Leonardo Santos PDF

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
INSTITUTO COPPEAD DE ADMINISTRAO
LEONARDO DE ASSIS SANTOS
DISSERTAO
SISTEMA BRASILEIRO DE INOVAO EM

NANOTECNOLOGIA:
UMA ANLISE PRELIMINAR
Rio de Janeiro
2008
SISTEMA BRASILEIRO DE INOVAO EM NANOTECNOLOGIA:

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de

Ps-Graduao
em
Administrao,
Instituto
COPPEAD de Administrao, Universidade Federal
do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Administrao.
Orientador: Cesar Gonalves, Ph. D.
Rio de Janeiro
2008
SISTEMA BRASILEIRO DE INOVAO EM NANOTECNOLOGIA:

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de

Ps-Graduao
em
Administrao,
Instituto
COPPEAD de Administrao, Universidade Federal
do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Administrao.
Aprovada por:
______________________________________
Prof. Cesar Gonalves Neto, Ph.D. (COPPEAD-UFRJ)
______________________________________
Prof. Jos Manoel Carvalho de Mello, Ph.D. (UFF)
______________________________________
Prof. Cristiane Quental, D.Sc. (FIOCRUZ)
Santos, Leonardo de Assis

Sistema Brasileiro de Inovao em Nanotecnologia: uma anlise
preliminar / Leonardo de Assis Santos Rio de Janeiro, 2008.
x, 179 f.:il
Dissertao (Mestrado em Administrao) Universidade Federal do
Rio de Janeiro UFRJ, Instituto COPPEAD de Administrao, 2008.
Orientador: Cesar Gonalves Neto
1. Nanotecnologia. 2. Sistema Brasileiro de Inovao. 3. Sistemas
Nacionais de Inovao. 4. Administrao Teses. I. Gonalves
Neto, Cesar (Orient.). II. Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Instituto COPPEAD de Administrao. III. Ttulo.
A meus pais e irms

turma de Mestrado 2006 do COPPEAD
AGRADECIMENTOS
Gostaria de registrar os meus sinceros agradecimentos a algumas pessoas cujo

convvio e apoio foram essenciais para a concretizao deste objetivo.
Primeiramente, gostaria de agradecer a meus pais, por todo apoio, carinho, pacincia e
motivao que sempre estavam prontos a oferecer.
Agradeo s minhas irms, que sempre so fontes de alegria em minha vida.
Ao professor orientador Cesar Gonalves, pela assistncia, orientao e amizade
durante o processo de desenvolvimento deste trabalho.
Ao pesquisador lvaro Saavedra, por todo apoio prestado com artigos e contatos
relevantes para execuo deste trabalho.
A todos os professores, secretrios, serventes, entre outros profissionais do Instituto
COPPEAD de Administrao, que, durante esses anos, com certeza, me tornaram um
profissional melhor.
Aos meus queridos companheiros de classe, que, alm de participarem do processo de
construo do meu conhecimento nesses ltimos dois anos, tornaram-se amigos e me fizeram
uma pessoa melhor.
ii
RESUMO
A nanotecnologia apontada como a quarta revoluo industrial, com perspectivas de
modificar drasticamente o mundo da forma que o conhecemos. Em todo mundo, os pases tm
se estruturado no sentido de estabelecer um sistema nacional de inovao que permita
otimizar os recursos e gerar maior velocidade no desenvolvimento de novos materiais,
produtos e processos produtivos.
Atravs de um framework de anlise desenvolvido pelo autor, realizada uma
avaliao do Sistema Brasileiro de Inovao em Nanotecnologia, procurando pontos de
destaque e gargalos do sistema.
Atravs de entrevistas presenciais e de questionrios publicados na internet, foi
estabelecido um panorama geral da situao do pas, de acordo com a percepo de diversos
atores envolvidos no sistema.
Como resultado, pode-se observar que o Brasil ainda tem muito a evoluir, para
estabelecer uma boa organizao de seu sistema de inovao. Em especial nos aspectos
relacionados educao, regulamentao e polticas de inovao.
Palavras-chave: Nanotecnologia, Sistema Brasileiro de Inovao, Sistemas Nacionais de

Inovao.
iii
ABSTRACT
The nanotechnology is considered the fourth industrial revolution, with perspectives of
modifies drastically the world that we know. All over the world, countries are working in
order to establish a national system of innovation that allows optimization of resources, as
well as development of new materials, products and techniques of production.
Based on a framework of analysis created by author, the study presents an evaluation
of Brazilian System of Innovation in Nanotechnology, searching for strengths and weakness
of system.
Through personal interviews and questionnaires published in internet, it be established
a big picture of Brazil situation, according to the perception of agents involved in system.
As a result, it is possible to observe that Brazil has too much to improve yet to
establish the best organization for your system of innovation, in special way in aspects like
education, regulation and innovation policies.
Key Words: Nanotechnology, Brazilian System of Innovation, National Systems of

Innovation.
iv
Sumrio
1. Introduo
1.1. Tema da Pesquisa
1.2. Pergunta da Pesquisa
1.3. Objetivo
1.4. Relevncia do Estudo
1.5. Justificativa
1.6. Delimitao do Estudo
1.7. Estrutura do Trabalho
1
1
2
2
3
4
4
5
2. Nanocincia e Nanotecnologia
2.1. O que nanocincia e nanotecnologia?
2.2. Principais perspectivas e aplicaes
2.3. O Brasil e a nanotecnologia
2.4. Riscos associados nanotecnologia
7
7
11
21
23
3. Sistemas Nacionais de Inovao
27
4. Sistema Brasileiro de Inovao

4.1. Formao do SBI: anos entre 1950 e 1980
4.3. Formao do SBI: anos 1990
4.4. Formao do SBI: anos 2000
4.5. Panorama atual do SBI
4.5.1. Subsistema de educao, cincia e tecnologia
4.5.2. Subsistema produtivo/inovativo
4.5.3. Subsistema poltico, normativo e regulatrio
4.6. Formao do Sistema Brasileiro de Inovao em Nanotecnologia
37
37
41
42
45
47
47
49
50
51
5. Anlise de Sistemas de Inovao
58
6. Mtodo de Anlise Proposto

6.1. Sistema Educacional
6.2. Sistema Regulatrio
6.3. Sistema Financeiro
6.4. Poltica de Inovao
6.5. Sistema Cientfico
6.6. Sistema Produtivo
6.7. Fluxo de Conhecimento entre o Sistema Cientfico e o Sistema Produtivo
6.8. Relacionamento com fontes de conhecimento estrangeiras
65
67
69
70
71
73
76
78
80
7. Metodologia de Pesquisa
7.1. Delineamento da Pesquisa
87
87
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
7.6.
Tipo da Pesquisa
Seleo dos Entrevistados
Coleta de Dados
Anlise dos Dados
Caracterizao da Amostra
89
90
90
91
92
8. Anlise dos Resultados

8.1. Anlise Geral
8.2. Sistema Educacional
8.3. Sistema Regulatrio
8.4. Sistema Financeiro
8.5. Poltica de Inovao
8.6. Sistema Cientfico
8.7. Sistema Produtivo
8.8. Fluxo de Conhecimento entre o Sistema Cientfico e o Sistema Produtivo
8.9. Relacionamento com fontes de conhecimento estrangeiras
8.10.
Principais Problemas
8.11.
Aspectos mais importantes a evoluir
8.12.
Comparao com Pesquisas Anteriores
96
96
98
102
105
109
111
116
120
124
127
130
134
9. Concluses
9.1. Principais aspectos limitadores nos sistemas analisados
9.2. Aspectos mais desenvolvidos nos sistemas analisados
9.3. Limitaes da pesquisa
9.4. Sugestes para novos trabalhos
145
146
149
152
153
10. Bibliografia
155
ANEXO I: Aplicaes da nanotecnologia a setores selecionados
165
ANEXO II: Produtos de nanotecnologia desenvolvidos no Brasil
167
ANEXO III: Questionrio da Pesquisa
171
vi
NDICE DE TABELAS, GRFICOS E FIGURAS

Grfico 2.1: Investimentos em nanotecnologia em 2007 (milhes de euros)
11
Tabela 2.1: As dez maiores aplicaes da nanotecnologia para pases em

desenvolvimento
13
Tabela 2.2: As dez principais aplicaes da nanotecnologia
17
Grfico 4.1: Investimento do MCT em pesquisa em NN
56
Figura 6.1: Ferramenta de Anlise
67
Tabela 6.1: Reviso bibliogrfica dos aspectos analisados nos SNI
81
Grfico 7.1: Distribuio dos respondentes por instituio
92
Grfico 7.2: Distribuio dos respondentes por rea de atuao/formao
93
Grfico 7.3: Distribuio dos respondentes por rea de atuao/formao relacionando

os as instituies em que trabalham
94
Grfico 7.4: Distribuio dos respondentes por localizao das instituies em que
trabalham
95
Grfico 7.5: Distribuio dos entrevistados na pesquisa qualitativa por tipo de

instituio
95
Grfico 8.1: Avaliao geral do SBI em nanotecnologia
97
Grfico 8.2: Avaliao do Sistema Educacional
98
Grfico 8.3: Avaliao do Sistema Regulatrio
102
Grfico 8.4: Avaliao Sistema Financeiro
105
vii
Grfico 8.5: Avaliao Polticas de Inovao
109
Grfico 8.6: Avaliao Sistema Cientfico
111
Grfico 8.7: Avaliao Sistema Produtivo
116
Grfico 8.8: Avaliao Fluxo de Conhecimento
120
Grfico 8.9: Avaliao relacionamento com as fontes de conhecimento estrangeiras
124
Tabela 8.1: Principais problemas do SBI Universidades
128
Tabela 8.2: Principais problemas do SBI Empresas
129
Tabela 8.3: Aspectos mais importantes do SBI Universidades
131
Tabela 8.4: Aspectos mais importantes do SBI Empresas
132
viii
NDICE DE SIGLAS E ABREVIAES

ANPROTEC Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos
Inovadores
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAPES Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CBAN Centro Brasileiro-Argentino de Nanotecnologia
CBPF Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas
CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica
CENAP Centro de Aperfeioamento e Pesquisa de Petrleo
CEPEL Centro de Pesquisa em Energia Eltrica
CETENE Centro de Tecnologias Estratgicas do Nordeste
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CGNT Coordenao Geral de Polticas e Programas Nanotecnologia
CMDMC Centro Multidisciplinar para o Desenvolvimento de Materiais Cermicos
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EUA Estados Unidos da Amrica
FGV Fundao Getlio Vargas
FINEP Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas
FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
ix
FUNTEC Fundo de Desenvolvimento Tcnico Cientfico

FUNTTEL Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes
IBAS Frum de Dilogo entre ndia, Brasil e frica do Sul
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICON International Council on Nanotechnology
INT Instituto Nacional de Nanotecnologia
ICT Instituio Cientfica e Tecnolgica
IRT ndice de Realizao Tecnolgica
LIEC Laboratrio Interdisciplinar de Eletroqumica e Cermica
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
MEC Ministrio da Educao
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
NN Nanocincia e Nanotecnologia
NSF National Science Foundation
ONG Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
PACE Programa de Apoio ao Comrcio Exterior
PACTI Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria
PADCT Programas para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
PBDCT Planos Bsicos de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
PBQP Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
PINTEC Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica

P&D Pesquisa e Desenvolvimento
RBT Rede Brasil de Tecnologia
Redesit Rede de Pesquisa em Arranjos Produtivos Locais
SEBRAE Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SBI Sistema Brasileiro de Inovao
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SNI Sistemas Nacionais de Inovao
UFPE Universidade Federal de Pernanmbuco
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFSCar Universidade Federal de So Carlos
UNESP Universidade Estadual Paulista
Unicamp Universidade Estadual de Campinas
USP Universidade de So Paulo
1. Introduo
1.1.
Tema da Pesquisa
O aumento da competio, a necessidade crescente de introduzir processos produtivos

mais eficientes e os avanos tecnolgicos observados nas tecnologias da informao e
comunicao tm levado as empresas a centrar seus esforos no desenvolvimento de
competncias relacionadas inovao.
H uma conscientizao de que o processo inovativo constitui-se de uma busca
constante por aprendizado, que depende fortemente de interaes entre os diversos
participantes do mercado e influenciado diretamente pelas caractersticas sociais e culturais
das naes, regies, estados, empresas e indivduos (Cassiolato e Lastres, 2000).
O estado atual de desenvolvimento de cada nao derivado da acumulao de todas
as descobertas, invenes, incrementos e melhorias realizadas por todas as geraes
anteriores, sendo que nenhum progresso, nenhum desenvolvimento e nenhum ambiente so
alterados se no houver um processo de disseminao do conhecimento (List, 1941 apud
Freeman, 1995).
Entender essas relaes polticas, sociais e econmicas entre instituies, pessoas e
governos, de forma a criar uma dinmica que possibilite o desenvolvimento de um processo
contnuo de criao, produo e disseminao de conhecimento, determinante para uma
nao que pretende se estabelecer entre as potncias mundiais no campo tecnolgico.
O Brasil nunca criou condies estruturais adequadas para que pudesse se posicionar
como um criador de conhecimento em nvel mundial, possuindo um papel marginal na
produo de tecnologia.
Contudo, com o advento da nanocincia e da nanotecnologia, uma nova janela de

oportunidade se abre para o pas, que, com o direcionamento correto em suas polticas de
inovao, pode se tornar competitivo em alguns segmentos.
No presente trabalho, ser apresentada uma anlise das condies geradas pelo Brasil
para o desenvolvimento da nanocincia e da nanotecnologia, de acordo com a perspectiva
traada pela teoria de Sistemas Nacionais de Inovao. Buscando identificar gargalos e
aspectos bem desenvolvidos, auxiliando no processo de direcionamento das polticas
nacionais destinadas ao desenvolvimento tecnolgico do pas.
1.2.
Pergunta da Pesquisa
A pesquisa ter como objetivo responder a seguinte pergunta:

Avaliar qual o atual estgio de desenvolvimento do Sistema Brasileiro de
Inovao de suporte as atividades em nanocincia e nanotecnologia?
1.3.
Objetivo
O objetivo da pesquisa de identificar, atravs da teoria de Sistemas Nacionais de

Inovao:
Quais so os principais problemas verificados no Sistema Brasileiro de Inovao de

suporte as atividades de nanocincia e nanotecnologia.
Quais so os aspectos melhor desenvolvidos com relao ao Sistema Brasileiro de

Inovao destinados ao suporte da nanocincia e da nanotecnologia no pas.
Quais so as aes que podem ser empregadas para melhorar a condio atual do pas
no suporte criao, produo e disseminao de conhecimento em nanocincia e
nanotecnologia.
1.4.
Relevncia do Estudo
A nanotecnologia encarada por grande parte dos estudiosos do tema como a quarta
revoluo industrial. Seu objetivo principal possibilitar ao homem um conhecimento tal da
natureza que lhe permita a manipulao dos materiais na escala atmica.
Nesse sentido, pode-se vislumbrar a criao de novas substncias, materiais e produtos
que atendam s necessidades especficas de cada setor produtivo, como: mecanismos
eficientes de liberao de medicamentos diretamente nas clulas doentes; produo de
produtos mais resistentes e flexveis; alimentos adaptados s necessidades nutricionais dos
consumidores; bem como armas de destruio em massa nunca antes vistas.
O pleno domnio da nanotecnologia pode gerar uma acumulao de poder nunca antes
imaginada em nossa sociedade. Por esse motivo, todos os principais pases do mundo tm
investido pesadamente nessa nova tecnologia.
Alguns produtos de base nanotecnolgica j foram lanados no mercado e so
comercializados com relativo sucesso, principalmente na indstria farmacutica e de
cosmticos, duas das indstrias mais evoludas no domnio da nanotecnologia. Todavia,
estima-se que as principais potencialidades da nanotecnologia s devam ser estabelecidas em
um prazo mdio de 25 a 50 anos (Joseph e Morrison, 2006).
Essa perspectiva de longo prazo para o estabelecimento da nanotecnologia permite que
pases em desenvolvimento possam se estruturar para se tornarem mais competitivos
mundialmente. Exemplo disso que China e Coria do Sul, com polticas tecnolgicas bem
fundamentadas, so dois dos maiores solicitadores de patentes em nanotecnologia (Alves,

2005b).
O Brasil ainda possui um histrico recente de investimentos e polticas destinadas ao
desenvolvimento desta nova tecnologia. No entanto, o interesse demonstrado pelo Ministrio
de Cincia e Tecnologia nos ltimos anos, com a criao das redes, fundos especficos para
investimento industrial e a incluso do tema como critrios de seleo em alguns dos fundos
setoriais, demonstra que o pas no pretende deixar que esta oportunidade lhe escape.
Nesse sentido, pode-se concluir que o estudo, por analisar as condies estruturais
para o desenvolvimento da nanotecnologia no Brasil, possui total sinergia com as
necessidades apresentadas pelo pas, estando integrado aos interesses do mercado e,
principalmente, aos do governo brasileiro.
1.5.
Justificativa
Abordada a relevncia do estudo, importante justificar o por qu de seu foco no

Sistema Brasileiro de Inovao em Nanotecnologia.
A justificativa para escolha deste tema vem do fato de poucos estudos sobre
nanotecnologia em todo mundo terem sido realizados com um enfoque mais direcionado a
polticas pblicas e fatores econmicos/ estruturais.
A maioria dos estudos tem sido destinada ao entendimento aos campos da cincia mais
promissores para investimentos em pesquisa e aos riscos sociais e ambientais que envolvem o
tema. Contudo, h um espao, sobretudo no Brasil, para anlises mais direcionadas a polticas
de inovao, com foco nessa nova tecnologia.
1.6.
Delimitao do Estudo
O estudo tem como foco especfico o entendimento do nvel de desenvolvimento do

Sistema Brasileiro de Inovao em Nanotecnologia, com base nas informaes
disponibilizadas por universidades, institutos de pesquisa e empresas atuantes no mercado.
Como se tem conhecimento, atravs da literatura, sobre Sistemas Nacionais de
Inovao, delimitar o escopo de anlise em termos nacionais bastante complexo, devido s
diferentes abordagens que so apresentadas sobre o tema.
Nesse sentido, buscou-se estabelecer o escopo de anlise abrangente, com base nos
fatores mais importantes, segundo a literatura do tema. Dessa forma, chegamos ao seguinte
escopo de anlise: o sistema educacional, o sistema regulatrio, o sistema financeiro, o
sistema cientfico, o sistema produtivo, o relacionamento com fontes de conhecimento no
exterior e as polticas de inovao, bem como o fluxo de conhecimento entre os sistemas
cientfico e empresarial.
Esta anlise foi direcionada pelas opinies emitidas por pesquisadores de
universidades e institutos de pesquisa e gerentes, tcnicos e pesquisadores de empresas que
trabalham diretamente nesse mercado. Suas percepes foram comparadas e as concluses
emitidas neste trabalho.
1.7.
Estrutura do Trabalho
Este estudo est estruturado em sete captulos, alm desta introduo e da concluso
do trabalho.
O primeiro captulo apresenta o que a nanotecnologia, seu histrico de

desenvolvimento, sua abordagem de trabalho, principais perspectivas, principais riscos
associados sua produo, bem como um panorama do que j foi desenvolvido no pas.
No segundo captulo, realiza-se uma reviso da teoria existente sobre Sistemas
Nacionais de Inovao, seu desenvolvimento, principais funes e uma discusso sobre sua
aplicabilidade anlise de pases em desenvolvimento.
O terceiro captulo oferece uma viso histrica da evoluo do Sistema Brasileiro de
Inovao e traa um panorama da situao atual. Verifica-se, tambm, o processo de
formao do Sistema Brasileiro de Inovao em Nanotecnologia e as aes que vm sendo
tomadas para seu fortalecimento.
O quarto captulo tem por objetivo apresentar algumas metodologias de anlise de
sistemas de inovao, mostrando as diferentes vises e premissas utilizadas pelos autores.
O quinto captulo apresenta a ferramenta de anlise utilizada no estudo e sua
fundamentao terica.
O sexto captulo descreve a metodologia utilizada na realizao do estudo e a
caracterizao da amostra.
O stimo captulo apresenta as anlises e os resultados da pesquisa, estabelecendo uma
comparao entre as opinies e percepes emitidas pelos grupos avaliadores e demais
entrevistados.
2. Nanocincia e Nanotecnologia
2.1.
O que Nanocincia e Nanotecnologia?
Poucas palavras geraram tanta ansiedade e controvrsia nos ltimos anos quanto
nanotecnologia. Por um lado h grandes entusiastas que estabeleceram um nvel de crena tal,
como uma quase religio, que pensam que ser capaz de gerar riqueza e vida infinita para toda
a populao. Por outro lado, h uma srie de pessoas que acreditam que a nanotecnologia
destruir com a vida do modo que a conhecemos e que milhes de robs auto-replicantes iro
conquistar a Terra1 (Galembeck e Rippel, 2004).
O termo nanotecnologia foi cunhado pelo professor japons Norio Taniguchi, em
1974, e, segundo sua viso, consistiria no processo de separao, consolidao e deformao
de materiais, a partir de um tomo ou de uma molcula (UNESCO, 2006), dentro do nvel de
tolerncia para estudos cientficos de 1 mcron (1000 nanmetros (nm)) (Alves, 2004). Desde
ento, diversas definies para nanotecnologia foram estabelecidas com maior ou menor grau
de complexidade e abrangncia. Comumente, os autores conferem nanotecnologia uma
escala de manipulao, ou seja, definem uma escala atmica pela qual se desenvolve a
nanotecnologia, que determinada pelo prefixo nano (que em grego significa ano), que na
linguagem cientfica quer dizer um bilionsimo de um metro.
Segundo a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO) (2006), muito j foi falado sobre nanotecnologia, porm, com o entusiasmo
criado em volta do tema, acabou-se por confundir a nanocincia e a nanotecnologia,
entrelaando, tambm, a viso de tempo e de aplicabilidade de determinadas descobertas.
Visto isso, cabe aqui estabelecermos uma diferenciao entre os dois termos. Nanocincia a
Testemunho de R. Stanley Williams, representando a Hewlett-Packard Co. perante U.S. Senate Subcommittee
on Science, Technology and Space, em 17 de setembro de 2002.
rea de conhecimento que estuda os princpios fundamentais de molculas e estruturas, nas

quais pelo menos uma das dimenses est compreendida entre 1 e 100 nm(Alves, 2004).
Nanotecnologia a aplicao deste conhecimento, ou seja, a manipulao dos tomos,
molculas ou grupos de molculas de forma individual, com o intuito de estruturar,
desenvolver, materiais e dispositivos novos ou com vastas e diferentes propriedades (Joseph
e Morrison, 2006).
Engana-se quem considera que nanotecnologia e nanocincia (NN) so coisas
absolutamente novas. Na verdade, a natureza, h bilhes de anos, vem estabelecendo diversas
relaes e reaes que acontecem na escala nanomtrica (Melo e Pimenta, 2004), bem como o
homem, j h milhares de anos, de certa forma, manipula nanopartculas. Alguns exemplos
desse fato podem ser dados nos casos do nanquim, que foi desenvolvido na China h mais de
dois mil anos e fruto da manipulao de nanopartculas de carvo, suspensas em uma soluo
aquosa (Melo e Pimenta, 2004), e dos vitrais das igrejas medievais, cujas cores mudam a
partir da reflexo da luz em nanopartculas coloidais de ouro, de diversos tamanhos, nas
solues utilizadas (Melo e Pimenta, 2004; Alves, 2004), efeito que foi descoberto e
estudado, no sculo XIX, por Faraday (Alves, 2004).
Na cincia, j se trabalha na escala nanomtrica h mais de 100 anos, principalmente
na fsica, qumica e biologia (UNESCO, 2006). Entretanto, os cientistas s podiam
desenvolv-la com a inteno de promover as reaes, mas sem a liberdade de manipul-la
livremente, de acordo com a sua vontade. Essa nova perspectiva s foi levantada por Richard
Feynman, em 1959, na palestra para a American Physical Society, intitulada Theres Plenty of
Room at the Bottom (algo como H mais espao l embaixo), em que, pela primeira vez,
chamou a ateno do mundo para a possibilidade de manipulao da matria na escala
atmica. Por esse motivo, Richard Feynman considerado o marco zero para os estudos em
NN da forma como pensada na atualidade.
Contudo, as proposies levantadas por Feynman s comearam a se tornar realidade

a partir da construo do microscpio eletrnico de varredura por tunelamento (scanning
tunneling microscope), por Gerd Binning e Heinrich Rohrer, da IBM, em 1981. Esse novo
equipamento permitiu a primeira visualizao da matria em escala nanomtrica.
A grande popularizao e o incio das especulaes sobre as potencialidades da
nanotecnologia iniciaram-se com o livro escrito por Eric Drexler (UNESCO, 2006), em 1986.
Em Engines of Creation: The Coming Era of Nanotechnology (Motores da Criao: a
chegada da era nanotecnolgica), o autor apresenta a possibilidade de se desenvolverem
robs nanotecnolgicos para soluo de diversos problemas, bem como insinua que um dia
eles poderiam se auto-replicar sem interferncia humana.
Em 1989, o cientista Donald Eigler escreve o nome IBM atravs da manipulao de
tomos de xennio, mostrando, pela primeira vez, que a manipulao da matria possvel.
Em 1991, o japons Sumio Iijima descobre os nanotubos de carbono, material considerado
revolucionrio por suas caractersticas e que poderia ser aplicado a diversos setores
industriais. Deste momento em diante, inicia-se um processo de pesquisa comandado por
empresas privadas e governos de todo o mundo, a fim de provar quais so os limites da
capacidade humana e seu domnio sobre a natureza.
Muitas promessas foram realizadas ao longo dessa ltima dcada com relao s
aplicaes da nanotecnologia. No entanto, h de se levar em considerao que muito do que
propagado no leva em considerao alguns aspectos relevantes para o mundo quntico.
Uma questo importante diz respeito s propriedades dos materiais. Est comprovado
que grande parte das substncias comporta-se de maneira diferenciada quando passa da escala
macroscpica e microscpica para a escala nanomtrica (Ottilia Saxl, 2005; Alves, 204; Melo
e Pimenta, 2004; Joseph e Morrison, 2006). Estas diferenas podem incluir condutividade
eltrica, radioatividade qumica, magnetismo e efeitos pticos (Joseph e Morrison, 2006) e
10
influenciam diretamente na forma de se trabalhar com a matria e o que pode ser

desenvolvido a partir dela.
Esse aspecto tem relao direta com outras questes, como a perspectiva de tempo de
desenvolvimento dos produtos. A maioria das aplicaes da nanotecnologia levar mais de
vinte anos para ser completa (UBA, 2006) e muitas delas sero inviveis em escala industrial
(Otillia Saxl, 2005). Logo, beneficiaro um nmero muito limitado de pessoas.
Mesmo com o entendimento dessas questes, mais de 30 pases no mundo tm
projetos nacionais relacionados s pesquisas em NN e os recursos destinados se elevam a cada
ano. Japo, Estados Unidos da Amrica (EUA) e Unio Europia so os principais
investidores (Walsh, 2007), mas pases emergentes como China e Coria do Sul criaram
programas interessantes e so grandes mercados para os produtos nanotecnolgicos (Alves,
2005b), que, em 2015, podem movimentar cerca de um trilho de dlares.2 Abaixo segue um
grfico com os principais pases que investem em nanotecnologia.
Fonte: Technology Transfer Centre 2007.
Roco, M.C. Overview of the National Nanotechnology Initiative. Presentation to the National Research
Council on March 23, 2005.
11
No intuito de no ficarem de fora desse mercado, as maiores empresas do mundo so

as que mais financiam pesquisas em nanotecnologia (Walsh, 2007). BASF, Bayer,
Honeywell, GE, IBM, Kraft, Nestl, Loreal, Syngenta, Dow Chemical, Cargill, Bunge so
somente alguns exemplos de grandes corporaes que j possuem desenvolvimentos na rea
de nanotecnologia.
2.2.
Principais Perspectivas e Aplicaes
Podemos dizer que a NN tem em sua essncia uma natureza interdisciplinar (Ivernizzi
e Foladori, 2006), isso porque grande parte de seus desenvolvimentos s tero a capacidade
de se tornar realidade a partir do avano do homem no entendimento da dinmica de
funcionamento da natureza (Ottilia Saxl, 2005).
A natureza no trabalha de forma segmentada. Nela, no existe biologia, fsica ou
qumica. H somente um emaranhado de reaes, relaes e organizaes, que evoluem
continuamente. Um exemplo da natureza interdisciplinar da nanotecnologia pode ser dado
pelas tecnologias de captao e armazenamento de energia, como as clulas solares, que, para
melhore sua eficincia, deve-se estabelecer uma forma de trabalhar semelhante das plantas
quando realizam fotossntese (Ottilia Saxl, 2005). Nesse sentido, para que esta pesquisa d
resultados, exige-se o conhecimento do mundo bioqumico, do processo biolgico de
fotossntese e o entendimento da fsica e da engenharia que viabilizam a construo de clulas
solares.
Sendo assim, a pesquisa na escala nanomtrica vem cada vez mais trabalhando no
sentido de desenvolver trabalhos com reas de pesquisas complementares, um movimento que
se observa continuamente dentro das universidades e entre empresas. Um exemplo disso a
parceria entre a Nestl e a Loreal, no desenvolvimento de cosmticos que possam levar ao
12
corpo nutrientes, como a recente criao de um protetor solar que leva ao corpo vitamina E,
atravs da pele (Joseph e Morrison, 2006).
Dado esse cenrio e o nvel de desenvolvimento da tecnologia, que est mais prxima
do mundo das promessas do que da realidade, considera-se mais interessante discutir sobre as
perspectivas futuras da NN, de acordo com o domnio que o mundo j possui sobre esta
tecnologia.
Toda tecnologia nova e promissora gera uma srie de listas de principais aplicaes
e, no caso da nanotecnologia, no poderia ser diferente. Muitas delas j foram desenvolvidas
ao longo desses ltimos cinco anos, mas comumente os autores gostam de salientar duas em
especial: a Top ten applications of nanotechnology for developing nations (As dez maiores
aplicaes da nanotecnologia para pases em desenvolvimento), do artigo Nanotechnology
and the development world (Nanotecnologias e o mundo em desenvolvimento), de
Salamanca-Buentello et al. (2005), em uma linha mais socialmente responsvel; e a lista
elaborada pela revista NanoBillboard, das dez mais para a nanotecnologia, com um ponto
de vista um pouco mais industrial. Abaixo, seguem as duas listas das inovaes e seus
principais benefcios.
Tabela 2.1: As dez maiores aplicaes da nanotecnologia para pases em desenvolvimento
Novos sistemas de armazenamento de hidrognio com

base em nanotubos e outros nanomateriais;
Armazenamento, produo
Clulas fotovoltaicas e dispositivos emissores de luz
e converso de energia
orgnica baseados em pontos qunticos;
1
Nanocatalisadores para gerao de hidrognio;
Nanotubos de carbono aplicados a filmes de clulas
13
solares de armazenamento de energia.

