STRATEGIA ENERGETIC A ROMNIEI

2016-2030, CU PERSPECTIVA ANULUI 2050

Raport consolidat
al sesiunilor de lucru
din cadrul procesului consultativ
al etapei de analiz calitativ
a sectorului energetic romnesc

15 iulie 2016

Cuprins
CUPRINS............................................................................................................................. 1
LISTA ABREVIERILOR I PRESCURTRILOR ....................................................... 5
DEFINIII ........................................................................................................................... 8
SUMAR.............................................................................................................................. 18
CONSIDERAII METODOLOGICE ...................................................................................... 18
CONINUTUL DEZBATERILOR ......................................................................................... 19
Guvernana sectorului energetic ................................................................................. 19
Securitate i diplomaie energetic .............................................................................. 20
Prioriti de investiii .................................................................................................. 21
Mix energetic ............................................................................................................... 22
Alte aspecte importante discutate n sesiunile de lucru .............................................. 23
PRECIZRI METODOLOGICE ................................................................................... 24
ENERGIE ELECTRIC................................................................................................... 28
ELEMENTE DE CONTEXT .................................................................................................. 28
ROLUL STATULUI N SECTORUL ENERGIEI ELECTRICE ..................................................... 29
Statul ca reglementator i statul ca proprietar de active ............................................. 29
Rolul de reglementare al statului n sectorul energiei electrice .................................. 30
Politici fiscale i scheme de sprijin pentru producia de electricitate .......................... 30
Proprietatea reelelor de transport i distribuie ......................................................... 32
Proprietatea capacitilor de producie ........................................................................ 32
CONSUMUL I MIXUL DE ENERGIE ELECTRIC ................................................................ 33
Elemente de diagnoz stadiul actual ........................................................................ 33
Aspecte legate de capacitile instalate i disponibile n SEN ..................................... 34
Tendine ale structurii consumului de energie electric ............................................. 36
Energia nuclear n Romnia ...................................................................................... 37
Tendine ale mixului de generare: combustibili fosili ................................................. 39
Tendine ale mixului de generare: surse regenerabile de energie ................................ 41
TRANSPORTUL I PIAA ENERGIEI ELECTRICE ................................................................. 43
Stadiul actual i planul de dezvoltare al reelei electrice de transport ........................ 43
Codurile tehnice de reea i codul comercial de echilibrare ......................................... 44
Capaciti i mecanisme de echilibrare a pieei de energie electric ............................ 46
Tehnologii de stocare a energiei electrice ..................................................................... 47
Necesitatea unei piee de capaciti pentru asigurarea adecvanei ............................. 48

Pagina 1

Integrarea pieei de energie electric cu piaa gazului natural ................................... 48

