soient divulgus de manire claire et comprhensible; demande la Commission de
prsenter un code de conduite de l'Union pour tous les services de conseil, afin de
prvoir la divulgation claire des situations de conflit d'intrts potentiel; estime qu'il y a
lieu d'y inclure un rgime d'incompatibilit de l'Union pour les conseillers fiscaux, afin
de prvenir les conflits d'intrts lorsqu'ils prodiguent des conseils tant au secteur public
qu'au secteur priv et de prvenir d'autres conflits d'intrts;

37.

attire l'attention sur les risques de conflits d'intrts qu'engendre la prestation, par les
mmes socits, de services de conseils fiscaux et juridiques et de services d'audit;
souligne par consquent l'importance d'une sparation claire entre ces services;
demande la Commission de veiller au suivi et la mise en uvre corrects de la
lgislation visant prvenir ces conflits et d'tudier la ncessit de rviser la directive
relative aux audits, notamment les dispositions de son article 22, ainsi que le rglement
sur les audits, en particulier les dispositions de son article 5, de mme que la dfinition
de l'"effet significatif" des services autres que les services d'audit donne dans cet
article;

38.

demande la Commission de mener une enqute sur les liens entre le monde
universitaire et le secteur du conseil fiscal en examinant au minimum les questions de
conflits d'intrts;

39.

invite les tats membres adopter des sanctions efficaces, proportionnes et

dissuasives, y compris des sanctions pnales, l'encontre des dirigeants de socits
impliqus dans des activits de fraude fiscale, ainsi que la possibilit de rvoquer les
autorisations d'exercer pour les professionnels et les entreprises coupables d'avoir conu
ou utilis des systmes de planification fiscale illicite ou de fraude fiscale, ou d'avoir
fourni des conseils pour l'utilisation de tels systmes; demande que la Commission
tudie s'il est ralisable d'introduire une responsabilit financire proportionnelle pour
les conseillers fiscaux coupables de pratiques fiscales illicites;

40.

invite la Commission analyser la possibilit d'introduire une responsabilit financire

proportionnelle pour les banques et les tablissements financiers qui facilitent les
virements vers des paradis fiscaux connus, comme les dfinit la future liste commune de
l'Union des paradis fiscaux et des juridictions fiscales non coopratives;

41.

demande la Commission de renforcer l'obligation faite aux banques de rendre compte

aux autorits fiscales des tats membres des virements effectus vers et depuis des pays
et territoires figurant sur la liste commune de l'Union des paradis fiscaux et des
juridictions fiscales non coopratives; invite les tats membres faire en sorte que les
banques et autres institutions financires fournissent des informations similaires aux
autorits de rglementation et aux autorits fiscales; invite les tats membres
renforcer les capacits de leurs administrations fiscales de mener des enqutes sur les
cas d'vasion et de fraude fiscales;

42.

invite la Commission prsenter une proposition lgislative imposant aux banques, aux
conseillers fiscaux et autres intermdiaires une obligation de divulgation concernant les
structures complexes et les services spciaux lis aux pays et territoires inscrits dans la

liste europenne commune des paradis fiscaux et des pays et territoires non coopratifs
et qui sont conus et utiliss par leurs clients pour faciliter l'vasion et la fraude fiscale,
le blanchiment de capitaux ou le financement du terrorisme;
43.

invite la Commission1 instaurer des rgles communes minimales spcifiques de lutte

contre les abus visant empcher les avantages dcoulant de certains transferts d'actifs
hybrides2, qui ont souvent pour effet de dduire le revenu dans un tat sans l'inclure
dans la base d'imposition de l'autre tat, ou de produire des oprations abusives de
crdits d'impts l'tranger;

Lanceurs d'alerte
44.

raffirme le rle majeur des lanceurs d'alerte dans la rvlation d'abus, y compris la
rvlation de pratiques illgales ou rprhensibles; estime que ces rvlations, qui font
la lumire sur l'ampleur de l'vasion et de la fraude fiscales, ainsi que du blanchiment de
capitaux, sont sans quivoque bnfiques pour l'intrt gnral, comme l'ont dmontr
les rvlations dans les affaires LuxLeaks et "Panama Papers", qui ont dvoil l'ampleur
des transferts d'actifs vers des pays et territoires faible fiscalit; rappelle que la
constatation d'abus en matire fiscale et l'obligation lgale pour les contrevenants de
rendre des comptes dpendent essentiellement de l'accessibilit et de la qualit des
donnes;

45.

dplore que la Commission limite son action la surveillance des volutions dans
diffrents domaines de comptence de l'Union, sans prvoir de prendre des mesures
concrtes pour rgler le problme; s'inquite du fait que ce manque de protection
pourrait entraver la publication de nouvelles rvlations, entranant ainsi
potentiellement les autorits fiscales des tats membres perdre des revenus fiscaux
lgitimes; dplore vivement que la Commission n'ait pas fourni de rponse satisfaisante
aux demandes figurant dans les paragraphes 144 et 145 de la rsolution du Parlement du
25 novembre 2015, ni aux recommandations contenues dans sa rsolution du
16 dcembre 2015, notamment la demande visant ce qu'elle propose, avant la fin
2016, un cadre juridique clair destin protger les lanceurs d'alerte;