Nanocpsulas para entrega de herbicidas, nanosensores
Aumento da atividade
para monitoramento de qualidade de solo e sade de
agropecuria
plantas, nanomagnetos para remoo de contaminantes
2
no solo.
Nanomembranas para purificao da gua,
dessalinizao e desintoxicao;
Nanosensores para deteco de agentes contaminantes
Remediao e tratamento
e patogenias;
de gua
Nanopartculas magnticas para tratamento de gua e
3
remediao;
Nanopartculas para degradao cataltica de guas
poludas.
Nanosistemas computadorizados (lab-on-a-chip);
Nanosensores para monitorao das condies de
sade;
Diagnstico e teste
4
Utilizao de semicondutores moleculares para

(screening) de doenas
diagnstico de doenas;
Seres vivos adaptados a realizar funes especficas no
corpo.
Sistemas de administrao
de medicamentos (drug
Nanocpsulas com base em lipossomas ou polmeros
delivery)
para entrega e administrao de medicamentos.
14
Nanocompsitos para embalagens de alimentos,

permitindo que estes no realizem reaes ao serem
expostos a condies adversas;
Armazenamento e
6
Nanoemulso antimicrobial para aplicao de

processamento de comida
descontaminao de equipamentos, alimentos e
embalagens;
Biosensores para identificao de contaminao.
Nanocatalisadores mais eficientes, baratos e mais
fceis de controlar;
Tratamento e remediao
Nanosensores para identificao de toxinas materiais

de poluio atmosfrica
no ar;
Nanodispositivos de separao de gases.
Estruturas nanomoleculares para tornarem asfalto e
concreto mais resistentes;
Nanomateriais resistentes ao calor e que bloqueiem os
Construo
raios ultravioleta;
Nanomateriais mais baratos e resistentes para
construo de casas e superfcies.
Nanotubos e nanopartculas para monitoramento de
Monitoramento da Sade
glicose, colesterol, etc.
Nanosensores para deteco de pestes;
Deteco e controle de
10
Nanopartculas para novos pesticidas, inseticidas e

pragas
repelentes de insetos.
Fonte: Salamanca-Buentello (2005).
15
Como podemos observar, a lista elaborada por Salamanca-Buentello et al. est

diretamente ligada melhoria das condies de vida nos pases mais pobres, gerando
alternativas de mudana de perspectiva de vida, atravs da aplicao de inovaes. Todavia,
deve-se ter cuidado com o otimismo exagerado, pois h muitas implicaes econmicas e
sociais que envolvem o desenvolvimento da NN.
Ivernizzi e Foladori (2006) observam, em seu artigo As nanotecnologias como
soluo da pobreza?, que, normalmente, tecnologias dominantes3 tendem a gerar um
crescimento ainda maior das desigualdades. Segundo os autores, isto acontece por trs
motivos principais: a ao das grandes empresas no mercado, o contexto nacional para o
desenvolvimento de tecnologias inovadoras e a falta de qualificao da populao para atuar
nesses novos segmentos.
O desenvolvimento dos organismos geneticamente modificados, os transgnicos, e a
ao das grandes farmacuticas na produo de novos medicamentos so considerados dois
exemplos do poder que as grandes empresas possuem sobre tecnologias dominantes. Nestes
casos, as inovaes poderiam beneficiar uma grande quantidade de pessoas, mas so
apropriadas por grandes empresas, que, por conta da propriedade intelectual, cobram um
preo mais elevado, limitando o acesso. Desta forma, as inovaes no beneficiam a quem
realmente necessita, s a um nmero pequeno de pessoas que tm recursos. Como j citado
neste trabalho, os maiores investimentos em nanotecnologia esto sendo realizados pelas
grandes empresas internacionais, gerando dvidas se os benefcios podero ser usufrudos
pela maior parte da populao.
O segundo ponto diz respeito s condies sociais para a criao de um mercado para
os produtos de nanotecnologia. Quando falamos de mercado, queremos dizer uma estrutura
Entende-se por tecnologias dominantes aquelas que possuem grandes impactos em termos de competitividade,
nos setores econmicos em que atuam.
16
social, educacional, poltica e industrial que favorea as inovaes. Poucos so os pases

subdesenvolvidos possuem estas condies, provavelmente os BRIC4 e alguns dos Tigres
Asiticos5.
O ltimo ponto diz respeito s qualificaes dos profissionais para o desenvolvimento
deste tipo de tecnologia. Como citado pelos autores, o Mxico tem somente 11 grupos de
pesquisa, mesmo sendo a 13 economia do mundo. O Brasil vem lutando para criar boas
condies para o desenvolvimento desta tecnologia, mas, na pesquisa desenvolvida pelo
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), em 2005, sobre as tendncias para
nanotecnologia no pas, o nmero de pesquisadores era pouco superior a 1300, que bem
menor do que o nmero apresentado pelas grandes potncias mundiais. Para se ter uma idia,
s no ano de 2003, a National Science Foundation (NSF), dos EUA, capacitou 7000
professores universitrios americanos para trabalhar com NN.6
Neste sentido, cabe a ns observarmos melhor e entendermos que a NN ser utilizada
para gerao de competitividade industrial, da mesma forma como aconteceu com todas as
demais grandes tecnologias ao longo da histria da humanidade.
Grupo de pases em desenvolvimento formado por Brasil, Rssia, ndia e China.

Grupo de pases do sudeste asitico que obteve grande crescimento econmico durante as dcadas de 70 e 80
do sculo XX.
6
Roco, Mihail. Converging science and technology at the nanoscale:opportunities for education and training..
In: Nature Biotechnology. Vol. 21. N. 10. Outubro de 2003.
5
17
Tabela 2.2: As dez principais aplicaes da nanotecnologia
Permitem a fabricao de monitores ultrafinos,

produzidos atravs de sobreposio de camadas
extremamente finas de polmeros orgnicos emissores
Transistores base de
de luz, situados entre eletrodos. Uma das
diodos orgnicos
1
caractersticas destes monitores dar origem a

(eletroluminescentes)
imagens muito luminosas e que podem ser visualizadas
emissores de luz
de diferentes ngulos, sendo ideais para serem
aplicadas a displays de equipamentos eletrnicos como
celulares, lap-tops e palm-tops.
So produtos que tiram partido das tecnologias de
Produtos de limpeza
nanoemulses, para matar organismos patognicos.
baseados em nanoemulses
So capazes de combater bacilos como o da
antibacterianas
tuberculose e outras bactrias, sendo no-inflamveis,

no-corrosivos e no-txicos.
Recipientes artificiais comumente feitos de lipossomas
ou polmeros, as nanocpsulas podem proteger,
armazenar e carregar uma substncia qumica ou um
Nanocpsulas
material (como drogas) por diferentes sistemas, tais

como gua, corrente sangnea, determinados tipos de
tecidos, meio ambiente, etc, e deposit-lo exatamente
no local determinado, de maneira controlada.
Ferramentas de
4
Nanofludica
Criar ferramentas capazes de alterar os fludos em

aplicaes como misturas, bombeamento, disperso e
18
interceptao de fludos e no lab-on-a-chip, dispositivo

minsculo para diagnstico, baseado em circuito
fludico.
A promessa da construo de mquinas na escala
nanomtrica, capazes de viajar at os "confins" das
paredes celulares com a finalidade de realizar
procedimentos cirrgicos uma das metas mais
Nanodispositivos operando
5
desejadas dos pesquisadores. Este sonho mais

em 1GHz
prximo de ser realizado aps o desenvolvimento de
um nanodispositivo que funciona a 1 GHz e pode ser
utilizado na comunicao ou no controle dessas
mquinas.
Os conversores catalticos podem tornar a catlise dos
subprodutos da combusto mais eficiente, atravs do
Conversores catalticos
"seqestro" do excesso de carbono e enxofre, antes do
automotivos
processo, e de sua liberao, j catalisado. Podem,
nanoincrementados
tambm, ser aplicados de forma a aumentar a
superfcie, para iniciar a reao cataltica.
Baseadas em nanotubos de carbono, as fontes de
eltrons emitem alta corrente e alta densidade de
Nanotubos de carbono
eltrons, sendo mais rpidas do que os dispositivos em
como fontes de eltrons
escala normal. Tal condio faz com que sejam ideais
7
para o uso em instrumentos baseados em feixes de
eltrons de alta resoluo, tais como pequenos
19
equipamentos de Raio-X. Suas aplicaes tendem a se

expandir drasticamente nos prximos anos.
Os cristais tm seus atributos modificados na escala

nanomtrica, sendo mais resistentes mecanicamente e
ao uso, na ordem de 300%, com relao a seus
8
Nanocristais
equivalentes na escala macro. Este fato permite sua
aplicao em nanomateriais, semicondutores e
nanocompsitos, todos de elevada resistncia.
Identificao de movimentos robticos ou de
locomoo na escala nanomtrica. Isto possibilita a
construo de nanosensores que poderiam sensoriar
NEMS
atividades biolgicas, eletrnicas, qumicas e fsicas e
(nanoelectromechanical
traduzir seus efeitos para o mundo macro,
systems)
possibilitando aes de correo ou, at mesmo, um
nvel de entendimento tal da natureza que nos permita
"copi-la".
20
Nanoceras, fabricadas com agentes de polimento em

escala nanomtrica, provm um melhor brilho, devido
habilidade de preencher minsculas inconsistncias
(ranhuras, riscos, etc.), no acabamento de pinturas
automotivas.
Nanobolas de tnis, recobertas internamente com uma
Produtos do cotidiano
10
membrana nanoporosa, drenam lentamente a presso,

nanoincrementados
sem aumento de peso.
Nanoprotetores solares, que utilizam xidos de metais
de transio, recobertos com nanoslica, altamente
solveis, resultando em formulaes mais estveis,
mais transparentes e proporcionando uma proteo de
largo espectro, com uma cobertura densa e uniforme.
Fonte: Alves (2005a).
A revista NanoBillboard no teve o objetivo de elencar as tecnologias como um

ranking, mas o de apresentar o potencial transformador da nanotecnologia para a sociedade,
tanto que na sua lista esto presentes tecnologias ainda em desenvolvimento e produtos j
presentes no mercado (Alves, 2005a). Cabe ressaltar, aqui, que todos os produtos tm
previso de estar no mercado at o ano de 2010.
As listas apresentadas certamente j cobrem grande parte dos setores que podem ser
influenciados pelo desenvolvimento da nanotecnologia. Contudo, no Anexo I apresentada
uma tabela com aplicaes da nanotecnologia em setores selecionados, de acordo com
diversos autores independentes.
21
2.3.
O Brasil e a Nanotecnologia
O Brasil possui, provavelmente, a maior estrutura para o desenvolvimento da

nanotecnologia da Amrica Latina. Devido ao grande nmero de instituies envolvidas neste
processo, o pas com maior nmero de especialistas nas diversas reas que compem este
novo ramo de estudo, bem como o pas com maior envergadura e diversidade econmica.
Contudo, as iniciativas tm dado mais enfoque ao desenvolvimento da nanocincia do
que nanotecnologia propriamente dita, pois muito produzido academicamente, mas ainda
pouco o volume de projetos empregados diretamente na indstria, apesar da evoluo dos
esforos realizados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).
Existe, atualmente, no pas, uma produo significativa nos temas de nano-objetos,
nanoeletrnica, nanomagnetismo, nanoqumica e nanobiotecnologia que inclui os
nanofrmacos, a nanocatlise e as estruturas nanopolimricas (Galembeck, 2003).
Segundo MCT (2004b):
J foram criados diversos produtos como a lngua eletrnica, o nanodosmetro de radiao UV, o
foto detector de radiao ionizante, nanoestruturas de memria flash, vacinas por transferncia gnica,
mecanismos de liberao controlada de frmacos e diversos tipos de circuitos integrados base de
silcio.
Na rea de nanocompsitos, h projetos de grandes empresas, como Rhodia-Ster e Braskem. Na rea
de petrleo, j h projetos em execuo, abordando a utilizao de nanocompsitos magnticos na
remoo de leo derramado em gua (UnB, UFG e UFRJ) e o desenvolvimento de nanocatalisadores
que diminuem a produo de compostos aromticos no processamento do petrleo (UFRGS).
Alguns produtos nanotecnolgicos esto se destacando, como novos materiais na construo de
resistncias s paredes de tubos metlicos, os nanotubos de carbono que esto sendo ensaiados em
nanocompsitos de baixa densidade e alta resistncia, em um grande nmero de aplicaes: materiais
22
estruturais a componentes de turbinas. Ferrofluidos esto sendo usados em selos hidrulicos e tambm
como fluidos em atuadores magneto-hidrulicos.
Um dos principais grupos de produtos nanotecnolgicos so os sensores de vrios tipos, que permitem
o monitoramento de substncias na atmosfera, em meios lquidos e em seres vivos, em tempo real e,
eventualmente, distncia. Suas aplicaes vo desde o monitoramento de vazamentos de leo at o
controle de gases de escapamento de automveis. .(pg. 1)
A existncia de uma gama to variada de produtos j desenvolvidos e de linhas de

pesquisa to diversas faz com que o pas tenha um potencial elevado para o desenvolvimento
da nanotecnologia, o que desperta interesse de diversas naes que desejam investir recursos
no pas para fortalecimento da NN.
Contudo, faz-se necessrio que o Brasil tome decises sobre quais setores so
prioritrios, visto que os grandes pases desenvolvidos j investem nesse tipo de
conhecimento e tecnologia h, pelo menos, 15 anos e o Brasil tem um histrico de apoio
muito recente. Pases como EUA e Japo j dominam quase todos os tipos de nanotecnologia
e so muito mais desenvolvidos, o que nos obriga a sermos mais precisos em nossa
priorizao, para que no percamos o bonde da histria mais uma vez.
Segundo Nazareno (2004), especialistas apontam que o pas pode ser competitivo e
adquirir grande domnio tecnolgico nas reas de pesticidas, coberturas de carros e
superfcies, catalisadores e materiais para refinos. Para ter uma posio mais clara sobre este
aspecto, o MCT encomendou, em 2005, uma pesquisa para traar quais seriam as linhas em
que a nanotecnologia teria maior relevncia, dada a estrutura da indstria nacional. Alm
disso, questionou onde deveriam ser empregados os recursos, dado o nvel de
desenvolvimento atual de nossas pesquisas e as possibilidades de competirmos em nvel
mundial.
23
A pesquisa (MCT, 2005a) mostrou que o pas tem grande potencial de

desenvolvimento na indstria farmacutica, mdica e cosmtica, com a criao de materiais
nanoestruturados, encapsulamento e at mesmo de mecanismos de liberao no corpo
humano. Em aspectos ambientais gerais, com monitoramento, recuperao e tratamento de
gua, esgoto e afluentes. Em energia, com as clulas combustveis e produo,
armazenamento e converso de hidrognio. E, no agronegcio e na indstria de alimentos,
com mecanismos de controle de pragas e controle de qualidade de alimentos.
No Anexo II, apresentada uma lista elaborada pelo MCT (2007), com alguns
produtos j desenvolvidos no pas e suas principais aplicaes.
2.4.
Riscos Associados Nanotecnologia
A preocupao com aspectos ticos, legais, de segurana e de sade inerente

qualquer tecnologia nova (UNESCO, 2006). Contudo, com a nanotecnologia, a preocupao
tem sido muito maior, devido aos impactos que pode causar na vida das pessoas, tanto que
muitas pesquisas sobre a questo foram realizadas nos ltimos anos.
H uma grande preocupao no meio empresarial sobre a recepo do consumidor aos
produtos nanotecnolgicos (Kuzma e VerHage, 2006; UNESCO, 2006). Este pensamento
extremamente justificvel, pois h uma resistncia do pblico em geral aos alimentos e
organismos geneticamente modificados (Kuzma e VerHage, 2006; UNESCO, 2006; Gerritzen
et all, 2006), mais conhecidos como transgnicos, e s experincias que so realizadas nos
projetos de biotecnologia (Gerritzen et all, 2006).
Na realidade, h um grande nmero de pessoas que tm total repdio por qualquer
forma de modificao nos alimentos, seja ela bio, nano ou de qualquer nova tecnologia
(Michelson e Rejeski, 2006).
24
Porm, o panorama alimentar mundial preocupante, devido ao crescimento constante

da demanda por alimentos. A elevao sistemtica dos preos dos alimentos orgnicos, que
subiram cerca de 15% ao ano, desde o incio da dcada de 90 do sculo passado (Greene e
Dimitri, 2003; apud Kuzma e VerHage, 2006), mostra-nos que h uma necessidade por
solues que aumentem a produtividade de toda a indstria de alimentos.
Uma pesquisa conduzida por Jane Macoubrie (2005) sobre a percepo da populao
sobre nanotecnologia e as aes do governo norte-americano no intuito de monitorar sua
evoluo mostrou que no h confiana no controle dos desenvolvimentos nanotecnolgicos.
H mais medo com relao aos seus impactos sobre a sade das pessoas e s conseqncias
para o meio ambiente do que conhecimento sobre suas verdadeiras potencialidades. Essa
mesma constatao foi identificada na pesquisa do International Council on Nanotechnology7
(ICON), em 2006, que analisou laboratrios e centros de pesquisa dos EUA, UE, sia e
Austrlia. Nessa pesquisa, considerou-se que o desconhecimento o maior problema para a
recepo positiva dos resultados da nanotecnologia. Nesse sentido, deve-se pensar em adotar
estratgias diferentes da geralmente utilizada pelas grandes corporaes, onde se comercializa
primeiro para depois responder aos questionamentos dos consumidores (Kuzma e VerHage,
2006).
Contudo, no podemos esquecer que os riscos existem e ainda no so totalmente
conhecidos, mesmo que algumas pesquisas sobre o impacto ambiental das nanotecnologias j
tenham sido realizadas (UBA, 2006). Os principais riscos esto relacionados s nanopartculas
livres, derivadas do processo de produo, ou seja, exposio das pessoas no
desenvolvimento das atividades de nanotecnologia (Walsh, 2007).
Centro de pesquisa que tem por objetivo promover o debate sobre a nanotecnologia e suas implicaes para a
sociedade e o meio ambiente.
25
Os riscos associados s nanopartculas podem ser divididos em dois grupos:

bioqumicos, com relao ao contato com nanopartculas e seus efeitos reais sobre a sade das
pessoas e o meio ambiente; e a questo da acumulao das nanopartculas e seus efeitos gerais
(UNESCO, 2006). Este risco justifica-se pelo fato das nanopartculas serem derivadas de
processos completamente novos de desenvolvimento industrial e pelos novos materiais que
podem ser criados e que ainda no existem na natureza (Ottilia Saxl, 2005), ou seja, como o
corpo vai reagir a estruturas que ele simplesmente no reconhece.
H relatos de peixes contaminados por nanopartculas que tiveram danos srios no
crebro e no fgado. Pesquisas mais apuradas devem ser realizadas, para medir os efeitos no
corpo humano (Toma, 2004), pois as nanopartculas tendem a ter efeitos diversos,
dependendo do tipo de pesquisa para qual est sendo destinada e de seu tamanho (Gerritzen et
all, 2006).
H uma preocupao da sociedade quanto ao controle de segurana nos ambientes de
trabalho, locais onde as pessoas esto mais expostas s nanopartculas (Walsh, 2007).
Segundo a pesquisa realizada pelo ICON (2006), tem-se tomado medidas de segurana
tradicionais nas pesquisas de qumica sinttica de onde vem toda a base de segurana
utilizada em nanotecnologia inicialmente (Walsh, 2007) , sendo poucos os casos em que h o
desenvolvimento de medidas de segurana especficas, que so mais regularmente
encontradas nos EUA, provavelmente devido quantidade de organizaes no
governamentais (ONG`s) e agncias que monitoram os desenvolvimentos na rea.
provvel que com o desenvolvimento da nanotecnologia e o surgimento de padres
de produo industrial mundial os riscos associados diminuam gradualmente (Walsh, 2007),
porm a realidade exige que procedimentos prprios de segurana, monitoramento,
gerenciamento industrial e ambiental sejam criados para esta nova tecnologia (UNESCO,
2006).
26
A principal questo tica relacionada NN a dos investimentos no mbito militar e

seus objetivos de melhoria da performance humana, produzindo, assim, supersoldados. O
governo americano no esconde que este um dos seus principais objetivos com a aplicao
da nanotecnologia na rea militar, tanto que apresentado inclusive no site da National
Nanotechnology Innitiative8.
O governo norte-americano investe mais de 25% do seu oramento destinado NN em
pesquisa na rea militar (Otillia Saxl, 2005) e outros pases, como Reino Unido e Sucia
(UBA, 2006), esto seguindo o mesmo caminho. A questo que o que pode ser utilizado
com um fim militar tambm pode ser aplicado ao terrorismo, que um problema mundial
srio e sem data de validade para ter fim.
Como coloca o professor Henrique Toma (2004):
Os avanos no conhecimento exigem que o homem se adapte continuamente a novos preceitos e

valores, embora isso no parea bvio. O homem j tem o poder blico para destruir o mundo.
Ironicamente, at mesmo sem tocar em armas, j pode levar naes desgraa pelo exerccio dos
jogos econmicos. O que acontecer quando tanto poder for exacerbado? A realidade est mostrando
que ao lado do desenvolvimento da cincia e da tecnologia, o homem ter que evoluir como ser
humano, para se manter em harmonia com o mundo em que vive. Tal evoluo implica em reeducao
continuada, maior conscincia e humanismo. Nesse ponto, reside o maior desafio que a humanidade
ter que enfrentar. Se o homem no for capaz de dar esse passo, assimilando e incorporando os novos
conhecimentos para melhor compreender e melhorar o mundo em que vive, ento ele se voltar para o
incompreensvel e irracional. Procurar abrigo em crenas estranhas, abraar qualquer foco de
esperana em que consiga acreditar. Ser que isso j no est acontecendo?(pg.89)
Instituio criada pelo governo norte-americano em 1996, para desenvolver a nanotecnologia nos EUA.
27
3. Sistemas Nacionais de Inovao

As capacitaes das empresas na produo e uso do conhecimento tm um papel cada
vez mais central nas estratgicas competitivas de mercado. O aumento da competio, a
necessidade crescente de introduzir processos produtivos mais eficientes e os avanos
tecnolgicos observados nas tecnologias da informao e comunicao tm levado empresas a
centrar seus esforos no desenvolvimento de competncias relacionadas inovao.
H uma conscientizao de que o processo inovativo constitui-se de uma busca
constante por aprendizado, que depende fortemente de interaes entre os diversos
participantes do mercado, influenciado diretamente pelas caractersticas sociais e culturais das
naes, regies, estados, empresas e indivduos (Cassiolato e Lastres, 2000).
No h empresa que tenha domnio completo sobre todos os elementos necessrios ao
desenvolvimento de novos produtos, processos e servios. Reunir estes elementos cada vez
mais um esforo coletivo, que refletido em cooperaes entre os diversos agentes no
mercado (Lundvall, 2001). A flexibilidade, interdisciplinaridade e fertilizao de idias nos
diversos nveis empresariais e operacionais so fatores determinantes para o sucesso das
empresas em suas estratgias (Cassiolato e Lastres, 2000) e para que a complementaridade
entre os agentes se torne uma conseqncia natural da busca pelo acmulo do conhecimento e
uma resposta racional aos anseios do mercado e dos investidores (Niosi e Banik, 2005).
Neste sentido, a formao de redes nos mais diversos mbitos torna-se primordial para
que as empresas se mantenham na vanguarda da tecnologia, da inovao e, por conseqncia,
da competitividade.
Conforme apresentado por Porter (1990), a competitividade criada e sustentada em
um processo altamente localizado. Diferenas nas estruturas econmicas, valores, culturas,
instituies e questes histricas alteram de forma profunda as formas como esses processos
28
acontecem e suas probabilidades de sucesso. Logo, os ambientes econmico, social e cultural

das naes, juntamente com uma viso sistmica de suas estruturas industrial, poltica,
econmica e social, podem nos auxiliar a analisar, compreender e propor aes relacionadas
s polticas de tecnologia e inovao.
Adam Smith (1776) foi o primeiro a considerar a importncia da cincia e tecnologia
no processo de competio e de diviso do trabalho. Entretanto, foi List (1841) o primeiro
autor a trabalhar a inovao de forma sistmica (Freeman, 1995 e 2002; Lundvall et. al, 2002
e La Mothe e Paquet, 1998). List analisou, de forma muito abrangente, diversos dos aspectos
relacionados ao estudo dos sistemas de inovao que so realizados at hoje, como o
treinamento, a pesquisa, a interao produtor consumidor, bem como deu grande relevncia
coordenao deste processo, tendo em vista polticas industriais e econmicas de longo prazo
(Freeman, 2002). List sugere, ainda, que o estado atual de cada nao derivado da
acumulao de todas as descobertas, invenes, incrementos e melhorias realizadas por todas
as geraes anteriores e que nenhum progresso, nenhum desenvolvimento e nenhum ambiente
alterado se no houver um processo de disseminao do conhecimento (Freeman, 1995).
Apesar disto, o modelo tecnolgico e inovativo que predominou para explicar o
desenvolvimento dos pases mais avanados e o processo de gerao de tecnologia at a
dcada de 70 foi o modelo linear de desenvolvimento (Padmore et al., 1998). Neste modelo, o
processo de gerao de conhecimento cientfico impulsionava a gerao de tecnologia, que,
por conseqncia, promovia o surgimento de mercados e, portanto, de demanda. Assim,
sempre que houvesse o desenvolvimento de tecnologias, os produtos e servios resultantes
seriam demandados (Gibson et al., 1994). Este fato implica uma viso unidimensional, onde
no se promove um feedback e, portanto, no se criam espaos para a aprendizagem no
desenvolvimento do processo inovativo (Edquist e Hommen, 1999).
29
Somente com a queda de produo nos pases desenvolvidos, o advento da economia

japonesa e o crescimento de muitos dos pases do Leste Asitico e de alguns pases da
Amrica Latina que a busca por explicaes mais interessantes para o fenmeno do
desenvolvimento das naes centrado no processo de gerao de inovaes foi proposta. Uma
das perspectivas mais interessantes foi a de sistemas de inovao (Nelson, 2006).
O termo sistemas de inovao foi cunhado por Lundvall, em 1985, visando capturar
as relaes e interaes entre os institutos de pesquisa, laboratrios de empresas e
universidades, na produo de conhecimento. Entretanto, o primeiro autor a visualizar essas
interaes do ponto de vista da nao e suas nuances foi Freeman, em 1987, com sua anlise
do desenvolvimento da economia japonesa (Lundvall, 1999).
As bases que nos permitem conceituar Sistemas Nacionais de Inovao (SNI) apiamse nas inter-relaes entre os conceitos de cada um dos termos envolvidos em sua definio,
sendo eles: aprendizado, inovao, sistema e nao (Lundvall, 1992).
A inovao pode ser caracterizada como um fenmeno ubquo, em que todos os atores
da economia se encontram em um processo contnuo de pesquisa, aprendizagem e explorao,
resultando em novos produtos, tcnicas, formas de organizao e mercados (Lundvall, 2000).
A inovao o resultado final de um processo onde conhecimento economicamente til
acumulado (Lundvall, 1992).
O aprendizado pode ser definido como um processo complexo, que envolve aquisio,
combinao e absoro de novos conhecimentos (Viotti, 2002). Como se baseia em uma srie
de fontes de conhecimento, interativo e cumulativo e tende a ocorrer de trs formas
principais (Lundvall, 1992): no prprio sentido da aprendizagem, onde se pode aprender
fazendo (learn by doing, Arrows, 1962); usando determinado produto, ferramenta ou processo
(learn by using, Rosenberg, 1992); ou interagindo com os outros (learn by interacting,
30
Lundvall, 1988), no sentido de busca de conhecimento e no sentido de explorao que se

desenvolve atravs da pesquisa e desenvolvimento.
Os sistemas so definidos como um conjunto de componentes inter-relacionados que
trabalham por um objetivo comum. Os sistemas so compostos por componentes, relaes e
atributos. Os componentes so as partes operacionais do sistema e so representados pelos
mais variados tipos de instituio: empresas, universidades, institutos de pesquisa, agncias
pblicas, governos, etc. As relaes sos os links formados entre os componentes. Visam
enfatizar as propriedades e os comportamentos dos componentes, objetivando o
desenvolvimento do sistema como um todo. So as relaes que geram os fluxos que fazem
com que o processo inovativo acontea. Os atributos so as caractersticas prprias que se
estabelecem atravs dessas relaes e que garantem a singularidade do sistema (Carlsson et
al., 2002).
Segundo Nelson (2006), mesmo com a valorizao exacerbada do processo de
globalizao, a competio em nvel global e a transnacionalizao de empresas, que nos leva
a crer que as relaes entre as economias domsticas e internacionais so mais efetivas e
importantes, ainda h um sentimento de nacionalidade e de zelo pela soberania entre os
pases. O mundo ainda no se envolveu em um processo de singularizao de culturas, hbitos
e costumes. Os ambientes polticos, sociais e institucionais de cada pas so diversos. Dessa
forma, manteremos, para este estudo, o sentido de nao, nos referindo ao espao geogrfico
sobre a tutela de determinado pas.
Segundo Edquist (1997), os sistemas de inovao tm nove caractersticas principais:
1. Tm na localidade o centro focal da inovao e do processo de aprendizagem,

isto , se baseiam no entendimento de que a inovao tecnolgica derivada da
31
combinao de diversos elementos do ambiente para a produo de

conhecimento;
2. Adotam uma perspectiva holstica e interdisciplinar para o processo de anlise,
visto que englobam os mais variados determinantes do processo de inovao e
no incluem somente aspectos econmicos para a realizao da anlise, mas
conceitos derivados do comportamento das organizaes, cincias polticas e
outras cincias sociais;
3. Abrangem uma perspectiva histrica, visto que consideram a inovao um
processo de constante feedback, influenciado por diversos fatores e contextos
que englobam as instituies que compem o sistema;
4. H um enfoque maior em desvendar as diferenas entre os sistemas de
inovao do que na descoberta de um sistema timo, j que a viso est fixada
na singularidade de cada localidade;
5. nfase na interdependncia e no-linearidade, j que o foco em um processo
no isolado e interacionista;
6. Viso de que o processo deve transpassar a inovao e produzir
desenvolvimento econmico, gerando a necessidade de compreenso das
complexas relaes que tangem o crescimento e o desenvolvimento das
naes;
7. nfase principal no conjunto de instituies, pois so estas que produzem os
fluxos que geram o processo inovativo;
8. A associao a conceitos ainda difusos, plurais e muitas vezes ambguos; e
9. Analisam muito mais com base em frameworks conceituais do que em teorias
formais, fato principalmente derivado de sua raiz evolucionria.
32
Uma questo importante quando visamos conceituar os sistemas de inovao est na

definio de suas funes. Segundo Johnson e Jacobson (2000), as funes dos sistemas de
inovao so: criar novos conhecimentos; ser um guia, um direcionador dos processos de
pesquisa; suprir o mercado com competncias, capital e recursos; facilitar a criao de
externalidades econmicas positivas quanto informao, conhecimento e vises estratgicas
para o futuro; e facilitar a formao e desenvolvimento de mercados.
Carlsson et al. (2002) d um enfoque diferenciado questo e simplifica as funes do
sistema de inovao em gerao, difuso e utilizao de tecnologia. Contudo, coloca que isto
s possvel atravs do desenvolvimento de quatro capacitaes essenciais. A primeira seria a
capacidade de seleo estratgica das capacitaes tecnolgicas, para escolha de caminhos
mais promissores em termos tecnolgicos, de acordo com as caractersticas da localidade. A
segunda seria a habilidade de organizao, ou seja, a capacidade de integrar e gerenciar as
diferentes instituies e seus atributos, para um melhor resultado geral. A terceira seria a
eficincia tcnica na execuo das funes de mercado do sistema, para implementao e
utilizao efetiva das tecnologias para fins de mercado. A quarta e ltima seria a habilidade de
aprendizado e adaptao. Um sistema teria que ter a mesma capacidade de aprender com o
sucesso e com os erros, para que pudesse ler e interpretar o mercado da maneira apropriada, a
fim de gerar aes efetivas e eficazes.
Muitos conceitos foram desenvolvidos para definir o que so os SNI. Estes conceitos
diversos emergem, principalmente, das diferentes perspectivas que foram criadas com relao
ao processo de desenvolvimento das naes a partir do conhecimento (Chang e Chen, 2004).
Os mais interessantes foram estudados por Niosi (2002) e so apresentados a seguir.
... A relao entre instituies nos setores pblicos e privados atravs de atividades e interaes para
iniciar, importar, modificar e difundir novas tecnologias (Freeman, 1987);
33
Os elementos e relacionamentos que interagem na produo, difuso de conhecimentos novos e

economicamente teis... e que so encontrados e enraizados dentro das fronteiras nacionais do Estado
(Lundvall, 1992);
O conjunto de instituies cujas interaes determinam a performance inovativa das firmas nacionais
(Nelson e Rosenborg, 1993);
... O sistema nacional de inovao constitudo por instituies e estruturas econmicas que afetam
diretamente as taxas e o direcionamento das mudanas tecnolgicas (Edquist e Lundvall, 1993);
Um sistema nacional de inovao um sistema de interao entre empresas pblicas e privadas,

universidades e agncias governamentais aliadas na produo de cincia e tecnologia dentro das
barreiras nacionais. A interao entre estas unidades pode ser comercial, legal, social e financeira, e o
maior objetivo dessa interao o desenvolvimento, proteo, financiamento ou regulamentao de
novas cincias e tecnologias (Niosi et al., 1993);
... As instituies nacionais, suas estruturas de incentivo e suas competncias que determinam a taxa e
a direo do aprendizado tecnolgico (ou o volume e composio das atividades geradoras de mudana)
em um pas (Patel e Pavitt, 1994);
... esse jogo de instituies distintas que contribui conjuntamente e individualmente ao

desenvolvimento e difuso de tecnologias novas e que fornece a estrutura dentro da qual os governos
do forma e executam polticas para influenciar o processo de inovao. Porque ele um sistema das
instituies interconectadas a criar, para armazenar e transferir o conhecimento, as habilidades e os
artefatos que definem tecnologias novas (Metcafe, 1995).
Nesse sentido, podemos considerar que a abordagem dos SNI visa trabalhar a
dinmica das relaes entre as polticas, as instituies e as pessoas que mediam os fluxos de
conhecimento nas diferentes indstrias dentro das fronteiras nacionais dos pases. Esta
abordagem, portanto, oferece uma noo mais realstica do processo de desenvolvimento dos
pases, pois no considera somente aspectos econmicos, mas os variados fatores que
interferem no processo inovativo.
34
Acreditando nisso, muitos autores desenvolveram diversas metodologias e frameworks

conceituais para analisar os desempenhos dos SNI, procurando padres de comportamento
nacionais que possam ser adaptados a outras naes.
Muitos aspectos so considerados e diferentes perspectivas so colocadas por esses
autores. Todavia, a medida e a avaliao dos SNI centram-se, basicamente, em quatro fluxos
principais de conhecimento e informao (OECD, 1997):
Interaes entre empresas, primeiramente atividades comuns de pesquisa e outras
colaboraes tcnicas;
Interaes entre empresas, universidades e institutos de pesquisa pblicos, incluindo a
pesquisa comum, o co-patenteamento, as co-publicaes e os enlaces informais;
Difuso do conhecimento e da tecnologia nas empresas, incluindo taxas de adoo da
indstria para tecnologias novas e difuso atravs da maquinaria e do equipamento; e
Fluxo de trabalhadores entre os setores pblico e privado, dentro do sistema de
inovao.
Contudo, os frameworks conceituais criados com base nos SNI so, em sua maioria,
inspirados em casos de sucesso dos pases mais desenvolvidos (Lundvall et al., 2002), criando
dvidas sobre sua relevncia para os pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento.
Segundo Viotti (2002), este questionamento acontece, principalmente, porque a viso
recorrente sobre a inovao, na abordagem de SNI, de ruptura tecnolgica, o que no condiz
com o processo inovativo nos pases subdesenvolvidos, baseado, principalmente, em um
processo de absoro de tecnologia estrangeira e em processos internos de melhorias
incrementais.
35
Edquist (2001), compartilhando dessa viso, props um modelo alternativo para SNI
para pases em desenvolvimento, denominado sistemas de inovao para o desenvolvimento.
A abordagem apresentada por Edquist diverge da tradicionalmente apresentada nos seguintes
aspectos: a inovao de produto tem mais importncia do que o processo de inovao, pois
tem maior relevncia em termos econmicos; as inovaes incrementais tendem a ser mais
recorrentes e importantes do que as radicais, dado o nvel tecnolgico inicial de
desenvolvimento dos pases; a absoro e difuso do conhecimento que j foi gerado mais
importante do que o processo de desenvolvimento de inovaes que ser novo para o mundo,
pois este tem maior poder de penetrao e de movimentao da economia; e as inovaes em
setores de baixa e mdia tecnologia so mais recorrentes do que em setores de alta tecnologia.
Viotti (2002) tambm props uma abordagem diferenciada aos SNI, criando o que
chamou de sistemas nacionais de aprendizado. Nesta abordagem, a estratgia tecnolgica dos
pases em desenvolvimento tenderia a estar relacionada absoro de tecnologias condizentes
com suas capacitaes no setor de produo. Ele diferenciou os sistemas nacionais de
aprendizado em passivos e ativos. No primeiro tipo, o comportamento tecnolgico do pas
estaria focalizado no processo de absoro e difuso de diversas tecnologias, fazendo com que
o pas no ficasse extremamente defasado tecnologicamente em relao aos pases
desenvolvidos, mas gerando uma grande dependncia destes. No segundo modelo, o
comportamento tecnolgico estaria focado na absoro de tecnologias chaves, que seriam
desenvolvidas e incrementadas continuamente, para que o pas obtivesse uma maior
competitividade em nvel global.
Freeman (2001) e Lundvall et al. (2002) tm uma viso diferente, sendo a deles a
utilizada neste trabalho. Segundo os autores, a abordagem de SNI tem grande aplicabilidade
para o caso dos pases em desenvolvimento, principalmente por seu carter evolucionrio.
Contudo, algumas questes devem ser acrescidas ao modelo, pois o ambiente em que as
36
instituies esto envoltas j est plenamente evoludo nos pases desenvolvidos, o que no se
aplica aos pases em desenvolvimento.
A principal distino na abordagem a ser realizada se refere aos participantes do SNI.
Nos SNI dos pases desenvolvidos, considera-se somente um contexto estreito (narrow) das
instituies que formam o sistema. Estas instituies seriam: os governos, nos mais diversos
nveis; as empresas privadas; as universidades e instituies relacionadas, as instituies
ponte entre os governos, empresas privadas e institutos de pesquisa; e outras instituies que
trabalhem diretamente no desenvolvimento de pesquisa e no processo formal de inovao. Ou
seja, instituies que deliberadamente promovem e disseminam o conhecimento e os recursos
centrais para a inovao (Freeman, 2001). Para se analisar os pases em desenvolvimento,
Lundvall et al. (2002) sugere a utilizao do contexto expandido (broad) das instituies
participantes do SNI. Nessa viso, acrescentar-se-ia s instituies do contexto estreito
(narrow) todas as demais instituies participantes dos sistemas econmicos, sociais e
polticos do pas como, por exemplo, as ONG`s, instituies pr-universitrias, associaes de
classe, dentre outras.
Ao utilizar esse contexto expandido (broad), relacionado s instituies participantes
do sistema, estaramos englobando todos os elementos econmicos, sociais, polticos e de
infra-estrutura que interferem diretamente no desempenho do SNI e, portanto, estaramos
aptos a estabelecer o grau de eficincia do mesmo, seja qual fosse o seu grau de
desenvolvimento tecnolgico anterior, j que uma perspectiva histrica j estaria representada
no nvel de desenvolvimento das instituies (Lundvall et al., 2002).
Mediante a isso, utilizaremos a abordagem dos SNI para analisar o sistema de
inovao brasileiro de nanotecnologia. Contudo, algumas consideraes ainda devem ser
realizadas sobre as diferentes metodologias de anlise e sobre o caso especial da estrutura
geral do sistema brasileiro de inovao, que sero apresentados nas sees seguintes.
37
4. Sistema Brasileiro de Inovao

