I.

ETAPELE DACO-ROMANE ALE STATULUI I DREPTULUI ROMN

Societatea de pe teritoriul Romniei prezint, nc din sec. IV .Hr., unele trsturi originale n
perioada de trecere de la comuna primitiv la mprirea n clase. Procesul de descompunere a
Comunei primitive a determinat apariia relaiilor de producie bazate pe proprietatea comun a
obtilor teritoriale.
Obtile teritoriale erau organizate n aezri rurale numite Dave.
n cadrul acestor relaii, o importan deosebit a avut organizarea sta tal traco-dacic, ce a atins
punctul culminant n perioada regatului lui Burebista i Decebal. Fcnd parte din marele grup etnic
al tracilor, daco-geii locuiau un inut mult mai vast dect actualul teritoriu al rii noastre, ntinznduse spre apus pn la Tisa i Dunrea panonic, spre nord peste Carpaii Pduroi, spre rsrit pn la
Nistru i mai departe pn la rul Bug, apoi pn la Marea Neagr, iar spre sud pe ambele maluri ale
Dunrii de mijloc, pn n Balcani 1 .
I.1. ORGANIZAREA SOCIAL-POLITIC I DREPTUL GETO-DACILOR
n prezentarea istoriei statului i dreptului din timpul perioadei daco-romane n Romnia,
deosebim:
Statul i dreptul geto-dac (sec. I .Hr. - 106 d.Hr.);
Statul i dreptul din Dacia, provincie a imperiului roman (106- 271/274 d.Hr.).
I.1.1. GETO-DACII N FAZA DEMOCRAIEI MILITARE
I.1.1.1. Organizarea societii
Geii sunt menionai de Herodot ca existnd pe teritoriul Romniei nc din sec. VI .Hr., cu
sublinierea c erau cei mai viteji i cei mai drepi dintre traci. Istoricii romani au folosit - pentru
aceeai ramur nordic a tracilor - denumirea de daci. Dar att unii ct i alii, dup cum precizeaz
Strabon, vorbeau aceeai limb.
Unitatea culturii lor materiale confirm c ntre ei nu a existat nici o deosebire etnic. Cele dou
denumiri folosite marcau doar o delimitare geografic: dacii erau considerai tracii care locuiau n
arcul Carpailor i probabil n Oltenia, iar geii erau numii cei aflai n regiunile extracarpatice ale
Munteniei, Moldovei i Dobrogei.
ncepnd din sec. VI .Hr. avem tiri istorice scrise despre daci: crobyzii, trizii (n sudul
Dobrogei), tribul appulilor (Alba Iulia), sucii (gura Oltului), burii (zona deluroas a Munteniei i
Olteniei), ordessenses (valea Argeului), biephii (vestul Daciei), dacii mari (Maramure i nordul
Crianei), costobocii (Carpaii nord-estici), carpii (regiunea pontic i Moldova). Accstea erau denumiri
regionale, i nu tribale.
n condiiile permanentizrii rzboaielor de aprare, dacii se grupeaz n mari uniuni de obti
conduse de efi militari, cum au fost: uniunea geilor din nordul Dunrii nvins de Darius n anul 514
.Hr.; uniunea odryzilor (Dobrogea) condus de Sitalces i apoi de Seuthes (sec. V), despre care ne d
unele informaii Tucidide; uniunea geilor dunreni condus de anonimul rex Histrianorum, cu rol
important n conflictul dintre sciii condui de Ateas i Filip al II-lea al Macedoniei; uniunea de triburi
getice din stnga Dunrii nvins de Alexandru al Macedoniei n expediia sa din 335, cnd i-a cucerit
chiar reedina (probabil Zimnicea); o alt uniune este aceea a geilor din stepa getic de la nordul
gurilor Dunrii, care a distrus n anul 326 .Hr. armata lui Zopyrion (general al lui Alexandru
Macedon).
Contactele geilor din regiunile extracarpatice cu coloniile greceti de pe rmul pontic - Histria,
Tomis, Callatis - au influenat i grbit dezvol tarea lor, deoarece grecii posedau o tehnologie a fierului
superioar, iar oraele lor constituiau centre importante de producie meteugreasc i de schimb. O
influen similar grecilor au exercitat n Transilvania sciii i, mai ales, celii (sec. III .Hr.).

C.C. Giurescu, Dinu C. Giurescu, Istoria romnilor, Ed. Albatros, 1975, p. 13.
1

n jurul anului 300 .Hr. se constat o dezvoltare mai pronunat la geto-dacii din Muntenia.
Astfel, o puternic uniune de obti organizat sub con ducerea lui Dromichaites, cu reedina la Helis
(pe rul Arge) a nvins pe regele Lysimah al Macedoniei, lundu-1 prizonier (Arrian).
Alte uniuni din stnga Dunrii, dar cu autoritate i pe teritoriul Dobrogei i chiar asupra cetilor
greceti, au fost cele conduse n sec. III de ctre Zalmodegikos i Rhemaxos.
Cu toate c aceste formaiuni au dobndit succese militare mpotriva sciilor, celilor, bastarnilor
sau a statului Macedoniei, iar autoritatea lor se ntinde pe teritorii mari, totui ele nu au depit stadiul
uniunilor de obti bazat pe sistemul democraiei militare. O dovad n acest sens o constituie informaiile
pe care ni le d istoricul grec Diodor din Sicilia asupra eveni mentelor din anii 300-292 .Hr. petrecute
ntre Dromichaites i Lysimah.
Cu acest prilej, Diodor menioneaz c dup ce Lysimah a fost luat prizonier, geii s-au ntrunit
ntr-o mare Adunare a poporului spre a hotr asupra pedepsirii regelui pentru atacurile repetate din
partea Macedoniei asupra geilor. n dezbaterile adunrii a intervenit i Dromichaites susinnd soluia
iertrii regelui, cu scopul de a se ncheia o pace durabil ntre cele dou popoare. Adunarea a adoptat
propunerea sa.
Din relatrile lui Diodor rezult c n acea epoc geii pstrau nc Adunarea poporului, n care
poporul narmat, este n drept s decid n problemele pcii i rzboiului, ca i n toate pro blemele
principale ale colectivitii. Este un aspect caracteristic democraiei militare. Regii, menionai n
calitate de conductori ai geilor sunt efi militari ai uniunilor de obti, alei i revocabili de ctre
Adunarea poporului, fr s aib alte atribuii dect cele ncredinate de Adunare.
Ei sunt doar primii ntre egali, dei tind s-i permanentizeze poziia de efi militari, ba chiar s
o transmit cu titlu ereditar. Poziia nou pe care o dein efii mili tari - sprijinii i de aristocraia n
formare - imprim democraiei un caracter militar, devenind o democraie militar.
ncepnd ns din sec. II .Hr. se constat un progres mai accentuat n organizarea uniunilor de
obti din Transilvania. O cpetenie daco-get din estul Transilvaniei - regele Oroles - are suficient
autoritate de a aplica o pedeaps degradant supuilor si, pentru o nfrngere suferit de la bastarni,
ceea ce dovedete c dispunea de o putere mai mare dect Dromichaites. De altfel, ulterior lui Oroles,
se remarc creterea fr precedent a puterii dacilor sub conducerea regelui Rubobostes.
I.1.1. 2.Obiceiuri geto-dace
tirile rmase de la istoricii antichitii - n special Herodot - ne dau posibilitatea s cunoatem
unele instituii dace.
Obtea fiind teritorial, fiii puteau cere i obine de la prini delimi tarea prii ce li se cuvenea
din proprietatea comun, ceea ce nseamn c proprietatea privat ncepuse s se formeze. Alte izvoare
menioneaz, de asemenea, c furtul era socotit ca o nclcare foarte grav a regulilor de con vieuire
social, semn al dezvoltrii proprietii privatei
Pentru ncheierea diferitelor nvoieli, sciii foloseau jurmntul. Una dintre cele mai rspndite forme
era jurmntul nsoit de ceremonialul nfririi haiduceti.
n ceea ce privete cstoria, unele informaii pe care le d poetul Menandru se refer la o perioad mai
veche, n care poligamia era cunoscut la unele triburi trace. Alte informaii (ex. Horaiu) arat c geto-dacii
practicau cu mult strictee monogamia.
Instituiile de mai sus se practicau conform unor reguli de conduit care constituiau obiceiuri. Ele aveau un
pronunat caracter religios. Aristotel arat c agatrii - care aveau aceleai obiceiuri ca i tracii - formulau aceste
reguli n versuri i le nvau pe de rost, cntndu-le. Justinus relateaz c sciii respectau dreptatea n chip firesc,
nu prin legi. Acelai lucru se poate spune i despre gei, pe care Herodot i considera c pe vremea lui Darius erau
socotii cei mai drepi dintre traci.
I.1. 2. STATUL I DREPTUL GETO-DAC
I.1.2.1. Procesul de formare a statului geto-dac
Progresele realizate n preajma sec. I .Hr. sunt atestate arheologic de existena unor ateliere de
prelucrare a minereurilor feroase, de nmulirea uneltelor de fier, de perfecionarea olritului i a altor
2

meteuguri 1 , ceea ce a avut urmri att n privina unor ndeletniciri mai vechi - creterea vitelor i
agricultura - ct i n privina accenturii celei de a doua diviziuni sociale a muncii.
Creterea productivitii muncii i implicit a produciei a nlesnit o intensifi care a schimburilor,
fie ntre produsele proprii, fie cu cele strine (ex. greceti, romane). Ca urmare, circulaia monetar se
intensific la rndul ei, iar pe lng tetradrahmele greceti i denarii romani trebuie menionate i
monede dacice.
nc din sec. II .Hr. se poate deduce apariia n cadrul societii geto-dace a celei de-a treia
diviziuni sociale a muncii - negustorii.
Pe plan social se remarc o adncire a diferenierii ntre bogai i sraci. Tezaurele cu lucruri
preioase sunt mai numeroase i mai bogate n aceast epoc, apar construcii civile de mari proporii 2 .
Inventarul bogat al unor morminte contrasteaz cu aezrile srccioase ale marii mase a mem brilor
societii. Cauza este deposedarea de pmnt a unor obti i consti tuirea de mari proprieti aparinnd
aristocraiei, mbogit totodat i prin przile de rzboi, n timp ce partea srcit a societii ncepe
s decad.
nceputul de formare a dou clase antagoniste a fcut s slbeasc soli daritatea, bazat anterior
pe legturile de rudenie, iar sistemul democraiei militare s devin insuficient i anacronic pentru a
asigura conducerea societii de ctre clasa dominant n ascensiune.
n noile condiii, societatea geto-dac se ndrepta spre o nou form de organizare, prin care s se
realizeze:
constitirea unui aparat, care s asigure funcionarea unei fore publice distincte, separate de masa
membrilor societii;
nlocuirea criteriului de rudenie printr-un criteriu teritorial n vederea stabilirii apartenenei
membrilor noii organizaii a societii, care este statul.
Procesul de constituire a statului era grbit i de existena unor condiii politice externe, n primul rnd
pericolul pe care l prezenta expansiunea roman. nc din sec. III .Hr. romanii trecuser pe coasta dalmatic i
mai trziu i instauraser dominaia asupra Macedoniei (168) i Greciei (146).
Deja reuiser s ating Pontul Euxin i s depeasc linia Dunrii prin ptrunderea economic, prin
schimburile comerciale i prin circulaia monedei romane. Exista ns temerea justificat a unei ptrunderi
militare - aa cum procedaser romanii i n regiunile aduse sub ascultarea lor. Iat de ce societatea geto-dac se
ndrepta spre o nou form de organizare, ale crei elemente specifice vor fi ntrunite ncepnd cam din deceniul
al patrulea al sec. I .Hr., cnd regele Burebista organizeaz statul dac3.
n timpul lui Burebista s-a desvrit trecerea de la democraia militar la stat, iar uniunea de triburi
condus mai nainte de tatl su, iar n continuare de el nsui, a realizat unificarea celorlalte triburi n cadrul
statului dac.
Spre deosebire de efii uniunilor de obti, Burebista apare ca un continuator - pe linie ereditar - a poziiei
deinute de tatl su. El a folosit condiiile favorabile create de dezvoltarea social-economic intern - care
ajunseser ntr-un stadiu naintat la nceputul sec. I .Hr. - i, ceva mai mult, a iniiat aciuni n sensul unificrii
politice a dacilor.
Atunci cnd Strabon se refer la Burebista, menioneaz n primul rnd c acesta a pus capt rzboaielor
interne care i divizau pe daci, iar apoi c i-a fcut s asculte numai de poruncile sale. Aceast instituire a unei
puteri politice unice a fost completat i sprijinit i de o reform religioas, care a unificat diversele credine
disparate ntr-un sistem politeist, o adevrat unificare ideologic a dacilor.
O dovad a existenei statului n timpul lui Burebista o constituie i construirea Sarmizegetusei - centru
politic, militar, administrativ i religios, capital a noului stat - care a ntrecut orice alt aezare de pe ntreg
teritoriul locuit de daci.
n anul 74 .Hr. romanii ajunseser la Dunre, iar la 72 .Hr. i stabiliser dominaia asupra
cetilor greceti de pe rmul Pontului Euxin. Teama unei expansiuni romane n nordul Dunrii a
impus i mai mult aciunea centralizatoare a lui Burebista n vederea constituirii statului.
1

Asemenea ateliere au fost identificate la Bezid (pe Mure) i Cireu (lng Tr. Severin).
n localiti ca Popeti (Arge), Sebe (Transilvania), Pecica (Arad), Bucov (Olt).
3
Este probabil ca statul dac s dateze chiar dinainte de Burebista, din timpul domniei tatlui acestuia: C. Daicoviciu, Noi contribuii la
problema statului dac, n Studii i cercclri de Istorie veche, VI, 1-2, 1955, p. 55.
2

Noua organizare a societii dace realizat de Burebista s-a dezmem brat n mai multe pri sau
state mai mici: nti patru, iar mai trziu cinci (Strabon).
Totui, n centrul fostului stat al lui Burebista s-a pstrat un stat cu capitala tot la Sarmizegetusa,
nucleul statului ntregit mai trziu de ctre Decebal. Istoricii antici au notat irul regilor care conduc
acest stat de la Burebista pn la Decebal: Deceneu, Comozycus, Scorillo, Diurpaneus.
Dac spre rsrit sunt nc pomenii n aceast perioad Carpii, Costobocii; spre sud se
menioneaz existena unor mici state getice ca acelea conduse de: Cotiso (n Banat i Oltenia), Coson
(n cmpia Munteniei), Zyraxes (la gurile Dunrii), Dapyx (regiunea central a Dobrogei) i Roles
(sudul Dobrogei). Cu Decebal, statul dac va ajunge la apogeul dezvoltrii sale politice, dei teritorial
nu a atins graniele din timpul lui Burebista.
I.1.2. 2.Organele centrale i locale
Statul geto-dac i-a exercitat autoritatea politic asupra unui teritoriu ale crui granie au variat
n perioada existenei sale. Iniial, Burebista stpnea un teritoriu cuprinznd Ardealul, Banatul,
Criana, Maramure i probabil Oltenia i Moldova, dar pe care l-a extins ntre anii 60 - 48 .Hr. spre
vest pn la Dunrea panonic, Moravia i Carpaii mici din vestul Slovaciei, urmnd spre nord
Carpaii Pduroi, iar spre est peste Nistru, de la Olbia (gurile Bugului) cobornd pe litoralul Pontului
Euxin pn la Apolonia (Tracia), iar spre sud pn la Haemus (Balcani).
Dup moartea lui Burebista, graniele statului dac se restrng la partea sa central, din arcul
Carpailor. ncepnd din timpul lui Scorillo noi teritorii locuite de daci; se adaug la acest stat central,
ajungnd ca n timpul lui Decebal, s cuprind Ardealul, Banatul, Oltenia i probabil Moldova pn la
Prut.
Independent de extinderea sa teritorial, statul dac a avut n linii mari aceeai organizare.
Organele centrale
Regele era organul suprem de conducere. Instituia regalitii tinde s devin ereditar, att Burebista ct i
Decebal fiind fii de regi. O particularitate a sistemului de succesiune la tron este dreptul la succesiune pe care l au
i fraii, nu numai descendenii, ca un exemplu fiind regele Duras (Diurpaneus) urma al fratelui su Scorillo,
dup modelul scitic i tracic. Alteori ns succesiunea revine marelui preot, principalul sfetnic al regelui (cazul lui
Deceneu).
n perioada de la Burebista pn la Decebal nici un izvor istoric nu mai menioneaz Adunarea poporului,
ceea ce nseamn c ea dispruse o dat cu democraia militar i n locul su apruser organele de stat.
Pe lng rege se formeaz o curte, compus din sfetnici ai regelui i executani ai poruncilor sale. Fr a
avea funcii difereniate, cu competen precis, ei aveau totui o oarecare stabilitate i continuitate n exercitarea
sarcinilor lor, dup cum dovedete ndelungata activitate desfurat la curtea lui Burebista de ctre Acornion,
despre care o inscripie de la Dionysopolis (Balcic) arta c a fost n cea dinti i cea mai mare cinste
(Iordanes). Este un exemplu c la curtea regilor daci funcionau unii dregtori, dup modelul regatelor elenistice.
Marele preot era - n organizarea realizat de Burebista - un adevrat vice-rege. Puterea religioas a marelui
preot alturi de puterea laic a regelui, constituia un sprijin important al statului sclavagist. Organizarea ei a fost
reinut de istorie ca un eveniment important, care a fcut trecerea de la obiceiurile i rnduielile gentilice la legile
impuse de statul sclavagist. Despre acestea Iordanes i Strabon menioneaz c regele le prezenta ca fiind
inspirate de zei. Dat fiind originea divin a legilor, marele preot avea atribuii de suprem judector, atribuii
judectoreti avnd n general preoii, ca unii care puteau interpreta voina divin.
Date fiind tirile despre folosirea scrisului la daci i despre unele scri sori adresate de Decebal
Senatului roman i mpratului Traian, se poate afirma c la curtea regelui exista o cancelarie pentru
redactarea lor.
Organele locale
O informaie pstrat de la Criton menioneaz c n Dacia nainte de cucerirea roman erau unii
pui mai mari peste treburile agricole, iar alii, din jurul regelui, erau mprii la paza cetilor.
Rezult de aici existena a dou categorii de dregtori locali: unii cu atribuii administrative n
regiunile teritoriale, alii cu atribuii militare. Exercitarea unor asemenea atribuii implic mprirea
teritoriului i implicit \;; populaiei n circumscripii teritoriale.
4

efii de regiuni teritoriale aveau ca atribuie supravegherea agriculturii, desigur n legtur cu

distribuirea periodic a loturilor de cultur i cu repartiia produselor.Aceste regiuni teritoriale sunt
asociaiile de obti (dave), formate nainte de formarea statului dac, care acum au fost instituionalizate
ca adevrate circumscripii administrative n cadrul statului dac.
Atribuiile militare erau n legtur cu asigurarea pazei teritoriului. Comandanii militari i
aveau reedina n ceti. Ele erau destul de numeroase. Pe lng complexul celor grupate n jurul
capitalei Sarmizegetusa-Costeti, Piatra Roie, Blidaru, cu turnurile de aprare i terasele ntrite din
mprejurimi - mai erau altele rspndite pe ntreg teritoriul: Bnia, Cplna, Piatra Craivii, Tilica,
Surduc (n Ardeal), Btca Doamnei (P. Neam), Ocnia i Polovragi (Oltenia).
n general istoricii antichitii au subliniat caracterul rzboinic i tendina de libertate a dacilor.
Strabon menioneaz c n vremea ascensiunii lor politice aveau o armat de 200.000 de lupttori, care
mai trziu numra doar 40.000. Valoarea militar a acestei armate se datora totodat i folosirii unor
metode avansate de instruire i chiar a unor instructori romani, de care statul dac beneficia oficial, n
baza tratatului ncheiat de Decebal cu Domiian n anul 89 .Hr.
I.1.2.3. Esena i forma statului geto-dac
Referirile istorice asupra organizrii dacilor n perioada din timpul lui Burebista pn la Decebal
subliniaz caracterul ei statal, deosebit de acela al democraiei militare. Strabon denumete stpnirea lui
Burebista imperiu, iar o inscripie din Syria denumete pe cea a lui Decebal regat. Chiar Domiian a
recunoscut puterea monarhic a lui Decebal atunci cnd personal i-a acordat diadema de rege1.
n ceea ce privete baza economic, se remarc constituirea latifundiilor private, prin srcirea unei pri
din masa poporului2. De remarcat c majoritatea ranilor triau n obti teritoriale, proprietatea devlma
meninndu-se nc destul de puternic alturi de latifundiile nobilimii.
Stratificarea social la daci a fost observat de autori ca Dio Crisostomul, Dio Cassius i Iordanes, care neau transmis i denumirea de tarabostes sau pileati i de comati sau capillati.
Unificarea religioas, folosirea scrisului, cunotinele de tiine naturale, astronomie i art, construciile de
ceti, fortificaii i sanctuare, ca i elaborarea unor instituii politice i juridice originale ntregesc imaginea unei
civilizaii la nceputurile dezvoltrii sale, a unei societi ale crei aezri depiser stadiul rural, prezentnd
adevrate construcii opidane.
Regii, marii preoi, sfetnicii, efii de regiuni, comandanii de ceti i toi dregtorii erau recrutai numai din
rndul tarabotilor.
Condiiile sale specifice de existen se oglindesc n funciile intern i extern. Constituirea unui aparat de
stat i a unei armate care nu mai coincide cu poporul narmat din perioada democraiei militare a fost necesar nu
numai pentru inerea n ascultare a poporului, dar i pentru unificarea prin violen n cadrul statului dacilor, n
timpul lui Burebista, ale cror tendine centrifuge s-au manifestat la sfritul domniei acestuia. Din acest punct de
vedere, statul lui Decebal era mai restrns, folosind metoda alianelor, n locul ncadrrii forate n cadrul statului
dac. n ceea ce privete funcia extern, ea a fost dominat de pericolul din partea celilor i romanilor, care i-au
accentuat n primul rnd latura de aprare.
Pericolul celtic a fost lichidat favorabil de ctre Burebista n anul 59 .Hr., dar mpotriva celui roman
lupta a durat din anul 44 .Hr. pn la 106 d.Hr., cnd s-a sfrit prin cuceri rea statului dac i
transformarea lui n provincie roman.
Formarea statului geto-dac
Prin forma sa de conducere, prin regimul politic i prin cercul celor care participau la exerciiul
puterii, forma statului dac a fost o monarhie, care ns nu s-a putut contura deplin pn la cucerirea
roman. Parcurgnd o perioad scurt de dezvoltare, monarhia dac prezint trsturi asemntoare cu
alte state aflate la nceputul existenei lor, cum a fost Atena n sec. VIII-VII .Hr. i Roma n perioada
regalitii i a primelor secole ale republicii.

1
2

Dio Cassius, Istoria roman, cartea 67, cap. 6.

C. Daicoviciu, Din Istoria Transilvaniei, vol. I, ed. III, 1963, p. 36.
5

Regele dac reprezenta vrful nobilimii i totodat vrful ierarhiei aparatului de stat, purtnd nc
rmie ale caracterului militar pe care poziia efilor de uniuni de obti o avea anterior. Desigur c i
pericolul extern a accentuat acest caracter militar, n scop de aprare.
O trstur deosebit a monarhiei dace este i alternana puterii laice i religioase n competena
aceleiai persoane, rege i mare preot totodat (Deceneu, Comozycus) sau n aceea a unor persoane
diferite (Burebista i Deceneu, Decebal i Vezinas). Tendina de contopire a acestor atribuii su preme
nu s-a putut realiza n existena relativ scurt a monarhiei dace.
O alt trstur specific monarhiei dace este i monopolul regelui asupra minelor de aur. O
asemenea form de deposedare a maselor este tipic statelor n care obtile au o mare pondere n
economie, trebuind ca deposedarea lor s se fac n mod colectiv n beneficiul regelui, ca n despoiile
orientale.
Prin compoziia sa etnic i prin uniformitatea dezvoltrii relaiilor economice, statul lui Decebal
a avut un caracter mai unitar n comparaie cu cel al lui Burebista, n care regiunile limitrofe pstrau
nc puternice elemente genilice cu tendine centrifuge. Tocmai de aceea a fost posibil rezistena
deosebit pe care a opus-o Imperiului Roman.
I.1.2.4.Dreptul dac
Concomitent cu formarea statului dac au aprut i normele juridice, pe baza obiceiurilor din
perioada democraiei militare.
Spre deosebire de normele sociale fr caracter juridic, normele ju ridice prezint:
un coninut nou, fiind expresia voinei proprietarilor de sclavi;
form nou, prin sancionarea lor de ctre forma coercitiv a starului.
Cu privire la dreptul dac cunoatem unele instituii care implic n mod necesar existena unei
reglementri juridice aplicate prin constrngerea de stat.
Exploatarea a accentuat inegalitatea de avere. O form de proprietate era reprezentat de
proprietatea privat a marilor proprietari de pmnt i vite.
Dar alturi de aceast form de proprietate mai gsim i proprietatea obteasc. Poetul roman
Horaiu meniona c la gei exista i un mod de stpnire i cultivare a pmntului n comun; terenurile
acestea nu erau hotrnicite (jugera immetata), deci nu deveniser nc proprietate privat, ci erau
stpnite n comun, iar roadele aparineau de asemenea ntregii comuniti (fruges liberae); mai
departe, el arat c pmntul stpnit n comun era cultivat prin asolament bienal de ctre membrii
comunitii.
De aceea, instituia proprietii - sub forma proprietii private i sub forma obtii - constituia o
preocupare pentru conductorii statului dac. Supraveghetorii agriculturii, pui de Decebal, aveau,
desigur, n grij i respectarea regulilor de mprire periodic a pmntului stpnit de obte (despre
care vorbete Horaiu), ca i a regulilor de mprire a recoltei 1 .
Cstoria este menionat de Herodot: ca ncheindu-se la traci printr-un contract de cumprare a
soiei de la prinii ei, de ctre brbat. Procedeul este ntlnit la majoritatea popoarelor din antichitate
i corespunde unui stadiu de dezvoltare social care implic pentru femeia cstorit o stare de
inferioritate. Acest lucru este confirmat de Ovidiu, care vorbete de muncile grele ale soiei la daci.
Horaiu, referindu-se i el la familia dac, menioneaz o familie monogam asemenea celei romane,
ludnd virtuile casnice ale femeilor dace. Alteori se menioneaz practica dotei, in stituie confirmat
prin pstrarea n limba romn a termenului dac corespunztor - zestre 2 .
Intensificarea schimburilor comerciale i a circulaiei monetare impli c n mod necesar existena
unor norme juridice corespunztoare contractelor i obligaiunilor civile.
n privina dreptului penal exist ca meniuni concrete doar pedepsirea cu moartea a adulterului soiei i
unele reminiscene de rzbunare a sngelui. Desigur ns c existau i norme referitoare la aprarea statului,
proprietii, integritii persoanelor.

I. Peretz, Curs de Istoria dreptului romn, vol. I, ed. 2-a, 1926, p. 104.
Solinus, Culegere de fapte memorabile, 10.1. n Izvoare privind Ist. Romniei (red. Gh. tefan), Ed. Acad. R.S.R., vol. I, p. 728.
6

Judecarea proceselor constituia o preocupare a conducerii statului dac. Iordanes meniona c regele dac
Comosycus era i judector. n conformitate cu scrierile lui Ovidiu trebuie menionat i folosirea duelului judiciar,
ca mijloc de tranare a litigiilor.
n domeniul relaiilor internaionale se semnaleaz rolul preoilor care, asemenea Feialilor din vechea
Rom, foloseau un anumit ceremonial, cu prilejul tratatelor cu celelalte popoare (Strabon).
Nu ni s-au pstrat texte din legislaia statului dac. Existena unor legi emise de autoritatea de stat este
menionat ns de Iordanes, cu numele de Belagines. Att lordanes ct i Strabon dateaz aceste legi din vremea
lui Burebista, care le-a dat poporului dac prezentndu-le ca fiind inspirate de zei. De atunci aceste legi s-au
transcris i s-au pstrat pn n vremea lui lordanes.
Aceste norme constituiau legi n sens juridic, dup cum rezult din relatrile istoricilor sus amintii, care
precizeaz c ele conineau porunci ale regelui (deci nu simple obiceiuri), iar acesta, n mod deliberat, recursese la
autoritatea religiei spre a se face ascultat de popor.
Criton menioneaz c regii daci cutau s ntrein n contiina poporului teama de zei, spre a asigura
respectul legilor. Pe lng puinele informaii de mai sus este de presupus c au existat i acele obiceiuri din
perioada democraiei militare, care s-au transmis apoi poporului romn.
Unele elemente politice i juridice din epoca dac s-au pstrat la daci i n secolele urmtoare, precum:
davele organizate ca obti teritoriale, asociaiile tradiionale ale acestora, precum i normele de conduit sub
numele de belagines.
I.2. ORGANIZAREA POLITIC I DREPTUL N DACIA PROVINCIE ROMAN
I.2.1. CUCERIREA I ORGANIZAREA DACIEI DE CTRE ROMANI
I.2.1 1. Cucerirea teritoriului locuit de daci
Expansiunea roman
Desfiinarea statului dac i organizarea n locul su a unei provincii imperiale romane a fost rezultatul unei
perioade ndelungate de lupte ntre daci i romani. Ajuni la Dunre chiar n timpul cnd statul dac abia se
constituia, romanii au pregtit un asalt metodic mpotriva sa, apreciind c o consolidare a lui ar constitui un
pericol grav pentru teritoriile din nord-estul imperiului. Manevrei romane de nvluire a flancului rsritean al
statului dac prin aliana ncheiat n anul 72-71 .Hr. de generalul Lucullus cu cetile greceti de pe litoralul vestic
al Pontului, Burebista i rspunde cu succes prin campania de cucerire a litoralului pontic de la Olbia pn la
Apollonia i a teritoriului pn la Haemus.
Pe lng mijloacele de for pentru ntrirea statului dac i slbirea poziiei romanilor n sudul Dunrii,
Burebista a desfurat i o abil activitate diplomatic, stabilind o alian cu Pompei mpotriva lui Caesar n
anul 48 .Hr. nfrngerea lui Pompei la Pharsalus nu a adus avantajele scontate de Burebista, dar nici represalii din
partea lui Caesar, deoarece ambii au fost asasinai n anul 44 .Hr.
Moartea lui Burebista i dezagregarea statului dac centralizat de el a creat condiii favorabile expansiunii
romane n teritoriile locuite de daci. Unii din regii daci urmtori au continuat politica extern a lui Burebista.
Cotiso devasta posesiunile romane din sudul Dunrii, Coson ajuta cu armata pe Brutus n btlia de la Philippi
(anul 42 .Hr.) mpotriva lui Octavian, dar ajunge apoi n relaii de prietenie cu acesta.
Dicomes d ajutor militar lui Antoniu n btlia de la Actium (31 .Hr.), mpotriva lui Octavian. n anul 10
.Hr. dacii atac provincia roman din Panonia, iar n anul 6 d.Hr. invadeaz Moesia mpreun cu sarmaii.
Aceeai atitudine divers fa de romani se stabilete i la regii daci din Dobrogea. Roles se remarc prin
ataamentul su fa de romani i cu ajutorul acestora ocup statele lui Dapyx i Zyraxes i conduce ntreaga
Dobroge n numele i n interesul Romei.
Dup moartea lui Roles teritoriul dobrogean este dependent de regatul odryd din Tracia - stat clientelar al
Romei - n timp ce oraele greceti de pe rmul pontic, rmase libere dup moartea lui Burebista, sunt organizate
n Prefectura litoralului maritim ataat provinciei romane a Macedoniei. Aceasta este doar o situaie
provizorie, deoarece n timpul lui Claudiu regatul clientelar al odryzilor este desfiinat i n locul su se
organizeaz provincia roman Tracia, iar teritoriul Dobrogei este anexat n anul 46 d.Hr. provinciei Moesia
(nfiinat n anul 15 d.Hr. pentru aprarea graniei Dunrii).
7

Ca o ripost la incursiunile dacilor n sudul Dunrii, romanii ntreprind o vast aciune de atacuri n nord,
dar care au avut ca rezultat durabil asigurarea militar a liniei Dunrii; n anii 11-12 d.Hr., o armat din Moesia
condus de Sextus Aelius Catus alung pe daci n nord, stabilind garnizoane de-a lungul Dunrii, iar cincizeci de
mii de daci de pe rmul stng sunt strmutai n sudul Dunrii.
n acelai timp, o alt armat din Panonia, comandat de Cn. Comelius Lentulus ptrunde n Oltenia i
Banat. Tot atunci se pare c au fost distruse centrele unor organizaii dacice de la Popeti, Zimnicea i Piscul
Crsani. Toate aceste msuri nu opresc incursiunile dacilor care cuceresc Aegyssus (Tulcea) i Troesmis (Tulcea),
recuperate prin eforturile regatului odryd i al provinciei Moesia.
Civa ani mai trziu (20 d.Hr.), pentru a asigura grania provinciei Panonia, romanii colonizeaz pe
iazygi, un neam sarmatic, n cmpia Tisei. Romanii au reluat metoda strmutrilor militare ale dacilor din nordul
Dunrii n Moesia, ntre anii 62 - 66 d.Hr. (peste 100.000 daci), dar cum atacurile dacilor continuau, a fost
organizat o flot special pentru supravegherea Dunrii (69 d.Hr.).
Cucerirea Daciei
O etap nou n desfurarea relaiilor dintre daci i romani este inaugurat de aciunile iniiate de Scorilo
i Diurpaneus de a reunifica statul lui Burebista. Totodat romanii fceau planuri de a lichida ameninarea
statului dacilor la Dunre.
Dacii atac Moesia n anii 85-86 d.Hr. n timpul luptelor, Diurpaneus cedeaz tronul lui Decebal. n
urma luptelor din anii 87 i 88 acesta ncheie pace cu romanii. Romanii dobndesc dreptul de a nfiina
garnizoane pe malul stng al Dunrii i de a trece pe teritoriul Daciei mpotriva cvazilor i marcomanilor.
n schimbul unor subsidii bneti i a ajutoarelor n meteri constructori i instructori militari, Dacia devine un
stat clientelar al Romei. Dar Decebal folosete ajutoarele primite spre a se pregti mpotriva Romei.
mpratul Traian pune capt acestei situaii i, prin campania militar din anii 101 -102 cucerete anumite
teritorii din sud-estul Ardealului, Banat, Oltenia, cmpia muntean i sudul Moldovei i i oblig pe daci s
renune la politica extern proprie i la alianele pe care Decebal reuise sau plnuia s le ncheie.
Continuarea de ctre Decebal a pregtirilor de rzboi, ca i atacul mpotriva iazygilor - aliai ai romanilor au provocat al doilea rzboi dacic al lui Traian n anii 105-106, n urma cruia statul dac este desfiinat i teritoriul
su primete o nou organizare n cadrul imperiului roman.
I.2.1.2. Organizarea provinciei Dacia n cadrul imperiului roman
Luptele date de daci n Dobrogea cu sprijinul roxolanilor i n Moldova n alian cu bastarnii i sarmaii,
n afar de cele din statul dac, arat c romanii au cucerit aproape ntregul teritoriu locuit de daci, inclusiv al
dacilor din afara statului dac. Totui, numai o parte a constituit noua provincie roman a Daciei. Grania sa se
prezenta astfel: spre apus - Tisa de la confluena cu Dunrea pn la vrsarea Mureului, apoi pe Mure pn la
Micia (lng Deva), de unde se continua spre taberele ntrite de la Bologa (M-ii Apuseni) i Porolissum (lng
Zalu); spre nord - o linie paralel cu Someul, continuat spre rsrit de versantul Carpailor rsriteni pn la
Angustiae (Brecu, pasul Oituz) i al Carpailor meridionali pn la Bran de unde pornea o linie care cobora n
diagonal pn la Dunre; de la acest punct i pn la vrsarea Tisei, Dunrea forma grania de sud a provinciei.
Nu au fost cucerite i au rmas n afara provinciei teritoriile din Maramure, Criana, nordul Moldovei,
locuite n continuare de dacii liberi.
n schimb ns, sudul Moldovei, de la Piroboridava pe Siret, colul sud-estic al Ardealului (dintre Olt i
Carpai) pn la Buridava pe Olt au fost organizate de romani n cadrul provinciei Moesia Inferioar.
Dup cucerire, influena roman s-a intensificat sub forma unui proces de romanizare, care s-a resimit i
n teritoriile dacilor liberi, controlate de romani prin valuri de aprare i prin castrele de la Drajna de Sus,
Mlieti, Trgor, Rucr, Pietroasele (Muntenia), Brboi, Piroboridava, Traian, Btca Doamnei (Moldova).
Ceramic, monede i produse de import romane, datnd din sec. I-III, s-au gsit n nordul Moldovei i n nordvestul Ardealului, iar n Criana au fost identificate obiecte provenind din Dacia.
Etapele organizrii provinciei Dacia
Dup cucerire, Dacia formeaz o provincie n graniele de mai sus. Ea s-a meninut astfel numai ntre anii
106 - 117. n 117, la moartea mpratului Traian, izbucnete o mare rscoal a dacilor subjugai, sprijinii de dacii
liberi i de sarmai, mpotriva romanilor.
8

mpratul Hadrian este nevoit s abandoneze sudul Moldovei i cea mai mare parte din Muntenia fiind mai greu de aprat. Teritoriul rmas a fost denumit provincia Dacia Superioar, alturi de care nfiineaz
o nou provincie cu numele de Dacia Inferioar, cuprinznd teritoriile dacice anexate anterior Moesiei Inferioare
- colul sud-estic dintre Olt i Carpai ca i vestul Olteniei - care fcea mai nainte parte din vechea provincie
Dacia.
Prin anul 124, mpratul Hadrian desprinde din Dacia Superioar teritoriul aflat la nord de Mureul
superior i de valea Arieului i formeaz noua provincie Dacia Porolissensis.
n urma rscoalei din anul 168, mpratul Marcus Aurelius procedeaz la ultima reorganizare: contopete
Dacia Superior i Dacia Inferior sub numele de provincia Dacia Apulensis, din care desprinde n anul urmtor
Banatul de vest ca o nou provincie cu numele de Dacia Malvensis. Dacia Porolissensis este meninut n
graniele anteriore.
Organele centrale
Fiind o provincie imperial, organul suprem n Dacia era guvernatorul care reprezenta pe mprat- legatus
Augusti pro praetore. El era numit de mprat dintre membrii ordinului senatorial de rang consular, deoarece avea
mai multe legiuni sub comanda sa. Reedina sa era n capitala provinciei - Ulpia Traiana. Guvernatorul era
nvestit cu imperium, n virtutea cruia i aparinea puterea suprem militar, administrativ i judectoreasc.
Situaia aceasta se menine i n Dacia Superioar, cu deosebirea c legatul imperial aparine tot ordinului
senatorial, dar de rang pretorian, deoarece comanda o singur legiune. De aceea el i avea reedina la Apulum,
unde staiona i legiunea XIII Gemina. Capitala rmne -Ulpia Traiana, creia i se adaug i denumirea autohton
Sarmizegetusa.
Dacia inferioar este ns o provincie procuratorian, condus de un procurator Augusti, numit i praeses,
aparinnd ordinului ecvestru i nvestit cu ius gladii, care i ddea puteri depline civile, judiciare i militare.
Capitala provinciei i reedina guvernatorului era la Drobeta.
O poziie similar are i procuratorul presidial din Dacia Porolissensis, care i avea sediul la Napoca, cu
deosebirea c el fcea parte din categoria ducenarilor.
Rangul i puterea acordat prin imperium guvernatorului din Dacia Superioar asigura coordonarea i
unitatea celor trei provincii. n mod expres aceasta rezult din ultima lor organizare, cnd guvernatorul din Dacia
Apulensis poart titlul de legatus Augusti pro praetore Daciarum trium - guvernator comandant suprem din
ordinul senatorial i fost consul - n timp ce n Dacia Malvensis este un guvernator presidial, iar n Dacia
Porolissensis atribuiile de vice-guvernator le ndeplinete comandantul Leg. V Macedonica.
Unitatea provinciilor mai este ntrit i prin faptul c Ulpia Traiana este denumit Metropolis a celor
trei Dacii, ncepnd din timpul mpratului Alexandru Sever (dup anul 222).
Concilium Provinciae sau Concilium Daciarum trium, a fost nfiinat, probabil cu prilejul reformei lui
Marcus Aureliu, dar dovezi sigure despre existena sa dateaz abia din timpul lui Alexandru Sever. Consiliul era
un organ consultativ, cu atribuii restrnse doar la discutarea treburilor obteti, dar fr a putea lua alt atitudine
dect de a aproba msurile administraiei provinciei sau de a se plnge mpotriva lor ctre mprat. Problemele
obteti cele mai frecvente erau nevoile oraelor i ale provinciei, aprarea intereselor provincialilor fa de
administraia imperial.
O alt atribuie principal a adunrii provinciale era ntreinerea n cele trei Dacii a cultului mpratului
aflat n via, ca ntruchipare simbolic a Romei, n scopul cimentrii unitii provincialilor, al loialitii i devotamentului fa de puterea roman.
Membrii Adunrii erau reprezentani ai tuturor oraelor din ntreaga Dacie, alei dintre cei mai de seam
foti magistrai ai metropolei i municipiilor, aparinnd ordinului decurionilor i ordinului ecvestru. Ei se adunau
o dat pe an n palatul Augustalilor din Ulpia Traiana Sarmizegetusa.
Preedintele Adunrii era ales de ctre adunare dintre membrii si i cumula totodat i funcia de preot al
cultului imperial (sacerdos arae Augusti).
Procuratorul financiar al provinciei (procurator Augusti) se ocupa de administrarea finanelor
provinciei, avnd sediul la Sarmizegetusa, unde se centralizau datele privind impozitele i veniturile ntregii Dacii
(tabularium provinciae). Procuratorul era subordonat legatului imperial. Era numit de mprat dintre membrii
9

ordinului ecvestru. Situaia aceasta a continuat i n Dacia Superioar i n Dacia Apulensis, cu deosebirea c n
cazul cnd locul guvernatorului consular era vacant n Dacia Apulensis, interimatul conducerii celor trei Dacii era
asigurat de ctre procuratorul financiar al acestei provincii, competent s acioneze vice praesidis.
n Dacia Inferioar i n Dacia Porolissensis atribuiile financiare aparineau procuratorilor presidiali ai
acestor provincii.
Aparatul fiscal aflat n subordinea procuratorilor cuprindea: tabularii (contabili), librarii (registratori),
dispensatores (casieri), ncasatori ai impozitelor.
Impozitele erau directe (tributa) i indirecte (vectigalia).
ntre impozitele directe cele mai importante erau:
impozitul funciar (tributum soli) care se pltea nu numai pentru proprietile funciare, ci i pe cldiri;
capitaia (tributum capitis), pltit de ceteni i peregrini.
Impozitele indirecte erau:
5 % pe moteniri i eliberrile de sclavi;
4 % pe vnzrile de sclavi
1% pe cele de mrfuri;
2,5% pe circulaia mrfurilor i a persoanelor.
Procuratorul vamal avea ca atribuie ncasarea taxei vamale de 2,5% pe circulaia mrfurilor i a
persoanelor.
Operaiile vamale erau ncredinate la nceput unor arendai (conductores), dar dup anul 169 au fost
ndeplinite de ctre procuratori din ordinul ecvestru.
mpreun cu alte provincii - ntre care Moesia Superior i Inferior - Dacia fcea parte din circumscripia
vamal Illyricum. Pe teritoriul Daciei erau organizate oficii vamale (stationes, portorii), conduse de servi villici
(sclavi imperiali), cum erau cele de la: Dierna, Micia, Pons Augusti, Sucidava, Drobeta, Alburnus Major,
Ampelum, Porolissum i Sarmizegetusa.
Organizarea armatei
ntre atribuiile legatului imperial i a procuratorilor presidiali era i comanda superioar a armatei din Dacia,
considerat ca formnd una singur, chiar dup mpririle teritoriului dacic. Unitatea este clar dup
reorganizarea din 168-169, cnd legatul celor trei Dacii exercit comanda asupra tuturor trupelor din cele trei
provincii ale Daciei.
Legiunile care au staionat n Dacia au fost:
Leg. XIII Gemina, singura care a staionat permanent, de la ntemeiere pn la abandonarea Daciei.
Garnizoana sa a fost castrul de la Apulum. Ea s-a aflat sub comanda legatului imperial de rang consular al
Daciei, apoi a legatului de rang pretorian al Daciei Superior, pn la reorganizarea lui Marcus Aurelius (163
- 169), cnd are un comandant propriu, subordonat legatului consular al celor trei Dacii.
Leg. III Flavia Felix, care a staionat n Banat pn la 118, cnd a fost retras la Singidunum n Moesia
Superior.
Leg. I Adiutrix, cu reedina pe lng fosta capital dacic, fiind transferat n anul 114 n Orient, pentru a
participa la rzboiul mpotriva prilor i apoi stabilit n Panonia Superior.
Leg. V Macedonica, transferat de Marcus Aurelius din Moesia inferior (Troesmis-Dobrogea) i stabilit
la Potaissa (Turda), pentru paza Daciei Porolissensis. n afar de legiunile menionate, au mai staionat n
Dacia, i detaamente din alte legiuni, trupe auxiliare (alae, cohortes, numeri, vexillationes) i formaii
neregulate.
Efectivul total al armatelor din Dacia - dup rzboaiele marcomanice - nsuma peste 50.000 de soldai. Ei erau
ceteni romani sau peregrini crora li se acorda cetenia roman, unii dintre ei fiind recrutai chiar dintre daci,
dei de obicei acetia erau dui n alte provincii ale imperiului.

10

 Organele locale
n cadrul submpririlor teritoriale ale Daciei, un loc important ocup, n primul rnd, circumscripiile
administrative ale oraelor i satelor. Colonizarea Daciei cu ceteni romani i peregrini a creat comuniti locale
stabile - devenite orae i organizate ca atare - iar localitile autohtone au fost i ele organizate dup sistemul
administraiei romane.
Oraele (teritoriile urbane) cuprindeau pe lng aezrile locuite un anumit teritoriu propriu. Ele erau
colonii i municipii, o clasificare datnd din perioada cnd Roma fusese republic, dar care nu mai avea o
delimitare precis n timpul imperiului, afar doar de prestigiul mai mare de care se bucurau coloniile.
Coloniile i municipiile s-au ntemeiat pe locul sau alturi de vechi aezri dacice. Au fost colonii: Ulpia
Traiana (Sarmizegetusa), metropola politic a Daciei - ntemeiat de mpratul Traian prin colonizare efectiv - n
timp ce celelalte orae au fost ntemeiate ca municipii i ulterior ridicate la rangul de colonii: Drobeta (Tr.
Severin); Napoca (Cluj); Apulum (Alba Iulia), cel mai ntins i dezvoltat ora al Daciei; Romula (Reca jud. Olt);
Potaissa (Turda), iniial un simplu sat.
Alte orae nu au depit rangul de municipii spre a ajunge colonii: Porolissum (Moigrad, jud. Slaj),
Dierna (Orova), Tibiscum (lng Caransebe).
Toate aceste orae au aprut n cursul sec. II, de la Traian pn la Septimiu Sever, majoritatea dintre ele
situndu-se pe marele drum imperial care strbate Dacia de la Dunre pn la Porolissum. Numele lor sunt dacice,
cu excepia Romulei, care este roman.
Unele colonii din Dacia au fost nvestite i cu dreptul italic (ius Italicum), n virtutea cruia erau scutite de
impozite: Sarmizegetusa, Napoca, Apulum i Potaissa.
Populaia oraelor era format din ceteni romani, dam
r i din peregrini, n imensa majoritate daci.
Numai cetenii romani participau la conducerea
oraelor, n timp ce peregrinii - dei aveau atribuii fiscale ca i cetenii - se bucurau de drept municipal numai
dac li se acorda cetenia.
Organul suprem de conducere al coloniilor i municipiilor era consiliul municipal - orado decurionum alctuit de un numr de membri ce varia ntre 30 i 50, dintre cetenii cei mai de vaz, stabilii pe baza unui
recensmnt special, fcut la fiecare cinci ani: ei trebuia s aib 25 ani mplinii, un cens de avere de peste
100.000 sesteri, fiind preferai cei care au ndeplinit importante magistraturi municipale sau sacerdotale.
Decurionii se ocupau de toate probleme municipale: atribuiri de terenuri, probleme edilitare,
administrative i fiscale, organizarea spectacolelor i jocurilor publice, ndeplinirea obligaiilor de cult, cinstirea
persoanei mpratului i a conductorilor provinciei, alegerea magistrailor oraului i a sacerdoilor.
Magistraii superiori erau numii duumviri iure dicundo, alei pe timp de un an dintre decurioni, avnd
atribuii judiciare i executive. Din cinci n cinci ani, ei aveau i dreptul de a ntocmi censul i lista decurionilor.
n municipiile din Dacia aceti magistrai superiori erau n numr de patru i sunt numii quattuorviri.
Ali magistrai civili erau edilii (aediles), nsrcinai cu aprovizionarea pieelor, ntreinerea strzilor i
cldirilor publice, asigurarea ordinii.
Cu administrarea finanelor i bunurilor oraului se ocupau cvestorii (quaestores).
n subordinea magistrailor civili exista un aparat de funcionari i de slujbai (apparitores): secretari
(scribae): nsoitori, paznici, curieri (lictores, viatores, praecones).
Ali magistrai erau preoii municipali, alei tot de ctre ordinul decurionilor.
Cea mai nalt funcie sacerdotal era aceea de pontifex, ales dintre decurioni. Urmau apoi diferitele funcii
preoeti - flamines - cu sarcina de a efectua sacrificiile publice, precum i augurii.
n orae, o situaie ierarhic imediat urmtoare ordinului decurionilor - care constituia aristocraia oraelor
- ocupa ordinul augustalilor, avnd misiunea de a ntreine cultul Romei i al mpratului. Acest ordin era format
de obicei din persoane care nu aveau acces la magistraturile municipale: liberi, peregrini i alte elemente ale
populaiei oraelor.
n timp ce decurionii erau considerai ca echivalnd cu ordinul senatorial de la Roma, augustalii erau
asimilai cu ordinul cavalerilor (ecvestru). Stabilirea membrilor ordinului augustalilor se fcea de ctre decurioni,
pe via, fiind considerat ca o cinste deosebit. De aceea ei trebuiau s-i rspund cu donaii bneti fa de
ora, contribuii pentru construcii edilitare - civile sau religioase - sau pentru aciuni n cadrul cultului imperial
(M. Macrea).
11

Organizai n principalele orae din Dacia, ei constituiau o asociaie a ntregii provincii, cu sediul central
la Sarmizegetusa, unde i avea reedina conductorul suprem - sacerdos arae Augusti - ales pe timp limitat i
care ndeplinea i funcia de preedinte la Consiliului celor trei Dacii (coronatus trium Daciarum).
Al treilea ordin n orae l formau colegiile cu caracter profesional, religios, funerar sau ale anumitor
comuniti etnice, n care intrau pturile sociale inferioare, peregrini i chiar sclavi. Ele aveau mai ales un scop de
ajutorare reciproc. Cele mai importante erau colegiile meteugarilor (fabri), luntrailor (utricularii),
postvarilor (centonarii), purttorilor de bagaje (lecticarii), negustorilor.
Colegiile profesionale erau conduse de ctre un praefectus sau magister, fiind puse sub protecia unei
personaliti influente a provinciei (patronus, defensor). Ele aveau o organizare dup model militar, grupnd pe
membrii componeni n centurii i decurii.
Din modul de organizare a oraelor rezult c ordinul decurionilor domina ntreaga conducere
administrativ, cu excluderea locuitorilor de rnd ai oraelor (populus, plebs, municipes).
Satele cuprindeau cea mai mare parte a populaiei. Ele erau organizate dup modelul administraiei
romane n pagi i vici - i continuau s se conduc n forma tradiional a obtilor teritoriale. Asemenea obti sau identificat la Caol (jud. Sibiu), Obreja, Nolac.
Pagus este satul alctuit pe teritoriul unei colonii, ca de ex. Aquae - Clan - (Col. Ulpia Traiana), condus
de un praefectus, decurion al Ulpiei Traiana, Micia-Veel (jud. Hunedoara), condus de doi magistri.
Vicus este un sat mai mic situat n celelalte regiuni ale Daciei, format mai ales din neceteni, coloniti sau
autohtoni. Ele se gsesc i pe teritoriile urbane, dar mai ales n estul Daciei intracarpatice, n Oltenia i Banat, n
regiuni lipsite sau deprtate de orae. Vici sunt organizate n teritorii, rurale, cu reedina ntr-un sat mai
important, sub conducerea unui consiliu compus din curiales, delegai ai satelor componente (ex. Sucidava Celei, vicus Anartorum - Almaul Mare, lng Huedin).
Alte aezri rurale sunt aa-numitele stationes i canabae.
Primele erau posturi fiscale, vamale, potale, de paz i control ale drumurilor i granielor, conduse de
beneficiari sau nsrcinai ai instituiilor de care aparin.
Celelalte erau aezri ntemeiate lng castre de ctre meteugari, negustori, familii i rude ale soldailor
sau veterani i alte persoane - ceteni i peregrini - care aveau interese i legturi cu trupele respective.
Mai pot fi amintite unele aezri ca staiunile balneare cu ape termale: Ad Mediam (Bile Herculane),
Germisara (Geoagiu), Aquae (Clan), Scelu (jud. Gorj), Baia de jos (jud. Mehedini).
Teritorii cu organizare special
Alturi de organizarea administrativ obinuit, un regim special au avut domeniile imperiale
(patrimonium Caesaris), care cuprindeau minele de aur ce formaser anterior un monopol al regilor daci, precum
i minele de fier, salinele, punile i carierele de piatr.
Exploatrile aurifere erau administrate prin regie proprie de mprat, printr-un procurator aurarium, care
se crede c avea i drepturi administrative asupra regiunii aurifere din M-ii Apuseni.
Celelalte domenii erau la nceput de asemenea exploatate prin procuratori imperiali, iar mai trziu prin
arendai.
Legiunile dispuneau de un teritoriu propriu, folosit pentru nevoile lor economice: punatul vitelor,
construcii, lemne. Populaia autohton, aflat pe acest teritoriu, era obligat s presteze n folosul lor anumite servicii, corvezi, prestaii.
Totodat ns existau n cuprinsul provinciei anumite subdiviziuni teritoriale constituind regiuni militare
(regiones), aflate sub jurisdicia i controlul militar al unitii militare respective, cum era aceea cu reedina la
Cumidava (Rnov) sau la Rescul (vicus Anartorum).
Regiunile cu aezrile lor rurale situate n jurul oraelor erau sub jurisdicia magistrailor acestora, numii
duum viri iure dicunda, n mod prescurtat, iudices.
Termenul iudex s-a pstrat n limba romn sub forma jude.
Cu un termen general, regiunile erau denumite terrae sau territoria. Acest termen s-a pstrat, de asemenea,
n limba romn sub forma de ar (terra > ar), trecut n limba romn cu sens politic, nu material, de pmnt (de
la lat. pavimentum), cum s-a pstrat n limba francez (la terre).

12

I.2.2. DREPTUL N DACIA ROMAN

n timpul ocupaiei romane, n Dacia dreptul se prezenta, din punctul de vedere al formelor de exprimare,
att sub forma de drept scris, ct i sub forma de obiceiuri juridice.
Cucerind Dacia, romanii au introdus totodat i normele dreptului roman care aveau un coninut favorabil
intereselor cetenilor romani. Totodat au fost pstrate i unele obiceiuri locale, n msura n care nu atingeau
interesele romane. n consecin, dreptul n Dacia prezenta un statut juridic deosebit pentru diversele clase i
categorii sociale.
Dreptul cetenilor romani era dreptul roman clasic, n virtutea cruia ei se bucurau i n Dacia de
aceleai drepturi ca la Roma cu excepia proprietii quiritare. Totui ei beneficiau de jus italicum, astfel c
printr-o ficiune juridic pmntul pe care l aveau n proprietate era asimilat cu solul italic i n consecin
confereau titularului aceleai mijloace juridice de protecie ca i proprietatea quiritar.
Ei aveau urmtoarele drepturi publice:
dreptul de a alege (jus sufragii);
dreptul de a fi ales n magistraturi, adic n funcii de conducere politic (jus honorum).
Prin sistemul drepturilor politice se asigura ca toate funciile s fie ocupate aproape numai de ctre ceteni
romani. Cetenii romani aveau i drepturi private. Asigurarea dominaiei politice a pturii stpnitoare romane se
fcea ns n vederea garantrii dominaiei economice. Statutul lor de ceteni ai Romei le acorda numai lor
exerciiul drepturilor civile, care formau coninutul principal al dreptului privat roman:
dreptul de a ncheia o cstorie valabil dup legile romane (jus connubii);
dreptul de a face acte juridice conform dreptului quiritar (jus commercii);
dreptul de a folosi n justiie anumite forme procedurale (legis actio).

Latinii erau locuitori ai imperiului roman care nu aveau statutul de ceteni romani, dar se bucurau - potrivit
unui statut care i diferenia n mai multe categorii - de o parte din drepturile acestora, att publice ct i pri vate.
Astfel, ei puteau avea jus sufragii, jus Latii, jus commercii i legis actio, uneori jus connubii.
n perioada dominaiei romane n Dacia, statutul de latin devenise o excepie, aplicat unui numr restrns de
persoane, din cauza nlesnirilor largi pe care statul roman le-a acordat latinilor pentru a obine cetenia roman.
Peregrinii daci formau categoria social cea mai important, deoarece cuprindea aproape ntreaga mas a
dacilor. Dacii fceau parte dintre peregrinii dediticii, nvini n rzboi de ctre romani. Spre deosebire de
peregrinii obinuii, care ncheiaser cu Roma anumite tratate de alian, ei nu se mai bucurau de dreptul lor
naional, anterior cuceririi romane. n relaiile dintre cetenii romani i peregrinii daci, ca i ntre daci i latini sau
ceilali peregrini din Dacia, se aplicau normele romane din jus gentium, consderat ca un drept comun tuturor
popoarelor (gentes), deosebit de jus civile rezervat exclusiv cetenilor romani.
Jus gentium recunotea valabilitatea unor instituii fundamentale, comune tuturor popoarelor - proprietatea,
sclavia, familia, obligaiile, succesiunea - n msura n care nu atingeau drepturile cetenilor romani, asigurate
prin jus civile. Era un drept comun al cetenilor romani i peregrinilor, folosit pentru raporturile juridice dintre ei.
n acest mod, dei formele juridice bazate pe jus gentium erau diferite de cele consacrate de jus civile, ele
produceau totui efecte juridice valabile, dar de obicei imperfecte n raport cu cele clasice.
Astfel, ceteanul roman putea contracta o cstorie valabil cu o peregrin, cu formele prevzute de jus
gentium, dar el nu avea puterea potestas deplin asupra soiei i copiilor rezultai din aceast cstorie. Cu att
mai mult, n cazul unei convieuiri a unui liber cu o sclav, sau a unui sclav cu o liber, copiii rezultai aveau - n
conformitate cu jus gentium - condiia juridic a mamei.
n contractele dintre ceteni i peregrini se foloseau stipulaii i acte scrise probatorii pentru a asigura
respectarea drepturilor i obligaiilor asumate de prile contractante. Litigiile contractuale i delictuale dintre
ceteni i peregrini erau deduse n faa tribunalelor romane din provincie, pe baza ficiunii c peregrinul ar fi
cetean roman (si civis romanus esset).
Dreptul dacilor peregrini
13

n relaiile dintre peregrini se aplicau att normele din jus gentium ct i norme deosebite care formau un
drept special: leges moresque peregrinorum, n care se gseau instituiile fundamentale ale societii,
reglementate ns potrivit legilor i obiceiurilor locale.
Peregrinii daci puteau ncheia cstorii ntrebuinnd formele lor juridice. Ei cunoteau tutela, adopiunea i
sclavia. Se practica transmiterea bunurilor prin succesiune ab intestat i testamentar, n forma specific a
testamentului oral, practicat i acesta mai trziu de ctre romni sub denumirea de testament cu limb de
moarte.
Se tie c n Dacia, la terminarea serviciului, militarii puteau testa n favoarea peregrinilor.
Proprietatea peregrin, transmis dup forme juridice locale, era aprat de tribunalele provinciale cu
ajutorul instituiei praescripto longi temporis, n cazul cnd posesiunea titularului era tulburat.
Pe lng cutumele locale, prea puin cunoscute ns, se constat c Dacia folosea ntr-o form modificat,
adaptat, unele norme i instituii romane de drept clasic, rezervate iniial exclusiv cetenilor romani. Ele sunt
frecvente mai ales n materia contractelor i rezult pentru Dacia din cele 25 de table cerate 1, datnd dinainte de
rzboiul marcomanic (167 d.Hr.) i descoperite treptat n ultimul secol n minele de la Roia Abrudului (fostul
Alburnus Major), unde au fost ascunse din cauza evenimentelor din 167.
Coninutul tablelor este format din contracte de vnzare, depozit, locaie de servicii, asociaie, mprumut.
Numele prilor contractante ne arat c cel puin una dintre pri era peregrin (Claudius Philetus, Anduela
a lui Bato, Memmius al lui Asclepius ).
De aici unii juriti au tras concluzia greit c dreptul roman ar fi nlocuit complet instituiile juridice
autohtone, c dacii, datorit exclusiv spiritului de imitaie, ar fi adoptat n bloc dreptul roman, copleii de prestigiul acestuia. n sprijinul acestei preri se invoc argumentul c dreptul roman, ca i limba, ca i obiceiurile, s-au
pstrat... (I. Peretz).
Greeala acestei teorii const n faptul c asimileaz dreptul cu limba i obiceiurile romane, iar obiceiurile
(tradiiile) nu sunt acelai lucru cu dreptul, fiind lipsite de sanciune juridic (E. Cernea, E. Molcu).
Adevrul este c dreptul roman a fost folosit de ctre peregrinii din Dacia i, desigur, a exercitat o influen
puternic asupra vieii sociale. Dar acest fapt nu este izolat, el poate fi observat i n alte provincii ale imperiu lui.
Cauza este dezvoltarea economic (dezvoltarea produciei de mrfuri simpl) i nmulirea tranzaciilor care iau
natere n condiiile stpnirii romane, n viaa unor popoare care nu cunoscuser mai nainte o asemenea
dezvoltare i deci nu aveau la ndemn nici formele juridice adecvate.
Dreptul roman este dreptul cel mai dezvoltat al antichitii, dreptul care corespunde cel mai mult produciei
de mrfuri ce ncepea s se dezvolte atunci. De aceea era firesc ca popoarele supuse romanilor, cunoscnd abia
nceputurile relaiilor de marf - bani ale produciei de mrfuri, s recurg la modelul formelor juridice romane
pentru realizarea acestor relaii.
ntr-o provincie cum era Dacia, n care se formau raporturi juridice ntre peregrinii autohtoni sau din alte
pri ale imperiului, era firesc s se recurg la formele juridice care erau mai cunoscute.
De aceea putem afirma c dreptul roman a fost folosit mai ales n operaiile juridice legate de producia de
mrfuri, dar el nu a nlocuit vechile obiceiuri juridice dace. Unele obiceiuri erau lsate chiar de stpnirea roman
s subziste.
Dreptul roman, la sfritul perioadei clasice a dezvoltrii sale, deci chiar n timpul cnd Dacia este provincie
roman, prezint importante transformri datorit acestei influene: formalismul - care caracteriza dreptul roman
n materia obligaiilor, mai ales n ceea ce privete obligaiile izvorte din stipulaii, ncepe s dispar. Din ce n ce
ctig mai mult teren principiul bunei-credine, care trebuie s stea la baza raporturilor juridice dintre pri, iar nu
att forma pe care trebuie s-o mbrace raporturile juridice.
Aceste schimbri sunt vizibile n tablele cerate. De exemplu, n tablele cerate coninnd contracte de
vnzare a imobilelor (cas) i sclavilor, dei cel puin una dintre pri este peregrin, forma juridic folosit este
mancipaiunea, prevzut de dreptul quiritar pentru transferul bunurilor mancipi. Dar n practica peregrinilor din
Dacia mancipaiunea se transformase. Ea nu mai are strvechiul su caracter formalist. Din ritualul ei dispruser
balana i libripens-ul (acesta transformat n martor), formula ex iure quiritium, antestatus, ca i deosebirea
tradiional ntre bunurile mancipi i nec mancipi.
1

Se numesc astfel deoarece sunt construite din tblie de brad (n numr de trei, de aceea se numesc i triptice), acoperite cu un strat de
cear, n care se inciza textul contractului.
14

Tripticile din Ardeal ne arat c cele dou momente privind vnzarea consensual i transferul de proprietate
- efectuate prin acte separate n dreptul clasic - sunt acum ntr-o faz de tranziie, prin efectuarea lor n acelai act,
tinznd spre o vnzare consensual translativ de proprietate.
De asemenea, n contractele de mprumut se folosea un nudum pactum n locul stipulaiei de dobnzi - ceea
ce nu era valabil n conformitate cu dreptul roman clasic; dreptul clasic folosea o stipulatio poenae pentru neplata
la termen.
Formele dreptului clasic se mai folosesc de peregrini i n cazul contractelor de societate (act sacramental
ncheiat prin stipulaie).
O larg rspndire se dovedesc a avea formele nesolemne ale actelor de credit, cu clauze la purttor sau la
ordin, necunoscute n dreptul roman clasic, ca i folosirea chirographelor (acte doveditoare) pentru contractele de
locatio operarum.
Examinarea tablelor cerate arat, n concluzie, c n Dacia s-a produs un proces de ntreptrundere a
normelor juridice aparinnd dreptului roman clasic, dreptului ginilor, dreptului peregrinilor provenii din alte
pri ale imperiului roman i al dreptului autohtonilor daci, care se va desvri n marea sintez a dreptului roman
din timpul lui Justinian, dar i cu rezultatul formrii unor obiceiuri juridice locale specifice, pstrate de poporul
romn.
Trebuie menionat influena dreptului roman i ptrunderea n limba romn a lat. lex, cu sensul de lege
scris - din lat. lego, -ere (a citi), n contrast cu normele juridice ale dacilor care erau nescrise, denumite tot lex
(lege), de la ligo, -are, de unde deriv i termenul religie (lat. religo).
I.2.3.CONSECINELE STPNIRII ROMANE N DACIA
Instaurarea stpnirii romane n Dacia a avut profunde urmri n viaa social-politic a poporului dac. n
primul rnd, formele proprii de organizare politic, anterioare cuceririi romane, au fost desfiinate i nlocuite cu
instituii romane, mai complexe n ceea ce privete asigurarea dominaiei romane.
Doar obtea steasc, o form de organizare mai mult economic, a putut continua s existe i chiar s
supravieuiasc stpnirii romane.
ncadrarea populaiei dace n formele romane ale organizrii provinciale o excludea n general de la o
participare efectiv n ceea ce privete conducerea i rezolvarea treburilor publice. Potrivit dreptului roman, dacii
erau considerai peregrini, avnd un statut juridic inferior aceluia recunoscut cetenilor romani: ei nu aveau ius
sufragii (dreptul de a alege n funciuni publice) i nici ius honorum (dreptul de a fi ales n magistraturi).
Asemenea drepturi politice erau atribuite n mod exclusiv - numai cetenilor romani.
Aceast discriminare a nceput s se atenueze dup Hadrian prin acordarea dreptului de municipium unor
comuniti locale i a dreptului de cetenie roman unor localnici, culminnd cu extinderea dreptului de cetenie
de ctre Caracalla din anul 212. Dacilor li se nlesnea numai posibilitatea de a-i exprima adeziunea fa de
stpnirea roman, n instituii cum era Concilium provinciae. n schimb ei au putut ns ptrunde masiv n armata
roman, formnd circa 15 uniti militare, folosite de obicei n alte pri ale imperiului.
Chiar n primele momente ale cuceririi, administraia imperial a procedat la o colonizare a Daciei, cu
numeroi ceteni romani, din Italia sau din alte provincii (Moesia, Pannonia, Thracia, Dalmaia). Pe lng
ceteni au fost adui i peregrini romanizai. Ulterior, au continuat s se stabileasc n Dacia i ali ceteni
romani i peregrini, atrai mai ales de bogiile acestei noi provincii. Roma ncuraja aceast colonizare din
iniiativ privat, deoarece noii venii erau puncte de sprijin ale administraiei sale n masa compact a dacilor.
Colonizarea a produs schimbri importante n economie i n structura social a provinciei. ntre coloniti
erau - pe lng latifundiari - meteugari, comerciani, agricultori. Romanii au introdus metodele de exploatare,
depind astfel stadiul existent anterior la daci, chiar n domeniul agricol. Noua organizare a agriculturii a fost
facilitat din punct de vedere juridic prin declararea ca ager publicus a ntregului teritoriu al Daciei, ceea ce a
permis atribuirea de pmnt (adsignatio) cetenilor i peregrinilor colonizai, oraelor, unitilor militare i
veteranilor.
De asemeni, exploatarea sistematic a minelor a fcut necesar colonizarea unor lucrtori specialiti.
Specializarea se accentueaz i n alte meteuguri, organizndu-se asocierea meseriailor n colegii.
Cele mai importante schimbri sunt produse n compoziia clasei dominante prin nlturarea nobilimii dace,
nlocuite prin aristocraia roman. Dacii aveau o situaie inferioar n calitatea lor de peregrini - att n domeniul
politic, ct i n acela al vieii juridice.
15

