Constituiile din Romnia

In zorii epocii moderne, pe fondul noii concepii iluministe despre modul de guvernare, intr n
dezbaterea i practica politic european i problema necesitii adoptrii unei constituii.
Adoptarea unei constituii era necesar i n societatea romneasc n condiiile procesului de
modernizare a vieii social-economice, politice i culturale de la sfritul secolului al XVIII-lea i
nceputul secolului al XIX-lea.

I.Documente constituionale din secolul al XIX-lea

A. In prima parte a sec. al XIX-lea modernizarea societii romneti a impus redactarea
unor proiecte constituionale.
Principii privind organizarea societii romneti regsim i n Cererile norodului
romnesc, document adoptat la 1821 n timpul micrii revoluionare din ara Romneasc
condus de Tudor Vladimirescu.
Acestea ntemeiau statul pe principiul suveranitii poporului, reprezentat de Adunarea Norodului i
cereau: - anularea legilor abuzive adoptate fr acordul acesteia,.
- Domnul trebuia s fie ales de ar,
- privilegiile boiereti desfiinate,
- promovarea n funcii s se fac dup merit i veniturile din slujbe s se desfiineze,
- se ncredina mnstirilor ntreinerea unei armate de 4000 de panduri i 200 de arnui
cu leaf uoar,
- reforma fiscal ar fi nlocuit drile vechi printr-un impozit unic pltibil n patru rate,
desfiinnd categoriile privilegiate ale scutelnicilor i poslunicilor;
- anularea vmilor interne n vederea unificrii pieei naionale,
Constituia crvunarilor, redactat de Ionic Tutu Exprima viziunea micii boierimi din
Moldova de la 1822 n legtur cu organizarea pe baze moderne a statului prin introducerea
principiului separrii puterilor n stat. Se inspira din Declaraia Drepturilor omului i ceteanului.
Se cerea formarea unei adunri reprezentative, Sfatul Obtesc. Astfel, domnitorul mprea
puterea legislativ cu Sfatul Obtesc. Att domnitorul ct i Sfatul Obtesc trebuie s se supun
pravilelor rii (legilor) pe care le-au alctuit mpreun. Puterea executiv se exercita de ctre
domnitor. Notabile sunt i referirile acestui act la drepturile i libertile ceteneti, egalitatea n faa
legii, garantarea libertii persoanei, recunoaterea dreptului de proprietate, libertatea presei. Boierii
moldoveni propuneau un amplu program de reforme care vizau modernizarea structurilor politice,
administrative, juridice, fiscale care vor fi, dealtfel aplicate dup unire.
Osbitul act de numire a suveranului romnilor, act din 1838 din ara Romneasc, al
partidei naionale condus de Ion Cmpineanu. Statul urma s fie o monarhie constituional.
Separarea puterilor n stat nu este formulat explicit, dar se poate deduce din text. Puterea legislativ
se exercit de ctre suveran i Adunare. Adunarea voteaz bugetul, nainteaz petiiile cetenilor i
beneficiaz de garaniile imunitii parlamentare.
Puterea executiv se exercit de suveran i minitrii si, acetia din urm fiind rspunztori n faa
Adunrii. Persoana suveranului este nesiluit i sfnt, suveranul este eful cel mai nalt al
statului.
Proiectul reglementeaz i puterea judectoreasc. Magistraii sunt inamovibili (magistrai
neschimbai pe via) i se cere eliminarea amestecului executivului n exercitarea justiiei.
Proiectul conine principii care vor fi definitiv sancionate dup 1858: egalitatea n faa legii, spre
exemplu. Continuitatea cu memoriile autohtone i influena dinspre constituionalismul franco-belgian
e dovedit de faptul c era garantat slobozenia individual, cu alte cuvinte libertatea individual
1

pe care o regsim i n Constituia de la 1866. Libertatea cuvntului i a presei prefigureaz

prevederile din Proclamaia de la Islaz.
B. Acte cu valoare constituional

1. Regulamentele Organice
-

au fost primele documente cu rol constituional n sens modern;

au fost redactate de dou comisii boiereti n timpul ocupaiei ruseti a Principatelor (1828
1834); au fost dezbtute la Curtea Imperial de la Petersburg (prin Tratatul de la Adrianopol
din 1829 devenise oficial i se consolidase protectoratul arist asupra Principatelor), supuse
aprobrii Adunrilor Obteti de la Bucureti i Iai i ratificate de Imperiul Otoman;
au intrat n vigoare n iulie 1831 n ara Romneasc i ianuarie 1832 n Moldova;
au avut rol de constituii ale Principatelor pn n 1858;
erau aproape identice i, n anumite limite, asigurau modernizarea Principatelor;
au schiat separarea puterilor n stat i pot fi considerate act de natere a
parlamentarismului n Romnia; au prevzut necesitatea unirii; sunt primele legiuiri care
instituie adunri formate pe baz de sufragiu, care, prin participare la activitatea legislativ,
limitau puterea efului statului;

Domnul
-

ales pe via, dintre marii boieri de Adunarea Obteasc Extraordinar (format i ea

din marii boieri);
- este organul central al ntregii structuri statale;
- el singur are drept de iniiativ legislativ; trimitea proiectele Adunrii spre a le
dezbate;
- putea refuza publicarea legilor votate n Adunare fr a fi obligat s prezinte motivaii,
- legile intrau n vigoare doar dup ce le sanciona domnitorul;
- avea drept de a dizolva Adunarea Obteasc;
- numea minitrii;
- mpreun cu un Sfat administrativ (alctuit din 6-8 minitri, numii i revocai de
domn; minitrii erau efi ai departamentelor nou nfiinate) exercit puterea executiv;
Adunarea Obteasc:
- era format din boieri alei pe 5 ani; era prezidat de Mitropolit;
- exercita puterea legislativ;
- dezbtea i adopta proiecte de legi trimise de domn;
Puterea judectoreasc:
- exercitat de tribunale judeene, instane de apel nfiinate pentru prima dat;
- instana suprem era Inaltul Divan Domnesc;
- erau organizate corpul de avocai i procuratura;
Alte prevederi:
- se moderniza sistemului fiscal prin introducerea unui impozit unic (capitaia, pentru
rani; burghezia pltea patenta, calculat n funcie de venit); se instituia bugetul
rii;
- se desfiinau vmile interne;
- se renfiina armata naional (miliia pmntean);
- se moderniza nvmntul;
- se reglementau obligaiile ranilor clcai fa de boieri;
- msuri n domeniile edilitar, penitenciar, al pensiilor, ajutoarelor sociale;
- se mbunteau unele servicii publice: starea civil, serviciul sanitar, pot, pompieri;
2

- se nfiinau Arhivelor Statului.

Regulamentele menineau vechile privilegii i scutirile de impozite pentru boieri i cler. Nu
rezolvau problema ranilor, menineau claca (obligaiile fa de boieri).
Prin adoptarea i aplicarea lor n timpul ocupaiei ruseti a Pricipatelor i prin meninerea
privilegiilor boierimii, au fost percepute ca o frn n dezvoltarea societii romneti; de aceea
revoluionarii paoptiti au dorit nlocuirea lor, fapt evideniat de prevederile Proclamaiei de la
Islaz, prin care se solicita adunare general compus din reprezentanii tuturor strilor societii
(n locul Adunrii Obteti formate din boieri care conducea ara potrivit Regulamentelor) i
domn responsabil, ales pe cinci ani, i cutat n toate straturile societii (n locul domnitorului
ales pe via dintre marii boieri aa cum prevedeau Regulamentele Organice) (vezi Niculescu,
p.54); dealtfel, pe parcursul revoluiei paoptiste Regulamentul Organic a fost suspendat n
ara Romneasc spre deosebire de Moldova. Proclamaia de la Islaz a ndeplinit n ara
Romnesc rol de constituie pe parcursul revoluiei (iunie-septembrie 1848), guvernul
provizoriu ncercnd s conduc pe baza ei.
Articolul adiional prevedea c orice modificare adus regulamentului s fie aprobat de puterea
suzeran i de cea protectoare. A fost votat n 1835 de ctre Adunarea Obteasc a Moldovei i n
1838, sub presiunea Porii, de ctre Adunarea Obteasc a rii Romneti.
-

