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Coletnea de Manuais
Tcnicos de Bombeiros
41
ATUAO DO CORPO DE BOMBEIROS

NAS ATIVIDADES DE DEFESA CIVIL
COLETNEA DE MANUAIS
TCNICOS DE BOMBEIROS
MACBADC
MANUAL DE ATUAO DO
CORPO DE BOMBEIROS
NAS ATIVIDADES DE
DEFESA CIVIL
1 Edio
2006
Volume
41
Os direitos autorais da presente obra

pertencem ao Corpo de Bombeiros da
Polcia Militar do Estado de So Paulo.
Permitida a reproduo parcial ou total
desde que citada a fonte.
PMESP
CCB
COMISSO
Comandante do Corpo de Bombeiros
Cel PM Antonio dos Santos Antonio
Subcomandante do Corpo de Bombeiros
Cel PM Manoel Antnio da Silva Arajo
Chefe do Departamento de Operaes
Ten Cel PM Marcos Monteiro de Faria
Comisso coordenadora dos Manuais Tcnicos de Bombeiros
Ten Cel Res PM Silvio Bento da Silva
Ten Cel PM Marcos Monteiro de Faria
Maj PM Omar Lima Leal
Cap PM Jos Luiz Ferreira Borges
1 Ten PM Marco Antonio Basso
Comisso de elaborao do Manual
Cap PM Csar Casademunt Toller
Cap PM Ulisses Antonio de Cunha Pereira
1 Ten PM Artur Digenes da Silva Bicudo
1 Ten Fem PM Cynthia Montanheiro Godoy
2 Ten PM Marcelo Cesrio de Raga
2 Ten PM Arnaldo Jos Costa Filho
1 Sgt Fem PM Sandra Lunardeli Aparecida Rocha
3 Sgt PM Jos Luiz Zago
3 Sgt PM Luciano Incio Pereira
3 Sgt PM Celso Oreste
Comisso de Reviso de Contedo e Portugus
Maj PM Reginaldo Campos Repulho
Maj PM Erik Hoelz Colla
Maj PM Marcos Suzuki
1 Ten PM Fauzi Salim Katibe
1 Sgt PM Nelson Nascimento Filho
2 Sgt PM Davi Cndido Borja e Silva
Cb PM Fbio Roberto Bueno
Sd PM Vitanei Jesus dos Santos
Sd PM Carlos Alberto Oliveira
COLETNEA DE MANUAIS TCNICOS DE BOMBEIROS
PREFCIO - MTB
No incio do sculo XXI, adentrando por um novo milnio, o Corpo de Bombeiros

da Polcia Militar do Estado de So Paulo vem confirmar sua vocao de bem servir, por
meio da busca incessante do conhecimento e das tcnicas mais modernas e atualizadas
empregadas nos servios de bombeiros nos vrios pases do mundo.
As atividades de bombeiros sempre se notabilizaram por oferecer uma
diversificada gama de variveis, tanto no que diz respeito natureza singular de cada uma
das ocorrncias que desafiam diariamente a habilidade e competncia dos nossos
profissionais, como relativamente aos avanos dos equipamentos e materiais especializados
empregados nos atendimentos.
Nosso Corpo de Bombeiros, bem por isso, jamais descuidou de contemplar a
preocupao com um dos elementos bsicos e fundamentais para a existncia dos servios,
qual seja: o homem preparado, instrudo e treinado.
Objetivando consolidar os conhecimentos tcnicos de bombeiros, reunindo, dessa
forma, um espectro bastante amplo de informaes que se encontravam esparsas, o
Comando do Corpo de Bombeiros determinou ao Departamento de Operaes, a tarefa de
gerenciar o desenvolvimento e a elaborao dos novos Manuais Tcnicos de Bombeiros.
Assim, todos os antigos manuais foram atualizados, novos temas foram
pesquisados e desenvolvidos. Mais de 400 Oficiais e Praas do Corpo de Bombeiros,
distribudos e organizados em comisses, trabalharam na elaborao dos novos Manuais
Tcnicos de Bombeiros - MTB e deram sua contribuio dentro das respectivas
especialidades, o que resultou em 48 ttulos, todos ricos em informaes e com excelente
qualidade de sistematizao das matrias abordadas.
Na verdade, os Manuais Tcnicos de Bombeiros passaram a ser contemplados na
continuao de outro exaustivo mister que foi a elaborao e compilao das Normas do
Sistema Operacional de Bombeiros (NORSOB), num grande esforo no sentido de evitar a
perpetuao da transmisso da cultura operacional apenas pela forma verbal, registrando e
consolidando esse conhecimento em compndios atualizados, de fcil acesso e consulta, de
forma a permitir e facilitar a padronizao e aperfeioamento dos procedimentos.
O Corpo de Bombeiros continua a escrever brilhantes linhas no livro de sua

histria. Desta feita fica consignado mais uma vez o esprito de profissionalismo e
dedicao causa pblica, manifesto no valor dos que de forma abnegada desenvolveram e
contriburam para a concretizao de mais essa realizao de nossa Organizao.
Os novos Manuais Tcnicos de Bombeiros - MTB so ferramentas
importantssimas que vm juntar-se ao acervo de cada um dos Policiais Militares que
servem no Corpo de Bombeiros.
Estudados e aplicados aos treinamentos,
podero proporcionar inestimvel
ganho de qualidade nos servios prestados populao, permitindo o emprego das

melhores tcnicas, com menor risco para vtimas e para os prprios Bombeiros, alcanando
a excelncia em todas as atividades desenvolvidas e o cumprimento da nossa misso de
proteo vida, ao meio ambiente e ao patrimnio.
Parabns ao Corpo de Bombeiros e a todos os seus integrantes pelos seus novos
Manuais Tcnicos e, porque no dizer, populao de So Paulo, que poder continuar
contando com seus Bombeiros cada vez mais especializados e preparados.
So Paulo, 02 de Julho de 2006.
Coronel PM ANTONIO DOS SANTOS ANTONIO

Comandante do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo
MACBADC MANUAL DE ATUAO DO CORPO DE BOMBEIROS NAS ATIVIDADES DE DEFESA CIVIL
1 Introduo
1.1 O Sistema Estadual de Defesa Civil e a Atuao do Corpo de Bombeiros
2 Aspectos Legais
2.1 Legislao Federal
2.2 Legislao Estadual
3 Estrutura da Defesa Civil
3.1 Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC)
3.2 Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC)
3.3 Secretaria Nacional de Defesa Civil
3.4 Coordenadoria Regional de Defesa Civil (CORDEC)
3.5 Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC)
3.6 Coordenadoria Regional de Defesa Civil (REDEC)
11
3.7 Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC)
12
3.8 Ncleo de Defesa Civil (NUDEC)
14
4 Preveno de Desastres
15
4.1 Anlise de Riscos e Aes Preventivas
15
4.2 Campanhas Preventivas
16
4.3 Plano de Auxlio Mtuo (PAM)
17
4.4 Treinamentos de Equipes e Grupos
18
4.5 Plano Preventivo de Defesa Civil
19
4.6 Plano de Acionamento
20
4.7 Ncleos de Defesa Civil
20
4.8 Treinamentos e Simulados
21
4.9 Plano Particular de Interveno
23
5 Preparao para Emergncias e Desastres
24
5.1 Previso Meteorolgica
25
5.2 ndice Pluviomtrico

5.3 Tbua das Mars e Qualidade do Ar
27
28
5.4 Desencadeamento de Operao
28
5.5 Acionamento dos rgos Participantes
25
5.6 Divulgao aos Meios de Comunicao
31
6 Respostas aos Desastres
33
7 Consideraes Finais
34
8 Bibliografia
35
1. INTRODUO
Defesa Civil o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas

destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservando o moral da populao e restabelecendo a
normalidade social.
A Inglaterra, entre os anos de 1940 e 1941, em razo dos constantes ataques sofridos
durante a Segunda Guerra Mundial foi o primeiro pas a preocupar-se com a segurana de sua
populao. Para proteger seus cidados, instituiu a Civil Defense (Defesa Civil).
Hoje, em todo o mundo, a Defesa Civil se organiza em sistemas abertos, com a
participao dos governos locais e da populao, no desencadeamento das aes preventivas e de
resposta aos desastres.
Da mesma forma, com a sua participao na Segunda Guerra Mundial e, principalmente,
aps o afundamento de seus navios, o Governo Brasileiro, em 1942, preocupado com a segurana
global de sua populao, princpio bsico no tratamento das aes de Defesa Civil, estabeleceu
medidas embrionrias para a criao da Defesa Civil.
Em 1943, foi criado o Servio de Defesa Civil, sob a superviso da Diretoria Nacional do
Servio da Defesa Civil, subordinada ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores; porm, em
1946, tal servio foi extinto.
Entretanto, aps a ocorrncia de algumas catstrofes, na dcada de 60, iniciaram-se
novos trabalhos para a criao das primeiras Coordenadorias Regionais de Defesa Civil no Brasil.
Com o intuito de prestar assistncia permanente contra as calamidades pblicas, foi
criado, em 5 de outubro de 1970, no mbito do Ministrio do Interior, o Grupo Especial para
Assuntos de Calamidades Pblicas (GEACAP).
Por fim, no ano de 1988, foi criado o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), que
prev o funcionamento e estabelece toda a estrutura da Defesa Civil no pas.
Como logo veremos, as atividades de Defesa Civil so, constitucionalmente executadas
pelos Corpos de Bombeiros Militares, entretanto sabemos que um nico organismo do Estado jamais
teria condies de atender a todos em todos os aspectos, durante um desastre.
Para tanto, foi adotada uma doutrina de Defesa Civil calcada no princpio de que o
Estado, principalmente nas catstrofes, no pode suprir todas as necessidades de seus cidados.
Nestas ocasies, todos os esforos devem-se unir. Governo e comunidade devem agir em conjunto,
visando, alm do socorro dos atingidos, a restabelecer, o mais breve possvel, as condies
anteriores ao evento desastroso.
Em determinados estados do Brasil, em que o Corpo de Bombeiros no vinculado

Polcia Militar, as atividades de Defesa Civil so, conforme previsto na Constituio Federal,
executadas pelo Corpo de Bombeiros, por meio da Secretaria Estadual de Defesa Civil.
J no Estado de So Paulo, em que o Corpo de Bombeiros integra a Polcia Militar, as
atividades de Defesa Civil ficaram sob a responsabilidade da Coordenadoria Estadual de Defesa
Civil (CEDEC), que dirigida pelo Coronel PM Secretrio-Chefe da Casa Militar.
1.1 O SISTEMA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL E A ATUAO DO CORPO DE

BOMBEIROS
A fundao de So Paulo insere-se no processo de ocupao e explorao das terras

americanas pelos portugueses, a partir do sculo XVI. Como resultado da rpida industrializao,
aps 1914, proliferaram-se os diversos problemas advindos do crescimento desordenado de So
Paulo e do incipiente sistema de combate a incndios e sinistros. Multiplicavam-se as ocorrncias
tpicas de bombeiros, como incndios e desabamentos.
Naquela poca, os incndios eram combatidos pela populao e os avisos eram dados
com o repicar dos sinos das igrejas pelos sineiros e sacristos.
O primeiro incndio registrado oficialmente no Estado de So Paulo ocorreu em 1842, na
mata ao sul da Provncia de So Paulo, que se estendia at Curitiba.
Dessa forma, quando da verificao de um incndio, homens, mulheres e crianas
formavam filas e, do local mais prximo da captao de gua, na maioria das vezes poos, iam
passando baldes de mo em mo, at despejar o contedo no prdio em chamas, em um
procedimento que somente se encerraria com a extino do incndio.
Verificamos nessa situao o embrio de um sistema rudimentar de defesa civil,
envolvendo todos os setores da sociedade, que se mostra extremamente necessrio devido ao
aumento especialmente significativo dos incndios ocorridos na Provncia de So Paulo:
Apesar da pujana que So Paulo j ostentava, somente em virtude do incndio ocorrido
no Convento de So Francisco, no dia 15 de fevereiro de 1880, que destruiu a biblioteca e o arquivo
geral da Faculdade, foi que o Deputado Ferreira Braga apresentou projeto de lei criando uma Seo
de Bombeiros, vinculada Companhia dos Urbanos. Rapidamente, foi o projeto votado e aprovado e
no dia 10 de maro de 1880 foi publicada a lei embrionria do atual Corpo de Bombeiros da Polcia
Militar do Estado de So Paulo.
Dessa forma, passaram-se muitos anos, e o Corpo de Bombeiros ainda no estava em

condies de atender So Paulo nas dimenses em que a cidade se encontrava no final da
dcada de 60, e isso ficaria comprovado com alguns catastrficos eventos, como o
deslizamento de terras ocorrido em Caraguatatuba, no ano de 1967 e os incndios dos
edifcios Andraus (1972) e Joelma (1974). Alm das deficincias da Corporao em si, a
legislao preventiva continuava falha, com um Cdigo de Obras dos anos 30.
Aps o ocorrido no Edifcio Andraus, em uma pavorosa manh de fevereiro de 1974,
So Paulo acompanhou o incndio do Edifcio Joelma, em que quase duas centenas de vidas foram
ceifadas pelo sinistro. A cidade no poderia ficar mais merc das tragdias, contando somente com
a dedicao dos seus bombeiros. A comoo provocada pelo incndio levou o governo a interferir,
determinando a reorganizao da Corporao, o que foi feito por meio do aumento do efetivo,
aperfeioamento do treinamento e aquisio de viaturas e equipamentos mais modernos.
Os desastres e catstrofes so realidades imprevisveis e, por estes motivo, necessrio
que o Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo esteja apto a atender, gerenciar
e auxiliar nessas situaes de crise, de forma eficiente, estando permanentemente preparado e se
antecipando, de maneira organizada e padronizada, aos inmeros eventos, que no tm hora ou local
para acontecer.
No Estado de So Paulo, temos um histrico bastante farto de ocorrncias que resultaram
em desastres ou catstrofes que necessitaram da efetiva participao do Corpo de Bombeiros, como
no episdio catastrfico do deslizamento de terras ocorrido no municpio de Caraguatatuba, no ano
de 1967. Foi impossvel mensurar o nmero real de habitantes que morreram em virtude da
catstrofe. Famlias inteiras foram soterradas por toneladas de lama, sem que se saiba, at hoje,
quem eram e que nomes tinham. Inicialmente estimaram-se quinhentas vtimas, mas, certamente, o
nmero foi bem maior.
Ao Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo, conforme previso
constitucional esculpida no artigo 144, 5, compete, alm das demais atribuies definidas
em lei,
execuo das
atividades
de defesa
civil.
Nessa
condio
de
rgo
constitucionalmente integrado ao Sistema Nacional de Defesa Civil, o Corpo de Bombeiros

deve participar ativamente e em perfeita harmonia com os vrios nveis da Defesa Civil,
planejando e executando atividades para o atendimento emergencial em casos de desastres e
catstrofes.
A comunidade paulista, merc dos desastres, percebeu a necessidade da criao de um

rgo que, ao mesmo tempo, pudesse prevenir a ocorrncia desses eventos ou, na impossibilidade da
preveno, pudesse minimizar seus efeitos. Surgiu, assim, a Defesa Civil do Estado de So Paulo.
Defesa Civil a organizao de toda a sociedade, para a autodefesa, e se fundamenta no
princpio de que nenhum governo, sozinho, consegue suprir a todas as necessidades dos cidados.
Uma comunidade bem preparada aquela que tem mais chances de sobreviver.
uma atividade permanente que se desenvolve por meio de aes desenvolvidas em
quatro fases:
Preventiva: adoo de medidas que evitem desastres, preparando a populao para
os acontecimentos inevitveis;
Socorro: esforos que evitem perdas humanas ou patrimoniais na rea atingida por
Assistencial: criao de condies de abrigo, alimentao e ateno mdica s
desastres;
vtimas e desabrigados;
Recuperativa: investimentos que objetivam o retorno, no mais curto espao de
tempo possvel, das condies de vida comunitria existentes antes do evento e, simultaneamente,
prevenindo-se ou procurando minimizar as conseqncias de futuros desastres.
O Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo e o Sistema Estadual
de Defesa Civil, nesses 25 anos de trabalho conjunto, tm demonstrado uma evoluo acelerada,
principalmente por meio das experincias vivenciadas no atendimento dos diversos eventos
calamitosos de que participaram, coordenando aes, suplementando e apoiando municpios e
muncipes, em seus momentos mais difceis.
Muito j foi feito, e muito ainda h de ser feito, mas somente a unio dos rgos estatais
com a comunidade possibilitar a preveno de novos sinistros e a otimizao dos esforos no
atendimento s populaes atingidas.
Aps tais consideraes acerca do histrico da Defesa Civil, passaremos ao contedo
deste manual, que visa a orientar os integrantes do Corpo de Bombeiros sobre sua atuao no
conjunto das aes previstas na doutrina de Defesa Civil.
2. ASPECTOS LEGAIS
Toda atuao, principalmente de um agente pblico, deve estar sempre amparada na
legalidade. O Corpo de Bombeiros exerce as suas atividades de Defesa Civil, em razo dos
ordenamentos constitucionais estabelecidos em mbito nacional e estadual.
2.1 LEGISLAO FEDERAL
A Constituio Federal, em
seu Captulo III (da Segurana Pblica), artigo 144,
pargrafo 5, estabelece aos Corpos de Bombeiros Militares a execuo de atividades de defesa civil:
Artigo 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV policias civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
5 - s policias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica;
aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil
A organizao da Defesa Civil no territrio nacional decorre da criao do Sistema
Nacional de Defesa Civil (SINDEC), em 16 de dezembro de 1988, que foi reorganizado em 1993 e
atualizado pelo Decreto Federal n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005.
2.2 LEGISLAO ESTADUAL
A Constituio do Estado de So Paulo estabelece, na Seo III (da Polcia Militar),