Totui, viaa dacilor i a nou veniilor nu s-a dezvoltat strict paralel. De la ostilitatea fireasc n momentele
imediat urmtoare cuceririi, care s-a manifestat sub forma unei rscoale generale la moartea mpratului Traian, se
constat ulterior o apropiere crescnd, o ntreptrundere prezent n toate domeniile. Chiar n preajma celui de al
doilea rzboi daco-roman, o parte din daci trecuser de partea romanilor.
ncepnd cu Hadrian, Roma desfoar o politic de reconciliere ntre daci i romani. Ulpia Traiana
primete numele de Sarmizegetusa, se acord tot mai mult statutul de colonie i municipiu unor orae care
aproape toate poart numele de Sarmizegetusa, se acord tot mai mult statutul de colonie i municipiu unor orae
care aproape toate poart nume dacice, ca i calitatea de ceteni unor daci care adopt numele mpratului roman
respectiv1.
n schimb ns, se pstreaz toponimia dacic - ruri, muni, orae - ceea ce nu se explic dect prin
persistena unei mase compacte a dacilor. Din punct de vedere arheologic se constat, de asemeni, o continuitate
pe linia tradiional a culturii dacice n ceea ce privete ceramica, uneltele, podoabele, costumele, monumentele
funerare. Apropierea dintre daci i romani se oglindete n folosirea unor forme romane de a exprima credinele
religioase fenomenul de interpretatio romana - sau a unor forme juridico din dreptul civil rezervat cetenilor
romani, aa cum dovedesc tablele cerate gsite la Alburnus Major.
Sub influena cetenilor romani, a peregrinilor i veteranilor romanizai stabilii definitiv n Dacia,
apropierea dintre daci i romani a avut ca rezultat final romanizarea dacilor (C. Daicoviciu). Cucerirea Daciei
i transformarea ei ntr-o provincie a imperiului roman - cu toate aspectele negative pe care le-au avut - au dus la
mpletirea celor dou civilizaii, au determinat o nou dezvoltare economico-social a acestor meleaguri, i-au pus
amprenta asupra ntregii evoluii istorice ulterioare a societii din acest spaiu geografic.
n timpul stpnirii romane n Dacia au fost momente care au impus autoritilor imperiale nu numai
reorganizarea politic a Daciei, dar i prsirea unor pri din teritoriile locuite de daci. Astfel: evacuarea
teritoriului Munteniei de ctre Hadrian n anii 117-118 i retragerea trupelor romane din castrele acelei regiuni, ca
urmare a rscoalei dacilor, concomitent cu atacurile roxolanilor i iazigilor.
O situaie similar s-a produs la mijlocul sec.III n timpul lui Gallienus, cnd de asemenea unele teritorii la
grania de est a Daciei au fost prsite i cedate goilor. Prin aceste msuri restul Daciei se putea apra mai bine,
datorit configuraiei terenului.
n anul 271, Aurelianus a retras administraia i armata, prsind Dacia, din cauza problemelor sociale din
interiorul ei i a atacurilor din afar ale primului val de migratori. Desigur s-au refugiat totodat i marii
proprietari, din cauza ostilitii maselor exploatate, dar nu este de presupus c i acestea - rsculate mpotriva
stpnirii romane - ar fi urmat aceast stpnire n momentul cnd a fost ndeprtat.
Sub stpnire roman, dar n cadrul Moesiei, s-a gsit i teritoriul Daciei Pontice n sec. I-III d.Hr.,
cucerit nc din anul 46 .Hr. Organizarea sa politic prezint unele particulariti n ceea ce privete oraele
greceti de pe litoralul maritim.
Oraele greceti, cu un regim oligarhic, erau interesate n consolidarea stpnirii romane, principalul
sprijin al relaiilor sclavagiste pe teritoriile aflate sub dependena lor. n schimb, lor li s-a recunoscut autonomia
administrativ, care le-a permis s-i pstreze instituiile politice tradiionale: Adunarea poporului (Demos,
ecclesia) i Sfatul orenesc (bule), ca organe supreme de conducere.
Dregtorii principali erau preedintele epimen, ales lunar, i sacerdotul eponim (preot al cultului lui
Apollo).
Proiectele de legi erau pregtite de un colegiu al sinedrilor, dar un colegiu al hegemonilor aducea la
ndeplinire hotrrile Adunrii populare.
Atribuiile judectoreti erau exercitate de ctre colegiul eivagogilor.
Ali dregtori erau: agoranimii (edili), arhonii (cu atribuii administrative), precum i ali slujbai
nsrcinai cu strngerea drilor i gestiunea finanelor.
De la nceputul stpnirii romane, cinci dintre oraele greceti - Histria, Tomis, Callatis, Dionysopolis (n
Bulgaria) i Odessos (Bulgaria) - au format o uniune cu caracterul stpnirii romane asupra populaiei geto-dace
de pe litoralul pontic. Aceast federaie era constituit iniial din cinci orae - numit de aceea Pentapolis - mai
apoi din ase, prin alturarea Mesembriei (Bulgaria), de unde i denumirea de Hexapolis. Comunitatea oraelor
greceti era condus de un Pontarh, care cumula i demnitatea de mare preot.
1

C. Daicoviciu, Problema continuitii n Dacia, n Anuarul Institutului de studii clasicc", Cluj, III, 1936-1940, p. 227.
16

Dominaia roman a creat n Dacia Pontic o situaie similar celei din Dacia. Declarnd teritoriul ca ager
publicus, au fost adui numeroi coloniti romani civili i veterani, precum i trupe militare. Prin venirea
cetenilor romani, structura clasei dominante s-a schimbat, dei n oraele pontice s-a pstrat situaia privilegiat
a oligarhiei greceti.
S-au ridicat ns noi orae, din vechi centre geto-dace: Tropaeum Traiani (Adam Clissi), Troesmis (Iglia),
ambele dobndind statutul de municipii spre sfritul sec. II.
Troesmis a devenit chiar reedina consiliului provinciei Moesia. Noile orae erau organizate ca i cele din
Dacia. La fel s-a procedat i n privina administraiei satelor autohtonilor geto-daci, n care au continuat s
subziste obtile teritoriale. n diferite pri ale teritoriului s-au constituit canabae ale colonitilor, villae i praedia
ale marilor proprietari particulari.
Aprarea militar a fost asigurat prin transferarea Leg. V Macedonia de la Oescus (Bulgaria) la
Troesmis, unde a staionat ntre anii 100-167, i prin stabilirea Leg. IX Claudia la Durostorum.
Pe linia Dunrii a fost organizat un puternic limes de castre i lagre romane, cum erau cele de la:
Sucidava, Axiopolis, Carsium, Noviodunum, Arrubium, Capidava.
Pe Dunre patrula o flotil special Classis Flavia Moesica.
Pe rmul pontic i pc cel dunrean a fost organizat o reea de staiuni vamale - portorium ripae
Thraciae.
Ca i n Dacia se constat n Dobrogea un puternic proces de romanizare a populaiei geto-dace.
Frmntrile din Dacia s-au resimit i n D. Pontic. Incursiunile costobocilor n Dobrogea (n anul 170) ale
Goilor (248 i 271), ale carpilor (273) au zdruncinat stpnirea roman. Retragerea aurelian din Dacia a fost
nsoit de luarea unor msuri de ntrire a administraiei romane n Dacia Pontic, care a putut fi astfel pstrat
sub stpnire roman pn n anul 602.
I.2.4. ORGANIZAREA SOCIAL-POLITIC I NORMELE JURIDICE LA ROMNI N SEC. IV-XIII
Perioada sec. IV-X1V dup prsirea Daciei romane pn la apariia formaiunilor politice feudale ale
poporului romn prezint trsturi proprii n ceea ce privete organizarea societii i normele de conduit, care o
fac distinct att de perioada ce a precedat-o, ct i de perioada ce i-a urmat.
n timpul ei a avut loc etnogeneza romnilor, s-a format limba romn, s-a instaurat o organizare
original a populaiei autohtone, cu norme proprii de conduit. Denumirile ce i s-au dat n mod curent - perioada
prefeudal, perioada migraiunii popoarelor nu exprim adevratul coninut deoarece ele se refer la elemente
strine transformrilor ce o caracterizeaz.
Obtea teritorial i confederaiile de obti
Condiiile social-politice
Prsirea Daciei a avut, n primul rnd, urmri diverse pentru fosta provincie roman a Daciei, dar totodat
ea a influenat n mod indirect ntregul spaiu dintre Carpai, Dunre i Marea Neagr.
1. n fosta provincie a Daciei, retragerea aparatului administrativ superior, a armatei i a marilor
stpni de latifundii i sclavi a fcut s nceteze dominaia statului roman, dar marea mas a populaiei dacoromane a rmas pe loc.
Vechile orae i continu existena pn dup invazia hunilor, fr s mai ia natere altele noi. n
Sarmizegetusa, Apulum, Ampelum, Potaissa, Napoca i Porolissum se constat arheologic prezena monedelor
romane, a obiectelor romane de import sau a celor de factur roman, a sarcofagelor romane i a cimitirelor, n
sec. IV, V i chiar VI. Oraele decad, se degradeaz treptat, dar n ruinele lor populaia se adpostete mpotriva
migratorilor.
Invazia hunilor va ntrerupe temporar legturile lor eu Imperiul roman. Ruinarea lor accentuat face ca ele
s-i piard vechile denumiri, altele noi fiindu-le atribuite dup venirea slavilor. n schimb, satele au o existen
mai intens, continund s existe nentrerupt, att aezrile romane - cum erau cele din jurul fostelor castre - ct i
aezrile dacice menionate n timpul stpnirii romane. Trebuie menionate noi sate daco-romane. Toate acestea
arat continuitatea legturilor dintre populaia vechii provincii i imperiul roman.
17

2. Pentru teritoriul dacilor liberi, de la rsritul i sudul Carpailor, Imperiul roman a continuat s
foloseasc sistemul anterior, de supraveghere de la distan, prin avanposturi, prin capetele de pod meninute pe
malul stng al Dunrii i prin ntregul complex de fortificaii al limesului danubian.
n cetile de la Dunre, paza era fcut de uniti ale Legiunea XIII Gemina, sau de uniti ale Legiunii V
Macedonica.
Garnizoane romane continuau s existe n vechile ceti-garnizoane romane, chiar i la nceputul sec. V.
Noi fortificaii i garnizoane militare romane sunt organizate pe malul stng al Dunrii n sec. IV n timpul
mpratului Constantin la Constantiniana Daphne (la vrsarea Argeului), la Pajejena de Sus, Lederata i
Constantia (Banat).
Construirea i refacerea drumurilor (ex. cel de la Romula pn la Brazda lui Novac, datnd tot din sec.
IV), podul nou peste Dunre la Sucidava construit n anul 328, ca i cetile de la Literata, Recidava, Zernes,
construite de Justinian (sec. IV) arat interesul pe care Imperiul roman continua s-1 aib pentru fostele posesiuni
din nordul Dunrii, socotite ca o zon de protecie a graniei romane. Aa se explic ajutorul pe care Imperiul
roman l ddea populaiei daco-romane prin campaniile mpotriva popoarelor migratoare, dup cum au procedat
mpraii Diocleian, Constantin i Iustinian.
Cu asemenea prilejuri teritoriul din stnga Dunrii, controlat de garnizoanele romane a fost mult extins
spre nord, nct unii istorici au putut scrie. n mod exagerat, despre o recucerire a Daciei (Justinian).
3. Teritoriul dintre Dunre i Marea Neagr a continuat s rmn sub stpnire roman, dar criza
Imperiului de la sfritul sec. III s-a rsfrnt i asupra organizrii sale politice. n cadrul reformelor nfptuite de
Diocleian, acest teritoriu este desprins din Moesia Inferior i devine o provincie aparte cu denumirea de Scythia,
n cadrul diocezei Tracia, dependent mai trziu de imperiul roman de rsrit (anul 395).
Conducerea ei era ncredinat unui Praeses, cu sediul la Tomis. Din punct de vedere militar, Scythia este
puternic fortificat i ntrit cu trupe, unitile principale fiind: Leg. I lovia (Noviodunum-Isaccea) i Leg. II
Herculia (Troesmis-Turtucaia).
Oraele maritime greceti continu s se dezvolte, dar noua organizare centralizat a Imperiului le-a
transformat ca i pe vechile colonii i municipii privilegiate. Se remarc n mod deosebit preocuparea lui Iustinian
de a ntri oraele Callatia, Capidava, Ulmetum, Aegyssus, spre a putea face fa atacurilor popoarelor barbare.
4. Popoarele migratorii s-au perindat pe teritoriul din nordul Dunrii nc din sec. III: Goii (295/7),
Hunii (376), Gepizii (454), Avarii (567), Slavii (sec. VI), Bulgarii (679), Ungurii (896), Pecenegii, Uzii,
Cumanii (sec. X).
n general, dominaia lor a avut un caracter nominal i s-a exercitat mai ales de la distan - dat fiind
aezarea lor n puncte mrginae ale teritoriului locuit de populaia autohton - alternnd uneori cu raiduri n scop
de reprimare i prad. O asemenea dominaie corespunde interesului lor de a obine produsele agricole de care
aveau nevoie, sub form de tribut. Cu excepia slavilor care s-au statornicit i au fost asimilai, migratorii nu au
organizat din punct de vedere politic teritoriul locuit de autohtoni (A. Oetea).
Se remarc o anumit schimbare n caracterul dominaiei exercitate de avari, care colaborau cu vrfurile
slavilor aezai pe teritoriul rii noastre, n cadrul unor relaii care prezint aspectul unei dependene feudale, ceea
ce explic numeroii termeni slavi din suprastructura politic i toponimia rii. Asimilarea i a celorlali migratori
stabilii ulterior slavilor a avut ca rezultat c de la sfritul sec. X poporul romn ncepe s-i afirme propria forma
de organizare politic pe ntregul teritoriu romnesc.
5. Etnogeneza romnilor a parcurs un proces istoric n care se deosebete o prim perioad, aceea a
romanizrii poporului dac i de formare a unui popor romanic - dacoromanii - pn n sec. VII, continuat de o a
doua perioad, aceea de formare a poporului romn. Influena roman s-a exercitat n nordul Dunrii nc de la
sfritul sec. II .Hr. prin relaii de schimb - dovad tezaurele de monede i produse romane de metal, sticl,
ceramic, gsite pe teritoriul dacic - iar mai trziu prin relaii politice (tratate de alian), ca i prin nceputuri de
ptrundere a limbii i scrierii latine.
Pentru dacii dintre Dunre i Marea Neagr, romanizarea sistematic se organizeaz din anul 28 .Hr. cnd
a nceput s fac parte din Imperiul roman i a durat pn n sec. VII, cnd trece sub dependena primului arat
18

bulgar. Concomitent cu aciunea organizat de Imperiul roman n vederea romanizrii dacilor din cele dou
provincii, dacii dintre Carpai, Olt i Dunre s-au gsit i ei sub influena roman, deoarece parte din teritoriul
respectiv s-a gsit sub autoritatea Moesiei Superior i a avanposturilor romane.
Influena roman asupra dacilor a continuat i dup prsirea Daciei, pe teritoriul din stnga Dunrii, prin
relaiile economice de schimb, prin contactul cu garnizoanele militare romane amplasate la nordul Dunrii, prin
operaiile organizate de Imperiul roman n nordul Dunrii n vederea aprrii populaiei daco-romane mpotriva
popoarelor migratoare. Pe baza ntreptrunderii elementelor daco-romane, a luat natere o cultur material dacoromn, cu trsturi distinctive, care a supravieuit grelelor ncercri din perioada migraiunilor.
n cadrul acestui proces se situeaz i formarea unei limbi noi, romanice, vorbit de daco-romanii. De
asemenea, nc din sec. II are loc ptrunderea cretinismului la aceast populaie romanic, adoptat individual, cu
terminologia roman din acel timp, fr a fi impus de vreo putere politic.
Migratorii nu au putut opri dect temporar exercitarea influenei romane n nordul Dunrii. Mai grav a
fost aciunea hunilor, care au ntrerupt legturile populaiei daco-romane cu Ilyricum, dar influena roman a
continuat s se exercite ulterior din partea Imperiului roman de rsrit, pn n sec. VII. cnd aezarea slavilor la
sudul Dunrii, n urma prbuirii limesului dunrean, a tiat aceste legturi tradiionale, ulterior influena romanobi- zantin s-a putut exercita doar prin filiera bulgaro-slav.
Tot datorit cuceririi limesului i aezrii slavilor s-a produs o bre n unitatea roman a populaiei din
stnga i cea din dreapta Dunrii. n mod firesc, acestea vor evolua pe ci diferite, n timp ce la sud, populaia
romanic se slavizeaz, la nord romanitatea va rezista activ ajungnd la formarea poporului romn i a limbii
romne, la asimilarea migratorilor, devenind centrul romanitii rsritene.
Obtea teritorial
Nefiind cedat unei puteri strine care s se fi substituit celei romane, Dacia nu a fost organizat imediat
ntr-o form politicete centralizat, populaia autohton continundu-i existena n forme proprii de via local.
Dup retragerea autoritilor romane - care au constituit, de altfel, semnalul procesului de prbuire a
Imperiului roman - se produce pe teritoriul fostei provincii acel fenomen de ruralizare a vieii sociale, ca efect al
desfiinrii puterii politice centralizate i a decderii oraelor i care caracterizeaz perioada de trecere la
feudalism. Aceasta confirm c dac antichitatea a pornit de la ora i de la micul teritoriu care inea de acesta,
evul mediu a pornit de la sat.
Satul devine forma principal de organizare n care triete populaia dacoroman, chiar i oraele sale se
ruralizeaz treptat, devenind i ele nite sate adpostite n ruine.
1. Sat i obte
n documentele referitoare la satele existente dup ntemeierea statelor feudale romneti, se menioneaz
n mod frecvent c ele dateaz din veac, i c au hotare vechi i de demult. O statistic ntocmit pe baza unor
asemenea documente din Moldova a stabilit c 80,3% din sate erau anterioare ntemeierii statului.
Ele au existat i n perioada de trecere la feudalism, aa cum au existat i la daci, chiar n perioada dominaiei romane. Este semnificativ c n limba romn s-au pstrat, att termenul de sat provenind de la latinul
fossatum, ct i cel de ctun, de origine trac.
Dar sat nu are numai sensul geografic, de aezare rural, ci i pe acela demografic, de totalitate a
locuitorilor, sinonim cu obtea1, termen mai rar folosit.
2. Caracterul teritorial al obtii este menionat n istoriografia noastr ca aprnd cu dou secole naintea
cuceririi romane, obtea teritorial supravieuind acesteia i durnd la romni pn n epoca modern. Obtea
teritorial a nlocuit obtea gentilic, n condiiile destrmrii relaiilor gentilice de rudenie sau ale
teritorializrii triburilor dace, proces care avut ca rezultat formarea poporului dac.
n locul rudeniei de snge pe baza creia se stabilea apartenena membrilor obtii gentilice, obtea steasc
a pus criteriul teritorial, adic stpnirea devlma a membrilor asupra hotarului comunitii. Elementul teritorial
este esenial pentru caracterizarea obtii steti, iar definiia obtii l menioneaz n primul rnd: o asociaie de
gospodrii familiale, pe baza unui teritoriu stpnit n comun (H.H. Stahl).
Termenul care desemna teritoriul stpnit n comun era acela de moie, cuvnt de origin trac, sau de
proprietate pur i simplu, aa cum se ntlnete n expresii ca: moie cumprat, moie motenit.
1

P.P. Panaitescu, Obtea rneasc, Ed. Acad. R.P.R.. 1964, p. 33

19

Pentru partea ce-i revenea fiecrui membru al obtii exista termenul de mo, nrudit cu cel de moie i,
bineneles, de aceeai origine tracic. Prin romanizarea dacilor, aa cum pe lng termenul de ctun a ptruns i
cel latin de fossatum, tot aa alturi de mo a fost folosit i cel de veteranus, care a dat n limba romn
btrn, folosit cu acelai neles de parte de moie.
Vechimea termenilor de origine trac, preroman, la care s-au adugat cei latineti, constituie o dovad a
vechimii instituiei obtii steti pstrat la romni. Aezarea slavilor ntre daco-romni a fcut s ptrund n
limba acestora nc o serie de termeni de dublur, referitori la obte, fr ns ca cei preromani i romani s
dispar. Aa sunt de ex. dedin, ocin i batin, cu neles de moie (proprietate ereditar); megie, cu
nelesul de stpn n devlmie; denumit i jirebie, uniti de stpnire peste tot hotarul obtii.
Dovezi scrise, din perioada sec. IV-X, referitoare la obtile steti de pe teritoriul rii noastre sunt foarte
puine. Analiznd o scrisoare din sec. IV, redactat n grecete i adresat de comunitatea cretin din Dacia gotic
comunitii din Capadocia, referitoare la Ptimirea sfntului Sava, care tria ntr-un sat din nordul Dunrii, P. P.
Panaitescu remarc informaiile care subliniaz existena satelor stabile, cu o populaie solidar, ndeletnicindu-se
cu agricultura, cu nceput de difereniere ntre sraci i bogai.
3. Caracterul agricol-pastoral al obtilor la daco-romani i romni este n legtur cu dou
ndeletniciri tradiionale, datnd nc din vremea strmoilor daci i a cuceririi romane i care se oglindete n
terminologia traco-dac i latin.
Teritoriul obtii se prezint chiar cu dou destinaii principale: cmpul i punea (cuprinznd i pdurea).
n timp ce majoritatea membrilor obtii se ocup de agricultur, numai un grup restrns se dedic ngrijirii
turmelor cltoare.
Deplasarea cu turmele pe spaii mai mari, la munte i la es, uneori n afara hotarelor obtii, necesit doar
o ndeprtare sezonier de sat i de familiile ciobanilor, realiznd o form pastoral specific - transhumana.
Acest caracter mixt - agricol i pastoral - este de esena obtii romneti. Creterea vitelor este o necesitate pentru
economia obtii, deoarece n muncile agricole se folosesc i animale. Pstoritul n forma transhumantei nu poate fi
neles n mod corect dect n legtur cu agricultura n cadrul obtii teritoriale. Numai izolarea lui din acest cadru
poate duce la asimilarea forat cu nomadismul, aa cum n mod tendenios procedeaz adepii teoriei roesleriene.
La romni, pstoritul i pstreaz specificul transhumant chiar i n satele de munte unde predomin creterea
vitelor, dar se practic totodat i agricultura.
Aa cum este organizat obtea romneasc, chiar i ocupaia pastoral are stabilitate, datorit destinrii
unor terenuri exclusiv pentru pune, folosite n devlmie, iar atunci cnd se fceau deplasri mai ndeprtate,
terenurile erau arendate pe perioade ndelungate.
4. Organizarea obtii teritoriale
Obtea teritorial este n primul rnd o comunitate de munc i se organizeaz n vederea desfurrii n
cele mai bune condiiuni a muncii sale. La noi aceast munc era legat de agricultur i creterea vitelor.
Totodat ea se organiza i n vederea rezolvrii tuturor treburilor interne, ca i a celor externe.
Organizarea intern a obtii se cunoate din documentele scrise ulterior ntemeierii statelor, ct i din
cercetarea formelor de obti care au supravieuit pn n timpuri recente.
n perioada care ncepe n sec. IV, obtea se gsea nc ntr-o form fr diferenieri sociale care s creeze
situaii privilegiate unora dintre membrii si n conducerea treburilor care interesau comunitatea n ntregul su.
Organele de conducere erau:
Adunarea general a tuturor membrilor si majori, toi avnd voturi egale. Majoratul era stabilit fie n
legtur cu vrsta - 18 ani, alteori 22, 23 i chiar 30 - fie cu data cstoriei. Situaia femeilor nu se cunoate n
mod sigur, deoarece n timpurile mai noi ele participau numai la Adunrile unde trebuia s se ia hotrri cu privire
la bunurile lor.
Totui, n fiecare Adunare dominau anumite grupuri de vrst i sex, dup natura scopului urmrit de
obte. ntre acestea se distinge grupul oamenilor buni i btrni, care datorit experienei, calitilor personale
superioare i conduitei lor morale, exercitau cea mai nsemnat influen n dezbaterile i hotrrile adunrilor.

20

Adunarea general se numea tot obte. Fiind mrginit la un singur sat Adunarea general se putea uor
ntocmi, fr a se face deplasri dect n interiorul satului. Convocarea se fcea prin viu grai, de la om la om, locul
de adunare fiind de obicei la casa obtii, iar srbtoarea la biseric.
Adunarea avea o competen general, cum ar fi n ceea ce privete patrimoniul obtii, atribuirea locurilor
pentru diverse culturi, schimbarea destinaiei lor, stabilirea locurilor aflate n stpnirea unei gospodrii (racle),
sau a celor care urmeaz a fi amenajate prin munc personal (stpnirile locureti), ngrdirea arinilor;
organizarea muncii colective - pornirea plugurilor sau a turmelor, stabilirea felului culturilor i a timpului
diferitelor operaii, relaiile de familie, filiaia, rudenia; rezolvarea conflictelor dintre membrii obtii; transferul de
bunuri i ncheierea diverselor angajamente; organizarea celor necesare n legtur cu ntreinerea bisericii i a
cultului religios.
Aleii obtii
Pentru ndeplinirea unor atribuiuni speciale, obtea alegea diveri mputernicii, ale cror denumiri,
datnd dintr-o perioad mai trzie a existenei obtii la romni, amintesc n cea mai mare parte unele din
dregtoriile statului nostru feudal: vornicul, djdierul sau pomojnicul (strngea contribuiile), postelnicul (se
ngrijea de biseric), logoftul (scria actele), nemesnicul (avea grij de gardurile arinii), strjerii, jitarul (pzea
recolta), vcarul, ciobanul, pdurarul, paznicii cmpurilor.
O categorie aparte de alei erau preotul i meseriaii ca: fierari, potcovari, olari, tmplari, crora obtea le
ngduia totodat s se aeze pe teritoriul su n anumite condiii, care nu ntotdeauna i asimila cu membrii obtii.
Aleii obtii aveau uneori i anumite nsemne ale puterii lor (cum erau toiagele vornicului sau
nemesnicului), dei ei erau cunoscui de ctre toi din momentul alegerii. Ei erau mputernicii s aplice chiar
anumite pedepse acelora dintre membrii obtii, care nu le ndeplineau dispoziiile.
O trstur caracteristic pentru toi slujbaii obtii este revocabilitatea lor, atunci cnd Adunarea general
apreciaz activitatea lor ca nesatisfctoare, n tot timpul desfurrii activitii lor ei se afl sub controlul obtii,
sarcinile i poziia lor fiind n mod permanent subordonate obtii care i-a ales. n acest mod, funcia lor nu se
putea permanentiza i nici nu se putea situa deasupra Adunrii. De altfel, atribuiile lor nu cereau vreo specializare
deosebit, nct Adunarea putea s le ncredineze oricruia dintre membrii obtii.
Confederaiile de obti
Obtea steasc nu a existat ca o form de organizare izolat. Ea constituie cea mai simpl organizare
teritorial a unei colectiviti, ceea ce nu exclude posibilitatea ei de a se ncadra n forme teritoriale mai vaste. La
daci obtea a existat n condiiile suprapunerii statului dac i apoi a celui roman, aa cum mai trziu peste ea s-a
suprapus organizarea de stat romneasc.
Chiar dac n timpul dominaiei romane obtile i-au pierdut stpnirea pmntului prin declararea
teritoriului dacic ca ager publicus i chiar dac n feudalism cea mai mare parte din ele i-au pierdut stpnirea
teritoriului n favoarea boierilor i a statului feudal romn, totui era necesar ca ele s fie meninute n forma lor
de organizare a unei comuniti de munc, necesar pentru punerea n valoare a pmntului n interesul stpnirii
suprapuse.
Dar dup prsirea Daciei se creeaz condiii noi pentru viaa obtilor, dintre care cea mai important este
lipsa unei puteri de stat suprapuse. Ele devin singure stpnitoare ale pmntului pe care-1 muncesc. Forma lor de
organizare este adoptat i de cei care munceau mai nainte pe latifundiile marilor proprietari i demnitari romani.
Este o perioad de libertate mai mare pentru obti, pe care autoritatea mai mult nominal a popoarelor migratoare
o controla mai puin. De aceea forma lor de organizare s-a putut dezvolta, fie generalizndu-se pentru toate satele,
fie alctuind comuniti teritoriale mai largi.
Pentru necesiti de folosire a unui teritoriu unitar - valea unui ru sau un ntreg masiv muntos - oferind
condiii similare de exploatare, ori pentru necesiti de aprare, folosind condiiile naturale date de configuraia
teritoriului, obtile s-au unit ntre ele, pstrndu-i fiecare autonomia, organele i normele proprii. Aa a aprut
o form superioar de organizare, denumit obtia de obti, uniunea sau confederaia de obti.
Dei ulterior ele au evoluat spre forme superioare, de natur politic, totui unele asemenea confederaii de
obti s-au meninut pn trziu. Dintre ele, cea mai important este aceea a Vrancei, singura care a pstrat tipul de
organizare fr stratificri i inegaliti sociale, fiind n cadrul statului feudal al Moldovei: o insul de libertate
rneasc supravieuitoare (H.H. Sthal).
21

Despre Vrancea, ca i despre Cmpulung i Tigheci, Dimitrie Cantemir arta c erau ntre inuturile
Moldovei, ca un fel de republici, pstrndu-i o larg autonomie.
Vrancea cuprindea 12 sate, iar Cmpulung 15 sate.
Confederaia de obti - dup exemplul Vrancei - cuprindea ca organ suprem de conducere marele sfat,
format din reprezentanii obtilor steti componente1.
Marele sfat hotra n problemele patrimoniale comune, rezolva litigiile dintre obtile componente, stabilea
contribuiile acestora n folosul ntregii comuniti, organiza aprarea satelor. Problemele interne ale obtilor componente continuau s fie rezolvate de organele proprii ale fiecreia.
Confederaia de obti este o form de organizare mai complex dect obtea steasc, dar ea pstreaz
principiile eseniale ale acesteia, fr a avea caracterul unei organizri suprapuse de o putere din afar, cum a fost
organizarea administrativ impus asupra obtilor de ctre stat.
n evoluia lor ulterioar, confederaiile de obti au pstrat o pronunat stabilitate teritorial - aa cum
arat exemplul Vrancei - dar egalitatea social a membrilor lor a cunoscut transformri adnci, pe msura
dezvoltrii relaiilor feudale, ceea ce a determinat schimbri n organizarea lor i chiar nlocuirea ei cu forme noi.
Obtea gentilic i obtea teritorial
n dezvoltarea societii, obtea reprezint una din formele sale de organizare. ntr-un prim stadiu, obtea
este o comunitate ele munc, constituit pe baza legturii de rudenie.
Destrmarea relaiilor de rudenie n general, a determinat totodat dispariia criteriului rudeniei de snge n
stabilirea apartenenei grupului de oameni unii n obte, n locul su se substituie criteriul teritorial, pe baza
cruia membri ai obtii sunt numai cei care stpnesc - prin voina ntregului grup - o parte din teritoriul comun
obtii.
n noua obte - teritorial, vicinal sau steasc - teritoriul are nu numai un rol economic, dar i o
semnificaie nou, social, de determinare a apartenenei la obte.
Obtea teritorial pstreaz aceeai form democratic de organizare caracteristic egalitii gentilice, cu
participarea direct, nemijlocit, a membrilor si, dar prin criteriul nou teritorial i nlturarea vechiului criteriu al
rudeniei de snge ea a depit stadiul obtii.
Aprut la daci nc nainte de cucerirea roman, obtea avea - dup descrierea lui Horaiu, un caracter
teritorial, care-i permitea s se ncadreze n organizarea de stat a Daciei romane. Desfiinarea statului roman n
prile Daciei a dat posibilitate obtii steti s se dezvolte i s se generalizeze ca unic form de organizare a
societii daco-romane.
Obtea teritorial i statul
Statul este o form specific de organizare a societii, caracterizat prin urmtoarele trsturi:
mprirea supuilor si dup teritoriu;
instituirea unei fore publice, cu organe de constrngeri ce se situeaz deasupra societii i se menin pe
seama impozitelor cetenilor i n baza unor legi obligatorii.
Societatea organizat n stat este singura societate politic, politic i statal fiind noiuni identice, n timp ce
celelalte forme de organizare social sunt simple forme sociale, fr caracter politic. Obtea teritorial este i ea o
form social de organizare, fr caracter politic.
Totui, comparnd obtea teritorial cu statul, se constat c au o trstur comun i anume c ambele se
constituie pe baza unor uniuni teritoriale, iar nu de rudenie; dar totodat ele se deosebesc esenial.
ntruct numai statul are o for public instituionalizat, cu organe de constrngere ce se situeaz deasupra
societii, n timp ce obtea este lipsit de un asemenea aparat i pstreaz o form arhaic de conducere prin
participarea tuturor membrilor si.
Obtea teritorial nu este stat. dar ea constituie un pas spre organizarea de stat, prin prezena criteriului
teritorial ca temelie de constituire.

O form intermediar, ntre obtea steasc i confederaia de obti poate fi considerat obte de val, format din roirea unui sat n
cadrul propriului su hotar, condus de un sfat mic, format din reprezentanii satelor, ctunelor, culturilor sau crngurilor roite din
aceeai matc- H.H. Stahl.
22

Regulile de conduit n cadrul obtii

Pentru relaiile din interiorul obtilor aflate n acest stadiu este caracteristic mai mult o lips de organizare
juridic dect un sistem juridic propriu-zis. Regulile de conduit care se formeaz sunt legate direct de relaiile de
producie. Fiind o comunitate de munc, obtea steasc i formeaz n primul rnd reguli care s organizeze
munca n comun a tuturor membrilor.
n cadrul principalelor reguli de producie se situeaz intervenia conducerii obtii pentru stabilirea felului
culturilor agricole, a alternrii lor, a efecturii diferitelor munci, a fixrii loturilor destinate pentru anumite culturi
speciale (cnep, in, fnee), unele cu caracter permanent (viile), livezile.
Intervenia obtii avea loc i n privina arinei destinate agriculturii, unde erau necesare comasri nu
numai pentru efectuarea culturilor, dar i n cazul roirii satelor (formarea de noi sate, ctune).
n deplin concordan cu organizarea n comun a muncii se stabilesc i normele privitoare la stpnirea
pmntului. Stpnirea membrilor obtii este de dou feluri: devlnia i individual.
Ambele sunt n esen o apropriere a folosinei i nu trebuie confundate cu indiviziunea sau cu proprietatea
privat. Devlmia deriv din organizarea muncii comune a obtii teritorializate: pdurile, punile, izlazurile,
apele sunt folosite deopotriv de toi membrii n calitatea lor de btinai, aezai statornic pe teritoriul obtii, n
aceeai calitate ei dein n folosin individual (familial) o parte din arina (denumit cmp sau racl)
destinat agriculturii.
Membrii obtii mai puteau s ia n folosin proprie felurite pri din hotarul devlma, pe baz de munc
proprie: loturi de cultur agricol defriate (din pdure verde) sau deselenite (din pajite), poieni pentru
prisci (prin defriare), iazuri pentru pete, vaduri pentru mori. Toate acestea se numesc stpniri locureti.
Stpnirea n devlmie a membrilor obtii este o folosin care se exercit mpreun, n comun i n
vecintate, ca vecini sau miegiei, ei fiind aezai n hotarul satului (rzei), din moi-strmoi (moneni).
Gospodriile obtenilor - fiecare n parte - aveau de asemeni un caracter colectiv, munca fcndu-se n
cadrul fiecreia de ctre toi membrii familiei.
Obtea exercit o supraveghere asupra tuturor stpnirilor, putndu-se amesteca n gospodriile obtenilor,
arat unde se pot amenaja stpniri locureti, dar le poate interzice sau muta dnd alt teren n schimb; atest
tranzaciile individuale privitoare la zestre, testament, zlogire, judec nenelegerile familiale, succesiunile,
certuri bneti. Ea apr drepturile membrilor obtii n raporturile dintre ei i organizeaz aprarea mpotriva
atacurilor din afar.
Stpnirile proprii trec printr-un proces de transformare a lor n ocine, proprieti individuale ereditare,
ceea ce va determina n continuare dezagregarea obtii. Apropriaiile individuale prin uzurpri din hotarul obtii
au dus la dezvoltarea proprietii private, la inegalitatea dintre membrii obtii, la formarea structurii sociale
feudale i la instaurarea relaiilor feudale dc exploatare.
Concluzii
Fiind o form de organizare bazat pe apartenena populaiei la un anumit teritoriu stesc, obtea steasc
reprezint o aplicare a principiului teritorial propriu organizaiilor statale. Prin teritorializarea ei, obtea steasc
este mai aproape de organizarea de stat dect de comunitatea gentilic. Pn n sec. IX i lipsete ns nceputul
cristalizrii celeilalte trsturi a statului: instituirea unei fore publice care nu mai coincide nemijlocit cu
populaia.
De asemeni, formarea noilor reguli de conduit n cadrul obtii steti, n nemijlocit legtur cu producia
organizat n comun, a constituit primul pas spre formarea dreptului romn. Aplicarea lor era asigurat de
constrngerea obteasc, prin autoritatea ntregii obti i a aleilor si.
n condiiile generalizrii obtii teritoriale s-au format totodat att poporul romn ct i limba romn.
Documentele istorice menioneaz populaia de pe teritoriul rii noastre ca o populaie romanic, cu o limb
latinofon, format pe de o parte din elementul traco-moesic, autohton i elementul romanic reprezentat prin
colonitii Romei, care n sec. VII-IX asimileaz treptat elementele slave i ale altor populaii aezate la nordul
Dunrii, lund astfel natere poporul romn i limba romn. Acest ndelungat proces este i el n strns legtur
cu transformrile care au avut loc n cadrul obtilor steti.
23

II. STATUL I DREPTUL FEUDAL

II.1. RILE I LEGEA RII (SEC. IX-XIV)

Perioada sec. IX-XIV se caracterizeaz prin afirmarea poporului romn ca personalitate
distinct din punct de vedere etnic, cu organizare politic i cu norme juridice proprii,
tipice feudalismului timpuriu.
Situaia social-economic
Forele de producie
Dezvoltarea forelor de producie. n aceast perioad se constat continuarea
ocupaiilor principal tradiionale - agricultura, creterea vitelor - cu unelte mai
perfecionate, ceea ce a determinat o cretere a produciei, extinderea suprafeelor
defriate i deselenite, a morilor cu for hidraulic. Totui, suprafeele destinate
punatului sunt mai ntinse dect cele agricole.
n sec. IX-XI cultura Dridu se generalizeaz n aria romanitii rsritene i de
caracter romanic, ducnd la o cultur material unitar n spaiul carpato-dunrean1.
Aceeai continuitate se constat i n celelalte ndeletniciri tradiionale: pescuit,
vntoare, albinarit, minerit, meteuguri, cuptoare mai numeroase pentru reducerea
minereurilor de fier i cupru, necesare producerii n cantiti mai mari a uneltelor i
armelor de metal, ateliere de prelucrare a pietrei, lemnului i ceramicei smluite.
Schimburile comerciale.
Mrirea produciei a nlesnit dezvoltarea schimburilor comerciale, ceea ce rezult i
din numeroase tezaure descoperite coninnd mai multe monede, bare i lingouri de argint
fa de perioada anterioar, provenite din Bizan, Balcani. Ungaria i inuturile stpnite
de mongoli.
Centre comerciale existau i n sudul Moldovei, unde se stabilesc i unele comuniti
genoveze, precum i la gurile Dunrii, la Cetatea Alb i la Marea Neagr, pe lng cele
existente mai dinainte la Dunrea de Jos.
Relaiile de producie
Starea demografic. Pe baza dovezilor arheologice se constat un spor al populaiei
autohtone: locuine mai numeroase, grupate n sate fie ngrdite, cu ndeletniciri n
principal agricole, fie n sate dispersate, care se ocupau cu creterea vitelor, fr s
prseasc agricultura.
Sporul trebuie pus att n legtur cu extinderea suprafeelor agricole prin defriri
i deseleniri, ct i cu unele perfecionri ale uneltelor. De aici a rezultat i rolul important
ce revine familiei mici, capabil n noile condiii s-i produc prin forele membrilor si
cele necesare traiului. Important este i constatarea suprapunerii nentrerupte pe
aceleai vetre a locuinelor mai multor generaii, unele anterioare sec. VIII, continund
pn n sec. XIV i mai trziu, dovad a sedentarismului i continuitii romnilor.
Familia individual este nucleul populaiei locale, grupndu-se mai multe asemenea
familii, pe baza rudeniei, n cete de neam, n cadrul obtilor teritoriale libere.
Centrele meteugreti i comerciale ncep a se constitui n aezri cu structur
urban cum erau cetile de la Dunre i oraele paristriene menionate n sec. XI.
Primele relaii feudale. O caracteristic a structurii sociale n scc. VIII- XIV este
apariia unor inegaliti de avere, vizibil arheologic n locuinele i mormintele din epoc.
Creterea rolului economic al familiei individuale, capacitatea diferit de a munci i
valorifica roadele muncii, rodnicia i bogia diferit a solului au stat la baza acestei

Coman Ghenu, Statornicie, continuitate, Bucureti, 1980, p. 40

24

inegaliti, accentuat i de poziia social-politic mai nalt a unor persoane cu rol

conductor n societate i prin aceasta beneficiind de anumite avantaje materiale.
Pe aceast baz au putut aprea primele relaii feudale n sec. VIII-XI, atestate n
izvoare scrise i arheologice. Ele au avut o dezvoltare lent, datorit persistenei obtilor
rurale, slabei organizri a proprietii funciare, dezvoltrii trzii a centrelor urbane, ca i
meninerii unei rnimi libere numeroase. Exploatarea rnimii era slab.
Alturi de proprietatea devlma, dominant, se dezvolt proprietatea
personal. Deselenirile i defririle sunt proprieti personale, care le confer titularilor
o situaie material superioar. Un efect asemntor avea i dezvoltarea creterii vitelor.
n acest mod perioada sec. IX-XI poate fi considerat ca etapa apariiei elementelor
ornduirii feudale n societatea carpato-danubiano-pontic, a primelor relaii de aservire
feudal.
Afirmarea poporului romn din punct de vedere etnic
Romani i Vlahi
Romani. Trind n Romania dunrean, autohtonii au pstrat numele Romei.
Scriitori bizantini din sec. X i numesc romani, spre a-i deosebi de barbari.
Apelativul de romani se justific nu numai prin tradiia colonitilor romani, ci i prin
tradiia autohtonilor daci, ca locuitori ai unor teritorii ce au fcut parte din imperiul roman.
Vlahi. Un alt nume cu care erau denumii fotii locuitori ai imperiului roman era
acela de Vlahi, provenit de la numele unui trib celt (volcae).
De la celi numele de vlahi a fost preluat de germani, de la care a fost m prumutat i
de slavi. n aceast form (vlahi) a fost folosit i de Bizan, sau diverse popoare, cu unele
schimbri: volochi - la slavii meridionali, valachi - la catolicii din Occident, Blach-Olahok la
unguri (care numesc pe italieni Olaszok), Bloch la sai, Walaszi - la polonezi (dar Wlochi
pentru italieni).
Adoptarea unanim a denumirii vlahi dovedete ncheierea procesului de
etnogenez a romnilor. Autorii bizantini fac ns precizarea c ei sunt aceiai romani,
coloni venii din Italia, locuind n fosta Dacie, dar i n sudul Dunrii.
Spre sfritul sec. XIII se menioneaz apariia unui sens secundar al termenului de
vlah, anume acela de pstor.
Romanii i Vlahii n relaii cu alte popoare
Asimilarea migratorilor.
Fiind elementul etnic statornic i predominant n regiunea carpato-pontic, romanii
(vlahii) au asimilat elementele care au rmas n mijlocul lor: quazi, slavi, pecenegi,
cumani. Grupe compacte de vlahi s-au meninut i la sud de Dunre - n Thesalia, Epir,
Athos, Pind, - ca i n sudul Poloniei, n Moravia, n Serbia.
Relaii cu vecinii.
Contactul populaiei romanice din Polonia i din arcul Carpailor este menionat de
Cronica notarului Anonim (sec. X), confirmat de Cronica lui Nestor de la nceputul sec. XI
sau XII (volohi) i Gesta Hungarorum a cronicarului maghiar Simon de Keza (sec. XIII) care noteaz totodat c secuii triau n mijlocul romnilor, de la care au nvat scrierea confirmat i de autorul francez al Cronicii Descriptio Europae orientalis (1308)1.
Romnii de la rsrit de Carpai pomenii ca Blakumen n inscripia de la Sjonkeminsula Gotland (sec. XI), sunt menionai i n relatarea lui Nicetas Choniates cu privire la
Andronic Comnenul, luat prizonier de Vlahii de la grania Haliciului (1164) i tot ei sunt cei
numii Bolohoveni i Volohi n Ipatievscaia letopis (sec. XII) sau ca Walathi n scrisoarea
papei Grigore IX (14 nov. 1234).
Romnii dintre sudul Carpailor i Dunre sunt numii n scrierea persan a lui Gardizi
Podoaba istoriilor" (sec. XI), menionai de ctre Anna Comnena i M. Psellos (1148) ca
1

N. Stoicescu, Continuitatea romnilor, p. 187, 193, 195.

25

aliai ai Pecenegilor, iar de ctre N. Choniates ca aliai ai bulgarilor (sub Petru i Asan) sau
ai Cumanilor.
n Niebelungenlied se pomenete de ara Valahilor (Wlachenlant) la 1200, aa cum
i diplomele maghiare din 1247,1285,1288 i prezint pe romni organizai n mai multe
formaiuni politice.
Relaiile bisericeti
Dup cum romnii i-au afirmat romanitatea spre a se deosebi de popoarele
barbare, tot aa au procedat i cu ortodoxismul n care s-au format ca popor, pentru a se
deosebi de pgni i catolici. Dovad este ritualul de nmormntare cretin ortodox i
piesele de cult descoperite arheologic.
n aprarea ortodoxiei mpotriva propagandei catolice st mrturie scrisoarea papei
Grigore IX din 14 nov. 1234, n care acesta se plnge de succesele pseudo episcopilor
ortodoci ai vlahilor n dioceza cumanilor din Moldova.
II.2.RILE
Meniuni despre ri
Diversitatea denumirilor. Concomitent cu afirmarea personalitii etnice a romnilor
a avut loc i organizarea lor n formaiuni politice proprii rspndite pe ntregul teritoriu
locuit de ei. Spre deosebire de obtile steti tradiionale, noile organisme politice poart
denumiri diverse: ar, voievodat, cnezat, cmpulung, cmp. ar este denumirea
predominant, generic, aplicabil i tuturor celorlalte formaiuni purtnd alte denumiri.
ri n arcul Carpatilor. n sec. X sunt semnalate: ara Crianei a voievodului
Menumorut (dux Blacorum), ara voievodului Glad (ducele Banatului), ara Ultrasilvana a
voievodului Gelu; alte ri sunt: ara Brsei, a Fgraului, Haegului, Zarandului,
Maramureului cu cnezatul Cmpulung pe Tisa.
ri la rsrit de Carpai. n sec. XIII se menioneaz ara Bolohovenilor, a
Brodnicilor. Sunt apoi vechile republici: Cmpulung, Vrancea i Tigheci; de asemenea
Cmpul lui Drago.
ri la sud de Carpai. Pe lng Vlachenlant amintit n Niebelungenlied, exist
Vlaca cu codrul Vlsiei (al romnilor), Romanai, Paradunavon sau Paristrion n regiunea
dintre Dunre i Marea Neagr, cu centrul la Durostolon sub r-onducerea lui Tatos, sunt
apoi menionai conductorii politici Sesthlav la Vicina, Satzos n nord-estul regiunii.
Date mai amnunite avem cu privire la cnezatele lui Ioan i Farca, voievodatele lui
Litovoi i Seneslau n regiunea Jiu-Olt-Arge.
Structura denumirilor
Elementele denumirilor. Diversitatea denumirilor noilor formaiuni politice se explic
prin faptul c n construcia lor se are n vedere unul din elementele componente ale
formaiunii politice respective: teritoriul, poporul, conductorul politic.
n primul caz se folosesc denumiri geografice: Brsa, Haeg, Vrancea.
n al doilea, caracterul etnic al locuitorilor: Vlaca, Romanai.
n cel de al treilea caz, inndu-se seama de persoana conductorului politic, avem:
cnezatul (cneazului Ioan), voievodatul (voievodului Litovoi).
n ceea ce privete Cmpul i Cmpulungul s-au pstrat denumirile tradiionale care
indicau organizarea n obti steti.
ara - organizarea politic romneasc
Originea denumirilor
ara. Cuvntul lat. terra a intrat n limba romn sub forma ara, cu sensul politic
de organizare statal, iar nu cu sens material de pmnt, ca n alte limbi romanice.
n limba romn pmnt provine din lat. pavimentum. De remarcat c n alte limbi
romanice pentru ar n sens politic sunt ali termeni ca: it. paese, fr. pays, din lat.
26

pagus. Chiar i atunci cnd romnescul ar are i nelesul secundar de pmnt,

referirea este la teritoriul unei organizaii statale.
Mai trziu va dobndi i o a treia semnificaie - social - aceea de boieri de ar, sau
contrastul dintre capital i provincii.
Cnezat. Cnezatul este o organizaie politic aflat sub conducerea unui cneaz. Este
tot o ar denumit dup forma ei de conducere, aa cum se menioneaz n Diploma
Ioaniilor din 2 iunie 1247: terra kenezatus Lytuoy (nu pmntul...).
Cuvntul cnez este de origine vizigot: kunig. Ca i ara, termenul de cnez a
dobndit n feudalismul dezvoltat - cnd instituia cnezatului a disprut - un neles social
(stean liber).
Voievodat. Denumirea voievodat este de origine slav - vojevoda~ - i exprim
poziia conductorului unei formaiuni politice care ca i cnezatul, este tot o ar: terra
Szeneslai woievoda.
Cmpulung. O alt denumire similar cu aceea de ar este Cmpulung,
cuprinznd mai multe obti steti cu steni liberi: Cmpulung- Muscel, CmpulungMoldova, Cmpulung pe Tisa (Maramure). O situaie asemntoare prezint i Cmpul
Perilor (pe valea Moldovei) i Cmpul lui Drago (n Moldova). Termenul de camp indica
n evul mediu o obte, iar cmpulung o uniune de mai multe obti steti. Denumirea de
Cmpulung s-a pstrat i mai trziu ca nume al centrului fostei uniuni devenit trg i
ora.
Jupa. O alt denumire a unor formaiuni politice similare rilor din feudalismul
timpuriu este jupa, conduse de jupani, termen provenind din tracul diurpaneus.
Asemenea jupani sunt menionai n inscripii, ca aceea datnd din anul 943 descoperit n
Com. Mircea-Vod (jud. Constana) referitoare la jupan Dimitrie.
Ali jupani sunt cei nscrii pe vasul aflat n localitatea Snnicolaul Mare (Banat) i
jupanii, ctitori de biserici datnd din sec. III, din jurul Hunedoarei.
Unitatea structural a rilor
Obtea steasc - temelie a rilor. Obtile steti au continuat s existe n aceast
perioad, pstrnd organizarea lor tradiional, dar se remarc o apropiere ntre ele sub
forma constituirii unor organizaii mai ntinse, care au cuprins o ntreag regiune: vi ale
rurilor, depresiuni montane i cmpii.
Astfel:
n voievodatul Crianei: vile Mureului inferior (malul drept), Criurilor i
Crasnei, Someului inferior, ca i depresiunile Aradului, Salontei, cmpiile
imleului, Zalului;
n voievodatului Banatului: vile Cernei, Caraului, Brzavei, Mureului inferior
(malul stng), depresiunile Mehadiei, Nerei, Cataovei, Bozovici, Clnicului;
n voievodatul Ultrasilvan: vile rurilor Surduc, Someului Mic i Mare, Arie,
Bistria, Trnave, Mureul Mijlociu i Superior, Oltul Superior, depresiunile Huedin,
Clele, Nsud, Rodna;
voievodatului rii Maramureului: vile Marei, Izei, Vieului, Firizei, Lpuului,
depresiunile Oa, Bora. Situaia este asemntoare i n celelalte ri: Brsa,
Haeg, Zarand, Fgra.
nc i mai bine s-au pstrat obtile steti la rsrit i sud de Carpai, unele pn n
epoca modern, att n ceea ce privete instituiile steti, ct i diferitele lor forme de
unire, devenite judee ale Romniei.
n rile existente pn n sec. XIV numrul obtilor unite n cadrul lor era de 10-50
sate. ncadrarea lor n formaiuni politice mai largi nu modifica structura intern
tradiional a fiecrei obti steti.
27

De la obtea steasc la ar i stat. nc naintea epocii feudalismului timpuriu

obtea romneasc depise stadiul de obte gentilic i devenise o obte teritorial. n
aceast faz ea este denumit ca ,,o asociaie de gospodrii familiale, pe baza unui
teritoriu stpnit n comun. Ca atare, spre deosebire de obtea gentilic n care
apartenena membrilor se ntemeiaz pe rudenia de snge, n obtea teritorial
apartenena lor este determinat de stpnirea n comun a teritoriului.
Teritoriul nu mai are, aadar, doar un rol economic, ca obiect de exploatare
economic, ci i, n principal, un rol politic, acela de determinare a apartenenei membrilor
si la obtea respectiv. Existena n obte a cetelor de neam, bazate pe rudenie, nu
tirbete caracterul teritorial al obtii.
Unirea mai multor sate devlmae n obti de obti, confederaii sau uniuni de
obti pe teritorii mai vaste a fcut necesar folosirea unor termeni care s le denumeasc
n mod deosebit. Aa a aprut denumirea de ar i cmpulung, lund ca baz
teritoriul acum mai larg dect moia unui sat izolat.
Obtea teritorial, steasc, cu autoconducerea ei democratic, se asemn cu
statul doar prin faptul c avea, ca i acesta, un teritoriu pe baza cruia se determina
apartenena membrilor lor, att la obte, ct i la stat, ca ceteni. Spre deosebire ns de
stat, i lipsea obtii acel aparat politic specific statului, profesionalizat, compus din slujbaifuncionari, cu sarcini permanente rspltite corespunztor.
Apariia unor vrfuri sociale - juzi, jupani, cnezi, voievozi, duces, po- tentes, maiores
terrae, vatamani - a creat condiiile de formare a elementelor constitutive ale unui
asemenea aparat i prin aceasta obtea teritorial a putut realiza trecerea spre
constituirea organizaiilor politice statale feudale.
Aparatul politic al rilor
Conductorii politici. Dei purtau denumiri diferite, conductorii politici aveau n
esen atribuii similare.
Juzii erau magistrai alei dintre megieii obtii ca judectori ai locuitorilor, dar i
ca efi militari ai acestora. Denumirea de judex a rmas n vocabularul populaiei dacoromane i dup retragerea administraiei romane. Ea a fost preluat i de conductorii
popoarelor barbare venite n contract cu imperiul roman (V. Prvan). Instituia judelui
este de origine daco-roman, att prin tradiia atribuiilor de judector, ct i a acelora de
conductor militar, n condiiile cnd obtile au fost nevoite s-i organizeze singure
mijloace proprii de aprare mpotriva migratorilor.
Mai trziu, n feudalismul dezvoltat, judex a devenit denumirea ce se ddea celor
care aveau atribuii judectoreti i administrative (jude) sau aveau situaia de rani liberi
(judec). De la numele judelui va proveni mai trziu numele de Jude dat circumscripiilor
administrative locale (A. Sacerdoeanu).
Cnezii, a cror denumiri deriv fie de la knig, fie de la lat. cuneuss, aveau aceleai
atribuii ca i juzii. Denumirea lor a dublat pe aceea de judex. Ca i juzii, cnezii aveau
scaune de judecat i exercitau comanda militar peste mai multe sate (judecii) (Al. I.
Gona). Numele de cnez a avut aceeai evoluie ca i judec ajungnd s desemneze
pe ranii liberi, n timp ce unii dintre cnezi au devenit boieri n statele romneti din
feudalismul dezvoltat.
Voievozii erau judectori i comandai militari peste o confederaie de cnezi.
Numele lor este de origine slav, dar instituia voievodatului este romneasc. La slavi
voievodul nu avea atribuii judectoreti, iar situaia lui era inferioar cneazului .
Jupanii, cu atribuii judectoreti i militare, purtau o denumire strveche, de
origine trac, devenit titlu de noblee acordat boierimii din statele feudale romneti.
Oastea. Diploma Ioaniilor din 1247 meniona existena unei otiri (apparatus
bellicus) a voievodului Seneslau. O oaste a avut i voievodul Litovoi, cnd s-a rsculat
mpotriva dominaiei maghiare. Cnezii romni sunt semnalai ca luptnd la 1241 mpotriva
28

ducelui de Austria. La venirea ungurilor voievozii din Ardeal se mpotrivesc cu armate

proprii de clrei, pedetri i arcai. Armele lor au denumiri tradiionale, de origine latin.
Cronica ipatian i menioneaz pe romni luptnd n sec. XIII alturi de halicieni (12311240) sau mpreun cu cumanii mpotriva Bizanului; romnii sunt chemai n ajutor de
Ottocar, regele Boemiei, n 1276-1277, iar n 1240 sunt menionai ca luptnd mpotriva
ttarilor.
Juzii, cnezii, voievozii dispuneau i de locuri ntrite (indagines, presaca) i chiar
de ceti cum erau cele de la Stmar, Dbca, Orova, Horom Cubin, Moreti, Moigrad,
Blgrad, Slon. Ei continuau tradiia obtilor steti de a-i organiza aprarea (dava,
fossatum), n care scop ele contribuiau cu 10% din veniturile lor.
Originalitatea instituional a rilor. Aceast aristocraie a rilor era denumit
de popoarele vecine cu terminologia lor proprie, care exprima echivalena ei cu vrfurile
feudale: maiores terrae, potentes, duces, domini.
Aa cum rile s-au format din unirea obtilor n uniuni de obti, cnezate, voievodate,
tot aa conductorii lor au provenit din rndurile populaiei locale. Cnezatul este o
instituie romneasc, cu un nume ce denot o influen celto-german. La rndul su
voievodatul este tot o instituie romneasc, constituit nainte de venirea slavilor i
ungurilor, i anume n timpul descompunerii puterii avare. Denumirea sa este ns
slavon, influen din vremea coabitrii romno-slave. Ungurii nu au cunoscut instituia
voievodatului, au gsit-o n Ardeal ca o creaie a romnilor i au trebuit s-i accepte
existena n continuare timp de secole.
Voievodatul a avut o evoluie deosebit la romni i la slavi, ca i cnezatul: n timp
ce la rui, srbi, bulgari cneazul era sinonim cu principele, iar voievodul era un belii dux,
subordonat acestuia, la romni voievodul este mai mare peste o confederaie de cnezi. n
evoluia sa ulterioar, voievodul a ajuns n feudalismul dezvoltat s fie alturat titlului de
domn, purtat de principii rilor romne, dup ce instituia voievodatului a disprut.
O asemenea evoluie a organizrii politice a romnilor demonstreaz pe plan
instituional originalitatea, statornicia, continuitatea i dezvoltarea n condiii proprii a
aezmintelor sale.

II.3. LEGEA RII

Lege i dreptate
Conceptul de lege
Legea nescris, legea scris. Existena obtilor n cadrul rilor a determinat i
meninerea normelor tradiionale dup care ele funcionau, ntrite prin autoritatea
aparatului politic al rilor. Ele au devenit astfel norme juridice. Lor li s-au adugat noi
norme juridice create n condiiile noi, aprute cu rile.
Romnii au numit aceste norme lege cu nelesul de norm nescris, desluit de
C. Noica1, provenind din lat. religio, adic a lega dinuntru, prin credin i contiin, ceea
ce la romani era mos = obicei. Aceast caracteristic a legii romneti s-a format n
timpul ndelungat n care normele formate n cadrul obtii steti au fost respectate
datorit consensului unanim al ntregii colectiviti.
La romani lex nsemna numai legea scris, ntruct deriva de la lat. legere = a citi,
fiind impus colectivitii printr-o constrngere exterioar, aceea a aparatului politic.
Legea scris a nceput s fie numit lege, odat cu apariia pravilelor - coduri de legi
scrise - aprute n sec. XVII, cnd romnii au trebuit s deosebeasc dreptul scris de cel
nescris, care s-a numit cu precdere obicei.

C. Noica, Rostirea filozofic romneasc, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1970, p. 174.

29

Legea cretin. Un alt sens pe care legea l are la romni este acela de credin
religioas, cretin, ortodox. Legea cretin a influenat coninutul moral al contiinei
romnilor nc din perioada etnogenezei lor.
Cnd au aprut legile bisericeti - nomocanoanele - romnii le-au numit legea
dumnezeiasc sau legea lui Dumnezeu.
Noiunea de dreptate
Dreptatea unit cu legea. Un decret al mpratului Alexios I al Bizanului dat n anul
1094 prevedea, n legtur cu unii vlahi din sudul Dunrii, c pentru plata datorat n
schimbul punilor folosite de turmele lor s fie judecai dup lege i dreptate (Fontes).
Formula aceasta se ntlnete n mod curent n actele judecii domneti din perioada
feudalismului dezvoltat. Ea are o veche tradiie n practica judiciar a poporului romn.
O definiie important n dreptul roman, datorat lui Celsus, concepea dreptul ca
ars boni et aequi. Binele (bonus) este binele social, el se refer la aprarea valorilor
sociale principale, iar aequi trebuie pus n legtur cu aequitas, echitatea. Cu alte cuvinte
normele de drept trebuie interpretate i aplicate n conformitate i cu principiile echitii.
Romnii, care au pstrat instituia oamenii buni i btrni, aveau aceeai
concepie cu privire la binele social, iar oamenii buni i btrnii" erau tocmai aceia care
prin comportamentul lor ntruneau calitile corespunztoare i de aceea erau chemai s
aprecieze conduita semenilor lor. n concepia romneasc dreptatea este i echitate,
adic este conform principiilor etice acceptate n perioada rilor feudalismului timpuriu.
Contiina juridic a timpului cuprindea pe lng motenirea daco-roman i unele principii
datorate influenei bizantine i moralei cretine. (t. Pascu)
Dezvoltarea normelor juridice
Vechi i nou n sistemul normativ
Continuitate i schimbare. Meninerea obtilor steti n feudalismul timpuriu a
determinat i pstrarea normelor lor juridice care formaser ceea ce N. Iorga numea
dreptul popular, propriu unor comuniti steti libere 1, dar care n-a rmas niciodat
fr perspective de noi dezvoltri. Vechile norme s-au putut ns adapta noilor situaii
politice, fiind capabile de dezvoltare n dou direcii:
crearea unor norme noi,
modificarea i completarea unor norme vechi.