In urma rzboiului Crimeii (1853-1856) protectoratul Rusiei era nlocuit cu garania colectiv a
Marilor Puteri (Frana, Marea Britanie, Imperiul Otoman, Imperiul Rus, Austria, Prusia, Sardinia).
Prin Tratatul de la Paris (18/30 martie 1856), reprezentanii lor hotrau s-i consulte pe romni n
legtur cu organizarea lor viitoare. Adunrile ad - hoc au fost reprezentative (votul era n funcie de
avere i nu de originea social; erau formate din cler, proprietari mari i mici, oreni, clcai) i
consultative. Rezultatul s-a concretizat n Rezoluiile Adunrilor ad-hoc din 1857. Rezoluiile conin
prevederi referitoare la organizarea Principatelor Romne:
unirea romnilor ntr-un singur stat sub numele Romnia,
adunare i guvern reprezentative,
prin strin dintr-o dinastie european, cu motenirea tronului, ai crui motenitori s fie crescui
n religia rii,
autonomia conform vechilor capitulaii ncheiate cu Poarta,
neutralitatea pmntului Principatelor.

2. Convenia de la Paris
In urma rzboiului Crimeii (1853 1856) i a Congresului de pace de la Paris (1856), care a
discutat i problema unirii principatelor ara Romneasc i Moldova, innd cont ntr-o oarecare
msur de opiniile exprimate de romni, reprezentanii Marilor Puteri au redactat Convenia de la
Paris (1858). Convenia a fost rezultatul acordului dintre puterea suzeran (Imperiul Otoman) i
puterile garante (Rusia, Austria, Frana, Anglia, Prusia, Sardinia). Convenia de la Paris a avut rol de
constituie a Principatelor ntre 1858 i 1864. Convenia a stabilit un nou statut politico-juridic pentru
Principatele Romne. Se constituiau Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei sub suzeranitatea
otoman i garania colectiv a Marilor Puteri.
Principatele Romne deveneau state confederate organizate pe baza principiului separrii
puterilor exercitate de cte un domnitor, cte o Adunare aleas pe 7 ani i instanele judectoreti.
Domnitorii urmau s fie alei pe via de Adunarea electiv din fiecare Principat. Ei reprezentau
puterea executiv i nici un act al lor nu avea valoare dac nu era contrasemnat de ministrul de resort.
Guvernele erau alctuite din minitri numii de domnitori, responsabili n faa acestora i a Adunrilor
Elective.
3

Putrea legislativ se exercita colectiv de ctre domn, adunare i Comisia Central de la Focani.
Fiecare Adunare (funciona ca un parlament unicameral) dezbtea i adopta legile, fr a avea ns
iniiativ legislativ. Adunrile alegeau domnitorul.
Dei principalele instituii domnia, adunrile legislative i guvernele rmneau separate,
existau i dou instituii comune la Focani: Comisia Central i Inalta Curte de Justiie i Casaie. Se
desfiinau privilegiile boiereti, se decreta egalitatea cetenilor n faa legii i accesul liber la funcii
publice i se recomanda reglementarea raporturilor dintre proprietari i rani.
Convenia de la Paris garanta libertatea individual, proprietatea i egalitatea drepturilor politice
pentru toi moldovenii sau valahii de rit cretin.
Convenia era completat de un act electoral care stabilea modul de alegere a deputailor n
Adunarea Legislativ. Votul era cenzitar, alegtorii se mpreau, n funcie de venit, n alegtori
direci i alegtori indireci (votau prin intermediul unor delegai).
Cuza transform uniunea personal ntr-una real, formeaz primul guvern unic i primul
Parlament unicameral.

3. Prin lovitura de stat de la 2 mai 1864 Al.I.Cuza a impus un nou act constituional: Statutul
Dezvolttor al Conveniei de la Paris:
- meninea principiul separrii puterilor n stat:
puterea executiv: domnitorul
puterea legislativ: Parlamentul i domnul
Se nfiina Senatul (Corp Ponderator) cu membri de drept i membri numii de domn. Parlamentul
devenea, astfel bicameral (Adunare electiv i Corp Ponderator).
Dei noul act constituional meninea separarea puterilor n stat, el sporea puterile domnitorului,
prin urmare, ale puterii executive. Domnitorul era ales pe via prin vot cenzitar, putea s
numeasc minitri, s sancioneze legile i s dizolve Adunarea legislativ. Mai mult, domnitorul era
singurul care avea iniiativ legislativ (legile erau elaborate de Consiliul de Stat), numea un sfert
dintre membrii Senatului i pe preedintele Adunrii elective; elabora proiectele de legi mpreun cu
Consiliul de Stat. Avea drept de veto asupra proiectelor de lege votate de Adunare. Astfel, Statutul
Dezvolttor al Conveniei de la Paris instituie domnia personal, autoritar, pentru c cele mai
importante prerogative reveneau domnitorului.
Puterea legislativ se exercita colectiv de ctre domn, Adunarea electiv i Corpul Ponderator.
Legile iniiate de domn (proiectele fiind elaborate de Consiliul de Stat) erau supuse discutrii i
aprobrii Adunrii elective i Corpului Ponderator
Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris era nsoit de o lege electoral. Adunarea electiv se
alegea n continuare prin vot cenzitar, dar noua lege electoral reducea mult censul, ca urmare
cretea numrul alegtorilor. Alegtorii erau mprii n dou categorii: alegtori primari i
alegtori direci.
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, aprobat de popor prin plebiscit

II.Constituii care au la baz principii democratice

A. Constituia din 1866
Este necesar existena unei constituii deoarece ea este legea fundamental n care sunt
nscrise regulile de funcionare a unui stat i drepturile fundamentale ale ceteanului.
Inlturarea lui Al.I.Cuza prin lovitura de stat de la 11/23 februarie 1866 i aducerea prinului
strin (acceptat de populaia cu drept de vot prin plebiscit) au urgentat elaborarea unei legi
fundamentale.
Aceasta trebuia - s creeze un cadru instituional solid
- s inaugureze un regim politic de monarhie constituional, bazat pe principiile
fundamentale ale liberalismului.
Proiectul de constituie:
- redactat de Consiliul de Stat
- discutat de Adunarea Constituant ncepnd de la 1/13 mai 1866
- controverse ntre gruprile liberale
burghezia n formare
conservatoare marii proprietari funciari
In pofida diferenelor de opinii Constituia a fost aprobat i adoptat, mai ales c n acel moment
contextul extern era unul amenintor: Poarta recunoscuse unirea deplin pe durata domniei lui Al.
I.Cuza i exista pericolul interveniei strine i anularea unirii.
Constituia din 1866 a avut ca model Constituia belgian din 1831, considerat n acel moment
cea mai liberal din Europa i se asemna cu alte constituii liberale aflate n vigoare n Europa
Occidental. Belgia era de asemenea o ar aflat sub influena modelului francez. In elaborarea
Constituiei Romniei s-a inut cont i de tradiia actelor fundamentale care funcionaser n spaiul
romnesc n prima jumtate a secolului al XIX-lea.
Constituia inea cont de condiiile specifice ale Romniei i se referea la mai multe aspecte care
aveau n vedere dezvoltarea i modernizarea societii: teritoriul Romniei, drepturile ceteneti,
Reprezentana Naional, puterile n stat, prerogativele domnului i ale minitrilor.
Principii: avea la baz principiile liberalismului:
- suveranitatea naional
- separarea puterilor n stat
- guvernarea reprezentativ
- responsabilitatea ministerial
Teritoriu. Statutul extern al rii Art.1 Principatele Unite Romne constituie un singur Stat
indivizibil, sub numele de Romnia.
Dei, oficial, Romnia era nc sub suzeranitatea otoman i sub garania colectiv a marilor
puteri, Constituia nu fcea nici o referire la acest aspect juridic internaional i proclama numele
Romnia, exprimnd prin aceste aspecte dorina de independen.
Se preciza c la conducerea rii trebuie s se afle prin strin dintr-o dinastie domnitoare din
Europa, ai crui urmai vor moteni tronul, pe linie masculin, ncepnd cu primul nscut. Forma de
guvernmnt era monarhia constituional ereditar.
(Art. 2 ) inviolabilitatea teritoriului statului care nu putea fi modificat dect n virtutea unei legi.
Teritoriul: inalienabil.
Din punct de vedere administrativ, teritoriul rii era mprit n judee, pli, comune.