artigo 142, as atribuies de defesa civil ao Corpo de Bombeiros:
Artigo 142 Ao Corpo de Bombeiros, alm das atribuies definidas em lei, incumbe
a execuo de atividades de defesa civil, tendo seu quadro prprio e funcionamento definidos na
legislao prevista no 2 do artigo anterior."
A Lei Estadual n 616, de 17 de dezembro de 1974 (Ttulo I Captulo nico Destinao - Misses - Subordinao) no seu inciso V do artigo 2, tambm prev a atuao da
Polcia Militar nas situaes relacionadas Defesa Civil:
Inciso V - Compete Polcia Militar realizar servios de preveno e de extino de
incndios, simultaneamente como de proteo e salvamento de vidas humanas e material no local
do sinistro, bem como o de busca e salvamento, prestando socorros em casos de afogamento,
inundaes, desabamentos, acidentes em geral, catstrofes e calamidades pblicas."
No tocante ao Sistema Estadual de Defesa Civil, o Decreto Estadual n 40.151, de 16
de junho de 1995, estabeleceu a sua reorganizao e funcionamento, adequando-o poltica
nacional.
3. ESTRUTURA DA DEFESA CIVIL
3.1 SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL (SINDEC)
A Unio, ao entender que a garantia da segurana global da populao, em

circunstncias de desastres, dever do Estado, instituiu, por meio do Decreto n 5.376, de 17 de
fevereiro de 2005, o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), que fica sob a coordenao da
Secretaria Nacional de Defesa Civil, subordinada ao Ministrio da Integrao Nacional.
Constituem o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) os rgos e entidades da
administrao pblica federal, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, as entidades
privadas e a comunidade, responsveis pelas aes de Defesa Civil em todo o territrio nacional.
As aes de Defesa Civil no territrio nacional so articuladas pelos rgos do Sistema
Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e objetivam, fundamentalmente, a reduo dos desastres.
O Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) tem por finalidade: planejar e promover
a defesa permanente contra desastres de maior prevalncia no pas; realizar estudos, avaliar e reduzir
riscos de desastres; atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; prevenir ou minimizar
danos, socorrer e assistir populaes afetadas e reabilitar e recuperar os cenrios dos desastres;
promover a articulao e coordenar os rgos do SINDEC em todo o territrio nacional.
Na estrutura do Sistema Nacional de Defesa Civil, destacam-se o Centro Nacional de
Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD) e o Grupo de Apoio a Desastres, alm dos demais
rgos discriminados a seguir.
3.2 CONSELHO NACIONAL DE DEFESA CIVIL (CONDEC)
O Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC), rgo superior do Sistema Nacional

de Defesa Civil (SINDEC), um colegiado de carter normativo, deliberativo e consultivo
integrante da estrutura regimental do Ministrio da Integrao Nacional, que tem por finalidade a
formulao e deliberao de diretrizes governamentais em matria de defesa civil.
O Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) compe-se de plenrio, comit
consultivo, comits tcnicos e grupos de trabalho. O plenrio do CONDEC presidido pelo
Secretrio Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional e composto por um

representante de cada Ministrio, Secretaria e Foras Armadas.
3.3 SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL
A Secretaria Nacional de Defesa Civil, na qualidade de rgo central do Sistema

Nacional de Defesa Civil (SINDEC), responsvel pela articulao, coordenao e superviso
tcnica do Sistema. Cabe, ainda, prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo
dos trabalhos de secretaria do CONDEC, seus comits e seus grupos de trabalho.
3.4 COORDENADORIA REGIONAL DE DEFESA CIVIL (CORDEC)
As Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (CORDEC), localizadas nas cinco macroregies geogrficas do Brasil (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul), responsvel pela
articulao e coordenao do Sistema em nvel regional nacional.
3.5 COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL (CEDEC)
O Sistema Estadual de Defesa Civil, previsto pelo Decreto Estadual n. 40.151, de 16

de junho de 1995, constitudo por rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual e
Municipal, entidades privadas e pela comunidade. Possui uma Coordenadoria Estadual de Defesa
Civil (CEDEC), que, no caso do Estado de So Paulo, subordinada diretamente ao Governador do
Estado e dirigida pelo Secretrio-Chefe da Casa Militar, que o Coordenador Estadual de Defesa
Civil. Incumbe-se de planejar as medidas preventivas de Defesa Civil e, na ocorrncia de evento
desastroso, tomar as providncias requeridas pelo caso, inclusive requisitar funcionrios de outros
rgos estaduais, coordenar a ao de quaisquer desses rgos e solicitar, em nome do Governador,
todos os meios que forem necessrios para enfrentar a situao.
A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de So Paulo integra o Gabinete do
Governador, o que facilita, nas ocasies de desastres, a solicitao e coordenao do apoio cedido
pelas outras Secretarias de Estado. O esquema adotado permite, em tempo de normalidade, a no
10
manuteno de equipamentos e funcionrios ociosos, j que permanecem exercendo suas atividades

normais nas respectivas Secretarias.
Coordenadoria de Defesa Civil do Estado de So Paulo (CEDEC) compete:
articular, coordenar e gerenciar as aes de defesa civil em nvel estadual;
manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas com a defesa civil;
elaborar e implementar planos diretores de defesa civil, planos de contingncia e
de operaes;
prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais, de
recuperao ou preventivas;
capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil;
promover a incluso dos princpios de defesa civil nos currculos escolares da rede
estadual de ensino mdio e fundamental;
manter a SEDEC e a CORDEC informadas sobre as ocorrncias de desastres e
atividades de defesa civil;
propor autoridade competente a homologao de situao de emergncia e de
estado de calamidade pblica, de acordo com critrios estabelecidos pelo CONDEC e, em casos
excepcionais, a sua decretao;
apoiar a coleta, a distribuio e o controle dos suprimentos necessrios ao
abastecimento da populao atingida em situao de desastre;
promover e apoiar a implementao e o funcionamento das COMDECs e dos
promover nos Municpios, em articulao com as COMDECs, a organizao e a
NUDECs;
implementao de comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para

comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais, em circunstncias de desastres;
capacitar e apoiar os municpios a procederem avaliao de danos e prejuzos nas
reas atingidas por desastres;
promover a criao e a interligao de centros de operaes;
orientar as vistorias de reas de risco, intervir ou recomendar a interveno
preventiva, o isolamento e a evacuao da populao de reas e de edificaes vulnerveis;
realizar exerccios simulados para treinamento das equipes e aperfeioamento dos
planos de contingncia;
priorizar o apoio s aes preventivas e s relacionadas com a minimizao de
desastres.
10
11
3.6 COORDENADORIA REGIONAL DE DEFESA CIVIL (REDEC)

As Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (REDEC), criadas por ato do
Coordenador Estadual de Defesa Civil, atuam no interior e na regio metropolitana do Estado de So
Paulo. Sua misso principal a coordenao dos rgos regionais do governo estadual e da
comunidade, no apoio aos trabalhos das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDEC).
Coordenadoria da Regio Metropolitana de So Paulo REDEC/M-1
1.
Coordenadoria Setorial de So Paulo
2.
Coordenadoria Setorial de Santo Andr
3.
Coordenadoria Setorial de Guarulhos
4.
Coordenadoria Setorial de Osasco
Coordenadorias Regionais do Interior - REDEC/I

