ELABORACIN DE LIBROS BLANCOS

Jos Manuel Zrate Paz

Contador Pblico Certificado .

Certificacin en Contabilidad y Auditora Gubernamental
1

ANTECEDENT
ES
2

ANTECEDENTES

Los presentes Lineamientos tienen

por objeto establecer las bases que
las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, as
como la Procuradura General de la
Repblica debern observar para la
elaboracin e integracin de Libros
Blancos.
Para efectos de los presentes
Lineamientos se entender por:
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ANTECEDENTES

I.-Dependencias: a las Secretaras

de Estado, sus respectivos rganos
administrativos desconcentrados, y
la Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal, conforme a lo dispuesto en
los artculos 1o. y 2o. de la Ley
Orgnica
de
la
Administracin
Pblica
Federal,
as
como
la
Procuradura
General
de
la
Repblica.
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ANTECEDENTES

II.-Entidades: a los organismos

descentralizados,
empresas
de
participacin estatal mayoritaria y
fideicomisos pblicos que tengan el
carcter de entidad paraestatal, a
que se refieren los artculos 1o., 3o.,
45, 46 y 47 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal.

ANTECEDENTES

III.-Libro Blanco: el documento

pblico gubernamental en el que
se hacen constar las acciones y
resultados
obtenidos
ms
destacados de un programa,
proyecto o asunto relevante y
trascendente de la Administracin
Pblica Federal.
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ANTECEDENTES

IV.-Manual
de
Procesos
de
Desincorporacin: al Manual de
Procesos de Desincorporacin de
Entidades Paraestatales, elaborado
y aprobado mediante acuerdo CIDAS-96-III-5, de fecha 7 de febrero de
1996, por las entonces Secretara de
Contralora
y
Desarrollo
Administrativo
y
Comisin
Intersecretarial
de
Desincorporacin, respectivamente.

ANTECEDENTES

V.-Memoria
Documental:
al
documento pblico gubernamental,
que
describe
las
acciones
y
resultados
obtenidos
de
un
programa, proyecto o asunto de la
Administracin Pblica Federal, del
cual se tiene inters en dejar
constancia
y
que
por
sus
caractersticas
no
reviste
la
relevancia y trascendencia que en
estos Lineamientos se establecen

ANTECEDENTES

VI.-Secretara: a la Secretara de
la Funcin Pblica.
Unidad: a la Unidad de Control de
la Gestin Pblica.

ANTECEDENTES

Las
dependencias
y
entidades
elaborarn un Libro Blanco, cuando
consideren
necesario
dejar
constancia documental del desarrollo
de programas o proyectos de
gobierno, as como de otros asuntos
que se estimen relevantes y lo
autorice su titular, previa opinin de
la Secretara.
Se
podr
considerar
que
un
programa, proyecto o asunto es

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ANTECEDENTES

I.-Es de alto impacto social,

econmico, regional, cultural, de
trascendencia tcnica o contenga
aspectos de gestin operativa de
beneficio para la sociedad o para
sectores especficos de la misma o
que fortalecen la administracin
pblica.

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ANTECEDENTES

II.-Por
su
naturaleza
o
caractersticas,
se
considere
relevante para el logro de metas
prioritarias de inters general o de
algn sector productivo o de
impacto regional o en la actividad
econmica, conforme a los objetivos
y estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo.
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ANTECEDENTES

III.-Se trate de un programa que

otorga subsidios o transferencias de
recursos fiscales de alto impacto
social, o de un programa regional
ejecutado con recursos federales de
alto impacto en la sociedad o que
contribuye al fortalecimiento de los
mecanismos de coordinacin con las
entidades
federativas
y
sus
municipios, el Distrito Federal y sus
rganos poltico-administrativos.