Puterile statului - separarea puterilor n stat

eman de la naiune(art. 31) este exprimat astfel principiul suveranitii poporului
se exercit numai prin delegaiune principiul reprezentativitii
Legislativ: domnul i parlamentul (Reprezentaiunea Naional)
Domnitor:
- sanciona i promulga legi (domnitorul putea s refuze promulgarea proiectelor de lege i s le
trimit spre rediscutare Parlamentului)
- avea drept de iniiativ legislativ (putea propune proiecte de legi)
Reprezentaiunea Naional (Adunarea Deputailor i Senat)
iniiativ legislativ iniia i vota proiecte de legi pe care le trimitea spre
sancionare i promulgare domnitorului;
acorda sau retrgea ncrederea guvernului, iar Adunarea Deputailor avea o uoar
preeminen prin dreptul de a aproba bugetul;
era aleas prin vot cenzitar, senatorii avnd un mandat cu o durat mai mare; pentru
Senat censul era mai ridicat, ca i vrsta eligibilitii; Senatul avea i membri de
drept: motenitorul tronului, mitropolitul, episcopii.
celor dou Adunri li se garanta autonomia, imunitatea, lipsa responsabilitii
parlamentarilor precum i dreptul de a interpela guvernul care era obligat s
rspund prin minitrii si, de a cere desfurarea unor anchete;
Executiv: domnul i guvernul
Domnitor: -exercita puterea prin minitrii numii i revocai de el
-desemna primul ministru care-i alegea cabinetul
-actele sale erau valabile doar dac erau contrasemnate de un ministru
Atribuii:
drept de a convoca, amna dar i de a dizolva Adunarea Deputailor i Senatul cu condiia s
organizeze alegeri n maxim o lun
numete i revoc minitrii
are drept de veto dar nu absolut nu putea respinge definitiv un proiect de lege
numea i confirma n funcii publice
ncheia convenii cu alte state (pentru comer, navigaie, etc)
drept de amnistie n materie politic
acord distincii i decoraii
bate moned
este eful armatei
drept de veto
Guvernul: -elabora proiecte de legi trimise spre discuie n Parlament
-gestiona treburile curente
Judectoreasc:
era reprezentat de: curi de judecat, tribunale i nalta Curte de Justiie i Casaie,
hotrrile judectoreti se pronunau n virtutea legii i se executau n numele domnitorului,
singurul care putea s pronune graierile; minitrii condamnai nu puteau fi ns absolvii de vin
nici mcar de domnitor;
- judectorii erau inamovibili;
- constituirea juriului pentru crime, delicte politice, de pres,
- constituia interzicea organizarea oricror comisii sau tribunale excepionale.
-

Legea electoral
In comparaie cu regimul Conveniei de la Paris, cel instaurat prin Constituia din 1866 era mai
democratic, ns conservatorii impuseser limitri, cum erau cele privind drepturile electorale.
Drept de vot aveau doar cetenii care obineau un anumit venit - vot cenzitar. Electoratul era
mprit n
2 colegii pentru Senat i
4 colegii pentru Adunarea Deputailor;
Censul ridicat pentru a fi ales n Senat (800 galbeni) a fcut ca aceast camer s fie dominat de
moieri.
Pentru a putea alege: cei ce votau la Colegiul I trebuiau s probeze un venit funciar de 300 de
galbeni, la Colegiul al II-lea ntre 100 i 300 de galbeni.
Pentru primele dou colegii ale Adunrii cens ridicat dominate tot de moieri.
Colegiul al treilea oreni cu venituri mai mici comerciani, industriai, etc.
In colegiul al patrulea toi cei care pltesc o dare ctre stat ct de mic era colegiul rnimii,
care spre deosebire de primele trei colegii, i exprima voturile prin delegai.
Scutiii de cens puteau vota la Colegiul al III-lea: cei aparinnd profesiunilor liberale, ofieri n
retragere, profesorii i pensionarii statului.
rnimea, care reprezenta 80% din populaie, nu avea drept devot direct. Femeile nu aveau drept
de vot.
Drepturi i liberti ceteneti:
- libertatea contiinei; libertatea individual; inviolabilitatea domiciliului
- libertatea presei;
- libertatea ntrunirilor;
- dreptul de asociere;
- dreptul la educaie, libertatea nvmntului nvmntul primar obligatoriu i
gratuit;
- libertatea cultelor;
- egalitate n faa legilor pentru toi romnii fr deosebire de clas;
- art.7 numai strinii de rit cretin pot dobndi mpmntenirea (cetenia); sunt, prin
urmare, exclui evreii i turcii;
- Proprietatea era sacr i inviolabil, garantat de lege.
Constituia organiza cetenia, legnd-o de proprietate sau de capaciti obinute prin
diplome care ngduiau practicarea profesiunilor liberale. Aceast relaie are ca efect
organizarea colegiilor electorale, astfel organizate nct s ncredineze adunrilor numai
deputai alei fie pentru avere, fie pentru competene dovedite. Dar, concomitant acionau doi
factori de excludere: unul religios i cellalt de sex. Dup complicaiile internaionale
produse de art. 7, constituia a fost modificat n 1879 cnd naturalizarea individual a fost
atribuit i pentru locuitorii de alte religii. In privina celeilalte excluderi, femeile au primit
drept de vot parial n 1938 (puteau alege dar nu puteau fi alese) i integral abia n 1946,
naintea alegerilor electorale organizate de guvernul condus de dr. Petru Groza.
Prin aceste prevederi i principiile eseniale care au stat la baza ei, Constituia din 1866
poate fi considerat una dintre cele mai liberale ale epocii.
Constituia a fost promulgat de Carol I, a intrat n vigoare la 1/13 iulie 1866.

Modificrile Constituiei:
1879
- este modificat articolul 7, prin care era anulat interdicia obinerii ceteniei romne de ctre cei
de alt religie dect cea ortodox (n spe, evreii i musulmanii); a fost o condiie pe care Marile
Puteri, ntrunite la Congresul de la Berlin 1878, au impus-o Romniei pentru a-i recunoate
independena.
1884- n timpul guvernrii liberale, care reprezenta interesele burgheziei
- se introducea noua titulatura, aceea de Regat,
- a sczut censul i, ca urmare s-a extins dreptul de vot; cei care absolviser clasele primare
primesc drept de vot, pentu ei fiind nlturat censul; astfel, a fost redus numarul colegiilor
electorale pentru Adunarea Deputailor de la 4 la 3.
1917
- sunt votate proiectele de revizuire a Constituiei pentru a se permite nfptuirea reformelor
electoral (vot universal) i agrar (modificat articolul care declara proprietatea sacr i
inviolabil);
Importana adoptrii Constituiei de la 1866:
-

Constituia de la 1866 a fost promulgat de domnitor fr a mai atepta acordul puterilor europene,
fapt ce dovedea aspiraiile romnilor spre independen;
prin modul de elaborare i de promulgare, ea a fost un act de independen i a rmas n vigoare, cu
unele modificri, pn n 1923;
a contribuit la consolidarea i modernizarea statului romn, a reglementat statutul monarhiei n
Romnia (puterea era transmis ereditar n familia principelui Carol pe linie masculin; motenitorii
erau crescui n religia rii); a reglementat depturile fundamentale ale cetenilor libertatea
cuvntului, presei, intrunirilor, drepturi politice;
prin principiile de organizare intern pe care le-a introdus, a fcut trecerea la sistemul politic
liberal;
cu toate criticile aduse (din cauza censului ridicat i condiionrii iniiale a mpmntenirii de religia
cretin) a fost constituia cu cea mai mare stabilitate din istoria modern i contemporan a
Romniei;
a creat cadrul necesar pentru funcionarea instituiilor statului pn n 1923.
Putem afirma c adoptarea primei constituii interne a Romniei reprezenta un pas nainte n
procesul de modernizare a principalelor instituii i a racordrii lor la schimbrile europene
petrecute n prima parte a secolului al XIX-lea.