1.
REDEC/I-1 - Registro
2.
REDEC/I-2 - Santos
3.
REDEC/I-3 - So Jos dos Campos
4.
REDEC/I-4 Sorocaba
5.
REDEC/I-5 - Campinas
6.
REDEC/I-6 - Ribeiro Preto
7.
REDEC/I-7 - Bauru
8.
REDEC/I-8 - So Jos do Rio Preto
9.
REDEC/I-9 Araatuba
10.
REDEC/I-10 - Presidente Prudente
11.
REDEC/I-11 - Marlia
12.
REDEC/I-12 - Araraquara
13.
REDEC/I-13 - Barretos
14.
REDEC/I-14 Franca
11
12
Fig. 3 1 rea de atuao das Coordenadorias Regionais de Defesa Civil
3.7 Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC)
Cada municpio do Estado que manifestar oficialmente interesse em integrar o Sistema

criar, obrigatoriamente, mediante decreto municipal, sua Coordenadoria Municipal de Defesa Civil
(COMDEC), que atender s suas peculiaridades de acordo com sua potencialidade.
As Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDEC) so responsveis pela
articulao e coordenao do Sistema de Defesa Civil em nvel municipal e tem como competncia:
articular, coordenar e gerenciar as aes de defesa civil em nvel municipal;
promover ampla participao da comunidade nas aes de defesa civil,
especialmente nas atividades de planejamento e aes de respostas a desastres e reconstruo;
elaborar e implementar planos diretores, planos de contingncia e planos de
operaes de defesa civil;
elaborar plano de ao anual, objetivando o atendimento de aes em tempo de
normalidade, bem como em situaes emergenciais, com a garantia de recursos do oramento

municipal;
12
13
prover recursos oramentrios prprios necessrios s aes relacionadas com a
minimizao de desastres e com o restabelecimento da situao de normalidade;
capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil e promover o
desenvolvimento de associaes de voluntrios;
promover a incluso dos princpios de defesa civil, nos currculos escolares da rede
municipal de ensino mdio e fundamental;
vistoriar edificaes e reas de risco e promover ou articular a interveno
preventiva, o isolamento e a evacuao da populao de reas de risco intensificado e das

edificaes vulnerveis;
implantar bancos de dados e elaborar mapas temticos sobre ameaas mltiplas,
vulnerabilidades e mobiliamento do territrio, nvel de riscos e sobre recursos relacionados com o

equipamento do territrio e disponveis para o apoio s operaes;
analisar e recomendar a incluso de reas de riscos no plano diretor estabelecido
pela Constituio Federal (pargrafo 1 do artigo 182);
manter a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC) e a Secretaria
Nacional de Defesa Civil informadas sobre a ocorrncia de desastres e sobre atividades de defesa
civil;
realizar exerccios simulados, com a participao da populao, para treinamento
das equipes e aperfeioamento dos planos de contingncia;
proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas por desastres, e ao
preenchimento dos formulrios de Notificao Preliminar de Desastres (NOPRED) e de Avaliao

de Danos (AVADAN);
propor autoridade competente a decretao de situao de emergncia ou de
estado de calamidade pblica, de acordo com os critrios estabelecidos pelo CONDEC;
vistoriar, periodicamente, locais e instalaes adequadas a abrigos temporrios,
disponibilizando as informaes relevantes populao;
executar a coleta, a distribuio e o controle de suprimentos em situaes de
planejar a organizao e a administrao de abrigos provisrios para assistncia
desastres;
populao em situao de desastres;
participar dos Sistemas de que trata o art. 22, promover a criao e a interligao
de centros de operaes e incrementar as atividades de monitorizao, alerta e alarme, com o

objetivo de otimizar a previso de desastres;
13
14
promover a mobilizao comunitria e a implantao de NUDECs, ou entidades
correspondentes, especialmente nas escolas de nvel fundamental e mdio e em reas de riscos

intensificados e, ainda, implantar programas de treinamento de voluntrios;
implementar os comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta
gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais em circunstncias de

desastres;
articular-se com as Regionais Estaduais de Defesa Civil (REDEC) e participar
ativamente dos Planos de Apoio Mtuo (PAM), em acordo com o princpio de auxlio mtuo entre
os Municpios.
3.8 NCLEO DE DEFESA CIVIL (NUDEC)
Os Ncleos Municipais de Defesa Civil (NUDEC) funcionam como centros de reunies

e debates entre os representantes da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC) e as
comunidades locais, visando o planejamento, a promoo e a coordenao das atividades de defesa
civil, com destaque para:
a avaliao de riscos de desastres e a preparao de mapas temticos relacionados
s ameaas, s vulnerabilidades dos cenrios e s reas de riscos;
a promoo de medidas preventivas estruturais e no-estruturais que visam a
reduo dos riscos de desastres;
a elaborao de planos de contingncia e de operaes, objetivando a resposta aos
desastres e o desencadeamento de exerccios simulados, a fim de aperfeioar tais planos;
o treinamento de voluntrios e de equipes tcnicas para identificarem novos riscos
que por ventura apaream e atuarem em circunstncias de desastres;
a articulao com rgos de monitoramento, alerta e alarme, com o objetivo de
otimizar a previso de desastres; e
a organizao de planos de chamadas, com o objetivo de otimizar recursos no
estado de alerta na iminncia de desastres.
14
15
PREVENO DE DESASTRES
4.1 ANLISE DE RISCOS E AES PREVENTIVAS
A preveno de desastres consiste no conjunto de aes destinadas a reduzir a ocorrncia

e a intensidade de desastres naturais ou humanos, ou mistos e com efeitos dos mais variados, por
meio da avaliao e reduo das ameaas e vulnerabilidades, minimizando os prejuzos scioeconmicos e os danos humanos, materiais e ambientais. Implica a formulao e implantao de
polticas e programas, com a finalidade de prevenir e minimizar os efeitos dos desastres.
A preveno fator preponderante para a antecipao de situaes adversas e
compreende a avaliao e a reduo de riscos de desastres, por meio de medidas estruturais e no
estruturais. Baseia-se em anlise de riscos e vulnerabilidade e inclu tambm legislao e
regulamentao, zoneamento urbano, cdigo de obras, obras pblicas e planos diretores municipais.
Lembrando que durante a anlise de risco deve-se observar o ponto principal que a
abrangncia de todos os tipos de riscos que possam estar englobados. Isso envolve uma grande
variedade de riscos ou desastres que podem ser de diferentes origens.
Com o objetivo de adotar medidas preventivas para evitar desastres nos diversos
municpios do Estado, o Corpo de Bombeiros, por intermdio de seus Postos de Bombeiros, deve
estreitar os laos de relacionamento com a respectiva COMDEC - Coordenadoria Municipal de
Defesa Civil, a fim de realizar um planejamento regional visando a:
conhecer os perigos locais que afetam a comunidade e seu potencial
de risco (exemplo: populao instalada em encostas; zonas de enchentes e alagamentos; vias com
trfego de carga de produtos perigosos; parques industriais e plos-petroqumicos; etc);
realizar medidas preventivas e corretivas para eliminar situaes de
risco (exemplo: remoo de pessoas em locais de risco; estabelecimento de horrios para circulao
de produtos perigosos; construo de barreiras e tanques de conteno para guas pluviais; etc.)
conhecer os recursos materiais, humanos e tcnicos mais prximos,
para aes antes, durante e aps os desastres;
otimizar os recursos disponveis, para antecipar medidas de proteo
e de atendimento rpido s pessoas e aos locais afetados; e
preparar-se e articular-se, harmoniosamente, com todos os envolvidos
nas aes emergenciais (rgos pblicos, privados, entidades e comunidade).
15
16
Dessa forma, os representantes do Corpo de Bombeiros, em conjunto com representantes

da COMDEC, devem programar e desenvolver, durante os perodos de normalidade, atividades
preventivas que visem a fortalecer as medidas destinadas a enfrentar as catstrofes que venham
ocorrer, alm de capacitar as populaes a enfrent-los.
4.2 CAMPANHAS PREVENTIVAS
A atuao preventiva fundamental para evitar, neutralizar ou minimizar os danos

causados pelos eventos desastrosos e principalmente, garantir a auto-proteo comunitria.
As Prefeituras Municipais, atravs de seus diversos rgos, como por exemplo, a prpria
Defesa Civil, Departamento de guas e Esgoto, Centro de Zoonose, Secretaria de Sade, dentre
outros, realizam campanhas educacionais e sociais com o intuito de prevenir calamidades.
Normalmente, o Corpo de Bombeiros solicitado a participar destes eventos, pois alm
de ser ponto de arrecadao, fornecer recursos humanos e viaturas, d, em razo da sua imagem,
mais credibilidade as campanhas, como algumas abaixo relacionadas:
Campanha do Agasalho: arrecada roupas, cobertores e calados, junto comunidade,
clubes, comrcio e indstrias em geral, visando manter uma reserva (estoque emergencial) para
assistir e socorrer a populao mais necessitada, em carter preventivo ou durante as calamidades;
Campanha de Donativos: mais abrangente que a campanha de agasalho, pode ser
genrica ou especfica, desenvolvida em carter preventivo ou emergencial, visando o

fornecimento de remdios, alimentos e outros gneros necessrios para comunidades atingidas por
catstrofes;
Campanha Contra a Soltura de Bales: educar e conscientizar a comunidade sobre os
riscos e as sanes penais sobre esta prtica ilcita;
Campanha Contra a Raiva: demonstrar a importncia da vacinao dos animais
domsticos, principalmente para garantir a sade da populao;
Campanha de Vacinao: conscientizar a comunidade sobre os benefcios da
vacinao, evitando surtos de epidemias, alm da erradicao e algumas doenas como: poliomielite,
sarampo e etc.
Campanha de Preveno de Afogamentos: alertar banhistas sobre condutas arriscadas
durante atividades de lazer;
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Plano Preventivo de Acidentes com Cargas Perigosas: desenvolver planos para o
atendimento de acidentes com cargas perigosas e promover o estabelecimento de rotas e horrios

para transporte nas malhas virias existentes, prevendo sistemas alternativos;
Plano Preventivo para Chuvas e Escorregamento de Terras: preparar a comunidade
para adoo de medidas preventivas (coleta de lixo, importncia da cobertura vegetal, ocupao
desordenada de encosta, etc) para evitar enchentes, inundaes, desabamentos, escorregamentos,
dentre outros;
Plano Preventivo de Incndios Florestais: demonstrar a importncia sobre a
preservao da cobertura vegetal economia e ao meio ambiente.

