UNIVERSIDAD METROPOLITANA

DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

ESPECIALIZACIN EN DERECHO CORPORATIVO

LA INAMOVILIDAD LABORAL ESPECIAL DICTADA POR EL EJECUTIVO

NACIONAL EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO

Autor: Gustavo A. Curiel D.

Tutor: Nora Bustillos De Gilarranz

Caracas Noviembre 2004.

DERECHO DE AUTOR

Yo Gustavo Curiel Daz, titular de la Cedula de identidad Numero 6.515.041, cedo

a la Universidad Metropolitana el derecho a reproducir y difundir el presente
trabajo con las nicas limitaciones que establece la legislacin vigente en materia
de autor.

En la ciudad de Caracas a los 08 das del mes de noviembre de 2004.

_________________
(Autor)

NDICE
Introduccin.
Captulo 1
1.1

Antecedentes Histricos

1.1.1

Fuentes Remotas

1.1.2

Fuentes Recientes

1.2

Definicin

1.3

Fundamentos Jurdicos en la Legislacin Venezolana

11

1.3.1

Basamentos Constitucionales

11

1.3.2

Basamentos Legales

15

1.4

Procedimiento Administrativo

20

1.5

Jurisprudencia

23

1.5.1

Calificacin de Despido Inamovilidad Laboral Especial. Caso #1

23

1.5.2

Calificacin de Despido Inamovilidad Laboral Especial. Caso #2

25

1.5.3

Calificacin de Despido Inamovilidad Laboral Especial. Caso #3

27

1.6

Objeto y Finalidad

29

1.7

Las Caractersticas y los Aspectos ms Relevantes

29

1.8

Las Causas

30

1.9

Ventajas y Desventajas

32

1.9.1

Posicin del Gobierno

33

1.9.1.1 Ventajas

33

1.9.1.2 Desventajas

33

1.9.2

34

Posicin del Sector Patronal

1.9.2.1 Ventajas

34

1.9.2.2 Desventajas

34

1.9.3

35

Posicin de los Trabajadores

1.9.3.1 Ventajas

35

1.9.3.2 Desventajas

36

1.9

Consecuencias

36

1.9.1

Consecuencias Inmediatas

36

1.9.2

Consecuencias Futuras

38

Captulo 2

44

2.1

Anlisis de la Situacin Actual en Venezuela

44

2.1.1 Breve Resea de la Inamovilidad Laboral Especial

44

2.1.2 Esquema de la Inamovilidad durante el perodo 2002-2005

45

2.1.3 Efectos y alcance de la Inamovilidad Laboral Especial

45

2.1.4 Trabajadores Excluidos de la Inamovilidad Laboral Especial

46

2.1.5 Posibilidad de Reduccin de Personal

47

2.1.6 Mecanismos utilizados actualmente por los patronos para poder

despedir a los trabajadores

47

2.1.7 La Inamovilidad Laboral Especial garantiza la estabilidad en el trabajo? 49

2.1.8 Conclusiones del Anlisis Actual

51

2.2

52

Casos Prcticos

2.2.1 Caso # 1

52

2.2.2 Caso # 2

55

Captulo 3

57

3.1

Anlisis de los Decretos sobre la Inamovilidad Laboral Especial,

del Actual Gobierno

57

3.1.1 Decreto 1.752

57

3.1.2 Decretos 1.833, 1.889, 2.053, 2.271, 2.509, 2.806 Y 3.154

58

3.2

Disposiciones de carcter Internacional que sirven de fundamento o

considerando a los decretos.

61

3.2.1 La Organizacin Internacional del Trabajo acord el Convenio N 122

(Polticas de empleo).

62

3.2.2 Pacto Internacional de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales de

La Organizacin de Naciones Unidas. (ONU).

63

3.2.3 Declaracin Universal de los Derechos Humanos

64

3.2.4 Desarrollo del Dilogo Social impulsado por el Ejecutivo Nacional

66

Conclusiones

67

Recomendaciones

72

Bibliografa

73

Anexos

74

COORDINACIN DE TRABAJOS DE GRADO

UNIVERSIDAD METROPOLITANA
DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

YO Gustavo Adolfo Curiel Daz, nmero de carnet 82.070, estudiante de la

Especializacin de Derecho Corporativo, solicito ante esta Coordinacin la
evaluacin del Borrador de Trabajo de Grado que incluye:

Cartula o Portada

Derecho de Autor

Aprobacin del Tutor

ndice General

Introduccin

Captulos

Conclusiones

Recomendaciones

Bibliografa

Anexos

Firma del Estudiante_____________________

Tutor:
Nombre: Dra. Nora Bustillos De Gilarranz
______________________
Firma de Aprobacin

Fecha de Entrega 08/ noviembre / 2004

Nota: Tres ejemplares del Trabajo de Grado

INTRODUCCIN

El tema que desarrollamos se encuentra enmarcado dentro del mbito del

Derecho Laboral, que como sabemos es una materia que forma parte del
programa de estudios que ofrece la Universidad Metropolitana y que a la vez
se encuentra en nuestra especialidad de Derecho Corporativo; 1tomando en
cuenta que por la naturaleza jurdica particular que lo constituye, se han
venido desarrollando dos grandes tendencias o matrices de opinin entre los
especialistas, que consideran su normativa legal como especial; por lo que
algunos lo ubican en el contexto del Derecho Pblico, como por ejemplo el
doctrinario Castonera, y otros apoyan la teora que pertenece al Derecho
Privado como lo son los juristas Pic, Gmez de Mercado, Castn, Herninz;
cabe destacar que actualmente existen estudiosos y especialistas tales como
Redbruch, Cesarino Junior, Gaete Berrios, etc, que lo enmarcan dentro de un
tercer gnero que podra considerarse como mixto, con caractersticas
propias de uno y otro; tendencias ms modernas apoyadas por especialistas
como Duguit y Gurvitz lo conciben formando parte del Derecho Social2.
La Inamovilidad Laboral Especial dictada por el Ejecutivo Nacional a travs
de la figura jurdica del decreto, genera una problemtica que actualmente se
encuentra en primera fila del escenario poltico y socioeconmico del Estado
venezolano, pues afecta a todos los sectores representativos del que
denominaremos como tringulo de la relacin laboral; conformado
especficamente por los patronos o empleadores, los trabajadores o
empleados y el gobierno representado por el Ejecutivo Nacional.
En cuanto a la problemtica establecida tenemos por una parte la posicin
de los empresarios, comerciantes y en general todo tipo de empleadores que
1

Ver Nueva Didctica del Derecho de Trabajo, epgrafe Naturaleza Jurdica del
Derecho del Trabajo, pg 13 y 14.

Ver Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo III, Derecho Laboral, epgrafe
Naturaleza, Cabanellas.

se sienten obligados a cumplir de una forma impositiva un mandato de

carcter obligatorio, que dispone una serie de sanciones para aquellos que
no lo acaten; acarrendole de esta manera una fuerte presin financiera, que
es negativa para sus negocios y genera innumerables prdidas patrimoniales
al momento de tener que tomar decisiones en cuanto a las reducciones de
personal se refiere. De igual manera encontramos la posicin de los
trabajadores, contratados y empleados en general, que entran dentro del
supuesto establecido en el decreto que consagra la Inamovilidad Laboral
Especial, siendo este sector el objeto jurdico a ser protegido por la medida
dictada por el Ejecutivo Nacional, referente a la permanencia en sus
respectivos puestos de trabajo y con la finalidad de estabilizar el mercado
laboral, el cual se ha visto muy afectado en los ltimos aos por la
problemtica econmica y poltica que ha sufrido nuestro pas. Por ltimo
tenemos que fijar la posicin del Estado venezolano, representado por el
gobierno actual, el cual pretende mantener en sus empleos de manera
indefinida a los trabajadores con menores ingresos, a travs de una serie de
decretos que se han venido prorrogando en el tiempo, desde hace tres aos
y medio aproximadamente y que se acaba de extender con el ms reciente
de los decretos que es el No.3.154, que adquiri su vigencia en fecha 01 de
octubre de 2004 y que extender la Inamovilidad Laboral Especial por esta
va, hasta el 30 de marzo de 2005, con el objeto de estabilizar y proteger al
sector laboral menos privilegiado.
Dentro de otro orden de ideas, tenemos pensado abordar el presente trabajo
de investigacin utilizando las distintas opiniones de los sectores ms
representativos de la relacin laboral en nuestro pas; FEDECAMARAS, en
cuanto agrupan la mayor cantidad de industriales y empresarios, a la
Confederacin de Trabajadores de Venezuela (C.T.V), como la organizacin
sindical con ms trabajadores adscritos, el Ministerio del Trabajo y a la
Presidencia de la Repblica representando al gobierno nacional.

Debemos destacar que en lo referente a la metodologa; el presente trabajo

es

una

investigacin

documental

descriptiva,

de

caractersticas

eminentemente monogrficas, con una revisin amplia de bibliografas de

distintos autores, con distintas tendencias y opiniones, relacionadas al tema
planteado y que a travs del uso de las tcnicas del anlisis del contenido
nos permite desarrollar una investigacin analtica y conceptual de la
problemtica que se nos presenta.
Para poder llevar a cabo nuestro proyecto utilizaremos herramientas tales
como: libros de textos de Derecho Laboral, de Derecho Constitucional, de
Derecho Administrativo; Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, diccionarios jurdicos, Internet, artculos de opinin
y entrevistas; material que nos ayudarn a desarrollar todos los puntos a
tratar dentro del marco terico prctico del tema objeto de estudio.
Ahora bien consideramos de vital importancia mencionar las disposiciones de
carcter internacional que sirven de fundamento o considerando de los
decretos con los que se ha venido prorrogando la medida de la Inamovilidad
Laboral Especial; en donde analizaremos la posicin de ciertos organismos
internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U), a
Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T) y analizaremos la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y el Dilogo Social. Todo lo antes
expuesto forma parte del marco terico inmediato de la figura objeto de
estudio; vale decir, cmo coadyuva o no en la prctica a los fines
perseguidos en la normativa internacional arriba sealada.
Con nuestra investigacin pretendemos establecer a ciencia cierta si
realmente con estas medidas impuestas por el gobierno se beneficia al
sector laboral, o si por el contrario son ciertos los planteamientos expuestos
por el sector empresarial en el que se expresa que lejos de beneficiar a los
trabajadores se les perjudica; alegando que cuando se sobreprotege tanto a
un sector; el grupo representativo menos protegido busca la forma y las

alternativas para alcanzar un equilibrio, logrando al implantar estas

condiciones que sean slo unos pocos los dispuestos a generar nuevas
plazas de trabajo para luego tener que correr con las consecuencias que les
acarrean dichas medidas y que se busque la manera de deshacerse de los
empleados sin tener que cumplir las normativas impuestas por el gobierno.

CAPITULO I
1. 1 ANTECEDENTES HISTORICOS:
1.1. 1. FUENTES REMOTAS:
Para poder entender la procedencia histrica de la figura jurdica motivo de
nuestra investigacin, tenemos que empezar por definir y analizar el mbito
legal en donde se desarrolla; que no es ms que el universo jurdico
perteneciente al Derecho Laboral; en Venezuela la rama Laboral constituye
uno de los aspectos sociales, quizs con ms controversias y desniveles que
cualquier otro en el acontecer nacional, pues es fcil observar como sus
bases se encuentran en un estado de deterioro completo, por no existir
garantas de este derecho al cual todo ciudadano debe tener acceso. Parece
que ha perdido su condicin de Orden Pblico; sin embargo es necesario
conocer cual ha sido la trascendencia del quehacer productivo nacional, para
lograr entender y marcar una pauta que permita distinguir realidades en
escenarios de pocas completamente diferentes; saber cul ha sido la
gnesis y sus primeras regulaciones es el primer paso para lograr
comprender de una manera difana la evolucin de tan importante elemento
social.
3

Histricamente se han encontrado normas relativas al trabajo, desde los

das de la Colonia. A pesar de lo antes expuesto no es que se pueda hablar

con propiedad de un Derecho Laboral antiguo, pues no haban aparecido los
fenmenos que le dieron origen; pero hay disposiciones dignas de sealarse.
Las circunstancias de la organizacin colonial no dejaban de presentar
algunos rasgos de semejanza con la situacin del trabajador moderno. Es
interesante el poder darse cuenta que desde hace mucho tiempo la idea de
justicia pudo ofrecer resultados parecidos o por lo menos muy semejantes a
los que en nuestra poca habran de integrar esta nueva rama jurdica. Cabe
3

Ver Nueva Didctica del Derecho de Trabajo, Cap III, epgrafe Antecedentes Coloniales y
Postcoloniales, pg 35 a 44. Rafael J Alfonso Guzmn.

destacar que desde los mismos inicios del aparato productivo ms primitivo;
monarcas, lderes y gobernantes, sintieron la necesidad de proveer a sus
pueblos y especficamente al sector laboral ms dbil de ciertas garantas
que hicieran funcionar regularmente el sistema econmico primario, rural y
primitivo que reinaba en ese entonces. De esta preocupacin por conservar
los puestos de trabajo de los ciudadanos y sbditos, surgen las primeras
medidas dictadas por los mandatarios (los que vendran siendo la
representacin del Poder Ejecutivo actual) que de una manera coercitiva
ordenaban que durante un tiempo determinado no podran ser removido de
sus cargos o empleos a los trabajadores de los campos, herreros,
carpinteros, albailes y en general a todo aquel que pudiera aportar con su
trabajo, beneficios al Estado o al rgimen que estuviese implantado para ese
momento; con la finalidad de estabilizar la fuerza laboral, pero siempre en
casos muy puntuales, o sea, de excepcin, como lo eran las guerras
perennes que se vivan o por ejemplo, cuando se implantaban aumentos en
los impuestos que de alguna manera encarecan los gastos, por lo que los
patronos optaban por deshacerse de sus trabajadores; en fin cuando por una
u otra circunstancia especial, se corra el riesgo de que por motivos
econmicos o polticos se originaran los tan indeseados despidos masivos.
Los primeros pasos de la legislacin laboral venezolana se conocen desde el
siglo XVII, que empez con una simple compilacin de Cdulas, Cartas,
provisiones y leyes con el propsito de divulgar las acciones dictadas por el
gobierno para ese momento y garantizar un estado de paz y justicia. Ya
desde esa poca se empez a considerar ciertos aspectos como el trabajo
de mujeres y nios, trabajos prohibidos e incluso una previsin social,
caractersticas que de alguna manera u otra se han mantenido vigentes, con
las correcciones pertinentes y propias de la evolucin del hombre en la
sociedad. Otros aspectos que se considera importante para la perfecta
comprensin de la historia laboral venezolana han sido las tres grandes
etapas o perodos enmarcados en el tiempo; el primero es un perodo que

transcurri durante la colonia (las leyes de Indias), luego se da un segundo

perodo poscolonial que se llev a cabo desde 1830 a 1917, seguido de un
tercer perodo que transcurri desde 1917 hasta el presente, perodos estos
en donde se distinguieron mbitos de aplicacin y jurisdicciones especficas,
abarcando tendencias modernistas que actualmente son tareas reguladas
por reglamentos dirigidos directamente al ejercicio de tales trabajos.

