Anais do IV Seminrio Nacional

A LDB E O CONTEXTO NACIONAL: O PAPEL DOS PARTIDOS POLTICOS NA

ELABORAO DOS PROJETOS -1988 A 1996
Regina Tereza Cestari de Oliveira1
RESUMO

Este trabalho analisa o processo de elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da

educao nacional, no perodo de 1988 a 1996, enfatizando a ao dos partidos polticos com
representao no Congresso Nacional. A anlise incide nos aspectos que possibilitam
evidenciar as posies tomadas por esses partidos frente s vertentes que traduzem o embate
dos interesses da escola pblica ou da escola particular: o dever do Estado para com a
educao; a administrao democrtica da educao por meio dos rgos integrados ao
Sistema Nacional de Educao, ou seja, o Conselho Nacional de Educao (normativo) e
Frum Nacional de Educao (consultivo); a arrecadao e distribuio das verbas pblicas.
Partindo do levantamento e da investigao de fontes primrias, integradas basicamente pelo
Dirio do Congresso Nacional e pelo Dirio do Senado Federal, evidencia-se a construo de
projetos sob a influncia de diferentes foras sociais, bem como verifica-se a interferncia do
Executivo. A luta que os partidos polticos travam entre si, na medida em que assumem a
defesa do ensino pblico, de um lado, e do ensino privado, de outro, mostra que o papel que
desempenham, no referido processo, est relacionado aos interesses econmicos, sociais e
ideolgicos contraditrios que representam.
TEXTO COMPLETO

A Constituio de 16 de julho de 1934 declara que compete privativamente

Unio "traar as diretrizes da educao nacional" (art. 5, XIV). Essa declarao est presente,
tambm, na Constituio de 10 de novembro de 1937(art. 16, XXIV). Porm, a Constituio
de 18 de setembro de 1946 (art. 5, XV, d) confere Unio competncia para legislar sobre
"diretrizes e bases" da educao nacional. O enunciado permanece na Constituio de 24 de
janeiro de 1967, assim como na Emenda Constitucional n 1 de 17 de 1969. A atual
Constituio Federal promulgada em 5 de outubro de 1988 reafirma a competncia privativa
da Unio em legislar sobre "diretrizes e bases da educao nacional" (art. 22, XXIV).
Por "diretrizes e bases" entende-se "fins e meios". Isso significa que a Lei de
Diretrizes e Bases da educao nacional deve estabelecer os fins da educao, ou seja, indicar
para todo o pas os rumos a serem seguidos e, ao mesmo tempo, os meios para alcanc-los,
quer dizer, as formas segundo as quais deve ser organizada a educao nacional (Saviani,
1988, p. 5).
No processo de elaborao de uma nova lei de Diretrizes e Bases da educao
nacional pode-se identificar duas fases que correspondem tramitao dos projetos nas duas
1Universidade Federal de Mato Grosso do Sul - Avenida Rio Branco, 1270 - Corumb, MS 79.304-020
816

Anais do IV Seminrio Nacional

Casas Legislativas do Congresso Nacional. A primeira diz respeito tramitao do projeto na

Cmara dos Deputados que se inicia em 1988, no contexto de abertura poltica, e vai at 1993
com a sua aprovao. A segunda refere-se tramitao no Senado Federal, no perodo de 1993
a 1996, que de Casa revisora do projeto, aprova um novo substitutivo, tendo em vista as
determinaes polticas e econmicas atuais.
O primeiro aspecto, que importantssimo, a ser considerado na primeira fase
desse processo o surgimento do prprio projeto. A nova LDB apresenta-se e produz-se de
forma diferente das legislaes anteriores, cujos projetos so derivados do Executivo. Isso
importante no somente pelo fato de o projeto de LDB ter sido apresentado por um
parlamentar, mas porque esse projeto surge da prpria sociedade civil.
A sociedade civil, durante a dcada de 80, chamada pelos economistas de
dcada perdida, devido ao aprofundamento dos problemas econmicos, acompanhado do
agravamento dos problemas sociais, demonstra uma grande vitalidade e muitos de seus
organismos se consolidam. No podemos nos esquecer de que nessa dcada que so
construdas as trs grandes centrais sindicais de trabalhadores, com suas diferenas
programticas e ideolgicas (Oliveira, F. 1995a, p.25). Aps afirmar sua fora nas greves de
1978-80, o movimento sindical consegue constituir-se nacionalmente atravs das centrais de
trabalhadores consideradas legais, pela primeira vez, no Brasil. Estrutura-se a Central nica
dos Trabalhadores (CUT), em 1983, seguida por outras como a Central Geral dos
Trabalhadores (CGT) e a Fora Sindical. Alm disso, multiplicam-se os movimentos sociais e
urbanos com matizes que se mesclam e se transformam (SADER, 1988).
No plano educacional, os anos 80 iniciam-se com a formao de entidades que
congregam os educadores: ANPEd (Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em
Educao), criada em 1977, CEDES (Centro de Estudos Educao e Sociedade), constitudo
em 1978, e ANDE (Associao Nacional de Educao), criada em 1979. Alm disso, formamse associaes, transformadas posteriormente em sindicatos, aglutinando em mbito nacional
professores dos diferentes nveis de ensino e os especialistas em educao.
Aps anos de autoritarismo, a luta pela democratizao faz com que os temas
sociais tornem-se centrais na agenda poltica de reformas democrticas. A intensa
movimentao da sociedade civil resulta, em 1986, na convocao da Assemblia
Constituinte.
A comunidade educacional organizada, atenta ao processo de redemocratizao
da sociedade aprova, na sesso plenria de encerramento da IV Conferncia Brasileira de
Educao (CBE), realizada em Goinia, em setembro de 1986, as posies dos educadores
expressas na Carta de Goinia, com vistas a figurar na Constituio, como: educao gratuita e
laica nos estabelecimentos pblicos de ensino e em todos os nveis; ensino fundamental e
obrigatrio com oito anos de durao; funcionamento autnomo e democrtico das
universidades; recursos pblicos destinados exclusivamente s escolas pblicas; garantia pelo
Estado sociedade civil do controle da execuo da poltica educacional em todos os nveis,
atravs de organismos colegiados democraticamente construdos.
A V CBE, realizada de 2 a 5 de agosto de 1988 em Braslia, levanta discusses
e encaminha propostas para uma nova LDB. O documento final Declarao de Braslia
assinala que a nova LDB deve ter como eixo a universalizao do ensino fundamental e a
organizao de um Sistema Nacional de Educao. E termina conclamando todos os
educadores e educandos a se unirem na luta pela defesa dos princpios e diretrizes ali
aprovados, requisito indispensvel para construir uma educao brasileira democrtica.
817

