Resumo ODonnell Tpico 10

Captulo III
O Estado: Definio, Dimenses e Surgimento Histrico
Definio de estado: O estado uma associao de diversas instituies e de relaes
sociais guiadas por uma base legal e que possuem uma vinculao territorial definida.
Nestes termos, essa associao controla o territrio e os habitantes que nele esto
inseridos. Alm disso, o Estado a associao que monopoliza o direito (legtimo) do
uso da fora fsica dentro deste territrio.
Para Odonnell o sistema legal o core constitutivo do Estado. Esse sistema
garante o que a definio contm direito ou autorizao legtima da fora fsica. Ou
seja, o Estado garante a autorizao para utilizar a fora mediante regras definidas
previamente. Nestes termos, o uso da fora legitimo porque advm do sistema legal
em que a ao do Estado est baseada. Por outro lado, no se deve perder a noo de
que Estado envolve poder. Esta instituio condensa poderes advindos da sociedade e
cria novos.
O estado pode ser diferenciado em quatro dimenses:
(1) A eficcia do estado: representa a capacidade do estado proteger ou obter alguns
aspectos do bem comum mediante seu conjunto de burocracias.
(2) A efetividade do sistema legal do estado: diz respeito a capacidade de o Estado ou os
seus entes agirem de acordo com as prescries do sistema legal.
(3) Credibilidade: capacidade do estado em criar um ambiente onde os cidados so parte
de um ns, isto , criar uma identidade coletiva;
(4) Filtragem do estado: dis respeito a capacidade do estado em distribuir e regular
benefcios de acordo com algum tipo de critrio que seleciona reas de beneficiamento
que proporcionem o bem estar coletivo.
Em termos organizacionais, ODonnell salienta que o estado constitui-se
organizacionalmente em burocracia. Burocracia entendida por ODonnell como um
modelo de organizao guiado por uma ordem legal

baseada em hierarquia e

obedincia.
Um governo, por sua vez, so as posies na cpula das instituies do estado
que so ocupadas por meio de regime e que tomam decises que, normalmente, so
estendidas a populao em geral e a todo o territrio.

Por sua vez, so necessrias as seguintes definies do Estado democrtico:

(1) Ele a parte do sistema legal que promulga e ampara as liberdades e direitos comuns
ao regime.
(2) O subconjunto encarregado de garantir e proteger estes direitos;
(3) A unidade que delimita o eleitorado.
No caso das definies 1 e 2 elas so pressupostas por um regime democrtico. E 3 a
caracterstica necessria para a existncia do regime.
Uma digresso analtica sobre associaes complexas
Toda associao existe com o objetivo prover os bens e os interesses de seus
membros em um determinado assunto. Nas associaes democrticas as autoridades so
autoridades devido a aceitao livre de seus membros. As associaes continuam a
existir na medida em que seus membros (mantendo-se tudo constante) possui o interesse
de que ela continue promovendo suas preferncias.
vantajoso, portanto, criar ou participar de aes porque (1) elas proporcionam
bens comuns que ela promete e soluciona os problemas de ao coletiva; (2) tomar
decises que sejam obedecidas por todos os seu membros (para evitar os free riders).
Associaes complexas, normalmente, elas so baseadas em hierarquia,
organizao e especializao. Isso contribui para a seleo de lderes que possam tomar
decises e falar em nome das associaes. Esse processo contribui para o fortalecimento
e para a significao da delimitao da associao, para a criao e manuteno de uma
identidade coletiva (o ns). Para ODonnell o resultado disso PODER.
poder porque os lderes das associaes tendem a criar novas regras, estatutos,
constituies e outras afim de consolidarem seu poder e aumentar a obedincia de seus
membros. A consequncia disso a burocratizao legal da associao. Essa
burocratizao aumenta a medida em que a associao torna-se mais complexa. AO
tomar o controle sobre um territrio, esta associao se transforma em Estado.
Uma reviso Histrica da Construo do Estado no Noroeste
O estado surgiu a partir de diversas vitorias de governantes na regio noroeste
seguida da retirada de poder de coero fsica de outras associaes polticas e
posteriormente da administrao pblica. Esse processo seguiu-se para a centralizao
do poder de indicao de funcionrios pblicos nas mos dos governantes.

O resultado mais importante desse processo foi o paulatino surgimento do

Estado de Direito. Notadamente isso no representava democratizao, antes
mantinham as pessoas enquanto sditos polticos. Contudo, esse estado de direito
regulava quase que imparcialmente as aes das pessoas, principalmente em termos de
relaes comerciais. Posteriormente, isso contribuiu para o surgimento dos direitos
civis.
Outra importante revoluo foi a retirada de direitos de outras esferas tais como
Nobres e a Igreja. O poder e a legislao passou a emanar do Centro Poltico. Esses
processos foram os propulsores da criao do Estado moderno e do Capitalismo.
Esse desenvolvimento contribuiu para a reformulao legal criando o direito dos
juristas. Isto consistiu da criao de lei, normas e cdigos com objetivo de tapar as
falhas de legislaes anteriores. Deste modo, criou-se a instituio do judicirio e
tirou-se o poder de julgar de outras instituies.
Com a unificao do territrio, da legalidade dentro dele e o desenvolvimento de
moeda e idioma nico e burocracias legalistas o Estado moderno surge. O Estado passa
a ser a principal figura de poder (reunindo fora e lei) e, portanto, goza de soberania.
Enquanto isso tudo significou um processo de cima para baixo. Os setores abaixo do
estado exigiram e conseguiram, ao longo do tempo, garantir direitos que protegiam seus
bens e suas vidas (a burguesia, por exemplo) em troca dessa subordinao.
Notas sobre algumas excees importantes
Um exceo importante foi a Alemanha que so se unificou em 1871, bem mais tarde que
os demais pases da regio. Contudo antes disso, eles j possuam comercio e idioma
comum em praticamente todo o territrio, alm disso, j possuam um trao de
identidade nacional fomentada por seus intelectuais (do estado) tais quais Hegel.
Outra exceo foi os Estado Unidos. Embora as razes sejam altamente complexas para
serem discutidas, salienta-se a escravido, o extermnio de povos indgenas e o
tratamento (futuro) discriminatrio de imigrantes como causas da organizao tardia.
Neste momento, os tribunais e os partidos polticos substituam a organizao de um
estado moderno. Somente no final do sculo XIX e inicio do XX os Estados Unidos
passaram a se organizar segundo um Estado moderno.
Masculino, Absorvente e ciumento

O Estado resultante dos processos descritos era (e ) absorvente (porque regula

mltiplas relaes sociais e de diversas naturezas) e MASCULINO porque sua cpula
governante era (e ainda ) composta integramente por este gnero. Isso definia a
organizao social e refletia em sua base uma noo poltica e ideolgica de famlia e
paternalismo.
O Estado tambm ciumento porque ele tenta criar e reproduzir identidades
coletivas extensas e excludentes tais quais as noes de povo, nao e cidadania.