46.

invite instamment la Commission, une nouvelle fois, proposer ds que possible un

cadre juridique clair pour garantir la protection efficace des lanceurs d'alerte, ainsi que
des journalistes et autres personnes en lien avec la presse pour les aider et faciliter le
lancement d'alertes; demande aux tats membres de rviser leur lgislation actuelle
relative la protection des lanceurs d'alerte, en y intgrant la possibilit de ne pas
engager de poursuites dans les cas o les lanceurs d'alertes ont agi uniquement dans
l'intrt public; invite la Commission prendre pour modles les meilleurs exemples de
lgislation dj en vigueur dans certains tats membres sur la protection des lanceurs

Les services de la Commission ont effectivement confirm que l'article 10 ("Dispositifs

hybrides") de la proposition de directive de lutte contre l'vasion fiscale du 28 janvier
2016 "reposait sur une approche de reconnaissance mutuelle visant rsoudre les
diffrences de qualification juridique des entits hybrides et des instruments financiers
hybrides mais ne couvrait pas les transferts d'actifs hybrides qui ne concernent pas les
diffrences de qualification juridique".
L'OCDE dfinit comme "transferts hybrides" les "dispositifs qui sont traits sur le plan
fiscal comme transferts de proprit d'un actif par un pays mais non par un autre, qui les
considre gnralement comme des prts faisant l'objet d'un nantissement". Voir OCDE,
mars 2012, "Dispositifs hybrides: questions de politique et de discipline fiscale",
http://www.oecd.org/.

d'alerte;
Groupe "Code de conduite" et questions interinstitutionnelles
47.

dplore qu'en dpit du fait que sa premire et sa deuxime commission spciale

(TAXE 1 et TAXE 2) aient toutes deux demand plusieurs reprises un accs complet
aux documents et procs-verbaux du groupe "Code de conduite", seul un nombre limit
de nouveaux documents aient t mis disposition pour tre consults huis clos par
les dputs au Parlement europen, et que cette mise disposition ne s'est faite que cinq
moins aprs le dbut du mandat de la commission TAXE 2; estime que certains de ces
documents auraient d tre rendus publics afin de permettre un contrle public et un
dbat politique ouvert concernant leur contenu; note en outre que le Conseil reste trop
peu dispos satisfaire cette demande;

48.

dplore que la Commission, bien qu'elle ait fourni certains procs-verbaux internes des
runions du groupe "Code de conduite", n'ait pas t en mesure de conserver un registre
de tous les documents diffuss; estime qu'il est du devoir de la Commission de garder
une trace et un registre de toutes les informations et documents diffuss dans le domaine
de comptence du groupe "Code de conduite", afin d'valuer le respect des mesures
prises par les tats membres par rapport au trait; demande la Commission de prendre
des mesures urgentes pour amliorer cette situation en rcuprant tous les documents;
invite le Conseil et les tats membres cooprer avec la Commission dans ce domaine;

49.

exhorte les tats membres amliorer la transparence et l'efficacit des mthodes de

travail du groupe "Code de conduite", car les insuffisances en la matire entravant une
amlioration potentielle pour lutter contre les pratiques fiscales dommageables; dplore
le fait qu'il n'a pas reu plusieurs documents de sance du groupe de travail "Code de
conduite" manant du Conseil ou des tats membres qui sont essentiels la bonne
excution du mandat de la commission spciale; demande que soient publis
rgulirement les rsultats du suivi du degr de conformit des tats membres avec les
recommandations formules; demande au groupe "Code de conduite" d'laborer un
rapport annuel publiquement accessible, qui identifie et dcrive les pratiques fiscales
les plus dommageables que les tats membres utilises au cours de l'anne; ritre sa
demande adresse au Conseil en 2015 de crer un "comit fiscal" de niveau politique;

50.

conclut, sur la base des informations publiques, que le groupe "Code de conduite" a
examin 421 mesures entre 1998 et 2014 et considr 111 de ces mesures
dommageables (26 %), mais que deux tiers de ces mesures ont t examines au cours
des cinq premires annes d'existence du groupe; note que l'examen des mesures par les
tats membres a recul avec les annes, 5 % seulement du nombre total de mesures
ayant t examines en 2014; dplore que le groupe n'ait dcel aucune mesure fiscale
dommageable depuis novembre 2012; conclut que le groupe "Code de conduite" n'a pas
t pleinement oprationnel au cours de la dernire dcennie et que sa gouvernance et
son mandat doivent tre rviss d'urgence;

51.

ritre sa demande adresse la Commission en 2015 de prvoir une mise jour du

rapport Simmons & Simmons de 1999 sur les pratiques administratives mentionnes au
paragraphe 26 du rapport de 1999 du groupe "Code de conduite", le rapport Primarolo
(SN 4901/99);

52.