Anais do IV Seminrio Nacional

Nesse contexto, o deputado Octvio Elsio, do PSDB/MG, refletindo o

dinamismo da sociedade civil, e atendendo ao dispositivo do texto constitucional que coloca a
exigncia de uma nova Lei de Diretrizes e Bases da educao nacional, toma a iniciativa e,
com base em uma das propostas, ou seja, a do prof. Dermeval Saviani, denominada
"Contribuio elaborao da nova LDB - um incio de conversa", apresenta, em 29 de
novembro de 1988, o projeto de LDB no mbito do poder Legislativo (48 legislatura, a
"legislatura da Constituinte"), com 83 artigos (PL n 1.258/88). Posteriormente, so anexados
a ele sete projetos de parlamentares com a mesma amplitude e mais 18 que tratam de
problemas educacionais especficos.
O referido parlamentar apresenta, ainda, trs emendas ao projeto (Emendas de
autor), ou seja, Emenda n 1 em 15.12.88 com 87 artigos; Emenda n. 2, em 4.4.89 com 95
artigos; e Emenda n. 3, em 13.6.89 com 126 artigos.
O objetivo do projeto o de criar mecanismos suscetveis de controlar as aes
do Executivo no que diz respeito educao. Assim tem como pontos principais: o reforo ao
dever do Estado para com a educao, a criao de um Sistema Nacional de Educao, a
destinao de recursos pblicos para escolas pblicas com as excees previstas na
Constituio.
O projeto encaminhado Comisso de Educao da Cmara dos Deputados e
o seu presidente, deputado Ubiratan Aguiar ( poca PMDB/CE) institui um Grupo de
Trabalho cujo coordenador o deputado Florestan Fernandes (PT/SP), coordenador-adjunto o
deputado tila Lira (PFL/PI) e o relator, deputado Jorge Hage, ( poca PSDB/BA). O Grupo
de Trabalho adota como procedimento a consulta sociedade civil organizada, atravs das
instituies e organismos que a representam, visando o encaminhamento de propostas para a
elaborao da LDB. A prpria presso da sociedade civil, registrada desde os trabalhos da
Constituinte, possibilita a construo de sua participao. Com esse procedimento pode-se
afirmar que o grupo de legisladores sai do mbito poltico-partidrio, mais prximo da
sociedade poltica, na medida em que procura atuar de forma a que a elaborao da lei de
ensino no se limite a um nmero restrito de parlamentares, mas sim que a sociedade civil
tome conhecimento e manifeste-se, apresentando as suas reivindicaes. Nos meses de abril,
maio e junho de 1989 so ouvidos, em audincia, cerca de 40 representantes de entidades e
dirigentes de rgos ligados educao.
Cabe ressaltar, que oconflito ensino pblico versus ensino privado vem tona
no processo de elaborao da LDB.O embate poltico coloca-se entre o Frum Nacional em
Defesa da Escola Pblica na LDB (FNDEP), formado por 26 entidades (cientficas,
especialistas de educao, secretrios estaduais de educao e dirigentes municipais de
educao, sindicais e estudantis) e as entidades que representam o ensino privado, a
Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (CONFENEN), do lado do grupo
empresarial, e a Associao de Educao Catlica (AEC) e a Associao Brasileira de Escolas
Superiores Catlicas (ABESC), do lado do grupo confessional. Importa registrar que esse
embate define com mais nfase a correlao de foras para aprovao do projeto
O relator do projeto, deputado Jorge Hage, aps a realizao das audincias,
bem como de encontros com educadores, professores e especialistas na rea, no segundo
semestre de 1989, apresenta, Comisso de Educao, duas verses do seu substitutivo, cujo
ponto chave a criao do Conselho Nacional de Educao como rgo deliberativo e
formulador da poltica educacional.