Norme noi
Instituia cnezatului. Ansamblul de norme care compun instituia cnezatului n
feudalismul timpuriu prezint un aspect nou. Dac la nceput cneazul sau judele era ales
de obtea steasc, unirea mai multor obti steti n uniuni de obti a necesitat alegerea
unui cnez n calitate de conductor al uniunii devenite cnezat. Noul cnez a avut o
situaie deosebit, superioar cneazului stesc. Prin realegeri repetate ale cnezilor
uniunilor i prin tendina lor de a transmite n familia proprie funcia lor, instituia
cnezatului a devenit ereditar. Vechea norm a electivitii este nlocuit cu norma nou a
ereditii. Cnd mai multe asemenea cnezate sunt unite n ri mai mari, n voievodate,
poziia cneazului este i mai mult desprins de obtea steasc, al crei reprezentant era,
ntruct devine un organ politic subordonat autoritii superioare a voievodului.
Instituia voievodatului. Fiind ulterior cnezatului, voievodatul a aprut n timpul
descompunerii puterii avarilor, iar denumirea a fost luat de la slavii cu care romnii au
convieuit n sec. VI - IX. Norma fundamental a voievodatului este alegerea voievodului
1

N. Iorga, Les origines et l'originalite du droit roumain, 1935, p. 118.

30

din rndul cnezilor, de ctre adunarea acestora. Ea a fost recunoscut i n Transilvania ca

o strveche norm romneasc, n urma luptei romnilor mpotriva autoritii maghiare de
a li se respecta dreptul de a-i alege voievod aa precum se bucur de acest drept i
ceilali romni care slluiesc n Maramure i n alte pri ale ri (A. Sacerdoeanu).
Voievozii aveau i ei tendina ns de a permanentiza funcia lor n cadrul familiei
proprii, iar examinarea genealogiei voievozilor romni confirm practica alegerii
voievodului urma, dintre fraii i descendenii unui fost voievod, cu alte cuvinte un sistem
electivo-ereditar.
Schimbri ale vechilor norme
Dreptul de proprietate. Ca urmare a perfecionrii uneltelor agricole, a extinderii
suprafeelor cultivate prin defriri i deseleniri se constat o cretere a proprieti
personale. Multe terenuri sunt puse n valoare prin munca unei singure familii, care caut
s scoat aceste proprieti de sub regimul devlma. Obtea continu s-i pstreze
dreptul ei superior asupra familiei celor care le-au amenajat prin munc proprie. Totodat,
n locul normei care interzicea cu desvrire membrilor obtii nstrinarea unor pri din
teritoriul obtii, intervine o modificare sub forma dreptului protimis care, n caz de
nstrinare, acorda rudelor celui ce nstrina i celorlali membri ai obtii preferina la
cumprare i facultatea de rscumprare a nstrinrilor fcute cu nerespectarea regulilor
protimisului, spre a evita trecerea terenurilor n stpnirea unor persoane din afara obtii.
Statutul persoanelor. Inegalitile de avere ce se contureaz n aceast perioad,
poziiile difereniate pe care membrii societii le ocup au avut ca efect o stratificare
social caracteristic feudalismului timpuriu:
ptur superioar - juzi, jupani, cnezi, voievozi - cu drepturi de distribuire a justiiei i
de exercitare a efiei militare, cu privilegiul de a fi judecai la rndul lor cu o
procedur special i de a beneficia de anumite terenuri i venituri de la populaie,
ea constituia nceputul unei aristocraii feudale;
rnimea liber, care forma marea mas a societii;
rnimea aflat n relaii de aservire feudal;
robii, care apar nc din sec. XI, nainte de invazia ttarilor. Ei sunt cunoscui ns n
rile romne ca provenind din ttari.
categorie social n dezvoltare este populaia trgurilor i nceputurile de aezri
oreneti.
Cu privire la aceste categorii sociale iau natere norme de drept care precizeaz
privilegiile, drepturile i ndatoririle fiecruia formnd sistemul statutar caracteristic
strilor feudale.
Relaiile contractuale. Firesc este ca dezvoltarea proprietii private, producia sporit,
dezvoltarea meteugurilor n trguri i centre oreneti s fi dus la o practic mai
intens a relaiilor contractuale conform unor reguli juridice care indic nceputurile unui
drept comercial.
Justiia. n general se menin normele tradiionale privind instana oamenilor buni i
btrni i probele cu jurtori, jurmnt i mrturii. Elementul nou este competena de
judecat a cnezilor i voievozilor, a juzilor.
Toate aceste norme se vor pstra i vor avea o larg aplicabilitate n condiiile
feudalismului dezvoltat, cnd vor suferi i alte modificri spre a se adapta noilor situaii.
Particularitile Legii rii
Legea rii - creaie romneasc
Unitatea Legii rii. Normele juridice obinuite care s-au cristalizat n perioada
feudalismului timpuriu au format un ansamblu unitar care s-a numit de ctre romni Legea
rii, cu sensul de drept al unei societi organizate politic n ri. Dup cum romnii erau
31

organizai n ri cu condiii asemntoare de via, tot aa normele juridice din fiecare

ar erau asemntoare. Dac rile purtau denumiri diferite spre a putea fi localizate, n
schimb legea era aceeai n fiecare ar romneasc i de aceea nu a avut alt
determinativ dect acela de Legea rii, chiar i mai trziu, n cadrul statelor feudale
romneti. Ca i limba vorbit, aceeai n fiecare ar, Legea rii reflect la rndul su
puternica unitate etnic a romnilor din orice ar romneasc.
Caracterul teritorial, imobiliar. Denumirea de Legea rii are totodat i o deosebit
semnificaie, anume c, fiind legea unei ri, deci a unui teritoriu locuit de o populaie
politicete organizat, ea are implicit un caracter teritorial, iar nu personal, cum erau
normele popoarelor migratoare.
Aceast caracteristic a Legii rii este ntrit i de atenia cu care este reglementat
proprietatea imobiliar, n primul rnd asupra pmntului. Din timpuri strvechi ea este
precis hotrnicit - de exemplu proprietatea obtii, iar mai trziu proprietatea personal a
familiilor - iar normele prevd proceduri speciale pentru stabilirea i aprarea hotarelor i
rezolvarea conflictelor rezultate din nclcarea sau stricarea lor. Toate acestea sunt semne
ale caracterului sedentar al populaiei romneti, cu proprieti stabile, agrare, ce se
transmiteau din generaie n generaie.
Originalitatea Legii rii. Legea rii este o creaie romneasc, izvort din modul de
via al strmoilor, dezvoltat de romni n condiiile organizrii lor n obti i n
formaiuni politice cu caracter feudal. Dup cum arat N. Iorga: ... acest drept s-a format
n aceast epoc n care nu mai era dominaia roman i n care nu exista nc principele
care conducea ara, adresndu-se ntr-un fel sau altul, dreptului romn sau bizantin....
Normele juridice cu privire la cnezat i voievodat alctuiesc nceputul dreptului public al
rilor romne.
Influene strine. Unele influene asupra instituiilor romneti cauzate de contactul
romnilor cu alte popoare, se explic n primul rnd, prin existena unor aezminte
asemntoare. n acest caz influena s-a limitat mai ales la terminologie. Aa cum n
perioada anterioar unii termeni latineti au dublat pe cei de origine traco-dac (dava fossatum, mo-veteranus, btrn), tot aa i batina a dublat pe tr. moie, sl. delni pe
tr. arin, sl. voievod pe lat judex.
La nceputul sec. XX a aprut ntre istoricii dreptului un curent care, spre a combate
purismul colii ardelene latiniste, a exagerat influena slav. Studiile comparative care sau fcut ulterior i mai ales lucrrile consacrate motenirii traco-dace au artat
netemeinica colii slaviste, deoarece la venirea slavilor instituiile romneti erau deja
formate.
O influen german a fost de asemenea semnalat ca exercitndu-se numai asupra
organizrii aezrilor oreneti n formare. Ea s-ar fi exercitat prin filiera polon i
maghiar.
O alt influen, mai puternic, a exercitat Bizanul prin intermediul slavilor din sud, dar
i direct.
Jus valachicum
Rspndire. n evul mediu grupuri compacte de romni locuiau la sud de Dunre, n
sudul Poloniei (Galiia), n Ungaria, Slovacia, Moravia formnd - potrivit numelui de vlahi
dat romnilor de ctre migratori - enclave n cadrul statelor ntemeiate de acetia numite
vlahii. Ele se conduceau dup norme juridice proprii n viaa lor intern, dar n relaiile cu
statele respective ineau seama de statutul fixat de acestea. n documentele oficiale
redactate n latinete de cancelariile acestor state dreptul vlahilor era numit jus
valachicum. Tot aa era numit n Transilvania feudal dreptul romnilor.
Acest drept era tradiionala Legea rii, pstrat de romni i sub ocupaii strine.
Deosebirea de nume este datorat faptului c statele strine au avut n vedere, n mod
32

firesc, caracterul etnic al vlahilor (romnii) i au conceput normele lor juridice ca un

drept personal, n timp ce n rile lor proprii le-au numit Legea rii, dup caracterul
teritorial al acestora.
La vlahii din sudul Dunrii se menioneaz existena unor universitas Valachorum,
compus fiecare din mai multe sate, condus de un cnez, judector ales de ei. Satele se
conduceau dup Legea vlahilor.
n sudul Poloniei, peste 300 sate romneti erau organizate ca obti teritoriale conduse
de cnezi, asimilai cu nobilimea polonez.
Valahiile Morav i Slovac studiate dup cel de al doilea rzboi mondial sunt nfiate
ca regiuni locuite de romni, care se ndeletniceau cu agricultura i creterea vitelor i se
conduceau dup dreptul lor strvechi, fiind organizat sub conducerea cnezilor i
voievozilor.
Acelai Jus valachicum, cunoscut i ca Lex Olachorum, era recunoscut i n Transilvania
i Banat. Rezult din cele de mai sus c n regiuni ndeprtate de ara lor i sub stpnire
strin romnii au meninut caracterul unitar al Legii rii, att ct au permis condiiile
istorice.
II.4 STATUL I DREPTUL FEUDALISMULUI DEZVOLTAT
FORMAREA STATELOR FEUDALE ROMNETI
ara Romneasc (Muntenia)
n sec. XIII se constat pe ntreg teritoriul dintre Carpai i Dunre o omogenizare din
punct de vedere etnic: elemente ale ultimilor migratori fuseser asimilate (slavi,
pecenegi), iar cumanii alungai de ttari n Ungaria. Dezvoltarea economic i stratificarea
social de tip feudal determinaser o maturizare din punct de vedere politic, oglindit n
afirmarea cnezatelor i voievodatelor. Dezvoltarea lor era ns ncetinit de vecintatea n
rsrit a ttarilor, iar n nord-vest de a ungurilor. ndeprtarea prin lupt a dominaiei
mongole spre sfritul sec. XIII a dat posibilitate voievodatelor romneti de a se
concentra asupra desfacerii legturii lor de vasalitate fa de Ungaria.
Iniiativa n acest scop a fost luat de Litovoi, conductorul voievodatului din dreapta
Oltului n 1273, fr succes. Ea a fost reluat de ctre Basarab, voievodul Oltului, care n
1330 a obinut la Posada o strlucit victorie mpotriva lui Carol Robert, regele Ungariei.
Acesta a fost actul de natere a statului rii Romneti de sine stttoare. Autoritatea sa
se ntinde de la Carpai la Dunre, n dreapta Oltului pn la Porile de Fier, spre rsrit
pn la Brila i Buceag, unde se mai meninea nc, stpnirea mongol.
Celelalte popoare au denumit noul stat Vlahia, Valahia, Ungro-Vlahia (Vlahia de lng
Ungaria). Romnii - ntruct nucleul politic a fost alctuit de voievodatele de la munte, n
jurul crora s-au alturat i celelalte formaiuni politice.
ara Romneasc a Moldovei
La nceputul sec. XIV romnii din rsritul Carpailor aveau un nivel de dezvoltare
social-economic i politic similar cu cel din sudul Carpailor. Totui, formaiunile politice
existente erau frnate n progresul lor de stpnirea mongol i de suzeranitatea ungar.
Ungaria constituie o marc cu centrul la Baia n 1359, sub conducerea voievodului romn
Drago din Maramure, vasal regelui maghiar. Ea nu era o ar nou, ci o creaiune de
concuren... fa de aceia care ntemeiaser ara Romneasc. Drago fusese impus
peste o organizaie politic local, ca un cpitan regal.
Lichidarea vasalitii a fost realizat prin lupta armat a romnilor localnici, sub
conducerea voievodului Bogdan din Maramure, cunoscut prin ndelungata sa rezisten
mpotriva maghiarilor pentru pstrarea autonomiei voievodatului din Maramure. Profitnd
de angajarea Ungariei n conflicte cu ara Romneasc i cu Bulgarii (Vidin), el trece
33

munii i reuete s alunge pe Bale, reprezentantul regelui n 1364. O nou ar ia

natere, ara Romneasc a Moldovei, de sine stttoare.
Noul stat a profitat de criza Hoardei de aur i a nlturat pn la 1386 dominaia
mongol care se mai meninuse doar n partea sud-estic a Moldovei. Astfel, teritoriul
noului stat romnesc se ntinde n graniele sale fireti: Carpai, grania cu Polonia, Nistru,
pn la Dunre i Mare.
Popoarele strine au numit Moldova: Terra Wallachorum, Terra Moldo vana,
Moldovalahia, Rusovlahia (Vlahia de lng Rusia), ara Vlahilor, Vlahia cea Mic (spre a se
deosebi de Vlahia Mare - ara Romneasc). Romnii au numit-o dup ntemeiere ara
Romneasc a Moldovei.
Teritoriul romnesc din arcul Carpailor i dintre Dunre i mare
Voievodatul Transilvaniei
Aezarea maghiarilor n Panonia i infiltrarea lor n Ardeal a frnat dezvoltarea liber
a voievodatelor romneti. Voievodatul bihorean al lui Menumorut nu a fost efectiv ocupat.
n sec. X i XI el s-a aflat n stpnirea romnilor, dar colabora cu oficialitatea maghiar. n
voievodatul lui Glad se gsea la nceputul sec. XI un urma al acestuia, Ahtum, n relaii cu
imperiul bizantin, considerat princeps, iar ara sa era numit regnum.
La rndul su, voievodatul lui Gelu - Terra Ultrasilvana - devenise de asemenea un
regnum prosper, sub urmaii lui Tuhutum, identificai cu societatea ardelean i trecui
la ortodoxism.
Maghiarii nu au putut exploata succesul obinut n prima ciocnire armat cu voievozii
romni. Rezistena romnilor la care s-a alturat i aceea a pecenegilor - care nu exercitau
o stpnire efectiv n Ardeal, dar fceau expediii pn n Ungaria au ntrziat integrarea
administrativ a Ardealului la Ungaria. Un Mercurius princeps pentru Transilvania, numit n
1111, nu a rezistat n Transilvania i nu i-a exercitat niciodat funcia. Abia n 1176 - dup
60 de ani - Leustachius devine voievod peste Transilvania, care va rmne un voievodat
autonom fa de Ungaria.
Cnezatele i voievodatele romneti au continuat s se mai menin. A trecut un
secol i jumtate de la nvlirea n Ardeal pn cnd ungurii, dup ce au mprumutat de la
germani organizarea lor administrativ, s introduc treptat pe plan local modelul
comitatelor. Totui, pn la mijlocul sec. XIII nc nu fuseser constituite comitatele
Hunedoara, Turda, Maramure, Fgra. Unele cnezate i voievodate romneti sunt
organizate ca districte romneti.
La rndul lor, secuii i saii colonizai n Ardeal s-au organizat n scaune, dup
modelul organizaiilor tradiionale romneti, formnd i unii i alii cte o imiversitas
condus de un comite.
ara Cavarnei
n sec. XI-XIII populaia romneasc dintre Dunre i Marea Neagr este organizat
n formaiuni politice ca acelea conduse de Tatos, Sestlav, Satza. Acest teritoriu formeaz
un mic stat sub autoritatea bizantin, sub numele de Paristrion. Mai trziu, trece sub
autoritatea taratului Bulgar. Tendina sa de eliberare gsete o conjunctur favorabil n
dezmembrarea aratului, cnd reuete s formeze ara Cavernei. n 1346 este menionat
cu titlul de despot al ei - Balica, iar apoi urmaul su Dobrotici. loan V. Paleologul a
recunoscut autonomia lui Dobrotici. n 1386 este semnalat ca despot, Ivanco.
n 1386 Mircea apr aceast ar mpotriva turcilor, dar n preajma btliei de la
Nicopole devine totui provincie turceasc. Este recucerit de Mircea n 1404, dar recade
curnd sub turci pentru patru secole i jumtate.
DOMNIA I LEGEA RII
Apariia i organizarea domniei
34

 Apariia domniei
Condiiile social-economice, demografice i politice asemntoare n ntregul spaiu
geografic locuit de romni n perioada feudalismului timpuriu, au determinat apariia unor
forme de organizare politic similare, din ce n ce mai largi pe plan teritorial, culminnd cu
statele independente ara Romneasc i Moldova. Concomitent, pe verticala social
apare o ierarhizare feudal tot mai accentuat: cneaz, voievod, mare voievod i domnul
rii.
Domnia este instituia central suprem n aparatul de stat. Ea este rezultatul
unui ndelungat proces evolutiv, cu strvechi rdcini la care s-au adugat elemente noi,
integrate organic n cele tradiionale. La aceasta a contribuit i cadrul juridic - Legea rii n care s-a realizat sinteza dintre vechi i nou. Dup cum rile aveau n esen aceeai
organizare politic, tot aa normele juridice erau identice n fiecare ar.
Apariia domniei este concomitent cu ntemeierea rii Romneti i a Moldovei. n
ambele ri ntemeierea a parcurs un proces n esen asemntor; pe plan intern i
teritorial o unire a micilor formaiuni politice, de bun voie, i n mod panic, sub
conducerea unui unic voievod, urmat pe plan extern de lupte pentru desfiinarea
suzeranitii maghiare. Independena cucerit de Voievodul Basarab ntemeietorul este
marcat de luarea titlului de domn, purtat i de urmaii si, dup cum se menioneaz n
documentul emis de Ludovic de Anjou la 5 ianuarie 1365, referitor la faptul c Vladislav
cu acordul romnilor locuitori ai acelei ri a cutezat, dup moartea tatlui su,
voievodul i domnul Nicolae Alexandru, s se subroge n locul tatlui, adoptnd ca i
acesta, titlul de domn. Documentele subliniaz, potrivit concepiei feudale, c titlul de
domn semnific independen, poziia unui ef de stat care nu recunoate o autoritate
superioar.
n chiar acelai timp, un document din aceeai surs, emis la 2 feb. 1365 atest o
situaie similar n Moldova, creat de voievodul Bogdan din Maramure care - arat
documentul - a trecut n Moldova susinut de partizanii si i a izgonit pe Balc,
reprezentantul regelui. La acestea cronica lui Ioan de Trnave noteaz c Bogdan a avut
sprijinul numeroilor romni locuitori ai acelei ri devenit astfel un stat independent
un regnum. Titlul de domn a fost purtat i de conductorii Moldovei, prima meniune ce ni
s-a pstrat este de la Roman I sub forma slav gospodin, sens care a mai fost redat i
prin termenii: gospodar, autocrator, samodrje, singur stpnitor.
Originalitatea domniei. Domnia este o instituie romneasc original, ntruct a
aprut ca o treapt superioar a evoluiei rilor romneti din perioada feudalismului
timpuriu. De aceea ea nu are un corespondent n statele vecine. Denumirea nsi este
romneasc. Tradiia consemnat de cronicari o pun n legtur cu lat. dominus,
comandant militar. Ei arat c Drago i Bogdan erau descendeni ai unor asemenea
domni. Domnul, care poart n continuare i titlul de voievod spre a sublinia latura
tradiional a instituiei, exercit prerogativele de conductor al oastei i de judector suprem ca i voievozii, dar n plus el este i stpnul rii, n sens teritorial, totodat
unificatorul ei, domnul a toat ara Romneasc, ca i Roman I care se intitula domn de
la munte pn la Mare (V. Spinei). Pe lng utilizarea armelor n aprarea independenei,
primii domni s-au sprijinit i pe biserica ortodox - biserica de stat - pe care o opuneau
prozelitismului catolic i expansiunii teritoriale, n numele catolicismului, a ungurilor i
polonilor.
Lupta pentru ntemeierea statelor romneti independente i pentru instaurarea
domniei a fost dus de toi romnii. n Ardeal, statul maghiar fiind vecin i avnd elemente
locale de sprijin - maghiari, sai, secui - lupta romnilor a avut ca rezultat numai
autonomia voievodatului. Ea a izbndit pe deplin n ara Romneasc, unde Ungaria nu a
avut un asemenea sprijin, dei a cutat s-1 obin din partea cavalerilor Ioanii, fr
succes. n Moldova, prelungirea dominaiei mongole i constituirea unei mrci locale sub
35

conducerea unor voievozi romni din Maramure, vasali regelui, a ntrziat cucerirea
independenei i proclamarea domniei cu jumtate de secol dup ara Romneasc.
Dei lupta s-a dus separat n fiecare ar, totui romnii din Ardeal au contribuit i n
ara Romneasc i n Moldova prin afluxul elementelor romneti refractare dominaiei
maghiare, care au desclecat dincoace de Carpai. Dominaia prelungit a mongolilor n
sudul Moldovei a mpiedicat, prin prezena lor ntre cele dou ri romneti, sprijinul
muntenilor la lupta moldovenilor. O influen a existat totui, ntruct domnia din ara
Romneasc a servit ca model celei din Moldova.
Legitimitatea domniei
Principiile Legii rii. Condiiile materiale n care au aprut statele feudale
romneti nu puteau - numai ele - s dea domniei structura i forma pe care ea le prezint
n momentul apariiei sale. n conturarea profilului su i n permanentizarea sa n
organizarea politic a statelor romne un rol important au avut practica organizatoric
mpreun cu concepiile politice i juridice ale societii micilor ri din perioada
feudalismului timpuriu. Pe baza lor a putut fi acceptat noua instituie cu att mai mult cu
ct ea nu numai c nu a fost impus din afar, ci s-a afirmat n lupta cu puteri strine.
Principiile care au stat la temelia domniei aveau o lung tradiie la romni. Dintre
ele, dou erau fundamentale: alegerea i ereditatea.
a) Alegerea. Principiul alegerii celor cu atribuii de conducere era practicat n
obtea steasc nc din vremea dacilor i a continuat s fie respectat i dup cucerirea
roman i apoi dup retragerea aurelian, deoarece el corespundea cel mai mult cu
democratismul obtii. n perioada feudalismului timpuriu societatea romneasc se
organizeaz n formaiuni politice cu o ierarhie feudal cum erau cnezatele i voievodatele,
totui continu nc s existe uniuni de obti libere i obti steti libere, chiar i dup
ntemeierea statelor feudale. n ele se aplic principiul alegerii. Aspectul nou este c
alegerea se practic i n cazul voievozilor.
Edificator este documentul din 30 sept. 1364 prin care se recunoate cnezilor romni
din Bereg (Ardeal), c au, conform tradiiei lor, dreptul de a-i alege dintre ei, n mod liber,
pe voievod aa cum se bucur de acest drept i ceilali romni care slluiesc n
Maramure i n alte pri ale Ungariei. Basarab a putut rezista ca voievod pn la
cucerirea independenei numai cu sprijinul celor care l-au ales i l-au susinut mpotriva
interveniei strine. La rndul su Bogdan a fost i el ales ca voievod n Maramure,
calitate pe care o pierde n 1343 pentru necredin1, purtnd ns, conform obiceiului,
titlul de voievod n continuare. O alegere similar au fcut i cei din Moldova, la venirea sa
din Maramure.
b) Ereditatea. n lunga existen a obtilor steti, principiul alegerii a suferit
transformri cnd un alt principiu - al ereditii - a nceput s se afirme. Cnezatul de stat i
de vale deveniser, treptat, ereditare i chiar voievodatul tindea s devin ereditar n
toate teritoriile romaneti. Principiul cel nou are specificul de a consacra o ereditate
familial, att pe linie descendent, ct i colateral.
n voievodatul transilvan (Terra Ultrasilvana, Regnum ultrasilvanum), ara lui Gelu,
persist n sec. XI, XII sub urmaii lui Tuhutum, n cel bnean la nceputul sec. XI
stpnea Ahtum, un descendent al lui Glad. n Maramure dup Bogdan voievodatul revine
nepoilor si Ioan i tefan, fiii fratelui su Iuga, dar Bogdan i pstreaz cnezatul, acesta
fiind ereditar. Lui Litovoi i urmeaz fratele su Brbat, lui Tihomir - fiul su Basarab. n
Moldova voievodatul devenise ereditar nainte de ntemeierea ei.
Dup cum obtile, uniunile de obti, cnezatele i voievodatele au coexistat, tot aa
cele dou reguli - alegerea i ereditatea - nu numai c au coexistat n unele din aceste
formaiuni, dar s-au i mbinat n aceeai organizaie politic sub forma alegerii din cercul
aceleai familii.
36

Sistemul electivo-ereditar
Ereditate i electivitate
Ambele reguli au stat la baza organizrii domniei de la instaurarea primilor domni i
n tot timpul feudalismului, nu ntr-un raport fix, ci cu un accent mai puternic cnd pe
latura ereditar, cnd pe cea electiv. Primii domni, Basarab i Bogdan, erau deja voievozi
i urmaii unor voievozi n momentul cnd ridicndu-se mpotriva suzeranitii strine au
fost alei ca domni i susinui n lupta pentru independen, prin acea nelegere a
romnilor din Muntenia cu Basarab, ca i prin chemarea pe care moldovenii i-au adresat-o
lui Bogdan, spre a nltura pe Bale, care, ca i Drago, nu fusese ales de localnici.
Pe linie ereditar se remarc strdania domnilor de a transmite descendenilor
domnia.
n ara Romneasc, dup Radu I, fiul lui Nicolae Alexandru, cei doi fii ai si - Dan I i
Mircea - au avut urmai care au domnit alternativ, primul pe Dan II, Basarab II, Vladislav II,
Basarab Laiot, Basarab cel Tnr, Neagoe Basarab, Teodosie, Vladislav III, Moise, iar
Mircea pe Radu II Praznaglava, Alexandru I Aldea, Vlad Dracul, Mircea, Vlad epe, Radu
cel Frumos, Vlad Clugrul, Radu cel Mare, Mihnea cel Ru, Vlad cel Tnr (Vldu), Radu
de la Afumai, Radu Bdic, Vlad necatul, Vlad, Vintil. Radu Paisie, Mircea Ciobanul,
Ptracu cel Bun, Petru Cercel, Mihai Viteazul, Nicolae Ptracu.
n Moldova linia ereditar este mai sinuoas i cu ntreruperi: lui Bogdan i urmeaz
fiul su Laco, Alexandru cel Bun este fiul lui Roman I, iar lui i urmeaz fiii si Ilie i tefan;
cellalt fiu al lui Roman I, Bogdan II, a avut ca fiu pe tefan cel Mare, cruia i-a urmat fiul
su Bogdan III.
Caracteristic pentru regula ereditii se remarc cercul larg al rudelor, nu numai n
linie direct, descendent, ci i colateral. Au vocaie succesoral, pe lng fiii legitimi, i
cei nelegitimi: Petru Rare, fiu natural al lui tefan cel Mare; tefan, fiu natural al lui
Alexandru cel Bun. Petru I este urmat la domnie de fratele su Roman I, dei el avea fii.
Vladislav a lsat domnia fratelui su vitreg Radu, aa cum Mircea cel Btrn succede
fratelui su Dan I; Dan II alterneaz la domnie cu vrul su Radu II Praznaglava.
Cronicarul Gr. Ureche a formulat principiul ereditii astfel: pe obiceiul rii nu s
cdiia, altuia domnia fr carile nu vrea fi smn de domn sau os de domn 1. Toi cei
care fceau parte din cercul larg al rudelor se considerau moani, avnd deci un drept
de motenire la domnie, iar ara era moia asupra creia aveau dreptul s
domneasc2.
Prin alegere se hotra care dintre cei cu vocaie succesoral la domnie devenea
domn. Procedura alegerii s-a cristalizat n dou ceremonii: nvestitura i ncoronarea.
nvestitura consta din alegerea fcut de strile feudale: boierii i ara,
episcopii, boierii i toat curtea 3. Ea avea totodat i semnificaia prestrii jurmntului
de credin de ctre strile feudale fa de noul domn (omagiul). Alegerea se fcea pe
via.
Cele dou condiii - ereditatea i alegerea - pentru a deveni domn s-au mbinat n
ceea ce a format sistemul electivo-ereditar. El este un sistem tradiional, cci - aa cum a
afirmat D. Onciul - el a rmas negreit de la vechea organizaie a voievodatelor
romneti4. Dar, aa cum am artat, aceeai practic era i monarhia dac.
Constituionalitatea sistemului electivo-ereditar
1
2
3
4

Gr. Ureche, Letopiseul..., p. 137, 180.

Ibidem, p. 150
I. Neculce, Letopiseul rii Moldovei, 1955
M.Costin, Opere, p.100

37

Caracteriznd vechiul drept cutumiar romn, N. Blcescu preciza c el a inut mult

vreme locul i de constituie politic i de condic civil i criminal. Sistemul electivoereditar avea un asemenea caracter constituional - n sensul de norme juridice
fundamentale pentru organizarea politic a statului - iar nu, n mod greit, pornindu-se de
la concepia modern de Constituie, ca o lege scris care s determine precis procedura
de succesiune la tron, de ex. numai n linie descendent i cu drept de primogenitur. Dar
sistemul electivo-ereditar, cu cercul larg de rude avnd vocaie succesoral la domnie, cu
dreptul strilor de a alege pe oricare din aceste rude nu echivala cu anarhia, haosul i cu
lipsa oricror reguli. Sistemul avea, desigur, neajunsurile sale - dup cum se va arta dar
avea i avantaje. Succesiunea unui frate, vr, fiu nelegitim cu personalitate proeminent,
cu caliti pozitive recunoscute de contemporani, era o soluie mai bun dect venirea la
tron a unor fii nevrstnici sau lipsii de experien. Acetia i pstreaz vocaia lor
succesoral i istoria noastr ofer destule cazuri de nvestire ulterioar a lor cu domnia.
Aceast concepie n care se enumr categoriile de succesibili i domnii n scaun; fii
(rodul inimii), rudele sau alt neam.
Sistemul electivo-ereditar a fost considerat de ctre strile sociale din ara
Romneasc i Moldova, n tot timpul evului mediu, ca fiind legiuit, care ntrunea
adeziunea domnilor, a boierilor i a maselor n aa msur, nct cel ajuns domn potrivit
normele sale era unsul lui D-zeu, domn din mila lui D-zeu, deci un domn legiuit.
Dimpotriv cei care acaparau tronul cu nclcarea regulilor privitoare la alegere i
ereditate erau considerai uzurpatori. Aa se explic revolta moldovenilor mpotriva
urmailor lui Drago, numii de regele maghiar n locul voievozilor locali. La fel Vlad
(1394-1397), primul domn pus de turci n ara Romneasc, este supranumit
uzurpatorul i nlturat prin lupt. Acestea erau consecinele nerespectrii regulii
alegerii.
Nerespectarea regulii ereditii se svrea de ctre acei pretendeni la domnie care,
nefiind rude dintr-o familie domneasc os de domn sau smn de domn, i
realizeaz o filiaie fals.
Funcionarea sistemului electivo-ereditar
n cursul funcionrii sistemului au intervenit unele aciuni, panice sau violente, de
a influena fie regula ereditii, fie aceea a alegerii.
a) Asocierea la domnie a fost o cale panic de a restrnge, eventual, cercul prea
larg al rudelor cu pretenii la domnie, prin proclamarea de ctre domnul n scaun a unui
asociat la domnie, aa cum au procedat i voievozii nainte de ntemeiere. n ara
Romneasc Basarab cel Mare a asociat pe fiul su Nicolae Alexandru, acesta continund
s domneasc i dup decesul tatlui su (1352-1364), ceea ce presupune c strile l-au
ales, cci numai aa se explic de ce l-au sprijinit n conflictul cu regele maghiar (1354),
cnd a respins vasalitatea fa de acesta. Fiii si, Vladislav I i Radu I, se asociaz la
domnie (1364-1377), Radu I rmnnd singur domn (1377- 1384), dup moartea fratelui
su. La fel, fiii si Dan I i Mircea domnesc asociai (1384-1386), iar apoi Mircea4
domnete singur (1386-1418), asociind ns la rndul su (1408) pe fiul su Mihail, care
domnete apoi singur (1418-1420). Asocierea va continua i n secolul urmtor, cnd avem
exemplul lui Mihnea cel Ru, asociat cu fiul su Mircea (1508-1509).
n Moldova, dup Laco, fraii Petru I i Roman I sunt domni asociai. Dei Petru I are
doi fii - Roman i Ivacu - dup el continu s domneasc fratele su Roman I. Acesta
asociaz dintre cei patru fii ai si pe cei doi mai mici - Alexandru (cel Bun) i Bogdan, dar
la tron i urmeaz tefan I fiul su mai mare i abia dup acesta Alexandru cel Bun.
Acestea nu au fost precedente, cum sunt considerate uneori de pe aceleai poziii
moderne1, ci sunt n totul conforme regulilor sistemului electivo-ereditar, cunoscut nc
din practica voievodal dinainte de ntemeiere.
38

n ambele ri romneti, practica asocierii la domnie va tinde s sublinieze

preponderena domnului care, n scaun fiind, asociaz pe un fiu sau frate, distincia
fcndu-se prin titulatura lor deosebit, asociatorul numindu-se voievod i domn sau
numai domn, iar asociatul - voievod, n privina frailor avem cazul conflictului celor doi
fii ai lui Alexandru cel Bun, Ilie i tefan, asociai, dar Ilie contest dreptul de a domni al lui
tefan, ntruct acesta era fiu nelegitim, pe cnd el se considera mai ndreptit, prin
filiaia sa legitim, s fie singur domn.
n ceea ce privete fiii, avem cazul lui tefan cel Mare care, n 1490 asociaz pe fiul
su Alexandru cu titlul de o voievod i-1 aeaz n aceast calitate n curtea domneasc
din Bacu (t. S. Gorovei).
ncepnd de la mijlocul veacului XV, n ambele ri nu se mai practic asocierea
frailor, domnii cutnd s asigure fiilor succesiunea la tron. n hrisoave ei sunt desemnai
cu titlul de voievozi, ca o subliniere a vocaiei lor succesorale. Titlul lor de voievod nu
putea crea nici o confuzie, deoarece dup ntemeiere numai domnii i fiii lor l mai poart,
vechii voievozi cu situaia lor din timpul feudalismului timpuriu nu mai existau.
b) Recomandarea. Un alt procedeu de a influena panic alegerea noului domn a
fost recomandarea pe care, spre sfritul vieii sale, domnul n scaun o adresa adunrii
strilor cu privire la cel indicat s-i fie ales ca urma. Astfel, tefan cel Mare propune
adunrii s aleag pe fiul su Bogdan cel Orb. tefni Vod l-a recomandat adunrii pe
fiul su Bogdan, n toate aceste cazuri s-a dat ascultare sistemului electivo-ereditar.
Ambele aveau un caracter panic i constituiau o solicitare ctre adunare de a-i exercita
dreptul de alegere. Era, prin urmare, i o recunoatere din partea domnului a
prerogativelor adunrii strilor, o dovad de respect fa de normele legii rii cu privire la
domnie, acelea care ddeau domniei caracterului ei de legitimitate.
Deteriorarea sistemului electivo-ereditar
Luptele interne pentru tron. Larga vocaie succesoral a tuturor rudelor fostelor
familii domnitoare a fost principalul neajuns al sistemului electivo-ereditar, ntruct
concurena celor ndreptii s aspire la domnie a dus la ciocniri violente. Fraciuni
boiereti s-au grupat n jurul unor pretendeni, dnd natere la lupte interne care au slbit
rile i totodat a fost alterat i sistemul tradiional. Cei victorioi au impus adunrii ca
s-i aleag conform vechiului ceremonial, iar nvinii care au supravieuit au fost nevoii s
se exileze. n exil cereau ajutor armat din partea rilor strine i ntreineau n ar agitaii
n vederea rsturnrii domnului existent.
n ara Romneasc rivalitatea dintre familiile Dnetilor (cobortori din Dan I) i
Drculetilor (descendeni din Mircea cel Btrn) au dat natere la lupte ndelungate. n
Moldova a fost cazul asemntor al urmailor lui Petru I i Roman I, i, mai ales, al
rivalitii dintre fiii lui Alexandru cel Bun, Ilie i tefan.
Nici regula ereditii nu a fost ntotdeauna respectat, fie c unii pretendeni i
fceau o filiaie fals fie c uneori o partid boiereasc ridica domn un boier din rndurile
sale (cazul lui Alexandru Lpuneanu, fostul Petrea Stolnicul).
Numirea domnilor. Nesocotirea de ctre Imperiul otoman a relaiilor de vasalitate
cu rile romne i trecerea abuziv la un regim de dominaie tot mai accentuat a
provocat schimbri i n sistemul de succesiune la tron. Normele ce alctuiau sistemul
electivo-ereditar erau obiceiuri ca toate normele Legii rii. Dup cum normele scrise se
modific printr-o nou lege scris, tot aa normele obinuite pot fi nlocuite prin obiceiuri
noi. Un obicei nou constituie un precedent, care este apoi urmat ca orice regul tradiional. Precedentul a fost folosit i mpotriva sistemului de alegere a domnilor, lat mai
jos cum a funcionat precedentul n Moldova.
39

Mai nti, revenirea lui Petru Rare, n a doua domnie s-a fcut fr a se mai proceda
la o nou alegere. Sultanul 1-a acceptat ca domn pe temeiul alegerii din prima domnie, ca
i cum cea de a doua ar fi fost continuarea celei dinti. De aceea Petru Rare a considerat
i el c cei doi domni - tefan Lcust i Alexandru Cornea - care au domnit n intervalul
dintre cele dou domnii ale sale au fost uzurpatori i n consecin a anulat hotrrile i
msurile luate de ei. n realitate, a doua domnie a fost o numire direct de ctre sultan.
Precedentul a fost creat.
Un nou precedent ia natere n urma plecrii din Moldova a lui Petru Rare, cnd n
locul su sultanul propune adunrii strilor convocate de el - aa cum fceau domnii
romni cnd recomandau pe urmaul lor la tron - s aleag ca domn pe tefan Lcust,
ceea ce adunarea a acceptat.
Precedentul urmtor l fac boierii munteni cnd cer sultanului s le dea domn pe
Iancu Sasul - fiul natural al lui Petru Rare - dar sultanul nu ine seam nici de cererea lor
i nici de necesitatea unei alegeri i l numete pe Iancu Sasul n Moldova (nu n ara
Romneasc) n locul lui Petru chiopul, cel care prsise domnia pentru c nu voise s
creeze un obicei nou - un precedent - de sporire a tributului. Precedentul folosit de boieri
prin cerere adresat sultanului este acela al agrementului. Tot agrementul a stat i la baza
altui precedent, acela al boierilor moldoveni, cnd au cerut ca domn pe tefan, fiul lui Ilia
Rare Turcitul, ns sultanul nu-1 accept, ci numete domn pe Aron Vod.
Aceste precedente au deschis calea numirii directe de ctre sultan a domnilor. Nu
numai regula alegerii a fost nlturat, ci i aceea a ereditii, prin numire, mai trziu, a
strinilor fanarioi. Rivalitatea dintre pretendenii la tron se desfoar n faa sultanului,
prin supralicitarea cumprrii domniei. Din tradiionalul sistem electivo-ereditar, o
ceremonie ce se desfura n ar dup numire, cu semnificaia de adeziune la numirea
fcut, a fost tot ceea ce a mai rmas.

Organizarea central i local n Moldova i ara Romneasc n sec. XIV-XVI

Aadar, n primele veacuri ale epocii medievale, dup constituirea lor ca state de
sine stttoare, Moldova i ara Romneasc cunosc, n domeniul organizrii centrale i
locale, principii juridice i instituii administrative aproape identice, specifice, cu unele
particulariti, tuturor statelor feudale europene.
Astfel, domnia, ca instituie central i avea rdcinile n evoluia rilor, cnezatelor
i voivodatelor domnul fiind continuatorul cneazului sau voivodului, din etapa
formaiunilor prestatale.
Apariia instituiei domniei a fost rezultatul unui proces evolutiv, determinat att
de progresele interne, ct i de nevoile de aprare externe, ambele state feudale
formndu-se i devenind neatrnate, de sine stttoare, aproximativ n mod simultan,
ara Romneasc n 1330, iar Moldova n 1359.
n ambele ri domnul era aidoma monarhilor feudali din restul Europei :
conductorul politic al statului;
eful suprem al armatei;
eful puterii legislative, executive i judectoreti;
eful bisericii;
eful ntregului aparat administrativ.
Legitimitatea i autoritatea domniei rezulta din mbinarea a dou principii:
electiv - aa cum i n cadrul voivodatelor, cnezatelor i rilor se proceda la
alegerea conductorului din cadrul obtei
ereditar, funcia motenindu-se prin tradiie.
40

Din Cronica lui Grigore Ureche i scrierile istorice ale crturarului Dimitrie Cantemir
se subnelege c principiul ereditar avea ntietate: Pre obiceiul rii scrie Ureche nu
se cdea altuia s se dea domnia, dect aceluia ce era smn de domn. i Dimitrie
Cantemir, n Descrierea Moldovei, precizeaz c: Domnia Moldovei la nceput se
motenea; principiul de alegere era numai atunci cnd se stingea cu totul via
domneasc i c nu s-a pus n scaunul Moldovei un domn strin, atta timp ct mai era
n via vreo mldi din vechea familie domneasc i c abia n curgerea vremii a
nceput a se cere votul boienilor pentru domnia legitim. Aceeai mbinare ereditarelectiv o ntlnim i n ara Romneasc: la 1522, de pild s-au adunat boierii toi, i
mari i mici, i toat curtea i clerul i au ridicat domn pe Radu Voievod de la Afumai,
ginerele lui Basarab Voivod acest citat din Cronica rii Romneti sugerndu-ne c
principiul ereditar se aplica n mod nuanat: puteau deveni domni urmaii direci, cei ce
erau os domnesc, dar, n unele cazuri, i urmaii pe linie colateral, fiii legitimi i cei
nelegitimi i chiar i ginerii, ca n cazul de mai sus.
Cu prilejul alegerii domnului s-au cristalizat i statuat dou ceremonii: nvestitura
n cazul lui tefan cel Mare, Ureche ne relateaz: strnsu-s-au boierii rii i mari i mici i
alt curte mrunt, dimpreun cu motropolitul Teoctist i cu muli clugri, la locul ce se
cheam Direptate i i-au ntrebat pe toi, iaste-le cu voie tuturor s le fie domn? Ei toi au
strigat ntr-un glas: <ntru muli ani de la Dumnezeu s domneti>. i aceia cu toi l-au
rdicat domn cu voia tuturor i l-au pomzuit spre domnie mitropolitul Teoctist. i de acolo
lu tefan Vod Steagul rii Moldovei i se duse la scaunul Sucevei.
ncoronarea propriu-zis ne relateaz Cantemir se fcea n Biserica
mitropolitan: mergea apoi domnul la altar i trebuia s ngenunche la uile zise
mprteti i s puie capul pe marginea Sfntului altar, unde mitropolitul i punea pe cap
patrafirul i citea cu glas tare rugciunile obinuite a se citi la ncoronarea mprailor
ortodoci, apoi i ungea fruntea cu sfntul mir. Dup mplinirea acestor datine, domnul se
ridica i sruta cu evlavie att sfnta mas ct i sfintele icoane. Apoi venea n mijlocul
bisericii i mitropolitul i punea pe cap coroana de aur, strlucitoare, cu pietre preioase i,
pe cnd prelaii cntau axionul, mitropolitul ridicndu-l de braul drept i marele postelnic
de braul stng, l aezau pe tronul cu trei trepte, care este la peretele drept al bisericii. n
acest timp se slobozeau tunurile aezate mprejurul oraului i muzicanii vesteau
srbtorirea zilei prin armonia instrumentelor lor. Domnul era mbrcat apoi, chiar n
biseric, cu caftan domnesc, asemenea i boierii cei mari, lepdnd vemintele de doliu pe
care le purtaser pn atunci, mbrcau altele deschise i mai strlucitoare.
Urma o alt ceremonie la Curtea domneasc: aici noul domn se aeza pe
scaunul domnesc, toi cei ce l-au ales n frunte cu mitropolitul i toat adunarea i, dup
ce fiecare se aeza la locul su, nti mitropolitul se ducea la domn care sta pe tron, i
sruta mna i i ura, printr-o scurt cuvntare, ca toate s fie fericite i prielnice, i
fgduia c va face pentru dnsul rugciuni la Dumnezeu i-i cerea s fie aprtorul su i
al ntregului cler. Apoi, ntors ctre cei de fa, ddea tuturor binecuvntarea i le
poruncea s fie credincioi domnului. Dup ce acetia salutau pe noul domn, logoftul i
ceilali boieri mari erau admii n ordinea rangului, s srute mna i poala domneasc.
Terminndu-se aceast ceremonie, domnul se ridica din tron i, cu capul gol, mulumea
tuturor pentru bunvoina ce-i artau i fgduia iari ngduin, dreptate i aprarea
rii. Domnul ales, potrivit acestei mbinri a principiului ereditar-elective, era considerat
unsul lui Dumnezeu, conferindu-i-se astfel un caracter sacru ntregului ceremonial. Erau
ns i diveri pretendeni, uzurpatori, care erau socotii nelegiuii.
Se practica obiceiul asocierii la domnie, spre a preveni luptele ntre diveri
pretendeni i spre a se asigura succesiune panic, fireasc, legitim:
Basarab nti i l-a asociat pe Nicolae-Alexandru Basarab, fiul su;
Alexandru cel Bun pe Ilia i tefan;
41

tefan Vod pe fiul su Bogdan;

tefni pe Petru Rare, fiindc acesta era una din odraslele n veci neuitatului
tefan, scrie Letopiseiul rii Moldovei.
Pentru secolele XIV-XVI, adic, explic Dimitrie Cantemir, de la Drago, care a
desclecat Moldova, pn la tefan cel Mare, pe cnd ara era liber, dreptul de motenire
a fost totdeauna respectat. Acest obicei a rmas neatins i sfnt, chiar sub turci, pn la
stingerea neamului Dragoetilor, ns, dup aceea, alegerea domnului a fost lsat de
turci pe seama boierilor Moldovei , iar moldovenii trebuiau s respecte totdeauna legea
ca domn s fie fcut unul din fiii sau rudele domnului rposat.
n aceast prim faz, sec. XIV-XVI, atribuiile domnului erau depline: Domnilor
scrie Cantemir nu le lipsea nici o prerogativ a puterii supreme, cu care se mndresc
principii cei mari. Afar de Dumnezeu i sabia lor nu recunoteau pe nimeni mai mare n
ar, iar n afar nu erau legai de nici un principe sub nume de feud sau de nchinare;
rzboiul, pacea, viaa, moartea i bunurile tuturor locuitorilor depindeau de voina lor i de
toate acestea puteau s dispun dup voin, pe drept sau pe nedrept, fr s se poat
mpotrivi cineva.
n mod detaliat dispunnd de acel privilegiu de drept, de principiul dominium
eminens de factur roman, adic stpn absolut al rii domnul era eful statului,
dispunnd de atribuii politice, legislative, administrative, militare, juridice.
Ca ef suprem al ntregii administraii :
hotra n problemele mpririi administrativ-teritoriale ;
numea sau revoca pe dregtori ;
ntrea sau confisca proprietile supuilor ;
strngea drile, prin dregtorii si centrali sau ai unitilor teritorial-administrative ;
btea moned.
Ca ef suprem al bisericii i confirma sau schimba pe mitropolit, episcopi sau
egumeni;
Ca voievod, comandant suprem, conducea i coordona orice aciune militar,
chema oastea sub ordine att cetele boiereti ct i grzile proprii de mercenari sau
oastea cea mare;
Ca ef suprem al rii ncheia pace sau declara rzboi, ori tratate internaionale cu
coninut divers.
n subordinea domnului, organul central imediat ierarhic era Sfatul Domnesc.
Format din mari boieri i clerici, al cror numr varia ntre 25-30 de membri, Sfatul
Domnesc asigura :
respectarea hotrrilor domniei;
ntrea actele, hrisoavele, tratatele semnate de domn;
acorda imunitate supuilor;
judeca diverse pricini penale i civile;
sftuia pe domn n diverse chestiuni fundamentale - n probleme politice, militare,
bisericeti, administrative.
Din mrturiile de epoc de care dispunem, putem reconstitui tabloul exact al Sfatului
Domnesc din Moldova i Muntenia, cu atribuiile fiecrui dregtor n parte.
Astfel, sub Alexandru cel Bun (1400-1432) sub care se admite n unanimitate de
ctre istorici c s-a definitivat organizarea administraiei publice, aflm de la Grigore
Ureche i unul din adugitorii cronicii sale, Misail Clugrul c tocmitu-s-au i boieri
mari n sfat, de chiverniseala rii i-a pmntului Moldovei i c sub acest mare
gospodar al Moldovei existau 26 de dregtori n Sfatul Domnesc:

42

Marele logoft era giudectoriu i alestoriu de ocine, ispravnic pe o frunte

de oameni de ar, peste curteni; judeca unele strmbti n ar i lua de
seama tuturor ispravnicilor celor ce sunt la curtea domneasc;
Marele vornic din ara de Jos: judeca pricinile din ar, cine au strmbti i
globnic de mori de om i strngea drile din produse i ndeplinea, totodat, i
funcia de vornic al Brladului, unde era sediul rii de Jos;
Marele vornic al rii de Sus: judeca pricinile din subordinea supuilor; era
globnic de mori de om i deugubiri i, totodat, vornic al Dorohoiului, ora n
care era reedina sa, pentru cele 12 inuturi ale Moldovei de Sus;
Prclabul de Hotin comandant al Cetii i inutului la acea margine dinspre
ara Leeasc i Czceasc i giudectorul tuturor din acel inut;
Hatmanul i prclabul inutului Sucevei i ispravnic (comandant, lociitor
al domnului, n.n.) peste toate otile rii;
Marele sptar i staroste al inutului Cernui - pstra spada domnului;
Marele paharnic i prclab de Cotnari era ispravnicul viilor domneti de la
Cotnari i Hrlau, cu misiunea devenit obiceiu s dreag (s guste, n.n.)
domnului la zile mari cu pahar de mas;
Marele vistiernic i ispravnic pre socotelile ce se fac, s se ia din ar i
grijind i dnd lefurile slujitorilor; era cel ce inea socoteala a toat cheltuiala
Curii, a oaspeilor i a ospeelor i toate ctigurile rii;
Marele stolnic administra cmrile, grdinile i pescriile domnului; pregtea
i gusta bucatele ce se serveau la masa domnului;
Marele comis era ispravnic pe povodnici i pre toi caii domneti;
Marele medelnicer, de obiceiu mbrcat n hain domneasc, vorbitoriu la
masa domnului la zile mari i cel care taie fripturile ce se aduc la mas;
Marele clucer, era ispravnic pre beciurile domneti, pre unt i pre miere i pre
colaci, adic poclane, i vin de la orae la Naterea lui Hristos;
Marele sluger ispravnic pre toate obroacele ce se dau la cuhnele domneti i
la slujitorii Curii i la ospei ce vin n ar;
Marele jigniceriu, ispravnic pre toate obroacele de pine ce se dau la Curtea
domnului i la slujitorii Curii i la ospei ce vin n ar;
Marele vame era cel ce ine sclile rii la vmeie i duce dulcei i cofeturi
la masa domnului la zile mari i ispravnic peste negutori;
Marele etrar era conductor, ispravnic pre corturile domneti i-n oti i-ntralte cli i purttoriu de grij al tunurilor;
Marele uer era purttoriu de grij al tuturor slilor i tlmaci strinilor la
giudee;
Marele arma -ispravnic i purttor de grij pentru toi acei ce fac ru i cad la
nchisoarea rii, la temni i cel ce era, totodat pedepsitoriu tuturor i cei
giudecai de moarte care erau dai pe mna lui, s-i omoare; el mai era
poreclit i gde, clu;
Aga ispravnic pre darabani i pre trg, pre Iai, giudeiu;
Logoftul al II-lea;
Postelnicul al II-lea;
Logoftul al III-lea;
Postelnicul al III-lea i ci va voi domnul s fac;
Sptarul al II-lea i al III-lea;
Paharnicul al II-lea i
43

 Paharnicul al III-lea.
n Cronica moldo-polon, al crei text dateaz de la nceputul sec. al XVI-lea, gsim
o niruire a dregtorilor voivodului moldovenesc n urmtoarea ordine, cu comentarii
laconice, dup cum urmeaz:
Hatman;
Vornicul rii de Jos;
Vornicul rii de Sus;
Vornicul ce face pe lng domn i slujba de mareal;
Logofei trei ca la noi (la polonezi), la cancelarii;
Vistiernici trei ca la noi;
Stolnici trei;
Paharnici trei;
Diaci mai mari, ce sunt peste scriitori, trei;
Uieri, ce sunt mai mari peste ceilali uieri, trei, cam ca la noi komarnicy
Peste curteni, care sunt ca la noi dwarzane sunt trei mai mari
Comii, adic koninsz, trei
Buctari sau sokarzy, trei
Peste armai, adic cli, sunt trei mai mari
Aprozi pe lng domn, n odaia lui, trei
Pitari, care ngrijesc de pine, trei
Pivniceri, trei
Sptari, sau dup noi, miecznicy, trei.
Autorul acestei Cronici un polonez care voia s fac mereu comparaia cu situaia
existent la acea dat n ara vecin, Polonia, niruie, aadar, pentru nceputul secolului al
XVI-lea (el era, posibil, mercenar n oastea lui tefan cel Mare), un numr de 46 de
dregtori.
Cu foarte mici deosebiri, n ara Romneasc gsim, pentru sec. XIV-XVI, aceiai
dregtori ca i n Moldova. n ordinea cronologic a apariiei lor n documente, acetia
sunt:
vornic;
ban (care administra Oltenia i era, de obicei, cel mai important dregtor, dup
domnitor);
vistiernic;
stolnic;
paharnic;
pitar;
pivnicer;
logoft ;
sptar;
comis;
postelnic sau stratornic;
clucer;
medelnicer;
arma;
portar.
n memoriile sale, Sivori ne relateaz, comentnd realitile istorice dintre anii 15831585 din vremea lui Petru Cercel, c Principele ine n fiecare zi judecat i primete pe
toi n foarte bun rnduial. i repede ce isprvete pricinile, att civile, ct i criminale,
44

nefiind alt lege dect voina domnului, care se conduce dup vechile obiceiuri ale rii,
din care ia cele mai multe pilde cu sfatul a doisprezece boieri de frunte, care stau la
scaunul de judecat cu altea sa, nu pentru a da vot, ci doar pentru a-i spune prerea.
Pe lng Sfatul Domnesc, ca organism permanent n subordinea domnului, atunci
cnd rile se confruntau cu probleme mai complicate declararea unui rzboi, ncheierea
pcii, ncheierea unor tratate cu alte state, mazilirea unui domn de ctre Poart mai erau
convocate, periodic, Marile Adunri ale Moldovei i rii Romneti, Sfaturile mari
de obte , ceea ce corespundea cu Congregaiile n Transilvania.
Astfel, n 1538, cnd, simultan, turcii, ttarii i polonii au invadat Moldova,
alungndu-l din scaun pe Petru Rare, scrie Grigore Ureche, cronicarul, c: Prdnd i
stropnd ara Moldoviei mpratul Suleiman i fiind ara bejenit spre muni, strnsu-s-au
vldicii i boierii rii la sat la Bdeui de s-au sftuit cu toii ce vor face de acea nevoie, ce
le veniser asupra. Tot astfel, la 1550, domnul Moldovei, Ilia Rare adunnd pe toi
boierii de curte i de ar i ntreg sfatul boieresc n grdina de la Hui, le vorbi multe
cuvinte neltoare, cnd cu linguiri i laude, cnd cu ameninri i nfricorii s-au
jurat naintea poporului ntreg, c se ine de legea cretineasc i c n-are de gnd s se
turceasc.
La 1600, dup ce ajunse n Moldova, Mihai Viteazul adun i el pe reprezentanii
tuturor strilor: atuncea toi boierii i btrnii Moldovei poftir de la Mihai Vod s le dea
domn pe fiul su, Nicolae Vod i el fgdui aa.
Pentru ca ara s poat fi condus i controlat sub raport fiscal, militar, judectoresc
de ctre puterea central, prin dregtori numii de ctre aceasta, ntreg teritoriul era
mprit n mari subdiviziuni administrative:
* inuturi n Moldova;
* judee n ara Romneasc.
n ambele ri au existat i diviziuni administrativ-teritoriale mari Oltenia, n ara
Romneasc, al crei conductor, banul, cu reedina la Craiova i care dispunea de o
anumit autonomie.
n Moldova, teritoriul era mprit n dou mari diviziuni :
ara de Jos, condus de un mare vornic, care i avea sediul la Brlad, cuprinznd 12
din cele 24 de inuturi;
partea de nord, ara de Sus, era format din 12 inuturi i marele vornic al acesteia
i avea reedina la Dorohoi.
Cele 24 de inuturi ale Moldovei ntregi erau: Brlad, Tecuci, Tigheci, Lpuna, Vaslui,
Orhei, Soroca, Hotin, Cernui, Suceava, Dorohoi, Hrlu, Crligtura, Iai, Flcin, Covurlui,
Horinca, Putna, Adjud, Tutova, Trotu, Bacu, Roman i Neam.
De asemenea, ara Romneasc avea 24 de judee: Jale, Durostor, Vlcea, Motru,
Scuieni, Balta, Teleorman, Ialomia, Buzu, Rmnic, Brila, Ilfov, Prahova, Mehedini, Jiul
de Sus, Pdure, Vlaca, Gilotru, Arge, Dmbovia, Olt, Jiul de Jos, Muscel, Dolj.
Conductorii judeelor i inuturilor judei, sudei, prclabi, vornici sau
starosti aveau atribuii administrative, fiscale, judectoreti, militare i aveau n
subordinea lor dregtori locali, vtafi, birari, globnici. Conductorii cetilor se
numeau prclabi documentele menionnd, de pild, prclabi de Hotin, Suceava,
Neam, Cetatea Alb, Chilia, Soroca.
Mircea cel Btrn, de pild, druind mnstirii Cozia blile de la Dunre, emitea la
1406 un act de cancelarie n care se scria n final: poruncete domnia mea tuturor
dregtorilor domniei mele i ctre chefalia sau prclabul din Drstor, oricine va fi,
judeelor i globnicilor, toi, s se fereasc de blile mnstireti. Tot astfel, tefan cel
Mare, ncheind la 1499 un tratat cu regele Poloniei, Ioan Albut, hotra ca trebile i
nedreptile de la hotare, din amndou prile, noi le vom lsa pe seama starostilor de
Hotin i Cernui.
45

Dregtoriile de inuturi i judee purtau, uneori, nume diferite prclabi, sudei,

judei, chefalie (pentru Dobrogea), vornici, starosti dar aveau aceleai prerogative
administrative, fiscale, militare, judectoreti. Oraele erau conduse n Moldova de 1 oltuz
i 12 prgari, iar n Muntenia de 1 jude i 12 prgari.
Alexndrel-Vod din Moldova, de pild, ntr-un hrisov din 26 ianuarie 1453 scria: am
dat cu voia oltuzului i prgarilor de la Baia s aib mnstirea Probota din morile lor, n
fiecare an, cte 12 coloade de mal i 4 coloade de gru (coloade uniti de msur).
Uneori, alturi de aceti dregtori permaneni, oltuzul i judeul i cei 12 prgari
apare i un sfat al btrnilor, precum i o adunare popular ca organe periodice
ale comunitilor urbane.
n orae mai sunt prezeni i dregtori ai aparatului admninistrativ domnesc
vornici, pristavi, starosti, vame, cu atribuii fiscale, poliieneti, juridice, vamale.
Satele, fie ele formate din rani liberi, moneni sau rzei, fie aservite domnului,
mnstirilor sau boierilor aveau n fruntea lor cnezi, vatamani sau juzi, care cumulau
atribuii administrative, fiscale, juridice.
Domnul rii Romneti, Radu cel Mare, scutind de toate djdiile i slujbele trei sate
ale Mnstirii Dealu, scrie ntr-un Hrisov din 9 ianuarie 1498, c locuitorii din cele trei sate
s fie slobozi de toate slujbele i djdiile mari i mici, iar cnezii s nu cuteze s-i
opreasc pe oamenii mnstirii s strng i aceste obligaii.
Ca i n cazul oraelor apare, uneori, alturi de aceti juzi, jupani sau cnezi i acele
organe colective ale comunitii rurale, persistente din cadrul obtiilot steti: astfel, ntrun Hrisov din 6 august 1592 dat de cancelaria rii Romneti pentru o vnzare de lot
funciar, ntre doi locuitori din satul Ruseul de Jos, se scrie c martor al acestei vnzri au
fost Nan, judele i muli oameni buni i btrni.

Dreptul de proprietate
Proprietatea asupra pmntului cu structura sa ierarhizat i complex constituie temelia
instituiilor politice i juridice feudale. Complexitatea este determinat de mbinarea unor forme de
stpnire devlma i personal, difereniate i prin regimul lor juridic deosebit, ca i prin poziia
diferit a titularilor pe scena social.
Urmrind dinamica formelor de proprietate, constatm c unele dintre ele - strvechi - continu
s existe i n feudalismul dezvoltat, cum este mai ales proprietatea ranilor organizai n obte, alturi
de care se dezvolt, cele care aparin domnilor, boierilor, mnstirilor, orenilor.
I. Proprietatea rneasc asupra pmntului corespunde stadiului de dezvoltare a obtii, care
pstreaz modul de stpnire devlma, dar cu ac centuarea tendinei de desprindere din devlmie i
de cretere a stpnirilor personale.
n principiu Legea rii permitea nstrinarea pmnturilor din obte, att a celor devlmae, ct
i a celor personale, cu condiia respectrii dreptului de preemiune, anume de a fi preferai la
cumprare n primul rnd rudele, iar n al doilea rnd vecinii din obte. n acest mod obtea ncerca
s-i pstreze unitatea i s mpiedice intrarea unor persoane strine.
Cu toat vechimea sa, obtea steasc nu este n feudalism doar o rmi din perioadele
anterioare, deoarece obti noi continu s se nfiineze fie prin roirea satelor datorit sporului
demografic, fie prin unirea unor ntemeietori de sate cu familiile lor, constituind moia noului sat.
Obtile sunt de dou feluri: libere sau aservite feudalilor, prin cotropirea celor libere sau
nfiinarea unor slobozii din iniiativa lor.
A. Dreptul de proprietate n obtea liber are un caracter mixt:
a. pe de o parte este un drept de stpnire n devlmie asupra punii, pdurii i apelor ce fac parte
din hotarul satului;

46

b. pe de alt parte un drept de stpnire personal asupra unor terenuri amenajate prin munca proprie
unor membri ai obtii: casa de locuit i curtea, cmpul de arat, curturile, priscile, viile, livezile cu
pomet, grdinile de legume, fneele i poienile, iazurile, vadurile de mori i morile, branitile.
a. Dreptul de stpnire devlma se exercit asupra unor bunuri naturale, cu facultatea
pentru titularul dreptului de a le folosi, dar fr a le schimba starea natural.
Astfel este dreptul de a puna pe islazul i munii aparinnd obtii, dar fr a deseleni terenul
i a-l transforma n cmp de cultur. Punatul era liber i pe miriti (cmpurile cultivate, dup
ridicarea culturilor) - aa numita isljire - n baza tradiiei organizrii iniiale a devlmiei totale,
care considera c dup ridicarea recoltei a ncetat interesul de stpnire per sonal i terenul revenea n
devlmie.
Asupra apelor curgtoare i a blilor aparinnd satului, membrii ob tii beneficiau de dreptul
de a pescui, a spa mpreun grle i iazuri pentru pete, a ntemeia steze, pive, mori pe care le
destinau, cum se exprimau stenii din eica Mic; ... pentru folosul obtesc i s le rmn ca
motenire pe veci tuturor oamenilor din eica Mic..." 1 .
n privina pdurilor dreptul de folosin devlma consta din posibilitatea de a vna animale
slbatice, a tia lemne pentru cas, a cosi fn, a culege fructe de pdure i plante de leac 2 . Aceeai
regul a zeciuielii se aplica i strinilor ngduii s intre n pdurile obtii.
b. Dreptul de stpnire personal revenea fiecrui membru al obtii pe anumite poriuni de
teren desprinse - cu aprobarea obtii - din stpnirea de vlma i amenajat prin munc proprie spre a
servi unei anumite destinaii. Munca depus schimba starea terenului, i crea o nou valoare care
constituia temeiul stpnirii titularului i a familiei sale.
- Forma cea mai obinuit a unei astfel de munci era aceea de deselenire din pajite" a unor
terenuri spre a fi transformate n ogoare sau de defriare a pdurilor prin tierea ori arderea copacilor
spre a face curturi" (seciuri, lazuri, runcuri), adic locuri apte pentru: vatr de cas, ogor, poian,
grdin, vie, prisac, vad de moar 3 .
n Legea rii se statornicise norma juridic de a se face curturi n pdure departe", iar nu n
capul pmnturilor" deja amenajate de ali mem bri ai obtii, spre a nu stingheri folosirea i extinderea
acestora 4 .
- Cea mai veche desprindere din devlmie a fost vatra casei de locuit i a curii respective,
care era ngrdit spre a se fixa stpnirea personal asupra ei.
- Cmpul, arina, pmntul de artur a necesitat o munc personal deosebit, specializat, care
a determinat de timpuriu o delimitare precis din terenul devlma, rezervat familiei care l cultiv.
Fiind o parcel a terenului comun, i s-a dat determinarea de delni, repartizat iniial prin tragere la
sori, de unde i o alt denumire - soarte - (lat. sors) sau jirebie (sl. jreb) cu acelai sens.
n rile feudale romneti nu tot cmpul era cultivat n acelai an. O parte rmnea nelucrat,
pentru efectuarea asolamentului bienal i trienal 5 . Dat fiind meninerea aceleai repartizri a
cmpurilor n folosina acelorai familii, s-a statornicit regula transmiterii lor ereditare. De aici i
numele de ocin, dedin, batin, cuvinte slave cu nelesul de proprietate provenind de la prini,
bunici, adugate la tradiionalul moie. Transmiterea ereditar nu implica automat alegerea" prii
cuvenite fiecrui motenitor, prin hotrnicia ei, ci se stabilea doar cota-aparte ideal ce i s-ar cuveni.
Atunci se proceda la stabilirea pe teren a suprafeei cuvenite se foloseau ca uniti de msur,
pmntul", egal cu 5 rzoare" sau 30 de pai", ori funia" de 24 sau de 40 de pai" i pasul" de 6
palme 6 . n afar de arina veche, motenit, se amenajau i arini noi prin munc personal i care
erau ngrdite de titularii lor.
DRH, C, vol. XI, nr. 420 (1365 aug. I).
DRH, A, vol. II, nr. 73; DRH, B, vol. III, nr. 29, 187; vol. IV, nr. 38. Gh. Iordache, Ocupaii tradiionale pe teritoriul Romniei,
vol. II, Craiova, 1986, p. 189.
3
' DRH, A, vol. II, nr. 56, 208; Iazul lui Simion, seciul lui Mastic, runcul lui Drghici, DRH. B, vol. V, nr. 199.
4
Gh. Ghibnescu, Surete i hvoade, vol. XX, nr. 56 (1597).
5
P.P. Panaitescu, Obtea rneasc..., p. 107; Costin Fenean, Documente medievale bnene, p. 40; DRH, C, vol. X, nr. 329 (1355
iulie 15).
6
Gh. Ghibnescu, Ispisoace i Zapise, voi. III, partea I, 1990, 54 (nota la doc. nr. 37); idem, Surete..., vol. XXII, nr. 55 (1697 dec.
13), nr. 88 (1721 dec. 8); DRH, B, vol. XXV, nr. 81 (1615 mai 24).
1

47

Legea rii prevedea i relativ la moiile stenilor interzicerea pentru strini de a intra cu
puterea lor" spre a le ara i cultiva fr voia stenilor, iar n caz de obinere a aprobrii lor erau datori a
da a 10-a parte din culturile realizate 1 .
- Poienile i fneele, spre deosebire de islazuri i puni care erau formaiuni naturale, nu se
punau, ci erau ntemeiate pe curturi i ntre inute pentru cositul fnului. De aceea ele erau denumite
uneori, semnificativ, Poiana Scturii" sau, ca i curturile, purtau numele celor care le-au amenajat
iniial; poiana lui Zltaru, a lui Belegheat 2 .
Dat fiind ndeletnicirea creterii animalelor, ntotdeauna se avea grij ca la atribuirea
terenurilor pentru ntemeierea noilor sate s se acorde i teren pentru fna ctu-i va fi de trebuin" 3 .
Stenii se strduiau s aib ct mai multe asemenea poiene cu fna" i i pstrau din generaie n
generaie vechiul lor loc de cosit" 4 .
Legea rii interzicea cositul fnului din poiene de ctre strini, iar cnd titularul poienii l
permitea, el avea dreptul de a lua o claie din zece 5 . Cositul fnului fr permisiune se pedepsea cu
despgubirea proprietarului i cu arderea fnului cosit pe nedrept.
- Prisaca (stupina) forma obiectul de reglementare a unui ansamblu de norme n Legea rii care
constituie Obiceiul priscilor" 6 . Potrivit acestui obicei se statornicise o procedur de ntemeiere a
priscii i de stabilire a hotarelor sale, n cazul cnd domnitorul druia locul din pustie": prin arun carea unei sgei din centrul terenului spre cele patru puncte cardinale, iar locul se nconjura cu gard
prin punctele atinse 7 . Alteori actul de donaie prevedea pentru suprafaa terenului ct poate folosi o
prisac" 8 .
Procedura de aruncare a unei arme era strveche i constituia un caz de simbolism juridic cu
semnificaia lurii n stpnire a locului destinat priscii. De obicei prisaca se aeza ntr-o regiune
melifer, pe o curtur n pdure spre a fi ferit de vnturi.
Uneori prisaca se ntemeia pe un teren nchiriat de la un alt proprietar, ceea ce crea o
suprapunere de stpniri. Priscarul avea dreptul de a primi i ngriji stupii aparinnd altor persoane.
Pe timpul folosirii terenului nchiriat el avea dreptul de a-i aduce mbuntiri, sdind de exemplu pomi
ale cror fructe i reveneau n exclusivitate, dar la ncheierea termenului de nchiriere pomii rmneau
proprietarului terenului.
- Viile constituiau o cultur ce necesita o munc specializat, mai nti pentru amenajarea
terenului provenit din pustie" sau din locuri pustiite" - aa numitele paragin" 9 - iar n al doilea rnd
pentru ntreinerea i exploatarea lor. Viile erau ngrdite i cuprindeau, pe lng suprafaa sdit cu
vi de vie, terenuri cu livezi, grdin sau prisac. ntinderea viilor era msurat n pogoane 10 .
Proprietarii viilor erau datori ctre domnie vinriciul domnesc - zeciuiala sau desetina - iar aceia
care sdeau vii pe terenurile feudalilor ddeau acestora i vinriciul boieresc 11 .
- Un regim asemntor aveau i livezile sau pometul, precum i grdinile cu legume. Ele se
ntemeiau tot prin munca proprie, prin care se amenaja curtur de livad i cu pomi" 12 , la care se
aduga munca specializat de sdire i ngrijire a plantaiilor.
Livezile i grdinile sunt de obicei ngrdite i situate lng casa de lo cuit, vie, prisac sau
13
mori .
Pomii sdii se pot vinde i separat de teren i tot aa pot face obiect de partaj 14 .
' Gh. Ghibnescu, Ipsoace..., voi. III, partea I, 1910, nr. 43 (1651 sept. 3) i 81.
DRH, A, vol. I, nr. 58 (1424-1425 sept. 4).
3
DRH, A, vol. I, nr. 186 (1438-1442).
4
DRH, A, vol. I, nr. 7 (1428 aprilie 2), nr. 65 (1427 aug. 18).
5
Gh. Ibnescu, Ispisoace..., vol. II, partea II, nr. 79.
6
Emil Cernea, Contribuii la istoria instituiilor: Obiceiul priscilor, n Revista Arhivelor, anul LXVI, vol. LI, nr. 1/1989, p. 45-49.
7
DRH, A, vol. nr. 15; DRH, A, veac XIV-XV, nr. 359.
8
DIR, A, veac XIV-XV, nr. 359.
9
DRH, A, vol. I, nr. 23; DRH, B, vol. XXIII, nr. 321 (1632 ianuarie 28).
10
DRH, A, vol. II, nr. 207 (1426 iunie 1); DIR, B, veac XVII, vol. nr. 34.
11
DRH, B, vol. II, nr. 143 (1416 ianuarie 23), nr. 215 (1523 aprilie 4), nr. 193 (1520 aprilie 10); DRH, A, vol. I, nr. 241 (1443
aug. 25).
12
DRH, B, vol. III, nr. 64 (1528 oct. 28).
13
DRH, B, vol. 143 (1543 mai 25), vol. XXIV, nr. 154 (1633 sept. 36), vol. XX-III, nr. 210 (1631 martie 3)
14
Gh. Ghibnescu, Ispisoace...,voi. III, Partea I, nr. 101 (1660 mai); Ibidem, partea II, nr. 33 (1667 iunie 26).
1
2

48

Legea rii apra i pedepsea tierea pomilor de ctre strini, ca i s parea i folosirea oricror
mijloace care le-ar provoca uscarea 1 .
- Branitea era o poriune de pdure scoas din stpnirea devlma, cu aprobarea obtii dac
pdurea aparinea statului sau cu aceea a domnului rii dac fcea parte din acei btrni codri merei"
ce se ntindeau pe mari regiuni ale rii, i trecut n stpnire personal. Cnd pdurea era insuficient,
stenii i semnau pdure proprie, care se numea dumbrav sau rediu.
n Legea rii s-a constituit un ansamblu de norme care reglementa regimul branitilor, numit
Legea Branitii. n virtutea ei stpnul folosea branitea n exclusivitate, o apra" (sl. braniti = a
apra), adic avea posibilitatea de a interzice intrarea strinilor n pdure spre a vna animale, a tia
lemne, puna vite, cosi fn i culege fructe 2 .
Asemenea foloase erau permise numai cu autorizaia proprietarului care avea dreptul de a fi
indemnizat cu ce va fi legea" 3 . nclcarea acestor norme era pedepsit la cererea stenilor de ctre
slujitorii domneti.
Termenul de branite" a denumit numai pdurea rezervat, cu ceea ce este n ea, inclusiv apele,
dar nu s-a aplicat i altor bunuri aprate", considerate a fi doar sub regim de branite".
- Asupra apelor forma tipic de stpnire personal este aceea a vadului de moar i a morii de
ap. Ca popor de agricultori, romnii au folosit moara de ap din cele mai vechi timpuri i au elaborat
numeroase reguli, care au constituit obiceiul morilor".
Moara de ap constituia un complex n care primordial era vadul de moar, cuprinznd drept de
acces la ap, cu terenul pe care se aeza moara propriu-zis, - adic mecanismul de mcinat i locul
dimprejur pentru staionarea carelor, punatul vitelor de la care, grdina pentru personalul morii 4 .
Cnd moara se construia din pustie", se folosea aceeai procedur simbolic, practicat i
pentru ntemeierea priscilor (aruncarea unei arme). Terenul era de obicei amenajat prin munca proprie
de curtur", i era delimitat prin ngrdire. Cnd nu era posibil accesul la o ap curgtoare, se spa un
canal de aduciune.
Cnd satul poseda asemenea ape proprii putea s construiasc o moar comun sau s acorde un
vad de moar unora dintre steni n vederea construirii morii. O situaie deosebit prezentau apele mari
curgtoare i blile mari care nu aparineau satelor, ci fceau parte din patrimoniul ntregii ri, cnd
vadul trebuia s fie acordat de ctre domnul rii. n acest caz Cartea domneasc era titlul juridic de
scoatere din devlmie a apei i trecerea ei n folosin personal sub forma vadului de moar.
Vecintatea terenului cu o astfel de ap nsemna doar c apa era hota rul terenului, fr s dea i
dreptul de acces la ap, acordat numai prin Cartea domneasc.Dreptul de vad era aprat de Legea rii
mpotriva nclcrii de ctre strini, dar totodat Legea interzicea i titularului s devieze cursul apelor
la care avea acces 5 .
Numai cine avea dreptul de vad putea construi moar, dar titularul putea s-1 nchirieze, s-1
vnd sau s-1 nstrineze prin orice tranzacie juridic 6 . Construirea fr drept a morii pe un vad
strin, ceea ce constituia o cotropire, se sanciona cu desfiinarea morii. Tot aa se sanciona i reaua
aezare a morilor - ru puse" - adic prea aproape" una de alta, nghe suite", ca i plasarea uneia prea
sus, nct provoca ridicarea nivelului apei i necarea morii din aval, ndreptit a primi despgubiri
pentru daunele suferite 7 .
Potrivit Legii rii dreptul asupra vadului este imprescriptibil. Chiar dac titularul nu folosete
vadul i acesta rmne pustiu", astupat" i prsit", chiar dac este cotropit" sau trece prin diferite
operaii juridice n stpnirea altor persoane, urmaii titularului l pot revendica oricnd 8 . Dup apariia
pravilelor scrise s-a dat drept celui care a construit o moar pe un vad strin s-1 poat rscumpra.

