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METRPOLES:
TERRITRIO, COESO SOCIAL E GOVERNANA DEMOCRTICA
R245
Recife: transformaes na ordem urbana / organizao Maria ngela de Almeida Souza,
Jan Biton ; coordenao Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro. - 1. ed. - Rio de Janeiro : Letra
Capital, 2015.
recurso digital
(Estudos comparativos)
Formato: epub
Requisitos do sistema: adobe digital editions
Modo de acesso: world wide web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-343-4 (recurso eletrnico)
1. Planejamento urbano - Recife (PE). 2. Poltica urbana - Recife (PE). 3. Livros eletrnicos.
I. Souza, Maria ngela de Almeida, 1948-. II. Biton, Jan. III. Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz.
IV. Ttulo. V. Srie.
15-20462 CDD: 307.76
CDU: 316.334.56
27/02/2015
27/02/2015
Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Crrea do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak
Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura
Sumrio
Introduo: transformaes na ordem urbana da RMC............................................... 17
Lista de Figuras
Figura 1.1 Regies Ampliadas de Articulao Urbana no Brasil.............................. 53
Figura 1.2 Regies Ampliadas de Articulao Urbana do Recife............................. 54
Figura 1.3 - Nveis de integrao dos municpios da Regio Metropolitana
do Recife........................................................................................................................... 66
Figura 6.1 - Diferenciao socioespacial a pouca distncia........................................ 264
Figura 6.2 - Verticalizao na ocupao do Detran..................................................... 269
Figura 10.1 Mapa Esquemtico do SEI..................................................................... 400
Figura 11.1 - Esquema de Gesto Metropolitana segundo
a Lei Estadual n 6.708 (1974)...................................................................................... 428
Figura 11.2 - Estrutura Organizacional do Sistema Gestor Metropolitano
segundo a Lei Complementar Estadual n 10 (1994)................................................. 433
Figura 11.3 - Estrutura de Governana Projetada para a RMR.................................. 441
Figura 13.1 - Malha urbana da Regio Metropolitana do Recife na
dcada de 70.................................................................................................................. 508
Figura 13.2 - Estratgia de organizao territorial urbana......................................... 510
Figura 13.3 - Localizao Arena Pernambuco e Cidade da Copa,
entre os Municpios de Recife, Jaboato dos Guararapes, Camaragibe e
So Loureno da Mata................................................................................................... 519
Recife: transformaes na ordem urbana
Lista de Grficos
Grfico 2.1 Pirmide etria da Regio Metropolitana do Recife, 2000 e 2010...... 100
Grfico 2.2 Pirmide etria do municpio do Recife, 2000 e 2010......................... 100
Grfico 2.3 Pirmide etria do municpio do Cabo de Santo Agostinho,
2000 e 2010. .................................................................................................................. 101
Grfico 2.4 Pirmide etria do municpio de Ipojuca, 2000 e 2010....................... 102
Grfico 3.1 Regio Metropolitana do Recife: distribuio percentual
da populao ocupada por grau de instruo (%), 2000 e 2010 ............................... 137
Grfico 4.1 Distribuio das Categorias Scio-ocupacionais
(Composio Interna) ................................................................................................... 166
Grfico 4.2 Estrutura Scio-ocupacional da Regio Metropolitana
do Recife (2010 2000) ................................................................................................ 166
Grfico 4.3 Populao Ocupada por Tipos Socioespaciais em 2010 e
em 2000 ......................................................................................................................... 172
Grfico 4.4 Estagnao do Mercado de Trabalho ................................................... 185
Grfico 4.5 Trabalhadores Domsticos 1980-2010 .................................................. 187
Grfico 4.6 Trabalhadores Domsticos (CAT 81) Por Tipos
Socioespaciais (2010-2000) ........................................................................................... 188
Grfico 4.7 Populao ocupada segundo o setor de atividade econmica ........... 189
Grfico 4.8 Os Operrios da Construo Civil (1980-2010) .................................. 190
Grfico 4.9 Operrios da Construo Civil (CAT 74) ............................................ 191
Grfico 5.1 RMR. Composio das unidades domsticas. 2000 e 2010 ................ 204
Grfico 5.2 RMR. Tipos de arranjos das unidades domsticas. 2000 e 2010........ 204
Grfico 5.3 RMR e municpios destacados. Populao de 0 a 4 anos
de idade e de 60 anos de idade e mais. 2000 e 2010................................................... 207
Grfico 5.4 RMR. Populao de 0 a 4 anos de idade e de 60 anos
de idade e mais por tipos socioespaciais. 2000 e 2010............................................... 208
Grfico 5.5 RMR. Ciclo vital das famlias segundo idade dos filhos.
2000 e 2010.................................................................................................................... 211
Grfico 5.6. RMR. Ciclo vital das famlias segundo idade dos filhos
por tipos socioespaciais. 2000 e 2010........................................................................... 212
Grfico 5.7 Pirmides etrias dos municpios destacados na RMR
segundo tipos socioespaciais, 2010.............................................................................. 215
Grfico 5.8 Tipos de unidades domsticas na RMR e nos municpios
do Recife, do Cabo de Sto Agostinho e de Ipojuca, 2010.......................................... 217
Grfico 5.9 RMR Arranjos de unidades domsticas segundo os tipos
socioespaciais. 2000 e 2010........................................................................................... 218
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Lista de Quadros
Quadro 4.1 Categorias Scio-Ocupacionais (IBGE, 2010 e 2000) ......................... 157
Quadro 4.2 Proporo das Categorias por Tipos Socioespaciais em 2010 ........... 168
10
Quadro 4.3 Proporo das Categorias po Tipos Socioespaciais em 2000 ............. 169
Quadro 4.4 Proporo dos Tipos por Categorias Scio-ocupacionais
em 2010 ......................................................................................................................... 170
Quadro 4.5 Proporo dos Tipos por Categorias Scio-ocupacionais
em 2000 ......................................................................................................................... 170
Quadro 4.6 Tipos Socioespaciais e reas de Ponderao (IBGE) ......................... 174
Quadro 7.1 Variveis utilizadas no modelo de anlise do efeito territrio
na RMR........................................................................................................................... 294
Quadro 9.1 Dimenses do ndice de Bem-Estar Urbano e suas variveis
correspondentes ............................................................................................................ 353
Quadro 9.2 Municpios da RMR segundo nmero de reas de ponderao
que os compem, nmero de habitantes e proporo correspondente de
habitantes da RMR ........................................................................................................ 355
Quadro 9.3 Nmero de reas de ponderao por tipologia
scio-ocupacional .......................................................................................................... 356
Quadro 12.1 Investimentos dos grandes empreendimentos do CIPS e
gerao de emprego ..................................................................................................... 471
Lista de Tabelas
Tabela 1.1 Regies Intermedirias de Articulao Urbana: Populao,
Densidade e N Municpios (2000-2010) ....................................................................... 55
Tabela 1.2 Regies Intermedirias de Articulao Urbana:
Populao e Crescimento (2000-2010) .......................................................................... 56
Tabela 1.3 Regies Intermedirias de Articulao Urbana:
Domiclios e Famlias (2010) .......................................................................................... 58
Tabela 1.4 Regies Intermedirias de Articulao Urbana: Valor
Adicionado (2000-2010) ................................................................................................. 59
Tabela 1.5 Regies Intermedirias de Articulao Urbana: Valor
Adicionado (2000-2010) ................................................................................................. 61
Tabela 2.1 Taxa de Fecundidade Total (1) e Taxa de Mortalidade Infantil
menores de 1 ano TMI - (2). Regio Metropolitana do Recife, 1991-2010.................. 75
Tabela 2.2 Esperana de vida ao nascer (em anos) (1) e ndice de e
nvelhecimento (em %) (2). Regio Metropolitana do Recife, 1991-2010..................... 78
Tabela 2.3 Populao de 5 anos e mais e Percentual de Migrantes na
data fixa. Regio Metropolitana do Recife, 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010......... 82
Tabela 2.4 Movimento migratrio na data fixa. Regio Metropolitana
do Recife, 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010............................................................... 83
Tabela 2.5 Movimento migratrio em direo ao ncleo segundo
o tipo de migrao. Regio Metropolitana do Recife - 1991, 2000 e 2010................. 87
Tabela 2.6 Movimento migratrio em direo aos municpios da
periferia segundo o tipo de migrao. Regio Metropolitana do
Recife - 1991, 2000 e 2010............................................................................................... 88
Tabela 2.7 Fluxos Pendulares por motivo de estudo das Grandes Regies
Brasileiras com destino RMR 2010.......................................................................... 92
Recife: transformaes na ordem urbana
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Introduo
Este livro expressa a trajetria da pesquisa Observatrio das Metrpoles: Territrio, Coeso Social e Governana Democrtica, desenvolvida no Observatrio Pernambuco de Polticas Pblicas e Prticas
Socioambientais (Observatrio PE)1, tendo como objeto a metrpole
do Recife. A pesquisa adquire uma dimenso ampla por ser desenvolvida em rede nacional, visando um estudo comparativo das metrpole
brasileiras, sob a coordenao geral do Observatrio das Metrpoles,
vinculado ao Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ).
O Observatrio das Metrpole rene, desde 1997, instituies e
pesquisadores dos campos universitrio, governamental e no governamental, em grupos de pesquisas distribudos nas cinco Grandes Regies
do pas (Norte, Centro-Oeste, Nordeste, Sudeste e Sul). Alcana, a partir
de 2009, a excelncia cientfica nos estudos metropolitanos, ao ingressar
no grupo dos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT), sob
a coordenao do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)
e dos rgos financiadores - o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), em parceria com a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro FAPERJ.
A pesquisa desenvolvida em rede consolida trabalhos realizados
de maneira sistemtica sobre os impactos metropolitanos da mudana
de modelo de desenvolvimento nas 15 regies/aglomerados metropolitanos do pas - Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte, Curitiba, Goinia, Recife, Salvador, Natal, Fortaleza, Belm,
Maring, Baixada Santista, Braslia e Vitria. Tem sido reconhecida
como experincia cientfica inovadora por realizar uma pesquisa de
forma colaborativa e criativa, superando fronteiras inter e intra universitrias, disciplinares, das polticas setoriais e regionais; produzindo
O Observatrio PE resulta de uma cooperao construda, desde 1998, entre a Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e a Organizao No Governamental FASE
- Solidariedade e Educao (FASE-PE) e, desde 2000, integra a Rede Observatrio das
Metrpoles. No mbito acadmico, o Observatrio PE rene pesquisadores dos Programas de Ps-Graduao em Geografia, em Desenvolvimento Urbano e em Servio
Social da UFPE, alm de pesquisadores da Universidade Federal de Campina Grande,
vinculados ao Centro de Tecnologia (UFCG/CT).
1
Introduo 17
conhecimento em diferentes frentes, especialmente no desenvolvimento de metodologias e ferramentas para a pesquisa da questo metropolitana, passvel de comparao entre as diversas metrpoles; e aprofundando o conhecimento da diversidade da realidade metropolitana do
pas e suas relaes com as desigualdades regionais, a partir de quatro
linhas de pesquisa: (I) Metropolizao, dinmicas intermetropolitanas
e o territrio nacional; (II) Dimenso scioespacial da excluso/integrao nas metrpoles: estudos comparativos; (III) Governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles; e (IV) Monitoramento da
realidade metropolitana e desenvolvimento institucional.
Os estudos consolidados neste livro contemplam as linhas de pesquisa acima mencionadas, nas trs partes que lhe so constitutivas2, tendo como foco a Regio Metropolitana do Recife (RMR). Cada uma das
partes constituda por captulos que procuram dar conta das transformaes observadas na ordem urbana da metrpole recifense, no perdo
1980-2010: a primeira aborda o processo de metropolizao do Recife,
apresentado em trs captulos que discutem a insero da metrpole na
rede urbana nacional, a configurao interna da rede urbana metropolitana e sua dinmica demogrfica e econmica; a segunda parte focaliza,
em sete captulos, a dimenso scioespacial da excluso/integrao
na metrpole do Recife, relacionando, no contexto interno desta metrpole, a partir da definio do padro socioespacial que caracteriza a
regio, as diversas temticas a organizao das pessoas em unidades
domsticas; as formas de proviso de moradias, as desigualdades sociais
referentes estrutura de oportunidades educacionais e no mercado de
trabalho e ao bem-estar urbano, e as questes que envolvem a mobilidade urbana; e, finalmente, a terceira parte enfoca a governana urbana,
cidadania e gesto da metrpole do Recife, retomando, em trs captulos, as questes centrais do processo de metropolizao, destacados na
primeira parte, a partir das polticas pblicas e da gesto e governana
urbano-metropolitana, com os pactos socioterritoriais firmados.
Os estudos seguem um roteiro elaborado pela coordenao nacional, visando a comparao entre as metrpoles, e mesclam, deliberadamente, reflexes e anlises empricas desenvolvidas por pesquisadores e alunos de ps-graduao, vinculados ao Observatrio PE,
bem como por outros pesquisadores convidados, cujos aportes teriA terceira parte do livro reune a temtica discutida nas duas ltimas linhas de pesquisa, que envolvem a governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles; e o
monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento institucional.
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Introduo 19
20
O Brasil caracteriza-se por contrastes e por abrigar distintos padres de metrpole. A regio do Recife se insere na periferia marginalizada conformada pelos estados do Nordeste (RIBEIRO, 2013b, p. 11)10, o que a caracteriza como metrpole perifrica
Na hierarquia da rede urbana brasileira, o REGIC distingue, pela ordem de importncia e abrangncia (econmica, poltica e cultural), duas metrpoles nacionais (Rio
de Janeiro e So Paulo), onze metrpoles regionais (incluindo a RMR), regies submetropolitanas, centros locais, centros de zonas etc. (Captulo 11)
9
SANTOS, Milton. Ensaios sobre a urbanizao Latino-Americana. So Paulo: Editora
Hucitec, 1982
10
RIBEIRO, Luiz Cesar Q. Transformaes na Ordem Urbana na Metrpole Liberal -Peri8
Introduo 21
Aspectos das mudanas e permanncias que caracterizam a Regio Metropolitana do Recife, nesta nova etapa de expanso do capitalismo brasileiro so destacados, de modo sinttico, nos itens a seguir.
1. Mudanas na espacializao das atividades econmicas e do
mercado de trabalho criam novos polos de desenvolvimento, reforando
a perda de representatividade relativa do municpio polo na regio e
seu perfil tercirio.12
A Regio Ampliada de Articulao Urbana, cujo centro a Regio Metropolitana do Recife, uma das menores em rea (267.060
km2) entre as 14 identificadas no pas e uma das mais densas em cidades, articulando 620 municpios incluindo aqueles que a constituem. A
predominncia da pobreza e o peso da pobreza extrema constituem-se
caractersticas marcantes e gerais da Regio Ampliada de Articulao
Urbana do Recife. Os percentuais somados dos domiclios com rendimento nominal per capita at 1/4 e at 1/2 salrios mnimos alcanam 53,67% na Regio Ampliada. Essa taxa somente inferior a 50%
em 3 Regies Intermedirias: Natal e Joo Pessoa onde alcana 45%;
e Caic, com 49%. No contexto interno, a Regio Metropolitana do
Recife, que rene institucionalmente 14 municpios (alguns emancipados de outros aps a institucionalizao nos anos 70) sendo que um
dele, Ipojuca, s foi integrado ao territrio metropolitano em 1997
frica: 1980/2010. Hipteses e estratgia terico -metodolgica para estudo comparativo. Rio
de Janeiro: OBSERVATRIO DAS METRPOLES / INSTITUTO NACIONAL DE
CINCIA E TECNOLOGIA / FAPERJ CAPES CNPq, 2013b.
11
SANTOS, Milton. Metrpole Corporativa e Fragmentada: o caso de So Paulo: Nobel,
1990.
12
Captulos 1, 2, 3 e 5.
22
por meio de Lei Estadual, certamente uma das mais integradas entre
todas as Regies Metropolitanas do pas.
A partir de meados dos anos 2000, mudanas na dinmica econmica metropolitana do Recife, prevalecente desde os anos 80, resultam
de decises econmicas do Governo Federal que, de um lado, implanta
empreendimentos estratgicos no Nordeste, especialmente em Pernambuco, que vm impulsionando o avano do setor industrial local, enfraquecido desde o esgotamento da poltica de desenvolvimento regional
da Sudene, na dcada de 80; e, de outro, reconstitui o dinamismo do
mercado interno, com estmulos ao consumo e com polticas de valorizao real do salrio mnimo e de transferncia direta de renda, o que
impactou de forma diferenciada as regies mais pobres, como o caso
da RMR, onde, em 2010, cerca de da populao ocupada possuia rendimentos de at 1 salrio mnimo no emprego principal.
A dinmica metropolitana passa a se expressar com vigor por
meio de grandes empreendimentos industriais e imobilirios em
reas distantes do polo: o Complexo Industrial Porturio de Suape,
ao Sul (Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca), a montadora da Fiat,
uma indstria de vidros e um polo de produo de Hemoderivados,
ao norte (Goiana, fora dos limites institudos da RMR, com impactos
no municpio metropolitano de Igarassu) e, em menor grau, a Arena
Pernambuco e a Cidade da Copa, a oeste (So Loureno da Mata).
Novas estruturas urbansticas de padro econmico mais elevado do
que as instaladas nesses municpios tm sido incorporadas pelo mercado imobilirio, por meio de condomnios fechados, bem dotados de
infraestrutura e de condies de acessibilidade.
Nos dados censitrios de 2010, a dinmica de expanso populacional se mostrou mais significativa nos municpios de Ipojuca e do
Cabo de Santo Agostinho, devido atrao exercida pelos empregos
diretos e indiretos vinculados ao CIPS, j a partir de meados da dcada
de 200013. Apesar do ritmo de crescimento decrescente da populao
metropolitana no perodo analisado, sua expanso demogrfica na lEm 2010, o CIPS possuia mais de 100 empresas em operao, gerando mais de
25 mil empregos diretos. A implantao de outros empreendimentos, a exemplo da
Refinaria Nordeste Abreu e Lima (Rnest) gerou 15 mil novos empregos e outros 40
mil empregos na construo civil, segundo dados da Secretaria de Desenvolvimento
Econmico do Estado de Pernambuco. Pelo fato de essa dinmica contribuir para fixar a populao local, houve uma diminuio da emigrao. Por outro lado, a grande
maioria dos empreendimentos localizados ao norte e a oeste da metrpole recifense
iniciaram sua implantao aps o ano censitrio de 2010.
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Introduo 23
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Introduo 25
26
com a multiplicao dessas novas modalidades imobilirias impulsionada pela iniciativa privada.
Os passivos vinculados a este processo afetam diretamente populao residente local. Embora as lies dos impactos sociais (prostituio, violncia, gravidez na adolescncia, drogas, presso na infraestrutura e servios etc.) j sejam conhecidas por experincias semelhantes
em outras cidades Camaar, Sobradinho, entre outras os mesmos
problemas vm sendo vivenciados especialmente na regio de Suape,
diante do porte dos empreendimentos e do volume de trabalhadores no
local. Por sua vez, o poder pblico e o planejamento municipal se mostram ineficazes diante da velocidade com que os processos se instalam.
O subemprego e a informalidade, que vm acompanhando a
histria da RMR, manifestam-se nas estatsticas sociais em todas as
dcadas do perodo 1980-2010. Tal desvantagem chegou ao patamar
de aproximadamente metade da ocupao total da fora de trabalho
local, nos anos de 1990. O nmero de ocupados cresceu, na ltima
dcada, acompanhando o cenrio positivo de investimentos, porm,
mesmo com o mercado aquecido, as fragilidades se mantm. A baixa
qualificao dos trabalhadores e a falta de mo de obra especializada
local, tm contribudo para atrair profissionais estrangeiros e de outras regies do pas. Essa insero influencia positivamente o contexto
do mercado local em suas relaes de trabalho e impulsiona o aumento da renda do trabalhador.
Apesar dos recentes avanos da economia pernambucana no que
se referem aos setores produtivos, a RMR continua sendo caracterizada como uma aglomerao terciria. O segmento dos servios representa, no setor formal, um dos que mais absorvem mo de obra e, no
informal, o maior empregador. E parcela importante do crescimento
do emprego no comrcio est, tambm, associada informalidade, j
que o comrcio uma atividade produtiva menos exigente em termos
de qualificao e de experincia de trabalho.
Os contrastes sociais e as desigualdades inter-regionais persistem
diante da ampliao das oportunidades de emprego, em detrimento
da baixa qualificao profissional, resultando na necessidade de importao da mo de obra. Parte da populao ativa local excluda do mercado de trabalho ocupando subempregos, assim como os
muitos imigrantes sem a qualificao profissional, que vm por conta
prpria atrados pelas possibilidades de emprego nos polos de desenvolvimento, no conseguem se inserir na dinmica econmica formal.
Introduo 27
A expanso econmica da regio provavelmente se manter, devido aos investimentos em curso e pela entrada em operao de novos
empreendimentos e seus possveis efeitos encadeadores. O perfil da demanda do trabalho mudar quando as empresas que agora esto sendo instaladas entrarem em operao, devendo aumentar ainda mais o
nvel de exigncia profissional. O que ainda agrava mais a situao de
precariedade dos nveis educacionais da populao metropolitana. Em
2010, entre aqueles com 18 anos ou mais de idade, 9,9% no sabiam
ler e escrever e 40,9% se encontravam na faixa dos que no possuem
instruo ou tm at o ensino fundamental incompleto; 30,7% da populao ocupada com 18 anos ou mais de idade sem instruo ou que
tm at o ensino fundamental incompleto tinham uma renda mensal
total de at 1 (um) salrio mnimo, o que indica uma reproduo do
ciclo de formao educacional precria quando se compara com os
padres das regies mais desenvolvidas do pas.
Como os recursos monetrios e polticos so muito desiguais entre uma minoria abastada e uma maioria de baixa renda (o municpio
do Recife em 2010 apresentava o pior ndice de GINI 0,68 entre as
capitais brasileiras19), as configuraes finais reveladas pelo ndice de
Bem Estar Social (IBEU) demonstram que somente poucas reas da
metrpole conseguem atingir melhores nveis deste ndice. Os valores
baixos e muito baixos so o trao geral da RMR e esse fato expressa
a precariedade generalizada dos espaos pblicos resultando da ao
insuficiente e pontual do poder pblico numa metrpole perifrica.
Um conjunto de passivos dificultam, portanto, o desenvolvimento
da regio. No mbito da mobilidade urbana, inexistem sistemas
pblicos e coletivos de transportes urbanos capazes de se contrapor
submisso ao transporte individual e privado, hoje gerador
de enormes deseconomias urbanas. H uma sensvel perda na
qualidade da mobilidade no transporte pblico, que repercute na
elevao do tempo mdio de viagem casa-trabalho. O aumento das
taxas de motorizao da populao, que provocou a elevao dos nveis
de congestionamentos nos principais corredores, e o aumento nas
distncias mdias de viagem no sentido da zona sul da RMR (Ipojuca
e Cabo de Santo Agostinho), devido ao crescimento acelerado do
emprego, consitituem-se os principais fatores desta perda de qualidade.
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS. Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil. PNUD, 2013
19
28
Quase 80% dos trabalhadores (1.185.000 pessoas) faziam deslocamentos pendulares dirios em viagens no interior da RMR, em 2010.
Destes, cerca de 54%, se deslocavam dentro do prprio municpio do
domiclio. Embora os municpios do Recife e do Jaboato dos Guararapes liderem a atratividade das viagens casa-trabalho, os municpios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca se destacam por atrairem
27,3% do total das viagens ao trabalho oriundas de outros municpios
da regio, apresentando a maior variao relativa, na ltima dcada.
Este fenmeno decorre do crescimento de empregos no Complexo Suape e adjacncias, que foi mais intenso no perodo de construo
da Refinaria do Nordeste (Renest) da Petrobras, que no pico das obras
chegou a empregar cerca de 55 mil trabalhadores. A grande quantidade de nibus fretados por empresas e de automveis particulares
que conduzem trabalhadores e funcionrios das empresas no trajeto
casa-trabalho - dos inmeros municpios metropolitanos ao Complexo
Suape ainda congestiona a rodovia BR-101 nos horrios anteriores e
posteriores ao expediente de trabalho no CIPS.
Vale ressaltar que este processo tende a se arrefecer prximos
anos, em funo da concluso das principais obras de implantao de
indstrias e infraestruturas, a exemplo da Rnest, que j desmobilizou
parte dos trabalhadores empregados em sua implantao, embora parte do fluxo pendular deva permanecer devido ausncia de infraestrutura de consumo nos municpios do Cabo de Santo Agostinho e de
Ipojuca para fixar em seu territrio os trabalhadores e os funcionrios
de padro mdio-superior. Prev-se, tambm, nos prximos anos, que
o deslocamento pendular casa-trabalho dever aumentar na direo
dos municpios do norte da RMR, em funo da implantao de grandes plantas industriais vinculadas ao polo automobilstico de Goiana,
entre outras indstrias.
3. O setor imobilirio empresarial conduz mudanas significativas
na organizao social do territrio metropolitano, permanecendo a
concentrao fundiria na periferia e o padro segmentado em termos
sociais e espaciais da produo de moradias.20
O setor imobilirio empresarial pernambucano, estruturado a
partir da dcada de 70, no contexto da implantao do Sistema Financeiro de Habitao (SFH), sofreu o impacto da extinso do Banco
20
Captulo 6.
Introduo 29
Nacional de Habitao (BNH), no final da dcada de 1980, e se fortaleceu a partir dos anos 2000. Passou, nesta fase, a se caracterizar pela
hegemonia do capital de natureza mercantil (o capital de incorporao) na produo de moradias para o mercado, conferindo centralidade ao lucro imobilirio como motor do processo de acumulao, e
no ao lucro da construo. As estratgias de maximizao do lucro
imobilirio orientaram a atuao empresarial, pautada na transformao do uso do solo, at que mudanas nessas estratgias, a partir da
segunda metade da dcada de 2000, transferiram os interesses dos
grandes empreensrios do setor imobilirio para empreendimentos
de grande escala.
A implantao de grandes empreendimentos imobilirio-tursticos na orla dos municpios de Cabo de Santo Agostinho e de Ipojuca,
a partir do ano 2000, consolidou-se como uma derivao da frao do
capital relativamente nova no modo de acumulao urbana das metrpoles brasileiras, em especial, nordestinas, na forma de articulao
de capitais institucionais. Voltados, inicialmente, para uma demanda
estrangeira de 2 residncia, sofreu retrao aps a crise internacional
de 2008, redirecionando-se para o mercado consumidor interno.
Alguns processos, desde ento, tm se mostrado comuns a outras
metrpoles brasileiras e da Amrica Latina, como a expanso dos
investimentos imobilirios para as bordas da malha urbana e para
o periurbano, assim como o esvaziamento de antigas reas centrais.
Contudo, a mudana recente se da na difuso de novos padres
habitacionais e nas inverses imobilirias, ambos destinados aos grupos
de alta e mdia renda, por meio da produo de megacondomnios
verticais e horizontais, com seus aparatos de isolamento, que alm de
impedirem a porosidade urbana, ampliam a segmentao do territrio
e as desigualdades socioespaciais, afirmando crescentemente a lgica
do capital na produo e reproduo das cidades. Grande parte desses
novos empreendimentos apoia-se num conjunto de infraestrutura que
congrega itens de lazer, aparatos de segurana privada e contato com
a natureza, aspectos que se mercantilizam, compondo os argumentos
de venda para atrair as famlias de mais alta renda.
Recentemente, j na dcada de 2010, a mais nova forma de proviso da moradia empreendida pelo setor imobilirio empresarial na
RMR passa a se constituir. So os bairros planejados, que ampliam
a escala dos grandes condomnios hotizontais e verticias, incluindo
espaos de equipamentos e servicos especialmente de educao e
30
Captulo 6
32
ras, as reas pobres da cidade polo da RMR permaneceu nas reas centrais e mais valorizadas da cidade, sendo grande parte destas (26 reas)
institucionalizadas como ZEIS na dcada de 80. Com a implantao do
Plano de Regulaizao das ZEIS (PREZEIS), tambm nos anos 80, um
processo de gesto particiativa das ZEIS, por meio do Forum do PREZEIS, promoveu avanos no processo de institucionalizao de novas
ZEIS, que somavam 66 em meados da dcada de 1990, sendo apenas
mais duas acrescentadas recentemente, aps quase 20 anos.
Nos anos 90, a retrao dos movimentos sociais e dos conflitos urbanos reflete, de certa forma, a efetividade da ao do poder pblico
local no sentido de dispersar os conflitos oriundos das ocupaes informais de terrenos urbanos pblicos ou privados. Pode-se entender
tal disperso, na perspectiva de Santos (1984)22 por meio da intermediao dos conflitos, das iniciativas de atendimento s reinvindicaes
das comunidades ocupantes, das polticas habitacionais implantadas
a partir da dcada de 1980, com aes de urbanizao e legalizao
dos assentamentos pobres existentes e da ao regulatria, no momento em que institucionaliza grande parte desses assentamentos como
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS). Desse modo, os governos
estadual e dos municpios do nucleo metropolitano, exerceram a sua
funo poltica de dispersar as contradies e lutas sociais das quais
ele prprio tambm constitudo. E como diz Santos (1984, p. 16),
os constantes ajustamentos e mudanas no processo de dominao
poltica (so empreendidos) sem, em caso algum, resolver (superar) as
contradies principais em que essa dominao se assenta.
A dcada dos anos 2000 marca a mudana de representatividade
dos grupos sociais urbanos, com o surgimentos dos grande movimentos
sociais articulados em redes locais e nacionais, bem como as estratgias de ocupao informal de propriedade alheia pblica ou privada.
Caracterizam-se dois processos em paralelo: de um lado, as ocupaes
promovidas pelos movimentos sociais mantm-se como objeto de negociao poltica com o poder pblico, a exemplo das lutas organizadas
empreendidas a partir da dcada de 80, embora em menor quantidade.
Mudam, contudo, as estratgias de negociao e mudam os protagonisas - antes conduzidas pelas lideranas comunitrias, apoidas por assessores do movimento popular, as negociaes passam a ser conduzidas
SANTOS, B.S. O estado, o direito e a questo urbana. In: FALCO NETO, Joaquim
de Arruda (Org.). Conflito de direito de propriedade: Invases Urbanas. Rio de Janeiro:
Florense, 1984. p. 1-77.
22
Introduo 33
34
Introduo 37
38
Introduo 39
Os estudos realizados apontam para um dos aspectos centrais dessa nova fase do capital imobilirio na RMR, cuja produo no est
necessariamente condicionada demanda, mas sim s necessidades
fsicas geradas pelo setor financeiro. Ressaltam, tambm, que a atuao do setor imobilirio torna, de certa forma evidente, a nova ordem
urbana que se instala na metrpole recifense, a qual se apresenta despreparada - material, social e institucionalmente para o dinamismo
econmico que vivncia, sem o correspondente acompanhamento de
melhorias sociais.
Maria Angela de Almeida Souza
Jan Bitoun
Editores
40
41
Parte I
O Processo de metropolizao
do Recife
Captulo 1
A Regio Metropolitana do Recife:
Principais caractersticas da sua regio de
influncia e da integrao dos municpios
na aglomerao recifense
Jan Bitoun
Livia Izabel Bezerra de Miranda
Resumo: Apresentada nos anos sessenta do sculo XX como Metrpole Incompleta na perspectiva do desenvolvimento regional do Nordeste
e instituda na dcada seguinte como Regio Metropolitana, a aglomerao
recifense exerce sua influncia sobre uma parte do Nordeste Oriental. As
transformaes da urbanizao, especialmente, por meio do crescimento de
cidades mdias, do adensamento da infraestrutura de circulao orientado
por polticas estaduais e da transferncia das populaes rurais para quadros
urbanos reconfiguraram a regio de influncia, que mantm uma forte diversidade interna enraizada nas diferenas sub-regionais das relaes cidade/
campo, fortemente condicionadas pelo quadro natural e pelo advento de um
novo rural. Em contraste, na escala da aglomerao, h uma forte integrao
urbana intermunicipal decorrente da concentrao dos servios no polo metropolitano e das estratgias imobilirias; norteada por novos investimentos
industriais, observa-se uma tendncia expanso fora dos limites institudos.
Palavras-Chave: Regio de Influncia; Tendncias da Urbanizao Regional, Relaes Cidade-Campo, Integrao Urbana; Regio Metropolitana
do Recife.
Abstract: Presented in the sixties of the 20th century as Incomplete
Metropolis, from the perspective of the Northeast regional development and
instituted in the next decade as Metropolitan Region, the agglomeration of
Recife exerts its influence on a part of the East Northeast. The transformations
of the urbanization - especially by the growth of medium-sized cities, the
densification of circulation infrastructure driven by state policies and the
transference of rural populations to urban frameworks - reconfigured the
region of influence. It maintains a strong internal diversity rooted in the subregional differences of the city/country, strongly conditioned by the natural
framework and by the advent of a new rural. In contrast, in the scale of the
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 45
1.1 Introduo
Esse captulo de natureza introdutria visa apresentar os traos
principais de duas dinmicas de tempo mdio: a primeira afetou a
posio do Recife na rede urbana brasileira, redefinindo sua regio
de influncia evidenciando transformaes das relaes entre cidades e campos e entre cidades grandes e mdias no Nordeste Oriental, numa das periferias do processo de desenvolvimento do pas; a
segunda consolidou a formao de uma aglomerao relativamente
compacta e fortemente integrada, instituda desde os anos setenta
como Regio Metropolitana, antes que se evidenciassem, na ltima
dcada, tendncia de expanso alm desses limites institudas. Referindo-se ao tempo mdio, propomos voltar aos anos sessenta do
sculo passado quando o IBGE lanou mo de novas representaes
do territrio brasileiro e, especialmente, introduziu mtodos de regionalizao do pas pela identificao de regies de influncia de
cidades vistas como centros de oferta de bens e servios para essas
regies1. Assim, dependendo da diversidade e especialidade das suas
funes, as cidades passaram a ser interpretadas como uma malha
de ns desenhando uma rede urbana cuja hierarquia comandava as
dinmicas econmicas de integrao das suas regies de influncia2.
Naquela poca, essa representao constituiu-se numa ferramenta de
planejamento regional e de apoio deciso para acelerar procesO mtodo que inspirou os estudos do IBGE foi o desenvolvido na Frana por Rochefort e Hautreux para nortear as polticas de Amnagement du Territoire naquele
pas (HAUTREUX, J., ROCHEFORT, M. Physionomie gnrale de larmature urbaine
franaise. In: Annales de Gographie, t. 74, n 406, p. 660-677, 1965.).
2
O IBGE iniciou uma srie de estudos que periodicamente oferecem um retrato dessas regies de influncia e da rede urbana: Esboo Preliminar de Diviso do Brasil em
Espaos Polarizados (IBGE, 1967); Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas
(IBGE, 1972); Regies de influncia das Cidades (IBGE, 1987); Regies de influncia
das cidades 1993 (IBGE, 2000); Regies de influncia das cidades 2007 (IBGE, 2008).
1
46
gionais de levarem s populaes necessitadas bens e servios; incapacidade atribuda ao fato de que essas metrpoles no fabricam esses bens
e que o novo sistema de transporte favoriza So Paulo e Rio de Janeiro.
Superar essa incapacidade por meio de implantao de indstrias e de
infraestruturas de comunicaes e transportes, tornando essas metrpoles regionais incompletas mais atrativas para investimentos objetivo
perseguido aps a institucionalizao dessas Regies Metropolitanas.
O debate atual sobre rede urbana e planejamento territorial em
escala nacional evidentemente fundamentado sobre outros paradigmas. O primeiro pode ser identificado no conceito de urbanizao
extensiva, redefinindo as relaes cidade/campo, sem que um dos
dois polos possa ser considerado como lcus da modernizao e o
outro como do atraso:
O que , ento, o urbano no mundo contemporneo, esse tecido
que nasce nas cidades e se estende parra alm delas, sobre o campo
e as regies? O urbano, entendido desta forma, uma sntese da
antiga dicotomia cidade-campo, um terceiro elemento na oposio
dialtica cidade-campo, a manifestao material e socioespacial da
sociedade urbano-industrial contempornea estendida, virtualmente, por todo o espao social. [...] Tenho chamado de urbanizao
extensiva a esta requalificao do espao social a partir do urbano.
(MONTE-MR, 2006, p. 9-10).
O segundo paradigma trata da flexibilizao da hierarquia urbana em tempos de globalizao, envolvendo decises de mltiplos
agentes empresariais e estatais nas suas estratgias de localizao de
investimentos, sejam esses de natureza agrcola, industrial, comercial
e de servios, no contexto de uma rede de infraestruturas de comunicao (inclusive virtual) e transporte bem menos discriminantes que
no passado. Esses agentes podem, assim, promover a conectividade de
um centro menor com centros maiores no pas e no exterior. Conforme Sanfeliu (2009):
Los procesos de mundializacin han implicado una profunda reestructuracin de la jerarqua urbana planetaria que ha tendido a su
simplificacin. Los nodos principales de la red global son los principales sistemas territoriales urbanos configurados a partir de las
ciudades globales y principales metrpolis mundiales y nacionales.
Estos controlan los principales flujos de informacin y capital, es
50
J foi visto que o IBGE, nos seus estudos mais recentes, levou
em conta essa simplificao, afastando-se do modelo hierrquico rgido, inspirado na teoria das localidades centrais formulada por Walter
Christaller em 1933, divulgada em meados do sculo passada e que
orientou metodologicamente os trabalhos de identificao da rede urbana no Brasil.
O terceiro paradigma refere-se promoo nas estratgias de desenvolvimento do policentrismo, privilegiando o fortalecimento das
conexes entre as cidades e as suas regies de influncia, dando peso
menor nas estratgias a serem adotadas difuso das inovaes, das
cidades maiores para as menores, paradigma predominante no sculo
XX. A multiplicidade de centralidades articuladas o policentrismo
necessariamente define o paradigma central para a organizao do
espao urbano-regional contemporneo (BRASIL, 2008, p. 55).
O recente estudo Diviso Urbano Regional (IBGE, 2013) oferece
um quadro metodolgico adequado a este paradigma, identificando
regies de articulaes urbanas ampliadas vinculadas s metrpoles,
mas tambm regies de articulaes urbanas intermedirias, vinculadas a capitais regionais e alguns centros sub-regionais e regies de
articulaes urbanas imediatas, vinculadas a centros de zona e demais
centros sub-regionais.