ANTECEDENTES

IV.-Se trate de un proyecto cuyo

propsito fundamental sea ampliar la
capacidad productiva de un sector
econmico y social determinado, la
produccin de bienes, infraestructura
o
servicios
nacionalmente
necesarios, acordes a los objetivos y
estrategias sealados en el Plan
Nacional de Desarrollo, o bien de un
proyecto estratgico vinculado con
las actividades a que se refieren los
artculos 25 y 28 de la Constitucin

ANTECEDENTES

V.-Se trate de un asunto de gobierno, que

por
virtud
de
su
naturaleza
o
caractersticas, resulte necesario rendir
cuentas sobre una determinada accin
relevante, tales como, la atencin de una
demanda ciudadana emergente, una
exigencia de aplicacin de justicia, el
perfeccionamiento de algn sistema y/o
procedimiento,
la
aplicacin
y
administracin de recursos federales; la
realizacin de una mejora significativa de
la eficiencia operativa o administrativa, de
impacto en la poblacin o en el mbito de

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ANTECEDENTES

VI.-As se considere por disposicin

de algn ordenamiento jurdico o se
justifique,
en
virtud
de
su
importancia,
complejidad,
problemtica suscitada para su
implementacin o ejecucin, los
resultados o beneficios obtenidos,
entre otros factores.

ANTECEDENTES

Los Libros Blancos debern elaborarse

preferentemente
con
los
recursos
humanos y materiales con los que cuenta
cada dependencia y entidad.
Cuando para la elaboracin de un Libro
Blanco se requiera la contratacin de
servicios proporcionados por terceros,
dicha contratacin deber ser autorizada
por el Titular de la dependencia o entidad
respectiva, y realizarse conforme a lo
previsto en la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico,
su
Reglamento
y
dems

LOS LIBROS BLANCOS

SE
ELABORARN
E
INTEGRARN
CONFORME
A
LOS
APARTADOS

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I. Presentacin.
En este apartado se describir el
nombre y objetivo del programa,
proyecto o asunto de que se trate;
periodo
de
vigencia
que
se
documenta; ubicacin geogrfica;
principales caractersticas tcnicas;
unidades
administrativas
participantes, as como nombre y
firma del titular de la dependencia o
entidad.

II. Fundamento legal y objetivo

del Libro Blanco.

III. Antecedentes.
En este apartado se debern
sealar las causas o problemtica
general
que
motiv
la
conceptualizacin y ejecucin del
programa, proyecto o asunto de que
se trate.
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IV. Marco normativo aplicable a

las acciones realizadas durante
la
ejecucin
del
programa,
proyecto o asunto.

V. Vinculacin del programa,

proyecto o asunto con el Plan
Nacional
de
Desarrollo
y
programas
sectoriales,
institucionales,
regionales
y/o
especiales.
Se sealar la vinculacin existente
entre el programa, proyecto o asunto
de que se trate con el Plan Nacional
de Desarrollo que corresponda y el o
los
programas
sectoriales,

VI.
Sntesis
ejecutiva
del
programa, proyecto o asunto.
Este apartado incluir una breve
descripcin
cronolgica
de
las
principales acciones realizadas desde
la planeacin, ejecucin, seguimiento
y puesta en operacin, hasta el
informe final del responsable de su
realizacin.

VII. Acciones realizadas.

El objetivo de este apartado es
integrar documentacin suficiente
que permita la evaluacin de las
principales
acciones
realizadas
durante la ejecucin y puesta en
operacin del programa, proyecto o
asunto.
Como
mnimo
deber
incluirse la documentacin relativa a
lo siguiente:

VIII. Seguimiento y control.

En este apartado se integrarn los
informes
peridicos
sobre
los
avances y situacin del programa,
proyecto o asunto de que se trate,
as como en su caso, las acciones
realizadas para corregir o mejorar su
ejecucin; las auditoras practicadas
y la atencin a las observaciones
determinadas.

IX. Resultados
alcanzados.

beneficios

En este apartado se precisar el

cumplimiento de los objetivos y
metas del programa, proyecto o
asunto, los resultados obtenidos y
los beneficios alcanzados.

X. Informe final del servidor

pblico de la dependencia o
entidad,
responsable
de
la
ejecucin
del
programa,
proyecto o asunto.
La documentacin soporte a que se
refiere este Lineamiento se integrar
en razn de las particularidades de
cada programa, proyecto o asunto, y
de conformidad con la normatividad
aplicable.