818

Anais do IV Seminrio Nacional

A preocupao principal do substitutivo do relator, com grande grau de

detalhamento, consiste em garantir, diante do Estado (sentido restrito), do aparelho
governamental, determinados objetivos, determinados direitos. Trata-se, na verdade, de
precaver-se contra a descontinuidade, o personalismo, que fazem parte da nossa tradio.
A Comisso de Educao, que aprova o substitutivo, em sua terceira verso, por
unanimidade, com 172 artigos, em 28 de junho de 1990, adota a prtica sistemtica da
conciliao .
Debrun (1983, p. 15 e 52) assinala que a conciliao no Brasil sempre
pressups o desequilbrio, a dissimetria dos parceiros, e no seu equilbrio. De fato, essa
prtica no pode ser entendida como um compromisso equilibrado e cordial. Pode significar
para muitos uma sada mais ou menos forada.
No entanto, a presena insistente dos organismos da sociedade civil que
acompanham o processo -- apresentando seus pontos de vista, sugerindo emendas, negociando
com os parlamentares sobre temas decisivos do projeto -- faz com que essa prtica resulte,
como afirma Fernandes (1990, p.143) numa conciliao aberta.
Tendo em vista a correlao de foras existente na Comisso, claramente
desfavorvel aos interesses da educao pblica, a atuao do Frum Nacional em Defesa da
Escola Pblica garante que acordos importantes, entre eles, a constituio de um Sistema
Nacional de Educao; a participao da sociedade civil na administrao desse Sistema por
meio dos rgos colegiados Conselho Nacional de Educao (deliberativo) e Frum Nacional
de Educao (consultivo); o controle dos destino de verbas pblicas para as instituies
privadas consideradas sem fins lucrativos, sejam consolidados no texto aprovado na Comisso
de Educao. A vigilncia permanente desse Frum representa uma vitria dos setores da
sociedade civil organizada no campo educacional.
O Executivo (governo Sarney), por sua vez, mesmo dispondo de maioria no
Congresso, abre mo de uma prerrogativa tradicional deixando de enviar seu projeto de LDB
ao Legislativo. Dessa forma, no interfere diretamente no processo assumindo uma posio
condescendente em relao ao Congresso.
O projeto enviado Comisso de Finanas e Tributao em julho de 1990 e a
relatora, deputada Sandra Cavalcanti (PFL/RJ), alm de ret-lo por quatro meses, altera
algumas de suas questes fundamentais que retratam os interesses privados, ou seja, do setor
confessional. Nessa instncia, a conciliao aberta suspensa e o projeto aprovado, dada a
urgncia do tempo para evitar o seu arquivamento, em 12 de dezembro de 1990, com as
subemendas introduzidas pela relatora.
As eleies de 1990 alteram o quadro do Congresso Nacional. Com uma nova
composio parlamentar, cujo perfil mais conservador que a composio da legislatura
anterior, o projeto vai a plenrio da Cmara dos Deputados, em maio de 1991, e recebe 1.263
emendas dos parlamentares. O excessivo nmero de emendas constitui-se no artifcio utilizado
para o seu retorno s Comisses Tcnicas (Comisso de Educao, Comisso de Constituio
e Justia e Redao e Comisso de Finanas e Tributao) para ser analisado.
Na Comisso de Constituio e Justia e de Redao o deputado Edevaldo
Alves da Silva (PDS/SP) apresenta um projeto de emenda substitutiva, alegando
inconstitucionalidades do projeto, voltado claramente para o atendimento dos interesses do
ensino privado, de modo especial, do setor empresarial. O projeto no chega a ser votado pela
Comisso.