1.1.2. FUENTES RECIENTES:

En otro orden de ideas, cabe destacar que especficamente en el tema que
nos ocupa, como lo es la Inamovilidad Laboral Especial dictada por el
Ejecutivo Nacional; nos encontramos que en nuestros tiempos modernos y
dentro del sistema democrtico contemporneo; 4no es sino para el ao de
1976, durante el primer gobierno del Presidente Carlos Andrs Prez que se
plantea como una opcin vlida la Inamovilidad Laboral Especial, aunque en
ese entonces no lleg a implantarse. Tan solo fue para el ao de 1985, en el
mandato del Presidente Jaime Lusinchi, cuando por primera vez se puso en
marcha la medida, pero fue slo una aplicacin breve y poco relevante. El
ejemplo ms significativo de Inamovilidad Laboral Especial en el pas antes
de los vividos en la actualidad, corresponde a finales del segundo mandato
del Presidente Rafael Caldera, la motivacin de ese entonces para decretar
la excepcin tena que ver con la entrada en vigencia de la nueva Ley del
Trabajo, con motivo de su reforma parcial, por lo que se tema que ocurrieran
despidos masivos; pero an cuando en ese entonces se prorrog la medida,
no

lleg

consolidarse

ni

por

un

ao.

Posteriormente

estos

acontecimientos, en el gobierno actual del Presidente Hugo Chavez; se ha

instaurado oficialmente la Inamovilidad Laboral Especial a partir del 28 de
Abril de 2002 con el Decreto No 1.752, prorrogndose esta medida a travs
de los Decretos Nos. 1.833, 1.889, 2.053, 2.271, 2.509, 2.806 y el Decreto
4

Ver www.globovision.com Historia Contempornea de los Decretos de Inamovilidad Laboral

Especial

3.154 de fecha 30 de Septiembre de 2004 mediante el cual se extiende una

vez ms hasta el 30 de Marzo de 2005. Con lo que se rompe un record
dentro de nuestra historia poltica y laboral, ya que se ha extendido por casi
tres aos aproximadamente la Inamovilidad Laboral Especial por la va
ejecutiva, que ha venido regulando una materia tan importante que genera
consecuencias legales, sociales, econmicas y patrimoniales, las cuales
afectan a toda la poblacin en general y que obviamente (debera ser el
poder Legislativo quien se encargue de normarla), o adelantar una poltica
laboral efectiva que permita garantizar el acceso a empleos, unido a una
poltica econmica y social que promueva la inversin nacional y extranjera,
tambin la productividad, mejorando el panorama econmico nacional y de
esta forma evitar la necesidad de tener que acudir a vas de excepcin, tal y
como lo seala la propia Constitucin; por lo que se ha hecho de la prctica
de esta medida de excepcin una regla, con la que se pretende resolver el
problema de la inestabilidad laboral actual.
En fin, las legislaciones laborales venezolanas han pasado por el largo e
inagotable trayecto de la evolucin, pues las necesidades humanas se hacen
nuevas y completamente cambiantes con el paso del tiempo, por lo tanto es
necesario amoldarlas a las nuevas exigencias de la sociedad.

1.2. DEFINICIN:
La palabra 5Inamovilidad, por s sola significa que no se puede mover, o
que es muy difcil de hacerlo, que se encuentra fijo, perpetuo, aplicable a un
cargo o a un empleo. 6Desde el punto de vista jurdico podemos definirla
como el derecho de ciertos funcionarios, empleados y obreros para no ser
destituidos, trasladados, suspendidos, sino por alguna de las causas
previstas en las leyes; ampara a los miembros del Poder Judicial para que
sin ningn gnero de coaccin, puedan velar por el derecho, administrando
5
6

Ver INAMOVILIDAD, Enciclopedia Barsa (significado)

Ver INAMOVILIDAD, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo V, Cabanellas.

justicia, guiados nicamente por su constante y perpetua voluntad, siempre

siguiendo su ilustrada conciencia. Para la mejor comprensin de esta
expresin literaria, podemos definir su antnimo jurdico que vendra siendo
la palabra o el trmino Amovilidad, que significa que se puede trasladar,
suprimir o eliminar segn potestad o albedro; afeccin en cuanto al empleo
que no es fijo, como tambin de la persona que puede ser removida o
destituida por la sola voluntad de quien se lo confiri o por la autoridad del
que tiene tales atribuciones; susceptible de ser amovible. Despus de
analizar claramente la palabra Inamovilidad como tal; podemos proseguir
con la frase Inamovilidad Laboral de la que podemos deducir que
encontramos el trmino laboral dentro de la misma, el que proviene de
inequvoca extirpe latina, que significa todo lo concerniente a la labor o al
trabajo y que como tecnicismo moderno califica en lo jurdico, en lo
econmico y en lo social, dentro del conjunto de relaciones surgidas del
contrato o relacin de trabajo como actividad profesional subordinada.
Conjugando ambos trminos Inamovilidad Laboral, podemos determinar
entonces que los trabajadores no pudieran ser movidos, removidos,
trasladados, quitados o separados de sus cargos, en otras palabras y
tericamente no pudieran ser despedidos; por lo que jurdicamente hablando
se interpreta como una medida que sencillamente busca garantizarle a los
trabajadores amparados por ella la permanencia en sus empleos, sin ser
despedidos, ni desmejorados en sus contratos de trabajo o en sus cargos.
Por lo que en este mismo orden de ideas, tenemos que decir que
encontramos formalmente dos casos concretos dentro de nuestra legislacin,
que regulan la normativa referida a la Inamovilidad Laboral, uno de estos
casos es el que se refiere al tema que enmarca La Proteccin de La
Maternidad y La Familia, y el otro caso se encuentra estipulado dentro del
tema del Derecho Colectivo del Trabajo, referido al Fuero Sindical, ambos
contemplados en la Ley Orgnica del Trabajo. Pero cuando analizamos la
frase completa Inamovilidad Laboral Especial nos damos cuenta que nace

10

bajo los mismos preceptos fundamentales del concepto general, en donde

tiene como objetivo principal proteger un derecho tanto individual como
colectivo que pretende asegurar durante una situacin determinada la
estabilidad de un puesto de trabajo, para una persona o para un grupo de
personas determinadas, originndose de las atribuciones del Presidente de
la Republica otorgadas por la Constitucin Nacional y ratificadas dentro de la
Ley Orgnica del Trabajo, en donde se le dan las ms amplias facultades
para poder formular decretos en materia laboral. De todo lo antes expuesto
podemos concluir que la Inamovilidad Laboral detenta su carcter
Especial desde el mismo momento en que es regulada y puesta en vigor
por mandato directo del Ejecutivo Nacional, en casos de excepcin y
haciendo uso de las facultades y atribuciones otorgadas directamente a ste
por la Carta Magna y las Leyes; para que a travs de decretos pueda
dictaminarla, discutirla, estudiarlas y aprobarlas en Consejo de Ministros,
cumpliendo siempre con los fundamentos literalmente estipulados en las
mismas y que rezan taxativamente en el artculo. 13 Pargrafo nico Ley
Orgnica del Trabajo de la siguiente manera: ...en beneficio de los
trabajadores y de la economa nacional, que se considerarn integrantes del
contrato de trabajo... y que a diferencia de los otros dos casos referidos
anteriormente; casos que s se encuentran dentro de nuestra legislacin
laboral y que s estn regulados por una Ley Orgnica emanada del Poder
Legislativo. Por lo que cabe destacar que el carcter Especial de la
Inamovilidad Laboral que estamos investigando en nuestro trabajo de
grado, deriva especficamente de que no nace de una forma regular, a travs
de una ley proclamada por la Asamblea Nacional, sino que se origina de un
mandato presidencial, por lo que termina siendo mas bien un acto
administrativo de efectos generales, emanado del Poder Ejecutivo y no una
ley estudiada, aprobada, dictada y promulgada por el Poder Legislativo.

11

1.3 FUNDAMENTOS JURDICOS EN LA LEGISLACIN VENEZOLANA:

1.3.1. BASAMENTOS CONSTITUCIONALES:
La Inamovilidad Laboral Especial es una medida que se ejecuta a travs de
un Decreto aprobado en Consejo de Ministros, el cual nace de las facultades
y atribuciones establecidas en la Constitucin Bolivariana de Venezuela, que
le otorgan al Presidente de la Repblica la potestad de regular de manera
especial en materia laboral, usualmente en casos de excepcin y siempre
que esta normativa extraordinaria vaya dirigida en beneficio de los
trabajadores y de la economa nacional, ambos elementos considerados
pilares fundamentales del importante contrato de trabajo.
Tenemos que tomar en cuenta que la Inamovilidad Laboral Especial es
aplicada excepcionalmente para tratar de estabilizar la masa laboral, por lo
que deducimos que la relacin entre Inamovilidad y Estabilidad Laboral es
muy estrecha, pues una nace para tratar de materializar a la otra. De lo antes
expuesto podemos concluir que para poder estudiar los basamentos
constitucionales que le dan vida a la Inamovilidad Laboral Especial tenemos,
que analizar otras figuras que se encuentran en nuestra Constitucin y que
de una manera u otra la conforman.

ARTICULO 87 CRBV:
Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado
garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que
toda persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione
una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este
derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La Ley adoptara
medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de
los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo
no ser sometida a otras restricciones que las que la Ley establezca...

12

Como notamos en nuestra Constitucin vigente no solamente se habla del

deber de trabajar, sino del derecho de toda persona al trabajo, por lo que se
logr un beneficio para los ciudadanos, ya que ahora posee rango
constitucional el derecho al trabajo y es el Estado el que debe garantizar que
exista trabajo para todos los ciudadanos, tomando en cuenta todas las
medidas necesarias para lograr el objetivo al que se encuentra obligado
constitucionalmente.
Siguiendo con nuestro anlisis, podemos observar que el Estado se ha
trazado metas casi imposibles de alcanzar, como lo es el garantizar
completamente el derecho al empleo y conseguir empleo para todos; esto
como consecuencia traera en la prctica el tener que darle trabajo a quien
no se necesita en la administracin pblica, por poner un ejemplo y el llevar a
cabo esto nos ocasionara problemas econmicos por los aumentos de los
costos dentro del presupuesto.
Este artculo tambin contempla adopcin de medidas tendientes a
garantizar esos derechos a los no dependientes, establece tambin la
libertad al trabajo.

ARTICULO 89 CRBV:
"El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado. La
ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones materiales,
morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras,

En este artculo se consagra el derecho al trabajo como un hecho social, lo

que nos permite visualizar el sentido que quiere darle el Estado a lo
acontecido en relacin a la materia laboral; por lo que se har lo necesario
para protegerla en todas sus manifestaciones, incluyendo el tener que
implantar medidas de excepcin, tales como la de dictar la Inamovilidad
Laboral Especial por el Ejecutivo Nacional en pro de mantener, mejorar o
beneficiar una supuesta estabilidad laboral de los trabajadores.

13

ARTICULO 93 CRBV:
La ley garantizara la estabilidad en el trabajo y dispondr lo
conducente para limitar toda forma de despido no justificado. Los
despidos contrarios a esta Constitucin son nulos.

Este artculo no prohbe el despido injustificado, pero si ordena a la Ley que

lo limite. Es difcil predecir cmo puede la ley limitar los despidos fuera de los
casos contemplados en la legislacin laboral, pues ya posee bastantes
limitaciones; el no poder despedir libremente a un trabajador tiene una
ventaja que significa que el trabajador gozar de estabilidad laboral y a la vez
tiene una desventaja porque a el trabajador desempleado le costar ms
encontrar trabajo, en conclusin el resultado puede ser positivo para unos y
negativos para otros.
Despus de analizar los artculos con rango constitucional que tienen que ver
con la estabilidad laboral y enfocarlos en relacin a la forma en que el Estado
utiliza la Inamovilidad Laboral Especial para garantizar y proteger los
intereses de los trabajadores; procederemos especficamente a estudiar el
poder que se le confieren al Ejecutivo Nacional las atribuciones y
obligaciones para poder regular a travs de Decretos en el artculo 236 de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en sus ordinales 1, 8, 10, 11 y 24.

ARTICULO 236 CRBV:

Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la
Repblica:
1. Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y las leyes...
8. Dictar, previa autorizacin por una Ley Habilitante, decretos con
fuerza de Ley.
10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu,
propsito y razn.

14

11. Administrar la Hacienda Pblica Nacional...

24. Las dems que le sealen esta Constitucin y las leyes.
El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercern en Consejo de
Ministros las atribuciones sealadas en los numerales 7, 8, 9, 10, 12, 13,
14, 18, 20, 21, 22 y las que le atribuya la Ley para ser ejercidas de igual
forma...

El presente artculo ubicado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, dentro de los numerales 1, 8, 10, 11 y 24; expone y
determina claramente los motivos y las razones en los que se basa el
Legislador para otorgarle el poder y la facultad al Presidente o Presidenta de
la Repblica, para que pueda ejercer funciones inherentes y exclusivas del
Poder Legislativo; por lo que se le permite legislar en ciertas reas que
incluye entre otras la materia laboral vigente y de esta manera poder regular
a travs de decretos la relacin de trabajo entre patronos y empleados, en
casos de excepcin, teniendo en cuenta que debe hacerse siempre que se
tenga como fin ltimo el beneficio de los trabajadores y de la economa
nacional.
Analizando el encabezado de los decretos de carcter obligatorio que ha
dictaminado el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros en los
que aplica y prrroga la medida objeto de esta investigacin; notamos que
comienza de la siguiente manera:

En el ejercicio de las atribuciones que le confiere los numerales 1,11 y

24 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en concordancia en lo previsto en los artculos 87, 88 y 89
ejusdem; 2, 13 y 22 de la Ley Orgnica del Trabajo, en Consejo de
Ministros...

15

Entendemos que despus de todo este anlisis, queda claro que el

basamento constitucional del cual se origina el poder para darle vida a la
medida ejecutiva que ordena con carcter de obligatoriedad que se
inmovilice todo un sector de trabajadores cuyas caractersticas laborales
concuerden con el decreto que los afecta; son las que tratamos de explicar
anteriormente con excepcin del artculo 88 de la Constitucin de la
Republica Bolivariana que trata de garantizar la igualdad y equidad de
hombres y mujeres en el ejercicio del Derecho al Trabajo, reconociendo el
trabajo del hogar como una actividad econmica. Es importante sealar que
el artculo antes mencionado forma parte del encabezado de los decretos y lo
toman en cuenta que de la introduccin para justificar su ejecucin.

1.3.2. BASAMENTOS LEGALES:

Encontramos en la Ley Orgnica del Trabajo nicamente dos casos
especficos en los que se hace referencia expresa a la Inamovilidad Laboral
como tal; uno se encuentra estipulado en el artculo 384, Ttulo VI, que se
refiere al captulo De la Proteccin Laboral de la Maternidad y la Familia, y
el otro que se encuentra estipulado dentro de los artculos 449, 450, 451 y
452, Ttulo VII, que se refieren al captulo Derecho Colectivo del Trabajo,
Seccin Sexta, que tratan y regulan materia laboral sobre el Fuero Sindical; y
el artculo 127, Ttulo II, De la Relacin de Trabajo, Captulo VII, De la
Estabilidad en el Trabajo. Pero no pudimos encontrar dentro de esta misma
Ley, ningn artculo que definiera la normativa de la Inamovilidad Laboral
Especial directamente, sin embargo despus de estudiar minuciosamente el
articulado que la conforma, nos pudimos percatar que existen varios artculos
que se vinculan al origen, a la capacidad y a la facultad para poder aplicarla,
etc; tales como el artculo 2, 13 y 22, de la Ley Orgnica del Trabajo.

16

ARTICULO 384 L.O.T:

La mujer trabajadora en estado de gravidez gozara de inamovilidad
durante el embarazo y hasta un (1) ao despus del parto.
Cuando incurra en alguna de las causas establecidas en el artculo 102
de esta Ley, para su despido ser necesaria la calificacin previa del
Inspector del Trabajo mediante el procedimiento establecido en el
Captulo II del Ttulo VII.
ARTICULO 449 L.O.T:
Los trabajadores que gocen de fuero sindical de acuerdo con lo
establecido en esta Seccin, no podrn ser despedidos, trasladados o
desmejorados en sus condiciones de trabajo, sin justa causa
previamente calificada por el Inspector del Trabajo. El despido de un
trabajador amparado por fuero sindical se considerara irrito si no se
han cumplido los tramites establecidos en el artculo 453.
La inamovilidad consagrada en virtud del fuero sindical se otorga para
garantizar la defensa del inters colectivo y la autonoma en el ejercicio
de las funciones sindicales.