No captulo anterior, foram apresentadas as principais questes referentes ao que j foi
desenvolvido e pensado com relao aos SNI, seus objetivos, funes e principalmente seu
carter geral, que engloba no s a dimenso institucional e suas relaes, mas os fluxos de
conhecimento e os aspectos culturais e territoriais que moldam de forma contnua o
desenvolvimento tecnolgico das naes.
Dando prosseguimento ao estudo, ser apresentado, agora, o Sistema Brasileiro de
Inovao (SBI). O objetivo verificar como este est estruturado e organizado, as principais
instituies que o compem e suas limitaes.
Iniciaremos com uma viso histrica do desenvolvimento do SBI, dividida em quatro
partes principais. A primeira parte compreende os anos entre 1950 e 1980; a segunda os anos
80; a terceira os anos 90; e a quarta os anos aps 2000. Ao final, ser apresentada uma viso
geral sobre a situao atual e suas principais carncias.
4.1.
Formao do SBI: anos entre 1950 e 1980
A criao de instituies que pudessem auxiliar no desenvolvimento tecnolgico do

Brasil comeou a ser visualizada a partir da evoluo do processo de substituio de
importaes e da urbanizao e industrializao crescente do pas.
Segundo Viotti (2007), os polticos e demais gestores de polticas pblicas em nosso
pas compartilhavam do entendimento de que o processo de industrializao traria consigo um
processo de mudana tcnica e, por conseqncia, o desenvolvimento da capacidade de
inovao.
38
Havia a necessidade de qualificar adequadamente as pessoas, para que um modelo

nacional de desenvolvimento fosse implementado de maneira sustentvel, bem como de
fundar instituies que financiassem o desenvolvimento da indstria nacional (Castelo
Branco, 2005).
Com este objetivo, foram criados, no incio da dcada de 50, o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e a Coordenao Nacional de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), ambos em 1951, e o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), em 1952.
O CNPq teria como objetivo formar e desenvolver mestres, doutores e especialistas,
atravs do financiamento de projetos de pesquisa. A CAPES nascia com a inteno de
assegurar a existncia de pessoal qualificado para atender s demandas dos empreendimentos
pblicos e privados. O BNDE surge como organizao que apoiaria os empreendimentos que
promovessem o desenvolvimento do pas tanto no mbito governamental quanto no setor
privado.
Atravs desse processo, passaram a ser investidos recursos no desenvolvimento de
pesquisa tecnolgica nas universidades brasileiras, principalmente como apoio s empresas
estatais criadas pelo governo brasileiro. Inicia-se o processo de formao das grandes firmas
de capital nacional, com amplo apoio do governo federal, atravs dos projetos de infraestrutura.
Outros dois marcos para o perodo foram: a criao do Centro de Aperfeioamento e
Pesquisa de Petrleo (Cenap), em 1955, instituto pioneiro no desenvolvimento de tecnologia
capaz de aproveitar o petrleo mais pesado presente no territrio nacional; e a mudana
administrativa das escolas tcnicas no Brasil, de 1959, que direcionou as instituies para
execuo de atividades para a formao e especializao tcnica, formando profissionais para
atuar nas indstrias do pas.
39
Na dcada de 50, foram realizados muitos investimentos em infra-estrutura que

abriram possibilidades para o fortalecimento da indstria nacional. Contudo, esse processo foi
terminantemente estagnado pela crise econmica do incio dos anos 60 no pas (Furtado,
2007). S quando o governo militar assume o poder que medidas so tomadas para a criao
de novos fundos para o desenvolvimento tecnolgico.
Em 1964, criado o Fundo de Desenvolvimento Tcnico Cientfico (FUNTEC), do
BNDE, destinado ao apoio pesquisa cientfica e tecnolgica e formao de recursos
humanos. Em 1965, surge o Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas
(FINEP), destinado a prover recursos financeiros para elaborao de projetos e programas de
desenvolvimento econmico. Inicialmente, era um fundo do BNDE, mas que adquiriu
personalidade jurdica prpria, em 1967, com a finalidade de financiar projetos ou estudos
considerados prioritrios nos mbitos federal, estadual e municipal ou privado (Castelo
Branco, 2005).
Entre os anos de 1968 e 1980, foram criadas e/ou consolidadas as principais
instituies que atuam no SBI, atualmente (Schwartzman, 1991). Os principais fatores que
explicam este fato so: a percepo das autoridades militares da necessidade de capacitao
tecnolgica no pas; o elevado nvel de crescimento econmico que era experimentado pelo
Brasil com taxas mdias superiores a 10 % ao ano (Furtado, 2007); a abundncia de recursos
na esfera federal pela expanso da base de arrecadao; e o estabelecimento de agncias
menores e independentes do governo federal, que minimizaram a burocratizao dos
investimentos em alguns setores (Schwartzman, 1993).
O governo militar estabelece o Programa Estratgico de Desenvolvimento, com o
objetivo de superar as limitaes econmicas, energticas e tecnolgicas do pas, atravs de
investimentos nos mais variados setores, processo que foi consolidado com a implementao
do Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento, no ano de 1974.
40
Dentre as aes, podemos destacar, com base em Castelo Branco (2005) e

Schwartzman (1993):
A reforma universitria de 1968, que adotou o sistema norte-americano de psgraduao;
A criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

(FNDCT), em 1969;
Reformulao e ampliao da atuao da FINEP, incorporando funes do FUNTEC e

do FNDCT;
Criao dos Planos Bsicos de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

(PBDCTs);
Estabelecimento de Centros de Pesquisa nas empresas estatais, como o Centro de

Pesquisas em Energia Eltrica (CEPEL), na Eletrobrs, em 1974;
Fortalecimento e Expanso da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

(Embrapa); e
Instalaes de grandes centros de pesquisa em universidades como a Universidade

Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e
a Universidade de So Paulo (USP).
Todavia, esse processo de desenvolvimento promovido pelo setor pblico e
financiado pelo capital internacional (Furtado, 2007) no foi acompanhado por investimentos
efetivos dos setores produtivos nacionais. As empresas nacionais privadas e grande parte das
estatais no davam tanta importncia para a tecnologia que estava efetivamente sendo
utilizada, mas sim ao seu custo e sua confiabilidade (Schwartzman, 1993), fatores que eram
minimizados pelas caractersticas econmicas do pas e pelo protecionismo proporcionado
pelo governo militar (Castelo Branco, 1993). Esse aspecto fez com que o pas at hoje tivesse
uma taxa muito baixa de participao do setor privado nos investimentos em inovao,
41
questo que fundamental para o desenvolvimento de qualquer pas que queira ser
considerado desenvolvido.

O incio dos anos 80 marcado por uma grande crise internacional e uma
minimizao da liquidez mundial, ou seja, h uma reduo nos fluxos de capitais para
investimentos nos pases em desenvolvimento, o que prejudicou de maneira excessiva o pas,
com um aumento elevado da dvida externa. Com a escassez de recursos internacionais, a
manuteno do ambiente econmico torna-se difcil e quando h falta de recursos que os
principais problemas aparecem.
A relao entre as empresas e o investimento em cincia e tecnologia agrava-se e
torna-se ainda mais baixa. A falta de demanda por tecnologia no ambiente interno, garantida
pelo protecionismo do governo, fez com que os investimentos realizados em pesquisa fossem
praticamente extintos. O pas s volta a refletir sobre investimentos em tecnologia no ano de
1985, com o fim do governo militar. Em 1985, criado o MCT, com o objetivo de coordenar
e planejar as aes de integrao dos projetos de cincia e tecnologia e as demandas
econmicas e sociais do pas e do setor privado (Schwartzman, 1993).
A FINEP e o CNPq passam a ser subordinados ao MCT, para suportar os
direcionamentos estratgicos que so definidos para apoio aos setores pblico e privado.
So implementados os Programas para o Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (PADCT I, em 1985 e PADCT II, em 1990), apoiados pelo Banco Mundial. O
objetivo era fortalecer a pesquisa e desenvolvimento no pas em setores estratgicos como
biotecnologia e qumica, sendo um acrscimo aos recursos j existentes. Todavia, foi o nico
recurso disponvel para muitos dos projetos realizados poca (Stemmer, 1993).
42
Os recursos enviados s universidades so reduzidos e, em grande parte, so

efetivamente para arcar com as folhas de pagamento, ficando o investimento realizado em
pesquisa cientfica a cargo quase que exclusivo do CNPq (Schwartzman, 1993).
Em 1987, criada a Associao Nacional de Entidades Promotoras de
Empreendimentos Inovadores (ANPROTEC), como entidade sem fins lucrativos, com o
objetivo de congregar e criar mecanismos de apoio a incubadoras de empresas, parques
tecnolgicos, plos tecnolgicos, tecnpolis, entre outras instituies que estabelecessem
relacionamentos entre instituies de pesquisa, gerao de novas tecnologias e o setor
produtivo. Contudo, o seu poder de atuao no mercado pequeno para gerar as condies
ideais para aumentar o investimento privado em inovao.
A Constituio de 1988 um marco para o aumento da autonomia e do
comprometimento de estados e municpios para investimentos em cincia e tecnologia.
Todavia, esses investimentos, em sua maioria, eram insuficientes. Todas as vezes que havia a
necessidade de se cortarem recursos as secretarias de cincia e tecnologia sempre foram as
mais prejudicadas, j que os resultados do processo de inovao sempre se apresentam no
longo prazo e no tm tanto apelo poltico junto ao pblico (Villashi, 2005).
4.3.
Formao do SBI: anos 1990
Os anos 90 so marcados por diversas modificaes no contexto nacional e

internacional. Neste perodo, inicia-se o processo de liberalizao econmica do pas, com a
queda das tarifas de importao e a privatizao de grande parte das empresas de capital
estatal.
Foi um momento de grandes transformaes econmicas, principalmente graas s
modificaes trazidas pelas tecnologias da informao e comunicao, que elevaram as
43
possibilidades de transmisso e troca de conhecimentos. O acesso tecnologia torna-se rpido

e mais fcil, h uma elevao drstica na competitividade, o que trouxe grandes
conseqncias para as empresas nacionais (MCT, 2004a).
O impacto das polticas econmicas implementadas nos anos 90 gerou estabilidade
nos preos e na moeda, promoveu reformas estruturais importantes, reduziu a desigualdade e
promoveu ganhos importantes em termos de competitividade. Todavia, esta poltica no gerou
benefcios em todos os setores e atividades de nossa economia (Villaschi, 2005).
Segundo Coutinho (2003), o Plano Real, para gerar estabilidade econmica, praticou
taxas de juros muito elevadas, houve uma sobrevalorizao da taxa de cmbio, o que
aumentou significativamente as importaes, aniquilando muitos setores da economia
nacional pouco competitivos, que se mantinham no mercado atravs do protecionismo e das
falhas do mercado brasileiro. Este processo gerou a vinda de muitas empresas estrangeiras
para o pas, que dominaram grande parte dos setores de maior valor agregado, deixando as
empresas de capital nacional direcionadas a atividades de menor complexidade tecnolgica e
produtiva.
A forte dependncia das subsidirias de empresas multinacionais de suas matrizes no
exterior acabou sendo um inibidor para o fluxo de conhecimento e informao em setores
importantes e diminuiu as possibilidades de interao entre as instituies educacionais e de
pesquisa locais com estas empresas (Szapiro, 2003).
A partir desse momento, os investimentos em cincia e tecnologia passam a estar
vinculados diretamente com o aumento de competitividade industrial (Guimares, E. 1992).
So criados programas como o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP),
Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria (PACTI) e o Programa de Apoio
ao Comrcio Exterior (PACE), para elevao da qualidade e da produtividade das empresas
nacionais (MCT, 2004).
44
Outras aes efetuadas neste perodo foram: a reduo das atividades da FINEP,
transformando-a numa agncia quase que exclusiva para o financiamento de tecnologia
industrial e a reduo dos recursos do FNDCT; congelamento ou reduo dos grandes
projetos de pesquisa e desenvolvimento do governo federal, como dos programas nucleares e
da aviao militar (Schwartzman, 1993); e a criao do Conselho Nacional de Cincia e
Tecnologia, que, dentre suas misses, teria o objetivo de propor planos, metas e prioridades
para adoo de estratgias governamentais de investimento em pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico (MCT, 2004).
No final da dcada de 90, medidas mais fortes com relao cincia e tecnologia
foram tomadas. Uma nova conjuntura econmica se apresentava e a necessidade de elevao
das exportaes por parte da economia nacional era imediata. Os Fundos Setoriais de Cincia
e Tecnologia so criados para fortalecer os setores mais estratgicos na viso do governo. O
Fundo para Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL) tambm
criado no intuito de promover uma reestruturao em um setor quase que abandonado pelo
governo federal (Castelo Branco, 2005).
Neste sentido, muito embora o Brasil tenha superado problemas econmicos e
melhorado as condies de vida de sua populao durante a dcada de 90, a liberao
econmica e o fluxo de capitais no trouxeram investimentos externos produtivos para reas
em que novos conhecimentos eram essenciais.
No domnio tecnolgico, o compromisso poltico com o dficit pblico aplicou cortes
drsticos em reas importantes para o aprendizado, a educao e, conseqentemente, para a
cincia e a tecnologia como impulsionadoras da inovao. Foi um perodo em que a poltica
de desenvolvimento econmico gerou a adoo de diversas no-polticas industriais e
tecnolgicas. (Villashi, 2005).
45
4.4.
Formao do SBI: anos 2000
Os anos 2000 marcam uma reviso das polticas nacionais de Cincia e Tecnologia.
So anos em que h uma reformulao da forma como o governo enxerga o processo de
inovao, sendo este o propulsor do desenvolvimento. Contudo, um perodo de profundo
experimentalismo, onde no temos uma viso clara das intenes nacionais quanto cincia e
tecnologia (Viotti, 2007).
Os estudos para a formao da Pesquisa Nacional de Inovao (PINTEC) so
iniciados. O objetivo de tal pesquisa seria avaliar o envolvimento das empresas privadas com
atividades de inovao. A primeira edio foi lanada em 2002, apresentando dados entre
1998 e 2000; a segunda em 2005, apresentando dados referentes ao trinio 2001-2003; e a
ltima edio lanada em julho de 2007, com dados dos anos entre 2003 e 2005, cuja parte
dos resultados ser discutida ainda neste captulo.
Em 2002, O MCT cria a Rede Brasil de Tecnologia (RBT) em resposta incluso do
ndice de Realizao Tecnolgica (IRT) no
Relatrio de Desenvolvimento Humano da
Organizao das Naes Unidas (ONU) no ano de 2001. O objetivo principal da RBT
auxiliar na criao de um ambiente favorvel pesquisa aplicada, ao desenvolvimento e
capacitao tecnolgica do pas atravs da articulao dos agentes atuantes no mercado
brasileiro.
Atravs da RBT, o MCT pretende motivar: a criao de redes setoriais; a formao de
grupos de trabalho focados em desenvolvimentos de interesse nacional, dar visibilidade
econmica ao desenvolvimento tecnolgico do pas, promover o alinhamento entre as
iniciativas existentes, estimular as empresas nacionais a inovar, ampliar o mercado para os
produtos nacionais de alto valor agregado de tecnologia e aumentar a competitividade da
indstria brasileira.
46
Em 2004, o MCT aprova a Lei da Inovao, que estabelece medidas de incentivo

inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo. A lei vem obtendo
relativo sucesso motivando estados a criarem leis complementares para motivar o processo
inovador. At o momento, j foram criadas leis de inovao nos estados do Amazonas (2006),
Mato Grosso (2008), Santa Catarina (2008), Minas Gerais (2008) e So Paulo (2008).9
Em novembro de 2005, criada a Lei 11.1196, tambm conhecida como Lei do
Bem, que consolida incentivos fiscais de empresas que realizem investimentos em pesquisa e
desenvolvimento (P&D) tecnolgico em nosso pas. Os principais benefcios esto
relacionados iseno de parte dos impostos atravs de dispndios realizados e comprovados
em P&D.
Em 2006, criado o formulrio de Instituio Cientfica e Tecnolgica (ICT) cujo
objetivo coletar juntos s instituies de pesquisa informaes anuais quanto poltica de
propriedade intelectual que empregada, s criaes que so desenvolvidas, s protees
requeridas e concedidas e aos contratos de licenciamento ou transferncia de tecnologias
firmados.10 Este formulrio tem facilitado o acompanhamento, por parte do MCT, das
polticas realizadas dentro das instituies quando produo e proteo do conhecimento
auxiliando na implementao de polticas.
No ano de 2007, o MCT concede s empresas um benefcio adicional ao investimento
em inovao atravs do Decreto 6.270. Atravs deste decreto, as empresas poderiam escolher
entre utilizar os benefcios criados pela Lei do Bem e os introduzidos pela Lei 11.487
(2007) que concede maior iseno de impostos para empresas que investirem em projetos de
ICT`s que tenham sido aprovados pelo Comit Permanente, formado pelo Ministrio da
Educao (MEC) , MCT e Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), em
www.mct.gov.br
www.mct.gov.br Portaria MCT 942, 08/12/2006.
10
47
chamada pblica. Esta medida visa promover uma maior articulao entre empresas e as
instituies de pesquisa no pas em projetos monitorados pelo governo.
4.5.
Panorama Atual do Sistema Brasileiro de Inovao
O SBI encontra-se em um estado intermedirio no cenrio internacional. Possuindo

caractersticas presentes em pases desenvolvidos e alguns aspectos, principalmente sociais,
presentes em pases subdesenvolvidos (Albuquerque e Sics, 2000).
Partindo desta constatao, ser apresentada uma viso geral dos principais problemas,
apresentados pelos autores, no SBI, com base na diviso proposta pela Rede de Pesquisa em
Arranjos Produtivos Locais (Redesist)11 para anlise de sistemas de inovao.
Neste sentido, organizamos o SBI em trs subsistemas: o subsistema de educao,
cincia e tecnologia, em que apresentada uma viso geral da situao das instituies de
ensino e pesquisa de nosso pas nos mais diversos nveis; o subsistema produtivo-inovativo,
que analisa a situao das firmas nacionais com relao ao desenvolvimento tecnolgico; e o
subsistema poltico, normativo e regulatrio, que tambm levar em considerao aspectos
sociais que possam interferir diretamente no processo de gerao de inovaes no pas.
4.5.1. Subsistema de Educao, Cincia e Tecnologia.

Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (2006), o Brasil um
pas com cerca de 14,9 milhes de analfabetos, tendo 11% da populao com pouqussimas
chances de proporcionar qualquer tipo de conhecimento sociedade. A taxa de freqncia
bruta s instituies de ensino de 31,2%, apesar das melhoras obtidas nos ltimos anos. A
11
Grupo que reune diversos pesquisadores brasileiros para estudar sistemas de inovao nos mais diversos
mbitos territoriais e perspectivas tecnolgicas.
48
mdia de anos de estudo da populao de sete anos, insuficiente para a concluso do ensino
fundamental, e somente 11,8% da populao tm ensino mdio completo. H algumas
disparidades regionais quando analisamos estes dados, mas inexorvel que a situao seja
muito ruim para um pas que tem grandes ambies como o Brasil.
Segundo Schwartzman (1993), o grande problema do Brasil no campo educacional foi
o alto nvel de investimento realizado nas instituies de ensino superior, tornando-as, em
alguns casos, comparveis a instituies renomadas internacionalmente, mas com um
completo descaso com as instncias mais bsicas, como o ensino infantil, fundamental e de
nvel mdio. Esse processo criou uma populao que, em sua maioria, despreparada para
receber informaes e trabalh-las, ou seja, h um potencial que poderia ser desenvolvido por
instituies de qualidade no ensino superior, mas que perdido pela m formao bsica de
nossos estudantes.
Os investimentos realizados durante as dcadas de 50 e 80 do sculo passado
produziram um grande sistema cientfico e crescentemente qualificado (Lastres et al., 2007).
No pas, h diversos institutos de pesquisa com mentes de grande capacitao adquirida no
pas e no exterior, somos o pas com o maior nvel de publicaes cientficas da Amrica
Latina e muitos de nossos institutos tm renome internacional (Cassiolato et al., 2007).
Contudo, os investimentos em equipamentos e instalaes adequadas, cientistas
internacionais, projetos de pesquisa em setores primordiais para indstrias, principalmente as
mais dinmicas, impedem que o pas se estabelea na fronteira do conhecimento em nvel
internacional.
A gerao de patentes razovel para um pas com o nvel de investimento em cincia
e tecnologia em torno de 1% do PIB, porm, elas esto concentradas em indivduos, no em
grupos de pesquisa ou empresas privadas. Alm disso, a continuidade dos estudos, aps os
primeiros resultados, muito baixa (Albuquerque e Sics, 2000).
49
Existem relaes parciais entre empresas privadas e universidades e centros de

pesquisa construdas historicamente, mas, em sua maioria, a formao atual de aglomeraes
foi forada por polticas estaduais de cincia e tecnologia e no por iniciativa prpria dos
envolvidos (Cassiolato et al., 2007).
O pas necessita de mais investimentos e de uma maior integrao entre os sistemas
cientfico (universidades e centros de pesquisa) e o setor produtivo, para que oportunidades de
gerao de tecnologias e, por conseqncia, de inovao no sejam desperdiadas e o pas
estabelea uma rota crescente de desenvolvimento (Albuquerque e Sics, 2000).
4.5.2. Subsistema Produtivo/Inovativo

Segundo dados da PINTEC 2005 (IBGE, 2007)12, 33,4% das empresas no territrio
nacional realizaram algum tipo de inovao no trinio 2003-2005. Percentual relevante, mas
que no leva em considerao a qualidade destas inovaes, pois mais de um tero das
inovaes foram somente em processo que possui evidentemente uma menor relevncia do
que a inovao de produto. Isso porque a inovao de processo s leva em considerao os
aspectos eficincia e produtividade e, geralmente, denota uma posio defensiva de insero
no mercado, enquanto as inovaes de produto apresentam um aspecto de competitividade
relacionado diferenciao, abertura de novos mercados e a novas possibilidades (Tironi,
2005).
A qualidade dessas inovaes fica ainda mais depreciada quando verificamos que dos
2,77% da receita investidos em inovao por parte das empresas 50% so destinados compra
de mquinas e equipamentos, ou seja, metade do que investido referente aquisio de
bens e tecnologias que no so desenvolvidas pelas empresas.
12
Dsponvel em www.ibge.gov.br.
50
O nvel de cooperao industrial com os concorrentes muito baixo (16,6%). As

informaes consideradas mais importantes como motivadores da inovao so dadas por
fornecedores e clientes, agentes que tm dependncia econmica direta das empresas.
No Brasil, as condies so muito desfavorveis ao investimento privado. As
instituies financeiras no so preparadas para conceder financiamentos de longo prazo
(cerca de 81% dos gastos em inovao acontecem por autofinanciamento), o custo de capital
muito elevado, os riscos econmicos nas esto totalmente sanados e h falta de pessoal
qualificado para trabalhar nas indstrias.
Todos estes fatores contribuem para que as empresas tenham uma participao muito
baixa no patenteamento de inovaes, entre 10 e 20 %. Nos pases mais desenvolvidos, esta
relao est entre 60 e 70%, sendo sempre superior a 50% (Schwartzman, 1993).
Neste sentido, s criando condies ideais para o desenvolvimento industrial e o
investimento nacional e com a globalizao das grandes companhias nacionais e seu contato
com ambientes mais competitivos e novas tecnologias que o setor produtivo ter condies de
ser mais efetivo no SBI.
4.5.3. Subsistema Poltico, Normativo e Regulatrio

O primeiro aspecto que deve ser verificado so as grandes disparidades existentes
entre as regies do pas. Segundo dados do IBGE, cerca de 70% da populao e mais de 80%
do PIB nacional esto concentrados nas regies sudeste e sul do Brasil, sendo tambm as
regies mais importantes quando levamos em considerao as inovaes e os setores a que
esto relacionadas. So as regies com maior nvel de desenvolvimento, com as taxas mais
baixas de mortalidade, melhores condies de saneamento bsico, entre outros.
51
Dado esse cenrio, h diferenas claras entre as instituies polticas e sociais que
atuam nas diferentes regies, o que minimiza a possibilidade de execuo de polticas
generalistas para o pas, gerando maior necessidade de avaliar os aspectos especficos que
esto presentes em cada parte do Brasil e os setores econmicos relacionados.
Este fato est relacionado ao alto nvel de burocratizao da economia, como, por
exemplo, as dificuldades para abertura e fechamento de empresas13, as dificuldades na
resoluo de processos judiciais, as dificuldades de se estabelecer leis eficientes de proteo
propriedade intelectual e, ainda, o nmero insuficiente de informaes sobre padres, normas
e regulamentaes (Castelo Branco, 2005). Alm disso, as caractersticas polticas do nosso
pas, como a baixa fidelidade e identificao partidrias, o elevado nmero de partidos e uma
crescente dificuldade de integrao entre as instncias governamentais para implementao de
polticas eficazes de cincia, tecnologia e inovao.
Segundo Villashi (2005), a fundamentao bsica, derivada da teoria dos SNI, que as
instituies no campo poltico, social e produtivo tenham um grau relevante de interao.
Caso haja um fosso entre essas instituies constitutivas, o sistema ter baixa
interconectividade e, portanto, menor eficincia. Levando em conta que esta baixa interao
parte das instituies que determinam as polticas, razovel supor que as dificuldades de
evoluo do SBI sejam resolvidas no curto prazo.
4.6.
Formao do Sistema Brasileiro de Inovao em
Nanotecnologia
A formao do sistema nacional de nanotecnologia tem como marco o ano de 2001.
Foi nesse ano que o CNPq e o MCT passaram a prestar mais ateno na nanotecnologia. As
13
http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/noticia.php?area=4&noticia=6455.
52
primeiras medidas do ministrio tinham como objetivo aumentar o contato entre os

pesquisadores, melhorar a qualidade da produo cientfica nacional e promover uma maior
interao entre o que j estava sendo desenvolvido em algumas universidades e institutos de
pesquisa do pas e o meio empresarial (Silva, 2004).
Assim, foram criadas quatro redes de pesquisa no setor de nanotecnologia: a Rede de
Materiais Nanoestruturados, a Rede de Nanotecnologia Molecular e de Interfaces, a Rede de
Pesquisa em Nanobiotecnologia e a Rede Cooperativa para Pesquisa em Nanodispositivos
Semicondutores e Materiais Nanoestruturados. Alm dos investimentos nos Institutos do
Milnio, criados junto ao PADCT.
O sucesso das redes motivou o MCT a realizar diversas pesquisas durante os anos de
2002 e 2003, para promover a melhoria das condies para o desenvolvimento da
nanotecnologia no pas. No ano de 2003, criado o primeiro grupo de trabalho para o
desenvolvimento do Programa Nacional de Nanotecnologia e da Coordenao Geral de
Polticas e Programas de Nanotecnologia (CGNT), atual Coordenao de Micro e
Nanotecnologias.
No mesmo ano, so divulgados os primeiros resultados das anlises realizadas pelos
grupos de trabalho do MCT sobre a nanotecnologia, identificando as principais necessidades
para que o pas evolusse de forma concreta nesse mercado ainda em desenvolvimento. Foram
consideradas prioridades para esse processo: treinar recursos humanos; conceber, desenvolver
e implementar currculos inovadores e material didtico; fomentar pesquisa, desenvolvimento
e engenharia; transferir tecnologia; criar novas empresas; criar novos centros de pesquisa; e
trazer ao mercado novos materiais, produtos e processos baseados em nanotecnologia (Silva,
2003).
Dessa forma, foi desenvolvido um plano trienal (2004-2007), com vrias aes para
promoo dos objetivos traados. Essas metas compreendiam aspectos relacionados
53
capacitao de recursos humanos, nmero de publicaes, participaes em patentes e outras

(Galembeck, 2003). Alm disso, foi estabelecido como objetivo de longo prazo que at o ano
de 2010 o Brasil fosse responsvel por pelo menos 1% do mercado mundial de produtos
nanotecnolgicos. Segundo alguns especialistas, para o Brasil atingir esta meta, sero
necessrios investimentos na ordem de 3 a 5 bilhes de dlares (Silva, 2003), o que est bem
acima da realidade atual de nosso pas.
O MCT prometeu investimentos em torno de 77 milhes de reais para estes trs anos
e, tambm, motivar a destinao de parte dos fundos setoriais de petrleo e energia para
projetos de nanotecnologia (MCT, 2006b).
No final de 2004 e incio de 2005, novas 10 redes de nanotecnologia so criadas nos
mais diversos segmentos e regies do Brasil (MCT, 2005).
O governo aproxima-se cada vez mais dos laboratrios e comea um processo de
investimentos para modernizao dos equipamentos. As instituies contempladas foram o
Centro Brasileiro de Pesquisa em Fsica (CBPF), a Embrapa e o Centro Estratgico de
Tecnologias do Nordeste (CETENE), que ligado ao Instituto Nacional de Tecnologia (INT)
(MCT, 2006).
As relaes internacionais parecem ser o aspecto em que o pas encontra-se mais
desenvolvido. O MCT j realizou misses para pases como Japo e frica do Sul e algumas
propostas de cooperao foram apresentadas, mas o ministrio s firmou parcerias com a
Argentina, para criao do Centro Brasileiro-Argentino de Nanotecnologia (CBAN); com a
ndia e a frica do Sul, atravs das relaes exteriores estabelecidas pelo IBAS14; e com a
Frana, que, atravs de vrias instituies, desenvolve projetos no Brasil. Alm dos diversos
cientistas estrangeiros que esto no pas para desenvolver pesquisa nos mais variados ramos e
acabam interagindo com as redes de pesquisa j desenvolvidas.
14
Frum de Dilogo entre ndia, Brasil e frica do Sul.
54
Em termos de pesquisa cientfica, o pas encontra-se em processo de desenvolvimento.