O quarto paradigma, o de arranjo urbano-regional, provm da
reflexo sobre o fenmeno de metropolizao no perodo contemporneo e promove uma ampla releitura em escala nacional:
dos conceitos recorrentes sobre morfologias e fenmenos urbano-concentradores. Constatou-se que, mesmo sob a lgica comum,
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 51
As Regies Intermedirias de Articulao Urbana centram-se em
Capitais Regionais litorneas (Recife, Natal, Joo Pessoa e Macei), do
Agreste (Campina Grande, Caruaru e Arapiraca) e do Serto (Petrolina Juazeiro), que representam cerca de 1/3 da rea total da Regio
Ampliada . As demais Regies Intermedirias correspondem a centralidades exercidas por centros sub-regionais pernambucanos (GaraParte I: O processo de metropolizao do Recife 53
54
Nesse contexto, observa-se uma relativa estabilidade da distribuio da populao entre as Regies Intermedirias na primeira dcada
do sculo XXI, quando o conjunto da Regio Ampliada apresentou
uma taxa bruta de crescimento populacional de 11,17%, pouco superior taxa da Regio Metropolitana do Recife (10,58%). Durante esse
perodo, destacam-se, com maiores taxas de crescimento, 7 Regies Intermedirias: Petrolina-Juazeiro, Araripina e Arcoverde no Serto Pernambucano, Caruaru no Agreste pernambucano, Natal, Joo Pessoa
e Macei, conquanto todas as demais 12 Regies Intermedirias apresentaram taxas inferiores mdia da Regio Ampliada. Essa distribuio da dinmica populacional revela, ento: i) a relativa estabilidade
do peso da RMR na Regio Ampliada; ii) uma forte dinmica populacional no eixo Recife Joo Pessoa Natal e no eixo Recife Caruaru; iii) uma dinmica populacional menos acentuada no eixo Recife
Macei; iv) fortes dinmicas localizadas nos Sertes So Franciscano
(Petrolina-Juazeiro), do Araripe (Araripina) e do Moxot (Arcoverde).
Tabela 1.2 Regies Intermedirias de Articulao Urbana:
Populao e Crescimento (2000-2010)
58
60
em Ribeiro et al (2012), verifica-se que o conjunto dos municpios componentes, excetuando Itamarac, onde h uma muita importante populao carcerria, apresentam de altssimo a mdio nvel de integrao ao
polo (Figura 1.3). Recife e Olinda j nasceram integrados. Inicialmente,
porto da Vila de Olinda, Recife foi ganhando importncia poltica nos
sculos XVII, XVIII e XIX, medida em que tambm concentrava as
principais atividades e o crescimento populacional.
Desde os anos 30 do sculo passado, Olinda foi a principal expanso balneria do Recife e, na fase do acelerado crescimento urbano
(anos 40 a 80), abrigou concomitantemente ao Recife, mocambos em
suas reas alagadas, bairros autoconstrudos nas suas colinas, conjuntos habitacionais em grandes glebas e loteamentos com prdios de
padro mdio em alguns poucos bairros. A integrao de Jaboato
dos Guararapes mais recente e se deu pelo transbordamento desde
os anos 70 para alm dos limites do Recife de vilas da Cohab, invases e loteamentos irregulares nas colinas, completados por grandes
conjuntos do BNH. Mas contribuiu para a integrao altssima o prolongamento dos bairros da orla recifense (Pina, Boa Viagem, Setbal)
na orla de Jaboato (Piedade e Candeias), alvos de importantes investimentos imobilirios em edifcios verticais de mdios e altos padres. A
integrao fsico-territorial entre Recife, Olinda e Jaboato completa
como so muito intensos os deslocamentos para trabalh, estudo, lazer
e compras entre esses trs municpios, sendo que Recife atrai muncipes dos seus vizinhos imediatos.
Os muncipios situados com muitos altos nveis de integrao, situados a norte (Paulista, Abreu e Lima) e a oeste do Recife (Camaragibe) tambm encontram-se fsico-territorialmente integrados ao polo
e so origens de muitos deslocamentos para este. Diferenciam-se de
Jaboato dos Guararapes e Olinda por apresentarem menores graus
de diversidade social interna, predominando conjuntos habitacionais
em Paulista e Abreu e Lima, associados a bairros autoconstrudos e a
poucos de padro mais elevado. Camaragibe fsico-territorialmente
mais integrado ao polo que Paulista e Abreu e Lima; o nvel de integrao similar pode estar relacionado ao padro de renda e, portanto, de
consumo um pouco inferior aos dos dois outros municpios.
66
Tambm com muitos altos nveis de integrao, os dois municpios meridionais da RMR (Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca) so
menos integrados fsico-territorialmente que os municpios supracitados. Mas abrigam o Conjunto Industrial e Porturio de Suape CIPS,
que, durante a fase de construo da Refinaria Abreu e Lima e de
outros equipamentos industriais (na segunda metade da dcada passada), gerou um polo de atrao de mo de obra somente comparvel ao
polo metropolitano.
Com nvel mdio de integrao em 2010, constam municpios
como So Loureno da Mata, onde se localizou a Arena Pernambuco
da Copa 2014, associado a um projeto de bairro planejado (Cidade da
Copa) e Igarassu situado no eixo da BR 101 Norte (Recife Joo Pessoa Natal) e limtrofe do municpio de Goiana onde j foi construda
a fbrica da Fiat, uma indstria de vidros e um polo de produo de
hemoderivados. Com esses empreendimentos de grande porte, somente comparveis ao CIPS do sul da Regio Metropolitana, pode se
prever que esses municpios devero ampliar seus nveis de integrao
dinmica metropolitana.
A dinmica metropolitana expressa-se, ento, com vigor por meio
de grandes empreendimentos industriais e imobilirios em reas assaz
distantes do polo: CIPS ao Sul (Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca),
Fiat em Goiana, fora dos limites institudos da RMR e, em menor grau,
a oeste (Arena e Cidade da Copa em So Loureno da Mata. Essa tendncia incentivou urbanistas em propor o alargamento da RMR pela
adjuno dos municpios limtrofes, apresentados na Figura 1.3 como
outros, mas agrupados na referida proposta em debate sob a denominao Colar Metropolitano.
Essa estratgia de ampliao em mancha contnua no parece corresponder ao novo paradigma do arranjo urbano regional (MOURA,
2009), que se consolida no eixo da BR 101, duplicada entre as aglomeraes do Recife e de Joo Pessoa, distante 40 km de Goiana, e seus
grandes empreendimentos industriais. Para o Sul, acabada a etapa dos
grandes canteiros de obras do CIPS, no seguro que se mantenham
os fluxos de mo de obra no especializada dos municpios da Mata
Sul limtrofes e caracterizados por elevadssimos graus de pobreza.
Para Oeste, a duplicao da BR 232 realizada na segunda metade da
dcada de 90 aproximou Caruaru, a somente 132 km da capital, e o
rosrio de cidades distribudas ao longo da rodovia (Vitria de Santo
Anto, Pombos, Gravat, Bezerros) recebeu muitos novos empreendiParte I: O processo de metropolizao do Recife 67
68
Captulo 2
A metrpole do Recife na dinmica
demogrfica brasileira
Maria Rejane Souza de Britto Lyra
Valtemira Mendes Vasconcelos
Resumo: A populao do Brasil est atingindo o terceiro estgio do que
convencionalmente se chama de transio demogrfica, caracterizada pela
reduo substantiva nos seus nveis de mortalidade e fecundidade. A Regio
Metropolitana do Recife acompanha esta tendncia, que se expressa na sua
dinmica populacional, a qual recebe, tambm, influncia significativa do
movimento migratrio, em algumas de suas regies. Este captulo procura
analisar a dinmica demogrfica da metrpole recifense, nos trs ltimos
perodos censitrios, relacionando-a com o contexto brasileiro e apontando
diferenas de comportamento desta dinmica nos municpios da regio. Destaca o envelhecimento da populao metropolitana, bem como os deslocamentos populacionais de residncia fixa ou pendulares para as reas de dinmica econmica emergente, como principal caracterstica do estgio atual
desta dinmica.
Palavras-Chave: Dinmica Demogrfica; Fecundidade; Mortalidade; Migrao; Movimento pendular
Abstract: The population of Brazil is reaching the third stage of what is
conventionally called demographic transition, characterized by a substantial
reduction in their levels of mortality and fertility. The Metropolitan Region of
Recife follows this tendency which is expressed in their population dynamics,
and which also receives significant influence from migratory movement in
some of its regions. This chapter seeks to analyze the demographic dynamics
of the metropolis of Recife, in census periods from 1980 to 2010, relating
it to the Brazilian context and highlighting differences of behavior of this
dynamics in the municipalities of the region. This chapter addresses the
fertility and mortality as well as the different strategies used by the population
displacement in the region, highlighting the aging of the metropolitan
population as the main feature of the current stage of this dynamic.
Keywords: Demographic Dynamics; Fertility; Mortality; Migration;
Commuting.
70
2.1 Introduo
A tendncia da dinmica populacional brasileira, nas trs ltimas dcadas (perodos censitrios 1991-2010), vem se caracterizando
por trs aspectos centrais: a reduo do crescimento populacional, o
envelhecimento gradativo da populao e a concentrao populacional urbana e metropolitana. A populao do Brasil est atingindo o
terceiro estgio do que convencionalmente se chama de transio demogrfica1, o que significa que est havendo uma reduo substantiva
nos seus nveis de mortalidade e fecundidade. Inicialmente, a partir
da segunda metade do sculo XX (1950), a expressiva diminuio dos
nveis de mortalidade e, a partir de 1960, dos nveis de fecundidade
leva a populao brasileira a nveis prximos aos de reposio, com
previso de estabilidade at meados do sculo XXI (PATARRA et al.,
2000). Tal previso de estabilidades e situa em torno de 2042, quando
o IBGE (2013) estima o crescimento zero, do qual resultaria o decrscimo absoluto da populao brasileira a partir de ento. Por outro lado,
fluxos populacionais, que envolvem diversas modalidades de deslocamento entre eles a migrao e a pendularidade - e distintos grupos
sociais, com diversas implicaes nas reas de origem e destino, tm
repercutido no processo de redistribuio da populao, refletindo a
tendncia de concentrao urbano-metropolitana2.No se pode deixar
de considerar as mudanas ocorridas na configurao dos fluxos populacionais. A migrao permanente ou temporria, hoje, vem deixando de ser a nica opo para a populao que sobrevive com a falta
de renda, trabalho e servios educacionais em um dado lugar. Os moA primeira fase de transio demogrfica marcada pelo rpido crescimento da
populao, favorecido pela queda da mortalidade j que as taxas de natalidade, ainda,
permaneceram algum tempo elevadas. A segunda fase caracteriza-se pela diminuio
das taxas de fecundidade (ou seja, o nmero mdio de filhos tidos por mulher no seu
perodo reprodutivo, entre 15 a 49 anos), provocando queda da taxa de natalidade
mais acentuada que a de mortalidade e desacelerando o ritmo de crescimento da
populao. Na terceira fase da transio demogrfica, as taxas de crescimento ficam
prximas de 0 (zero). Ela o resultado da tendncia iniciada na segunda fase: o declnio da fecundidade e a ampliao da expectativa mdia devida que acentuou o envelhecimento da populao. As taxas de natalidade e de mortalidade se aproximaram a
tal ponto que uma praticamente anula o efeito da outra. Esta a situao encontrada
h pouco mais de uma dcada em diversos pases europeus e denominada de fase de
estabilizao demogrfica.
2
importante ressaltar que j se prev a tendncia de estabilizao dessa concentrao enquanto padro geral do pas, mas do que sua continuidade enquanto dinmica.
1
72
74
78
Os municpios de Olinda e de Jaboato dos Guararapes apresentaram processo semelhante ao do Recife, no que diz respeito imigrao,
havendo uma queda na entrada de populao nos trs perodos intercensitrios (Tabela 2.3). A queda no nmero de imigrantes em Olinda foi de
2,5% entre 1991 e 2000, caindo para 3,3% de 2000 a 2010. Em Jaboato
dos Guararapes, essa queda foi menor (caiu 5,7% de 1991 a 2000, e 3,9%
de 2000 a 2010). Vale salientar que esses municpios, pela condio de limtrofes do Recife, se destacaram como receptores de migrantes, no contexto da dinmica de crescimento do ncleo metropolitano. Na segunda
metade da dcada passada, Jaboato dos Guararapes amplia significativamente o nmero de imigrantes que nele se instalam e se deslocam diariamente para trabalhar nas indstrias do Complexo de Suape.
Devido, tambm, atrao exercida por Suape, os muncipios do
Cabo de Santo Agostinho e de Ipojuca, onde se encontra instalado aquele
complexo porturio, vm se destacando na dinmica migratria da RMR.
82
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010. Base de dados: Observatrio
das Metrpoles, 2013.
Chamada: (1) Municpio criado em 14 de julho de 1995, desmembrado de Igarassu.
Nota: Sinal convencional utilizado: (...) no se aplica
finidas. Por sua vez, Branco, Firkowski e Moura (2005) defendem que
o estudo da dinmica metropolitana com base nos movimentos pendulares est vinculado a uma das linhas tradicionais de pesquisa em Geografia Urbana, com a identificao de reas de influncia ou regies
funcionais. Consideram, portanto, que a discusso do movimento
indissocivel da de mobilidade, uma vez que esta que vai caracterizar
a vida urbana atual, acentuando a importncia dos transportes. Nessa
discusso, deve ser considerada a prpria diversidade de uso do termo
em expresses, ora aparecendo como migrao pendular, ora como
movimento pendular, ou, ainda, como definem Ojima, Pereira e Silva (2007), como deslocamento pendular, entendendo este como a
modalidade de movimentos de ir e vir, por se considerar que o fato de
indivduos trabalharem ou estudarem em municpios distintos indica
que o movimento possui uma regularidade cotidiana.
O conceito de migrao pendular antigo na Geografia, com
nfase em Geografia da Populao. Para estes no h uma denominao nica a essa modalidade de deslocamentos, na medida em que ora
se referem migrao ora a movimento, ora a deslocamento.
Assim, enquanto a migrao envolve mudana de residncia, os deslocamentos pendulares caracterizam-se por deslocamentos entre o municpio de residncia e outros municpios, com finalidade especfica, sem
estabelecimento definitivo no local de destino.
Uma das maneiras de captar empiricamente a dinmica populacional que configura esses movimentos a utilizao da informao
censitria que registra o municpio que a pessoa trabalha ou estuda.
Verifica-se que o uso da informao de deslocamento pendular com
objetivo de trabalho ou estudo uma importante ferramenta para entender os processos de metropolizao, pois permitem verificar o grau
de extenso do deslocamento de pessoas em uma determinada rea.
Nesse sentido, a pendularidade, assim como outras modalidades
de fluxos populacionais7podem ser consideradas como uma face do
modo comovm se desenvolvendo os fluxos de populao ao longo do
tempo, o que passa a requerer maiores discusses e anlises. De modo
Entre essas modalidades, incluem-se os fluxos com caractersticas sazonais ou temporrias que diferem dos fluxos cotidianos no mbito da pendularidade, pois no
ocorrem diariamente. Um exemplo deles pode ser o fluxo de trabalhadores que se
deslocam em um certo perodo do ano para trabalhar em cidades de outros estados ou
outras regies do pas que no a de origem. Para mais informaes a respeito desses
fluxos ver Fontes (2003).
7
90
92
Tabela 2.9 - Fluxos Pendulares por motivo de trabalho das Grandes Regies
Brasileiras com destino RMR 2010.
taxa de crescimento populacional desde a dcada de 19912000 (3,5% a.a.), reduzindo-a discretamente entre 2000-2010
(3,3% a.a.), se expande devido atrao que as penitencirias nele localizadas exercem para as famlias dos detentos.
Tabela 2.11 - Evoluo da Populao residente, TaxaMdia Anual de
Crescimento Geomtrico (% ao ano) (1) e Participao relativa da populao.
Regio Metropolitana do Recife, 1991-2010.
100
Referncias
ALVES, Jos Eustquio D.; VASCONCELOS, Daniel de S., CARVALHO,
Angelita A. Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente
ativa no Brasil: cenrios de longo prazo e suas implicaes para o mercado
de trabalho. Texto para Discusso. Braslia,Cepal/Ipea , 2010. Disponvel
em: <http://www.cepal.org/publicaciones/xml/1/42471/CEPAL_10_
MIOLO.pdf>. Acesso em: maio de 2014. 36 p.
ARAJO, Tnia Bacelar de. Nordeste/Nordestes: que Nordeste?. In: ______.
104
108
Captulo 3
Tendncias de reestruturao territorial na
Regio Metropolitana do Recife: Economia
e mercado de trabalho
Jurema Regueira Arabyan Monteiro Rosa
Fbio Lucas Pimentel de Oliveira
Resumo: Este captulo analisa a distribuio e a dinmica, espacial e
setorial das atividades econmicas e do mercado de trabalho nos municpios
da RMR nos ltimos anos. Para tanto, so examinados dados de PIB e Valor
Adicionado por grande setor de atividade, informaes dos grandes investimentos aportados recentemente no estado e indicadores do mercado de trabalho. Desde j, possvel verificar mudanas no padro de distribuio tanto
das atividades econmicas como da importncia dos municpios no conjunto
da RMR. E, embora o mercado de trabalho tenha apresentado melhora, persistem caractersticas que fragilizam a base econmica e o rendimento da
populao, como elevados nveis de fragilidade ocupacional e de taxas de
desocupao, baixos nveis de escolaridade e distores na distribuio da
riqueza gerada.
Palavras-chave: Regio Metropolitana do Recife; mercado de trabalho;
configurao espacial; industrializao; fragilidade ocupacional.
Abstract: This chapter analyzes the distribution and the spatial and
sectoral dynamics of the economic activities as well as the labor market in the
municipalities of RMR in recent years. To do this, we examine; (i) the GDP
data and the Value Added by Large Sector of Activity; (ii) the information
from big investments recently contributed in the state; and (iii) labor market
indicators. Hence it is possible to verify changes in the distribution pattern
of the economic activities and the importance of the municipalities in the
whole RMR. And although the labor market has shown improvement, there
are characteristics that weaken the economic base and the income of the
population. These characteristics are, on the one hand, the high levels of
occupational fragility and unemployment rates, and on the other hand,
the low levels of education and distortions in the distribution of the wealth
generated.
Keywords: Metropolitan Region of Recife; labor market; spatial
configuration; industrialization; occupational fragility.
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 109
3.1 Introduo
Este captulo tem por objetivo apresentar a configurao espacial
e setorial das atividades econmicas nos municpios da RMR nos ltimos anos (2000-2012), analisando a estrutura e a dinmica econmica
e do mercado de trabalho nos municpios que compem a regio. Para
tanto, sero examinados dados do PIB e Valor Adicionado, segundo
os grandes setores de atividade econmica, informaes dos grandes
investimentos aportados recentemente no estado, indicadores do mercado de trabalho, como Taxa de Participao da Fora de Trabalho,
desocupao, Fragilidade Ocupacional, escolaridade e renda da populao ocupada, provenientes dos Censos Demogrficos (2000/2010)
do IBGE. Para complementar a anlise, foram utilizados dados dos
registros administrativos da Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS) do Ministrio do Trabalho (MTE) que trata do mercado de
trabalho formal. Ao final, sero examinadas as distores espaciais e
econmicas na distribuio da riqueza geradas nos municpios e aquela apropriada pelos trabalhadores e a populao em geral.
110
Por outro lado, frente ao encarecimento do solo urbano em estreita faixa litornea ao sul da capital e em parcelas da poro central
da plancie recifense reas de notvel adensamento populacional ,
o que se verifica um padro de fluxos migratrios pendulares, principalmente no sentido periferia-polo-periferia, de parcela considervel
da populao4.
Se observado desde o ponto de vista da dinmica econmica, esse
quadro prevalece vlido at pelo menos meados dos anos de 2000.
Como atesta o Condepe (2013), a centralidade do Recife continua,
inclusive, a extrapolar os limites territoriais de Pernambuco.
H que se ressaltar, tambm, que, nos ltimos anos, a retomada
da trajetria de crescimento da economia estadual se deu em novas bases, beneficiando-se da estratgia econmica do Governo Federal nos
ltimos dez anos: a reconstituio do dinamismo do mercado interno,
atravs de estmulos direcionados, principalmente, varivel consumo da demanda agregada nacional, levados a cabo pelas polticas de
valorizao real do salrio mnimo e de transferncia direta de renda,
impactando de forma diferenciada nas regies mais pobres, onde parcela maior da populao vive com at 1 salrio mnimo, como o caso
da RMR. Alm disso, a localizao de empreendimentos estratgicos
no Nordeste com especial deferncia a Pernambuco tem impulsionado o avano do setor industrial local, combalido desde a derrocada
da poltica de desenvolvimento regional da Sudene.
Trata-se, como se v, de um conjunto de determinantes que, se em
parte se deve a uma estratgia de poltica definida escala nacional,
reproduz, por outro lado, a especificidade da ativao produtiva da
RMR, face implantao de uma srie de empreendimentos em Pernambuco a partir de 2005.
No estado, muito embora seja recomendvel mencionar o dinamismo apresentado por cidades de porte mdio como Petrolina, Caruaru e Garanhuns, um enfoque espacial sobre o processo recente de
crescimento mostra uma concentrao na poro sul da capital, onde
ressalta um notvel crescimento industrial. A seo a seguir tratar do
processo recente de crescimento econmico da RMR, destacando os
principais elementos que caracterizam o comportamento da economia
luz dos municpios que fazem parte da regio.
A dinmica econmica recente, observada desde a perspectiva da estrutura setorial do produto, no se alterou entre 2000 e
2010. De acordo com as informaes da Tabela 3.2, entre 2000 e
2010, o setor primrio persistiu com pequena participao no PIB
da RMR, sendo mais relevante no municpio de Moreno, onde, ainda assim, houve uma reduo da contribuio setorial no produto
interno.
A Tabela 3.2 mostra, ainda, que aproximadamente da economia da RMR adveio do setor industrial. Convm destacar, porm, que
a relativamente estvel participao da indstria na composio do
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 115
produto da RMR entre 2000 e 2010 guardou importantes transformaes, na medida em que se consideram os municpios.
Note-se, por exemplo, que, na cidade do Recife, a produo industrial entre 2000 e 2010 perdeu importncia relativa, passando de
18,9% no primeiro ano para 17% no ltimo ano. Por outro lado, a
indstria dos municpios situados ao sul da capital apresentou ganhos
expressivos: em Ipojuca, a participao do setor secundrio no PIB
saltou de 11,8% do PIB municipal para 31,1% em 2010, avano que,
em Jaboato, foi de aproximadamente 2 pontos percentuais no mesmo
perodo5. Essa dinmica industrial mostra a importncia dos empreendimentos situados no territrio do Complexo Industrial e Porturio
de Suape, alcanando, em termos de dinamismo econmico, municpios circunvizinhos capital, como Jaboato, onde ressalta a atividade
de construo civil (Tabela 3.2).
J o setor tercirio, que contribuiu com 58,3% do PIB da RMR em
2010, caracteriza mais fortemente a economia da cidade do Recife, onde
o referido setor passou de uma participao de 67,5% em 2000 para
68,1% em 2010, resguardando a tradicional posio de centro comercial
e de servios, exercida pela capital pernambucana. importante destacar que, agregando ao setor de comrcio e servios as atividades de
administrao pblica, aproximadamente 75% do PIB da RMR proveio
do tercirio em 2010, valor que foi de 83% no Recife (Tabela 3.2).
Ainda a propsito da administrao pblica, convm destacar
que, normalmente, ao haver um maior peso desse segmento dos servios na formao do PIB, maior tende a ser a fragilidade da base
econmica municipal. Assim, Araoiaba, Moreno, Ilha de Itamarac,
Camaragibe e So Loureno da Mata podem ser qualificados como
os municpios mais frgeis do ponto de vista produtivo da RMR, uma
vez que, neles, a rubrica administrao, sade e educao pblicas e
seguridade social contribuiu com mais de 40% dos respectivos PIB
em 2010 (Tabela 3.2).
116
No caso de Araoiaba, a ainda persistente base rural do municpio que gravita em torno das atividades de uma usina de acar
situada prxima cidade e as dificuldades de locomoo at os centros urbanos mais prximos parece inibir o avano local de atividades
econmicas. No caso de Moreno, muito embora a produo agropecuria seja relativamente importante, no tem se constitudo em fator
dinamizador da economia, que tem sido influenciada de forma mais
notvel pelo fato de o municpio ser margeado pela BR-232, prximo
em relao ao Recife e Jaboato dos Guararapes e em funo da chegada de empreendimentos imobilirios na regio. J Camaragibe e So
Loureno da Mata tm as respectivas estruturas econmicas influenciadas pela no superao da dbcle que atingiu as atividades industriais ali desenvolvidas nos anos de 1990, quando ambos os municpios
passaram a ser caracterizados pela condio de cidades-dormitrio.
No caso de So Loureno da Mata, porm, h que ser consideradas as
expectativas em torno do uso da rea correlata ao estdio construdo
para a Copa do Mundo 2014, que pode dinamizar a economia local.
Diante dessas consideraes sobre a base econmica dos municpios da RMR, destacam-se as respectivas contribuies para o total do
PIB da regio, conforme as atividades produtivas. Destarte, possvel observar que, em todos os setores econmicos, poucos municpios
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 117
118
120
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Relao Anula de Informaes Sociais (RAIS)
Tabela 3.4 Regio Metropolitana do Recife: Taxa anual mdia de crescimento do nmero de pessoas empregadas por setor
de atividade econmica (em % a.a.), 2000/2010
124
ou Taxa de Participao da Fora de Trabalho (TPFT), que corresponde parcela da Populao em Idade Ativa (PIA)7 que est no mercado de trabalho a partir do subconjunto caracterizado pela Populao
Economicamente Ativa (PEA). A diferena entre a PIA e a PEA corresponde ao conjunto de pessoas que, embora em idade de trabalhar,
no esto voltadas para o mercado de trabalho (estudantes, donas de
casa, aposentados em situao de efetiva inatividade, entre outros). A
Taxa de Atividade bastante influenciada pela dinmica da economia
e pelo crescimento da populao e representa um importante indicador do envolvimento das pessoas com o mercado de trabalho.
No caso da RMR, a Taxa de Participao da Fora de Trabalho entre os anos 2000 e 2010 cresceu quase dois pontos percentuais, alcanando 54,4% no ltimo ano8. Dois fatores influenciaram o aumento
da fora de trabalho na Regio Metropolitana do Recife. Primeiro, observa-se uma desacelerao do crescimento da PIA (consequncia da
diminuio do ritmo de crescimento demogrfico dos ltimos anos,
o bnus demogrfico) e, segundo, um aumento absoluto e relativo
da Populao Economicamente Ativa. Isto significa que uma parcela
maior da populao est inserida no mercado de trabalho, ocupada
ou em efetiva busca de ocupao. Enquanto a PIA (denominador) da
RMR cresceu 1,5% ao ano, entre os anos 2000 e 2010, o incremento da
PEA (numerador) foi de 1,8% (Tabela 3.6).
Tabela 3.6 Regio Metropolitana do Recife: Indicadores do mercado de
trabalho, 2000 e 2010
Entre os municpios da RMR, os que mais se destacam pelo incremento da fora de trabalho so Ipojuca, Cabo de Santo Agostinho
e Igarassu, onde tanto a Populao Economicamente Ativa quanto a
Populao Ocupada cresceram muito acima da mdia da regio (Tabela 3.7). No por acaso: o Complexo Industrial Porturio de Suape,
7
8
126
dos demais municpios da regio metropolitana com maior disponibilidade de estruturas de oportunidades de emprego para a populao
residente, tais como um sistema de transporte mais pulverizado e uma
maior oferta de instituies de ensino: bsico, tcnico-profissionalizante e superior. Em 2010, mais de 65% dos estabelecimentos formalmente constitudos da RMR estavam localizados no Recife. Se de um
lado tem-se uma demanda maior por mo de obra, de outro, verifica-se
uma oferta mais preparada e com mais oportunidades para ocupar os
postos de trabalho.
A capacidade que a economia do Recife tem de suprir o mercado
de trabalho local evidenciada pela proporo de recifenses que no
precisam sair do municpio para trabalhar, cerca 91,5%, enquanto a
taxa mdia da regio metropolitana 72,9%, chegando alguns municpios, como Camaragibe, Paulista e Abreu e Lima, a terem mais
da metade da sua populao residente ocupada trabalhando fora do
municpio de residncia.
Entre 2000 e 2010, a populao ocupada da RMR cresceu 3% ao
ano (contra 2,5% em Pernambuco e 2,8% no Brasil), resultando em
um incremento de mais de 34% do total de pessoas ocupadas e totalizando em quase 1,5 milhes de trabalhadores efetivamente ocupados
em 2010. Neste tempo, o nmero de desempregados caiu de quase
336,8 mil para 237,2 mil pessoas (uma queda de 30%), o que representa uma diminuio na taxa geral de desocupao de 23,4% para 13,8%.
Uma importante reduo, apesar de ser ainda quase o dobro da mdia
brasileira (7,6%) e ainda maior que a taxa para todo o mercado de
trabalho pernambucano (11,1%).
Mais uma vez, destacam-se os municpios de Ipojuca com crescimento de 82,3% da POC Cabo de Sato Agostinho (58%) e Igarassu (71,3%). Os municpios menos dinmicos, ou seja, aqueles com
menores taxas de crescimento da POC so: Recife, com incremento
de 29,6% entre 2000 e 2010, Itapissuma com 27,5% e Olinda com
apenas 22,6%. Como Recife possui um mercado de trabalho mais
consolidado que os demais municpios da regio, os incrementos so
mais discretos. J Olinda representa o terceiro maior municpio da
RMR em termos de populao residente e o menor em termos de
territrio (41,7 km2), tem um alto nvel de integrao com o Polo,
sendo importante cidade-dormitrio. Olinda apresentou o menor
crescimento demogrfico da RMR (incluindo a PIA e a PEA), com
um incremento de apenas 2,7% do total de residentes no perodo
128
analisado, muito aqum da taxa observada para o conjunto metropolitano (10,6%), indicando, portanto, que a tendncia da POC segue a
da populao residente.
O caso de Itapissuma diferente, pois, sendo um dos menores municpios da RMR em termos de populao, localizado na periferia da regio, com mdio nvel de integrao, representa apenas
0,8% da economia da RMR. E, embora o crescimento demogrfico e da Populao em Idade Ativa tenha sido superior mdia da
regio metropolitana, as estruturas de oportunidades no mercado de
trabalho local e metropolitano no foram suficientes para atrair mo
de obra e incrementar o conjunto da PEA e da POC.
Alm do aumento significativo da populao ocupada, sem o
proporcional acompanhamento da populao economicamente ativa, observa-se uma queda significativa do nmero absoluto e relativo
da populao desocupada em quase todos os municpios da RMR,
com exceo de Araoiaba e Ilha de Itamarac10. Em virtude disso, a
taxa de desocupao da RMR caiu de 23,4% para 13,8% entre 2000
e 2010. Neste perodo, o nmero de desempregados caiu de quase
600 mil para 423 mil pessoas (uma queda de 30%). A baixa taxa de
desocupao do Recife (12,5%) foi determinante para a estimativa
da desocupao mdia da regio por causa do peso do municpio no
conjunto (40%), mas outros grandes municpios, como Jaboato dos
Guararapes e Olinda, tambm apresentaram taxas de desocupao
abaixo da mdia da regio (Tabela 3.8).
Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho, que se destacam pelo crescimento da POC, tiveram taxas de desocupao acima da mdia. Por
causa do dinamismo de suas economias e da oferta de postos de trabalho, um nmero maior de pessoas se sente atrada e estimulada a
buscar emprego nestes municpios, mas sem a qualificao necessria
para ocupar os postos de trabalho ofertados, terminam por pressionar
as taxas de desocupao.
O municpio de Ilha de Itamarac requer uma anlise cuidadosa, pois quase todos os
seus indicadores socioeconmicos divergem bastante dos demais municpios da RMR.
Esta ilha possui caractersticas peculiares como um grande setor de residncias de
veraneio, um complexo penitencirio composto de 3 unidades, sendo um presdio de
segurana mxima, uma penitenciria agroindustrial para presos do regime semiaberto e o Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico-HCTP/Manicmio Judicirio,
alm de um setor turstico rudimentar. Araoiaba o menor municpio em termos de
nmero de habitantes (18 mil pessoas em 2010), na periferia da RMR e est sujeito
a grandes oscilaes nos indicadores socioeconmicos em funo do seu tamanho.
10
Embora um nmero maior de pessoas tenha sado do desemprego e tenha conseguido uma posio no mercado de trabalho, as taxas
de fragilidade ocupacional11 continuam altas (Tabela 3.9). Em termos
absolutos, houve um incremento de 15,4% das pessoas ocupadas em
situao de fragilidade entre os anos 2000 e 2010 na RMR (Tabela 3.9).
Mas, como o crescimento da populao ocupada da RMR foi superior
ao crescimento das pessoas em situao de fragilidade, a Taxa de Fragilidade Ocupacional caiu de 42,8% no ano 2000 para 36,8% em 2010,
convergindo e se aproximando da taxa brasileira de fragilidade, que
passou de 43,2% para 36%, respectivamente.
Tabela 3.8 - Regio Metropolitana do Recife e Municpios:
Taxa de desocupao (%), 2000 e 2010
Mais uma vez, os municpios de Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca e Recife se destacam pelos bons indicadores neste sentido, j que
apresentam as menores taxas de fragilidade. Por outro lado, Itamarac, Itapissuma e Moreno possuem as maiores taxas de fragilidade
Trabalhadores nas seguintes situaes: (i) por conta prpria no contribuinte com
sistema de previdncia; (ii) empregado domstico, com e sem carteira de trabalho
assinada; e (iii) empregado sem carteira de trabalho assinada, no contribuinte com
sistema de previdncia oficial.
11
130
Os cinco outros municpios possuem distritos industriais13 consolidados, nos quais esto indstrias de alimentos, confeco de vesturio e acessrios, qumica, borracha e material plstico, minerais
no metlicos, produtos de metal, entre outros ramos. A indstria de
transformao em Ipojuca representa apenas 11,9% das ocupaes,
patamar semelhante ao do setor primrio. Em 2010, apenas 3.334 ipojuquenses estavam ocupados na indstria de transformao (formal
A RMR possui dez distritos industriais (Paulista I, Paulista II, Abreu e Lima, DI do
Cabo, DI de Igarassu, DI de Itapissuma, Centro Industrial Multifabril de Jaboato
CIMJ, Centro Urbano do Curado ASSINC no Curado/Vrzea, Assimpra em Prazeres, Jaboato e Assedipi em Paulista e Igarassu), alm de Suape.
13
132
Jaboato e Moreno, e que est associado ao escoamento da produo industrial existente nestas municipalidades;
Alojamento e alimentao, que para a populao ocupada de
Ipojuca representa 12,6% da POC (3 vezes mais que a mdia da
regio) e est estreitamente ligado ao setor turstico, localizado
principalmente em Porto de Galinhas;
A participao da administrao pblica revela a fragilidade
da estrutura econmica de municpios como possvel observar em Itamarac, onde 15,7% da POC trabalha no segmento. A exceo o municpio de Recife, que, embora tenha
uma economia mais bem estruturada e diversificada, possui
vrias sedes e regionais de rgos pblico,s no s municipais,
como estaduais e federais (tribunais de justia, agncias de
regulao, entre outros), fazendo elevar o peso deste segmento na POC (7,7%);
As atividades financeiras, seguros e servios relacionados,
assim como atividades de informao e comunicao, so
relativamente mais importantes para os residentes ocupados
na cidade de Recife (4,1% da POC), Olinda (4,1%) e Paulista
(3,6%);
Em Recife, destacam-se tambm as atividades profissionais,
cientficas e tcnicas (4% da POC), as quais, assim como as
outras duas citadas anteriormente, exigem um maior grau de
qualificao e permitem aos trabalhadores auferirem melhores
rendimentos, num ambiente mais formalizado;
O setor de educao se apresenta bem distribudo entre os municpios (entorno de 6% da POC), sem uma concentrao ou
peso maior relativo em um ou outro municpio, mesmo em Recife. Destaque para Ipojuca que possui a menor participao de
trabalhadores neste setor (apenas 3,6% da POC);
J as atividades ligadas sade so relativamente mais importantes para a populao ocupada e residente nos municpios de
Recife, Olinda, Paulista e Camaragibe14.
Salienta-se que os municpios de Camaragibe, Olinda e Paulista so importantes
cidades-dormitrios, nos quais, parte da populao ocupada residente trabalha no
polo, Recife, onde se concentram estabelecimentos e servios de sade (GUIMARES
NETO et al., 2004).
14
134
136
Tabela 3.10 - Regio Metropolitana do Recife e municpios: Distribuio relativa da populao ocupada
por setor de atividade econmica (%), 2010
te relacionado com as obras de reestruturao da infraestrutura econmica, social e urbana da RMR, a implantao e ampliao de plantas
industriais (notadamente mais ao sul da regio), construo da primeira etapa da Cidade da Copa e aos vrios e dispersos empreendimentos
imobilirios. importante chamar ateno para o dinamismo deste
setor e sua posterior retrao ao conclurem-se as obras civis, com o
aumento da presso sobre o mercado de trabalho a partir da desmobilizao de boa parte da mo de obra, principalmente nos municpios
nos quais este setor se destacou (Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca,
Camaragibe, Itamarac e So Loureno).
Embora um nmero maior de pessoas tenha sado do desemprego levando a queda nas taxas de desocupao em toda a metrpole, a
fragilidade ocupacional continua alta. Em termos absolutos, houve um
incremento de 15,4% das pessoas ocupadas em situao de fragilidade
entre os anos 2000 e 2010 na RMR. Mas, como o crescimento da populao ocupada foi superior ao crescimento das pessoas em situao de
fragilidade, a Taxa de Fragilidade Ocupacional caiu de 42,8% no ano
2000 para 36,8% em 2010.
Chama a ateno a melhora generalizada dos nveis de educao.
Em apenas 10 anos, o grupo da POC com o ensino mdio completo
e superior completo passou de 15,7% para 52,7% do total de pessoas
ocupadas na metrpole. Entre os municpios, destacam-se positivamente Recife, Olinda, Paulista, Jaboato dos Guararapes e Camaragibe, respectivamente nesta ordem, com os melhores nveis de estudo.
Entretanto, quase um tero dos trabalhadores metropolitanos analfabeto ou possui apenas o ensino fundamental incompleto.