1
2
3
4
5
6
7
8

DRH,
DRH,
DRH,
DRH.
DRH,
DRH,
DRH,
DRH,

B,
B,
B,
B.
B,
B,
B,
B,

vol. I, nr. 47 (1440 aprilie 3).

vol. V, nr. 47; DRH, A, vol. III, nr. 74.
vol. I, nr. 48.
vol.XI, nr. 125.
vol. V, nr. 38; DIR, B, veac XVI, vol. V, nr. 395
II, nr. 48.
vol. XI, nr. 281; Acte juridice..., nr. 307.
vol . III, 189, DIR, B, veac XVI, vol . II, nr. 386.

49

B. Dreptul de proprietate n obtea aservit, asupra hotarului su, aparinea stpnului

feudal, fie c era o obte iniial liber, fie c era o slo bozie ntemeiat de feudali cu aprobare
domneasc. Fiind organizat ca o comunitate de munc, obtea a continuat s existe ca atare n starea
de aservire, dup ce teritoriul ei a devenit proprietate a feudalilor. Procesul de aservire s-a desfurat n
sensul restrngerii numrului obtilor libere i al creterii celor aservite: dac n Catastihul de cisle al
lui Petru chiopul din 1591 ranii cu pmnt din Moldova erau de opt ori mai numeroi dect cei fr
pmnt, n Condica Liuzilor din 1802 se menionau 1165 sate aservite, fa de numai 546 sate
rzeti 1 .
n virtutea tradiiei de preuire a muncii personale, ranul aservit i pstra stpnirea asupra
casei, posibilitatea de a lucra pe delnia pe care o avusese n proprietate, precum i dreptul asupra
bunurilor create de el i avute n stpnire personal: curaturi, prisci, vii, iazuri, vad cu moar,
branite, ca i asupra inventarului agricol, vitelor mari i mici.
Tot pe baza tradiiei se continua practica permis de stpnul feudal ca ranul
aservit s poat face curturi i diverse mbuntiri personale ca acelea enumerate mai
sus, cu obligaia de a da stpnului, conform Legii rii, zeciuiala, cuvenit din ceea ce
realiza, ntruct ele erau efectuate pe pmnt strin.
II. Proprietatea nobiliar
Dreptul asupra unei astfel de proprieti avea ca obiect moiile:
boiereti;
bisericeti;
domneti.
Din punct de vedere istoric, proprietatea nobiliar este continuarea stpnirilor pe
care le-a avut cnezii i voievozii din perioada feudalismului timpuriu. ntrit i extins
continuu n perioada feudalismului dezvoltat se bucur de anumite privilegii, ceea ce o
deosebesc esenial de proprietatea rneasc.
a) Proprietatea boiereasc provenit din motenire era ntrit de domn i se
nstrina cu respectarea dreptului de protimis al rudelor. O surs important de cretere a
proprietii boiereti a fost donaia domneasc - miluirea - acordat pentru serviciile
militare aduse domnului i pentru ndeplinirea unor cerine n aparatul de stat.
Proprietatea donativ era deci condiionat de realizarea sarcinilor ncredinate putnd fi
retras de domn prin procedura numit Preadalica.
Cnd domnul ncuviina i ntrea nstrinarea unei proprieti donative renunnd la
retractul prin preadalic, beneficiarul mulumea domnului prin darea calului sau a cupei.
Aceast renunare a deschis calea spre transformarea proprietii donative n ereditar,
asemntoare celor dobndite prin motenire sau prin acte ntre vii.
Domnul mai druia boierilor braniti i vaduri de mori din dominium eminens.
Numit prin hrisovul domnesc de ntrire ohab n ara Romneasc i uric n Moldova,
proprietatea boiereasc se bucura de scutiri fiscale.
n caz de hiclenie (trdare) a boierului fa de domn, proprietile boiereti erau
confiscate de domn i atribuite de obicei boierilor credincioi.
b) Proprietatea bisericii s-a constituit n mari domenii dup ntemeierea statelor
romneti, n principal pe calea daniilor din partea credincioilor - domni, boieri, prelai,
oreni, rani - fcute pentru scopuri pioase, dar i pentru a fi trecui n pomelnice i a li
se face rugciuni dup moartea lor.
Mnstirile au primit n stpnire pmnturi, sate, muni, braniti, mori, precum i
scutiri de dri pentru bunurile lor. Totodat mnstirile i nalii prelai obinuiau s fac cu
cheltuiala lor curturi, vii, grdini, mori, care rmneau n patrimoniul mnstirilor.
Acestea nu aveau dreptul de a nstrina daniile ctitorilor, ele fiind destinate unor cauze
caritabile, iar ctitorii puteau cere ntoarcerea lor.
1

DIR, A, veac XVI, vol . IV, nr. 51; Th. Codrescu, Uricariul, vol. VII, p. 247.
50

Domnii mai druiau mnstirilor diferite obroace - bani, miere, vin, cear, sare, parte
din birul unor sate - pentru hrana clugrilor i pentru procurarea de fonduri bneti.
Mnstirile beneficiau, mai mult dect boierii, de drepturi extinse de judecat a satelor din
domeniul lor i de ncasarea amenzilor i a altor venituri de pe urma judecilor.
c) Proprietatea domnului cuprindea bunurile personale, ce-i aparineau ca oricrui membru al
clasei feudale, nc dinainte de a fi domn. La acestea se adugau achiziiile fcute ulterior pe diverse
ci juridice i mbuntirile realizate din iniiativ i cu cheltuial proprie. Astfel tefan cel Mare, face
danie mnstirii Vorone, o vie pe care a sdit-o domnia mea din pustie", m preun cu alte vii i ocine
cumprate cu bani proprii n pomenirea sfnt rposai naintai i prini ai n]9Cotri" 1 . Mai
aparineau domnului sub numele de cmara domneasc anumite venituri ce i se cuveneau pe timpul
exercitrii domniei, separate de visteria rii.
Domnul administra i proprietatea domneasc, ce aparinea rii, n baza dreptului su de
dominium eminens.
III. Dominium eminens
Legea rii consacr n rile feudale romneti:
un drept de folosin recunoscut ranilor aservii asupra delnielor pe care le lucrau;
un domimum utile aparinnd stpnilor feudali asupra pmntului satelor aservite;
un dominium eminens, un drept de stpnire superioar asupra ntregului teritoriu al rii, care
revenea domnului ca vrf al ierarhiei feudale i ca reprezentant al statului.
Aa cum obtea steasc avea un drept de supraveghere asupra ntre gului hotar al satului,
atribuind unora dintre membrii si desprinderea din devlmie a unor poriuni de teren i trecerea lor
n stpnire personal, tot aa terenurile i bunurile ce nu aparin din punct de vedere juridic anumitor
persoane constituie un fel de devlmie a ntregului popor, aflat sub su pravegherea domnului rii
care, la rndul su, are prerogativa de a dispune scoaterea din acest fond comun a unor pri i s le
transforme n stpniri personale.
Prin natura lor ele sunt pduri, terenuri i ape, de dimensiuni care depeau formele organizate
de stpnirea existent - sate, orae, judee, inuturi - pdurile fiind codri merei" acoperind mari
regiuni, apele erau rurile care strbteau ara, iar terenurile, fiind cele necultivate.
Toate acestea erau socotite pe seama domneasc" i numai domnul avea dreptul de a lua msurile
necesare pentru pstrarea lor n folosul ntregii colectivi ti, pentru protejarea lor mpotriva nclcrilor
samavolnice ca i asupra unor poriuni din ele. ntruct aceste bunuri nu erau i nici nu puteau fi n
ntregime proprietatea unor persoane particulare, ele erau denumite pustii, pustiite sau ale nimnui i
de aceea intrau n patrimoniul rii sub forma de proprietate domneasc.
a) Pustii sunt denumite pdurile i terenurile care nu au fost niciodat n stpnire individual .
Marile ape curgtoare i blile ntinse nu sunt considerate pustii, deoarece asupra lor s-a exercitat
ntotdeauna dreptul de navigaie i pescuit al locuitorilor.
Dar i pentru pustiile propriu-zise denumirea este relativ - are doar o semnificaie pur juridic ntruct n documentele ce se refer la ele gsim mereu dovezi ale prezenei oamenilor.
Suprafeele druite de domn din pustie sunt hotrnicite de ctre un slujitor domnesc cu oameni
buni i btrni".
Aceste ntemeieri izolate se dezvolt cu timpul i de obicei sunt inte grate n satele care se vor
organiza pe selitele respective. Att satele ct i diversele amenajri individuale din pustie sunt
ntrite de domn ca stpniri ale autorilor lor.
O evoluie aparte au avut desprinderile din marile pduri ale braniti lor, a unor poriuni de
pduri rezervate", oprite" oricror persoane altele dect titularii lor, crora le erau atribuite prin
hrisov domnesc: domn, boier, mnstiri, sate.
Spre sfritul feudalismului statul a preluat sub direct administraie ntregul fond forestier".
Legile i codurile silvice care au urmat au desfiinat drep turile de folosin devlma ale particularilor
asupra tuturor pdurilor statului.
1

Ibidem
51

b) Pustiile sunt denumite terenurile care au aparinut unui stpn, dar care, prin
dispariia acestuia au rmas prsite, abandonate. Aa este cazul satelor ce s-au pustiit
din cauza nvlirii ttarilor1, a birurilor insuportabile , a srciei, a abuzurilor i silniciilor
unor boieri1
Alteori, proprieti individuale sunt considerate pustiite, pentru c titularul a
disprut: moie fr' de om, ci moie pustie"; un loc n Bucureti, care a avut i o biseric
dar s-a nruit i a rmas numai locul pustiu"; dar chiar i o parte din moie al crei
proprietar era n robie peste grania rii este considerat de ctre ceilali coproprietari ca
s fie moie pustie, pn vor veni rudeniile lor din robie" 2.
Locurile, dei necultivate, dar ai cror proprietari sunt prezeni, nu sunt socotite
pustii": aa, este cazul viilor paragin" i al vadurilor pe care s-au construit mori, ca
atare nu fac parte din dominium eminens.
c) Apele curgtoare mari i blile mari fac parte din dominium eminens, n folosin
comun pentru pescuit, navigaie. n acest scop domnia supraveghea libera lor folosire, iar
Legea rii interzicea particularilor s fac pe maluri orice fel de construcii care ar
deranja interesele comune. Numai domnul le putea autoriza prin cri domneti cu
respectarea anumitor condiii. De aceea apele aveau un regim juridic special.
Astfel, construirea podurilor peste marile ape curgtoare era un drept regalian al domnului",
care se manifesta prin taxele de trecere, dar totodat i o datorie, dup cum sublinia mitropolitul Matei
al Mirelor: domnul s fac poduri i fntne pentru oameni i vite pe unde sunt ape.
Pentru ntreinerea lor domnul scutea pe unii rani de plata drilor, n schimbul obligaiei de a
face lucrri de reparaii. Interese strategice, cum era de exemplu, mpiedicarea nvlirii dumanilor din
afar, erau avute n vedere cu prilejul acordrii i refuzului domnitorului de a construi poduri
proprietate particular.
n privina fntnilor, nu att domnul, ct ranii le construiau n pustie, la drumurile mari, pe
selitile care ulterior deveneau sate. Podurile, chiar particulare i fntnile rmneau n folosin
comun, cu deosebire c pentru poduri se puteau ncasa taxe de trecere.
Legea rii coninea numeroase norme juridice cu privire i la vadurile de moar, la mori, ce
constituiau Obiceiul Morilor". Ele erau n legtur i cu folosirea apelor i blilor mari, aflate sub
regimul de dominium eminens.
Apele curgtoare mari sunt menionate deseori ca hotare ale terenurilor, dar vecintatea cu malul
apei nu ddea i dreptul de acces la ap pentru vaduri i poduri. Acesta era acordat numai de domn prin
hrisov.
Domnia controla respectarea regulilor i intervenea n cazul conflictelor de interese cu privire la
dreptul asupra vadului de moar i cerea vtafului de grl" s fac cercetri, iar n caz de cotropire a
vadului trimitea o slug domneasc s restabileasc situaia exact 3 ; alteori domnul nsrcina pe marele
vornic, pe postelnic, pe vtafii i prclabii de inut s fac cercetri la faa locului, chemnd i
localnici - megiei" - ca martori strini de loc, meteri de mori cu praxis", cu ordin de a i se raporta
cele constatate i cu sanciuni pentru cei n culp 4 .
d) Terenurile confiscate pentru trdarea domnului (hiclenie) sunt trecute pe seama
domneasc" 5 n cazuri ca: rscoal pentru rsturnarea domnului, fuga din ar fr ncuviinarea
domnului, nsuirea banilor din vistierie sau a altor bunuri domneti. De aceste bunuri trecute sub regi mul de dominium eminens domnul dispunea prin donaii ctre boierii care dovediser credincioas
slujb" sau prin danii ctre biseric.
e) Bunurile vacante, adic rmase de la cei decedai fr motenitori intrau i ele pe seama
domneasc 6 , sub regimul de dominium eminens 7 .
1
2
3

Colectiv, Istoria dreptului romnesc, vol I, 1980, p. 172.

Ibidem
DRH, B, vol. XXV, nr. 51 (1635 nov. 1).

Ibidem

DRH, B, vol. XXIII, nr. 27.

DRH, B, vol. III, nr. 188, 197; voi. XXIII, nr. 272.

DRH, B, vol. III, nr. 107, 141; voi. V, nr. 187; voi. VI, nr. 106.

52

Persoane, rudenie, familie, cstorie, succesiune

Persoanele
Persoana fizic sau juridic este din punct de vedere juridic un subiect de drepturi i
obligaiuni, n acest sens persoana este nvestit cu capacitatea juridic nc de la
nceputul existenei sale, precum i cu capacitatea de exerciiu a drepturilor i obligaiilor,
conform normelor legale n vigoare. Orice persoan se identific prin numele i domiciliul
su. Ca persoan fizic, omul n feudalism este ncadrat n diverse stri sociale, al cror
regim statutar, se rsfrnge i asupra sferei capacitii sale juridice.
Astfel, boierii aveau o capacitate juridic deplin n ceea ce privete drepturile i
obligaiile publice i private, fr deosebire prea mare ntre ei la nceputurile feudalismului.
Chiar i n Ardeal, n condiiile infiltrrii strine, n sec. XIV erau nc recunoscute boierilor
romni privilegiile legate de dreptul boieresc", pstrate mai trziu numai cu condiia
maghiarizrii i prsirii religiei ortodoxe. n Moldova i n ara Romneasc a avut de
asemenea loc o stratificare n rndurile boierimii n legtur cu drepturile publice de care
se bucurau: boierii mari i mici, de curte i de ar, cu i fr slujbe.
Clerul avea ca i boierii o situaie privilegiat, cu atribuii de drept public de
participare la treburile rii, n sfatul domnesc, n adunrile de stri, cu competena de a
judeca anumite procese civile, penale i canonice, conform ierarhiei sale bisericeti i
monahale. O restrngere a drepturilor sale sufer clerul ortodox, din Ardeal prin dispoziiile
legilor Approbatae et compilatae constitutiones, care calificau religia ortodox ca
tolerant". O oarecare ameliorare a adus actul unirii bisericii romnilor din Ardeal cu
Roma.
Orenii aveau i ei drepturi de a participa la administrarea oraelor i trgurilor, de
a dispune de bunurile lor i de a-i rezolva diferendele lor judiciare. Uneori domnia ridica
dregtori din rndurile orenilor.
ranii liberi, moneni i rzei, aveau i ei o situaie asemntoare n ceea ce
privete administrarea satelor i dispoziia asupra bunurilor ce la aparineau. Uneori ei
erau denumii pur i simplu rani" spre a fi deosebii de cei aservii.
ranii aservii, rumni i vecini, puteau dispune de bunurile pe care le mai
pstrau n proprietatea lor, dar erau exclui de la exerciiul drepturilor publice. Ei puteau
reveni la starea de oameni liberi prin rscumprare i iertare de rumnie. Luat rob n ar
strin, ranul redevenea liber dac scpa din robie i se ntorcea n ar.
n legtur cu ranii aservii se susinea existena unui drept rumnesc", de ctre
C. Giurescu. El considera c valahii constituiau o categorie social, inferioar, fiind rani
aservii, i c prin urmare expresia zakon vlaki din documentele privitoare la robii
eliberai avea sensul de drept rumnesc, astfel c ei trebuiau s triasc sub regim de
rumnie. n consecin el fcea o deosebire ntre Legea rii care se referea la toi romnii
ca entitate etnic, indiferent de starea lor social i zakon vlaki care avea sens social i se
referea numai la rumni ca rani aservii.
Se consider c termenul de rumn avea att neles etnic, ct i social, adic
rumn, dar i ran aservit, sensul reieind din context: ntr-o porunc dat de Leon Toma
i scris n limba romn (1630) se pune n vederea rumnilor din satul Ioneti, jud.
Vlaca, s lucreze pentru stpni cum este legea i obiceiul rumnesc" , iar ntr-un alt
document dat de acelai domn i tot n limba romn (1631) se denun practica boierilor
greci carii sunt nsurai n ar de au luat rumne", ca i abuzurile clugrilor greci, n
contrast cu clugrii rumni". De aceea i documentul referitor la punatul munilor
Tismanei de ctre diverse persoane strine are n vedere sensul etnic al expresiei zakon
vlaki, sinonim cu Legea rii.
53

Robii, ttari i igani, triau sub regimul unui drept al robilor" sau al unui drept
ignesc"1. Robia la noi este mai veche dect venirea acestor dou etnii, ea dateaz nc
din vremea pecenegilor i cumanilor. Erau lipsii de libertate, considerai obiecte asupra
crora puteau face diverse tranzacii, dar nu puteau dispune de viaa lor. Puteau fi vndui
sau donai. Ei aveau n stpnire puine bunuri, rezultat al muncii proprii.
Existau i igani liberi, care uneori se vindeau ei nii ca robi . Dup apartenen
robii putea fi domneti, boiereti sau mnstireti. Dac erau luai ca robi n ar strin
ori dac erau iertai de robie de ctre stpnii lor i dac se ntorceau n ar, ei deveneau
liberi n baza legii rii.
Strinii aveau un regim juridic bine precizat n Legea rii. Era un regim tolerant,
mai ales dac erau cretini. Ei erau ngduii s se aeze n trguri i orae, s fac
comer, s se organizeze n comuniti proprii i s aib bisericile lor. De un asemenea
regim s-au bucurat armenii i grecii. Ei se puteau naturaliza -"mpmnteni" - prin
numirea de ctre domn ntr-o dregtorie, fie prin cstoria cu o pmnteanc" (Leon
Toma). O situaie deosebit aveau turcii care, potrivit capitulaiilor, nu se puteau stabili
n ar, nici s dobndeasc moii i nici s construiasc geamii. n general se interzicea
strinilor s dobndeasc pmnt n proprietate.
Rudenia
Rudenia este o relaie special ntre persoane, fie izvort dintr-o comun origine
biologic - rudenie de snge - fie bazat pe anumite principii religioase cum este rudenia
prin alian ce se creeaz ntre grupul de rude al unui so cu grupul celuilalt so (cuscria),
fie rezultat n urma botezului i cununiei (nai-fini) numit rudenie spiritual, ntruct i
are sorgintea n cele dou taine.
Rudenia natural (de snge) a pstrat strvechi structuri n organizarea sa,
motenite de la strmoii daco-romani, n tiparul social de secole al obtii steti, cum
este cazul cetelor de neam existente n cadrul acesteia. La ea s-a adugat influena
Bisericii Ortodoxe prin cele dou taine religioase i toate mpreun au nrurit conduita
persoanelor.
Rudenia de snge se socotete n funcie de autorul comun pe linie direct, suitoare
i cobortoare (ascendeni i descendeni) i pe linie colateral fiecare cu grade sau trepte
numerotate dup numrul generaiilor ce se interpun ntre rudele respective 2. Ea a creat
drepturi i obligaiuni de ajutor reciproc i ntreinere, precum i de vocaie succesoral.
n acelai timp ea a impus anumite impedimente la cstoria persoanelor nrudite
prin snge, n scopul bunei dezvoltri a fiinei umane i a evitrii degenerrii sale fizice
prin cstoria rudelor de grad apropiat. Biserica a ntrit cu rigurozitate asemenea
impedimente prin hotrrile conciliilor ecumenice, condamnnd incestul, cstoriile ntre
rude pn la un anumit grad. n plus biserica a intervenit n scopul purificrii moravurilor
prin stabilirea unor norme morale de comportament ntre rudele prin alian (ex. cstoria
ntre doi frai cu dou surori).
Doctrina cretin a creat apoi n temeiul tainelor botezului i a cununiei o familie
spiritual, cu impedimente tot att de puternice ca i cele naturale.
Nu se ncheia un act scris la oficierea cstoriei. Ceremonialul cstoriei arat c
tinerii ineau seam i de nvoirea prinilor, manifestat n procedura peitului, ca i n
constituirea zestrei.
Zestrea, de tradiie geto-dac dup cum o arat i numele, era un drept al ambilor
tineri, ea reprezentnd un echivalent al muncii depuse de ei n gospodria familiei. Ea era
constituit prin strigri publice fcute n timpul srbtorii nunii, n care se adugau i
darurile fcute tinerilor de ctre alte rude sau prieteni cu scopul de a contribui la
1
2

1. Peretz, Robia (curs lito), 1934, Aezmntul din 1741 pct. 34 a lui C. Mavrocordat.
Ibidem
54

ntemeierea noii familii. Foile de zestre au aprut abia n sec. XVII, cnd zestrea ncepe si piard imaginea tradiional, se constituia numai pentru viitoarea soie i ajungea un fel
de afacere pentru viitorii soi. De aceea, prinii fetelor luau diverse msuri juridice de
protecie a integritii sale, concretizate n regimul dotal modern.
Un impediment tipic feudal la cstorie era starea de robie a unuia din soi, care
potrivit Legii rii atrgea cderea n robie a soului liber i a copiilor rezultai dintr-o
asemenea cstorie mixt.
n ceea ce privete fiii, ei puteau fi legitimi, naturali (din afara cstoriei), adoptai
(fii de suflet), vitregi (aparinnd unuia din soi, dinainte de cstorie), la care se pot
aduga i cei nfrii".
Familia
Familia este grupul format din rudele cele mai apropiate, avnd ca nucleu pe prini
i copii. Tradiia geto-dac a transmis familiei romneti unele trsturi apreciate ca
democraie n comparaie cu familia roman considerat aristocratic; n timp ce aceasta
este dominat de patria potestas a lui pater familias i cu dreptul absolut asupra copiilor,
dreptul cutumiar romnesc stabilea o anumit egalitate ntre soi, izvornd i din condiiile
de via ale obtii steti. Aa de ex. ambii soi exercitau puterea printeasc asupra
copiilor, iar soia supravieuitoare putea deine singur tutela asupra copiilor minori, fr
asistena consiliului de familie.
De asemenea prinii nu aveau un drept absolut asupra copiilor i nici nu-i puteau
vinde. Accentul cdea dimpotriv pe obligaia de ntreinere i protecie.

Cstoria
Cstoria creeaz o relaie marital ntre soi cu drepturi i obligaii reciproce att
ntre ei, ct i ntre prini i copii. Cstoria pstreaz multe elemente tradiionale, dacoromane, precum i influene ale bisericii cretine1.
Succesiunea
Transmisiunea bunurilor mortis causa, numit cu un termen tradiional moteniri (tr.
mo, moie), se fcea pe cale legal (n lipsa manifestrii de voin a lui de cujus) i
testamentar.
Potrivit motenirii legale copiii legiuii i adoptivi (de suflet), att biei ct i fete,
aveau o egal vocaie succesoral a bunurilor de batin (ocine, dedine) sau de
cumprtur ale prinilor lor decedai. Copiii naturali succed numai la motenirea mamei
lor.
Copilul vitreg (hiastru) are aceleai drepturi de motenire ca i cel legiuit, dar numai
la succesiunea printelui bun (propriu), nu i la aceea a soului sau soiei acestuia.
De la egala ndreptire a fetelor n concurs cu fraii la motenirea pmntului se
constat n ara Romneasc o influen a privilegiului masculinitii, pstrat i n
Statutele rii Fgraului.
Legea rii recunotea i soului supravieuitor un drept de motenire, n concurs cu
copii.Datoriile succesorale treceau asupra motenitorilor.
1

O trstur caracteristic, de tradiie geto-dac, prezint consimmntul liber al

tinerilor, concretizat n preparativele ncheierii cstoriei: vederea n fiin" i urmarea
de vorb", care permit tinerilor s se cunoasc i s cad de acord, spre deosebire de
unele legiuiri bizantine care ddeau drept numai prinilor de a decide cstoria copiilor.
Acelai drept consacra logodna ca o semi-cstorie, necunoscut n practica dreptului
nostru cutumiar.
55

Motenirea testamentar se deschidea pe baza testamentului oral sau scris (diata).

Att testamentul oral - numit limb de moarte" -, ct i cel scris se fcea n prezena
martorilor.
Prinii puteau dezmoteni pe fiii rufctori sau lipsii de respect.

Dreptul penal

n reglementarea penal Legea rii mai pstreaz nc unele reminiscene din epocile
anterioare, dar n principal apr valorile i relaiile interesnd ordinea feudal i anun
totodat unele nceputuri de modernizare juridic. Statul caut s pun punct practicii
nvechite a talionului, prin aplicarea pedepsei numite zaveasc (amend) celor care ar
ndrzni s mai recurg la rzbunarea privat 1. De asemenea, se mai ntlnesc cazuri ca
persoane nevinovate s rspund pentru vina unor rude, de ex. ca fratele s plteasc
pentru despgubirea victimelor frdelegilor comise de fratele su.
Se consacr inegalitatea n faa legii penale, dup starea social a fptaului i a
victimei, aceleai fapte fiind apreciate n mod diferit, ca i pedepsele.
Infraciunile se numesc fapte, clasificate dup gravitate n mari i mici.
Cea mai grav era hiclenia, trdarea comis de boieri mpotriva domnului,
personificare a statului, prin care ei i clcau jurmntul de credin prestat la
nscunarea domnului: se ridicau mpotriva lui spre a-l detrona, a-i lua locul sau a instala
alt domn, nsuirea pe nedrept a banilor vistieriei, birului i haraciului, fuga n ar strin
fr ncuviinarea domnului, atingerea adus bunurilor domneti. Se pedepsea cu
moartea i confiscarea averii celui hiclean, cci n conformitate cu Legea rii.
Bunurile confiscate erau druite de domn boierilor credincioi i mnstirilor.
O alt fapt grav interesnd ordinea feudal era osluhul, care consta n neascultarea
fa de poruncile domneti, pedepsit cu moartea sau hatalm - o amend n vite - i
luarea ocinilor2. Tot ca osluh era socotit i nendeplinirea de ctre ranii aservii a
ndatoririlor fa de stpnii feudali, care era pedepsit cu gloab (amend n vite) i cu
btaia3.
Infraciuni mpotriva persoanei
Omuciderea se pedepsete cu moartea. n caz de nedescoperire a autorului se aplica
duegubina asupra proprietarului locului unde s-a petrecut fapta sau asupra satului dac
locul faptei era pe teritoriul satului. Uneori vinovaii se rscumprau prin bani i ocine 4.
Infraciuni mpotriva proprietii
Furtul era conceput ca luarea pe ascuns a unui mobil aparinnd altei persoane,
trstur care s-a meninut i n legiuirile scrise ulterioare. Aceeai trstur este
subliniat i n Statutele rii Fgraului (1508).
Furul se pedepsea cu moartea prin spnzurtoare. Cnd furtul se comitea cu violen,
n band, cu arme, la drumul mare sau prin ptrunderea cu fora n cas se numea tlhrie
(ho, tlhar, de origine trac) pedepsit cu spnzurtoare de obicei la locul faptei.
Pentru furtul simplu se aplicau duegubine i despgubiri fptaului, iar dac el nu
putea fi aflat plteau satele respective.
O infraciune mpotriva proprietii, asimilat cu furtul, era hotrnicia fals i
mutarea hotarelor n scopul nsuirii pmntului strin, pedepsit cu gloab i
prad n folosul celor nelai.
1

DRH, A, vol. 11, 159 (1436); DRH, B, voi. II, 238 (1525).
DRH, B, vol. I, nr. 197 (1486 aprilie 23).
3
DRH, B, vol. XXIII, nr. 432 (1632 nov. 11).
2

Rnirile se numeau snge i se pedepseau cu gloabe, tot aa i lovirile. Dac lovirea

cauza moartea pedeapsa era moartea sau nchisoarea i pierderea ocinilor.Sudalma
cuprindea insultele aduse demnitii personale.(E. Cernea, E. Molcut).
56

Incendierea i distrugerile cauzate avutului altuia constituiau fapte grave care

expuneau pe fptaii lor n primul rnd la despgubirea celui dunat i la pedepse penale
pentru neplata acestora.
Sub influena religiei au fost considerate ca infraciuni erezia i ierosilia (furtul
obiectelor din biseric), precum i unele fapte mpotriva moralei.
Legea rii ngduia o larg aplicare a compoziiunii, prin care se puteau rscumpra
cele mai multe infraciuni. Chiar i infractorii pedepsii cu moartea puteau s-i
rscumpere capul".
Se constat c pedepsele erau fie fizice tierea capului, spnzurtoare, btaie, fie
nchisoarea la ocn, temni sau pucrie, fie bneti: gloab, duegubin, prad,
zaveasc.
Dup Legea rii pedeapsa capital pentru boierii hicleni se executa prin lovirea lor cu
buzduganul de ctre domn, dar au fost domni care le-au aplicat i tierea capului i
spnzurtoarea, rezervate oamenilor de rnd. n afar de domn, puteau pronuna
pedeapsa cu moartea i marii vornici, marele ban, mnstirile nvestite.
Intervenia crescnd a statului n sanciunea infraciunilor se oglindete n constituirea
unui vast aparat de slujitori speciali, care urmreau pe infractori i asigurau executarea
pedepselor, numii de obicei dup numele acestora: duegubinari, osluhari, pripari,
gonitori din urm1.
Uneori se aplicau i pedepse infamante: purtarea i btaia pe uli a infractorului,
tierea brbii.
Legea rii nu prevedea ca pedeaps tortura celui vinovat, aa cum se proceda n
Ardeal, unde nobilii erau autorizai ca n cuprinsul moiei lor s ridice spnzurtori... s
pedepseasc i s czneasc...".

Procedura de judecat

Organizarea i desfurarea procesului are multe particulariti, unele tradiionale,

altele determinate de realitile societii feudale din rile romne. Legea rii se remarc
i n procedura de judecat prin caracterul unitar al normelor juridice n toate cele trei ri
romneti.
La sate s-au pstrat instanele formate din oameni buni i btrni, la trguri i orae
oltuzii (juzii) cu cei 12 prgari, peste care s-au suprapus organele de stat, dregtorii:
vornici, prclabi, bani din conducerea judeelor i inuturilor, judectori n circumscripiile
lor administrative, marii vornici i marele ban cu competen n prile de ar aflate sub
administrarea lor.
Toi aveau o competen general - civil i penal - la care se adaug compe tena
specializat a dregtorilor ca i aceea a boierilor i mnstirilor, precizat n actele
domneti de delegare a atribuiilor lor judectoreti.
De regul dregtorii ndeplineau concomitent att sarcini judectoreti ct i
administrative.
Nu exista apel sau alte trepte de jurisdicie, dar prile nemulumite de hotrrea dat
puteau s redeschid procesul la aceeai instan sau la organele de stat superioare,
inclusiv sfatul domnesc i domnul rii. De asemenea, nu exista nc nici principiul
autoritii lucrului judecat, ceea ce meninea o stare de nesiguran n relaiile judiciare.
Domnii au ncercat s ngreuneze redeschiderea proceselor, dnd hotrri n care se
specifica plata unei amenzi - zaveasc, gloab, prad - de ctre partea care ataca
hotrrea.
Concepia care st la baza procedurii judiciare este ca judecata s se realizeze dup
lege i dreptate, dup dreptate i dup obiceiul rii noastre". Legea sau obiceiul sunt
Legea rii, iar dreptatea este morala epocii, contiina juridic, aceea care trebuie s
vegheze la respectarea moravurilor, la justa interpretare i aplicare a legii.

DRH, A, vol. I, nr. 273 (1447 aug. 22).

57

Domnii care s-au conformat acestor principii au fost preuii a fi buni judectori, ca
Petru Rare i Radu cel Mare, pentru c judecau cu dreptate, fr frie, cu cinste, fr
nimruia cu voie vegheat"2.
Acelai respect al legii i dreptii se cerea tuturor celor care aveau un rol n
administrarea justiiei. Probele erau scrise i orale.
Probele scrise erau cele oficiale - hrisoavele, diresele i crile domneti - i zapisele
particulare. Ele erau cercetate cu atenie n procesele privitoare la proprietate. n caz de
deteriorare sau pierdere puteau fi reconstituite de ctre Sfatul domnesc pe baza
martorilor.
Probele orale erau, pe lng mrturia simpl, jurtorii i jurmntul cu brazda.
Jurtorii erau persoane, iniial din aceeai categorie social cu partea din proces pentru
care jurau, mai trziu cu precdere boieri. Ei erau indicai de domn fie numeric - de obicei
6-12 - 24-28 - fie nominal (pe rvae). Ei depuneau n biseric un jurmnt, precum c vor
proceda cu dreptate. n procesele penale ei jurau cu privire la reputaia unei persoane
parte n proces, iar n cele civile cercetau obiectul litigiului i artau de partea cui
este dreptatea. Era proba cea mai rspndit i purtau numele de lege ca i Legea rii.
Hotrrea se ddea conform jurmntului lor. Aceast prob era mai puternic dect
actele scrise. Partea care a ctigat procesul era considerat c s-a apucat de lege" i
deci s-a ndreptat", iar aceea care a pierdut se spunea c a rmas de lege". Aceasta
putea s cear rejudecarea pe baza unei noi probe cu un numr dublu de jurtori fa de
cei anteriori - lege peste lege" - care putea confirma sau infirma prima hotrre2.
Jurmntul cu brazda, supravieuire a unei strvechi forme de jurmnt, avea la baz
concepia panbiotic - animist - a pmntului zeificat, atottiutor i judector al faptelor
oamenilor, aprtor al celor drepi i sancionator al celor frdelege n via sau dup
moarte3.
Organizarea fiscal
n calitatea sa de titular al lui dominium eminens domnul avea dreptul de a percepe
dri de la locuitorii rii 4. Drile erau fixate n natur, n munc i n bani. Datorit
caracterului natural al economiei, pn n prima jumtate a secolului XVI, au predominat
drile n natur i n munc, pentru ca mai trziu s treac pe primul plan drile n bani.
Drile n natur sau dijmele domneti erau numite zeciuial n ara Romneasc,
iar n Moldova deseatin i se percepeau din cereale, vite, produse animaliere, pete,
albinrit. Cele mai importante contribuii n natur, care s-au pltit n ntreaga epoc
feudal au fost: oieritul, gortina, dijma stupilor, vinriciul.
Unele contribuii au fost iniial percepute n natur pentru ca ncepnd din secolul al
XVI-lea s fie transformate n bani.
Prestrile n munc fa de domnie erau numite munci sau slujbe. Locuitorii
supui la asemenea dri ndeplineau munci la ceti, drumuri, poduri, mori, efectuau o
serie de transporturi (podvada), i gzduiau pe curierii domneti i le procurau cai.
Miron Costin, Opere, p. 89; Gr. Ureche, Letopiseul..., p. 155; Gh. Ghibnescu, Ispisoace..., voi. III, partea I, nr. 123 (1608 aprilie 27).
DRH, B, voi. H, nr. 55, 208, 10, 22, 79; Gh, Ghibnescu, Surete..., vol. XIX, nr. 120; Gh. Ciulei, Cauzele penale n evul mediu n Banat, n rev.
Banatica", voi. VII, p. 335.
2
2

Pmntul se punea ntr-o traist purtat pe umerii celui angajat s mearg corect pe ho tarul adevrat al terenului n litigiu. Acest ritual este un exemplu de simbolism judiciar.
Biserica a cutat s nlocuiasc aceast credin pgn i a procedat la luarea unui
jurmnt cretinesc celor care se supuneau probei, dar n schimbul pmntului purtau o
carte de blestem.
Alturi de probele de mai sus trebuie amintite i unele preconstituite, cum erau
aldmarii din contractele de vnzare sau copiii de rani clugrii la stabilirea hotarelor
moiilor ori pruii la semnele de hotar, ca s-i aminteasc de ele mai trziu, n cazul,
vreunui litigiu.
4
Al. Constantinescu, Drile in secolele XIV-XV n rile Romne, Studii i articole de istorie,
XXIII, 1973; D. Mioc, Originea i funciile birului n ara Romneasc pn la sfritul
secolului al XV-lea, Studii i referine de istoria Romniei, I, 1954, p. 641.
58

ncepnd din secolul XVIII muncile puteau fi rscumprate cu bani, iar unele au fost
transformate n obligaii bneti.
Drile n bani constau din impozitul personal, aplicat la un moment dat tuturor
claselor i categoriilor sociale, din diferite taxe, ca i din rscumprarea dijmelor sau
slujbelor. La nceput acest impozit a fost denumit dare sau dajdie apoi bir i era fixat n
funcie de situaia social a persoanelor1.
Pn n secolul XVI boierii au fost scutii de bir, dup aceea au fost impui i ei. Cu
toate acestea, boierii n special cei cu dregtorii, ca i o serie de categorii sociale de mijloc
(curteni, slujitori, negustori) beneficiau de unele scutiri.
Dup instaurarea dominaiei otomane, cuantumul birului pltit de ctre rani a
crescut necontenit. Astfel, dac n secolul XVI birul era de aproximativ 100 de aspri, dup
dou secole el ajunge la 1600 de aspri.
Toi locuitorii satului erau mprii n grupuri fiscale, alctuite dup criterii
economice, sociale, administrative, teritoriale sau de origine etnic.
Impunerea fiscal se fcea prin sistemul cislei, stabilindu-se o sum pltibil
pentru fiecare grup fiscal care era apoi repartizat unitilor impozabile, dup criteriul
puterii economice.
ranii erau mprii, dup starea lor material, apreciat n funcie de numrul
vitelor, n dou categorii: unii care plteau biruri mari (rani de istov) i alii care plteau
biruri mici (sraci). n aprecierea strii materiale a boierilor erau luate n considerare nu mai moiile cultivate prin munca ranilor aservii.
Boierii fr dregtorii erau grupai potrivit criteriului teritorial, iar clcaii i
dorobanii erau mprii n aa numite cruci, formate din cteva persoane.
Perceperea birului se realiza prin aplicarea principiului rspunderii colective sau
solidare. Dac un membru al grupului fiscal nu putea plti drile, rspunderea apsa
asupra ntregii colectiviti ncepnd cu rudele i vecinii.
Datorit fiscalitii excesive, ranii cutau s scape de bir prin fug, dar datoria lor
trebuia, potrivit sistemului cislei, s fie preluat de ctre cei rmai. Dac ntregul sat se
afla n neputina de a plti suma fixat, urma s fie aservit n contul datoriei.
Pe lng bir, care era principala surs de venituri bneti, statul feudal a fixat i o
serie de taxe asupra produselor comercializate ca i asupra exploatrii subsolului (sare
sau aur).
Accentuarea dominaiei otomane asupra rilor Romne s-a manifestat n primul
rnd prin sporirea necontenit a obligaiilor fa de poart. Aceste obligaii trebuiau
prestate n bani, n natur i n munc.
Obligaiile bneti fa de puterea suzeran mbrcau forma haraciului i a
pecheurilor. La nceput haraciul avea mai mult semnificaia de a simboliza
recunoaterea suzeranitii turceti, cifrndu-se la aproximativ 3000 de galbeni. Ctre
sfritul secolului XVI, ns el a atins n ara Romneasc uriaa cifr de
155 000 de galbeni.
Generalizarea practicii cumprrii domniilor cu sume enorme de bani a contribuit de
asemenea la nrutirea strii financiare a rilor Romne.
Prestaiile n natur se fceau anual n vite, unt, cear, miere. Totodat rile romne
aveau obligaia de a aproviziona armata otoman n timp de rzboi (zaherele).
Prestaiile n munc mbrcau forma salahoriei la cetile turceti sau a
transporturilor de tot felul, inclusiv a bunurilor care constituiau tributul n natur2.
Organizarea militar3
1

N. Grigora, lmunitile i privilegiile fiscale n Moldova, Revista Istoric, XXVIII, 1974, 1,

p. 55; D. Mioc, Originea i funciile birului n ara Romneasc pn la sfritul veacului al
XV-lea, Studii i referate de Istoria Romniei, I, 1965, p. 641; I.C. Filitti, Constituii Romne
pn la Regulamentul organic, Bucureti, 1935.
2

N. Iorga, Istoria poporului romnesc, Bucureti, 1985, p. 415; M. Berza, Haraciul Moldovei i rii Romneti n secolele XV-X1X, Studii i
Materiale de Istorie Medie, II, 1957, p. 7; P.P. Panaitescu, Pe marginea folosirii izvoarelor cu privire la supunerea Moldovei la tributul turcesc,
Studii", III, 1952, 5, p. 57
3
A.D. Xenopol, Istoria romnilor din Dacia Traian, II, Bucureti, 1930; I.I. Anastasiu, Oastea romneasc de-a lungul veacurilor, Bucureti, 1933;
Al. Constantinescu, Instituii militare n rile romne, Studii i articole de istorie, XXI, 1973, p. 117.
59

Iniial, locul central n cadrul armatei l ocupau trupele boierilor nvestii cu imuniti,
care n sistemul relaiilor de vasalitate rspundeau, n caz de rzboi, la chemarea
domnului. ncepnd din secolul XV se consolideaz ca o expresie a centralizrii puterii,
armata proprie domnului (oastea cea mic) format din micii feudali, curteni, slujitori i
elemente recrutate de ctre domnie (clrai i dorobani).
n cazurile de mare primejdie se hotra ridicarea la oaste a tuturor locuitorilor i se
forma oastea cea mare, a crei baz o constituia rnimea.
Pe msura decderii curtenilor i slujitorilor domneti, ncepnd din secolul XVII,
lefegii sau mercenarii au ocupat un loc tot mai important n cadrul armatei, cu toate c
ntreinerea lor era costisitoare.
Conducerea armatei aparinea domnului, ajutat cu precdere, de anumii dregtori,
sptarul, hatmanul i Banul Olteniei. Diferitele categorii de oteni aveau propria lor
comand, format de asemenea din dregtori: cpitanul, aga, logoftul sau postelnicul.
Dup instaurarea dominaiei otomane, armata cunoate un proces de declin, ea fiind
alctuit dintr-un numr restrns de mercenari, cu rolul de a asigura paza domnului i
poliia intern.

Organizarea Bisericii
n epoca feudal biserica s-a bucurat de un larg sprijin din partea statului, prin
acordarea de ntinse domenii cultivate de ranii aservii i de robi. n acelai timp,
Biserica Ortodox a jucat un rol important n aprarea independenei fa de state ca
Ungaria i Polonia, care sub pretextul religiei catolice urmrea subordonarea rilor
romne.
Cretinarea daco-romanilor a nceput nc din epoca dominaiei romane, dar ea a
continuat i dup retragerea aurelian, deoarece legturile dintre autohtoni i comunitile
cretine nu s-au ntrerupt, ci au continuat ntr-un ritm susinut.
Dup constituirea statului bizantin influena cretin a continuat s se manifeste, dar
dup formarea statelor slave de sud s-a exercitat prin filiera slav. Aa se explic i faptul
c limbajul Bisericii Ortodoxe romneti este format din termeni de origine latin, greac i
slav, iar limba de cult a fost cea slavon.
Lcaurile de cult ortodoxe au aprut cu mult naintea ntemeierii, n sate, iar apoi
pe domeniile feudale. Pn n a doua jumtate a secolului XIV biserica din ara
Romneasc era dependent de patriarhia de la Ohrida, iar cea din Moldova de mitropolia
Haliciului, dar nu cunotea o clar organizare ierarhic.
n vremea lui Nicolae Alexandru Basarab a luat natere n ara Romneasc
Mitropolia Ungaro-Valahiei la Curtea de Arge, recunoscut de patriarhia de la
Constantinopol n anul 1359. Apoi au luat natere o serie de episcopii la Severin, Rmnicu
Vlcea i Buzu.
Mitropolia din Moldova se afla n anul 1388 sub autoritatea spiritual a mitropoliei
Haliciului, dar ncepnd din anul 1401 a devenit i ea dependent de patriarhia de la
Constantinopole. Primele episcopii au fost nfiinate la Roman, Rdui i Hui. n procesul
nfiinrii mitropoliilor i a episcopiilor s-a nfptuit i organizarea ierarhic a bisericilor i
mnstirilor.
n cadrul ierarhiei ecleziastice se afl mitropolitul, urmat de episcopi, protopopi,
starei, preoi. Aezmintele bisericeti au fost nzestrate cu ntinse domenii, de ctre
domn i boieri. Marile proprieti ale bisericii, nvestite cu imuniti, asigurau marelui cler o
puternic poziie n statul feudal.
Biserica se afla sub tutela domnului, care i confirma pe mitropolii, episcopi i
egumeni, exercita ntreaga autoritate asupra patrimoniului bisericii, n calitatea sa de
proprietar suprem putea judeca procesele care erau de competena instanelor
ecleziastice, dup cum putea rejudeca procesele soluionate de aceste instane.
60

III. ARA ROMNEASC I MOLDOVA SUB REGIMUL TURCO-FANARIOT

III.1. Organizarea de stat a rii Romneti i a Moldovei n prima faz a regimului turco-fanariot
Instaurarea regimului turco-fanariot n ara Romneasc i Moldova i a dominaiei habsburgice n Transilvania au
marcat accentuarea amestecului n treburile interne i ncercarea de a ngrdi autonomia celor trei ri romne de ctre Turcia i
Austria.
Dup eecul suferit la asediul Vienei, Turcia a fost nevoit s pr seasc o serie de teritorii. Pentru a compensa
pierderile suferite, Turcia a nsprit exploatarea rii Romneti i a Moldovei. Domnii romni, ns, au rspuns acestei politici
prin aciuni diplomatice i militare, culminnd cu aliana lui Dimitrie Cantemir cu Rusia - spre care nclina i Constantin
Brncoveanu - i cu rzboiul din 1711.
n sperana c vor pune capt luptei antiotomane a romnilor, Turcia a introdus sistemul numirii unor domni, de regul,
din rndul grecilor fanarioi.
n evoluia sa, regimul turco-fanariot cunoate dou faze: de la 1711 pn la 1774 i de la 1774 pn la 1821. Dac n
prima faza a acestui regim dominaia otoman a adus grave nclcri autonomiei celor dou ri romneti, n cea de a doua
faz ele reuesc s-i redobndeasc treptat unele drepturi politice i economice, prin promovarea unei politici de echilibru
ntre Turcia i Rusia.

III.1.1. Viaa economico-social

61

i n aceast perioad istoric producia s-a bazat n primul rnd pe agricultur i creterea vitelor. n paralel, asistm
la dezvoltarea produciei simple de mrfuri 1 .
Se extind exploatrile miniere i crete numrul meeteuagrilor.
Totui, dezvoltarea produciei, n toate domeniile, nu s-a putut realiza pe msura resurselor umane i materiale
existente, datorit monopolului turcesc asupra comerului exterior. Produsele rilor romne erau exportate numai n Turcia, la
preuri mult inferioare celor ale pieei, iar uneori chiar fr plat. De aceea, monopolul turcesc a ajuns s mbrace forma unui
adevrat tribut n natur.
Statutul juridic al boierilor a cunoscut o serie de modificri. Astfel, calitatea de boier era recunoscut de ctre stat,
prin acte administrative, n cadrul unei ierarhii nobiliare. Condiionarea recunoaterii titlului de noblee de ndeplinirea unei
slujbe n cadrul statului a dus la slbirea caracterului ereditar al boieriei. n acelai timp, cea mai mare parte a imuniti lor
feudale au fost desfiinate, meninndu-se numai monopolul asupra unor activiti comerciale i economice.
Pentru a extinde suprafeele destinate punatului i practicrii agri culturii n regie proprie, boierii acapareaz
pmnturile ranilor liberi i ngrdesc dreptul de folosin al rumnilor i vecinilor.
Prin acordarea unor dregtorii n stat clientelei lor politice, domnii fa narioi au facilitat ptrunderea n rndurile
boierimii a unui mare numr de greci. Cu toate acestea, numrul boierilor romni n divanul rii a rmas preponderent.

ranii aservii

au rmas legai de pmnt pn la jumtatea secolu lui al XVIII-lea. Situaia lor s-a nrutit tot

mai mult, datorit faptului c obligaiile fa de boieri nu erau precizate. ranii liberi, dar fr pmnt, care triau pe moiile
boierilor, au ajuns i ei n stare de aservire. Chiar i ranii liberi cu pmnt au fost adui n stare de dependen.

Orenii.

Odat cu dezvoltarea i specializarea meteugurilor i negoului, organizarea n bresle a orenilor s-a

generalizat i s-a consolidat. Autonomia i fora economic a oraelor au sporit, dar dependena lor fa de domnie nu a A
\\disprut ntru totul.

III.1. 2. Organele centrale ale statului

Domnul. Dup

instaurarea regimului turco-fanariot, sistemul alegerii i confirmrii domnului a fost nlocuit, n mod

treptat, cu cel al numirii sale de ctre Poart.

Ca o expresie a dominaiei otomane, instituia domniei se transform ntr-un instrument destinat s organizeze jefuirea
sistematic a rilor Romne. De altfel, domniile erau foarte scurte, deoarece numirea se fcea n schimbul unor mari sume de
bani. Mai mult dect att, s-a instituit sistemul confirmrii domnului la civa ani dup numirea sa, confirmare
condiionat de ndeplinirea unor obligaii tot mai impuntoare pentru economia rilor Romne.
n acelai scop, Turcia proceda la mutarea domnului dintr-o ar romneasc n cealalt. Aceast practic atest
recunoaterea de ctre Poart a faptului c ntre cele dou ri exista o strns unitate, ntemeiat nu numai pe elementul etnic,
ci i pe identitatea instituiilor.

Constantin Mavrocordat care a domnit de 6 ori n Muntenia scotea numai din aceast ar i trimitea
Porii otomane suma de 2.533.113 de pungi cu piatri. Cei mai muli dintre domnii fanarioi contractau la
Istambul sume uriae de bani, spre a ctiga firmanul pentru ocuparea tronului, ntr-una din cele dou ri,
Moldova sau Muntenia i, ajuni la putere, ncercau s strng ntr-un timp ct mai scurt bani ct mai muli, spre
a-i putea plti cmtarii, datornicii i a pune deoparte i ceva economii. Unii dintre fanarioi veneau n ar cu o
liot de rude i prieteni, crora le acordau funcii, dregtorii, spre a se cptui i acetia. Domnitorul Alexandru
uu cel n timpul cruia s-a declanat revoluia lui Tudor Vladimirescu venea n ara Romneasc cu o
familie mare, cu 9 copii, 80 de rude i 820 de prieteni; el mprumutase pentru a lua tronul 5 milioane de piatri,
dar reuea, n numai 3 ani, s strng nu mai puin de 28,5 milioane de piatri2.
n anii regimului fanariot 21 de domni aflai pe tronul Munteniei au domnit n medie cte 4 ani i 6 luni fiecare,
iar cei 23 de domni ai Moldovei cte 4 ani i 3 luni; 13 dintre aceti domni au domnit alternativ i n Moldova i
n Muntenia. Reformatorul Constantin Mavrocordat a ocupat de 6 ori tronul rii Romneti i de 4 ori tronul
Moldovei, iar fanarioii din familiile Mavrocordailor i Ghiculetilor schimbai frecvent dintr-o ar n alta au
i unificat stemele celor dou Principate i au iniiat reforme, au elaborat legi i au fondat instituii identice, fapt
ce a avut i consecine pozitive, pregtind procesul ulterior al unificrii lor.

I.C. Filitti, Despre vechea organizare administrativ a Principatelor Romne, Bucureti, 1935; P. Negulescu,
Istoricul judeelor n Romnia, Revista de drept public, XVII, 1942, p. 82.
2

Cernea, E., Molcu, E., Istoria dreptului romnesc, Ed. S.C. Univers Juridic S.R.L., Bucureti, 2006.
62

Divanul a luat locul vechiului

Sfat domnesc. Competena sa a fost restrns n mod radical, fa de faptul c domnul

nu se mai sprijinea pe factorii politici interni. Domnii fanarioi au promovat n Divan o serie de dregtori greci care fceau
parte din clientela lor politic.
Dregtoriile tradiionale s-au meninut, dar numrul i importana lor a crescut, n condiiile centralizrii tot mai
accentuate a puterii. Numrul dregtoriilor a crescut fie pe calea dublrii sau triplrii celor vechi, fie prin crearea altora noi.
Astfel, n ara Romneasc au fost create vornicia de sus

i vornicia de jos, dup

modelul Moldovei, iar n Moldova a fost

introdus Bnia.

Elementele noi

n sistemul dregtorilor sunt date de o anumit delimi tare

i de introducerea remuneraiei

slujbailor. n acelai

atribuiilor, de specializarea funciilor

timp, dregtorii recrutai din anturajul domnilor fa narioi

au

introdus n viaa de stat cele mai diverse forme ale corupiei, dup modelul administraiei otomane.
Organizarea financiar. Sistemul fiscal a fost reorganizat i modernizat, n scopul jefuirii sistematice a rilor
Romne . La un moment dat, sistemul de impunere a fost unificat, astfel nct fiecare contribuabil trebuia s plteasc o singur
dare stabilit n idula de bir. Darea, fixat la 1740 la 10 lei, trebuia pltit n patru sferturi. Datorit abuzurilor administraiei
i preteniilor mereu sporite ale Turciei, sistemul nu s-a putut respecta, astfel nct peste trei decenii s-a ajuns la 12 sferturi.
Totodat, s-au introdus alturi de vechile dri i altele noi. Un aspect nou al organizrii financiare const n separarea
vistieriei statului de cmara domneasc.
1

Armata

tradiional a fost desfiinat. S-au meninut un numr de elemente ale vechilor contingente de clrai,

pliei, vntori sau panduri, sub comanda cpitanilor de inuturi i judee. n locul vechilor slujitori militari s-au organizat
formaii de jandarmi rurali, grniceri, paznici i slu jitori de scaun, dependeni de ispravnici.

Biserica este

pus sub controlul statului, prin intermediul unei epitropii. S-a dispus ca preoii s fie recrutai dintre

tiutorii de carte. Mnstirile i preoii au fost scutii de dri.

III.1. 3. Organizarea administrativ-teritorial

Pn la reforma administrativ a lui Constantin Mavrocordat (1740) conducerea pe plan local revenea fie marilor
dregtori, fie slujbailor acestora i se caracteriza prin confuzia de atribuii. Dup 1740, n fiecare jude ori inut erau numii
cte doi ispravnici, care depindeau de marele vistiernic, dar se putea adresa direct domnului. Ei exercitau atribuii de ordin
administrativ, n primul rnd fiscale, precum i atribuii judiciare. La nivelul judeelor i inuturilor, numai ispravnicii puteau
judeca procesele, ceea ce reprezint un progres n direcia delimitrii activitii organelor statului.
Vechii slujbai civili i militari au fost redui ca numr, iar unele din slujbe au fost desfiinate.
n unele inuturi din Moldova dregtorii locali au continuat s fie de semnai prin vechile denumiri (vornici, prclabi,
staroti).
n orae, conducerea a fost preluat treptat de reprezentani ai domnului. Ispravnicii judeelor i inuturilor nu aveau
dreptul de administrare asupra oraelor.
Organizarea satelor s-a meninut, n linii generale, la conducerea lor aflndu-se vornicii sau vatmanii.

III. 2. Organizarea de stat a rii Romneti i a Moldovei n cea de-a doua faz a regimului turco-fanariot
III.2.1. Viaa economico-social
Dup reformele lui Constantin Mavrocordat, boierii au reuit s-i extind stpnirea absolut asupra celor mai mari
pri din moii. Extinderea proprietii absolute s-a realizat prin restrngerea suprafeelor date spre folosin ranilor. n felul
acesta, boierii au reuit s cultive terenuri tot mai ntinse n regie proprie sau n arend, prin sporirea zilelor de clac sau prin
folosirea muncii salariate. Boierii erau interesai n sporirea produciei datorit creterii cererii interne de cereale i datorit
noilor perspective pe care le-a deschis limitarea monopolului Turciei asupra comerului exterior al rilor Romne, prin tratatul
de la Kuciuk-Kainardji. n noile condiii, cu concursul statului sau prin abuzuri, boierii vor spori necontenit numrul zilelor de
clac.
Transformrile intervenite n viaa social s-au reflectat n mod co respunztor pe planul structurilor sociale.
n aceast perioad boierimea i-a consolidat poziiile economice i politice 2 . Tot mai interesat i mai implicat n
dezvoltarea produciei cereale-marfa, boierimea urmrea meninerea cu orice pre a puterii politice i n primul rnd a
privilegiilor sale, pentru a putea exercita un control efectiv asupra pieei interne aflat n plin proces de formare.
n legtur cu promovarea unor interese specifice, asistm la o accen tuare

a concurenei dintre boierii pmnteni

i cei

fanarioi, care se bucurau de sprijinul domnilor. n esen conflictul dintre cele dou categorii de boieri era alimentat de
1

I. Caprou, Camta i cmtarii n Moldova n epoca fanariot, Anuar A. D. Xenopol", XIII, 1971, p. 27.
V. Mihordea i colectiv, Documente privind relaiile agrare n veacul al XVIIl-lea, vol. I, Bucureti, 1962; Politica lui Nicolae
Mavrogheni fa de rnime, Studii, XVI, 1963, 6, p. 1325.
2

63

tendina domnilor fanarioi i a clientelei lor politice de a-i nsui, sub diferite pretexte, pe ci aparent legale sau prin abuzuri,
pmnturile boierilor pmnteni, ale ranilor i ale orenilor.
Marea majoritate a ranilor, devenii clcai dup reformele lui Constantin Mavrocordat, se aflau ntr-o stare de dependen
bazat pe

nvoial. Dac pn la acele reforme ranii erau legai de pmnt, n noua situaie ei sunt legai prin contract.

Orenii, formai din negustori, meteugari i lucrtori, au sporit n sens numeric i au nceput s joace un rol mai
important n viaa economic, odat cu dezvoltarea produciei de schimb.
La rndul lor meteugarii erau organizaii n bresle conduse de consilii de epitropi i i desfurau activitatea pe
baza unor regulamente (ponturi) prin care se reglementau condiiile de munc i soluionarea dife rendelor.
La nceputul secolului al XlX-lea, burghezia va deveni tot mai contient de interesele ei i de rolul su, protestnd n
forme variate fa de regimul privilegiat al boierilor.

III. 2.2. Organele centrale ale statului

Domnul. Prin

Tratatul de la Kuciuk-Kainardji, ca i printr-o serie de firmane, s-a dat curs, n parte, cererilor privind

stabilitatea domniei n rile Romne. Conform acestor dispoziii, subliniate nc o dat prin pacea de la lai (1792), durata
domniei era fixat la apte ani, cu posibilitatea schimbrii domnului n caz de greeli grave.
ntruct Turcia nu respecta aceste prevederi, n anul 1802 s-a dat un nou hatierif care introducea un sistem de garanii
cu participarea Rusiei. n virtutea acestui sistem avea dreptul de a constata abuzurile domnului i de a interveni n favoarea
rilor romne. n asemenea condiii, asistm la realizarea unui nceput de stabilitate politic.
Atribuiile legislative ale domnului au cptat noi dimensiuni n aceast perioad. Astfel, pravilele sunt ntrite prin
hrisov domnesc, importana diferitelor izvoare de drept este fixat de ctre domn, obiceiurile se aplic numai cu aprobarea sa.
Principalele atribuii administrative ale domnului constau n numirea dregtorilor, nfiinarea de sate sau trguri,
eliberarea de paapoarte.
Dreptul su de a judeca a fost ngrdit n bun msur odat cu organi zarea instanelor ntr-un sistem judiciar modern.
Prerogativele militare au rmas n cea de a doua faz a regimului turco-fanariot pur nominale, ct vreme armata
asigura numai paza persoanei domnului i poliia intern.

Divanul domnesc

era compus numai din dregtorii din categoria ntia. ntruct numrul acestor dregtori s-a

restrns treptat, s-a micorat i numrul membrilor Divanului. n anumite situaii cnd urmau a fi luate ho trri de importan
deosebit, domnul convoca Sfatul de obte format, de regul, din boierii velii i reprezentanii clerului.
Atribuiile Divanului se exercitau n domeniile legislativ, administrativ i judiciar. n materie legislativ Divanul
aproba toate actele domneti cu caracter normativ, chiar i pe acelea care urmau a fi supuse Sfatului de obte.
Pe plan administrativ, Divanul asigura aplicarea unor norme de drept, sau organiza funcionarea unor servicii publice.
ncepnd din anul 1802 domnul era obligat s consulte Divanul n legtur cu fixarea i repartizarea impo zitelor. Totodat au
sporit i s-au precizat mai bine atribuiile judiciare ale Divanului domnesc.
Toate acestea sunt indicii c s-au fcut unii pai spre separaia princi palelor activiti ale statului, prin ngrdirea unor
atribuii ale domnului i prin sporirea prerogativelor Divanului domnesc, principalul reprezentant ai intereselor boierimii.
Epitropia

obtirilor

exercita atribuii privitoare la

(vornicia obtirilor) a fost nfiinat mai nti n ara Romneasc i apoi n Moldova. Ea

n vmnt,

asisten social, industrie, comer i lucrri publice. Epitropia obtirilor era un

organ administrativ care i desfoar ac tivitatea la nivelul oraelor i la nivel central, iar apariia sa constituie o expresie a
preocuprilor n direcia modernizrii aparatului de stat.

Dregtoriile.