ARTICULO 450 L.O.T.:

La notificacin formal que cualquier nmero de trabajadores,
suficiente para constituir un sindicato, haga al Inspector del Trabajo de
la jurisdiccin de su propsito de organizar un sindicato, coloca a los
firmantes de dicha notificacin bajo la proteccin especial del Estado.
En consecuencia, desde la fecha de la notificacin hasta la de la
inscripcin del sindicato gozarn de inamovilidad.... El lapso de
inamovilidad no podr exceder de tres (3) meses....

ARTICULO 451 L.O.T.:

Gozarn tambin de inamovilidad hasta un nmero de siete (7) en las
empresas que ocupen menos de quinientos (500) trabajadores, nueve

17

(9) en las empresas que ocupen entre quinientos (500) y mil (1000)
trabajadores, y doce (12) en las empresas que ocupen ms de mil (1000)
trabajadores...

ARTICULO 452 L.O.T.:

En caso de celebrarse elecciones sindicales, los trabajadores de la
empresa gozarn de inamovilidad desde el momento de la convocatoria
hasta el de la eleccin...

Entre los artculos anteriormente mencionados tenemos que en el artculo

384 de la Ley Orgnica del Trabajo, se protege la estabilidad laboral de la
mujer en estado de gravidez a travs de la aplicacin de una medida de
Inamovilidad Laboral. En los subsiguientes artculos 449, 450, 451 y 452 de
la Ley Orgnica del Trabajo se protege la estabilidad laboral de los
trabajadores que gozan de fuero sindical a travs de la aplicacin de una
medida de Inamovilidad Laboral que busca garantizar la defensa del inters
colectivo y la autonoma en el ejercicio de las funciones sindicales; todos
estos artculos tienen sus fuentes dentro de la Ley Orgnica del Trabajo, a
diferencia de la Inamovilidad Laboral Especial que tiene su origen en el
mandato directo del Presidente de la Repblica, el cual aplica la medida
valindose de la facultad que se le da para regular y ejecutarla por medio de
un decreto.
Precisando la terminologa jurdica utilizada en el anlisis de este artculo
tenemos que la estabilidad laboral consiste en el derecho que un trabajador
tiene a conservar su puesto indefinidamente, de no incurrir en falta
previamente determinadas o de no acaecer especialsimas circunstancias; la
estabilidad constituye uno de los factores de contrato de trabajo; ya que la
relacin laboral an subordinada cuando es meramente eventual o a trmino
fijo ofrece caracteres muy distintos del contrato de trabajo tpico, que
requiere siempre cierta permanencia en la actividad prestada, una

18

continuidad indefinida. A diferencia de la Inamovilidad Laboral que

jurdicamente hablando se interpreta como una medida que sencillamente
busca garantizarles a los trabajadores amparados por ella la permanencia en
sus empleos, sin ser despedidos, ni desmejorados en sus contratos de
trabajo o en sus cargos.

ARTICULO 2 L.O.T.:
El Estado proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad de la
persona humana del trabajador y dictar normas para el mejor
cumplimiento de su funcin como factor de desarrollo, bajo la
inspiracin de la justicia social y de la equidad.

En el presente artculo se estipula la Proteccin que deber ejercer el Estado

hacia el trabajo y el trabajador, adems de que se le atribuye el poder para
dictar normas que den mejor cumplimiento en cuanto a su funcionamiento se
refiere, basndose siempre en la justicia social y en la equidad. Pero lo ms
importante es que este artculo sirve de sustento legal para poder fomentar
cierto tipo de poltica en materia laboral, especficamente en cuanto a la
aplicacin de medidas que tienden a proteger y garantizar la permanencia de
cierto tipo de trabajadores, como lo es el caso de figura jurdica de la
Inamovilidad Laboral Especial, que como sabemos emana del Poder
Ejecutivo que forma parte del mismo Estado al que se refiere el artculo.

ARTICULO 13 L.O.T.:
El Ejecutivo Nacional tendr las ms amplias facultades para
reglamentar las disposiciones legales en materia de trabajo, y a tal
efecto podr dictar Decretos o Resoluciones especiales y limitar su
alcance a determinada regin o actividad del pas.
Pargrafo nico: Cuando el inters pblico y la urgencia as lo
requieran, el Ejecutivo Nacional por Decreto del Presidente de la

19

Repblica en Consejo de Ministros, podr establecer clusulas

irrenunciables en beneficio de los trabajadores y de la economa
nacional que se considerarn integrantes del contrato de trabajo.

Este artculo es muy importante con respecto al desarrollo de nuestro trabajo,

pues a travs del mismo se le da al Ejecutivo Nacional el poder, las
atribuciones y las facultades ms amplias para poder regular cualquier tipo
de disposicin legal en materia laboral; tambin especifica muy claramente
que podr dictar decretos con carcter de obligatorio cumplimiento, cuyo
alcance podr ser determinado en una regin o actividad especfico en
cualquier parte de nuestro territorio. Dentro del pargrafo nico tambin
podemos determinar que el carcter del artculo antes mencionado va
dirigido nica y exclusivamente a proteger el inters pblico en casos de
excepcin y de urgencia por lo que faculta al Presidente de la Repblica para
poder establecer clusulas irrenunciables en beneficio de los trabajadores y
de la economa nacional; consideradas como elementos que forman parte
del contrato de trabajo a nivel nacional.

ARTICULO 22 L.O.T.:
Los Decretos que dicte el Ejecutivo Nacional de conformidad con lo
previsto en los artculos 13 y 138 de esta Ley, debern someterse a la
consideracin de las Cmaras en sesin conjunta o de la comisin
delegada, dentro de los cinco (5) das siguientes a su publicacin.
Las Cmaras en sesin conjunta o la comisin delegada segn sea el
caso, decidirn la ratificacin o la suspensin de los Decretos dentro de
los diez (10) das siguientes a la fecha de recepcin.
Pargrafo Primero: En caso de pronunciarse por la suspensin, el
Congreso o la Comisin delegada, segn sea el caso, podr
recomendar al Ejecutivo la elaboracin de un Decreto modificado.

20

Pargrafo Segundo: Si transcurrido el lapso indicado las cmaras en

sesin conjunta o la Comisin delegada, segn sea el caso, no se
hubieren pronunciado sobre la decisin sometidas a su consideracin,
esta se considerar ratificada.

En el presente artculo se nos explica cual es el procedimiento que se lleva a

cabo desde que los decretos se someten a la consideracin de las Cmaras
en sesin conjunta o de la comisin delegada, pasando por su posible
suspensin hasta su ratificacin o la posible ratificacin tcita segn sea el
caso especfico.

Dentro de otro orden de ideas podemos agregar que para que el Presidente
de la Repblica pueda regular materia laboral a travs de Decretos, necesita
que se apruebe en la Asamblea Nacional y de esta manera se le otorga la
facultad para poder legislar en casos de excepcin.
Para concluir podemos agregar que toda la Legislacin que encontramos
acerca de la Inamovilidad Laboral Especial en Venezuela, est dirigida a
facultar de una u otra manera al Ejecutivo Nacional para que en un momento
determinado pueda interferir con las funciones naturales del Poder
Legislativo y tome decisiones directas en pro del mejor desempeo del sector
laboral.

1.4 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

En el presente punto trataremos de describir de la mejor manera posible todo
lo concerniente al proceso y los procedimientos que determinan el origen del
acto administrativo de mayor jerarqua legal, nos referimos al Decreto
Presidencial, mediante el cual se dicta, se regula y se le da vida a la medida
de la Inamovilidad Laboral Especial en nuestro pas.

21

Los decretos son los actos administrativos de mayor jerarqua mediante los

cuales el Presidente de la Repblica ejerce la funcin administrativa en uso

de las atribuciones que le confieren la Constitucin Bolivariana de la
Repblica de Venezuela y las leyes.

ARTICULO 15 L.O.P.A:
Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua dictadas por el
Presidente de la Repblica, y en su caso sern refrendados por aquel o
aquellos Ministros a quienes corresponda la materia, o por todos,
cuando la decisin haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el
primer caso, el Presidente de la Repblica, cuando a su juicio la
importancia del asunto lo requiera, podr ordenar que sea refrendado,
adems, por otros Ministros.

En el artculo 15 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se

establece que los decretos deben de ser refrendados por aquellos Ministros
a quienes corresponda la materia o por todos, cuando la decisin haya sido
tomada en Consejo de Ministros, como de hecho se lleva a cabo en el caso
de la Inamovilidad Laboral Especial. En el primer caso, el Presidente de la
Repblica, cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera, podr
ordenar que sea refrendado por el Ministro que le corresponda la materia y
adems por otros Ministros del Gabinete que se encuentren en el despacho.
Una vez que estos decretos sean refrendados debern publicarse en la
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.

ARTICULO 18 L.O.P.A:
Todo acto administrativo deber contener:
1.- Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que
emite el acto;
7

Ver Gua de Derecho Administrativo I Dr. Luis A. Caicedo C.

22

2.- Nombre del rgano que emite el acto;

3.- Lugar y fecha donde el acto es dictado;
4.- Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido;
5.- Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido
alegadas y de los fundamentos legales pertinentes;
6.- La decisin respectiva, si fuere el caso;
7.- Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con
indicacin de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en
caso de actuar de actuar por delegacin, de nmero y fecha del acto de
delegacin que confiri la competencia;
8.- El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o
de los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya
frecuencia lo justifique, se podr disponer mediante decreto, que la
firma de los funcionarios sea estampada por medios mecnicos que
ofrezcan garantas de seguridad.

En el artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se

establece que todo decreto debe tener dentro de su contenido 8 requisitos
indispensables para su validez, ya que como sabemos el Presidente de la
Repblica, en ejercicio de la funcin de gobierno tiene la facultad de dictar
los actos administrativos (Decretos), que al igual que las leyes, ejecutan
directamente la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; por
tal circunstancia, contra lo mismo solamente procede el recurso de
inconstitucionalidad y eso por vicios de forma.
Finalmente, debemos mencionar que los Decretos a pesar de que pueden
entrar en vigencia antes de ser ratificados, estos debern ser remitidos por el
Ejecutivo Nacional al Poder Legislativo (Asamblea Nacional), dentro de los
cinco (5) das siguientes a su publicacin y la Asamblea Nacional tendr un
plazo de diez (10) das contados a partir de la fecha de su recepcin, para

23

ratificarlo o suspenderlo, sealando las modificaciones que creyere

conveniente realizarle, en caso de no existir pronunciamiento, el Decreto se
debe tener como ratificado. Como de hecho sucedi con el Decreto No
2.806, el cual entr en vigencia el 14 de enero de 2004 sin haber sido
ratificado.

1.5

JURISPRUDENCIA:

1.5.1 CALIFICACIN

DE

DESPIDO,

INAMOVILIDAD

LABORAL

ESPECIAL. CASO #1:

- Situaciones en las cuales la calificacin de despido debe decidirla
el Inspector del Trabajo.
- Trabajadores que para ser despedidos necesitan la calificacin de
despido previa por el ente administrativo
- Cuando existe un Decreto de inamovilidad de trabajadores
8

El Juzgado Segundo de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, Agrario,

del Trnsito y del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado Trujillo,

mediante Oficio N 2002-2213 de fecha 14 de octubre de 2002, remiti el
expediente contentivo del procedimiento por calificacin de despido incoado
por la ciudadana Elsy C. Villegas B., titular de la cdula de identidad
N 5.780.773, contra la Zona Educativa Del Estado Trujillo dependiente del
Ministerio de Educacin Cultura y Deportes dicha remisin fue efectuada a
los fines de decidir la consulta prevista en los artculos 59 y 62 del Cdigo
de Procedimiento Civil, por haber declarado el a qua su falta de jurisdiccin
respecto de la Administracin Pblica...
...En el caso de autos, el Juzgado Segundo de Primera Instancia en lo
Civil, Mercantil, Agrario, Trnsito y Trabajo de la Circunscripcin Judicial
del Estado Trujillo, declar su falta de jurisdiccin para conocer de la
solicitud de calificacin de despido, re enganche y pago de salarios ca8

Ver Jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia Oscar R. Pierre Tapia.

24

dos, sealando que el caso de autos debe ser tramitado ante la

Inspectora del Trabajo, en virtud de que la demandante para el momento
de ser despedida gozaba de la inamovilidad decretada por el Ejecutivo
Nacional, en consecuencia, orden remitir el expediente a esta
Sala Poltico-Administrativa, de conformidad con lo establecido en los
artculos 59 y 62 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Al respecto, observa la Sala que el artculo 116 de la Ley Orgnica del
Trabajo consagra el procedimiento de calificacin de despido, ante el Juez
de Estabilidad Laboral, cuando el patrono pretenda despedir a uno o ms
trabajadores. Asimismo, establece la facultad que tiene el trabajador
despedido de poder ocurrir ante el Juez de Estabilidad, si considera que el
despido no est fundamentado en algunas de las causas justificadas
establecidas en la Ley al efecto, a fin de que ste califique el despido
como justificado o no, y en caso de constatar que el mismo se produjo sin
causa legal que lo haga procedente, ordene su reenganche y pago de los
salarios cados.
Sin embargo, en la referida Ley tambin se establecen situaciones en las
cuales, vista la inamovilidad que podran disfrutar en un momento
determinado un grupo de trabajadores, la calificacin previa del despido
corresponde a las Inspectoras del Trabajo. Entre los trabajadores que
para ser despedidos necesitan la calificacin de despido previa por el ente
administrativo figuran: a) la mujer en estado de gravidez, b) los
trabajadores que gocen de fuero sindical, c) los trabajadores que tengan
suspendida su relacin laboral y d) los que estn discutiendo
convenciones colectivas.
Ahora bien, constata esta Sala, tal y como lo manifest el a qua, que el
Ejecutivo Nacional mediante Decreto N 1.889, publicado en la Gaceta Oficial
N 37.491 de fecha 25 de julio de 2002, decret:
"Artculo 1 . Se prorroga hasta por noventa (90) das continuos la
inamovilidad laboral especial, dictada a favor de los trabajadores del

25

sector privado y del sector pblico regidos por la Ley Orgnica del
Trabajo, contenido en el Decreto N 1.833 de fecha 26 de junio de 2002 y
publicado en la Gaceta Oficial N 37.472, de esa misma fecha".
Siendo ello as, al haber sido despedida la ciudadana Elsy C. Villegas B, el
30 de septiembre de 2002, es decir, cuando an se encontraba vigente la
inamovilidad decretada por el Ejecutivo Nacional, ciertamente, tal y como lo
apreci el a quo el conocimiento del presente asunto corresponde al
Inspector del Trabajo respectivo, y as se declara.

(Sentencia N 00079 de la Sala Poltico-Administrativa del 23 de enero de

2003, con ponencia del magistrado Levis Ignacio Zerpa, expediente
N 2002-0943)

1.5.2 CALIFICACIN

DE

DESPIDO,

INAMOVILIDAD

LABORAL

ESPECIAL. CASO #2:

- Situaciones en las cuales la calificacin de despido debe decidirla el
Inspector del Trabajo.
- Trabajadores que para ser despedidos necesitan la calificacin de
despido previa por el ente administrativo.
- Cuando existe un Decreto de inamovilidad de trabajadores.
9

El Juzgado Segundo de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, Agrario, del

Transito y del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado Anzotegui,

mediante Oficio No. 6515-041 de fecha 2 de noviembre de 2002, remiti el
expediente contentivo del procedimiento por calificacin de despido incoado
por la ciudadana Marisela Delgado de Montilla, titular de la cedula de
identidad No. 4.084.416, contra el ciudadano Esmeregildo Rodrguez, mayor
de edad, venezolano y de este domicilio, medico en ejercicio; dicha remisin
fue efectuada a los fines de decidir la consulta prevista en los artculos 59 y
9

Ver Jurisdiccin del Tribunal Supremo de Justicia Oscar R. Pierre Tapia.