819

Anais do IV Seminrio Nacional

Nesse momento, j havia assumido o governo, o presidente Fernando Collor de

Mello (1990-1992), eleito pelo voto direto, com o apoio de um minsculo partido (PRN),
criado especialmente para formalizar a sua candidatura, ancorado em um discurso de "radical
combate inflao" e "rpida ida ao primeiro mundo". O governo empreende uma poltica em
que a privatizao tem um lugar de destaque, podendo ser identificada com teses do
neoliberalismo, cujo objetivo o Estado mnimo.
Alm de pautar-se na concepo neoliberal, que propaga a retirada da ao do
Estado e exalta a modernizao, o governo Collor pauta-se na viso de democracia
representativa, ou seja, "um processo de tomada de deciso efetivo, baseado na eficincia
poltica da participao restrita aos poucos eleitos, e na estabilidade garantida pela passividade
assumida pela maioria" (Belanger, 1995, p. 628). Em outras palavras, essa perspectiva indica
que o que cabe sociedade, pela mediao dos partidos polticos, eleger os seus
representantes. Uma vez eleitos, cabe-lhes tomar as decises.
A interferncia do Executivo, por intermdio do ministro da Educao, prof.
Jos Goldemberg, que critica o projeto, considerando-o detalhista e corporativista, decisiva
para que o mesmo no seja aprovado em nenhuma das Comisses Tcnicas a que retornou
para ser apreciado. Isso garantido pelos partidos conservadores (ou de direita) mais
identificados com as propostas neoliberais que atuam como instrumentos da sociedade
poltica.
O ator principal dessa articulao, com o objetivo de impedir que o processo de
negociao se efetive, o deputado Eraldo Tinoco (PFL/BA), representante do governo e lder
do Bloco Parlamentar (formado poca pelo PFL, PRN, PSC, PMN). Esse parlamenrtar o
substituto do prof. Jos Goldemberg, em agosto de 1992, no Ministrio da Educao. A sua
atuao como ministro de curta durao devido ao afastamento do presidente Collor de
Mello em setembro de 1992.
Antes disso, em maio de 1992, o senador Darcy Ribeiro (PDT/RJ) apresenta no
Senado o seu projeto de LDB, assinado, tambm, pelos senadores Maurcio Corra (PDT/DF)
e Marco Maciel (PFL/PE), cuja concepo contrape-se ao projeto em tramitao na Cmara.
O projeto apresentado, exatamente, no contexto de aproximao do PDT, embora
oposicionista, com o governo Collor, absorvendo medidas e aspiraes que o Executivo deseja
que sejam adotadas, aprovado na Comisso de Educao do Senado no dia 2 de fevereiro de
1993 (Parecer n 30/93). Devido ao do Frum e interveno de alguns senadores, o
projeto no chega a ser votado em plenrio.
Com o impeachment do presidente Collor assume a presidncia Itamar Franco
compondo o seu governo com as foras polticas que, dado o momento delicado de sua posse,
se dispem a isso, incluindo partidos que haviam governado com Collor, bem como os setores
de esquerda disponveis.
O ministro da Educao do governo Itamar Franco, prof. Murlio Hingel, cria
condies para o andamento da votao da lei no Plenrio da Cmara dos Deputados. Porm,
adota medidas paralelas, investindo, por exemplo, na elaborao do Plano Decenal de
Educao, o que revela uma postura decorrente das orientaes internacionais, ou seja, do
Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, grupo dos sete pases mais industrializados e
o seu Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT). "Este novo governo mundial tem na
privatizao do conhecimento e nos processos de excluso suas armas bsicas. Por certo, esta
forma de resposta no nem a nica, nem a humanamente desejvel(FRIGOTTO, 1995, p.
61).
820

Anais do IV Seminrio Nacional

A votao e a aprovao do projeto de LDB tem incio no dia 25 de novembro

de 1992 e ocorre por meio de acordo entre as lideranas dos partidos polticos, que formam a
Cmara dos Deputados, num processo em que prevalece a estratgia da conciliao
mediante a combinao de interesses e divergncias. O projeto aprovado, em sua verso
final, no dia 13 de maio de 1993, com 152 artigos, sob a relatoria da deputada ngela Amin
(PPR/SC), que apresenta subemendas revelando os interesses do ensino privado .
No processo de negociao alguns pontos importantes do projeto so
modificados. Por exemplo, altera-se a concepo de Sistema Nacional de Educao do projeto
original; retira-se a atribuio principal do Conselho Nacional de Educao como rgo
formulador e coordenador da poltica educacional; diminui-se o controle da destinao dos
recursos pblicos ao setor privado; perde-se a contribuio social do salrio-creche; perde-se
no que se refere ao ensino fundamental, que dividido em duas etapas conclusivas.
O papel desempenhado pelos partidos polticos, na Cmara dos Deputados,
pode ser definido da seguinte forma:
Os partidos considerados de direita ou conservadores, como o PFL, PDS, PTR,
PTB, PRN, mesmo mantendo o poder da fora da maioria, no adotam a postura do confronto
direto. Parlamentares como Eraldo Tinoco (PFL/BA), Paes Landim (PFL/PI), Roberto
Jefferson (PTB/RJ), Eurides Brito (PTR/DF), posionando-se em defesa dos interesses do
ensino privado, usam de artifcios regimentais, boicotando as reunies de negociao,
insistindo nas sesses plenrias em pontos que haviam sido anteriormente acordados pelos
representantes dos partidos, retardando as discusses, planejando e arquitetando obstrues,
enfim, dificultando as votaes. Assim, o papel que esses partidos desempenham o de
"invibializar" o processo.
Os partidos de equerda (PT, PSB, PC do B, PPS), em minoria no processo de
negociao, posicionando-se em defesa dos interesses do ensino pblico, atuam de forma que
alguns princpios sejam garantidos: ampliao do dever do Estado na educao; administrao
democrtica por intermdio dos rgos colegiados Conselho Nacional de Educao e Frum
Nacional de Educao; recursos pblicos para o ensino pblico.Grosso modo, parlamentares
como Raul Pont (PT/RS), Maria Luiza Fontenelle (PSB/CE), Renildo Calheiros (PC do B/PE),
so responsveis pelo no retrocesso em alguns aspectos. Na medida em que tentam manter
pontos importantes que haviam sido propostos no substitutivo Jorge Hage, aprovado na
Comisso de Educao em 28 de junho de 1990, esses partidos desempenham o papel de
"preservao".
O PSDB e o PMDB, caracterizados por no terem uma postura muito definida,
chamada de "centro", dada a heterogeneidade de sua composio, expressam o seu apoio em
alguns momentos difceis do desenrolar do processo. Na Comisso de Educao, os deputados
Octvio Elsio (PSDB/MG) e Jorge Hage ( poca PSDB/BA) defendem o projeto Em
plenrio, Artur da Tvola (PSDB/RJ) e Ubiratan Aguiar ( poca PMDB/CE).encaminham
esse apoio. No entanto, o nmero de parlamentares que suas bancadas dispem no utilizado
para garantir que questes fundamentais do projeto sejam aprovadas no Plenrio da Cmara.
Nesse sentido, desempenham o papel de "omisso consentida".
O PDT, por sua vez, partido considerado de centro-esquerda, apia as questes
principais do projeto at o momento em que o senador Darcy Ribeiro apresenta, em maio de
1992, o seu projeto de LDB no Senado (PL n 67/92). Dada a aproximao do PDT, com o
governo Collor de Mello, o parlamentar acaba executando um "servio" para o seu partido.