Riscul de infrastructur critic la nivelul RET .......................................................... 49
PIAA DE ENERGIE ELECTRIC N CONTEXT INTERNAIONAL ....................................... 50
Interconectarea SEN cu sistemele electroenergetice ale statelor vecine ...................... 50
Cuplarea pieelor de energie electric din regiune....................................................... 51
Competitivitatea energiei electrice produse n Romnia la nivel regional .................. 52
Competititvitatea serviciilor de sistem ........................................................................ 53
Balana import-export de energie electric .................................................................. 53
DISTRIBUIA I FURNIZAREA ENERGIEI ELECTRICE ......................................................... 54
Stadiul actual i planuri de dezvoltare a reelelor electrice de distribuie ................... 54
Evoluia produciei descentralizate de energie electric .............................................. 56
Impactul electrificrii transporturilor asupra RED .................................................... 57
Impactul nclzirii i al rcirii electrice asupra RED.................................................. 59
Despre monopolul natural al reelelor de distribuie .................................................. 60
Infrastructura critic la nivelul RED ......................................................................... 61
Furnizarea energiei electrice ........................................................................................ 62
IEI, PRODUSE PETROLIERE I GAZ NATURAL ............................................. 63
ELEMENTE DE CONTEXT INTERNAIONAL ...................................................................... 63
Preul ieiului mecanism de formare i nivel .......................................................... 63
Preul gazului natural mecanisme de formare i nivel ............................................ 65
Impactul noilor tehnologii n segmentul upstream ..................................................... 68
Impactul noilor tehnologii n segmentul downstream: petrolul .................................. 68
Impactul noilor tehnologii n segmentul downstream: gazele naturale ...................... 70
Politicile de combatere a schimbrilor climatice .......................................................... 71
INDUSTRIA DE IEI I GAZ NATURAL N ROMNIA: SCURT ISTORIC ............................. 73
STRUCTURA PRODUCIEI I TENDINE ALE CONSUMULUI DE IEI I GAZ NATURAL .... 75
Producia, consumul i comerul extern cu iei i produse petroliere ....................... 75
Producia, consumul i comerul internaional cu gaz natural .................................. 77
Tendine de consum al produselor petroliere i gazului natural ................................. 78
GESTIONAREA RESURSELOR DE IEI I GAZ NATURAL DIN ROMNIA .......................... 80
Resursele i rezervele de iei i gaz natural ................................................................ 80
Aspecte ale activitii de explorare .............................................................................. 81
Tendine ale produciei ieiului i gazului natural n Romnia ................................ 82
POLITICI FISCALE CU IMPACT ASUPRA CERERII I A OFERTEI .......................................... 84
Principii i obiective de definire a cadrului fiscal ........................................................ 84
Cadrul fiscal al segmentului upstream: abordarea statului romn ............................. 85
Pagina 2

Accizarea carburanilor ............................................................................................... 86

Accizarea gazului natural ........................................................................................... 87
TRANSPORTUL IEIULUI, PRELUCRAREA I DISTRIBUIA PRODUSELOR PETROLIERE .... 88
Sistemul Naional de Transport al ieiului ............................................................... 88
Prelucrarea ieiului i transportul produselor petroliere ........................................... 89
Aspecte legate de stocurile strategice de carburani .................................................... 90
Distribuia i comercializarea carburanilor ............................................................... 91
TRANSPORTUL INTERN, STOCAREA I DISTRIBUIA GAZULUI NATURAL ........................ 92
Sistemul Naional de Transport al Gazului Natural .................................................. 92
Stocarea i distribuia gazului natural ........................................................................ 94
LIBERALIZAREA PIEEI GAZULUI NATURAL .................................................................... 95
Liberalizarea preului gazului natural ........................................................................ 95
Integrarea pieei de energie electric cu cea de gaz natural......................................... 96
PIAA DE GAZ NATURAL N CONTEXT INTERNAIONAL ................................................ 97
Interconectarea SNTGN cu cele ale statelor vecine .................................................... 98
Servicii de sistem n context regional .......................................................................... 99
Fluxuri bidirecionale impactul asupra preului, ofertei i cererii de gaz .............. 100
EFICIEN ENERGETIC, ENERGIE TERMIC I COGENERARE ............. 101
ELEMENTE DE CONTEXT ................................................................................................ 101
Eficiena energetic.................................................................................................... 101
Energie termic i cogenerare .................................................................................... 102
ELEMENTE DE DIAGNOZ ............................................................................................. 105
Segmentul cldirilor i al serviciilor ......................................................................... 106
Subsegmentul sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic .................. 109
Segmentul transporturi ............................................................................................. 113
Segmentul industrial ................................................................................................. 113
Segmentul agricultur............................................................................................... 114
PROPUNERI DE INVESTIII PUBLICE ............................................................................... 114
PROPUNERI DE POLITICI PUBLICE .................................................................................. 118
PROPUNERI DE REFORME INSTITUIONALE ................................................................... 121
GUVERNANA SECTORULUI ENERGETIC ........................................................ 123
ELEMENTE DE CONTEXT ................................................................................................ 123
ELEMENTE DE DIAGNOZ ............................................................................................. 123
STATUL ROMN CA DEINTOR DE ACTIVE N SECTORUL ENERGETIC......................... 126
GUVERNANA CORPORATIV A COMPANIILOR DE STAT DIN SECTORUL ENERGETIC .. 127