26

62 del Cdigo de Procedimiento Civil, por haber declarado el a quo su falta

de jurisdiccin respecto de la Administracin Pblica.
.Al respecto, observa la Sala que el articulo 116 de ola Ley Orgnica del
Trabajo consagra el procedimiento de calificacin de despido, ante el juez de
estabilidad laboral, cuando el patrono pretenda despedir a uno o ms trabajadores. Asimismo, establece la facultad que tiene el trabajador despedido de
poder ocurrir ante el juez de estabilidad, si considerase que no estuviese
fundamentado en algunas de las causas justificadas establecidas en la Ley al
efecto, a fin de que ste califique el despido y ordene su reenganche y pago
de los salarios cados.
Ahora bien, en la referida Ley se establecen las situaciones que exigen la
calificacin previa del despido por parte de las Inspectoras del Trabajo en
vista de la inamovilidad que podran disfrutar en un momento determinado un
grupo de trabajadores. Entre los trabajadores que para ser despedidos
necesitan la calificacin de despido previa por el ente administrativo figuran:
a) la mujer en estado de gravidez, b) los trabajadores que gocen de fuero
sindical, c) los trabajadores que tengan suspendida su relacin laboral y
d) los que estn discutiendo convenciones colectivas.
Constata esta Sala, tal y como lo manifest el a quo, que el Ejecutivo
Nacional mediante Decreto N 1752 de fecha 28 de abril de 2002, publicado
en la Gaceta Oficial N 5.585 Extraordinario, haba decretado la inamovilidad
laboral especial por el trmino de sesenta (60) das continuos, trmino ste,
prorrogado posteriormente por treinta (30) das continuos segn se
desprende de Gaceta Oficial N 324.268 de fecha 26 de junio de 2002,
prorrogado nuevamente por Decreto N 1.889 publicado en Gaceta Oficial
N 37.491 de fecha 25 de julio de 2002. Siendo ello as, al haber sido
despedida

la ciudadana Marisela Delgado de Montilla, en fecha 20 de

septiembre de 2002, es decir, cuando an se encontraba amparada por la

inamovilidad decretada por el Ejecutivo Nacional, ciertamente, tal y- como lo
apreci el a qua el conocimiento del presente asunto corresponde al

27

Inspector del Trabajo respectivo, y as se declara.

(Sentencia N 00018 de la Sala Poltico-Administrativa del 9 de enero de

2003, con ponencia del magistrado Hadel Mostaf Paolini, expediente
N 02-0914)

1.5.3 CALIFICACIN

DE

DESPIDO,

INAMOVILIDAD

LABORAL

ESPECIAL. CASO #3:

- Situaciones en las cuales la calificacin de despido debe decidirla el
Inspector del Trabajo.
- Trabajadores que para ser despedidos necesitan la calificacin de
despido previa por el ente administrativo.
- El conocimiento del despido cuando ste ocurre estando vigente una
inamovilidad decretada por el Ejecutivo Nacional.
10

El Juzgado de Primera Instancia del Trnsito y del Trabajo de la

Circunscripcin Judicial del Estado Gurico, mediante Oficio N 635,

recibido en esta Sala en fecha 7 de enero de 2003, remiti el expediente
contentivo del procedimiento por calificacin de despido incoado por el
ciudadano Carlos Jos Arrioja, titular de la cdula de identidad
N 7.276.117, contra la sociedad mercantil La Mandarina S.R.L., inscrita
ante el Registro Mercantil de la Circunscripcin Judicial del Estado Gurico,
en fecha 26 de diciembre de 1996, bajo el N 08, tomo 32-A; dicha; remisin
fue efectuada a los fines de decidir la consulta prevista en los artculos 59 y
62 del Cdigo de Procedimiento Civil, por haber declarado el a quo su falta
de jurisdiccin respecto de la Administracin Pblica...
...Al respecto, observa la Sala que el artculo 116 de la Ley Orgnica del
Trabajo consagra el procedimiento de calificacin de despido, ante el juez
10

Ver Jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia Oscar R. Pierre Tapia.

28

de estabilidad laboral, cuando el patrono pretenda despedir a uno o ms

trabajadores. Asimismo, establece la facultad que tiene el trabajador
despedido de poder ocurrir ante el juez de estabilidad, si considera que el
despido no est fundamentado en algunas de las causas justificadas
establecidas en la Ley al efecto, a fin de que ste califique el despido como
justificado o no, y en caso de constatar que el mismo se produjo sin causa
legal que lo haga procedente, ordene su re enganche y pago de los salarios
cados.
Ahora bien, constata esta Sala, tal y como lo manifest el a qua, que el
Ejecutivo Nacional mediante Decreto N 1.752, publicado en la Gaceta Oficial
N 5.585 Extraordinario de fecha 28 de abril de 2002, decret:

"Artculo 12. Se establece como clusula irrenunciable de los contratos

de trabajo, la inamovilidad laboral especial a favor de los trabajadores
del sector privado y los del sector pblico regidos por la Ley Orgnica
del Trabajo, por el trmino de sesenta (60) das continuos, contados a
partir de la publicacin del presente Decreto en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

En

consecuencia,

dichos

trabajadores

no

podrn

ser

despedidos,

desmejorados, ni trasladados, sin justa causa, calificada previamente por el

Inspector del Trabajo de la jurisdiccin, de conformidad con lo previsto en el
artculo 453 de la Ley Orgnica del Trabajo. El incumplimiento de esta norma
dar derecho al trabajador a solicitar el reenganche correspondiente...".
Siendo ello as, al haber sido despedido el-ciudadano Carlos Jos Arrioja el
2 de mayo de 2002, es decir, cuando an se encontraba vigente la
inamovilidad decretada por el Ejecutivo Nacional, ciertamente, tal y como lo
apreci el a qua, el conocimiento del presente asunto corresponde al
Inspector del Trabajo respectivo, y as se declara.
(Sentencia N 00338 de la Sala Poltico-Administrativa del 6 de marzo de

29

2003, con ponencia del magistrado Levis Ignacio Zerpa, expediente

N 2003-0012).

1.5 OBJETO Y FINALIDAD:

La Inamovilidad Laboral Especial tiene como objeto fundamental la
proteccin de los sectores ms vulnerables de los trabajadores, los que
devengan menos ingresos; con la finalidad de tratar de garantizarles la
permanencia en sus puestos de trabajo; buscando el mejor desempeo y
defendiendo el trabajo visto como un hecho social y vinculado a la
reactivacin del sector productivo, tratando de lograr con la aplicacin de
esta medida la diversificacin de la economa y la estabilidad laboral perdida
por hechos de carcter excepcional. .

1.6 LAS CARACTERSTICAS Y LOS ASPECTOS RELEVANTES:

La figura jurdica estudiada en este tema posee una cantidad de elementos
particularmente especiales en cuanto a lo que se refiere a la naturaleza, uso
y definicin de las caractersticas que presenta la medida al momento de ser
aplicada dentro de la legislacin venezolana.
-

La Inamovilidad Laboral Especial nace por va de excepcin a

travs de un Decreto Presidencial;

La Inamovilidad Laboral Especial debe ser dictada y aprobada

en Consejo de Ministros;

La Inamovilidad Laboral Especial es una medida que protege y

garantiza la permanencia en sus empleos a los trabajadores
menos remunerados;

La Inamovilidad Laboral Especial es una medida que se aplica

por un tiempo determinado;

La Inamovilidad Laboral Especial es una medida que posee un

carcter jurdico excepcional y transitorio;

30

La Inamovilidad Laboral Especial es una medida que por su

mbito de aplicacin, puede ser destinada tanto al nivel
regional como a nivel nacional, segn lo determine el Ejecutivo
Nacional en Consejo de Ministros;

La Inamovilidad Laboral Especial es una medida que puede ser

aplicada para un sector determinado de la poblacin laboral o
para todos en general;

La Inamovilidad Laboral Especial es una medida que es bien

recibida por los trabajadores, pero no es bien vista por los
patronos;

Las caractersticas particulares que conforman esta figura jurdica poseen un

aspecto muy especial; ya que a travs de un mandato directo del Presidente
de la Repblica, se regula la normativa preestablecida en el mbito laboral
ordinario y se generan consecuencias en la poblacin de tipo econmico,
poltico y social de cierta envergadura.

1.7

CAUSAS:

La naturaleza misma del concepto jurdico de la Inamovilidad Laboral

Especial, presenta un hecho extraordinario como lo es la intromisin del
Poder Ejecutivo en el campo perteneciente al dominio del poder de las partes
vinculadas por una relacin laboral; basada en la autonoma de la voluntad
de las partes regulada en esta misma materia; lo que causa grandes
conflictos de intereses entre los tres grandes pilares de la relacin laboral en
Venezuela, como lo son el Estado, representado por el Gobierno Nacional,
los trabajadores cuya representacin ms notable la encontramos dentro de
las organizaciones sindicales, como por ejemplo lo es la Confederacin de
Trabajadores de Venezuela (C.T.V.), siendo esta la ms representativa
dentro del mbito nacional, y el sector patronal cuya representacin ms

31

importante la encontramos dentro del sector empresarial, siendo la

organizacin ms significativa (FEDECAMARAS).
Para poder analizar las causas de la Inamovilidad Laboral Especial, tenemos
que situarnos en la visin y en la apreciacin particular de cada uno de los
sectores involucrados o afectados por el alcance de la medida aplicada; que
por la naturaleza de la relacin de dependencia existente entre ellos se
generan diversos conflictos de intereses, que dan como resultado situaciones
que afectan las variables econmicas, polticas y sociales en nuestro pas.
El Estado venezolano representado por el Poder Ejecutivo, que a su vez sta
constituido por el Presidente de la Repblica, que es tambin el mximo
exponente del Gobierno Nacional; es la figura que tiene la responsabilidad y
la facultad de tomar la decisin en Consejo de Ministros de dictar un decreto
que va a afectar directamente a los patronos y empleados que cumplan con
las caractersticas especficas que all se designan.
Las causas que llevan al Ejecutivo Nacional a dictar este tipo de medidas
tienen que ser de excepcin; ya que son extraordinarias y especiales,
buscando una solucin directa e inmediata, a problemas de ndole
econmica que se generan en el momento en que existe una gran crisis
poltica, que tiene como resultado una inestabilidad laboral que se traduce en
la perdida sustancial de los puestos de trabajo, siendo los ms perjudicados
aquellos trabajadores que devenguen menos ingresos.
Por todo lo antes expuesto podemos deducir que las causas por las que el
gobierno toma la decisin de implantar la medida de Inamovilidad Laboral
Especial son las siguientes:
-

La inestabilidad laboral existente para en momento en que se

dicta la medida.

Para frenar los altos niveles de desempleo.

Por el temor de generar despidos masivos por la aplicacin de

polticas agresivas que afectan al sector empresarial.

32

Lograr poner un freno a la accin de supuestos sectores

desestabilizadores en casos de emergencia.

Como seal de confianza y estabilidad para la masa

trabajadora.

Para lograr la reactivacin de la economa y alcanzar un

equilibrio de las variables en la tasas de empleo.

Para alcanzar la recuperacin del empleo formal.

Para ofrecer garantas a los trabajadores, en cuanto a la

permanencia en sus puestos de trabajo y durante un tiempo
estipulado.

Por el inters poltico al querer captar la simpata de los

trabajadores al momento de ejercer su derecho al voto.

Son muchos los motivos que impulsan al gobierno a tomar polticas que
tienden a proteger a los sectores ms necesitados de la poblacin,
desarrollando planes que beneficien estrategias sociales y ayudan a
fomentar el populismo, tomando en cuenta que siempre el volumen de
trabajadores es mayor que el de los empresarios, por lo que se puede
interpretar que este sector puede ser ms importante para el gobierno en
cuanto a la cantidad de votos se refiere; adems la tendencia es a inclinar
siempre la balanza hacia el dbil econmico y jurdico, que tambin en este
caso es el sector de los trabajadores.

1.8 VENTAJAS Y DESVENTAJAS:

En principio la aplicacin de la medida de la Inamovilidad Laboral Especial,
genera ventajas directas para los trabajadores y ventajas indirectas para el
gobierno; pero encontramos que para el sector empresarial las circunstancias
son distintas pues son los que se ven directamente afectados por esta
medida, por lo tanto lo nico que les genera es una cantidad de desventajas.
En tal sentido trataremos de enumerar de la manera ms objetiva posible las
ventajas y desventajas que posee la medida de la Inamovilidad Laboral

33

Especial; tomando en cuenta la posicin de cada uno de los participantes en

la relacin laboral estudiada por nosotros, en cuanto al punto de vista de
cada uno de ellos.

1.8.1 POSICION DEL GOBIERNO:

1.8.1.1 VENTAJAS:
-

Protege y defiende los puestos de trabajo de un sector laboral

menos privilegiado;

No permite que se desmejore al trabajador en cuanto a su

contrato o cargo;

Disminuye la economa informal; porque los trabajadores no

pierden sus puestos, por lo tanto no se dedican a sta;

Reactiva el aparato productivo de la nacin;

Recupera las variables econmicas, por lo que contribuye a

mejorar la economa nacional;

Ofrece garantas de recuperacin para la pequea y mediana

industria;

Permite al Poder Ejecutivo tomar la decisin de aplicar la

medida de una manera directa, efectiva y mucho ms rpida
que de la forma ordinaria.

1.8.1.2 DESVENTAJAS:
-

El riesgo que se corre en el momento en que no se den los

resultados esperados por la aplicacin de esta medida dentro
de la economa nacional;

Que los resultados de la aplicacin de la Inamovilidad Laboral

Especial sean ms perjudiciales que beneficiosos para los
trabajadores;

34

Que con la aplicacin de estas polticas radicales, inflexibles y

que se prolongan en el tiempo, se acabe con un nmero
significativo de empresas, lo que al final terminara por
perjudicar a los mismos trabajadores que pretenden defender.

1.8.2 POSICION DEL SECTOR PATRONAL:

1.8.2.1 VENTAJAS:
Encontramos que en este sector que forma parte de la relacin laboral y que
se encuentra representado por empresarios, industriales, comerciantes y
empleadores en general; no se encontraron ventajas de ninguna ndole, ya
que stos son los que se ven directamente afectados por la medida de
Inamovilidad Laboral Especial, tanto desde el punto de vista patrimonial
como en el normal desempeo de las labores de sus empresas, industrias y
en general en donde se encuentren generando empleos.
Otro punto muy importante que debe incluirse en este segmento tiene que
ver con la posicin que tiene el Estado como patrono; por una parte dicta la
medida y por la otra se ve afectado, teniendo que concluir que debido a esta
doble condicin que detenta, tambin resulta de alguna manera perjudicado;
sin embargo se atiende a un bien nacional que va ms all de los intereses
como patrono, porque lo que se busca es mantener y solventar situaciones
de excepcin en materia laboral que aunque lesionan sus intereses
benefician el inters colectivo.