souligne que mme si le Code de conduite a permis quelques amliorations,

l'autonotification des mesures potentiellement dommageables par les tats membres

reste inefficace, les critres d'identification des mesures dommageables sont dpasss et
le principe d'unanimit pour la prise de dcisions concernant le caractre dommageable
ne fonctionne pas; dplore que plusieurs tats membres s'opposent la rforme
ncessaire du groupe "Code de conduite"; invite ds lors instamment la Commission et
les tats membres prendre les mesures qui s'imposent pour rformer ds que possible
les critres d'identification des mesures prjudiciables et la gouvernance du groupe
"Code de conduite" (notamment sa structure dcisionnelle, le contrle des mesures de
dmantlement et de gel convenues, l'empchement des risques d'inertie, les sanctions
en cas de non-respect), pour amliorer sa transparence, son efficacit et son obligation
de rendre des comptes et garantir que le Parlement soit fortement associ ce groupe et
ait accs ses informations; attire l'attention sur les lacunes et les autres informations
utiles mentionnes dans la nouvelle annexe 3 du rapport A8-0223/2016; note galement
que la comparaison de la liste tablie par la Commission de tous les rgimes fiscaux
ayant fait l'objet d'une valuation formelle par le groupe "Code" avec les documents de
sance respectifs au moment de la dcision et par la suite rvle, tout d'abord, qu'il est
souvent difficile de comprendre comment une dcision a t prise, par exemple
pourquoi certains rgimes dont il existait des raisons de penser qu'ils taient
dommageables ont finalement t dclars non dommageables, et aussi, deuximement
dans les cas o l'valuation a conclu au caractre dommageable, qu'il est difficile de
savoir si les procdures de dmantlement prvues ont t conclues de manire
satisfaisante par les tats membres; insiste ds lors sur le fait que les tats membres
n'ont pas respect les obligations prvues dans les directives 77/799/CEE et 2011/16/UE
du Conseil, ayant omis d'changer spontanment des informations fiscales, y compris
dans des affaires o il y avait de bonnes raisons, malgr la marge d'apprciation laisse
par ces directives, de s'attendre des pertes fiscales pour d'autres tats membres ou de
subodorer que des conomies d'impt rsultaient de transferts artificiels des bnfices
au sein d'un groupe; souligne que la Commission n'a pas rempli son rle de gardienne
des traits, inscrit l'article 17, paragraphe 1, du trait sur l'Union europenne, en
n'agissant pas sur ce dossier et en ne prenant pas toutes les mesures ncessaires pour
s'assurer qu'ils respectent leurs obligations, en particulier celles nonces dans les
directives 77/799/CEE et 2011/16/UE du Conseil, en dpit de preuves du contraire;
53.

note que la commission spciale a constat une politique d'obstruction systmatique de

la part de certains tats membres, qui a empch tout progrs dans la lutte contre le
contournement fiscal; note que le groupe "Code" a discut des pratiques administratives
(rescrits) pendant prs de deux dcennies; condamne le fait que plusieurs tats membres
se sont montrs rticents accepter un change d'informations concernant leurs
pratiques en matire de rescrits avant Luxleaks et continuent de s'opposer une
transposition en droit national du modle d'instruction labor au sein du groupe "Code
de conduite" malgr leurs engagements la suite des rvlations Luxleaks;

54.

invite la Commission accorder au Parlement un accs permanent, rgulier et sans

retard aux document de sance et aux procs-verbaux des groupes du Conseil travaillant
sur les questions fiscales, notamment le code de conduite dans le domaine de la fiscalit
des entreprises, le groupe de travail de haut niveau et le groupe de travail sur les
questions fiscales; recommande la Commission d'utiliser cette fin, titre d'exemple,
l'accord conclu avec le Parlement concernant l'accs aux procs-verbaux du MSU/de la
BCE;

55.

demande la Commission, en cas de rponse insatisfaisante de la part des tats

membres, de prsenter une proposition lgislative, de prfrence au titre de l'article 116
ou de l'article 352 du trait FUE, ou dans le cadre de la coopration renforce, pour

amliorer l'efficacit du groupe "Code de conduite";

56.

demande aux institutions europennes et aux tats membres de l'Union de prendre des
mesures urgentes soient prises pour lutter contre la fraude fiscale, l'vasion fiscale, les
paradis fiscaux et la planification fiscale agressive, tant du point de vue de la demande
que de l'offre; dplore que le Conseil, et certains tats membres en particulier, n'aient
pris aucune mesure dcisive face ces problmes pendant plusieurs annes, et rappelle
aux tats membres la possibilit qui leur est offerte de mettre en place des systmes de
coopration renforce (entre au moins neuf tats membres) pour acclrer la prise de
mesures en matire de pratiques fiscales illgales et dommageables;

57.