Pagina 3

Rolul Adunrii Generale a Acionarilor (AGA) ....................................................... 128

Rolul Consiliului de Administraie (CA).................................................................. 129
Scrisoarea de ateptri ............................................................................................... 130
Auditurile i activiti de control .............................................................................. 131
Gestionarea obligaiilor de serviciu public ................................................................ 131
Bugetul companiilor de stat din sectorul energetic ................................................... 132
RECOMANDRI CU PRIVIRE LA ORGANIZAREA PARTICIPAIILOR STATULUI ............... 132
Modurile de administrare unitar, descentralizat i dualist ...................................... 133
Administrarea centralizat a participaiilor de ctre Ministerul Energiei ............... 134
Administrarea centralizat a participaiilor n cadrul unui fond suveran ............... 134
RECOMANDRI CU PRIVIRE LA ORGANIZAREA INSTITUIONAL ................................ 135
Capacitatea de colaborare instituional la nivelul executivului .............................. 135
Calitate i gradul de coordonare n activitatea de reglementare ............................... 136
Deficiene ale cadrului instituional actual ............................................................... 137
RECOMANDRI CU PRIVIRE LA CALITATEA ACTULUI ADMINISTRATIV ........................ 137
Pai ctre mai mult transparen i integritate n sectorul energetic ..................... 137
Calitatea procesului de consultare a prilor interesate ............................................ 139
Capitalul uman gradul de pregtire i motivare a personalului ............................ 139
SECURITATE I DIPLOMAIE ENERGETIC .................................................... 141
SECURITATEA ENERGETIC ........................................................................................... 141
Securitatea energetic a Uniunii Europene............................................................... 141
Securitatea energetic a Romniei ............................................................................. 143
Clarificri ale conceptului de securitate energetic ................................................... 146
Vulnerabiliti de ordin intern de securitate energetic ale Romniei ...................... 147
Riscuri externe de securitate energetic ale Romniei .............................................. 151
Factori de securitate energetic naional ................................................................. 155
DIPLOMAIA ENERGETIC ............................................................................................ 158
Diplomaia energetic a Uniunii Europene .............................................................. 158
Diplomaia energetic a Romniei n context european ............................................ 160
Parteneriatul strategic Romnia S.U.A. ................................................................ 163
PAII URMTORI........................................................................................................ 165

Pagina 4

Lista abrevierilor i prescurtrilor

AGA

Adunarea General a Acionarilor

ANAF

Agenia Naional de Administrare Fiscal

ANI

Agenia Naional de Integritate

ANRE

Agenia Naional de Reglementare n domeniul Energiei

ANRM

Agenia Naional pentru Resurse Minerale

BRUA

Gazoductul Bulgaria-Romania-Ungaria-Austria

CA

Consiliu de Administraie

CANDU

CAnadian Deuterium Uranium,

tehnologia nuclear canadian utilizat la CNE Cernavod

CAPEX

CAPital EXpenditures,
Cheltuieli de capital, investiii

CCGT

Ciclu Combinat Gaz-Turbin

CEE

Central Electric Eolian

CEF

Central Electric Fotovoltaic

CEGH

Central European Gas Hub

CEPA

Center for European Policy Analysis,

Centrul pentru Analiza Politicilor Europene (din SUA)

CESEC

Central and South Eastern Europe gas Connectivity

(Austria, Bulgaria, Croaia, Grecia, Italia, Romnia i Slovenia),
Organizaie internaional constituit pentru realizarea
interconectrilor sistemelor de transport al gazului natural
dintre statele Europei Centrale i de Sud-Est

CET

Central Electric de Termoficare

CfD

Contracte pentru Diferen

CHE

Central Hidroelectric

CHEAP

Central Hidroelectric cu Acumulare prin Pompare

CNE

Central Nuclear Electric

CNP

Comisia Naional de Prognoz

CNTEE

Compania Naional de Transport al Energiei Electrice

Pagina 5

CONPET

Operatorul Sistemului Naional de Transport iei

i derivate prin conducte din Romnia

CV

Certificat Verde

DEN

Dispecerul Energetic Naional

ENTSO-E

European Network of Transmission System Operators for

Electricity, reeaua european a operatorilor de transport i
sistem pentru energie electric