1.8.2.2 DESVENTAJAS:
-

Se

genera

inflexibilidad

dentro

del

mercado

laboral

distorsiones en los mecanismos de asignacin de los recursos

productivos de la nacin;

35

Imposibilita que los factores productivos de la nacin sean

utilizados eficientemente en los sectores que proveen los
bienes y servicios ms valorados por la sociedad;

Genera desconfianza, tanto para la inversin fornea como

para el capital extranjero;

Aumenta la economa informal; porque los patronos al verse

afectados directamente por la Inamovilidad Laboral Especial,
simplemente dejan de contratar a los trabajadores;

Obliga a mantener en sus puestos de trabajo a ciertos

empleados que muchas veces no son necesarios para las
empresas;

Se observa la medida como populista y poco efectiva; utilizada

con fines polticos para ganar los votos de los trabajadores;

Estipula fuertes sanciones laborales; tales como el reenganche

y el pago de salarios cados, que al ser aplicado generan un
fuerte impacto dentro del patrimonio de las empresas;

Afecta gravemente a la pequea y mediana industria, que son

las que poseen mayor cantidad de empleados con menores
ingresos;

Produce problemas y cargas en los gastos, adicionales a los

que ya de por s tienen que hacer frente las empresas;

Mientras

la

medida

se

encuentra

instaurada,

no

se

instrumentan nuevas polticas laborales integrales para poder

superar los verdaderos problemas estructurales del mercado
laboral;
-

Es una medida que se dicta unilateralmente por el Ejecutivo

Nacional sin la participacin del sector empresarial;

El prolongar la medida indefinidamente en el tiempo traer

como consecuencia el cierre de muchas empresas, que son
fuente de empleo para muchos trabajadores.

36

La imprevisin presupuestaria o el aumento de los pasivos

laborales que se tienen con los trabajadores del Estado.

1.8.3 POSICION DE LOS TRABAJADORES:

1.8.3.1 VENTAJAS:
-

Se les garantiza la permanencia dentro de sus lugares de

trabajo durante un perodo de tiempo determinado;

Protege directamente a los trabajadores con menos ingresos;

Genera tranquilidad y seguridad a los trabajadores afectados

por la aplicacin de la medida de Inamovilidad Laboral Especial;

Provee de cierta estabilidad laboral a los trabajadores afectados

por la aplicacin de la medida de Inamovilidad Laboral Especial.

1.8.3.2. DESVENTAJAS:
-

No se generan nuevos puestos de trabajo, por lo que los

trabajadores de la economa informal y los desempleados no
son contratados por los patronos, porque luego se ven
obligados a conservarlos en sus puestos de trabajo hasta que
lo ordene la medida de Inamovilidad Laboral Especial;

Los patronos se valen de estrategias alternas para despedir a la

mayor cantidad posible de empleados; usando cualquier
variedad de artimaas hasta poder lograr su objetivo;

Cuando en cualquier tipo de legislacin la balanza de la ley se

recuesta

demasiado

de

una

de

las

partes

afectadas;

histricamente est demostrado que termina por perjudicarse a

la parte que se ha querido beneficiar; en este caso se ha
sobreprotegido al trabajador y la mayora de las veces cuando
esto pasa se termina agravindolo; pues de una u otra manera
los patronos buscan deshacerse de esta carga impositiva que

37

les ha impuesto el Estado y en la que los trabajadores no tienen

inherencia propia.

1.9 CONSECUENCIAS:
1.9.1 CONSECUENCIAS INMEDIATAS:
Las consecuencias inmediatas de la aplicacin del decreto que pone en
funcionamiento la medida de la Inamovilidad Laboral Especial son las
siguientes:
-

Al entrar en vigencia la medida que pone en funcionamiento la

Inamovilidad Laboral Especial; el patrono automticamente
queda obligado a cumplir con todo lo ordenado dentro de los
artculos y que lo afectan directamente;

El patrono no podr despedir, desmejorar, ni trasladar, sin tener

justa causa calificada previamente por el Inspector de Trabajo
de la jurisdiccin;

El patrono inmediatamente toma las previsiones que estn a su

alcance para que la Inamovilidad Laboral Especial lo afecte lo
menos posible; utiliza todo tipo de estrategias legales y no tan
legales, para tratar de zafarse de la carga laboral impositiva
aplicada contra ste dentro de la medida dictada; que de cierta
forma la entiende como una especie de gravamen que pone en
peligro su presupuesto laboral estimado. Por lo tanto no emplea
a nuevos trabajadores, para no engrosar sus nminas con
empleados que se encuentren enmarcados dentro de los
requisitos para poder beneficiarse de los preceptos de ley
estipulados en el decreto, pues para el patrono este
contingente de trabajadores inamovibles, representan una
amenaza para la supervivencia de sus empresas;

Los trabajadores amparados por la medida de Inamovilidad

Laboral Especial; se vern beneficiados por los preceptos de

38

ley sealados en el decreto que dicte dicha medida, en

consecuencia no podrn ser despedidos, desmejorados ni
trasladados sin justa causa calificada por el Inspector del
Trabajo de su jurisdiccin de conformidad con el artculo 453 de
la Ley Orgnica del Trabajo;
-

Los trabajadores que sean despedidos incumpliendo con las

normas y los procedimientos establecidos por el decreto que
dispone la aplicacin de la medida de la Inamovilidad Laboral
Especial, tendrn que ser reenganchados y podrn cobrar sus
salarios cados;

Otra

consecuencia

que

proviene

directamente

del

ordenamiento impositivo del decreto; es que los Inspectores del

Trabajo

tendrn

que

tramitar

con

preferencia,

los

procedimientos derivados de la Inamovilidad Laboral Especial

consagrados en su respectivo decreto, debido a que esta
medida posee un carcter excepcional y transitorio;

1.9.2 CONSECUENCIAS FUTURAS:

Las consecuencias futuras que observaremos en la aplicacin de la
Inamovilidad Laboral Especial prolongada indefinidamente en el tiempo,
debemos analizarla basndonos en la eficacia o en el fracaso que pueda
obtenerse; en cuanto a los resultados, las cifras y las estadsticas que
puedan determinar si la prctica de esta disposicin ser realmente
beneficiosa o perjudicial para todos los sectores involucrados; trabajadores,
patronos y gobierno dentro del mbito econmico, poltico y social
desarrollado en nuestro pas.
Si los resultados que se producen de prolongar indefinidamente la aplicacin
de la medida de la Inamovilidad Laboral Especial son positivos, veremos
como consecuencia una recuperacin en el sector laboral, una reactivacin
de la economa y un desarrollo social sustancial de la nacin.

39

Si por el contrario los resultados son negativos, la aplicacin de la medida de

Inamovilidad Laboral Especial, tendr resultados nefastos sobre todos los
sectores afectados, se ver una recesin laboral, econmica y social de
dimensiones nunca antes vistas en nuestro pas.
11

Las cifras aportadas por el gobierno en estos ltimos tres aos, en donde la

Inamovilidad Laboral Especial ha sido aplicada; indican un aumento dbil

pero sostenido en el tiempo, en cuanto a los ndices que nos permiten reflejar
el estado real del aparato productivo nacional.
"Las variables econmicas del pas estn en plena recuperacin, incluso
sectores que critican al Gobierno Nacional, como Fedecmaras y
Conindustria, reconocen tal crecimiento". As lo expresaron voceros del
gobierno, quienes declararon que la economa venezolana es la de mayor
crecimiento en la regin latinoamericana, y que el decreto de inamovilidad
laboral no perjudica dicho aumento.
El viceministro del Trabajo enfatiz que la tasa de empleo durante agosto se
ubic en 14,2%, lo que equivale a 450 mil puestos de trabajo creados en un
ao. Haciendo una comparacin con el mismo mes del ao pasado, Dorado
resalt que para esa fecha haban "dos millones 150 mil desempleados" y,
actualmente, hay "un milln 700 mil personas sin trabajo", lo que demuestra
la recuperacin del empleo formal.
El gobierno dio seguridad acerca de la recuperacin en materia laboral,
durante los prximos meses, "las garantas de que la recuperacin se har
sobre la base de la proteccin de los puestos de trabajo existentes, y que la
recuperacin de la tasa de empleo no se hace en perjuicio de quienes ya
estn protegidos". Igualmente, seal que la tasa de la economa informal ha
descendido 2,5%, "lo que significa que la calidad de empleo es mejor";
explic que esta disminucin de la informalidad tiene origen en "la
reactivacin econmica y el crecimiento de todos los indicadores".
11

Ver www.gobiernoenlnea.com

40

Adems, destac que otro hecho que ha contribuido a dicha reactivacin es

que en septiembre "la inflacin cerr en 0,5%", es decir, que el ndice
inflacionario acumulado es de menos del 15% en lo que va de ao y esto "es
alentador, porque estaba estimada sobre 25%".
En desacuerdo con la opinin y las cifras aportadas por el gobierno durante
el tiempo que ha transcurrido la disposicin aplicada por el Ejecutivo en
materia laboral y que afecta desde hace aproximadamente tres aos el
mercado de trabajo en nuestro pas.12 La Confederacin de Trabajadores de
Venezuela (C.T.V) seal que la inamovilidad antes de ser extendida, slo
beneficiaba aproximadamente a 2 millones de trabajadores, y que esa
cantidad no variar, a razn de que el tope no vari y qued inferior a dos
salarios mnimos que suman 642 mil 470 bolvares.
Para el momento del decreto, hace dos aos y medio, la inamovilidad
protega a aquellos trabajadores que devengaban menos de tres salarios
mnimos y ahora slo se benefician quienes tienen un ingreso bsico menor
a dos salarios mnimos.
En contraparte la ministra Iglesias hizo referencia a que el desempleo se
ubica actualmente en 14,2%, lo cual significa que existen 1 milln 704 mil
704 personas que buscan pero no consiguen trabajo.
Las cifras del Instituto Nacional de Estadstica (INE), indican que la tasa de
desocupacin en mayo de 2002, se ubicaba en 15,3%, y eso representaba 1
milln 620 mil 107 personas sin empleo.
Entonces, si bien es cierto que la tasa ha descendido en puntos
porcentuales,

no

ha

sido

lo

mismo

en

nmero

de

desempleados.

12

Opiniones de voceros de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (C.T.V).

trabajadores

41

Desde que se aplic el decreto, hasta la fecha se han sumado 84 mil 597
personas a las filas del desempleo.
Al tomar los nmeros oficiales veremos que de una fuerza laboral cercana a
12 millones de personas, slo cerca del 30% tiene un trabajo formal. De este
tercio de la fuerza laboral 80% gana menos de seiscientos mil bolvares. Es
decir la inamovilidad laboral beneficia a menos de tres millones de
venezolanos. Pero desampara a ms de nueve millones. Pero lo ms
delicado es que cerca del 70% de la fuerza laboral venezolana o est
desempleada o est subempleada.
13

Por otra parte tenemos otra ptica an ms antagnica con respecto a las

expuestas por el gobierno nacional; en contraposicin encontramos a los

sectores ms representativos de empresarios, industriales y comerciantes,
representados por voceros de la FEDECAMARAS y de Conindustria, las
cuales sitan en aproximadamente un milln seiscientos mil trabajadores
despedidos durante el rgimen de Inamovilidad Laboral Especial, impuesto
por el gobierno desde abril de 2002, cabe destacar que esta cifra tambin es
avalada por la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (C.T.V),
quienes agregan que en los ltimos cinco aos se han despedido un total de
aproximadamente dos millones cuatrocientos mil trabajadores en el pas,
cabe destacar que de stos cinco aos de los que se hablan, en tres ha
estado vigente la medida de Inamovilidad Laboral Especial.
Tambin explicaron que la medida abarca a trabajadores con sueldos desde
168 hasta 330 dlares mensuales, que constituyen el 85 por ciento de las
personas con empleo formal. "Eso significa que 2.1 millones de personas que
tienen la suerte de tener un empleo en la empresa privada o en la
administracin pblica devengan ese salario, mientras el resto gana el salario
mnimo (167 dlares al mes)", apunt. Destacaron que los despidos se han

13

Opiniones de voceros de FEDECAMARAS Y CONINDUSTRIA.

42

producido tanto en el sector privado como en el pblico, donde dijo, se ha

registrado una suerte de "terrorismo laboral" contra quienes firmaron para
solicitar un referendo revocatorio contra el presidente Hugo Chvez. En el
referendo, realizado el pasado 15 de agosto, el mandatario fue confirmado
en el cargo al recibir a favor 59.26 por ciento de los votos, mientras que los
que pugnaban por su alejamiento del poder sumaron 40.74 por ciento. "Si la
intencin de la medida era defender el empleo, esto no se dio".
Explicaron que "en primer lugar, el slo decreto no influye en la expansin
del empleo productivo, decente y con salarios justos y, en segundo lugar,
porque el gobierno emplea la inamovilidad con fines polticos, afectando la
estabilidad laboral". Aadieron que existen unos seis mil casos de despidos
"polticos" en la administracin pblica.
Enfatizaron que "La falla del gobierno ha sido no instrumentar una poltica
laboral integral para superar los problemas estructurales del mercado de
trabajo". Afirmaron que la baja en las tasas oficiales de desempleo se debe a
que muchas personas "salieron de las estadsticas", porque se inscribieron
en algunos de los planes sociales del gobierno que donan dinero o se
volcaron en el sector informal de la economa. Segn las cifras oficiales, el
desempleo baj de 17 a 14.2 por ciento en el ltimo ao, reduciendo el
nmero de desempleados de 2.1 millones a 1.7 millones de personas. "En
realidad, el desempleo alcanza los 2.5 millones de personas sobre un total
de tres millones de ocupados en el sector formal y 6.5 millones de ocupados
en el sector informal de la economa", aseguraron los especialistas laborales.
Se emplaz al gobierno a presentar un balance estadstico "serio y confiable"
para demostrar la efectividad de la Inamovilidad Laboral Especial. Segn las
cuentas, desde la entrada en vigencia de la Inamovilidad Laboral Especial,
un milln 600 mil personas han sido despedidos de sus trabajos y tres mil
empresas han cerrado sus puertas. El gobierno extendi el decreto original
de Inamovilidad Laboral Especial en seis ocasiones, y en septiembre pasado

43

lo prorrog hasta el 30 de marzo de 2005, haciendo an ms grave la

situacin
14

Para concluir con el punto, los representantes de los sectores productivos

en nuestro pas, definitivamente piensan que extender por tanto tiempo la

medida, no es saludable para el clima nacional. La Presidenta de
Fedecamaras, la Seora Albys Muoz insiste en que lo nico que realmente
estabilizar el mercado de trabajo son reglas claras, que perduren en el
tiempo y brinden seguridad y equilibrio tanto a los trabajadores como a los
patronos.

14

Declaraciones recogidas despus del ltimo decreto que prorroga la Inamovilidad Laboral Especial
hasta marzo de 2005, expresadas por la Presidenta actual FEDECAMARAS.

44

CAPITULO 2.
2.1

ANALISIS DE LA SITUACIN ACTUAL EN VENEZUELA:

2.1.1 BREVE RESEA DE LA INAMOVILIDAD LABORAL ESPECIAL:

Como les hemos venido informando, la Inamovilidad Laboral Especial, tuvo
su inicio en fecha de 28 de Abril de 2002, mediante Decreto Presidencial N
1.752, publicado en Oficial N 5.585 Extraordinaria del 28 de Abril de 2.002,
este Decreto que estableci el Salario Mnimo Nacional igualmente trajo
consigo una Inamovilidad Laboral Especial, por un perodo de sesenta (60)
das, contados a partir del 28-04-2002; y antes de que concluyera esta
Inamovilidad Laboral Especial (27-06-2002), el Ejecutivo Nacional dicta el
Decreto N 1.833, de fecha 26 de Junio de 2002, publicado en la Gaceta
Oficial N 37.472, donde acord prorrogar por un lapso de treinta (30) das
continuos la Inamovilidad Laboral Especial que vena rigiendo en el pas, y
posteriormente, antes de concluir esta inamovilidad se dicta el Decreto N
1.889, de fecha 25 de Julio de 2002, que la prorroga por un lapso de noventa
(90) das continuos, es decir, desde el 29 de Julio de 2.002 hasta el 26 de
Octubre de 2002. Luego, mediante el decreto N 2.053, de fecha 24 de
Octubre de 2.002 se prorroga la Inamovilidad Laboral Especial hasta el 15 de
Enero de 2.002. Posteriormente mediante el Decreto N 2.271, se prorrog la
Inamovilidad Laboral Especial desde el 15 de Enero al 15 de Julio de 2003
por un lapso de ciento ochenta (180) das continuos, para luego prorrogarla
una vez ms desde el 15 de Julio de 2003 al 15 de enero de 2004
igualmente por ciento ochenta (180) das continuos. Despus mediante
Decreto N 2.806 de fecha 13 de enero de 2004, publicado en la Gaceta
Oficial N 37.857 de fecha 14 de enero de 2004, se prorroga a partir del da
16 de enero de 2004 hasta el 30 de septiembre de 2004, por un lapso de
doscientos cincuenta y ocho (258) das continuos. Finalmente el Decreto N
3.154, de fecha 30 de Septiembre de 2004, donde nuevamente se prorroga
la Inamovilidad Laboral Especial desde el (01) de Octubre de 2004 hasta el
30 de Marzo de 2005, ambas fechas inclusive, y publicado en Gaceta Oficial

45

N 37.857 del da catorce (14) del mismo mes y ao, siendo por un lapso de
tiempo de ciento ochenta (180) das continuos.