demande la cration, au sein de la structure de la Commission, d'un nouveau centre de

l'Union pour la coordination et la cohrence des politiques fiscales afin de garantir le
fonctionnement correct et cohrent du march unique et l'application des normes
internationales; est convaincu que ce nouvel organe devrait tre charg d'assurer le suivi
des politiques fiscales des tats membres au niveau de l'Union et de les valuer, de
veiller ce qu'aucune nouvelle mesure fiscale dommageable ne soit applique par les
tats membres, de surveiller le respect, par les tats membres, de la liste commune de
l'Union des pays et territoires non coopratifs, de garantir et de favoriser la coopration
entre les administrations fiscales nationales (par exemple via la formation et l'change
de bonne pratiques), et de lancer des programmes d'enseignement dans ce domaine;
estime que ce centre pourrait ainsi contribuer empcher l'mergence de nouvelles
failles fiscales apparaissant la faveur d'initiatives non coordonnes entre tats
membres, et contrer les pratiques et normes fiscales qui pourraient perturber, entraver
ou porter atteinte au bon fonctionnement et la raison d'tre du march unique; est
convaincu que cet organe pourrait aussi servir de point de contact pour les lanceurs
d'alerte dans les cas o les tats membres et les administrations fiscales nationales ne
ragissent pas aux rvlations de pratiques d'vasion fiscale et de contournement fiscal
et ne lancent pas les enqutes qui s'imposent leur sujet; estime que ce centre pourrait
bnficier de la mise en commun des connaissances d'expert au niveau de l'Union et au
niveau national, afin de rduire la charge pour le contribuable;

Dimension extrieure
58.

salue l'accent mis de nouveau sur les questions fiscales l'chelon du G8 et du G20, ce
qui pourrait donner lieu la formulation de nouvelles recommandations; invite la
Commission maintenir une position cohrente au nom de l'Union lors des prochaines
runions du G20 et assembles ponctuelles; demande la Commission d'informer
rgulirement le Parlement de toutes les conclusions et ventuelles consquences des
dcisions du G20 en matire de lutte contre l'rosion de l'assiette de l'impt sur les
socits, contre les pratiques de planification fiscale agressive et contre les flux
financiers illicites;

59.

invite l'Union, le G20, l'OCDE et les Nations unies cooprer davantage en vue de
promouvoir des lignes directrices mondiales qui profiteront galement aux pays en
dveloppement;

60.

est favorable la cration d'un organisme mondial, dans le cadre des Nations unies, bien
dot et possdant des moyens supplmentaires suffisants afin que tous les pays puissent
participer sur un pied d'galit l'laboration et la rforme des politiques fiscales au
niveau mondial; invite l'Union et les tats membres entamer des travaux en vue d'un
sommet fiscal mondial ambitieux visant la cration d'un tel organe

intergouvernemental;
61.

invite les forums internationaux s'accorder sur une dfinition plus stricte et plus
prcise des bnficiaires effectifs afin de garantir une transparence accrue;

62.

invite la Commission et les tats membres, s'il y a lieu, raliser une analyse des effets
induits des politiques fiscales nationales et europennes afin d'en valuer l'impact sur les
pays en dveloppement;

63.

fait observer que la dette des pays en dveloppement pourrait tre due en premier lieu
la sortie illgale de capitaux et au fait que des planifications fiscales agressives sont
contraires aux principes de responsabilit socitale des entreprises;

64.

demande la Commission d'inclure dans tous les accords commerciaux et de partenariat

des clauses de bonne gouvernance fiscale qui mentionnent, en particulier, le respect des
recommandations utiles de l'OCDE en matire d'imposition (par exemple, l'initiative sur
l'rosion de la base d'imposition et le transfert de bnfices), et garantissent que les
accords commerciaux et de partenariat ne puissent pas tre utiliss de manire abusive
par des entreprises ou des intermdiaires pour viter et luder l'impt ou pour blanchir
les revenus d'activits illicites;

65.

demande l'OCDE et aux autres organes internationaux de commencer uvrer un

BEPS II ambitieux, s'appuyant principalement sur des normes minimales et des
objectifs concrets en matire de mise en uvre;

66.

souligne qu'il y a lieu d'amliorer la coordination entre la Commission et les tats

membres qui sont membres du GAFI pour permettre l'Union europenne de faire
entendre sa voix; insiste sur la ncessit d'laborer des lignes directrices de mise en
uvre dtailles, pour les pays en dveloppement en particulier, et de surveiller la mise
en place de nouvelles mesures fiscales dommageables;

67.

demande cet gard la cration d'un groupe de suivi parlementaire au niveau de

l'OCDE pour surveiller et contrler la formulation et la mise en uvre de cette
initiative;

68.

demande la mise en place d'un dialogue structur entre le Parlement europen et le

Congrs des tats-Unis sur les questions fiscales internationales; recommande de crer
des forums interparlementaires formels pour aborder ces questions et d'utiliser
galement cet gard le cadre existant de dialogue transatlantique des lgislateurs;
encourage l'Union et les tats-Unis cooprer en vue de la mise en uvre du projet
BEPS de l'OCDE; relve un manque significatif de rciprocit entre les tats-Unis et
l'Union dans le cadre de l'accord FATCA; encourage une coopration renforce entre
les tats-Unis et l'Union dans le cadre de l'accord FATCA afin de garantir la
rciprocit, et invite toutes les parties concernes participer de manire proactive sa
mise en uvre;

69.

se flicite du projet pilote sur l'change automatique d'informations concernant les

bnficiaires effectifs entre les autorits fiscales, lanc en avril 2016 par les cinq plus
grands tats membres de l'Union europenne; demande, conformment l'intention
annonce de ces pays, ce que cette initiative soit tendue et devienne le fondement
d'une norme mondiale d'change d'informations similaire la norme existante pour les
informations relatives aux comptes financiers;