No s, mas tambm por isso, os rendimentos dos trabalhadores
residentes nos municpios com melhores nveis de instruo so tambm os maiores da RMR. Entre os fatores que podem estar associados
ao diferencial de escolaridade e de rendimento entre os municpios,
est o perfil da base produtiva e a sua capacidade de internalizao
na economia local, a exemplo de Ipojuca, onde, embora apresente o
maior PIB per capita da metrpole, a renda familiar per capita da populao ipojuquense est entre as menores e no chega a 5% da riqueza
gerada por habitante do municpio. Essas diferenas tambm podem
representar vazamento de produo e da renda para fora da RMR, a
partir dos grandes empreendimentos industriais localizados em Suape
que possuem pouco encadeamento com a economia local. Para aqueles municpios como Camaragibe e Olinda, que possuem renda famiParte I: O processo de metropolizao do Recife 143
liar per capita maior que o PIB per capita, configura-se transferncia de
renda entre os municpios da metrpole via mercado de trabalho e a
diferena entre o local de trabalho (onde gerada a riqueza) e o de
residncia (onde se contabiliza a renda familiar).
As mudanas na distribuio setorial e espacial da economia metropolitana e do entorno indicam o incio de um processo de reestruturao produtiva na regio, que perpassa tambm o mercado de
trabalho e deve se consolidar nos prximos anos. A intensidade dessa
reestruturao est diretamente relacionada capacidade de internalizao dos efeitos positivos dos novos empreendimentos e s articulaes com a base econmica existente (ampliar e adequar a produo
de bens e servios aos novos padres exigidos), o que necessariamente
tambm depende da melhora nos nveis de escolaridade da populao.
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(FIEP). Poltica Industrial: Proposta de Uma Poltica Industrial para o
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GUIMARES NETO, L. Mercado de trabalho no Nordeste 2000-2010:
avanos e desafios, preparado para palestra proferida em homenagem aos
50 anos do BNDES. Recife: 2012. Mimeografado.
144
Parte II
Dimenso scio-ocupacional
da excluso/integrao na metrpole
do Recife
Captulo 4
Regio Metropolitana do Recife:
Estratificao social, estrutura e
organizao do territrio
Lvia Izabel Bezerra de Miranda
Jan Bitoun
Resumo: O objetivo deste captulo discutir as transformaes no padro de organizao social do territrio metropolitano do Recife, a partir
da localizao de grupos ocupados, para analisar as mudanas na sua estrutura social. As caractersticas sociodemogrficas por Tipos socioespaciais
revelaram uma crescente expanso de situaes hbridas que decorrem dos
efeitos gerais da transio demogrfica e da multiplicao no territrio das
oportunidades de estudo e trabalho. Pde-se constatar que em reas centrais
a segregao residencial se aprofunda. Enquanto nos espaos perifricos, a
implantao de grandes empreendimentos vem gerando a reconfigurao de
centralidades, mas, no evidenciam fortes mudanas sociais. Destacaram-se
no estudo os Grupos Scio-ocupacionais, Trabalhadores do Tercirio No Especializado e Operrios da Construo Civil. Categorias que sinalizam de maneira significativa as permanncias e transformaes dessa estrutura social.
Palavras-chave: Metropolizao, Estratificao social, Estrutura Social,
Segregao, Categorias Scio-ocupacionais.
Abstract: The objective of this chapter is to discuss the changes in the
pattern of the social organization of the metropolitan territory of Recife,
from the localization of groups occupied, to analyze the changes in its social
structure. The Sociodemographic characteristics by Socio-spatial types revealed
an increasing expansion of hybrid situations that derive from the general effects
of the demographic transition and the multiplication of the opportunities for
study and work in the territory. It was noted that in central areas the residential
segregation deepens. While in peripheral spaces, the implementation of large
enterprises generates the reconfiguration of centralities, but do not show
strong social changes. Stood out in the study the groups Unspecialized tertiary
workers and Civil construction workers. These categories significantly indicate
permanence and transformation of this social structure.
Keywords: Metropolization; Social Stratification; Social Structure;
Segregation; Socio-occupational Categories.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 149
4.1 Introduo
O objetivo deste captulo investigar as mudanas no padro de
organizao social da Regio Metropolitana do Recife, com base na localizao residencial de Tipos Scio-Ocupacionais. Buscou-se observar
as mudanas no perfil da populao ocupada, a partir de sua estratificao social, e, tambm, as transformaes na organizao espacial do
territrio metropolitano, por meio da anlise das permanncias e das
transformaes na localizao de grupos scio-ocupacionais. O diagnstico proposto foi organizado a partir de metodologia desenvolvida
pelo Observatrio das Metrpoles, com base nos Censos Demogrficos de 2010 e 2000. Tal discusso considera que os processos socioespaciais em curso nas metrpoles brasileiras tm significativa importncia para o entendimento das relaes de produo/reproduo; de
excluso ou interao social; de desigualdades e de sociabilidade entre
os grupos e classes sociais; e, dos efeitos produzidos sobre a estruturao social (RIBEIRO; RIBEIRO; COSTA, 2011, p. 26).
O estudo procura compreender a estrutura social do territrio
metropolitano brasileiro a partir da identificao as posies que os
grupos sociais ocupam no espao social (BOURDIEU, 1996), assumindo-se que os grupos condicionados por atributos, recursos, relaes de poder e de status diferenciados tendem a buscar localizaes
especficas na cidade. Grupos semelhantes tendem a homogeneizar
escolhas e gerar relaes de proximidade, ao mesmo tempo em que
se afastam de outros mais distantes no espao social. a posio desses grupos que determina as relaes de integrao ou de excluso
com o conjunto da sociedade. Sabendo-se que o espao social tambm
se inscreve no espao geogrfico, possvel compreender o espao
geogrfico como a expresso do espao social. Nessa perspectiva, o
espao o suporte para desvendar as lgicas coletivas e a localizao
residencial entendida como a traduo material dessas lgicas. Dessa
forma, procura-se identificar, no espao residencial, os traos comuns
e distncias entre os grupos sociais, segundo princpios de diferenciao que correspondem prpria noo de espao.
Diferenas socioespaciais so inerentes e necessrias ao capitalismo. A diferenciao gera a diviso social do territrio ao determinar
as altercaes nas bases materiais da formao de categorias sociais.
As prticas espaciais produzem padres distintos de diferenciao, no
entanto, como esclarecem Ribeiro, Ribeiro e Costa (2011, p. 22), esses
150
que outros, em sua trajetria, caractersticas resultantes das permanncias e transformaes na estrutura socioespacial.
Para o caso recifense, buscou-se investigar se a recuperao
que o mercado de trabalho vem apresentando na ltima dcada
alterou significativamente a estrutura scio-ocupacional e foi capaz de romper com o histrico cenrio de desigualdades, herdado
de um passado canavieiro que ainda se faz presente. Os resultados
confirmaram que, apesar da melhora das taxas de ocupao da fora de trabalho e da diminuio da informalidade nos anos 2010, a
estrutura scio-ocupacional pouco mudou nas ltimas dcadas. Os
saldos positivos no esto distribudos para todas as classes sociais
e as condies de trabalho ainda so frgeis para aqueles com menor escolaridade, os no brancos e os jovens. Excludos dos postos
de trabalho modernos, muitos continuam submetidos s oportunidades de maior vulnerabilidade, no tercirio no especializado, no
pequeno comrcio e nos servios domsticos, que conservam relaes de trabalho precrias e baixos salrios, em funo do grande
contingente de reserva. Mesmo o grupo dos Operrios que volta a
aparecer significativamente na ltima dcada composto principalmente por Trabalhadores da Construo Civil, que sinalizam para
a fase de implantao dos empreendimentos e cujo a renda obtida
com o trabalho menor.
Visando discutir as questes acima levantadas, o captulo foi organizado em trs partes, alm da introdutria e da conclusiva.
A primeira parte contm breves consideraes sobre aspectos
conceituais, de modo a alimentar o debate sobre a expresso espacial
das desigualdades no ambiente metropolitano brasileiro, mostrando
as especificidades do caso da Regio Metropolitana do Recife. Em
seguida, apresenta-se o detalhamento dos procedimentos metodolgicos utilizados na pesquisa, abordando sucessivamente as questes
relacionadas compreenso das Categorias scio-ocupacionais e aquelas vinculadas ao uso de recortes espaciais para descrever por meio
cartogrfico a estrutura espacial da diferenciao socioespacial na metrpole recifense.
Na segunda parte, analisam-se as mudanas no perfil social dos
ocupados a partir de sua estratificao social. Explora-se a composio scio-ocupacional do mercado de trabalho metropolitano e
as caractersticas principais da estrutura espacial, tal como pde ser
apreendida a partir dos mapas correspondendo aos Censos Demogr152
O IBGE (2012, p. 17) define as reas de ponderao como: uma unidade geogrfica,
formada por um agrupamento de setores censitrios, para a aplicao dos procedimentos de calibrao das estimativas com as informaes conhecidas para a populao. , tambm, a menor unidade geogrfica para identificao dos microdados da
amostra, de maneira a preservar o sigilo em relao aos informantes da pesquisa.
Foram definidas para o Censo 2010, 123 reas de Ponderao (AED) e para o Censo
de 2000, 127 reas. O Setor Censitrio (IBGE, 2011, p. 4) a unidade territorial de
controle cadastral da coleta, constituda por reas contguas, respeitando-se os limites
da diviso poltico-administrativab do quadro urbano e rural legal.
4
156
A construo das categorias Trabalhadores do Tercirio Especializado e No Especializado (CAT 61, CAT 62, CAT 63, CAT 81 e CAT
82) levou em conta a aplicao filtros sucessivos, que visaram separar
detentores/no detentores de capital, trabalhadores manuais/no manuais e o setor de atividade econmica, agrupando as ocupaes para
dar conta da diversidade de atividades caractersticas do tercirio. Em
algumas categorias, a posio na relao de trabalho mescla empregados com carteira assinada, por conta prpria e outros tipos de vnculo,
dificultando a leitura sobre o grau de informalidade ou precariedade
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 157
das relaes de trabalho. o caso das categorias Ocupaes de Escritrio (CAT 51), Trabalhadores do Comrcio (CAT 61), Prestadores de
Servio Especializado (CAT 62), Prestadores de Servio no Especializados (CAT 63), Empregados Domsticos (CAT 81).
Os Trabalhadores da Indstria foram dispostos em quatro categorias Tradicional (CAT 72), Moderna (CAT 71), Servios Auxiliares
(CAT 73) e Construo Civil (CAT 74). Tal diviso permite comparar,
no tempo e entre as diversas regies metropolitanas, as dinmicas prprias ao setor industrial. Reestruturao em funo dos investimentos
pblicos e privados modificando a geografia industrial do pas e desconcentrando ou concentrando determinados ramos industriais. No
entanto, a Indstria da construo civil apresenta tambm uma relao
direta com a prpria produo material da cidade, o que, no caso da
Regio Metropolitana do Recife, merece uma ateno especial, pois
relaciona expanso urbana, localizao de trabalhadores e as transformaes econmicas locais.
As ocupaes includas na categoria Trabalhadores de Servios
Auxiliares (CAT 73) agrupam ocupados exercendo atividades manuais
em ramos do setor de servios, auxiliando a indstria e assegurando
s empresas e populao energia, transportes e comunicao. Convencionou-se incluir o conjunto dessa categoria no setor industrial,
conquanto as mesmas ocupaes manuais, exercidas em ramos comerciais de servios residenciais, pessoais e de alimentao, integrem a
categoria Prestadores de Servio Especializado (CAT 62).
No que se refere ao setor primrio, o status especial atribudo s
ocupaes agrcolas, que associou trabalhadores rurais e pequenos e
mdios proprietrios e empregadores, visou resgatar uma diferenciao geogrfica entre o urbano e o rural. No entanto, no caso das Regies Metropolitanas, com grandes reas fora da mancha urbana, essa
opo tornou mais difcil a identificao precisa da estrutura ocupacional especfica nessas reas. Cabe ainda destacar que os trabalhadores
ligados s atividades extrativistas (vegetal e mineral) foram classificados em atividades urbanas de duas formas: os Grandes Empregadores
e Dirigentes e os Pequenos proprietrios empregadores, com renda
inferior a 20 salrios mnimos foram contados na categoria Pequenos
Empregadores (CAT 31).
158
quantidade de populao requerida para garantir a confiabilidade estatstica: grandes espaos habitados por contingentes pequenos de populao ocupada, s vezes rurais, somados
com outros residentes em espaos urbanos perifricos.
c) a Oeste, Sudoeste e Sul da Regio, denota-se a mesma continuidade de espaos rurais recortados por limites municipais
em So Loureno da Mata, Moreno, Jaboato dos Guararapes,
Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca. Nesse Cartograma, esto
representados, ainda, os Assentamentos do Incra e os Assentamentos Populares. Essas so ocorrncias espaciais importantes na caracterizao dos ocupados metropolitanos, mas que
no so visveis na escala das reas de Ponderao.5 Por exemplo, a rea 17 (Trs Ladeiras e Queimadas), localizada no municpio de Igarassu, apresenta tanto assentamentos precrios,
quanto assentamentos de reforma agrria. O mesmo acontece
com a rea 49 (na Zona Rural do municpio de Moreno) e com
a rea 128 (Nossa Senhora da Luz) em So Loureno da Mata.
Todas, reas de transio urbano-rurais.
d) os assentamentos precrios ocorrem em grande parte das
reas de ponderao do ncleo metropolitano Recife, no seu
entorno Olinda, Jaboato dos Guararapes e Camaragibe, e ao
longo da Rodovia BR 101 ao Norte Paulista, Abreu e Lima e
Igarassu e ao Sul Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho. Tal concentrao pode explicar a forte imbricao entre as categorias
populares e mdias no caso estudado.
Apesar dos constrangimentos apontados na disposio das reas de Ponderao, foi possvel construir, para o caso da Regio Metropolitana do Recife, as Tipologias socioespaciais a partir da metodologia proposta. Os Tipos socioespaciais foram obtidos a partir de
duas classificaes sucessivas, obtidas pelo mtodo da anlise fatorial
de correspondncia, uma vez que as feies espaciais dificultavam a
percepo da homogeneidade interna de alguns Grupos (ocupaes
agrcolas, populares e mdias). Os resultados obtidos em cada uma
das classificaes esto detalhados a seguir. O primeiro procedimento
revelou que a organizao social da Regio Metropolitana marcada
Para facilitar a correspondncia entre as reas de ponderao e o espao geogrfico,
foi criada uma legenda que se encontra em anexo.
5
160
Fonte: Elaborao pelo Observatrio das Metrpoles PE com base nos Censos
Demogrfico 2010 e 2000.
contradas entre 2010 e 2000, na composio interna das categorias Scio-ocupacionais, expressam mudanas que ocorreram no perfil da populao entre as duas dcadas. Existem variaes da relao ocupados/
populao, dependentes de condies demogrficas gerais do contexto
brasileiro (janela da transio demogrfica, papel crescente do engajamento das mulheres no mercado de trabalho) e variaes dependentes
da conjuntura econmica local impactada por grandes investimentos.
Tabela 4.1 - Categorias Scio-ocupacionais na Regio Metropolitana
do Recife (2010-2000)
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.
164
166
O grupo de ocupaes mdias (ocupaes de escritrio, superviso, tcnicas, de sade e educao, segurana pblica, justia e correios, ocupaes artsticas e similares) constituiu o contingente mais
numeroso (27,26%) entre as Categorias Scio-Ocupacionais de 2010,
com destaque para o incremento das atividades de superviso (CAT
52) que contribuiu com cerca de 10% para a composio da estrutura
social e duplicou a sua ocorrncia na ltima dcada. Conquanto,
os Pequenos Empregadores (CAT 31) diminuram a sua participao
na estrutura social.
Os Trabalhadores do Secundrio ampliaram levemente a sua participao na composio da Estrutura Scio-ocupacional metropolitana.
Essa participao, no entanto, amplia-se pela maior contribuio dos
Operrios da Construo Civil (CAT 74) e dos Servios Auxiliares (CAT
73), em funo do forte crescimento da indstria da construo civil,
impulsionada pelo crescimento da produo imobiliria graas retomada do financiamento no mbito do sistema habitacional e dada a fase
de implantao de novos empreendimentos (Refinaria Abreu e Lima,
Estaleiro, Montadora, Cidade da Copa, Polo Farmacoqumico, etc.). Voltaremos a discutir as caractersticas desse grupo posteriormente.
No Tercirio Especializado, os Trabalhadores do Comrcio (CAT
61) ampliaram a sua participao na composio da categoria. Algo
semelhante, porm no sentido oposto, ocorreu com a participao dos
Trabalhadores do Tercirio no Especializado (CAT 63), em ocupaes de baixo prestgio. Como j foi demonstrado em estudos anteriores, a categoria Ambulantes e Biscateiros proporcionalmente mais
numerosa na Regio Metropolitana do Recife do que nas demais regies do pas, revelando que essa diferena se deve renda mais baixa
da ocupao na aglomerao recifense (BITOUN; MIRANDA, 2004).
Vale ressaltar que se trata de um segmento extremamente vulnervel,
mas que tende a melhorar suas condies de habitabilidade impulsionadas por programas importantes de recuperao da Infraestrutura
econmica, das obras de saneamento bsico e de programas de habitao ou de investimentos na rede urbana.
Os trabalhadores agrcolas contrariaram a tendncia nacional e
cresceram com pequenas variaes. Esse crescimento contraria a expectativa de retrao na proporo de ocupados pela crise na produo
canavieira e pelo avano do processo de urbanizao em reas antes
dedicadas atividade agrcola (loteamentos, condomnios, chcaras
de recreio, assentamentos precrios) e pela sazonalidade das ocupaParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 167
168
As Tipologias socioespaciais, como j pudemos constatar, so marcadamente caracterizadas pelos grupos populares e mdios. Mesmo em
Tipos Superiores e Agrcolas, os grupos mdios so significativos. Tal
fato dificulta a leitura e definio do perfil de cada Tipo. No Quadro
4.2, observa-se que a maior contribuio dos tipos superiores est predominantemente concentrada nos Grupos 1 e Grupo 2. No Grupo 1, os
Dirigentes apresentam uma densidade de 37,19 e no Grupo 2 somam
34,05%. Os Profissionais de nvel superior concentram 38,25% no Grupo 2 e aparecem no Grupo 4 (25,31%), que mais caracterizado pelos
tipos populares. As categorias Pequenos Empregadores e Ocupaes
Mdias tambm se destacam nos Grupos 2 e 4. Os Trabalhadores do
tercirio especializado (66,33 %), os Operrios (73,39%) e os Trabalhadores do tercirio no especializado (67,72%) esto predominantemente concentrados no Grupo 4. J os Agricultores esto mais fortemente
concentrados no Grupo 4 (59,06%) e Grupo 5 (28,14%).
No Quadro 3, observa-se que, em relao ao Censo 2000, as categorias se distribuem de maneira muito similar s Tipologias encontradas em 2010. Os Dirigentes esto predominantemente concentrados
no Grupo 1 (48,08%), embora tambm ocorram no Grupo 2 (24,20%)
e Grupo 3 (17,91%). Os Profissionais de Nvel Superior esto distribudos equilibradamente entre os Grupos 1 (28,08%), Grupo 2 (27,87%)
e Grupo 4 (28,76%). As demais Categorias esto predominantemente
concentradas no Grupo 4. Ressalva-se que a categoria Trabalhadores
da Construo Civil (CAT 74) e dos Servios Auxiliares (CAT 73) so
quantitativamente mais significativas no Grupo de Trabalhadores do
Secundrio, reforando o perfil mais popular do que o Operrio nessa
Categoria.
Quadro 4.3 Proporo das Categorias por Tipos Socioespaciais em 2000
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.
O Grupo 1 concentra 5% dos ocupados metropolitanos e as principais contribuies para esse tipo so os Profissionais de nvel superior (36,3%) e as Ocupaes mdias (31,6%). Os Dirigentes (10,5%)
tambm caracterizam esse Grupo mais fortemente do que os demais
Tipos. Somadas, estas trs Categorias representam cerca de 80% dos
trabalhadores residentes neste Grupo, que foi denominado Superiormdio. A nomenclatura considerou, alm da contribuio de cada categoria, as densidades relativas, que, como j observado, tambm destacam os dirigentes e os profissionais de nvel superior. A incluso do
termo mdio considera tambm os nmeros absolutos de ocupaes
mdias nesse tipo, que so muito significativos. Observando a compo170
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.
O fato mais ntido no espao metropolitano do Recife a extrema concentrao das Categorias Dirigentes e a imensa mancha dos
Tipos populares nas duas dcadas analisadas. H uma clara polarizao entre, de um lado, as Categorias de Dirigentes e Intelectuais
reunidas em um Tipo Superior-mdio no litoral sul (Boa Viagem) e
nos bairros da margem esquerda do Capibaribe no Recife (Graas,
Espinheiro) e os Agricultores das reas canavieiras da Regio. Tal
espacializao leva reflexo sobre a existncia de processos de autossegregao, expressando uma ao coletiva de preservar o local
de residncia entre pares para evitar a mistura social. Em 2010, os
Tipos superiores continuaram concentrados nos bairros do Derby,
Graas, Jaqueira, Espinheiro e Aflitos (83,84). Conquanto, na regio
Sul, na Orla do Municpio de Jaboato (111,112), percebe-se uma
maior mistura com as Categorias mdias. Ainda no se apresentam
significativas, estatisticamente, as tendncias esboadas de conquista
de novos espaos por essas Categorias: empreendimentos residenciais no Centro do Recife (Bairro de So Jos), onde predominam os
moradores pobres; constituio de condomnios fechados no litoral
Sul (Cabo, Ipojuca), na regio Oeste da RMR, onde se implantou um
Condomnio Fechado (Alphaville) e a Cidade da Copa, e na Regio
Norte (Cidades Planejadas).
Apesar da generalizada localizao das Categorias Mdias em todos os Tipos, destaca-se a sua concentrao em reas de Conjuntos Habitacionais decorrente de estratgias habitacionais do passado, ligadas
a polticas pretritas do Banco Nacional da Habitao. A presena significativa dessas Categorias em reas do Tipo Popular, em especial as
174
Fonte: Elaborao pelo Observatrio das Metrpoles PE com base nos Censos
Demogrfico 2010 e 2000.
176
Fonte: Elaborao pelo Observatrio das Metrpoles PE com base nos Censos
Demogrfico 2010 e 2000.
estudado, no se identifica a formao de uma nova classe mdia, mesmo sabendo que a ampliao da renda das classes populares implica
na ampliao do consumo. O perfil dos residentes por sexo, idade e escolaridade e sua distribuio por categorias scio-ocupacionais sero
mais detalhadamente discutidos em outros captulos deste livro. Aqui
faremos uma abordagem preliminar, que analisa o perfil dos residentes por tipos Socioespaciais para complementar a caracterizao da
estrutura socioespacial metropolitana.
Na Regio Metropolitana do Recife, a maioria da populao
de pessoas do sexo feminino. Tal proporo segue a tendncia nacional e reflexo da maior sobrevida das mulheres. No possvel
observar a composio da populao ocupada por sexo e por categorias scio-ocupacionais, mas possvel analisar o comportamento dos
residentes por sexo nos Tipos socioespaciais. A varivel utilizada para
tal anlise foi a Razo de Sexo.8 Observa-se que o nmero de mulheres sobrepassa o de homens em quase todos os Tipos encontrados,
exceto nas reas do Tipo Popular-Agrcola (2010), onde a populao
residente predominantemente de homens. Tal fato pode ser explicado por razes socioeconmicas que condicionam o emprego nessas
reas a um perfil majoritariamente de mo de obra masculina, como
as ocupaes na Agroindstria canavieira, na construo civil ou na
indstria tradicional (Tabela 4.2).
Quando analisadas pela Cor, a distribuio dos residentes nos Tipos socioespaciais reafirma a forte desigualdade no espao metropolitano. Os pretos e pardos so maioria na Regio, somam aproximadamente 60%. As pessoas de cor branca esto principalmente localizadas
nos tipos de posio social superior. No Tipo Superior-Mdio, os residentes de cor branca so a maioria (71,33%), enquanto que somente
2,66% so pretas e 25% so pardas nesse Tipo. J nos Tipos populares,
as pessoas de cor parda e preta so a maioria (66,67%), residem no
tipo Popular-Operrio e cerca de 70% so a maioria residente no tipo
Popular-Agrcola, como mostra o Tabela 4.3. No ano de 2000, essa
distribuio semelhante, com pequena variao percentual.
182
Rendimento Mensal Total que resulta da soma de todos os rendimentos acumulados. Ao observarmos os rendimentos mensais totais e os
rendimentos obtidos com o trabalho principal, organizados por Tipos
Socioespaciais, percebemos a permanncia das histricas desigualdades de renda. Pde-se constatar que o rendimento da populao residente na Regio Metropolitana do Recife predominantemente baixo.
Mais de um milho e meio de pessoas, quase 50% das pessoas, acumula rendimentos mensais totais de menos de um salrio mnimo (Tabela
4.6). Quando consideramos aqueles que acumulavam at trs salrios
mnimos, esse total chega a mais de 3 milhes de pessoas, ou 92% dos
residentes com mais de 10 anos de idade. Essa proporo era uma das
maiores no universo metropolitano brasileiro em 2010.
Os baixos rendimentos esto concentrados nos Tipos populares,
com forte correlao com as condies menos favorveis dos demais
indicadores j apresentados (os jovens, os no brancos e os menos
escolarizados). Conquanto, os maiores rendimentos esto fortemente
concentrados nos Tipos superiores. Os quadros tambm revelam a
forte mistura social em cada Tipo Socioespacial: enquanto 22% dos
residentes no Tipo Superior-Mdio tinham um Rendimento Mdio
total de mais de 10 salrios mnimos, cerca de 60% dos residentes
nesse Tipo acumularam rendimentos inferiores a trs salrios mnimos. Tal caracterstica reafirma a extrema desigualdade na ocupao
do territrio, mesmo nas reas mais nobres, e pode ser explicada
pela imbricao no espao geogrfico metropolitano de muitos assentamentos populares, como demostrou-se no Cartograma 4.1. Em
oposio, os que residem em reas do tipo Popular praticamente no
acumulam rendimentos acima dos 10 salrios mnimos. Em 2000,
pode-se observar a mesma estrutura; no entanto, a proporo de pessoas que recebem menos de um salrio mnimo era maior, enquanto
a proporo daqueles que receberam entre um e trs salrios mnimos era menor. Tal estatstica pode evidenciar os efeitos dos programas governamentais compensatrios sobre as rendas das famlias
mais pobres.
184
Leonardo Guimares Neto (2002) explica que, quando a expanso da populao ocupada maior do que o crescimento da populaParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 185
11
186
c) A terceirizao do trabalho
Apesar dos recentes avanos da economia pernambucana no
que se refere aos setores produtivos, a Regio Metropolitana continua sendo caracterizada como uma aglomerao terciria. Entre os
anos 1980 e 1990, o emprego industrial apresentou crescimento
negativo e o setor tercirio apresentou um pequeno aumento.
Nos ltimos anos, o comportamento do tercirio se estabilizou
(Grfico 4.7). Tal fato pode ser explicado por alguns fatores do contexto local: existe uma forte dinmica formal e informal do comrcio
de mercadorias caracterizada pelas grandes concentraes comerciais
modernas (shopping centers, hipermercados, shoppings de bairros). Esses equipamentos vm gerando novas centralidades e promovendo a
expanso do emprego formal. Uma parcela importante do crescimento do emprego no comrcio est associada tambm informalidade,
visto que o comrcio uma atividade produtiva, menos exigente em
termos de qualificao e de experincia de trabalho (GUIMARES
NETO, 2002).
188
190
192
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(consta no CD-ROOM encartado ao livro)
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Recife, 1999. Mimeografado.
194
Nome AED
6 Araoiaba
REA
Nome AED
15 Igarassu - Centro
19 Ipojuca Sede
20 Ipojuca - Litoral
21 Itamarac
22 Itapissuma
49 Moreno
50 Olinda - Passarinho
52 Olinda - Stio Novo, Peixinhos
53 Olinda - Jardim Brasil, Vila Popular
54 Olinda - Ouro Preto
196
REA
Nome AED
REA
Nome AED
95 Recife - Cordeiro
63 Paulista - Maranguape II
98 Recife - Iputinga
66 Paulista - Maranguape I
70 Paulista - Conceio
96 Recife - Torre
120 Recife - UR 1, UR 2, UR 3, UR 4, UR 5,
UR 10
Captulo 5
Unidades domsticas no contexto da
dinmica demogrfica e da organizao
social do territrio da metrpole do Recife
Rosa Maria Corts de Lima
Maria Angela de Almeida Souza
Maria Rejane Souza de Britto Lyra
Resumo: Este captulo analisa como as mudanas nos arranjos que configuram a organizao da populao da Regio Metropolitana do Recife em
unidades domsticas refletem transformaes na dinmica demogrfica que
redesenha continuamente a estrutura populacional e as relaes entre geraes, bem como expressam aspectos socioespaciais que caracterizam o territrio metropolitano. Relaciona tais mudanas com trs aspectos fundamentais: (1) a tendncia de envelhecimento da populao, que se expressa por
meio da queda da fecundidade para estgio inferior reposio, diminuindo
a populao de crianas e de jovens, e por meio da reduo da mortalidade,
ampliando a longevidade da populao; (2) os deslocamentos populacionais,
que acrescem as faixas etrias na idade produtiva e repercutem na estrutura e
composio das unidades domsticas no contexto da organizao do territrio; e (3) os indicadores sociais que caracterizam a desigualdade no territrio
metropolitano.
Palavras-chave: Unidades domsticas; Dinmica demogrfica; Envelhecimento da populao; Deslocamentos populacionais; Organizao socioespacial.
Abstract: This chapter analyzes how changes in the arrangements that
configure the organization of the population of the Metropolitan Region of
Recife in domestic units reflect transformations in the demographic dynamics.
These transformations continuously redesign the population structure and
relationships between generations, as well as expressing socio-spatial aspects
which characterize the metropolitan territory. The study relates such changes
with: (i) the tendency of population ageing expressed by means of the fertility
decline to lower stage to the replacement, which decreases the population
of children and youth, and of the mortality reduction, which extends the
longevity of the population; (ii) the population displacements, which increase
the age groups of working age and affect the structure and composition of the
198
domestic units in the context of the territory organization; and (iii) the social
indicators that characterize the inequality in metropolitan territory.
Keywords: Domestic Units; Demographic Dynamics; Population Ageing;
Population Displacements; Socio-spatial Organization.
5.1 Introduo
O conceito de unidade domstica foi introduzido pelo IBGE, no
Censo Demogrfico de 2010, para designar [...] uma pessoa que morando s, ou mesmo um grupo de pessoas com laos de parentesco,
dependncia domstica ou normas de convivncia [...] residem em um
domiclio particular. O conceito de famlia ficou limitado [...] ao conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco na unidade domstica,
enquanto se entende por dependncia domstica a relao estabelecida
entre pessoas de referncia e os empregados domsticos e os agregados
da famlia, e por normas de convivncia as regras estabelecidas para
convvio de pessoas que moram juntas, sem estarem ligadas por laos de
parentesco ou dependncia domstica (IBGE, 2012a, p. 284).
At o Censo Demogrfico de 2000, aplicava-se a denominao
famlia a [...] um conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco
ou de dependncia domstica, que vivessem num mesmo domiclio
ou pessoas que vivessem s em domiclio particular. Considerava-se,
tambm, famlia [...] todo conjunto com mais de cinco pessoas que
morassem em um domiclio particular, embora no tivessem ligadas
por laos de parentesco e/ou dependncia domstica. Norteada por
essa definio, a famlia brasileira foi concebida, tanto na perspectiva do parentesco quanto no aspecto da convivncia particular entre
pessoas (LYRA, 2003). Por outro lado, designavam-se como domiclio
tanto a estrutura fsica da moradia quanto as pessoas que nela viviam.
No Censo Demogrfico de 2010, houve o entendimento de que era
necessria a adoo de denominaes distintas para cada situao, optando-se, ento, pela adoo do conceito unidade domstica, tambm
seguindo as orientaes dos documentos divulgados pela Unece1 sobre o tema (RIBEIRO; SALATA, 2013).
Devido complexidade das relaes familiares, a Diviso de Estatstica da Comisso
Econmica das Naes Unidas para a Europa (United Nations Economic Commission
for Europe - Unece) sugere que seja feita uma classificao dos tipos de unidades domsticas e famlias de acordo com as relaes de parentesco dos membros da famlia
em relao ao responsvel.
1
200
Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das Metrpoles
Grfico 5.2. RMR. Tipos de arranjos das unidades domsticas. 2000 e 2010.
Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das Metrpoles.
204
206
regio, na ltima dcada, embora tal reduo no se d de forma simultnea com o aumento da populao acima de 60 anos. Especialmente o tipo popular agrcola, que se vincula cultura canavieira,
caracteriza-se por manter elevados nveis de mortalidade entre os
idosos (Tabela 5.2).
Tabela 5.2 - Faixas etrias extremas da populao, segundo os tipos
socioespaciais da Regio Metropolitana do Recife. 2000 e 2010.
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra.
Como tendncia geral, entre as dcadas de 2000 e 2010, observa-se, no contexto do territrio metropolitano, o declnio da fecundidade em todos os tipos socioespaciais, especialmente nos tipos
superior e mdio superior. Concomitantemente, um processo de envelhecimento se consolida historicamente, especialmente nesses dois
tipos, expresso pelo processo simultneo de reduo da faixa etria
de menores de 15 anos e pelo aumento dos idosos de 60 anos e mais,
inclusive aqueles de 65 anos ou mais6. (Tabela 5.2).
A repercusso do processo de envelhecimento da populao
metropolitana pode ser ainda visualizada quando se analisam os diferentes estgios dos ciclos de vida familiar, que, nesse estudo, so
desdobrados segundo a presena e idade dos filhos, conforme apresenta o Grfico 5.5. Cada ciclo tem necessidades especficas, conforme
O clculo dos indicadores de envelhecimento considera, comumente, como idosas
as pessoas de 65 e mais anos. No entanto, para atender Poltica Nacional do Idoso
(Lei n. 8.842, de 4 de janeiro de 1994) e para manter a coerncia com os demais indicadores apresentados neste estudo, utiliza-se aqui o parmetro de 60 e mais anos
(RIPSA, 2008).
6
inexpressiva, apesar de apresentar tendncia semelhante mdia metropolitana nos demais ciclos de vida das famlias (Grfico 5.6).
Grfico 5.5. RMR. Ciclo vital das famlias segundo idade dos filhos.
2000 e 2010.
Grfico 5.6. RMR. Ciclo vital das famlias segundo idade dos filhos
por tipos socioespaciais. 2000 e 2010.
212
popular apresenta no contexto da organizao social do territrio metropolitano, conforme destaca o Captulo 4 deste livro.
Ao aprofundar a anlise da populao que predomina no tipo
popular-operrio, constata-se, na Tabela 5.3, que, em Ipojuca, o contingente inserido neste tipo com idade entre 15 e 64 anos (populao potencialmente produtiva) representava, em 2000, 61,8% da
populao total deste tipo socioespacial, ampliando-se para 66,9%;
em 2010. O mesmo ocorre com a populao deste tipo no Cabo de
Santo Agostinho, que se amplia de 64,8% para 69,9%. Entre as dcadas 2000-2010, significativo o aumento percentual da populao
do tipo operrio popular em idade ativa no municpio de Ipojuca,
que, na faixa mais jovem, entre 15 e 29 anos, se amplia de 40,2% e,
na faixa etria mais disponvel para o mercado de trabalho de 30 a
64 anos, se eleva 81,3%.
Tabela 5.3 - Faixas etrias em idades ativas da populao, segundo o tipo
socioespacial popular operrio. Regio Metropolitana do Recife. 2000 e 2010.
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra.
Vale salientar que o Captulo 2 deste livro sugere que os movimentos migratrios influenciam a distribuio etria da populao dos
municpios que abrigam o CIPS, devido concentrao dos imigrantes nas faixas dos adultos jovens e adultos, em idades ativas, apontando para um equilbrio nas grandezas numricas em relao ao sexo.
Nessa mesma direo, as pirmides etrias representadas pelo Grfico
214
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra.
218
De forma geral, segundo Fusco (2012), ainda que o poder de atrao ou reteno de migrantes tenha diminudo durante a dcada de
2000, a populao metropolitana do Recife amplia sua participao no
contingente populacional de Pernambuco em 2010, para o que contribuiu a migrao originria no interior, de estados vizinhos e a migrao de retorno partindo de outras regies. Ademais, o surgimento
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 219
canou, em 2011, o mais baixo nvel de desigualdade social considerando o incio da srie histrica em 1960. Todavia, tal desigualdade no
pas situa-se entre as 15 mais altas do mundo, no perodo mencionado.
Para abordar a desigualdade no contexto da metrpole do Recife,
a partir das unidades domsticas, tomam-se como referncias quatro
indicadores educao, renda, ocupao e cor capazes de balizarem
o enraizamento dessas desigualdades. Por se tratar de uma unidade
coletiva do contingente populacional, a unidade domstica caracterizada neste item pelo seu responsvel, que aproxima a dimenso espacial do domiclio com a dimenso social das pessoas que nele vivem,
caracterizando os aspectos socioambientais e demogrficos vinculados
pobreza e desigualdade.
5.3.1 Educao
Importa assinalar que a educao enseja movimentos interpretativos contraditrios a partir de diferentes perspectivas terico-analticas.
Emerge atrelada ao trabalho, alternativa, portanto, voltada para construir mediaes necessrias ao acesso ao saber, ao desenvolvimento de
formas de relaes sociais, a disseminao do conhecimento. Assume
tambm papel fundamental, sendo defendida como suporte para as
atividades produtivas vinculadas aos ditames do mercado de trabalho.
Reconhecendo as contradies que permeiam a educao ou as
diferentes modalidades que pode assumir, Freire (2010, 1987) advoga
a educao como prtica libertadora, uma vez que possibilita o dilogo
entre os sujeitos envolvidos na relao e produo de conhecimento na
perspectiva de totalidade. Desse modo, o autor busca superar a viso
da prtica bancria da educao e avana na direo da participao
social, da constituio de concepo de mundo e da criao de caminhos para enfrentar as questes da realidade.
Frigotto (2010) defende a educao como meio de qualificao
que concorre para o desenvolvimento de diversas condies, incluindo: afetivas, ldicas, fsicas, mentais e outras, inclusive a de alargar
a capacidade de trabalho e construo de valores necessrios ao ser
humano.
Retomando um perodo distinto do selecionado para o presente
captulo, mas buscando uma articulao histrica, anotam-se dados divulgados com base na PNAD (IBGE, 2008) os quais demonstram, para
o perodo de 16 anos, que o total de analfabetos no Brasil reduziu de
17,2% (1992) para 10% (2008), ou seja, uma mdia de 0,45% ao ano.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 223
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra
Mesmo assim, a desigualdade de instruo do responsvel, considerando os tipos socioespaciais, fortemente persistente, visto que, no
popular agrcola, em 2000, os dados registram 4,3% de responsveis
com nvel superior, dados que declinam em 2010, ao atingir 1,5%. As
informaes permitem estabelecer aproximao entre desigualdade e
pobreza, persistncia de desigualdade, destacando a particularidade
dos responsveis pela unidade domstica, o nvel de instruo e os
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 225
226
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.