2.1.2 ESQUEMA DE LAS INAMOVILIDADES DURANTE EL PERIODO

2002-2005:

FECHA DEL DECRETO

No DEL No DE GACETA
DECRETO

PERIODO DE INAMOVILIDAD

No DE DIAS

28 / ABRIL / 2002

1.752

5.585

DEL 28-04-02 AL 27-06-02

60

26 / JUNIO / 2002

1.833

37.472

DEL 28-06-02 AL 28-07-02

30

25 / JULIO / 2002

1.889

37.502

DEL 29-07-02 AL 26-10-02

90

24/ OCTUBRE/ 2002

2.053

5.607

DEL 24-10-02 AL 15-01-03

82

14/ ENERO/ 2003

2.271

37.608

DEL 15-01-03 AL 15-07-03

180

11/ JULIO / 2003

2.509

37.731

DEL 15-07-03 AL 15-01-04

180

14/ ENERO / 2003

2.806

37.857

DEL 14-01-03 AL 30-09-04

258

30/ SEPTIEMBRE/2004

3.154

38.034

DEL 01-10-04 AL 30-03-05

180

2.1.3 EFECTOS

ALCANCE

DE

LA

INAMOVILIDAD

LABORAL

ESPECIAL:
La Inamovilidad Laboral Especial, tiene como consecuencia que los
trabajadores amparados por ella, no pueden ser despidos, desmejorados ni
trasladados de sus puestos de trabajo. Para el caso de que un trabajador,
cometiera una falta de las establecidas en el artculo 102 de la Ley Orgnica
del Trabajo, en concordancia con el artculo 45 del Reglamento de dicha Ley,
el patrono deber solicitar ante el Inspector del Trabajo de la Jurisdiccin, la
apertura de un procedimiento de Calificacin de Falta, el cual ser tramitado
mediante un proceso que tiene como objeto principal, que el patrono
demuestre que el trabajador incurri en la falta que se le imputa, durante el
curso de este procedimiento el trabajador debe permanecer en su puesto de
trabajo a menos que se solicite su suspensin en este caso, esta medida
debe ser acordada por el Inspector del Trabajo y durante el lapso que dure la

46

misma, el trabajador contina devengando su salario, an cuando no preste

el servicio, ya que la medida se acuerda sin que afecte el patrimonio del
trabajador. Si el patrono, procede a despedir al trabajador, sin que medie el
procedimiento de calificacin de falta y la consiguiente autorizacin del
Inspector del Trabajo, el trabajador puede pedir su reenganche y pago de
salarios cados, procedimiento este que al final, genera un dao patrimonial a
la empresa, o a cualquier ente pblico, si se despide a un obrero o a un
contratado indefinidamente que no es funcionario y su relacin se regula por
la Ley Orgnica del Trabajo; debido a que su contrato se ha vencido y no se
ha normalizado su situacin.
Es muy importante destacar, que cuando el trabajador comete una falta, que
amerita su despido y en los casos de existir inamovilidad, la falta no puede
invocarse despus de transcurridos treinta (30) das continuos de cometerse
la misma, ya que concluido este lapso se entiende que existe un perdn de la
misma.

2.1.4 TRABAJADORES EXCLUIDOS DE LA INAMOVILIDAD LABORAL

ESPECIAL.
- Los trabajadores que ejerzan cargos de direccin (Artculo 42
de la Ley Orgnica del Trabajo).
- Los trabajadores que desempeen cargos de confianza
(Artculo 45 de la - - Ley Orgnica del Trabajo).
- Los trabajadores que tengan menos de tres (3) meses al
servicio de un patrono (Artculo 112 de la Ley Orgnica del
Trabajo y artculo 30 del Reglamento).
- Los que devenguen un salario bsico mensual superior a Bs.
633.600,00.
- Los Funcionarios del Sector Pblico.

47

2.1.5 POSIBILIDAD DE REDUCCIN DE PERSONAL:

Establece el Decreto comentado, la posibilidad de acuerdos o convenios
entre patronos y trabajadores, para lograr la reduccin de personal y como
caso curioso seala, que se llevar efecto esta reduccin mediante el
procedimiento de negociacin colectiva. Al respecto consideramos, la
posibilidad de un error material en la terminologa empleada, para el
procedimiento de reduccin de personal, ello en razn de que la reduccin
de personal por razones econmicas y tecnolgicas y su procedimiento se
encuentra establecidas en forma muy especial y especfica en los artculos
69, 70 y 71 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo. Este
procedimiento, establecido en el Reglamento, tuvo su origen y necesidad, en
el artculo 34 de la Ley Orgnica del Trabajo, que estableci la reduccin de
personal sin acordar ningn procedimiento especial para llevarla a efecto.

2.1.6

MECANISMOS

UTILIZADOS

ACTUALMENTE

POR

LOS

PATRONOS PARA PODER DESPEDIR A LOS TRABAJADORES:

En nuestro pas los despidos se estn dando por diferentes caminos:
1.- Poderosos empresarios del pas, medianos empresarios y comerciantes
que por quiebra o cierre de empresas producen despidos masivos y el
propio gobierno del Estado que con el argumento de la reestructuracin,
reduce personal por puro inters poltico.
2.- Casos como el de Movilnet, la banca, el sector del comercio, la industria y
la gran empresa donde el patrono para despedir utiliza la prctica del cambio
de denominacin de la empresa sin liquidacin de prestaciones, obligando a
los trabajadores a renunciar, so pena de perder la posibilidad de ser
recontratados en la nueva empresa.

48

3.- La figura del out sourcing (subcontratistas), a travs de la cual el

empleador basado en supuestas reestructuraciones de departamentos,
unidades productivas o de las lneas de servicio, la aplican para sustituir las
relaciones laborales por relaciones mercantiles y despedir a la gente para
eliminar los sindicatos y la contratacin colectiva.
4.- La manoseada figura de la descentralizacin donde el propio Exministerio
de Sanidad hoy Ministerio de la Salud y Desarrollo Social, recurre para
eliminar fuentes de trabajo y transferir a las Alcaldas y Gobernaciones las
nminas de personal sin pagar pasivos laborales ni prestaciones sociales,
dejando a los trabajadores en un limbo jurdico que termina arrancndoles
sus derechos.
La sutileza del viejo esquema de sustitucin de patrono, requiere ser
enfrentado por el sindicalismo del pas, a travs de movilizaciones y pliegos
de peticiones por despido masivo, pero tambin exige del gobierno menos
retrica y ms accin concreta en la defensa del decreto de inamovilidad. Por
ello es inaceptable que el propio Ministerio del Trabajo no vigile el
acatamiento del decreto a travs de las Inspectoras y los Comisionados del
Trabajo.
15

Los grupos de trabajadores afectados por estas situaciones han

denunciado su problemtica a la Alianza Sindical Independiente (ASI) y

desde nuestra trinchera hemos estado generando una orientacin de lucha
por la defensa de la estabilidad laboral. Sin embargo, esta realidad tropieza
de bruces con la prctica que desarrolla las autoridades del Ministerio del
Trabajo: Al no admitir los pliegos y cuando los admiten, los cuarentean; no
citan a los patronos en los procedimientos conciliatorios; dictan decisiones
desfavorables para los trabajadores que mantienen posiciones crticas a las
15

Ver www.el-nacional.com

49

ejecutorias laborales del Gobierno (como en el caso de la Inspectora de

Aragua); se hacen la vista gorda ante la negativa de las Gobernaciones a
discutir las contrataciones colectivas (como en el Estado Tchira); y para
colmo de males, impulsan la mal llamada poltica de cooperativismo y el
tristemente clebre programa de empleo Vuelvan Caras, que no
representan ms que un refrito de la tercerizacin laboral y la precarizacin
del trabajo. Un decreto de Inamovilidad Laboral Especial debe estar
acompaado de una poltica de Estado orientada a hacerlo respetar, ya que
de otra forma es un simple saludo a la bandera y un vulgar doble discurso.
16

La invisibilidad del decreto solo ha generado despidos por todos lados en

pblica impunidad, proliferacin de empleo precario e informalizacin de la

economa. Por todo esto, el recurso de la Inmovilidad Laboral Especial no
puede continuar siendo arenga de balcn sino un elemento en coherencia
estratgica con el objetivo de generar ms empleo de calidad con estabilidad
en el marco de una poltica de Estado.
2.1.7 LA INAMOVILIDAD LABORAL ESPECIAL GARANTIZA LA
ESTABILIDAD EN EL TRABAJO?:
Seis meses ms de Inamovilidad Laboral Especial no resuelven el problema
estructural del desempleo y la prueba est en que en estos 29 meses
consecutivos en los que el gobierno ha mantenido la congelacin de puestos,
ello no ha impedido las reducciones de personal en la empresa privada y
mucho menos en el sector pblico.
Ms bien, esta supuesta proteccin a los puestos de trabajo ha resultado
contraproducente al evitar que se contrate personal ante una expectativa de
que las cosas mejorarn en el corto plazo, lo cual al no darse dificultara la
reduccin de nmina o en todo caso, la encarecera.

16

Ver www.el-nacional.com

50

17

De acuerdo a las cifras ms recientes del Instituto Nacional de Estadsticas

(INE), para el mes de agosto la tasa de desempleo se ubicaba en 14,2%, dos

puntos menos que en agosto de 2002. Sin embargo, firmas como Datanlisis
sealan que los niveles de desempleo se ubican por encima de 16%, o sea,
sin ninguna variacin en dos aos. Esto se explica en el cambio de
metodologa del Instituto Nacional de Estadsticas segn a cual cualquier
persona que trabaja dos horas diarias es considerada como empleada, tal
como en su momento lo seal la Oficina de Asesora Econmica y
Financiera de la Asamblea Nacional.
18

Los nmeros del Instituto Nacional de Estadsticas indican que se habran

creado 595 mil 105 nuevos empleos entre agosto de 2002 y agosto de 2004,
pero en realidad se tratara de la mitad de esta cantidad ya que la nueva
metodologa tiene el efecto de inflar y de abultar los resultados y las cifras.
Ms importante que esta cifra es la de desempleo que da cuenta segn el
Instituto Nacional de Estadsticas de una reduccin de 185 mil 328 en dos
aos, pero habra que analizar con cuidado si todas estas personas que ya
no son desempleadas efectivamente consiguieron un empleo o sencillamente
dejaron de buscar trabajo o pasaron a engrosar la lista de los becados del
gobierno en sus diversas misiones, con lo cual dejaron de formar parte de la
Poblacin Econmicamente Activa y en consecuencia desprovista del
amparo de la Seguridad Social, otro mito.
Con distorsin metodolgica o sin ella, el desempleo sigue estando all a la
orden del da, y mientras el gobierno no se aboque a crear polticas que
incentiven la inversin y la generacin de empleo productivo, Venezuela
seguir padeciendo este mal que est llevando a muchos incluso a integrar
las filas de la pobreza crtica.

17
18

Cifras aportadas por el Instituto Nacional de Estadsticas (I.N.E.).

Ver www.eluniversal.com

51

2.1.8 CONCLUCIONES DEL ANLISIS ACTUAL:

Para el gobierno el resultado de la aplicacin de la poltica laboral que se ha
venido desarrollando y que tiende a regular la materia referida al trabajo, est
elaborada en base al mandato directo del Ejecutivo Nacional; y es para ellos
sin duda alguna la mejor alternativa, tan es as que la han prorrogado
durante casi tres aos; para que todos los indicadores macroeconmicos,
sus variables relacionadas, el problema de la estabilidad laboral existente y
la falta de nuevos puestos de trabajo se resuelvan.
Para el sector empresarial el resultado es completamente antagnico al
apreciado por el gobierno; pues este sector que forma parte importante de la
relacin de trabajo dentro del acontecer nacional; interpreta la medida de
Inamovilidad Laboral Especial impuesta por el Ejecutivo Nacional, como una
disposicin impositiva que lejos de resolver la aguda crisis econmica,
poltica y social, relacionada directamente con la falta de estabilidad laboral
por la aplicacin de malas polticas econmicas, tales como el control
cambiario y los gastos e inversiones cuantiosas en proyectos populistas,
adems de las malas polticas fiscales, como por ejemplo el dbito bancario
que no discrimina entre contribuyentes que poseen recursos y los que no lo
poseen; son motivo suficiente para que fracase la cruzada temeraria que el
gobierno ha impuesto hasta los momentos.
Para un sector de los trabajadores la medida es bien recibida ya que piensan
que les da seguridad y proteccin laboral en contra de la voluntad de los
patronos, lo que se traduce en estabilidad, en tranquilidad durante un lapso
de tiempo previsto. Para otro sector de la masa trabajadora, la medida
instaurada por el gobierno lejos de beneficiarla los perjudica, porque los
desempleados y los que laboran dentro de la economa informal, no
consiguen nuevos plazas de trabajo.
Segn conclusiones de la Organizacin Internacional del Trabajo, (OIT), las
leyes del trabajo son ante todo protectoras, que nacieron as con la
emergencia del mundo industrial. Pero la proteccin cambia de una etapa

52

histrica a otra. Antes se protega la inamovilidad y ahora, al parecer, se

tiende a proteger la movilidad. Es decir sigue siendo protectora la
legislacin laboral, pero protege cosas distintas porque el mundo cambia
(OIT Andina). Segn est concepcin la manera de proteger al trabajador es
por su calificacin tcnica. Un trabajador sin calificacin tcnica en el
mercado de trabajo, es un trabajador desprotegido en un mercado de alta
competencia.

2.2. CASOS PRCTICOS.

2.2.1 CASO # 1:
19

El Sr. Miguel Guerrero, motorizado de la empresa "Servicios Electrnicos

S.R.L.", acudi a su abogado preocupado porque el martes 18 de marzo de

2002 fueron despedidos l y otros cuatro empleados ms, sin haber dado
motivos. Su hermano le seal que ese despido no era vlido porque existe
Inamovilidad Laboral Especial. Para la fecha del despido, el Sr. Guerrero
ganaba Bs.500.000 mensuales, y tena tres aos ininterrumpidos al servicio
de la empresa. Desesperado por la difcil situacin que est pasando su
familia y confundido por el comentario de su hermano, se dirigi a la empresa
con la finalidad de preguntar sobre su Inamovilidad Laboral Especial. La
respuesta que obtuvo fue que an cuando entendan su situacin, se haban
visto en la obligacin de reducir personal por problemas econmicos, e
incluso, por esa razn les era imposible cancelarle sus prestaciones sociales
hasta dentro de tres meses.
MARCO LEGAL: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
consagra en su artculo 87 el derecho al trabajo y el deber de trabajar;
considerndolo como un hecho social y en consecuencia lo coloca bajo la
proteccin del Estado. El artculo 93 de la Carta Magna establece que debe

19

Artculo de la revista jurdica Justicia a su alcance, ME DESPIDIERON CON TODO E

INAMOVILIDAD LABORAL ESPECIAL. Julio Andrs Borges.