Dregtorii erau numii la nscunarea domnului. La nceputul fiecrui an, unii dregtori erau

confirmai, iar alii nlocuii. De regul, dregtorii erau numii dintre boieri. Dac un om de rnd era ridicat la rangul de
dregtor, prin aceasta el devenea boier (era nnobilat). Alturi de dregtorii care exercitau funcii efective erau i dregtori fr
funcii. Pe calea numirii unor dregtori fr funcii s-a deschis larg poarta spre vnza rea titlurilor de noblee.
Dregtoriile erau mprite n trei categorii, iar aceast clasificare era, n acelai timp, criteriul de ierarhizare a
boierilor. Potrivit reformei lui Constantin Mavrocordat n prima categorie intrau marii dregtori (de la marele ban pn la
clucerul de arie) cu numele de boieri velii . Ceilali dregtori formau a doua categorie de boieri.

neamuri , iar urmaii celor din categoria a doua mazili.

Unii domni fanarioi creeaz artificial ct mai multe funcii, pe care vnzndu-le, s poat obine un ct
mai nsemnat ctig. Domnul Matei Ghica, de pild, nfiineaz i vinde la boieri 30 de posturi de stolnic, 20 de
funcii de paharnic. Astfel, la nceputul secolului al XIX-lea, la 1800, Divanul domnesc numra n ara
Romneasc nu mai puin de 150 de persoane, din care 69 erau romni, 29 strini romnizai, ndeosebi greci, 52
greci din anturajul domnului fanariot. Dup componena etnic a dregtorilor din divan, la nceputul secolului al
Urmaii dregtorilor din prima categorie erau numii

64

XIX-lea, 74,3% din funcii erau ocupate de romni, 13,9% de greci asimilai i 11,8% de strini adui de curnd
de domnii fanarioi.
n categoria marilor boieri intrau (n ara Romneasc) marele ban, marele vornic al rii de sus, marele vornic al
rii de jos, marele logoft, marele sptar, marele vistier, marele postelnic, marele clucer, marele pahar nic, marele stolnic,
marele comis.
Dregtoriile erau acordate, cu preferin, grecilor din Fanar, n ciuda prevederilor hatierifului din 1802 care ddea prioritate
pmntenilor.
Organizarea financiar se caracterizeaz prin realizarea unor progrese n direcia separrii vistieriei statului de
cmara domneasc. Activitatea financiar era condus nemijlocit de ctre marele vistier care asigura ncasarea drilor, plata
tributului, a slujbailor, precum i a altor cheltuieli. S-au fcut anumii pai n direcia modernizrii organizrii sistemelor
fiscale prin: repartizarea sarcinilor fiscale n funcie de factorii economici i geografici, instituirea unor uniti fiscale identice
(grupuri de gospodrii), generalizarea remunerrii dregtorilor. Contribuabilii se mpreau n dou mari categorii: bresle i
birnici.
Dac breslele se bucurau de un regim fiscal mai avantajos, birnicii (ranii liberi i clcaii) erau obligai la plata
tuturor drilor (sume de bani, dijmrit pe stupi i porci, oierit, vinrici).
Drile n bani ale gospodriilor rneti au sporii necontenit; dac la jumtatea secolului al XVIII-lea birul era de 10
lei, n preajma revoluiei de la 1821 a depit 200 lei. Unitile impozabile se numeau l i u d e i erau compuse din cte cinci
familii grupate dup criteriul puterii economice.
Poslunicii i scutelnicii nu aveau obligaii fa de stat, ci numai fa de stpnii lor. Boierii velii erau scutii, n
principiu, de dri, iar mazilii, trgoveii, preoii i diaconii se bucurau de anumite scutiri. Fapt este c aproximativ 90% din
impozite erau pltite de ctre familiile de birnici (cam 40% din populaia impus la nceputul secolului XIX).
n cmara domneasc intrau veniturile vmilor i ale salinelor.
O r ga n i z a rea ar m a t e i . Desfiinarea armatei n prima faz a regimului turco-fanariot a avut urmri grave pentru rile
romne care rmneau expuse jafurilor turceti. ncepnd din anul 1775 n ara Romneasc exista o oaste dinuntru pentru
asigurarea ordinei i o oaste din afar pentru paza hotarelor, n componena crora intrau cteva mii de ostai.
Paza

domnului

era asigurat de ctre arnui. Unele ncercri de consolidare a armatei au fcut Nicolae Mavrogheni

i Alexandru Moruzi prin sporirea

numrului de ostai i acordarea unor scutiri de impozite.

n rzboaiele ruso-turce care au avut loc n aceast perioad au participat numeroi vo l i n t i r i romni ntre care i Tudor
Vladimirescu.
O rg a n i z a rea b i s e r i c i i . Mitropoliile din rile Romne s-au aflat i n aceast perioad sub autoritatea spiritual a
Patriarhiei de la Constantinopole, dar se bucurau de o larg autonomie.
Autoritatea politic asupra bisericii aparinea domnului, de vreme ce mitropoliii nu putea fi alei fr acordul su, iar
episcopii primeau crja episcopal tot de la domn.
n calitate de arhiereu i episcop, mitropolitul exercita jurisdicia bisericeasc suprem i era membru n Divan.
Episcopii aveau drepturi de a judeca i de a ndruma spiritual pe credincioi n cadrul eparhiilor. n fapt, episcopii erau ajutai
de protopopi n probleme de ordin administrativ. Ulte rior funciile protopopilor vor fi recunoscute prin lege.
n Moldova, sediul mitropoliei se afl la Iai i avea sub jurisdicia sa trei episcopii: de Roman, de Hui i de Rdui.
Dup cderea Bucovinei sub dominaie austriac a fost creat mitropolia Bucovinei i Galiiei.
Mitropolia din ara Romneasc avea sediul la Bucureti i i exercita jurisdicia asupra episcopiilor de Rmnic, de Buzu i
de Arge.

III. 2. 3. Organizarea administrativ-teritorial

Unele nceputuri de modernizare s-au realizat i n domeniul admi nistraiei locale. Menionm n acest sens msurile
luate n direcia precizrii atribuiilor administraiei care tind, treptat, s se delimiteze de cele ale justi iei, remunerarea
slujbailor administrativi, ca i pedepsirea abuzurilor comise de ctre acetia.
n linii generale s-au pstrat vechile uniti administrative Totui au aprut i unele elemente noi, cum ar fi mprirea
Munteniei i apoi a ntregii ri Romneti n ara de sus i ara de jos , precum i generalizarea plii ca subdiviziune
administrativ n ara Romneasc , i a ocolului n Moldova. n zona de munte a rii Romneti corespondentul plii era
plaiul.
Conducerea administrativ a judeelor i a inuturilor era exercitat de ctre doi ispravnici. Ei exercitau n acelai timp
i atribuiile judectoreti. Ispravnicii erau numii dintre marii dregtori de ctre domn i l reprezentau pe acesta n judee i
inuturi. Plile erau conduse de ctre zapcii de plas, ocoalele de ctre ocolai, iar plaiurile de ctre vtafii de plai.
65

Oraele i pierd n mod treptat vechea autonomie prin nlocuirea ve chilor dregtori alei (judeii, oltuzii i prgarii)
cu dregtori numii de domn, ca i prin pierderea vechilor privilegii. De altfel, n aceast perioad, majoritatea oraelor se aflau
n stare de dependen feudal. Ispravnicii n calitate de reprezentani ai domnului pe plan local, puteau interveni n orice
problem de ordin administrativ ce aprea n cadrul oraelor, avnd n ace lai timp i atribuii judectoreti.
n viaa satelor continuau s funcioneze unele din vechile organisme ale obtilor, n ciuda faptului c cele mai multe
sate se aflau n stare de dependen feudal. Astfel, Adunarea general, ca i Oamenii buni i btrni aveau nc unele atribuii
n materie financiar i chiar judiciar (n pricini mrunte).
Satele erau conduse de ctre prclabi n ara Romneasc i de ctre vornici n Moldova.

III. 2. 4. Organizarea instanelor judectoreti

Modernizarea sistemului judiciar, nceput de ctre Constantin Mavrocordat, a fost desvrit de ctre Alexandru
Ipsilanti.
n primele cinci titluri din Pravilniceasca Condic, adoptat la 1775, este reglementat organizarea instanelor
judectoreti. Conform acestei reglementri instanele de judecat sunt organizate ntr-un sistem ierarhic, caracterizat printro clar delimitare a competenei diferitelor trepte de ju risdicie. Pe de alt parte, prin reforma sa, Alexandru Ipsilanti a fcut
un pas hotrtor n direcia delimitrii activitii judiciare fa de cea administra tiv.
Prima instan, judectoria la jude, compus dintr-un judector, ajutat de un logoft, avea competena de a judeca
procesele civile dintre rani, precum i unele pricini penale mrunte. Ispravnicii puteau i ei judeca, fie singuri, fie mpreun
cu judectorul.
Departamenturile erau instane care judecau procese civile i penale . Procesele civile erau judecate de ctre dou
departamente egale n grad, compuse, unul din 7, cellalt din 8 judectori. Procesele penale erau
judecate de ctre departamentul vinoviilor. Aceste instane se pronunau prin hotrri nscrise n condici.
Instana suprem era Divanul domnesc, compus din boieri velii, sub preedinia domnului. Divanul domnesc judeca
procese penale i civile, fie n prim instan, fie n apel.
i n Moldova s-a fcut, n mai multe etape, o reorganizare a instane lor judectoreti, similar cu cea din ara
Romneasc. Astfel, la lai a fost nfiinat departamentul al doilea pentru procesele civile mai puin impor tante. Procesele
civile de importan mai mare erau judecate de ctre divanul judectoresc. Procesele penale erau judecate de ctre
departamentul criminalicesc.
Att n ara Romneasc ct i n Moldova au fost nfiinate departamenturi speciale care judecau procesele dintre
localnici i strini (strinele pricini).

III.3. Evoluia dreptului sub regimul turco-fanariot

III.3.1

Dreptul n prima faz a regimului turco-fanariot

n prima faz a regimului turco-fanariot, ca urmare a ngrdirii autonomiei rilor Romne, nu s-au mai elaborat
codificri cu caracter oficial. Normele juridice adoptate n aceast perioad au mbrcat forma hrisoavelor domneti i a
anaforalelor adoptate de ctre Divanul domnesc .

Reformele iui Constantin Mavrocordat

Reformele lui Constantin Mavrocordat, adoptate succesiv n ara Romneasc i Moldova, au vizat consolidarea
statului centralizat, ntrirea poziiilor boierimii i introducerea unor noi forme de exploatare a rnimii. Toate aceste msuri
au fost luate sub pretextul promovrii ideilor raiona liste i a despotismului luminat.
Reformele nfptuite pn n 1740 cu privire la statutul social al cleru lui i al boierilor, precum i cu privire la
organizarea administrativ i financiar, au fost sistematizate, ntr-o form concentrat n Aezmntul din 1740 1 .
Potrivit Aezmntului clerul a fost scutit de plata drilor, ns dreptul su de judecat a fost limitat i s-au creat
epitropiile mnstireti.
Calitatea de boier decurgea din slujba ndeplinit

cadrul statului i nu din exercitarea dreptului de proprietate

asupra pmntului. n funcie de slujbele deinute, boierii erau clasificai n dou categorii. n categoria boierilor velii intrau
marii dregtori, iar n cea a mazililor urmaii boierilor mai puin importani. Boierii velii erau scutii de toate drile, pe cnd
mazilii numai de o parte din ele.
1

Aezmntul a fost publicat n Mercure de France, numrul din iulie 1742.

66

La 5 august 1746 s-a dat un nou hrisov privind eliberarea tuturor rumnilor. Stpnii (boierii i clerul) erau invitai si elibereze pe rumni fr plat. Dac totui stpnii nu voiau s-i elibereze gratuit ranii i puteau rscumpra libertatea prin
plata sumei de 10 taleri.
n anul 1749 Constantin Mavrocordat a nfptuit o reform similar i n Moldova, cu deosebire c aici nu s-a mai
condiionat eliberarea de plata unei sume de bani.
Dup aceste reforme, fotii rumni i vecini au fost asimilai oamenilor liberi, fiind desemnai prin termenii de clcai
i locuitori pe moii. Obligaiile lor erau stabilite prin prevederile urbariilor i prin nvoielile ncheiate cu boierii.
Desfiinarea iobgiei a marcat nceputul procesului de dispariie a proprietii divizate i de consolidare a proprietii
absolute. Pn la reformele lui Constantin Mavrocordat, relaiile dintre rani i boieri erau stabilite pe baze legale, iar dreptul
de folosin al ranilor aservii izvora chiar din lege. Potrivit noilor reglementri ns, marea proprietate feudal s-a degajat de
dreptul de folosin al ranilor, ct vreme acest drept izvora din contractul ncheiat ntre pri. Desigur, nivelul de dezvoltare
i structurile sociale existente nu permiteau nc valorificarea dreptului de proprietate absolut sub toate aspectele, dar primul
pas n aceast direcie fusese fcut.
Desfiinarea iobgiei nu a nsemnat nici mcar desfiinarea tu turor formelor de dependen personal. La scurt vreme
dup reformele lui Constantin Mavrocordat s-au extins tot mai mult categoriile sociale ale scutelnicilor i poslunicilor, ca
form de supravieuire a rumniei. Acetia nu aveau obligaii fa de stat, ci numai fa de boierii n ascultarea crora se aflau;
numrul lor a sporit necontenit pn la revoluia de la 1821.

Culegeri de drept fr caracter oficial

n anul 1730 Gheorghe din Trapezunt a ntocmit un nomocanon, rmas n manuscris. Nomocanonul lui Gheorghe din
Trapezunt a fost redactat n limba greac, cuprinde poruncile apostolilor i canoanelor bisericeti i con stituie o continuare a
vechii noastre literaturi religioase.
n vremea lui tefan Nicolae Racovi, marele paharnic Mihai Fotino a scris n limba greac un Manual de legi care,
dei nu a fost tiprit, s-a aplicat n practica instanelor judectoreti. Manualul de legi al lui Mihai Fotino a avut ca izvor
Bazilicalele, Legea agrar bizantin, lucrrile lui Matei Vlastares i Constantin Armenopol i Obiceiul rii.
Manualul cuprinde, n trei volume, instituiile dreptului laic i bisericesc. Dispoziiile sunt sistematizate pe ramuri de
drept: procedura de judecat, dreptul familiei, succesiuni, donaii, contracte (mprumut, como dat, depozit, vnzare, emfiteoz,
schimb) i drept penal. Pe lng dispoziiile de drept bizantin aflate i n legiuirile romneti anterioare, Manualul lui Mihai
Fotino cuprinde unele texte referitoare la comer, ca o noutate impus de nceputurile economiei de schimb.

III.3.2. Evoluia dreptului n cea de a doua faz a regimului turco-fanariot

Codurile adoptate n cea de a doua faz a regimului turco-fanariot
Cu toate c legiuirile adoptate n aceast epoc rmn feudale n esena lor, prezint totui o serie de trsturi specifice
att n privina coninutului, ct i a formei. Astfel, izvoarele bizantine, depite de noile relaii, nu mai au ponderea de
odinioar n elaborarea noii legislaii scrise, n schimb sunt preluate i adaptate o serie de principii i instituii proprii codurilor
burgheze. Totodat, ca o expresie a continuitii dreptului nostru, n noile izvoare se realizeaz i codificarea Obiceiului rii.
Dac n legiuirile anterioare Obiceiul rii era recunoscut ca izvor de drept n starea n care se afla, de data aceasta obiceiurile
sunt menionate expres i sistematizate pe insti tuii juridice.
- Codificrile realizate pn la 1821 privesc n mod special organizarea instanelor, procedura de judecat i dreptul
civil.
Atenia special acordat procedurii de judecat se explic prin unele implicaii ale Tratatului de la Kuciuk-Kainardji.
Conform acestuia, rile Romne puteau stabili o serie de relaii cu cele europene, dar exista temerea c cetenii altor state
vor pretinde s fie judecai dup legile lor pe motiv c procedura de judecat este napoiat, aa cum procedau i n Turcia.
Efortul de a se crea o procedur de judecat modern avea o dubl semnificaie: pe de o parte se evita aplicarea regimului
capitulaiilor n rile Romne, pe de alt parte, prin aceast particularitate a regimului strinilor se sublinia nc o dat ideea
c rile romne nu fac parte integrant din Imperiul Otoman.
Noile legiuiri au fost desemnate prin termenul de condic, codic, sau cod, potrivit tradiiei romane i practici din
Europa acelei vremi.

- Pravilniceasca condic a

fost ntocmit n ara Romneasc din porunca lui Alexandru Ipsilanti n anul 1775 i a

intrat n vigoare abia dup cinci ani, la 1780, datorit opoziiei Turciei. Ea a fost scris n limba greac i n limba romn.
Denumirea de Pravilniceasca condic este convenional, deoarece oficial ea s-a numit, n limba greac, Sintagmation
nomicon, iar n limba romn,

Mica rnduial juridic.

67

Prin aceast legiuire s-a fcut un pas important n direcia modernizrii organizrii justiiei. Autorii au pornit, de
regul, de la instituiile juridice existente la acea epoc n ara Romneasc este confirmat prin aceea c versiunea n limba
greac abund

n termeni romneti.

ntre izvoarele acestei legiuiri menionm: Obiceiul romnesc, unele dispoziii din Bazilicale, jurisprudena (poveele)
i doctrina juridic modern (Montesquieu, Beccaria). Dei autorii nu sunt indicai, din coninutul legiuirii rezult c acetia
cunoteau vechiul drept romnesc, dreptul bizan tin, practica judiciar, limba greac i limba romn. Se pare c cel mai
important rol n redactarea acestui cod l-a avut Enchi Vcrescu, deoarece el poseda, n mod cert, toate cunotinele necesare
n materie.
Cele mai multe dispoziii se refer la organizarea instanelor i la pro cedura de judecat, alturi de care ntlnim unele
texte privind dreptul civil, organizarea administrativ, precum i raporturile dintre boieri i rani.
n fapt, Pravilniceasca condic s-a aplicat pn la adoptarea Codului Caragea (1818), dar a fost abrogat abia n 1865
cnd a intrat n vigoare Codul civil romn.

Codul Calimach (Codica

ivil a Moldovei) a fost elaborat de ctre mai multe comisii de juriti, formate nc din

anul 1813, la iniiativa domnului Scarlat Calimach. i acest cod a fost publicat n limbile romn i greac. Versiunea n limba
romn a fost tiprit i a intrat n vigoare n anul 1817, pe cnd textul n limba romn a aprut abia n anul 1833. Principalii
autori ai Codului Calimach par a fi fost Cristian Flechtenmacher, Andronache Donici i Anania Cuzanos. La ntocmirea
versiunii n limba romn au participat Petrache Asachi, Cristian Flechtenmacher i Damaschin Bojinca. Principalele izvoare
ale Codicii ivile a Moldovei au fost: Obiceiul romnesc, dreptul bizantin, codul civil francez (1804) i codul civil austriac

(1811).
Cele 2032 articole ale Codului Calimach sunt structurate n trei pri, precedate de o introducere.
n partea introductiv (24 articole) sunt cuprinse unele dispoziii gene rale referitoare la lege, precizndu-se c acele
materii n care codul este lacunar vor fi reglementate potrivit Obiceiului romnesc.
Partea ntia este consacrat dritului persoanelor, cea de a doua dritului lucrurilor, iar cea de a treia
ce privesc

nmrginirilor

dritul persoanelor dimpreun i a lucrurilor.

n partea final sunt cuprinse dou anexe care n fieaz regulile aplicabile concursului creditorilor i licitaiei. Codul
s-a aplicat pn la 1 decembrie 1865.
Legiuirea Caragea fost ntocmit i publicat n anul 1818, din ordi nul domnului rii Romneti, Ioan Gheorghe
Caragea, urmnd a intra n vigoare cu un an mai trziu. Principalii autori ai codului au fost Atanasie Hristopol i logoftul
Nestor; un anumit rol le-a revenit, n stadiul final al elaborrii stolnicilor Constantin i loni Blceanu.
Prin coninutul dispoziiilor sale, Legiuirea Caragea este mai puin unitar deoarece cuprinde norme de drept civil, de
drept penal i de procedur. Prima parte a codului trateaz despre

obraze, cea

de a doua despre

lucruri, partea

a treia despre

tocmeli, cea de a patra despre daruri i meteugarilor la orae.

Aadar, primele patru pri ale legiuirii formeaz un adevrat cod civil, partea a cincia un cod penal, iar partea a asea
un cod de procedur. Prin structura sa eterogen, Legiuirea Caragea ne amintete, ntr-o anumit msur, de fizionomia
vechilor pravile feudale. Ca i Codul Calimach, Legiuirea Caragea s-a aplicat pn la intrarea n vigoare a Codului civil
romn.
Pe lng cele trei coduri menionate mai sus, care au fost promulgate de ctre domni, s-au ntocmit i unele pravile
care au rmas fr sanciune domneasc, dar s-au bucurat de un anumit interes, aplicndu-se chiar n practica instanelor.
Astfel, paharnicul Toma Carra a proiectat elaborarea unui cod, sub numele de

Pandecte,

compus din trei pri:

persoane, lucruri i aciuni. Autorul a redactat, ns, numai prima parte (1806), privind materia persoa nelor, cu o structur
similar prii corespunztoare din Codul civil francez, parte care a rmas n manuscris.
n anul 1814, pravilistul moldovean Donici a elaborat un adevrat cod civil, cunoscut sub denumirea de

juridic al lui Andronache Donici.

Manualul

Dei nu a fost adoptat oficial, Manualul s-a bucurat de un real interes din partea

practicienilor, deoarece era redactat n limba romn, avea o structur modern i cuprindea reglementri avansate. Principalele
izvoare ale codului au fost: unele legiuiri bizantine, Obiceiul rii i legiuirile romneti anterioare.
Pe lng legiuirile care au mbrcat forma unor coduri, s-au adoptat i legi cu caracter special, care reglementau
numai anumite aspecte legate de evoluia social romneasc. Menionm n acest sens Sobornicescul hrisov dat n 1785 de
ctre Alexandru Mavrocordat. n realitate este vorba despre dou hrisoave domneti de ntrire a unor anaforale ale Sfatului de
obte. Primul hrisov, din 14 august, hotrte ca pe viitor s nu se mai ntocmeasc acte

meteugite

de nstrinare a

pmnturilor ranilor ctre boieri. Mai mult chiar, pentru viitor urmau a fi anulate donaiile fcute de ctre cei sraci celor
bogai i puternici, iar vnzrile, schimburile i zlogirile de pmnturi urmau a se face numai cu ntiinarea Divanului, pentru
a se lua msurile de publicitate necesare. Fapt este c actele nelegale prin care boierii acaparaser pmnturile ranilor n
trecut au fost legitimate, ceea ce reprezenta o msur n direcia consolidrii procesului de acumulare a capitalurilor.
68

Prin cel de al doilea hrisov, din 12 septembrie, s-au adoptat anumite msuri prin care se urmrea asigurarea unitii
familiilor de robi igani. Se prevedeau anumite modaliti pentru evitarea vnzrii pe viitor a soilor, separat unul de cellalt,
sau a copiilor separat de prini. Ulterior aceste dis poziii au fost preluate n cuprinsul Codului Calimach.

IV. Evoluia administraiei publice n prima parte a epocii

moderne.
De la domniile pmntene la crearea i consolidarea statului romn
modern (1822-1866)

Intervalul cuprins ntre 1821, revoluia condus de Tudor Vladimirescu - pn la

elaborarea i promulgarea primei Consituii, n 1866, cuprinde importante mutaii de ordin
calitativ n cadrul administraiei publice.
IV.1.Revenirea la domniile pmntene (1821) a fost cel mai important rezultat al revoluiei de la 1821
condus de Tudor Vladimirescu
Dup ce grecii i n mod concret demnitarii fanarioi s-au compromis n faa Porii
Otomane prin revolta eterist condus de Alexandru Ipsilanti, sultanul, cednd presiunii
celorlalte mari puteri europene i fiind silit s satisfac una din cererile eseniale formulate
de delegaiile moldovene i muntene venite la Constantinopol, n martie 1822 a hotrt
restabilirea domniilor pmntene n cele dou Principate.
Astfel, la 1 iulie 1822, Poarta otoman a numit n Moldova ca domn pe Ioni Sandu
Sturdza, iar n Muntenia pe Grigorie Dimitrie Ghica.
Ales dintre boieri, n conformitate cu tradiiile i obiceiurile rii, pe o durat de 7
ani, cu acordul puterii suverane, Turcia, i al puterii protectoare, Rusia, domnul nu
putea fi revocat, schimbat, nlocuit, dect n cazul comiterii unor mari delicte.
69

Revenirea la domniile pmntene nu a ncetinit i slbit micarea reformatoare ci,

dimpotriv, a intensificat-o i diversificat-o. n 1821-1822 au fost nregistrate 75 de
memorii, proiecte-programe de reformare a structurilor politice a Principatelor, iar pn n
1826 s-au identificat alte 28 de astfel de documente.
Acest fapt, creterea i dezvoltarea micrii reformatoare, explic de ce n Moldova,
de pild, primul domn pmntean Ioni Sandu Sturdza ncearc i el un vast program de
reforme, menite s pun ordine n administraia public:
desfiineaz unele instituii, creeaz altele;
ia msuri drastice contra abuzurilor i corupiei, i manifest intenia de a
pune capt vechilor practici din timpul fanarioilor;
instituie controlul sever al funcionarilor;
oblig i boierii la unele obligaii fiscale;
ntocmete o eviden a supuilor strini i a scutelnicilor;
vrea s reglementeze pe baze noi relaiile stenilor cu stpnii feudali.
i domnul rii Romneti i propune s introduc chiar n 1822 o nou organizare
administrativ-teritorial.
Dar inteniile reformatoare ale primilor domni pmnteni au euat dintr-un complex
de cauze interne i internaionale. Marii boieri, aflai n majoritate n afara granielor rii
au ncercat i n bun msur au reuit, cu ajutorul Rusiei ndeosebi, s zdrniceasc
aceste reforme. Rusia voia s zdrniceasc i cel puin s slbeasc influena Porii n
Principate. Domnii pmnteni se confruntau, totodat, cu existena, cu persistena legilor
din timpul regimului fanariot, iar regimul juridic exsitent nu permitea modernizarea
structurilor administrative publice.
Poarta Otoman i obliga pe domnii pmnteni s acioneze numai n cadrul legilor
existente din timpul domnitorilor fanarioi. Numeroasele programe politice de reorganizare
a societii romneti, elaborate i difuzate sub primii domni pmnteni cereau:
ntrirea autonomiei Principatelor ;
desfiinarea raialelor turceti i trecerea teritoriilor acestora sub jurisdicia
domnilor pmnteni ;
stabilirea granielor ntre Principate i Imperiul otoman pe talvegul Dunrii ;
circulaia fr restricii a vaselor romneti de comer sub pavilion romnesc ;
libertarea dezvoltrii industriei, meteugurilor, comerului ;
mbuntirea adinistraiei publice n conformitate cu interesele romnilor.
Programe de reformare ca, de pild: ndreptarea rii, Memoriul crvunarilor,
Strigarea norodului Moldovei, precum i multe altele, exprimau tocmai aceste tendine.
Tendine similare se manifest n primele decenii ale veacului al XIX-lea i n Transilvania.
IV.2. ncercri de reformare a administraiei publice n Transilvania, n prima jumtate a sec. al XIX-lea
n Transilvania, sub regimul patronat de Metternich se manifest n prima jumtate a
sec. al XIX-lea tentative de renovare instituional, viznd i sistemul administraiei
publice. Aceste ncercri aparin n primul rnd nobilimii.
Profitnd de faptul c ntre anii 1811-1834 Dieta din Cluj a Principatului Transilvaniei
a fost dizolvat, nobilii au alctuit un program de reforme. Ei preconizau: nlturarea
abuzurilor n relaiile dintre nobili i iobagi, precum i din administraie, rscumprarea
obligaiilor feudale i a pmntului de ctre rani, mbuntirea i lrgirea condiiilor i
posibilitilor la nvtur, egalitate n faa legilor i n ocuparea funciilor publice.
Aceste revendicri democratice, care exprimau tendinele i spiritul revoluionar al
timpului, erau n acelai timp contrazise de dorina aceleiai nobilimi de a se asigura, n
continuare, de meninerea vechilor structuri care le asigurau privilegiile. Astfel, nobilimea
maghiar proiecta de pe acum adoptarea limbii maghaire i recunoaterea naiunii
maghiare unice, unirea Transilvaniei cu Ungaria program ce venea n contrazicere
cu politica Curii din Viena, care nu dorea desprinderea Transilvaniei de sub autoritatea
imperial central.
70

Romnii, ca populaie majoritar n Transilvania, acionau n direcia satisfacerii

revendicrilor formulate nc din 1791, n acel program naional, Supplex Libbelus
Valachorum. ncurajai de ideologia iosefinist i de influenele revoluiei franceze,
intelectualii romni preoi i laici solicitau egalitate cu naiunile privilegiate, maghiari, sai,
secui, crearea posibilitilor de a nva orice meserie i de a ocupa orice funcie, n
numele caracterului majoritar al populaiei romneti i al ponderii principale a obligaiilor
suportate ctre stat. Unii fruntai ai romnilor, ca de pild Moise Nicoar, Vasile Georgevici
se foloseau de memoriile i proiectele reformatoare puse de ei n circulaie, de teoria
drepturilor naturale ale omului i popoarelor dreptul la egalitate, la proprietate, la
fericire, la libertate spre a revendica drepturi i liberti pentru poporul romn din
Transilvania i Banat.
Decretul aulic, din 2 august 1824, care crea noi premise pentru ptrunderea
romnilor n nvmnt era un prim rezultat al micrii reformatoare, de care Curtea din
Viena trebuia s in seama. Protopopul din Timioara, Vasile Georgevici, n memoriile sale
din 1823 i 1829 cerea Curii din Viena s in cont de faptul c romnii formau
majoritatea populaiei, duceau greul obligaiilor ctre stat i erau nc exclui de la
egalitatea drepturilor legitime fundamentale, de a nva i ocupa funcii, dup merit. n
memoriul romnilor ardeleni din 1834, Dizertaie despre coli, elaborat i difuzat de
tnrul intelectual George Bariiu, se cerea Curii din Viena crearea unui nvmnt
naional n limba matern pentru populaia majoritar a Transilvaniei, satisfacerea
doleanelor legitime ale romnilor transilvneni, asigurarea egalitii ptrunderii lor n
viaa economic, politic, administrativ.
IV.3.nnoiri n administraia public din Principatele romne prin Regulamentul Organic
Lupta ntre Poarta otoman, ca putere suveran, care ncerca s pstreze i s-i
consolideze influena n Principate, i Rusia, puterea protectoare, care, sub pretextul
aprrii intereselor cretine dorea s le anexeze i s le integreze la imperiul arist, aprea
aplanat temporar prin semnarea la 25 septembrie/7 octombrie 1826 a Conveniei rusoturce de la Akkerman. Cele dou mari puteri i confirmau clauzele tratatului ruso-turc,
ncheiat la Bucureti, din 1812. Se accepta rentoarcerea n Principate a marilor boieri
refugiai n strintate n timpul revoluiei din 1821.
Poarta Otoman i Rusia se nelegeau vremelnic, ca, n privina regimului politic din
Principatele romne s accepte: alegea domnului pmntean de ctre divan, pe o durat
de 7 ani, cu asentimentul celor dou mari puteri. Se scuteau Principatele romne de plata
haraciului sau tributului pe termen de doi ani i suma obligaiilor celor dou ri fa de
Partea Otoman se meninea la mrimea celei fixate naintea revoluiei lui Tudor
Vladimirescu prin batieriful din 1812. Principatele erau libere s fac comer i cu alte ri
vecine, numai dup asigurarea aprovizionrii Porii otomane. Sub avalana numeroaselor
memorii i proiecte reformatoare despre care erau la curent ambele mari puteri, Turcia i
Rusia se accepta nfiinarea unei comisii, n fiecare ar, Moldova i Muntenia, care s
elaboreze i s definitiveze noi programe de msuri pentru mbuntirea organizrii
politice i administraiei publice.
Dar, un nou rzboi ruso-turc declanat n 14-26 aprilie 1828, ntreruprea domniile
pmntene i programul fixat prin Convenia de la Akkerman, fiindc ruii ocupau ambele
Principate romne.
n locul celor doi domni pmnteni, care fugiser din calea invaziei trupelor ariste,
se instituise o administraie militar rus, condus de contele Pahlen, numit preedinte
deplin mputernicit al Divanurilor Moldovei i rii Romneti.
Succesele militare ale ruilor au permis semnarea la 2-14 septembrie 1829 a
Tratatului de pace ruso-turc de la Adrianopol, care prevedea, referitor la Principatele
romne, urmtoarele:
restituirea ctre ara Romneasc a cetilor fostelor raiale otomane i a teritoriilor
acestora, stabilindu-se grania romno-otoman pe talvegul (canalul navigabil) Dunrii;
71

 autonomia administrativ pentru ambele Principate romne;

numirea domnilor pmnteni pe via;
abolirea monopolului turcesc asupra comerului i libertatea comerului pentru toate
produsele romneti; dreptul la navigaie pentru cele dou ri, Moldova i Muntenia, cu
vase proprii;
ngrdirea posibilitilor de intervenie a Porii n Principate;
meninerea ocupaiei ruseti n cele dou ri romne i obligaia Porii otomane de a
recunoate i confirma regulementele administrative ce vor fi elaborate i puse n
aplicare n timpul ocupaiei ruseti, pn la plata despgubirilor de rzboi cerute de rui
i fixate la suma de 11.500.000 ducai.
Ocupaia rus n Principatele romne avea s se prelungeasc pn n 1834. Dup
F.P. Pahlen funcia de preedinte al divanurilor Moldovei i Munteniei a fost preluat de din
luna noiembrie 1829, de ctre generalul P.D. Kisselev. Acesta aciona, n consens cu
dorina guvernului rus, pentru anexarea ambelor Principate Romne la Imperiul rus i
stabilirea frontierelor ruseti pe linia Dunrii. Dar, opoziia marilor puteri europene fa de
tendinele expansioniste ale Rusiei, pe care n-o doreau stpn pe linia Dunrii, revoluia
polonez din 1831, care afecta stabilitatea imperiului rus, criza otoman i Tratatul de la
Unkiar Iskelessi (1833) au silit Rusia s renune temporar la ideea anexrii
Principatelor Romne i s satisfac o parte din doleanele reformatoare ale boierimii
moldovene i muntele, prin Regulamentele Organice, dnd Europei iluzia c ea, Rusia
arist, n-a ncetat s joace i un anumit rol progresist n lumea cretin.
Avnd un coninut cvasiidentic Regulamentele Organice, mai corect Regulamentul
Organic era un hibrid ntre doleanele progresiste ale numeroaselor memorii i proiecte
reformatoare ale moldovenilor i muntenilor, pe de o parte, i pe de alt parte exprima
dorina Rusiei de a-i menine i ntri posibilitatea de amestec n Principate, ca putere
protectoare, mpcnd, totodat, i Poarta otoman, ca putere suzeran.
Analizat n ansamblu, Regulamentul Organic elaborat cu concursul reprezentanilor
marii boierimi moldovene i muntene, n timpul ocupaiei militare ruseti, sub patronajul
lui Pavel D. Kisselev, i pus n vigoare la 1/13 iulie 1831 n ara Romneasc i de la 1/13
ianuarie 1832 n Moldova avea un caracter progresist, avnd semnificaia celei dinti
legiuiri fundamentale ronneti, care, totui, fiind elaborat i promulgat la hotarul dintre
cele dou epoci, medieval i modern, sub un regim militar de ocupaie strin, nu putea
fi o Constituie, ci un hibrid, un compromis, cu limite, dar i cu prevederi moderne,
progresiste, incontestabile, mai ales pentru sectorul care ne intereseaz, adiministraia
public.
Elementele progresiste ale acestei legiuiri fundamentale rezultau din:
introducerea pentru prima dat a pricipiului separrii puterilor;
evidenierea clar a dezideratului de a se realiza nedesprita unire a Moldovei i
Munteniei, ca o necesitate mntuitoare;
crearea n acest scop a unui aparat administrativ modern;
organizarea pe baze moderne a ntregului sistem judectoresc, recunoaterea
autoritii lucrului judecat;
nfiinarea departamentelor - avnd semnificaia ministerelor i a serviciilor publice
specializate;
un nceput de modernizare a sistemului financiar prin desfiinarea numeroaselor
impozite indirecte (vinrit, oierit, dijmuit), a vmilor interne i instituirea unui impozit
mic, capitaia pentru rani i patenta pentru negustori i meseriai;
faptul
esenial, n domeniul finanelor era introducerea bugetului a evidenei
veniturilor i cheltuielilor;
se mai prevedea: reglementarea, ncurajarea i protecia meseriilor, industriei,
comerului, n condiiile libertilor prevzute n Tratatul de la Adrianopol (1829);
nfrumusearea trgurilor, oraelor, localitilor.
Limitele Regulamentului Organic izvorau din meninerea sistemului clcii n relaiile
dintre rani i boieri zilele de lucru normndu-se i nmulindu-se, fapt pentru care
Regulamentul va fi supranumit i codicele muncii de clac. Nu erau definite clar
72

conceptele de autonomie, suzeranitate i protectorat, ceea ce permitea ingerinele att

ale Porii otomane, ct i ale Rusiei, n treburile interne ale Moldovei i Munteniei.
Regulamentul Organic aducea modificri importante n vechiul sistem medieval.
Domnul urma s fie ales pe via dintre marii boieri de ctre Adunarea Obteasc
Extraordinar format din 190 de membri n Muntenia i 132 n Moldova.
Cei 190 de membri ce trebuiau s aleag domnul muntean erau: mitropolitul, 3
episcopi, 50 de boieri de rangul I, 73 de boieri de rangul II, 36 boieri alei de judee,
cte 2 n fiecare jude, 27 de deputai ai corporaiilor din orae toi avnd vrsta
minim de 30 de ani mplinii.
n Moldova, cei 130 de membri ai Adunrii Obteti Extraordinare se compuneau, din
urmtoarele categorii sociale: mitropolitul, 2 episcopi, 45 de mari boieri, 31 de boieri
de rangul II, 32 de boieri din inuturi, 21 de alei ai corporaiilor din trguri i orae i
un deputat al Academiei Naionale de nvtur toi de aceeai vrst minim, 30
de ani.
Misiunea Adunrii Obteti Extraordinare consta n alegerea domnului i apoi s
solicite puterii suzerane, Turcia, obinerea investiturii, iar din partea puterii protectoare,
Rusia, confirmarea alegerii.
Domniile regulamentare au debutat prin nclcarea flagrant a prevederii eseniale,
prin faptul c, cei doi domni, Alexandru Ghica, n Muntenia, i Mihail Sturdza n Moldova au
fost numii n aprilie 1834 de ctre Poarta otoman i Rusia, i nu alei conform stipulaiei
fundamentale din Regulamentul Organic. n acest sens, al alegerii domnului, abia n 1842
s-a procedat la alegerea domnului n ara Romneasc, n persoana lui Gheorghe Bibescu.
Prerogativele domnului erau de natur legislativ, executiv i judectoreasc, n
conformitate cu legislaia n vigoare.
Avea iniiativ s propun legile ctre organul legislativ Adunarea Obteasc
Obinuit, iar dup aprobarea legilor n acest parlament boieresc, domnul avea
obligaia s le semneze, s le promulge sau, uneori, s le resping.
Fa de perioada medieval domnul nceta s mai fie stpnul absolut al rii care s
dispun dup plac de averea i viaa supuilor si. Nici nu-i mai exprima puterea ca fiind
de drept divin, n calitate de reprezentant al lui Dumnezeu pe pmnt.
Regulamentul Organic limita puterea domnului. Dreptul legislativ al domnului era
mprit cu Adunarea Obteasc Obinuit care avea cele mai largi prerogative
legislative, de a analiza, aproba sau respinge un proiect iniiat, trimis de domn.
Prerogativele executive ale domeniului constau n numirea sau revocarea celor 6 mari
dregtori sau efi de departamente, precum i a tuturor dregtorilor i funcionarilor
locali i centrali. Principalii colaboratori, mari dregtori sau efi de departamente
echivalnd cu viitorii minitri.
Ca ef al puterii executive domnul trebuia s asigure i s pzeasc buna rnduial i
linite public.
Prerogativele fiscale ale domnului erau restrnse la minim: fixarea impozitelor,
controlul veniturilor i cheltuielilor, ntreaga execuie bugetar cdea n seama puterii
legislative, adic a Adunrii Obteti Obinuite.
Prerogativele militare constau n faptul c domnul era eful miliiei lociitorul su se
numea sptar n Muntenia i hatman n Moldova, denumiri care erau preluate din
tradiiile medievale i comandant suprem al armatei naionale n formare.
efii departamentelor sau minitrii erau: ministrul treburilor dinluntru sau
marele vornic, ministrul finanelor sau vistiernicul, marele postelnic sau secretarul de stat,
logoftul sau ministrul dreptii, ministrul treburilor bisericeti i ministrul otirii. Primii trei
marele vornic, vistiernicul i postelnicul, adic ministrul de interne, ministrul finanelor i
secretarul de stat - formau Sfatul administrativ, care se ntrunea de dou ori pe
sptmn, sub preedinia marelui vornic sau ministru de interne, exminnd afacerile
curente referitoare la ordinea i linitea public, finane, comer. Toi minitrii sau cei 7
efi ai departamentelor se ntruneau periodic, formnd sfatul minitrilor, sub preedinia
domnului, adoptnd decizii ce se puneau imediat n execuie.
73

Pentru prima oar se nfiinau departamente specializate; de exemplu vornicul

sau ministrul de interne avea atribuii ce priveau ordinea i linitea, aprovizionarea
oraelor, dezvoltarea industriei, meseriilor, comerului, ntreinerea cilor de comunicaie.
Puterea legislativ Adunarea Obteasc Obinuit juca rolul unui organism
parlamentar minicameral, format din 42 de membri n ara Romneasc, i 35 de membri
n Moldova. Existau dou categorii de membri de drept: mitropolitul, episcopii i aleii,
n majoritatea lor covritoare mari boieri. Toi deputaii, de drept sau alei, i desfurau
mandatul pe 5 cinci ani.
Adunarea Obteasc Obinuit era condus de mitropolit ca preedinte, ajutat de
un birou, format din 2 secretari i 2 secretari supleani.
Adunarea Obteasc Obinuit avea atribuii exclusiv legislative, asemenea
Parlamentului modern, cu deosebirea c era format din clerici i boieri. Ea legifera
bugetul, putea propune domnului i msuri ce priveau dezvoltarea agriculturii, industriei,
comerului, ordinii publice.
Puterea judectoreasc revenea tribunalelor i judectoriilor judeene sau
inutale, compuse din doi judectori i un preedinte. Deciziile acestor instane puteau fi
contestate i rejudecate la instanele centrale. Divanele, care, n ara Romneasc erau
dou, unul la Bucureti i al doilea la Craiova, n vreme ce n Moldova era o singur
instan central, la Iai. Pe lng fiecare instan se aflau: un logoft sau grefier, un
condicar sau arhivar i un anumit numr de impiegai.
n legtur cu instanele judectoreti pentru prima dat se crea i avocatura ca
instituie. Avocatul era ales dintre acei oameni, care aveau studii i cunoteau pravilele,
legile n vigoare, fiind totodat oameni cinstii i drepi. Pentru a putea s practice
avocatura, cei ce ndeplineau criteriile fixate prin lege trebuiau s-i nscrie numele lor n
condica cancelariei la ministerul dreptii, condus de logoft, dar nu puteau s-i exercite
atribuiile dect dup ce primeau de la stpnire o carte de slobozenie. Pe lng fiecare
instan judectoreasc existau avocai publici care puteau fi solicitai de inculpai.
Avocatul era obligat s arate instanei juridice mputernicirea pe care o poseda i s
manifeste fa de organul de judecat cuvenitul respect.
Se crea i instituia procuraturii. Procurorii aveau atribuii precise, n strns
legtur cu prevederile legislative.
Organizarea i permanentizarea funcionarilor publici era o alt prevedere a
Regulamentului Organic. Departamentele sau ministerele de interne, de dreptate,
finane, al otirii i treburilor bisericeti aveau n subordine un Secretariat de stat sau
Postelnicie i un Director. Toi funcionarii erau numii pe 3 ani i dac dovedeau
competen i vrednic purtare puteau fi realei.
n vederea centralizrii administrative erau desfiinate marile subdiviziuni teritoriale
ara de Sus i ara de Jos, cimcmia Craiovei; judeele aveau n fruntea lor
ocrmuitori, iar inuturile ispravnici numii pe termen de trei ani de ctre domn, la
propunerea sfatului administrativ. Oficial, ocrmuitorii i ispravnicii erau subordonai
marelui vornic sau ministru de interne, avnd n principal doar atribuii administrative. n
ceea ce privete subdiviziunile judeelor i inuturilor s-au introdus unele schimbri:
plaiurile i plile n ara Romneasc aveau n fruntea lor suborcrmuitori, iar n Moldova,
ocoalele privighetori de ocoale. Atribuiile lor erau: s menin ordinea i linitea, s
lupte mpotriva abuzurilor, s se ngrijeasc de buna funcionare a mijloacelor de
comunicaie, de asistena social.
S-a modernizat i conducerea oraelor care aveau n frunte un Sfat ales de oreni format din 5
membri, dintre orenii cu domiciliu stabil n oraul respectiv; unul dintre membrii sfatului orenesc era ales
dintre boierii aflai n Adunarea Obteasc Obinuit, iar ceilali 4 membri ai Sfatului orenesc erau alei de
ctre starotii, efii corporaiilor din oraul respectiv, ntrunii ntr-un colegiu. Spre a putea fi alei n sfatul
orenesc, candidaii trebuiau s aib proprietate n ora sau un capital de minim 25.000 lei. Pe lng Sfatul
orenesc confirmat de domn activa i un comisar al guvernului, care participa la edinele Sfatului
orenesc, veghind ca acesta s se menin n atribuiile ce-i reveneau. Sfatul orenesc administra veniturile i
cheltuielile orenilor, rspundea de organizarea i buna funcionare a treburilor edilitare i de aprovizionare,
aviza construciile, activitatea din piee, construcia de locuine, pavarea strzilor.
74

Administraia rural pstra sistemul tradiional; n ara Romneasc satele erau

conduse de prclabi, iar n Moldova de vornici. Un Sfat al oamenilor buni i btrni
administra bunul obtesc, mpreun cu preotul i boierul satului.

IV.4. Epoca marilor reforme moderne.

Evoluia administraiei publice n Principate de la 1848 pn la elaborarea Constituiei din 1866
Marcnd un vdit progres n introducerea elementelor de modernitate n
conformitate cu spiritul timpului, dar meninnd nc serioase limite prin meninerea i
sporirea clcii, prin dependena principatelor de puterea suzeran i puterea protectoare
la 1835 n Moldova i la1838 n ara Romneasc Adunarea Obteasc Obinuit era
nevoit s voteze faimosul articol adiional prin care se recunotea dreptul Turciei i al
Rusiei de-a amaliza i aproba orice modificare constituional din textul iniial al legii
fundamentale Regulamentul Organic.
De aceea, n anii urmtori proiectele i memoriile, pentru o nou organizare mai
democratic a societii romneti n ansamblu i a administraiei publice n special au
determinat regrupri, organizri i manifestri politice.
Proiectul societii secrete din Banat, care preconiza n 1834-1835 formarea unei
republici romne unite din toate teritoriile vechii Dacii,
Micarea Partidei naionale pentru nlturarea i abrogarea articolului adiional,
Conjuraia confederativ (1839) condus de Leonte Radu preconiznd
rsturnarea regimului regulamentar, instituirea unui stat confederativ prin unirea
Moldovei i ara Romneasc i Serbia, dup modelul Confederaiei germane,
constituirea Societii Secrete n 1840 i Friei n 1843 urmrind realizarea
independenei rii Romneti, lichidarea regimului feudal i emanciparea clcailor
prin mproprietrire, egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i desfiinarea
rangurilor i privilegiilor boiereti, n cadrul unei republici democratice, nsuirea i
proprovduirea unor obiective similare i de ctre Asociaia Patriotic (1846) din
Moldova sau de ctre Societate studenilor romni din Paris (1845) exprim aceast
micare pentru rennoirea i democratizarea legiuirii fundamentale, n deceniile din
preajma lui 1848.
Emanciparea rromilor aflai pe proprietile statului, instituiilor publice i
mnstirilor, decretat n 1844 de domnitorii Gheorghe Bibescu n ara Romneasc
i de Mihail Sturdza n Moldova ;
Convenia moldo-muntean din 1 ianuarie 1848 pentru desfiinarea vmii dintre cele
dou Principate, reprezint primele succese ale acestei micri de renovare i
democratizare.
Revoluia de la 1848, prin revendicrile pe care le formuleaz i argumenteaz,
preconizeaz un nou regim politic, care s realizeze ntru totul dorinele i trebuinele
poporului. Gruprile liberal-democratice i liberal-moderate din Moldova, n Petiia75

program din 27 martie/8 aprilie 1848 cer, ntre cele 35 de puncte i unele imperative, care
proiecteaz nlocuirea regimului regulamentar ntre care dezideratul de a se nfptui
dizolvarea Adunrii Obteti i alctuirea unei noi adunri, care s fie, prin larga ei
alctuire democratic adevrata reprezentaie a naiei.
Proclamaia de la Islaz a revoluionarilor munteni scrie mai direct i mai clar:
Poporul romn leapd un Regulament care este mpotriva drepturilor sale legislative i
mpotriva tratatelor ce-i recunosc autonomia. Programele redactate i difuzate la Iai,
Islaz, Blaj, Bucureti, Lugoj, Braov, Cernui sunt adevrate constituii, care dau expresie
necesitii unei noi alctuiri statale i administrative democratice. n ara Romneasc,
unde guvernul provizoriu conduce efectiv timp de cteva luni destinele statului, se trece
temporar la o administraie nou, democratic, preconizndu-se formarea unei republici,
cu noi alctuiri politice, administrative i juridice, n care domnul propus a fi ales pe
termen de 5 ani echivala cu un veritabil preedinte de republic.
Intervenia brutal a trupelor ruso-turce n Principate i ruso-austriece n Transilvania
nbu pe moment aciunea reformatoare. Dar ideile vor rmne i vor reveni n atenia
aceleiai generaii, precum i a urmailor.
Prin nelegerea realizat n aprilie/mai 1849, odat cu semnarea Conveniei de la
Balta Liman, Turcia i Rusia hotrsc:
domni numii n Principatele romne de puterea suzeran i protectoare, dintre
boierii pmnteni, pe o durat de 7 ani;
desfiinarea Adunrilor Obteti i nlocuirea lor cu Divanuri legislative, compuse din
membri de drept, numii de domn;
inerea sub ocupaia trupelor otomane i ruseti a Moldovei i Munteniei pentru a
reprima orice micare de insurecionare.
n baza acestei convenii ruso-otomane au fost numii,i nu alei, Barbu tirbei n
ara Romneasc i Grigore Alexandru Ghica n Moldova, iar n 1856, la expirarea
domniilor lor, cte-un caimacam, adic lociitor de domn.
Regimul regulamentar era nclcat de ctre puterea protectoare, Rusia, n 1853,
odat cu declanarea rzboiului ruso-turc, supranumit Rzboiul Crimeei (1853-1856), cnd
domnii aflai n funcie, Barbu tirbei i Grigore Alexandru Ghica se refugiaz la Viena, iar
ruii ocup Principatele. Dar, n septembrie 1854, ruii, nfrni, se retrag din Principate i
acestea trec temporar sub ocupaia trupelor otomane i austriece.
Tratatul de la Paris,
din 18/30 martie 1856, ncheiat n urma Rzboiului Crimeei, coninea o sum de stipulaii
importante cu privire la o nou organizare a Principatelor:
nlocuirea protectoratului Rusiei cu garania colectiv puterilor europene participante la
rzboi: Frana, Anglia, Austria, Rusia, Turcia, Prusia, regatul Sardiniei;
convocarea unor adunri sau divanuri ad-hoc, care s se pronune, printr-o consultare
plebiscitar, asupra organizrii viitoare a celor dou ri, Moldova i Muntenia, prin
revizuirea Regulamentelor Organice, n conformitate cu dorinele romnilor;
libertatea navigaiei pe Dunre i neutralitatea Mrii Negre, n care scop se nfiina
Comisia European a Dunrii, cu sediul la Galai;
n scopul nlturrii Rusiei de la gurile Dunrii, erau retrocedate Moldovei judeele
Belgrad, Cahul i Ismail, din sudul Basarabiei.
Dezbaterile i hotrrile Adunrilor ad-hoc, n care pentru prima oar erau reprezentate
toate strile sociale, au cptat valoare i for juridic constituional. n Rezoluia
adoptat n Adunarea ad-hoc a Moldovei la 7/19 octombrie 1857, Mihail Koglniceanu
scria: dorina cea mai mare, cea mai general, aceea hotrt de toate generaiile
trecute, aceea care este sufletul generaiei actuale, aceea care, mplinit, va face fericirea
generaiilor viitoare, este Unirea Principatelor ntr-un singur stat, o unire care este fireasc,
legitim i neaprat, pentru c n Moldova i n Valahia suntem acela popor, omogen,
identic, ca nici unul altul, pentru c avem acela nceput, acela nume, aceeai limb,
76

aceeai religie, aceeai istorie, aceeai civilizaie, aceleai instituii, aceleai legi i
obiceiuri, aceleai temeiuri i aceleai sperane, aceleai trebuine de ndestulat, aceleai
hotare de pzit, aceleai dureri n trecut, acela viitor de asigurat i, n sfrit, aceiai
misiune de nplinit.
Rezoluia Adunrii ad-hoc din Moldova, nsuit i exprimat n cuvinte aproape
identice cu cea din Muntenia cuprindea urmtorul program:
1) autonomia ;
2) unirea celor dou Principate ntr-un singur stat cu numele de Romnia;
3) prin strin dintr-o familie domnitoare european;
4) neutralitatea i inviolabilitatea noului stat;
5) guvern reprezentativ i constituional;
6) garania colectiv a celor 7 puteri.
Aceste deziderate exprimau atitudinea progresist, democratic, a locuitorilor din
cele dou Principate. Referindu-se la dorina i voina identic i unanim exprimat de cele
dou ri, Le Constitutionnel scria la 26 octombrie 1857: Ele au ateptat cu nerbdare
ziua n care le va fi lsat libertatea de a-i alege reprezentanii; cnd aceast zi a venit, iau fcut datoria cu o pruden i o nelepciune pe care prietenii, ei nii, nu ndrzneau so spere de la lipsa lor de experien.
Conferina reprezentanilor celor 7 puteri europene garante, analiznd hotrrile
adunrilor ad-hoc din Principate, adoptau o convenie evaziv, contradictorie, care nu
consacra limpede nici unirea, nici regimul parlamentar democratic burghez, lsnd n
seama romnilor destule probleme nesoluionate, neclare.

Convenia marilor puteri din 10/22 mai 7/19 august 1858, prevedea:
1) cele dou ri vor putea purta numele de Principatele Unite ale Moldovei i rii
Romneti;
2) fiecare ar urma s aib domn, guvern, o adunare legiuitoare i capital proprie;
3) se nfiina o Comisie Central pentru alctuirea legilor de interes comun i Curtea de
Casaie comune pentru ambele Principate, cu sediul la Focani;
4) se instituie responsabilitatea ministerial;
5) se reglementeaz prin lege relaiile dintre proprietari i rani;
6) se stabilete modalitatea alegerii membrilor Adunrii elective pe baza unui cens foarte
ridicat;
7) domnii urmau s fie reprezentai la Curtea Suzeran prin ageni moldoveni i munteni,
nesupui nici unei jurisdicii strine i agreai de Poart.
Aceast Convenie de la Paris a devenit legea fundamental a rii, rmnnd n
vigoare pn n 1864.
Rmnea n seama romnilor, a fruntailor lor politici, care dispuneau de experiena
revoluiei de la 1848 i cunoteau contradiciile dintre marile puteri garante, s fureasc
un stat romn unitar i modern.
n acest context, ntre anii 1859-1866 s-a desfurat procesul formrii i consolidrii
statului naional i a sistemului de drept modern, n cadrul crora a fost unificat, renovat i
modernizat i sistemul administraiei publice.
Alegerea lui Cuza, ca domn, la 5 ianuarie 1859 n Moldova, iar la 24 ianuarie i n
ara Romneasc, dubla sa alegere a fost un prim pas important, o premis a continurii
i consolidrii unirii, pe plan intern i internaional.
Recunoaterea dublei uniri a lui Cuza mai nti de ctre statele europene
favorabile, Frana, Prusia, Sardinia, de ctre Rusia nfrnt, care i cuta aliai, de ctre
Anglia inconsecvent, apoi, n final, n august 1859 i de ctre cele dou mari puteri ostile
unirii, Turcia i Austria a permis trecerea la unificarea treptat a organelor centrale ale
77

statului. n acest scop, s-a stabilit o capital unic, Bucureti. n fiecare din cele dou
guverne au fost numite persoane originare din ambele Principate, spre a se cunoate i
conlucra, n vederea unificrii guvernelor, ceea ce s-a putut realiza la 22 ianuarie 3
februarie 1862, cnd s-au reunit i Adunrile Moldovei i Munteniei, iar Al.I. Cuza putea
anuna solemn Unirea definitiv a Principatelor.
Dup concepiile teoretice i experiena practic a celor mai avansate ri europene,
ntre care pe primul loc se situa Frana, inspirndu-se dup Constituia acesteia din 1852 i
inndu-se seama de tradiiile progresiste, de experiena, de nevoile i posibilitile
concrete ale societii romneti, Al.I. Cuza i-a expus ntr-o prim form programul su de
dezvoltare, reformare i modernizare, ntr-o scrisoare adresat la 17/29 mai 1859 lui
Napoleon al III-lea. Erau vizate: problema rneasc, emanciparea i mproprietrirea
ranilor, organizarea financiar i judectoreasc, industria, comerul, administraia,
nvmntul, armata, lucrrile publice, reglementarea regimului juridic al strinilor,
jurisdicia consular, reforma electoral, consiliul de minitri, ministerele, cile de
comunicaie, curtea de conturi i curtea de casaie, statutul funcionarilor publici.
Statul naional a fost conceput ca principal instrument al construciei moderne,
racordat la nevoile i trebuinele societii romneti, la orizonturile, experiena i spiritul
vremii.
Unificarea pe plan legislativ i adiministrativ intern a constituit o prim i
important direcie de activitate. Astfel, s-a nceput prin revizuirea, reformarea,
unificarea i modernizarea codurilor civil, penal, comercial i de procedur penal,
continundu-se apoi cu msurile de ordin administrativ.
S-au contopit serviciile vamale ntr-o singur Direcie general.
S-au creat i modernizat administraia telegrafului, serviciul sanitar, penitenciar i a
altor servicii, cu o singur direcie central i unitar.
S-a constituit un Consiliu Superior al Instruciunii Publice.
S-a organizat Corpul inginerilor civili.
S-a unificat conducerea poliiei.
Ziua de 24 ianuarie a fost proclamat zi naional, iar oraul Bucureti
capital.
n spiritul timpului i al Conveniei de la Paris s-a afirmat principiul desfiirii
privilegiilor, egalitatea n faa legilor i a impozitelor, obligativitatea satisfacerii
serviciului militar.
La 24 ianuarie 1862 n faa Adunrilor i guvernelor reunite, Al.I. Cuza a prezentat un
adevrat program viznd unirea administrativ, descentralizarea, organizarea
comunal.
n iulie 1862 s-a creat o Comisie de specialiti n acest scop.
S-a creat Consiliul de Stat.
S-a elaborat un proiect de Constituie.
S-au adoptat legea presei, legea comunal, legea contribuiei pentru poduri i
osele, legea patentelor, timbrului, taxelor de judecat i vnzri.
Al.I. Cuza a fost nevoit la 2/14 mai 1864 s recurg la lovitura de stat, ocazie cu
care, pe calea plebiscitului din 10/14 mai 1864, a modificat sistemul electoral, aprobnd
Statutul Dezvoltator al Conveniei de la Paris. Care a primit i titlul de Act adiional i
modifica n interesul poporului romn Convenia de la Paris din 7/19 august 1858,
prevznd: Domnul, ca ef al puterii executive, cumula atribuii importante :
Era eful statului;
Cumula prerogative executive i legislative;
Putea emite drecrete-legi fr consultarea parlamentului, ori de cte ori nevoile rii
o impuneau;
78

 Putea emite decrete cu putere de lege mai ales n intervalul dintre sesiunile
parlamentare;
mprea puterea legislativ cu Adunarea Electiv.
Parlamentul, care, conform Conveniei de la Paris din 1858 era unicameral - devenea
bicameral, fiind format din Camera Deputailor i Senat, care n titulatura sa iniial se
mai numea Corpul Ponderator.
Iniativa legislativ o avea domnul, care, mpreun cu Consiliul de Stat instituit prin
legea din 13 februarie 1864 i format din juriti, lucrnd sub preedinia domnului
elabora proiectele de legi i le nainta Parlamentului. Aceste proiecte de legi erau susinute
n Adunarea Electiv sau Camera Deputailor chiar de ctre minitrii de resort.
Membrii Adunrii Elective se alegea conform noii legi electorale, care micora
censul, permitea unui numr sporit de ceteni s devin parlamentari.
Senatul sau Corpul Ponderator avea n componena sa dou categorii de membri:
unii senatori de drept, ntre care mitropolitul rii, episcopii, preedintele Curii de
Casaie i cel mai vechi general aflat nc in activitate ntreg acest grup de senatori
era considerat important mai ales prin experien i prestigiu n viaa politic a rii.
a doua categorie de senatori, 64 la numr, erau oameni numii de domnitor.
Senatul cu o astfel de componen dezbtea, analiza i evalua proiectul de lege i
avea puterea s l adopte fr modificri i, n acest caz, l trimitea direct, spre
sancionare, domnitorului, care prin semntura sa i conferea putere de promulgare. Dac
senatorii fceau modificri la proiectul de lege analizat, atunci acesta era naintat i
Camerei Deputailor, spre a-l aproba i apoi mergea spre sancionare. Dac ns Camera
Deputailor nu aproba proiectul trimis cu modificri de Senat, acest proiect era remis
Consiliului de Stat, acelui grup de juriti, spre a-l desvri. i Senatul putea respinge o
lege, un proiect de lege, i n acest caz era trimis aceluiai organism de lucru, Consiliul de
Stat, spre a fi refcut.
Activitatea legislativ i reformatoare de pn la adoptarea Constituiei propriu-zise
care va prelua cele mai multe prevederi din Statutul Dezvoltator al Conveniei de la Paris
a fost extrem de bogat.
Afirmarea demnitii naionale s-a fcut printr-un uria evantai de reforme. S-a
nlturat jurisdicia consular strin. Turcii aflai fr paaport au fost trimii n ara lor de
origine, iar cei ce veneau cu treburi trebuiau s aib paaport romnesc. Prin acest fapt se
limita i nltura amestecul Porii n relaiile interne.
Statul romn se comport aidoma unui stat independent. Cuza ncuviineaz
restabilirea Conveniei telegrafice cu Austria, ncheiat n 1855 cu Moldova. n 1860 se
ncheie cu Rusia prima Convenie internaional. Oblig Poarta i Austria s recunoasc
valabilitatea paapoartelor romne.
n aprilie 1859 concentr otirea la Floreti, lng Ploieti, avertiznd Austria c
statul romn ar putea participa la conflictul ntre Frana i Sardinia, contra Imperiului
Habsburgic. Cuza a primit de la Napoleon al III-lea 10.000 de puti i instructori militari.
Cuza unific gradele militare, regulamentele i colile de la Iai i Bucureti destinate
armatei. Proclam principiul egalitii i obligativitii serviciului militar pentru toi fiii rii.
Cnd mitropolitul Sofronie Miclescu trimise la mnstiri cri de afurisenie n care
ndemna clerul la nesupunere i revolt fa de dispoziiile guvernului, Cuza l suspend
din funcie, l trimise n judecat i n surghiun la Mnstirea Slatina.
n domeniul cultural :
A fost introdus alfabetul latin n locul celui chirilic.
A fost oprit nstrinarea documentelor i valorilor de patrimoniu artistic.
S-a hotrt ca n toate bisericile i mnstirile s se efectueze cultul numai n
limba romn.
79

 S-a creat Muzeul Naional de Antichiti i s-au nfiinat Arhivele Statului.

A fost introdus cea dinti mare reform modern a nvmntului hotrndu-se
primcipial gratuitatea i laicizarea nvmntului primar, nfiinarea de
gimnazii i licee n toate judeele, crearea unei bogate reele de nvmnt
superior, Universitatea din Iai (1860) i cea din Bucureti (1864), coala de Arte
Frumoase, Conservatorul de Muzic.
S-a introdul noul calendar gregorian - trecndu-se de la 31 decembrie 1864 direct
la 13 ianuarie 1865.
S-a separat Biserica Ortodox Romn de Patriarhia greac din Constantinopol,
declarndu-se autocefalia Bisericii romne (1865).
Dintre marile reforme, care-au stat la baza dezvoltrii i consolidrii statului romn
modern, menionm:
secularizarea averilor mnstireti (1863);
reforma agrar (1864) prin care 2/3 din pmnturile moierilor au trecut n
proprietatea ranilor;
noua lege electoral (1864) prin care, n funcie de venit i impozit alegtorii erau
mprii n colegii, sporindu-se considerabil accesul elementelor burgheze i a
intelectualilor la viaa politic;
elaborarea i introducerea codurilor civil i penal, introduse n 1865 i rmase n
vigoare pn n 1937.