821

Anais do IV Seminrio Nacional

O projeto vai para o Senado Federal em maio de 1993 e tem incio a segunda
fase do processo. O relator, senador Cid Sabia de Carvalho (PMDB/CE), aps a realizao de
audincias pblicas, realizadas em setembro de 1993, apresenta o seu substitutivo ao PL n
101/93 (nmero que recebe no Senado). Esse substitutivo retoma o projeto original unificando
o ensino fundamental em oito anos, eliminando, assim, as atapas terminativas, bem como
mantm os pontos principais do projeto oriundo da Cmara dos Deputados (PL n 1.258C/88). Sua aprovao pela Comisso de Educao do Senado ocorre em 30.11.94 (Parecer
250/94). Includo na ordem do dia da sesso do Plenrio, em 30.1.95, no chega a ser votado
por falta de quorum, agurdando a prxima legislatura.
preciso salientar que com a posse do presidente Fernando Henrique Cardoso,
do PSDB, retoma-se com fora a viso neoliberal. De acordo com Ianni (1996, p. 7), so
muitas e evidentes as interpretaes, as propostas e as reivindicaes que se sintetizam na
ideologia neoliberal: reforma do estado, desestatizao da economia, privatizao de empresas
produtivas e lucrativas governamentais, aberturas de mercados, reduo de encargos sociais
relativos aos assalariados por parte do poder pblico e das empresas ou corporaes privadas,
informatizao de processos decisrios, produtivos, de comercializao e outros, busca da
qualidade total, intensificao da produtividade e da lucratividade da empresa ou corporao
nacional e transnacional.
Na relao Estado/mercado, Sader (1996, p. 12) acentua que Fernando
Henrique Cardoso opta pelo privilgio deste ltimo, fonte do dinamismo, da modernizao,
dos gastos racionais - o mercado como melhor alocador de recursos, em contraposio ao
Estado ineficiente, desperdiador, irracional.
O novo governo, ao contar com uma base parlamentar no Congresso formada
pelos trs partidos (PSDB, PFL, PTB) que integram a coligao que elege FHC presidente da
Repblica em 1994, passa a se utilizar de medidas provisrias para a execuo de seu
Programa. Esse programa, segundo Oliveira (1995b, p. 66), composto por privatizao,
retirada do estado da economia, desregulamentao de alto a baixo, ataque aos direitos sociais
e humanos, desregulamentao do mercado de fora de trabalho, desconstitucionalizao da
Constituio-cidad de Ulysses Guimares. Enfim, um programa que se insere no projeto
neoliberal.
SADER (1996, p. 18) observa que o PSDB era o partido que apoiava mais
categoricamente o Estado de direito, os valores liberais, o parlamentarismo, porm, quando
chega ao governo, abandona suas teses de descentralizao poltica e governa de forma
autoritria, lanando mo de inmeras medidas provisrias, esvaziando o Parlamento, tendo
como presidente algum que chega a dizer que 'as pessoas esto cansadas de partidos
polticos'.
Isso significa que com o governo de Fernando Henrique Cardoso retoma-se,
tambm, a viso de democracia representativa que repousa no entendimento de que o governo
uma vez eleito pelo voto popular considera-se o legtimo representante. Nesse sentido, eles
so representantes e no delegados, e no tm de agir segundo a base, h autonomia da
representao (Oliveira, 1996, p. 105).
A perspectiva da democracia representativa colide frontalmente com a idia de
participao, de rpresentao real, e, desse modo, contrape-se ao projeto aprovado na Cmara
em que se ditava que as decises so compartilhadas pela sociedade poltica e sociedade civil.
Tendo em vista implementar o seu programa, o governo empreende aes
pontuais por rea. As aes voltadas para a rea da educao assinalam que a correlao de
822