O contexto suscita muitas reflexes e indagaes. O responsvel pela unidade domstica exerce papel fundamental na orientao
e educao dos membros da unidade, na proviso familiar, mesmo
contando, em certos casos, com a partilha de outros membros dessa
mesma unidade. Assim, influencia no despertar e nos valores referentes ao acesso e importncia da educao para a vida. no municpio
de Ipojuca onde est localizado o Complexo Porturio e Industrial
de Suape (CPIS), cujas atividades produtivas indstria, estaleiro,
construo civil, servios requerem pessoas com nvel de instruo
e qualificao adequada ao trabalho. J o Cabo de Santo Agostinho,
situado no territrio de Suape, vivencia processos de mudana na
dinmica urbana, bem como no campo do turismo e da construo
civil e absorve rebatimentos das atividades produtivas no municpio
de Ipojuca em face de sua posio geogrfica de proximidade territorial. Nesse contexto, qual a participao desses responsveis pela
unidade domiciliar no processo em curso nos dois municpios? Quais
os impactos decorrentes da ausncia de instruo ou de instruo to
rebaixada para essa parcela da populao no conjunto dos municpios e da metrpole, considerando o trabalho e as condies de vida,
entre outros fatores?
5.3.2 Renda
Estreitamente relacionado s condies de instruo, situa-se
o nvel de renda dos responsveis pelas unidades domsticas, demostrando variaes no conjunto metropolitano. Tendo como referncia alguns indicadores de renda medidos segundo o PNAD
e as Contas Nacionais (IPEA, 2013, p. 6), a renda domiciliar per
capita elevou-se em 2012, reafirmando a tendncia que se mostrara
em 2004, atingindo o valor de R$ 871,77. Significa entender, segundo esses dados, um crescimento de 8% em relao ao ano 2011.
Seguindo a mesma fonte mantm-se [...] praticamente a mesma
variao de poder de compra do salrio mnimo entre outubro de
2011 e outubro de 2012. Acampanhando ainda essa fonte, possvel considerar certo contraste entre as informaes obtidas no Sistema de Contas Nacionais e indicadores como PIB per capita, visto
que A taxa de variao desses dois ltimos foi muito inferior: o PIB
per capita cresceu 0,1% entre 2011 e 2012 e o consumo das famlias
cresceu 2,2%.
No perodo de 2002 a 2012, a renda domiciliar per capita aumentou 3,6% frente a 2,5% da dcada anterior, o salrio mnimo
na mesma dcada elevou-se em 5,26%, em contraposio dcada
anterior, que teve reduo de 0,22%. Interessa observar que, baseado
nas condies de renda e considerando a relao entre os mais pobres e os mais ricos, o coeficiente Gini7 caracteriza a desigualdade da
metrpole do Recife. Apesar de ter apresentado um avano de 0,594
em 2001 para 0,527 em 2011, este coeficiente ainda expressa uma
desigualdade bastante elevada. Segundo a PNAD (2012), no perodo
de 2001 a 2011, [...] a renda per capita dos 10% mais ricos aumentou
16,6% em termos acumulativos, enquanto a renda dos mais pobres
cresceu 91,2%. Assim, a renda per capita dos 10% mais pobres cresceu 550% mais rpido em relao aos mais ricos e 23,4 milhes de
pessoas saram da situao de pobreza. Entretanto, como os nveis de
desigualdades histricas so muito elevados, ocorre a sua persistncia na realidade brasileira, indicando os desafios a serem perseguiDesenvolvido pelo estatstico italiano Corrado Gini, em 1912, o coeficiente de Gini
(ou ndice de Gini) um clculo utilizado para medir a desigualdade social. Apresenta
dados entre o nmero 0 e o nmero 1, onde zero corresponde a uma completa igualdade na renda (quando todos detm a mesma renda per capita) e um corresponde a
uma completa desigualdade entre as rendas (quando um indivduo, ou uma pequena
parcela de uma populao, detm toda a renda e os demais nada tm).
7
228
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.
So tambm elevados, ao se observar as demais faixas de renda, os percentuais de at 1/2 salrio mnimo para os responsveis
pelo domiclio, frente aos tipos socioespaciais popular operrio,
com 33,8% em 2000 e 38,8% em 2010, e mdio popular, com 22,9%
em 2000 e 27,4% em 2010. Agregando a esses valores os responsaParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 229
veis pela unidade domstica que percebem mais de 1/2 salrio mnimo a 1 salario mnimo, verifica-se um crescimento dessa situao
entre o tipo socioespacial mdio popular com variao de 21,2%
em 2000 e 26,5% em 2010, aumentando no popular operrio para
29% e 30,4% respectivamente no perodo demarcado, com ligeira
queda para o tipo socioespacial popular agrcola, que atinge 26,4%
em 2000 e 28,7% em 2010. A soma da renda dessas duas faixas
possibilita afirmar que mais de 50% dos responsveis pela unidade
domiciliar percebem at 1 salrio mnimo. So dados que desvelam pobreza, desigualdade social e restries enfrentadas por essa
faixa da populao, que, associados aos baixos nveis de instruo,
interferem nos nveis de instruo e na participao e acesso ao
trabalho com maiores nveis de qualificao, alm de impactar nas
condies de vida.
Ainda observa-se que cerca de 2/3 dos responsveis por unidades
domiciliares inseridos no tipo superior no contexto da metrpole do
Recife possuem renda acima de trs salrios mnimos. Mesmo assim,
registra-se tambm neste tipo superior uma proporo de 5,44 em
2000 e 6,4 em 2010 de responsveis por unidades domiciliares com
renda de at meio salrio mnimo.
A acentuao de desigualdade na distribuio da renda, como visto no conjunto da metrpole do Recife, denota elevada concentrao
da riqueza nos grupos detentores de maiores riquezas, mostrando que
parte da populao conta tanto com a soma de maior riqueza, quanto
com maiores oportunidades delas decorrentes, diferentemente da parcela cuja participao na renda bastante restrita, impossibilitando-a
de dar conta de suas necessidades bsicas. Tais aspectos perpassam
geraes e, quando no curso do desenvolvimento e formao da pessoa, os reflexos se faro presentes com limitaes para a vida em suas
mltiplas dimenses (Grfico 5.13).
230
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.
Dessa forma, a desigualdade de renda do responsvel pelas unidades domiciliares acentuada no conjunto da metrpole, e, ao se tomar
por base os municpios em discusso, a desigualdade, entre esses responsveis ainda mais acirrada.
5.3.3 Ocupao
Um indicador sinttico que caracteriza o perfil do responsvel
pelas unidades domiciliares se traduz pela carga dos membros dessas
unidades sobre os responsveis. Carga esta que, em ltima instncia,
representa o peso econmico que os dependentes crianas menores
de 15 anos e idosos acima de 60 exercem sobre esses responsveis.
Na Regio Metropolitana do Recife, quase 60% das unidades domsticas no possuem dependentes, predominando aquelas conduzidas pelos casais sem dependentes, o que representa mais de 40%. Segundo relao de dependncia socioeconmica e tipos socioespaciais
(Grfico 5.14), essas unidades domsticas, mostram que para a Regio
Metropolitana do Recife a condio de casal sem dependentes predomina e mantm-se constante e ainda com valores bastante prximos
em relao a todos os tipos socioespaciais entre 2000 e 2010, cujos
percentuais ficam pouco acima de 40%, exceo feita apenas para o
tipo mdio popular, no ano de 2000, com registro de 39,6%.
Seguem esse grupo os casais com dependentes que tambm mantm certa constante entre 2000 e 2010, para os cinco tipos socioespaciais. As menores variaes aparecem no mdio popular com 29,1%
em 2010 e no mdio superior tambm com 29,2% no ano referido.
Para os demais tipos, a proporo converge para os 30% e um pouco
mais, distanciando somente no tipo popular agrcola com 34,9% em
2000 e 34,6% em 2010. Distncia essa pouco significativa frente aos
demais tipos (Grfico 5.14).
Chamam a ateno as mulheres com dependentes cujos percentuais circulam em torno de 10% para os cinco tipos socioespaciais em discusso, ao contrrio dos homens com dependentes, com
valores sem expresso para o conjunto da metrpole. Tal aspecto
guarda relao com a presena da mulher como responsvel pela
unidade domstica, o que possivelmente assegura relao com o
fato de, nos casos de dissoluo das relaes conjugais, ser a mulher quem assume a responsabilidade pelos membros da famlia,
em particular os filhos. Todavia, com o processo de envelhecimento
da populao, tem sido tambm a mulher que assume os cuidados
232
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.
Desagregando os municpios do conjunto da metrpole, constatase que o Recife - polo metropolitano, apresenta os maiores percentuais
de casais sem dependente, correspondendo a 40,6% em 2000 e 41,5%
em 2010. No Cabo de Santo Agostinho e em Ipojuca, esses percentuais
se alargam de 43,9% em 2000 para 46% em 2010, no primeiro, e de
43,45 em 2000 para 44,3% em 2010, no segundo. As mulheres sem dependente so mais frequentes no Recife, representando 14% em 2000 e
15,2 em 2010, cedendo esses valores nos municpios do Cabo e Ipojuca
para aproximadamente 10% nos perodos abordados. Nos dias atuais,
o avano das conquistas das mulheres econmicas, sociais, culturais e
polticas possibilitam a elas a constituio de moradias independentes
dos laos familiares, portanto, compondo novos arranjos familiares, situao que ganha propores mais altas nas cidades maiores, alm do
mais, as dissolues conjugais tambm concorrem para isso.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 233
Ocupam lugar de destaque os casais com dependentes, com menor percentual 29,2% para o Recife em 2010 e maior para Ipojuca
em 2000 com 36,8, mas para os dois municpios distintos do polo metropolitano o percentual mantm-se em torno de pouco mais de 30%.
Atribui-se a isso a maior permanncia dos filhos no convvio na unidade domstica, a composio dos diferentes arranjos e a permanncia
nesse ambiente, entre outros fatores.
5.3.4 Cor e raa
Outro aspecto que vem ampliando a sua importncia na dimenso nacional refere-se cor ou raa dos indivduos, de acordo com os
dados coletados nos Censos Demogrficos do IBGE (2000 e 2010). A
metodologia adotada pelo rgo de pesquisa (IBGE) se baseia na autodeclarao do entrevistado para a definio da cor ou raa. O ltimo
Censo Demogrfico brasileiro registra para o pas a ampliao da disparidade entre brancos e negros. A populao que declara ser negra
cresceu 66,3% em 10 anos, enquanto entre os brancos o crescimento
registrado atingiu 47,6%. No entanto, a maior variao aconteceu entre aqueles que se declaram pardos com 85,5%.
Contemplando esta questo ao nvel dos responsveis pelas unidades domiciliares, constata-se que as informaes apresentadas (Grfico 5.15) sugerem aumento para populao de cor parda no contexto
da metrpole recifense e, nessa perspectiva, corrobora interpretao
fundada nos dados dos Censos do IBGE (2000 e 2010), que indicam
resultado similar para o pas.
Mirando esta questo relativa aos responsveis pelas unidades
domiciliares e os tipos socioespaciais, verifica-se que a desigualdade
social apresenta forte componente de cor e racial nesse territrio.
A declarao de cor parda decrescente para o responsvel pela
unidade domstica a partir do tipo socioespacial popular agrcola
em direo ao superior mdio (Grfico 5.19). No primeiro, a predominncia de pardos inscreve-se com 57,2% em 2000 e crescendo
para 62,9% em 2010. Os pardos abrangem os 55% no tipo popular
operrio e no tipo mdio popular correspondem a 49,4 em 2000
e 50% em 2010. Cai o percentual de pardos de forma significativa
no superior mdio, ficando aproximadamente em 24% para os dois
perodos. no tipo socioespacial superior mdio que prevalece a
cor branca, representada por 72,9% em 2000 e 71,3% em 2010.
Enquanto que, no tipo socioespacial popular agrcola, os respon234
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.
Referncias
AGUIAR, N. (Org.). Gnero e Cincias Humanas: Desafio s cincias desde a
perspectiva das mulheres. Rio de Janeiro: Record: Rosa dos Tempos, 1997.
67-83 p.
ALVES, Jos Eustquio Diniz. A transio demogrfica e a janela de
oportunidade. So Paulo: Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial,
2008. 1-13 p.
BELTRO, Kaiz Iwakami; CAMARANO, Ana Amlia. O futuro da
populao brasileira e suas implicaes para a formulao de polticas
238
240
Captulo 6
As formas de proviso da moradia na
configurao socioespacial da Regio
Metropolitana do Recife
Maria Angela de Almeida Souza
Rosa Maria Corts de Lima
Kainara Lira dos Anjos
Ailson Barbosa da Silva
Resumo: A expanso urbana da metrpole recifense apresenta, atualmente, duas dinmicas predominantes: uma na direo oeste, norte e sul,
de modo extensivo, e outra, internamente malha urbana, tornando-a mais
densa e verticalizada. A desigualdade que caracteriza sua distribuio socioespacial expressa a relao de proximidade vivenciada entre a populao pobre
e rica. Espaos urbanos de elevado padro justapem-se a espaos de extrema
pobreza. A abordagem das formas de proviso de moradias contempla trs dinmicas predominantes a partir de meados do sculo XX: a produo imobiliria empresarial, que define as reas de valorizao imobiliria; a produo
informal de moradias, uma constante na histria da metrpole; e a promoo
pblica da moradia, configurada pelas instituies que estiveram frente de
suas formulaes.
Palavras-Chave: Proviso de Moradias; Produo Imobiliria Empresarial; Produo Informal de Moradias; Promoo Pblica de Moradias; Regio
Metropolitana do Recife.
Abstract: The urban sprawl of the metropolis of Recife currently presents two predominant dynamics: one, extensively, in the west, north and
south directions, and the other one, internally, to the urban fabric, making
it more dense and vertical. The inequality that characterizes its socio-spatial
distribution expresses the proximity relation experienced between the poor
and rich population. Urban spaces with high standard of living are juxtaposed
to areas of extreme poverty. The approach of the housing provision forms
contemplates three predominant dynamics from the mid-twentieth century:
the real estate business production that defines the areas of real estate valuation; the informal housing production, which is common in the history of the
metropolis, and the public promotion of housing, configured by institutions
that were ahead of their formulations.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 241
6.1 Introduo
O estudo das formas da proviso de moradias relacionadas configurao socioespacial das metrpoles brasileiras integra uma pesquisa desenvolvida em rede nacional, coordenada pelo Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ), que tem como cenrio de referncia o quadro de mudanas decorrentes da reestruturao econmica,
social e poltica, que se instala mais visivelmente a partir dos anos 80,
em mbito mundial, com repercusses nos nveis nacional e local. No
caso especfico deste texto, o estudo contempla a Regio Metropolitana do Recife.
Pautado no debate em curso, no mbito nacional e internacional1,
este estudo parte do pressuposto de que o capital imobilirio assume um papel central na reproduo da nova ordem econmica, cujas
aes no esto necessariamente condicionadas s necessidades fsicas
geradas pelo setor financeiro. As novas construes no tm relao
direta com a demanda efetiva por parte de consumidores e produtores
(LAGO, 2000).
A partir dos trabalhos desenvolvidos por Christian Topalov
(1974), por Samuel Jaramillo (s/d) para o caso latino-americano e por
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (1997), somados s contribuies de
Wilson Cano (2010), este estudo pressupe que os limites estruturais2
para a produo capitalista de moradias conduzem hegemonia do
capital de natureza mercantil (o capital de incorporao) na produo de moradias para o mercado, o que confere centralidade ao lucro
imobilirio como motor do processo de acumulao, e no ao lucro da
Ver Sassen (1991), Preteceille (1994), Castells (1999), Marcuse e Van Kempen (2000),
Lago (2000).
2
Os limites estruturais das formas de proviso de moradias so impostos pelas caractersticas especficas do bem imvel produzido seu longo ciclo produtivo, seu alto valor
agregado e a necessidade de terra urbanizada como um insumo fundamental , que
propiciam a manuteno de um baixo nvel de desenvolvimento tecnolgico (apesar
dos avanos na racionalidade construtiva nas ltimas dcadas) e um alto grau de utilizao de trabalho manual de baixa qualificao.
1
242
construo. As estratgias de maximizao do lucro imobilirio passam, ento, a orientar a atuao empresarial, pautada na transformao do uso do solo.
Tal entendimento respalda o conceito das formas de produo
da moradia aqui adotado, que tem como hiptese que a forma empresarial de produo de moradias define os padres de organizao
social do territrio e, paralelamente, desenvolvem-se outras formas
de produo, tais como a autoconstruo ou autogesto individual
e a autogesto coletiva, envolvendo os processos em que os usurios,
isoladamente ou organizados coletivamente em associaes ou cooperativas, so os promotores do empreendimento, controlam o projeto e
o processo de produo diretamente, envolvendo ou no mo de obra
prpria; e a produo pblica, em que o promotor do empreendimento uma agncia governamental, que define o projeto e subcontrata,
no setor privado, a construo.
Este texto se estrutura de modo a abordar esse processo na perspectiva de contemplar: (1) as estratgias da produo empresarial
de moradia, seja por meio do adensamento e verticalizao das reas
mais valorizadas, seja expandindo as fronteiras de valorizao imobiliria por meio da incorporao de novas reas, que contribuem, significativamente, em ambos os casos, para definir a organizao social
do territrio; (2) a produo informal de moradias, que envolve historicamente as formas e estratgias das comunidades mais pobres na sua
luta pela habitao, seja por autoconstruo ou autogesto individual
e autogesto coletiva, realizadas informalmente em terrenos pblicos
ou privados; e (3) a promoo pblica da moradia, cujas modalidades
so definidas pelas instituies que estiveram frente das polticas pblicas habitacionais, envolvendo a produo direta ou por empreitada
do poder pblico, ou a promoo da autoconstruo, da autogesto
individual ou da autogesto coletiva.
As tipologias habitacionais que resultam desses diferentes processos de proviso habitacional, relacionadas aos valores do mercado da
habitao, definem espaos residenciais diferenciados no contexto da
organizao social do territrio metropolitano do Recife, segundo a
predominncia dos diversos tipos socioespaciais3. Tais tipologias habiA estrutura socioocupacional que caracteriza a organizao social do territrio metropolitano do Recife se fundamenta na classificao da populao ocupada, recenseada por questionrio amostral do IBGE durante o Censo Domiciliar de 2010, em
24 categorias socioocupacionais (CAT), de composio relativamente homognea, as
3
246
importante citar que o processo de metropolizao do Recife
data dos anos 1950, com a integrao da rea intersticial entre Recife
e Olinda. A dimenso metropolitana passa, contudo, a se consolidar a
partir da dcada de 60, completando-se a formao do ncleo metropolitano nos anos 70, quando sua expanso ao longo dos eixos norte,
sul e oeste instala-se como uma tendncia.
A implantao do Sistema Financeiro de Habitao, em 1964, teve
um papel fundamental na expanso habitacional da metrpole recifense, com seu incentivo produo imobiliria e formao do setor
imobilirio empresarial local. Quando, nos anos de 1980, os reflexos
das crises financeiras e da recesso atingiram fortemente o mercado
imobilirio, com a reduo dos financiamentos, houve um arrefecimento da atividade dos incorporadores imobilirios, que passam a se
concentrar em determinadas reas impulsionadas por elementos estruturadores do espao urbano.
248
No Recife, a implantao de dois grandes empreendimentos contribuiu para o crescimento das reas dos respectivos entornos, relativizando o impacto da crise no setor imobilirio e consolidando a regio
onde predomina o tipo socioespacial superior mdio: o bairro de Boa
Viagem com a construo do Shopping Center Recife; e o bairro da
Jaqueira, com a implantao do parque de mesmo nome.
A expanso do setor imobilirio no bairro de Boa Viagem, aps
a implantao do Shopping Center Recife, resultou no incremento populacional de 25,5% entre as dcadas de 1980 e 1991, quando o bairro
passa de 71,7 mil para 89,7 mil habitantes4. Por sua vez, a implantao
do Parque da Jaqueira, no bairro de mesmo nome, valorizou significativamente as reas do entorno. Localizado nas proximidades dos
bairros dos Aflitos, das Graas e de Parnamirim, j consolidados na
dcada de 1980 como bairros de classe mdia alta e alta do Recife, o
bairro da Jaqueira exerceu atrao significativa da vizinhana com alto
nvel sociocultural, o que contribuiu para que, atualmente, apresente o
maior valor por m2 mdio da cidade5, bem como a maior renda mdia
dos chefes de domiclios, entre os demais bairros da Cidade, conforme
dados do Censo de 2010 (LEO JUNIOR, 2012).
A produo imobiliria do Recife se expandiu a partir da dcada
de 1990, caracterizada pela intensificao do processo de verticalizao. Isto se d na fase em que os centros urbanos mundiais se tornam
os principais atrativos especulao financeira, ao mesmo tempo em
que sob a forma do capital imobilirio que o processo especulativo
se realiza atravs da produo e comercializao de imveis. Ou seja,
sob a forma da mercadoria habitao que o processo especulativo se
realiza, ao estocar solos de alto valor fundirio e ao produzir imveis
caracterizados por inovaes (LEAL; BORGES, 2012). Esse momento
pode ser considerado como de sobreacumulao, uma vez que, como
diz Harvey (2004), transformar a cidade torna-se uma necessidade de
reproduo do capital. A urbanizao promove a circulao do capital
atravs do uso do espao constitudo, favorecendo a produo, o consumo, a reproduo da fora de trabalho e o necessrio comando do
capital sobre o espao.
O bairro de Boa Viagem tambm se consolidou, de modo mais
Segundo dados do relatrio de Desenvolvimento Humano Sustentvel do Recife
(2000) apud Leo Jr. (2012, p. 118).
5
Segundo dados do Imposto de Transmisso de Bens Imveis (ITBI) da Prefeitura do
Recife, em 2010, apud Leo Jr. (2012).
4
250
254
256
Falco Neto e Souza (1985) destacam que os processos informais e paralelos no se instauraram margem apenas do Cdigo
de Processo Civil. Os ocupantes de terrenos tinham um conceito de
propriedade absolutamente distinto do que figurava no Cdigo Civil
de ento (1916), colocando o direito de morar acima do direito de
propriedade13. Santos (1984), por sua vez, entende que o Estado est
sujeito s limitaes estruturais decorrentes da lgica capitalista e
que, ao mesmo tempo, contraditrio e instvel, pois atravessado
pelas lutas sociais oriundas do prprio processo de produo capitalista. Nesse sentido, o Estado no monoltico, embora aja sob uma
articulao dominante a do capital. Em sua teoria dialtica negativa
do Estado capitalista, Santos (1984) considera que, provavelmente, a
maior contradio resida no fato de que a funo poltica geral do
Estado seja dispersar as contradies e lutas sociais das quais ele
prprio tambm constitudo.
Tomando a formao social no seu conjunto, o nvel de latncia
e de ativao das contradies sociais sempre desigual e a pacificao global das tenses inatingvel. Esta desigualdade articulada e obriga o Estado a constantes ajustamentos e mudanas
no processo de dominao poltica sem, em caso algum, resolver
(superar) as contradies principais em que essa dominao se assenta. (SANTOS, 1984, p. 16).
tratgias polticas, lideradas pelos grandes movimentos sociais urbanos constitudos em torno da luta pela moradia, bem como parte
deste processo, sem protagonistas e sem lideranas14.
Estudo realizado por Moreira (2012)15 torna evidente que, entre
1999 e 2005, surgiram grupos socialmente organizados e voltados
especificamente para a organizao de ocupaes coletivas e para
prticas de reivindicao por moradia e acesso terra urbana. Esta
mudana na forma de organizao do grupo social que organiza a
ocupao coletiva veio acompanhada de grande intensidade de ocorrncia de novas ocupaes, as quais foram reduzindo entre 20062010, devido a mudanas nas formas de atuao dos movimentos
sociais constitudos. O Grfico 6.4 apresenta as ocupaes coletivas
de terreno identificadas pela autora nas notcias dos principais jornais de circulao local, dos quais participaram os seguintes movimentos e organizaes sociais: Movimento dos Trabalhadores Sem
Teto (MTST), Movimento de Luta e Resistncia Popular (MLRP),
Movimento de Luta pelo Teto (MLT), Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas (MLB), Movimento Revolucionrio dos Sem Teto
(MRST), Movimento Urbano dos Sem Teto (MUST), Organizao de
Luta por Moradia Popular (OLMP), Movimento Terra, Trabalho e
Liberdade (MTL), Frao do Movimento de Luta pelo Teto (MLT),
Movimento dos Sem Casa, Movimento do Bairro Torre, Associao
de Moradores do Bairro Iputinga, Conselho de Moradores da Imbiribeira, Frum Nacional de Luta dos Trabalhadores por Terra e
Cidadania. Segundo Moreira (2012), essas ocupaes coletivas foram
realizadas com a expectativa de alcanar resultados favorveis para
as famlias envolvidas.
Pesquisa realizada em 2011 identifica ausncia de entidades associativas e de lideranas representativas, na maioria das reas pesquisadas. Coordenada por uma das
autoras deste captulo Profa. Dra. Maria Angela de Almeida Souza, a pesquisa foi
financiada pelo CNPq e realizada no Observatrio Pernambuco de Polticas Pblicas
e Prticas Socioambientais (UFPE/Fase-PE).
15
Pesquisa que analisa as ocupaes coletivas e organizadas de terras pblicas ou
privadas, ocorridas entre os anos 2000-2010, construindo para tal uma base de dados
com as ocupaes que se tornaram pblicas nos dois jornais de maior circulao do
Recife o Dirio de Pernambuco e o Jornal do Comrcio.
14
258
E isso faz com que estas famlias se engajem na operao arriscada que representa uma ocupao. H risco de expulso, h risco de
confronto com a polcia, mas tambm existem as expectativas de que o
pleito ser atendido de alguma forma. Como vimos, essas expectativas
esto tambm relacionadas com caractersticas do imvel a ser ocupado, mas principalmente residem no contexto poltico em que uma
ocupao ser organizada. (MOREIRA, 2012, p. 86).
Como desdobramentos dessas ocupaes ocorridas na dcada de
2000, Moreira (2012) identifica que, das 115 ocupaes ocorridas, apenas 13 permaneceram no local em que ocorreram; em 11 ocupaes,
as famlias foram atendidas com relocao para outro terreno; e, em 7
outros casos, as famlias foram retiradas do local ocupado e passaram
a receber auxlio-moradia, concedido pelo governo municipal. Em 84
casos de ocupao, no houve qualquer tipo de contrapartida com instrumentos de poltica pblica e as famlias foram retiradas do imvel
ocupado. Na maioria dos casos, as ocupaes ocorreram no Recife e
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 259
260
262
importante citar que a expanso da produo informal de moradias, na ltima dcada, se caracterizou, no somente pelas novas
ocupaes informais de terrenos pblicos ou privados, mas tambm
pela construo de moradias nos assentamentos consolidados nos ncleos urbanos, adensando e verticalizando esses assentamentos. Tal
adensamento se deu, principalmente, pela ocupao intensiva do lote,
tanto por meio da expanso horizontal das edificaes, quanto pela
verticalizao, cujo objetivo consiste na adaptao das edificaes para
possibilitar a coabitao, tanto para atender demanda por moradia
dos membros da prpria famlia, quanto para a locao17.
Cerca de 20% dos domiclios da RMR so alugados, dos quais
O mercado de locao em reas pobres do Recife vem sendo objeto de pesquisa
coordenada pela Profa. Norma Lacerda (LACERDA; MELO, 2009; LACERDA, 2011),
e foi objeto da tese de doutorado de Kainara dos Anjos (ANJOS, 2013).
17
264
57% se inserem nas reas onde predomina o tipo socioespacial popular-operrio (Grfico 6.2), onde se localiza a maioria das reas pobres
da regio, conforme destaca o Cartograma 6.1. No conjunto da RMR,
a desigualdade das condies de moradia se expressa por meio de diversos indicadores: predominam entre os domiclios alugados, aqueles
com valores de aluguel de at meio salrio mnimo (60,4%), destinados s faixas mais baixas de renda familiar, enquanto menos de 1%
desses imveis de aluguel apresentam valores de 3 ou mais salrios mnimos; cerca de 60% dos domiclios da RMR possuem renda domiciliar mdia familiar de at 1 salrio mnimo, enquanto 11% apresentam
renda de 3 ou mais salrios mnimos, concentrados em 2/3 no tipo
superior-mdio (Grfico 6.5), evidenciando a desigualdade de acesso
a bens e servios das famlias residentes nesses domiclios. Tal desigualdade se expressa pelas condies de conforto das moradias, mensuradas pela densidade de moradores por dormitrio (Grfico 6.6),
bem como pelas condies de acesso aos servios de infraestruturas
pblicas (Grfico 6.7). Em todos esses indicadores, a representatividade do tipo popular-operrio significativa, uma vez que predomina na
regio, abrigando 2/3 dos domiclios metropolitanos.
Grfico 6.5 Domiclios por faixas de renda domiciliar mdia per capita (em
salrio mnimo) segundo os tipos socioespaciais
266
Devido homogeneizao que caracteriza a definio do tipo socioespacial operrio-popular, torna-se importante elucidar o processo
que caracteriza a proviso informal de moradias. Em pesquisa especificamente realizada em quatro das ocupaes de gnese informal da
RMR18, constatou-se que, em Braslia Teimosa e Mustradinha, ambas
Zeis e de ocupao mais antigas, 72,0% e 66,1%, respectivamente,
das transaes imobilirias correspondiam ao aluguel. J nas reas
de Passarinho e Pilar, no institucionalizadas como Zeis e ocupadas
mais recentemente, o percentual de aluguel no foi to significativo,
correspondendo a 36,0% e 27,3%, respectivamente19. O mercado de
aluguel nessas reas pobres da RMR incide de modo mais expressivo
naquelas consolidadas e institucionalizadas como Zeis, que se apresentam mais valorizadas. nessas reas que o dinamismo do mercado
de aluguis vem provocando um adensamento sem precedentes, do
que resulta o adensamento construtivo e, em extenso, provoca uma
degradao ambiental devido forma como tal adensamento ocorre
(ANJOS, 2013).
Ao analisar a relao entre mercado de aluguel em reas pobres e
as transformaes urbanas e ambientais por meio de indicadores, tais
como taxa de ocupao, densidade construtiva e cobertura vegetal,
Anjos (2013) identifica que, embora boa parte dos assentamentos de
baixa renda consolidados apresente relativa melhoria quanto oferta de servios de infraestrutura (quando analisados exclusivamente
a partir dos dados do Censo Demogrfico do IBGE, 2000 e 2010), a
mesma no resulta necessariamente, na melhoria de suas condies
urbanas e ambientais. A Zeis Braslia Teimosa, selecionada como rea
objeto de estudo, se situa em posio estratgica, entre o centro da
cidade e o valorizado bairro de Boa Viagem, na zona sul da cidade. No
trecho recortado para o estudo dos indicadores demogrficos20, Anjos
(2013) constata um percentual significativo de domiclios alugados em
relao ao nmero de domiclios particulares permanentes (41,73%).
A pesquisa contou com a aplicao de 385 questionrios em quatro reas: Braslia
Teimosa, Mustardinha e Pilar, situadas no Recife, e Passarinho, localizada em Olinda.
Essas reas foram selecionadas por apresentarem situaes distintas quanto localizao em relao ao centro do Recife, ao provimento de infraestruturas e servios
urbanos e situao institutional (LACERDA; MELO, 2009).
19
Dados do Grupo de Estudo sobre o Mercado Fundirio e Imobilirio (GEMFI).
20
Em sua pesquisa, Anjos (2013) define como rea para validao dos indicadores
demogrficos um setor censitrio do Censo Demogrfico do IBGE 2010, o qual corresponde a trs quadras da Zeis Braslia Teimosa.
18
Por outro lado, ao analisar os usos dos imveis, a autora constata que
h uma participao importante de coabitao (em imveis alugados
ou prprios) no conjunto das edificaes. Cerca de 42% das edificaes exclusivamente residenciais possuem coabitao.
Ao analisar a mudana com relao taxa de ocupao dos
imveis no perodo de 10 anos (1997 a 2007)21, Anjos (2013) evidencia o processo de ocupao intensiva do lote: (i) em 1997, apenas 11,1% dos lotes apresentavam ocupao mxima, localizados
em uma mesma rua e abrigando usos de comrcio e servios; (ii) j
em 2007, mais da metade dos lotes (54,8%) apresentava ocupao
mxima, distribuda nas quadras analisadas e abrigando no apenas atividades comerciais e de servios, mas tambm residenciais
(Tabela 3). Soma-se a essa ocupao intensiva o fato de que 75,6%
dos lotes no possurem reas verdes, independentemente de a edificao ocupar ou no todo o lote.
Tabela 6.3 - Taxa de ocupao das edificaes da Zeis Braslia
Teimosa (Setor Censitrio 261160605230373)
268
rodo decorrido do final de meados dos anos de 1960 aos dias atuais.
A primeira fase alinha-se criao do Banco Nacional da Habitao
(BNH-1964-1986) e do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), marcada por lgicas e racionalidades diversas da ao pblica; a segunda fase
corresponde instituio do Ministrio da Cidade, em 2003, assinalada pelo processo de construo da Poltica Nacional de Habitacional
(PNH, 2004), para a faixa de interesse social, com arcabouo institucional e legal e definio de fontes de financiamento redefinidas para
dar suporte operacionalizao dessa poltica, concebida e norteada
por princpios da participao popular, integrao entre as polticas
urbana e o direito moradia digna; a terceira fase, caracterizada pela
criao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC-2007), com
linhas de financiamento e aes que tambm incluem o saneamento
bsico e a urbanizao de favelas e, em especial, o Programa Minha
Casa, Minha Vida (PMCMV-2009), demarcado por contexto socioeconmico e poltico favorvel no Pas e, em seguida, modelado por
formas de proviso de moradia na perspectiva e sob o argumento da
necessidade de preveno da crise econmica internacional instalada
a partir dos anos de 2008 (CARDOSO; ARAGO; ARAJO, 2011), e
seus possveis rebatimentos na economia brasileira.
Convm registrar, todavia, o perodo seguinte extino do BNH,
assentado na ausncia de poltica habitacional ou na falta de construo de uma poltica capaz de enfrentar a questo habitacional no pas,
quando se torna evidente a inexistncia de poltica consequente entre
1986 a 2003. Trata-se de um perodo de forte descontinuidade de proviso de moradias, escassa definio de recursos, concorrendo para
o desenvolvimento de programas que envolviam aes desarticuladas
no mbito de governos locais, empresrios e cooperativas. Cumpre,
contudo, anotar para esse perodo, a existncia de programas habitacionais com reduzida capacidade de responder s demandas dos segmentos populares, que estavam em posio crescente de necessidades
habitacionais. Dessa forma, os programas, ento, em vigor, tornaramse nmades ao passarem de um rgo pblico para outro, sem terem
um locus institucional de ao definido. Tais aspectos esto situados no
contexto de crise fiscal do Estado brasileiro (ARAJO, 2000), de crise
econmica e social, mesmo com intervalos de crescimento, inflao
alta, recesso, aumento da pobreza e da reordenao poltico-econmica do Estado, submetido aos ditames neoliberais e perspectiva
voltada para a financeirizao.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 271
272
fense, os investimentos decorrentes de recursos de programas alternativos aos conjuntos habitacionais nas reas pobres consolidadas do-se,
em particular, na cidade-ncleo o Recife.
Com a extino do BNH, finda o impacto de sua Poltica, nos
moldes postos sobre a configurao socioespacial do territrio, que
contribuiu para a tendncia de alargamento do territrio da metrpole recifense na direo de municpios mais distantes do ncleo metropolitano, ou, ainda, para os municpios cuja dinmica de investimentos
econmicos aparece com maior fora.
Destaque cabe ser dado Poltica de Habitao Popular do Estado de Pernambuco, no perodo de 1987-1991, centrada no atendimento das reas pobres por intermdio de programas de: urbanizao de
favelas, lotes urbanizados, legalizao da posse da terra, melhoria habitacional, banco de material de construo, formulada, tambm em
resposta presso popular desencadeada pelos segmentos mais pobres
da populao. Essa poltica, quando formulada, foi executada em um
contexto envolvendo alta presso da populao mais pobre, na busca
para assegurar o acesso moradia, bem como fortes expectativas em
relao ao pblica, no momento em que assumia o governo um
gestor de perfil progressista. Em tais circunstncias, a habitao era
concebida enquanto direito pelo Governo de Pernambuco, enquanto a
ao pblica buscava responder s necessidades dos segmentos populares alijados do acesso a esse direito. Assim, no campo da Poltica, a
autoconstruo de moradia, financiada pelo Estado, assentou-se como
modo de acesso habitao para essa parcela da populao (SOUZA,
1993; 2007a).
6.4.2 Perspectivas de interveno e dimenso socioespacial da
Poltica Habitacional do Ministrio das Cidades
O advento do sculo XXI marca uma nova institucionalidade da
Poltica Nacional de Habitao (PNH, 2004), aps um perodo de descompasso e desarticulao poltico-econmica e financeira e da ausncia de poltica. Isso acontece com a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, no primeiro governo do Presidente Luis Incio Lula
da Silva, institudo como rgo nacional com atribuies de formular
e implementar a Poltica de Desenvolvimento Urbano, estando a includa a Poltica Setorial de Habitao. A institucionalidade instalada
pautava-se em acordo com a linha de implantao de instrumentos,
semelhana do Estatuto da Cidade, institudo em 2001, entre outros.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 275
O PMCMV aponta para dois vetores: um econmico, com poltica de emprego e tambm de se antecipar aos possveis rebatimentos
da crise internacional em territrio brasileiro; um outro, social, no
sentido de amenizar a demanda por moradias, marcada por anos de
fragilidade de linhas de financiamento e, paralelamente, apoiar o crescimento urbano. O sistema de crdito gerado ao consumidor e ao
consumo evitava riscos ao produtor do empreendimento.
Os investimentos do PMCMV na Regio Metropolitana do Recife
(RMR), at 2012, somam 73.588 unidades para o conjunto das faixas
de renda, estando concentrado no Ncleo Metropolitano, como mostra a Tabela 6.5. E, entre esses municpios, a maior concentrao est
na cidade-polo da metrpole com 20.277 financiamentos, seguida de
Jaboato dos Guararapes, representada por 12.516; em terceiro lugar,
o municpio de Paulista, respondendo por 9.767 famlias atendidas.