ENTSO-G

European Network of Transmission System Operators for Gas,

reeaua european a operatorilor de transport i sistem pentru
gaz natural

ESCO

Energy Services Company, companii de servicii energetice

EU ETS

European Union Emission Trading Scheme

GES

Gaze cu Efect de Ser

GNC

Gaz Natural Condensat

GNL

Gaz Natural Lichefiat

GPL

Gaz Petrolier Lichefiat

ICE

Intercontinental Exchange,
platform important de tranzacionare internaional

IEA

International Energy Agency,

Agenia Internaional pentru Energie

IGU

International Gas Union, Uniunea Internaional a Gazului

INS

Institutul Naional de Statistic

INTOSAI

International Organisation of Supreme Audit Institutions,

Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit

IPCC

Intergovernmental Panel on Climate Change,

Panelul Interguvernamental privind Schimbrile Climatice

JRC

Joint Research Centre,

serviciul de cercetare tiinific al Comisiei Europene

MDRAP

Ministerului Dezvoltrii Regionale i a Administraiei Publice

NATO

North Atlantic Treaty Organisation,

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

Pagina 6

NBP

National Balancing Point,

punct de tranzacionare pentru gaz natural, n Marea Britanie

OCDE

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

OPCOM

Operatorul pieei de energie electric i unul dintre cei doi

operatori ai pieei de gaz natural din Romnia

OPEX

OPerating EXpenses,
costuri cu mentenana i operarea de zi cu zi a unui activ

PNAEE

Planul Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice

PNAER

Planul Naional de Aciune n domeniul Energiei din surse

Regenerabile

PVT

Punct Virtual de Tranzacionare

RED/ RET

Reeaua electric de distribuie / Reeaua electric de transport

SACET

Sistemului de Alimentare Centralizat cu Energie Termic

SCADA

Supervisory Control And Data Acquisition,

sistem de control i achiziie de date

SEN

Sistemul Electroenergetic Naional

SNTGN

Sistemul Naional de Transport al Gazelor Naturale

SNTT

Sistemul Naional de Transport al ieiului

SRE

Surse Regenerabile de Energie

tep

tone echivalent petrol

TSO/ OTS

Transmission System Operator,

Operator de Transport i Sistem

TTF

Title Transfer Facility,

punct de tranzacionare virtual pentru gaz natural, n Olanda

UE

Uniunea European

VMI

Venit Minim de Inserie

VPP

Virtual Power Plant

WANO

World Association of Nuclear Operators,

Asociaia Mondial a Operatorilor Energiei Nucleare

WEO

World Energy Outlook

WTI

West Texas Intermediate

Pagina 7

Definiii
Acces la reeaua

Ansamblul de reguli prin care un ter i exercit dreptul

electric de interes

de a se racorda i de a folosi, n condiiile legii, reelele

public

electrice de transport i distribuie.

Adecvan

Capacitatea SEN de a satisface n permanen cererile de

putere i energie ale consumatorilor, lund n considerare
ieirile din funciune ale elementelor sistemului, att cele
programate ct i cele rezonabil de ateptat a se produce
neprogramat.

Biocarburant

Combustibil lichid sau gazos utilizat pentru transport i

produs pe baz de biomas.

Biomas

Fraciunea biodegradabil a produselor, deeurilor i

reziduurilor de origine biologic din agricultur (inclusiv
substane vegetale i animale), silvicultur i industriile
conexe, inclusiv pescuitul i acvacultura.

Capacitate de

Capacitate de transport de energie care traverseaz sau

interconexiune

trece peste grania dintre dou state i care face legtura

ntre sistemele de transport naionale ale acelor state.