IV.5. Opera legislativ a lui Alexandru Ioan Cuza

1. Importana acestei opere legislative
n vremea lui Alexandru Ioan Cuza din dispoziia sa, au fost elaborate Codul Civil, Codul penal, Codul de
procedur civil i Codul de procedur penal.
Prin adoptarea acestor coduri s-a constituit, n linii generale, sistemul de drept burghez, s-a creat cadrul
juridic necesar pentru dezvoltarea celor mai moderne legislaii n materie, introducnd norme i instituii juridice
dintre cele mai evoluate, opera legislativ a lui Cuza a plasat Romnia n rndul rilor cu cea mai naintat
legislaie.
Opera legislativ a lui Cuza a dus la crearea unui sistem judiciar modern, a determinat o evoluie a
practicii instanelor n direcia celor mai nalte exigene ale epocii, a stimulat dezvoltarea nvmntului juridic, a
tiinei dreptului, a dus la formarea unor cadre de incontestabil valoare, la afirmarea gndirii juridice romneti
n ar i peste hotare, la nsuirea tehnicii juridice n toate nuanele sale, ceea ce s-a rsfrnt pozitiv asupra
activitii teoretice i practicii juridice.
2. Codul civil
Fiind cele mai strns legate de realitatea economic, normele dreptului civil aveau o importan aparte n
epoca Unirii, cnd se dezvoltau relaiile de producie capitaliste. Normele de drept civil existente la acea epoc
erau n multe privine depite sub aspectul coninutului, iar sub aspectul formei (sistematizrii) erau dispersate,
lipsite de unitate.
n scopul depirii acestor neajunsuri, pentru crearea unui drept civil modern n coninut i form, Cuza a
cerut Comisiei Centrale de la Focani s treac la alctuirea unui nou cod. Lucrrile comisiei au durat pn n anul
1864. Pn n anul 1863 comisia a folosit ca principal izvor proiectul codului italian Pisanelli, iar dup aceast
dat a urmat modelul codului civil francez al lui Napoleon de la 1804.
Orientarea iniial se explic prin raiuni de ordin politic, deoarece Italia se gsea ntr-o situaie similar
cu cea a Principatelor romne, luptnd pentru unificarea sa politic i legislativ. n al doilea rnd, proiectul
italian era de dat recent i lua n considerare toate progresele fcute n materie, pe cnd codul francez fusese
80

adoptat cu 60 de ani n urm. ntruct ns proiectul italian ntrzia s fie adoptat, comisia a optat pentru codul
francez, care avea un mare prestigiu.
Codul nostru civil a fost adoptat n anul 1864 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 1865. n momentul
publicrii el s-a numit Codul civil Alexandru Ioan, dar dup abdicarea lui Cuza a fost republicat sub titlul de
Codul civil romn.
n trecut s-a afirmat cu insisten c acest cod a fost o copie a celui francez. Este adevrat c multe
dispoziii i principii ale Codului civil francez a fost preluate, dar nu n mod mecanic, ci prin adaptare i numai n
msura n care corespundeau realitilor de la noi. Potrivit metodei de lucru a comisiei, textele au fost selecionate,
unele din ele fiind pstrate, altele modificate, iar altele eliminate.
n acelai timp, s-au pstrat o serie de dispoziii din legiuirile noastre civile anterioare, s-au preluat unele
texte din proiectul Pisanelli, ca i din legislaia civil a Belgiei.
De altfel, o comparaie ntre cele dou coduri ne arat c cel francez avea cu aproape 300 de articole mai
mult fa de cel romn (1914). Pe de alt parte, n codul nostru civil s-au pstrat unele dispoziii din legiuiri mai
vechi, cum ar fi cele care stabilesc pentru copiii naturali un regim unitar, n timp ce codul francez fcea
numeroase distincii ntre diverse categorii de copii naturali.
Codul nostru a pstrat din vechea legislaie principiul egalitii soilor n invocarea motivelor de divor,
spre deosebire de codul francez.
n materia contractelor, Codul civil francez a desfiinat contractele de emfiteoz existente la apariia sa i a
interzis ncheierea lor pe viitor, pe cnd Codul civil romn interzice i el ncheierea acestor contracte pe viitor, dar
nu le desfiineaz pe cele existente.
Din proiectul Pisanelli s-au folosit unele dispoziii privind bunurile i obligaiile, deoarece ele erau mai
evoluate sub aspectul tehnicii de redactare, iar din dreptul belgian s-au preluat unele texte cu privire la privilegii i
ipoteci.
- Potrivit structurii sale, Codul civil este format dintr-un preambul, din trei cri i din dispoziiile finale.
Preambulul este format din 5 articole care se refer la lege n general, precum i la aplicarea ei n timp i spaiu.
Cartea ntia este consacrat persoanelor, cea de a doua bunurilor, iar cea de a treia modurilor de dobndire i
transmitere a proprietii.
n tratarea materiei principalul accent cade asupra materiei proprietii, cartea a doua se refer n
ntregime la bunuri, iar cartea a treia la modurile prin care proprietatea se poate dobndi. Codul civil romn
ca i cel francez, a fost denumit i Codul patronilor i al proprietarilor, datorit dispoziiilor cuprinse n dou
articole (1471 i 1472) care aveau o deosebit importan practic.
Astfel, articolul 1471 interzicea ncheierea pe timp nedeterminat a unei convenii prin care o persoan i
angajeaz munca sau serviciile. Aceast prevedere urmrea s mpiedice vnzarea sau nchirierea forei de munc
pe toat viaa, cci o asemenea practic ar fi dus la renvierea relaiilor de tip feudal.
Articolul 1472 prevedea c, n litigiile dintre patroni i muncitori cu privire la condiiile salarizrii i la
plata salariului, patronul va fi crezut pe cuvnt. Examinarea acestui text ne d posibilitatea s constatm, c n
elaborarea Codului civil romn nu s-a procedat pur i simplu la copierea celui francez. Astfel, n textul
corespunztor francez pentru cuvntul patron este utilizat cuvntul stpn, iar pentru cuvntul muncitor este
utilizat cuvntul servitor. Aadar, Codul civil francez se referea la contractele ncheiate ntre stpni i servitori,
avnd ca obiect servicii casnice, pe cnd Codul civil romn se refer la relaiile de munc din ntreprinderile
capitaliste.
- n cartea I-a, la baza reglementrii condiiei juridice a persoanelor fizice este pus principiul egalitii
tuturor n faa legilor. Codul face distincie ntre capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. Cu privire la
capacitatea de folosin codul prevede c ea ncepe n momentul naterii, dac copilul s-a nscut viu, pe cnd
codul francez cere ca noul nscut s fie i viabil.
Majoratul a fost fixat la 21 de ani, dar se prevede i o procedur a emanciprii, potrivit cu care
emancipatul poate ncheia anumite acte i i poate angaja rspunderea chiar nainte de aceast dat.
Persoanele juridice se mpreau n dou categorii: cu scop lucrativ i fr scop lucrativ. Cele cu
scop lucrativ urmau a fi reglementate prin Codul de comer. Cele fr scop lucrativ, care i propuneau obiective
culturale, sportive, de binefacere sau politice, se nfiinau prin decret domnesc, deoarece se socotea c persoana
juridic, nu are o realitate proprie, ci este o ficiune a legii.
81

Cu privire la relaiile de rudenie s-au pstrat multe dispoziii preluate din legile anterioare. Spre exemplu,
se menin dispoziiile privind ncheierea i desfacerea cstoriei. n dreptul nostru se consacr egalitatea soilor cu
privire la invocarea motivelor de divor, pe cnd n dreptul francez nu. n dreptul francez soul cere oricnd
desfacerea cstoriei pentru adulterul soiei, pe cnd soia nu putea invoca acest motiv dect atunci cnd adulterul
avusese loc la domiciliul conjugal.
Codul nostru civil, la fel ca i cel francez, a interzis cercetarea paternitii, sub pretextul aprrii familiei
legitime. Chiar dac tatl i recunoate fiul natural, recunoaterea avea efecte numai n stabilirea strii civile i nu
crea drepturi i obligaii de alt natur; drepturi i obligaii existau numai ntre mam i copilul ei natural.
Cu privire la bunurile pe care soii le aduc n cstorie, codul prevede principiul libertii de alegere ntre
regimul separaiei bunurilor, al comunitii de bunuri sau al regimului dotal.
n acelai timp, soii puteau s creeze pentru bunurile lor un regim distinct de cele artate n cod. Dac n
momentul cstoriei soii nu fceau nici o precizare cu privire la regimul bunurilor, se interpreta c au optat pentru
regimul separaiei de bunuri, fiecare so avnd dreptul de a-i administra bunurile sale, iar cele dobndite n
timpul cstoriei aparineau soului care fcea dovada dobndirii lor.
Referitor la regimul dotal se prevedea c dota adus n cstorie de ctre soie trebuie menionat n actul
dotal, urmnd ca bunurile s fie administrate de ctre so n interesul cstoriei. Ele puteau fi nstrinate numai n
cazurile artate de lege i cu obligaia cumprrii unor bunuri similare, care deveneau dot.
n partea referitoare la bunuri, codul face, dup criteriul formal, o clasificare a acestora n mobile i
imobile, asigurnd o protecie deosebit bunurilor imobile, pe considerentul c ele prezentau o valoare mai mare;
cu timpul, ns, bunurile mobile ca mijloacele de navigaie maritim sau aerian, au ntrecut n mod vdit valoarea
imobilelor, contrazicnd concepia codului civil.
Proprietatea, ca cel mai important drept real, este amplu reglementat, cu precizarea atributelor sale i cu
precizarea distinciei dintre diferitele forme de stpnire a lucrurilor (nuda proprietate, posesia, detenia). Sunt
prezentate i celelalte drepturi reale, ca de pild servituile sau uzufructul.
Normele cu privire la proprietate cuprinse n cod au fost completate cu dispoziiile altor legi referitoare la
proprietatea funciar, industrial sau comercial.
Una din figurile juridice care ocup un loc central n cuprinsul codului este cea a contractului.
La baza materiei st teoria general a obligaiilor i noiunea de rspundere civil. Rspunderea civil
este fie contractual, fie delictual.
Rspunderea contractual ia natere ca urmare a nclcrii unei obligaii nscute din contract, iar partea
care nu i-a ndeplinit obligaia trebuie s plteasc celeilalte pri o despgubire.
Rspunderea delictual se nate din faptul ilicit svrit de ctre o persoan, prin care aduce un
prejudiciu altei persoane. Conform articolului 998, oricine produce un prejudiciu altuia este obligat a-1 repara.
Acoperirea prejudiciului trebuie s fie integral, pentru a se respecta echilibrul iniial dintre pri.
Unul din principiile fundamentale, care i-a gsit consacrarea n cod, este cel al rspunderii personale
pentru fapta proprie. Rspunderea colectiv i rspunderea pentru fapta altuia sunt admise numai n cazuri
excepionale (rspunderea prinilor pentru fapta copiilor minori, rspunderea proprietarilor pentru daunele
cauzate de animale sau de lucrurile nensufleite care le aparin.
Cu privire la formarea contractelor s-a consacrat principiul autonomiei de voin a prilor, aa nct
consimmntul acestora trebuie s fie liber i neviciat. Voina prilor contractante poate fi viciat prin eroare, doi
sau violen.
Codul prevede diverse clasificri ale contractelor, cum ar fi cele consensuale (formate prin simplul acord
de voin) sau cele solemne (pentru a cror formare este necesar ndeplinirea unei formaliti).
Codul prevede c proprietatea poate fi transmis prin acte juridice ncheiate ntre persoanele n via
i prin acte mortis causa (pentru cauz de moarte). Ca atare, proprietatea se transmite i pe cale succesoral, sub
cele dou forme ale sale: ab intestat i testamentar.
Codul reglementeaz amnunit deschiderea succesiunii, categoriile de succesori, ordinea i cota n care
acetia dobndesc bunurile defunctului, opiunea succesoral i lichidarea succesiunii.
La baza succesiunii ab intestat se afl relaiile de rudenie; ordinea succesoral fiind dat de gradele
rudeniei: succesorii legitimi (descendeni, ascendeni, colaterali), succesori naturali, soul supravieuitor. Descendenii i prinii se bucur de protecia acordat prin instituia rezervei succesorale.
82

Codul civil a suprimat dispoziiile mai vechi cu privire la soul supravieuitor, reinnd numai un drept de
uzufruct n favoarea vduvei srace atunci cnd este n concurs cu descendenii i un drept de proprietate cnd
este n concurs cu alte rude.
Testamentul pe baza cruia se defer motenirea testamentar este de mai multe feluri: olograf, autentic i
mistic.
Testamentul olograf este scris, semnat i datat de ctre testator.
Testamentul autentic este semnat de ctre testator i transmis judectorului care l citete n edin
public i, prin aceasta, i confer autenticitate.
Testamentul mistic sau secret este semnat de testator i prezentat strns i pecetluit judectorului care nu
ia cunotin de coninutul su, ci numai ntocmete un proces verbal pe baza declaraiei testatorului, din care
rezult c actul care i s-a prezentat este testamentul acelei persoane.
Codul mai cuprinde o serie de dispoziii cu privire la acceptarea sau repudierea motenirii, precum i la
obligaia motenitorului de a plti datoriile succesorale.
3. Codul penal
- Codul penal a fost publicat n anul 1865 i a rmas n vigoare pn n anul 1937.
Principalele sale izvoare sunt: Codul penal prusian din anul 1851 i, n mai mic msur, Codul penal
francez din 1810.
La baza Codului penal se afl concepia potrivit creia infractorii sunt oameni raionali, contieni de
urmrile faptelor lor, care au porniri antisociale i, ca atare, trebuie s fie exclui din societate; aa se explic i
faptul c pedepsele au un pronunat caracter de intimidare.
Aceasta este aa zisa concepie clasic a dreptului penal, profund individualist, care l privete pe om ca
pe o fiin abstract, desprins de mediul n care i desfoar activitatea. Mai trziu, cnd i-au fcut loc ideile
moderne, au nceput s fie luai n considerare i factorii sociali care determin comportamentul uman, fapt ce a
determinat o serie de modificri ale legislaiei penale, prin care s-a pus accentul pe necesitatea reeducrii
infractorilor, n vederea integrrii lor n viaa social.
O dat cu adoptarea acestui cod s-a realizat unificarea dreptului nostru penal, iar cele dou condici
criminaliceti au fost abrogate.
Codul penal este structurat n trei cri: cartea I-a cuprinde dispoziii privitoare la pedepse i la felul lor,
cartea a II-a cuprinde normele cu privire la crime i delicte, iar cartea a IlI-a materia contraveniilor.
Conform structurii sale, codul nostru a adoptat o clasificare tripartit a infraciunilor: crime, delicte i
contravenii.
Pedepsele, cum se arat n cartea I-a, sunt de trei feluri: criminale, corecionale i poliieneti. De vreme
ce codul ncepe cu materia pedepselor, iar acestea sunt de trei feluri, i infraciunile trebuie s fie de trei feluri:
dac infraciunea era pedepsit cu o pedeaps criminal se numea crim, dac era sancionat prin pedeaps
corecional se numea delict, iar dac era sancionat cu o pedeaps poliieneasc se numea contravenie.
Crimele i delictele au fost grupate n mai multe categorii, dup gravitatea faptei sau dup pericolul social
pe care l reprezenta.
O prim categorie de crime i delicte cuprinde infraciunile ndreptate mpotriva statului (trdarea).
O a doua categorie cuprinde crimele i delictele mpotriva constituiei (fapte ndreptate mpotriva sistemului parlamentar sau a sistemului electoral).
Urmeaz crimele i delictele mpotriva intereselor publice, legate mai ales de exercitarea funciilor administrative.
Unele din aceste infraciuni erau svrite de ctre funcionari n exerciiul funciunii (abuzul de putere,
delapidarea), iar altele mpotriva acestora (ultrajul, opunerea fa de ordinele autoritilor).
Categoria cea mai numeroas de crime i delicte cuprinde infraciunile ndreptate mpotriva intereselor
particulare. Aceste infraciuni sunt ndreptate mpotriva vieii, a integritii corporale, a onoarei, a patrimoniului
(furtul, strmutarea de hotare).
n clasificarea faptelor penale se au n vedere i ali factori, ca de pild modul n care au fost ele comise
sau numrul participanilor. n cazuri mai grave, tentativa este asimilat cu infraciunea consumat, iar complicele
se pedepsete ca i autorul principal.
83

 4. Codul de procedur civil

- Codul de procedur civil a fost elaborat i a intrat n vigoare odat cu Codul civil romn. Procedura
civil s-a bucurat de o atenie special, atenie manifestat att pe planul propriu-zis al reglementrii juridice, ct
i pe cel al doctrinei. Teoreticienii, ca i practicienii dreptului plecau de la concepia c normele de procedur
civil sunt acelea care dau via ntregului drept privat.
Procedura de judecat, aa cum a fost reglementat prin Codul de procedur civil, se ntemeia pe
concepia c adevrul obiectiv nu poate fi cunoscut de ctre instan, iar hotrrea pe care aceasta o pronuna
exprima numai adevrul juridic, adic o prezumie de adevr, dedus din faptul c procesul a parcurs fazele de
judecat prevzute de lege, cu respectarea dispoziiilor legale.
Principalele izvoare ale Codului de procedur civil sunt: dreptul procesual al Cantonului Geneva,
Codul de procedur civil francez, unele dispoziii din legea belgian cu privire la executarea silit i unele norme
de drept procesual din legiuirile noastre mai vechi.
Materia este mprit n apte cri: procedura naintea judectorului de plas, tribunalele de jude, curile
de apel, arbitri, executarea silit, proceduri speciale, dispoziii generale.
Tribunalele aveau o competen general, mrginit ns de un plafon valoric.
Curile de apel au funcionat iniial la Bucureti, Iai, Craiova, Focani (apoi la Galai). Procedura de
judecat era oral, public i contradictorie.
n procesul civil puteau fi administrate urmtoarele probe: acte scrise, martori, experi, cercettori
jurmntul judiciar, prezumii.
Procesul parcurgea o dubl judecat n fond, n faa primei instane i n faa instanei de apel, dup care
urma judecata n recurs.
Codul prevedea urmtoarele ci de atac: apelul (cu care ocazie se fcea o nou judecat n fond), opoziia
(mpotriva hotrrilor date n lips), contestaia i recursul prin care se stabilea dac legea a fost bine interpretat
i aplicat.
n general, desfurarea procesului era greoaie, deoarece termenele erau lungi, iar administrarea probelor
cerea mult timp. Procedura era i costisitoare, deoarece prile trebuiau s plteasc taxe ridicate de judecat i de
timbru. La toate acestea se adaug faptul c instanele inferioare aveau o competen restrns, astfel nct prile
erau nevoite s fac lungi deplasri, cu mijloace de transport primitive, la sediul instanelor superioare.
5. Codul de procedur penal
- Codul de procedur penal a fost adoptat i aplicat concomitent cu Codul penal i a avut ca model Codul
de instrucie criminal francez (adoptat la 1808).
Acest cod a realizat un compromis ntre vechea procedur i judecata penal modern. Concepiile
moderne preconizau o judecat public, oral i contradictorie, pe cnd vechea procedur era secret, scris i nu
presupunea dezbaterea contradictorie a probelor. n codul de la 1865 sistemul vechi, de tip inchizitorial, s-a
meninut numai pentru prima faz a procesului. n faza a doua (cea a judecii) s-au introdus principiile moderne:
publicitatea dezbaterilor, principiul oralitii, principiul contradictorialitii, n virtutea crora prile luau
cunotin de probe i le analizau n contradictoriu, n cadrul dezbaterilor orale i publice.
Codul este compus din dou mari pri: cartea I-a reglementeaz descoperirea, urmrirea i instrucia
infraciunilor, iar cartea a II-a judecarea proceselor.
Descoperirea infraciunilor revenea ofierilor de poliie judiciar. Acetia strngeau probele referitoare la
infraciunile svrite de autor i dac socoteau c sunt ntrunite elementele unei infraciuni, naintau dosarul
procurorului, care se ocupa de procedura urmririi infractorului. n anumite cazuri, pe care le gsea mai
complicate, procurorul nainta cauza respectiv unui judector de instrucie, care proceda la o anchet numit
instrucie. Dup efectuarea urmririi sau, dup caz, a anchetei, procurorul putea sesiza instana de judecat.
Aadar, procesul penal cuprindea dou faze: cea premergtoare i cea a judecii.
Codul prevedea ca instane de judecat: judectoriile de plas, tribunalele de jude, curile cu juri i nalta
Curte de Casaie i Justiie. Ca i n materia procedurii civile, judectoriile de plas nu au funcionat, atribuiile
lor fiind ncredinate subprefecilor care administrau plasa respectiv.
De regul, delictele erau de competena tribunalelor, iar crimele de competena curilor cu juri (acestea
erau formate dintr-un complet de judectori i dintr-un juriu compus din ceteni). Juriul era chemat s rspund
prin da sau nu la dou ntrebri: dac persoana este sau nu vinovat, iar n cazul n care era gsit vinovat, dac
84

merit sau nu circumstanele atenuante. Dac juriul rspundea afirmativ la prima ntrebare judectorii fceau
ncadrarea faptei n textul de lege corespunztor i fixau pedeapsa n funcie de dispoziiile legii i de prerea
juriului cu privire la circumstanele atenuante.
Printre crime figurau i infraciunile mpotriva statului, ceea ce nseamn c erau de competena curilor cu
juri. n unele cazuri, n funcie de convingerile lor, juraii ddeau rspunsuri negative, ceea ce ducea la achitarea
autorilor unei infraciuni mpotriva statului.

V. STATUL I DREPTUL MODERN N PERIOADA

1866-1918
V.1. ORGANIZAREA POLITIC

Viaa economico-social
85

 1. Dezvoltarea industriei
- Dezvoltarea economic, realizat n primul rnd prin industria na ional urmrea ca Romnia
s nu rmn o ar eminamente agricol. Condiiile specifice n care s-a dezvoltat industria
romneasc, contextul internaional, lipsa capitalurilor, a mijloacelor tehnice, a calificrii forei de
munc i chiar a materiilor prime n unele cazuri, au determinat o accentuat dependen fa de
capitalul strin.
n schimb, Romnia a iniiat o serie de msuri care vizau ncurajarea industriei naionale,
dezvoltarea acesteia prin mijloace proprii. Menionm numai legea de ncurajare a industriei hrtiei
(1891), legea pentru ncurajarea industriei zahrului (1882), legea pentru acordarea unor scutiri de
taxe la importul unor maini (1884), legile pentru ncurajarea industriei naionale din 1887 i 1912.
Tot pe aceast direcie se nscriu i tarifele vamale protecioniste introduse de Romnia n 1886.
Progresul realizat n industrie este reflectat de ritmul construciei ntre prinderilor. Astfel n
perioada 1886-1887 ritmul a fost de 8 fabrici pe an, n perioada 1887-1893 de 14, iar n perioada
1893-1906 a sporit la 18 1 .
Ponderea i profitul industriei n contextul general al economiei romneti la nceputul
secolului XX ne indic faptul c revoluia industrial se afla n plin desfurare, cu toate c ea a
nceput trziu i s-a nfptuit greu, pe baza tehnicii din import i fr o strns legtur ntre diferitele
ramuri.
Cu toate limitele sale, dezvoltarea industriei a avut consecine pro funde i durabile asupra
societii romneti, cci ea a determinat treptata schimbare a raportului de fore n favoarea
burgheziei, a determinat o cretere a nivelului de civilizaie a rii.
Totodat are loc un proces de cretere a pieei interne, o participare tot mai marcant a
Romniei pe piaa internaional. Ca urmare, a sporit numrul populaiei oreneti, a crescut numrul
comercianilor i al societilor comerciale. Cei mai importani parteneri comerciali ai Romniei au fost
Austro-Ungaria, Anglia, Frana i Germania. ntre articolele de export, pe primul loc s-au aflat
cerealele (la sfritul secolului XIX se exporta 60% din producia de gru i 40% din producia de
porumb), dup care urmau vitele, lemnul, petrolul, pielria.
Pn ctre sfritul secolului XIX, comerul romnesc a manifestat o serie de slbiciuni,
datorate, n bun parte, politicii comerciale greite (vezi Convenia comercial cu Austro-Ungaria),
ceea ce s-a rsfrnt asupra balanei de pli care a fost deficitar. Dup 1886, ns, orientarea politicii
comerciale s-a schimbat i, odat cu introducerea tarifelor protecioniste, comerul romnesc a cunoscut
o perioad de prosperitate.
2. Problema agrar
n perioada pe care o avem n vedere, agricultura a continuat s fie principala ramur a
economiei naionale, iar marea majoritate a populaiei era format din rnime. Reforma agrar de la
1864 a deschis calea transformrilor n agricultur, dar acestea s-au realizat ntr-un ritm lent, prin
mpletirea elementelor vechi cu cele noi. La nceputul acestui secol, 1% din proprietari (latifundiari)
deineau 50% din suprafaa agricol, n timp ce 95% din ei (rani) deineau abia 40% din aceast
suprafa. ntruct aproximativ 80% din rnime nu dispunea de pmnt suficient, ea era ne voit s
munceasc pe moiile latifundiarilor, n cadrul unui sistem caracterizat prin dependena ranilor de
moia boiereasc i a boierilor de munca ranilor, ce i-a gsit expresia n nvoielile agricole.
Fiind economicete dependeni de marii proprietari funciari, ranii erau nevoii s ncheie
nvoieli (contracte), n condiiile dictate de acetia i s-i asume obligaii greu de ndeplinit. Pe de alt
parte, interpunerea arendailor ntre moieri i rani, dei a dus la modernizarea agriculturii sub
aspectele ei tehnice, a avut ca principal consecin nsprirea exploatrii rnimii. Acest sistem n
1

Gh. Platon, Istoria modern a Romniei, Bucureti, 1985, p. 267-293

86

care era cuprins majoritatea zdrobitoare a rii, a constituit o piedic pentru dezvoltarea agriculturii, a
industriei i a societii romneti n general. Caracterul anacronic al acestor relaii, necesitatea
nlturrii lor n vederea descturii sistemului economic i social romnesc, au fost puse n lumin, n
mod dramatic, de marea rscoal a ranilor de la 1907.
3. Structura social
- Dezvoltarea industriei, comerului i agriculturii, formarea unui aparat administrativ
modern, crearea unui sistem unitar al nvmntului de toate gradele, au determinat schimbri
semnificative pe planul structurilor sociale.
Pe msura consolidrii industriei, ponderea burgheziei n viaa social i de stat a sporit n
mod constant, ceea ce a dus, n final la schimbarea raportului de fore dintre clase. Odat cu sporirea
numeric a burgheziei, are loc i o diversificare a profitului ei. Alturi de negustori, care reprezint
elementul tradiional al burgheziei, dobndesc o pondere tot mai mare industriaii i deintorii de
capitaluri, precum i naltul corp administrativ din rndul cruia se desprind politicienii de profesie.
n paralel crete ponderea burgheziei mici i mijlocii, ca i a intelectualitii, care tinde s se constituie
ca o categorie social de sine stttoare. Odat cu dezvoltarea general a economiei i culturii rii, la
sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX, se face tot mai mult simit rolul intelectualitii
provenit din rndurile poporului.
Boierimea, ale crei poziii s-au vzut zdruncinate dup reforma agrar, i-a pstrat totui
o poziie dominant pn ctre sfritul acestei pe rioade, cnd a trecut pe un plan secundar. Totodat,
ptrunderea relaiilor capitaliste n agricultur a afectat n bun parte i fizionomia clasei boiereti,
care devine tot mai eterogen. Procesul de tranziie a unei pri a motenirii ctre burghezie s-a realizat
prin noua destinaie economic pe care au primit-o marile proprieti funciare, legate tot mai mult de
producia de mrfuri, ca i prin participarea direct a moierilor la economia industrial.
Un moment caracteristic pentru raportul de fore i evoluia relaiilor dintre moierimea i
burghezia romneasc l-a constituit realizarea coaliiei, n preajma abdicrii lui Cuza. nfptuirea
acestei coaliii pune n lumin, mai nti, slbiciunea poziiilor burgheziei, care a fost nevoit s se
alieze cu moierimea, pe baza unui sistem de concesii reciproce pentru a-i putea promova, mcar n
parte, interesele i, n al doilea rnd, ostilitatea fa de reformele pe care le promovase Cuza.
Marea majoritate a populaiei era format din rnime: n anul 1883 dintr-o populaie de
peste 7 milioane de locuitori, 81,6% locuiau la sate, iar 18,4% la orae. Cum am vzut, 80% din rani
nu dispuneau de suficient pmnt, astfel nct au rmas dependeni fa de moieri, conform regimului
introdus prin legea nvoielilor agricole.
Dezvoltarea tot mai rapid a industriei, n special ctre sfritul se colului XIX, ptrunderea
capitalismului n agricultur, precum i existena a peste 400000 de rani fr pmnt, au dus la
creterea rndurilor muncitorilor i, totodat, la formarea proletariatului industrial. Cele mai
puternice centre muncitoreti s-au constituit pe Valea Prahovei, n porturile Dunrii, la Ploieti i la
Bucureti (unde lucrau 40% din muncitorii angajai n marea industrie). Cu toate acestea, la nceputul
secolului XX, numrul muncitorilor din industrie (proletariatul industrial) era mult mai mic dect al
celor ocupai n agricultur. n preajma primului rzboi mondial, ns, acest raport a cunoscut
importante schimbri, prin creterea ponderii proletariatului in dustrial. Astfel, n industria extractiv,
prelucrtoare i n transporturi lucrau aproape 300000 de muncitori, ceea ce reprezint dublu fa de
1900.

Monarhia constituional parlamentar

87

 1. Organele centrale ale statului

n cadrul monarhiei constituional-parlamentare, instaurat la 1866, locul central n viaa de
stat era deinut de ctre domn (devenit apoi rege), guvern i parlament .
Prin Consituia din 1866 poziia domnului n stat a fost reglementat diferit fa de
Statutul din 1864, n sensul c se consacra principiul separaiei puterilor n stat, astfel nct domnul nu
mai putea cumula puterea executiv i legislativ. Totui, Constituia l nvestea pe domn cu o serie de
atribuii (avea iniiativ legislativ, sanciona i promulga legile, numea i revoca pe minitri, avea
dreptul de amnistie, numea i confirma n toate funciile publice etc.) de natur s i confere o mare
autoritate n stat.
Puterile constituionale ale domnului erau ereditare n cadrul dinastiei HohenzollernSigmaringen. Dup proclamarea independenei de stat a Romniei i dup proclamarea regatului (1881)
poziia regelui s-a consolidat i mai mult.
Guvernul era numit de ctre rege i avea o poziie preponderent n raport cu parlamentul,
datorit sistemului de relaii existente ntre rege, parlament i guvern. Astfel, regele putea dizolva
parlamentul, iar apoi numea un nou guvern care proceda la organizarea alegerilor.
Structura parlamentului nu a fost modificat substanial prin Constituia din 1866. Conform
acestei Constituii, Reprezentana naional era format din dou adunri: Senatul i Adunarea
deputailor. Puterea legislativ era exercitat de ctre domn, mpreun cu Reprezentana naional.
Orice lege trebuia s rezulte din acordul celor trei factori: pentru ca legea s fie supus sanciunii
domnului era necesar ca n prealabil s fi fost discutat i votat de majoritatea membrilor celor dou
adunri.
Sistemul electoral a avut o evoluie n care se reflect schimbarea raportului de fore dintre
burghezie i moierime. Dac legea electoral din 1856 asigura obinerea majoritii de ctre
moierime, noua lege electoral, din 1866, prin modificarea structurilor categoriilor, crea terenul
necesar pentru formarea unui parlament cu majoritate burghez.
2. Dobndirea independenei de stat a Romniei
Evenimentul cu cele mai adnci semnificaii i urmri pentru viaa politic n perioada 18661918 a fost cucerirea independenei de stat a Romniei. Independena de stat era resimit ca o
necesitate vital, deoarece dependena, chiar limitat, oferea premizele subordonrii statului romn in tereselor imperiului otoman. Totodat, suzeranitatea pe care Turcia o mai exercita, ngrdea
posibilitile burgheziei i moierimii de a promova poli tica pe care o considera cea mai adecvat
pentru nfptuirea intereselor de clas. Pe de alt parte, demnitatea poporului romn, tradiia sa de lupt
pentru libertate, pentru independen, nu mai erau compatibile cu dependena, chiar i formal, fa de
imperiul otoman.
De altfel, Romnia a promovat, n multe domenii, o politic suveran, chiar i nainte de
rzboiul pentru independen. Aa este cazul Conveniei vamale cu Austro-Ungaria din 1875. Aceast
Convenie are o dubl semnificaie:
n primul rnd, ea a permis ptrunderea mrfurilor din Austro-Ungaria n condiii foarte
avantajoase pentru aceasta, ceea ce a determinat ruinarea multor ntreprinderi industriale
romneti;
n al doilea rnd, prin ncheierea conveniei cu un stat european, fr a se ine seama de
existena puterii suzerane turceti, din punct de vedere al dreptului internaional, s-a
anticipat cucerirea independenei de stat a Romniei.
88

Chiar dac n parlamentul epocii au fost unele discuii n legtur cu problema independenei de
stat, ele nu au putut mpiedica nfptuirea idealului naional al independenei, care s-a realizat prin
jertfa poporului i cu participarea unor patrioi din rndurile burgheziei i ale moierimii.
Dup dobndirea independenei de stat, prin adoptarea unor msuri succesive, Romnia a
cunoscut o perioad de ascensiune prin dezvoltarea industriei, a comerului (n special dup
introducerea unui sistem vamal protecionist), prin modernizarea vieii publice n toate domeniile, prin
integrarea n complexul relaiilor internaionale din Europa i din lume.
La Congresul de la Berlin (1878) s-au manifestat unele ncercri de amestec n treburile interne
ale Romniei, condiionndu-se recunoaterea independenei de modificarea articolului 7 din
Constituie. Prin aceast modificare, Germania urmrea ca evreii care veneau n Romnia din alte ri,
n special din Germania, s primeasc automat i n bloc cetenia romn. n anul 1879, articolul a fost
modificat, dar ntr-o form cu totul diferit, anume s-a pstrat sistemul de acordare a ceteniei n mod
individual. (V. Axenciuc)
Alte ameninri la adresa independenei pe plan economic a Romniei veneau din partea marilor
puteri capitaliste, care, anticipnd destrmarea imperiului otoman, au ncercat s nlocuiasc vechea
form de dominaie feudal cu una modern, realizat pe cale economic. (V. Russu)
O alt ameninare la adresa independenei naionale, provenea din dis poziiile tratatului secret pe
care regele Carol I 1-a ncheiat (personal) cu Austro-Ungaria i Germania. Acest tratat era
neconstituional, deoarece parlamentul nu era ncunotinat de ncheierea lui. Fiind vorba de un
act personal al regelui i secret, ori de cte ori regele numea un ef al guvernu lui i punea condiia s
accepte tratatul; dac primul ministru nu accepta, trebuia s renune la formarea noului guvern.
Principala consecin nefast a tratatului din 1883 a fost acceptarea ncorporrii Transilvaniei de ctre
Ungaria n cadrul dualismului Austro-ungar.(A. Stan)

3. Partidele politice
o Partidul Liberal
Reprezentnd n primul rnd interesele burgheziei romneti, Partidul Liberal s-a format n
mai multe etape: nelegerea de la Concordia din 1867 (o prim schi de colaborare politic ntre
reprezentanii burgheziei i ai moierimii liberale), Congresul de nuan liberal din 1871 (cnd s-a
ajuns la unitatea de ideologie i de program), constituirea Uniunii liberale din 1872 (n vederea
organizrii activitii politice), formarea Coaliiei de la Mazar-Paa i publicarea programului
Partidului Naional Liberal (1875). La sfritul anului 1875 Partidul Naional Liberal avea
organizaii n n treaga ar i se afla sub conducerea unui Comitet de aciune.
n centrul partidului se afla gruparea radical din jurul lui I. C. Brtianu i C. A. Rossetti. Dei
programul i msurile legislative ale partidului liberal au contribuit, n linii generale, la dezvoltarea i
modernizarea rii, totui ele au favorizat, nainte de toate, interesele marii burghezii. n preajma
primului rzboi mondial, liberalii au prevzut n programul lor (1913) nfptuirea reformei agrare
prin exproprierea latifundiilor i introducerea votului universal.
n decursul timpului, o serie de fraciuni s-au desprins din Partidul Liberal, formnd organizaii
proprii: Partidul Liberal de la Iai (1878), Fraciunea liberal i independent din Moldova (naional i
intransigent); aripa radical a lui C. A. Rosetti s-a desprins de partid n 1882, dar nu s-a
constituit ntr-o organizaie proprie (vot universal, democratizarea legisla iei); gruparea tinerilor
liberali desprins n 1886 (condamna nclcarea principiilor liberale), gruparea drapelist format n
jurul lui P. S. Aurelian i a ziarului Drapelul (orientarea democratic).
o Partidul Conservator
89

Partidul Conservator a fost organizaia politic a marilor proprietari funciari, constituit n

scopul promovrii intereselor politice i economice ale acestora n statul romn modern. Destinul
acestui partid a depins de acela al marii proprieti imobiliare: aprut n scopul de a o apra fa de
cerinele societii moderne, el a disprut odat cu ea.
n sens formal, Partidul Conservator a luat natere n 1880, dar i n perioada anterioar au
existat organizaii politice care au promovat idei i interese conservatoare: Clubul Conservatorilor din
Bucureti, dreapta conservatoare grupat n jurul lui Lascr Catargiu sau formaia de centru din jurul
lui Vasile Boerescu.
Junimitii, dei conservatori n sens larg, s-au detaat prin concepiile lor de
guvernare mai evoluate.
n fapt, nu se poate afirma c Partidul Conservator a avut o doctrin politic limpede formulat;
n msura n care i-au formulat o orientare ideologic i programatic, aceasta aparine junimitilor.
Criticnd ideile de la 1848, junimitii i acuzau pe liberali de importana formelor fr fond, negau
existena burgheziei, afirmnd c n Romnia exist numai rani i moieri, se pro nunau pentru o
evoluie gradual, bazat pe tradiia naional.
Partidul Conservator nu a avut niciodat o deplin unitate; junimitii nu s-au contopit niciodat
ntru totul cu conservatorii, iar tendinele de disiden erau permanente.
Rscoala din 1907 a artat gradul real de ostilitate al politicii conser vatoare fa de interesele
rii, faptul c el nu rspundea, pe nici un plan, nevoilor reale ale societii romneti.
o Partidul Conservator Democrat
n ncercarea de a revitaliza orientarea conservatoare, Take Ionescu a format n 1907 Partidul
Conservator Democrat, care i propunea s rspund nevoilor de modernizare ale Romniei.
Dezvoltarea industriei, n condiiile create prin legislaia de ncurajare a industriei naionale,
extinderea reelei cilor de comunicaie i a insta laiilor portuare, diferenierea mai accentuat a
rnimii, au dus la creterea continu a numrului de muncitori, la formarea proletariatului industrial.
Dup cucerirea independenei de stat a Romniei s-au creat condiiile nece sare pentru organizarea
micrii muncitoreti, pentru rspndirea ideilor socialiste.
o Partidul Social Democrat al Muncitorilor din Romnia.
Pasul hotrtor pe calea furirii partidului clasei muncitoare 1-a con stituit transformarea
cercurilor muncitoreti n cluburi muncitoreti. Congresul acestora i-a deschis lucrrile la 31 martie
1893 i a hotrt adoptarea programului i a statului Partidul Social Democrat al Muncitorilor din
Romnia.

V.2. EVOLUIA DREPTULUI

n perioada 1866-1918, sistemul de drept, evolund n strns legtur cu transformrile sociale
i economice, a reflectat tendina constant n direcia dezvoltrii consolidrii industriei naionale,
viznd modernizarea vieii sociale i de stat.
Principalele izvoare ale dreptului au fost Constituia din 1866 i Codurile adoptate n epoca
lui Al. I. Cuza, care constituiau temelia sistemului de drept modern. Alturi de aceste izvoare s-au
adoptat o serie de legi speciale, care, fie c ddeau expresie unor principii progresiste din constitu ii
sau din coduri, fie le nclcau n mod vdit, ca o expresie a dinamicii raporturilor dintre forele sociale.
Dac n multe domenii, n linii generale, legislaia a evoluat pe linia principiilor formulate prin
opera legislativ a lui Al. I. Cuza, n domeniul relaiilor dintre moieri i rani, aceste principii nu iau gsit aplicarea. Astfel, n timp ce Constituia din 1866 i Codul civil proclamau liberti individuale
i consacrau principiul autonomiei de voin, legislaia nvoielilor agricole i-a readus pe rani la starea
90

de dependen fa de moieri. Acest sistem anacronic era cu att mai evocator pentru starea de lucruri
de atunci, cu ct se aplica majoritii covritoare a locuitorilor rii.
1. Drept constituional
Constituia adoptat la 1 iulie 1866 s-a aplicat, cu unele modificri, pn n anul 1923.
Consacrnd furirea statului naional romn, proclamnd monarhia constituional pe temeiul
separaiei puterilor, precum i drepturile i libertile ceteneti, prin coninutul i forma sa, ea
poate fi considerat prima constituie a Romniei. Prin esena sa ea este o constituie democratic,
modern.
Constituia Romniei din 1866 cuprinde opt titluri: Despre teritoriul Romniei,
Despre drepturile romnilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre puterea
armat, Dispoziii generale, Despre revizuirea constituiei, Dispoziii tranzitorii i
suplimentare.
n titlul referitor la drepturile romnilor erau proclamate, potrivit sistemului
constituional, drepturile i libertile cetenilor. Constituia prevedea c aceste drepturi
pot fi exercitate numai de ctre cetenii romni. Cetenia putea fi acordat strinilor
numai n forma unei legi speciale, cei ce nu erau de rit cretin nu puteau dobndi
cetenia (articolul 7 care cuprindea aceste dispoziii a fost modificat n anul 1879).
n titlul referitor la puterile statului se proclama principiul separaiei puterilor, cu
precizarea c ele eman de Ia naiune" i c se exercit numai prin delegaie.
Puterea legislativ se exercit de ctre domn i reprezentana naional, puterea
executiv era ncredinat domnului, care urma s o exercite prin organele administrative,
iar puterea judectoreasc revenea curilor i tribunalelor.
Cu privire la activitatea legislativ se preciza c aceasta se va exercita numai prin
acordul dintre domn i reprezentana naional. Reprezentana naional era format
din Adunarea deputailor i din Senat. Fiecare dintre cei trei factori (domn, Adunarea
deputailor i Senat) se bucurau de iniiativ legislativ. Dup ce era discutat i votat de
majoritatea membrilor celor dou adunri, legea urma a fi supus sanciunii domnului.
Dispoziiile privind compunerea i alegerea membrilor parlamentului erau cuprinse
n constituie i n legea electoral.
n vederea alegerii deputailor, alegtorii erau mprii n patru colegii.
Fceau parte din primul colegiu de alegtori cei care aveau un venit funciar mai
mare de 300 de galbeni, din al doilea colegiu cei ce aveau un venit funciar de la 100 la
300 de galbeni, iar din colegiul al treilea industriaii i comercianii care plteau un
impozit de cel puin 80 de lei (erau scutii de acest cens toi cei ce exercitau profesiuni
libere, ofierii n retragere, profesorii i pensionarii statului). Toi cei cuprini n aceste trei
colegii erau alegtori direci.
Fceau parte din colegiul al patrulea toi cei ce plteau un impozit ct de mic i nu
se ncadrau n nici unul din primele trei colegii. Cincizeci de alegtori din colegiul IV
numeau un delegat, iar delegaii l alegeau pe deputat.
Membrii senatului erau alei de ctre colegii: din primul colegiu fceau parte proprietarii de
fonduri rurale cu un venit de cel puin 300 de galbeni, iar din al doilea, cel al oraelor reedine,
proprietarii de imobile cu un venit de pn la 300 de galbeni.
n anul 1884, ca urmare a schimbrii raportului de fore dintre clase, s- a schimbat i sistemul
electoral. Astfel, cele patru colegii au fost reduse la trei, prin contopirea colegiilor 1 i 2. La colegiul
1 intrau alegtorii cu un venit funciar sau urban de cel puin 1200 lei, iar n colegiul II orenii care
plteau un impozit de cel puin 20 lei.
91

Colegiul al treilea cuprindea, n principal pe steni, care votau tot n mod indirect. Din cei 183
membri ai Adunrii deputailor, 75 erau alei la Colegiul I, 70 la Colegiul II i 38 la Colegiul III.
Aceste modificri nu au fost, ns, de natur s ofere satisfacie majo ritii poporului, care cerea
cu struin introducerea votului universal. Dei s-a opus acestei revendicri vreme de mai multe
decenii, n preajma primului rzboi mondial partidele politice au nscris n programele lor necesitatea
nfptuirii reformei electorale, cu modificarea corespunztoare a Constituiei.
Modificarea Constituiei s-a fcut abia n timpul rzboiului, sub presiunea evenimentelor interne
i externe, prin introducerea votului obtesc, direct, egal i secret. Dei votul nu a fost cu adevrat
universal, deoarece era acordat cu unele restricii, totui modificarea constituiei a reprezentat un pas
nainte, deoarece vechiul cens bazat pe venit a fost desfiinat.
Activitatea executiv era exercitat de ctre domn prin intermediul guvernului. Minitrii erau
numii de ctre domn i ddeau seama n faa domnului pentru activitatea lor. Domnul, ca i fiecare din
cele dou adunri, aveau dreptul de a-i acuza pe minitri i de a-i trimite n faa naltei Curi de Casaie
i Justiie. n plus, domnul putea s-i revoce oricnd pe minitri. Minitrii rspundeau i pentru actele
care emanau de la domn i pe care ei le contrasemnau.
Poziia domnului n stat a devenit i mai puternic dup ce, n condiiile favorabile, create prin
cucerirea independenei Romnia a fost proclamat regat, iar domnul a fost proclamat rege (1881).
Potrivit Constituiei, teritoriul rii era mprit n judee, pli i comune, cu organe
administrative proprii.
La nceputul secolului XX i, n special, dup rscoala din 1907, problema mproprietririi
ranilor revenea tot mai struitor n dezbaterile politice, iar burghezia devenea contient de faptul c
revendicrile rnimii nu vor putea fi trecute cu vederea mult vreme. Problema a de venit acut n
timpul primului rzboi mondial, cnd situaia de pe front reclama o ncordare suprem a ntregului
popor pentru salvarea patriei i, apoi, pentru victorie, cnd ecourile revoluiei din Rusia erau tot mai
puternice.
n aceste condiii, regele i guvernul au promis pe frontul din Moldova c se va nfptui reforma
agrar. Pentru aceasta, era ns necesar modificarea Constituiei, deoarece cazurile de expropriere
erau limitate la utilitatea public legalmente constatat i dup o dreapt i prealabil despgubire. n
sfera noiunii de utilitate public intrau numai lucrrile de comunicaii i salubritate public, precum
i lucrrile de aprare a rii (art. 19). Pentru a se da o baz juridic exproprierii, aceste dispoziii au
fost modificate prin introducerea noiunii de utilitate naional (1917). Legiuitorul avea n vedere, fa
de mprejurrile existente, faptul c reforma agrar va solu iona unele din cele mai grave probleme
sociale, ceea ce reprezint un caz de utilitate naional.
2. Dreptul administrativ
Pe plan central, administraia era condus de rege i de ctre guvern. Dup proclamarea
regatului (1881) i modificarea n acest sens a constituiei (1884), puterile regelui, ca ef al statului, au
sporit i mai mult. El exercita o serie de atribuii legislative, executive i judectoreti; sanciona i
promulga legile, ncheia convenii cu alte state, ntocmea regulamente n vederea executrii legilor,
confirma n toate funciile publice, era eful armatei, con ferea gradele militare i decoraiile, avea
dreptul de amnistie n materie politic, de a ierta sau micora pedepsele n materie criminal.
Guvernul era format dintr-un numr de minitri aflai sub preedinia primului ministru. n
perioada pe care o aveam n vedere, caracterul guvernamental al sistemului politic s-a accentuat tot mai
mult, datorit preponderenei guvernului fa de parlament: rolul primului ministru este n continu
cretere, unele atribuiuni speciale revenindu-i n mod direct.
Numrul ministerelor a sporit treptat prin desprinderea unor direcii din vechile ministere. n
acelai timp, au fost create noi organe de stat n leg tur cu dezvoltarea industriei i comerului, cum ar
fi bursele sau camerele de industrie i comer.
92

Un rol deosebit de important n cadrul administraiei centrale revenea Ministerului de Interne,

care exercita conducerea general asupra adminis traiei, ca i controlul i supravegherea asupra
administraiei locale. Aceluiai minister i reveneau atribuiunile privind ordinea i sigurana statului,
ca i ordinea i linitea public. Un rol important n aceste direcii a revenit Direciei generale a
poliiei i jandarmeriei.
Ministerul de Finane administra finanele statului, supraveghea politica monetar i de credit a
Bncii Naionale a Romniei.
Ministerul Afacerilor Externe asigura stabilirea i desfurarea relaiilor cu alte state, aplicarea
tratatelor i conveniilor internaionale, protecia cetenilor romni aflai n alte state.
Alturi de aceste ministere au mai funcionat: Ministerul de Justiie ca organ administrativ al
activitii de nfptuire a justiiei, Ministerul Aprrii Naionale (Ministerul de Rzboi) ca organ
administrativ al armatei, Ministerul Educaiei Naionale avnd administrarea nvmntului public i
confesional, precum i controlul tuturor formelor de nvmnt (inclusiv particular), Ministerul
Agriculturii i Domeniilor, Ministerul Industriei i Comerului, Ministerul Sntii.
Minitrii erau numii i revocai de ctre rege. Ei rspundeau pentru actele proprii, precum i
pentru actele emanate de la rege i pe care, n func ie de competena lor, le contrasemnau; aceast
regul se aplica i n cazul ordinelor scrise, date de ctre rege.
Ambele adunri, ca i regele, aveau dreptul de a-i acuza pe minitri i de a-i trimite n faa
naltei Curi de Casaie i Justiie spre a fi judecai.
Pe lng aceasta, mcar n sens formal, parlamentul exercita un control asupra activitii
guvernului i a fiecrui ministru n parte (adunrile aveau dreptul la anchet, oricare membru al
adunrilor putea s interpeleze pe minitri, care aveau obligaia de a rspunde petiiilor adresate
adunrilor).
Organizarea administrativ-teritorial nu a suferit modificri impor tante. Potrivit dispoziiilor
Constituiei din 1866 teritoriul Romniei era mprit n judee, judeele n pli, iar plile n comune
(art. 4).
Organizarea judeelor i a comunelor a rmas, n mare, cea de la 1864.
n cadrul judeelor puterea executiv era deinut de ctre prefect, numit prin decret regal, la
propunerea Ministerului de Interne. n fiecare jude funciona un consiliu judeean care avea dreptul, ca
organ deliberativ, de a se pronuna asupra unor probleme de interes local.
Comunele erau conduse de ctre primari i de ctre consilii comunale, de asemenea organe
deliberative. Pn n anul 1908 au existat numai comune urbane i rurale, iar de la aceast dat i
comune suburbane.
3. Dreptul civil
Dreptul civil, a crui evoluie este nemijlocit legat de producia i circulaia mrfurilor, a
cunoscut o serie de transformri substaniale, n domenii ca: proprietatea, condiia juridic a
persoanei i contractele.
La baza acestei ramuri de drept a rmas, n mod firesc, Codul civil romn, adoptat n vremea lui
Cuza. Numeroasele principii i dispoziii pe care acest cod le formula n legtur cu producia i
circulaia mrfurilor, asigurau cadrul juridic necesar pentru dezvoltarea economiei de schimb, ns, n
acelai timp, era necesar i o legislaie special de stimulare i con solidare a acestor relaii.
n materia proprietii, statul a manifestat o preocupare special pentru dezvoltarea
ntreprinderilor industriale. Intervenia statului n aceast direc ie s-a fcut simit, n mod deosebit,
dup cucerirea independenei; pn la 1887 erau adoptate legi speciale pentru nfiinarea unor fabrici
dar, dup aceast dat, s-a creat un regim general, cuprinznd un complex de msuri care vizau
dezvoltarea industriei naionale.
93

Astfel n anul 1887 s-a adoptat o prim lege de ncurajare a industriei naionale (Msuri
generale pentru ncurajarea industriei naionale") prin care se preconizau condiiile necesare pentru
nfiinarea unor ntreprinderi, precum i avantajele acordate celor ce le nfiinau. Legea crea
posibilitatea afectrii unor terenuri pentru construirea fabricilor, nlesniri pentru importul mainilor,
utilajelor i materiilor prime din strintate, ca i pentru trans portul acestora pe calea ferat, scutiri de
impozite, preferine pentru acordarea unor comenzi ale statului.
Toate aceste avantaje erau acordate, ns, ntreprinderilor care avea un capital social de
50000 lei sau un numr de cel puin 25 de muncitori. Aceste condiii erau ntrunite numai de ntreprinderile mari. Pe de alt parte, legea nu fcea nici o distincie ntre capitalurile romneti i cele
strine, fapt ce avantaja mai degrab pe investitorii strini, care dispuneau de mari capitaluri.
n anul 1912 s-a dat o nou lege de ncurajare a industriei naionale, din textul creia se
desprinde preocuparea statului pentru sprijinirea industrializrii pe o nou treapt, a mainismului, ca i
pentru crearea unui regim favorabil capitalitilor romni fa de cel al strinilor. Legea preciza c
avantajele vor fi acordate ntreprinderilor industriale n care lucrau cel puin 20 de muncitori sau care
dispuneau de maini micate de orice motor cu cinci cai putere, meseriailor care aveau cel puin patru
calfe, ca i societilor cooperatiste cu un capital de cel puin 2000 lei i 10 lucrtori sau asociai.
Legea acorda acestor ntreprinderi scutiri de vam, scutiri de taxe, posibilitatea dobndirii unor terenuri
(rurale) cu plata preului n rate.
ntreprinderile care ntrebuinau cea mai mare parte a materiilor prime din strintate se bucurau
numai de unele avantaje, pe cnd acelea care ex portau o ptrime din producie se bucurau de nlesniri
suplimentare. Totodat s-au fixat unele condiii cu privire la procentul de muncitori sau tehnicieni
romni necesar pentru ca ntreprinderea s se poat bucura de prevederile legii (muncitori 75%,
personal administrativ i personal tehnic 25%).
Alte msuri au fost impuse de extinderea pieei capitaliste n cadrul creia mrfurile circulau
frecvent dintr-o ar n alta. n acest sens s-au adoptat dispoziii n vederea aprrii mrcilor de
fabric i de comer (1879). Marca de fabric este un semn distinctiv care nsoete orice produs
industrial. nsuirea pe nedrept a unei mrci strine de ctre cei ce fabricau un produs nou era
calificat delict de contrafacere.
Contrafacerea mrcilor de fabric era sancionat cu plata unor mari despgubiri, n vederea
acoperirii prejudiciului cauzat adevratului proprietar al mrcii. Un regim similar a fost creat i pentru
mrcile de comer, deoarece, n mod frecvent mrfurile pur tau un semn distinctiv dat de ctre
comerciantul care organiza desfacerea lor pe pia.
La rndul ei, dezvoltarea tehnicii i investiiile au fcut necesare noi reglementri n domeniul
proprietii industriale (Legea asupra brevetelor de inveniune din 1906). Sistemul de brevetare a
inveniilor a fost introdus cu scopul de a se stabili o ordine a prioritilor n fabricarea lor. Astfel, dac
invenia nu era pus n lucrare, ntr-un anumit termen, devenea de domeniul public i putea fi folosit
de oricine. Dac inventatorul vindea invenia unui capitalist, acesta dobndea un drept definitiv asupra
ei; aadar, cumprtorul era protejat mai bine dect inventatorul.
Dezvoltarea capitalismului a determinat, n acelai timp, o dezvoltare i consolidare a
proprietii bancare (capitalul bancar), prin intermediul creia s-a inaugurat, la nceputul secolului
XX, controlul bncilor asupra industriei.
Noi reglementri au fost date i cu privire la proprietatea minier. Codul civil consacra
principiul accesiunii, dar lsa posibilitatea ocolirii lui prin legile speciale privitoare la mine. n acest
sens trebuie interpretat legea din 1895 prin care s-a adus separarea proprietii solului de cea a
subsolului, statul devenind proprietarul substanelor miniere.
Proprietatea funciar a ranilor a cunoscut un proces de continu frmiare, deoarece Codul
civil prevedea ca la decesul proprietarului bunurile s se transmit n pri egale motenitorilor.
94

n materia persoanelor, cele mai semnificative reglementri noi au fost date cu privire la
persoanele juridice. Aceste reglementri, introduse prin Codul de comer i prin unele legi speciale,
priveau cu deosebire dreptul de asociere. Codul de comer din 1840, extins de ctre Cuza, n anul 1863
i n Moldova, s-a aplicat pn n anul 1887, cnd s-a adoptat un nou Cod comercial. Acest cod,
elaborat sub influena Codului de comer italian din 1882, precum i a legislaiei comerciale din
Germania i Belgia, acorda o mare libertate nfiinrii de asociaii cu scop lucrativ (societi de capita luri). Modelul societilor de capitaluri era oferit de societile anonime, formate pe baza aciunilor
subscrise de ctre membrii lor.
Codul comercial din 10 mai 1887 a suferit o serie de modificri n 1895, 1900, 1902 i 1906. El
cuprindea patru cri: Despre comerciu n genere, Despre comerciu maritim i despre navigaiune,
Despre faliment i Despre exerciiul aciunilor comerciale i despre durata lor.
Dup 1900, muncitorii s-au organizat n sindicate, cu toate c nu se adoptase nici o lege de
recunoatere a acestor forme de asociere. (Potrivit sistemului care a rmas n vigoare pn dup primul
rzboi mondial, personalitatea juridic se acorda printr-o lege special). ntruct numrul sindicatelor
create pe baza solidaritii de clas era n continu cretere, n anul 1902, s-a dat o lege prin care se
recunotea dreptul muncitorilor de a organiza sindicate (corporaii), dar numai mpreun cu patronii; n
acelai timp, la conducerea acestor sindicate urmau a fi numii i reprezentani ai statului, cu drept de
control.
Alte domenii ale dreptului civil care au cunoscut unele reglementri noi n aceast perioad au
fost acelea al rspunderii civile i al contractelor . Dispoziiile Codului civil cu privire la rspunderea
contractual i delictual au rmas n vigoare, dar au fost introduse i reglementri noi referitoare la
rspunderea pentru riscuri (1912). Potrivit Codului civil, muncitorii accidentai la locul de munc, erau
nevoii s recurg la principiul rspunderii contractuale sau delictuale i s fac dovada c patronul a
nclcat o obligaie contractual, ori a comis o fapt de natur s provoace accidentul de munc. n
aceste condiii, dovada c accidentul s-a produs din vina patronilor era foarte greu de fcut. Ca urmare,
n anul 1912 a fost reglementat o nou form de rspundere pentru accidentele de munc ( Legea
pentru organizarea meseriilor, a creditului i asigurrilor sociale) .
Noul sistem de rspundere se ntemeia pe ideea c ntreprinztorul capitalist care folosete
maini n procesul de producie creeaz o sursa de pericol eventual pentru muncitorul angajat n
ntreprindere i de vreme ce patronul culegea beneficii de pe urma funcionrii mainilor, firesc era ca
tot el s suporte i pagubele pe care aceste maini le provocau muncitorilor n caz de accident. Urmarea
a fost c muncitorul accidentat nu mai trebuia s fac dovada vino viei patronului, deoarece culpa
acestuia era prezumat, ci doar dovada accidentului i a invaliditii sale. Patronul putea fi exonerat
de plata despgubirilor numai dac fcea dovada c accidentul s-a produs din vina muncitorului. Prin
aceeai lege, pentru prima dat n ara noastr, s-a dat o reglementare unitar regimului pensiilor
muncitoreti pentru btrnee, pentru pierderea total a capacitii de munc i pentru boal.
i materia contractelor a cunoscut unele modificri. Este de menionat, n primul rnd,
contractul de arendare, reglementat sumar n Codul civil, dar foarte pe larg n legea privitoare la
nvoielile agricole (1866). Aa cum vom vedea, prin dispoziiile acestei legi s-a fcut un pas napoi fa
de Codul civil, deoarece nvoielile agricole se ncheiau cu nclcarea vdit a prin cipiului autonomiei
de voin.
Alte derogri de la dispoziiile Codului civil s-au fcut n privina contractului de nchiriere a
cldirilor, prin acordarea unor drepturi speciale proprietarilor i prin introducerea unei proceduri de
executare rapid a chiriailor.

95

Numeroase msuri legislative au fost adoptate n legtur cu regimul contractului de

munc, pentru impunerea unor msuri privind durata zilei de munc, repausul duminical,
conflictele colective de munc, jurisdicia muncii.
Cu privire la durata zilei de munc i a condiiilor de munc s-au adoptat unele msuri ( Legea
pentru asigurarea serviciului sanitar din 1874, Legea sanitar din 1885, Regulamentul industriei
insalubre din 1894), dar ele se refereau la anumite categorii de muncitori, n special la femei i copii i
nu aveau sanciuni care s impun patronilor respectarea lor. Pentru lu crtorii majori nu s-au stabilit
limite ale zilei de munc, aa nct se putea prelungi pn la 16 ore. Repausul duminical a fost introdus
n 1897 i a fost fixat la o jumtate de zi.
Cu privire la conflictele colective de munc, n anul 1909 s-a interzis muncitorilor i
funcionarilor statului s organizeze greve, iar n 1912 s-a dat patronului posibilitatea s desfac
oricnd contractul de munc, dac muncitorii primejduiau situaia fabricii.
Privitor la asigurrile sociale, tot n anul 1912 s-a introdus obligaia asigurrii muncitorilor din
toate ntreprinderile care foloseau maini. Fondul asigurrilor sociale era creat, n principal, prin
contribuia muncitorilor. Aceeai lege (pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor mun citoreti) a dat soluionarea conflictelor de munc dintre patroni i muncitori n competena unor
comisii de mpcare; dac prile nu se mpcau, litigiul era judecat de ctre judectoria de ocol.
4. Dreptul penal
n domeniul dreptului penal, principalul izvor de drept 1-a constituit Codul penal din 1865 la
care s-au adugat i unele legi speciale. Menionm n acest sens Legea contra sindicatelor,
asociaiilor profesionale a funcionarilor statului, judeelor, comunelor i stabilimentelor publice prin
care ncetarea lucrului din cauza grevei a fost calificat infraciune i pedepsit cu privarea de
libertate pn la doi ani Aceast lege se aplica funcionarilor, meseriailor i muncitorilor statului,
judeelor, comunelor i stabilimentelor publice" cu caracter economic, industrial i comercial, ca i
persoanelor crora le era ncredinat exercitarea unui serviciu public.
ncriminarea grevelor prin legea din 1909 a fost precedat de o dispoziie a legii din 1906 prin
care s-a interzis lucrtorilor din mine s participe la greve.
Alte legi au fost adoptate n legtur cu starea de rzboi. Conflictul balcanic din 1913,
declanarea primului rzboi mondial i perspectiva imi nent a participrii Romniei la acest rzboi au
determinat adoptarea unor legi penale de natur s asigure securitatea intern i extern a statului.
Aceste legi incriminau fapte ca spionajul, trdarea de patrie, nerespectarea obligaiilor cu privire la
pstrarea secretului de stat. De asemenea, s-au luat msuri n vederea organizrii instanelor militare
pe timp de rzboi.
5. Dreptul procesual
Codurile de procedur civil i penal au continuat s se aplice n ntreaga perioad la care ne
referim, dar s-au adoptat i unele legi noi prin care s-au introdus unele proceduri speciale, att n
domeniul dreptului procesual civil, ct i n cel al dreptului procesual penal.
n domeniul procedurii civile, cele mai semnificative inovaii s-au introdus la 1900 cu ocazia
republicrii codului din 1865. O parte din aceste modificri vizau mbuntirea tehnicii de redactare a
textelor prin punerea n valoare a celor mai moderne realizri din domeniul tehnicii legislative. n acest
sens au fost aduse unele precizri sau a fost redefinite noiunile, prin cipiile i instituiile procedurale.
Pe de alt parte, au avut loc i unele modificri de coninut, constnd n introducerea unor
proceduri care se abteau de la tradiia dreptului nostru procesual; ele au fost adoptate n scopul
soluionrii mai rapide a litigiilor.
Potrivit Codului de la 1865, procedura obinuit era cea contencioas, bazat pe lupta juridic
dintre pri, ale cror interese erau opuse n edina public, pe baza principiilor oralitii i
96

contradictorialitii dezbaterilor. Noua procedur nu mai avea un caracter contencios, ci era graioas,
n sensul c procesul nu se desfura n edina public; el se desfura n cabinetul preedintelui
instanei, fr dezbateri ample i fr formele proce durale tradiionale, aa nct se puteau pronuna
hotrri rapide, de obicei cu caracter provizoriu. O asemenea procedur a fost utilizat n raporturile
dintre proprietari i chiriai; treptat ea s-a aplicat i n alte domenii.
n materia dreptului procesual penal o procedur special s-a introdus prin Legea privitoare la
instruciunea i judecarea n faa instanelor corecionale a flagrantelor delicte din 1913 (Legea
micului parchet). Potrivit acestei legi, persoanele prinse n momentul comiterii unor infraciuni de
drept comun n oraele reedin de jude, puteau fi arestate pe loc i aduse n faa procuraturii, care le
interoga i le trimitea n faa judectorilor de ocoale sau a tribunalelor, chemate s pronune o hotrre
urgent de judecare (n aceeai zi), fr parcurgerea fazelor premergtoare, constatare, urmrire,
instruciune) pe care le prevedea Codului de procedur penal. Cu toate c legea se referea la
infraciuni mrunte de drept comun, n practic sfera de aplicare a fost extins n domeniul conflictelor
dintre muncitori i patroni, al demonstraiilor, manifestaiilor de strad sau grevelor.
- Pn ia 1879 instanele judectoreti au fost: judectoriile de plas, tribunalele judeene,
curile de apel, curile de juri (pentru crime), nalta Curte de Casaie. Judectoriile de plas nu au
funcionat din lips de personal calificat, iar n 1879 au fost desfiinate i formal.
Conform dispoziiilor din Legea pentru organizarea judectoreasc din 1909, instanele de
judecat erau: judectoriile de ocoale, tribunalele de jude, curile de jurai i Curtea de Casaie.
Judectoriile de ocoale erau de dou categorii: urbane i rurale; ele erau compuse dintr-un
judector, un ajutor de judector sau un magistrat stagiar, un grefier i un arhivar.
Tribunalele de jude, precum i seciunile lor, erau compuse dintr-un preedinte, trei judectori
i un supleant sau un magistrat stagiar.
Curile de apel funcionau la Bucureti, Craiova, Galai i Iai. Cea din Bucureti avea patru
seciuni, iar celelalte cte dou. Fiecare seciune se constituia n curte de sine stttoare i era compus
dintr-un preedinte i cinci consilieri.
Curile cu jurai funcionau n fiecare jude, sub preedinia unui con silier de la curtea de apel:
n compunerea lor mai intrau doi judectori de la tribunalele de jude i o comisie format din
doisprezece jurai.
Curtea de Casaie, ca instan suprem, era compus dintr-un prim pre edinte, trei preedini de
secie i 24 de consilieri.