Anais do IV Seminrio Nacional

foras para a aprovao da LDB sofre mudanas. Assim, a tramitao da lei de ensino tem
continuidade no Senado Federal com indcios de grandes embates.
O primeiro passo dado pelo senador Beni Veras (PSDB/CE), que encaminha
requerimento solicitando que seja ouvida a Comisso de Constituio Justia e Cidadania
sobre o PL n 101/93 e sobre o PL n 45/91
A situao em torno da LDB altera-se quando o senador Darcy Ribeiro
(PDT/RJ), como relator do projeto na Comisso de Constituio e Justia do Senado, no
aprova o substitutivo ao PL n 101/93 do ex-senador Cid Sabia de Carvalho, sob o argumento
de inconstitucionalidades do texto, e apresenta o seu prprio substitutivo. Aps a apresentao
de vrias verses, o substitutivo do relator aprovado pelas Comisses de Constituio e
Justia e de Educao
Mas aqui surge um impasse: os parlamentares oscilam entre os dois
substitutivos. o primeiro oriundo da Cmara, nos termos do substitutivo apresentado pelo
senador Cid Sabia de Carvalho, que tem a participao dos segmentos da sociedade civil, e o
segundo, apresentado pelo senador Darcy Ribeiro - A disputa que se instala centra-se na
forma, na tramitao da matria, sendo que o mrito, no faz parte da pauta das discusses.
O governo, por seu lado, alm de apoiar, explicitamente, o substitutivo Darcy
Ribeiro exerce diretamente a sua fora sobre os senadores dos partidos polticos aliados, para
que o mesmo seja aprovado. Com isso, impossibilita que se encontre um denominador comum
entre os dois substitutivos por meio da prtica da conciliao.
Ao se conciliar com o poder executivo, os senadores optam pela rejeio do
substitutivo apresentado pelo ex-Senador Cid Sabia de Carvalho, e, em conseqncia,
aprovam o substitutivo do Senador Darcy Ribeiro. Com isso acentua-se o poder da sociedade
poltica em detrimento da sociedade civil.
A posio que a maioria dos senadores assume revela uma mentalidade
oligrquica, autoritria e conservadora, que ainda se faz presente mesmo num perodo em que
a democracia busca se afirmar no pas. Assim, o Senado, por meio dos partidos polticos que o
compem, invalida o trabalho que envolveu a participao dos organismos da sociedade civil,
descaracterizando o projeto elaborado na Cmara dos Deputados, atitude essa no compatvel
com as exigncias democrticas.
Como explicita SAVIANI (1986, p.76) a democracia implica necessariamente a
participao efetiva dos seus membros nas decises sobre os destinos da sociedade, o que se
d quando esto eles capacitados para questionar aquelas decises, apresentar suas prprias
opinies e contrast-las com opinies diferentes.
medida que o substitutivo apresentado pelo senador Darcy Ribeiro o
vencedor, vrios parlamentares, principalmente dos partidos de esquerda, procuram discutir o
seu contedo, quer dizer, as questes de mrito, apresentando emendas que visem aperfeiolo e, dessa forma, tentar garantir alguns avanos. O substitutivo vai para votao no chamado
turno suplementar e recebe 315 emendas dos senadores, sendo aprovado em plenrio do
Senado em 8.2.96 e sua redao final em 29.2.96, com 91 artigos.
Ao revogar a legislao vigente, o substitutivo do Senado excetua a Lei n
9.131/95 . Dessa forma, mantm a vigncia dos artigos 6, 7, 8 e 9 da Lei n 4.024/61,
alterados pela Lei n 9.131/95, acatando o Conselho Nacional de Educao, com funes
normativas, deliberativas e de assessoramento do Ministrio da Educao, segundo o que
estabelece a presente lei.