53

garantizar la estabilidad en el trabajo, para lo cual debe limitar toda forma de

despido injustificado, teniendo como consecuencia que cualquier despido
contrario a esta norma es nula. El 13 de enero de 2003, fue emitido el
Decreto de Inamovilidad Laboral Especial hasta el 15 de julio de 2003, N
2.271, Gaceta Oficial 37.608; el cual establece que los trabajadores
amparados por la prrroga de la Inamovilidad Laboral Especial no podrn ser
despedidos, desmejorados, ni trasladados, sin justa causa, calificada
previamente por el Inspector del Trabajo de la jurisdiccin, en concordancia
con el artculo 453 Ley Orgnica del Trabajo (LOT).El mismo decreto
establece los casos en los que se excepta su aplicacin, a los trabajadores
que: 1. Ejerzan cargos de direccin; 2. Tengan menos de tres meses al
servicio de un patrono; 3. Desempeen cargos de confianza; 4. Devenguen
un salario bsico mensual superior a seiscientos treinta y tres mil seiscientos
bolvares, y 5.Los funcionarios del sector pblico, quienes conservarn la
estabilidad prevista en la normativa legal que los rige. Por su parte, la Ley
Orgnica del Trabajo en su artculo 116, enuncia el procedimiento que debe
seguir el patrono en caso de despido, sealando que debe notificarlo al Juez
de Estabilidad Laboral de la Jurisdiccin, indicando las causas del despido,
de no hacerlo, se entiende que reconoce que el despido fue sin justa causa.
En caso de que el patrono desee terminar la relacin de trabajo, lo puede
hacer (previa notificacin a la Inspectora) siempre y cuando indemnice al
trabajador segn el artculo 125 Ley Orgnica del Trabajo, y la excepcin la
constituye la Inamovilidad Laboral Especial. Los trabajadores tienen derecho
a una prestacin de antigedad o prestacin de fin de contrato, segn el
artculo 108 Ley Orgnica del Trabajo, de cinco das de salario por mes de
servicio, durante la vigencia del contrato.
El monto de la prestacin debe ser depositado mensualmente en un
fideicomiso individual, o en un fondo, o acreditado a nombre del trabajador
en la contabilidad de la empresa y ganar intereses, pagaderos anualmente.

54

Dicha prestacin ser pagadera a la terminacin del contrato en la forma

siguiente: 1. 15 das de salario, por ms de tres meses y menos de seis, o la
diferencia entre este monto y lo acreditado mensualmente; 2. 45 das, por el
1er ao o ms de 6 meses; o la diferencia entre este monto y lo acreditado
mensualmente; y, 3. 60 das, por ao de trabajo, o fraccin superior a 6
meses, a partir del segundo ao, o la diferencia entre este monto y lo
acreditado mensualmente, 4. A este monto se le sumarn dos das de
salarios por ao, hasta un mximo de 30 das. Sobre este monto, los
trabajadores pueden recibir anticipos hasta de 75% de lo que les
corresponda por antigedad. Las prestaciones sociales y el salario son
considerados crditos de exigibilidad inmediata, por lo cual la demora en su
pago genera intereses. Sin embargo, la Ley no prev que el pago se haga
inmediatamente despus de terminada la relacin laboral. En la prctica, la
fecha se establece de mutuo acuerdo. Adicionalmente, al terminar la relacin
laboral debe incluirse en el pago final la porcin de las vacaciones
fraccionadas y el preaviso. El trabajador tiene derecho de acudir a la
Inspectora del Trabajo para que le ayuden a calcular el monto que le
adeudan, pero este clculo slo sirve de referencia, es decir, la empresa no
est obligada a pagar dicho monto. Si el trabajador no queda satisfecho tiene
el

derecho

de

acudir

los

tribunales

reclamar

la

diferencia

correspondiente. En el caso que nos ocupa, el Sr. Guerrero fue despedido

injustificadamente encontrndose en un rgimen de inmovilidad, y aunque el
patrono alegue dificultades econmicas, si no sigui el procedimiento
previsto en la norma, el despido es nulo y procede el reenganche de l y sus
compaeros.
SOLUCIN
El Sr. Guerrero debe dirigirse en un plazo de 30 das a la Inspectora del
Trabajo, ubicada en la Esquina de Tienda Honda, Edificio Las Mercedes,
Diagonal al Ministerio de Educacin. Horario:8:30 am a 12:00 m y de 2:00 a

55

4:00 pm Telfono:0800TRABAJO (8722256).El Inspector dentro de los tres

das siguientes, notificar al patrono, quien debe comparecer. En este acto el
Inspector va a interrogarlo sobre: Si el solicitante presta servicios en su
empresa; si reconoce la Inamovilidad Laboral Especial, y si se efectu el
despido, el traslado o la desmejora invocada por el solicitante.
Si el patrono acepta o evidencia que el Sr. Miguel prestaba servicios en su
empresa y que lo despidi en el lapso de vigencia de la Inamovilidad Laboral
Especial, el Inspector ordenar la reposicin a su situacin anterior y el pago
de los salarios cados.
Hasta la fecha, slo 3 de cada 10 venezolanos tiene un empleo formal que le
garantice una estabilidad familiar 20% de la poblacin est sin oficio y 50%
tiene un trabajo informal (buhonera). De cada 100 empleos, el sector formal
slo absorbe 12 de 4.000.000 venezolanos que han buscado trabajo en los
ltimos 4 aos, slo 470.000 lo han conseguido. La incorporacin al mercado
laboral por desercin escolar ha aumentado al doble en los ltimos aos, lo
cual empeora la crisis familiar y laboral en el pas.
2.2.2 CASO # 2:
20

El ministerio del Trabajo, mediante la Inspectora de Los Teques, se

pronunci en relacin a la Inamovilidad Laboral Especial de los trabajadores

de la Constructora Nacional de Vlvulas, el pago de sus salarios cados, el
derecho que tienen de seguir prestando sus servicios en la empresa y la
obligacin de la misma de acatar las decisiones legales por la intransigencia
de los miembros principales que conforman y son integrantes de

su

directiva.
As lo seal el coordinador de la Inspectora de Miranda, Jos Flix
Escalona, quien expres que en lo inmediato procederemos a notificar al
20

Ver www.gobiernoenlinea.com MINISTERIO DEL TRABAJO HACE CUMPLIR LA

INAMOVILIDAD LABORAL ESPECIAL, Fioldalisa Margic.

56

patrono y a los trabajadores sobre las medidas prioritarias y estamos a la

espera de que sean acatadas. Tambin podrn ejercer los recursos
establecidos en la Ley, por ser de obligatorio cumplimiento para ellos.
Explic que desde comienzos de ao, esta empresa se ocup de no cumplir
los acuerdos establecidos inicialmente en la relacin laboral con sus
trabajadores, en relacin al pago del medio salario y al desconocimiento del
plazo de das feriados, entre otros beneficios.

57

CAPITULO 3.

3.1 ANALISIS DE LOS DECRETOS SOBRE INAMOVILIDAD LABORAL

ESPECIAL DEL ACTUAL GOBIERNO:

3.1.1 - DECRETO 1.752:

ARTICULO 1:
Se fija como salario mnimo mensual obligatorio para los trabajadores
urbanos que presten servicios en los sectores pblicos y privados, sin
perjuicio en los artculos 2, 3, 4, 5 de este decreto, la cantidad de ciento
noventa mil ochenta bolvares (Bs. 190.080.oo) mensuales, esto es, seis
mil trescientos treinta y seis bolvares (Bs. 6.336.oo) diarios por jornada
diurna

ARTICULO 12:
Se establece como clusula irrenunciable de los contratos de trabajo,
la Inamovilidad Laboral Especial a favor de los trabajadores del sector
privado y los del sector publico regidos por la Ley Orgnica del Trabajo,
por el termino de sesenta (60) das continuos, contados a partir de la
publicacin del presente decreto en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
En consecuencia, dichos trabajadores no podrn ser despedidos,
desmejorados, ni trasladados, sin justa causa, calificada previamente
por el Inspector del Trabajo de la jurisdiccin, de conformidad con el
procedimiento previsto en el articulo 453 de la Ley Orgnica del
Trabajo. El incumplimiento de esta norma dar derecho al trabajador a
solicitar el reenganche correspondiente.
Quedan exceptuados de la aplicacin de la Inamovilidad Laboral
prevista en este artculo, los trabajadores que ejercen cargos de
direccin, los que tengan menos de tres meses al servicio de un

58

patrono, los que desempeen cargos de confianza, y los que

devenguen un salario bsico mensual superior a seis cientos treinta y
tres mil seis cientos bolvares (Bs. 633.600.oo) .

ARTICULO 13:
Los

Inspectores

procedimientos

del

Trabajo

derivados

de

tramitarn
la

con

Inamovilidad

preferencia
Laboral

los

Especial

consagrada en el presente decreto, en virtud de su carcter excepcional

y transitorio.
Se fij el Salario Mnimo Nacional Urbano para el sector pblico y privado en
la cantidad de Bs. 190.080,00, lo que representa un salario diario mnimo
nacional de Bs 6.336,oo aproximadamente, para cada uno de los sectores.
Se estableci una inamovilidad especial para todos los trabajadores por un
periodo de sesenta (60) das, contados a partir del 28 de Abril de 2.002,
hasta el 27 de Junio de 2.002. En consecuencia, los trabajadores no podrn
ser despedidos, trasladados o desmejorados de sus puestos de trabajo, sin
previa autorizacin emanada del Inspector del Trabajo de la Jurisdiccin.
Las excepciones a la inamovilidad especial arriba sealada, son las
siguientes: a) Los Trabajadores que ejercen cargos de direccin; b) Los que
tengan menos de 3 meses de servicio; c) los que desempeen cargos de
confianza; y d) los que devenguen un salario bsico mensual superior a
Bs.633.600,00.
3.1.2 - DECRETOS 1.833, 1.889, 2.053, 2.271, 2.509, 2.806 Y 3.154:
ARTICULO 1 DEL DECRETO 1.833:
Se prorroga desde el veintiocho (28) de junio del ao dos mil dos
(2002) hasta el veintiocho (28) de julio del ao dos mil dos (2002),
ambas fechas inclusive, la inamovilidad laboral especial dictada a favor

59

de los trabajadores del sector privado y del sector pblico regidos por
la Ley Orgnica del Trabajo, contenida en el Decreto No 1.752, de fecha
veintiocho (28) de abril del ao dos mil dos (2002), publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.585, del
da veintisiete (27) del mismo mes y ao.
ARTICULO 1 DEL DECRETO 1.889:
Se prorroga hasta por noventa (90) das continuos la inamovilidad
laboral especial, dictada a favor de los trabajadores del sector privado y
del sector pblico regidos por la Ley Orgnica del Trabajo, contenido en
el Decreto No 1.833 de fecha 26 de junio del ao dos mil dos (2002) y
publicado en la Gaceta Oficial No 37.472, de esa misma fecha.
ARTICULO 1 DEL DERCETO 2.053:
Se prorroga hasta el quince (15) de enero del ao dos mil tres (2003) la
inamovilidad laboral especial, dictada a favor de los trabajadores y
trabajadoras del sector privado y del sector pblico regidos por la Ley
Orgnica del Trabajo, contenido en el Decreto No 1.889 de fecha 25 de
julio del ao dos mil dos (2002) y publicado en la Gaceta Oficial No
37.491, de esa misma fecha.
ARTICULO 1 DEL DECRETO 2.271:
Se prorroga desde el 16 de enero del ao dos mil tres (2003) hasta el
da 15 de julio de 2003, ambas fechas inclusive, la inamovilidad laboral
especial, dictada a favor de los trabajadores y trabajadoras del sector
privado y del sector pblico regidos por la Ley Orgnica del Trabajo,
contenido en el Decreto No 2.053 de fecha 24 de octubre del ao dos mil
dos (2002) y publicado en la Gaceta Oficial No 5.607 Extraordinario, de
esa misma fecha.

60

ARTICULO 1 DEL DECRETO 2.509:

Se prorroga desde el 16 de julio del ao dos mil tres (2003) hasta el da
15 de enero de 2004, ambas fechas inclusive, la inamovilidad laboral
especial, dictada a favor de los trabajadores y trabajadoras del sector
privado y del sector pblico regidos por la Ley Orgnica del Trabajo,
contenido en el Decreto No 2.271 de fecha once (11) de enero del ao
dos mil tres (2003) y publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela No 37.608, del da trece (13) del mismo mes y
ao.
ARTICULO 1 DEL DECRETO 2.806:
Se prorroga desde el 16 de Enero de 2004 hasta el da 30 de
Septiembre de 2004, ambas fechas inclusive, la inamovilidad laboral
especial, dictada a favor de los trabajadores del sector privado y del
sector pblico regidos por la Ley Orgnica del Trabajo, contenida en el
Decreto No. 2.271, de fecha 11 (once) de enero del ao dos mil tres
(2003) y publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela No. 37.608, del da trece (13) del mismo mes y ao.
ARTICULO 1 DEL DECRETO 3.154:
Se prorroga desde el primero (01) de octubre del ao dos mil cuatro
(2004) hasta el treinta (30) de marzo del ao dos mil cinco (2005), ambas
fechas inclusive, la inamovilidad laboral especial dictada a favor de los
trabajadores del sector privado y del sector pblico regidos por la Ley
Orgnica del Trabajo, contenida en el Decreto No 2.806, de fecha trece
(13) de enero del ao dos mil cuatro (2004), publicado en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.857, del da
catorce (14) del mismo mes y ao.

61

En estos decretos vemos claramente que cada uno es una prorroga del otro
sin tener ningn tipo de cambio mas que en el perodo de tiempo por el cual
se va a aplicar la medida de Inamovilidad Laboral Especial, manteniendo
siempre las mismas condiciones previstas en el primer decreto en cuanto a
al procedimiento a seguir en caso de incumplimiento de los mismos, en
cuanto a las sanciones impuestas y en cuanto a los trabajadores que estn
exentos de la aplicacin de la medida.
Lo curioso de todo esto es que los decretos se han ido prorrogando y ya
vamos para aproximadamente tres aos consecutivos con la medida de
Inamovilidad Laboral Especial, se supone que estos decretos se dictan en
casos de excepcin, adems, segn las estadsticas que el gobierno
presenta ha dado los resultados esperados, mas no suspenden dicha medida
sino que la continan prolongando indefinidamente en el tiempo; entonces es
cuando nosotros nos preguntamos que si la medida ha sido un xito en
cuanto a que ha disminuido el desempleo y la economa se ha reactivado
(segn los voceros del Estado), por qu, entonces seguir con una poltica
que limita a un sector importante de la poblacin trabajadora si no existen
problemas de desempleo?