Secolul XX

B.Constituia din 1923

In 1917, n mprejurrile excepionale ale Primului Rzboi Mondial, a fost realizat o revizuire
incomplet a Constituiei.
Infptuirea statului naional unitar romn n 1918, prin unirea Basarabiei, Bucovinei i
Transilvaniei cu Romnia, fcea necesar adoptarea unei noi constituii care s reflecte noile condiii
politice, economice, sociale, etnice i instituionale. Romnia avea de acum un teritoriu mai mare, o
populaie mai numeroas, din care 28,1% erau minoriti naionale. Pe lng ortodoci, Romnia avea i
greco-catolici, protestani, catolici. Prin tratatele de pace Romnia se obliga (ca i n 1878) s le
garanteze drepturile.
In Romnia se nfptuiser deja reforme:
1918 noiembrie se introdusese votul universal
1921 reforma agrar exproprierea marilor moii, mproprietrirea ranilor.
Prin urmare, aceast constituie rspunde noilor realiti de dup 1918: realizarea Marii
Uniri, lrgirea dreptului de vot, schimbrile din mentalitatea colectiv, diversitatea partidelor,
transformrile economico-sociale, noul context european.
Constituia era necesar pentru unificarea :
organizrii statale
legislaiei menite s favorizeze progresul ntregii naiuni.
Constituia:
- promulgat de regele Ferdinand I la 28 martie 1923; publicat n Monitorul Oficial la 29 martie1923;
- avea 138 articole, 8 titluri; pstra 76 de articole din Constituia de la 1866
Cu toate c urma ndeaproape Constituia din 1866, i meninea, n general principiile acesteia,
legea fundamental din 1923, introducea totui i cteva principii noi, de mare importan, n
concordan cu situaia postbelic a Romniei i cu constituionalismul democraiilor occidentale:
- votul universal masculin, acceptat nc de la revizuirea din 1917
- erau abolite toate piedicile de natur religioas n dobndirea calitii de cetean. Drepturile
ceteneti n general, ca i ale minoritilor naionale, erau definite n conformitate cu noile tendine
internaionale, iar cele din urm i n funcie de tratatele de pace de la Paris. Astfel, n mai multe
articole apare precizarea fr deosebire de origine etnic, de limb i de religie impus prin
tratatele de pace (ex. egalitatea n faa legii fr deosebire de origine etnic, de limb i de religie).
- Prin afirmarea egalitii juridice dintre sexe se deschidea perspectiva extinderii dreptului de vot i
asupra femeilor, la 1923 precizndu-se doar c drepturile acestora vor fi reglementate prin legi
speciale.
Teritoriu
innd seama de actele de unire cu Vechiul Regat a Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei i ca
o msur de prevedere ndreptat mpotriva posibilelor tendine separatiste, Constituia preciza
caracterul statului.
Art. 1 Regatul Romniei este un stat naional, unitar i indivizibil.
Teritoriul su este nealienabil. Romnia era monarhie constituional ereditar.
Puterile statului
- nu sunt modificri de substan,
- se menine separarea puterilor n stat,
- Principiul suveranitii naionale este consfiinit n art. 33 care prevedea c toate puterile statului
eman de la naiune care le exercit numai prin delegaiune.
9

Legislativ: se exercit colectiv de ctre

Rege:
Reprezentaiunea Naional: Adunarea Deputailor i Senat
(Art.34)
Orice lege cere nvoirea a ctor trele ramuri ale puterii legiuitoare.
Legile erau sancionate de rege numai dup ce au fost votate de majoritatea ambelor adunri.
Iniiativa legilor este dat fiecreia din cele trei ramuri ale puterii legislative (art.35).
Executiv: Rege prin guvern
- persoana regelui era declarat inviolabil;
- minitri i asum responsabilitatea pentru actele regelui
Art. 88 Atribuiile regelui:
sancioneaz i promulg legile; El poate refuza sanciunea sa.
El face regulamente necesare pentru executarea legilor, fr s poat vreodat modifica sau
suspenda legile i nu poate scuti pe nimeni de executarea lor.
drept de a convoca i dizolva Adunarea Deputailor i Senatul cu condiia s organizeze alegeri
n maxim dou luni de zile
numete i revoc minitrii
numea i confirma n funcii publice
ncheia convenii cu alte state (pentru comer, navigaie, etc), dar pentru ca actele s aib
autoritate ele trebuie aprobate nti de Puterea legislativ;
drept de amnistie n materie politic, de a ierta sau micora pedepsele n materie criminal,
afar de ce se statornicete n privina minitrilor;
acord decoraii, gradele militare
bate moned
este eful armatei

Judectoreasc:
- se exercita prin organele ei
- hotrrile judectoreti se pronunau n virtutea legii i se executau n numele regelui,
- judectorii erau inamovibili;
Consolidnd separarea puterilor n stat, noua Constituie acorda puterii judectoreti controlul actelor
puterii executive prin nfiinarea contenciosului administrativ, o instituie specializat n rezolvarea
conflictelor dintre stat i persoanele fizice.
Curtea de Casaie era singura autoritate care putea s judece constituionalitatea legilor i s le
declare inaplicabile pe cele care sunt contrare constituiei.
Elemente de noutate:
Se nfiina un Consiliu Legislativ care trebuia consultat n legtur cu elaborarea legilor.
Drept de vot universal, egal, direct, obligatoriu, secret pentru brbaii de peste 21 de ani (cu excepia
magistrailor i militarilor)
Drepturi i liberti ceteneti:
- egalitatea n faa legii fr deosebire de origine etnic, de limb i de religie;
- datoria de a contribui la drile i sarcinile publice;
- libertate individual, inviolabilitatea domiciliului;
- libertatea contiinei, de opinie, a presei;
Elemente de noutate:
Dreptul de proprietate nu mai este unul absolut ca prin Constituia din 1866, ci nuanat prin referirea
la utilitatea social. Este admis exproprierea din cauz de utilitate public, prin despgubire stabilit
10

de justiie. Bogiile subsolului sunt n proprietatea statului. Cile de comunicaie, apele navigabile,
spaiul atmosferic sunt incluse n domeniul public.
(art. 21 )Statul intervine n relaiile dintre patroni i muncitori
- toi factorii de producie se bucur de egal ocrotire,
- asigurarea social a muncitorilor n caz de boal, accidente;
Statul garanteaz tuturor cultelor libertate i protecie cu condiia ca exercitarea lor s nu aduc
atingere ordinii publice, bunelor moravuri i legilor rii (art.22).
Biserica Ortodox biseric dominant n stat.
Biserica Greco-Catolic are ntietatea fa de celelalte culte.
Elaborat de PNL, aflat la guvernare, Constituia din 1923 a fost contestat, pn la adoptare de
ctre Partidul Naional Romn i Partidul rnesc. Dar Partidul Naional rnesc, cnd a ajuns la
guvernare, a guvernat pe baza ei.
Constituia Romniei din 1923 pstreaz spiritul liberal al Constituiei din 1 iulie 1866, adapteaz
vechile texte la situaia politic, economic i social din Romnia Mare precum i la noul context
internaional al statului romn.
Constituia din 1923 a consacrat n plan juridic Marea Unire din 1918.
A avut un rol important n consolidarea statului naional unitar romn, a independenei i
suveranitii sale. A definit mai precis trsturile regimului politic din Romnia, (spre exemplu
principiul suveranitii naionale e mai clar formulat dect la 1866).
A facilitat manifestarea liber a tuturor cetenilor, gruprilor, formaiunilor politice, accesul la viaa
politic a unor categorii sociale largi.
A consacrat monarhia i continuitatea ei, aceast instituie fiind socotit un factor de stabilitate i de
meninere a unitii statului.
Constituia din 1923 a stat la baza funcionrii regimului politic democratic din Romnia pn la
1938.