70.

demande, comme prochaine tape du processus d'amlioration de la disponibilit des

informations relatives aux bnficiaires effectifs et de l'efficacit de l'change de ces
informations, la mise en place d'un registre public de l'Union des bnficiaires effectifs,
comportant des normes harmonises en matire d'accs aux informations sur les
bnficiaires effectifs et prsentant toutes les mesures ncessaires de protection des
donnes, qui constituerait la base d'une initiative mondiale cet gard; souligne le rle
vital des institutions telles que l'OCDE et les Nations unies cet gard;

71.

demande la ralisation d'une tude de faisabilit sur la mise en place d'un registre
mondial de tous les actifs financiers dtenus par les personnes, les entreprises et toutes
les entits telles que les fiducies et les fondations, auquel les autorits fiscales auraient
pleinement accs et qui prvoirait les mesures de sauvegarde ncessaires pour protger
la confidentialit des informations qu'il contient;

72.

souligne la ncessit d'une approche globale et commune entre l'Union europenne et

les tats-Unis sur la mise en uvre des normes de l'OCDE et sur les bnficiaires
effectifs; souligne en outre que des clauses de bonne gouvernance fiscale devraient tre
incluses dans tout futur trait commercial afin de garantir des conditions d'galit, crer
davantage de valeur ajoute pour la socit dans son ensemble ainsi que lutter contre la
fraude et l'vasion fiscales et faire des partenaires transatlantiques des chefs de file dans
la promotion de la bonne gouvernance fiscale;

Autres recommandations
73.

invite tous les parlements nationaux collaborer en vue de garantir le contrle adquat
et la cohrence des rgimes fiscaux entre les tats membres; demande aux parlements
nationaux de rester vigilants en ce qui concerne les dcisions de leur gouvernement en
la matire et de se consacrer davantage aux travaux des forums interparlementaires en
matire fiscale;

74.

invite la Commission enquter sur tous les cas d'aides d'tat illgales ports son
attention afin de garantir l'galit devant la loi au sein de l'Union; demande la
Commission de ragir l'aide d'une dcision de recouvrement dans tous les cas o
l'avantage fiscal allgu est considr comme une aide d'tat illgale; est proccup par
les allgations selon lesquelles le Luxembourg dlivrerait des rescrits oraux afin de
contourner son obligation d'change d'informations dans le cadre de la directive relative
la coopration administrative; demande la Commission de suivre la situation et
d'indiquer si des tats membres remplacent une pratique dommageable par une autre
aprs la ralisation de progrs lgislatifs au niveau de l'Union; demande la
Commission de contrler et de signaler tout cas de distorsion du march dcoulant de
l'octroi d'un avantage fiscal spcifique;

75.

souligne le potentiel des solutions numriques pour une perception efficace des impts
grce la collecte directe d'informations sur les activits de l'conomie de partage et la
rduction de la charge de travail globale des autorits fiscales dans les tats membres;

76.

relve que les rvlations dans les "Panama Papers" ont dmontr l'utilisation
systmatique de socits cran par des entreprises ainsi que par des citoyens afin de
cacher des avoirs imposables et des revenus provenant de la corruption et de la
criminalit organise; salue la dcision du Parlement d'tablir une commission d'enqute
ce sujet et de poursuivre ses travaux sur l'vasion fiscale, la fraude fiscale et le
blanchiment de capitaux; souligne l'importance politique considrable de l'analyse du

modus operandi des autorits fiscales et des entreprises impliques dans les pratiques
dcrites afin de s'attaquer aux lacunes lgislatives;
77.

note qu'il convient d'uvrer encore en ce qui concerne l'accs aux documents des tats
membres, de la Commission et du groupe "Code de conduite"; rappelle qu'une analyse
plus approfondie des documents dj mis la disposition du Parlement est ncessaire
pour valuer comme il se doit la ncessit de nouvelles mesures et initiatives politiques;
demande la future commission d'enqute de poursuivre ces travaux et d'adopter un
format diffrent de celui de la commission spciale et plus proche de celui d'une
commission d'interrogation, comme la "Public Accounts Committee" (commission des
comptes publics) au Royaume-Uni;

78.

invite le Conseil profiter pleinement de la procdure de consultation avec le

Parlement, et en particulier d'attendre la contribution du Parlement avant de conclure un
accord politique et de s'efforcer de prendre en considration la position du Parlement;

79.

s'engage poursuivre les travaux initis par sa commission spciale, en s'attaquant aux
obstacles rencontrs dans l'accomplissement de son mandat, et de veiller ce qu'il soit
dment donn suite ses recommandations; charge ses autorits comptentes
d'identifier le meilleur cadre institutionnel pour atteindre cet objectif;

80.

demande sa commission comptente d'assurer le suivi de ces recommandations dans

son prochain rapport d'initiative lgislative sur le sujet;
o
o

81.

charge son Prsident de transmettre la prsente rsolution au Conseil europen, au

Conseil, la Commission, aux tats membres, aux parlements nationaux, aux Nations
unies, au G20 et l'OCDE.

