Fallo Blanco

Debemos tener presente la importancia y los aportes que estas nos han dado al
derecho Administrativo.
FALLO BLANCO: El 24 de Enero de 1872 en la ciudad de Burdeos, Francia, elseor
Juan Blanco, interpone demanda, en accin a los daos y perjuicios. Pide, ante el
prefecto del departamento de la Gironde, representante del Estado, que se declare a
los empleados de la Tabacalera,Adolphe Juan, Enrique Bertrand, Pierre Monet y Juan
Vignerie, como coautores del accidente de su hija Agnes Blanco, y al Estado como
civilmente responsable a causa de sus empleados a pagarle la suma de40.000 francos
en calidad de indemnidad, debido de que los empleados susodichos de la manufactura
de los tabacos en Burdeos, empujando un vagn de esta empresa, derriba a la menor
Agnes de cinco aosy medio de edad, mientras esta pasaba sobre la via publica
delante del almacn de tabacos, pasndole sobre el muslo con el vagn sobre su
muslo y, como consecuencia de este suceso, sufre laamputacin de su miembro.
Tras la negativa de los tribunales Civiles en resolver el conflicto suscitado, el seor
Blanco motiva su accin en primero, la necesidad de apreciar la parte de
responsabilidad queincumbe a los agentes del Estado segn las reglas variables en
cada rama de los servicios pblicos, segundo, sobre la interdiccin para los tribunales
ordinarios de conocer peticiones que tienden aconstituir al Estado deudor.
Considera tambin que la responsabilidad, que puede incumbir al Estado, para los
daos causados por los individuos por el hecho de las personas que emplea en
losservicios pblicos, no puede ser regida por los principios que estn establecidos en
el Cdigo Civil, para las relaciones de individuo a individuo. As mismo, la
responsabilidad no es general ni absoluta,tiene sus reglas especiales que varan
segn las necesidades del servicio y la necesidad de conciliar los derechos del Estado
con los derechos privados.
Este fallo ha hecho importantes aportes...
Considera tambin que la responsabilidad, que puede incumbir al Estado, para los
daos causados por los individuos por el hecho de las personas que emplea en los
servicios pblicos, no puede ser regida por los principios que estn establecidos en el
Cdigo Civil, para las relaciones de individuo a individuo. As mismo, la
responsabilidad no es general ni absoluta, tiene sus reglas especiales que varan
segn las necesidades del servicio y la necesidad de conciliar los derechos del Estado
con los derechos privados.
Este fallo ha hecho importantes aportes para la teora general del Derecho
Administrativo, cabe destacar algunos de los que ms trascendencia tienen en
nuestros das.
a) Principio de la Vinculacin de la competencia y del fondo: Se establece un vnculo
directo y reciproco entre la aplicacin de las reglas autnomas exorbitantes al derecho
privado, y a la competencia de la jurisdiccin administrativa.

b) Nocin de gestin privada de los servicios pblicos. El estado propietario, el

Estado persona civil capaz de obligarse por contratos en los trminos de derecho
privado.
c) En el contencioso de responsabilidad, el fallo y las conclusiones consagran la
competencia administrativa sin basarse en ninguna nocin de gestin privada.
- La responsabilidad del poder pblico est regida por reglas especiales y competente
a la jurisdiccin administrativa aun si el agente que causa el perjuicio durante la
ejecucin de un servicio no tiene la calidad de funcionario sino simplemente la de
empleado auxiliar o de encargado de la administracin, vinculado a ella en virtud de un
contrato suscrito bajo las condiciones del derecho comn.
- Desde 1920, la jurisprudencia reconoce la existencia de servicios pblicos
industriales y comerciales, que por su parecido con la industria privada, justamente
han sido sustrados de los principios del fallo blanco.
d) El fallo Blanco afirma la autonoma del derecho administrativo de la responsabilidad
en relacin a las reglas establecidas en el Cdigo Civil. Esta autonoma, sin embargo,
ha tomado un sentido nuevo aun si en ciertos casos, ella implica la aplicacin de
reglas menos favorables a los particulares de las que resultaran de la aplicacin del
Cdigo Civil. Esta autonoma conlleva al reconocimiento cada vez ms frecuente de la
responsabilidad de la administracin en situaciones donde el derecho Civil no habra
permitido dar satisfaccin a la vctima