VI. STATUL I DREPTUL N PERIOADA 1918-1938

ORGANIZAREA POLITIC
1. Statul naional unitar romn
O dat cu victoria Antantei, la care Romnia i-a adus cu prisosin contribuia, s-a putut
legaliza prin acte internaionale, Unirea pe care poporul romn o realizase n fapt prin forte proprii,
fr vreo intervenie din afar i fr vreo opoziie din interior. Marile adunri populare de la Chiinu,
Cernui i Alba Iulia au fost convocate de ctre organisme proprii de conducere, constituite cu
participarea ntregului popor i cu respectarea principiilor democratice.
Astfel, n Transilvania dup ce la 12 octombrie reprezentanii Partidului Naional Romn au
proclamat dreptul naiunii romne la autodeterminare i dup ce aceasta a fost prezentat n
Parlamentul de la Budapesta (18 octombrie), s-a constituit Consiliul Naional Romn (30-31
octombrie) format din reprezentanii Partidului Naional Romn i ai Partidului Socialist-Democrat.
Consiliul Naional Romn Central a creat Consiliul Militar Central nvestit cu asigurarea ordinii
sociale. n subordinea acestor organisme se aflau consiliile naionale i grzile naionale judeene,
cercuale i comunale, formate prin alegeri demo cratice, din rndurile tuturor categoriilor sociale.
97

Pentru a se constitui Marea Adunare Naional Romn, Consiliul Naional a transmis

consiliilor locale hotrrea de a se trece la alegerea delegaiilor prin aplicarea votului universal i fr
discriminri de ordin social. n aceste condiii, la adunrile de alegere a deputailor pentru Marea
Adunare Naional au participat intelectuali, muncitori, rani, brbai i femei, tineri i vrstnici.
Reprezentanii poporului care au participat la aceste adunri au fost alei pe circumscripii electorale,
pe baza votului universal, avnd mandatul de a exprima voina naiunii romne suverane cu privire la
viitorul su politic.
Adunrile legislative i guvernele provizorii constituite de ctre reprezentanii poporului, care
au exercitat atribuiuni de conducere politico-administrative n perioada de tranziie ctre formarea
unui aparat de stat unic, s-au bucurat de concursul ntregii populaii n asigurarea ordinii publi ce i a
bunei desfurri a vieii social-economice.
Hotrrile de unire a celor trei strvechi provincii romneti au fost promulgate ulterior prin
decrete regale: la 27 noiembrie pentru Basarabia, la 18 decembrie pentru Bucovina i la 24 decembrie
pentru Transilvania.
n perioada 1918-1920, statul romn a avut ca principal preocupare, pe plan extern,
recunoaterea prin tratate internaionale a furirii statului naional unitar . Conferina de pace de
la Paris a fost dominat de reprezentanii S.U.A., Angliei i Franei, care au ncercat s mping pe
plan secundar opinia i interesele statelor mici. Aceast atitudine a atras proteste vehemente din partea
efului delegaiei romne Ion I.C. Brtianu. n final, marile puteri au fost nevoite s in seama de
anumite probleme cardinale ale momentului istoric i, n special, de cele privind formarea sau desvr irea statelor naionale. La 28 iunie 1918 s-a semnat Tratatul de la Versailles cu Germania.
Tratatul cu Austria, semnat de ctre Romnia la 10 decembrie 1919, a constituit dezagregarea
monarhiei bicefale habsburgice i a recunoscut unirea Bucovinei cu Romnia.
Tot la 10 decembrie a fost ncheiat i tratatul de pace cu Bulgaria.
Prin tratatul de pace semnat la 4 iunie 1920 cu Ungaria s-a recunoscut actul istoric al Unirii
Transilvaniei cu Romnia.
La 28 octombrie Romnia pe de o parte i Anglia, Frana, Italia i Ja ponia pe de alt parte au
semnat tratatul prin care s-a recunoscut unirea Basarabiei cu Romnia.
Sistemul tratatelor de la Versailles a consfinit astfel unirea ntregii naiuni romne ntr-un
singur stat unitar i independent, a dat recunoatere internaional operei nfptuite de ctre poporul
nostru prin lupt i jertf.
2. Viaa economic i social
- Odat cu realizarea statului naional unitar, viaa economic a Romniei a intrat ntr-un nou
stadiu de evoluie, caracterizat prin dezvoltarea forelor de producie, prin consolidarea relaiilor de
tip capitalist.
Potenialul economic al Romniei a crescut datorit faptului c, pe de o parte, s-a creat cadrul
geografic statal care a asigurat pieei interne o unitate organic, iar pe de alt parte, pentru c
reformele nfptuite n viaa economic i de stat au creat condiii favorabile pentru exploatarea bog iilor rii, au contribuit la creterea rolului industriei n ansamblul economiei, au accelerat procesul
dezvoltrii agriculturii.
n cadrul acestei evoluii ntre ramurile economiei naionale i ntre n treprinderi, tot mai
numeroase i mai puternice, s-au stabilit noi relaii, corespunztoare cerinelor economiei capitaliste,
care au dus la organizarea pe noi baze a industriei i finanelor, a sistemului de transporturi i de
comunicaii, a comerului i agriculturii n ansamblul lor.
Dup nfptuirea Marii Uniri cea dinti preocupare a statului a constat n refacerea economiei.
Prin eforturile milioanelor de oameni, prin punerea n valoare a resurselor rii, prin creterea
potenialului economic al tuturor provinciilor, odat cu formarea pieei naionale unitare, refacerea
economic s-a ncheiat n anii 1923-1924.
Dup ce n perioada 1925-1929 viaa economic a Romniei a cunos cut un ritm susinut de
cretere, criza din anii 1929-1933, care s-a abtut asupra ntregii lumi capitaliste a zguduit din temelii
i economia rii noastre. Astfel, n anul 1933 valoarea global a produciei industriale a sczut cu
aproape 36% fa de cea din 1929, iar milioanele de gospodrii rneti se aflau n pragul ruinei.
98

Ieirea din criza economic s-a realizat prin dezvoltarea cu precdere, dup anul 1933, a
ramurilor extractive i prelucrtoare. Drept urmare, industria Romniei a cunoscut un proces de
continu dezvoltare, astfel nct n anul 1938 contribuia cu 36% la crearea produsului social, fa de
25% n 1913. Totui, gradul de nzestrare tehnic a ntreprinderilor era vdit inegal, iar amploarea
forelor de producie pe teritoriul rii deficitar, ceea ce a creat un puternic contrast ntre unele zone
puternic industrializate i altele rmase ntr-o stare de napoiere.
n ciuda politicii protecioniste promovate de ctre stat n anumite perioade, totui, n mare,
Romnia s-a aflat n dependen fa de capitalurile strine.
Agricultura, care a cunoscut i ea o dezvoltare constant dup 1933, a rmas principala ramur
a economiei naionale. Dei suprafeele cultivate au fost extinse i s-a trecut la o mai larg utilizare a
mijloacelor tehnice moderne, potenialul agriculturii Romniei nu era valorificat la nivelul premizelor
existente.
Principala beneficiar a dezvoltrii capitaliste n Romnia a fost burghezia, n primul rnd cea
industrial i bancar. n paralel, asistm la un proces de cretere numeric a micii burghezii. n
ansamblul ei, burghezia a promovat n perioada la care ne referim o politic de natur s-i consacre
interesele i a avut iniiative de natur s modernizeze viaa economic i de stat.
Moierimea a primit o puternic lovitur ca urmare a nfptuirii refor mei agrare; o parte a ei a
trecut treptat n rndurile burgheziei prin investirea unor capitaluri n domenii ca industria i sistemul
bancar sau prin exploatarea pmntului potrivit sistemului capitalist. Cu toate c trecuse pe un plan
secundar, moierimea deinea nc unele poziii n viaa economic.
Starea economic a rnimii, cea mai numeroas dintre clasele sociale, s-a mbuntit, n linii
generale, odat cu aplicarea reformei agrare. Dup anul 1929, prin efectul unor msuri legislative,
procesul de stratificare a rnimii s-a accentuat tot mai mult prin trecerea unor loturi de mpro prietrire n minile burgheziei steti.
Fizionomia societii noastre dup primul rzboi mondial a fost influ enat de creterea
numeric a proletariatului. Aceast cretere a fost rezultatul firesc al dezvoltrii unor centre sau
regiuni industriale ca Bucureti, Valea Prahovei, Valea Jiului, Reia, Braov, Cluj. Astfel, n anul 1938,
proletariatul industrial modern numra peste 400000 de persoane.
3. Partidele politice
- Transformrile intervenite n viaa economic i social, nsoite de reforma electoral prin
care s-a introdus votul universal, au exercitat o puternic influen asupra activitii partidelor politice,
guvernelor i parlamentului.
Principalele tendine nregistrate n viaa politic au fost imprimate de dispariia orientrilor
conservatoare, de consolidarea partidului politic al marii burghezii, de apariia unor noi partide
politice.
Dac n primii ani dup furirea statului Naional unitar viaa politic, a fost, n fapt, dominat
de ctre Partidul Naional Liberal, alturi de care i desfurau activitatea, pe un plan secundar,
numeroase alte partide politice. Dup anul 1926 s-a realizat o important regrupare de fore,
conducerea statului fiind exercitat, alternativ, de ctre cele dou mari grupri politice:
Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc (partidele istorice).
Partidul Naional Liberal s-a manifestat ca un exponent fidel al intereselor marii burghezii
industriale i bancare, aflat n plin proces de ascensiune. Acest partid controla Banca Naional a
Romniei, ca i alte instituii bancare i deinea majoritatea capitalului n marile ntreprinderi
industriale. Pe de alt parte, unii membrii marcani ai partidului liberal erau legai de proprietatea
funciar.
Cu timpul au fost atrase n sfera partidului liberal i elemente ale burgheziei mijlocii din
industrie, comer sau agricultur.
Un numr important de membri ai acestui partid, ndeosebi cei ce exercitau atribuii de
conducere, provenea din rndurile intelectualitii.
Dispunnd de o solid baz material, avnd cadre tehnice valoroase, o bun organizare i
disciplin intern, Partidul Naional Liberal nu a avut ri val pe msur vreme de aproape un deceniu.
99

Promovnd interesele statului, dar n acelai timp i propriile interese, liberalii au lansat i au ncercat
s aplice principiul dezvoltrii economice prin noi nine" 1 .
n anul 1926 fuziunea Partidului Naional i a Partidului rnesc a marcat apariia celui de
al doilea mare partid capabil s se opun dominaiei exercitate de ctre liberali.
Partidul Naional Romn, constituit la 1881, a condus lupta romnilor din Transilvania pentru
aprarea fiinei naionale i pentru formarea statului naional unitar. Dup Marea Unire, acest partid ia extins, treptat, activitatea la scara ntregii Romnii.
Partidul rnesc s-a constituit n 1918 ca exponent al populaiei rurale. Datorit orientrii
sale antimoiereti, precum i datorit reformelor de modernizare a statului pe care le preconiza,
Partidul rnesc a fost urmat de ctre pturi largi ale rnimii i de o mare parte a intelectualitii cu
vederi democratice.
Iniial, programul Partidului Naional rnesc, care a preluat unele elemente ale doctrinei
rniste, i propunea s militeze pentru respectarea Constituiei i asigurarea drepturilor ceteneti.
Se avea n vedere o reorganizare a aparatului de stat, n primul rnd a administraiei i justiiei.
Reprezentnd o grupare cu poziii economice mai slabe, P.N.. preconiza o politic antiliberal,
ilustrat prin crearea unor regii comerciale, stabilizarea monetar, adoptarea unui buget real i
echilibrat, dezvoltarea cooperaiei, acordarea de credite pentru rani, ncurajarea industriei. Pe planul
relaiilor economice i financiare externe, Partidul Naional rnesc chema la colaborarea cu
capitalurile strine, n cadrul politicii porilor deschise", care urmrea s pun capt monopolului
politic liberal.
Format nainte de primul rzboi mondial, Partidul Naional Democrat (N. Iorga, A.C. Cuza),
i-a desfurat activitatea pn n anul 1920 cnd s-a dizolvat. Acest partid promova interesele unor
categorii de intelectuali cu convingeri democratice i ale unei pri a micii burghezii urbane i rurale.
Fraciunea Partidului Naional Democrat, condus de N. Iorga, a fuzi onat n 1924 cu elemente
ale Partidului Poporului, sub numele de Partidul Naional al Poporului. n anul 1925 Partidul Naional
al Poporului a fuzionat cu Partidul Naional, dar conflictele cu Iuliu Maniu i mai ales preparativele
pentru fuziunea cu Partidul rnesc l-au determinat pe Nicolae Iorga s n fiineze o organizaie
proprie sub numele de Partidul Naional (ntre timp Partidul Naional condus de Iuliu Maniu fuzionase
cu Partidul rnesc, formnd Partidul Naional-rnesc).
n perioada urmtoare, datorit unor deficiene organizatorice i a pro gramului lipsit de
coeren, Partidul Naional (N. Iorga) a trecut n categoria organizaiilor de mai mic importan. Dup
anul 1932 ns, sub numele de Partidul Naionalist Democrat, aceast formaie politic i-a
reformulat programul, consacrndu-se luptei mpotriva Grzii de Fier i a hitlerismului.
n primii ani de dup rzboi, n viaa Romniei s-a afirmat, cu o anumit autoritate, Partidul
Poporului, format n anul 1918. Acest partid, cu o structur extrem de eterogen, se ntemeia pe marea
popularitate a generalului Averescu i pe ostilitatea unor categorii sociale fa de Partidul Naional
Liberal.
Programul Partidului Poporului avea ca puncte eseniale introducerea unui regim constituional,
curmarea abuzurilor, nfptuirea reformelor agrar i electoral. Dup aproximativ un deceniu, baza
politic a Partidului Poporului s-a ngustat tot mai mult, astfel nct a trecut n rndul partidelor
minore.
n anul 1932, datorit unei sciziuni n Partidul Poporului, gruparea condus de Octavian Goga a
fondat Partidul Naional-Agrar. Prin programul i activitatea desfurat, Partidul Naional-Agrar s-a
plasat pe o poziie de centru dreapta n ansamblul partidelor politice.

t. Zeletin, Neoliberalismul, Studii asupra istoriei i politicei burgheziei romne, Bucureti, 1927, p. 14.
100

n anul 1927 a luat fiin organizaia Legiunea Arhanghelului Mihail, numit Garda de Fier.
Ctre sfritul deceniului al patrulea, sub numele de Totul pentru ar", micarea legionar
propovduia tot mai intens iraionalismul, misticismul i antisemitismul.
Dup 1918 Partidul Social-Democrat din Romnia i-a luat numele de Partidul Socialist.
Aa cum rezult din declaraia sa, Partidul Socialist, ca partid de clas, i propunea s
desfoare o intens lupt politic, pe baza tezelor socialismului tiinific".
La Congresul din 11 mai 1921 s-a hotrt transformarea Partidului So cialist n Partidul
Comunist din Romnia i afilierea sa la Internaionala a III-a comunist.
n anul 1923 Cominternul a impus o rezoluie care stabilea sarcina P.C.R. de a lupta pentru
autodeterminare pn la desprirea unor provincii de statul romn, ceea ce ndemna, de fapt, la
dezmembrarea statului naional i la destrmarea poporului romn.
n consecin, la 23 iulie 1924, prin dou ordonane ale Corpului II Armat se decidea dizolvarea
Partidului Comunist.
- Elementele socialiste retrase din Congresul din februarie 1921 au format Federaia Partidelor
Socialiste din Romnia, care i-a pstrat autonomia organizatoric i organele proprii de conducere
pn n mai 1927 cnd a fost creat Partidul Social-Democrat.
n anul 1928, gruparea de stnga a prsit P.S.D. i a format Partidul Socialist al Muncitorilor
din Romnia, care se pronuna pentru instaurarea ornduirii socialiste.
EVOLUIA DREPTULUI
1. Unificarea legislativ
Problema fundamental care s-a conturat n perioada 1918-1938 pe planul reglementrii juridice
a fost aceea a unificrii legislative, pentru a se realiza acordul necesar dintre unitatea politic i cea
juridic.
Dup realizarea Marii Uniri s-a constatat c n toate ramurile dreptului existau reglementri
paralele. Astfel, n domeniul dreptului civil, pentru provinciile din vechea Romnie a continuat s se
aplice Codul din 1864, dar n Transilvania era n vigoare Codul Civil austriac din 1811, completat cu
unele cutume i chiar cu anumite dispoziii ale legislaiei adoptate n Aus tria, Ungaria. De aceea, a fost
necesar o ampl activitate n vederea extinderii dispoziiilor Codului Civil romn, precum i n
vederea adoptrii unor noi reglementri de drept civil. Aceleai probleme s-au pus i n cazul celorlalte
ramuri ale dreptului.
nlturarea acestor paralelisme se impunea cu necesitate, cci ele puteau frna procesul de
consolidare a statului naional unitar. Ca o consecin fireasc, principala preocupare a legiuitorului a
fost aceea de a asigura unitatea de reglementare pe planul dreptului constituional i pe cel al dreptului
administrativ, deoarece ea viza n mod nemijlocit organizarea puterii i a administraiei de stat.
Statul romn a realizat unificarea legislativ prin dou metode.
Prima metod a constat n extinderea aplicrii unor legi din vechea Romnie pe ntregul
cuprins al rii.
Cea de a doua, s-a nfptuit prin elaborarea unor noi acte normative, unice, prin care s-au
nlturat reglementrile paralele anterioare.
Prima metod prezenta avantajul c asigura unificarea legislativ ntr-un ritm rapid, dar prezenta
i dezavantajul c unele dintre dispoziiile extinse nu corespundeau ntotdeauna condiiilor din noile
provincii.
Unificarea sistemului de drept prin adoptarea de noi acte normative era superioar sub aspectul
tehnicii legislative, precum i n coninut, dar avea dezavantajul c presupunea o perioad de timp mai
ndelungat.
n procesul unificrii legislative, metoda extinderii s-a folosit cu deo sebire n domeniile
dreptului constituional i dreptului penal. Reglementarea paralel s-a meninut mai mult vreme n
dreptul civil i n unele ramuri ale dreptului procesual penal. Totodat, s-au adoptat numeroase legi
speciale unice, n toate ramurile dreptului cu deosebire n materie financiar.
Prin mbinarea celor dou metode s-a creat, n final, sistemul de drept al Romniei.
101

 2. Dreptul constituional
n materia dreptului constituional a rmas n vigoare, pn n 1923, Constituia din 1866, cu
cele dou modificri importante aduse n 1917 privitoare la introducerea votului universal i la
posibilitatea exproprierii proprietilor particulare pentru cauz de utilitate naional. Ambele modifi cri au fost extinse, dup furirea statului naional unitar, i n noile provincii.
Imediat dup ncetarea primului rzboi mondial, alturi de vechile dis poziii constituionale, s-au
introdus i unele dispoziii noi, care decurgeau din tratatele de pace sau din tratatele semnate de ctre
Romnia n cadrul Societii Naiunilor. Unele din aceste dispoziii erau de natur s ncalce
suveranitatea statului romn. Astfel, Tratatul minoritilor avea n vedere situaia creat prin
desprinderea anumitor teritorii din unele state i integra rea lor n alte state i urmrea aparent, s
asigure protecia celor care i schimbaser cetenia. Aceste persoane aveau dreptul s se ndrepte
mpotriva noului stat i s cear citarea lui n faa Tribunalului Internaional de la Haga. Deosebit de
semnificativ este faptul c, n cazul Romniei, acest drept s-a prevzut nu numai pentru locuitorii din
teritoriile care au fost unite, ci pentru toi locuitorii de alt naionalitate, chiar i pentru cei din
teritoriul vechiului stat romn. Aceste dispoziii creau posibiliti nelimitate de amestec n treburile
interne din partea unor state membre ale Societii-Naiunilor, mai mult chiar, permiteau citarea statului
romn de ctre cetenii minoritari, n faa unei instane de judecat internaional.
n anul 1923 s-a adoptat o nou Constituie. Adoptarea ei a fost impus de realitatea realizrii
statului naional unitar, de schimbarea raportului de fore dintre clase, de lupta pentru consacrarea unui
sistem mai avansat de drepturi i liberti. Necesitatea unei noi Constituii a fost admis, n principal,
de toate partidele politice. Cu toate acestea, hotrrea de a declara Parlamentul format dup alegerile
din 1922 ca adunare constituant a fost vehement atacat de ctre partidele politice din opoziie
(Partidul Naional, Partidul rnesc, Partidul Poporului), care se considerau n imposibilitatea de a
participa, n mod efectiv la elaborarea noii legi fundamentale.
Totui, fa de majoritatea liberal din Parlament, la 19 martie 1923 Adunarea Deputailor a
aprobat luarea n considerare a proiectului de con stituie, iar votul final a avut loc la 26 i 27 martie.
Constituia a fost promulgat la 28 martie i publicat la 29 martie 1923.
n elaborarea noii Constituii s-a pornit de la textele celei din 1866, dintre care aproximativ 60%
au fost preluate. De aceea, n doctrina politic i juridic s-a afirmat c, n realitate, Constituia din
1923 este doar o modificare a constituiei din 1866.
Noua lege fundamental cuprindea 8 titluri (Despre teritoriul Romniei, Despre drepturile
romnilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre puterea armat, Dispoziii generale, Despre
revizuirea constituiei, Dispoziii tranzitorii i suplimentare) i 138 articole 1 .
Consfinind furirea statului naional unitar, Constituia prevedea (titlul I) c Romnia este un
stat naional unitar i indivizibil" i c teritoriul Romniei este inalienabil".
n cel de al doilea titlu al Constituiei erau prevzute drepturile romnilor. Dup o prezentare
sintetic (art. 5), au fost enumerate n articole distincte: egalitatea cetenilor n faa legii, libertatea
individual, libertatea contiinei, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, libertatea
ntrunirilor, dreptul de asociere, dreptul de petiionare, dreptul de a-i aciona n justiie pe funcionarii
publici.
Constituia proclama votul universal, egal, direct, obligatoriu i secret, dar dreptul de vot era
exercitat pe baza legislaiei electorale anterioare, care restrngea dispoziiile constituionale, de vreme
ce femeile i militarii nu se bucurau de acest drept.
Constituia s-a mrginit s prevad (art. 6) c legi speciale, votate cu majoritate de dou treimi
vor determina condiiile n care femeile pot exercita drepturile poli tice. n fine, unificarea sistemului
electoral urma s se fac printr-o lege special. n 1926 s-a adoptat o asemenea lege, n care ns
principiul reprezentrii proporionale a fost nlocuit cu cel al primei majoritare.
Faptul c legea fundamental din 1923 a consfinit regimul parlamen tar, democratic, c a
recunoscut drepturile i libertile ceteneti, constituie un factor pozitiv n dezvoltarea Romniei.
1

I. Muraru, Constituia Romniei, Bucureti, 1980, p. 29; Drept constituional, Bucureti, 1987, p. 83.

102

n cel de al treilea titlu sunt cuprinse dispoziiile constituionale prin care se consacra separaia
puterilor n stat, cci, activitatea legislativ urma a fi exercitat de ctre rege i guvern, iar cea
judiciar de ctre instanele judectoreti.
Reprezentana naional era format din dou adunri: Senatul i Adunarea deputailor.
Adoptarea oricrei legi presupunea conlucrarea dintre rege i Reprezentana naional. Iniiativa
legislativ aparinea fie regelui, fie uneia din cele dou adunri. Dup discutarea i aprobarea lor de
ctre majoritatea membrilor ambelor adunri, legile urmau a fi sancionate de c tre rege.
Cu privire la Adunarea deputailor, Constituia prevedea c este format din deputai alei de
ctre cetenii romni, organizai pe circumscripii electorale. Numrul deputailor i circumscripiilor
electorale urmau a se stabili printr-o viitoare lege electoral.
Senatul era compus din senatori de drept i senatori alei. Senatorii puteau fi alei de ctre
cetenii romni de la vrsta de 40 de ani. Alegerea senatorilor se fcea de ctre cetenii cu drept de
vot din circumscripiile electorale fixate prin lege, de ctre membrii consiliilor judeene i comunale
din fiecare jude, de ctre membrii camerelor de comer, de industrie, de munc i de agricultur,
organizai pe circumscripii electorale i de ctre profesorii fiecrei universiti din ar.
Din categoria senatorilor de drept fceau parte reprezentani din snul clerului (mitropoliii,
episcopii) sau dintre cei ce desfuraser activiti politice importante o anumit perioad de timp
(foti efi de guverne, foti minitri, foti preedini ai corpurilor legiuitoare, foti senatori i deputai).
Regele avea nu numai dreptul de a sanciona legile, ci i dreptul de a convoca parlamentul n
sesiune extraordinar, de a dizolva una din adunri sau pe amndou i de a numi un nou guvern.
Constituia a prevzut, de asemenea, crearea unui Consiliu legislativ, cruia i reveneau
atribuiile de a formula, sub aspect tehnic, proiectele de lege ce urmau a fi dezbtute n Reprezentana
naional. Activitatea acestui consiliu avea un caracter consultativ, iar dac nu-i ddea avizul,
adunrile puteau proceda la discutarea i adoptarea proiectelor de legi.
Conform prevederilor din capitolul III al aceluiai titlu, puterea executiv era exercitat de
ctre guvern n numele regelui. Minitrii erau numii i revocai de ctre rege.
n privina relaiilor dintre rege i minitri se preciza c persoana regelui era inviolabil, iar
minitrii sunt rspunztori. Aceast dispoziie trebuie neleas n sensul c actele emanate de la rege
nu aveau trie dac nu erau contrasemnate de un ministru i c din momentul semnrii actului,
rspunderea apsa numai asupra ministrului. n caz de punere sub acuzare, minitrii se aflau sub
jurisdicia Curii de Casaie.
Consiliul de Minitri era prezidat de ctre un preedinte, n persoana celui nsrcinat de rege cu
formarea guvernului.
i n domeniul executiv regele exercita o serie de atribuii importante: ntocmirea
regulamentelor necesare pentru aplicarea legilor, numea sau con firma n funcii publice, crea noi funcii
de stat, era eful armatei, confirma gradele militare, conferea decoraiile romne, avea dreptul de a bate
moned.
Constituia din 1923 a promovat o nou concepie cu privire la pro prietate, n sensul c
proprietatea privat trebuie subordonat interesului naional i c trebuie s dobndeasc o funcie
social. Cea mai semnificativ manifestare a acestei concepii a fost dat de introducerea principiului
naionalizrii bogiilor subsolului, odat cu trecerea n proprietate public a cilor de comunicaie, a
spaiului atmosferic, a apelor navigabile i fluviale. Pe aceast cale s-a adus o grav atingere micilor
deintori de terenuri, dar s- a deschis un larg cmp de aciune pentru deintorii de capitaluri. n
acelai timp, prin naionalizarea subsolului s-au creat premizele necesare pentru n grdirea poziiilor
capitalului strin, n avantajul celui romnesc.
O alt inovaie a Constituiei din 1923 a fost introducerea controlului constituionalitii legilor.
Acest control urma s fie exercitat de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie. Textul precizeaz c
numai instana suprem, n sesiuni unite, are dreptul de a declara inaplicabile legile care sunt contrare
Constituiei, dar efectele hotrrii se produc numai cu privire la cazul judecat (art. 103).
103

Tot pe linia unei concepii novatoare s-a nscris i principiul controlului actelor
administrative. Conform acestui principiu, instanele judectoreti puteau cenzura actele emanate de la
administraia de stat i puteau obliga statul la plata unor despgubiri ctre persoanele particulare. Se
face, ns, o precizare c instanele judectoreti nu sunt competente a se pronuna cu privire la
legalitatea actelor de guvernmnt.
O dispoziie cu urmri importante pentru viaa politic a rii a fost in trodus prin articolul 128,
n baza cruia n caz de pericol de stat se poate introduce starea de asediu general sau parial".
Sistemul electoral s-a cristalizat treptat, pe baza prevederilor constitu ionale i ale legislaiei
speciale, n perioada 1917-1926.
Pentru punerea n aplicare a textului constituional, introdus n 1917, cu privire la votul
universal, au fost adoptate legi electorale att pentru vechea Romnie ct i pentru noile provincii.
Adoptarea acestor legi a fcut posibil organizarea, n noiembrie 1919, a primelor alegeri parlamentare
din Romnia, bazate pe votul universal.
Noua lege electoral din martie 1926 reglementa pe larg dreptul de a alege i de a fi ales,
desfurarea alegerilor, structura Adunrii Deputailor i a Senatului.
Promovnd interesele marilor partide politice, legea electoral urmrea s le asigure o majoritate
confortabil n parlament i, n acelai timp, s nlture de pe scena vieii politice gruprile politice mai
mici 1 . Dovad n acest sens este faptul c toate partidele politice mai importante au aprobat, cu
deosebiri de nuane, noul sistem electoral. Prin noua lege electoral s-a nlocuit principiul reprezentrii
proporionale cu cel al primei majoritare.
Sistemul primei majoritare se aplica n alegerile pentru Adunarea Deputailor i se ntemeia pe
urmtoarele reguli de baz: totalizarea voturilor, pentru fiecare partid, se fcea la scara ntregii ri;
partidul care obinea 40% din totalul voturilor pe ar, beneficia de prima majoritar, n sensul c
primea 50% din mandate; restul de 50% din mandate se repartiza proporional cu numrul voturilor
obinute ntre toate partidele care au obinut minimum 2% din totalul voturilor pe ar; gruparea care nu
obinea 2% din voturi nu primea nici un mandat, cu excepia situaiei n care obinea majoritatea
absolut ntr-un jude, cnd primea numrul de mandate core spunztor numrului de voturi ntrunite n
acel jude.
Dac nici unul din partide nu obinea 40% din voturi, mandatele erau repartizate proporional cu
numrul de voturi obinute.
La alegerile pentru Senat, toate mandatele din fiecare circumscripie reveneau partidului care
obinuse cele mai multe voturi (sistemul majoritii relative).
Introducerea primei majoritare a fost de natur s denatureze voina alegtorilor, prin luarea n
considerare a voturilor pe ar i nu pe circum scripii. Nu este mai puin adevrat c legea a introdus un
cadru unitar de desfurare a alegerilor la scara ntregii ri, ceea ce constituie un aspect pozitiv.
n perioada anilor 1927-1930 a funcionat, conform prevederilor constituionale, instituia
regenei. Instituirea regenei a fost determinat de renunarea lui Carol, fiul cel mai mare al regelui
Ferdinand, la prerogativele de motenitor al tronului. n ianuarie 1926 Corpurile legiuitoare au ratificat
actul renunrii, proclamndu-1 motenitor pe Mihai, fiul lui Carol.
Totodat, a fost creat o regen constituit din trei persoane, care urma s-i exercite
prerogativele, n eventualitatea n care Mihai ar fi ajuns rege nain tea majoratului.
Regena a nceput s-i exercite atribuiile din iunie 1927, ca urmare a morii regelui Ferdinand.
n anul 1930, n urma unor mainaiuni politice, Carol a revenit n ar i s-a proclamat rege
(restauraia), astfel nct regena i-a ncheiat activitatea.
3. Dreptul civil
n domeniul dreptului civil a rmas n vigoare codul adoptat la 1864, dar s-au aplicat i unele
legi speciale a cror adoptare a fost impus de trans formrile intervenite n viaa economic i social a
rii.
Dac n domeniile constituional i administrativ unificarea legislativ s-a putut realiza ntr-o
perioad relativ scurt de timp, n domeniul dreptului civil acest proces a ntmpinat serioase piedici,
1

N. Iorga, Romnia contemporan de la 1904 la 1930. Supt trei regi. Istorie a unei lupte pentru un ideal moral i naional, Bucureti, 1932, p. 390.
104

datorit caracterului extrem de eterogen al rela iilor patrimoniale n Romnia de atunci, caracter
reflectat i n coninutul legislaiei.
Pentru soluionarea acestei probleme s-a propus formula adoptrii unui nou cod civil. n acest
sens, Ministerul Justiiei a numit o comisie special care a reflectat proiectul noului cod civil, dar
adoptarea lui a fost mereu amnat, astfel nct problema a rmas n continuare deschis.
Fa de aceast situaie, unificarea legislaiei civile s-a realizat n mod treptat i difereniat de la
o provincie la alta. Astfel, dac la sfritul dece niului al treilea n vechea Romnie i n Basarabia se
aplicau aceleai norme de drept civil, n Transilvania au continuat s se aplice unele norme speci fice,
pn n timpul celui de al doilea rzboi mondial.
n materia proprietii, ca i n alte domenii ale dreptului civil, au in tervenit noi reglementri
i s-au produs noi principii. Dac potrivit concepiei clasice, exprimat n art. 480 din Codul civil,
dreptul de proprietate aveau un caracter absolut, Constituia din 1923 i legislaia civil special au
consacrat concepia proprietii ca funcie social. Pe aceast cale s-a creat baza juridic pentru
realizarea unui nceput de dirijare a produciei i a repartiiei.
Noua concepie cu privire la proprietate i-a gsit prima oar expresia n textul constituional,
introdus n 1917, prin care s-a permis exproprierea pentru cauz de utilitate naional. La rndul ei,
Constituia din 1923 a reformulat conceptul de utilitate public, dndu-i o accepiune mult mai larg de
cea consacrat prin Constituita din 1866.
n aplicarea acestor dispoziii cu caracter foarte general s-au adoptat o serie de msuri n vederea
limitrii dreptului de proprietate absolut. Astfel, potrivit concepiei romane clasice, preluat de
codurile civile proprietarul unui teren avea drepturi depline asupra subsolului ct i asupra spaiului
aerian aflat deasupra acelui teren. Constituia din 1923 a prevzut, ns, c bogiile subsolului trec n
proprietatea statului ceea ce echivaleaz cu o naionalizare a subsolului. Aceast msur a fost adoptat
n interesul marilor societi capitaliste, care urmreau diferiii proprietari particulari, n condiiile
decurgnd din aplicarea principiului autonomiei de voin pe care l consacra, sub diverse forme, Codul
civil.
Pe lng naionalizarea subsolului, s-au adus ngrdiri cu privire la dreptul asupra spaiului
aerian, n interesul societilor de navigaie aerian.
Totodat, s-a procedat la naionalizarea unor ntreprinderi capitaliste, cum erau cele de
armament sau unele uzine metalurgice. n fapt, dup naio nalizare au fost trecute n folosina unor
particulari, sub pretextul c particularii pot s pun n valoare mai bine dect statul bogiile subsolului
i ntreprinderile.
Cu toate acestea, noile reglementri nu au adus modificri de fond n fizionomia instituiei
proprietii, nici n privina atributelor dreptului de proprietate, nici n privina coninutului su
economic.
Cu privire la proprietatea funciar, dup modificarea Constituiei fcut n 1917, s-au adoptat o
serie de legi n mai multe etape, pentru nfp tuirea reformei agrare. Este de precizat faptul c legislaia
de mproprietrire a ranilor a avut un caracter unitar, cel puin n sens formal, cci s-au adoptat legi
distincte pentru vechea Romnie i pentru noile provincii.
ntr-o prim etap, au fost adoptate actele normative de expropriere a unor terenuri. Fa de
faptul c lupta ranilor pentru pmnt luase o am ploare fr precedent, guvernul a hotrt s treac la
nfptuirea reformei agrare nainte de ndeplinirea termenului de ase luni de la eliberarea ntre gului
teritoriu, aa cum se stabilise n 1917. Astfel, la 14 decembrie 1918 s-a dat decretul lege pentru
exproprierea marilor proprieti rurale din vechea Romnie.
Potrivit acestui decret, se expropriau integral terenurile arabile ale Coroanei, ale Casei Rurale,
ale persoanelor juridice, ale instituiilor i cele aparinnd supuilor statelor strine. Se expropriau, de
asemenea, dou milioane de hectare din proprietile par ticulare, conform unei scri progresive,
lsndu-se fiecrui moier o suprafa de pmnt ntre 100 i 500 de hectare.
La 27 noiembrie 1918, Sfatul rii din Basarabia a hotrt nfptuirea reformei agrare iar la 4
ianuarie 1919 s-a publicat un decret lege n acest sens.
n realitate, decretul lege confirma o situaie de fapt, cci n Basarabia reforma agrar se
realizase pe cale revoluionar.
105

La 12 septembrie 1919 a fost dat decretul lege de reform agrar n Transilvania, pe baza
hotrrii adoptate de Marele Sfat Naional, la propunerea Consiliului Dirigent.
La 7 septembrie 1919 s-a dat decretul pentru reforma agrar n Bucovina.
Dup constituirea Parlamentului s-a trecut la adoptarea legilor de m proprietrire. Astfel, la 10
martie 1920 s-a votat legea agrar pentru Basarabia, la 17 iulie 1912 legea pentru reforma agrar din
Oltenia, Mun- tenia, Moldova i Dobrogea, iar la 30 iulie legea pentru reforma agrar din Transilvania,
Banat, Criana i Maramure, precum i legea pentru reforma agrar n Bucovina. Legislaia adoptat n
acest stadiu a sintetizat toate actele normative adoptate ntre anii 1917-1920 cu privire la reforma
agrar.
Realizarea reformei agrare a presupus dou etape distincte.
Prima etap a fost aceea a trecerii terenurilor expropriabile n proprietatea statului, cu plata unor
substaniale despgubiri. Astfel, n vechea Romnie preul de rscumprare era egal cu preul regional
de arend nmulit cu 40, iar pentru restul rii cu preul regional de arend nmulit cu 20. Aceast
prim operaie s-a putut efectua ntr-o perioad scurt de timp, cu att mai mult cu ct despgubirile
urmau a fi pltite de ctre stat.
Cea de a doua etap a constat n vnzarea pmnturilor de ctre stat ranilor. Repartizarea
pmnturilor prin vnzare a fost tergiversat i s- a nfptuit cu restrngerea drepturilor ranilor. n
anul 1943 abia 66% din pmnturile expropriate au fost repartizate ranilor, restul fiind deinut de
ctre stat i arendat ranilor n condiii de dijm.
Legile de mproprietrire au prevzut c pmnturile repartizate ranilor nu puteau fi vndute
sau ipotecate nainte de stingerea datoriilor ctre stat.
Principalele dispoziii privind regimul juridic al proprietii asupra subsolului sunt cuprinse n
legea minelor din 3 iulie 1924. Ea reafirm principiul constituional privind proprietatea statului
asupra bogiilor subsolului, cu unele excepii. n acelai timp, legea a recunoscut drepturile ctigate
asupra bogiilor subsolului, cunoscute i exploatate n acel mo ment, ceea ce constituie o important
limit a reglementrii. Aa se face c dispoziiile legii urmau a se aplica integral numai pentru
concesionarea terenurilor aflate n rezerva statului i pentru terenurile persoanelor par ticulare care nu
puteau exploata subsolul pe teren propriu.
n concepia legii, de inspiraie liberal, sistemul de acordare a conce siilor trebuiau s
favorizeze capitalul autohton. Astfel, aciunile erau nominative i nu puteau fi transmise strinilor
fr aprobarea consiliului de administraie, capitalul deintorilor romni trebuia s fie minimum 60%
din capitalul social, dou treimi din membrii consiliului de administraie, comitetului de direcie i din
numrul cenzorilor, precum i preedintele consiliului de administraie s fie ceteni romni. Totui,
legea a permis societilor strine s-i desfoare i pe mai departe activitatea, pstrndu- i toate
drepturile anterioare, cu condiia s se oblige printr-o declaraie c n termen de zece ani se vor ncadra
n proporia de capital romn i strin.
n ciuda concesiilor fcute i a caracterului moderat al dispoziiilor sale, Legea minelor a fost
vehement atacat de ctre societile strine, iar statul romn a fost supus unor puternice presiuni,
inclusiv pe canale diplomatice.
n faa ofensivei capitalului strin, n anul 1925 legea a fost modificat, stabilindu-se ca
proporia de capital romnesc s fie de minimum 50,1% n loc de 60%.
Dei statul romn nu i-a putut nfptui obiectivele maxime n direcia consolidrii capitalului
autohton, totui s-a realizat o cretere important a participrii acestuia la exploatarea subsolului, n
special a zcmintelor de petrol.
Dup venirea la putere a naional rnitilor, cnd politica prin noi nine" a fost nlocuit cu
politica porilor deschise" s-a dat Legea pentru exploatarea minelor (29 martie 1929) prin care s-au
nlturat toate restriciile impuse prin legea din 1924. Conform noii reglementri, concesiunile se
puteau acorda societilor de orice fel, romne sau strine, cu condiia s fie respectate formele cerute
de legile romne.

106

Regimul juridic al proprietii statului asupra ntreptrunderilor economice a suferit, de

asemenea, unele modificri, n special prin Legea privitoare la comercializarea i controlul
ntreprinderilor economice ale statului, din 6 iunie 1929. ntreprinderile economice, proprietate de stat
erau mprite n dou categorii: ntreprinderi de interes general, care formau obiectul unui monopol
al statului i ntreprinderi cu caracter pur comercial, care nu formau un monopol exclusiv al statului.
Ca atare, ntreprinderile din a doua categorie puteau fi exploatate i administrate n asociaia cu
capital privat. Mai mult, la exploatarea acestor ntreprinderi ale statului puteau fi atrase i capitalurile
strine, cu o participare de maximum 40% din capitalul social.
Pe de alt parte, prevederile legii au fost formulate nct s favorizeze capitalul privat, inclusiv
capitalul strin. Spre pild, proporia participrii capitalului privat nu era fixat, astfel nct acesta, n
baza unei participri simbolice, dobndea acces la exploatarea bunurilor statului. Din textele legii
rezult, ct se poate de clar, c regimul juridic al bunurilor statului a fost astfel reglementat, nct s
ofere avantaje substaniale capitalului privat, cu deosebire celui liberal.
- Condiia juridic a persoanelor fizice, aa cum a fost reglementat prin Codul civil, nu a
suferit n aceast perioad modificri notabile. Sunt, totui, de menionat dispoziiile legii din anul
1928 prin care s-a dat o reglementare unitar, pentru ntreaga ar, actelor de stare civil (Legea actelor
de stare civil).
De asemenea, au fost adoptate unele prevederi prin care s-a atenuat n tructva inegalitatea
dintre brbat i femeie n domeniul dreptului civil. Prin Legea asupra contractelor de munc (1929)
s-a prevzut c femeia nu mai trebuia s cear consimmntul soului n vederea ncheierii unei
convenii de munc. Totodat, s-a dat femeii dreptul de a-i ncasa salariul i de a dis pune de el, ca i
de toate beneficiile sau achiziiile provenite din orice fel de remunerare.
n materia persoanelor juridice, ns, au intervenit modificri impor tante, impuse de
transformrile intervenite n viaa social-economic. La 26 mai 1921 s-a adoptat o lege prin care se
autoriza organizarea sindicatelor, cu condiia ca acestea s se preocupe numai de problemele cu
caracter strict profesional, economic, social i cultural ale membrilor lor. Se interzicea sindicatelor
desfurarea oricrei activiti politice, ca i dependena fa de vreun partid politic.
Cele mai importante transformri intervenite n materia persoanelor ju ridice sunt legate de
procedura recunoaterii acestora. Vechiul sistem, potrivit cu care personalitatea juridic se acorda prin
lege, a fost nlocuit prin sistemul acordrii personalitii juridice pe baza unei proceduri spe ciale, care
se desfura n faa instanelor judectoreti. Noua concepie cu privire la persoanele juridice se
ntemeia pe ideea c acestea nu sunt o fici une a legii, aa cum se afirmase n trecut, ci c au o realitate
proprie, care trebuie recunoscut de ctre stat pe cale judiciar.
Legea pentru persoanele juridice din 6 februarie 1924 nu are n vedere toate persoanele juridice,
ci numai asociaiile i fundaiile cu scop lucrativ. Aadar, cum rezult i din textele legii, persoanele
juridice puteau fi mprite n trei categorii: persoane juridice de drept public, societile i
asociaiile prevzute de Codul de comer i asociaiile i fundaiile fr scop lucrativ .
Persoanele juridice de drept public puteau fi create numai prin lege, societile i asociaiile
prevzute de Codul de comer rmneau supuse dispoziiilor din acel cod, iar asociaiile i fundaiile
fr scop lucrativ, ca persoane juridice de drept privat, aveau regimul stabilit prin Legea pentru
persoanele juridice. Legea prevedea c asociaiile fr scop lucrativ sau pa trimonial puteau dobndi
personalitate juridic prin decizia tribunalului civil n circumscripia cruia se constituiau.
n materia obligaiilor au intervenit o serie de noi reglementri prin care s-a dat statului
posibilitatea de a dirija raporturile dintre creditori i debitori, cu scopul de a promova interesele
burgheziei i moierimii; intervenia statului s-a fcut simit, mai ales, n perioada crizei economice.
Criza economic din 1929-1933 a fost de supraproducie. n acele condiii ciclul de circulaie
a capitalului nu s-a mai desfurat n mod normal, cci veniturile erau n continu scdere, valoarea
produciei n continu cretere, iar mrfurile rmneau nevndute n maga zine i depozite.
107

Falimentele ntreprinderilor industriale i comerciale au devenit un fenomen general, deoarece

comercianii neputnd s-i vnd mrfurile nu mai aveau cu ce plti costul acestora industriailor i
angrositilor care i aprovizionau. De asemenea, mprumuturile contractate nu mai puteau fi pltite la
scaden.
Acionnd ca un instrument politic aflat n minile capitalului indus trial i financiar, statul a
intervenit n favoarea creditorilor, schimbnd nu numai regimul juridic al contractelor, ci i al
proprietii i, parial, al persoanelor. Astfel, ntruct posibilitile de rambursare a mprumuturilor i
de plat a datoriilor s-au restrns n mod radical, statul a extins sfera bunurilor care puteau fi urmrite
de ctre creditori.
n acest sens, la 20 august 1929 s-a dat Legea pentru libera circulaie a bunurilor agricole
(legea Mihalache) prin care s-a desfiinat inalienabilitatea loturilor provenite din mproprietriri i s-a
permis scoaterea lor n vnzare de ctre creditori. Aceleai interese au fost promovate i prin legea din
1932 care desfiina" incapacitatea femeii mritate, permind scoaterea la vnzare a bunurilor soiei,
fr autorizarea din partea soului, pe care o cerea Codul civil.
Totodat s-au adus modificri importante n regimul unor contracte. Cele mai grave complicaii
au aprut n legtur cu practica mprumuturilor cmtreti, generat de lipsa tot mai acut a
capitalului. mprumuturile se acordau cu dobnzi extrem de mari, pe termen scurt, care putea fi anual,
lunar sau chiar sptmnal.
n aceste condiii o situaie extrem de grea a avut rnimea, care constituia marea majoritate a
populaiei. Preurile produselor agricole sczuser vertiginos, rnimea nu-i putea achita datoriile la
scaden. n acelai timp, dobnzile capitalizau i produceau la rndul lor dobnzi.
Calculele fcute n perioada crizei au artat c pentru fiecare hectar de pmnt apsa asupra
ranilor o datorie de peste 6000 de lei, i c mai mult de ju mtate din aceste datorii proveneau din
dobnzile capitalizate. Pentru a-i valorifica drepturile de crean, creditorii au ncercat s scoat la
vnzare pmnturile ranilor. Aceste ncercri au generat adnci nemulumiri, care s-au manifestat n
forma unor rscoale locale. De teama ridicrii n mas a rnimii i pentru a se evita ruinarea total a
economiei rurale, statul a adoptat o vast legislaie mpotriva cametei.
Pe aceast cale s-au plafonat dobnzile prin stabilirea unor dobnzi legale, prevzndu-se
sanciuni penale n cazul depirii lor. Aceste legi nu au dat rezultate scontate, deoarece puteau fi uor
eludate prin modul n care se ncheiau contractele de mpru mut. Spre pild, cu toate c n contract se
trecea dobnda legal, dobnzile cmtreti erau adugate la sumele de bani remise, ranii promind
s restituie mai mult dect au primit n mod efectiv. Totodat, au fost adoptate mai multe legi de
suspendare a executrii silite asupra bunurilor ranilor.
Toate aceste msuri nu au fost de natur s soluioneze problema datoriilor agricole. Fa de
presiunile exercitate de ctre rani, care se vedeau ameninai cu falimentul i fa de nrutirea
continu a economiei rurale, pe fondul creia frmntrile rnimii deveneau tot mai amenintoare,
statul a intervenit cu o serie de msuri viznd reducerea datoriilor ranilor, prelungirea scadenelor
pentru datoriile care mai rmneau de pltit, organi zarea creditului agricol. Menionm n acest sens
Legea pentru asanarea datoriilor agricole din 19 aprilie 1932 prin care, pentru mica proprietate (10
ha. sau mai puin), datoriile erau reduse cu 50%, socotindu-se c acest procent reprezenta dobnzile
acumulate. Diferena de 50% era convertit de drept ntr-o crean amortizabil pe termen de 30 de ani,
cu o dobnd de 4%. Termenul era obligatoriu pentru creditori i facultativ pen tru debitori.
La 14 aprilie 1933 s-a dat o nou lege pentru r
eglementarea datoriilor agricole i urbane prin care se acorda un moratoriu de 5 ani pentru micii
proprietari i pentru alte categorii de persoane, cu o dobnd de 1%.
n aprilie 1934 s-a dat ultima lege de conversiune a datoriilor agricole, prin care datoriile erau reduse
cu 50-70%, diferena urmnd a fi pltit n 17 rate anuale, cu o dobnd de 3%.
Msurile de asanare a datoriilor agricole s-au adoptat numai aparent n favoarea ranilor, cci n
realitate au fost dictate de interesele bancherilor, de vreme ce bugetul statului a fost pus la dispoziia
acestora. Cnd s-a constatat c ranii sunt insolvabili, pentru a se evita falimentul bncilor, statul a
preluat asupra sa datoriile agricole, satisfcnd creanele bancherilor. n schimb ranii rmneau datori
108

fa de stat, iar pn la achitarea integral a datoriilor proprietatea lor era supus unui regim de
restricii. Mai mult chiar, sumele datorate de ctre rani erau urmrite dup procedura extrem de
drastic a valorificrii veniturilor fiscale ale statului.
Un alt contract n a crui fizionomie au intervenit modificri a fost contractul de vnzarecumprare, folosit n relaiile comerciale. Potrivit tradiiei juridice romneti, consacrat i n Codul
civil, contractul de vnzare era translativ de proprietate. n condiiile crizei, ns, caracterul translativ
de proprietate al contractului de vnzare genera serioase inconveniente pentru capitaliti.
n momentul falimentului bunurile aflate n magazinele comercianilor erau vndute la licitaie,
iar suma rezultat era mprit proporional ntre creditorii falitului. n practica relaiilor comerciale,
mrfurile erau procurate periodic prin contractul de vnzare, iar plata urma a se face la scadenele
prevzute: micii comerciani deveneau proprietari ai mr furilor n momentul primirii lor, chiar dac
preul nu era pltit. Acest sistem a venit n conflict cu interesele industriailor i angrositilor n
mprejurrile create de criza economic, deoarece mrfurile rmnnd nevndute, comer cianii cu
amnuntul ddeau faliment, iar creditorii le scoteau bunurile n vnzare pentru a se despgubi. Urmarea
a fost c industriaii i angrositii nu-i mai puteau valorifica drepturile de crean nscute din
contractele ncheiate cu micii negustori, aa nct ddeau i ei faliment. Pentru a se evita asemenea
consecine s-a recurs la vnzarea bunurilor fr transferul dreptu lui de proprietate, dac preul nu era
pltit n momentul remiterii mrfurilor.
n anul 1929 s-a adoptat o lege cu privire la vnzarea mainilor pe credit i cu plata n rate ,
vnzare care s-a aplicat apoi i la alte produse industriale. Acest sistem era avantajos pentru furnizori,
deoarece, n momentul falimentului, cumprtorul i putea redobndi bunurile n calitate de proprietar.
Un efect similar s-a obinut prin extinderea ariei de aplicare a contractului de consignaie,
reglementat n Codul de comer. ntreprinderea de consignaie primea de la persoane particulare bunuri
folosite de ctre acestea, pentru a le vinde. Aceste ntreprinderi nu dobndeau proprietatea asupra
bunurilor, ci doar le puneau la dispoziia eventualilor cumprtori, iar dac reueau s le vnd,
primeau un comision pentru intermedierea fcut. Contractul de consignaie prezenta avantajul c n
ipoteza falimentului ntreprinderii, bunurile nu puteau fi vndute de ctre creditori, deoarece nu se
aflau n proprietatea acelei ntreprinderi.
Numeroase noi reglementri, inclusiv de unificare legislativ, au fost adoptate n aceast
perioad i n domeniul relaiilor de munc.
Legislaia muncii cuprindea dispoziii cu privire la soluionarea conflictelor colective de
munc, la repausul duminical, la durata zilei de munc, ocrotirea minorilor i a femeilor, la contractele
de munc, la jurisdicia muncii.
Astfel, Legea pentru reglementarea conflictelor de munc din 8 sep tembrie 1920 admitea n sens
formal dreptul la grev, dar exerciiul acestui drept era ngrdit de o procedur complicat i greoaie de
arbitraj ntre patroni i muncitori, de obinerea unor hotrri din partea organelor de stat i de trecerea
anumitor termene. Att procedura mpciurii, ct i cea a arbitra- jului, erau obligatorii i se efectuau
prin intermediul unor comisii speciale, cu scopul de a-i mpiedica pe muncitori s recurg la greve.
Totodat legea a interzis grevele cu caracter politic, preciznd c ncetarea colectiv a lucrului era
admis numai pentru cauze privind condiiile de munc.
Dreptul de grev a fost i mai mult restrns prin legea din aprilie 1929 (asupra contractelor
colective de munc) potrivit creia refuzul unei pri de a se supune procedurilor de conciliere i
arbitraj constituite un motiv de desfiinare a contractului de munc. Pe de alt parte, prevederile
pozitive ale acestei legi au devenit inaplicabile n condiiile crizei economice.
La 18 iunie 1925 s-a dat o lege cu privire la repausul duminical, dar ea nu a fost respectat de
ctre patroni, datorit faptului c sanciunile aveau un caracter formal.
Durata zilei de munc, ocrotirea minorilor i a femeilor au fcut obiectul legii din 13 aprilie
1928. Durata zilei de munc era fixat la 8 ore, iar a sptmnii la 48 de ore. Att dispoziiile privind
limitarea zilei de munc, ct i cele privind interzicerea angajrii copiilor sub 14 ani, acor darea
109

concediului de natere pentru femei sau interzicerea concedierii gravidelor au fost nclcate de ctre
patroni, tot datorit lipsei de eficien a sanciunilor prevzute.
n anul 1929 s-a dat, pentru prima oar, o reglementare complet i unitar a contractului de
munc. Legea reglementa n mod distinct contrac tul de ucenicie, contractul individual de munc i
contractul colectiv de munc. Erau prevzute condiiile necesare pentru ncheierea contractului de
munc, drepturile i obligaiile prilor, precum i sanciunile aplicate n ca zul neexecutrii obligaiilor.
Trebuie menionat i adoptarea legii cu privire la unificarea asigurrilor sociale din aprilie
1933. Pn la acea dat, sistemul asigurrilor sociale nu a cunoscut o reglementare unitar, deoarece,
n linii mari, au rmas n vigoare reglementrile date na inte de nfptuirea statului naional unitar, att
n vechea Romnie, ct i n noile provincii. n virtutea acestei legi aveau obligaia de a se asigura
pentru boal, maternitate, deces, accidente de munc i invaliditate salariaii din ntreprinderile publice
i private, inclusiv ucenicii i practicanii.
Pe aceeai linie se nscrie crearea unor instane speciale pentru solu ionarea litigiilor de munc.
Potrivit prevederilor din legea pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii, din 1933 , pe
lng Camerele de munc urmau a se nfiina judectorii de munc, avnd competena de a soluiona
litigiile n legtur cu reglementarea, organizarea i ocrotirea muncii, mese riilor i sntii
muncitorilor. n compunerea acestor instane speciale puteau intra, alturi de patroni sau funcionari, i
reprezentani ai muncitorilor.
n ncercarea de a iei din criz s-a promovat, n mod sistematic, o politic prin care era afectat
n mod grav nivelul de trai al populaiei. Men ionm n acest sens prima curb de sacrificiu",
introdus la 1 ianuarie 1931, prin care salariile tuturor funcionarilor statului au fost reduse cu 2025%, s-a sistat acordarea de gradaii, iar avansrile au ncetat s mai fie n soite de sporirea salariilor.
Aceleai dispoziii s-au aplicat i n ntreprinderile private.
Pn n ianuarie 1933 s-au mai aplicat nc dou curbe de sacrificiu" prin care s-a nrutit i
mai mult nivelul de trai al celor lipsii de mijloacele materiale.
Rezultatul acestei politici a fost amplificarea micrii revoluionare ce a culminat cu luptele
ceferitilor i petrolitilor din ianuarie-februarie 1933.
4. Dreptul penal
n domeniul dreptului penal a rmas n vigoare Codul adoptat n anul 1864.
Cu toate c dup realizarea statului naional unitar s-a trecut la elabo rarea unui cod nou, n
vederea realizrii unificrii legislative i pe planul dreptului penal, acesta nu a putut fi adoptat datorit
opoziiei naional-r- nitilor, venii la putere n anul 1928.
Dup ndelungate tergiversri, noul Cod a fost adoptat la 18 martie 1936 i a intrat n vigoare la
1 ianuarie 1937, sub guvernarea liberal.
Noile reglementri penale au fost sistematizate n trei pri: dispoziii generale (cartea I-a),
dispoziii privitoare la crime i delicte (cartea a II-a) i dispoziii privind contraveniile (cartea a III-a).
n cadrul primei cri a Codului penal din 1936 sunt de reinut reglementrile privind aplicarea
legii penale n timp i spaiu, precum i cele referitoare la pedepse. Potrivit vechii concepii, consacrat
n Codul penal din 1864, pedepsele erau de trei feluri: pentru crime, pentru delicte i pentru
contravenii. Pe lng pedepsele principale, codul prevedea pedepse complementarii i accesorii. n
legtur cu pedepsele principale pentru crime i delicte, codul fcea distincia ntre infraciunile de
drept comun i cele politice.
n aparen, sanciunile penale erau mai blnde. n realitate, Codul a sancionat mai grav o serie
de infraciuni, prin utilizarea unui procedeu ca muflat: anumite infraciuni erau scoase din categoria
crimelor i trecute n categoria delictelor, dar sanciunea delictelor era mai aspr, iar minimul de
pedeaps mai ridicat. Pe de alt parte, posibilitatea judectorilor de a reduce valoarea pedepsei era mult
mai restrns.
110

Cu privire la tehnica de redactare, Codul penal din 1936 este remarcabil, deoarece textele sale
sunt precise, iar definiiile i conceptele sunt clare, ca expresie a nivelului evoluat al tiinei penale
romneti.
n perioada la care ne referim au fost adoptate i o serie de legi penale speciale.
Astfel, Legea pentru nfrnarea i reprimarea speculei ilicite (17 iunie 1923) prevedea fixarea de
preuri maximale prin intermediul unei comisii speciale. n acelai timp, cei ce acumulau bunuri ntr-un
volum ce depea necesitatea lor de aprovizionare sau posibilitilor lor de desfacere, depeau
preurile maximale, sustrgeau bunuri din comer sau le distrugeau, nelau cumprtorii prin
substituirea mrfurilor falsificate sau denaturarea artico lelor existente n comer erau pedepsii cu
privarea de libertate i cu plata unor amenzi.
La 2 aprilie 1930 a fost dat Legea pentru aprarea linitii i creditului rii. Erau pedepsii cu
nchisoarea corecional cei ce rspndeau, sub orice form, fapte neadevrate de natur s produc
panic i s tulbure sigurana statului.
n anul 1932 s-a adoptat o lege pentru reprimarea concurenei neleale (E. Molcu). Prin aceast
lege era sancionat, cu amenzi penale, ntrebuinarea n comer de firme sau embleme de natur s
duc la nclcarea unor drepturi dobndite anterior de ctre alte persoane.
La 19 decembrie 1924, a fost adoptat Legea pentru reprimarea unor infraciuni contra linitii
publice (legea Mrzescu). Conform acestei legi, se pedepseau cu privarea de libertate de la 5 la 10
ani, cu amenzi substaniale i cu interdicie corecional, cei care se afiliau la asociaii sau care ddeau
instruciuni pentru procurarea mijloacelor materiale necesare unor aciuni ndreptate mpotriva
proprietii i a persoanelor. Grave sanciuni penale erau prevzute i mpotriva celor care prin
discursuri, cntece tendenioase sau declaraii publice ndemnau la manifestri mpotriva proprietii
private i a persoanelor. Erau, de asemenea, sancionate pe trm penal expunerea sau purtarea n
public a unor embleme, insigne, steaguri sau pancarte, cnd prin ele se urmrea aducerea unor atingeri
proprietii i proprietarilor. ntr-un text distinct era sancionat faptul de a intra n legtur cu vreo
persoan sau asociaie din strintate n scopul de a primi instruciuni sau ajutoare. Erau aspru
pedepsite i aciunile prin care se urmrea schimbarea ordinii sociale i politice din Romnia acelei
vremi.
Dac faptele incriminate prin legea Mrzescu erau comise pe un teritoriu aflat sub stare de
asediu, competena trecea asupra instanelor militare.
O prim modificare a fost adus legii Mrzescu n anul 1927 (15 noiembrie), n condiiile
declanrii crizei dinastice. Noile dispoziii vizau aprarea regimului monarhic din Romnia. Astfel,
orice persoan care ntreprindea sau ncerca s ntreprind aciuni de orice fel mpotriva persoanei
regelui, a alctuirii regenei sau a succesiunii legale la un tron era pedepsit cu privarea de libertate i
cu plata unor amenzi.
n perioada crizei economice, dispoziiile legii Mrzescu s-au dovedit insuficiente, i i s-au
adus noi modificri prin Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii publice din 12 mai
1933, cunoscut i sub numele de legea Mironescu. Ea sanciona baricadarea n cldirile publice sau
n cldirile ntreprinderilor industriale ori comerciale, publice i private, precum i refuzul de a le
prsi. Totodat, s-a introdus i interdicia de domiciliu.
Dispoziiile legii penale din 1924, completate cu cele ale legii din 1933, au fost numite, n mod
curent, legea Mrzescu-Mironescu. Normele penale cuprinse n legea Mrzescu-Mironescu s-au
aplicat, n mod distinct, ca un izvor de drept aparte, chiar i dup intrarea n vigoare a Codului penal
din 1936.
- O larg aplicare au avut-o msurile prin care se autoriza introducerea strii de asediu.
Menionm n acest sens Legea pentru autorizarea strii de asediu din 4 februarie 1933 , potrivit
creia, guvernul putea s decreteze starea de asediu general sau parial, pe termen de 6 luni. Totodat,
legea a nsprit sistemul sancionrii unor fapte, cum ar fi delictul de ultraj. Pentru comiterea unui
asemenea delict se aplica pedeapsa maxim, iar n caz de re cidiv se putea aplica ndoitul maximului.
O nou lege pentru autorizarea strii de asediu, cuprinznd dispoziii similare a fost dat la 16
martie 1934, iar n 1937, tot pe linia nspririi re primrii penale, s-a adoptat Legea pentru prelungirea
strii de asediu (15 martie). Pe aceast cale, dispoziiile constituionale au fost n mod frecvent
111

suspendate, guvernul putnd s adopte orice msuri chiar potrivnice con stituiei, i s le aplice prin
intermediul aparatului de constrngere, inclusiv prin utilizarea pe scar larg a forelor armate.
ntre msurile privind dreptul de asociere, figureaz i Legea pentru aprarea ordinei din 7
aprilie 1934. Utiliznd o terminologie extrem de vag, legea prevedea c grupurile politice care prin
activitatea lor pun n pericol sigurana ordinei de stat sau a ordinei sociale, ori propovduiesc
schimbarea ordinei sociale i de stat, puteau fi dizolvate prin hotrri adop tate de ctre Consiliul de
Minitri. Astfel, o msur prevzut doar cu titlu excepional n Legea persoanelor juridice din 1924,
tinde acum s se generalizeze. Persoanele care participau la activitatea acestor organizaii erau
pedepsite cu nchisoare corecional i cu interdicie corecional. Totodat, a fost interzis i
activitatea societilor secrete, care i tinuiau activitatea cu scopul de a eluda dispoziiile legii.

5. Procedura civil
n domeniul procedurii civile a continuat s se aplice Codul adoptat n 1864. i n aceast
materie s-a pus problema unificrii legislative, care s-a realizat att prin extinderea unor dispoziii de
procedur civil din vechea Romnie n noile provincii, ct i prin adoptarea unor noi legi.
Cea mai important lege de unificare a dreptului procesual civil a fost adoptat la 19 mai 1925.
Ea viza unificarea unor dispoziii de procedur civil i comercial, nlesnirea i accelerarea judecilor
n faa tribunalelor i a curilor de apel, precum i unificarea competenei judectoriilor 2 . S-au
simplificat o serie de forme procedurale i s-au scurtat unele termene, motiv pentru care legea prin care
au fost introduse aceste inovaii a fost calificat ca una de accelerare a judecilor. Astfel, a fost
desfiinat opoziia, acea cale de atac prin care partea ce nu s-a prezentat la primul termen putea cere
renceperea procesului. Totodat, termenul de apel a fost redus de la 30 la 15 zile.
Cele mai multe prevederi se refereau la procedura de intentare a aciunii n justiie. Orice
aciune civil trebuia s cuprind toate preteniile reclamantului, precum i mijloacele de prob ce
urmau a fi administrate. Ea se fcea n attea exemplare cte pri erau n proces, plus un exemplar
pentru instan.
La primirea aciunii instana comunica prtului i celorlalte pri cte un exemplar al acesteia,
iar prtul era obligat s depun la instan, n ter men de 30 de zile, o ntmpinare scris. n
ntmpinarea sa fcut, la rndul ei, n attea exemplare cte pri erau, plus un exemplu pentru
instan, prtul trebuia s arate cum nelege s se apere fa de preteniile recla mantului i ce dovezi
urmeaz s administreze.
n baza acestor inovaii, nc de la primul termen, instana putea s treac la soluionarea
procesului, evitndu-se nenumratele amnri pentru comunicarea aciunii, pentru luarea la cunotin,
pentru aprobarea de probatorii i administrarea lor.
Trsturile eseniale ale procedurii civile, aa cum le-a fixat codul din 1864, s-au pstrat i pe
mai departe, cu judecarea de dou ori a fondului procesului, n prima instan i n apel, dup care urma
calea de atac a recursului. De asemenea, folosirea cilor de atac era extrem de costisitoare, datorit
taxelor de timbru care se cereau.
Tot n scopul crerii unui cadru unitar pentru aplicarea dreptului a fost dat, la 25 iunie 1924,
legea pentru unificarea organizrii judectoreti. Conform organizrii din anul 1924, instanele
judectoreti erau constituite ntr-un sistem format din judectori, tribunale, curi de apel, curi cu juri
i Curtea de Casaie. Judectoriile erau rurale, urbane i mixte. n fiecare jude funciona un tribunal,
compus din una sau mai multe seciuni. Curile de apel, n numr de 14, erau compuse, i ele, din una
sau mai multe seciuni. Curile cu juri judecau numai procese penale. Instana suprem era Curtea de
Casaie.
n vederea unificrii modului de compunere a corpului de avocai, s-a dat o lege special n anul
1923, modificat n 1925.

112

 6. Procedura penal
n domeniul dreptului procesual penal a rmas n vigoare vechiul cod. Pentru realizarea unui nceput de
unificare a dreptului procesual penal, la 1 septembrie 1925, au fost extinse n ntreaga Romnie unele dispoziii
ale Codului din 1864. Este vorba despre textele cu privire la poliia judiciar i competena sa, la judectorii de
instrucie, Ia mandatele de nfiare, aducere, depunere i arestare, la eliberarea provizorie i la cauiuni, la competena curilor cu juri, la recurs i la revizuire.
Pe de alt parte, textele incriminate prin Legea Mrzescu, cu excepia infraciunilor comise prin
pres, urmau a fi judecate dup procedura Legii micului parchet din 1913, ale crei dispoziii au fost
extinse la scara ntregii Romnii.
La toate acestea se adaug prevederile din legile strii de asediu prin care judecarea proceselor
penale era trecut n competena instanelor militare.
-- anul 1935, la 19 martie, a fost adoptat un nou Cod de procedur penal, care a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1937. Noul cod a preluat numeroase dispoziii din cel anterior, dar a prevzut i unele
reglementri moderne, inspirate din jurispruden i din unele coduri strine.
n linii generale, prima faz a procesului (cercetarea, urmrirea i in strucia) i-a pstrat
caracterul inchizitorial, iar cea de a doua (judecat) pe cel acuzatorial.
Aciunea era pus n micare de ctre Ministerul public, iar acuzarea se fcea cu respectarea
principiilor legalitii, oralitii, publicitii, individualitii i revocabilitii.
n soluionarea cazurilor penale s-au pstrat achitarea i condamnarea, adugndu-se ncetarea i
anularea urmririi penale.
Ct privete competena, noul Cod a preluat, n mare, reglementrile anterioare. n principiu,
contraveniile erau de competena judectoriilor, delictele de competena tribunalelor, iar crimele de
competena curilor cu juri. Curile cu juri judecau totui unele delicte, pe cele politice i pe cele de
pres. Ele se compuneau dintr-un consilier de la Curtea de apel, din doi judectori ai tribunalului i din
jurai.
n cadrul primei faze a procesului, cercetarea (descoperirea infraciunii) era de competena
poliiei judiciare, urmrirea (promovarea i exercitarea aciunii) era de competena ministerului public,
iar instrucia (n vederea trimiterii sau retrimiterii n judecat) de ctre judectorul de in strucie.