Participando destas campanhas, o Corpo de Bombeiros evita, no futuro, situaes
calamitosas ou desastres que fatalmente ter que atuar. Cabe ressaltar que o Manual Tcnico de
Bombeiros 34 Educao Pblica nos Servios de Bombeiros especifica mais detalhadamente a
atuao do Corpo de Bombeiros nas campanhas preventivas.
4.3 PLANO DE AUXLIO MTUO (PAM)
O Corpo de Bombeiros, aps uma anlise criteriosa dos riscos existentes na regio e
verificando a existncia de vrias empresas de grande porte, ou de risco relevante no municpio,
deve incentivar a formao de Planos de Auxilio Mtuo (PAM).
Os PAM visam a mobilizar rapidamente os recursos humanos e materiais de todos os
organismos participantes do plano, objetivando reunir esses recursos, sob uma nica coordenao,
para o atendimento de grandes ocorrncias e calamidades.
Para sua formao, o PAM que conta com a participao do Corpo de Bombeiros, da
Defesa Civil Municipal, de empresas da regio, da comunidade local e de outras entidades, deve
estar regularmente estabelecido em um estatuto que, com a concordncia de todas as empresas e dos
rgos envolvidos, prev um plano de ao, os recursos humanos e materiais a serem empregados
em uma emergncia, a forma de acionamento, os treinamentos e simulados, a coordenao dos
trabalhos durante o atendimento de uma emergncia e outros aspectos interessantes.
Para que os objetivos do PAM sejam atingidos, devem ser realizadas, periodicamente,
reunies com todos os participantes, simulados nas plantas e visitas tcnicas, de forma que todos
tenham conhecimento das reas especificas de risco das empresas envolvidas e, conforme o interesse
dos participantes do Plano, em outros locais do municpio que ofeream riscos vida, ao meio
ambiente e ao patrimnio.
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18
Fig. 4-1 Exerccio de simulao de emergncia com Empresas do PAM
4.4 TREINAMENTOS DE EQUIPES/GRUPOS
A fim de atingir resultados satisfatrios e sucesso na fase de respostas aos desastres, o

Corpo de Bombeiros dever realizar, nos diversos municpios de Estado, treinamentos, palestras e
simulados para todo o pblico que futuramente possa estar envolvido em uma emergncia.
Treinamentos devem ser desenvolvidos para integrantes da Defesa Civil, Guarda
Municipal, brigadistas de empresas, mdicos e enfermeiros do setor de Sade, agentes de
departamento de trnsito e populao local, dentre outros. Certamente tais treinamentos so sempre
importantes, pois, na incidncia de desastres, ficaram facilitados os trabalhos de evacuao (plano de
abandono de rea), o isolamento de reas, as operaes de salvamento, o socorro de vtimas,
combate de incndios, etc.
O Corpo de Bombeiros, em decorrncia das possveis catstrofes que podem ocorrer em
um municpio e devido atual doutrina de cumplicidade de que os rgos pblicos e privados, as
entidades em geral, a comunidade e o prprio CB tem de agir conjuntamente, deve conscientizar e
treinar a todos para que ocorra a to espera interao no atendimento das ocorrncias, como as
abaixo descritas:
Operao de Combate a Incndios Florestais;
Operao Vero (Praia Segura);
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Operao Enchente; e
Atendimento Pr-Hospitalar, dentre outras.
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A Coordenadoria de Defesa Civil do Estado de So Paulo (CEDEC) tambm promove os

treinamentos abaixo relacionados para integrantes das COMDEC e demais envolvidos nas atividades
de Defesa Civil, capacitando-os para o desenvolvimento de trabalhos que facilitaro em muito os
servios do Corpo de Bombeiros :
Encontro para capacitao de agentes em defesa civil; e
Curso de administrao de emergncias para municpios.
4.5 PLANO PREVENTIVO DE DEFESA CIVIL
Para que o Corpo de Bombeiros aja na preveno de qualquer tipo de evento, de

pequenas ou grandes propores, deve possuir em suas mos um mapeamento de toda a rea de risco
da regio onde est instalado, pois com esse mapeamento poder estabelecer medidas corretivas,
solicitando a outros rgos pblicos que venham agir dentro do seu grau de competncia, eliminando
ou amenizando, dessa forma, a possibilidade de o risco vir a se tornar um desastre ou uma catstrofe.
Os riscos que devem ser analisados na rea preventiva so: vegetao (incndio
florestal), terreno (encostas, morros e aterros onde temos construes irregulares), locais com
probabilidade de enchentes e inundaes, incndios em plos industriais ou vias com trfego de
cargas perigosas. Portanto, cada Unidade at nvel de Posto de Bombeiros deve possuir um mapa
contendo detalhadamente os eventuais pontos de riscos, a fim de que seja traado um melhor
planejamento operacional.
O Corpo de Bombeiros deve participar da elaborao dos Planos Preventivos de Defesa
Civil especficos nos vrios municpios que atua, a fim de que toda estrutura montada com recursos
humanos e materiais ajam sob uma nica coordenao durante um evento desastroso (SICOE).
Caso o municpio no tenha uma Defesa Civil estruturada ou esta no tenha estabelecido
um Plano Preventivo ou Plano de Ao para situaes emergenciais, o Corpo de Bombeiros local
deve se reunir com o prefeito e secretrios municipais, a fim de que seja providenciada a elaborao
de um Plano Preventivo de Defesa Civil direcionado para os riscos mais comuns no municpio.
O Plano deve utilizar as estruturas existentes nas secretarias de sade, transporte,
servios urbanos, saneamento bsico, obras e habitao do municpio, em vez de criar novas. Deve
ser redigido de forma simples para ser facilmente entendido por todos e, periodicamente, atualizado
e testado para verificar a sua aplicabilidade e, caso necessite, devidamente corrigido.
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Todo Plano deve ser precedido de um levantamento criterioso e de um amplo debate

entre os diversos rgos envolvidos, que devero ser sensibilizados da real importncia das aes a
serem implementadas.
O Plano tem por finalidade estabelecer um conjunto de diretrizes e informaes para a
adoo de procedimentos lgicos, tericos e administrativos, estruturados para serem desencadeados
rapidamente em situaes emergenciais, permitindo assim a atuao coordenada de rgos pblicos,
locais e regionais, e demais instituies privadas colaboradoras, com eficincia e eficcia,
minimizando as conseqncias de danos sade, segurana da comunidade, ao patrimnio pblico e
privado e ao meio ambiente. Para que o Plano Preventivo obtenha xito, todas as instituies devem
atuar seguindo uma seqncia de operaes.
4.6 PLANO DE ACIONAMENTO
A fim de mobilizar todos os integrantes dos rgos envolvidos no atendimento das