Capaciti de stocare

Centrale hidroelectrice cu acumulare prin pompaj,

a energiei electrice

ansambluri de baterii statice, autovehicule electrice,

sisteme de aer comprimat, soluii de producie hidrogen
i alte soluii i sisteme de stocare a energiei electrice.

CAPEX

Cheltuielile cu investiiile pe care le face o firm, fie c

este vorba despre echipamente, utilaje sau maini noi, sau
despre un sistem software, care datorit naturii lor se
capitalizeaz i se amortizeaz pe durata de folosin.

Carbon leakage

Descrie situaia ce poate aprea, din cauza costurilor

legate de politicile de mediu, n care companiile i
relocalizeaz producia n zone cu constrngeri mai mici
n ceea ce privete emisiile de gaze cu efect de ser.

Central electric

Ansamblu de instalaii, construcii i echipamente

necesare pentru conversia unei forme de energie n

Pagina 8

energie electric; o central electric cuprinde una sau

mai multe uniti (grupuri) de producere.
Central electric cu

Centrala electric echipat cu una sau mai multe turbine

ciclu combinat

cu gaz natural i cel puin o turbin cu abur, funcionnd

mpreun. (engl. CCGT)

Central electric de

Ansamblul de instalaii, construcii i echipamente

termoficare cu

necesare pentru producerea combinat i simultan de

cogenerare

energie electric i energie termic.

Certificat verde

Titlul ce atest producerea din surse regenerabile de

energie a unei cantiti de energie electric. Certificatul se
poate tranzaciona distinct de cantitatea de energie
electric pe care acesta o reprezint, pe o pia organizat,
n condiiile legii.

Certificate de emisii

Drepturi tranzacionabile, reprezentnd o ton de CO2. La

de dioxid de carbon

nivel european, acestea pot proveni din alocri anuale pe

(CO2) sau de emisii

care Comisia European le mparte statelor membre i

de gaze cu efect de

respectiv instalaiilor incluse n mecanismul EU ETS

ser

(certificate tip EUA). Exist i certificate provenite din

proiecte realizate sub egida ONU, prin care se reduc
emisiile globale de CO2 sau de alte gaze cu efect de ser
(proiecte CDM Clean Development Mechanism, pentru
certificate tip CER; proiecte JI Joint Implementation,
pentru certificate tip ERU).

Codul comercial de

Colecia de reglementri referitoare la relaiile comerciale

echilibrare

pe piaa angro de energie electric, ce cuprinde definirea

participanilor i a regulilor pieei: nregistrare, ofertare,
efectuare pli, ncheiere de tranzacii, constituire
garanii, regularizri, penaliti financiare etc.

Codul tehnic al

Colecie de reglementri cu caracter tehnic prin care se

reelelor electrice de

stabilesc reguli i proceduri obligatorii pentru toi

distribuie/ transport

participanii la piaa energiei, pentru planificarea,

dezvoltarea, exploatarea, administrarea i ntreinerea
reelelor electrice de distribuie/transport.

Pagina 9

Consumator angro

Persoana fizic sau juridic ce cumpr energie electric

n vederea revnzrii n interiorul sau n exteriorul
sistemului n cadrul cruia este stabilit.

Consumator casnic

Persoan fizic ce cumpr energie electric pentru

propriul consum casnic, excluznd consumul pentru
activiti comerciale sau profesionale.

Consumator final

Orice persoan fizic sau juridic ce cumpr energie

electric pentru consum propriu.

Consumator

Consumatorul final aparinnd unei categorii de clieni

vulnerabil

casnici care, din motive de vrst, sntate sau venituri

reduse, se afl n risc de marginalizare social i care,
pentru prevenirea acestui risc, beneficiaz de msuri de
protecie social, inclusiv de natur financiar. Msurile
de protecie social, precum i criteriile de eligibilitate
pentru acestea se stabilesc prin acte normative.

Contract bilateral

Contract care genereaz, de la data ncheierii lui, obligaii

reciproce i interdependente n sarcina ambelor pri,
obligaia fiecrei pri avndu-i cauza juridic n
obligaia celeilalte, deci fiecare parte are att calitatea de
creditor, ct i calitatea de debitor.