Nossas principais universidades j contam com cursos de ps-graduao em NN e os
pesquisadores brasileiros tm participado constantemente de congressos internacionais com
certo destaque. As universidades USP e Unicamp mostram-se um pouco a frente das demais
em termos de pesquisa e organizao.
A USP possui uma rede de nanotecnologia congregando os pesquisadores da
instituio dos diversos campos do conhecimento e algumas empresas parceiras. Desta forma,
a universidade promove a articulao entre os pesquisadores e incentiva a sua relao com
empresas privadas nacionais que tm interesse em investir em NN.
A Unicamp no ano de 2006 divulgou um censo sobre os projetos de pesquisa em
nanotecnologia na instituio. So diversas teses de mestrado e doutorado, alm de trabalhos
de grupos de pesquisa que foram apresentados em congressos nacionais e internacionais. A
instituio, atravs de seus pesquisadores, j possui duas patentes industriais em NN e outras
esto em processo de aprovao.15
A UFRJ - atravs de professores das reas de engenharia, fsica, qumica e biologia possui um projeto para implementao do primeiro curso brasileiro de graduao em NN, que
dever ser aberto para inscries at o ano de 2010. A idia do grupo estabelecer na
instituio um curso multidisciplinar que congregue conhecimentos de diversas reas e
motivar seus alunos a investirem nesta nova tecnologia atravs de seus projetos.
No campo industrial ainda so poucos os setores com investimentos pesados em NN.
O setor qumico/petroqumico o mais ativo na produo tecnolgica relacionada NN,
constituindo um grupo de mais de 10 empresas que investem na produo de novos
compsitos e materiais. A Quattor (antiga Suzano Petroqumica) j anunciou mais de cinco
15
www.inovao.unicamp.br
55
produtos do processo de pesquisa e desenvolvimento da empresa em NN16. A Braskem,

atravs de parceria com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), tambm tem
apresentado avanos na rea de nanocompsitos.17
O pas realiza, desde 2005, a NANOTEC Expo, um evento internacional sobre NN que
visa aproximar empresas e instituies de pesquisa no desenvolvimento do setor no pas. O
principal objetivo do evento mostrar projetos de empresas e universidades nacionais em NN
gerando a formao de parcerias e investimentos neste mercado.
O SBI em nanotecnologia encontra-se em estgio de maturao, mas as perspectivas
so animadoras, tendo em vista os demais setores da economia. Contudo, h obstculos claros
para o pas se estabelecer como um competidor em nvel internacional (Galembeck, 2003).
Na opinio de Nazareno (2004), os principais problemas esto na escassez de recursos;
no constante contingenciamento dos fundos setoriais de tecnologia, nas indefinies e
problemas de sinergia entre as instncias governamentais, na ainda baixa interao
universidade-empresa e no baixo nvel de investimento das empresas locais em pesquisa.
Segundo Galembeck (2003), h limitaes relacionadas capacitao dos recursos
humanos do pas, pois a pesquisa e a difuso do conhecimento ainda esto muito focadas nas
instncias mais elevadas do nosso ensino, no estando presentes na vida e nas discusses do
pblico universitrio em geral, e nas necessidades especiais de capital, pois para se
desenvolver pesquisa de ponta em NN, faz-se necessrio a utilizao de equipamentos de
vanguarda e o risco em tecnologias de ruptura so elevados.
O Brasil vem aumentando progressivamente seus investimentos em nanotecnologia,
como mostra o grfico a seguir.
16
17
http://quattor.agenciaweb.com.br/versao/pt/produto/produtos.asp
www.braskem.com.br
56
Grfico 4.1 : Investimento do MCT em pesquisas em NN.
Fonte: Site do MCT.
Todavia, os valores ainda so bem inferiores aos de pases como Coria do Sul e
China, que investem cerca de 200 milhes de dlares por ano, e nem se comparam aos dos
EUA e Japo, com somas superiores a um bilho de dlares.
Os impactos sociais causados pela evoluo da nanotecnologia tambm geram
preocupao. Martins (2004) salienta que o pas est bem evoludo com relao
nanotecnologia nos campos das cincias naturais, biolgicas e tecnolgicas, mas esse
progresso precisa ser acompanhado por uma evoluo no campo das cincias humanas. A
introduo de produtos nanotecnolgicos ir causar muitas modificaes na economia, que
certamente afetaro a sociedade como um todo, porm esta sociedade est em grande parte
alheia a este processo de transformao e as conseqncias futuras tendem a ser graves.
Qual ser o impacto da nanotecnologia sobre os setores econmicos nacionais? Qual o
impacto que a nanotecnologia pode ter sobre o perfil da fora de trabalho? Quais sero as
conseqncias legais para as pessoas/instituies que utilizarem a nanotecnologia de forma
57
indevida? Estas e outras questes tm que estar no foco das discusses e at o momento so
postas de lado no ambiente nacional.
58
5. Anlise de Sistemas de Inovao

Um SNI constitudo de vrios agentes que se relacionam de formas diferenciadas,
em contextos diversos, beneficiando a economia dos pases de forma distinta. Contudo, como
podemos avaliar a efetividade deste benefcio? Como podemos avaliar a eficcia dos sistemas
de inovao dentro de determinados contextos nacionais? Visando responder a essas
perguntas, discutiremos acerca de alguns modelos de anlise de sistemas de inovao.
Paez (2001) realizou uma avaliao dos sistemas de inovao concentrando sua
anlise em sistemas de inovao setoriais. Para desenvolver seu modelo, ele procurou
congregar conhecimentos da teoria existente sobre sistemas de inovao, aspectos
relacionados teoria neoclssica da economia da firma e conhecimentos desenvolvidos no
campo de estratgia sobre o crescimento das organizaes. Neste sentido, criou um modelo
que visa enxergar como o sistema de inovao pode ser avaliado dentro de um contexto
setorial, tendo em vista que o mercado imperfeito e as firmas se desenvolvem juntamente
com o processo de inovao e as demandas do mercado.
Em seu modelo, Paez sugere que o desenvolvimento do sistema segue um processo de
intensificao da utilizao dos canais, atravs do aumento da comunicao entre quem
produz o conhecimento e quem o utiliza e atravs do fortalecimento da sinergia entre os
parceiros do sistema de inovao dentro do ambiente de desenvolvimento da cincia e da
tecnologia, que gera maior confiana e melhorias no processo de inovao. Neste sentido,
aspectos relacionados ao contexto ambiental e fatores comportamentais interferem
diretamente no desenvolvimento do sistema de inovao.
Paez sugere que o ambiente de cincia e tecnologia interfere diretamente nas
estratgias cientficas e tecnolgicas do sistema de inovao. Em contraponto, o ambiente de
desenvolvimento do setor influencia as estratgias empresariais das firmas e seu interesse no
59
desenvolvimento de tecnologias especficas. O encontro dessas duas perspectivas cria um

ambiente de desenvolvimento de pesquisa que verdadeiramente o mercado para que o
processo de inovao, dentro do sistema nacional, efetivamente acontea.
Segundo Nelson (1993), as diferenas entre os pases e seus contextos nacionais em
termos de cultura e organizao industrial fazem com que os modelos de sistemas de inovao
no sejam totalmente adaptveis a todo mundo. H limitaes estruturais que em grande parte
podem determinar o sucesso ou fracasso de sistemas de pases especficos.
Sob esta perspectiva, Liu e White (2001) decidiram desenvolver um sistema de
comparao entre sistemas de inovao que isolasse estes aspectos e permitisse a sua
aplicao a diferentes contextos, principalmente tendo em vista o pas foco de anlise: a
China. Uma nao com transformaes culturais e econmicas contnuas aps o processo de
abertura econmica, no incio da dcada de 80, no sculo XX.
Para delimitao do seu trabalho, Liu e White sugerem que o processo cclico de
inovao em um pas segue cinco fases: a fase de educao, que visa capacitao dos
trabalhadores para o processo produtivo; o processo de pesquisa bsica de desenvolvimento e
de engenharia, que visa a gerao de conhecimento inicial para o desenvolvimento de
tecnologia; o processo de implementao, que seria o processo de produo efetivo da
tecnologia, a partir do conhecimento gerado; o processo de consumo, seja ele atravs de
pessoas ou de empresas, e gerao de feedback por parte dos consumidores com relao
tecnologia, gerando melhorias e surgimento de novas necessidades por parte dos
consumidores; e o processo de comunicao e formao sinrgica de sistemas entre os
diversos agentes, gerando novas tecnologias e alimentando de forma sistemtica o processo
educacional.
Segundo Liu e White, esse processo pode se desenvolver de maneira mais rpida ou
mais lenta de acordo com a organizao industrial e poltica dos pases, fatores que interferem
60
diretamente no contingente de participantes do sistema e na liberdade para seu

desenvolvimento. Partindo deste ponto, concluram que trs elementos so determinantes no
processo de estruturao dos sistemas de inovao, suas atividades fundamentais, organizao
estrutural e dinmica: os atores primrios, os atores secundrios e as instituies.
Os atores primrios seriam todos os participantes que atuam no desenvolvimento das
cinco fases do processo cclico de inovao. Os atores secundrios seriam todas as demais
organizaes que interferem no processo de interao entre os atores primrios para o
desenvolvimento do processo de inovao e evoluo do sistema. As instituies seriam todas
as prticas, regulamentaes, leis, tratados, entre outros mecanismos, que regulam e
delimitam as aes e os comportamentos dos atores primrios e secundrios.
Neste sentido, as instituies interferem diretamente na atuao dos atores primrios e
secundrios, os atores secundrios influenciam as aes dos atores primrios e os atores
primrios geram as atividades fundamentais, organizam e desenvolvem a maneira como o
sistema de inovao desempenha seu processo.
A partir dessas informaes levantadas e estruturadas, os autores definiram trs fatores
bsicos para realizar a anlise comparativa entre os sistemas de inovao: fator estrutura, que
compreende a forma de organizao da produo, diviso da fora de trabalho, tipos
diferenciados de organizao, limitaes do sistema e como este coordenado; dinmica do
sistema, que compreende a relao entre os atores, como a estrutura limita a sinergia entre os
atores, como ela ajuda no desenvolvimento da inovao, entre outros; e performance, que
compreende aspectos relacionados ao que efetivamente produzido, quo eficaz esta
produo e quais as vantagem e desvantagens de determinadas estruturas para o processo de
inovao dentro do sistema.
A UE desenvolveu um modelo comparativo entre as naes que compem o bloco
econmico que foi apresentado por Arundel (2003). O modelo consiste em uma verificao
61
inicial do desempenho dos pases em dois grupos distintos de fatores. O primeiro grupo seria
constitudo de fatores estruturais dos pases, considerando-se, principalmente, aspectos
relacionados ao desempenho econmico das naes. O segundo grupo levaria em
considerao aspectos scio-culturais e condies institucionais para o desenvolvimento
tecnolgico nos pases.
Os fatores estruturais foram divididos em trs subgrupos: o primeiro subgrupo seria o
potencial de demanda nacional para as inovaes que viessem a ser geradas; o segundo
subgrupo est mais relacionado estrutura e organizao dos setores industriais nas naes; e
o terceiro teria como objetivo averiguar o nvel de abertura das economias para investimentos
de outros pases e grupos privados.
Os fatores scio-culturais institucionais tambm foram divididos em quatro subgrupos:
o primeiro subgrupo teria como objetivo analisar o sistema financeiro das naes; o segundo
subgrupo teria como objetivo promover uma anlise da abertura da cultura dos pases
analisados a novas idias; o terceiro subgrupo teria como objetivo verificar o nvel de
eqidade no ambiente social das naes; e o quarto subgrupo englobaria fatores que
promovessem anlises referentes ao mercado de trabalho nos pases.
Para cada subgrupo de anlise, foram definidos diferentes aspectos e um indicador de
medio, para que se estabelecesse o nvel de evoluo dos SNI e de tecnologia em cada um
dos pases, definindo, assim, padres e propostas de ao por parte da UE.
Bartholomew (1997) desenvolveu um dos modelos mais interessantes referentes
anlise de um sistema de inovao. Sua proposta metodolgica era analisar os SNI para a
biotecnologia em quatro pases (EUA, Japo, Reino Unido e Alemanha) e compar-los,
traando, assim, caractersticas especficas para cada um dos modelos nacionais de
desenvolvimento tecnolgico neste mercado.
62
Seu modelo baseou-se, inicialmente, em um fluxo contnuo de informaes que

caracterizariam um SNI. Segundo Bartholomew, os fatos histricos que interferem em um
determinado espao geogrfico moldam o contexto institucional da nao (cultura, valores,
organizao de classes, entre outros) e esse contexto institucional nacional intervm
diretamente no comportamento das instituies e da indstria como um todo, gerando padres
que constroem o processo de interao dentro do sistema.
Esse processo tem impacto no fluxo de conhecimento e, portanto, no caminho que ser
adotado pela nao para o desenvolvimento tecnolgico em um determinado nicho de
mercado ou em todos os mercados. Neste sentido, o fluxo de conhecimento seria determinado
por fatores internos ao espao geogrfico.
Alm disso, acrescida a seu modelo a influncia do conhecimento estrangeiro e da
tecnologia gerada fora do pas, que afeta diretamente o processo de gerao e difuso de
inovaes e tecnologias. Segundo a autora, em mercados muito dinmicos e emergentes,
como o da biotecnologia, a necessidade de interao com o que gerado externamente tornase ainda maior, caracterizando-se como um aspecto fundamental para o incremento da
capacidade tecnolgica de uma nao.
Atravs dessa viso, Bartholomew criou dois ambientes de interao de conhecimento,
um gerado entre as instituies de pesquisa e outro gerado a partir da indstria. Estes
ambientes entrariam em contato, formando o fluxo de conhecimento da nao, que definiria a
forma pelo qual o sistema de inovao trabalharia.
O estoque do conhecimento gerado pelas instituies de pesquisa seria influenciado
diretamente pelo conhecimento estrangeiro que seria analisado atravs dos relacionamentos
de pesquisa das instituies nacionais com as instituies estrangeiras. A esse conhecimento
estrangeiro seriam acrescidos a tradio da nao em pesquisa cientfica e os recursos
financeiros que so gerados para a promoo da pesquisa bsica.
63
O estoque de conhecimento da indstria seria influenciado diretamente pela tecnologia

j existente e disponvel internacionalmente e avaliado pelo processo gerado nacionalmente
de aquisio e utilizao de tecnologias importadas. A esse aspecto seria adicionada a anlise
do acmulo de tecnologias nos setores que sustentariam esse mercado; a anlise do processo
de colaborao industrial para pesquisa e desenvolvimento de novos produtos e processos; e a
colaborao da empresas com os institutos de pesquisa.
Esses dois estoques de conhecimento se encontrariam atravs da atuao das foras de
mercado e seriam orientados pelas polticas governamentais de difuso do conhecimento.
Neste sentido, para anlise do fluxo do conhecimento, seriam avaliadas as orientaes das
instituies de pesquisa cientfica, tendo elas maior ou menor carter industrial e comercial; a
mobilidade da fora de trabalho entre os setores cientfico e industrial; a capacidade de
atuao do mercado de venture capital; e os programas governamentais para promoo e
difuso de tecnologias.
Atravs disso, Bartholomew caracterizou todos os 11 aspectos levantados nesses
quatro pases e estabeleceu as diferenas fundamentais entre os sistemas que permitiram
maior ou menor sucesso s naes analisadas.
Roos, Fernstrm e Gupta (2005) criaram um modelo muito similar para anlise de
SNI, tendo como foco principal a nanotecnologia. Na verdade, o modelo foi criado para
comparao entre os sistemas nacionais australiano, finlands e sueco, para promoo de
polticas de inovao mais eficazes na Austrlia. Os pases foram escolhidos com base em
suas caractersticas econmicas similares e no seu alto nvel de competitividade.
Segundo o modelo proposto pelos autores, um SNI constitudo por 12 grupos
principais de instituies que interagem entre si e constroem a dinmica que molda o sistema
como um todo.
64
A populao e sua cultura seriam os grandes influenciadores das demais instituies e,

dessa forma, teriam um impacto direto nos benefcios e subsistemas de suporte criados pelos
governos, como os subsistemas de sade, polticas ambientais, artes, entre outros. Esses
subsistemas interagiriam com as instituies criadas unicamente para produo cientfica e as
instituies de capacitao e educao da populao. Estes dois grupos seriam os grandes
promotores do processo de inovao tecnolgica, juntamente com os clusters industriais que
sustentariam os mercados.
As instituies de pesquisa, as instituies de educao e capacitao e as firmas
interagiriam atravs de mecanismos criados pelo mercado ou pelo governo, para difuso de
tecnologias como incubadoras, programas de difuso do conhecimento, pesquisa cooperativa,
entre outras ligaes tecnolgicas possveis entre os grupos. Esta interao teria como
resultado produtos e processos que atenderiam s necessidades dos consumidores dentro do
ambiente geogrfico nacional e internacional, ou seja, a inovao seria gerada nacionalmente
para atender demanda existente em qualquer lugar do mundo.
Tendo em vista o ambiente criado, o sistema seria completado por mais cinco grupos
institucionais: a capacidade nacional de proteo propriedade intelectual; o sistema
financeiro e sua capacidade de minimizao de riscos no processo inovativo; os incentivos
fiscais para as empresas que investem na produo de inovaes e tecnologias; os programas
governamentais para promoo e difuso do conhecimento, como fundos direcionados,
regulamentaes, leis de incentivo, fundos para bolsas de capacitao cientfica, dentre
outros; e os relacionamentos estabelecidos com outros pases em cincia e tecnologia, bem
como relaes comerciais e abertura econmica do mercado a ser analisado.
Tendo em vista estes 12 grupos institucionais foram definidas as linhas de atuao dos
pases e as comparaes entre as estruturas e as polticas promovidas, para averiguao dos
pontos deficientes na estrutura australiana e o estabelecimento de propostas de atuao.
65
6. Mtodo de Anlise Proposto

Como pudemos verificar no captulo anterior, existem diversas formas de se analisar
os SNI dentro de alguns contextos e caractersticas determinados. Em grande parte, essas
anlises do maior relevncia aos fluxos de conhecimento entre os mais diversos atores do
sistema, j que estes constituem a essncia do que o sistema de inovao: um fluxo contnuo
de informaes, conhecimentos e recursos que gera novas tecnologias e, por conseqncia,
inovaes.
Para este trabalho, foi desenvolvida uma ferramenta de anlise com base nos trabalhos
apresentados, principalmente de Liu e White (2001) e Bartholomew (1997). Abaixo, segue o
esquema grfico que configura a anlise que se pretende realizar do SBI em nanotecnologia.
Figura 6.1: Ferramenta de Anlise
Ambiente Institucional
Sistema Regulatrio
Poltica de Inovao
Sistema
Produtivo
Sistema
Cientfico
Fluxo de
Conhecimento
Sistema Regulatrio
Sistema Financeiro
Sistema Educacional
Fontes Estrangeiras de Conhecimento
66
A proposta dessa ferramenta analisar os fluxos de conhecimento dentro do SNI,

atravs das interaes entre os diferentes sistemas que o compem. Neste sentido, utilizou-se
a anlise do fluxo de desenvolvimento tecnolgico-inovativo, sugerida por Liu e White
(2001), e a viso proposta por Bartholomew (1997), de transposio do conhecimento entre os
meios cientficos e produtivos, atravs da interao dos agentes com o meio que os cerca.
A ferramenta foi estruturada em cinco camadas de interao, de forma que as camadas
mais externas tenham sempre um nvel de influncia mais abrangente do que as camadas
internas. Na primeira camada, representado o ambiente institucional que representa todos os
aspectos intangveis e imensurveis sociais, culturais e ambientais que interferem
diretamente no comportamento dos atores dentro do sistema de inovao.
Aps esta camada, localizam-se os aspectos estruturais que interferem diretamente na
definio de polticas e nos fluxos de conhecimento do sistema. Estes aspectos so externos
poltica de inovao, pois interferem diretamente na sua definio. A anlise estrutural estar
focada em trs sistemas distintos: o sistema educacional, o sistema regulatrio e o sistema
financeiro.
A terceira camada de anlise tem por objetivo avaliar as polticas de inovao adotadas
e a maneira como elas auxiliam no atendimento das necessidades dos atores dentro do
sistema. Estas polticas devem ter como objetivo sanar as falhas encontradas dentro dos
sistemas e minimizar os impactos causados por possveis falhas estruturais e de mercado que
influenciam diretamente no funcionamento do sistema.
A quarta camada refere-se s relaes estabelecidas entre os sistemas produtivo e
cientfico com as fontes de conhecimento no exterior. Esta camada foi posicionada dessa
forma para dar o entendimento de que o relacionamento com instituies e tecnologias
estrangeiras est diretamente relacionado ao ambiente desenvolvido pelos fatores analisados
anteriormente.
67
Na camada central, esto os sistemas produtivo e cientfico, bem como o fluxo de

conhecimento que estabelecido entre eles. Esta construo foi desenvolvida para dar a idia
exata de que o desenvolvimento dos sistemas acontece no processo de gerao de
conhecimento cientfico e sua transposio para o ambiente tecnolgico-industrial. Dessa
forma, a interao entre os atores deve permitir ao sistema de inovao ser produtivo e
eficiente em termos nacionais, atravs da gerao de inovaes.
A seguir, apresenta-se o embasamento terico dos tpicos a serem analisados em cada
um dos aspectos definidos na ferramenta de anlise.
6.1.
Sistema Educacional
O sistema de educao e treinamento formado, geralmente, por instituies de ensino

de primeiro, segundo e terceiros graus; institutos politcnicos, escolas tecnolgicas e
profissionais, centros de formao, entre outros tipos de instituio (Marques e Abrunhosa,
2005). Sua funo primordial formar e treinar pessoas em habilidades cruciais ao
desenvolvimento, absoro e uso de tecnologias, logo, devem se adaptar s necessidades de
aprendizagem dos discentes, no intuito de melhor desempenhar suas atividades (Lundvall,
2001).
Neste sentido, as polticas de educao devem ser sempre flexveis e ter uma
perspectiva de longo prazo. Devem estar sempre atentas para absorver as novas necessidades
econmicas das naes e se adaptar aos novos ambientes competitivos (Lundvall, 2007).
Segundo Lundvall (2007), o comportamento das firmas com relao a aspectos de
inovao, tecnologia e difuso do conhecimento est diretamente ligado ao nvel de
desenvolvimento do sistema educacional. Mowery e Sampat (2006) complementam tal viso,
68
sugerindo que os SNI com alto nvel de desenvolvimento do sistema educacional possuem um
ativo valioso, pois o processo de disseminao do conhecimento torna-se mais acelerado.
Segundo OCDE (1997, 1999), os investimentos no desenvolvimento de um sistema de
educao e treinamento industrial eficientes so essenciais para a manuteno de altos nveis
de crescimento econmico, logo, interferem diretamente no desempenho dos atores do SNI.
Porter (1990) sugere que naes com um grande nmero de pessoas altamente
especializadas em determinadas habilidades, atravs de investimentos pesados realizados pelo
estado, podem transferir, em grande parte, o seu nvel de desenvolvimento e conhecimento
para as instituies em que atuam, logo, podem reforar o comportamento competitivo dessas
instituies e gerar benefcios para toda sociedade e economia de um pas.
O desenvolvimento de capital humano via um forte sistema de educao e treinamento
essencial para a manuteno da competitividade internacional entre as naes (Feinson,
2002), assim, um consenso entre os diversos autores que altos nveis de investimento em
educao nos mais diferentes nveis tm impacto direto no desempenho dos SNI.
Segundo OCDE (1999), as polticas educacionais devem reforar, atualmente, os
aspectos de interdisciplinaridade e o processo contnuo de aprendizagem. Devem estimular a
absoro de novas habilidades ligadas ao trabalho em equipe, a manuteno de relaes
interpessoais mais consistentes, a eficincia na comunicao e uma forte nfase na capacidade
de se adaptar a mudanas no ambiente competitivo.
Lundvall (2007) prope que a ao das universidades de capacitar pessoal deva ser
ampliada. Deve-se buscar maiores articulaes entre instituies e campos do conhecimento,
com o objetivo de preparar mais adequadamente os profissionais para as atividades que iro
exercer no sistema produtivo. Prope, ainda, uma reviso pedaggica do sistema educacional,
69
tornando-o mais focado na interdisciplinaridade, na soluo de problemas e na nfase de

aspectos relacionados comunicao.
6.2.
Sistema Regulatrio
Segundo Liu e White (2001), fundamental para o governo o estabelecimento de

mecanismos de manuteno e ajustamento das instituies com o sistema legal, sistema de
patentes e o sistema fiscal.
Viale et al. (1998) sugerem que todos os atores devem agir sobre um sistema
normativo que suporte a sua ao, para que o sistema no fuja do controle. Cabe ao governo
manter e estabelecer as regras que limitem ou expandam as aes dos agentes envolvidos no
sistema.
Segundo Freeman (1995), o sistema de leis e normas de um pas traz em si os traos da
histria cultural e poltica da sociedade em que est estabelecido e configura-se como aspecto
fundamental para o desenho e evoluo do sistema de inovao. Um forte sistema de proteo
propriedade intelectual essencial para o desenvolvimento de um sistema de inovao,
principalmente porque atravs das leis de propriedade que as firmas obtm ganhos efetivos
com o processo inovador (Roos et al., 2005).
Leis fiscais adequadas so de suma importncia para o ambiente de inovao. Facilitar
o processo de importao de tecnologia no existente no pas, bem como no cobrar impostos
abusivos para empresas em processo de surgimento so aspectos fundamentais para que se
estabelea um ambiente inovador adequado (Lundvall, 2007).
Segundo Roos et al (2005), o governo deve ser pr-ativo na criao de leis fiscais que
facilitem o processo de inovao e, conseqentemente, a produo de novas tecnologias.
70
Leis trabalhistas flexveis so primordiais para o desenvolvimento de um sistema de

inovao, pois permitem que haja maior mobilidade da fora de trabalho e, assim, um
processo constante de troca e difuso de conhecimento entre os diversos sistemas existentes
(OCDE, 1999).
6.3.
Sistema Financeiro
A existncia de um sistema financeiro forte e desenvolvido configura-se como uma

necessidade inata de ambientes em que se busca desenvolver a inovao.
Investimentos em cincia, tecnologia e inovao tm, em sua maioria, um carter de
longo prazo. Logo, mecanismos eficientes de financiamento a este tipo de atividade devem ser
bem estruturados, para que o pas possa evoluir continuamente.
Segundo Tironi (2005), h diversos mecanismos de financiamento a atividades de
inovao, bem como uma grande diversidade de instituies com a funo de prestar este tipo
de servio, desde bancos comerciais e de desenvolvimento a agncias de fomento. As
empresas de private equite e os business angels teriam papel fundamental como investidores,
bem como as bolsas de valores, seja em carter local, regional ou nacional.
Um sistema financeiro forte permite a perpetuidade das aes de inovao em um
processo contnuo de renovao do ambiente inovador, com o surgimento de novas empresas,
novas oportunidade e, por conseqncia, novas tecnologias e solues.
Um sistema financeiro eficiente deve estar ligado diretamente promoo de novos
negcios e reestruturao constante do ambiente produtivo. Neste sentido, deve-se buscar
mecanismos que sejam alternativos ao governamental, ou seja, formas de envolver a
iniciativa privada, como o venture capital e os business angels, nesse processo (OCDE,
1999).
71
Segundo Bartholomew (1997), a existncia de mecanismos de venture capital um

importante ativo relacionado difuso de tecnologias dos institutos de pesquisa para a
indstria, pois no s permite o desenvolvimento de uma nova organizao como estrutura e
solidifica as relaes entre a organizao industrial e o meio cientfico.
6.4.
Poltica de Inovao
A inovao tecnolgica s pode ser analisada atravs do conhecimento adequado da

infra-estrutura tecnolgica dentro de um contexto nacional, logo, o bom entendimento do SNI
passa pela compreenso das polticas de inovao e tecnologia (OCDE, 1997).
Segundo Marques e Abrunhosa (2005), a poltica de inovao tem por objetivos:
(...) criar e promover a sustentabilidade das organizaes no domnio do ensino, da formao, da

pesquisa e desenvolvimento, transferncia de conhecimento e apoio tecnolgico, a fim de minimizar as
falhas sistmicas existentes nesses domnios; auxiliar a criao de empresas inovadoras, seja em setores
de
domnio
especfico
com
critrios
seletivos
(tecnologia,
organizao,
comercializao/internacionalizao, etc.), seja com base em critrios de inovao indiferenciados, de

modo a suprimir as falhas ou as ineficincias do tecido empresarial, mantendo (ou reforando) a
ancoragem do sistema de inovao nos agentes privados e nos mecanismos de mercado. (pag.32)
Neste sentido, pode-se considerar que a poltica de inovao congrega todos os

aspectos de ao governamental e tem por finalidade garantir o bom funcionamento do SNI.
Na maioria dos casos, essa funo cabe ao estado ou a uma organizao (ministrios,
secretarias, agncias, etc.) subordinada ao governo da federao e tem impacto fundamental
no estabelecimento, eficincia e desenvolvimento do sistema de inovao.
72
Segundo List (1841, apud Freeman, 1995), a coordenao do estado, atravs de

polticas industriais e tecnolgicas o corao do SNI e o que promove as condies
adequadas para o seu desenvolvimento. As polticas de inovao tm o papel direcionador,
entendendo as necessidades do mercado e estabelecendo as linhas gerais que devem ser
seguidas pela indstria (Lodge, 1990, apud Bartholomew, 1997).
Liu e White (2001) sugerem que um aspecto importante de anlise a centralizao
das aes governamentais que podem dar maior ou menor capilaridade aos programas
traados pelo governo. Este aspecto contrasta-se com a viso de integrao e diviso de
responsabilidades.
subdiviso
das
responsabilidades
entre
os
diversos
nveis
governamentais e as aes conjuntas dos diferentes ministrios tendem a produzir um efeito

mais positivo do que o das medidas massificadas e centralizadas (Roos et al, 2005).
Contudo, deve-se salientar que a falta de articulao entre as diferentes instncias
governamentais tende a enfraquecer a eficincia das aes da poltica de inovao. A diviso
de responsabilidades no deve implicar em falta de coeso, mas sim em um processo de
complementao de esforos para o bom funcionamento do sistema.
Lundvall (2007) sugere que de domnio da poltica de inovao a criao de
instituies que promovam a adequada articulao entre os atores que compem o sistema
nacional, bem como o estmulo ao processo de formao de redes regionais de inovao e o
dilogo entre as diversas instituies que representam o ambiente scio-cultural que envolve e
influencia a atuao do sistema de inovao.
Lundvall (2001), em outro trabalho, sugere que a poltica de inovao deve estar
centrada na formao de uma economia do aprendizado e na criao de novos mercados e
sistemas tecnolgicos, focados no surgimento de meios de promover a sustentabilidade social
e ambiental.
73
Segundo Mota (1999), cabe ao estado criar as condies necessrias para que as
interaes entre os atores ocorram de forma a colaborar para um maior nvel de capacitao
tecnolgica do sistema produtivo. Para isso, faz-se necessrio a criao de agentes de
interface que entendam a linguagem e os anseios dos atores do sistema e que possam
promover o casamento adequado das necessidades.
Markovitch (1983) salienta que os membros do processo de inovao devem buscar
sinergias que lhes permitam a interao e a busca de interesses comuns. Esse processo de
interao desafiador e surge como complementao ao desenvolvimento de cada um dos
membros e, em conseqncia disso, da cincia, da tecnologia e da economia como um todo.
Segundo OCDE (1999), a poltica de inovao tecnolgica deve contemplar todos os
aspectos ligados diminuio das incertezas do mercado e promover um bom nvel de
desenvolvimento do SNI, como: capacitao dos agentes de interface do sistema; preparao e
capacitao de pessoal para desenvolvimento de cincia, tecnologia e ao industrial;
promoo de leis que facilitem as transaes financeiras e comerciais nacional e
internacionalmente; e mecanismo para melhoria do ambiente e desenvolvimento de micro e
pequenos empreendimentos. O objetivo principal da poltica de inovao deve ser a promoo
dos mecanismos necessrios para que o fluxo de conhecimento seja realizado da forma
adequada entre os agentes que compem o sistema.
6.5.
Sistema Cientfico
Segundo Marques e Abrunhosa (2005):
(...) a histria e a cultura de um pas determinam a performance econmica, social e poltica e,

portanto, influenciam o percurso dos processos de inovao (path dependence). O conhecimento e
74
aprendizagem desenvolvem-se cumulativamente, o que implica que os pases e as empresas tenham

trajetrias tecnolgicas especficas (Sharp e Pavitt, 1993). Este carter cumulativo implica que a
prpria capacidade de aprendizagem vai depender daquilo que j se aprendeu no passado. Assim, esta
herana de competncias e conhecimentos acaba por limitar o caminho que as empresas e economias
seguem. (pg.21)
Segundo Albuquerque (2001):
... a cincia no uma simples conseqncia do desenvolvimento tecnolgico e industrial inicial. No

uma conseqncia natural deste processo. Pelo contrrio, certo nvel de capacitao cientfica
precondio para este desenvolvimento. E como este desenvolvimento sugere, um processo dinmico
de mudanas e evolues que inter-relaciona a tecnologia e a cincia continuamente. (pg.548)
Neste sentido, pode-se considerar que as tradies e as capacitaes das instituies de

pesquisa e desenvolvimento de um pas tm fundamental importncia no processo de
inovao, pois so a base para qualquer tipo de processo tecnolgico que venha ser realizado.
Dentro desse espectro de anlise, encontram-se as universidades e os institutos de pesquisa.
Segundo Mowery e Sampat (2006), a importncia das instituies de pesquisa em
termos econmicos enorme, pois seus resultados so fonte para todo o processo de
desenvolvimento tecnolgico. Elas incluem: informaes cientficas e tecnolgicas, o que
pode ampliar a eficincia dos departamentos de pesquisa e desenvolvimento de empresas;
equipamentos e instrumentao; desenvolvimento de capital humano na aplicao de
tecnologias; relacionamento entre capacitaes tecnolgicas e cientficas; alm da
possibilidade de produo de prottipos para novos produtos e processos industriais.
75
Para OCDE (1997), a qualidade das instituies de pesquisa so um ativo fundamental

para os SNI, pois no produzem somente contedos genricos e pesquisa bsica para
indstria, mas novos mtodos, instrumentos de anlise e habilidades valiosas.
Visto isto, fundamental que os investimentos em pesquisa bsica e aplicada sejam
realizados em abundncia, mas direcionados s tecnologias de interesse das indstrias
nacionais, para que haja um bom aproveitamento do conhecimento gerado por todo o sistema
(Bartholomew, 1997).
Segundo Locke (1985, apud Bartholomew, 1997), uma forte tradio em educao
cientfica possibilita ao pas ter uma base de instituies de pesquisa bem desenvolvida, o que
sinaliza para a populao que a pesquisa cientfica uma possibilidade de desenvolvimento
profissional apelativa.
Pases em que a carreira cientfica socialmente e financeiramente compensadora
tendem a produzir um maior nmero de cientistas per capita e, conseqentemente, a ter um
maior nmero de pesquisas e produtos no pipeline de desenvolvimento (Santos, 2002). Os
melhores indicadores para averiguar a produtividade do sistema cientfico de um pas so: o
nvel de crescimento do nmero de publicaes e de patenteamento de descoberta no campo
da cincia analisado (Arundel, 2003).
Os investimentos devem ter um carter de longo prazo e devem explorar os diferentes
aspectos relacionados cincia. A interrupo de recursos pode trazer prejuzos inestimveis.
Deve-se dar liberdade s instituies, mas forar o link de seus estudos com as necessidades
nacionais e os aspectos de competitividade da economia (OCDE, 1999).
Uma base diversificada de investimentos em pesquisa permite maiores vantagens junto
ao mercado, j que possibilita a construo de sinergias entre as pesquisas e a produo de
76
novos campos do conhecimento e, por conseqncia, o vislumbre de novas oportunidades