emergncias, a Central de Atendimento de Emergncias da Defesa Civil do municpio ou o
Coordenador da COMDEC e o COBOM ou o Posto de Bombeiros do municpio devem possuir uma
relao (plano de chamada) contendo o nome, funo e nmero de telefone para facilitar o
acionamento durante uma situao de emergncia. Esta relao deve ser mantida sempre atualizada
e, periodicamente, realizados treinamentos de acionamento, principalmente nos horrios aps o
expediente normal de trabalho.
Este plano de acionamento deve ser dividido em dois, sendo um para o pblico interno e
outro para o pblico externo.
4.7 NCLEOS DE DEFESA CIVIL (NUDEC)
Uma medida preventiva que deve ser adotada, em virtude do nmero baixo de pessoas
disponveis que atuam na rea da Defesa Civil, a formao de Agentes de Defesa Civil em Ncleos
de Defesa Civil (NUDEC).
Estes agentes tomaro, em suas respectivas localidades, as primeiras providncias
quando constatarem o surgimento de situaes de riscos, cientificando os rgos competentes e, se
for o caso, providenciando a evacuao da rea, evitando, dessa forma, que acontea algum evento
desastroso, sendo que estes agentes necessitam ser lderes comunitrios, pois a comunidade dever
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21
acatar todas as suas ordens at a chegada do representante do rgo pblico, que pode ser o Corpo de
Bombeiros.
O Corpo de Bombeiros dever participar da formao desses ncleos, formando brigadas
de incndio, visto que muitas reas de risco, normalmente, so formadas por moradias simples,
como favelas e cortios, que apresentam um risco elevado de incndio e, conseqentemente de
rpida propagao.
Devido ao crescimento desordenado, tais habitaes, normalmente, so construdas em
morros e encostas, motivo pelo qual noes de salvamento terrestre devem ser ministradas, pois so
os moradores da regio de risco que tomaro as medidas iniciais nos casos de escorregamentos de
terra, nos perodos de chuva.
Conceitos bsicos de primeiros socorros tambm devem ser transmitidos populao
local, a fim de que acidentes domsticos sejam evitados e que leses no sejam agravadas por
desconhecimento das pessoas, bem como reconheam situaes em que os rgos pblicos devem
ser acionados e quais acionar, como a diferena entre solicitar uma Unidade de Resgate ou o sistema
de ambulncia do municpio.
Os chefes ou representantes destes Ncleos de Defesa Civil (NUDEC) devero ser
lderes da comunidade, pois durante eventos emergenciais, sero os elos de ligao com o
Comandante da Emergncia.
Esses lderes podem auxiliar na elaborao dos Planos Preventivos de Defesa Civil, pois
se o Ncleo de Defesa Civil (NUDEC) foi criado, porque a localidade possui um determinado risco
e, portanto, devem atuar na comunidade, esclarecendo os riscos, as medidas de preveno, os rgos
a serem acionados e o cadastramento nominal da populao. Os lderes devero estabelecer o local
para reunies dos agentes da NUDEC, guarda de materiais e equipamentos necessrios para um
primeiro atendimento e um ponto de encontro para reunio das pessoas atingidas por um evento
desastroso.
4.8 TREINAMENTOS E SIMULADOS
Os treinamentos e simulados so aes preventivas essenciais para o sucesso de qualquer
atividade. Uma das exigncias mais importantes para a administrao eficiente dos problemas que
todos os procedimentos sejam elaborados e acordados antes da sua ocorrncia. A preparao desses
procedimentos, durante o atendimento de uma catstrofe, crise ou acidente, provoca muito mais
confuso do que coordenao. Uma das regras importantes da administrao de uma crise a de que,
o que foi decido antes s dever ser modificado em circunstncias excepcionais durante a ocorrncia
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de um acidente. Qualquer organizao pode falir se as regras forem modificadas no decorrer do

trabalho. Esse aspecto ainda mais verdadeiro em crises que envolvam a participao de vrios
rgos distintos.
Nenhuma preparao para o controle de problemas pode ser eficiente sem exerccios de
treinamentos peridicos (simulados). As estruturas, procedimentos e equipamentos devem ser
testados periodicamente; todavia, alguns exerccios no precisam, necessariamente, envolver
simulaes de campo. Alguns exerccios podem ficar limitados ao exerccio do pessoal e salas de
operaes de todos os rgos envolvidos.
Sempre haver necessidade de um treinamento especializado desde que o controle do
desastre dependa do concurso de equipes de vrios rgos envolvidos.
A preparao de simulados deve ser cuidadosamente estudada, a fim de atingir seus
objetivos. Normalmente, os simulados so divididos em quatro fases:
Fase I (simulado de acionamento): com data e hora marcadas, o simulado busca
estabelecer a capacidade de articulao de cada rgo, no sendo necessrio o deslocamento efetivo
dos recursos (exemplo: contatar a companhia de gua e esgoto e verificar quais os recursos de que
ela dispe naquele momento);
Fase II (treinamento setorial): objetiva o treinamento do pessoal de um rgo
especfico que ir trabalhar com outro rgo durante as emergncias (exemplo: simulado com
atendimento pr-hospitalar envolvendo o efetivo do Corpo de Bombeiros e integrantes do setor da
sade do municpio);
Fase III (preparao da comunidade local): visa preparao da populao prxima
s reas crticas, sem a necessidade de se deslocar em recursos emergnciais para o local, apenas
desenvolvendo palestras, cursos, orientaes tcnicas quanto ocupao, etc;
Fase IV (simulado geral): participao de todos os integrantes dos vrios rgos
envolvidos no Plano de Emergncia e a populao local, objetivando o preparo de todos para as
situaes crticas.
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Fig. 4-2 Treinamento Integrado com demais rgos
4.9 PLANO PARTICULAR DE INTERVENO
O Corpo de Bombeiros de cada regio em que atua dever cumprir a Diretriz N.CCB001/213/03, que versa sobre o Plano Particular de Interveno (PPI), pois, por meios da elaborao
desses planos, o comandante de cada quartel ter mapeados os locais pblicos e particulares onde
um local de risco est instalado, alm do fato de j ter treinado nestes locais, visto que esta Diretriz
ordena que seja feito um simulado por semestre em cada uma dessas reas.
23
24
PREPARAO PARA EMERGNCIAS E DESASTRES

A preparao para o atendimento de emergncias e desastres a fase em que, ao se ter
conhecimento de que existe uma probabilidade do acontecimento de uma situao desastrosa,

acionam-se todos os mecanismos para enfrentar tal situao, evitando seu agravamento e otimizando
aes de resposta.
O programa de preparao compreende: atualizao da legislao pertinente; preparao
de recursos humanos e interao com a comunidade; educao e treinamento das populaes
vulnerveis; organizao da cadeia de comando, das medidas de coordenao das operaes e da
logstica, em apoio s operaes.
Relembrando, em cada regio ou municpio, necessrio compor um Sistema de Defesa
Civil que dever aproveitar ao mximo a estrutura governamental em cooperao com as entidades
privadas e representaes da comunidade (associaes, clubes de servios, entidades filantrpicas,
etc) que, articuladas de forma racional, dentro de um planejamento preestabelecido e coordenado,
atuaro de forma eficiente e eficaz quando necessrio.
Esta fase correspondente s aes de preparao para atuao em desastres e de grande
importncia para o CB, uma vez que somos, na maioria das vezes, os primeiros a ser acionados para
o atendimento da emergncia.
de extremo valor as aes de preparao para atuao em desastres, pois vo iniciar-se
com o alerta da possibilidade de uma situao de perigo real quando podemos prev-lo, ou com o
alerta quando do incio da situao de perigo que j era previsvel acontecer.
Conforme j demonstrado, aps todo um estudo e planejamento envolvendo vrios
rgos, quando ocorre a hiptese ou o acontecimento de uma catstrofe de imediato, todos devem
estar cientes de suas misses e prontos para a tomada das providncias (planejamento, recursos
humanos e materiais).
Dentro da preparao para emergncias e desastres, o Comandante do Corpo de
Bombeiros da regio em que atua, dever prever os materiais necessrios em atuao da sua tropa
para cada tipo de eventualidade a que est propcia a enfrentar e solicitar ao Estado ou prefeitura,
dependendo do convnio que possua, todo o material que eventualmente possa ser necessrio para
minimizar os danos, bem como o tempo resposta para o atendimento de vtimas.
Outro apoio de que deve ter conhecimento a fora tarefa do Corpo de Bombeiros, que
pode ser utilizada a qualquer momento, vez que esta fora possui materiais para diversos tipos de
ocorrncia, alm de pessoal treinado.
24
25
5.1 PREVISO METEOROLGICA
Uma ferramenta de informao muito valiosa, que pode desencadear um alerta, a

previso meteorolgica, pois indica as condies de tempo e o tipo de precipitao que pode ocorrer
num dado perodo e regio.
A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC), aps reunir vrias informaes
meteorolgicas, elabora, semanalmente, um boletim e diariamente dois boletins meteorolgicos em
dois horrios diferentes, que so repassados aos municpios e demais instituies, inclusive ao Corpo
de Bombeiros. Caso sejam constatadas alteraes climticas repentinas, so emitidos, a qualquer
momento, boletins meteorolgicos extraordinrios relatando tais alteraes.
Dessa forma, os centros de operaes do Corpo de Bombeiros de todo o Estado ou os
prprios postos de bombeiros devem acompanhar, diariamente, esses boletins meteorolgicos, por
meio de consultas ao site: defesacivil.sp.gov.br ou, ainda, solicitar que a CEDEC
(defesacivil@defesacivil.sp.gov.br) remeta, eletronicamente, os citados boletins meteorolgicos para
seu respectivo endereo eletrnico.
Portanto, com essa preciosa informao, o Corpo de Bombeiros, diante de uma previso
de condies desfavorveis, pode e deve se antecipar-se na adoo de medidas, tais como
desencadeamento de operaes especficas, permanecendo prximo a locais de enchentes,
solicitando ao departamento de trnsito o bloqueio de vias sujeitas s inundaes ou, ainda,
solicitando aos agentes da Defesa Civil apoio para a retirada de famlias das reas de riscos, tudo
visando preparao para um eventual desastre ou emergncia e, conseqentemente, a minimizao
dos danos.
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Fig. 5-1 Boletim Meteorolgico Dirio
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5.2 NDICE PLUVIOMTRICO
Em vrias regies, principalmente na cidade de So Paulo e na regio da Grande So