Para o estado de Pernambuco, esse universo dos investimentos monta
119.184 unidades habitacionais, das quais 61,7% se localizam na RMR.
Sobressaem, no conjunto dos municpios metropolitanos, Igarassu, localizado ao norte da RMR, integrando o atendimento de 4.393
famlias; So Loureno da Mata, situado a oeste do territrio metropolitano, correspondendo a 3.238 unidades financiadas; e Cabo de Santo
Agostinho, localizado ao sul da metrpole recifense, totalizando 1.565
famlias com financiamento. Esses municpios se inserem em regies
submetidas a grandes investimentos, como o polo farmacoqumico e
automotivo da regio norte; a Cidade da Copa com a construo da
Arena Pernambuco para a Copa do Mundo de 2014, na regio oeste; e
o Complexo Industrial Porturio de Suape, ao sul.
Analisando a mesma Tabela 6.5, constata-se, segundo a faixa de
renda, que os financiamentos, independentemente do municpio, so
em menor nmero (10.218) distribudos em sete municpios, e foram
acessados por famlias com renda entre 6 a 10 salrios mnimos, conquanto as faixas de renda de 0 a 3 salrios mnimos, e de 3 at 6 salrios
mnimos, respectivamente 31.854 financiamentos e 31.516 financiamentos, quase se equivalem, sendo, no entanto, ainda o maior nmero na
primeira faixa de renda mencionada (43,3% do total de investimentos).
A diferena reside no nmero de municpios contemplados por faixas
de renda. No caso da primeira faixa, acessaram o financiamento famlias de 11 dos 14 municpios da metrpole; j na segunda faixa, as unidades habitacionais ento distribudas em 10 municpios.
Segundo informaes da Caixa Econmica Federal (CEF), Pernambuco tinha previsto 44,706 moradias no PMCMV 1. Em maio de
2012, constavam em contratos concludos ou em anlise um total de
119.184 mil moradias, que foram includas no PMCMC 2. A Regio
Metropolitana do Recife absorve aproximadamente dois teros dessas
moradias, ou seja, 73.588 mil moradias, concentradas nos municpios
que compem o ncleo metropolitano Recife, Olinda, Jaboato dos
Guararapes e Paulista , que correspondem ao total de 49.9 mil moradias do PCMCM.
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282
284
Captulo 7
Organizao social do territrio e
desigualdades sociais: o efeito territrio
no desempenho escolar na Regio
Metropolitana do Recife1
Breno Bittencourt Santos
Valtemira Mendes Vasconcelos
Resumo: O presente trabalho toma como base os estudos do efeito territrio no desempenho escolar, que significa a existncia de determinadas
variveis econmicas e socioterritoriais que impactam no desempenho escolar de crianas e jovens, para testar empiricamente a correlao de algumas
variveis vinculadas ao efeito territrio na Regio Metropolitana do Recife
(RMR). Para isso, so utilizados dados do Censo Demogrfico 2010 relativos
s caractersticas econmicas e socioterritoriais da populao para analisar
a influncia que um conjunto de variveis apresenta no desempenho escolar
de crianas e jovens da RMR. A partir dos testes de associao e significncia
realizados, verificou-se que, na RMR, as variveis condio de pobreza do
domiclio, escolaridade do responsvel pelo domiclio, rede da instituio
escolar e tipologia scio-ocupacional apresentaram associao com o desempenho escolar.
Palavras-chave: Efeito territrio; desempenho escolar; desigualdades
socioeconmicas; associaes estatsticas; Regio Metropolitana do Recife.
Abstract: This work builds on studies of the territory effect on student
performance, which means the existence of certain economic variables and
socio-territorial that impact on school performance of children and youth to
empirically test the correlation between some variables connected with effect
of territory in the Metropolitan Region of Recife. Are used 2010 Census data
relating to socio-territorial and economic characteristics of the population
Agradecimentos especiais devem ser feitos ao professor Dr. Remo Mutzenberg, do
Programa de Ps-graduao em Sociologia da Universidade Federal de Pernambuco
e ao pesquisador Dr. Wilson Fusco, da Diretoria de pesquisas sociais da Fundao
Joaquim Nabuco, por ajustes na base de dados utilizada e nos comentrios relativos
aos testes estatsticos. Todos os eventuais erros, contudo, so de responsabilidade exclusiva dos autores.
1
286
7.1. Introduo
Analisar e mensurar o desenvolvimento de um territrio2 ,
sem dvida alguma, tarefa das mais complexas, a comear pela prpria definio e operacionalizao do conceito de desenvolvimento,
que apresenta significados diversos, multifacetados e polissmicos.
Nas sociedades capitalistas contemporneas, o conceito de desenvolvimento foi inicialmente capturado pelo campo da economia, tendo
se tornada hegemnica a ideia de que o desenvolvimento deveria ser
interpretado como sendo o equivalente de crescimento econmico,
frequentemente medido pelo Produto Interno Bruto (PIB), isto , a
soma de todas as riquezas produzidas por determinado territrio em
um intervalo de tempo especfico. Assim, at meados da dcada de
1960, o PIB tendeu a ser frequentemente adotado como uma medida
capaz de sintetizar o desenvolvimento dos territrios, de modo que, a
partir dos resultados do PIB, acreditava-se que este territrio consequentemente apresentaria resultados favorveis, ou desfavorveis, nas
demais dimenses socioeconmicas. No obstante a importncia relativa do PIB, especialmente diante do modelo capitalista no qual a capacidade de investimento socioeconmico do Estado e, por conseguinte,
o bem-estar social de sua populao, depende, em grande medida,
dos recursos econmicos advindos de relaes comerciais, observou-se
que a elevao do PIB no necessariamente correspondia em avanos
proporcionais nos demais indicadores socioeconmicos. Progressivamente, ento, outros indicadores passaram a ser discutidos e includos
Segundo Raffestin (1993), o conceito de territrio se apresenta interligado ao poder,
s relaes de poder que so produzidas em um determinado espao, assim o territrio pode ser considerado um espao poltico por excelncia. De acordo com Santos
(2008), pode ser considerado como o palco de operao de diversos agentes, sejam
eles locais ou globais.
2
cioeconmicas, de condies de moradia e de efeito-vizinhana impactam no desempenho escolar dos habitantes de um determinado
territrio (Kaztman, 2011). Para analisar essas possveis relaes no
contexto da RMR, foram utilizadas variveis4 que podem ser agrupadas em quatro dimenses: 1) nvel socioeconmico e demogrfico, formado pelas variveis sexo dos alunos matriculados na 4 e 8 srie
do ensino fundamental, cor/raa dos alunos matriculados na 4 e
8 srie do ensino fundamental, escolaridade do responsvel pelo
domiclio e condio de pobreza do domiclio (isto , domiclios cuja
renda per capita no ultrapassa o valor de 247,45 reais); 2) precariedade do domiclio, formado pelas variveis condies de abastecimento de gua do domiclio (se o domiclio possui ou no tubulao de
gua ligada rede geral de abastecimento), condies do esgotamento sanitrio do domiclio (se o domiclio possui tubulao de coleta
de esgoto ligada rede geral de esgoto) e condies da densidade
de moradores por dormitrios (proporo de residentes do domiclio segundo nmero de dormitrios), todas aferidas nos domiclios
nos quais residem crianas/jovens de 7 a 17 anos de idade ; 3) efeitovizinhana, formado pela tipologia scio-ocupacional encontrada no
territrio da RMR, que so categorias proxy de classe social formada
em ordem hierrquica pelos tipos Superior-Mdio, Mdio-Superior,
Mdio-Popular, Popular-Operrio e Popular-Agrcola5; e 4) desempenho escolar, formada pelas variveis defasagem escolar de 1 ano ou
mais dos alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental,
defasagem escolar de 2 anos ou mais dos alunos matriculados na 4 e
8 srie do ensino fundamental, abandono escolar de crianas/jovens6
entre 14 e 17 anos de idade. Estas quatro dimenses7, suas variveis
As variveis utilizadas no estudo foram construdas tomando-se como base os resultados do Censo Demogrfico 2010, produzido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A partir dos dados gerais da populao brasileira, estabeleceu-se filtro
para obter informaes especficas da populao da Regio Metropolitana do Recife.
5
Para uma compreenso mais adequada da tipologia scio-ocupacional construda na
RMR, vide captulo 2 deste livro.
6
No existe consenso a respeito da adoo de faixas etrias que definam os conceitos
de criana e jovem. Entretanto, a partir do ano 2002, o Brasil passou a adotar como
medida oficial o critrio estipulado pela Organizao Mundial de Sade (OMS) para
quem a juventude delimitada como o intervalo etrio de 15 a 29 anos, ao passo que
as crianas correspondem a todos os indivduos cuja idade menor que os 15 anos de
idade, incluindo a tambm o grupo social dos adolescentes (Novaes, 2006).
7
Inegavelmente, o desempenho escolar de crianas e jovens deve ser mensurado a
partir de um conjunto amplo de variveis que digam respeito no apenas ao atraso
4
Para a realizao de estudos a respeito da influncia do efeito territrio no desempenho escolar, as variveis relativas s quatro primeiras dimenses do Quadro 7.1 so operacionalizadas na qualidade de
variveis independentes, ou seja, variveis que pode influenciar o comportamento de outras variveis, ao passo que as variveis da dimenso
4 so operacionalizadas como variveis dependentes, ou seja, variveis
que podem ser impactadas pelas variveis independentes. Assim, para
alm de estatsticas descritivas que dizem respeito caracterizao
da escolarizao dos alunos na RMR e as condies de vizinhana,
buscou-se tambm mensurar o sentido e a fora das correlaes entre as variveis includas nos estudos por meio da utilizao de testes
no-paramtricos, especialmente os testes Phi, V de Crmer e Gama.
e ao abandono escolar, mas, por exemplo, tambm da proficincia dos alunos, frequentemente medida pelas notas obtidas por eles nas matrias de Lngua portuguesa
e Matemtica, conforme avaliado por instrumentos como Prova Brasil, Sistema de
Avaliao do Ensino Bsico (SAEB), ou pelo Censo Escolar. Contudo, para cumprir
o objetivo central deste estudo, que foi o de correlacionar determinadas variveis
socioeconmicas e territoriais com o desempenho escolar dos alunos na RMR, tornou-se imprescindvel utilizar variveis existentes em uma mesma base de dados, a fim
de tornar possvel o cruzamento desses dados. Com isso, ao utilizar a base de dados
do Censo Demogrfico 2010/IBGE, fez-se necessrio reduzir o nmero de variveis
relativas ao desempenho escolar s trs variveis construdas a partir do Censo Demogrfico, que so o atraso de 1 ano e mais, atraso de 2 anos e mais e abandono escolar.
294
Desse modo, para as anlises elaboradas neste captulo foram utilizadas como variveis dependentes trs variveis: defasagem escolar de 1
ano ou mais, defasagem escolar de 2 anos ou mais e abandono escolar;
e todas as demais variveis foram utilizadas como variveis independentes. Os testes estatsticos realizados revelaram resultados bastante
aproximados entre as variveis defasagem escolar de 1 ano ou mais
e defasagem escolar de 2 anos ou mais. Por isso, para evitar anlises
redundantes, fora omitidos os resultados dos testes estatsticos realizados com a varivel defasagem escolar de 2 anos ou mais.
296
De acordo com os resultados apresentados na Tabela 7.1, verificase que teste do Qui-quadrado apresentou valor de 87,881, com significncia estatstica de 99%, e 1 grau de liberdade, o que indica que h
possibilidade de haver correlao entre sexo e defasagem escolar de 1
ano ou mais. Contudo, de acordo com o valor do teste Phi, verifica-se
que, com nvel de significncia estatstica de 99%, existe correlao
desprezvel (0,096) entre sexo e defasagem escolar de 1 ou mais anos
na RMR, de modo que no possvel afirmar que existe associao
entre o sexo interfere e a defasagem escolar de alunos com defasagem
escolar de um 1 ano ou mais na RMR.
Tabela 7.1 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao de
defasagem escolar de 1 ano ou mais e sexo
298
De acordo com dados da Tabela 7.2, verifica-se que, com nvel de
significncia estatstica de 0,297, o teste Qui-quadrado apresentou valor
de 1,087 e 1 grau de liberdade. Como a significncia ultrapassa o nvel
de segurana estatstica de 95%, no possvel afirmar que os valores
obtidos a partir da amostra sejam representativos do universo populacional pesquisado. De todo modo, interessante observar o valor obtido
no teste de associao. De acordo com os resultados apresentados, ainda
que no haja segurana estatstica para afirmar que o resultado encontrado na amostra seja representativo do universo populacional pesquisado, verifica-se que existe correlao desprezvel (0,008) entre sexo e
abandono escolar de crianas/jovens de 14 a 17 anos na RMR, de modo
que no possvel afirmar que existe associao entre o sexo e o abandono escolar de crianas/jovens de 14 a 17 anos na RMR.
7.4.2 Cor e desempenho escolar
As desigualdades referentes ao desempenho escolar tambm so
evidentes com relao cor/raa do indivduo, conforme indicado no
Grfico 7.2.
De acordo com dados do Censo demogrfico 2010 apresentados
no Grfico 7.2, entre os alunos que apresentam defasagem de 1 ano
ou mais matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental na RMR,
apenas 28,8% so da cor branca ao passo que mais de 70% so de
cor parda ou negra. Essa proporo mantem-se semelhante quando se
analisa a situao dos alunos com defasagem de 2 anos ou mais, cujos
jovens de cores parda e negra respondem por pouco mais de 72%
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 299
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
Os resultados obtidos com o teste Qui-quadrado (30,455), apresentado na Tabela 7.4, demonstra que, com nvel de significncia estatstica de 99% e 1 grau de liberdade, existe possibilidade remota de
haver correlao entre cor e abandono escolar de crianas/jovens de
14 a 17 anos de idade na RMR. Para confirmar este indcio, foram aplicado teste no-paramtrico (Phi) a partir do qual possvel afirmar,
com nvel de significncia estatstica de 99%, que existe correlao
desprezvel (0,041) entre abandono escolar de crianas/jovens de 14 a
17 anos e cor, de modo que no possvel afirmar que a cor apresenta
associao com o abandono escolar de crianas/jovens de 14 a 17 anos
na RMR.
7.4.3 Condio de pobreza do domiclio e desempenho escolar
Outra hiptese apontada pela teoria do Efeito territrio que
a condio de pobreza do domiclio, definida como domiclios cuja
renda per capita inferior a 247,45 reais, influencia no desempenho
escolar. O Grfico 7.3 revela a distribuio dos casos de desempenho
escolar segundo a condio de pobreza do domiclio:
De acordo com dados do Grfico 7.3, verifica-se que em todas
as variveis relativas ao desempenho escolar (defasagem de 1 ano ou
mais, defasagem de 2 anos ou mais e abandono escolar), aproximadamente 60% dos casos ocorrem em domiclios em situao de pobreza.
Esses resultados indicam que a condio de pobreza do domiclio influencia na vulnerabilidade do desempenho escolar. Para testar essa
hiptese, foram realizados testes no-paramtricos para analisar as
possveis associaes existentes entre a condio de pobreza do domiclio e o desempenho escolar.
Os resultados da associao entre condio de pobreza do domiclio e defasagem de 1 ano ou mais de alunos matriculados na 4 e 8
srie do ensino fundamental na RMR so apresentados na Tabela 7.5.
Tabela 7.5 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre alunos
matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao
de defasagem escolar de 1 ano ou mais e condio de pobreza do domiclio
De acordo com dados apresentados na Tabela 7.6, possvel constatar que, com nvel de significncia estatstica de 99%, 1 grau de liberdade e valor do Qui-quadrado de 77,300, existe possibilidade remota de haver correlao entre a condio de pobreza do domiclio e
o abandono escolar de crianas/jovens de 14 a 17 anos na RMR. Para
testar essa hiptese, foram aplicados testes no-paramtricos. De acordo com dados apresentados na Tabela 7.6, verifica-se que, com nvel de
significncia estatstica de 99%, existe associao desprezvel (0,066)
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 303
Com o intuito de confirmar a existncia de correlao entre defasagem escolar de 1 ano ou mais de alunos matriculados no ensino
fundamental e rede de instituio escolar, foram aplicados testes de
304
significncia estatstica e de correlao entre as duas variveis mencionadas, conforme expresso na Tabela 7.7.
Tabela 7.7 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao de
defasagem escolar de 1 ano ou mais e rede da instituio escolar
De acordo com dados da Tabela 7.7, com 99% de significncia estatstica e 1 grau de liberdade, o valor do teste Qui-quadrado (992,537)
aponta para a possibilidade de haver associao entre a defasagem escolar de 1 ano ou mais e o fato de pertencer a escolar pblica ou
privada. Com significncia estatstica de 99%, o teste Phi indica que
existe associao moderada (0,324) entre as variveis, o que confirma
a hiptese de que existe correlao entre a rede de instituio escolar
(pblica ou privada) e a defasagem escolar de 1 ano ou mais de alunos
matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental na RMR.
7.4.5 Escolaridade do responsvel pelo domiclio e
desempenho escolar
A escolaridade do responsvel pelo domiclio a ltima varivel a
compor a dimenso nvel socioeconmico.
De acordo com os dados apresentados no Grfico 7.5, possvel observar que existem incidncias significativas de defasagem e
abandono escolar entre os alunos que residem em domiclios onde
o responsvel pelo domiclio possui baixa escolaridade. Verifica-se
que 67,7% dos casos de alunos com defasagem de um ano ou mais,
residem em domiclios onde o responsvel possui nvel de instruo
at o fundamental incompleto. A porcentagem aumenta ao observar
a defasagem de dois anos ou mais, quando verificamos que 73,9% dos
alunos nessa situao moram em domiclios onde o responsvel tem
at o fundamental incompleto. Quanto ao abandono escolar nota-se
que 65,6% dos alunos residem em domiclios onde o responsvel s
possui o fundamental incompleto. Os resultados indicam que quando
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 305
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
para o abastecimento de gua, a mesma frequentemente no chegue nas torneiras, obrigando os moradores dessas reas a buscarem alternativas para o abastecimento, como a utilizao de poos
ilegais e/ou a compra de caminhes pipa para o abastecimento de
cisternas. Esta problemtica ressaltada pelo prprio IBGE, na Pesquisa nacional de esgotamento sanitrio 2008, quando destaca que
77,3% dos municpios do estado de Pernambuco sofrem com o problema racionamento de gua, devido a fatores como seca/estiagem,
insuficincia de gua no manancial, deficincia na produo e/ou
distribuio (IBGE, 2010). Com isso, preciso problematizar se os
critrios produzidos para avaliar a adequao do abastecimento de
gua so de fato aplicveis realidade da RMR.
Grfico 7.6 - Desempenho escolar por condies de abastecimento
de gua do domiclio
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
308
310
De acordo com os resultados expressos na Tabela 7.10, verifica-se
que, com significncia estatstica de 99% e 1 grau de liberdade, existe
associao desprezvel entre as condies de esgotamento sanitrio do
domiclio e defasagem escolar de 1 ano ou mais de alunos matriculados na 4 e 8 srie do en sino fundamental na RMR, sendo rejeitada,
assim, a hiptese de que existe correlao entre as condies do esgotamento sanitrio do domiclio e a defasagem escolar de 1 ou mais
anos de alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental
na RMR9.
7.5.3 Condies da densidade de moradores por dormitrio e
desempenho escolar
Os espaos habitacionais tambm podem interferir no desempenho escolar de crianas e jovens, a exemplo do adensamento de
moradores no domiclio. H estudos que indicam que um elevado
adensamento no dormitrio prejudica os alunos na concentrao e
na realizao de atividades escolares (K AZTMAN, 2011). Entretanto,
Testes semelhantes (Qui-quadrado e Phi) foram utilizados para verificar as possveis associaes existentes entre as condies de esgotamento sanitrio do domiclio e abandono escolar. Todos os testes indicaram associaes desprezveis
entre as variveis includas nos testes, rejeitando, portanto, a hiptese de que as
condies de esgotamento sanitrio do domiclio influenciam no desempenho escolar (defasagem de 1 ano ou mais, defasagem de 2 anos ou mais e abandono
escolar).
9
312
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
Os resultados relativos correlao entre a tipologia scio-ocupacional e o abandono escolar esto descritos na Tabela 7.13.
Tabela 7.13 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
crianas/jovens de 14 a 17 anos de idade que abandonaram a escola e
tipologia scio-ocupacional
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
A despeito disto, possvel observar que alunos com responsveis de baixa escolaridade (fundamental incompleto) e que vivem em
rea superior- mdio tem maior probabilidade de estar em situao
de defasagem do que alunos com responsveis de baixa escolaridade
que vivem em outras reas. Uma relao diferente observada para
alunos com responsveis com fundamental completo e ensino mdio/
superior. Nesses casos, alunos que moram em reas de tipologia superior- mdio, tem menor probabilidade de estar em defasagem, se
comparados com alunos que vivem em outras reas.
Este um indicativo que, para alm da tipologia scio-ocupacional, a escolaridade do responsvel pelo domiclio quem, de fato, influencia na defasagem de 1 ano ou mais dos alunos matriculados na 4
e 8 srie do ensino fundamental. Lgica semelhante pode ser identificada nos casos de alunos que apresentam defasagem escolar de 2 anos
e mais, conforme indicado no Grfico 7.11.
316
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
Finalmente, distribuio semelhante pode ser observada nos casos de abandono escolar de crianas e jovens de 14 a 17 anos de idade,
conforme apresentado no Grfico 7.12.
De acordo com dados apresentados no Grfico 7.12 verifica-se
que, exceo do tipo Popular-Agrcola, na qual a concentrao de
crianas e jovens de 14 a 17 anos de idade que abandonaram a escola
maior quando o responsvel pelo domiclio tem at o ensino fundamental completo, em todos os demais casos, a maioria dos casos de
abandono escolar de jovens de 14 a 17 anos de idade na RMR concentra-se quando o responsvel pelo domiclio tem at o ensino fundamental incompleto, confirmando a tendncia de que quanto menor
a escolaridade do responsvel pelo domiclio, pior o desempenho
escolar de crianas e jovens, constatao esta que confirma a hiptese
do efeito territrio aplicada realidade da RMR de que a escolaridade
do responsvel pelo domiclio influencia no desempenho escolar de
crianas e jovens.
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 319
7.7 Concluses
Os dados relativos educao de crianas e jovens na RMR revelam cenrio de extrema precariedade dos indicadores educacionais.
Para alm do fato de 6,5% das crianas e jovens de 7 a 17 anos de
idade residentes na RMR no estarem matriculadas em instituio
escolar e 49,2% dos alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino
fundamental apresentarem atraso escolar de 1 ano ou mais, preciso
avaliar tambm a qualidade da educao oferecida pelas instituies
escolares e o desempenho dos alunos. De todo modo, considerando
as estatsticas descritivas e os testes de correlao bivariados realizados
neste estudo, verificou-se que, no conjunto da populao pesquisada,
apenas as variveis condio de pobreza do domiclio, escolaridade
do responsvel pelo domiclio, rede da instituio escolar e tipologia scio-ocupacional apresentaram associao com o desempenho
escolar (atraso ou abandono) dos alunos na RMR. Em contrapartida,
importantes variveis tais como sexo, cor e precariedade do domiclio no apresentaram associao com a escolarizao das crianas
e jovens na RMR.
Os resultados obtidos, no entanto, precisam ser relativizados. Isto
porque, do ponto de vista metodolgico, para uma anlise mais segura
da influncia das variveis independentes no desempenho escolar seria necessria a construo de modelos estatsticos multivariados que
permitissem o controle simultneo das variveis includas no estudo
e a mensurao da influncia de cada varivel construda no modelo.
Ao invs disto, optou-se pela adoo de tcnicas mais simples de cor322
NOVAES, Regina Clia Reyes et. al. Poltica Nacional de juventude: diretrizes
e perspectivas. So Paulo: Conselho Nacional de Juventude; Fundao
Friedrich Ebert, 2006.
RAFFESTIN, Claude. Por uma Geografia do Poder. So Paulo: tica, 1993.
RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz. Segregao Residemcial e Segmentao
Social: o efeito vizinhana na reproduo da pobreza nas metrpoles
brasileiras. Cadernos Metrpole. Rio de Janeiro, n. 13, p. 47-70, 2005. PDF.
RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz, KOSLINSKI, Mariane C. . A Cidade
Contra a Escola: o caso do municpio do Rio de Janeiro. Revista
Contempornea de Educao. Rio de Janeiro, v. 4, n. 8, p. 351-378, 2009. PDF.
SANTOS, Milton. A Natureza do Espao: tcnica e tempo, razo e emoo. 4. ed.
So Paulo: EDUSP, 2008. 386 p.
324
Captulo 8
O mercado de trabalho da Regio
Metropolitana do Recife e suas fragilidades
Jurema Regueira Arabyan Monteiro Rosa
Resumo: A organizao socioespacial das metrpoles brasileiras caracteriza-se pela tendncia diferenciao, segregao residencial e segmentao territorial, o que impacta na condio de acesso ao mercado de trabalho.
Este captulo tem por objetivo analisar as territorialidades do mercado de
trabalho da Regio Metropolitana do Recife no que se refere s caractersticas
da populao ocupada, quanto fragilidade ocupacional, a distribuio dos
residentes desocupados e a renda da populao ocupada no territrio metropolitano, atravs do mapeamento desses indicadores, segundo os diferentes
tipos scio-ocupacionais para o ano de 2010, com base dos dados do Censo
Demogrfico (IBGE). De forma indireta, ser descrita a relao entre o local
de residncia e as condies de acesso s estruturas de oportunidades no
mercado de trabalho metropolitano.
Palavras-chave: Regio Metropolitana do Recife; mercado de trabalho;
Taxa de desocupao, fragilidade ocupacional; tipos scio-ocupacionais.
Abstract: The socio-spatial organization of the brazilian metropolis is
characterized by the tendency to differentiation, residential segregation and
territorial segmentation, which impacts on the condition of access to the labor
market. This chapter aims to analyze the territorialities of the labor market
in the Metropolitan Region of Recife in relation to the characteristics of the
employed population regarding the occupational fragility; the distribution
of the unemployed residents and the income of the employed population in
the metropolitan territory by mapping of these indicators according to the
different socio-occupational types, for the year 2010, based on Demographic
Census data (IBGE). Indirectly, the relationship between the localization of
residence and the conditions of access to the opportunities structures in the
metropolitan labor market will be described.
Keywords: Metropolitan Region of Recife, labor market, unemployment
rate, occupational fragility, socio-occupational types.
8.1 Introduo
A estruturao das metrpoles brasileiras, forjada especialmente a partir da dcada de 1970 sem a efetiva regulao e controle do
Estado, criou espaos urbanos bastante desiguais, evidenciados pela
formao e expanso de periferias pobres, pela distribuio desigual
de servios pblicos (especificamente no que se refere a equipamentos para sade e educao) e da oferta de postos de trabalho. Mesmo
o acelerado processo de urbanizao e crescimento econmico no
foi suficiente para garantir melhores condies de vida para toda a
populao metropolitana, segundo Carvalho (2006 apud RIBEIRO;
RODRIGUES; CORRA, 2010, p. 13) e, em especial, no que se refere
ao mercado de trabalho. Existem evidncias empricas e tericas de
que o local de moradia dos indivduos e grupos sociais na estrutura
socioespacial da metrpole pode influenciar no acesso s estruturas
de oportunidades do mercado de trabalho. Ou seja, a organizao
socioespacial das metrpoles brasileiras caracteriza-se pela tendncia
diferenciao, segregao residencial e segmentao territorial, impactando na condio de acesso ao mercado de trabalho (RIBEIRO;
RODRIGUES; CORRA, 2008). Estes fenmenos foram bastante evidenciados nos estudos de Ribeiro, Rodrigues e Corra (2008; 2010),
alm de outros pesquisadores, analisando as vrias metrpoles brasileiras, em especial o Rio de Janeiro (CADERNOS METRPOLE,
2010; LAGO, 2010).
Este captulo pretende descrever as territorialidades do mercado de trabalho da Regio Metropolitana do Recife, no que se refere
s caractersticas da populao ocupada quanto aos residentes desocupados, fragilidade ocupacional e renda da populao ocupada,
atravs do mapeamento desses indicadores nos diferentes tipos scio-ocupacionais, para o ano de 2010, com base dos dados do Censo Demogrfico (IBGE). De forma indireta, ser descrita a relao entre o
local de residncia e as condies de acesso s estruturas de oportunidades no mercado de trabalho metropolitano.
No mbito deste trabalho, no sero feitas anlises estatsticas de
correlao em relao s tendncias diferenciao territorial e aos
tipos scio-ocupacionais na Metrpole do Recife. Procuramos apresentar algumas evidncias do processo de segregao residencial e
segmentao territorial no que se refere ao acesso estrutura de oportunidades do mercado de trabalho que possam subsidiar estudos futu326
ros mais aprofundados sobre estas questes. Para tanto, o texto iniciase com uma anlise geral da evoluo recente do mercado de trabalho
da Regio Metropolitana do Recife como um todo. Da segunda parte
em diante, so feitas descries segundo os tipos scio-ocupacionais,
primeiro em relao aos indicadores gerais do mercado de trabalho,
depois, segundo as taxas de desemprego, as taxas de fragilidade ocupacional e a distribuio dos rendimentos oriundos do trabalho principal. Ao final do estudo, tm-se algumas concluses gerais.
O tipo popular-operrio bastante extenso no territrio e heterogneo com participaes relativas semelhantes de quatro grandes
categorias: setor de servios especializados (21,9%) e no especializados (21,5%), ocupaes de nvel mais tcnico (ocupaes mdias, com
24,2%) e trabalhadores do setor industrial (25,1%). O setor industrial,
tambm chamado de secundrio, engloba quatro grandes segmentos:
Extrativismo Mineral, Transformao, Servios Industriais de Utilidade Pblica (Siup)1 e Construo Civil. Neste setor secundrio, encontram-se majoritariamente os trabalhadores da construo civil e de
transformao, segmentos que conjuntamente representam 95,7% do
total de ocupaes deste setor da RMR. De fato, alguns dos grandes
distritos industriais existentes na RMR localizam-se na periferia dos
municpios e s margens dos principais eixos rodovirios de ligao
intra e inter-regional (para facilitar o transporte de insumos e produtos) e parte da populao residente no entorno dos empreendimentos
industriais pode estar acessando a estes postos de trabalho, territrio
formado majoritariamente pelo tipo popular-operrio.
J o tipo mdio-popular tambm composto por vrias categorias com pesos semelhantes (principalmente do tercirio e secundrio), mas se diferencia do popular-operrio pela maior participao
das ocupaes mdias (31,4%), que esto ligadas ao setor de servios,
mas exigem conhecimento especfico do trabalho exercido e dos profissionais de nvel superior (10,2%).
No mdio-superior, diminui a participao do tercirio especializado e no especializado e do secundrio e cresce o peso do profissionais das ocupaes mdias (34,2%) e de nvel superior (21,7%) em
comparao ao tipo anteriormente descrito. Os dirigentes somados aos
pequenos empregadores representam 5,1% das ocupaes neste tipo.
O superior-mdio se destaca em relao aos demais tipos pela
grande participao dos profissionais de nvel superior (36,3%) e dirigentes (10,5%), mas tambm residem nesta categoria trabalhadores
das ocupaes mdias (31,6%) e pequenos empreendedores (3,7%).
Somados, estes quatro grupos representam mais de 82% das ocupaes dos trabalhadores residentes neste tipo socioespacial. Maiores
detalhes sobre esta tipologia e sua evoluo ao longo dos anos 2000 e
2010 encontram-se no Captulo 4 deste livro.
Servios Industriais de Utilizada Pblica (Siup) corresponde produo e distribuio de energia eltrica, distribuio de gs, captao, tratamento e distribuio de
gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao.
1
332
Ainda que tenham ocorrido grandes investimentos no setor industrial da economia metropolitana, a partir da segunda metade da
dcada dos anos 2000, boa parte das pessoas ocupadas e do rendimenPessoa que trabalhava explorando o seu prprio empreendimento, sozinha ou com
scio, sem ter empregado, ainda que contando com ajuda de trabalhador no remunerado (IBGE, 2013, p. 329).
3
334
No conjunto, o grupo do popular-operrio apresenta-se mais heterogneo, com taxas de desocupao que vo de 11,5% nas reas de
ponderao que abrangem parte dos bairros de Tabatinga, Vera Cruz,
Aldeia dos Camars, Oitenta e Borralho no municpio de Camaragibe,
a 24,8% em parcela dos bairros de Santa Mnica, Alberto Maia, Estao
Nova no mesmo municpio. Enquanto as reas de ponderao formadas
por parte dos bairros de Tabatinga, Vera Cruz, Aldeia dos Camars, Oitenta e Borralho no municpio de Camaragibe apresentam as melhores
taxas de desocupao do tipo popular-operrio, esse mesmo territrio
possui mais da metade dos ocupados em situao de fragilidade (um
dos piores indicadores neste Tipo). Parte destes bairros localiza-se na
regio de Aldeia, ambiente da franja rural-urbana, prximo ao polo
em que se encontram diversos condomnios residenciais, stios e pequenas granjas habitados por pessoas da classe mdia e alta da RMR, que
buscam na regio um ambiente com clima mais ameno, vegetao mais
338
rica6 e uma relao de vizinhana que est se acabando nas reas mais
urbanizadas e ricas da metrpole (ANDRADE, 2006). Essa regio temse tornado, nas ltimas dcadas, opo de residncia e um bairro dormitrio para trabalhadores das classes mais altas da RMR; por isso, a
rea de ponderao formada por esta regio pode apresentar indicadores que destoam da mdia do Tipo.
J o mdio-popular mais homogneo, tanto nas taxas de fragilidade ocupacional, quanto em relao s taxas de desocupao, que
variam de 9,4% na Imbiribeira (Recife) a 16,5% nos bairros de Arthur
Lundgren, Jaguaribe e no Centro do municpio de Paulista. Estes mesmos bairros de Paulista, juntamente com Nobre, Torres Galvo, Jaguaribe, Maranguape I, Maranguape II, exibem as melhores taxas de fragilidade ocupacional do tipo mdio-popular (cerca de 30%). Por outro
lado, no Pina e em Braslia Teimosa (bairros do Recife) e no Engenho
Maranguape, Pau Amarelo, Janga (bairros do litoral do municpio de
Paulista) encontram-se taxas de fragilidade em torno de 40% (as mais
altas do tipo mdio-popular).
Tabela 8.6 - Regio Metropolitana do Recife: distribuio da populao desocupada e da populao em situao de fragilidade ocupacional entre os tipos
scio-ocupacionais, 2010
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Elaborado a partir dos microdados da amostra.
Ainda que a taxa de fragilidade ocupacional da Regio Metropolitana seja de 36,7%, possvel identificar reas de ponderao nos tipos
superior mdio e mdio-superior em torno de 22%, especialmente as
localizadas nos bairros de Boa Viagem, Graas, Aflitos, Espinheiro,
Derby, Tamarineira, Jaqueira, Parnamirim, Santana em Recife e de
Candeias e Barra de Jangada em Jaboato dos Guararapes. Estas so
reas centrais, de ocupao antiga e bastante valorizada, com oferta de
infraestrutura e equipamentos urbanos organizados, tais como a orla e
A Mata de Aldeia considerada um dos maiores fragmentos de Mata Atlntica da
Regio Metropolitana do Recife. (ANDRADE, 2006, p. 155).
6
a beira-mar de Boa Viagem, praas, parque e ruas arborizadas nas Graas, Aflitos, Espinheiro, Derby. De uma maneira geral, estes dois tipos
no apresentam reas de ponderao com os melhores indicadores de
fragilidade ocupacional e desemprego (sempre menores que a mdia
da regio) (Grfico 8.2).
As piores taxas de fragilidade ocupacional so encontradas o municpio de Itamarac (todo o municpio uma nica rea de ponderao) e nos bairros do centro do Recife (Recife, So Jos, Cabanga,
Ilha Joana Bezerra, Coelhos, Santo Antnio), classificados segundo o
tipo popular-operrio. O municpio de Itamarac requer uma anlise
cuidadosa, pois quase todos os seus indicadores socioeconmicos divergem bastante dos demais municpios da RMR. Essa ilha possui caractersticas peculiares, como um grande setor de residncias de veraneio, um complexo penitencirio composto de 3 unidades, sendo um
presdio de segurana mxima, uma penitenciria agroindustrial para
presos do regime semiaberto e o Hospital de Custdia e Tratamento
Psiquitrico (HCTP)/Manicmio Jurdico, alm de um setor turstico
rudimentar.
Grfico 8.2 Regio Metropolitana do Recife: Taxa de desocupao (%) e Taxa
de fragilidade ocupacional (%) segundo os tipos scio-ocupacionais, 2010
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Elaborado a partir dos microdados da amostra.
longo das ltimas dcadas, assim como outros centros dos polos metropolitanos, por um processo de abandono, principalmente no que se
refere ao uso residencial (unidade de investigao do Censo Demogrfico), afetando, majoritariamente, pessoas de baixa renda. E, embora
haja no centro do Recife uma concentrao de vrias atividades econmicas, principalmente, o comrcio, as pessoas ocupadas e residentes neste mesmo territrio encontram-se em situao de fragilidade.
Nesse caso, a proximidade com atividades econmicas tradicionais do
polo Recife, principalmente o comrcio, no parece beneficiar a populao residente no entorno, em parte, porque esta uma atividade
associada informalidade, visto que exige um menor nvel de qualificao e experincia de trabalho, como evidencia o Captulo 4.
Observa-se uma relao positiva entre as taxas de desocupao e
as taxas de fragilidade ocupacional entre os tipos, ou seja, os tipos scio-ocupacionais com as mais altas taxas de desocupao Popular-agrcola (16,3%) e Popular-operrio (15,7%) so tambm os tipos com
maiores taxas de fragilidade ocupacional com 34,8% e 39,8%. O tipo
Mdio-popular, embora tenha apresentado taxa elevada de fragilidade
ocupacional (36,7%), revelou-se local de residncia de trabalhadores
com maiores oportunidades de obteno de postos de trabalho, refletindo-se em baixas taxas de desocupao.
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Elaborado a partir dos microdados da amostra
Nota: o valor do salrio mnimo na poca era de R$ 510,00.