C.Constituia din 1991

Context: era necesar elaborarea i adoptarea unei noi constituii datorit
- prbuirii regimului comunist
- revenirii la un regim democratic dup 1989; astfel, Romnia a dorit s revin la tradiiile
democratice dinaintea celui de-al Doilea Rzboi Mondial; schimbarea politic major a
societii romneti a fost oglindit de noua constituie;
Constituia
- adoptat de Adunarea Constituant la 21 noiembrie 1991,
- aprobat prin referendum de ctre populaie la 8 decembrie 1991, cu 73% din votul
participanilor (77,3% ?), constituia reflect reinstaurarea statului de drept, a
regimului democratic, a separrii puterilor n stat i revenirea la pluripartidism;
- revizuit n 2003 n condiiile desfurrii procesului de aderare a Romniei la U.E. i
integrrii n U.E. (preedintele ales, ncepnd din 2004, pe 5 ani spre ex. i nu pe 4 ani ca n
Constituia din 1991).
Teritoriu
Romnia stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil.
Forma de guvernmnt: republica.
Teritoriul: inalienabil.
Voina statului romn de a dezvolta relaii panice cu toate statele, relaii de bun vecintate.
11

In art. 2 este menionat principiul suveranitii naionale care aparine poporului i acesta o exercita
prin
- organele sale reprezentative i prin
- referendum
Puterile statului - are la baz principiul separrii puterilor n stat
Legislativ: - Parlamentul bicameral
- organ reperezentativ suprem al poporului romn;
- unica autoritate legiuitoare;
- format din Camera Deputailor i Senat alese prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat;
- adopt n urma unor dezbateri politice legi constituionale, organice i ordinare;
- ! minoritile naionale au dreptul de a fi reperezentate n Parlament chiar
dac organizaiile lor nu ntrunesc numrul de voturi necesar pentru a avea
cel puin un loc n Parlament.
- Guvernul, Parlamentul au iniiativ legislativ,
- Legile adoptate de parlament se trimit spre promulgare preedintelui.
Executiv:
Preedintele:
- reprezint statul romn, este garantul independenei, unitii i integritii statului
- vegheaz la respectarea constituiei i buna funcionare a autoritilor publice,
- are funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate,
- este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat; nimeni nu poate fi ales dect de
cel mult dou ori; nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie
public sau privat;
- desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete guvernul pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament;
- poate s dizolve Parlamentul;
- este comandantul forelor armate; ncheie tratate, acrediteaz reprezentanii diplomatici; instituie
starea de asediu; confer decoraii i titluri; numete n funcii publice; acord graiere
individual;
- promulg legile; emite decrete ce trebuie contrasemnate de prim-ministru;

Guvernul:
potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne
i externe a rii,
conduce administraia public;
primul ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la
politica guvernului;
adopt hotrri i ordonane;
minitrii sunt obligai s rspund la ntrebrile sau interpelrile formulate de deputai sau de
senatori;

Judectoreasc:
- exercitat de instanele de judecat,
- justiia se nfptuiete n numele legii,
- judectorii sunt independeni i se supun numai legii,
- funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior,
12

Curtea Suprem de Justiie are un statut constituional,

celelalte instane stabilite prin lege

Drepturi i liberti ceteneti:

- dreptul la via i dreptul la integritate fizic i psihic sunt garantate,
- egalitatea n drepturi;
- pedeapsa cu moartea, tortura interzise,
- libertate individual, sigurana persoanei inviolabile,
- libertatea cultelor religioase;
- dreptul la liber circulaie n ar i n strintate
- secretul corespondenei
- libertatea de exprimare, de opinie, a contiinei, a ntrunirilor,
- dreptul la informaie, la nvtur gratuitatea nvmntului de stat n condiiile legii
- dreptul la vot de la vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor, votul fiind universal, egal
i direct, secret i liber exprimat(art. 59).
- dreptul de a fi ales
- dreptul la proprietate este inviolabil
- dreptul de a fi ales n Parlamentul european.
Constituia, pe lng faptul c reintroduce principiile de baz ale funcionrii statului democratic,
prevede i o serie de drepturi noi precum libertatea circulaiei (art. 25), iniiativa legislativ a
electoratului (art.73).
Introduce instituii noi:
Curtea Constituional :
se pronun asupra constituionalitii legilor,
verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;
hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
Avocatul Poporului:
este numit de Senat pe o durat de 4 ani, pentru aprarea drepturilor i libertilor
cetenilor;
i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate;
este sprijinit n exercitarea atribuiilor de autoritile publice;
Legea electoral din 17 iunie 1992 a stabilit un sistem de tip proporional, cu un prag
electoral de 3% pentru partidele participante la alegeri. Pentru alegerea preedintelui se prevede
un sistem majoritar cu dou tururi de scrutin.
2000 - pragul electoral a fost mrit la 5%.
Importan
- a asigurat revenirea la un regim democratic i evoluia spre statul de drept;
- a restabilit principii democratice fundamentale i a introdus noi principii constituionale
europene;
- procesul de integrare european a artat imperfeciunile sistemului constituional; de aceea n
2003 Constituia a fost revizuit pentru a permite adaptarea mecanismelor romneti la cele
europene;
- a creat cadrul juridic n care s se dezvolte democraia postdecembrist; n ciuda fragilitii
regimului, n1992 au avut loc primele alegeri democratice dup aproape 50 de ani, iar n 1996 a
avut loc prima alternan la guvernare; democraia romneasc se dezvolt iar Constituia i
permite aceast evoluie, n ciuda unor lipsuri i critici aduse ei.

13

III.Constituii care au la baz principii autoritare i totalitare

A. Constituia din 1938
In anii 30 o serie de ri din Europa erau conduse de regimuri autoritare sau dictatoriale (Italia,
Germania nazist cu un regim totalitar, dar i Bulgaria, Grecia, Ungaria dintre vecini regimuri
dictatoriale). In Romnia, n urma crizei aprute dup alegerile din 1937, n care nici un partid nu
reuise s-i asigure majoritatea, Carol al II-lea (1930-1940) a instaurat monarhia autoritar n
1938.
- Constituia a fost elaborat n timpul domniei lui Carol al II-lea, dup ce regele a instaurat
monarhia autoritar i a avut rolul de a legitima din punct de vedere juridic aceast
monarhie autoritar; nfiat poporului, ea a fost acceptat de populaie prin plebiscit,
votul fcndu-se printr-o declaraie verbal, consemnat pe liste separate cu cei ce votau
pentru i cei ce votau contra;
- a fost promulgat la 27 februarie 1938;
- formal, meninea principiul suveranitii poporului; art. 29 Toate puterile statului eman de
la naiunea romn .... In realitate ns noua constituie a privilegiat puterea regal deoarece
articolul 30 l proclama pe rege capul statului; astfel, constituia din 1938 meninea doar
formal separarea puterilor n stat, majoritatea puterilor fiind concentrate n minile regelui;
de fapt, prin prevederile sale, constituia suprima separarea puterilor n stat i consacra
principiul supremaiei regelui. Parlamentul, guvernul i chiar puterea judectoreasc se
subordonau astfel monarhiei, care avea rolul precumpnitor n sistemul politic al
Romniei.
- Drepturile cetenilor erau restrnse.
Puterea legislativ: era exercitat de
o Rege prin intermediul Parlamentului bicameral
o Parlament
- legifera,
- avea caracter corporativ,
- nu mai era un factor politic esenial fiind lipsit de principalele sale atribuii
Puterea executiv:
o Rege prin guvernul numit i revocat de rege; guvernul nu avea rspundere
politic n faa Parlamentului, ci rspundeau numai fa de rege;
Regelui i aparinea iniiativa revizuirii Constituiei i iniiativa legislativ; el
putea convoca, nchide dizolva ambele adunri sau numai una, le putea amna
lucrrile; regele controla Parlamentul, el avnd dreptul s numeasc un mare
numr de senatori.
Constiuia proclama principalele drepturi i liberti ceteneti dar acestea au fost adesea eludate n
fapt.
Se modifica legislaia electoral: dreptul de vot pentru Adunarea Deputailor era ridicat la 30 de ani i
era doar pentru tiutorii de carte. In Adunarea Deputailor puteau fi alei doar cei care practicau o
ndeletnicire cuprins n categoriile: agricultur i munc manual, comer i industrie, ocupaii
intelectuale. Pe de alt parte, se acorda pentru prima dat n Romnia dreptul de vot femeilor, ele ns
nefiind eligibile. Ca urmare nr. alegtorilor scdea: de la 4,6 milioane n 1937 la 2 milioane n 1939.
Constituia din 1938 a fost suspendat la 5 septembrie 1940, n condiiile prbuirii regimului de
autoritate monarhic.
Semnificaie

A urmrit s consolideze puterea instituiei regale i autoritatea personal a regelui, s reconcilieze

naiunea, s salveze ara de revizionism, de pierderi teritoriale. Evoluia ulterioar a evenimentelor a
demonstrat c nu se justifica nlocuirea unui regim democratic cu unul autoritar.