Paulo, todos os anos em determinadas pocas ocorrem enchentes, sendo que com o estudo da regio,
bem como com o auxlio dos dados meteorolgicos emitidos pela CEDEC (Coordenadoria Estadual
de Defesa Civil), pela Internet, pode-se prever a situao mencionada dando o alerta para que as
guarnies de salvamento se posicionem nos pontos estratgicos quando do incio das chuvas, a fim
de que no ocorram danos humanos.
Situaes semelhantes ocorrem em alguns locais propcios a escorregamentos, em que
instituies, ou at mesmo o Corpo de Bombeiros, alimentam um banco de dados com os ndices
pluviomtricos de cada regio, que possuem nveis de alerta de acordo com o acumulado de chuva
em determinado perodo. Os nveis de alerta classificam-se em observao, ateno, alerta e alerta
mximo e existem aes para cada rgo em cada nvel (Corpo de Bombeiros, Departamento de
guas e Energia Eltrica - DAEE, Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC,
Coordenadoria Regional de Defesa Civil REDEC, dentre outros).
Portanto, devemos concitar os rgos envolvidos no sistema da Defesa Civil, para que,
tanto as previses meteorolgicas como os ndices pluviomtricos das regies e seus nveis de alerta,
sejam disponibilizados em sites na Internet, abertos consulta pblica.
Fig. 5-2 Coleta e aferio do ndice pluviomtrico
27
28
5.3 TBUA DAS MARS E QUALIDADE DO AR
Assim, como na previso meteorolgica e no ndice pluviomtrico, algumas regies

podem valer-se de dados e fontes de grande valia para uma futura atuao, tais como a tbua das
mars, ou seja, o levantamento dos perodos em que as mars estaro altas ou baixas e a qualidade
do ar, principalmente quando se trata de baixa umidade do ar, fator que agrava a quantidade de
poluentes na atmosfera, e que, na poca de estiagens aliada a outros fatores, o grande causador de
incndios florestais. Por meio de consulta Internet, tambm podemos obter tais dados
(www.climatempo.com.br/ ou www.cetesb.com.br).
5.4 DESENCADEAMENTO DE OPERAO
Outra forma de preparao para o atendimento de emergncias e desastres o

desencadeamento de operaes especficas para cada localidade e para cada poca do ano.
Com bombeiros treinados para cada misso especfica, juntamente com as equipes de
outros rgos, sempre supervisionadas pelo Corpo de Bombeiros, um eventual acionamento para
emergncias e desastres torna-se mais gil e eficiente.
Destacam-se as Operaes Enchente, Vero, Praia Segura e Combate a Incndios
Florestais.
5.5 ACIONAMENTO DOS RGOS PARTICIPANTES
Todas as Unidades Operacionais de Bombeiros atendem diariamente inmeras

ocorrncias (incndio, salvamento e principalmente de resgate), que so consideradas tpicas e, na
maioria dos casos, so de menor complexidade, ou seja, so prprias da funo e, portanto,
previsveis, sendo resolvidas pelos integrantes do Corpo de Bombeiros com total facilidade, apenas
pela observncia dos Procedimentos Operacionais Padro (POP), acionando-se, quando necessrio,
os demais rgos de apoio, que tambm procedem de forma padronizada.
Porm nem todos os tipos de ocorrncias so de menor complexidade e acontecem nas
reas de atuao do Corpo de Bombeiros. Cada regio apresenta caractersticas e peculiaridades de
forma individualizada que podem, ou no, gerar eventos danosos e desastrosos, havendo a
necessidade ento de se ter o conhecimento dessas caractersticas (identificao e anlise dos riscos),
para que no ocorram tais eventos ou, em ocorrendo, para que haja uma adequada atuao de todos
os rgos (medidas de preveno de acidente e planejamento para situaes de emergncia), a fim
28
29
de minimizar os resultados; da falar-se do alerta, quando do incio das aes de preparao para
atuao em desastres.
Quando falamos em aes de preparao para atuao em desastres, verificamos o
quanto importante estudar os riscos da regio em que se atua, se nela existem grandes reas
industriais, principalmente indstrias qumicas, de produtos inflamveis, radioativos, etc; refinarias
ou plataformas martimas de petrleo; terminais ferrovirios ou martimos; aeroportos; rodovias e
ferrovias com transporte de produtos perigosos; oleodutos e gasodutos; se na regio existe mar; rios;
represas; encostas; morros e vales; enfim, para que possamos planejar a atuao adequada
conjuntamente com os demais rgos que obrigatoriamente estaro envolvidos.
Devemos manter, nos Centros de Operaes cpias dos planejamentos realizados para os
possveis desastres de grande porte de cada regio, bem como o plano de acionamento (item 4.6
pg. 19) dos responsveis pelos rgos envolvidos.
A partir do momento em que dado o alerta, ou seja, so acionados os rgos
constantes do planejamento de atuao de uma determinada ocorrncia, todos devero migrar para o
local dos acontecimentos procedendo conforme acordado, o que proporcionar a diminuio da
probabilidade de equvocos no atendimento e, consequentemente, a minimizao dos danos.
Fig. 5-3 Operador do COBOM desencadeando Plano de Acionamento
29
30
Quando do cadastro das autoridades de um municpio ou regio, devemos observar quais

os rgos que podero compor as equipes de socorro (Corpo de Bombeiros, Unidades de
Policiamento ostensivo geral e especializado da PM, Guarda Municipal, Foras Armadas, rgos de
sade e voluntrios especializados), equipes de assistncia (integrantes da promoo e assistncia
social local, da educao, dos rgos de sade, efetivo das Unidades de Policiamento ostensivo geral
e especializado da PM, efetivo das Foras armadas e Guarda municipal e voluntrios), equipes de
segurana (efetivo das Unidades de Policiamento ostensivo geral e especializado da PM, efetivo das
Foras Armadas e Guarda Municipal), equipes de sade (profissionais da rea de sade da rede
pblica e particular e voluntrios qualificados), equipes de saneamento bsico (profissionais de
empresas responsveis pelo saneamento bsico e voluntrios), equipes de transporte (profissionais
das empresas responsveis pelos setores de transporte urbano e rodovirio e voluntrios
qualificados), equipes de telecomunicaes (profissionais das empresas responsveis pelas
comunicaes e voluntrios qualificados), equipes de energia eltrica (profissionais responsveis
pelo abastecimento de energia eltrica e voluntrios qualificados), equipes de apoio administrativo
(auxiliar da defesa civil da regio, pessoal da administrao municipal, colaboradores e voluntrios)
e montagem de abrigos que devem ter condies mnimas de segurana, ou seja, estar fora da rea
do desastre, ser de fcil acesso, ter condies bsicas de sade pblica, gua, gs, luz e meios de
comunicao, possam comportar alojamentos e sanitrios masculinos e femininos, cozinha,
administrao, rea de servio, almoxarifados, etc.
Importante lembrar que podemos tambm contar com o apoio de uma Fora Tarefa do
Corpo de Bombeiros, composta por integrantes fixos e integrantes que compem o efetivo dos
Grupamentos de Bombeiros da Capital e Grande So Paulo, que se mantm de sobreaviso
diariamente, sendo treinados para se deslocar quando do acionamento para a atuao em qualquer
ponto do Estado e do Brasil, em caso de ocorrncia de grandes emergncias, que superem a
capacidade de resoluo das autoridades locais, em virtude dos recursos humanos e dos materiais de
que dispem.
Existem no Comando do Corpo de Bombeiros normatizaes respeito da Fora Tarefa:
sua criao, funo, composio, como deve ser acionada e a quem compete determinar seu
deslocamento, etc; interessante termos cincia de que, se houver a necessidade, poderemos dispor
de mais recursos humanos com capacidade, bem como de meios materiais que se encontram
acondicionados em uma reserva, compreendendo desde de aparelhos desencarceradores hidrulicos
at ces farejadores para apoio em busca e salvamento de vtimas soterradas.
30
31
Fig. 5-4 Tropa da Fora Tarefa
5.6 DIVULGAO AOS MEIOS DE COMUNICAO
O Corpo de Bombeiros deve ter uma relao prxima imprensa, principalmente