Istoria dreptului romnesc - curs

STATUL I DREPTUL N PERIOADA 1918-1938
ORGANIZAREA POLITIC
1. Statul naional unitar romn
O dat cu victoria Antantei, la care Romnia i-a adus cu prisosin contribuia, s-a putut
legaliza prin acte internaionale, Unirea pe care poporul romn o realizase n fapt prin forte proprii,
fr vreo intervenie din afar i fr vreo opoziie din interior. Marile adunri populare de la Chiinu,
Cernui i Alba Iulia au fost convocate de ctre organisme proprii de conducere, constituite cu
participarea ntregului popor i cu respectarea principiilor democratice.
Astfel, n Transilvania dup ce la 12 octombrie reprezentanii Partidului Naional Romn au
proclamat dreptul naiunii romne la autodeterminare i dup ce aceasta a fost prezentat n
Parlamentul de la Budapesta (18 octombrie), s-a constituit Consiliul Naional Romn (30-31
octombrie) format din reprezentanii Partidului Naional Romn i ai Partidului Socialist-Democrat.
Consiliul Naional Romn Central a creat Consiliul Militar Central nvestit cu asigurarea ordinii
113

sociale. n subordinea acestor organisme se aflau consiliile naionale i grzile naionale judeene,
cercuale i comunale, formate prin alegeri demo cratice, din rndurile tuturor categoriilor sociale.
Pentru a se constitui Marea Adunare Naional Romn, Consiliul Naional a transmis
consiliilor locale hotrrea de a se trece la alegerea delegaiilor prin aplicarea votului universal i fr
discriminri de ordin social. n aceste condiii, la adunrile de alegere a deputailor pentru Marea
Adunare Naional au participat intelectuali, muncitori, rani, brbai i femei, tineri i vrstnici.
Reprezentanii poporului care au participat la aceste adunri au fost alei pe circumscripii electorale,
pe baza votului universal, avnd mandatul de a exprima voina naiunii romne suverane cu privire la
viitorul su politic.
Adunrile legislative i guvernele provizorii constituite de ctre reprezentanii poporului, care
au exercitat atribuiuni de conducere politico-administrative n perioada de tranziie ctre formarea
unui aparat de stat unic, s-au bucurat de concursul ntregii populaii n asigurarea ordinii publi ce i a
bunei desfurri a vieii social-economice.
Hotrrile de unire a celor trei strvechi provincii romneti au fost promulgate ulterior prin
decrete regale: la 27 noiembrie pentru Basarabia, la 18 decembrie pentru Bucovina i la 24 decembrie
pentru Transilvania.
n perioada 1918-1920, statul romn a avut ca principal preocupare, pe plan extern,
recunoaterea prin tratate internaionale a furirii statului naional unitar . Conferina de pace de
la Paris a fost dominat de reprezentanii S.U.A., Angliei i Franei, care au ncercat s mping pe
plan secundar opinia i interesele statelor mici. Aceast atitudine a atras proteste vehemente din partea
efului delegaiei romne Ion I.C. Brtianu. n final, marile puteri au fost nevoite s in seama de
anumite probleme cardinale ale momentului istoric i, n special, de cele privind formarea sau desvr irea statelor naionale. La 28 iunie 1918 s-a semnat Tratatul de la Versailles cu Germania.
Tratatul cu Austria, semnat de ctre Romnia la 10 decembrie 1919, a constituit dezagregarea
monarhiei bicefale habsburgice i a recunoscut unirea Bucovinei cu Romnia.
Tot la 10 decembrie a fost ncheiat i tratatul de pace cu Bulgaria.
Prin tratatul de pace semnat la 4 iunie 1920 cu Ungaria s-a recunoscut actul istoric al Unirii
Transilvaniei cu Romnia.
La 28 octombrie Romnia pe de o parte i Anglia, Frana, Italia i Ja ponia pe de alt parte au
semnat tratatul prin care s-a recunoscut unirea Basarabiei cu Romnia.
Sistemul tratatelor de la Versailles a consfinit astfel unirea ntregii naiuni romne ntr-un
singur stat unitar i independent, a dat recunoatere internaional operei nfptuite de ctre poporul
nostru prin lupt i jertf.
2. Viaa economic i social
- Odat cu realizarea statului naional unitar, viaa economic a Romniei a intrat ntr-un nou
stadiu de evoluie, caracterizat prin dezvoltarea forelor de producie, prin consolidarea relaiilor de
tip capitalist.
Potenialul economic al Romniei a crescut datorit faptului c, pe de o parte, s-a creat cadrul
geografic statal care a asigurat pieei interne o unitate organic, iar pe de alt parte, pentru c
reformele nfptuite n viaa economic i de stat au creat condiii favorabile pentru exploatarea bog iilor rii, au contribuit la creterea rolului industriei n ansamblul economiei, au accelerat procesul
dezvoltrii agriculturii.
n cadrul acestei evoluii ntre ramurile economiei naionale i ntre n treprinderi, tot mai
numeroase i mai puternice, s-au stabilit noi relaii, corespunztoare cerinelor economiei capitaliste,
care au dus la organizarea pe noi baze a industriei i finanelor, a sistemului de transporturi i de
comunicaii, a comerului i agriculturii n ansamblul lor.
Dup nfptuirea Marii Uniri cea dinti preocupare a statului a constat n refacerea economiei.
Prin eforturile milioanelor de oameni, prin punerea n valoare a resurselor rii, prin creterea
potenialului economic al tuturor provinciilor, odat cu formarea pieei naionale unitare, refacerea
economic s-a ncheiat n anii 1923-1924.
Dup ce n perioada 1925-1929 viaa economic a Romniei a cunos cut un ritm susinut de
cretere, criza din anii 1929-1933, care s-a abtut asupra ntregii lumi capitaliste a zguduit din temelii
114

i economia rii noastre. Astfel, n anul 1933 valoarea global a produciei industriale a sczut cu
aproape 36% fa de cea din 1929, iar milioanele de gospodrii rneti se aflau n pragul ruinei.
Ieirea din criza economic s-a realizat prin dezvoltarea cu precdere, dup anul 1933, a
ramurilor extractive i prelucrtoare. Drept urmare, industria Romniei a cunoscut un proces de
continu dezvoltare, astfel nct n anul 1938 contribuia cu 36% la crearea produsului social, fa de
25% n 1913. Totui, gradul de nzestrare tehnic a ntreprinderilor era vdit inegal, iar amploarea
forelor de producie pe teritoriul rii deficitar, ceea ce a creat un puternic contrast ntre unele zone
puternic industrializate i altele rmase ntr-o stare de napoiere.
n ciuda politicii protecioniste promovate de ctre stat n anumite perioade, totui, n mare,
Romnia s-a aflat n dependen fa de capitalurile strine.
Agricultura, care a cunoscut i ea o dezvoltare constant dup 1933, a rmas principala ramur
a economiei naionale. Dei suprafeele cultivate au fost extinse i s-a trecut la o mai larg utilizare a
mijloacelor tehnice moderne, potenialul agriculturii Romniei nu era valorificat la nivelul premizelor
existente.
Principala beneficiar a dezvoltrii capitaliste n Romnia a fost burghezia, n primul rnd cea
industrial i bancar. n paralel, asistm la un proces de cretere numeric a micii burghezii. n
ansamblul ei, burghezia a promovat n perioada la care ne referim o politic de natur s-i consacre
interesele i a avut iniiative de natur s modernizeze viaa economic i de stat.
Moierimea a primit o puternic lovitur ca urmare a nfptuirii refor mei agrare; o parte a ei a
trecut treptat n rndurile burgheziei prin investirea unor capitaluri n domenii ca industria i sistemul
bancar sau prin exploatarea pmntului potrivit sistemului capitalist. Cu toate c trecuse pe un plan
secundar, moierimea deinea nc unele poziii n viaa economic.
Starea economic a rnimii, cea mai numeroas dintre clasele sociale, s-a mbuntit, n linii
generale, odat cu aplicarea reformei agrare. Dup anul 1929, prin efectul unor msuri legislative,
procesul de stratificare a rnimii s-a accentuat tot mai mult prin trecerea unor loturi de mpro prietrire n minile burgheziei steti.
Fizionomia societii noastre dup primul rzboi mondial a fost influ enat de creterea
numeric a proletariatului. Aceast cretere a fost rezultatul firesc al dezvoltrii unor centre sau
regiuni industriale ca Bucureti, Valea Prahovei, Valea Jiului, Reia, Braov, Cluj. Astfel, n anul 1938,
proletariatul industrial modern numra peste 400000 de persoane.
3. Partidele politice
- Transformrile intervenite n viaa economic i social, nsoite de reforma electoral prin
care s-a introdus votul universal, au exercitat o puternic influen asupra activitii partidelor politice,
guvernelor i parlamentului.
Principalele tendine nregistrate n viaa politic au fost imprimate de dispariia orientrilor
conservatoare, de consolidarea partidului politic al marii burghezii, de apariia unor noi partide
politice.
Dac n primii ani dup furirea statului Naional unitar viaa politic, a fost, n fapt, dominat
de ctre Partidul Naional Liberal, alturi de care i desfurau activitatea, pe un plan secundar,
numeroase alte partide politice. Dup anul 1926 s-a realizat o important regrupare de fore,
conducerea statului fiind exercitat, alternativ, de ctre cele dou mari grupri politice:
Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc (partidele istorice).
Partidul Naional Liberal s-a manifestat ca un exponent fidel al intereselor marii burghezii
industriale i bancare, aflat n plin proces de ascensiune. Acest partid controla Banca Naional a
Romniei, ca i alte instituii bancare i deinea majoritatea capitalului n marile ntreprinderi
industriale. Pe de alt parte, unii membrii marcani ai partidului liberal erau legai de proprietatea
funciar.
Cu timpul au fost atrase n sfera partidului liberal i elemente ale burgheziei mijlocii din
industrie, comer sau agricultur.
Un numr important de membri ai acestui partid, ndeosebi cei ce exercitau atribuii de
conducere, provenea din rndurile intelectualitii.
115

Dispunnd de o solid baz material, avnd cadre tehnice valoroase, o bun organizare i
disciplin intern, Partidul Naional Liberal nu a avut ri val pe msur vreme de aproape un deceniu.
Promovnd interesele statului, dar n acelai timp i propriile interese, liberalii au lansat i au ncercat
s aplice principiul dezvoltrii economice prin noi nine" 1 .
n anul 1926 fuziunea Partidului Naional i a Partidului rnesc a marcat apariia celui de
al doilea mare partid capabil s se opun dominaiei exercitate de ctre liberali.
Partidul Naional Romn, constituit la 1881, a condus lupta romnilor din Transilvania pentru
aprarea fiinei naionale i pentru formarea statului naional unitar. Dup Marea Unire, acest partid ia extins, treptat, activitatea la scara ntregii Romnii.
Partidul rnesc s-a constituit n 1918 ca exponent al populaiei rurale. Datorit orientrii
sale antimoiereti, precum i datorit reformelor de modernizare a statului pe care le preconiza,
Partidul rnesc a fost urmat de ctre pturi largi ale rnimii i de o mare parte a intelectualitii cu
vederi democratice.
Iniial, programul Partidului Naional rnesc, care a preluat unele elemente ale doctrinei
rniste, i propunea s militeze pentru respectarea Constituiei i asigurarea drepturilor ceteneti.
Se avea n vedere o reorganizare a aparatului de stat, n primul rnd a administraiei i justiiei.
Reprezentnd o grupare cu poziii economice mai slabe, P.N.. preconiza o politic antiliberal,
ilustrat prin crearea unor regii comerciale, stabilizarea monetar, adoptarea unui buget real i
echilibrat, dezvoltarea cooperaiei, acordarea de credite pentru rani, ncurajarea industriei. Pe planul
relaiilor economice i financiare externe, Partidul Naional rnesc chema la colaborarea cu
capitalurile strine, n cadrul politicii porilor deschise", care urmrea s pun capt monopolului
politic liberal.
Format nainte de primul rzboi mondial, Partidul Naional Democrat (N. Iorga, A.C. Cuza),
i-a desfurat activitatea pn n anul 1920 cnd s-a dizolvat. Acest partid promova interesele unor
categorii de intelectuali cu convingeri democratice i ale unei pri a micii burghezii urbane i rurale.
Fraciunea Partidului Naional Democrat, condus de N. Iorga, a fuzi onat n 1924 cu elemente
ale Partidului Poporului, sub numele de Partidul Naional al Poporului. n anul 1925 Partidul Naional
al Poporului a fuzionat cu Partidul Naional, dar conflictele cu Iuliu Maniu i mai ales preparativele
pentru fuziunea cu Partidul rnesc l-au determinat pe Nicolae Iorga s n fiineze o organizaie
proprie sub numele de Partidul Naional (ntre timp Partidul Naional condus de Iuliu Maniu fuzionase
cu Partidul rnesc, formnd Partidul Naional-rnesc).
n perioada urmtoare, datorit unor deficiene organizatorice i a pro gramului lipsit de
coeren, Partidul Naional (N. Iorga) a trecut n categoria organizaiilor de mai mic importan. Dup
anul 1932 ns, sub numele de Partidul Naionalist Democrat, aceast formaie politic i-a
reformulat programul, consacrndu-se luptei mpotriva Grzii de Fier i a hitlerismului.
n primii ani de dup rzboi, n viaa Romniei s-a afirmat, cu o anumit autoritate, Partidul
Poporului, format n anul 1918. Acest partid, cu o structur extrem de eterogen, se ntemeia pe marea
popularitate a generalului Averescu i pe ostilitatea unor categorii sociale fa de Partidul Naional
Liberal.
Programul Partidului Poporului avea ca puncte eseniale introducerea unui regim constituional,
curmarea abuzurilor, nfptuirea reformelor agrar i electoral. Dup aproximativ un deceniu, baza
politic a Partidului Poporului s-a ngustat tot mai mult, astfel nct a trecut n rndul partidelor
minore.

t. Zeletin, Neoliberalismul, Studii asupra istoriei i politicei burgheziei romne, Bucureti, 1927, p. 14.
116

n anul 1932, datorit unei sciziuni n Partidul Poporului, gruparea condus de Octavian Goga a
fondat Partidul Naional-Agrar. Prin programul i activitatea desfurat, Partidul Naional-Agrar s-a
plasat pe o poziie de centru dreapta n ansamblul partidelor politice.
n anul 1927 a luat fiin organizaia Legiunea Arhanghelului Mihail, numit Garda de Fier.
Ctre sfritul deceniului al patrulea, sub numele de Totul pentru ar", micarea legionar
propovduia tot mai intens iraionalismul, misticismul i antisemitismul.
Dup 1918 Partidul Social-Democrat din Romnia i-a luat numele de Partidul Socialist.
Aa cum rezult din declaraia sa, Partidul Socialist, ca partid de clas, i propunea s
desfoare o intens lupt politic, pe baza tezelor socialismului tiinific".
La Congresul din 11 mai 1921 s-a hotrt transformarea Partidului So cialist n Partidul
Comunist din Romnia i afilierea sa la Internaionala a III-a comunist.
n anul 1923 Cominternul a impus o rezoluie care stabilea sarcina P.C.R. de a lupta pentru
autodeterminare pn la desprirea unor provincii de statul romn, ceea ce ndemna, de fapt, la
dezmembrarea statului naional i la destrmarea poporului romn.
n consecin, la 23 iulie 1924, prin dou ordonane ale Corpului II Armat se decidea dizolvarea
Partidului Comunist.
- Elementele socialiste retrase din Congresul din februarie 1921 au format Federaia Partidelor
Socialiste din Romnia, care i-a pstrat autonomia organizatoric i organele proprii de conducere
pn n mai 1927 cnd a fost creat Partidul Social-Democrat.
n anul 1928, gruparea de stnga a prsit P.S.D. i a format Partidul Socialist al Muncitorilor
din Romnia, care se pronuna pentru instaurarea ornduirii socialiste.
VI. EVOLUIA DREPTULUI
1. Unificarea legislativ
Problema fundamental care s-a conturat n perioada 1918-1938 pe planul reglementrii juridice
a fost aceea a unificrii legislative, pentru a se realiza acordul necesar dintre unitatea politic i cea
juridic.
Dup realizarea Marii Uniri s-a constatat c n toate ramurile dreptului existau reglementri
paralele. Astfel, n domeniul dreptului civil, pentru provinciile din vechea Romnie a continuat s se
aplice Codul din 1864, dar n Transilvania era n vigoare Codul Civil austriac din 1811, completat cu
unele cutume i chiar cu anumite dispoziii ale legislaiei adoptate n Aus tria, Ungaria. De aceea, a fost
necesar o ampl activitate n vederea extinderii dispoziiilor Codului Civil romn, precum i n
vederea adoptrii unor noi reglementri de drept civil. Aceleai probleme s-au pus i n cazul celorlalte
ramuri ale dreptului.
nlturarea acestor paralelisme se impunea cu necesitate, cci ele puteau frna procesul de
consolidare a statului naional unitar. Ca o consecin fireasc, principala preocupare a legiuitorului a
fost aceea de a asigura unitatea de reglementare pe planul dreptului constituional i pe cel al dreptului
administrativ, deoarece ea viza n mod nemijlocit organizarea puterii i a administraiei de stat.
Statul romn a realizat unificarea legislativ prin dou metode.
Prima metod a constat n extinderea aplicrii unor legi din vechea Romnie pe ntregul
cuprins al rii.
Cea de a doua, s-a nfptuit prin elaborarea unor noi acte normative, unice, prin care s-au
nlturat reglementrile paralele anterioare.
Prima metod prezenta avantajul c asigura unificarea legislativ ntr-un ritm rapid, dar prezenta
i dezavantajul c unele dintre dispoziiile extinse nu corespundeau ntotdeauna condiiilor din noile
provincii.
Unificarea sistemului de drept prin adoptarea de noi acte normative era superioar sub aspectul
tehnicii legislative, precum i n coninut, dar avea dezavantajul c presupunea o perioad de timp mai
ndelungat.
117

n procesul unificrii legislative, metoda extinderii s-a folosit cu deo sebire n domeniile
dreptului constituional i dreptului penal. Reglementarea paralel s-a meninut mai mult vreme n
dreptul civil i n unele ramuri ale dreptului procesual penal. Totodat, s-au adoptat numeroase legi
speciale unice, n toate ramurile dreptului cu deosebire n materie financiar.
Prin mbinarea celor dou metode s-a creat, n final, sistemul de drept al Romniei.

2. Dreptul constituional
n materia dreptului constituional a rmas n vigoare, pn n 1923, Constituia din 1866, cu
cele dou modificri importante aduse n 1917 privitoare la introducerea votului universal i la
posibilitatea exproprierii proprietilor particulare pentru cauz de utilitate naional. Ambele modifi cri au fost extinse, dup furirea statului naional unitar, i n noile provincii.
Imediat dup ncetarea primului rzboi mondial, alturi de vechile dis poziii constituionale, s-au
introdus i unele dispoziii noi, care decurgeau din tratatele de pace sau din tratatele semnate de ctre
Romnia n cadrul Societii Naiunilor. Unele din aceste dispoziii erau de natur s ncalce
suveranitatea statului romn. Astfel, Tratatul minoritilor avea n vedere situaia creat prin
desprinderea anumitor teritorii din unele state i integra rea lor n alte state i urmrea aparent, s
asigure protecia celor care i schimbaser cetenia. Aceste persoane aveau dreptul s se ndrepte
mpotriva noului stat i s cear citarea lui n faa Tribunalului Internaional de la Haga. Deosebit de
semnificativ este faptul c, n cazul Romniei, acest drept s-a prevzut nu numai pentru locuitorii din
teritoriile care au fost unite, ci pentru toi locuitorii de alt naionalitate, chiar i pentru cei din
teritoriul vechiului stat romn. Aceste dispoziii creau posibiliti nelimitate de amestec n treburile
interne din partea unor state membre ale Societii-Naiunilor, mai mult chiar, permiteau citarea statului
romn de ctre cetenii minoritari, n faa unei instane de judecat internaional.
n anul 1923 s-a adoptat o nou Constituie. Adoptarea ei a fost impus de realitatea realizrii
statului naional unitar, de schimbarea raportului de fore dintre clase, de lupta pentru consacrarea unui
sistem mai avansat de drepturi i liberti. Necesitatea unei noi Constituii a fost admis, n principal,
de toate partidele politice. Cu toate acestea, hotrrea de a declara Parlamentul format dup alegerile
din 1922 ca adunare constituant a fost vehement atacat de ctre partidele politice din opoziie
(Partidul Naional, Partidul rnesc, Partidul Poporului), care se considerau n imposibilitatea de a
participa, n mod efectiv la elaborarea noii legi fundamentale.
Totui, fa de majoritatea liberal din Parlament, la 19 martie 1923 Adunarea Deputailor a
aprobat luarea n considerare a proiectului de con stituie, iar votul final a avut loc la 26 i 27 martie.
Constituia a fost promulgat la 28 martie i publicat la 29 martie 1923.
n elaborarea noii Constituii s-a pornit de la textele celei din 1866, dintre care aproximativ 60%
au fost preluate. De aceea, n doctrina politic i juridic s-a afirmat c, n realitate, Constituia din
1923 este doar o modificare a constituiei din 1866.
Noua lege fundamental cuprindea 8 titluri (Despre teritoriul Romniei, Despre drepturile
romnilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre puterea armat, Dispoziii generale, Despre
revizuirea constituiei, Dispoziii tranzitorii i suplimentare) i 138 articole 1 .
Consfinind furirea statului naional unitar, Constituia prevedea (titlul I) c Romnia este un
stat naional unitar i indivizibil" i c teritoriul Romniei este inalienabil".
n cel de al doilea titlu al Constituiei erau prevzute drepturile romnilor. Dup o prezentare
sintetic (art. 5), au fost enumerate n articole distincte: egalitatea cetenilor n faa legii, libertatea
individual, libertatea contiinei, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, libertatea
ntrunirilor, dreptul de asociere, dreptul de petiionare, dreptul de a-i aciona n justiie pe funcionarii
publici.
Constituia proclama votul universal, egal, direct, obligatoriu i secret, dar dreptul de vot era
exercitat pe baza legislaiei electorale anterioare, care restrngea dispoziiile constituionale, de vreme
ce femeile i militarii nu se bucurau de acest drept.
1

I. Muraru, Constituia Romniei, Bucureti, 1980, p. 29; Drept constituional, Bucureti, 1987, p. 83.

118

Constituia s-a mrginit s prevad (art. 6) c legi speciale, votate cu majoritate de dou treimi
vor determina condiiile n care femeile pot exercita drepturile poli tice. n fine, unificarea sistemului
electoral urma s se fac printr-o lege special. n 1926 s-a adoptat o asemenea lege, n care ns
principiul reprezentrii proporionale a fost nlocuit cu cel al primei majoritare.
Faptul c legea fundamental din 1923 a consfinit regimul parlamen tar, democratic, c a
recunoscut drepturile i libertile ceteneti, constituie un factor pozitiv n dezvoltarea Romniei.
n cel de al treilea titlu sunt cuprinse dispoziiile constituionale prin care se consacra separaia
puterilor n stat, cci, activitatea legislativ urma a fi exercitat de ctre rege i guvern, iar cea
judiciar de ctre instanele judectoreti.
Reprezentana naional era format din dou adunri: Senatul i Adunarea deputailor.
Adoptarea oricrei legi presupunea conlucrarea dintre rege i Reprezentana naional. Iniiativa
legislativ aparinea fie regelui, fie uneia din cele dou adunri. Dup discutarea i aprobarea lor de
ctre majoritatea membrilor ambelor adunri, legile urmau a fi sancionate de c tre rege.
Cu privire la Adunarea deputailor, Constituia prevedea c este format din deputai alei de
ctre cetenii romni, organizai pe circumscripii electorale. Numrul deputailor i circumscripiilor
electorale urmau a se stabili printr-o viitoare lege electoral.
Senatul era compus din senatori de drept i senatori alei. Senatorii puteau fi alei de ctre
cetenii romni de la vrsta de 40 de ani. Alegerea senatorilor se fcea de ctre cetenii cu drept de
vot din circumscripiile electorale fixate prin lege, de ctre membrii consiliilor judeene i comunale
din fiecare jude, de ctre membrii camerelor de comer, de industrie, de munc i de agricultur,
organizai pe circumscripii electorale i de ctre profesorii fiecrei universiti din ar.
Din categoria senatorilor de drept fceau parte reprezentani din snul clerului (mitropoliii,
episcopii) sau dintre cei ce desfuraser activiti politice importante o anumit perioad de timp
(foti efi de guverne, foti minitri, foti preedini ai corpurilor legiuitoare, foti senatori i deputai).
Regele avea nu numai dreptul de a sanciona legile, ci i dreptul de a convoca parlamentul n
sesiune extraordinar, de a dizolva una din adunri sau pe amndou i de a numi un nou guvern.
Constituia a prevzut, de asemenea, crearea unui Consiliu legislativ, cruia i reveneau
atribuiile de a formula, sub aspect tehnic, proiectele de lege ce urmau a fi dezbtute n Reprezentana
naional. Activitatea acestui consiliu avea un caracter consultativ, iar dac nu-i ddea avizul,
adunrile puteau proceda la discutarea i adoptarea proiectelor de legi.
Conform prevederilor din capitolul III al aceluiai titlu, puterea executiv era exercitat de
ctre guvern n numele regelui. Minitrii erau numii i revocai de ctre rege.
n privina relaiilor dintre rege i minitri se preciza c persoana regelui era inviolabil, iar
minitrii sunt rspunztori. Aceast dispoziie trebuie neleas n sensul c actele emanate de la rege
nu aveau trie dac nu erau contrasemnate de un ministru i c din momentul semnrii actului,
rspunderea apsa numai asupra ministrului. n caz de punere sub acuzare, minitrii se aflau sub
jurisdicia Curii de Casaie.
Consiliul de Minitri era prezidat de ctre un preedinte, n persoana celui nsrcinat de rege cu
formarea guvernului.
i n domeniul executiv regele exercita o serie de atribuii importante: ntocmirea
regulamentelor necesare pentru aplicarea legilor, numea sau con firma n funcii publice, crea noi funcii
de stat, era eful armatei, confirma gradele militare, conferea decoraiile romne, avea dreptul de a bate
moned.
Constituia din 1923 a promovat o nou concepie cu privire la pro prietate, n sensul c
proprietatea privat trebuie subordonat interesului naional i c trebuie s dobndeasc o funcie
social. Cea mai semnificativ manifestare a acestei concepii a fost dat de introducerea principiului
naionalizrii bogiilor subsolului, odat cu trecerea n proprietate public a cilor de comunicaie, a
spaiului atmosferic, a apelor navigabile i fluviale. Pe aceast cale s-a adus o grav atingere micilor
deintori de terenuri, dar s- a deschis un larg cmp de aciune pentru deintorii de capitaluri. n
119

acelai timp, prin naionalizarea subsolului s-au creat premizele necesare pentru n grdirea poziiilor
capitalului strin, n avantajul celui romnesc.
O alt inovaie a Constituiei din 1923 a fost introducerea controlului constituionalitii legilor.
Acest control urma s fie exercitat de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie. Textul precizeaz c
numai instana suprem, n sesiuni unite, are dreptul de a declara inaplicabile legile care sunt contrare
Constituiei, dar efectele hotrrii se produc numai cu privire la cazul judecat (art. 103).
Tot pe linia unei concepii novatoare s-a nscris i principiul controlului actelor
administrative. Conform acestui principiu, instanele judectoreti puteau cenzura actele emanate de la
administraia de stat i puteau obliga statul la plata unor despgubiri ctre persoanele particulare. Se
face, ns, o precizare c instanele judectoreti nu sunt competente a se pronuna cu privire la
legalitatea actelor de guvernmnt.
O dispoziie cu urmri importante pentru viaa politic a rii a fost in trodus prin articolul 128,
n baza cruia n caz de pericol de stat se poate introduce starea de asediu general sau parial".
Sistemul electoral s-a cristalizat treptat, pe baza prevederilor constitu ionale i ale legislaiei
speciale, n perioada 1917-1926.
Pentru punerea n aplicare a textului constituional, introdus n 1917, cu privire la votul
universal, au fost adoptate legi electorale att pentru vechea Romnie ct i pentru noile provincii.
Adoptarea acestor legi a fcut posibil organizarea, n noiembrie 1919, a primelor alegeri parlamentare
din Romnia, bazate pe votul universal.
Noua lege electoral din martie 1926 reglementa pe larg dreptul de a alege i de a fi ales,
desfurarea alegerilor, structura Adunrii Deputailor i a Senatului.
Promovnd interesele marilor partide politice, legea electoral urmrea s le asigure o majoritate
confortabil n parlament i, n acelai timp, s nlture de pe scena vieii politice gruprile politice mai
mici 1 . Dovad n acest sens este faptul c toate partidele politice mai importante au aprobat, cu
deosebiri de nuane, noul sistem electoral. Prin noua lege electoral s-a nlocuit principiul reprezentrii
proporionale cu cel al primei majoritare.
Sistemul primei majoritare se aplica n alegerile pentru Adunarea Deputailor i se ntemeia pe
urmtoarele reguli de baz: totalizarea voturilor, pentru fiecare partid, se fcea la scara ntregii ri;
partidul care obinea 40% din totalul voturilor pe ar, beneficia de prima majoritar, n sensul c
primea 50% din mandate; restul de 50% din mandate se repartiza proporional cu numrul voturilor
obinute ntre toate partidele care au obinut minimum 2% din totalul voturilor pe ar; gruparea care nu
obinea 2% din voturi nu primea nici un mandat, cu excepia situaiei n care obinea majoritatea
absolut ntr-un jude, cnd primea numrul de mandate core spunztor numrului de voturi ntrunite n
acel jude.
Dac nici unul din partide nu obinea 40% din voturi, mandatele erau repartizate proporional cu
numrul de voturi obinute.
La alegerile pentru Senat, toate mandatele din fiecare circumscripie reveneau partidului care
obinuse cele mai multe voturi (sistemul majoritii relative).
Introducerea primei majoritare a fost de natur s denatureze voina alegtorilor, prin luarea n
considerare a voturilor pe ar i nu pe circum scripii. Nu este mai puin adevrat c legea a introdus un
cadru unitar de desfurare a alegerilor la scara ntregii ri, ceea ce constituie un aspect pozitiv.
n perioada anilor 1927-1930 a funcionat, conform prevederilor constituionale, instituia
regenei. Instituirea regenei a fost determinat de renunarea lui Carol, fiul cel mai mare al regelui
Ferdinand, la prerogativele de motenitor al tronului. n ianuarie 1926 Corpurile legiuitoare au ratificat
actul renunrii, proclamndu-1 motenitor pe Mihai, fiul lui Carol.
Totodat, a fost creat o regen constituit din trei persoane, care urma s-i exercite
prerogativele, n eventualitatea n care Mihai ar fi ajuns rege nain tea majoratului.
Regena a nceput s-i exercite atribuiile din iunie 1927, ca urmare a morii regelui Ferdinand.
n anul 1930, n urma unor mainaiuni politice, Carol a revenit n ar i s-a proclamat rege
(restauraia), astfel nct regena i-a ncheiat activitatea.
1

N. Iorga, Romnia contemporan de la 1904 la 1930. Supt trei regi. Istorie a unei lupte pentru un ideal moral i naional, Bucureti, 1932, p. 390.
120

 3. Dreptul civil
n domeniul dreptului civil a rmas n vigoare codul adoptat la 1864, dar s-au aplicat i unele
legi speciale a cror adoptare a fost impus de trans formrile intervenite n viaa economic i social a
rii.
Dac n domeniile constituional i administrativ unificarea legislativ s-a putut realiza ntr-o
perioad relativ scurt de timp, n domeniul dreptului civil acest proces a ntmpinat serioase piedici,
datorit caracterului extrem de eterogen al rela iilor patrimoniale n Romnia de atunci, caracter
reflectat i n coninutul legislaiei.
Pentru soluionarea acestei probleme s-a propus formula adoptrii unui nou cod civil. n acest
sens, Ministerul Justiiei a numit o comisie special care a reflectat proiectul noului cod civil, dar
adoptarea lui a fost mereu amnat, astfel nct problema a rmas n continuare deschis.
Fa de aceast situaie, unificarea legislaiei civile s-a realizat n mod treptat i difereniat de la
o provincie la alta. Astfel, dac la sfritul dece niului al treilea n vechea Romnie i n Basarabia se
aplicau aceleai norme de drept civil, n Transilvania au continuat s se aplice unele norme speci fice,
pn n timpul celui de al doilea rzboi mondial.
n materia proprietii, ca i n alte domenii ale dreptului civil, au in tervenit noi reglementri
i s-au produs noi principii. Dac potrivit concepiei clasice, exprimat n art. 480 din Codul civil,
dreptul de proprietate aveau un caracter absolut, Constituia din 1923 i legislaia civil special au
consacrat concepia proprietii ca funcie social. Pe aceast cale s-a creat baza juridic pentru
realizarea unui nceput de dirijare a produciei i a repartiiei.
Noua concepie cu privire la proprietate i-a gsit prima oar expresia n textul constituional,
introdus n 1917, prin care s-a permis exproprierea pentru cauz de utilitate naional. La rndul ei,
Constituia din 1923 a reformulat conceptul de utilitate public, dndu-i o accepiune mult mai larg de
cea consacrat prin Constituita din 1866.
n aplicarea acestor dispoziii cu caracter foarte general s-au adoptat o serie de msuri n vederea
limitrii dreptului de proprietate absolut. Astfel, potrivit concepiei romane clasice, preluat de
codurile civile proprietarul unui teren avea drepturi depline asupra subsolului ct i asupra spaiului
aerian aflat deasupra acelui teren. Constituia din 1923 a prevzut, ns, c bogiile subsolului trec n
proprietatea statului ceea ce echivaleaz cu o naionalizare a subsolului. Aceast msur a fost adoptat
n interesul marilor societi capitaliste, care urmreau diferiii proprietari particulari, n condiiile
decurgnd din aplicarea principiului autonomiei de voin pe care l consacra, sub diverse forme, Codul
civil.
Pe lng naionalizarea subsolului, s-au adus ngrdiri cu privire la dreptul asupra spaiului
aerian, n interesul societilor de navigaie aerian.
Totodat, s-a procedat la naionalizarea unor ntreprinderi capitaliste, cum erau cele de
armament sau unele uzine metalurgice. n fapt, dup naio nalizare au fost trecute n folosina unor
particulari, sub pretextul c particularii pot s pun n valoare mai bine dect statul bogiile subsolului
i ntreprinderile.
Cu toate acestea, noile reglementri nu au adus modificri de fond n fizionomia instituiei
proprietii, nici n privina atributelor dreptului de proprietate, nici n privina coninutului su
economic.
Cu privire la proprietatea funciar, dup modificarea Constituiei fcut n 1917, s-au adoptat o
serie de legi n mai multe etape, pentru nfp tuirea reformei agrare. Este de precizat faptul c legislaia
de mproprietrire a ranilor a avut un caracter unitar, cel puin n sens formal, cci s-au adoptat legi
distincte pentru vechea Romnie i pentru noile provincii.
ntr-o prim etap, au fost adoptate actele normative de expropriere a unor terenuri. Fa de
faptul c lupta ranilor pentru pmnt luase o am ploare fr precedent, guvernul a hotrt s treac la
nfptuirea reformei agrare nainte de ndeplinirea termenului de ase luni de la eliberarea ntre gului
teritoriu, aa cum se stabilise n 1917. Astfel, la 14 decembrie 1918 s-a dat decretul lege pentru
exproprierea marilor proprieti rurale din vechea Romnie.
121

Potrivit acestui decret, se expropriau integral terenurile arabile ale Coroanei, ale Casei Rurale,
ale persoanelor juridice, ale instituiilor i cele aparinnd supuilor statelor strine. Se expropriau, de
asemenea, dou milioane de hectare din proprietile par ticulare, conform unei scri progresive,
lsndu-se fiecrui moier o suprafa de pmnt ntre 100 i 500 de hectare.
La 27 noiembrie 1918, Sfatul rii din Basarabia a hotrt nfptuirea reformei agrare iar la 4
ianuarie 1919 s-a publicat un decret lege n acest sens.
n realitate, decretul lege confirma o situaie de fapt, cci n Basarabia reforma agrar se
realizase pe cale revoluionar.
La 12 septembrie 1919 a fost dat decretul lege de reform agrar n Transilvania, pe baza
hotrrii adoptate de Marele Sfat Naional, la propunerea Consiliului Dirigent.
La 7 septembrie 1919 s-a dat decretul pentru reforma agrar n Bucovina.
Dup constituirea Parlamentului s-a trecut la adoptarea legilor de m proprietrire. Astfel, la 10
martie 1920 s-a votat legea agrar pentru Basarabia, la 17 iulie 1912 legea pentru reforma agrar din
Oltenia, Mun- tenia, Moldova i Dobrogea, iar la 30 iulie legea pentru reforma agrar din Transilvania,
Banat, Criana i Maramure, precum i legea pentru reforma agrar n Bucovina. Legislaia adoptat n
acest stadiu a sintetizat toate actele normative adoptate ntre anii 1917-1920 cu privire la reforma
agrar.
Realizarea reformei agrare a presupus dou etape distincte.
Prima etap a fost aceea a trecerii terenurilor expropriabile n proprietatea statului, cu plata unor
substaniale despgubiri. Astfel, n vechea Romnie preul de rscumprare era egal cu preul regional
de arend nmulit cu 40, iar pentru restul rii cu preul regional de arend nmulit cu 20. Aceast
prim operaie s-a putut efectua ntr-o perioad scurt de timp, cu att mai mult cu ct despgubirile
urmau a fi pltite de ctre stat.
Cea de a doua etap a constat n vnzarea pmnturilor de ctre stat ranilor. Repartizarea
pmnturilor prin vnzare a fost tergiversat i s- a nfptuit cu restrngerea drepturilor ranilor. n
anul 1943 abia 66% din pmnturile expropriate au fost repartizate ranilor, restul fiind deinut de
ctre stat i arendat ranilor n condiii de dijm.
Legile de mproprietrire au prevzut c pmnturile repartizate ranilor nu puteau fi vndute
sau ipotecate nainte de stingerea datoriilor ctre stat.
Principalele dispoziii privind regimul juridic al proprietii asupra subsolului sunt cuprinse n
legea minelor din 3 iulie 1924. Ea reafirm principiul constituional privind proprietatea statului
asupra bogiilor subsolului, cu unele excepii. n acelai timp, legea a recunoscut drepturile ctigate
asupra bogiilor subsolului, cunoscute i exploatate n acel mo ment, ceea ce constituie o important
limit a reglementrii. Aa se face c dispoziiile legii urmau a se aplica integral numai pentru
concesionarea terenurilor aflate n rezerva statului i pentru terenurile persoanelor par ticulare care nu
puteau exploata subsolul pe teren propriu.
n concepia legii, de inspiraie liberal, sistemul de acordare a conce siilor trebuiau s
favorizeze capitalul autohton. Astfel, aciunile erau nominative i nu puteau fi transmise strinilor
fr aprobarea consiliului de administraie, capitalul deintorilor romni trebuia s fie minimum 60%
din capitalul social, dou treimi din membrii consiliului de administraie, comitetului de direcie i din
numrul cenzorilor, precum i preedintele consiliului de administraie s fie ceteni romni. Totui,
legea a permis societilor strine s-i desfoare i pe mai departe activitatea, pstrndu- i toate
drepturile anterioare, cu condiia s se oblige printr-o declaraie c n termen de zece ani se vor ncadra
n proporia de capital romn i strin.
n ciuda concesiilor fcute i a caracterului moderat al dispoziiilor sale, Legea minelor a fost
vehement atacat de ctre societile strine, iar statul romn a fost supus unor puternice presiuni,
inclusiv pe canale diplomatice.
n faa ofensivei capitalului strin, n anul 1925 legea a fost modificat, stabilindu-se ca
proporia de capital romnesc s fie de minimum 50,1% n loc de 60%.

122

Dei statul romn nu i-a putut nfptui obiectivele maxime n direcia consolidrii capitalului
autohton, totui s-a realizat o cretere important a participrii acestuia la exploatarea subsolului, n
special a zcmintelor de petrol.
Dup venirea la putere a naional rnitilor, cnd politica prin noi nine" a fost nlocuit cu
politica porilor deschise" s-a dat Legea pentru exploatarea minelor (29 martie 1929) prin care s-au
nlturat toate restriciile impuse prin legea din 1924. Conform noii reglementri, concesiunile se
puteau acorda societilor de orice fel, romne sau strine, cu condiia s fie respectate formele cerute
de legile romne.
Regimul juridic al proprietii statului asupra ntreptrunderilor economice a suferit, de
asemenea, unele modificri, n special prin Legea privitoare la comercializarea i controlul
ntreprinderilor economice ale statului, din 6 iunie 1929. ntreprinderile economice, proprietate de stat
erau mprite n dou categorii: ntreprinderi de interes general, care formau obiectul unui monopol
al statului i ntreprinderi cu caracter pur comercial, care nu formau un monopol exclusiv al statului.
Ca atare, ntreprinderile din a doua categorie puteau fi exploatate i administrate n asociaia cu
capital privat. Mai mult, la exploatarea acestor ntreprinderi ale statului puteau fi atrase i capitalurile
strine, cu o participare de maximum 40% din capitalul social.
Pe de alt parte, prevederile legii au fost formulate nct s favorizeze capitalul privat, inclusiv
capitalul strin. Spre pild, proporia participrii capitalului privat nu era fixat, astfel nct acesta, n
baza unei participri simbolice, dobndea acces la exploatarea bunurilor statului. Din textele legii
rezult, ct se poate de clar, c regimul juridic al bunurilor statului a fost astfel reglementat, nct s
ofere avantaje substaniale capitalului privat, cu deosebire celui liberal.
- Condiia juridic a persoanelor fizice, aa cum a fost reglementat prin Codul civil, nu a
suferit n aceast perioad modificri notabile. Sunt, totui, de menionat dispoziiile legii din anul
1928 prin care s-a dat o reglementare unitar, pentru ntreaga ar, actelor de stare civil (Legea actelor
de stare civil).
De asemenea, au fost adoptate unele prevederi prin care s-a atenuat n tructva inegalitatea
dintre brbat i femeie n domeniul dreptului civil. Prin Legea asupra contractelor de munc (1929)
s-a prevzut c femeia nu mai trebuia s cear consimmntul soului n vederea ncheierii unei
convenii de munc. Totodat, s-a dat femeii dreptul de a-i ncasa salariul i de a dis pune de el, ca i
de toate beneficiile sau achiziiile provenite din orice fel de remunerare.
n materia persoanelor juridice, ns, au intervenit modificri impor tante, impuse de
transformrile intervenite n viaa social-economic. La 26 mai 1921 s-a adoptat o lege prin care se
autoriza organizarea sindicatelor, cu condiia ca acestea s se preocupe numai de problemele cu
caracter strict profesional, economic, social i cultural ale membrilor lor. Se interzicea sindicatelor
desfurarea oricrei activiti politice, ca i dependena fa de vreun partid politic.
Cele mai importante transformri intervenite n materia persoanelor ju ridice sunt legate de
procedura recunoaterii acestora. Vechiul sistem, potrivit cu care personalitatea juridic se acorda prin
lege, a fost nlocuit prin sistemul acordrii personalitii juridice pe baza unei proceduri spe ciale, care
se desfura n faa instanelor judectoreti. Noua concepie cu privire la persoanele juridice se
ntemeia pe ideea c acestea nu sunt o fici une a legii, aa cum se afirmase n trecut, ci c au o realitate
proprie, care trebuie recunoscut de ctre stat pe cale judiciar.
Legea pentru persoanele juridice din 6 februarie 1924 nu are n vedere toate persoanele juridice,
ci numai asociaiile i fundaiile cu scop lucrativ. Aadar, cum rezult i din textele legii, persoanele
juridice puteau fi mprite n trei categorii: persoane juridice de drept public, societile i
asociaiile prevzute de Codul de comer i asociaiile i fundaiile fr scop lucrativ .
Persoanele juridice de drept public puteau fi create numai prin lege, societile i asociaiile
prevzute de Codul de comer rmneau supuse dispoziiilor din acel cod, iar asociaiile i fundaiile
fr scop lucrativ, ca persoane juridice de drept privat, aveau regimul stabilit prin Legea pentru
123

persoanele juridice. Legea prevedea c asociaiile fr scop lucrativ sau pa trimonial puteau dobndi
personalitate juridic prin decizia tribunalului civil n circumscripia cruia se constituiau.
n materia obligaiilor au intervenit o serie de noi reglementri prin care s-a dat statului
posibilitatea de a dirija raporturile dintre creditori i debitori, cu scopul de a promova interesele
burgheziei i moierimii; intervenia statului s-a fcut simit, mai ales, n perioada crizei economice.
Criza economic din 1929-1933 a fost de supraproducie. n acele condiii ciclul de circulaie
a capitalului nu s-a mai desfurat n mod normal, cci veniturile erau n continu scdere, valoarea
produciei n continu cretere, iar mrfurile rmneau nevndute n maga zine i depozite.
Falimentele ntreprinderilor industriale i comerciale au devenit un fenomen general, deoarece
comercianii neputnd s-i vnd mrfurile nu mai aveau cu ce plti costul acestora industriailor i
angrositilor care i aprovizionau. De asemenea, mprumuturile contractate nu mai puteau fi pltite la
scaden.
Acionnd ca un instrument politic aflat n minile capitalului indus trial i financiar, statul a
intervenit n favoarea creditorilor, schimbnd nu numai regimul juridic al contractelor, ci i al
proprietii i, parial, al persoanelor. Astfel, ntruct posibilitile de rambursare a mprumuturilor i
de plat a datoriilor s-au restrns n mod radical, statul a extins sfera bunurilor care puteau fi urmrite
de ctre creditori.
n acest sens, la 20 august 1929 s-a dat Legea pentru libera circulaie a bunurilor agricole
(legea Mihalache) prin care s-a desfiinat inalienabilitatea loturilor provenite din mproprietriri i s-a
permis scoaterea lor n vnzare de ctre creditori. Aceleai interese au fost promovate i prin legea din
1932 care desfiina" incapacitatea femeii mritate, permind scoaterea la vnzare a bunurilor soiei,
fr autorizarea din partea soului, pe care o cerea Codul civil.
Totodat s-au adus modificri importante n regimul unor contracte. Cele mai grave complicaii
au aprut n legtur cu practica mprumuturilor cmtreti, generat de lipsa tot mai acut a
capitalului. mprumuturile se acordau cu dobnzi extrem de mari, pe termen scurt, care putea fi anual,
lunar sau chiar sptmnal.
n aceste condiii o situaie extrem de grea a avut rnimea, care constituia marea majoritate a
populaiei. Preurile produselor agricole sczuser vertiginos, rnimea nu-i putea achita datoriile la
scaden. n acelai timp, dobnzile capitalizau i produceau la rndul lor dobnzi.
Calculele fcute n perioada crizei au artat c pentru fiecare hectar de pmnt apsa asupra
ranilor o datorie de peste 6000 de lei, i c mai mult de ju mtate din aceste datorii proveneau din
dobnzile capitalizate. Pentru a-i valorifica drepturile de crean, creditorii au ncercat s scoat la
vnzare pmnturile ranilor. Aceste ncercri au generat adnci nemulumiri, care s-au manifestat n
forma unor rscoale locale. De teama ridicrii n mas a rnimii i pentru a se evita ruinarea total a
economiei rurale, statul a adoptat o vast legislaie mpotriva cametei.
Pe aceast cale s-au plafonat dobnzile prin stabilirea unor dobnzi legale, prevzndu-se
sanciuni penale n cazul depirii lor. Aceste legi nu au dat rezultate scontate, deoarece puteau fi uor
eludate prin modul n care se ncheiau contractele de mpru mut. Spre pild, cu toate c n contract se
trecea dobnda legal, dobnzile cmtreti erau adugate la sumele de bani remise, ranii promind
s restituie mai mult dect au primit n mod efectiv. Totodat, au fost adoptate mai multe legi de
suspendare a executrii silite asupra bunurilor ranilor.
Toate aceste msuri nu au fost de natur s soluioneze problema datoriilor agricole. Fa de
presiunile exercitate de ctre rani, care se vedeau ameninai cu falimentul i fa de nrutirea
continu a economiei rurale, pe fondul creia frmntrile rnimii deveneau tot mai amenintoare,
statul a intervenit cu o serie de msuri viznd reducerea datoriilor ranilor, prelungirea scadenelor
pentru datoriile care mai rmneau de pltit, organi zarea creditului agricol. Menionm n acest sens
Legea pentru asanarea datoriilor agricole din 19 aprilie 1932 prin care, pentru mica proprietate (10
ha. sau mai puin), datoriile erau reduse cu 50%, socotindu-se c acest procent reprezenta dobnzile
acumulate. Diferena de 50% era convertit de drept ntr-o crean amortizabil pe termen de 30 de ani,
cu o dobnd de 4%. Termenul era obligatoriu pentru creditori i facultativ pen tru debitori.
124

La 14 aprilie 1933 s-a dat o nou lege pentru reglementarea datoriilor agricole i urbane prin
care se acorda un moratoriu de 5 ani pentru micii proprietari i pentru alte categorii de persoane, cu o
dobnd de 1%.
n aprilie 1934 s-a dat ultima lege de conversiune a datoriilor agricole, prin care datoriile erau reduse
cu 50-70%, diferena urmnd a fi pltit n 17 rate anuale, cu o dobnd de 3%.
Msurile de asanare a datoriilor agricole s-au adoptat numai aparent n favoarea ranilor, cci n
realitate au fost dictate de interesele bancherilor, de vreme ce bugetul statului a fost pus la dispoziia
acestora. Cnd s-a constatat c ranii sunt insolvabili, pentru a se evita falimentul bncilor, statul a
preluat asupra sa datoriile agricole, satisfcnd creanele bancherilor. n schimb ranii rmneau datori
fa de stat, iar pn la achitarea integral a datoriilor proprietatea lor era supus unui regim de
restricii. Mai mult chiar, sumele datorate de ctre rani erau urmrite dup procedura extrem de
drastic a valorificrii veniturilor fiscale ale statului.
Un alt contract n a crui fizionomie au intervenit modificri a fost contractul de vnzarecumprare, folosit n relaiile comerciale. Potrivit tradiiei juridice romneti, consacrat i n Codul
civil, contractul de vnzare era translativ de proprietate. n condiiile crizei, ns, caracterul translativ
de proprietate al contractului de vnzare genera serioase inconveniente pentru capitaliti.
n momentul falimentului bunurile aflate n magazinele comercianilor erau vndute la licitaie,
iar suma rezultat era mprit proporional ntre creditorii falitului. n practica relaiilor comerciale,
mrfurile erau procurate periodic prin contractul de vnzare, iar plata urma a se face la scadenele
prevzute: micii comerciani deveneau proprietari ai mr furilor n momentul primirii lor, chiar dac
preul nu era pltit. Acest sistem a venit n conflict cu interesele industriailor i angrositilor n
mprejurrile create de criza economic, deoarece mrfurile rmnnd nevndute, comer cianii cu
amnuntul ddeau faliment, iar creditorii le scoteau bunurile n vnzare pentru a se despgubi. Urmarea
a fost c industriaii i angrositii nu-i mai puteau valorifica drepturile de crean nscute din
contractele ncheiate cu micii negustori, aa nct ddeau i ei faliment. Pentru a se evita asemenea
consecine s-a recurs la vnzarea bunurilor fr transferul dreptu lui de proprietate, dac preul nu era
pltit n momentul remiterii mrfurilor.
n anul 1929 s-a adoptat o lege cu privire la vnzarea mainilor pe credit i cu plata n rate ,
vnzare care s-a aplicat apoi i la alte produse industriale. Acest sistem era avantajos pentru furnizori,
deoarece, n momentul falimentului, cumprtorul i putea redobndi bunurile n calitate de proprietar.
Un efect similar s-a obinut prin extinderea ariei de aplicare a contractului de consignaie,
reglementat n Codul de comer. ntreprinderea de consignaie primea de la persoane particulare bunuri
folosite de ctre acestea, pentru a le vinde. Aceste ntreprinderi nu dobndeau proprietatea asupra
bunurilor, ci doar le puneau la dispoziia eventualilor cumprtori, iar dac reueau s le vnd,
primeau un comision pentru intermedierea fcut. Contractul de consignaie prezenta avantajul c n
ipoteza falimentului ntreprinderii, bunurile nu puteau fi vndute de ctre creditori, deoarece nu se
aflau n proprietatea acelei ntreprinderi.
Numeroase noi reglementri, inclusiv de unificare legislativ, au fost adoptate n aceast
perioad i n domeniul relaiilor de munc.
Legislaia muncii cuprindea dispoziii cu privire la soluionarea conflictelor colective de
munc, la repausul duminical, la durata zilei de munc, ocrotirea minorilor i a femeilor, la contractele
de munc, la jurisdicia muncii.
Astfel, Legea pentru reglementarea conflictelor de munc din 8 sep tembrie 1920 admitea n sens
formal dreptul la grev, dar exerciiul acestui drept era ngrdit de o procedur complicat i greoaie de
arbitraj ntre patroni i muncitori, de obinerea unor hotrri din partea organelor de stat i de trecerea
anumitor termene. Att procedura mpciurii, ct i cea a arbitra- jului, erau obligatorii i se efectuau
prin intermediul unor comisii speciale, cu scopul de a-i mpiedica pe muncitori s recurg la greve.
Totodat legea a interzis grevele cu caracter politic, preciznd c ncetarea colectiv a lucrului era
admis numai pentru cauze privind condiiile de munc.
125

Dreptul de grev a fost i mai mult restrns prin legea din aprilie 1929 (asupra contractelor
colective de munc) potrivit creia refuzul unei pri de a se supune procedurilor de conciliere i
arbitraj constituite un motiv de desfiinare a contractului de munc. Pe de alt parte, prevederile
pozitive ale acestei legi au devenit inaplicabile n condiiile crizei economice.
La 18 iunie 1925 s-a dat o lege cu privire la repausul duminical, dar ea nu a fost respectat de
ctre patroni, datorit faptului c sanciunile aveau un caracter formal.
Durata zilei de munc, ocrotirea minorilor i a femeilor au fcut obiectul legii din 13 aprilie
1928. Durata zilei de munc era fixat la 8 ore, iar a sptmnii la 48 de ore. Att dispoziiile privind
limitarea zilei de munc, ct i cele privind interzicerea angajrii copiilor sub 14 ani, acor darea
concediului de natere pentru femei sau interzicerea concedierii gravidelor au fost nclcate de ctre
patroni, tot datorit lipsei de eficien a sanciunilor prevzute.
n anul 1929 s-a dat, pentru prima oar, o reglementare complet i unitar a contractului de
munc. Legea reglementa n mod distinct contrac tul de ucenicie, contractul individual de munc i
contractul colectiv de munc. Erau prevzute condiiile necesare pentru ncheierea contractului de
munc, drepturile i obligaiile prilor, precum i sanciunile aplicate n ca zul neexecutrii obligaiilor.
Trebuie menionat i adoptarea legii cu privire la unificarea asigurrilor sociale din aprilie
1933. Pn la acea dat, sistemul asigurrilor sociale nu a cunoscut o reglementare unitar, deoarece,
n linii mari, au rmas n vigoare reglementrile date na inte de nfptuirea statului naional unitar, att
n vechea Romnie, ct i n noile provincii. n virtutea acestei legi aveau obligaia de a se asigura
pentru boal, maternitate, deces, accidente de munc i invaliditate salariaii din ntreprinderile publice
i private, inclusiv ucenicii i practicanii.
Pe aceeai linie se nscrie crearea unor instane speciale pentru solu ionarea litigiilor de munc.
Potrivit prevederilor din legea pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii, din 1933 , pe
lng Camerele de munc urmau a se nfiina judectorii de munc, avnd competena de a soluiona
litigiile n legtur cu reglementarea, organizarea i ocrotirea muncii, mese riilor i sntii
muncitorilor. n compunerea acestor instane speciale puteau intra, alturi de patroni sau funcionari, i
reprezentani ai muncitorilor.
n ncercarea de a iei din criz s-a promovat, n mod sistematic, o politic prin care era afectat
n mod grav nivelul de trai al populaiei. Men ionm n acest sens prima curb de sacrificiu",
introdus la 1 ianuarie 1931, prin care salariile tuturor funcionarilor statului au fost reduse cu 2025%, s-a sistat acordarea de gradaii, iar avansrile au ncetat s mai fie n soite de sporirea salariilor.
Aceleai dispoziii s-au aplicat i n ntreprinderile private.
Pn n ianuarie 1933 s-au mai aplicat nc dou curbe de sacrificiu" prin care s-a nrutit i
mai mult nivelul de trai al celor lipsii de mijloacele materiale.
Rezultatul acestei politici a fost amplificarea micrii revoluionare ce a culminat cu luptele
ceferitilor i petrolitilor din ianuarie-februarie 1933.
4. Dreptul penal
n domeniul dreptului penal a rmas n vigoare Codul adoptat n anul 1864.
Cu toate c dup realizarea statului naional unitar s-a trecut la elabo rarea unui cod nou, n
vederea realizrii unificrii legislative i pe planul dreptului penal, acesta nu a putut fi adoptat datorit
opoziiei naional-r- nitilor, venii la putere n anul 1928.
Dup ndelungate tergiversri, noul Cod a fost adoptat la 18 martie 1936 i a intrat n vigoare la
1 ianuarie 1937, sub guvernarea liberal.
Noile reglementri penale au fost sistematizate n trei pri: dispoziii generale (cartea I-a),
dispoziii privitoare la crime i delicte (cartea a II-a) i dispoziii privind contraveniile (cartea a III-a).
n cadrul primei cri a Codului penal din 1936 sunt de reinut reglementrile privind aplicarea
legii penale n timp i spaiu, precum i cele referitoare la pedepse. Potrivit vechii concepii, consacrat
n Codul penal din 1864, pedepsele erau de trei feluri: pentru crime, pentru delicte i pentru
126

contravenii. Pe lng pedepsele principale, codul prevedea pedepse complementarii i accesorii. n

legtur cu pedepsele principale pentru crime i delicte, codul fcea distincia ntre infraciunile de
drept comun i cele politice.
n aparen, sanciunile penale erau mai blnde. n realitate, Codul a sancionat mai grav o serie
de infraciuni, prin utilizarea unui procedeu ca muflat: anumite infraciuni erau scoase din categoria
crimelor i trecute n categoria delictelor, dar sanciunea delictelor era mai aspr, iar minimul de
pedeaps mai ridicat. Pe de alt parte, posibilitatea judectorilor de a reduce valoarea pedepsei era mult
mai restrns.
Cu privire la tehnica de redactare, Codul penal din 1936 este remarcabil, deoarece textele sale
sunt precise, iar definiiile i conceptele sunt clare, ca expresie a nivelului evoluat al tiinei penale
romneti.
n perioada la care ne referim au fost adoptate i o serie de legi penale speciale.
Astfel, Legea pentru nfrnarea i reprimarea speculei ilicite (17 iunie 1923) prevedea fixarea de
preuri maximale prin intermediul unei comisii speciale. n acelai timp, cei ce acumulau bunuri ntr-un
volum ce depea necesitatea lor de aprovizionare sau posibilitilor lor de desfacere, depeau
preurile maximale, sustrgeau bunuri din comer sau le distrugeau, nelau cumprtorii prin
substituirea mrfurilor falsificate sau denaturarea artico lelor existente n comer erau pedepsii cu
privarea de libertate i cu plata unor amenzi.
La 2 aprilie 1930 a fost dat Legea pentru aprarea linitii i creditului rii. Erau pedepsii cu
nchisoarea corecional cei ce rspndeau, sub orice form, fapte neadevrate de natur s produc
panic i s tulbure sigurana statului.
n anul 1932 s-a adoptat o lege pentru reprimarea concurenei neleale (E. Molcu). Prin aceast
lege era sancionat, cu amenzi penale, ntrebuinarea n comer de firme sau embleme de natur s
duc la nclcarea unor drepturi dobndite anterior de ctre alte persoane.
La 19 decembrie 1924, a fost adoptat Legea pentru reprimarea unor infraciuni contra linitii
publice (legea Mrzescu). Conform acestei legi, se pedepseau cu privarea de libertate de la 5 la 10
ani, cu amenzi substaniale i cu interdicie corecional, cei care se afiliau la asociaii sau care ddeau
instruciuni pentru procurarea mijloacelor materiale necesare unor aciuni ndreptate mpotriva
proprietii i a persoanelor. Grave sanciuni penale erau prevzute i mpotriva celor care prin
discursuri, cntece tendenioase sau declaraii publice ndemnau la manifestri mpotriva proprietii
private i a persoanelor. Erau, de asemenea, sancionate pe trm penal expunerea sau purtarea n
public a unor embleme, insigne, steaguri sau pancarte, cnd prin ele se urmrea aducerea unor atingeri
proprietii i proprietarilor. ntr-un text distinct era sancionat faptul de a intra n legtur cu vreo
persoan sau asociaie din strintate n scopul de a primi instruciuni sau ajutoare. Erau aspru
pedepsite i aciunile prin care se urmrea schimbarea ordinii sociale i politice din Romnia acelei
vremi.
Dac faptele incriminate prin legea Mrzescu erau comise pe un teritoriu aflat sub stare de
asediu, competena trecea asupra instanelor militare.
O prim modificare a fost adus legii Mrzescu n anul 1927 (15 noiembrie), n condiiile
declanrii crizei dinastice. Noile dispoziii vizau aprarea regimului monarhic din Romnia. Astfel,
orice persoan care ntreprindea sau ncerca s ntreprind aciuni de orice fel mpotriva persoanei
regelui, a alctuirii regenei sau a succesiunii legale la un tron era pedepsit cu privarea de libertate i
cu plata unor amenzi.
n perioada crizei economice, dispoziiile legii Mrzescu s-au dovedit insuficiente, i i s-au
adus noi modificri prin Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii publice din 12 mai
1933, cunoscut i sub numele de legea Mironescu. Ea sanciona baricadarea n cldirile publice sau
n cldirile ntreprinderilor industriale ori comerciale, publice i private, precum i refuzul de a le
prsi. Totodat, s-a introdus i interdicia de domiciliu.
Dispoziiile legii penale din 1924, completate cu cele ale legii din 1933, au fost numite, n mod
curent, legea Mrzescu-Mironescu. Normele penale cuprinse n legea Mrzescu-Mironescu s-au
aplicat, n mod distinct, ca un izvor de drept aparte, chiar i dup intrarea n vigoare a Codului penal
din 1936.
127

- O larg aplicare au avut-o msurile prin care se autoriza introducerea strii de asediu.
Menionm n acest sens Legea pentru autorizarea strii de asediu din 4 februarie 1933 , potrivit
creia, guvernul putea s decreteze starea de asediu general sau parial, pe termen de 6 luni. Totodat,
legea a nsprit sistemul sancionrii unor fapte, cum ar fi delictul de ultraj. Pentru comiterea unui
asemenea delict se aplica pedeapsa maxim, iar n caz de re cidiv se putea aplica ndoitul maximului.
O nou lege pentru autorizarea strii de asediu, cuprinznd dispoziii similare a fost dat la 16
martie 1934, iar n 1937, tot pe linia nspririi re primrii penale, s-a adoptat Legea pentru prelungirea
strii de asediu (15 martie). Pe aceast cale, dispoziiile constituionale au fost n mod frecvent
suspendate, guvernul putnd s adopte orice msuri chiar potrivnice con stituiei, i s le aplice prin
intermediul aparatului de constrngere, inclusiv prin utilizarea pe scar larg a forelor armate.
ntre msurile privind dreptul de asociere, figureaz i Legea pentru aprarea ordinei din 7
aprilie 1934. Utiliznd o terminologie extrem de vag, legea prevedea c grupurile politice care prin
activitatea lor pun n pericol sigurana ordinei de stat sau a ordinei sociale, ori propovduiesc
schimbarea ordinei sociale i de stat, puteau fi dizolvate prin hotrri adop tate de ctre Consiliul de
Minitri. Astfel, o msur prevzut doar cu titlu excepional n Legea persoanelor juridice din 1924,
tinde acum s se generalizeze. Persoanele care participau la activitatea acestor organizaii erau
pedepsite cu nchisoare corecional i cu interdicie corecional. Totodat, a fost interzis i
activitatea societilor secrete, care i tinuiau activitatea cu scopul de a eluda dispoziiile legii.
5. Procedura civil

n domeniul procedurii civile a continuat s se aplice Codul adoptat n 1864. i n aceast

materie s-a pus problema unificrii legislative, care s-a realizat att prin extinderea unor dispoziii de
procedur civil din vechea Romnie n noile provincii, ct i prin adoptarea unor noi legi.
Cea mai important lege de unificare a dreptului procesual civil a fost adoptat la 19 mai 1925.
Ea viza unificarea unor dispoziii de procedur civil i comercial, nlesnirea i accelerarea judecilor
n faa tribunalelor i a curilor de apel, precum i unificarea competenei judectoriilor 2 . S-au
simplificat o serie de forme procedurale i s-au scurtat unele termene, motiv pentru care legea prin care
au fost introduse aceste inovaii a fost calificat ca una de accelerare a judecilor. Astfel, a fost
desfiinat opoziia, acea cale de atac prin care partea ce nu s-a prezentat la primul termen putea cere
renceperea procesului. Totodat, termenul de apel a fost redus de la 30 la 15 zile.
Cele mai multe prevederi se refereau la procedura de intentare a aciunii n justiie. Orice
aciune civil trebuia s cuprind toate preteniile reclamantului, precum i mijloacele de prob ce
urmau a fi administrate. Ea se fcea n attea exemplare cte pri erau n proces, plus un exemplar
pentru instan.
La primirea aciunii instana comunica prtului i celorlalte pri cte un exemplar al acesteia,
iar prtul era obligat s depun la instan, n ter men de 30 de zile, o ntmpinare scris. n
ntmpinarea sa fcut, la rndul ei, n attea exemplare cte pri erau, plus un exemplu pentru
instan, prtul trebuia s arate cum nelege s se apere fa de preteniile recla mantului i ce dovezi
urmeaz s administreze.
n baza acestor inovaii, nc de la primul termen, instana putea s treac la soluionarea
procesului, evitndu-se nenumratele amnri pentru comunicarea aciunii, pentru luarea la cunotin,
pentru aprobarea de probatorii i administrarea lor.
Trsturile eseniale ale procedurii civile, aa cum le-a fixat codul din 1864, s-au pstrat i pe
mai departe, cu judecarea de dou ori a fondului procesului, n prima instan i n apel, dup care urma
calea de atac a recursului. De asemenea, folosirea cilor de atac era extrem de costisitoare, datorit
taxelor de timbru care se cereau.
Tot n scopul crerii unui cadru unitar pentru aplicarea dreptului a fost dat, la 25 iunie 1924,
legea pentru unificarea organizrii judectoreti. Conform organizrii din anul 1924, instanele
judectoreti erau constituite ntr-un sistem format din judectori, tribunale, curi de apel, curi cu juri
i Curtea de Casaie. Judectoriile erau rurale, urbane i mixte. n fiecare jude funciona un tribunal,
compus din una sau mai multe seciuni. Curile de apel, n numr de 14, erau compuse, i ele, din una
sau mai multe seciuni. Curile cu juri judecau numai procese penale. Instana suprem era Curtea de
Casaie.
128

n vederea unificrii modului de compunere a corpului de avocai, s-a dat o lege special n anul
1923, modificat n 1925.
6. Procedura penal
n domeniul dreptului procesual penal a rmas n vigoare vechiul cod. Pentru realizarea unui nceput de
unificare a dreptului procesual penal, la 1 septembrie 1925, au fost extinse n ntreaga Romnie unele dispoziii
ale Codului din 1864. Este vorba despre textele cu privire la poliia judiciar i competena sa, la judectorii de
instrucie, Ia mandatele de nfiare, aducere, depunere i arestare, la eliberarea provizorie i la cauiuni, la competena curilor cu juri, la recurs i la revizuire.
Pe de alt parte, textele incriminate prin Legea Mrzescu, cu excepia infraciunilor comise prin
pres, urmau a fi judecate dup procedura Legii micului parchet din 1913, ale crei dispoziii au fost
extinse la scara ntregii Romnii.
La toate acestea se adaug prevederile din legile strii de asediu prin care judecarea proceselor
penale era trecut n competena instanelor militare.
n anul 1935, la 19 martie, a fost adoptat un nou Cod de procedur penal, care a intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1937. Noul cod a preluat numeroase dispoziii din cel anterior, dar a prevzut i
unele reglementri moderne, inspirate din jurispruden i din unele coduri strine.
n linii generale, prima faz a procesului (cercetarea, urmrirea i in strucia) i-a pstrat
caracterul inchizitorial, iar cea de a doua (judecat) pe cel acuzatorial.
Aciunea era pus n micare de ctre Ministerul public, iar acuzarea se fcea cu respectarea
principiilor legalitii, oralitii, publicitii, individualitii i revocabilitii.
n soluionarea cazurilor penale s-au pstrat achitarea i condamnarea, adugndu-se ncetarea i
anularea urmririi penale.
Ct privete competena, noul Cod a preluat, n mare, reglementrile anterioare. n principiu,
contraveniile erau de competena judectoriilor, delictele de competena tribunalelor, iar crimele de
competena curilor cu juri. Curile cu juri judecau totui unele delicte, pe cele politice i pe cele de
pres. Ele se compuneau dintr-un consilier de la Curtea de apel, din doi judectori ai tribunalului i din
jurai.
n cadrul primei faze a procesului, cercetarea (descoperirea infraciunii) era de competena
poliiei judiciare, urmrirea (promovarea i exercitarea aciunii) era de competena ministerului public,
iar instrucia (n vederea trimiterii sau retrimiterii n judecat) de ctre judectorul de in strucie.

129