14

B.Constituia din 1948

Context
Dup al doilea rzboi mondial, n condiiile ocuprii rii de ctre sovietici i a cuceririi puterii
politice de ctre comuniti, a nceput procesul desfiinrii treptate a democraiei parlamentarconstituionale n Romnia prin eliminarea partidelor istorice, nlturarea monarhiei i
proclamarea Republicii Populare (1947) i, ca urmare, s-a pus problema adoptrii unei noi
constituii care s consacre juridic noul regim.
De aceea s-a autodizolvat Parlamentul i s-au organizat alegeri pentru noul organism reprezentativ
numit de acum Marea Aunare Naional.
Noua constituie adoptat n unanimitate i publicat n Monitorul Oficial la 13 aprilie 1948.

Principii:
suveranitatea popular reprezentarea poporului printr-un organism ales,
unicitatea puterii n stat,
centralismul democratic,
drepturile ceteneti.

Teritoriu noua titulatur: Republica Popular Romn

caracterul statului: RPR era un stat popular, unitar, independent i suveran(art.1) (o formulare
cu caracter propagandistic, n condiiile n care Romnia era, practic, o ar ocupat de sovietici).
Statul a luat fiin prin lupta dus de popor n frunte cu clasa muncitoare, mpotriva fascismului,
reaciunii i imperialismului (art.2);
- aparent consfiinea principii democratice precum suveranitatea poporului sau votul universal; se
preciza In RPR ntreaga putere n stat eman de la popor i aparine poporului care i exercit
puterea prin organe reprezentative alese prin vot universal, egal, direct i secret (art.3).
-

Puterile statului
- nu mai prevedea principiul separrii puterilor n stat:
Marea Adunare Naional era organul suprem al puterii de stat i unicul organ legislativ al rii,
- alegea prezidiul MAN,
- forma guvernul Consiliul de Minitri,
- stabilea numrul, atribuiile, denumirile ministerelor, deci legislativul i executivul se
confundau!
- se ocupa de modificarea constituiei, votarea bugetului, fixarea impozitelor i a modului
de percepere a lor,
- decidea consultarea poporului prin referendum,
- decidea acordarea amnistiei.
Prezidiul Marii Aunri Naionale
- primul preedinte a fost profesorul C.I.Parhon, oficial i eful statului,
- covoca MAN n sesiuni ordinare i extraordinare
- emitea decrete,
- interpreta legile votate de MAN,
- avea drept de a graia i de a comuta pedepsele,
- conferea decoraii, medalii,
- reprezenta Republica Popular Romn n relaiile internainale,
- acredita sau rechema, la propunerea guvernului, pe reprezentanii diplomatici ai RPR,
- n intervalul dintre sesiunile MAN, numea i revoca minitri la propunerea preedintelui
Consiliului de Minitri,
- stabilea gradele militare, rangurile diplomatice la propunerea guvernului,
15

- n caz de agresiune declara stare de necesitate (n intervalul dintre sesiuni),

- ratifica sau denuna tratatele internaionale.
Puterea executiv
- era singura putere real n stat,
- aparinea Consiliului de Minitri (format din preedinte, unul sau mai muli
vicepreedini i minitri); acesta conducea administraia i rspundea de activitatea sa n
faa MAN i Prezidiului MAN
Organele locale ale puterii de stat erau consiliile populare locale.
Puterea Judectoreasc:
- se exercita prin tribunale, judectoriile populare, Curtea Suprem,
- independena justiiei era desfiinat prin intervenia factorului politic.
Drepturi i liberti ceteneti:
- egalitatea n faa legii pentru toi cetenii RPR fr deosebire de sex, naionalitate, ras,
religie, grad de cultur;
- cetenii puteau fi alei ( de la 23 de ani), puteau alege ( de la 18 ani) toate organele statului,
- dreptul la munc, odihn, nvtur;
- femeile aveau drepturi egale cu brbaii; pentru prima dat se acordau drepturi depline
femeilor;
- minoritile naionale beneficiau de toate drepturile;
- sntatea public era organizat de stat,
- statul proteja familia;
- libertatea contiinei, religioas, individual, a cuvntului, ntrunirilor, mitingurilor,
manifestaiilor erau teoretic garantate; n practic au fost nclcate sistematic;
- garanta proprietatea privat agonisit prin munc i economisire
- constituia coninea i o serie de restricii pe plan politic: nu aveau drept de vot persoanele
interzise, lipsite de drepturi civile i politice i nedemne, declarate ca atare de organele n
drept, conform legii (art.18). Pe baza acestei prevederi au fost privai de drepturi politice
numeroi ceteni, adversari ai regimului pui sub acuzaia c desfoar o activitate
fascist, hitlerist, ostil Uniunii Sovietice.
Constituia din 1948 avea un titlu special, nemaintlnit n celelalte legi fundamentale, intitulat
Structura social-economic n care se preciza In Republica Popular Romn mijloacele de
producie aparin statului, ca bunuri ale ntregului popor, sau organizaiilor cooperatiste sau
particulare, persoane fizice sau juridice (art.5). Aceast prevedere deschidea calea
naionalizrilor.
Constituia aceasta nu prevedea n mod expres c rolul conductor revenea Partidului
Muncitoresc Romn. Dar organele de stat erau subordonate acestuia.
Constituia din 1948
Inspirat din constituia stalinist din 1936, Constituia Romniei din 1948 marca ruptura cu
vechea tradiie n domeniul legilor fundamentale. Au fost nlturate principiul separrii puterilor n
stat, pluripartidismul i s-au creat condiiile pentru nclcarea unor drepturi fundamentale ale
cetenilor, precum cel de proprietate.
Astfel, a creat cadrul legal pentru trecerea spre:
- un regim guvernamental ntemeiat pe monopartidism,
- naionalizarea mijloacelor de producie i spre o economie centralizat i
dirijat politic.

16

C.Constituia din 1952

La 24 septembrie 1952 MAN adopta o nou constituie prin care se fcea bilanul
transformrilor economice, sociale i politice din societatea romneasc. Aceast constituie
marcheaz un moment important n subordonarea complet a statului nomenclaturii de partid. Ca i
Constituia din 1948, cea din 1952 copia constituiastalinist din 1936. Prin urmare a fost menit s
definitiveze trecerea la modelul comunistde tip stalinist.
Principii:
suveranitatea poporului
unicitatea puterii n stat i exercitarea ei prin organe reprezentative,
centralismul democratic.
RPR este stat al oamenilor muncii de la orae i sate (art. 1).
Statul romn este stat democrat-popular, unitar, suveran, independent. Nu se face referire la
caracterul su indivizibil sau inalienabil.
Puterile statului
Regimul de stat din Romnia este regimul democraiei populare, care reprezint puterea
oamenilor muncii, iar statul democrat-popular este o form a dictaturii proletariatului exercitat de
Partidul Comunist.
Se indicau n mod clar clasele sociale crora le aparine puterea de stat: clasa muncitoare i rnimea
muncitoare. Baza puterii n RPR era aliana dintre clasa muncitoare i rnimea muncitoare,
n care rolul conductor l deine clasa muncitoare ( art. 2).
Organul suprem al puterii de stat a Republicii Populare Romne este Marea Adunare
Naional, unicul organ legiuitor, ales pe patru ani.
Organul executiv suprem: Consiliul de Minitri constituit de ctre MAN.
Justiia:
- Tribunalul Suprem al Republicii Populare Romne ales de MAN pe cinci ani;
- tribunale regionale, populare i judectoreti nfiinate prin lege.
In aceast constituie se face referire pentru prima dat la proprietatea socialist (art.6) care a
constituit mijlocul economic de aservire a ceteanului, i la rolul conductor al partidului
(art.86, alin. IV), mijlocul politic de aservire a ceteanului. Astfel, potrivit constituiei, esena
ornduirii social-economice socialiste este proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie.
Proprietatea socialist are:
- fie forma proprietii de stat (bun al poporului),
- fie forma proprietii cooperatist-colectiviste (a Gospodriilor Agricole Colective sau a
organizaiilor cooperatiste);
Drepturile electorale : sunt meninute cele din constituia precedent i restriciile referitoare la
acestea.