ANNEXE 1
LISTE DES PERSONNES RENCONTRES
(RUNIONS DES COMMISSIONS, COORDINATEURS ET MISSIONS)

Date

Intervenants

11.1.2016

Pierre Moscovici, commissaire charg des affaires conomiques et

financires, de la fiscalit et des douanes

17.2.2016

Pierre Moscovici, commissaire charg des affaires conomiques et

financires, de la fiscalit et des douanes

29.2.2016

change de vues avec la prsidence du Conseil

en prsence d'Eric Wiebes, secrtaire d'tat aux finances des Pays-Bas

14-15.3.2016

change de vues avec des juridictions fiscales

Rob Gray, directeur charg de l'impt sur les revenus, Guernesey;
Colin Powell, conseiller en matire d'affaires internationales auprs du
premier ministre, Jersey;
Cludia Cornella Durany, secrtaire d'tat aux affaires financires
internationales, Andorre;
Katja Gey, directrice charge des affaires financires internationales,
Liechtenstein;
Jean Castellini, ministre des finances et de l'conomie, Monaco.
change de vues avec des multinationales
Cathy Kearney, vice-prsidente des oprations europennes, Apple;
Julia Macrae, directrice fiscale EMEIA (Europe, Moyen-Orient, Inde,
Afrique), Apple;
Adam Cohen, chef de la politique conomique Europe, Moyen-Orient et
Afrique (EMEA), Google;
Sren Hansen, directeur gnral, groupe Inter IKEA;
Anders Bylund, chef de la communication du groupe; groupe Inter
IKEA;
Irene Yates, vice-prsidente, fiscalit des entreprises; McDonald's.

21.3.2016

change de vues avec des journalistes d'investigation - huis clos

Vronique Poujol, Paperjam;
Markus Becker, Der Spiegel.

change de vues avec des banques europennes (partie I)

Jean-Charles Balat, directeur financier, Crdit Agricole SA;
Rob Schipper, chef mondial de la fiscalit, ING;
Eva Jigvall, chef de la fiscalit, Nordea;
Monica Lopez-Mons, chef du bureau de conformit et vice-prsidente
excutive senior, Banco Santander;
Christopher St. Victor de Pinho, directeur de gestion, chef mondial de la

4.4.2016

fiscalit du groupe, UBS Group AG;

Stefano Ceccacci, chef des affaires fiscales du groupe, Unicredit.
Margrethe Vestager, commissaire charge de la concurrence
change de vues avec des banques europennes (partie II)
Brigitte Bomm, directrice excutive, chef mondial de la fiscalit,
Deutsche Bank AG;
Grant Jamieson, chef de la fiscalit, Royal Bank of Scotland;
Graeme Johnston, chef de la fiscalit internationale, Royal Bank of
Scotland.

15.4.2016

Mission Chypre
Ioannis Kasoulides, ministre des affaires trangres;
Michael Kammas, directeur gnral, Aristio Stylianou, prsident, et
George Appios, vice-prsident de l'Association of Cyprus Banks;
Christos Patsalides, secrtaire permanent du ministre des finances;
George Panteli, chef de la politique fiscale, ministre des finances;
Yannakis Tsangaris, commissaire charg de la fiscalit;
Alexander Apostolides, universit de Chypre;
Maria Krambia-Kapardis, prsidente du comit excutif de Transparency
International;
Costas Markides, membre du conseil d'administration, fiscalit
internationale, KPMG Limited et Cyprus Investment Funds Association;
Natasa Pilides, directrice gnrale, Cyprus Investment Promotion
Agency;
Kyriakos Iordanou, directeur gnral, Pieris Marcou, Panicos Kaouris,
George Markides, institut des experts-comptables de Chypre;
Christos Karidis, chef de recherche conomique du service de la
Confdration et secrtaire de l'association des consommateurs employs;
Nikos Grigoriou, chef du dpartement de politique conomique et sociale de
la Fdration du travail pan-chypriote.

18.4.2016

Runion interparlementaire sur "Le paquet de mesures contre l'vasion

fiscale et autres volutions dans l'Union et au plan international:
surveillance et contrle dmocratique par les parlements nationaux"
change de vues avec des juridictions fiscales (partie II) - huis clos
Wayne Panton, ministre des services financiers, du commerce et de
l'environnement, les Camans.

20.4.2016

Runion conjointe ECON/JURI/TAXE

Jonathan Hill, commissaire charg de la stabilit financire, des services
financiers et de l'union des marchs de capitaux

2.5.2016

Runion de haut niveau du groupe parlementaire de l'OCDE en matire

fiscale en association avec la commission spciale du Parlement sur les
rescrits fiscaux, Paris
Pascal Saint-Amans, directeur, Centre de politique et d'administration
fiscales de l'OCDE;
Valre Moutarlier, directeur, direction gnrale de la fiscalit et de l'union
douanire, Commission europenne;

Michle Andr, prsidente de la commission des finances du Snat;

Meg Hillier, prsidente de la commission des comptes publics.
17-20.5.2015

Mission aux tats-Unis (Washington)