(Roos et al., 2005).
Segundo Roos et al (2005), o governo deve investir na capacitao de mestres e
doutores, atravs de fundos de desenvolvimento cientfico, de forma a gerar melhorias na
formao do capital humano intelectual de pesquisa.
Quanto maior for o grau de orientao para o mercado das instituies de pesquisa
maiores so as chances de o conhecimento cientfico desenvolvido ser aplicado na indstria,
pois a instituio ter uma noo adequada de quais so as necessidades do mercado e focar
seus esforos na produo de conhecimento que solucione os problemas verificados no
ambiente produtivo. Alm de facilitar o processo de transferncia de conhecimento entre os
ambientes cientficos e tecnolgicos (Ergas, 1987).
6.6.
Sistema Produtivo
Segundo Lundvall (2007), e corroborado por quase todos os autores que estudam SNI,
as firmas so os atores principais dos SNI, sendo os verdadeiros responsveis por levar ao
mercado o resultado final do processo de interao e fluxos de conhecimento que acontece
dentro do SNI.
Segundo OCDE (1997), o fluxo de conhecimento entre as empresas o mais
significativo e informal, dentro do SNI. Contudo, em muitos pases e setores econmicos
especficos, este processo evoluiu de forma muito rpida, causando certas dificuldades de
acompanhamento por parte dos pesquisadores.
Lundvall (2001) sugere que as firmas inovam, em sua maioria, em um processo de
colaborao. Esse fato acontece porque, atualmente, no h empresa que consiga reunir todos
os elementos necessrios para o desenvolvimento de um novo produto ou de um novo servio.
77
A complementaridade de competncias deixa de se tornar uma escolha para se estabelecer

como uma necessidade por parte das organizaes.
Alm do fator capacitao, a reduo de custos, a diviso de riscos de insucesso, as
economias de escala e a descoberta de novos usos para tecnologias e oportunidades de
negcio so outros motivadores do processo de cooperao entre as firmas (OCDE, 1997).
Estes elos formados entre firmas vm evoluindo em vrios aspectos. As empresas
passaram a cooperar dentro de toda a cadeia de valor da organizao, estabelecendo
interaes com consumidores, fornecedores, fornecedores dos fornecedores, etc. Cria-se uma
cadeia de valor de inovao e de informao que possibilita o desenvolvimento de todo o SNI
(OCDE, 1997, 1999).
A formao de clusters regionalizados de empresas vem se caracterizando como uma
tendncia. Entretanto, um processo complexo, de longo prazo e com diferentes
caractersticas que no abordaremos neste trabalho.
Nos pases com SNI mais desenvolvidos, a maioria dos investimentos em pesquisa e
desenvolvimento, bem como o maior nmero de pedidos de patentes, so realizados por
empresas, sendo um fator de anlise relevante no entendimento da evoluo das economias
nacionais e, por conseqncia, dos SNI (Roos et al, 2005).
Como colocado na avaliao do sistema cientfico, o desenvolvimento de tecnologia
no parte essencialmente do nada. H sempre um conhecimento prvio que utilizado para
construir novos pilares cientficos e tecnolgicos. Alm disso, como apresenta Cantwell (1989
apud Bartholomew, 1997), estudos empricos demonstram que os pases tendem a focar o
desenvolvimento de novas tecnologias em reas correlatas quelas em que j obtiveram
sucesso no passado.
78
Neste sentido, o conhecimento acumulado pelos setores econmicos que constituem a

indstria analisada tem um peso importante, pois um insumo valiosos para a explorao de
novas oportunidades. So provedores de informaes sobre gargalos sistemticos,
impossibilidades tcnicas e dificuldades operacionais que podem possibilitar uma viso mais
adequada e um olhar mais apurado para certos aspectos do desenvolvimento da nova
tecnologia. No caso da nanotecnologia, no falamos de um setor especfico, mas de vrios
setores que por se inter-relacionarem do subsdios mais ricos para o processo de inovao.
6.7.
Fluxo de Conhecimento entre o Sistema Cientfico e o
Sistema Produtivo
O processo de cooperao entre o setor produtivo e as instituies de pesquisa ,
provavelmente, o mais significativo e problemtico fluxo de conhecimento dentro do SNI.
O estabelecimento de fluxos eficientes de colaborao entre as partes exige um
processo de conhecimento muito grande sobre as necessidades e objetivos da outra parte e
uma pr-disposio mudana, mesmo antes do estabelecimento do contato (Motta, 1999).
Os benefcios da relao entre empresas, universidades e institutos de pesquisa claro.
Para a universidade, uma oportunidade de estabelecer contato direto com o mercado, revisar
mtodos, melhorar o foco de ensino e pesquisa, dinamizar sua atuao e formar pessoas mais
capacitadas e motivadas. (Mota, 1999; Roos et al, 2005).
Para o setor produtivo, constitui um meio de economizar recursos de pesquisas e
desenvolvimento, mantendo-se sempre na vanguarda do conhecimento. Constitui uma forma
de constante atualizao e de poder estabelecer um contato mais prximo com pessoas de alta
79
capacitao tcnica e cientfica, alm de proporcionar uma melhora na imagem institucional

da organizao (Motta, 1999; Roos et al., 2005).
Para o SNI, h inmeros ganhos. Primeiramente, uma aproximao entre empresas e
instituies de pesquisa proporciona uma difuso mais rpida do conhecimento, logo, fica
mais fcil transformar um conhecimento desenvolvido cientificamente em um produto ou
processo tecnolgico. Em segundo lugar, h uma melhoria no fluxo de mentes dentro do
SNI, com pesquisadores trabalhando no meio empresarial, levando conhecimento e
mecanismos de administrao mais eficientes para dentro dos institutos, pelo contato dos
pesquisadores com a realidade mais dinmica e exigente das empresas (Roos et al., 2005;
OCDE, 1997).
Segundo estudo do NUTEK18, da Sucia, empresas que estabelecem relaes mais
prximas com institutos de pesquisa e universidades produzem um quantidade muito superior
de conhecimento e lanam mais novos produtos, ou seja, tem uma maior probabilidade de se
manterem na vanguarda da inovao e da tecnologia (OCDE, 1999).
As relaes entre as partes podem ser efetivadas de diferentes formas: contratos de
cooperao, consultoria por parte de professores, formao de incubadoras de empresas, redes
de colaborao, etc. (Mowery e Sampat, 2006). O mais importante a visualizao, entre as
partes, da efetividade e dos benefcios do processo.
Os maiores problemas existentes na relao so: a falta de flexibilidade das
universidades com relao s exigncias do setor privado, principalmente com relao ao
tempo (Lundvall, 2007 e Motta, 1999); a falta de flexibilidade do setor privado em entender
as necessidades de uma maior liberdade para desenvolvimento de pesquisas por parte das
instituies de pesquisa (Motta, 1999); e a legislao trabalhista, que muitas vezes impede que
o fluxo de pessoal entre os dois sistemas seja o ideal (Lundvall, 2007).
18
Agncia de fomento e criao de novos empreendimentos tecnolgicos da Sucia.
80
6.8.
Relacionamento com as Fontes de Conhecimento
Estrangeiras
Como coloca Freeman (1995), List (1841) foi o primeiro a salientar a importncia das
relaes com o mundo exterior para a manuteno de altos nveis de desenvolvimento
tecnolgico. preciso estabelecer contato com outros sistemas de inovao para que
possamos adquirir as tecnologias em que no se competitivo e promover uma elevao do
nvel de desenvolvimento tecnolgico do pas. Tanto no mbito regional quanto no mbito
nacional, redes de relacionamento com o mundo exterior so essenciais para se manter na
vanguarda do conhecimento (Lundvall, 2001).
A internacionalizao dos fluxos de conhecimento traz inmeros benefcios, como: a
aquisio de bens de capital e produtos intermedirios de alta tecnologia; aplicao de
patentes ainda no estabelecidas no pas por empresas; alianas entre empresas, permitindo a
entrada em novos mercados; promoo de investimento externo direto nas instituies;
processos de co-patentemento de descobertas (OCDE, 1997); complemento dos recursos e
capacitaes existentes no pas (Porter, 1990); e acesso ao estoque de conhecimento que j foi
produzido fora do pas (Shan e Hamilton, 1991).
Essas relaes podem ser efetivadas entre as empresas, por institutos de pesquisa ou
at mesmo entre as naes. As parcerias entre empresas so mais comuns principalmente na
forma de venda de produtos, utilizao de rede de distribuio, etc.. A parceria entre institutos
de pesquisa tambm um mecanismo eficiente, pois permite a colaborao e o dilogo direto
entre cientistas, que trocaro experincias e conhecimentos que podero ser utilizados para
melhoria de diversos aspectos das pesquisas realizadas.
A cooperao entre pases um processo mais lento e burocrtico, pois h uma srie
de peculiaridades para serem firmadas, mas vem sendo facilitada pelos diversos tratados de
81
cooperao internacional e formao dos blocos transnacionais, muitos deles com centro de
estudos prprio para compartilhamento de informaes, como o caso da Unio Europia, em
diversos setores econmicos e cientficos.
Desta forma, podemos organizar da seguinte maneira os principais fatores que
auxiliam no bom desenvolvimento de um SNI:
Tabela 6.1: Reviso bibliogrfica dos aspectos analisados nos SNI.
OCDE (1997, 1999), Feinson

Investimento no Ensino Primrio e
(2002), Marques e
Secundrio.
Abrunhosa (2005).
OCDE (1997, 1999), Porter
(1990), Feinson (2002),
Instituies de Treinamento Industrial.
Marques e Abrunhosa
(2005), Liu e White (2001).
Sistema Educacional
Capacitao para se trabalhar com

Porter (1990), OCDE (1999).
inovao tecnolgica.
Infra-estrutura de Ensino Superior.
OCDE (1997, 1999).
Investimento no Ensino Superior.
OCDE (1997, 1999).
Currculos universitrios adaptados s
Lundvall (2001), OCDE
necessidades do mercado.
(1999).
Currculos universitrios voltados para
uma viso prtica das profisses.
(1999).
82
Polticas Governamentais de Longo

Lundvall (2007).
Prazo.
Sistema legal eficiente.
Liu e White (2001).
Sistema de patentes.
Liu e White (2001).
Leis trabalhistas flexveis.
OCDE (1999).
Preservao da propriedade intelectual. Roos et al (2005).

Sistema Regulatrio
Sistema tributrio que beneficie
Lundvall (2007), Liu e White
investimentos.
(2001).
Sistema tributrio que beneficie
inovaes.
(2001), Roos et al (2005).
Leis que beneficiem a formao de

Lundvall (2007).
novas empresas.
Agncias de Financiamento Inovao
Tironi (2005).
Tecnolgica.
Recursos de agncias de apoio
Tironi (2005).
inovao.
Sistema Financeiro
Fundos de venture capital para
Tironi (2005), OCDE (1999),
empresas inovadoras.
Bartholomew (1997).
Sistema financeiro investidor.
Tironi (2005), OCDE (1999).
Business Angels.
Tironi (2005), OCDE (1999).

Tironi (2005), Roos et al
Bancos de fomento inovao.

(2005)
83
Marques e Abrunhosa
Agncias de Articulao entre o
(2005), Lundvall (2007),
Sistema Cientfico e Empresarial.
Motta 1999), Markovitch

(1983), OCDE (1999).
Marques e Abrunhosa
Articulao entre as instncias
(2005), List (1841), Liu e
governamentais voltadas para polticas
White (2001), Roos et al
industriais.
(2005), OCDE (1999),

Lodge (1990).
Polticas de Inovao
Marques e Abrunhosa
Articulao entre as instncias
(2005), List (1841), Liu e
governamentais para investimentos em
White (2001), Roos et al
inovao.
(2005).
Marques e Abrunhosa
Programas de formao de empresas de
(2005), List (1841), OCDE
base tecnolgica.
(1999).
Polticas Seletivas de Investimento em
OCDE (1999), Liu e White
Tecnologia.
(2001), Lundvall (2007).

Mowery e Sampat (2006),
Investimentos em pesquisa bsica.
Bartholomew (1997), OCDE

(1999), Roos at al (2005).
Sistema Cientfico

Investimentos em pesquisa aplicada.
84
(1999), Roos at al (2005).

Pesquisas com foco em solues
industriais.
OCDE (1999), Ergas (1987).
Capacitao tcnica de mestres e

Roos et al (2005).
doutores.
Equipamentos adequados atividade.

(1999), Roos at al (2005).
Marques e Abrunhosa
Tradio Cientfica.
(2005), Albuquerque (2001),

Locke (1985).
Parcerias entre universidades e

OCDE (1999).
institutos de pesquisa.
Publicaes.
Arundel (2003).
Patentes.
Arundel (2003).
Setores Industriais Inovadores.
Cantwell (1989).
Patentes.
Arundel (2003).
OCDE (1997, 1999),
Sistema Produtivo
Parcerias com fornecedores.

(2001).
Investimento em Pesquisa e
Roos et al. (2005), Liu e
Desenvolvimento.
White (2001).
85
OCDE (1997, 1999),

Parcerias com concorrentes.

(2001).
Capacitao Tecnolgica em
Cantwell (1989).
Nanotecnologia.
Potencial para Desenvolvimento da
Cantwell (1989).
Nanotecnologia.
Motta (1999), Roos et al
Parcerias entre empresas e
(2005), Mowery e Sampat
universidades/centros de pesquisa.
(2006), Liu e White (2001).
Patentes em colaborao.
Motta (1999), OCDE (1999).

Investimento de empresas em
universidades e centros de pesquisa.
(2006).
Fluxo de
Pesquisadores que trabalhem no
Conhecimento
ambiente empresarial e
(2005), OCDE (1997),
acadmico/cientfico.
Lundvall (2007).
Investimento direto de empresas em

pesquisa aplicada.
(2006).
Universidades/Centro de Pesquisa
Motta (1999), Lundvall
desenvolvem projetos diretamente para
(2007).
formao de parcerias.
86

Parcerias de cooperao com outros
(1997), Shan e Hamilton
pases.
(1991).
Intercmbio de pesquisadores.
(1997), Shan e Hamilton

(1991).
Relacionamento
Externo
Projetos internacionais desenvolvidos
Storper (1997), Shan e
no pas.
Hamilton (1991).
Aquisio de tecnologia estrangeira.
OCDE (1997).
Parcerias internacionais de projetos na

Porter (1990).
indstria.
Conhecimento das polticas de fomento
List (1841), Lundvall (2001).
e inovao de outros pases.
A partir desse quadro de referncia foi estruturado um questionrio onde ser

perguntado a cada um dos respondentes como eles avaliam o nvel de desenvolvimento do
SBI em Nanotecnologia.
No prximo captulo apresentada a metodologia utilizada para seleo da amostra e
para coleta das informaes junto aos respondentes
87
7. Metodologia de Pesquisa
Como definido na seo 1.3. Objetivo, as perguntas centrais a serem respondidas
pelo estudo so:
Qual o atual nvel de desenvolvimento do SBI em Nanotecnologia?
Quais so os principais problemas verificados no SBI em Nanotecnologia?
Quais so os aspectos melhor desenvolvidos com relao ao SBI que do suporte ao

desenvolvimento da nanotecnologia no pas?
Quais so as aes que podem ser empregadas para melhorar a condio atual do pas
no suporte criao, produo e disseminao de conhecimento em nanotecnologia?
A partir desses objetivos, foram estabelecidos os parmetros gerais para realizao

deste estudo, bem como a metodologia de pesquisa que seria utilizada. A seguir, ser
apresentada a metodologia utilizada.
7.1.
Delineamento da Pesquisa
Como afirma Gil (1987), o delineamento da pesquisa refere-se ao planejamento dela

em sua dimenso mais ampla, ou seja, s respostas aos problemas mais prticos de
verificao.
Para tanto, o elemento mais importante o procedimento para coleta de dados, que
pode ser atravs de pesquisa bibliogrfica ou documental ou, ainda, levantando dados
fornecidos por pessoas, em pesquisa experimental (ex-postfacto), em levantamento (survey)
ou em estudo de caso.
88
Neste estudo, devido ao seu ineditismo, buscou-se realizar o levantamento das

informaes, atravs de um mtodo quantitativo, sendo complementado posteriormente com
entrevistas individuais, de carter qualitativo.
Freitas et al. (2000) consideram o survey apropriado quando:
Deseja-se responder a questes do tipo o qu?, por qu?, como? e quanto?, ou

seja, quando o foco de interesse sobre o que est acontecendo ou como e por que
isso est acontecendo;
No se tem interesse ou no possvel controlar as variveis dependentes e
independentes;
O ambiente natural a melhor situao para estudar o fenmeno de interesse; e
O objeto de interesse ocorre no presente ou no passado recente.
Segundo Gil (1987), a caracterstica de um levantamento a interrogao direta a

pessoas cujo comportamento se deseja conhecer. Neste caso, deseja-se conhecer o atual nvel
de desenvolvimento do SBI em nanotecnologia, sendo as pessoas e instituies que atuam
dentro do SBI os principais insumos de informao.
Gil (1987) aponta como vantagens dos levantamentos:
Conhecimento direto da realidade, por levantar dados diretamente dos envolvidos,

livre de interpretaes de intermedirios;
Economia e rapidez, podendo-se levantar dados em diferentes regies do pas, com
custo reduzido e simultaneidade; e
Quantificao, o que permite que se trate estatisticamente os dados colhidos.
89
As limitaes apontadas so:
nfase nos aspectos perceptivos, ou seja, sendo a percepo subjetiva, os dados

colhidos dependero das pessoas que responderem aos questionrios. Tentou-se
reduzir os impactos desta limitao, atravs da carta de apresentao da pesquisa, onde
grande parte dos pontos que exigiam maior subjetividade foram endereados;
Pouca profundidade no estudo da estrutura e dos processos sociais; e
Limitada apreenso do processo de mudana. Como o levantamento proporciona uma

imagem esttica do fenmeno estudado, no h como apontar tendncias, a menos que
a pesquisa seja replicada no futuro.
7.2.
Tipo de Pesquisa
A pesquisa em questo foi classificada quanto a seus fins e a seus meios, segundo a
taxonomia proposta por Vergara (1997).
Baseando-se nesta taxonomia, esta pesquisa exploratria quanto aos fins.
exploratria, pois apesar do crescente interesse apresentado nos estudos sobre SNI no Brasil e,
tambm, sobre NN ainda no foram encontrados estudos que estabelecessem o entendimento
do nvel de desenvolvimento do SBI nesse novo mercado.
Quanto aos meios, a pesquisa bibliogrfica e de campo. Bibliogrfica, pois faz uso
de material publicado, que acessvel ao pblico em geral, com o intuito de dar base ao
mtodo e ao instrumento utilizado. tambm uma pesquisa de campo, uma vez que se
constitui em uma investigao emprica de dados primrios, coletados tanto atravs de
entrevistas em profundidade com o meio acadmico e empresarial da rea de interesse quanto
via um questionrio estruturado, disponibilizado na internet.
90
7.3.
Seleo dos Entrevistados
Este estudo no possui como universo amostral um grupo especfico de instituies ou

indivduos que compartilhem caractersticas semelhantes. Sendo um primeiro estudo sobre o
tema a que est relacionado, buscou-se direcionar a pesquisa para um pblico diversificado
em porte e rea de atuao, seja ela acadmica, empresarial ou governamental.
Os entrevistados foram identificados atravs de pesquisa por tema, na Plataforma
Lattes19 do CNPq, e por pesquisa via web, nos sites do MCT e nas redes de nanotecnologia
ligadas ao ministrio.
7.4.
Coleta dos Dados
Para estabelecer o nvel atual de desenvolvimento do SBI em nanotecnologia foram

utilizados dois mecanismos de coleta de informaes: questionrios com questes objetivas,
que foram enviados a pesquisadores de universidades, institutos de pesquisa e indstrias
diretamente ligadas a desenvolvimentos nesse mercado, alm de agncias e instncias
governamentais; e pesquisa qualitativa atravs de entrevistas com formadores de opinio
ligados NN, nos mais diversos nveis e organizaes.
O questionrio com questes objetivas foi enviado por e-mail e, tambm,
disponibilizado via web, atravs de site de pesquisa especializado. (Ver documento Anexo III,
presente neste trabalho).
As entrevistas pessoais foram marcadas por telefone ou por e-mail e foram realizadas
em carter de sigilo, sendo disponibilizado neste trabalho somente o tipo de instituio em
que o respondente trabalha.
19
Plataforma de pesquisa que contm os currculos de todos os pesquisadores cujas pesquisas so financiadas
pelo CNPq.
91
7.5.
Anlise dos Dados
Para avaliao do SBI em nanotecnologia, foi utilizada uma escala Likert de seis
pontos, para que os respondentes sempre emitissem alguma opinio a cerca da afirmao que
lhe foi feita, ou seja, mesmo que estes tenham uma opinio intermediria, devem expressar se
esta melhor classificada como positiva ou negativa.
Aps o processo de coleta das respostas foram calculadas as mdias das avaliaes e
estabelecidos escores de anlise que classificaram os fatores da seguinte forma:
Entre 1 e 2: Nvel muito baixo de desenvolvimento o aspecto analisado no

suportado no SNI.
Entre 2 e 3: Nvel baixo de desenvolvimento o aspecto analisado suportado
minimamente no SNI.
Entre 3 e 4: Nvel mdio de desenvolvimento o aspecto analisado suportado em
grande parte no SNI.
Entre 4 e 5: Bom nvel de desenvolvimento o aspecto analisado totalmente
suportado no SNI.
Entre 5 e 6: Alto nvel de desenvolvimento o aspecto analisado est no estado-daarte para suportar o SNI.
Aps a verificao do nvel de desenvolvimento de cada um dos aspectos selecionados

com base na reviso bibliogrfica e apresentados na Tabela 6.1: Reviso bibliogrfica dos
aspectos analisados nos SNI, foi determinado o nvel de desenvolvimento de cada sistema,
com base nas mdias de seus aspectos relacionados sob a mesma classificao supracitada.
92
No intuito de aumentar a qualidade da anlise, foi solicitado, tambm, aos

respondentes, que fizessem um ranqueamento de quais seriam os maiores problemas do SBI,
bem como de quais seriam os aspectos de maior relevncia. Tal ranqueamento, agregado
avaliao realizada, possibilitou uma viso fiel do SBI que ratificada, ao final da anlise de
resultados, com uma comparao da pesquisa com outros estudos j realizados no pas que
possuem objetos de anlise similares.
7.6.
Caracterizao da Amostra
Durante o processo de coleta de informaes, foram enviados 675 questionrios,

formando um total de 149 respostas, sendo que somente 116 consideradas vlidas, o que
corresponde a 17,19% de questionrios totais emitidos.
Dos 116 respondentes, a maior parte de profissionais que atuam nas atividades de
ensino e pesquisa em universidades, seguidos pelos profissionais da indstria e dos
pesquisadores de institutos de pesquisa.
No grfico abaixo, pode ser observada de forma mais direta esta distribuio.
Grfico 7.1: Distribuio dos respondentes por instituio
93
No que tange rea de formao, destacam-se as reas de fsica, engenharias e

qumica. A fsica foi a cincia que criou as bases para o desenvolvimento da NN, o que
explica, em parte, o maior interesse pelo tema do estudo. Abaixo, segue o grfico que
corrobora esta informao.
Grfico 7.2: Distribuio dos respondentes por rea de atuao/formao
Contudo, como pode ser verificado no grfico abaixo, dentro dos grupos respondentes,
h diferenas na distribuio dos campos do conhecimento. A engenharia e a qumica
possuem maior participao no grupo das empresas do que a rea de fsica. Este fato ocorre
porque o setor qumico e petroqumico de nosso pas um dos mais avanados do mundo.
Alm de ser um dos setores mais inovativos do pas, segundo a pesquisa PINTEC 2005
(IBGE, 2007).
94
Grfico 7.3: Distribuio dos respondentes por rea de atuao/formao relacionando-os as instituies
em que trabalham
Com relao distribuio geogrfica das respostas, h uma grande disparidade na

participao da regio sudeste no total de respondentes, j que seus habitantes constituem
mais de 65% da amostra analisada. Em segundo lugar em nmero de respondentes, vem a
regio sul, com cerca de 13,8% de participao, e depois a regio nordeste, com 12,9%. Alm
disso, 2,6% das respostas so provenientes de instituies estrangeiras. Abaixo, segue o
grfico com a distribuio das respostas.
95
Grfico 7.4: Distribuio dos respondentes por localizao das instituies em que trabalham
Alm do questionrio objetivo, foram realizadas 12 entrevistas com profissionais da

rea, professores, pesquisadores e membros de agncias governamentais sobre o tema. Desta
forma, foram acrescentados aos aspectos quantitativos da pesquisa os motivos pelos quais tais
resultados foram obtidos. Abaixo, segue a distribuio dos respondentes da pesquisa
qualitativa.
Grfico 7.5: Distribuio dos entrevistados na pesquisa qualitativa por tipo de instituio
No prximo captulo, so apresentados os resultados da pesquisa e da avaliao que

puderam ser realizadas a partir das informaes coletadas junto aos respondentes.
96
8. Anlise dos Resultados

8.1.
Anlise Geral
Para melhor aproveitarmos as respostas da pesquisa, o ideal seria separarmos a

amostra em trs grupos avaliadores do SBI: as universidades, as empresas e os institutos de
pesquisa. Contudo, dada a intercesso entre os grupos instituto de pesquisa e universidades
(cerca de 1/3 dos respondentes dos institutos de pesquisa so professores universitrios) e da
similaridade de suas respostas, reduzimos a anlise a dois grupos apenas: universidades e
empresas. Neste sentido, as empresas constituram um grupo de 21 respondentes e as
universidades um grupo de 95 respondentes.
De maneira geral, as avaliaes realizadas pelos dois grupos foram bem distintas, com
as empresas apresentando uma avaliao bem mais benevolente do que as universidades. As
empresas s avaliaram dois sistemas como de baixo nvel de desenvolvimento, enquanto as
universidades consideraram que seis dos sistemas analisados estavam em tal situao. Da
mesma forma, as empresas consideraram que h pelo menos um fator com bom nvel de
desenvolvimento, o que no se repetiu na anlise realizada pelas universidades.
O nvel de disperso das respostas pode ser considerado baixo para uma pesquisa
desse porte, com nenhum dos aspectos ultrapassando o desvio-padro de um, em uma anlise
congregando todos os respondentes. As empresas apresentaram menor disperso nas respostas
do que as universidades.
Os sistemas com maior grau de disperso entre as empresas foram o fluxo de
conhecimento entre o sistema cientfico e o sistema produtivo (0,77 de desvio-padro) e o
sistema regulatrio (0,70 de desvio-padro). Nas universidades, os sistemas com maior grau
de disperso foram as polticas de inovao (1,01 de desvio-padro) e o relacionamento com o
ambiente externo (0,93 de desvio-padro).
97
Os sistemas que apresentaram uma avaliao com menor disperso entre as empresas
foram o sistema educacional (0,35 de desvio-padro) e as polticas de inovao (0,52 de
desvio-padro). Nas universidades, os sistemas com menor grau de disperso foram o fluxo de
conhecimento entre o sistema cientfico e o sistema produtivo (0,66 de desvio-padro), o
sistema cientfico e o sistema educacional (ambos com 0,69 de desvio-padro).
A seguir, podemos observar a viso comparativa das avaliaes dos dois grupos.
Grfico 8.1: Avaliao geral do SBI em nanotecnologia
Como podemos observar no grfico acima, o fator de maior destaque em termos gerais
o relacionamento com o ambiente externo, fruto, principalmente, do trabalho que vem
sendo realizado pelo MCT, na formao de parcerias tecnolgicas internacionais, no campo
da pesquisa em nanocincia. Essas parcerias tm possibilitado o intercmbio de pesquisadores
e a realizao de projetos internacionais no pas.
Como destaques negativos na anlise realizada, podemos apontar quatro aspectos: os
trs sistemas estruturais o sistema educacional, o sistema regulatrio e o sistema financeiro
98
e o fluxo de conhecimento entre os sistemas cientfico e empresarial. Esses fatores so