17

D.Constituia din 1965

Context:
-

nceputul procesului de destalinizare,

dup moartea primului conductor comunist al Romniei, Gheorghe Gheorghiu-Dej, n
1965, la conducerea partidului unic fusese ales Nicolae Ceauescu;
- adoptat de MAN la 21 august 1965,
- nlocuia denumirea rii Republica Popular Romn cu Republica Socialist Romnia
(art. 1),
Teritoriu inalienabil i indivizibil (art.1). Romnia este republic socialist. RSR este stat al
oamenilor muncii de la orae i sate, suveran, independent i unitar. (art.1)
Statul socialist organizeaz, planific i conduce economia naional, apr proprietatea socialist.
In RSR, fora conductoare a ntregii societi este PCR. art.3, astfel rolul conductor al
partidului este i mai mult evideniat, el fiind acum printre principiile constituiei.
Puterile statului:
art.2 Intreaga putere n RSR aparine poporului, liber i stpn pe soarta sa. Suveranitatea
poporului se exercit prin MAN, ai crei membrii erau alei prin vot universal, direct, egal i secret de
ctre toi cetenii de la vrsta de 18 ani. Nu mai sunt prevzute restricii n exercitarea drepturilor
politice.
Marea Adunare Naional - organul suprem al puterii de stat i unicul organ legiuitor al RSR.
Aceast constituie nu aducea modificri importante ale atribuiilor MAN.
Consiliul de Minitri organ suprem al administraiei de stat, subordonat MAN.
Tribunalele, procuratura subordonate factorului politic reprezentat de PCR.
Caracter socialist al proprietii i economiei.
Statul era proprietarul:
- bogiilor subsolului, minelor, terenurilor, pdurilor, apelor, izvoarelor;
- fabricilor, uzinelor, ntreprinderilor agricole, staiunilor pentru mecanizarea agriculturii,
- cilor de comunicaii, mijloacelor de transport, telecomunicaiilor,
- cldirilor, locuinelor, bazei materiale a instituiilor social-culturale.
Constituia reflecta ncheierea procesului de colectivizare a agriculturii i de
distrugere a proprietii private n economie.
Constituia prevedea drepturi: libertatea cuvntului, presei, ntrunirilor, demonstraiilor, dar nu pot fi
folosite n scopuri potrivnice ornduirii socialiste i interesului celor ce muncesc (art.29).
Modificri:
1968 avea loc reorganizarea administrativ-teritorial:
se revenea la mprirea pe judee (n locul regiunilor i raioanelor),
oraele mari primeau statutul de municipii.
28 martie 1974 se introduce funcia de preedinte al RSR:
ales de MAN,
prezida Consiliul de Stat (care din 1961 fusese nfiinat n locul Prezidiului
MAN),
reprezenta statul n relaiile internaionale i interne,
era comandant suprem al forelor armate i preedinte al Consiliului Aprrii
al RSR,
prezida edinele Consiliului de Minitri cnd era necesar,
stabilea msurile de importan deosebit ce priveau interesele supreme ale
rii, care urmau s fie supuse, de ctre Marea Adunare Naional, spre
consultare, prin referendum,
18

numea i revoca la propunerea primului ministru, viceprim-minitrii,

minitrii, preedinii altor organe centrale ale administraiei de stat,
numea i revoca preedintele Tribunalului Suprem i membrii lui,
conferea decoraii,
ncheia tratate internaionale n numele Republicii Socialiste Romnia,
stabilea rangurile misiunilor diplomatice,
proclama starea de necesitate n caz de urgen,
emitea decrete prezideniale i decizii.
Constituiile republicane ale Romniei comuniste:
- Inspirate din Constituia sovietic din 1936.
- Sunt asemntoare.
- Diferenele dintre ele marcheaz evoluia treptat a modului n care controlul de partid s-a
extins asupra ntregii societi.
- Legtura cu textele legislative anterioare este rupt: suveranitatea naional i regimul
reprezentativ sunt nlocuite cu puterea poporului n care trebuie s se cuprind exclusiv
oamenii muncii de la orae i sate, clasa muncitoare i rnimea muncitoare crora li se
adaug intelectualitatea i celelelalte categorii de oameni ai muncii, fr deosebire de
naionalitate(1965).
- Fora conductoare a societii este partidul unic Partidul Muncitoresc Romn ntre
1948 i 1965, apoi Partidul Comunist Romn singurul care depune candidaturi pentru
Marea Adunare Naional i sfaturile populare. Textul constituiei exclude orice alt
organizaie politic de la actul guvernrii i suspend controlul parlamentar prin opoziie.
- Statul este supus partidului unic i primete funcii precise: construirea proprietii socialiste
asupra mijloacelor de producie, planificarea economiei, reprimarea cu respectul legilor n
vigoare a tuturor dumanilor noului regim politic.
- n toate cele trei constituii organul suprem al puterii de stat rmne Marea Adunatre
Naional, un parlament unicameral ales pe baza votului universal de pe listele PMR/PCR, n
fapt supus voinei celor care l constituie.
- Dei pare c legislativul se afl n prim - planul puterii, executivul Consiliul de Stat i, din
1974, Preedinia este consolidat.
- In condiiile etatizrii proprietii i a planificrii, drepturile i libertile ceteneti mai
funcioneaz doar n msura n care nu contravin intereselor celor care muncesc.
- Au reprezentat voina unui singur partid, PCR, care se manifesta prin monopolizarea puterii
i proliferarea abuzului.
- Aceste constituii au legitimat totalitarismul i oprimarea; i-au ncetat aciunea odat cu
nlturarea lui Nicolae Ceauescu la 22 decembrie 1989. Comunicatul Consiliului Frontului
Salvrii Naionale afirma necesitatea organizrii de alegeri libere i separarea puterilor n
stat.
Concluzie: Constituiile care au stat la baza organizrii sistemului politico-instituional al
Romniei reflect diverse stadii de dezvoltare social, economic i politic a statului timp
de aproximativ 140 de ani.