EL FALLO BLANCO DEL TRIBUNAL DE CONFLICTOS DE FRANCIA DE

FEBRERO 8 DE 1873
COMPETENCIA - RESPONSABILIDAD
Considerando que la accin intentada por el lear Blanco contra el prefecto del
departamento de la Gironde, representante del Estado, tiene por objeto hacer
declarar al Estado civilmente responsable, por la aplicacin de los articules
1383 y 1384 del Cdigo Civil, del perjuicio resultante de la herida sufrida por su
hijo, por hechos de obreros empleados por la administracin de tabacos;
considerando que la responsabilidad que puede incumbir al Estado por los
perjuicios causados a los particulares por hechos de personas que emplee en
el servicio pblico, no puede estar regida por los principios establecidos en el
Cdigo Civil, para las relaciones de particular a particular; que esta
responsabilidad no es ni general ni absoluta; que tiene sus reglas especiales
que varan segn las necesidades del servicio y la necesidad de conciliar los
derechos del Estado con los derechos privados; que, desde entonces, en los
trminos de las leyes acabadas de ver, la autoridad administrativa es la sola
competente para conocerla; ... (Recisin de conflicto confirmado).
OBSERVACIONES
Habiendo sido una nia atropellada y herida por una vagoneta de la
manufactura de tabacos, el conflicto haba sido elevado ante los tribunales
judiciales, incautados por el padre de la nia de una accin en perjuiciosintereses contra el Estado como civilmente responsable de las faltas cometidas
por los obreros de las manufacturas.
El Tribunal de Conflictos deba as resolver la pregunta de saber, para retomar
a los trminos de las conclusiones del comisario del Gobierno, David, "cules

de las dos autoridades, administrativa y judicial, la que tiene competencia

general para conocer de las acciones en perjuicios-intereses contra el Estado".
El Fallo dado en esta ocasin deba tener una suerte singular. Se le consider
durante largo tiempo
como el fallo de principio, la piedra angular de todo el Derecho Administrativo;
hoy algunos autores sostienen que ha caducado (prescribe), suponiendo que
nunca tuvo la importancia que se le dio. Sin entrar en estas controversias, se
debe buscar dentro de la evolucin del derecho positivo, el alcance exacto del
Fallo Blanco.
1. El Fallo Blanco consagra primeramente el abandono definitivo del criterio de
delimitacin de competencias fundado en los textos en virtud de los cuales slo
los tribunales administrativos podran declarar el Estado deudor (6 de diciembre
de 1855, Rotschild decisin en la cual aparecen ya, al lado del criterio
tradicional del "Estado deudor", los principios y los trminos mismos del Fallo
Blanco). Slo subsiste desde ahora la referencia a las Leyes del 16-24 de
agosto de 1790 y 16 fructidor4, ao III, que prohiben a los tribunales judiciales
"perturbar de cualquier manera las operaciones de los cuerpos administrativos
y de conocer de los actos de administracin, de la especie que sean".
2. Estos textos son interpretados por el comisario del Gobierno, David, en el
sentido de que los tribunales judiciales "son radicalmente incompetentes para
conocer de todas las demandas hechas contra la administracin en razn de
los servicios pblicos, cualquiera que sea su objeto e incluso que ellas
tenderan, a no a hacer anular, reformar o interpretar por la autoridad judicial
los actos administrativos, sino simplemente a hacer pronunciar contra ella
condenaciones pecuniarias en separacin de los perjuicios causados por sus
operaciones".
3. Los litigios as sustrados al conocimiento de los tribunales judiciales, no
deben estar marcados segn los textos del Cdigo Civil. Retomando ciertas
frmulas de las conclusiones de su comisario de Gobierno, el Tribunal de
Conflictos decide que "la responsabilidad del Estado... no puede ser regida por
los principios que estn establecidos en el Cdigo Civil para las relaciones de
particular a particular; esta responsabilidad no es ni general ni absoluta; tiene
sus reglas especiales que varan segn las necesidades del servicio y la
necesidad de conciliar los derechos del Estado con los derechos privados.
4. La competencia administrativa y la sustraccin al derecho privado solo se
aplican, entretanto, al "Estado poder pblico": en tanto que "propietario -es
decir en la gestin del dominio privado- y en tanto que "persona civil capaz de
obligarse por contratos dentro de los trminos del derecho comn", el Estado
es sometido, dice el comisario del Gobierno, al derecho privado y a los
tribunales judiciales.
5. Los aportes del Fallo Blanco a la teora general del Derecho Administrativo
son entonces los siguientes:
5.1. El principio de la unin de la competencia y del fondo est afirmado:
adems, las conclusiones del Fallo mismo establecen un lazo directo y
recproco entre la aplicacin de reglas autnomas exorbitantes del derecho
privado, y la competencia de la jurisdiccin administrativa.
5.2. La nocin de gestin privada de los servicios pblicos est esbozada
dentro de las conclusiones ("El Estado propietario", "el Estado persona civil
capaz de obligarse por contratos dentro de los trminos del derecho comn");
iba a ser desarrollada dentro de las conclusiones del comisario del Gobierno,