considerados essenciais para garantir, primeiramente, sustentabilidade ao SBI e sua dinmica,
de forma a tornar o nosso processo de pesquisa, produo e disseminao de conhecimento
ativo e eficiente.
Nos demais aspectos, as avaliaes tambm foram pouco animadoras, o que nos
mostra que o pas necessita de melhorias estruturais srias se, efetivamente, quiser ser
competitivo internacionalmente nesse tipo de tecnologia. A seguir, daremos prosseguimento
anlise individual dos sistemas que compem o SBI em nanotecnologia.
8.2.
Sistema Educacional
Grfico 8.2: Avaliao do Sistema Educacional
A anlise do sistema educacional foi uma das que apresentou as menores disperses
nas avaliaes realizadas pelos respondentes, com desvio-padro 0,35, na anlise das
empresas, e 0,69, na anlise das universidades. Porm, foi o aspecto verificado como mais
99
deficiente em uma perspectiva geral, com todos os fatores classificados como de muito baixo
ou baixo desenvolvimento.
Dentre os fatores analisados, a melhor avaliao foi dada ao investimento no ensino
superior, o que corrobora a verificao realizada por Schwartzman (1993), de que o ensino
superior no pas tem mais recursos do que os nveis mais bsicos.
Este foi um dos poucos fatores em que as universidades atriburam um escore de
anlise superior ao dado pelas empresas, porm com uma diferena muito baixa (2,92 contra
2,86), fazendo com que no haja distino de opinio entre os grupos.
Este resultado, na opinio de nossos entrevistados, reflexo do descaso governamental
com a educao. Nossas universidades esto sucateadas e as dificuldades estruturais no
processo de formao dos nossos estudantes um fator cada dia mais preocupante.
Os currculos universitrios voltados para uma viso prtica das profisses,
capacitao para se trabalhar com inovao tecnolgica e universidades atentas s novas
necessidades do mercado de trabalho obtiveram um desempenho similar, com avaliaes
entre 2,6 e 2,9. Segundo um dos entrevistados, isso ocorreu porque so fatores que se
complementam e que at poderiam ter sido avaliados de forma conjunta pela pesquisa. O
currculo universitrio expressa a poltica pedaggica de formao das instituies. A ateno
s necessidades do mercado um aspecto cultural das universidades e deveria estar includa
neste processo de definio e preparao dos currculos. A capacitao nada mais do que a
expresso dessas duas coisas dentro das salas de aula, dos laboratrios, etc. O treinamento dos
alunos se d sobre a perspectiva curricular e sobre a viso que a instituio possui sobre o
mercado de trabalho e suas transformaes.
Esta anlise vai ao encontro da afirmao apresentada por Lundvall (2001 e 2007), de
que a formao dos estudantes para o mercado um fator essencial para o desenvolvimento
100
de um SNI. O sistema s ser capaz de gerar conhecimento com a adaptao dos currculos s
novas demandas mercadolgicas, o que primordial no processo inovativo.
As polticas educacionais so um ponto salientado h muito tempo dentro das anlises
de SNI, com origens no sculo XIX, com List. Como sugere Lundvall (2007), elas devem
sempre ter uma perspectiva de longo prazo, com vistas a antecipar as necessidades
econmicas futuras.
Nesta pesquisa, polticas educacionais de longo prazo foi um dos aspectos pior
avaliados, com escores de 2,03 e 2,24, de universidades e empresas, respectivamente.
Segundo os entrevistados, o resultado reflete a opinio dos grupos quanto s polticas
adotadas pelo governo federal, como a bolsa escola e a bolsa famlia, que tem uma ao
muito limitada e imediata sobre o processo educacional.
Alm disso, as dificuldades de articulao entre as instncias governamentais so
claras em nosso pas. Um dos entrevistados salientou que as diferenas regionais prejudicam a
implementao de polticas nacionais eficazes. H uma necessidade clara de maior articulao
entre a Unio, os estados e os municpios, para promoo de polticas educacionais mais
particularizadas e efetivas.
A infra-estrutura do ensino superior tenderia a ser uma funo dos investimentos no
prprio ensino superior, mas o resultado das avaliaes foi bem diverso em relao a este
fator de anlise, com relativa diferena na percepo entre as anlises realizadas pelos grupos.
Foi o segundo pior fator avaliado pelas empresas (2,05), muito inferior avaliao das
universidades (2,41).
Segundo outro de nossos entrevistados, isso pode ter ocorrido devido a uma questo de
relao entre os ambientes de trabalho. Empresas, geralmente, dispem de mais recursos e
possuem laboratrio bem preparados. As universidades j convivem com essa realidade h
101
certo tempo e, como podemos verificar, no h satisfao com o que possuem, mas j existem
aspectos vistos com maior preocupao, logo, enxergam como um fator que dificilmente ser
alterado.
A criao e o fortalecimento de instituies de treinamento industrial um ponto
bastante salientado na literatura de SNI. Marques e Abrunhosa (2005) afirmam que
fundamental a existncia de bons centros politcnicos e escolas tecnolgicas e profissionais
para a formao de capital humano para trabalhar na produo. Segundo OCDE (1997 e
1999), instituies de treinamento industrial so essenciais para manuteno do crescimento
econmico das naes, logo, interferem diretamente nos SNI. Contudo, apesar do esforo na
criao de escolas tcnicas durante os anos 60 e 70, e da proliferao desse tipo de instituio
no pas durante a dcada de 90 do sculo passado e no incio desse sculo, a avaliao dos
dois grupos para este aspecto foi muito baixa.
Essa percepo de valor ocorre, porque grande parte das pessoas que ingressam nesse
tipo de instituio no d prosseguimento formao na rea, aps o trmino dos cursos.
Somente o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC) e o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI) propem um direcionamento direto ao mercado de
trabalho, hoje. Os Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETs) so essenciais na
formao de mo-de-obra industrial, mas, muitas vezes, as pessoas que mais necessitam no
tm acesso, falta um posicionamento mais claro do governo quanto a tais instituies.
Outra questo que se apresenta que a proliferao dos cursos tcnicos possui um
carter similar ao da expanso do ensino superior, onde o aumento no nmero de vagas
disponvel no acompanhado de uma melhoria na qualidade do ensino, fator que deveria ser
melhor avaliado pelo ministrio da educao.
O aspecto de pior avaliao foi o investimento no ensino primrio e secundrio,
com os dois grupos avaliadores atribuindo escores abaixo de 2,0, caracterizando este fator
102
como de muito baixo nvel de desenvolvimento. Esta avaliao a mais preocupante, pois
sem uma boa formao bsica, os estudantes tero maiores dificuldades de aprender o que
ensinado no ensino superior, ou seja, o pas ter menor produtividade no processo de
formao profissional (Mowery e Sampat, 2006).
Neste sentido, modificaes estruturais no sistema educacional brasileiro so
essenciais para o fortalecimento do SBI, com conseqncias benficas para a NN.
8.3.
Sistema Regulatrio
Grfico 8.3: Avaliao do Sistema Regulatrio
Partindo da perspectiva de Liu e White (2001), o sistema regulatrio seria resultado

dos mecanismos de manuteno e ajustamento das relaes entre as instituies, sendo de
extrema importncia para a sustentao das atividades econmicas. Esse sistema
compreenderia trs faces principais: o sistema legal, o sistema fiscal e o sistema de patentes
ou zelo pela propriedade intelectual.
103
Com relao ao sistema legal, foram definidos trs aspectos de anlise: eficincia do
sistema no cumprimento das leis; leis que beneficiem a formao de novas empresas; e
flexibilidade das leis trabalhistas.
No aspecto eficincia do sistema no cumprimento das leis, a avaliao girou em
torno do nvel baixo, com as universidades atribuindo ndice de 2,73, e mdio, j que as
empresas apresentaram opinio estritamente reversa, com escore de 3,60. O que demonstra a
maior confiana das empresas no trabalho que realizado pelas autoridades legais do pas.
Leis que beneficiem o processo de formao de novas empresas tambm foram
consideradas com baixo nvel de desenvolvimento pelos grupos entrevistados, com todas as
avaliaes abaixo do ndice de 2,4. Como apresenta Castelo Branco (2005), o Brasil sofre de
grandes dificuldades no estabelecimento de empresas formais, por conta da alta
burocratizao do nosso sistema, afetando diretamente o SBI.
Segundo OCDE (1999), leis trabalhistas flexveis um aspecto primordial para o
desenvolvimento de um SNI, pois permite que haja maior mobilidade da fora de trabalho,
assim como um processo constante de troca e difuso de conhecimento entre os diversos
sistemas existentes.
Contudo, fica claro que o Brasil ainda tem muito a evoluir neste aspecto. Empresas
atriburam ndice de 2,30 e as universidades foram ainda mais rigorosas, atribuindo escore de
1,84. O principal problema relacionado a este fator so os elevados custos de manuteno da
mo-de-obra, que no permitem que haja maior fluxo de transferncias entre instituies.
Segundo Lundvall (2007), o governo deve propiciar um ambiente fiscal propcio s
inovaes, com leis tributrias mais flexveis para empresas que estejam em processo inicial
de desenvolvimento, alm de facilitar o processo de importao de tecnologias,
104
principalmente mquinas e equipamentos. Esse dois aspectos foram considerados como de

baixo nvel de desenvolvimento, por parte dos grupos analisados.
Com relao aos incentivos fiscais a empresas em processo de formao, a principal
justificativa existente que os impostos no Brasil so muito elevados, mesmo com uma carga
tributria menor, com benefcios como o Simples20, as empresas tm dificuldade de se
manterem ativas no pas.
As compras de mquinas e equipamentos so responsveis por mais de 50% dos
gastos com inovaes no pas (IBGE, 2007). Contudo, os impostos para importao de
produtos de alta tecnologia ainda so muito elevados, dificultando a utilizao de maquinrios
no estado-da-arte, no desenvolvimento de cincia e tecnologia no pas.
Segundo Roos et al. (2005), um sistema de proteo propriedade intelectual fator
determinante para motivar o processo inovador, principalmente nas empresas. No Brasil, esse
um aspecto que vem gerando muitas controvrsias, principalmente devido ao forte consumo
de produtos falsificados no pas.
Em nossa anlise, dividimos este aspecto em dois fatores: sistema de patentes e
proteo propriedade intelectual. O sistema de patenteamento recebeu a pior avaliao
dentro desse sistema, com todas as avaliaes abaixo do ndice 2,0. O principal problema
identificado a morosidade do processo no pas, que muitas vezes chega a levar mais de
quatro anos, enquanto, nos pases mais desenvolvidos, o mesmo processo leva, em mdia, de
dois a trs anos.
A preservao da propriedade intelectual obteve uma avaliao mais heterognea
entre os grupos. As empresas atriburam ndice de 3,35, apontando mdio nvel de
desenvolvimento. As universidades atriburam um escore mais baixo, com ndice de 2,28.
20
Mecanismo criado pelo governo que reduz os impostos para determinadas empresas de micro e pequeno porte,
em alguns segmentos da economia.
105
Segundo um de nossos entrevistados, o pas tem melhorado seu sistema de proteo

propriedade intelectual, porm o processo ainda muito falho, muitas vezes o pesquisador d
entrada em uma descoberta, mas o tempo para que se crie uma patente impede que ele usufrua
de todos os seus benefcios. A prpria atuao dos pesquisadores , muitas vezes, um
complicador, pois no ambiente cientfico mais interessante divulgar e publicar, do que
registrar e patentear. Neste sentido, muitas das idias dos pesquisadores so aproveitadas por
outras pessoas e o pesquisador no consegue desfrutar de todos os benefcios do trabalho que
desenvolveu.
8.4.
Sistema Financeiro
Grfico 8.4: Avaliao do Sistema Financeiro
O sistema de financiamento das atividades de inovao um dos aspectos mais

importantes dentro de um SNI. O Brasil, como pas em desenvolvimento, carente de
recursos, logo, investir de forma correta e motivar o setor privado a auxiliar nesse processo
fundamental.
106
Um primeiro aspecto a ser analisado a existncia de agncias de fomento que

suportem o processo de inovao tecnolgica. A avaliao deste fator pode ser considerada
positiva, com as empresas atribuindo bom grau de desenvolvimento, com ndice de 4,29, e
com as universidades atribuindo escore de 3,82, caracterizando o aspecto como de mdio
nvel de desenvolvimento.
Esta avaliao reflete o trabalho de agncias como FINEP, o Servio de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), ANPROTEC e CNPq no desenvolvimento de
pequenas e mdias empresas de tecnologia no pas e de pesquisadores nacionais, j que so
fundamentais no processo de fomento de novas iniciativas.
A existncia de bancos de fomento atuantes no mercado nacional tambm
considerada um fator relevante. A avaliao das empresas seguiu relativamente elevada, com
atribuio de um ndice de 3,95, mesmo estabelecendo este fator como de mdio nvel de
desenvolvimento. As universidades foram mais criteriosas na anlise, estabelecendo um nvel
baixo de desenvolvimento, com escore de 2,37.
Essa diferena de percepo justifica-se pelo fato dos bancos de fomento, como o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)21, atuarem mais
diretamente com projetos industriais de grande porte, estando um pouco mais distantes da
realidade dos pesquisadores de universidades e institutos de pesquisa. Empresas teriam uma
noo mais exata desse aspecto, mas acreditam que ainda h uma atuao limitada dos bancos
com relao inovao.
Um setor financeiro privado investidor considerado outro fator fundamental
dentro de um SNI. Contudo, foi o fator pior avaliado pelos grupos entrevistados, com todos
os ndices abaixo de 2,0.
21
Antigo BNDE.
107
Esse fato ocorre devido ao longo prazo exigido para desenvolvimento de projetos de
inovao tecnolgica e ao alto nvel de risco envolvido. Bancos nacionais no tm o costume
de apoiar projetos de inovao o que faz com que sua participao seja muito baixa, mesmo
em ambientes industriais mais estabelecidos.
A atuao de business angels um ponto salientado por Tironi (1995) e OCDE (1999)
de muita relevncia, j que so investidores que se envolvem no processo de desenvolvimento
de empresas inovadoras, auxiliando em suas estratgias, cobrando metas e maior eficincia.
Apesar do crescimento dessas atividades no pas, nos ltimos anos, a percepo dos
grupos entrevistados com relao a este aspecto ainda de baixo desenvolvimento. As
empresas atriburam ndice de 2,19 e as universidades, de 1,69.
A grande questo com relao a este fator que a atuao dos business angels ainda
muito limitada. A sociedade no possui a visibilidade adequada do trabalho que realizam e
suas aes no esto acessveis a um grande nmero de empresas, s as que j esto
mostrando algum tipo de resultado, chamando a ateno do mercado. O setor de
nanotecnologia ainda est em desenvolvimento, sendo ainda uma realidade distante para este
tipo de investidor.
Segundo Bartholomew (1997), a existncia de mecanismos de venture capital
essencial no transbordo das tecnologias desenvolvidas nos institutos de pesquisa para o
ambiente industrial, pois eles no s permitem a criao de novas organizaes, como
estruturam e solidificam as relaes entre o meio empresarial e o meio cientfico.
Este aspecto foi avaliado como de mdio desenvolvimento pelas empresas (3,71) e
como de baixo desenvolvimento pelas universidades (2,67). A diferena de percepo est
diretamente relacionada ao contato com as instituies financiadoras. Os pesquisadores esto
mais ligados a mecanismos de financiamento pesquisa. Os fundos de venture capital so
108
direcionados a empresas com projetos para o ambiente industrial. A percepo adequada por
parte das universidades com relao a este aspecto ainda limitada pela distncia estabelecida
com o meio empresarial no Brasil. O nosso pesquisador no tem um perfil empreendedor
como em outros pases, logo no possui conhecimento adequado sobre mecanismos que o
auxiliem na constituio de novos negcios e empreendimentos, afirmou um dos
entrevistados.
Contudo, a avaliao surpreende se analisarmos a realidade do mercado. Segundo a
FINEP divulgou atravs de sua assessoria de imprensa22, dos 450 milhes que a agncia
disponibilizou em fundos de venture capital, no ano de 2007, apenas 300 milhes foram
emprestados, pois no havia projetos suficientes para serem financiados. O mesmo aconteceu
com o BNDES. Este ano, um bilho estar disponvel, mas as instituies no tm esperana
de que todo o valor seja financiado.
Esta questo se confronta-se diretamente com a anlise de disponibilidade de recursos,
a que todos os grupos entrevistados avaliaram como de baixo desenvolvimento. Na verdade,
h uma quantidade de recursos maior do que se imagina, mas mal comunicada por parte do
governo e mal aproveitada por parte do mercado. Talvez no esteja disponvel no montante
necessrio para atender a todas as necessidades do pas, mas provavelmente maior do que o
idealizado por grande parte do mercado.
Finep vai investir um bilho de reais em apoio a fundos de inovao. IDG Now!. 29 de junho de 2008.
http://idgnow.uol.com.br/mercado/2007/06/29/idgnoticia.2007-06-29.6313022553/
22
109
8.5.
Poltica de Inovao
Grfico 8.5: Avaliao da Poltica de Inovao
A poltica de inovao foi considerada como de baixo nvel de desenvolvimento pelos

dois grupos avaliadores. Este resultado levanta dvidas sobre a capacidade do pas em
estruturar efetivamente um sistema forte de suporte inovao, visto que, como sugere
Abrunhosa (2005), as polticas de inovao so as promotoras da sustentabilidade do SNI em
todos os seus mbitos.
Segundo Lundval (2007) e Motta (1999), faz-se necessrio que o estado crie
institutos, agentes de articulao entre os setores de produo de conhecimento e de
aplicao do conhecimento para que o SNI evolua. Contudo, a avaliao realizada pelos
grupos nos mostra exatamente que este aspecto ainda encontra-se em nvel mdio de
desenvolvimento. As empresas atriburam escore de 3,00 e as universidades escore de 3,08.
110
Segundo alguns dos entrevistados, a questo no a inexistncia de instituies de

conexo, mas sim a baixa eficincia das mesmas e a falta de articulao na execuo do
trabalho. Falta a essas instituies maior esforo de pesquisa para congregar as necessidades
das indstrias com o que produzido nas universidades, para que o trabalho seja mais efetivo.
Segundo Roos et al. (2005), a diviso de responsabilidade e a articulao entre os
diferentes ministrios e instncias governamentais tm efeito positivo no desenvolvimento de
polticas de inovao mais eficazes.
Neste estudo, dividimos tal anlise em dois aspectos: o primeiro relacionado a
polticas governamentais voltadas para a indstria, visando trabalhar o incentivo
atividade produtiva; e o segundo a polticas governamentais de investimento em inovao,
procurando motivar o fortalecimento do processo de inovao. Contudo, os dois fatores
obtiveram baixo nvel de desenvolvimento, na opinio dos grupos avaliadores. O que mostra
que ainda no existe uma articulao nacional para o desenvolvimento sustentvel das
atividades de tecnologia em nosso pas.
A OCDE (1999) salienta que essencial o governo atuar na formao de empresas
de base tecnolgica, bem como na formao de estrutura econmica, para absoro de
inovaes dos ambientes de pesquisa. Este aspecto foi considerado de nvel entre baixo e
mdio pelos grupos avaliadores. As empresas atriburam escore de avaliao de 3,24. As
universidades foram mais severas, com escore de 2,94.
Segundo um dos entrevistados, apesar do trabalho realizado por instituies como o
ANPROTEC e o SEBRAE, o envolvimento governamental na formao de empresas ainda
muito baixo, sendo relegado ao trabalho das incubadoras de empresas estatais. Falta uma
participao mais ativa do governo na criao de mais mecanismos que permitam a formao
e o fortalecimento de empresas de base tecnolgica.
111
Um ltimo aspecto de anlise est relacionado s polticas seletivas de investimento

em tecnologia, que, de certa forma, j vem sendo uma das estratgias governamentais desde o
incio do governo Lula, com a criao dos fundos setoriais. Os escores atribudos pelos grupos
avaliadores giram em torno do baixo para o mdio nvel de desenvolvimento, com
universidades atribuindo ndice 3,06 e empresas 2,90.
Esta baixa avaliao reflexo, principalmente, do baixo nvel de investimento em
pesquisa que ainda realizado em nosso pas, combinado com a falta de capacitao e de
conhecimento das pessoas ligadas produo tecnolgica dos mecanismos existentes para
viabilizao de projetos no Brasil.
8.6.
Sistema Cientfico
Grfico 8.6: Avaliao do Sistema Cientfico
112
A avaliao do sistema cientfico de suporte nanotecnologia apresentou pontos de

grande similaridade de opinies entre universidades e empresas, mas tambm pontos de
grande conflito. Inicialmente, analisemos os pontos de confluncia.
Os fatores patentes e publicaes obtiveram incontestvel igualdade de viso entre os
grupos avaliadores. No obstante, foram, tambm, os itens com melhor avaliao dentro do
sistema. O aumento de publicaes cientficas nacionais em nanotecnologia, bem como o
interesse da comunidade cientfica grande. At o ano de 2004, j foram publicados mais de
1700 artigos23 de pesquisadores nacionais sobre o tema e j existem cerca de 50 processos24
de patenteamento de novos produtos e substncias com base em nanotecnologia em
tramitao. Somos, atualmente, o dcimo nono pas em publicaes sobre o tema no mundo25.
Neste sentido, a avaliao entre 4,77 (universidades) e 4,81 (empresas) para
publicaes no mostra grande surpresa. Contudo, importante salientar que ainda estamos
longe do patamar dos pases mais desenvolvidos, logo, temos ainda muito a progredir.
Com relao a patentes, percebe-se que, diferentemente de outras tecnologias
empregadas no pas, a nanotecnologia tem conseguido mais ateno dos setores industriais.
Isso faz com que os esforos de desenvolvimento dentro dos centros de pesquisa e
universidades, como nas demais instituies, sejam mais elevados e novas substncias sejam
criadas, como as j citadas no primeiro captulo deste trabalho. Com isso, a avaliao entre
3,92 (universidades) e 3,90 (empresas), caracterizada como de mdio desenvolvimento, pode
ser considerada um crdito ao crescimento nacional nesse ramo da cincia e da tecnologia.
Outro aspecto relativamente bem avaliado foi investimentos em pesquisa aplicada,
com avaliaes entre 3,81 (empresas) e 3,96 (universidades), ou seja, mdio nvel de
desenvolvimento. Este resultado comprova a eficcia da poltica nacional neste setor, com a
23
Segundo informaes do Ministrio de Cincia e Tecnologia.

Informao do Portal Inovacamp.
25
Informao do Portal Inovacamp.
24
113
criao das redes e o direcionamento dos esforos de desenvolvimento cientfico, corroborado

pelas anlises de Bartholomew (1997) e OCDE (1999).
Contudo, os investimentos em pesquisa bsica ainda so considerados insuficientes.
As universidades e as empresas consideraram este aspecto com mdio nvel de
desenvolvimento, com escores de 3,01 e 3,10, respectivamente. Essa avaliao, na perspectiva
traada pela OCDE (1997), prejudica o fortalecimento do SBI, pois a produo de contedo
genrico sustenta os demais processos de inovao tecnolgica, sendo a base de sustentao,
para o desenvolvimento.
O fator pesquisa com foco em solues industriais foi outro aspecto de grande
similaridade de vises entre os grupos avaliadores. Contudo, a classificao foi de baixo nvel
de desenvolvimento no entendimento das universidades (2,86) e mdio nvel de
desenvolvimento no ponto de vista das empresas (3,19).
A questo, como sugere Cassiolato et al. (2007), que a baixa integrao entre os
setores industriais e as universidades ao longo da histria da formao do pas impede que o
pensamento do pesquisador seja direcionado para a utilizao econmica do que produzido.
Sendo assim, como sugere OCDE (1999), essencial que o governo d liberdade aos
pesquisadores, mas traga uma viso econmica s pesquisas que so realizadas.
Como apresenta Ergas (1987), quanto maior o grau de orientao da pesquisa bsica s
necessidades do mercado, melhor ser o processo de transferncia de conhecimento entre os
ambientes cientficos e tecnolgicos.
Contudo, cabe salientar que o MCT, nos anos de 2005 e 2006, desenvolveu uma
pesquisa nomeada de Consulta Delphi, para estabelecer os setores que deveriam ser
priorizados em NN. As medidas de incluso da NN nos fundos setoriais mostram um claro
direcionamento das polticas pblicas de inovao neste mercado. Desta forma, considera-se
114
que a avaliao das empresas esteja mais prxima da realidade vivenciada no pas do que a
viso apresentada por universidades.
Uma questo que chama ateno nos resultados da pesquisa a avaliao das
parcerias entre institutos de pesquisa e universidades para o desenvolvimento cientfico,
que foi classificada como de baixo nvel de desenvolvimento. A literatura mostra alta
relevncia dos fluxos de informao entre o meio cientfico e os setores produtivos no
processo de inovao e na sustentabilidade dos SNI. Contudo, interessante, tambm,
analisarmos como est sendo executado o fluxo de conhecimento dentro do prprio sistema
cientfico.
As universidades avaliaram em 2,97 a formao de grupos conjuntos de produo
cientfica. A melhor avaliao foi das empresas, com ndice de 3,46. Dado que improvvel
que as empresas tenham maior conhecimento deste aspecto do que os diretamente envolvidos,
fica uma questo a ser refletida: como aproximar os meios cientficos das empresas se o
prprio meio cientfico tem dificuldade de interagir? A formao das redes de nanotecnologia
teria como intuito promover esta articulao, mas at que ponto tal tentativa est sendo
efetiva, dada a avaliao dos pesquisadores das universidades?
A capacitao tcnica de mestres e doutores foi um aspecto que mostrou poucas
diferenas entre as avaliaes, sendo o ndice para as universidades e as empresas de 3,15 e
3,29, respectivamente. A classificao de nvel mdio de desenvolvimento para este aspecto
preocupante, pois demonstra que nossos pesquisadores no esto aptos a atuar no
desenvolvimento de solues para o meio industrial, forando uma atuao mais direta do
CNPq.
A tradio cientfica das principais rea correlatas nanocincia, como, por exemplo,
a qumica e a fsica, foi um fator classificado como de mdio desenvolvimento pelos dois
115
grupos avaliadores, porm prximo do bom, com escores de 3,73 e 3,90 para universidades e
empresas, respectivamente.
Segundo um dos entrevistados, podemos considerar que as reas que fundamentam o
desenvolvimento da nanocincia no pas possuem nvel razovel de desenvolvimento.
Contudo, h uma diferena entre a produo nacional e a dos pases mais desenvolvidos, que
faz com que a avaliao do SBI seja inferior desejada.
O aspecto que apresentou a maior diferena de percepo foi equipamentos
adequados a atividades de pesquisa. As universidades avaliaram como de mdio nvel de
desenvolvimento, mas em um patamar relativamente baixo, com ndice de 3,09. As empresas
avaliaram tambm como mdio nvel de desenvolvimento, mas j prximo do bom, com um
escore de 3,81.
A viso das universidades corrobora a viso de grande parte dos pesquisadores do
tema SNI no Brasil. Como sugere Cassiolato et al. (2007), a falta de equipamentos e de
investimentos em infra-estrutura de pesquisa seria um dos maiores problemas do SBI.
Contudo, a viso das empresas chama ateno e, de certa forma, nos traz outro ponto de vista
questo.
Em uma das entrevistas realizadas, um gerente de tecnologia de uma grande empresa
nacional afirmou ter realizado uma pesquisa para identificar os maiores problemas dos centros
de pesquisa e de universidades em nanotecnologia. Na avaliao realizada, o aspecto tcnico
visto como mais evoludo foi a infra-estrutura de equipamentos de pesquisa, sendo a
quantidade disponvel satisfatria ao desenvolvimento da NN no pas. Em contrapartida, a
maior necessidade estaria relacionada disponibilidade de recursos e a um melhor
direcionamento das reas de pesquisa.
116
Neste sentido, podemos considerar que este aspecto da anlise de universidades e

institutos de pesquisa pode ter sido influenciado pela avaliao da infra-estrutura geral
(prdio, instalaes, disponibilidade de recursos, etc.), que, a nosso ver, realmente
deficitria.
8.7.
Sistema Produtivo
Grfico 8.7: Avaliao do Sistema Produtivo
A avaliao do sistema produtivo foi uma das que apresentou maior diferena de
opinio entre os grupos avaliadores, sendo as empresas muito mais benevolentes do que as
universidades e institutos de pesquisa.
O primeiro ponto de anlise concentra-se no aspecto que apresentou maior
similaridade de opinies: a questo das patentes. Segundo Lundvall (2007), as firmas so os
principais agentes do SNI e so, geralmente, as maiores responsveis pelo resultado final do
117
processo de inovao, ou seja, novos produtos e novos processos que, geralmente, tm por
conseqncia a criao de novas patentes. No campo da nanotecnologia isso no diferente.
Cerca de 90% das patentes registradas em nanotecnologia nos EUA so provenientes de
investimentos de empresas privadas.26
Contudo, todas as avaliaes realizadas para este aspecto classificaram-no como de
mdio nvel de desenvolvimento, com as universidades atribuindo ndice de 3,38 e as
empresas de 3,76. Considerou-se esta avaliao positiva, dado o histrico nacional de baixa
presena de empresas no registro de patentes (Schwartzman, 1993). Contudo, como j
colocado anteriormente, o setor de nanotecnologia vem recebendo ateno especial do meio
empresarial, logo torna-se natural sua maior presena na produo de conhecimento.
Outro fator de anlise interessante foi o envolvimento de setores industriais
inovadores nas pesquisas em nanotecnologia. O aspecto foi o melhor avaliado em uma viso
geral no sistema, sendo o nico classificado como de bom nvel de desenvolvimento por um
dos grupos, com ndice 4,00, atribudo pelas empresas. Universidades e institutos de pesquisa
avaliaram apenas como de mdio nvel de desenvolvimento, com escore de 3,53.
Como observado no primeiro captulo deste trabalho, as empresas nacionais com
tradio em inovao esto apostando nessa tecnologia. Setores como o agropecurio,
cosmtico e qumico, onde o Brasil tem grande notoriedade internacional, com grandes
organizaes
inovadoras,
esto
diretamente
envolvidos
no
desenvolvimento
da
nanotecnologia.
As parcerias entre empresas vm se desenvolvendo em um ritmo muito acelerado em
todo o mundo. Os resultados da associao entre empresas, em sua maioria, so benficos ao
processo de inovao (Lundvall, 2001), sendo a complementaridade entre suas competncias
o principal argumento para aes colaborativas (OCDE, 1997).
26
Patent Trends in Nanotechnology, 2003.
118
Na anlise do sistema produtivo, buscou-se avaliar as associaes sob dois aspectos:

parcerias com fornecedores e parcerias com concorrentes. Como apresentado na PINTEC
2005 (IBGE, 2007), o processo colaborativo entre concorrentes ainda muito baixo no pas,
logo, a avaliao feita pelos grupos entrevistados no surpreende, com todos classificando tal
processo como de baixo nvel de desenvolvimento, sendo o segundo pior avaliado dentre os
fatores apresentados no sistema.
Com relao s parcerias com fornecedores, so consideradas como de nvel mdio de
desenvolvimento entre as empresas, com ndice de 3,57. Contudo, foram vistas como de baixo
desenvolvimento pelas universidades, com escore de 2,48. Segundo um dos entrevistados,
esse tipo de associao tem se tornado mais comum, principalmente com relao s inovaes
de processo. Em nanotecnologia, este mecanismo ainda est em evoluo, s quando o
mercado estiver consolidado que este tipo de ao colaborativa ganhar maior fora.
O aspecto pior avaliado por todos os grupos foi o nvel de investimento em pesquisa
e desenvolvimento por parte das empresas. As empresas atriburam 2,62 de ndice e as
universidades apresentaram maior insatisfao, com escore de 1,54. Como apresentado pela
PINTEC 2005 (IBGE, 2007), somente 2,77% da receita so investidos em P&D nos setores
industriais, sendo que cerca de 50% vo para compra de equipamentos. Logo, no de se
estranhar a avaliao por parte dos respondentes.
Ross et al. (2005) sugere que os investimentos das empresas privadas em inovao tm
sido determinantes para a evoluo das economias nacionais. Confrontando sua anlise com
os dados apresentados pela avaliao dos grupos neste trabalho, verificamos que este um
dos principais desafios do novo setor tecnolgico: fazer com que mais recursos sejam
destinados a projetos de inovao.
Os dois aspectos finais de anlise apresentam uma viso de futuro com relao ao
mercado de nanotecnologia. O primeiro fator a capacitao tecnolgica das empresas para
119
absorver os conhecimentos desenvolvidos em nanocincia e nanotecnologia. O segundo fator

diz respeito ao potencial de desenvolvimento de produtos com base em nanotecnologia.
O que surpreende quando analisamos estes dois aspectos o comportamento similar
das percepes dos grupos avaliadores, considerando o nvel atual de conhecimento do meio
empresarial/industrial baixo, mas com uma viso de futuro mais otimista sobre o potencial
nacional de atuao no mercado.
Segundo um dos entrevistados, isso acontece porque h um sentimento no ambiente
nacional de que esta a nossa ltima chance de ingressar no grupo de pases produtores de
bens de alto valor agregado. O governo no est medindo esforos para motivar as empresas e
os setores industriais que, em grande parte, esto respondendo positivamente. O pas j
produz alguns bens com base em nanotecnologia, ento h possibilidades de sermos mais
competitivos. Todavia, deve-se salientar que o pas tem dificuldades estruturais, como as
visualizadas neste estudo, que impedem que o otimismo seja exacerbado, logo, a classificao
como de mdio nvel de desenvolvimento parece coerente.
120
8.8.
Fluxo de Conhecimento entre o Sistema Cientfico e o
Sistema Produtivo
Grfico 8.8: Avaliao do Fluxo de Conhecimento
A avaliao do fluxo de conhecimento entre o ambiente cientfico e o ambiente

produtivo/industrial/empresarial apresentou um forte descolamento entre as vises dos grupos
avaliadores. Contudo, ficam claros os aspectos mais desenvolvidos, visto que os
comportamentos das curvas so similares.
O primeiro aspecto de anlise que pode ser verificado so as questes de investimento.
Em um primeiro momento, os investimentos das empresas nas instituies e, em seguida,
os investimentos das empresas em projetos de pesquisa aplicada.
As avaliaes so praticamente idnticas, com leve superioridade para o investimento
na instituio. Em ambas, as empresas avaliam seu nvel de investimento como de mdio
nvel de desenvolvimento e as universidades consideram baixos os investimentos realizados.
Segundo um dos entrevistados, a falta de proximidade das avaliaes condiz com a situao
121
atual do mercado brasileiro, onde h um grupo pequeno de empresas que investe nas
universidades e um grupo bem maior de empresas que nem cogitam esta possibilidade. H
uma assimetria de informao, pois, provavelmente, as empresas que investem participaram
dessa pesquisa, mas as universidades possuem somente uma viso geral da questo no
possuindo conhecimento sobre casos mais especficos a no ser os mais divulgados.
Contudo, os dois tipos de investimento possuem caractersticas diferentes. O
investimento direto na instituio teria como principal vantagem o carter mais geral do
benefcio auferido, fazendo com que todas as reas de pesquisa das instituies fossem
beneficiadas, criando maiores possibilidades de surgimento de inovaes e verificao de
novas oportunidades (Ross et al., 2005). Os investimentos diretos em pesquisa aplicada
auxiliam as universidades a se manter na vanguarda de determinados ramos do conhecimento,
ao mesmo tempo em que beneficiam as empresas com respostas s suas necessidades
especficas (Motta, 1999).
No mercado de nanotecnologia, por seu carter interdisciplinar, investimentos em
instituies seriam mais interessantes, pois auxiliariam o pas na verificao de caminhos
alternativos aos j traados pelos pases mais desenvolvidos.
Os processos de colaborao de empresas com universidades e/ou institutos de
pesquisa no desenvolvimento da nanotecnologia outro fator avaliado no estudo, sendo
analisado a partir de dois aspectos: a parceria no desenvolvimento de projetos e o nmero
de patentes em colaborao.
As duas anlises tiveram comportamento similar, com leve superioridade de
desenvolvimento para o fator projetos em parceria. Contudo, em uma anlise geral, a
avaliao de baixo nvel de desenvolvimento, com pouco envolvimento entre as partes na
realizao de projetos de pesquisa em nanotecnologia.
122
Com relao s parceiras de projetos, as empresas consideraram que o nvel de