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Elaborado a partir dos microdados da amostra
Nesse sentido, como se no houvesse tanta diferenciao territorial e segregao residencial e pessoas com padres de renda muito
distintos pudessem ser vizinhas. A grande diferena entre estes dois
tipos socioespaciais e os demais a maior participao dos trabalhadores que auferem rendimentos maiores do trabalho. Nos tipos popular-agrcola e popular-operrio, com exceo da regio de Aldeia, as
pessoas ocupadas que ganham mais de 5 salrios mnimos no chegam a 7% do total. No tipo mdio-popular, o grupo mais abastado no
representa 10% da POC.
s excees nos tipos superio-mdio e mdio-superior so alguns
substratos dos bairros do Janga e Engenho Maranguape em Paulista;
Jardim Atlntico em Olinda; Boa Vista, Soledade, Santo Amaro, Paissandu, Ilha do Leite; Cidade Universitria, Vrzea, Caxang, Ipsep e
Imbiribeira em Recife, onde entre 60% e 65% dos trabalhadores gaParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 343
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11-34.
346
Captulo 9
Impactos da organizao social do
territrio nas condies de vida urbana:
uma anlise do ndice de Bem-Estar
Urbano Local na Regio Metropolitana do
Recife
Breno Bittencourt Santos
Resumo: O presente trabalho busca representar espacialmente o ndice de Bem-Estar Urbano Local e seus indicadores na Regio Metropolitana
do Recife (RMR), utilizando, para isso, dados do Censo Demogrfico 2010,
produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e tabulados pelo Observatrio das Metrpoles, que dizem respeito s cinco dimenses constitutivas do IBEU: mobilidade urbana, condies ambientais
urbanas, condies habitacionais urbanas, atendimento de servios coletivos
urbanos e infraestrutura urbana. A representao espacial do IBEU e suas
dimenses tomam como base as 123 reas de ponderao que compem a
RMR e tambm a tipologia scio-ocupacional no territrio da RMR. Como
resultado, constata-se a precariedade geral do bem-estar urbano na RMR,
demonstrando a incapacidade histrica da gesto pblica, sobretudo, municipal, de oferecer condies de vida urbana adequadas populao local.
Palavras-chave: ndice de bem-estar urbano; Condies de vida urbana; Desigualdades socioeconmicas; Precariedade; Regio Metropolitana
do Recife.
Abstract: This study seeks to represent spatially the ndice de BemEstar Urbano (Index Wellness Urban Local) and their indicators in Regio
Metropolitana do Recife (RMR), using for this the 2010 Demographic
Census data, produced by the Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) and tabulated by Observatrio das Metrpoles, which relate to the
five constituent dimensions IBEU: urban mobility, urban environmental
conditions, urban living conditions, urban care for common services and
urban infrastructure. The spatial representation of IBEU and their dimensions
take as a basis the 123 area weighting that make up the RMR and the sociooccupational typology found within the RMR. As a result, it appears the
general precariousness of urban welfare in RMR, demonstrating, particularly
348
9.1 Introduo
Especialmente a partir da dcada de 2000, a Regio Metropolitana do Recife (RMR) experimenta um perodo de dinamismo econmico que, em contraposio ao cenrio de estagnao registrado em
dcadas anteriores, tem provocado alteraes em sua estrutura socioeconmica e tambm na infraestrutura urbana das diversas reas que
compem o seu territrio1. Dentre os fatores que podem ser apontados como a razo para esta retomada recente do crescimento econmico local, destacam-se os investimentos pblicos e privados realizados
na regio, especialmente nos setores secundrio e tercirio da economia, com destaque para o aumento da construo civil e dos servios,
em grande medida decorrentes das obras para a implantao de parques industriais, sobretudo nos municpios de Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, localizados no sul da RMR, das obras para implantao de equipamentos esportivos para a realizao dos jogos da Copa
do Mundo de 2014, em So Loureno da Mata, no oeste da RMR, e,
finalmente, das obras para a construo dos polos farmacoqumico
e automobilstico no municpio de Goiana, que, apesar de no fazer
parte do territrio da RMR, integra-se ao conjunto de modificaes
socioeconmicas locais.
O recente dinamismo econmico local pode ser verificado por
meio de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
que indicam que o Produto Interno Bruto (PIB) da RMR saltou de
17.680.362 reais para 61.476.810 reais entre os anos 2000 e 2010, isto
, a regio teve seu PIB mais que triplicado neste perodo, fazendo com
que a participao da RMR no PIB nacional tenha saltado de aproximadamente 1,48% no ano 2000 para aproximadamente 1,63% no ano
2010. Apesar de o resultado do aumento da participao da RMR na
Segundo Raffestin (1993), o conceito de territrio se apresenta interligado ao poder,
s relaes de poder que so produzidas em um determinado espao, assim o territrio pode ser considerado um espao poltico por excelncia. De acordo com Santos
(2008), pode ser considerado como o palco de operao de diversos agentes, sejam
eles locais ou globais.
1
350
Por fim, a mesma limitao de ordem metodolgica pode ser atribuda aos indicadores de atendimento adequado de energia e iluminao pblica, presentes nas dimenses do atendimento de servios
coletivos urbanos e na infraestrutura urbana. Devido ao fato destes indicadores no captarem os casos de descontinuidade do fornecimento
de energia, popularmente conhecido como apages, que, ao que parece, tm ocorrido com bastante frequncia nas grandes metrpoles
brasileiras, so considerados adequados os domiclios e seus entornos
que apresentam ligao com a rede de fornecimento de energia eltrica e/ou fontes alternativas de energia, no sendo levada em considerao uma dimenso mais qualitativa deste fornecimento de energia.
Notas metodolgicas parte, para cumprir os objetivos deste trabalho, os valores calculados para o IBEU local da RMR bem como
o de suas cinco dimenses constitutivas foram agrupados e analisados a partir de dois tipos de representao espacial: as 123 reas de
ponderao que compem a RMR, utilizadas na elaborao da representao cartogrfica da RMR; e a tipologia scio-ocupacional encontrada na RMR, tambm espacializada nas reas de ponderao da
RMR3. O Quadro 9.2 apresenta o nmero de reas de ponderao
localizadas em cada um dos 14 municpios que compem a RMR, o
nmero de habitantes de cada um destes municpios e o percentual
correspondente de habitantes da RMR.
De acordo com as informaes contidas no quadro 9.2, verifica-se
que, no conjunto de municpios que compem a RMR, a Cidade do Recife a que apresenta maior peso relativo, concentrando em seu territrio no apenas o maior nmero de reas de ponderao como tambm
o maior nmero de habitantes, onde pouco mais de 40% dos habitantes
da RMR so domiciliados neste municpio. Por sua vez, os municpios de
Jaboato dos Guararapes, Olinda e Paulista tambm apresentam importante peso na composio da RMR, concentrando em seus territrios
as duas maiores participaes em nmero de habitantes, 17,5%; 10,2%;
e 8,1%, respectivamente. Juntos, os quatro municpios, Recife, Jaboato
dos Guararapes, Olinda e Paulista, respondem pelo total de 69,1% das
123 reas de ponderao e de 77,5% dos habitantes da RMR. J os municpios de Cabo de Santo Agostinho e Camaragibe concentram em seus
territrios 5% e 3,9% dos habitantes da RMR, respectivamente, ao passo
Para uma compreenso mais adequada da tipologia scio-ocupacional construda na
RMR, vide captulo 2 deste livro.
3
354
Tomando como base os dados apresentados no quadro 9.3, verifica-se que o tipo Superior-Mdio, que significa a tipologia scio-ocupacional de maior nvel hierrquico, concentra-se em apenas 4 reas de
ponderao na RMR, ao passo que os tipos Mdio-Superior e PopularMdio, juntos, aparecem em 26% das reas de ponderao da RMR. J
o tipo Popular-Agrcola aparece em apenas 4,1% das reas de ponderao da RMR. Por fim, devido ao fato de o tipo Popular-Operrio corresponder a mais da metade das reas de ponderao que compem
o territrio da RMR, e, por isso mesmo, ser bastante heterogneo,
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 355
356
Jaqueira, Poo da Panela e Apipucos, e por fim na orla norte do municpio de Olinda, especialmente no bairro de Casa Caiada, as demais
reas da RMR apresentam condies gerais de precariedade.
As reas de ponderao localizadas no norte da RMR, especialmente no centro da cidade de Paulista, onde se concentram conjuntos
habitacionais populares construdos a partir da dcada de 1980, e de
Olinda, sobretudo os bairros do Varadouro e Bairro Novo, tambm
em extensa parte da Cidade do Recife e, finalmente, uma pequena
parte da orla sul do municpio de Jaboato dos Guararapes, onde se
localiza os bairros de Candeias e Piedade, tendem a apresentar condies intermedirias de bem-estar urbano.
Por fim, as demais reas de ponderao da RMR apresentam condies de bem-estar urbano consideradas ruins ou pssimas, com destaque para os municpios de Araoiaba, Igarassu, Itapissuma e Ilha de
Itamarac, localizados no norte da RMR; Camaragibe, So Loureno
da Mata e Moreno, localizados no oeste da RMR; e Jaboato dos Guararapes, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, localizados no sul da RMR.
De acordo com os dados apresentados na Tabela 9.1, possvel analisar as condies do bem-estar urbano nas reas de ponderao que integram os municpios da RMR. Constata-se a precariedade geral das condies de bem-estar urbano na RMR, havendo grande concentrao de
reas de ponderao nas faixas mais baixas do IBEU, isto , nos intervalos
de 0,001 a 0,500 e 0,501 a 0,700. De todos os municpios da RMR, apenas
a cidade do Recife apresenta rea de ponderao na melhor faixa de condies de bem-estar urbano (0,901 a 1,000), o que representa apenas 2,6%
das reas de ponderao que compem seu territrio, e apenas sete reas
(17,9%) no segundo melhor intervalo (0,801 a 0,900). Quase metade das
reas ponderao da cidade do Recife esto concentradas no segundo
pior intervalo do IBEU (0,501 a 0,700) e 3 reas de ponderao apresentam pssimas condies de bem-estar urbano (0,001 a 0,500).
A situao do bem-estar urbano dos municpios da RMR tende a
ser mais vulnervel na medida em que se afastam da cidade do Recife.
o caso, por exemplo, do municpio de Olinda, que no apresenta
nenhuma rea de ponderao na melhor faixa do bem-estar urbano,
apenas 1 rea de ponderao no segundo melhor intervalo e outra
na faixa considerada intermediria. Em contrapartida, apresenta dez
reas de ponderao no segundo pior intervalo e 3 reas de ponderao no pior intervalo de bem-estar urbano. A situao se revela ainda
pior no municpio de Jaboato dos Guararapes, que apresenta mais de
358
90% das suas reas de ponderao nos dois piores intervalos de bem
-estar urbano e apenas 1 rea de ponderao no intervalo considerado
intermedirio.
Tabela 9.1 - ndice de bem-estar urbano segundo reas de ponderao
constitutivas dos municpios da RMR
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento
Superior-Mdio apresentam ndices mais elevados de bem-estar urbano, representadas nas faixas de 0,901 a 1,000 e 0,801 a 0,900. Por sua
vez, das 16 reas de ponderao que compem o tipo Mdio-Superior,
nenhuma apresenta rea de ponderao nos intervalos extremos, ou
seja, no apresenta rea de ponderao nem na melhor nem na pior
condio de bem-estar urbano. Alm disso, pouco mais de 30% de
suas reas de ponderao apresentam o segundo melhor intervalo de
bem-estar urbano e 37% concentram-se no intervalo considerado de
nvel intermedirio de bem-estar urbano, ao passo que as cinco reas
de ponderao restantes (30%), apresentam a segunda pior condio
desse ndice.
Tabela 9.2 - ndice de bem-estar urbano na RMR segundo tipologia
scio-ocupacional
O terceiro tipo hierarquicamente mais importante, o tipo Mdio-Popular, no apresenta nenhuma rea de ponderao nas duas
melhores faixas de condies de bem-estar urbano, como tambm
no apresenta rea de ponderao no pior intervalo. Contudo, quase
70% de suas reas de ponderao esto distribudas no segundo pior
intervalo do ndice de bem-estar urbano e 30% se situam no nvel
intermedirio.
J o tipo Popular-Operrio, que significa o tipo mais abrangente
na RMR, no apresenta nenhuma rea de ponderao nos dois melhores intervalos de bem-estar urbano e apenas 5% de suas reas de
ponderao apresentam nvel intermedirio desse ndice, ao passo que
95% de suas reas de ponderao esto distribudas nos dois piores
intervalos do ndice. Dada a abrangncia do tipo Popular-Operrio
no territrio da RMR, conforme apresentado no quadro 3, possvel
360
A relao entre o desenvolvimento socioeconmico de uma determinada rea e as condies de mobilidade urbana pode ser constatada a partir da comparao entre os ndices de mobilidade urbana
e as tipologia socioespaciais na RMR, conforme indicado na Tabela
9.4. Os dados revelam que as quatro reas de ponderao que compreendem ao tipo socioespacial Superior-Mdio apresentam os maiores escores relativos mobilidade urbana. J no tipo Mdio-Superior,
oito reas de ponderao apresentam os dois melhores escores relativos ao indicador em foco, duas apresentam nvel intermedirio e
apenas quatro apresentam os dois piores escores referentes mobilidade urbana.
364
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento
pem a Regio Metropolitana do Recife, apenas a cidade do Recife apresenta reas de ponderao que atingem o melhor nvel de condies
ambientais urbanas ao passo que apenas 1 rea de ponderao deste
municpio apresenta o pior resultado das condies ambientais urbanas.
Tabela 9.5 - Indicador de condies ambientais urbanas segundo reas de
ponderao constitutivas dos municpios da RMR
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento
rarapes e cinco reas de ponderao (33,3%) do municpio de Olinda apresentam pssimas condies ambientais urbanas e seis reas de
ponderao (35,3%) de Jaboato dos Guararapes e seis reas de ponderao (40%) de Olinda esto compreendidas na segunda pior faixa
de condies ambientais urbanas, o que demonstra o altssimo grau
de precariedade das condies ambientais urbanas destes municpios.
De resto, as condies ambientais urbanas so bastante precrias
nos demais municpios que compem a RMR, nos quais, em geral, a
maioria das reas de ponderao situa-se nas duas piores faixas de atendimento das condies ambientais urbanas, exceo do municpio de
Paulista, que apresenta apenas 1 rea de ponderao na segunda melhor
faixa de atendimento, representando 7,7% do total de suas reas de ponderao. Sem dvida, o municpio que apresenta as piores condies
ambientais urbanas Araoiaba, onde sua nica rea de ponderao
situa-se na pior faixa de atendimento de condies ambientais urbanas.
A correspondncia entre a condio socioeconmica da populao residente e as condies ambientais urbanas pode ser evidenciada
comparando-se tais condies tipologia socioespacial do territrio
da RMR, conforme indicado na Tabela 9.6. Verifica-se que as quatro
reas de ponderao que compem o tipo Superior-Mdio apresentam os melhores ndices de condies ambientais urbanas da metrpole recifense, seguida pelo tipo Mdio-Superior, onde quase metade de
suas reas de ponderao distribuem-se entre as duas melhores faixas
de condies ambientais, ao passo que as demais reas concentram-se
na faixa intermediria.
Tabela 9.6 - Indicador de condies ambientais urbanas na RMR
segundo tipologia scio-ocupacional
Este cenrio bastante divergente da situao das reas de ponParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 369
As condies habitacionais urbanas da cidade do Recife so bastante precrias. Mais de 60% de suas reas de ponderao do polo
metropolitano apresentam condies habitacionais urbanas bastante ruins, situadas nas duas piores faixas, e apenas 15% das reas de
ponderao esto includas nos dois melhores intervalos. O restante do municpio que corresponde a das reas de ponderao do
municpio apresenta condies habitacionais urbanas intermedirias.
Abreu e Lima, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe e Ipojuca apresentam condies habitacionais urbanas bastante precrias, uma vez
que todas as suas reas de ponderao constitutivas desses municpios
se situam nas faixas de 0,601 a 0,700 e 0,701 e 0,800. Nos demais municpios metropolitanos, aprofunda-se a precariedade das condies
habitacionais, uma vez que todas as reas de ponderao distribuem-se
nas duas piores faixas deesse indicador, com destaque para os municpios de Araoiaba e Ilha de Itamarac.
possvel verificar que, no territrio da RMR, h correspondncia
372
significativa entre as condies habitacionais urbanas e a tipologia socioespacial. A Tabela 9.8 demonstra que as reas de ponderao que
constituem a tipologia socioespaciais de tipo Superior concentram os
melhores ndices de condies habitacionais (quase 70%) da RMR,
seguida pelo tipo Mdio Superior (aproximadamente 40%). Situao
bastante diversa daquela apresentada nas reas de ponderao que
correspondem ao tipo Popular-Agrcola, concentradas em 40% na
pior faixa, bem como ao tipo Popular Operrio, que, alm de ser o
mais populoso da RMR, concentra mais de 60% de suas reas de ponderao na segunda pior faixa de condies habitacionais urbanas e
quase 20% na pior faixa. Isto significa que, das 82 reas de ponderao
que compem o tipo Popular Operrio, que correspondem a aproximadamente 67 reas de ponderao dos municpios metropolitanos,
apresentam os dois piores ndices de condies habitacionais urbanas.
Tabela 9.8 - Indicador de condies habitacionais urbanas na RMR segundo
tipologia scio-ocupacional
374
376
Itamarac, que apresentam todas as reas de ponderao no pior intervalo de condies de infraestrutura urbana.
Tabela 9.11 - Indicador de infraestrutura urbana segundo reas de
ponderao constitutivas dos municpios na RMR
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Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.
386
Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.
Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.
388
Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.
Captulo 10
Mobilidade urbana no contexto da
organizao social do territrio da Regio
Metropolitana do Recife
Mauricio Oliveira de Andrade
Oswaldo Cavalcanti da Costa Lima Neto
Maria Leonor Alves Maia
Leonardo Herszon Meira
Resumo: Este captulo investiga os movimentos pendulares na RMR,
comparando os tempos de viagem mdios em 2010 (Censo 2010) com 1997
(Plano Diretor de Transportes), considerando a organizao social do territrio e levando-se em conta as caractersticas sociodemogrficas da populao.
Ocorreram no perodo de anlise elevaes nos tempos mdios de viagem
e aumento no uso de transporte individual com deteriorao das condies
de mobilidade na metrpole, mais graves para os residentes nos municpios
perifricos, com predominncia de populao com perfil popular operrio.
Com relao estratificao em categorias scio-ocupacionais, gnero e raa,
no foram percebidas diferenas sensveis entre os grupos, no que se refere
a tempos de deslocamentos. A degradao nos tempos de deslocamento est
mais relacionada a questes territoriais do que sociais.
Palavras-chave: Mobilidade urbana; movimentos pendulares; tempos de
viagem; transporte pblico; congestionamentos.
Abstract: This chapter investigates commuting in RMR comparing average
travel times in 2010 (IBGE Census) to 1997 (Master Plan of Transportation),
considering the territory social organization and taking into account the
sociodemographic characteristics of the population. During the analysis
period occurred deterioration on the metropolis mobility, with increases in
the average travel times and in the use of individual means of transport, being
more severe for residents in the peripheral municipalities, predominantly
working-class population. With respect to stratification in socio-occupational
categories, gender and race, significant differences between the groups, with
regard to time displacement, were not perceived. The deterioration in travel
times is more related to territorial issues than social.
Keywords: Urban mobility; commuting; travel times; public transport;
traffic congestion.
390
10.1 Introduo
A questo da mobilidade urbana nas metrpoles vem ocupando cada vez mais espao no debate pblico no Brasil. As condies
atuais de deslocamento nas metrpoles brasileiras exigem reflexes
mais sistematizadas e que procurem considerar toda a complexidade dessa questo (RODRIGUES, 2013). No caso das metrpoles, a
necessidade de um olhar mais atento para a questo da mobilidade
urbana se explica em funo da crescente precarizao das condies
de transporte da populao, que conduzem a perdas econmicas e
sociais elevadas, principalmente devido aos crescentes aumentos nos
tempos de deslocamento nas viagens pendulares. Neste contexto,
preciso considerar que a ateno dada mobilidade urbana no
Brasil ainda se concentra nos objetivos de melhoria na fluidez do
trnsito, minimizando questes sociais (FLORENTINO, 2011) e desconsiderando a organizao do espao urbano. A crena de que a
tcnica resolveria os problemas de mobilidade e qualidade de vida
da populao nos grandes centros urbanos contribuiu tambm para
que aumentassem as desigualdades sociais e espaciais nas formas e
nas condies de ir e vir no interior, especialmente, das metrpoles.
Ainda, a percepo da crise da mobilidade por parte do cidado
urbano apenas como um problema de trnsito tambm camufla diferenas muito significativas nas dimenses e nos significados dessa
crise (ROLNIK; KLINTOWITZ, 2011).
Os movimentos pendulares da populao, pesquisados durante
a realizao dos censos demogrficos, com nfase para o trabalho e
estudo, esto diretamente relacionados com as condies de desenvolvimento econmico e social, cujo desdobramento relaciona-se com
os mecanismos da reestruturao produtiva, responsveis por novas
formas de mobilidade espacial da populao. Esto tambm relacionados com a expanso do territrio metropolitano, o que possibilita,
em termos sociais e geogrficos, a criao de novas territorialidades e
espaos sociais. A anlise desses fenmenos exige novas abordagens, o
que implica em novas concepes classificatrias dos movimentos da
populao no territrio (OLIVEIRA ET AL, 2011).
Neste captulo, o conceito de qualidade da mobilidade urbana baseia-se fundamentalmente na evoluo nos tempos de deslocamentos
da populao nas suas viagens pendulares casa-trabalho e casa-escola
e nas diferentes respostas dos diversos grupos sociais, agregados por
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 391
392
394
Fonte: Detran-PE.
A taxa de motorizao expressa em habitantes por veculo com relao a veculos individuais (motos e automveis) passou, no Recife, de
100 pessoas por veculo em 1960 para 43,4 pessoas por veculos em
1970, 19,3 pessoas por veculo em 1980, 13,7 pessoas por veculo em
1990 e 4,1 pessoas por veculo em 2012, o que equivale mdia brasileira neste mesmo ano.
Os congestionamentos cotidianos, que se estendem cada vez a mais
vias na RMR, demonstram que, ao nvel dos espaos virios disponveis,
no h condio de se atingir as taxas das cidades de maior padro
de renda per capita do pas, tais como: Curitiba (2,04), Braslia (2,05),
So Paulo (2,20), Rio de Janeiro (2,65), Belo Horizonte (2,67) e Goinia
(2,68). No entanto, ao persistirem as taxas de crescimento atuais, esses
limites sero atingidos nos prximos 10 anos com a duplicao da frota.
Os congestionamentos hoje existentes, agravados pelo elevado
crescimento do transporte individual, esto produzindo baixas veloParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 395
cidades mdias de fluxo e consequentemente elevados tempos de viagem, tanto para o transporte pblico quanto para o transporte individual. Isto ocorre porque, na grande maioria dos corredores, no h
definio de prioridade de circulao na via. Esse fato j estava prognosticado no Plano Diretor de Transportes Pblicos PDTU da RMR
(CBTU, 2008) para o cenrio tendencial (nada fazer), que se aproxima
da realidade em 2012, j que no houve grandes investimentos em corredores de transporte pblico em faixa exclusiva no perodo de 2007
a 2012 que pudessem mudar essa realidade. Espera-se, no entanto,
certa reverso dessa tendncia com a entrada em operao, entre 2014
e 2015, dos corredores com tecnologia Bus Rapid Transit BRT nos
eixos: Igarassu/Recife (Corredor Norte-Sul), Recife/Camaragibe/Ramal da Copa (Corredor Leste-Oeste) e Abreu e Lima/Cajueiro Seco
(Prazeres Jaboato dos Guararapes) (Corredor da IV Perimetral).
Adicionalmente, cabem ainda aes de gesto de demanda, conforme recomendado na Lei Federal 12.587/2012, que instituiu, como
diretrizes nacionais de mobilidade urbana, a aplicao de tributos sobre
modos e servios de transporte urbano pela utilizao da infraestrutura
urbana, visando a desestimular o uso de veculos particulares, vinculando-se a receita aplicao exclusiva em infraestrutura urbana, destinada
ao transporte pblico coletivo e ao transporte no motorizado e ao financiamento do subsdio pblico da tarifa de transporte pblico.
Alm do problema da baixa eficincia dos sistemas de transportes, as reduzidas velocidades induzem necessidade do aumento da
frota de transporte coletivo para atender a uma demanda crescente,
com baixa produtividade e forando o aumento dos custos de transportes, em situao incompatvel com a modicidade tarifria necesParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 397
em termos de nmero de viagens realizadas por ano se manteve crescente (Grfico 10.6), demonstrando, dessa forma, uma perda sensvel de
produtividade do sistema e, provavelmente, gerando impactos nos custos gerais e na qualidade do servio. Nos anos seguintes (2003 a 2010),
acontece certa estagnao no nmero de viagens realizadas, ocorrendo,
assim, uma frustrao de expectativas em relao efetivao das viagens programadas, devido aos congestionamentos de trfego e consequente reduo da velocidade operacional do transporte pblico.
Grfico 10.6 - Viagens realizadas no STPP (1983-2010)
404
Nos prximos anos, o fenmeno do deslocamento dos empregos dever acontecer no sentido dos municpios do norte da RMR,
principalmente em Igarassu, Itapissuma e Itamarac, em funo da
implantao de grandes plantas industriais representadas pelo Polo
Automobilstico de Goiana (Fiat Automveis e indstrias supridoras),
complementada pelo Polo Vidreiro (liderado pela Companhia Brasileira de Vidros Planos e Automotivos - CBVP) e pelo Polo Farmacoqumico (liderado pela Hemobrs). Em funo dos nmeros apresentados
relativos variao da atratividade entre 1997 e 2010, observa-se que,
nesta regio, at o ano de 2010, este fenmeno ainda no se manifestava. importante salientar, que o anncio da localizao da Fbrica da
Fiat em Goiana s aconteceu em meados de 2011, embora os demais
projetos j viessem sendo implantados, ainda que de forma lenta.
10.5.2 Tempos de viagem nos deslocamentos pendulares
A avaliao da evoluo dos tempos mdios de viagem foi feita a
partir da amostra da pesquisa domiciliar de origem e destino de 1997,
realizada pela EMTU - Recife, com agregao de todas as viagens produzidas por cada municpio, por todos os modos e grupos sociais e
por motivos trabalho e estudo, comparada com os tempos das viagens
pendulares (viagens para o trabalho e escola) tambm para cada municpio, obtidos no Censo do IBGE de 2010. A Tabela 10.6 apresenta
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 405
406
Fonte: IBGE (2010) com tabulao dos dados do Censo de 2010 pelo Observatrio
das metrpoles/INCT.
408
Fonte: IBGE (2010) com tabulao dos dados do Censo de 2010 pelo Observatrio
das metrpoles/INCT).
Analisando os tempos de viagem com base em recorte em categorias scio-ocupacionais, verificam-se melhores condies de mobilidade da categoria dirigente e dos pequenos empregadores (2,6% do
total) por apresentarem maiores percentuais de pessoas que despendem menos de 30 minutos e menores percentuais de pessoas com viagens pendulares com tempos superiores a 1 hora. Essas categorias de
empregadores normalmente tm mais condies de escolha adequada
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 409
410
Fonte: IBGE (2010) com tabulao dos dados do Censo de 2010 pelo Observatrio
das metrpoles/INCT.
Fonte: IBGE (2010) com tabulao dos dados do Censo de 2010 pelo Observatrio
das metrpoles/INCT.
Fonte: IBGE (2010) com tabulao dos dados do Censo de 2010 pelo Observatrio
das metrpoles/INCT.
10.6 Concluso
A taxa de motorizao no Recife cresce exponencialmente, ao
passar de 100 habitantes por veculo em 1960 para 4,1 em 2012, embora ainda equivalha metade, em relao a capitais brasileiras com
412
maior renda per capita, como Curitiba, Braslia e So Paulo. No entanto, ao persistirem as taxas de crescimento atuais, valores equivalentes a
dois veculos por habitante podem ser atingidos nos prximos 10 anos,
com a duplicao da frota. Os congestionamentos hoje existentes, caso
no haja uma forte reverso dessa tendncia atravs de pesados investimentos em transportes pblicos, devero agravar ainda mais o desconforto da populao, produzindo aumentos dos tempos de viagem
ainda mais intensamente do que hoje.
No perodo analisado, ocorreram importantes modificaes no
mapa da localizao dos empregos, em funo da maior gerao ao
sul da RMR, mais precisamente no Complexo Industrial Porturio
de Suape e adjacncias. Dessa forma, em termos de atratividade das
viagens por motivo trabalho, o Recife, entre 1997 e 2010, perde posio relativa, passando da atrao de 61% para 46,6% das viagens.
Nesse mesmo perodo, crescem as viagens na direo dos municpios
de Jaboato dos Guararapes (Prazeres), Cabo de Santo Agostinho e
principalmente Ipojuca. Esse fenmeno na parte sul da RMR, no entanto, tende a arrefecer nos prximos anos, em funo da concluso
das principais obras de implantao industrial e de infraestruturas,
bem como, com o incio da operao de importantes investimentos
na indstria automobilstica (Fiat-Jeep), na indstria vidreira (CBVP)
e da indstria farmacoqumica (Hemobrs) em Goiana na Mata Norte.
Estes novos empreendimentos demandaro mais transportes no sentido da poro norte da RMR, gerando mais dinamismo no sentido
dos municpios de Igarassu e Itapissuma. Para atenuar os problemas
de deslocamento para essas regies perifricas, muitos investimentos
em infraestrutura de transportes pblicos precisam ser realizados, sob
pena de comprometer tanto o futuro desses empreendimentos, quanto
a qualidade da mobilidade metropolitana.
O tempo mdio nas viagens pendulares na RMR aumentou de
33 minutos em 1997 para 41 minutos, sendo reduzido de 69,4% para
51,6% o contingente dos trabalhadores que gastavam at 30 minutos
nos seus deslocamentos e aumentado de 12,1% para 19,0% os tempos
de viagem acima de uma hora, demonstrando uma clara deteriorao
na qualidade da mobilidade geral. Este fenmeno ocorreu em praticamente todos os municpios da RMR, mas com intensidade mais forte
nos municpios perifricos da zona norte Abreu e Lima e Itapissuma e
da zona oeste, Moreno e So Loureno da Mata, por gerarem viagens
mais longas e exportarem mais trabalhadores para as zonas centrais e
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 413
para as novas centralidades geradoras de empregos, sem a contrapartida da melhoria nos sistemas de transporte de massa.
Analisando os tempos de viagem agregados por categorias scio-ocupacionais, verificam-se melhores condies de mobilidade da
categoria dirigente e dos pequenos empregadores, enquanto que as categorias profissionais de nvel superior e as ocupaes mdias apresentam menores percentuais com reduzidos tempos de viagem e propores superiores mdia para viagens acima de uma hora. No entanto,
as categorias de menor renda, no se destacam em desvantagens em
relao s demais categorias. Esses fatos explicam que os desempenhos de tempos de viagem esto mais associados relao territorial,
entre locais de moradia e de trabalho, do que ao status profissional dos
indivduos.
Com relao s questes territoriais, analisadas em reas de ponderao, destacam-se, como em pior situao em relao ao tempo de
deslocamento, os residentes em reas com classificao popular operrio, predominantes na periferia da RMR. Em situao intermediria,
as reas classificadas como mdio popular e mdio superior (1/3 do
total) apresentam percentual de usurios com reduzidos tempos de
viagem ligeiramente acima da mdia geral e percentual com longos
tempos abaixo da mdia geral da RMR. No entanto, as reas classificadas como superior mdio, apesar de reduzidas proporcionalmente,
apresentam situao vantajosa com relao aos tempos de deslocamento, majoritariamente em funo das suas centralidades e de suas distncias mdias aos empregos.
Os tempos de deslocamento analisados dentro de recorte de gnero apresentam percentuais estatisticamente iguais entre homens e
mulheres. Com relao aos resultados a partir do agrupamento por raas, observa-se ligeira vantagem para os considerados brancos, quando 53% realizam viagens em menos de 30 minutos, contra 48,5% entre
negros e pardos, bem como, 11% realizam viagens mais longas, contra
17% entre os demais. Esse fato induz concluso de que h maior
percentual de negros e pardos entre o contingente popular operrio
-residente nas periferias, esas, sim, em posio territorial desvantajosa
para os grandes fluxos de movimentos pendulares.
Os problemas de mobilidade ora discutidos, devidos a questes
de distribuio espacial dos postos de trabalho em relao aos locais
de moradia, associados a dficits expressivos na oferta e na qualidade
do transporte pblico, alm de combinados com o crescimento da
414
Parte III
Captulo 11
A Regio Metropolitana do Recife e
o interesse incomum: Dimenses
da governana de uma metrpole
institucionalmente fragmentada1
Fabiano Rocha Diniz
Danielle de Melo Rocha
420
mudana do modelo de planejamento adotado (do normativo ao estratgico), fundamentos postos em segundo plano desde a criao das
oito primeiras Regies Metropolitanas do pas, em 19733. A instituio
da Fundao de Desenvolvimento Metropolitano FIDEM e do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano FUNDERM, em 1975, lanou
as bases de uma estrutura organizacional voltada gesto em escala
metropolitana, num contexto em que se demandava maior controle
do aparelho estatal sobre o desenvolvimento das metrpoles nacionais
recm-institudas.
No perodo ps-constitucional, marcado pela autonomia e pelo
protagonismo dos municpios na conduo das polticas urbanas, a
criao do Conselho de Desenvolvimento Metropolitano CONDERM, em 1994, se apresentou como soluo para a organizao de
aes intermunicipais e intergovernamentais, diante de limitaes organizacionais e financeiras dos municpios e do governo estadual. A
regulamentao de novos regimes e instrumentos de administrao
pblica abriria um campo de possibilidades de atuao conjunta ou
coordenada de atores pblicos e privados, por meio das Concesses
(a partir de 1995) e da Gesto Associada de Servios Pblicos (desde
1998). No incio do sculo XXI, ampliou-se o leque de opes com a
regulamentao de Parcerias Pblico-Privadas PPP, em 2004, e de
Consrcios Pblicos, em 2005, possibilitando experincias de prestao regionalizada de servios pblicos em setores especficos.
No grande Recife, a presso exercida pela acelerao da dinmica
de desenvolvimento dos polos perifricos impulsiona a experimentao de vrios desses instrumentos, visando ampliao da capacidade
de interveno pblica por meio da cooperao entre entes federativos e da parceria com o setor privado. Empregados sobretudo na
gesto consorciada de servios pblicos e na implantao-operao de
sistemas, infraestruturas e equipamentos urbanos no territrio metropolitano, tais modelos tm dado suporte consolidao desses polos,
notadamente no Complexo Porturio e Industrial de Suape CPIS,
ao sul da RMR, e na rea de influncia da Cidade da Copa, no oeste
metropolitano.
Nessas frentes de desenvolvimento, a realizao de intervenes
condicionada anlise e anuncia prvia pelos organismos metropos oito primeiras regies metropolitanas, institudas em 1973 So Paulo, Belo
Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza, Belm se soma a do
Rio de Janeiro, instituda em 1974.
3
ou movimentos sociais organizados (representando os usurios) assumem seus papis e os meios legais pelos quais sua participao pode ser
garantida para consolidar uma gesto metropolitana integradora.
A anlise do atual formato da gesto da regio metropolitana, no
funcionamento de aparatos institucionais de carter mais abrangente
(rgos e instncia de gesto metropolitanos) como de carter mais
restrito (consrcios e/ou rgos setoriais de transportes, saneamento
ambiental e gesto dos resduos slidos), enriquecida por uma viso
em perspectiva dessa questo, abordando as trajetrias de organizao administrativa da RMR em seus aspectos de integrao fsicos e
funcionais, polticos e institucionais; a criao e operao de rgos de
planejamento e gesto territorial (da FIDEM Agncia CONDEPE/
FIDEM; da Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos EMTU
ao Consrcio Grande Recife); os aparatos institucionais (rgos setoriais, terceiro setor, empresas); os instrumentos normativos-contratuais de governana (consrcios, PPP); as instncias de participao
democrtica dessa gesto.
O referencial de Governana utilizado a situa como um conceito
intermedirio entre Estado e Mercado, e entre o Global e o Local, designando as diversas formas de regulao e controle territorial implantados em diferentes tipos de redes e acordos entre atores sociais, que
juntos definem mecanismos formais ou tcitos para resolver problemas inditos (PIRES, 2011: 25). Conforme essa perspectiva, tal conceito incorpora arranjos de formulao, implantao e coordenao
de polticas pblicas, nos quais as responsabilidades de organismos
estatais passam a ser partilhadas com empresas e entidades da sociedade civil, tendo como caracterstica central a pactuao e persecuo
de objetivos comuns ancorados num recorte territorial determinado.
Vinculado a um modelo liberalizante, ele traz em seu bojo a noo
de Estado mnimo e o aval ao protagonismo do capital imobilirio na
definio dos rumos do desenvolvimento.
A coeso4 do modelo adotado na metrpole Recife interrogada
Adotamos aqui o termo coeso no sentido prximo daquele do idioma francs que
designa a coerncia como a qualidade de um quadro em que no h contradio no
encadeamento entre as partes de um todo (cf. CNRS Centre National de Ressources
Textuelles et Lexicales. Disponvel em: http://www.cnrtl.fr/definition/COHERENCE. Consultado em 20/08/2009), ou onde prevalece a solidariedade entre os integrantes de um grupo (cf. HOUAISS, Antonio e VILLAR, Mauro de S. Dicionrio
da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2004). Assim, podemos empregar de
modo mais adequado o termo fragmentao para indicar seu antnimo.
4
426
Apesar dos avanos alcanados na consolidao de um corpo tcnico e de uma cultura de planejamento metropolitano, o desenho da
governana em questo era bastante limitado no que concerne s dimenses tratadas. O aspecto contratual, em que pese a compreenso
deste como os termos que se atinham ao ajuste da organizao em
torno dos mencionados conselhos, condicionava fortemente o equilbrio de foras entre os entes federativos envolvidos, que pendia ao
direcionamento unilateral pelo governo estadual. Quanto ao aspecto institucional, as bases normativas se baseavam sobre um regime
de exceo, com poder discricionrio por parte do governo central
na determinao de diretrizes. Esse aspecto incidia sobre o primeiro,
pela prpria natureza dos mecanismos de planejamento empregados
(normativos), nas definies de metas e forma de controle das aes
metropolitanas.
Naquele momento, o desenho da gesto metropolitana respeitava
a lgica centralizadora e autoritria do regime, em nvel nacional, com
um arranjo de governana mono-estruturada em torno do governo estadual e seguindo um modelo de gesto tecnocrtica unificada
nacionalmente. A organizao e operao dos organismos voltados
ao planejamento e execuo de intervenes para o desenvolvimento
regional independiam da contribuio das municipalidades.