19

Constituiile comuniste comparaie

Regimul politic legitimat de toate cele trei constittuii: cel totalitar comunist
Forma de guvernmnt: republica - popular 1948, 1952, socialist - 1965
Structur
Constituia din 1948 i cea din 1952 conineau fiecare cte 10 titluri i 105 articole, cea din 1965
avea 9 titluri i 114 articole.
Statul romn Att n Constituia din 1948, ct i cea din 1952, numele statului este Republica
Popular Romn . Prin Constituia din 1965 denumirea statului se modific n Republica
Socialist Romnia. Caracterul statului, att n Constituia din 1948, ct i cea din 1952, este
definit ca fiind popular, unitar, independent i suveran respectiv stat democrat-popular,
unitar, suveran, independent. Prin urmare, Romnia era o republic de democraie popular,
ca toate democraiile populare din Estul Europei, subordonate Uniunii Sovietice. Referirile la
suveranitate i independen au doar un caracter propagandistic, n condiiile n care Romnia
era, practic, o ar ocupat de sovietici, a cror Armat Roie a rmas n ara noastr pn n
1958. n Constituia din 1965 teritoriul statului este definit ca inalienabil i indivizibil. Aceast
Constituie reflect sfritul perioadei staliniste i trecerea la naional-comunism.
Drepturi fundamentale
Toate constituiile regimului comunist conineau un capitol de drepturi ale omului. In realitate
este o dovad de demagogie, deoarece acestea nu erau respectate de ctre stat, dimpotriv,
ncercarea punerii lor n aplicare atrgea dup sine intervenia organelor represive.
Principii generale
Principiul partidului-stat
Regimul comunist de la Bucureti se autointitula la fel ca toate celelalte regimuri comuniste
din Europa de Est intrate sub influen sovietic drept un regim de democraie popular, n
care potrivit Constituiei din 1948, puterea n stat aparine poporului i se exercit prin
reprezentani ai poporului alei democratic n Marea Adunare Naional. In realitate, aceste
dou prevederi nu erau respectate ntruct preluarea modelului sovietic a dus la apariia
Partidului-stat. Astfel Partidul Comunist controla att organizaia de partid, ct i instituiile
fundamentale ale statului. Spreexemplu, teoretic puterea legislativ era reprezentat de Marea
Adunare Naional (M.A.N.), ai crei membri erau alei prin vot. Practic, membrii M.A.N. erau
selecionai dintre membrii Partidului Comunist, iar pe listele electorale aprea un singur
candidat care putea fi votat. In concluzie, alegerea membrilor M.A.N. i validarea lor prin
votul electoratului erau doar formaliti, n contextul n care ei erau din interiorul partidului, iar
alegerile nu erau libere.
Incepnd cu anii 50, influena partidului-stat a crescut i mai mult prin nfiinarea
Prezidiului M.A.N., format dintr-un numr restrns de membri, care preluau practic toate
atribuiile M.A.N. Crearea Prezidiului M.A.N., n care deciziile se luau de ctre un numr mic de
persoane arat caracterul nedemocratic al modului n care se elaborau legile i anuleaz, n fapt,
rolul M.A.N. ca instituie legislativ.
Principiul partidului-stat s-a aplicat i n ceea ce privete puterea executiv, Consiliul de
Minitri (guvernul) fiind format exclusiv din membrii partidului unic. Partidul ndeplinete rolul
conductor n toate domeniile construciei socialiste (art. 26. Constituia din 1965).
Puterea n stat
Romnia era un stat centralizat, n care exercitarea puterii se fcea prin intermediul autoritilor
centrale, cele locale fiindu-le uniform subordonate i neavnd alt rol dect de a pune n aplicare
deciziile instituiilor centrale. In fapt toate instituiile de stat erausubordonate fa de partid.
20

Puterea legislativ Marea Adunare Naional (parlament unicameral) nu avea dect un rol
formal, ntrunindu-se n plen doar de cteva ori pe an pentru a vota legi deja stabilite de partid.
Intre sesiuni Prezidiul M.A.N. prelua atribuiile acesteia. In 1961 n locul Prezidiului M.A.N. s-a
nfiinat Consiliul de Stat.
Puterea executiv - Consiliul de Minitri (guvernul)care conducea ara din punct de vedere
administrativ fiind format din membrii partidului unic. Singura schimbare are loc n 1974 cnd
se modifica Constituia din 1965 i se nfiina funcia de Preedinte al Republicii Socialiste
Romnia. Preedintele statului, Nicolae Ceauescu, cumula att atribuii executive ca preedinte,
ct i atribuiile legislative pe care nainte le avea Consiliul de Stat. El era i secretarul general al
PCR.
Puterea judectoreasc aparinea unui Tribunal Suprem al RPR/RSR din 1965 i instanelor
judectoreti inferioare, toate aflate sub controlul partidului - stat.
Dreptul de vot cele trei constituii prevedeau acordarea dreptului de vot (universal) pentru toi
cetenii cu vrsta de minim 18 ani. La alegeri exista de regul un singur candidat, reprezentant
al partidului unic, prin urmare cetenii nu aveau posibilitatea real de a alege, ci doar obligaia
participrii la vot i a confirmrii unei stri de fapt.
Semnificaia constituiilor comuniste
Constituiile adoptate n 1948, 1952, 1965 consacr noua formde guvernmnt
republica i noul regim politic- regimul comunist, i astfel intrarea statului romn n rndurile
statelor nedemocratice comuniste.
Constituia din 1948 a avut un caracter provizoriu; prevederile economice aveau ntietate asupra
celor politice; a reprezentat instrumentul legal prin care se pregtea trecerea ntregii economii
sub controlul statului. O consecin a Constituiei este naionalizarea, n 1948, a principalelor
ntreprinderi industriale, miniere, bancare, de asigurri i de transport. Au fost naionalizate o
mare parte a cldirilor i locuinelor. A avut loc o reform monetar (au fost confiscate ultimele
rezerve n numerar); s-a hotrt transformarea socialist a agriculturii colectivizarea.
Constituia din 1952 - consfinea dependena fa de URSS; prietenia cu URSS constituia baza
politicii noastre externe. Statul democrat-popular este o form a dictaturii proletariatului
exercitat de Partidul Comunist.
Intre 1947i 1989 PCR a fost singurul partid politic oficial din Romnia. In art. 3 al
Constituiei din 1965, PCR era numit fora politic conductoare a ntregii societi din
Republica Socialist Romnia. Acest fapt a avut consecine: astfel, n economie s-a instituit
dirijismul, societatea civil afost distrus, cenzura a sufocat libertatea de gndire.
Semnificaia celor trei constituii const n faptul c au favorizat instituirea i
perpetuarea sistemului totalitar comunist n Romnia. Caracterul ambiguu i chiar
contradictoriu al unor prevederi ale acestor constituii putea ascunde mai uor abuzurile
regimului sub o aparen democratic.
Constituiile au legalizat grave abateri de la principiile democratice, sistemul constituional
avnd urmtoarele trsturi:
- nlocuirea principiului separrii puterilor n stat cu principiul partidului-stat
- nlocuirea pluralismului politic cu monopolul unui singur partid
- Instituiile statului se subordoneaz partidului unic
- Puterea de - legislativ, executiv, se concentreaz n minile unei elite nomenclatura,
care influeneaz i puterea judectoreasc
- Restrngerea unor drepturi i liberti; individul se subordoneaz statului
- Statul controleaz ntreaga via economic, socia-politic i cultural
- Pezentarea intereselor de grup ca interese ale ntregii societi i dirijarea eforturilor tuturor
spre realizarea acestora dar n beneficiul grupului politic minoritar.
21

Concluzii
Prin evoluia instituiilor interne, n epoca modern, Romnia s-a integrat treptat n rndul
statelor cu regimuri constituional-monarhice, cu o real separaie a puterilor. In 1866 problemele
Romniei erau complexe: clasa politic nu era suficientde structurat i de omogen pe ct ar
putea lsa s se cread aciunile care au dus la instaurarea regimului monarhic constituional.
Pentru aproape 100 de ani Constituia de la 1866 a asigurat funcionarea unui regim democratic.
Pstrarea a mai multde jumtate din articolele Constituiei de la 1866 n Constituia din 1923 i
funcionarea n timp arat viabilitatea primelor dou constituii.
In perioada interbelic, contextul extern i problemele din interior au fcut ca democraia
proaspt instaurat s alunece pe panta autoritarismului, prin Constituia din 1938. Totui, n
peisajul autoritar al Europei, Romnia este ultimul stat care adopt o constituie autoritar.
Regimul comunist, instaurat n 1947, prin practicile sale, care intrau n contradicie cu
modelul democratic i chiar cu propriile constituii, a adus daune grave societii civile, spiritului
civic i practicilor democratice. Sistemul politic real este mult diferit fa de cel prevzut n
constituii. Uneori constituiile ncearc s dea aparena unui regim democratic
O constituie trebuie analizat n relaie cu regimul politic pe care l produce.
Pentru a se evita instabilitatea politic este necesar ca o constituie s aib la baz un set de
principii i valori care nuse schimb de la un an la altul i s demonstreze o viziune de viitor.

22