David O'Sullivan, ambassadeur de l'Union europenne;
Elise Bean, ancienne directrice et conseillre principale de la souscommission d'enqute permanente;
Orrin Grant Hatch, prsident de la commission des finances du Snat,
prsident pro tempore du Snat;
Charles Boustany, prsident de la sous-commission de la politique
fiscale;
Sander Levin, membre du Congrs, membre de haut rang de la
commission des voies et moyens de la Chambre des reprsentants;
Richard Neal, membre de haut rang de la sous-commission de la politique
fiscale;
Earl Blumenauer, membre de la commission des voies et moyens de la
Chambre des reprsentants;
Lloyd Doggett, membre de la commission des voies et moyens, membre
de haut rang de la sous-commission des ressources humaines (et
ventuellement d'autres membres dmocrates);
Anders Aslund, chercheur principal rsident, Dinu Patriciu Eurasia
Center, Atlantic Council;
Gianni Di Giovanni, prsident, Eni USA R&M, Eni;
Boyden Gray, associ fondateur, Boyden Gray& Associates;
Jillian Fitzpatrick, directeur, affaires et politiques publiques, S&P Global;
Marie Kasparek, directeur adjoint, programme Global Business and
Economics, Atlantic Council;
Benjamin Knudsen, stagiaire, programme Global Business and
Economics, Atlantic Council;
Jennifer McCloskey, directrice, affaires publiques, Information
Technology Industry Council;
Susan Molinari, vice-prsidente, affaires et politiques publiques, Google;
Andrea Montanino, directeur, programme Global Business and
Economics, Atlantic Council;
lvaro Morales Salto-Weis, stagiaire, programme Global Business and
Economics, Atlantic Council;
Earl Anthony Wayne, chercheur non rsident, Atlantic Council;
Alexander Privitera, chercheur principal, universit Johns Hopkins;
Bill Rys, directeur, affaires du gouvernement fdral, Citigroup;
Pete Scheschuk, premier vice-prsident, fiscalit, S&P Global;
Garret Workman, directeur, affaires europennes, Chambre de commerce
des tats-Unis;
Caroline D. Ciraolo, procureur gnral adjoint f.f., section du contentieux
fiscal, dpartement de la Justice;
Thomas Sawyer, avocat d'affaires en matire de fiscalit internationale;
Todd Kostyshak, conseiller auprs du vice-procureur gnral adjoint pour
les affaires de fraudes fiscales, dpartement de la justice;
Mark J. Mazur, secrtaire adjoint (politique fiscale) dpartement du
Trsor des tats-Unis;
Robert Stack, sous-secrtaire adjoint (fiscalit internationale)
dpartement du Trsor des tats-Unis;

Scott A. Hodge, prsident de Tax Foundation - Tax Foundation;

Gavin Ekins, conomiste et chercheur - Tax Foundation;
Stephen J. Entin, chercheur principal - Tax Foundation;
Scott Greenberg, analyste - Tax Foundation;
John C. Fortier, directeur du projet pour la dmocratie, Bipartisan Policy
Center;
Shai Akabas, directeur adjoint du Bipartisan Policy Center, projet sur les
politiques conomiques;
Eric Toder, codirecteur, Urban-Brookings Tax Policy Center;
Gawain Kripke, directeur, politique et recherche, OXFAM Amrique;
Didier Jacobs, conomiste principal, OXFAM Amrique;
Nick Galass, responsable de la recherche d'Oxfam sur les ingalits
conomiques, OXFAM Amrique;
Robbie Silverman, conseiller principal, OXFAM Amrique;
Vicki Perry, directeur adjointe du dpartement des affaires fiscales et chef
du service de la fiscalit, (FMI);
Ruud De Mooij, chef adjoint du service de la fiscalit, (FMI);
Hamish Boland-Rudder, rdacteur en ligne, Consortium international des
journalistes d'investigation;
Jim Brumby, directeur, service public et performances, Governance
Global Practice;
Marijn Verhoeven, conomiste, Governance Global Practice;
Guggi Laryea, responsable pour les relations avec la socit civile
europenne et le Parlement europen, relations extrieures et avec les
entreprises;
Rajul Awasthi, spcialiste principal du secteur public, Governance Global
Practice;
Xavier Becerra, membre du Congrs, prsident de la Confrence
dmocrate de la Chambre des reprsentants;
Ron Kind, membre du Congrs, membre de la commission des voies et
moyens de la Chambre des reprsentants.

24.5.2015

Audition publique conjointe TAXE/DEVE sur les consquences des pratiques

fiscales agressives pour les pays en dveloppement
Attiya Waris, matre de confrences en droit, universit de Nairobi;
Manuel Montes, conseiller principal, finances et dveloppement, The
South Centre;
Aurore Chardonnet, conseillre, fiscalit et ingalits dans l'Union
europenne, OXFAM;
Savior Mwambwa, directeur de campagne Tax Power, ActionAid
International;
Tove Ryding, responsable politiques et plaidoyer, justice fiscale,
EURODAD;
Sol Picciotto, professeur, universit de Lancaster.

ANNEXE 2
ENTREPRISES MULTINATIONALES ET BANQUES INVITES PARTICIPER AUX
RUNIONS DES COMMISSIONS
Annexe 2.1: Liste des multinationales invites
Entreprise

Apple Inc.