Avanos conjunturais, como a obrigatoriedade de aprovao pela
428
autoridade metropolitana dos loteamentos ou desmembramentos localizados em municpios integrantes de regio metropolitana, foram
aportados pela Lei Federal n 6.766 (BRASIL, 1974, cf. Art. 13, Pargrafo nico), regulamentada em nvel estadual pelo Decreto n 6.347,
de 1980. Na mesma direo, pode ser destacada a definio de participao de organismos estaduais na construo do Sistema Estatistico
Nacional (Lei Federal n 6.183, de 1974, Art. 2), o que impulsionaria
o papel assumido por rgos estaduais como o Instituto de Planejamento de Pernambuco CONDEPE no planejamento e gesto territorial metropolitanos.
Entretanto, o exemplo mais marcante foi a criao da EMTU visando estruturar, gerenciar e fiscalizar um Sistema de Transporte metropolitano (PERNAMBUCO, 1979, Lei Estadual n 7.832). Como
empresa pblica, a EMTU prestaria esse servio sob um regime de
delegao, visto que aos municpios cabia ordenar o transporte pblico de passageiros. Sua atuao era regulada pelo Conselho Metropolitano de Transportes Urbanos CMTU, organismo de carter deliberativo de composio mista (representantes dos governos estadual
e municipais, e da sociedade civil) que tomava para si a definio das
tarifas a serem cobradas pelo servio. A atuao inicial da empresa
possibilitou ordenar aspectos operacionais, com a definio de rotas e
horrios de circulao, a fiscalizao da qualidade dos servios, tendo
inclusive assumido diretamente a operao do sistema da capital e de
algumas linhas intermunicipais de maior interesse.
Porm, ao longo da dcada de 1980, quando por desmembramento de municpios metropolitanos a RMR abarcaria doze municpios,
as experincias de gesto metropolitana perdem fora, com a desarticulao do sistema de planejamento idealizado pelo governo central,
principal articulador e provedor de recursos para os projetos metropolitanos. Para isso, contribuiu fortemente a conjuntura de retrao
econmica e de crise financeira ao longo da dcada perdida.
Disponvel em http://www.condepefidem.pe.gov.br/web/condepe-fidem/historico.
Acessado em 15/11/2013.
9
432
H que se ressaltar a influncia da postura liberalizante do governo federal sobre a gesto e a governana urbana em geral. Em 1995, a
Lei Federal n 8.987 editada para reger o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, abrindo espao para arranjos que supostamente viabilizariam a implantao de polticas pblicas
setoriais, sobretudo aquelas vinculadas gesto de guas (Lei Federal
n 11.445, BRASIL, 2007, ou Lei das guas) e do saneamento bsico (uma dcada mais tarde, com a Lei Federal n 11.445, BRASIL,
2007). Na mesma direo, a alterao do Art. 241 da Constituio pela
Emenda Constitucional n 19/1998 autoriza a Gesto Associada de
Servios Pblicos, conferindo Unio, aos estados, ao Distrito Federal
e aos municpios o poder de disciplinar (atravs de leis especficas)
os Consrcios Pblicos e os Convnios de Cooperao entre os entes
federados. Essa emenda autorizou igualmente a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade
dos servios transferidos (BRASIL, 1998-a, Art. 241).
Em geral, as concesses e a gesto associada so vislumbradas
como solues para a limitada capacidade do setor pblico e das empresas a ele vinculadas de investir na instalao-ampliao e na manuParte III: Governana urbana, cidadania e gesto da metrpole do Recife 433
SUDENE. Esse Diagnstico, concludo em 2001, aportou contribuies significativas ao tema, cuja construo ocorreu num processo
participativo envolvendo os representantes da Cmara Temtica de
Saneamento e Meio Ambiente CMMAS do CONDERM.
O financiamento das aes apontadas pelo Viva o Morro seria obtido por intermdio de uma articulao indita para operao de polticas pblicas de abrangncia metropolitana, apoiada pela bancada
federal de Pernambuco, independentemente de faces polticas, que
viabilizou as intervenes destinadas recuperao de reas de risco,
com recursos de emendas coletivas ao Oramento Geral da Unio
OGU nos exerccios de 2001, 2002, 2003 e 2004 (DINIZ, 2010-a, p. 184
e 2010-b, p.196-197).
A gesto desse programa fugiu aos modelos tradicionais, a partir
da formalizao e montagem de rgos com corpo tcnico prprio,
normalmente centralizando a conduo das intervenes em torno
de um organismo estadual. Ao contrrio, suas aes se concentravam
onde deveriam: nos organismos municipais, sob uma orientao tcnico-institucional comum. Ademais, deslocavam-se as aes de reao
aos desastres para a preveno destes, fortalecendo aes de ordenamento e controle territorial sob a responsabilidade das secretarias municipais de planejamento, que deveriam passar a coordenar ou orientar as aes de defesa civil.
Nesse caso, podemos vislumbrar o esboo de uma metrpole poli-estruturada, contratualmente equilibrada em torno de definies
claras de co-responsabilidades divididas em comum acordo entre municpios e governo estadual, e institucionalmente respaldada por um
quadro normativo preexistente, ainda no posto plenamente prova
anteriormente. De fato, naquele momento se pode antever a consolidao de um modelo de metrpole institucional efetivamente coesa,
orientada por uma srie de aes e servios de interesse comum metropolitano, vinculados uma governana coordenada que orientaria
de modo equilibrado a formulao de instrumentos de planejamento
territorial e de gesto compartilhada de intervenes.
436
438
Mesmo que os resultados dessa experincia ainda sejam modestos, concentrando-se no debate sobre questes de interesse comum metropolitano (resduos slidos, lixo hospitalar, abastecimento de gua,
eroso costeira etc.), entrevem-se conseqncias positivas. Em 2012,
o governo de Pernambuco promoveu uma discusso sobre a reformulao do desenho de governana metropolitana, aparentemente inspirado em experincias como a da RM de Belo Horizonte16. A proposta
para a nova governana ancorada em observaes pertinentes acerca
do carter funcional e institucional da RMR, dos limites normativos e
oramentrios para o exerccio de gesto comum metropolitana e do
potencial representado pelos novos instrumentos de gesto compartilhada (consrcios e convnios).
O desenho organizacional lanado (Figura 11.3) incorpora instncias como o Parlamento Comum Metropolitano, que tomaria parte
da formulao e gesto de polticas pblicas. Em torno do CONDERM
seriam coordenadas a implementao e a execuo de servios comuns
metropolitanos, atravs de um Consrcio para Execuo de Aes
Metropolitanas que responderia pela formulao de consrcios setoriais e a relao com entes delegados e rgos de apoio tcnico. Enfim,
a Governana Metropolitana conceituada como a corresponsabilidade no planejamento, organizao e execuo de aes do interesse
da Cidade Metropolitana17, indicando o entendimento de que o emprego das modalidades de execuo de servios compartilhada ou em
Ali, a gesto comum se organiza em torno de uma assembleia, um conselho e uma
agncia de desenvolvimento, um grupo de governana, um frum e uma associao
de municpios, todos de mbito metropolitano.
17
A anlise e a proposta foram apresentadas em meio s Conferncias Estaduais de
Desenvolvimento Regional promovidas pelo Ministrio da Integrao Regional para
preparao da I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional, no ano de 2012.
Intitulada Desenvolvimento Regional, Participao Social, Governana Metropolitana a apresentao pode ser acessada atravs do portal do MI (http://www.integracao.gov.br/web/cndr/publicacoes17).
16
440
resse comum, a existncia de relao de integrao funcional de natureza socioeconmica ou de servios , ou o remembramento, fuso
ou incorporaco de municpios j inscritos na RM (PERNAMBUCO,
1994, Art. 2, I a III e Art. 3, I).
Vale pena trazer luz a contribuio da cartografia para a
compreenso da metrpole Recife em sua abrangncia e seus impactos sobre sua gesto. Vasconcelos e S (2011), resgatam a srie
histrica da cartografia recifense que serviu a esse fim, destacando
a Planta da Cidade do Recife e seus Arredores (1951), na qual se
registra o inicio do processo de conurbacao entre Recife e os municipios de Jaboatao e Olinda. Conforme configurao espacial representada nas cartas, em 1973 j havia indcios de uma metrpole
funcional no mbito das relaes de integrao entre os nove municpios abarcados pela RMR, o que conferiria coerncia delimitao
inicial. Mais recentemente, ao contrrio de RM histricas como a de
Belo Horizonte e de Curitiba, que cresceram exponencialmente, ou
de novas RM, criadas ps-1988 e que no apresentam perfil de regio
metropolitana, como Maring e Londrina, a RMR absorveu poucos
municpios nesse perodo. A maioria dos que foram a ela agregados
foi oriunda de desmembramentos, caso de Araoiaba, Abreu e Lima
e Itapissuma. A incluso de Ipojuca resultou do processo de integrao funcional decorrente da consolidao do CIPS (Captulo 12), enquanto se rejeitou a anexao de Vitria de Santo Anto e se excluiu
a possibilidade de incorporao imediata de Goiana, novo polo de
desenvolvimento ao norte.
No Art. 6 da Lei Complementar n 10/1994, delimita-se o territrio da RMR atravs das noes de mbito metropolitano e cidade metropolitana. Esta ltima, conformada pelas reas urbanizadas,
conurbadas ou no, pode ser vinculada a uma metrpole ainda que
desconsidere aspectos de fortalecimento da funcionalidade como a
integrao fsica. Nos primrdios da Metrpole Institucional, cabia
FIDEM proceder ao exame e anuncia prvia para a aprovao, pelos
municpios, dos projetos de parcelamento do solo urbano, bem como
de alteraes do uso do solo rural para fins urbanos, reas localizadas,
total ou parcialmente, em municpios da RMR (PERNAMBUCO, Lei
n 9.990/1987, Art. 41). A citada Lei Complementar indicava que,aps
declarado o interesse comum no mbito metropolitano, a execuo
das funes pblicas dele decorrentes dar-se-ia de forma compartilhada pelos municpios e pelo estado, segundo critrios de parceria defi442
nidos pelo rgo deliberativo do sistema gestor metropolitano (PERNAMBUCO, 1994, Art. 4). Em suma, cabe ao CONDERM traar as
diretrizes para a gesto dessas funes.
Assim sendo, vlido analisar como esse papel se desenvolveu
e influenciou a governana da RMR. Ao estabelecer como funco
pblica de interesse comum aes voltadas ao planejamento [global
ou setorial], das questes territoriais, ambientais, sociais, econmicas
e institucionais (PERNAMBUCO, 1994, Art. 3o, V-a); execuo de
obras e implantao, operao e manuteno de servicos pblicos
(Art. 3o, V-b); e ao financiamento da implantao, operao e manuteno de obras e servicos pblicos, bem como sua remuneracao
e recuperacao de custos (Art. 3o, V-c), o quadro contratual vincula qualquer interveno ou ao dessa natureza a uma governana
coordenada em nvel metropolitano. Essa observao reforada no
campo das aes de interesse comum de superviso, controle e avaliao da eficcia da acao publica metropolitana (Art. 3o, V-d).
Apesar do foco sobre a eficcia, estabeleceram-se as bases para
um conjunto eficiente de aes, capaz de guiar e controlar as polticas metropolitanas ao abranger as polticas e diretrizes de desenvolvimento e referenciais de desempenho dos servicos (PERNAMBUCO, 1994, Pargrafo nico, I); a ordenao territorial de atividades
[planejamento fisico, estruturacao urbana, parcelamento, uso e ocupacao do solo] (Pargrafo nico, II); o desenvolvimento economico e social [producao, geracao e distribuicao de renda] (Pargrafo
nico, III); a infra-estrutura economica [insumos energeticos, comunicacoes, terminais, entrepostos, rodovias, ferrovias etc.] (Pargrafo
nico, IV); o sistema virio e o trnsito, os transportes e o trfego
de bens e pessoas (Pargrafo nico, V); o saneamento bsico [abastecimento dgua, esgotamento sanitrio, macrodrenagem, gesto de
resduos slidos] (Pargrafo nico, VI a IX); a oferta habitacional de
interesse social (Pargrafo nico, X); o controle da qualidade ambiental (Pargrafo nico, XI), dentre outras.
Reflexo de fenmenos urbanos comuns s municipalidades e de
responsabilidade partilhada pelo governo estadual, em 1997, a segurana pblica foi definida como tema prioritrio e como funo pblica de interesse comum no mbito metropolitano (CONDERM, Resolues n 32 e 34, PERNAMBUCO, 1997 e 1998, respectivamente),
culminando em 2003 com a instituio da Cmara Tcnica Setorial de
Poltica e Defesa Social em 2003 (Resoluo n 59, PERNAMBUCO,
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto da metrpole do Recife 443
2003-b). Esse um caso eloqente de como as dinmicas socioculturais incidem sobre o desenho institucional da RMR.
Alm das j citadas diretrizes metropolitanas, o CONDERM contribuiu para a coordenao de planos e outros instrumentos legais de
ordenamento e de desenvolvimento territorial (Plano Diretor da RMR
Metrpole 2010, de 1998; Plano Metrpole Estratgica, de 1999;
Plantas Diretoras, entre 2001 e 200318; Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro ZEEC, de 2002); a anlise e a proposio de encaminhamentos para abordagem de temas emergentes ou prioritrios pelas
polticas pblicas urbanas (transporte alternativo, conflitos sobre a locao de unidades prisionais, segurana pblica, turismo, controle do
desenvolvimento urbano); organizao de instncias de planejamento
de territrios estratgicos metropolitanos (como o Grupo Executivo
do Territrio Estratgico de Suape Diretrizes para Ocupao Sustentvel) etc.
O rol de instrumentos vinculados implantao, operao e manuteno de servicos pblicos tambm vasto e, para sua efetivao,
os modelos aportados pelo quadro normativo recente tm servido bastante. De fato, na gesto de polticas setoriais, como as de saneamento bsico e de transportes, que se podem observar os maiores avanos
no que se refere ao emprego de instrumentos contemporneos de gesto. A modalidade de PPP viabilizou outras aes alm das do sistema
virio do Paiva, a exemplo da PPP do Saneamento Bsico contratada
em 2013 e abrangendo, alm dos quatorze municpios metropolitanos,
o municpio de Goiana. O Consrcio de Transportes Metropolitano
hoje opera plenamente e comanda a expanso do SEI. De natureza
similar, o Consrcio Metropolitano de Resduos Slidos, criado em
2007, apresenta-se como soluo para uma gesto integrada de resduos na regio, diante do impasse criado em torno da inadequao do
nico ponto de despejo da RMR, o lixo da Muribeca em Jaboato
dos Guararapes. Nesse domnio, outra modalidade adequada gesto
desses servios segue sem ser experimentada em Pernambuco: a Prestao Regionalizada de Servios Pblicos, prevista na Lei Federal n
11.445/2007.
Sem nos atermos matriz ideolgica dos mecanismos de implanA formulao dessas ilustra o papel da CONDEPE-FIDEM no campo do ordenamento territorial. Idealizadas como diretrizes simplificadas de desenvolvimento e controle
urbano, as Plantas Diretoras serviram dotao de instrumentos de gesto urbana
mnimos em municpios sem capacidade tcnica para faz-lo autonomamente.
18
444
446
pblicos que lhes do suporte vem sendo conduzida indica que os planos anteriores no foram suficientemente amadurecidos para orientar
o ordenamento desses territrios. De fato, ao sul o municpio do Cabo
tem pautado as alteraes dos seus instrumentos de ordenamento territorial pelo interesse conjuntural dos empreendedores privados. Acumulam-se as Leis Municipais que alteram a Lei de Uso e Ocupao e o
Plano Diretor Municipal, atendendo a interesses da iniciativa privada
e obrigando o poder local a responder a essa presso na medida de
suas capacidades tcnicas e polticas, pela defesa do interesse pblico.
A oeste, o interesse ou utilidade pblica (e privada) tem justificado
a remoo de uma parcela considervel da populao local, com a
compreensvel resistncia desta aos termos e valores das indenizaes
alm do que, h um risco latente de gentrificao dessas regies.
Alvo de debates em todo o pas, as intervenes oriundas da preparao para mega-eventos so criticadas pela viso limitada (pontual)
do planejamento e pelo carter centralizador da sua gesto, apesar de
respaldadas por seu carter estratgico. Enumeradas em separado,
as intervenes de ampliao fsica e operao dos sistemas urbanos
comuns ao conjunto da RMR no demonstram coeso aparente, assemelham-se a um punhado de aes isoladas que atendem a necessidades pontuais e no concepo integradora que exige uma metrpole.
Temas de fundo dessa discusso, a fragmentao e difuso socioespacial so entrevistas como resultantes do fenmeno de reconfigurao espacial da metrpole; questiona-se a idealizao de polos de
desenvolvimento e bairros-cidades planejados como fragmentos. Do
ponto de vista da dinmica demogrfica contempornea, os padres
dos movimentos pendulares e migratrios indicam um mais elevado
grau de integrao entre os municpios metropolitanos, que vai alm
do movimento migratrio periferia-periferia em direo aos novos polos (Captulo 02). A densificao de ncleos centrais um movimento
que responde valorizao exponencial dos imveis na regio, impulsionada pelo aumento da demanda.
Grandes empreendimentos, concebidos como polos dinamizadores de regies sub-utilizadas, so concebidos sem a perspectiva de
integrao com reas circunvizinhas, mesmo quando essas possuem
valor patrimonial reconhecido e resguardado por legislao pertinente. Neste processo simultneo de compactao e difuso, o Estado
associa-se aos agentes privados para viabilizar os investimentos, por
meio de PPP, Consrcios e Convnios que garantam as infraestrutuParte III: Governana urbana, cidadania e gesto da metrpole do Recife 447
448
includos as indstrias e o agronegcio), e dos cidados em particular. Afora o recurso aos orgos de defesa do consumidor, pouco
espao h para que eles assumam um papel na definio das aes. O
controle social tambm frgil nessa seara. Ademais, considerando
que os municpios so eles tambm atores interessados nessa participao, a ampliao de seus poderes na conduo das polticas
urbanas no significou uma atuao efetiva nas decises de carter
metropolitano. Ao contrrio, tem-se observado duas tendncias na
posio assumida pela maior parte das municipalidades da RMR. De
um lado, v-se uma acomodao aos ditames do governo estadual,
por motivos como a ausncia de capacidade tcnica, as limitaes
financeiras ou o alinhamento poltico incondicional com o governador. De outro, identifica-se a defesa da autonomia do poder local para se negociar isoladamente a instalao de empreendimentos
de grande porte (e impacto) com agentes financeiros e imobilirios.
Ambos os casos contribuem para o esvaziamento das instncias de
gesto coletiva, notadamente o CONDERM.
Se no nvel municipal essa prtica predomina, em descompasso
com o preceito constitucional de gesto democrtica das polticas pblicas, como vislumbrar um horizonte favorvel governana democrtica da metrpole? H que se definir mais fortemente as garantias
a uma gesto metropolitana, para que a prtica de participao dos
diversos atores se torne um imperativo atraente.
oriundas de decises centralizadas. Entretanto, as manobras de transferncia de julgamento para instncias superiores (em nvel federal)
vm garantido um distanciamento das questes locais-metropolitanas e o ganho de causa de interesses contrrios aos da sociedade em
geral. Ainda assim, o recurso ao fiscal da lei vem se consolidando
como meio eficiente de questionamento do interesse incomum.
Num pas federativo, a busca de governana metropolitana deve
considerar um desafio suplementar representado pelas relaes, verticais e/ou horizontais, entre os diferentes nveis de governo e as polticas por eles adotadas. Alm disso, demandam-se articulaes institucionais com outros atores relevantes, como as agncias internacionais,
as organizaes pblicas no governamentais e as representaes da
sociedade civil organizada. A esses condicionantes somam-se as diversas escalas de aes, que podem vir a envolver todos ou parte
dos municpios inscritos na RM, ou ainda outros municpios no metropolitanos. A flexibilidade de desenhos alternativos para gesto de
aes de abrangncia distinta deve ser levada em considerao, sem se
afastar do preceito de concepo e gesto integrada dessas diferentes
escalas.
no vcuo dessas delimitaes que se tem firmado a centralizao
da gesto de aes metropolitanas. Ainda que seja natural que o Estado assuma o papel de provedor-gestor de infraestruturas e servios
metropolitanos, notvel o modo como a ao estatal vem se consolidando: por meio de processos de gesto e esquemas de articulao
inter-entes federativos cada vez mais verticalizados e centralizados. O
impacto desse modelo emergente de governana metropolitana parece denotar a ruptura de um perfil histrico e aponta para uma inflexo rumo a uma Metrpole Institucional progressivamente dispersa e
desarticulada, em contraste com uma Metrpole Funcional cada vez
mais integrada. Justifica-se tal tendncia pela complexidade da estrutura urbana e pela dificuldade de gesto dos sistemas, infra-estruturas e
servios de interesse comum em escala metropolitana; a complexidade
da dinmica da metrpole funcional, cada vez mais integrada, impulsionou mudanas na estrutura da metrpole institucional, tornando-a
cada vez mais fragmentada.
Nesse ponto, buscamos inspirao na noo de Metrpole Corporativa Fragmentada de Milton Santos (2009), que pode ser replicada com igual clareza no delineamento de uma Metrpole Institucionalmente Fragmentada, tal qual a do Recife que estudamos. O Estado
454
458
Captulo 12
Arenas de deciso, arranjos institucionais
e reconfigurao socioespacial ao sul da
metrpole do Recife: o polo Suape no
cerne das polticas de desenvolvimento de
Pernambuco1.
Resumo: Este captulo analisa as arenas decisrias e os arranjos institucionais que orientam a reconfigurao socioespacial ao sul da Regio
Metropolitana do Recife RMR. Fundado no planejamento estratgico, tal
processo ilustra o perfil da poltica de desenvolvimento estadual ps 1990,
baseada na implantao de polos de desenvolvimento cujos impactos extrapolam limites metropolitanos e incidem sobre a dinmica socioeconmica e
imobiliria de municpios sob sua influncia. Ao sul da RMR, essa dinmica
se intensifica a partir dos anos 2000 com a implantao de grandes projetos
produtivos, infraestruturas e servios urbanos em torno do Complexo Porturio e Industrial de Suape, propalado como a locomotiva do desenvolvimento de Pernambuco. Ali, a configurao socioespacial recente fruto de
decises poltico-administrativas que privilegiam o desenvolvimento econmico em detrimento de aspectos socioculturais.
Palavras-chave: Polticas Pblicas; Polos de Desenvolvimento; Planejamento Estratgico; Sul da Regio Metropolitana do Recife RMR; Complexo
Porturio e Industrial de Suape CIPS.
Abstract: This chapter analyzes the decision-making arenas and the institutional arrangements which guide the social and spatial reconfiguration
Este captulo resulta de reflexes da pesquisa em andamento Impactos do Complexo Industrial Porturio de Suape nas condies de moradia, nos movimentos populacionais, nas relaes identitrias dos migrantes e nas novas territorialidades, financiada pelo CNPq, desenvolvido no mbito do Observatrio PE UFPE, em parceria
com a Fundao Joaquim Nabuco Fundaj/MEC e com o Laboratrio de Estudos e
Pesquisas sobre Polticas Pblicas e Trabalho Laept/UFPB. Tambm contriburam
as experincias dos autores como gestores pblicos, do Governo de Pernambuco e em
municpios da RMR, entre os quais o municpio do Cabo de Santo Agostinho.
1
in the south of the Metropolitan Region of Recife. Founded in strategic planning, this process illustrates the profile of the public development policies
after the 1990s, which is based on the implementation of development poles
whose impacts are noticed beyond the metropolitan limits. The socioeconomic and the land market dynamics are intensified from the 2000s with the establishment of larger production projects, infrastructures and urban services
around the Industrial and Port Complex of Suape, heralded as the engine of
development of Pernambuco. In this territory, the recent social and spatial
configuration is the result of political and administrative decisions that favor
economic development to the detriment of socio-cultural aspects.
Keywords: Public policy; development poles; strategic planning; south
of the Metropolitan Region of Recife-RMR; Industrial and Port Complex of
Suape-CIPS.
12.1 Introduo
Caracterizado pela produo industrial em massa e pela criao
de uma sociedade de consumo, o modelo fordista cede lugar, nos anos
1970-80, ao regime de acumulao flexvel, ancorado num sistema
de regulamentao sociopoltica distinto: o neoliberalismo (HARVEY,
1994). Esse novo paradigma de desenvolvimento capitalista transforma profundamente as condies de competitividade das naes e dos
territrios. A inovao, a qualidade dos produtos e servios, a valorizao do conhecimento e da informao nos processos tecnolgicos e
nos recursos humanos so os pilares dessa competitividade. Os valores
do ciclo expansivo do capitalismo ps-guerra, baseados em vantagens
como a abundncia de recursos naturais, baixos salrios e exigncias
ambientais mnimas so substitudos pela valorizao do capital social (PUTNAM, 1993), para os quais fatores intangveis (conhecimento, instituies, organizao e cooperao) tornam-se essenciais.
Dentre outros, conceitos de capital social, governana, competitividade, inovao e sustentabilidade ganham destaque no contexto
da reestruturao produtiva do incio do sculo XXI, marcado pela
globalizao, por uma persistente crise econmica mundial e por desafios ambientais crescentes. Neste novo sculo, as polticas pblicas
brasileiras desenvolvem experincias sobre o tema, respaldadas na revalorizao do desenvolvimento local e no retorno ao planejamento
regional, por mais de trinta anos relegado a aes desarticuladas. Multiplicaram-se experincias de Arranjos Produtivos Locais APL, nos
460
nveis federal e estadual, como panaceia para os problemas econmicos regionais por intermdio da competitividade dos seus territrios.
Visando expandir o desenvolvimento estadual para alm da nucleao central da metrpole (Recife, Olinda e Jaboato) e imbudo do
esprito de criao de polos de desenvolvimento, o Governo de Pernambuco assumiu a liderana do planejamento metropolitano, investindo em infraestrutura produtiva, mobilidade e transportes em trs
polos: ao sul da Regio Metropolitana do Recife (RMR), em torno do
Complexo Industrial e Porturio de Suape (CIPS) Governador Eraldo
Gueiros, configurando uma nova centralidade territorial representada
pelo Territrio Estratgico de Suape (TES)2; ao norte da RMR, expandindo-se para o colar metropolitano que abrange o municpio de
Goiana, em torno de empreendimentos ncoras como o polo farmacoqumico, a fbrica de veculos Fiat e toda a cadeia produtiva a esta
vinculada; e no oeste metropolitano, no municpio de So Loureno
da Mata, em torno da Cidade da Copa, incluindo a Arena Pernambuco e um complexo imobilirio no perfil dos novos bairros planejados
(Captulo 13).
A partir da dcada de 1970, a regio sul da RMR tem sua configurao socioespacial vinculada implantao do CIPS, situado a 40
km do Recife, com acesso a partir da BR-101 e da PE-60. Na dcada
de 1950, o Estudo sobre Desenvolvimento e Implantao de Indstrias, Interessando a Pernambuco e ao Nordeste (1955) do qual
participaram o urbanista pernambucano Antnio Bezerra Baltar e o
padre francs Louis-Joseph Lebret j apontava o potencial econmico de um porto-indstria a ser localizado no litoral sul da regio.
Desde sua concepo, inspirada na teoria dos polos de desenvolvimento de Franois Perroux3, o CIPS apresentava-se como alternativa
Para o qual a Agncia Condepe-Fidem elaborou o Plano Territrio Estratgico
de Suape (TES): Diretrizes para uma Ocupao Sustentvel (2008), composta por 8
municpios que compem a Zona de Influncia Direta (Cabo de Santo Agostinho e
Ipojuca), a Zona de Influncia Indireta (Jaboato dos Guararapes, Moreno, Escada e
Ribeiro) e o Territrio Expandido (Sirinham e Rio Formoso).
3
A pesquisa Anlise e Perspectivas Sociais e Econmicas da Implantao da Infra-estrutura do Projeto Suape (1981), coordenada pelo professor Paulo Henrique N. Martins de Albuquerque, defende que a concepo do CIPS ancora-se na teoria dos plos
de desenvolvimento industriais, que pressupe que a instalao de grandes ncleos
industriais de alcance extra-regional resultaria no desenvolvimento econmico de
uma determinada regio beneficiada. Neste sentido, as ideias de FranoisPerrouxe
JacquesBoudeville sobre os efeitos das implantaes industriais constitudas como
pontos de impactos realizados seletivamente no espao que atuam por acumulao
2
a reviso de Planos Diretores Municipais e outras legislaes urbansticas, como as Leis de Uso e Ocupao do Solo , a construo de
processos participativos e das j citadas PPP. Por fim, a terceira varivel diz respeito reconfigurao socioespacial, decorrente das duas
primeiras variveis e estabelecida a partir de dois recortes fsico-territoriais essenciais: (i) grandes projetos industriais, de logstica e de servios associados ao CIPS; (ii) grandes empreendimentos imobilirios
no modelo de cidades planejadas. Os grandes projetos na rea de
mobilidade urbana (ampliao-adequao da malha viria, investimentos em modais como BRT e VLT5, terminais integrados de passageiros
etc.), embora estejam orientados para viabilizar o desenvolvimento e
atender s necessidades dos setores industriais e de servios, so elementos estruturantes das transformaes do uso do solo e na valorizao fundiria, impactando sobremaneira o setor habitacional e a
atividade turstica (Captulos 6 e 10).
Delineadas as trs variveis que orientam a anlise, vale ressaltar
a abordagem que guia o presente captulo. O foco dado sobre os
instrumentos da poltica de desenvolvimento utilizados pelo Estado
para o enfrentamento dos problemas regionais de uma rea perifrica
numa economia nacional de industrializao tardia, bem como os seus
impactos na regio sul da RMR face insero crescente da iniciativa
privada na formulao e operao dessas polticas.
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466
468
Na Gesto Lula da Silva (2003-2010), o Brasil inicia um novo perodo desenvolvimentista, com o fortalecimento do planejamento regional12 por meio do incremento de competitividade do Nordeste, da
descentralizao de empreendimentos ncoras (polos navais, indstria
qumica, petroqumica e siderrgica) e de aes para desenvolvimento da cadeia nacional de fornecedores para a rea de petrleo, gs e
naval. Nessa regio, destacam-se investimentos em projetos estruturantes: a transposio do Rio So Francisco, a ferrovia Transnordestina
e os Portos de Suape e de Pecm. O contexto nacional de reativao
econmica e a conjuntura poltica favorvel, em vista do alinhamento
do governador Eduardo Campos com o presidente Lula da Silva, contriburam decisivamente para trazer para Pernambuco a primeira refinaria projetada pela Petrobras aps 25 anos13. A partir de 2007, com o
Programa de Acelerao do Crescimento PAC, o CIPS atraiu significativo montante de recursos pblicos e privados, tornando-se um dos
principais polos de investimentos do pas. Os investimentos pblicos
passaram de R$ 438,6 milhes (de 1995 a 2006) para R$ 1,46 bilhes
(de 2007 a 2010), enquanto os investimentos privados, mais elevados,
foram de US$ 2,2 bilhes at 2006, alcanando US$ 17 bilhes de 2007
a 2010 (EMPRESA SUAPE, 2013)14.
Em 2008, em meio efervescncia poltica e econmica, comemoraram-se os trinta anos de implantao do CIPS, com o entendimento por parte do governo estadual de que o grande desafio a ser
enfrentado implicava em garantir a interligao com outros modais e
a consolidao dos grandes projetos estruturadores, atravs dos investimentos realizados em infraestrutura, operao, logstica e segurana
porturia. Nesse tempo, Suape passa de porto regional a porto concentrador de carga (hub port), com capacidade para receber navios de
grande porte. Em 2011, foram movimentadas mais de 11 milhes de
toneladas, sobretudo, carga conteneirizada e granis lquidos respecAlm da reativao da Sudene, extinta pelo presidente FHC, foram elaborados a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) e seus instrumentos, como o
Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste (PNDNE).
13
Entrevista com Fernando B. Coelho, ento presidente da Empresa Suape, Revista
Exame, 2008.
14
Na comemorao dos 30 anos da implantao do CIPS o governador Eduardo Campos destacou a importncia dos investimentos pblicos no CIPS em sua gesto: Estamos investindo no Complexo com recursos prprios, o que corresponde a trs vezes
mais do que a mdia nos ltimos cinco anos. Colocamos, somente em 2008, recursos
equivalentes aos trinta anos do Porto (Revista Cais do Porto, 12/2008).
12
tivamente 5,14 e 5,18 milhes de toneladas. No mesmo ano, as importaes foram mais significativas que as exportaes, representando 8,2
contra 3,1 milhes de toneladas (EMPRESA SUAPE, 2013).
De 2007 a 2013, o CIPS atraiu 70 novas empresas, em diversos
setores de dez polos industriais: combustveis, naval e offshore, refino
de petrleo, petroqumico, bebidas e alimentos, automveis, energia
elica, logstica, siderurgia e metalomecnica. A implantao de empreendimentos estruturadores no CIPS, com investimentos pblicos e
privados realmente significativos impactaram consideravelmente nas
taxas de crescimento de Pernambuco, sistematicamente superiores s
do Brasil (IBGE, 2005 a 2010). Em 2010, o PIB de Pernambuco chegou a 9,3%, num pico de crescimento, enquanto o do Brasil era de
7,5% (IBGE, 2010). O CIPS gera um impacto estimado entre 10% e
12% do PIB do estado (CARMONA, Jornal Brasil Econmico, 2014).
Hoje, o CIPS agrega 105 empresas que somam investimentos privados
da ordem de R$ 50 bilhes e geram 25 mil empregos diretos; outras
45 empresas esto em implantao. Destacam-se os empreendimentos
industriais relacionados ao petrleo e gs (refinaria e petroqumica),
naval e offshore (trs estaleiros) e siderrgica, que representam US$
26 bilhes de investimentos, 15.650 empregos na fase de operao
e mais de 50 mil empregos na construo civil (EMPRESA SUAPE,
2013) (Quadro 12.1) 15.
A importncia dos polos petroqumico e naval, alm dos impactos
econmicos de seus empreendimentos, explica-se por sua interdependncia: a Indstria Naval contribui com a Refinaria a inserir Pernambuco na cadeia nacional de produo de petrleo com possibilidade de
agregar valor ao produto e apoiar a Indstria Txtil/de Confeces.
A Petroqumica tem a Refinaria na cadeia montante e a Indstria
Txtil para a qual fornece os filamentos texturizados (fios) jusante.
A esses empreendimentos ncoras somam-se aqueles relacionados ao
setor de Transporte e Logstica, com destaque ao Terminal de Contineres Tecon Suape; ao setor de Energia, representado pela Energtica
Suape (termeltrica) e pela Impsa Wind Power (que produz geradores
Quadro elaborado pelos autores a partir de consultas ao Plano Diretor de Suape
2030 (2009), alm de informaes complementares levantadas em entrevistas realizadas com a diretoria da Empresa Suape em 2013. Embora utilizemos neste texto os
dados disponibilizados pela Empresa Suape, no se pode ignorar que as informaes
na perspectiva governamental tende a assumir uma viso bastante otimista com relao aos impactos dos investimentos na gerao de emprego.
15
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Tal debate foi alvo do Seminrio Trabalho, Territrios Produtivos e uma nova
agenda de desenvolvimento. Auditrio do CCHLA do Campus 1 da UFPB, Joo
Pessoa em 24 a 26 de abril de 2013, no qual proferimos palestra na Mesa Redonda
Suape: um exemplo da nova agenda de desenvolvimento.
19
Artigo do Jornal do Commercio (04/11/2013). Disponvel em: <http://jconline.
ne10.uol.com.br/
canal/economia/pernambuco/noticia/2013/11/04/mpt-orienta-desligamento-de-milhares-de-trabalhadores-em-suape-104087. php>. Acesso em: 1
dez. 2013.
18
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478
480
482
naturezas diferentes e, por outro lado, a convivncia do turismo tradicional (nas praias de Itapuama, Enseada dos Corais, Gaibu e Suape)
com o imobilirio-turstico (a Reserva do Paiva, o Resort Nova Gal, o
conjunto de resorts e flats em Muro Alto, hotis e pousadas das praias),
alm da presena do stio histrico do PMAHC, encravado na rea de
turismo tradicional e partilhando das suas caractersticas, definem territorialidades e contrastes no uso e ocupao do solo que permeiam a
dialtica global/local.
Os atores tradicionais que atuavam neste recorte litorneo desenvolviam prticas cotidianas que atribuam um dado significado a este
espao com o qual se relacionavam. Essas prticas tendem a ser alteradas, pelo menos para alguns desses atores tradicionais. Aquele espao passa a ser reinterpretado a partir das novas vivncias, provocadas
pela intensa dinmica econmica que ampliou as atividades do CIPS
com a instalao de empreendimentos de grande porte, geradores de
trabalho e renda, no apenas nos municpios do entorno, mas em toda
Regio Metropolitana do Recife.
H um processo de metamorfose em curso das relaes identitrias entre esses atores, e destes com o seu meio, permeado pelos conflitos gerados no processo de degradao que acomete o stio histrico e
o seu entorno e pela intensificao das atividades do CIPS. O processo
de degradao do patrimnio paisagstico e cultural expresso pelas
ocupaes desordenadas e problemas ambientais, tais como eroso e
desmatamento, e de conservao do patrimnio histrico construdo.
Uma nova dinmica territorial se explicita, entre outros fatores, pelo
incremento da demanda imobiliria, pela inverso da ocupao destinada ao turismo de segunda residncia e das pousadas transformadas
em alojamentos destinados aos trabalhadores de Suape e, sobretudo,
pela sada de parte da populao residente em fuga pelos conflitos sociais ali instalados. Se para alguns atores que se territorializam nesse
lugar a chegada do progresso, da modernizao, bem-vinda e
representa a conquista do homem sobre a natureza para dela subtrair
riquezas desigualmente distribudas, para outros atores o progresso
representa a violncia, a excluso de um lugar que antes lhes pertencia.
Considerando que, muitas vezes, o ator apenas o veculo da
ao, e no o seu verdadeiro motor, Santos define o ator que decide
como aquele que pode escolher o que vai ser difundido e, muito mais,
aquele capaz de escolher a ao que, nesse sentido, se vai realizar
(SANTOS, 1996, p. 65). Tais atores detm o poder, intermedeiam flu486
488
Para promover habitao para essas faixas de renda e para implantar grandes reas de logstica e servios, a iniciativa privada se
compromete a estruturar essas novas reas no apenas com toda a
infraestrutura necessria, mas tambm com instalao de equipamentos de servios e de lazer. Isso no impede que a forte incidncia de
tais transformaes sobre a dinmica socioespacial j estabelecida seja
algo a ser acompanhado com ateno, vista a amplitude das intervenes e o contraste entre os novos padres de produo do espao e
aqueles ali consolidados.