3.2 DISPOCISIONES DE CARCTER INTERNACIONAL, QUE SIRVEN DE

FUNDAMENTO O CONSIDERANDO A LOS DECRETOS:
La normativa del llamado Derecho Internacional del Trabajo, en cuanto a
elaboracin de reglas que pueden ser adoptadas o no por diversos pases
para poder regir de un modo ms uniforme las relaciones jurdico-laborales,
dentro de la comunidad internacional de pases que se suscriben o ratifican
los tratados, convenios, reglamentos y hasta cdigos para ser cumplidos con
fuerza de ley, sustentados dentro de la legislacin interna de cada uno de
ellos. Por ejemplo el cuerpo de normas establecido por la Organizacin
Internacional del Trabajo (O.I.T) constituye la parte esencial de la
reglamentacin internacional del trabajo, pero es bien cierto que a su lado

62

coexisten otro importante sector de reglas internacionales sobre el trabajo,

adoptadas por las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, las Comunidades
Europeas, la Comisin de Acuerdos de Cartagena (Acuerdo de Integracin
Subregional adoptados por los gobiernos de Colombia, Bolivia, Chile,
Ecuador, Per y Venezuela), etc.
El Artculo 23 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela
establece que los tratados, pactos y convenciones relativos a regular los
derechos humanos, que sean suscritos y ratificados por nuestro pas, tienen
jerarqua constitucional y prevalecern en el orden interno, siempre y cuando
sean medidas ms favorables a las establecidas en nuestra Constitucin y
en nuestras leyes; adems sern normas de aplicacin inmediata y directa
por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.

3.2.1 LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO ACORDO

EL CONVENIO N 122 (POLITICAS DE EMPLEO):
El objetivo principal del

21

convenio N 122, ratificado por Venezuela el 10 de

agosto de 1982, es el de adoptar una poltica ordenada, dirigida a obtener

pleno empleo, productivo y libremente escogido. El convenio tambin
estipula que se deber formular y llevar a cabo una poltica activa destinada
a fomentar el trabajo, con miras a estimular el crecimiento y el desarrollo
econmicos, elevar el nivel de vida, satisfacer las necesidades de mano de
obra, y resolver el problema del desempleo y el subempleo.
Tal poltica debe procurar que haya trabajo para todas las personas
disponibles que busquen empleo, que dicho trabajo sea tan productivo como
posible, y que haya libertad para escoger libremente el empleo. Adems,
cada trabajador tendr todas las posibilidades de adquirir la formacin
necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en ese empleo
la formacin y las facultades que posea, sin discriminacin alguna.
21

Ver anexos Convenio 122

63

La poltica del empleo debe tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo

econmico del pas de que se trate, as como las relaciones entre los
objetivos del empleo y los dems objetivos econmicos y sociales. Su
aplicacin debe lograrse mediante mtodos apropiados a las condiciones y
prcticas nacionales. Para lograr los objetivos previstos, todo Estado
Miembro deber determinar y revisar regularmente las medidas que habr de
adoptar en el mbito de una poltica econmica y social coordinada.
El Convenio tambin dispone que se consultar a los representantes de las
personas interesadas en las medidas que se hayan de adoptar y, sobre todo,
a los representantes de los empleadores y de los trabajadores.
3.2.2 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHO ECONOMICOS, SOCIALES
Y CULTURALES DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS:
22

ARTICULO 2:
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas, tanto por separado como
mediante

la

asistencia

la

cooperacin

internacionales,

especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los

recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por
todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin
de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu
reconocidos.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin
discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social,

posicin

econmica,

nacimiento

cualquier

otra

condicin social.
22

Ver anexos Pacto Internacional de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin

de las Naciones Unidas

64

3. Los pases en desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los

derechos humanos y su economa nacional, podrn determinar
en

qu

medida

garantizarn

los

derechos

econmicos

reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean

nacionales suyos.
El Pacto Internacional de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales,
est debidamente suscrito y ratificado por nuestro pas, lo que nos
obliga a darle jerarqua constitucional e inmediata aplicacin, como lo
estipula el artculo 23 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela. Por lo que nosotros como Estado Parte estamos en la
obligacin general de adoptar las medidas que sean adecuadas para
poder imponer la normativa aqu aplicada, de carcter positivo y
dirigidas a garantizar a todas las personas los Derechos Humanos
aqu estipulados. En base a los recursos que interna o externamente
puedan obtener, siendo proporcionalmente asistidos en cuanto al uso
y disposicin de los mismos; la distribucin de las riquezas obtenidas
se har sin tomar en cuenta la raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
3.2.3 DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS:
23

ARTICULO 22:

Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la

seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los
recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos,

23

Ver anexos Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

65

sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo

de su personalidad.

ARTICULO 23:

1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su

trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la
proteccin contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual
salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin
equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una
existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en
caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la
defensa de sus intereses.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el
que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los
individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella,
promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter
nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y
efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de
los territorios colocados bajo su jurisdiccin.

66

3.2.4 DESARROLLO DEL DIALOGO SOCIAL IMPULSADO POR EL

EJECUTIVO NACIONAL:
El dilogo social es una iniciativa impulsada por el Ejecutivo Nacional, en
donde se persigue alcanzar acuerdos con todos los sectores que se han
visto afectados por la dura crisis econmica, poltica y social; que se ha
venido desarrollando en los ltimos aos, con el fin de reestablecer las
condiciones

para

reactivar

el

aparato

productivo

nacional,

en

el

fortalecimiento del mercado interno, la diversificacin de la economa, la

proteccin de la capacidad de consumo de la poblacin y la preservacin de
generacin de empleos estables y de calidad; celebrando convenios de
empleo y de produccin en sectores muy importantes, que han sido en
nuestra historia contempornea generadores masivos de empleos, nos
estamos refiriendo a la industria automotriz, la de auto partes, la textil, la
qumica-farmacutica y otras.

67

CONCLUSIONES:
La problemtica analizada en nuestro trabajo de grado, genera una gran
polmica dentro de todos los sectores representativos de nuestra sociedad,
pues es un tema que se encuentra actualmente en el tapete de lo que se
discute a diario sobre los conflictos de intereses que surgen en materia
laboral, a raz de la aplicacin de la medida de la Inamovilidad Laboral
Especial por parte de Ejecutivo Nacional, la cual se encuentra en vigencia en
estos momentos, despus de haber sido prorrogada en varias oportunidades
y de forma consecutiva, rompiendo de esta manera con el carcter
excepcional y transitorio con el que fue creada. La finalidad con la que se
origin sta disposicin fue para ser aplicada en casos de excepcin y no
como una regla; por lo que su uso ante ciertas circunstancias especiales,
extremas y excepcionales no puede considerarse como negativo; pero
extender la disposicin en el tiempo de forma indefinida la convierte en
contraproducente, porque definitivamente deteriora las relaciones laborales
entre patronos y trabajadores en nuestro pas. De aqu es justamente que
proviene la discrepancia, por la duracin de la aplicacin de este dispositivo
que se ha venido manteniendo en el tiempo a travs de varias prrrogas
dictadas por el Ejecutivo Nacional a travs de decretos. Es de lo antes
expuesto que surge una pregunta inevitable, podra decirse que extender
casi indefinidamente esta medida en el tiempo sera bueno o malo para la
masa laboral?. La respuesta es: Que cada quien tiene su propia visin
acerca de este tema, para algunos es beneficiosa y para otros perpetuar la
Inamovilidad Laboral Especial definitivamente generar ms desempleo. Del
anterior planteamiento surgen nuevas interrogantes tales como, Qu habr
de cierto en estos planteamientos?, Ser que es necesario mantener esta
medida en el tiempo?, Por qu el Gobierno se empea en mantener esta
disposicin vigente a toda costa? Ser que el Gobierno tiene algn tipo de
inters poltico o ser que simplemente busca estabilizar el mercado laboral?.

68

Lo que s es verdad es que todos los sectores involucrados en este conflicto

de intereses laborales, tiene una respuesta distinta a cada una de las
preguntas que formulamos; pero algunos expertos en la materia coinciden en
que lo que realmente estabiliza el mercado de trabajo son las reglas claras
del juego, en donde empleados y patronos puedan entenderse, brindando
seguridad y confianza a los inversionistas forneos y a los extranjeros para
que se reactive la economa interna y se desarrollen nuevas fuentes de
trabajo.
Ahora bien debemos reflexionar acerca del hecho histrico que trata sobre
las consecuencias que trae el sobreproteger jurdicamente a una de las
partes envueltas en una relacin basada en el delicado principio del equilibrio
de la justicia; la verdad es que cuando existen posiciones encontradas o
conflictos de intereses y el Estado apoya a un sector alegando argumentos
sociales o legales, como por ejemplo lo es la figura de del dbil jurdico, con
la que se pretende justificar que se desvirte el principio de la igualdad entre
las

partes

se

incline

la

balanza

de

la

justicia,

al

aplicar

desproporcionadamente una serie de imposiciones, obligaciones y sanciones

por un lado a los patronos y por el otro proteccin, seguridad y garantas a
los trabajadores, logrando con esto romper la relacin

y obtener como

resultado final, perjudicar a la parte que se pretendi beneficiar. Otro ejemplo

prctico de lo que tratamos de demostrar en este punto, fue lo que pas con
la antigua Ley de Arrendamientos Inmobiliarios, en donde tambin sucedi
que se sobreprotega legalmente al inquilino, basndose en los mismos
argumentos, la proteccin social y el principio del dbil jurdico con lo cual se
perjudicaba y vulneraba el Derecho de la Propiedad y adems era evidente
que se menoscababa la posicin legal del propietario. Como consecuencia
de los hechos relatados, se obtuvo como resultado que los propietarios
simplemente dejaron de alquilar sus inmuebles por temor a perder
definitivamente la posesin de los mismos; por lo que al final los que

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terminaron saliendo perjudicados fueron los inquilinos, porque por un lado no

se conseguan inmuebles para ser alquilados y por el otro se dispararon los
alquileres por la escasez de los mismos.
El gobierno ha fundamentado su poltica en materia laboral basndose en la
resolucin que define que el Estado debe proteger el trabajo como un hecho
social y que en tal sentido se deben adoptar las medidas que se consideren
necesarias para preservar el empleo de conformidad con el espritu,
propsito y razn de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. La falta del gobierno ha sido el no instrumentar una poltica
laboral integral para superar los problemas estructurales del mercado de
trabajo. Logrando que a travs de los decretos slo se haya conseguido
generar despidos por todos lados en pblica impunidad y la proliferacin del
empleo precario e informalizacin de la economa, por todo esto el recurso
de Inamovilidad Laboral Especial no puede continuar siendo utilizado como
herramienta poltica, con lo que se busca congraciarse con el sector que
posee la mayor cantidad de representantes, como lo es el de los
trabajadores; sino que por el contrario debe ser un elemento en coherencia
estratgica con el objetivo de generar ms empleos de calidad y con
garantas de estabilidad, todo dentro del marco de una poltica de Estado.
Siguiendo el mismo orden de ideas, si se aplicaran polticas coherentes en
materia laboral, que generan nuevas fuentes de empleo, con reglas claras
que destranquen la problemtica que causa la crisis poltica, econmica y
social por la que atravesamos en la actualidad y ejecutamos medidas para
poder activar el sector privado, a travs del dialogo, del consenso y de la
participacin; aplicando todas las herramientas con las que cuenta el
gobierno dentro de su legislacin interna e incluso aprovechando la asesora
externa de organismos especializados en materia laboral, tales como la
Organizacin Internacional del trabajo (O.I.T.), con la que hemos suscrito
convenios muy importantes, ejemplo de esto es el convenio N 122, ratificado
por Venezuela el 10 de agosto de 1982, cuyo objetivo principal es el de

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adoptar una poltica ordenada, dirigida a obtener pleno empleo, productivo y

libremente escogido, este convenio tambin estipula que se deber formular
y llevar a cabo una poltica activa destinada a fomentar el trabajo, con miras
a estimular el crecimiento y el desarrollo econmico, elevar el nivel de vida,
satisfacer las necesidades de mano de obra, resolver el problema del
desempleo y el subempleo; o como tambin encontramos el caso de la
Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.), con la que tenemos el Pacto
Internacional de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales que est
debidamente suscrito y ratificado por nuestro pas, por lo que estamos en la
obligacin general de adoptar las medidas que sean adecuadas para poder
imponer la normativa aqu aplicada, de carcter positivo y dirigidas a
garantizar a todas las personas los Derechos Humanos, en base a los
recursos

que

interna

externamente

se

puedan

obtener,

siendo

proporcionalmente asistidos en cuanto al uso y disposicin de los mismos;

entando convencidos de que al poner en prctica un plan coordinado en el
que todos los sectores afectados por la situacin laboral, acten
conjuntamente hacia un fin comn, como lo seria el de obtener empleo para
todos y aplicando tanto la normativa vigente nacional como la internacional;
no seria necesaria la implementacin de medidas como la de la Inamovilidad
Laboral Especial para tratar de mantener por esta va de excepcin los
puestos de trabajo.
En otro orden de ideas debemos destacar que haciendo uso del Derecho
Comparado, encontramos que nuestro pas se diferencia de las dems
naciones del continente porque en las otras legislaciones Latinoamericanas
la Inamovilidad Laboral Especial es una figura que no est en manos del
Poder Ejecutivo por lo tanto no se puede regular a travs del uso de los
decretos.
Otro punto importante que debemos resaltar es la poca existencia de
material escrito en donde se desarrolle por especialistas del rea, la teora
dirigida a definir los limites del concepto relativo a la Inamovilidad Laboral

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Especial y la carencia de textos, de legislacin, de material en general acerca

de nuestro tema de estudio; dificult bastante el desarrollo de la
investigacin, pero por otra parte como el tema de estudio es una realidad
que nos afecta directa o indirectamente a todos, conseguimos a travs de
distintos medios, diversas opiniones de los sectores ms representativos de
la relacin laboral, como lo son la FEDECAMARAS, la Confederacin de
Trabajadores de Venezuela (C.T.V) y el Gobierno Nacional. Despus de
realizar la investigacin documental, el estudio profundo de todo lo relativo al
tema, podemos decir que estamos satisfechos del logro alcanzado y que
esperamos haber podido colaborar, aportando una serie de elementos que
puedan contribuir con un mejor enfoque y conocimiento de lo que puede
significar la Inamovilidad Laboral Especial, a la hora de tener que asesorar a
nuestros clientes en un tema de tanta importancia para ellos; ya como
Especialistas en Derecho Corporativo, orgullosos de ser egresados de la
Universidad Metropolitana.

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RECOMENDACIONES:
Cuando el trabajador se considere que cometi una falta, busque el
asesoramiento inmediato de un abogado especialista en Derecho del Trabajo
y no proceda a un despido que pueda generar a la empresa, una carga
patrimonial a mediano y largo plazo.
Cuando contrate personal, revise sus necesidades:
a) un contrato de perodo de prueba;
b) un contrato de trabajo a tiempo determinado, que permite hasta una
prorroga.
Si la situacin de la empresa, no le permite seguir manteniendo el monto de
su nomina actual, puede optar, previo acuerdo con sus trabajadores, a lo
siguiente:
a) Acta Convenio, que deber ser homologada por el Inspector del
Trabajo, mediante la cual, se reduce la jornada de trabajo y el pago
del salario semanal;
b) Acta Convenio, mediante la cual se flexibiliza el sistema de
vacaciones. Convinindose que los trabajadores salgan de vacaciones
por grupos, los cuales pueden igualmente fraccionarse.
Puede solicitar un procedimiento de Reduccin de Personal, pero dado el
retardo que existe en nuestro sistema administrativo para tomar decisiones,
lo mas seguro es que termine la inamovilidad y usted aun se encuentre
esperando la decisin, que autorice la Reduccin de Personal.
Trate de establecer una jornada de trabajo flexible, que le permita la
reduccin de los turnos de trabajo nocturnos, de manera tal que se evite el
pago del bono nocturno.
Trate de establecer una comunicacin con sus trabajadores, sobre todo con
aquellos que se encuentran sin ejercer funciones, por la baja productividad, a
los fines de que mediante transacciones y previa renuncia del trabajador, se
pueda concluir la relacin laboral amigablemente.

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BIBLIOGRAFA
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Costo de la Regulacin Laboral y de las

Decisiones Jurdicas en Venezuela,
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Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
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www.latincounsel.com
www.gobiernoenlinea.com
www.globovision.com
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ANEXOS