colaborao mdio, com ndice de 3,10, mas as universidades classificaram como baixo
desenvolvimento, com escore de 2,17. Segundo um dos entrevistados, as empresas ainda esto
um pouco distantes das universidades, somente algumas empresas comearam a traar
projetos em conjunto, sendo as estatais mais prximas do meio cientfico, como afirmado por
Cassiolato et al. (2007).
Quando analisamos as patentes em colaborao, todos os grupos consideraram a
interao baixa, com ndices de 1,77 e 2,81 para as universidades e as empresas,
respectivamente. Segundo outro dos entrevistados, o nmero de patentes tem se elevado, mas
o que ocorre na maior parte do tempo um pesquisador desenvolver um trabalho cientfico e
este ser adquirido pela empresa, como, por exemplo, a pesquisa realizada por Fernando
Galembeck, cuja patente foi adquirida pela Bunge27. O processo de desenvolvimento conjunto
ainda raro.
Outro aspecto que pode ser considerado de extrema importncia para o fluxo de
conhecimento a transitoriedade dos profissionais entre os ambientes cientfico e
produtivo, que, como salienta Motta (1999), possibilita uma melhor capacitao ao
profissional e auxilia no processo de formao da fora de trabalho.
Este aspecto foi classificado como de mdio nvel de desenvolvimento por parte das
empresas (3,29) e muito baixo nvel de desenvolvimento pelas universidades (1,87). Este fato
ocorre, porque as empresas tendem a ser mais flexveis em possibilitar aos seus recursos
humanos o envolvimento em um maior nmero de atividades.
Nos institutos de pesquisa, a flexibilidade tambm existe, mas ainda raro este
trnsito, ainda mais em uma tecnologia extremamente nova como a nanotecnologia. As
27
O pesquisador da Unicamp desenvolveu uma nova forma de produo da tinta branca, menos txica do que a
do processo atual, atravs de tcnicas de nanotecnologia.
123
universidades possuem regras mais rgidas com relao a atividades fora do ambiente
acadmico. Com isso, muitas vezes o trabalho do pesquisador realizado em carter de
consultoria, que nem sempre a modalidade ideal, pois gera poucos benefcios s instituies
de pesquisa.
Um dos maiores problemas enfrentados pelo pesquisador universitrio, segundo os
entrevistados, a dificuldade de lidar com o ambiente de prazos e rigidez do desenvolvimento
da indstria. Os pesquisadores sentem falta da liberdade e de pesquisar em sua rea de
interesse, o que gera desgastes nas relaes com as empresas.
O aspecto melhor avaliado foi formatao de projetos para parcerias. As empresas
avaliaram como de mdio nvel de desenvolvimento, com ndice de 3,52. As universidades
caracterizaram este aspecto como de baixo nvel de desenvolvimento, com escore de 2,27.
Este fato decorrente das polticas governamentais, como os editais de pesquisas ligadas
nanotecnologia, e das propostas de empresas estatais como a Petrobras, que selecionam
projetos para investimento direto. Contudo, o nvel de desenvolvimento muito baixo e
percebe-se, ainda, uma falta de orientao do ambiente acadmico s necessidades
econmicas do mercado com relao a este tipo de tecnologia.
124
8.9.
Relacionamento com as Fontes de Conhecimento
Estrangeiras
Grfico 8.9: Avaliao do Relacionamento com as Fontes de Conhecimento Estrangeiras
O relacionamento com as fontes de conhecimento estrangeiras foi o aspecto melhor

avaliado dentre todos os analisados. Este fato tem como principal motivador os esforos do
governo federal para o estabelecimento de relaes bilaterais com outros pases, no mbito da
cincia e da tecnologia.
Iniciamos nossa anlise com o aspecto parcerias internacionais de cooperao, que
foi avaliado como de bom nvel de desenvolvimento por parte das empresas (4,24) e de nvel
mdio de desenvolvimento pelas universidades (3,65).
Percebe-se que h um grande esforo para o estabelecimento de parceiras de
cooperao internacional, no setor de nanotecnologia no pas. Argentina, Frana, ndia e
frica do Sul so exemplos de pases que, hoje, j estabelecem relaes bilaterais de
desenvolvimento em nanotecnologia com o Brasil. Contudo, preciso ter cincia de que os
resultados dessas relaes s sero percebidos a longo prazo, com o fortalecimento do
mercado.
125
O fator projetos internacionais desenvolvidos no pas tambm foi relativamente bem

avaliado. Na opinio das empresas, este aspecto apresenta bom nvel de desenvolvimento,
com escore de 4,19. Entretanto, as universidades classificaram este fator como de nvel mdio
de desenvolvimento, com escore de 3,78.
Neste aspecto, as parcerias mais significativas so com a Frana. Diversos projetos de
instituies de pesquisa francesas esto sendo desenvolvidos no pas, contribuindo
consideravelmente para a evoluo das pesquisas brasileiras. Contudo, cabe salientar que o
Brasil ainda necessita de maior interao com as principais potncias mundiais, como EUA,
Japo e Reino Unido, bem como com a China, para elevar a qualidade da produo nacional e
trazer maior experincia indstria e aos pesquisadores brasileiros.
Estes dois aspectos iniciais contriburam em muito para que o intercmbio de
pesquisadores fosse o fator de melhor avaliao, tendo o maior escore auferido na avaliao
das universidades (4,42), alm de ter sido o segundo mais desenvolvido na opinio das
empresas (4,38). Concluindo, todos os grupos consideraram este fator como de bom nvel de
desenvolvimento.
As parcerias estabelecidas e os projetos internacionais desenvolvidos no pas
propiciaram um grande intercmbio entre os pesquisadores nacionais e os pesquisadores
estrangeiros, contribuindo para uma maior troca de conhecimento e uma maior evoluo das
pesquisas nacionais.
A aquisio de tecnologia estrangeira foi o fator melhor avaliado por parte das
empresas, com escore de 4,57, alm de ter recebido boas avaliaes, tambm, por parte das
universidades (4,07).
No Brasil, este processo de aquisio de tecnologia estrangeira acontece
primordialmente atravs da compra de equipamentos mais avanados para o desenvolvimento
126
das atividades de nanotecnologia. Contudo, ainda faltam esforos no desenvolvimento de

relaes mais profundas com instituies internacionais para a importao de tcnicas e
sistemas produtivos com base em nanotecnologia. Cabe salientar que o aspecto seminal da
cincia cria limitaes claras com relao a esses fatores.
O aspecto de pior avaliao dentro deste grupo de anlise foram parcerias
internacionais de projetos na indstria. As empresas classificaram tal aspecto como de
nvel mdio de desenvolvimento, com escore de 3,48, mas as universidades avaliaram como
de nvel baixo de desenvolvimento (2,79).
Tal avaliao conseqncia do baixo nvel de colaborao do sistema empresarial e
industrial brasileiro, pois muitas indstrias em nvel mundial j realizam parcerias
internacionais no campo da nanotecnologia, como a Loreal e a Nestl28. No pas, os esforos
governamentais esto mais concentrados no fortalecimento dos laos internos de cooperao
do que na promoo da colaborao entre nossas empresas e multinacionais estrangeiras.
O ltimo aspecto de anlise o conhecimento das polticas de fomento inovao
de outros pases, sendo o aspecto em que houve maior convergncia nas respostas dos grupos
de anlise, todas considerando o aspecto com nvel mdio de desenvolvimento. As empresas
atriburam escore de 3,81 e as universidades um escore de 3,79.
Esta avaliao causou certa surpresa, pois um dos trabalhos melhor fundamentados
dentro do MCT o de misses internacionais de observao. O MCT j possui metodologias
bem estruturadas de avaliao e tem realizado misses regulares para entendimento de como
conduzido o processo de inovao tecnolgica em outros pases, bem como tem procurado
28
Segundo o estudo de Joseph, Tiju e Morrison, Mark. Nanotechnology in Agriculture and Food. Nanoforum
Report. European Nanotechnology Gateway. Maio de 2006.
127
visualizar que polticas podem ser incorporadas ao espectro nacional de medidas de apoio
inovao.
8.10.
Principais Problemas
Alm de responderem s perguntas sobre os aspectos selecionados, os entrevistados

enumeraram em ordem decrescente de relevncia, ou seja, do mais relevante para o menos
relevante, os principais problemas e os aspectos mais importantes a serem desenvolvidos no
SBI em nanotecnologia.
Desta forma, foi possvel estabelecer um ranking com os principais problemas e
pontos a desenvolver para anlise que apresentada nestas duas sees.
As opinies dos grupos avaliadores divergiram pouco com relao aos fatores que
mais prejudicam o desenvolvimento de um SBI em nanotecnologia. Neste sentido, podemos
destacar a falta de recursos financeiros para investimentos, sejam eles privados ou federais,
como o mais grave, bem como a preocupao real com a falta de interao entre os sistemas
produtivo e cientfico em nosso pas, fator que tem forte impacto no fluxo de conhecimento
em nossa economia.
O que surpreendeu na avaliao realizada pelos grupos foi a ausncia da interao
entre empresas como um dos cinco maiores problemas do SNI. Esse fator considerado, por
grande parte dos autores, como um dos mais significativos e que, na avaliao do sistema
empresarial, foi avaliado como de baixo nvel de desenvolvimento.
128
Tabela 8.1: Principais problemas do SBI Universidades
Principais Problemas Universidades

1
Falta de interao entre as empresas privadas e o meio cientfico.
3,59
Falta de disponibilidade de recursos privados.
3,68
Indstria nacional inapta a absorver os conhecimentos produzidos pelo

3
4,37
ambiente cientfico.
Baixa disponibilidade de recursos governamentais
4,81
Polticas governamentais inadequadas.
4,90
Baixa interao entre empresas para o desenvolvimento tecnolgico de

6
5,10
solues com base em nanotecnologia.
Capacitao tcnica do pessoal.
6,47
Falta de interao entre as instituies de pesquisa.
6,75
Baixa utilizao e aquisio de tecnologia estrangeira.
7,33
10 Falta de interao com instituies de renome internacional.
7,99
Na opinio dos pesquisadores universitrios, considera-se que o maior problema do

SNI em nanotecnologia a falta de interao entre as empresa privadas e o meio cientfico.
Segundo os entrevistados, a maior importncia dada a este aspecto est diretamente
relacionada falta de aplicao ao que pode ser desenvolvido em nanocincia dentro das
instituies.
129
Em segundo lugar, est a falta de disponibilidade de recursos privados para

investimento e em terceiro lugar, a falta de preparo da indstria nacional para absorver os
conhecimentos desenvolvidos no ambiente cientfico.
Os quarto e quinto maiores problemas esto diretamente ligados atuao do governo
no processo de inovao, com a baixa disponibilidade de recursos e a falta de polticas
adequadas s necessidades tecnolgicas e estruturais de nosso pas.
Tabela 8.2: Principais problemas do SBI Empresas
Principais Problemas Empresas

1
Baixa disponibilidade de recursos governamentais.
4,14
4,19
4,24
4,95
5,38
Indstria nacional inapta a absorver os conhecimentos produzidos pelo

6
5,86
ambiente cientfico.
5,90
Baixa interao entre empresas para o desenvolvimento tecnolgico de

8
5,90
solues com base em nanotecnologia.
Falta de interao com instituies de renome internacional.
10 Baixa utilizao e aquisio de tecnologia estrangeira.
6,86
7,57
130
Com relao s empresas, o principal problema apresentado foi a falta de recursos

governamentais para investimentos mais robustos em inovao tecnolgica, dado que o setor
de nanotecnologia exige altos nveis de gastos para obteno de resultados.
Em segundo lugar, as empresas criticam as polticas governamentais inadequadas,
porm com um vis mais direcionado falta de articulao entre as instncias governamentais
para implementao de aes mais eficazes.
Em terceiro lugar, apresentada a falta de disponibilidade de recursos privados a
serem aplicados em inovao tecnolgica. Na opinio desses, s com uma maior participao
dos investimentos das indstrias, com a popularizao dos business angels e do
fortalecimento do mercado de capitais, que o pas poder atingir um alto nvel de
desenvolvimento no SBI.
Em quarto lugar, aparece a falta de interao entre as empresas e o ambiente
acadmico, reconhecendo a necessidade de maior dilogo e cooperao entre os sistemas,
para que o SBI em nanotecnologia possa ser melhor estruturado.
Em quinto lugar, aparece a falta de capacitao tcnica do pessoal para as atividades
ligadas NN. Por se tratar de uma tecnologia recente, mas muito promissora, pode ser visto
pelo sistema produtivo como um possvel gargalo do SBI para os prximos anos.
8.11.
Aspectos Mais Importantes a Evoluir
Os aspectos considerados mais relevantes para que o SBI em nanotecnologia possa se

desenvolver no Brasil obedeceram mesma tendncia apresentada nos principais problemas,
como de certa forma j era esperado. As maiores preocupaes so quanto disponibilidade
de recursos, ao processo de colaborao entre empresas e capacitao dos setores industriais
para absoro de inovaes.
131
Nessa avaliao, mais uma vez, a interao entre as empresas foi considerada um fator
de menor relevncia pelos grupos avaliadores. Ela aparece em penltimo lugar, entre
universidades, e em ante-penltimo lugar na avaliao das empresas.
Tabela 8.3: Aspectos mais importantes do SBI Universidades
Aspectos mais Importantes Universidades

1 Disponibilidade de recursos.
2,90
2 Aproximao entre as empresas e o meio acadmico.
3,20
3 Polticas governamentais mais eficientes.
4,14
Capacitao do setor industrial para absoro do que desenvolvido

4
4,20
nacionalmente.
5 Capacitao tcnica do pessoal.
4,41
6 Equipamentos mais modernos.
5,69
7 Interao entre as instituies de pesquisa.
6,11
8 Interao entre as empresas.
6,81
9 Maior abertura ao que desenvolvido internacionalmente.
7,54
Segundo os pesquisadores universitrios, o aspecto de maior importncia para o

desenvolvimento da nanotecnologia no Brasil o aumento da disponibilidade de recursos,
fruto dos altos custos de pesquisa desse tipo de tecnologia.
132
Em segundo lugar, aparece a aproximao das empresas junto ao meio acadmico, no

intuito de propiciar a melhoria no processo de transmisso de conhecimento entre as
instituies.
Em terceiro lugar, aparece a necessidade de polticas de inovao governamentais
mais eficientes e focadas. O governo deveria direcionar de forma mais eficiente os esforos de
desenvolvimento em nanotecnologia, guiando o processo produtivo.
Em quarto lugar, a falta de capacitao do ambiente industrial para absorver inovaes
apresentada como sendo de grande importncia para que os desenvolvimentos provenientes
do ambiente cientfico possam ser aproveitados industrialmente.
Em quinto lugar, aparece a necessidade de maior capacitao tcnica de profissionais
para atuao nas atividades de nanotecnologia, corroborando as anlises realizadas por
Galembeck (2003).
Tabela 8.4: Aspectos mais importantes SBI Empresas
Aspectos mais importantes Empresas

1 Polticas governamentais mais eficientes.
3,38
2 Disponibilidade de recursos.
3,43
Capacitao do setor industrial para absoro do que desenvolvido

3
4,19
nacionalmente.
4 Aproximao entre as empresas e o meio acadmico.
4,38
5 Interao entre as instituies de pesquisa.
5,33
6 Capacitao tcnica do pessoal.
5,67
133
7 Interao entre as empresas.
6,10
8 Equipamentos mais modernos.
6,24
9 Maior abertura ao que desenvolvido internacionalmente.
6,29
As empresas sugerem que o aspecto que necessita de maior ateno so as polticas

governamentais. Essa opinio vai de encontro aos maiores problemas colocados pelo grupo
avaliador no ponto de anlise anterior e comprovam a preocupao com os meios criados pelo
governo para garantir a sustentabilidade do processo de inovao em nosso pas.
Em segundo lugar, o aumento na disponibilidade de recursos, sejam eles privados ou
estatais. H a necessidade clara, segundo um dos entrevistados, de elevar o montante
investido em nanotecnologia em nosso pas.
Em terceiro lugar, a capacitao do setor industrial para absoro do que
desenvolvido no meio acadmico. O fato desse aspecto estar imediatamente anterior
aproximao entre empresas e o meio acadmico mostra que o ambiente industrial tem cincia
de que no adiantar aumentar a cooperao com a academia sem que se eleve a capacidade
interna de se absorver tecnologia.
Em quinto lugar, apresentada como de grande importncia a interao entre as
instituies de pesquisa. Essa avaliao denota a relevncia que est sendo dada produo
de conhecimento cientfico dentro desse novo mercado, para que o pas possa ser competitivo
internacionalmente.
134
8.12.
Comparao com Pesquisas Anteriores
Os resultados apresentados pela pesquisa podem ser considerados significativos na

explicao do construto que denominamos SBI em nanotecnologia. Para corroborar esta
viso, h que se comparar os resultados nela obtidos com outras pesquisas j realizadas que
analisaram o SBI.
Neste sentido, foram selecionados cinco estudos, com diferentes caractersticas, para
auxiliar no processo: Schwartman (1993), que analisou os SBI atravs de sua formao
histrica; Villaschi e Campos (2001), que partiram da perspectiva de sistemas regionais para a
anlise do SBI; Santos (2002), que utilizou o modelo proposto por Bartholomew (1997) para
avaliar o SBI em biotecnologia; Lastres et al. (2007), que analisou o SBI atravs da
comparao com os SNI de outros pases emergentes; e Galembeck (2003) que analisou as
necessidades apresentadas pelo pas para o desenvolvimento da NN. A seguir, verificam-se as
principais consideraes realizadas em cada um dos estudos.
A pesquisa realizada pela Fundao Getlio Vargas (FGV), denominada Cincia e
Tecnologia no Brasil: uma nova poltica para um mundo global, coordenada por
Schwartzman, no ano de 1993, pode ser considerada uma das mais completas anlises j
realizadas sobre SBI. Seu objetivo principal foi apresentar a evoluo histrica do SBI,
identificando as principais causas dos problemas observados, e propor iniciativas de polticas
pblicas direcionadas s atividades de cincia e tecnologia, com foco em inovao e
competitividade.
Nessa pesquisa, muitas questes relacionadas ao SBI foram discutidas e os principais
resultados apresentados foram:
135
Discrepncia dos investimentos nos diferentes nveis de educao, sendo o nvel

superior mais estruturado e com maior disponibilidade de recursos do que os nveis
fundamental e mdio, fator que acentua o problema de capacitao, pois a populao
no est devidamente preparada para absoro de conhecimento;
H, no SBI, uma falta de articulao entre as instncias governamentais na aplicao
de polticas pblicas voltadas inovao da cincia e tecnologia. O governo federal
centraliza e conduz a maior parte das aes com apoios isolados de alguns estados e
municpios;
H, no SBI, uma falta de articulao entre os agentes econmicos do sistema. Os
desenvolvimentos cientficos no so aproveitados pela indstria, e a indstria, por sua
vez, no solicita aos produtores de conhecimento solues para suas necessidades;
As instncias governamentais no conseguem promover uma articulao entre as
polticas macroeconmicas, industriais e de inovao de forma a auxiliar no
desenvolvimento e fortalecimento das empresas de tecnologia;
O setor privado nacional no atua da maneira devida nas atividades de cincia e
tecnologia, possuindo pouca participao nos investimento e desenvolvimento de
patentes;
O pas carece de mo-de-obra capacitada para atuar nas atividades de inovao,
cincia e tecnologia. Nossas instituies de treinamento industrial esto aqum das
necessidades competitivas do pas; e
O pas no prioriza a atuao nos setores industriais em que pode ser competitivo
internacionalmente.
Outra pesquisa relevante que avalia o nvel de desenvolvimento do SBI foi realizada
por Villaschi e Campos, em 2001. Nessa pesquisa, os autores buscaram estabelecer uma
136
anlise do SBI a partir das evidncias identificadas nos sistemas regionais de inovao no
Brasil, constatando as principais limitaes do SBI.
Dentre as descobertas realizadas pelos autores, podemos destacar:
As limitaes enfrentadas pelo pas nos investimentos em educao nos nveis

primrio, secundrio e tcnico, fator que contribui para uma m formao geral e
tcnica de nossa mo-de-obra;
A falta de cooperao entre as empresas tanto com relao ao desenvolvimento de
novos produtos quanto na estruturao e formao de novos processos produtivos.
Aspecto que restringe as potencialidades do processo de inovao no Brasil;
Polticas governamentais inadequadas de apoio s atividade de cincia e tecnologia,
que pouco auxiliam no fortalecimento das demandas por inovao no pas;
A falta de recursos para investimentos em pesquisa bsica e aplicada. Aspecto
derivado da ausncia do setor privado no processo de inovao e das limitadas fontes
de financiamento por parte do governo; e
A falta de mecanismos fiscais de apoio s atividades industriais. O pas possui uma
elevada carga tributria, que inibe a formao de novas empresas e torna menos
competitivos os produtos produzidos no pas. So poucas as leis de incentivo
exportao e os benefcios por investimentos em inovao e modernizao de parques
industriais.
Uma anlise do SBI focada especificamente em um setor de alta tecnologia foi

desenvolvida, em 2002, por Santos. Em sua pesquisa, o autor tomou por base o modelo
desenvolvido por Bartholomew (1997) e avaliou os principais aspectos relacionados ao SBI.
137
Dentre os principais aspectos analisados, podemos destacar os seguintes resultados:
O SBI possui limitaes quanto aos investimentos que so realizados nas atividades de
pesquisa pelo governo, considerados insuficientes em sua anlise;
As pesquisas realizadas no pas, hoje, possuem baixa orientao s necessidades
apresentadas pelos setores industriais brasileiros;
Os cientistas do pas possuem pouca vocao para as atividades empresariais, o que
dificulta o processo de formao de novas empresas de base tecnolgica;
H, no SBI, uma baixa disponibilidade de mecanismos que possibilitem uma maior
mobilidade da mo-de-obra entre as instituies cientficas e os setores industriais
produtivos;
As instituies de pesquisa possuem bom relacionamento com entidades estrangeiras,
possibilitando o intercmbio de pesquisadores e de tcnicas para o setor de
biotecnologia;
Baixo nvel de importao de tecnologias que sejam aplicadas estrategicamente no
ambiente industrial. Aspecto derivado dos custos elevados propiciados por nossa
tributao e pelo baixo interesse dos empresrios nacionais na busca de
competitividade atravs da inovao;
H, no pas, uma baixa colaborao entre as instituies de pesquisa e o setor
produtivo, limitando a capacidade de absoro de novas tecnologias e conhecimentos
que so produzidos;
Cooperao entre empresas muito pouco desenvolvida, pois a maior parte das
empresas que investem no setor busca parcerias com instituies de pesquisa ou
atravs da atuao individualizada;
138
Heterogeneidade dos investimentos em pesquisa por parte das empresas havendo

algumas empresas com altos nveis de investimento e outras com baixo grau de
contribuio;
Profissionais que atuam nas atividades de biotecnologia bem capacitados para atuar no
desenvolvimento de novos processos e produtos. Em muitas reas da biotecnologia
sobram profissionais qualificados;
O mercado de venture capital do pas ainda pouco desenvolvido, sobrecarregando as
demais formas de financiamento inovao; e
A falta de discusses regulatrias e de uma legislao definida para as atividades de
biotecnologia constitui-se em um limitador para a diminuio do risco de investimento
no setor de biotecnologia. O setor privado tem receio de investir em um segmento que
pode vir a ter seu potencial limitado por aes regulatrias.
Em um estudo realizado pelo Projeto BRICS, conduzido pela Redesist da UFRJ,

Lastres et al. (2007), foi realizada uma comparao dos nveis de desenvolvimento do SBI
com os demais pases formadores dos BRICS, ou seja, com os SNI de Rssia, ndia, China e
frica do Sul.
Dentre as principais questes discutidas pelo estudo, podemos destacar como
caractersticas verificadas no SBI:
O SBI possui profissionais extremamente qualificados se comparado aos demais

pases emergentes. Contudo, nossa distribuio ainda muito desigual regionalmente,
com as regies sul e sudeste concentrando a maior parte dos profissionais, e
139
setorialmente, com setores industriais com maior disponibilidade de mo-de-obra

treinada que outros;
O pas carece de uma articulao maior entre os agentes que compem o sistema. As
aes no so coordenadas e os agentes no se complementam, no produzem
inovaes de forma conjunta. Faltam polticas estruturadas de aproximao entre os
atores do SBI;
O SBI fraco competitivamente em termos tecnolgicos se comparado aos SNI de
Rssia, ndia e China. O Brasil investe pouco na produo de bens de alto valor
agregado e no fortalecimento de setores em que pode se posicionar na vanguarda do
conhecimento;
O SBI apresenta alta vulnerabilidade financeira. Nossos custos de capital so os mais
elevados dentre os pases analisados e possumos limitados mecanismos de
financiamento de longo prazo;
O pas carece de uma elevao nos recursos disponibilizados s atividades de pesquisa
bsica e aplicada, para aumentar o nmero de produtos, materiais e processos
desenvolvidos, bem como gozar de uma maior participao no patenteamento de
inovaes; e
As empresas nacionais possuem baixo nvel de internacionalizao, fator que
auxiliaria no aumento de competitividade da indstria nacional.
Galembeck (2003) e sua equipe, ao desenvolverem um estudo que props medidas para o
fortalecimento do Brasil no desenvolvimento da NN, realizaram uma anlise simplificada dos
principais problemas enfrentados pelo pas para se estabelecer com um competidor
internacional neste setor.
Dentre as principais consideraes apresentadas podemos destacar:
140
A necessidade de investimentos na formao dos pesquisadores brasileiros tanto em

excelncia quanto na diversidade de campos do conhecimento;
A necessidade de se incentivar os pesquisadores brasileiros a realizarem intercmbios
com instituies de pesquisa internacionais, provendo a eles o acesso s tecnologias
mais avanadas e ao conhecimento gerado internacionalmente na rea;
O pas precisa motivar a capacitao de mestres e doutores nos aspectos tcnicos
relacionados nanotecnologia;
O Brasil deve promover a capacitao tcnica de pessoal para atuar no
desenvolvimento da nanotecnologia no ambiente industrial.
Falta capacitao s indstrias para absorver o conhecimento gerado em nanocincia e
nanotecnologia dentro das universidades e institutos de pesquisa.
O pas possui um significativo parque industrial, caracterizado por equipamentos de
mdio e grande porte, mas que apresentam problemas nas instalaes onde esto
localizados e no processo de manuteno.
A melhoria do parque industrial brasileiro depende do estabelecimento de parcerias
mais eficazes entre o sistema cientfico e o sistema produtivo.
H um atual despreparo da infra-estrutura e das instalaes brasileiras para atuar no
setor, especialmente em nanofabricao e nanoeletrnica.
O pas precisa criar mecanismos para melhorar os testes de qualidade tornando-os cada
vez mais rigorosos devido s especificidades dos insumos e de seu tamanho.
Faltam informaes disponveis para auxiliar o governo na formulao de polticas
destinadas nanotecnologia.
141
Como podemos observar, algumas similaridades nos resultados das pesquisas

realizadas podem ser observadas mesmo cada uma tendo se utilizado de um processo de
anlise particular. No mesmo sentido, a maioria dos pontos abordados nos estudos
selecionados corrobora as descobertas auferidas neste trabalho, so eles:
1. Os baixos nveis de investimento na educao primria e secundria, que no

possibilitam uma boa formao geral nossa mo-de-obra.
2. A baixa capacidade de formao das instituies de treinamento industrial, que esto
aqum das necessidades dos setores industriais brasileiros.
3. A necessidade de capacitao dos nossos mestres e doutores para atuar no
desenvolvimento da NN.
4. O baixo nvel de desenvolvimento do sistema regulatrio, que no beneficia a
formao e o desenvolvimento tecnolgico das empresas no ambiente de cincia e
tecnologia do pas.
5. O baixo nvel de desenvolvimento dos mecanismos de crditos provenientes do setor
financeiro privado nacional, como venture capital e os business angels, bem como de
linhas de financiamento prprias s atividades de inovao.
6. O baixo nvel de articulao entre as instncias governamentais, na aplicao de
polticas pblicas industriais e de inovao.
7. A falta de linhas de financiamento direcionadas s atividades de pesquisa bsica e
aplicada em nosso pas.
8. A falta de infra-estrutura para pesquisa em NN no nosso pas.
9. O baixo nvel de orientao comercial das pesquisas realizadas, dificultando seu
aproveitamento pelo setor produtivo.
142
10. O baixo nvel de articulao e cooperao entre as empresas para o desenvolvimento

de novos processos e novos produtos.
11. O baixo nvel de articulao entre os agentes dentro do sistema de inovao, que
restringe a difuso de tecnologias e conhecimentos.
12. O baixo nvel de mobilidade da mo-de-obra entre os sistemas cientficos produtivos
no SBI.
13. O alto nvel de interao do SBI com as instituies estrangeiras, o que auxilia no
processo de aquisio de tecnologia desenvolvida fora do pas.
14. O baixo nvel de aquisio de tecnologias estrangeiras pelo setor produtivo, visto que
o nvel de cooperao baixo.
15. O bom nvel de relacionamento tcnico-cientfico com instituies e pesquisadores
estrangeiros, facilitando a transferncia de conhecimentos.
No entanto, h alguns aspectos divergentes com as pesquisas anteriores, bem como

alguns acrscimos que so apresentados a seguir.
Na pesquisa realizada, observa-se certo nvel de descontentamento com a capacitao
tcnica de mestres e doutores para atuao nas atividades de inovao em NN. Contudo, na
pesquisa realizada por Santos (2002), o nvel de capacitao dos profissionais auferido foi
considerado elevado, havendo, at mesmo, abundncia de mo-de-obra qualificada em alguns
segmentos.
Essa questo pode ser respondida, em parte, pelos resultados observados na pesquisa
realizada por Lastres et al. (2007), onde os autores colocam que o nvel de qualificao no
pas elevado, porm com disparidades entre os setores. Como a pesquisa presente neste
trabalho e a realizada por Santos (2002) possuem setores de anlise diferentes, os resultados
143
podem seguir a mesma lgica, como o setor de biotecnologia possuindo profissionais

melhores qualificados que os de NN.
Outra questo interessante discutida no trabalho de Santos (2002) e abordada de forma
diferente neste estudo a da legislao. Em biotecnologia, a legislao adotou uma
importncia muito grande, principalmente aps os sucessos com a clonagem de mamferos. A
discusso da legislao em NN ainda muito incipiente, no possuindo a devida ateno das
autoridades pblicas e privadas nacionais. Por esse motivo, foi retirada do escopo de anlise,
ainda no processo de construo da ferramenta de anlise.
Um ponto de grande divergncia deste estudo com as pesquisas supracitadas o nvel
de investimento das empresas privadas em pesquisa aplicada. Nos estudos selecionados, o
nvel de investimento sempre colocado com muito baixo, entretanto, para este estudo, os
resultados mostraram-se um pouco diferentes. As empresas parecem mais focadas nas
atividades de pesquisa, principalmente por conta dos benefcios econmicos que podero ser
auferidos com as descobertas na rea de NN.
Outro aspecto relevante mostrado nesta pesquisa e considerado pouco desenvolvido
nos trabalhos selecionados a atuao das agncias e bancos de fomento. Tanto empresas
quanto universidades tm considerado positiva a atuao dessas instituies no SBI, o que no
citado nas pesquisas selecionadas, constituindo uma descoberta interessante para atuao em
polticas pblicas, pois as instituies gozam da confiana dos agentes e podem ser melhor
utilizadas no processo de articulao.
Nesta pesquisa, mostrada uma evoluo do pas nos aspectos patenteamento de
produtos e publicaes de artigos nacionais. O pas ainda est aqum das principais potncias
do mundo, mas h, por parte dos atores dos sistemas cientfico e produtivo, o entendimento de
que o pas est se desenvolvendo gradualmente neste aspecto.
144
Uma questo discutida neste estudo e no apresentada nos cinco trabalhos anteriores
aqui citados a do nvel de interao entre as instituies de pesquisa, que apresentou baixo
nvel de desenvolvimento segundo nossos respondentes, mostrando um novo aspecto a ser
analisado com mais detalhes em estudos posteriores.
145
9. Concluses
Como podemos observar ao longo do estudo, a NN tem crescido em importncia em
nvel mundial, sendo considerada a nova revoluo industrial, provavelmente a primeira neste
milnio.
Os pases mais desenvolvidos do mundo tm investido pesado neste novo ramo da
cincia e da tecnologia, utilizando-se de todos os mecanismos j desenvolvidos em suas
naes para se manterem na vanguarda do conhecimento.
O Brasil no se comporta de maneira diferente. O pas estrutura-se continuamente para
se estabelecer como um competidor relevante no novo mercado. Contudo, esbarra em
determinadas limitaes que inibem a acelerao deste processo.
O objetivo do presente estudo foi analisar o SBI e seus impactos sobre o
desenvolvimento da NN no pas, ou seja, traar uma avaliao dos principais aspectos de um
construto terico que denominamos, aqui, de SBI em nanotecnologia.
Percebemos, ao longo do trabalho, que o pas encontra srias limitaes ao
desenvolvimento deste novo campo do conhecimento, que foram expressas de formas
diversas, atravs da anlise realizada.
Todos os sistemas delimitados pela ferramenta de anlise apresentaram pelo menos
um aspecto que necessita ser melhor estruturado para que o pas se torne mais competitivo em
nvel internacional, nesta tecnologia.
Em termos gerais, os aspectos relacionados aos sistemas considerados base para o
desenvolvimento de qualquer nao na perspectiva dos SNI obtiveram pior avaliao por
parte dos grupos participantes da pesquisa. Os sistemas diretamente relacionados
146
nanocincia e nanotecnologia foram caracterizados como de mdio nvel de