En el Libro Blanco se describirn

y se presentarn de manera
cronolgica
las
acciones
conceptuales,
legales,
presupuestarias,
administrativas,
operativas y de seguimiento que se
hayan realizado, as como los
resultados
obtenidos
por
el
programa, proyecto o asunto de que
se trate, soportando todo lo anterior
con copias fotostticas de los
documentos originales respectivos.

Un ejemplar impreso de cada Libro

Blanco se resguardar por la unidad
responsable de su elaboracin y
validacin, y una copia en medio
digital o electrnico ser entregada:
a) Al titular de la dependencia o
entidad correspondiente.

b) A la coordinadora sectorial, en su caso.

Adicionalmente, la dependencia o entidad
remitir a la Unidad, la relacin de los
Libros Blancos elaborados.
El medio que se utilice para el resguardo
de la copia del Libro Blanco deber
permitir que los documentos sean
plenamente identificables, insustituibles,
inviolables y que cuenten con la
validacin
del
responsable
de
su
elaboracin o expedicin.

En el ao de cierre de la
administracin gubernamental, los
Libros Blancos se debern concluir a
ms tardar el ltimo da hbil de
octubre
de
ese
ao,
para
incorporarse oportunamente al acta
de entrega recepcin del titular de la
dependencia o entidad.

Cuando se concluya algn proceso

de desincorporacin de entidades
paraestatales, en sus diferentes
modalidades, el Libro Blanco de
Desincorporacin
respectivo
se
deber elaborar con sujecin al
marco jurdico que resulte acorde con
la naturaleza y particularidades de la
entidad paraestatal de que se trate.

En aquellos programas, proyectos

o acciones de gobierno, en los que se
tenga inters en dejar constancia de
las acciones y resultados obtenidos,
las dependencias y entidades tendrn
la opcin de formular Memorias
Documentales, las cuales se podrn
estructurar de manera similar a un
Libro Blanco. Para la elaboracin de
las Memorias Documentales no se
requerir observar lo establecido en el
numeral cuarto de los presentes

Cuando se decida elaborar Memorias

Documentales, stas se llevarn a cabo con
los recursos humanos, materiales y
presupuestarios que tengan asignados las
dependencias y entidades, por lo que no
debern implicar la erogacin de recursos
de ninguna naturaleza.
Dichas Memorias se incluirn, en su
oportunidad, como anexo del acta de
entrega recepcin que realice el titular de
la dependencia o entidad, o del servidor
pblico que autorice su elaboracin.

La informacin contenida en los

Libros Blancos y en las Memorias
Documentales, ser de carcter
pblico. La informacin documental
soporte deber integrarse en anexos,
y estar sujeta a la clasificacin que,
en su caso, se hubiere realizado
conforme a lo establecido en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a
la
Informacin
Pblica
Gubernamental.

ETODOLOGA LIBRO BLANCO.

PLANEACIN.
Una Planeacin exitosa en la Integracin y
ejecucin del Libro Blanco, inicia en el proceso de
investigacin detallada, mediante la siguiente
secuencia:
Tipo de Programa, Duracin y/o Vigencia, Objetivo,
Marco
Normativo
Aplicable,
Problemtica
Relevante, Eventos Relevantes, reas Involucradas,
Ubicacin Geogrfica, Caractersticas.
Relevantes, Inversin y/o Presupuesto, Tipo de
Contratacin y Resultados.

EJECUCIN.
El objetivo de esta etapa es allegarse de la
documentacin bsica que permita realizar un
anlisis completo de las actividades realizadas
durante el desarrollo del programa, proyecto o
accin a documentarse.
En el proceso de integracin contemplara la
Elaboracin del ndice de Contenido Preliminar,
Localizacin,
Recopilacin
de
Documentos,
Seguimiento y Control Documental, Revisin,
Anlisis, Depuracin Documental, teniendo como
resultado el ndice del Contenido Preliminar
Definitivo y, la integracin documental de la
Elaboracin del resumen ejecutivo y sus resultados

NDICE PRELIMINAR.
El ndice preliminar de una obra pblica deber ser integrado
completo para el anlisis de las acciones realizadas por lo que se
consideraran los siguientes aspectos:

REVISIN, ANLISIS
DOCUMENTAL.