823

Anais do IV Seminrio Nacional

Isso significa, por um lado, que se restringe a participao da sociedade civil na

elaborao e avaliao das polticas educacionais, na medida em que o Conselho Nacional de
Educao est subordinado ao executiva do Mnistrio da Educao e do Desporto, e, por
outro lado, que fortalecido o poder da sociedade politica (aparelho governamental).
Alm disso, excetua, tambm, a Lei n 9.132/94, que altera artigos da Lei n
5.540/68 referentes ao processo de escolha de dirigentes universitrios.
Embora o substitutivo tenha sido aperfeioado em alguns aspectos, perde-se
contedo: gesto democrtica; constituio de um Sistema Nacional de Educao; Conselho
Nacional de Educao como rgo deliberativo, encarregado de elaborar o Plano Nacional de
Educao. As atribuies desse Conselho so transferidas para a Unio; Frum Nacional de
Educao como rgo consultivo, composto pelos vrios segmentos da sociedade, que deveria
ser ouvido por ocasio da elaborao do Plano Nacional de Educao; concepo de
universidade. Enfim, perde-se um trabalho desenvolvido de forma democrtica e aprova-se um
substitutivo, que define a sociedade poltica como autoridade educacional, inserido no quadro
da poltica educacional brasileira calcada no projeto neoliberal de Estado, cujos princpios so
veiculados, entre outros, pelo Banco Mundial.
A constatao do papel que os partidos polticos desempenham na elaborao
dos projetos de LDB conduz afirmao de que "a histria de um partido no poder deixar
de ser a histria de um grupo social". Uma histria que resulta do quadro complexo de todo o
conjunto da sociedade. A histria de um partido significa escrever a histria de um pas. Em
outras palavras, "um partido ter maior ou menor significado e peso na medida em que a sua
atividade particular pese mais ou menos na determinao da histria de um pas"(Gramsci,
1984, p. 24-5).
Ao retornar Cmara dos Deputados o projeto de LDB permanece sem
discusso por um perodo de dez meses Em sesso do dia 17.12.96, sob a relatoria do
deputado Jos Jorge (PFL/PE), aprovado pelo plenrio, com 349 votos a favor, 73 contra e 4
abstenes, com poucas alteraes no substanciais. Em 20.12.96 sancionada, sem vetos,
pelo presidente da Repblica, com 92 artigos, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional.
A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, revoga as disposies da Lei n
4.024, de 20 de dezembro de 1961 e da Lei n 5.540, de 28 de novembro de 1.968 (ensino
superior), no alteradas pelas Leis ns 9.131, de 24 de novembro de 1995 e 9.132, de 21 de
dezembro de 1995 e, ainda, as Leis ns 5.692, de 11 de agosto de 1971 (ensino de 1 e 2
graus) e 7.044, de 18 de outubro de 1982, e as demais leis que a modificaram e quaisquer
outras disposies em contrrio (art. 92).
Com relao organizao da educao nacional a Lei estabelece: A Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os
respectivos sistemas de ensino (art.8). Com isso cria os Sistemas de Ensino, bem como
define as suas competncias. Porm, no assegura essa organizao sob a forma de um
Sistema Nacional de Educao. Esse Sistema "implica uma organizao poltica que,
respeitadas as presses legtimas e democrticas, conduza ao estabelecimento de normas
comuns a todos" (Cury, 1992, p. 188).
Cabe dizer, que a Lei aprovada deixa muitas questes em aberto que dependem
de regulamentao pelos respectivos sistemas de ensino. A comunidade educacional precisa
estar atenta a isso, exercendo um severo acompanhamento sobre o destino das verbas pblicas,
alargando e intensificando, ao mesmo tempo, as aes sobre o Parlamento, exigindo o mximo
824

Anais do IV Seminrio Nacional

de visibilidade aos objetivos democrticos de desenvolvimento e expanso da educao

pblica de qualidade.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDERSON, P. Balano do Neoliberalismo. In: SADER, Emir, GENTILI, Pablo (Org). Psneoliberalismo: as polticas sociais e o estado democrtico. So Paulo: Paz e Terra, 1995.
p. 9-23.
BELANGER, P. Desafiando as fronteiras da educao democrtica. In: Educao &
Sociedade n. 53/esp., p. 621-633, So Paulo: CEDES/Papirus, dez. 1995.
BRASIL. Constituio Repblica Federativa do Brasil. Senado Federal. Centro Grfico,
Braslia, 1988.
________. Lei n 9.131 de 24 nov. 1995, Altera dispositivos da Lei n 4.024, de 20 de
dezembro de 1961 e d outras providncias. In: Dirio Oficial da Unio, Ano CXXXIII,
n 225-A, 25 nov. 1995b.
________. Lei n 9.394, de 20 dez. 1996, Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. In: Dirio Oficial da Unio. Ano CXXXIV, n 248, 23 dez. 1996.
CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
2 Substitutivo do Relator . Deputado Jorge Hage, Braslia, s. d.
________. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Texto aprovado na Comisso de
Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados, 1990.
________. Projeto de Lei 1.258-A/88. Deputado Octvio Elsio. Anexos emendas do autor do
Projeto. In: Dirio do Congresso Nacional, Suplemento ao n 175, de 25 jan. 1991.
________.Comisso de Finanas e Tributao. Relatrio de Finanas e Tributao. Relatrio
ao projeto de LDB. Deputada Sandra Cavalcanti.Braslia, 28 nov. 1990.
________. Comisso de Constituio e Justia e Redao. Parecer sobre as emendas
oferecidas em Plenrio ao projeto de lei n 1258-A/88. Deputado Edevaldo Alves da
Silva, 1991.
CMARA DOS DEPUTADOS. Comisso de Educao, Cultura, Esporte e Turismo. Parecer
sobre as emendas oferecidas em plenrio ao projeto de lei 1258-A/88. Deputada
ngela Amin, Braslia, 1 jun. 1992.
________. Redao final ao projeto de lei 1258-C/88 que fixa as diretrizes e bases da
educao nacional, 1993. In: Dirio do Congresso Nacional, Suplemento ao n 80, de 14
maio 1993.
Carta de Goinia. IV Conferncia Brasileira de Educao. In: Educao & Sociedade n. 25,
p.5-10. So Paulo: Cortez - CEDES, dez. 1986.
CUNHA, L. A. Educao, estado e democracia no Brasil. 2. ed. So Paulo: Cortez - EDUFF
- FLACSO, 1995.
CURY, C. R. J. A educao e a nova ordem constitucional. ANDE, n. 14, p. 5-11, 1989.
________. A nova lei de diretrizes e bases e suas implicaes nos estados e municpios: o
sistema nacional de educao. Educao & Sociedade, n. 41, p. 186-201, So Paulo:
Papirus - CEDES, abr. 1992.
Declarao de Braslia. V Coferncia Brasileira de educao. In: Educao & Sociedade n.
31, p. 5-7, So Paulo, Cortez, 1988.
DEBRUN, M. A conciliao e outras estratgias. So Paulo: brasiliense, 1983.