desenvolvimento, o que demonstra certo avano do pas no segmento.
Em termos gerais, as avaliaes realizadas pelos dois grupos foram bem distintas, com
as empresas apresentando uma avaliao mais moderada do que a das universidades. As
empresas s avaliaram dois sistemas como sendo de baixo desenvolvimento, enquanto as
universidades consideraram que seis dos sistemas analisados estavam nessa situao. Da
mesma forma, as empresas consideraram que h pelo menos um fator com bom nvel de
desenvolvimento, o que no se repetiu na anlise realizada pelas universidades.
Deve-se ter a conscincia de que os grupos avaliadores vivenciam realidades bem
distintas e que muitos dos aspectos avaliados no so percebidos integralmente por eles.
Dessa forma, consideramos que o exerccio de comparao das anlises teve grande
importncia, no intuito de alinhar os pensamentos dos agentes atuantes no mercado e, se
possvel, de aproxim-los, para corrigir distores e falhas existentes, para que o pas possa
progredir e se desenvolver atravs da interao e do debate.
Os principais aspectos que devem ser melhor trabalhados em cada sistema e os pontos
de maior destaque dentro da pesquisa realizada so apresentados a seguir.
9.1.
Principais
Aspectos
Limitadores
nos
Sistemas
Analisados
Sistema Educacional: O sistema educacional provavelmente o maior problema
geral em termos sociais e econmicos de nosso pas. Foi um dos sistemas pior
avaliados dentro de nossa pesquisa, com quase todos os aspectos com baixo ou muito
baixo nvel de desenvolvimento. As principais deficincias identificadas foram: o
baixo nvel de desenvolvimento nos ensinos primrio e secundrio, que retardam o
147
desenvolvimento cientfico geral da populao nacional; a falta de infra-estrutura de

trabalho para as instituies de ensino superior, gerando poucas condies de
preparao para que os estudantes atuem no mercado de trabalho; e a falta de polticas
educacionais de longo prazo, o que no condiz com as necessidades de um pas que
pretende se estabelecer na vanguarda do conhecimento em qualquer tipo de cincia,
visto que isto derivado de um longo processo de desenvolvimento.
Sistema Regulatrio: o sistema regulatrio considerado um problema sistmico de
nosso pas. Derivado da falta de flexibilidade do governo nacional e das deficincias
apresentadas pelas diversas instituies relacionadas um fator de grande
preocupao, pois interfere diretamente na competitividade das naes, j que inibe a
transmisso do conhecimento, o surgimento de novas empresas e os investimentos no
desenvolvimento de novas tecnologias. Os principais problemas apresentados nesse
sistema foram: o sistema tributrio, que inibe a formao de novas empresas, e os
investimentos em inovao; o sistema de patenteamento, considerado ainda muito
lento e ineficiente para os padres mundiais, o que pode ser considerado uma questo
ainda maior, visto que nosso pas no um grande desenvolvedor de produtos e
solues para o meio industrial; e a falta de leis trabalhistas flexveis que promovam
uma maior circulao de profissionais entre os sistemas cientfico e empresarial e, por
conseqncia, uma maior transmisso de conhecimento.
Sistema Financeiro: considerado um dos pilares do SNI, o sistema financeiro tem
papel determinante no ritmo do desenvolvimento tecnolgico de um pas. No Brasil,
as instituies governamentais apresentam linhas de financiamento interessantes para
a criao de empresas de base tecnolgica. Contudo, o envolvimento do setor privado
ainda considerado um problema sem soluo. Os principais aspectos de melhoria
identificados foram: a fraca atuao do sistema financeiro nacional privado no
148
investimento em atividades de inovao, derivada principalmente dos altos riscos

envolvidos no investimento em inovao tecnolgica no pas; e o papel desempenhado
pelos business angels, elemento ainda pouco desenvolvido nas regies mais pulsantes
do Brasil e quase que inexistente nas regies norte e nordeste.
Polticas de Inovao: fator determinante no processo de evoluo de qualquer nao
em termos tecnolgicos, as polticas de inovao foram um dos aspectos pior
avaliados pelos grupos avaliadores. A principal deficincia encontrada est na falta de
articulao das diferentes instncias governamentais com relao ao processo de
desenvolvimento tecnolgico e industrial das regies do pas. Essa falta de
entrosamento que verificada no ambiente nacional limita a implementao de
polticas mais consistentes e duradouras que beneficiem o processo inovativo no pas.
Sistema Cientfico: foi um dos sistemas melhor avaliados dentro da pesquisa,
apresentando alguns pontos de destaque com relao aos demais aspectos analisados.
Contudo, ainda h grande espao para evolues nas relaes entre os institutos de
pesquisa e as universidades, bem como um maior direcionamento das pesquisas
realizadas para solues para o ambiente industrial.
Sistema Produtivo: sistema que promoveu a maior divergncia entre os grupos
avaliadores, o sistema empresarial um dos pontos centrais dos SNI. Na pesquisa,
verificamos
algumas
oportunidades
de
melhoria
que
potencializariam
desenvolvimento do SBI em nanotecnologia, so elas: uma aproximao das empresas

produtoras de tecnologias de seus parceiros e concorrentes no processo inovativo,
agregando suas capacitaes e seus recursos, gerando maiores possibilidades de
sucesso e uma maior transmisso de conhecimento no sistema; maiores investimentos
em pesquisa e desenvolvimento, visto que nosso padro de investimento em
tecnologia ainda est muito aqum do dos pases mais desenvolvidos; e uma maior
149
capacitao tecnolgica em nanotecnologia tanto do ponto de vista do pessoal tcnico

especializado quanto dos equipamentos, instrumentao e processos voltados para a
produo de produtos de base nanotecnolgica.
Fluxo de Conhecimento: a transmisso de conhecimento entre os sistemas cientfico
e produtivo fator determinante para que haja uma evoluo contnua dentro do SNI.
O pas apresenta graves problemas relacionados a este aspecto, necessitando
desenvolver solues criativas para san-los. A articulao entre empresas,
universidade e institutos de pesquisa extremamente baixa, fazendo com que grandes
oportunidades de fortalecimento econmico do pas sejam desperdiadas ao longo dos
anos. Uma maior preparao das agncias governamentais para promover esta
articulao deve ser realizada, bem como as prprias instituies presentes nos sistema
devem buscar preparar pessoas em seus quadros para promover estes relacionamentos,
auxiliando no processo de inovao e fortalecimento do SBI.
9.2.
Aspectos mais Desenvolvidos nos Sistemas Analisados
Sistema Financeiro: o sistema financeiro apresentou bom nvel de desenvolvimento

em dois dos aspectos analisados. As agncias governamentais de financiamento
inovao tecnolgica so consideradas bem preparadas e com linhas de financiamento
adequadas realidade nacional. Os bancos de fomento inovao tambm foram bem
avaliados pelas empresas especificamente. A todo ano so criadas novas linhas de
financiamento e a disponibilidade de recursos cada vez maior por parte das
instituies.
Sistema Cientfico: os principais destaques deste sistema so: o crescimento do
nmero de publicaes e patentes, em nvel mundial, dos pesquisadores brasileiros em
nanotecnologia, o que fortalece nossa posio como produtor de conhecimento e
150
motiva o processo contnuo de busca de novas solues e do entendimento do mundo

na escala nanomtrica; os investimentos realizados nacionalmente em pesquisa
aplicada, o que mostra uma maior preocupao com a captura do conhecimento gerado
no ambiente cientfico pela indstria; e a tradio nacional nos setores relacionados
nanotecnologia, o que gera uma maior facilidade de transposio do conhecimento
cientfico para esse novo mercado.
Sistema Produtivo: com relao ao sistema empresarial, destacam-se dois aspectos. O
primeiro a disposio dos setores tradicionalmente j inovadores no pas em investir
em nanotecnologia, o que d uma viso de continuidade e uma maior pr-disposio
do setor industrial a se envolver no processo evolutivo dessa nova tecnologia. O
segundo aspecto, que em muito tem a ver com a avaliao apresentada pelo primeiro,
o potencial para desenvolvimento da nanotecnologia no ambiente industrial
brasileiro, visto que o pas possui diversas necessidades tecnolgicas, sociais e
econmicas que esto perfeitamente correlacionadas a possibilidades vislumbradas
para esta nova tecnologia.
Relacionamento com fontes de conhecimento estrangeira: fator melhor analisado
em nossa pesquisa, cujo desempenho derivado dos diversos investimentos realizados
pelo MCT e pelo Ministrio de Relaes Exteriores em estabelecer melhores relaes
com os mais diversos pases. Como pontos de maior destaque, podem ser colocados os
projetos internacionais desenvolvidos em nanotecnologia no pas, o intercmbio de
pesquisadores e a formalizao de parcerias de pesquisa tecnolgica, todos os aspectos
que propiciam uma maior transmisso de conhecimento e, por conseqncia, tm
impacto positivo no processo de desenvolvimento do SBI em nanotecnologia.
151
Na avaliao dos principais problemas por parte dos grupos avaliadores, receberam
maior destaque: a falta de disponibilidade de recursos, sejam eles privados ou
governamentais; a baixa cooperao entre o ambiente cientfico e o ambiente empresarial; e as
deficincias do governo brasileiro em implementar polticas de inovao mais eficientes no
que tange nanotecnologia.
Na avaliao da priorizao dos aspectos a serem tratados, as polticas governamentais
receberam maior destaque, seguidas de perto pela disponibilidade de recursos. Contudo,
chama ateno um aspecto citado pelos pesquisadores de universidades e institutos de
pesquisa, que o nvel de capacitao tcnica dos pesquisadores nacionais. O pas, se tem a
inteno de ser competitivo nesse novo mercado que se desenha, necessita de maiores
investimentos na formao de pessoal qualificado para trabalhar com nanotecnologia, e isso
passa pelo fortalecimento das instituies, e de uma maior aproximao entre os meios
empresarial/industrial e cientfico.
Neste sentido, podemos considerar que o maior problema para um maior
desenvolvimento do SBI em nanotecnologia est no fortalecimento dos sistemas bsicos de
sustentao do SNI: o sistema educacional, o sistema regulatrio e o sistema financeiro.
Contudo, cabe aqui enfatizar a necessidade de uma maior aproximao entre os sistemas
cientfico e empresarial, permitindo uma acelerao no processo evolutivo do SBI como outro
aspecto fundamental para que outras questes sejam melhor endereadas nacionalmente.
O governo brasileiro precisa ter uma perspectiva de longo prazo em suas aes, bem
como precisa buscar uma maior articulao entre as diferentes instncias governamentais. As
polticas de inovao devem ser mais claras e direcionadas, como no caso da criao das redes
de nanotecnologia, que vm obtendo resultados positivos no ambiente cientfico e teriam
potencial para serem estendidas ao ambiente empresarial, com a criao de redes de empresas
de nanotecnologia.
152
A observao das aes que vm sendo tomadas internacionalmente, bem como de

polticas de inovao de relevante sucesso devem ser continuadas, para que o governo
obtenha um maior entendimento das possibilidades de ao em termos nacionais.
Por fim, importante salientar que o Brasil tem apresentado grande evoluo na
nanocincia e na nanotecnologia. Muitos anos ainda sero necessrios para que este novo
mercado se estabelea de forma concreta em termos mundiais. O Brasil ainda pode se
posicionar de maneira competitiva neste mercado, a questo tomar as aes corretas, tendo
foco nos objetivos, que devem ser bem definidos.
9.3.
Limitaes da Pesquisa
A pesquisa tem apenas carter exploratrio, no tendo objetivo algum de ser definitiva na
anlise do SBI em nanotecnologia. Neste sentido, algumas limitaes so apresentadas pelo
estudo:
Disparidade entre o nmero de respondentes dos grupos avaliadores: os
pesquisadores universitrios foram maioria absoluta neste processo de avaliao, com
cinco vezes mais respondentes do que o grupo das empresas. Apesar de ser
conseqncia do fato inconteste de que no Brasil se faz muita cincia e pouca
tecnologia, uma melhor distribuio dos grupos respondentes seria interessante, para
comparao das vises apresentadas dentro do estudo.
Poucos grupos avaliadores: neste trabalho, nos ativemos s avaliaes de
universidades, institutos de pesquisa e empresas, porm existem outros grupos de
anlise que poderiam ser considerados, como: agncias governamentais, instncias de
governo, agentes de financiamento, etc.
153
Mtodo de avaliao: outros mtodos de avaliao poderiam ter sido utilizados. Uma
anlise qualitativa dos sistemas mais voltada para as instituies talvez pudesse
apresentar problemas mais especficos de cada um dos sistemas, alm dos baseados na
literatura j existente.
Questo temporal: esta pesquisa est presa a um perodo histrico, podendo no ser
mais vlida como resultado de avaliao do SBI em nanotecnologia para os prximos
anos, gerando necessidades de novas pesquisas.
9.4.
Sugestes para Novos Trabalhos
A necessidade de novos trabalhos complementares a este pode ser vislumbrada,

principalmente atravs dos resultados apresentados.
Estudos especficos de cada sistema: estudos especficos de cada sistema e seus
impactos no SBI em nanotecnologia podem ser realizados, fazendo com que as
deficincias aqui citadas sejam melhor entendidas e explicadas e aes mais
direcionadas possam ser tomadas.
Comparao entre pases e regies: outros estudos, utilizando o mesmo framework
de anlise, podem ser realizados, expandindo a viso geograficamente, estabelecendo
comparaes entre pases ou regies econmicas. Anlises mais particularizadas de
estados e regies do pas tambm seriam interessantes, principalmente do ponto de
vista de poltica de inovao.
Anlise de segmentos especficos da nanotecnologia: uma anlise segmentada dos
diferentes campos da nanotecnologia tambm pode ser interessante, de forma a
estabelecer os diferentes nveis de desenvolvimento desta tecnologia no pas.
154
Estudos de Caso: pesquisas de carter mais qualitativo, como estudos de caso de

instituies atuantes neste mercado, podem auxiliar no entendimento das relaes e
dos fluxos de conhecimento estabelecidos dentro do SBI.
Impactos Sociais: um estudo sobre os impactos sociais da nanotecnologia para o
Brasil poderia ser interessante, na medida em que poderia auxiliar no processo de
comunicao dessa nova tecnologia, seus riscos e benefcios, facilitando o
entendimento por parte do pblico.
Impactos Econmicos: em uma linha mais direcionada s cincias econmicas, a
nanotecnologia poderia servir de base para estudos e modelagens de reorganizao
industrial. Um exemplo que poderamos usar : se os tnis nunca mais se
desgastassem, o que aconteceria com a indstria de calados?
155
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ANEXO I: Aplicaes da Nanotecnologia em Setores Selecionados

Setores
Aplicaes
Materiais mais leves reforados por nanopartculas;
Pneus que durem mais tempo e sejam reciclveis;
Automotiva e
Tintas que no sofram os efeitos da salinidade marinha;
Aeroespacial
Plsticos no inflamveis e mais baratos;

Tecidos e materiais de recobrimento com poder de autoreparao.
Registro de dados por meio de nanocamadas e semicondutores
moleculares;
Aumento da velocidade de processamento de dados e
Eletrnica e de
capacidade de armazenamento de informaes;
Comunicao
Computadores cem vezes mais rpidos e muito menores e leves

podero programar a produo segundo as caractersticas de
desenho, tamanho, forma, cor, cheiro, resistncia, etc, do
comprador.
Catalisadores que aumentem a eficincia energtica das plantas
de transformao qumica e que aumentem a eficincia da
combusto dos veculos motores (diminuindo, assim, a
poluio);
Qumica e de materiais
Ferramentas de corte extremamente duras e resistentes;
Fludos magnticos inteligentes para uso como lubrificantes;
Nanocompsitos que combinem propriedades de materiais
dspares, tais como polmeros e argilas.
166
Engenharia de preciso, visando produo de novas geraes

de microscpios e de instrumentao para medida, para novos
processos e desenvolvimento de novas ferramentas para
manipular a matria em nvel atmico;
Instrumentao
Incorporao de nanops, com propriedades especiais em

materiais a granel, tais como os sensores que detectam e
corrigem fraturas iminentes;
Automontagem de estruturas a partir de molculas;
Materiais inspirados pela biologia e bioestruturas.
Detectores e remediadores de agentes qumicos e biolgicos;
Circuitos eletrnicos cada vez mais eficientes;
Materiais e recobrimentos nanoestruturados muito mais
resistentes;
Tecidos mais leves e com propriedades de auto-reparao;
Militar
Novos substituintes para o sangue;
Sistemas de segurana miniaturizados;
Armas inteligentes;
Roupas inteligentes que se adaptem s condies climticas,
mantendo o corpo sempre na temperatura desejada.
Fonte: UNESCO (2006), Alves (2005) e Gartner (2005).
167
ANEXO II: Produtos de Nanotecnologia Desenvolvidos no Brasil

Produtos
Desenvolvedor
Descrio
Aplicao
Empresa Brasileira de
Lngua
Avalia a qualidade de
Pesquisa Agropecuria Sensor gustativo.
Eletrnica
lquidos e identifica sabores.

(Embrapa).
Faber Castell/
Laboratrio
Interdisciplinar de
Lpis com
Eletroqumica e
nanopartculas
Mais resistncia, maciez e
Cermica (LIEC)
organometlicas
intensidade de cor.
Universidade do
adicionadas.
Grafite
Estado de So Paulo
(UNESP).
So trs camadas de filmes
finos:
Ponto Quntico/
- A primeira guarda as
Universidade Federal
Dosmetro de
informaes da dose de UV;
de Pernambuco
raios UV.
- A segunda permite a leitura
n-Domp
(UFPE).
da dose; e
- A terceira bloqueia
interaes com gua.
Bunge/ Universidade
Tinta branca com
Substitui o dixido de titnio,
de Campinas
nanopartculas de
que txico, sendo no
Biphor
168
(Unicamp).
fosfato amorfo de
txico, mais barato e dando
alumnio.
maior durabilidade.
Sistema nanoestruturado que
Endoprtese para
Prtese Arterial
Nano Endoluminal.
diminui o tempo de
cirurgia artica.
internao dos pacientes.
Nanopartculas de
Evita o mau odor, a
prata aderidas ao
descolorao do tecido e
tecido.
manchas.
True Life
Diklatex.
Silpure
Nanox/ Centro
Multidisciplinar para o
Desenvolvimento de
Materiais Cermicos
Secador de
cabelos
(CMDMC)
Universidade Federal
de So Carlos
Primeiro secador
de cabelo
Nanopartculas de titnio que
desenvolvido a
eliminam bactrias e fungos
base de
do ar.
nanotecnologia.
(UFSCar)
/ TAIFF.
Sistema de
Menores concentraes e
liberao
toxicidade;
Nanocore.
Nanocpsulas.
controlada de
Maior efetividade da droga;
drogas
Efeito teraputico local.

Disperso aquosa
Utilizado como um polmero
aninica de
barreira em
copolmero de
cartes e papel (embalagens),
Indstrias Qumicas de
Taubarez T 940
Taubat.
169
estireno butadieno para gua e leo.

carboxilado.
Resistncia a altas
temperaturas,
corroso, contaminao
biolgica, gua,
produtos qumicos;
Revestimentos
Revestimentos
Aumentam em 100% a vida
nanoestruturados.
til do
Nanox.
equipamento;
Aplicao no setor
petroqumico,
farmacutico, automobilstico
e da construo civil.
Possui sistema de liberao
direcionada
dos ingredientes ativos nas
camadas da pele: Comucel
Vitactive
(complexo
nanoserum anti-
Boticrio.
Nanocosmtico.
antienvelhecimento); Priox-
sinais
in (complexo antioxidante);
Lumiskin (clareador e
atenuador de olheiras) e
vitaminas A, C e K.
170
Ponta
CVdentus
odontolgica
Alta durabilidade;
ultra-snica
Silencioso, indolor, preciso;
constituda de
Ausncia de sangramento
uma pedra nica
(no corta tecido mole);
de diamante
No agressivo ao meio
depositada por
ambiente.
CVD.
CVD.
Aplicao no setor de
embalagens, automobilstico,
engrenagens, mquinas e
equipamentos,
Nanocompsitos
eletroeletrnicos,
de polipropileno
Braskem.
Nanocompsitos.
eletrodomsticos, etc;
e polietileno
Maior durabilidade,
resistncia ao calor,
impermeabilidade umidade
e leo.
Fonte: MCT (2007).
171
ANEXO III: Questionrio de Pesquisa

Sistema Nacional de Inovao em Nanotecnologia
Informaes Cadastrais
1. Nome:
2. Idade:
3. Tipo de Instituio (es) em que trabalha
( ) Indstria (empresa)
( ) Universidade
( ) Instituto de pesquisa
( ) rgo de fomento
( ) rgo de financiamento
( ) Instncia governamental (secretarias, ministrios, etc.)
4. Nome da (s) instituio (es) em que trabalha
Instituio 1:
Instituio 2:
Instituio 3:
5. rea do conhecimento em que atua
( ) Engenharias
( ) Fsica
( ) Qumica
( ) Biofsica
( ) Bioqumica
( ) Farmcia
( ) Medicina
( ) Outros
172
2. Sistema Cientfico
Neste momento, iniciamos nosso processo de entendimento de sua viso sobre o sistema
nacional de inovao em nanotecnologia. Todas as afirmaes subseqentes so de extrema
importncia e esto relacionadas ao ambiente nacional ligado diretamente s atividades de
nanocincia e nanotecnologia.
Por favor, atribua graus de concordncia de 1 a 6 (sendo 1 discordo totalmente e 6 concordo
totalmente) s afirmaes apresentadas.
1. So realizados investimentos macios em pesquisa bsica em nanocincia e
nanotecnologia no pas.
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2. Foram criados fundos especficos destinados pesquisa aplicada em nanotecnologia.

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3. As pesquisas desenvolvidas em nanocincia e nanotecnologia no pas esto focadas no

desenvolvimento de solues para o meio industrial.
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4. Esto sendo investidos recursos suficientes para formao de mestres e doutores em

campos correlatos nanotecnologia, com o intuito de formar capital intelectual para nossas
pesquisas neste segmento.
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5. Nossas instituies dispem dos equipamentos necessrios para realizao de pesquisa de

ponta em nanotecnologia.
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6. Possumos tradio cientfica, em nvel mundial, nos campos da cincia que so base para
nanotecnologia (engenharias, farmcia, fsica, qumica, biomedicina, biofsica, bioqumica,
etc.)
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7. H muitas parcerias entre pesquisadores e entre instituies de pesquisa para

desenvolvimento de projetos de nanocincia e nanotecnologia.
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8. O nmero de publicaes cientficas de pesquisadores nacionais em nanotecnologia

crescente.
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9. O nmero de patentes registradas crescente em nosso pas.

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3. Sistema Empresarial
1. Os setores industriais em que a nanotecnologia pode ser aplicada so historicamente
inovadores no pas.
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2. O nmero de patentes registradas por empresas em nanotecnologia tem aumentado

progressivamente.
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3. As empresas nacionais possuem parcerias tecnolgicas com fornecedores e clientes para

desenvolvimento de competncias tecnolgicas e desenvolvimento de inovaes.
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4. As empresas nacionais investem alto em pesquisa e desenvolvimento.

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5. As empresas nacionais tm o costume de se agregar a concorrentes para formao de

parcerias tecnolgicas.
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6. As empresas nacionais tm capacitao tecnolgica para absorver os desenvolvimentos

tecnolgicos realizados em nanotecnologia.
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7. As empresas nacionais tm capacidade de criar produtos base de nanotecnologia.

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4. Fluxo de Conhecimento entre os Sistemas Cientfico e Empresarial

1. grande o nmero de parcerias tecnolgicas entre empresas e universidades no intuito de
desenvolver pesquisas em nanotecnologia.
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2. Considera-se relativamente elevado o nmero de patentes em colaborao entre

universidades, empresas e institutos de pesquisa.
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3. As empresas esto investindo em projetos de desenvolvimento de nanotecnologia nos

institutos de pesquisa e universidades nacionais.
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4. comum um pesquisador de destaque ir desenvolver projetos de tecnologia no setor

industrial.
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5. H investimentos diretos de empresas em pesquisa bsica e aplicada em nanotecnologia.

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6. Os institutos de pesquisa e universidades desenvolvem projetos diretamente para formao

de parcerias tecnolgicas com a indstria.
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5. Relacionamento com o Ambiente Externo

1. O pas tem parcerias de cooperao com outros pases que beneficiam o desenvolvimento
da nanotecnologia nacionalmente.
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2. regular o intercmbio de pesquisadores entre o Brasil e outras naes.

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175
3. Temos projetos internacionais de nanotecnologia sendo desenvolvidos no pas.

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4. A aquisio de tecnologia estrangeira fato recorrente no ambiente cientfico brasileiro.

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5. H parcerias internacionais para desenvolvimento de projetos em nanotecnologia na

indstria.
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6. H uma preocupao das instituies de fomento inovao em conhecer como so

desenvolvidas as polticas de inovao de nanotecnologia em outros pases.
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6. Sistema Educacional
Neste momento, iniciamos uma etapa de afirmaes mais genricas, buscando identificar
aspectos relevantes do ambiente que cerca as atividades de pesquisa e de produo industrial
em nanotecnologia, em nosso pas.
1. O governo investe os recursos necessrios no ensino primrio e secundrio, criando
condies de desenvolvimento profissional para toda a populao.
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2. Possumos instituies de treinamento industrial competentes e diversificadas para atender

demanda da indstria nacional com qualidade.
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3. As instalaes das instituies de ensino esto preparadas para as necessidades

educacionais e psicossociais dos nossos estudantes.
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4. Os investimentos no ensino superior so suficientes para preparar adequadamente nossos

estudantes para atuar diretamente no mercado de trabalho.
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5. Os nossos currculos universitrios priorizam a interdisciplinaridade e uma viso prtica

das profisses que sero exercidas.
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6. Nossos estudantes de ensino superior recebem o treinamento adequado para trabalhar no

mercado com atividades de tecnologia.
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7. Temos polticas educacionais de longo prazo, voltadas para a melhoria das condies de
vida da populao e para a insero de pessoas no mercado de trabalho.
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8. Nossas universidades tm compreendido as novas necessidades de comunicao,

gerenciamento da mudana, gerenciamento de tempo, trabalho em equipe e capacidade de
adaptao e includo estes aspectos nas atividades realizadas.
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7. Sistema Regulatrio
1. O pas prope-se a exercer o que est descrito em suas leis, preservando a ordem social e
suas instituies.
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2. O pas possui leis que estimulam a formao de novas empresas.

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3. As empresas de tecnologia possuem um sistema tributrio diferenciado, para estimular a

inovao.
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4. As leis trabalhistas so flexveis e permitem que o profissional da rea de tecnologia

obtenha facilidade de transitar do meio acadmico-cientfico para os setores produtivos.
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5. O pas possui um sistema de patentes rpido e eficiente.

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6. O pas faz valer em seu territrio as leis que preservam a propriedade intelectual de
empresas e de pesquisadores.
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7. H impostos mais baratos para permitir a importao de tecnologia e que possibilitem o

aumento de competitividade de nossas indstrias.
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8. Sistema Financeiro
1. Existem agncias de financiamento especializadas no investimento nas atividades de
inovao tecnolgica.
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2. Os recursos provenientes das instituies de apoio inovao so suficientes para as

necessidades de desenvolvimento tecnolgico do pas.
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3. Existem fundos de venture capital focados em projetos de inovao tecnolgica.

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4. O sistema financeiro nacional (bancos comerciais) investe em inovao tecnolgica no

pas.
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5. A atuao de business angels (investidores que apiam projetos de empresas de tecnologia)

uma realidade no mercado brasileiro de tecnologia.
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6. Os bancos de fomento e desenvolvimento possuem linhas especiais, de longo prazo,

destinadas a empresas de inovao tecnolgica.
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9. Polticas de Inovao
1. O pas possui instituies que promovam a articulao entre o sistema cientfico e o sistema
industrial/empresarial.
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2. H uma articulao entre os governos locais, estaduais e federal para promoo de polticas
industriais.
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3. H uma articulao entres as diversas instncias do governo no pas para investimentos e

formao de instituies voltadas promoo da inovao e tecnologia.
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4. O pas possui instituies e programas voltados para formao de novas empresas de base
tecnolgica.
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5. O governo instituiu formas de promover o relacionamento entre as instituies de ensino,

pesquisa e o setor produtivo.
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6. O governo tem polticas seletivas de investimento focadas nas tecnologias em que o pas
pode ser mais competitivo.
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10. Anlise de Aspectos Gerais

1. Enumere, de forma crescente (sendo 1 o maior), os problemas para o desenvolvimento da
nanocincia e da nanotecnologia no pas.
a)
b)
c)
d)
e)

Baixa disponibilidade de recursos governamentais.
()
()
()
()
()
179
f)
g)
h)
i)
Baixa utilizao e aquisio de tecnologia estrangeira.

()
Falta de interao com instituies de renome internacional.
()
()
Indstria nacional inapta a absorver os conhecimentos proporcionados pelo ambiente
cientfico.
()
j) Baixa interao entre empresas para o desenvolvimento tecnolgico de solues com
base em nanotecnologia.
()
2. Enumere em ordem crescente de importncia (sendo 1 o mais importante) os aspectos
abaixo, para o desenvolvimento da nanotecnologia no pas.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Disponibilidade de recursos.
Interao entre as instituies de pesquisa.
Interao entre as empresas.
Aproximao entre as empresas e o meio acadmico.
Maior abertura ao que desenvolvido internacionalmente.
Equipamentos mais modernos.
Polticas governamentais mais eficientes.
Capacitao do setor industrial para absoro de tecnologia nacional.
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO COPPEAD DE ADMINISTRAO

LEONARDO DE ASSIS SANTOS

SISTEMA BRASILEIRO DE INOVAO EM

LEONARDO DE ASSIS SANTOS

SISTEMA BRASILEIRO DE INOVAO EM NANOTECNOLOGIA:

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de

Orientador: Cesar Gonalves, Ph. D.

LEONARDO DE ASSIS SANTOS

SISTEMA BRASILEIRO DE INOVAO EM NANOTECNOLOGIA:

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de

Santos, Leonardo de Assis

A meus pais e irms

Gostaria de registrar os meus sinceros agradecimentos a algumas pessoas cujo

Palavras-chave: Nanotecnologia, Sistema Brasileiro de Inovao, Sistemas Nacionais de

Key Words: Nanotechnology, Brazilian System of Innovation, National Systems of

3. Sistemas Nacionais de Inovao

4. Sistema Brasileiro de Inovao

5. Anlise de Sistemas de Inovao

6. Mtodo de Anlise Proposto

8. Anlise dos Resultados

ANEXO I: Aplicaes da nanotecnologia a setores selecionados

ANEXO II: Produtos de nanotecnologia desenvolvidos no Brasil

ANEXO III: Questionrio da Pesquisa

NDICE DE TABELAS, GRFICOS E FIGURAS

Tabela 2.1: As dez maiores aplicaes da nanotecnologia para pases em

Tabela 2.2: As dez principais aplicaes da nanotecnologia

Grfico 4.1: Investimento do MCT em pesquisa em NN

Figura 6.1: Ferramenta de Anlise

Tabela 6.1: Reviso bibliogrfica dos aspectos analisados nos SNI

Grfico 7.1: Distribuio dos respondentes por instituio

Grfico 7.2: Distribuio dos respondentes por rea de atuao/formao

Grfico 7.3: Distribuio dos respondentes por rea de atuao/formao relacionando

Grfico 7.5: Distribuio dos entrevistados na pesquisa qualitativa por tipo de

Grfico 8.1: Avaliao geral do SBI em nanotecnologia

Grfico 8.2: Avaliao do Sistema Educacional

Grfico 8.3: Avaliao do Sistema Regulatrio

Grfico 8.4: Avaliao Sistema Financeiro

Grfico 8.5: Avaliao Polticas de Inovao

Grfico 8.6: Avaliao Sistema Cientfico

Grfico 8.7: Avaliao Sistema Produtivo

Grfico 8.8: Avaliao Fluxo de Conhecimento

Grfico 8.9: Avaliao relacionamento com as fontes de conhecimento estrangeiras

Tabela 8.1: Principais problemas do SBI Universidades

Tabela 8.2: Principais problemas do SBI Empresas

Tabela 8.3: Aspectos mais importantes do SBI Universidades

Tabela 8.4: Aspectos mais importantes do SBI Empresas

NDICE DE SIGLAS E ABREVIAES

FUNTEC Fundo de Desenvolvimento Tcnico Cientfico

PINTEC Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica

O aumento da competio, a necessidade crescente de introduzir processos produtivos

Contudo, com o advento da nanocincia e da nanotecnologia, uma nova janela de

A pesquisa ter como objetivo responder a seguinte pergunta:

O objetivo da pesquisa de identificar, atravs da teoria de Sistemas Nacionais de

Quais so os principais problemas verificados no Sistema Brasileiro de Inovao de

Quais so os aspectos melhor desenvolvidos com relao ao Sistema Brasileiro de

fundamentadas, so dois dos maiores solicitadores de patentes em nanotecnologia (Alves,

Abordada a relevncia do estudo, importante justificar o por qu de seu foco no

O estudo tem como foco especfico o entendimento do nvel de desenvolvimento do

O primeiro captulo apresenta o que a nanotecnologia, seu histrico de

O que Nanocincia e Nanotecnologia?

rea de conhecimento que estuda os princpios fundamentais de molculas e estruturas, nas

Contudo, as proposies levantadas por Feynman s comearam a se tornar realidade