DEPURACIN

Es un proceso que permite evaluar la

congruencia en las cifras, fechas y datos
referentes, en este mismo sentido se podr
constatar la referencia documental como
sustento de la accin y verificar la
cronologa o secuencia de las actividades
desarrolladas
durante
la
planeacin,
ejecucin y conclusin del proyecto de
Inversin o programa, corroborando el
cumplimiento de la normatividad aplicable a
cada accin.

CARACTERSTICAS
DE
DOCUMENTOS PROBATORIOS.

LOS

Los documentos probatorios deben de ser

legibles, probatorios, oficiales, secuenciales
y normativos para evitar apreciaciones
incorrectas, cifras inexactas y claridad a un
proceso, tener un soporte bsico de
proyecto o accin, procedencia de una
autoridad legtima, cronolgica y normas
aplicables a un proyecto de inversin,
programa o accin.

INTEGRACIN DEL NDICE DEL LIBRO BLANCO.

La integracin del Libro Blanco se puede establecer de la
siguiente manera:

INTEGRACIN DOCUMENTAL.
La integracin documental debe ser
secuencial, cronolgica segn su
proceso, verificable, legible, clara y
objetiva para su anlisis y validacin,
teniendo como resultado las acciones
y/o proyecto realizados para el
informe final.

RESUMEN EJECUTIVO.
Es una descripcin, clara y detallada de todo lo
documentado en el Libro Blanco, es la narracin
precisa de cada una de las acciones y/o
programas desarrollados circunscritos a las
etapas del programa documentado, denotando
los aspectos ms importantes ejecutados durante
la planeacin, ejecucin y conclusin de un
proyecto o programa.
Un buen Resumen Ejecutivo claro, preciso y
amplio, permitir al lector del Libro Blanco, no
revisar los aspectos documentales.

RESULTADOS Y BENEFICIOS.
En la integracin o descripcin
cualitativa y cuantitativa del Libro
Blanco, se obtendrn resultados y
beneficios, tanto en el mbito Social,
Econmico,
Poltico
y
cultural,
teniendo una sociedad ms informada
y democrtica.

LGICA DE UN LIBRO BLANCO.

El Libro Blanco se puede entender
mediante una lgica secuencial, la
cual
identifica
el
programa
o
proyecto, se busca el documento
soporte, se disea y modifica el
contenido, se identifica y consulta la
problemtica
del
proyecto
o
programa, se integra y verifica al 100
% la documentacin soporte, se
concluye y satisface el Libro Blanco.

CADENA
BLANCO.

DE

VALOR

LIBRO

La integracin del Libro Blanco no

depende de un rea, sino de todas
aquellas
que
fungen
como
responsables en la aplicacin de
recursos pblicos en la accin y/o
proyecto, presentando una cadena,
desde la planeacin, bsqueda,
anlisis, integracin y presentacin.

RIESGO.
En la integracin del Libro Blanco se
pueden presentar obstculos o
algunos riesgos que retrasaran su
integracin, por lo que se consideran
algunas opciones de riesgo:

De igual manera se encuentra la fortaleza para ser ms optimistas y

objetivos en su integracin:

NTENIDO DEFINITIVO DEL LIBRO BLANCO.

El contenido definitivo del Libro Blanco deber ser

integrado de la siguiente manera:
I.- Presentacin

Autorizacin Presupuestal:

2. Radicacin de Recursos:

3. Aplicacin de Recursos:

Proceso de Licitacin o Adjudicacin:

Inconformidades (en su caso):

6. Contratacin:

7. Pagos:

8. Entrega Recepcin.

Nadie sabe tanto,

como todos juntos.
Jos Manuel Zrate Paz
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