Romieu, sobre el asunto Terrier (6 de febrero de 1903) y consagrado en el Fallo

del 31 de julio de 1912, SOCIEDAD DE LOS ORANTOS PORFIROIDES DE
LOS VOSGOS, por lo contractual.
5.3. Dentro de lo contencioso de la responsabilidad, contrariamente, el Fallo y
las conclusiones consagran la competencia administrativa exclusiva de toda
idea de gestin privada. El comisario del Gobierno separa expresamente la
competencia judicial y la aplicacin del derecho civil, ya que est dentro de la
especie "de una manufactura de tabacos que tiene gran parecido con una
industria privada" y de "hechos de imprudencia reprochados a simples obreros
que estn fuera de la jerarqua administrativa. La jurisprudencia ulterior
confirmara estos puntos de vista slo en
5.3.1. Sigue siendo exacto que la responsabilidad del poder pblico est
sometida a reglas especiales y releva de la competencia administrativa "incluso
si el agente que ha causado el perjuicio en el cumplimiento del servicio no tiene
la calidad del funcionario sino que es un empleado auxiliar o un encargado de
la Administracin, contratado por ella en virtud de un contrato hecho dentro de
las condiciones del derecho comn;
5.3.2. Pero, mientras que el comisario del Gobierno, David, preconizaba la
competencia administrativa para las acciones en responsabilidad formadas en
razn de los servicios pblicos, "cualquiera que sea su objeto", la
jurisprudencia reconoce desde 1920 la existencia de servicios pblicos
industriales y comerciales que su parecido con la industria privada ha hecho
sustraer justamente a los principios del Fallo Blanco (22 de enero de 1921,
COLONIA DE LA COSTA DE MARFIL (Sociedad Comercial del Oeste Africano).
5.4. El Fallo Blanco afirma la autonoma del Derecho Administrativo de la
responsabilidad en relacin con las reglas puestas en el Cdigo Civil. A pesar
del acercamiento de las jurisprudencias administrativa y judicial sobre ciertos
puntos, ese principio contina siendo vlido, como lo atestiguan las recientes
decisiones del Consejo de Estado y de la Corte de Casacin que retoman los
trminos del Fallo Blanco. Esta autonoma ha tomado, entre tanto, un nuevo
sentido; si implica todava en ciertos casos, conforme al sentido primitivo de la
frmula del Fallo Blanco, reglas menos favorables a los particulares que
aquellas que hubiesen resultado de la aplicacin del Cdigo Civil (exigencia de
una falta grave, por ejemplo), ello arrastra cada vez con ms frecuencia el
reconocimiento de la responsabilidad de la Administracin en situaciones
donde el derecho civil no habra permitido satisfacer a la vctima.
6. Finalmente, en lo que concierne al propio caso Blanco, podra preguntarse si
l relevara todava hoy, de la competencia administrativa. La Ley del 31 de
diciembre de 1957, en efecto, ha transferido a los tribunales judiciales, "por
derogacin del artculo 13 de la Ley de 1 6-24 de agosto de 1 790", el
contencioso de los "perjuicios de toda naturaleza causados por un vehculo
cualquiera", exceptuando aquellos ocasionados en dominio pblico (art. 1), y la
jurisprudencia ha dado, para la aplicacin de esta ley, la interpretacin ms
extensa de la nocin de "vehculo", aplicndole principalmente a una draga
fluvial, a un quitanieves, a un avin o a una balsa.