Google Inc.

Fiat Chrysler
Automobiles

Groupe Inter
IKEA

McDonald's
Corporation

Invits/reprsentants
Timothy D. Cook
Directeur gnral

Nicklas Lundblad
Directeur, politiques publiques et
relations gouvernementales
(EMEA)

Sergio Marchionne
Directeur gnral

Sren Hansen
Directeur gnral

Irene Yates
Vice-prsidente, fiscalit des
entreprises

Situation (11.3.2016)
Participantes
Cathy Kearney, vice-prsidente des oprations
europennes
Julia Macrae, directrice fiscale EMEIA

Participant
Adam Cohen, chef de la politique conomique (EMEA)

A dclin l'invitation le 11/3/2015:

"Vous savez peut-tre que nous avons dpos un recours
le 29 dcembre 2015 devant le Tribunal de l'Union
europenne pour contester la dcision de la Commission
selon laquelle l'une de nos socits au Luxembourg avait
reu des aides d'tat. Le Luxembourg conteste galement
cette dcision devant le Tribunal. Mme si nous ne
doutons pas que nous n'avons reu aucune aide d'tat au
Luxembourg en violation du droit de l'Union, il serait
nanmoins pour nous inappropri, dans ces
circonstances, de participer une runion de la
commission spciale ou de faire davantage d'observations
ce sujet. C'est pourquoi, bien que nous saluions toujours
les efforts dploys par la commission et son souhait
d'entendre les avis des entreprises, nous sommes au regret
de ne pas pouvoir participer cette discussion jusqu' ce
que notre affaire en justice soit rgle."
Participants
Sren Hansen, directeur gnral
Anders Bylund, chef de la communication du groupe

Participante
Irene Yates, vice-prsidente, fiscalit des entreprises

Starbucks Coffee
Entreprise

A dclin l'invitation le 23/2/2015:

"Starbucks prvoyant de prsenter un recours contre la
dcision de la Commission europenne, annonce le
21 octobre 2015, selon laquelle les Pays-Bas ont accord
des avantages fiscaux slectifs notre usine de
torrfaction d'Amsterdam (Starbucks Manufacturing
EMEA BV), nous ne pouvons accepter l'invitation de la
commission spciale du Parlement europen sur les
rescrits fiscaux et autres mesures similaires par leur
nature ou par leur effet.
Kris Engskov
Une fois cette affaire rgle, et Starbucks est confiant sur
Prsident de Starbucks Europe,
le fait que la dcision de la Commission europenne sera
Moyen-Orient et Afrique (EMEA)
annule en appel, nous serons heureux de vous
rencontrer.
Si cela peut vous tre utile titre d'information, Starbucks
respecte toutes les rgles, les lignes directrices et les lois
de l'OCDE, et soutient son processus de rforme fiscale, y
compris son plan d'action sur l'rosion de la base
d'imposition et le transfert de bnfices. Starbucks a pay
des impts d'un taux mondial effectif moyen de 33 %, bien
suprieur au taux moyen de 18,5 % pay par d'autres
grandes socits amricaines. "

Annexe 2.2: Liste des banques invites

Nom

Invits/reprsentants

Crdit Agricole (FR)

Dominique Lefebvre
Prsident

Deutsche Bank (DE)

Paul Achleitner
Prsident

ING Group (NL)

Nordea (SW)

Royal Bank of Scotland

(UK)

Santander (ES)

UBS (CH)

Unicredit (IT)

Ralph Hamers
Directeur gnral
Casper von Koskull
Prsident et directeur gnral

Ross McEwan
Directeur gnral

Ana Patricia Botn

Prsidente

Axel A. Weber
Prsident

Giuseppe Vita
Prsident

Situation au 4/4/2016
A accept le 15/3/2016
Jean-Charles Balat,
Directeur financier, groupe Crdit
Agricole
A accept le 16/3/2016
de participer une runion le
4 avril 2016
Reprsentante participant
Brigitte Bomm, directrice excutive, chef
mondial de la fiscalit, Deutsche Bank
A accept le 8/3/2016
R.N.J. Schipper
Directeur mondial pour les questions
fiscales, ING
A accept le 9/3/2016
Eva Jigvall
Chef des affaires fiscales du groupe
Nordea
A accept le 16/3/2016
de participer une runion le
4 avril 2016
Reprsentants participants
Grant Jamieson, chef de la fiscalit,
Royal Bank of Scotland
Graeme Johnston, chef de la fiscalit
internationale, Royal Bank of Scotland
A accept le 11/3/2016
Monica Lopez-Monis Gallego
Chef du bureau de conformit et viceprsidente excutive senior de Banco
Santander
Antonio H. Garcia del Riego
Directeur excutif
Directeur pour les affaires d'entreprises
europennes
A accept le 14/3/2016
Christopher Pinho,
Directeur excutif, chef mondial de la
fiscalit du groupe
A accept le 8/3/2016
Stefano Ceccacci
Directeur des affaires fiscales d'Unicredit
Costanza Bufalini
Chef des affaires europennes et
rglementaires