825

Anais do IV Seminrio Nacional

DRAIBE, S. M. As polticas sociais e o neo-liberalismo. Revista USP, So Paulo, n. 17, p. 86101, mar.abr.mai. 1993a.
FERNANDES, F. Diretrizes e bases: conciliao aberta. Educao & Sociedade, n. 36, p.
142-49, So Paulo: Vrtice - CEDES, ago. 1990.
FRUM NACIONAL EM DEFESA DA ESCOLA PBLICA NA LDB. Regimento e Carta
de Princpios. Braslia, 9 ago.1989 (mimeo).
FRIGOTTO, G. Educao e a crise do capitalismo real. So Paulo: Cortez, 1995.
GOLDEMBERG, J. Utopia e detalhismo da LDB. Folha de S. Paulo. So Paulo, 4 out. 1991.
Opinio. Cad..1, p. 3.
GRACINDO, R. V. O escrito, o dito e o feito: educao e partidos polticos. Campinas, SP:
Papirus, 1994.
GRAMSCI, A. Maquiavel, a poltica e o estado moderno. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1984.
________. Concepo dialtica da histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1987.
IANNI, O. Neoliberalismo e Neo-Socialismo. In: Primeira Verso, n. 65. IFCH -UNICAMP,
jun. 1996.
OLIVEIRA. R.T.C. A LDB e o contexto nacional: o papel dos partidos polticos na
elaborao dos projetos - 1988 a 1996. Campinas, SP, FE-Universidade Estadual de
Campinas, 1997 (Tese de Doutorado).
OLIVEIRA, F. Neoliberalismo brasileira. In: SADER, Emir, GENTILI, Pablo (Org.). Ps
neoliberalismo: as polticas sociais e o estado democrtico. So Paulo: Paz e Terra,
1995a. p. 24-34.
________. Quem tem medo da governabilidade? Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 41,
p. 61-77, mar. 1995b.
________. Um Governo de (Contra-) Reformas. In: Emir Sader et. al. O Brasil do real. Rio
de Janeiro: EdUERJ, 1996.
PRZEWORSKI, A. & WALLERSTEIN, M. O capitalismo democrtico na encruzilhada.
Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 22 p. 29--44, out. 1988.
SADER, E. Quando novos personagens entraram em cena: experincias, falas, e lutas dos
trabalhadores da grande So Paulo (1970-1980). So Paulo: Paz e Terra, 1988.
SADER, E. A hegemonia neoliberal na Amrica Latina. In: SADER, Emir, GENTILI, Pablo
(Org.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o estado democrtico. So Paulo: Paz e
Terra, 1995a. p. 35-37
SADER, E. O anjo torto: esquerda (e direita) no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1995b..
________. Poder, estado e hegemonia. In: Emir Sader et. al., O Brasil do real. Rio de
Janeiro: EdUERJ,1996.
SAVIANI, D. Educao, cidadania e transio democrtica. In: COVRE, Maria de Lourdes
Manzini (Org.). A cidadania que no temos. p. 73-83, So Paulo, Brasiliense, 1986.
SAVIANI, D. Poltica e educao no Brasil: o papel do congresso nacional na legislao do
ensino. So Paulo: Cortez - Autores Associados, 1987.
________. Contribuio elaborao da nova LDB: um incio de conversa. ANDE, n. 13, p.
5-14, 1988.
________. Os ganhos da dcada perdida. In: Presena Pedaggica. nov/dez, 1995.
SENADO FEDERAL. Projeto de lei do Senado 67/92 que estabelece as diretrizes e fixa as
bases da educao nacional. Senador Darcy Ribeiro, 1992.

826

Anais do IV Seminrio Nacional

________. Comisso de Educao. Parecer 250/94, sobre o PL 101/93 e PL 45/91. In: Dirio
do Congresso Nacional, de 6 dez. 1994.
________.Comisso Diretora. Parecer 72/96. Redao final do substitutivo do Senado ao
projeto de lei da Cmara 101 de 1993. In: Dirio do Senado Federal, de 1 de mar. 1996.
VACCA, G. Estado e mercado pblico e privado. LUA NOVA, n. 24, So Paulo: CEDEC, p.
151-64, 1991.

827