durante a ocorrncia das grandes emergncias, pois, dessa forma, a mdia divulgar ao pblico
diversas orientaes, como, por exemplo no trafegar em determinadas zonas de isolamento,
angariar alimentos e roupas para desabrigados, etc.
Dependendo da regio em que se atua, como, por exemplo, a regio litornea ou outras
com peculiariedades diversas, devemos verificar a hiptese de acontecimento de uma situao de
risco que nunca existiu, mas que no poderemos jamais descartar: para tanto, devemos manter
contatos com outros rgos, a fim de nos anteceder frente a situaes novas, tais como maremotos,
tsunames, terremotos, tornados, etc. de suma importncia contar com todo o apoio tecnolgico
disponvel, tais como o Instituto Geolgico (IG), o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), o
Instituto Astronmico e Geofsico (IAG) e outros, e, de posse de informaes importantes,
tomarmos as providncias viveis e adequadas para a minimizao dos danos, dentre elas a
divulgao dos eventos na imprensa.
31
32
Diante do exposto, importante termos a conscincia de que devemos, juntamente com o

poder pblico de cada regio, agir de forma ativa no tocante aos desastres, o que significa dizer que
temos de mobilizar a interao de todos os organismos, quer pblicos ou privados de determinada
rea, para que trabalhemos em parceria nas ocorrncias de forma organizada, estabelecendo a
doutrina do Sistema de Comando de Operaes em Emergncias (SICOE).
32
33
RESPOSTA AOS DESASTRES

A resposta aos desastres, tambm chamada na doutrina da Defesa Civil como a fase do
socorro, compreende todas as aes dos rgos pblicos, das entidades privadas e da comunidade no
atendimento aos atingidos por alguma calamidade.
a fase em que o Corpo de Bombeiros tem uma participao mais atuante, pois
corresponde s ocorrncias atendidas pela Corporao e estabelecidas como nossa misso de
proteger a vida, o meio ambiente e o patrimnio.
Dessa forma, tendo em vista que a resposta aos desastres compreende o atendimento de
uma gama enorme de ocorrncias, tais como combate a incndios em florestas, indstrias, prdios
elevados, composies metrovirias e ferrovirias; emergncias envolvendo produtos perigosos ou
radioativos; operaes em enchentes. Atentados terroristas dentre outras no ser objeto deste
manual. Em tais situaes, os bombeiros devero aplicar todos os conhecimentos adquiridos e
constantes nas Normas Operacionais de Bombeiros (NOB), nos Manuais Tcnicos de Bombeiros
(MTB), no Manual de Fundamentos e nos Procedimentos Operacionais Padro (POP) do Corpo de
Bombeiros.
33
34
CONSIDERAES FINAIS
Verificamos que as atividades de Defesa Civil no so restritas a um nico organismo.
As Coordenadorias de Defesa Civil, em todos os seus nveis, quer seja federal, estadual ou municipal
so responsveis legalmente pela coordenao das aes em situaes de normalidade e
anormalidade.
Todavia, a comunidade e os demais rgos do estado devem estar inseridos no contexto,
para auxiliar e atuar nessas situaes.
O Corpo de Bombeiros deve engajar-se com afinco nesta empreitada, atuando em todas
as fases da Defesa Civil, principalmente na preveno de acidentes, preparao para emergncias e
desastres e, claro, na resposta aos desastres, em que desempenha a sua misso de proteo vida,
ao meio ambiente e ao patrimnio.
34
35
8 BIBLIOGRAFIA
PPDC ESCORREGAMENTO CEDEC/SP;
Mapa de Ameaa Mltipla CEDEC/SP;
Plano Municipal de Defesa Civil de Itanham;
Manuais de Defesa Civil do Estado de So Paulo;
Diretriz N CBC-001/133/00;
Defesa Civil do Estado de So Paulo (www.defesacivil.sp.gov.br);
Secretaria
de
Segurana
Pblica
do
Estado
de
So
Paulo
www.seguranca.sp.gov.br);
Polcia Militar do Estado de So Paulo (www.polmil.sp.gov.br);
Corpo
de
Bombeiros
da
Polcia
Militar
do
Estado
de
So
Paulo
(www.ccb.polmil.sp.gov.br);
Histria do Corpo de Bombeiros de So Paulo (www.bombeiros.com.br)
35
O CONTEDO DESTE MANUAL TCNICO ENCONTRASE SUJEITO REVISO, DEVENDO SER DADO AMPLO
CONHECIMENTO A TODOS OS INTEGRANTES DO
CORPO DE BOMBEIROS, PARA APRESENTAO DE
SUGESTES POR MEIO DO ENDEREO ELETRNICO
CCBSSECINC@POLMIL.SP.GOV.BR

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Coletnea de Manuais

ATUAO DO CORPO DE BOMBEIROS

Os direitos autorais da presente obra

COLETNEA DE MANUAIS TCNICOS DE BOMBEIROS

No incio do sculo XXI, adentrando por um novo milnio, o Corpo de Bombeiros

O Corpo de Bombeiros continua a escrever brilhantes linhas no livro de sua

podero proporcionar inestimvel

ganho de qualidade nos servios prestados populao, permitindo o emprego das

So Paulo, 02 de Julho de 2006.

Coronel PM ANTONIO DOS SANTOS ANTONIO

MACBADC MANUAL DE ATUAO DO CORPO DE BOMBEIROS NAS ATIVIDADES DE DEFESA CIVIL

1.1 O Sistema Estadual de Defesa Civil e a Atuao do Corpo de Bombeiros

2.1 Legislao Federal

2.2 Legislao Estadual

3 Estrutura da Defesa Civil

3.1 Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC)

3.2 Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC)

3.3 Secretaria Nacional de Defesa Civil

3.4 Coordenadoria Regional de Defesa Civil (CORDEC)

3.5 Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC)

3.6 Coordenadoria Regional de Defesa Civil (REDEC)

3.7 Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC)

3.8 Ncleo de Defesa Civil (NUDEC)

4.1 Anlise de Riscos e Aes Preventivas

4.2 Campanhas Preventivas

4.3 Plano de Auxlio Mtuo (PAM)

4.4 Treinamentos de Equipes e Grupos

4.5 Plano Preventivo de Defesa Civil

4.6 Plano de Acionamento

4.7 Ncleos de Defesa Civil

4.8 Treinamentos e Simulados

4.9 Plano Particular de Interveno

5 Preparao para Emergncias e Desastres

5.1 Previso Meteorolgica

5.2 ndice Pluviomtrico

5.4 Desencadeamento de Operao

5.5 Acionamento dos rgos Participantes

5.6 Divulgao aos Meios de Comunicao

6 Respostas aos Desastres

COLETNEA DE MANUAIS TCNICOS DE BOMBEIROS

MACBADC MANUAL DE ATUAO DO CORPO DE BOMBEIROS NAS ATIVIDADES DE DEFESA CIVIL

Defesa Civil o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas

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Em determinados estados do Brasil, em que o Corpo de Bombeiros no vinculado

1.1 O SISTEMA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL E A ATUAO DO CORPO DE

A fundao de So Paulo insere-se no processo de ocupao e explorao das terras

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Dessa forma, passaram-se muitos anos, e o Corpo de Bombeiros ainda no estava em

constitucionalmente integrado ao Sistema Nacional de Defesa Civil, o Corpo de Bombeiros

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A comunidade paulista, merc dos desastres, percebeu a necessidade da criao de um

Preventiva: adoo de medidas que evitem desastres, preparando a populao para

Assistencial: criao de condies de abrigo, alimentao e ateno mdica s

Recuperativa: investimentos que objetivam o retorno, no mais curto espao de

COLETNEA DE MANUAIS TCNICOS DE BOMBEIROS

MACBADC MANUAL DE ATUAO DO CORPO DE BOMBEIROS NAS ATIVIDADES DE DEFESA CIVIL

2.1 LEGISLAO FEDERAL

seu Captulo III (da Segurana Pblica), artigo 144,

2.2 LEGISLAO ESTADUAL

A Constituio do Estado de So Paulo estabelece, na Seo III (da Polcia Militar),