Por sua dimenso e natureza, especialmente a Reserva do
Paiva e a Zona Especial de Dinamizao Urbanstica ZEDUR 1,
que entre outros empreendimentos abrigar o complexo multiuso
Projeto Convida Suape, constituem-se em bairros ou comunidades planejadas que vm se concretizar no bojo das oportunidades
criadas pela dinmica econmica do CIPS. Essas reas podero se
configurar em espaos mais ou menos segregados em funo das
articulaes que se estabelecem com seu entorno, mas, sem dvida,
traro ao Cabo de Santo Agostinho novos grupos sociais, provavelmente oriundos de Recife e de Jaboato dos Guararapes, que exigiro a estruturao de servios particulares de educao, sade,
comrcio e lazer e a melhoria das condies de mobilidade entre
esses municpios.
No caso da Reserva do Paiva, a PPP da Ponte do Paiva e Via Parque exemplifica o interesse da iniciativa privada nesse novo mercado.
Ademais, este empreendimento que, inicialmente, voltava-se prioritariamente ao turismo de segunda residncia de alta renda (condomnio
residencial), focando inclusive o mercado internacional, teve seu projeto global modificado em funo da crise internacional de 2008. Atualmente, observa-se uma aposta na demanda por habitao destinada
aos executivos, que de algum modo possuem vnculos profissionais
com o CIPS ou com empresas prestadoras de suas cadeias produtivas,
o que pode ser comprovado pelo sucesso de vendas dos blocos de
apartamentos residenciais e de escritrios/servios, lanados recentemente (2012 e 2013).
Quanto ao Projeto Convida Suape, este ocupa uma rea de cerca de 500 ha, entre a BR-101 Sul e a PE-60, e j possvel observar
um intenso movimento de terraplanagem para estruturar dez bairros
planejados, com cerca de 25 mil unidades habitacionais que sero destinadas para um perfil de populao de renda situada entre trs e nove
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto da metrpole do Recife 489
490
Observa-se, portanto, uma reconfigurao socioespacial em curso, por meio da qual a relao entre centro e periferia vai se invertendo: nos distritos dos municpios, onde antes predominava a atividade sucroalcooleira, so definidas novas reas perifricas (franjas
periurbanas), resultantes do processo de urbanizao com a concentrao de populao de baixa renda. E, mais recentemente, o avano
da expanso urbana sobre as reas rurais remanescentes vo se constituindo em novas periferias destinadas populao de mdio poder
aquisitivo, por meio da implantao desses bairros planejados.
Vale ressaltar que a disperso urbana impulsionada pela implantao de empreendimentos em diversos usos: em reas residenciais, tanto para atender a
uma demanda solvvel em busca de homogeneizao social e de novos modos
de vida (segurana, integrao natureza), quanto por assentamentos precrios no processo de periferizao; em reas industriais, prximas aos distritos
industriais e nas faixas lindeiras s estradas; em reas de comrcio e servios,
onde se instalam complexos de usos mltiplos (shopping centers, equipamentos
comerciais, centros empresariais etc.). Os promotores imobilirios, aliados ao
grande capital financeiro e aos proprietrios fundirios, seja contando com
o apoio do Estado na criao de infraestrutura para projetos de desenvolvimento urbano ou, diretamente, por meio de fundos de aposentaria e penso
de empresas pblicas e de produo habitacional, so agentes produtores
do espao urbano que promovem a disperso urbana ou urbanizao difusa
(CORRA, 1989). Esse processo de urbanizao necessrio expanso do
capitalismo (HARVEY, 2013), na medida em que gera novas centralidades e
aumenta a demanda de infraestrutura e servios, complexificando a mobilidade urbana.
especializados, partir, contratada pelas empresas, para edificar grandes empreendimentos em outros estados (tais como a refinaria que
ser implantada no Maranho). O que ser feito do estoque gerado
pela demanda imobiliria criada pelo contingente de trabalhadores
do CIPS? Ser reincorporado para o turismo de segunda residncia,
servir para minimizar o dficit habitacional, restar ocioso ou absorver essa multiplicidade de possibilidades? So questes que ainda no
podem ser respondidas...
As diversas morfologias registradas, os diferentes polos de centralizao e de poder, com suas particularidades e formas de ocupao,
impem a necessidade de um novo ordenamento do espao urbano
local, que possa ser integrado com a regio e com as demais reas
metropolitanas. O grande desafio garantir a mobilidade e o direito
cidade para todos os habitantes, na concepo lefebvriana retomada
por Harvey (2013) como direito produo e apropriao do espao
urbano com base no fortalecimento da diversidade cultural e na busca
de padres sustentveis para o uso dos recursos naturais disponveis.
O CIPS, para instalar-se, precisou sepultar a histria das comunidades
nativas que ali viviam, a fim de criar uma histria de desenvolvimento que se traduz em relatos das expectativas e dos medos dos atores
locais por meio de diversos conflitos: o discurso da oferta de emprego
e os que no puderam usufruir dessa oportunidade; os trabalhadores
de dentro dos municpios e os que vm de fora; os migrantes nos alojamentos e os moradores locais (CAVALCANTI e ROCHA, 2013).
um duplo movimento: de compactao, com a verticalizao de adensamento de reas valorizadas e assentamentos de baixa renda localizados em reas centrais; e de disperso, na escala metropolitana, com
a multiplicao desses novas modalidades imobilirias impulsionada
pela iniciativa privada.
A expanso metropolitana comandada pelo setor privado pressiona os poderes pblicos a mudarem seus instrumentos de ordenamento
territorial e estabelecem uma inverso da valorizao de terrenos no
centro-periferia. reas rurais tornam-se reas de expanso urbana e
novas zonas especiais so criadas com parmetros de maior adensamento e verticalizao.
Apesar dos esforos das polticas pblicas e do discurso da sustentabilidade socioambiental, o propalado desenvolvimento promovido
pelos empreendimentos produtivos concentrados nos polos, especificamente no CIPS, d grande nfase dimenso econmica, mas no
consegue alcanar o desenvolvimento sustentvel. Os contrastes sociais e as desigualdades inter-regionais persistem diante da ampliao
das oportunidades de emprego, em detrimento da baixa qualificao
profissional, resultando na necessidade de importao da mo de
obra. Parte da populao ativa local excluda do mercado de trabalho ocupando subempregos, assim como os muitos imigrantes sem a
qualificao profissional, que vm por conta prpria atrados pelas
possibilidades de emprego no polo de desenvolvimento, mas que no
conseguem se inserir na dinmica econmica formal.
Em detrimento das altas taxas de crescimento do PIB e da diversificao dos servios e produtos ofertados (shoppings, lojas e restaurantes) presentes nos municpios impactados pelo CIPS (especialmente
Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca), ainda persistem os indicadores
sociais de sade, educao, condies de habitabilidade e renda que
denunciam a concentrao da riqueza e a manuteno da pobreza urbana para grande parte da populao. A expanso de um mercado
imobilirio dinmico contrasta com alto dficit habitacional e os alarmantes ndices de violncia, aprofundados por processos de autossegregao socioespacial que, reforando a alienao pela homogeneizao social, vo de encontro valorizao dos espaos pblicos de
convivncia. Ademais, a transformao das reas rurais pela presso
imobiliria pode gerar desequilbrios nas atividades agrcolas. A industrializao sobre reas de atividades tradicionais (agricultura familiar, pesca, artesanato), alm de desvalorizar essas atividades, provoca
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto da metrpole do Recife 495
496
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Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto da metrpole do Recife 497
500
Captulo 13
A vez do oeste metropolitano:
planejamento ou oportunidade?
Breve leitura sobre o planejamento oeste
da Regio Metropolitana do Recife
Ana Maria Filgueira Ramalho
Germana Maria Santiago de Mello
Marcelo Allgayer de Holanda Cavalcanti
Resumo: Este Captulo busca analisar como as recentes intervenes,
impulsionadas pela realizao da Copa do Mundo de 2014, vieram modificar
o planejamento historicamente pensado para a Regio Metropolitana do Recife, especificamente para sua Zona Oeste. Inicialmente, busca-se reconstruir
o contexto do planejamento urbano metropolitano nas ltimas dcadas, por
meio dos planos e projetos previstos para a Zona Oeste da RMR, visando
identificar as tendncias para o desenvolvimento da regio a partir das recentes intervenes para a Copa o projeto de Cidade Planejada, Cidade da
Copa, e os projetos de mobilidade urbana a ela associados. So considerados
os impactos territoriais, econmicos e sociais, atrelados constituio de um
novo arranjo institucional e aos novos atores e consequentes novos interesses
no processo de produo de cidade.
Palavras-chave: Desenvolvimento Metropolitano; Zona Oeste do Recife;
Copa do mundo 2014; Cidade da Copa; empreendedorismo urbano.
Abstract: This chapter aims to analyze how the recent interventions,
driven forward by hosting the World Cup in 2014, modified the planning
historically intended for the Metropolitan Region of Recife (RMR),
specifically of its West Zone. First of all, it seeks to reconstruct the context of
the metropolitan urban planning in recent decades, through the plans and
expected projects for the West Zone of RMR. The purpose of this is to identify
trends in the development of the region from the recent interventions for the
World Cup 2014 the project of Planned City, City of the Cup, and the
projects of urban mobility. It considers the territorial, economic and social
impacts associated with the creation of a new institutional arrangement and
new actors and new interests resulted of the production of the city process.
Keywords: Metropolitan Development; West Region of Recife; World
Cup 2014; City of the Cup; urban entrepreneurialism.
502
13.1 Introduo
As intervenes empreendidas na Regio Metropolitana do Recife (RMR), tendo em vista a realizao dos jogos da Copa de 2014, vm
empreendendo modificaes na configurao socioespacial da zona
oeste da regio. Destacam-se os empreendimentos implantados no municpio de So Loureno da Mata, territrio de implantao da Arena
Pernambuco, bem como os projetos de mobilidade associados e o projeto do novo ncleo urbano planejado, a Cidade da Copa, anunciada
como a primeira Smart City da Amrica Latina. Tais intervenes
representam mudanas significativas no planejamento historicamente
pensado para esta zona oeste metropolitana, o que se constitui como
objeto central deste captulo.
Planos e projetos para a Regio Metropolitana do Recife (RMR)
vm sendo traados ao logo de dcadas e variam desde o perodo da
institucionalizao das regies metropolitanas no Brasil, orientados
pelo planejamento tecnocrtico do perodo militar, at os dias atuais,
com polticas teoricamente descentralizadas e mais democrticas.
As primeiras propostas de planejamento para a RMR, ainda na
dcada de 70, dividiram a regio em quatro nucleaes Centro, Oeste, Norte e Sul e previram para cada uma delas diretrizes e aes
especficas em funo das suas peculiaridades fsicas e sociais. O oeste
metropolitano, objeto de anlise deste captulo, caracterizou-se por se
constituir como a nucleao com os piores indicadores de pobreza e
a maior fragmentao socioespacial, se comparada s demais nucleaes da RMR. Formou-se atravs das rotas virias que se dirigiam do
centro ao interior do estado, atravessando grandes latifndios ainda
presentes nesta regio, entremeados por reas de expanso residencial
das famlias de menor poder aquisitivo e por conjuntos habitacionais
populares. J a nucleao Centro, formada a partir das reas centrais
do Recife e de Olinda, cuja expanso alm dos limites municipais se
estendeu no sentido da faixa litornea, tanto do norte, quanto do sul,
reflete o maior dinamismo da regio.
Buscando minimizar os efeitos desses processos diferenciados, vrios planos foram criados visando, dentre outros aspectos, a definio
de elementos impulsionadores do desenvolvimento socioeconmico
das diversas nucleaes da metrpole do Recife. Contudo, nenhum
desses planos propostos, ao longo das ltimas dcadas, foram efetivamente implementados, o que no resultou em modificaes estruParte III: Governana urbana, cidadania e gesto da metrpole do Recife 503
504
que se constri, tornando-se espectadores e no partcipes do processo, caracterstica do modelo de planejamento desenvolvimentista.
Tendo em vista o discurso e as justificativas a que esse novo projeto est atrelado, busca-se, neste captulo, responder algumas questes:
quais as novas tendncias de configurao socioespacial para a zona
oeste da RMR, advinda desse modelo de planejamento e interveno
nas cidades? Estariam os novos investimentos tendendo, de fato, a
atrair o desenvolvimento? Ou tendem a reproduzir ainda mais as
disparidades e fragmentao metropolitanas j existentes?
Para anlise dessas questes, partiu-se da hiptese de que no
existe um planejamento indutor de desenvolvimento para a regio oeste, mas estratgias de mercado com o consentimento do poder pblico
estadual e local, o que conduz promoo de uma maior fragmentao
socioespacial na regio. Considerando esta hiptese, na tentativa de
tecer este contexto, este captulo aborda, inicialmente, o planejamento
metropolitano, destacando suas diretrizes para a regio oeste desde a
criao da Regio Metropolitana do Recife; e, em seguida, discute as
questes relacionadas ao planejamento do oeste metropolitano, sejam
aquelas que envolvem os requisitos impostos pelo megaevento esportivo, sejam aquelas vinculadas oportunidade que a Copa do Mundo
2014 trouxe para um novo projeto de cidade. Destaca-se, por fim, que
o modelo adotado para o desenvolvimento metropolitano oeste foi
traado a partir dos interesses da iniciativa privada, e que tende a aumentar a fragmentao socioespacial da regio metropolitana.
municipais. No aspecto indutor, destaca: a) os corredores virios de penetrao da capital do ncleo metropolitano para o interior , norte,
oeste e sul em torno dos quais foram se formando ncleos urbanos
impulsionados pelo sistema virio principal; b) as faixas de praias, ao
longo das quais a malha urbana se expandiu do centro para o sul e
para o norte da regio; e c) no aspecto restritivo, ressalta as reas de
mananciais, que impuseram limitaes expanso urbana para o oeste
da metrpole. Esse processo conduziu formao tentacular da RMR,
resultante do processo de conurbao, conforme mostra a Figura 13.1.
Figura 13.1 - Malha urbana da Regio Metropolitana do Recife na dcada de 70.
De acordo com Ferrari (1977) a ideia de cidade polinucleada surge a partir de meados da dcada de 30, quando planejadores urbanos pretendendo restituir cidade aos
grupos primrios, isto um agregado social em nmero relativamente reduzido, cujos
membros esto intimamente relacionados e que se caracteriza por um intenso grau de
cooperao e associao, imaginaram fazer delas um somatrio de pequenas comunidades criadas base da ideia de vizinhana, a qual deve crescer sempre pela agregao
de novas clulas (novos ncleos urbanos) e no pela inchao ou crescimento de uma
nica clula original.
2
Entre todas as nucleaes3 metropolitanas, a oeste se destaca por
apresentar indicadores socioespaciais mais frgeis, decorrentes, ao
longo do tempo, de baixos investimentos, que resultaram tambm em
um baixo grau de ocupao e maiores indicadores de pobreza.
13.2.2 O planejamento da regio oeste metropolitana na
dcada de 1980
A nucleao oeste, caracterizada pela presena de inmeros componentes de infraestrutura na rea da Vrzea entroncamento rodovirio e ferrovirio, rede de energia eltrica, abastecimento dgua
proveniente de Tapacur e Duas Unas e condies territoriais adequadas urbanizao , permitira a concentrao, nessa rea, de equipamentos como terminal rodoferrovirio de passageiros de longa distncia, central de distribuio de cargas e comrcio atacadista, implantao do distrito industrial de So Loureno da Mata, centro urbano do
Curado, entre outras aes estruturadoras, o que criara condies de
induo para o fortalecimento dos ncleos de So Loureno da Mata,
Camaragibe, Jaboato e Moreno (FIDEM, 1987).
Com base nessas avaliaes, foram concebidas as propostas de
planejamento da nucleao oeste, dentro das estratgias de consolidao do II Polo Metropolitano, no incio da dcada de 80, que representou o projeto indutor da consolidao desta nucleao, visando promover melhores condies de desenvolvimento e efetivo rompimento
da situao de periferia que essa nucleao representava na estrutura
social, econmica e urbana da RMR.
Conforme essas propostas, o II Polo Metropolitano se caracterizaria como ncleo central da nucleao oeste, interagindo diretamente
A nucleao Centro se constituiu atravs dos municpios de Olinda e Recife, a nucleao Oeste pelos municpios de Jaboato dos Guararapes, Moreno, So Loureno
da Mata e Camaragibe, a nucleao Norte pelos municpios de Abreu e Lima, Paulista
e Igarassu, a nucleao Sul pelos municpios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca.
3
com as estruturas e ligaes dos ncleos perifricos, sedes dos municpios de Moreno, Jaboato dos Guararapes e So Loureno da Mata,
dos distritos de Camaragibe e Cavaleiro e de alguns bairros dos municpios do Recife, sendo eles: Caxang, Vrzea e Tejipi. Para tanto,
a zona oeste da metrpole deveria concentrar equipamentos de porte
metropolitano, ligados aos servios de transportes, abastecimento e
administrao pblica, alm dos equipamentos complementares como
habitao, comrcio, cultura, lazer, sade, educao e segurana, entre
outros, tais como: o Terminal Integrado de Passageiros TIP, a Central de Distribuio de Carga (CD/RMR) e o Centro Administrativo
do Estado de Pernambuco, alm de um significativo programa habitacional e a instalao de toda uma infraestrutura urbana, condizentes
com a demanda gerada pelos equipamentos propostos (GEPM, 1981).
Com poucas concretudes em relao aos planos at ento pensados para a RMR como um todo, e diante do constante crescimento
da mesma, na dcada de 90, foi elaborado o Plano Diretor da Regio
Metropolitana do Recife (PDRMR). Cabe destacar que, nesse contexto,
os municpios adquirem autonomia plena, advinda com um novo momento democrtico brasileiro, consolidado pela Constituio de 1988,
que trouxe grandes avanos para a democracia no Brasil, apesar da
questo metropolitana ter sido tratada de forma secundria.
Denominado de Metrpole 2010, o PDRMR teve sua elaborao
conduzida, ainda, pela Fidem, rgo estadual de planejamento metropolitano que foi mantido, consolidando a tradio do planejamento e
gesto metropolitana do Recife. O plano adotou como objetivo central
pensar o futuro da regio em busca de um desenvolvimento sustentvel
para a RMR4, de forma participativa e coletiva, envolvendo tcnicos,
gestores e sociedade civil organizada, conforme destaca o documento.
Ao contrrio dos planos anteriores, elaborados com foco nas nucleaes, o PDRMR teve como foco o aproveitamento de potencialidades concentradas em Territrios de Oportunidades, considerados estratgicos, buscando o aproveitamento das potencialidades, com base nas
especificidades territoriais, vocaes econmicas, oferta e capacidade
Cabe destacar que, no contexto da elaborao desse plano, a RMR j apresentava
outra composio de municpios, sendo eles: Abreu e Lima, Araoiaba, Cabo de Santo
Agostinho, Camaragibe, Igarassu, Ipojuca, Itamarac, Itapissuma, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda, Paulista, Recife e So Loureno da Mata, totalizando uma
rea de 2.766 km2, que representa 2% da rea do estado e concentra 54% da populao urbana estadual.
4
512
de expanso de infraestruturas e qualidades ambientais (naturais, culturais e histricas). Dessa forma, a proposta tinha como caracterstica
o planejamento ambiental (natural, cultural e histrico) e o das redes
de mobilidade, informao e servios (PDRMR, 1998).
Nos estudos elaborados para este plano, o espao urbanizado da
RMR foi classificado em ramos, entendendo-se estes como as reas de
expanso urbana que se estendem em distintas direes, a partir do
centro metropolitano centro histrico de Recife e Olinda. Foram,
ento, identificados seis ramos, dois em cada uma das direes norte,
oeste e sul. Constituem-se os ramos da direo oeste: o que se estende
em direo a Jaboato e Moreno, acompanhando a ferrovia, o metr
e as avenidas, abrangendo as localidades de Estncia, Tejipi, Cavaleiro e Jaboato-Sede e, predominantemente ocupado por habitaes
populares e antigas atividades industriais, servidas, inclusive, pelo sistema metrovirio; e o que se prolonga em direo a So Loureno e
Camaragibe, que se estrutura a partir das antigas rotas em direo ao
interior, caracterizado pela expanso de reas pobres nos morros ou
bordejando os mesmos, por conjuntos habitacionais populares e por
chcaras de classe mdia localizadas em Aldeia. Esses ramos de urbanizao vo se interligando e avanando sobre reas rurais e espaos
livres, gerando, ao mesmo tempo, diversos problemas, entre os quais
se destacam a desqualificao e fragmentao do espao urbano.
Tambm foram definidos dez Territrios de Oportunidades, tendo sido os municpios do oeste metropolitano considerados com aqueles que compem o territrio de maior complexidade em termos de
funes, uma vez que conta com a presena de atividades do tercirio
moderno, de formao profissional e cientfica, com grande acervo
de monumentos histricos e equipamentos de recreao e turismo,
constituindo o grande centro de negcios da regio, alm de funcionar como pndulo da balana com dois eixos industriais norte e sul.
As proposies do PDRMR, como j foi posto, tiveram como objetivo geral promover o desenvolvimento econmico da RMR com
equidade social, manuteno do meio ambiente e qualidade de vida, a
estratgia de organizao do espao e as redes de mobilidade e servios metropolitanos (FIDEM, 1998), sendo assim:
Uma nova proposta para o planejamento metropolitano deve, como
diretriz fundamental, ser dirigida para um processo de requalificao do espao urbano, isto , a agregao de valor quilo que existe
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto da metrpole do Recife 513
das condies num territrio especfico (HARVEY, 2006 apud RAMALHO; VASCONCELOS, 2013).
Sendo assim, os novos projetos de reestruturao urbana so
pautados em atraes para o consumo e entretenimento, e atravs da
criao de grandes eventos que pode se consolidar uma das principais
estratgias utilizadas pelos gestores urbanos na busca de maior atrao
de capitais, os quais passam a orientar o ordenamento territorial das
cidades-sedes.
No caso da cidade-sede do Recife, a capital pernambucana, ao
contrrio do que ocorreu na maioria das cidades brasileiras, que apostaram em intervenes em ncleos urbanos j consolidados, props-se
incorporar ao legado do mundial a construo de uma nova centralidade urbana na Regio Metropolitana do Recife, sendo este o mote
do planejamento oeste metropolitano. Depois de consideradas fortemente duas alternativas inicialmente elaboradas pelo governo e descartadas por questes tcnicas e operacionais, advindas, sobretudo, da
insero da arena esportiva Arena Pernambuco na malha urbana j
consolidada da cidade5, tomou-se por alternativa o afastamento desse
equipamento do centro urbano j adensado para ir-se em busca de
outra alternativa em reas perifricas (Figura 13.3).
A primeira alternativa de localizao da Arena Pernambuco, desenvolvida pelo Ncleo de Operaes Tcnicas, rgo do governo estadual, era alocada nas imediaes
do Centro de Convenes, sendo pensada de forma articulada com a proposta do Plano Recife/Olinda; a segunda, elaborada por um escritrio de So Paulo, era alocada
no Jiqui, mas no teve grande repercusso. Alm dessas duas alternativas de construo de uma nova arena, considerou-se a possibilidade de utilizao (mediante adaptao e reforma) do Estdio do Arruda, pertencente ao Santa Cruz Futebol Clube.
5
518
H vrios legados, como a modernizao do sistema virio metropolitano e a visibilidade nacional e internacional que o estado ganhar. Mas, entre eles, o maior legado a Cidade da Copa (onde se
localiza a Arena Pernambuco), um projeto imobilirio planejado e
construdo dentro das concepes urbansticas mais avanadas. A
Cidade da Copa cria um novo vetor de crescimento econmico e
avanamento populacional a oeste da Regio Metropolitana no
se trata apenas de um novo estdio de futebol e, por isso, apontada pela FIFA como um dos principais legados da Copa no Brasil.
(PERNAMBUCO, 2013).
520
o do Plano Diretor, transformando a antiga Zona Especial de Interesse Social ZEIS 2, prevista para regularizao fundiria dos imveis
existentes e construo de conjuntos habitacionais de interesse social,
conforme previso de planos metropolitanos anteriores, em Zona de
Urbanizao Preferencial ZUP 3, impulsionando uma verticalizao
e maior adensamento urbano da rea. O Relatrio de Impacto Ambiental da Cidade da Copa traz expressas essas mudanas.
Destarte, consoante a legislao urbanstica, o projeto encontra-se
respaldado por regras especificamente criadas para a urbanizao da rea de forma ordenada. O empreendimento Cidade da
Copa engloba as Zona de Urbanizao Preferencial 03/rea Estadual ZUP03 e parte do Setor de Parques Urbanos (SPU). O zoneamento, no geral, claro, assim como os parmetros que lhe dizem
respeito. A nica ressalva diz respeito ao Eixo de Atividades Mltiplas (EAM2) que, embora descrito na Lei Municipal n. 2.266/2009
como integrante da ZUP03, no aparece no mapa de zoneamento
do Municpio. (PIRES, 2012, p. 165, grifos nossos).
522
o dos canais institucionais de participao da sociedade na poltica urbana, a autonomia dos entes municipais dificultou os processos
de planejamento e gesto metropolitanos. Contudo, a tradio do
planejamento e gesto na Regio Metropolitana do Recife ainda
mantida atravs de algumas experincias pontuais e exitosas, como
a criao do Conderm, aspectos esses, que j foram destacados no
Captulo 11 deste livro. Porm, no caso em discusso, o novo planejamento metropolitano para a regio oeste surpreende os modelos
experimentados anteriormente. Primeiro, por ser decidido de forma centralizada no mbito estadual, lembrando o modelo adotado
no perodo autoritrio. Ao mesmo tempo, contraditoriamente, as
instncias constitudas de gesto metropolitana ainda existentes na
prpria esfera do estado no so orientadoras desse processo, que
vem sendo conduzido por outras secretarias do prprio governo
estadual, deixando-o fragmentado. Segundo porque, evidenciando
a forma autoritria, nega a participao dos municpios, quando
estes so os atuais responsveis pela poltica urbana e os corresponsveis pelas polticas metropolitanas. E, por fim, como j discutido,
refora o poder estadual em coparceria com o capital privado. E,
relembrando a afirmao de Vainer (apud RAMALHO, 2014), um
dos grandes perigos que esse modelo, ora justificado por uma
Copa, chegue para se consolidar.
Apesar dos caminhos que orientaram as propostas de desenvolvimento oeste, e mesmo diante das dificuldades j apresentadas,
a Agncia Condepe/Fidem, ainda assim, numa tentativa isolada, elabora, no ano de 2011, um estudo regional para o desenvolvimento
sustentvel do oeste metropolitano, com o objetivo de conciliar o plano imobilirio do Consrcio Arena Pernambuco com o planejamento
pblico. Denominado de Oeste Metropolitano: realidades e desafios
para o desenvolvimento regional sustentvel, traz propostas para
uma nova configurao territorial da metrpole, agregando aos quatorze municpios que atualmente compem a RMR, o municpio de
Paudalho, localizado no seu entorno.
Nessa proposta, so apresentadas diretrizes para compor uma
agenda preliminar para o desenvolvimento sustentvel do oeste
metropolitano, que tomaram como base quatro dimenses, sendo
elas: espacial ordenamento da ocupao e adequao da infraestrutura urbana e viria, reforo da proteo ambiental; social melhoria
da qualidade de vida da populao local; econmica diversificao
524
Apesar dessa tentativa do ente metropolitano, as diretrizes traadas pouco vm influenciando as decises j traadas. Ao contrrio,
mesmo que o projeto da Cidade da Copa no tenha sido concludo, j
possvel mensurar os diversos impactos que este empreendimento est
gerando na regio oeste. Entre eles, podemos citar as mudanas nas legislaes municipais, especialmente, nas Zonas Especiais de Interesse
Social e Zonas Ambientais, para se adequar ao empreendimento, sem
que se leve em considerao a realidade ora existente; as remoes de
famlia pobres das suas moradias para viabilizar a construo da arena e de projetos de mobilidade, sem que alternativas habitacionais
tenham sido oferecidas e sem que tenham recebido valores adequados
das indenizaes, o que, consequentemente, agrava ainda mais o dficit habitacional da regio, um dos maiores problemas enfrentados ao
longo de dcadas; e a fragilidade da gesto pblica, especificamente,
a municipal.
No entanto, alm de se tratar de um plano ou projeto que se
encerra em seu limite, a primeira Smart City da Amrica Latina, que
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto da metrpole do Recife 525
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espaciais (Arena e Cidade da Copa), a publicidade com relao s positividades da Cidade da Copa realimenta permanentemente o imaginrio das pessoas, ressaltando perspectivas de acesso aos desejados
bens de consumo coletivo: moradia, emprego, educao etc.
Em outras palavras, a presena de empresas globais no territrio
um fator de desorganizao, de desagregao, j que elas impem
cegamente uma multido de nexos que so do interesse prprio, e
quanto ao resto do ambiente, nexos que refletem suas necessidades individualistas, particulares. (SANTOS, 2007, p. 20). Tal como tem acontecido no Rio de Janeiro com os Jogos Mundiais Militares e os Jogos
Panamericanos, termina-se ratificando perspectivas de investimentos
em obras de infraestrutura em lugar de efetivas polticas pblicas de
interesse social capazes de promover a to defendida incluso social.
Existe um comportamento padro em relao aos megaeventos no
Brasil. As obras para esses eventos esportivos no fazem parte do
planejamento urbano de longo prazo para a cidade. Ao contrrio,
o megaevento vira o plano estratgico da cidade. o que chamamos planejamento de curto prazo; planejamento para o evento em
si, e no para a cidade na totalidade do seu territrio. [...] um
processo de excluso em vrios sentidos. Em vez de investir em
equipamentos para democratizar o esporte, oferecer oportunidades para toda a populao. Dessa forma, vemos uma excluso da
participao popular no esporte. (GAFFNEY, 2011, p.1).
Na realidade, o conjunto dessas aes est sendo apresentado
com um carter de estratgia de criao de oportunidades econmicas visando promoo da incluso social no municpio em anlise,
visto que a concluso das obras concretas ainda no comeou a ter
lugar. Desse modo, o espao urbano, em So Loureno da Mata, est
sendo reorganizado, neste momento mais do ponto de vista imaterial
de que do material, atendendo, notadamente, o propsito de uso do
territrio numa perspectiva de crescimento econmico. Com isso, refora-se a valorizao especulativa do lugar, atravs da infraestrutura
engendrada, para uma possvel descentralizao urbana e econmica
da capital Recife.
Compreende-se, portanto, essa organizao do espao como algo
que poder acontecer sem incluir ou privilegiar de fato a maior parte
dos moradores locais do municpio em questo, na medida em que,
mais uma vez, levada em considerao apenas parte do real e no a
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto da metrpole do Recife 529
Enquanto isso, as demandas sociais especificamente aquelas relativas moradia, infraestrutura, ocupaes nos morros, que foram a
marca da urbanizao da regio oeste, entraro ou no na pauta governamental, quem sabe, em outros mundiais!
Referncias
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PERNAMBUCO CONDEPE/FIDEM. Metrpole estratgica: Regio
Metropolitana do Recife. Recife: Agncia Condepe/Fidem, 2005.
______. Oeste Metropolitano: Realidade e desafios para o desenvolvimento
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2000.
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FIDEM. Cidade do Amanh. Recife: FIDEM, 1987.
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GAFFNEY, C.Jogos Mundiais Militares: legado do Pan-Americano ou legado
de excluso?Rio de Janeiro: INCT Observatrio das Metrpoles, jul. 2011.
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Carlos Vainer, urbanista e professor da UFRJ. A Nova Democracia, Rio
de Janeiro, Ano X, n 90, junho de 2012. Disponvel em:< http://www.
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PIRES, ADVOGADOS E CONSULTORES. Relatrio de Impacto Ambiental
RIMA Projeto Cidade da Copa. Recife: 2012.
RAMALHO, A.M.F. O planejamento e a gesto metropolitana para a Copa
532
Autores
Maria Angela de Almeida Souza Professora associada do Departamento de
Arquitetura e Urbanismo e do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE),
bolsista de produtividade em pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), coordenadora do Observatrio Pernambuco de Polticas Pblicas e Prticas Socioambientais (Observatrio PE/UFPE-FASE), integrante da rede nacional Observatrio
das Metrpoles: territrio, coeso social e governana, coordenada pelo
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ). Arquiteta e Urbanista, Mestra
em Desenvolvimento Urbano e Doutora em Histria pela UFPE, com PsDoutorado na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
So Paulo (FAU-USP). Atua na rea de Planejamento Urbano nos temas:
habitao social, desigualdade e pobreza urbana, dinmica-poltica-planejamento-gesto urbana e habitacional e legislao urbana.
Jan Bitoun Professor associado do Programa do Departamento de Geografia e do Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Como coordenador e pesquisador, participa, desde a sua fundao, do Observatrio Pernambuco de Polticas Pblicas
e Prticas Socioambientais (Observatrio PE/UFPE-FASE); integrante
da rede nacional Observatrio das Metrpoles: territrio, coeso social
e governana, coordenada pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/
UFRJ). Gegrafo e Doutor em Geografia Humana e Organizao do
Espao pela Universidade de Paris 1 Panthon-Sorbonne. Desenvolve
estudos na rea de polticas pblicas (especialmente urbansticas e de
sade) e organizao do espao urbano e urbano-regional.
AilsonBarbosa da Silva Pesquisador do Observatrio Pernambuco de Polticas Pblicas e Prticas Socioambientais (Observatrio PE/UFPE-FASE), integrante da rede nacional Observatrio das Metrpoles: territrio, coeso social e governana, coordenada pelo Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (IPPUR/UFRJ). Gegrafo pela Fundao de Ensino Superior de
Olinda (Funeso), Mestre e Doutorando pelo Programa de Ps-Graduo
em Geografia da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Desenvolve estudos nos temas: periurbano, periurbanizao, reas centrais,
pobreza e desigualdade.
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Ana Maria Filgueira Ramalho Professora do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Faculdade Damas e Pesquisadora do Nucleo de Estudos e Pesquisas em Habitao e Saneamento Ambiental da Universidade Federal
de Pernbambuco (NEPHSA/UFPE) e do Observatrio Pernambuco de
Polticas Pblicas e Prticas Socioambientais (Observatrio PE/UFPEFASE), integrante da rede nacional Observatrio das Metrpoles: territrio, coeso social e governana, coordenada pelo Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (IPPUR/UFRJ). Arquiteta e Urbanista, Mestra e Doutora em
Desenvolvimento Urbano pela UFPE. Possui experincia na rea de Arquitetura e Urbanismo, Gesto e Governana Urbana e Metropolitana e
atua nos temas: poltica habitacional, regularizao fundiria, legislao
urbanstica, planejamento urbano e regional, polticas pblicas.
Breno Bittencourt Santos Socilogo, Mestre e Doutorando pelo Programa
de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Tem experincia na rea de Sociologia, com nfase em Sociologia Urbana, e desenvolve pesquisas nas temticas das desigualdades
socioeconmicas, mercado de trabalho, identidade e qualidade de vida
e bem-estar subjetivo.
Danielle de Melo Rocha Pesquisadora do Observatrio Pernambuco de
Polticas Pblicas e Prticas Socioambientais (Observatrio PE/UFPEFASE), integrante da rede nacional Observatrio das Metrpoles: territrio, coeso social e governana, coordenada pelo Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (IPPUR/UFRJ). Arquiteta e Urbanista, Mestra em Geografia
pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e Doutora em Geografia e Ordenamento Territorial pela Universidade Paris 3 Sorbonne
Nouvelle, Frana. Possui experincia profissional como gestora pblica, consultora e formadora de tcnicos de nvel superior, nas seguintes
temticas: planejamento urbano e regional, regularizao urbanstica e
fundiria, urbanismo, planejamento e gesto, planejamento estratgico
e desenvolvimento urbano e territorial sustentvel.
Fabiano Rocha Diniz Professor Adjunto do Departamento de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Arquiteto
e Urbanista, Mestre em Desenvolvimento Urbano pela UFPE e Doutor
em Gographie et Amnagement pelo Institut des Hautes tudes de
lAmrique Latine da Universit Paris 3. Atua nos temas: ordenamento
territorial, regularizao urbanstica e fundiria, planejamento urbano,
desenho urbano, zonas especiais de interesse social, planejamento estratgico e gesto de guas urbanas.
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Fbio Lucas Pimentel de Oliveira Consultor econmico da Consultoria Econmica e Planejamento (CEPLAN). Economista pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Mestre e Doutorando em Desenvolvimento
Econmico pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Tem
experincia na rea de Economia, com nfase em Economia Regional
e nos seguintes temas: desenvolvimento econmico regional, economia
de Pernambuco e grupos empresariais.
Germana Maria Santiago de Mello Pesquisadora do Observatrio Pernambuco de Polticas Pblicas e Prticas Socioambientais (Observatrio PE/
UFPE-FASE), integrante da rede nacional Observatrio das Metrpoles:
territrio, coeso social e governana, coordenada pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ). Arquiteta e Urbanista e Mestranda pelo
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e Ps-Graduanda em Planejamento e Desenvolvimento Sustentvel (com nfase em Turismo e Meio
Ambiente), pela Faculdade Frassinetti do Recife (Fafire). Desenvolve a
temtica dos Megaeventos Esportivos, em especial da Copa do Mundo
de 2014 na Regio Metropolitana do Recife, sob a tica da produo de
habitao, da sustentabilidade urbana e do direito cidade.
Jurema Regueira Arabyan Monteiro Rosa Consultora econmica da Consultoria Econmica e Planejamento (CEPLAN). Economista e Mestra
em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Atua
na temtica da regionalizao e anlise regional, com nfase em organizao e dinmicas espaciais: teorias e aplicaes regionais; mercado de
trabalho; comrcio exterior; economia regional e urbana.
Kainara Lira dos Anjos Pesquisadora do Grupo de Estudos sobre o Mercado Fundirio e Imobilirio (GEMFI/UPPE) e do Observatrio Pernambuco de Polticas Pblicas e Prticas Socioambientais (Observatrio PE/
UFPE-FASE), integrante da rede nacional Observatrio das Metrpoles:
territrio, coeso social e governana, coordenada pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ). Arquiteta e Urbanista, Mestra e Doutora
em Desenvolvimento Urbano pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE). Atua nas reas de planejamento urbano e regional, urbanizao
turstica, mercado informal de habitao em reas pobres e questes
ambientais urbanas.
Leonardo Herszon Meira Professor Adjunto do Departamento de Engenharia Civil do Centro de Tecnologia e Geocincias (CTG) da UFPE,
Recife: transformaes na ordem urbana
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