Contract de furnizare

Contractul n baza cruia furnizorul de energie electric

a energiei electrice

livreaz clientului su o cantitate de energie electric

pentru o anumit perioad de timp, cu menionarea
modului de calculare a preului final al energiei electrice.

Contract pentru

Contractul pentru diferen (din engl. Contract for

diferen (CfD)

Difference) este o nelegere ntre un cumprtor i un

vnztor prin care acetia sunt de acord s-i deconteze
diferena de valoare a unui activ ntre momentul iniierii
i cel al lichidrii contractului. Valoarea contractului
crete sau scade n corelaie cu creterea sau scderea n
valoare a activului suport. Tranzacia se poate ncheia pe
o pia reglementat sau n afara ei, ntre investitor i
intermediarul care i ofer cotaii investitorului.

Pagina 10

Curb de consum

Diagrama puterilor de moment (calculate pentru fiecare

interval al pieei de echilibrare n prezent, la fiecare or;
pe viitor, posibil la fiecare 30 sau la 15 minute) utilizate
de ctre un consumator n cursul unei zile calendaristice.

Curb de sarcina SEN Diagrama rezultat prin nsumarea curbelor de consum

ale tuturor consumatorilor din SEN, inclusiv consumurile
tehnologice din centralele i reelele electrice i diagrama
soldului import/export al SEN. Curba de sarcin prezint
o variaie zilnic cu minime (goluri) i maxime (vrfuri)
de consum. Alura curbei de sarcin a SEN prezint
diferene semnificative ntre zilele nelucrtoare i zilele
lucrtoare, precum i n funcie de anotimp. Funcionarea
unui sistem electroenergetic este cu att mai economic
cu ct curba de sarcin este mai plat.
Decarbonare

Procesul de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser

din industrie prin mijloace tehnologice curate, prin
nlocuirea capacitilor energetice poluante cu unele
nepoluante i prin nlocuirea combustibililor cu emisii
mari de CO2 cu ali combustibili fr emisii de GES sau cu
emisii sczute.

Distribuie de

Transportul energiei electrice prin reele de distribuie de

energie electric

nalt, medie i joas tensiune, cu tensiunea de linie

nominal de maxim 110 kV, n vederea livrrii acesteia
ctre clieni, fr a include furnizarea.

Eficien energetic

Reprezint capacitatea unui echipament de a furniza un

produs cu un consum ct mai sczut de energie.

Energie final

Reprezint energia msurat la consumatorul final. Spre

exemplu, energia provenit din arderea gazului natural
sau a crbunelui n centrale termoelectrice, ulterior
transportat i apoi distribuit sub form de energie
termic sau de energie electric la consumatorul final.

Energie primar

Form de energie care nu a suferit nicio transformare

prealabil (exemplu: gazul natural la gura sondei;

Pagina 11

petrolul brut la extracie; crbunele la depozitarea n

termocentral).
Energie termic

Energia coninut de un sistem sub form de cldur.

Hidrocarburi

Compui chimici ale cror molecule sunt formate

(aproape n exclusivitate) din atomi de carbon i
hidrogen. n general, hidrocarburile sunt combustibili.

Hub (n contextul

Locaie fizic i/sau virtual n care se concentreaz

pieelor de energie)

activitatea de tranzacionare a unui produs energetic.

Comercializarea energiei n hub necesit interconectri
fizice ntre liniile de transport spre hub (entry points) i de
ieire din hub (exit points). Un hub fizic dispune i de
capacitate de stocare a energiei. Tranzaciile n hub sunt
standardizate i se pot derula fie bilateral, fie n cadrul
unei platforme organizate de tranzacionare (burs).

Independen

Autosuficien, autarhie energetic caracterizat de

energetic

aspiraie ctre insularizare, cu un grad sczut de

interconectare cu sistemele energetice ale statelor vecine.
Abordarea este contraproductiv n condiii de
internaionalizare, chiar globalizare, a pieelor de energie.

Indicatori de

Coeficieni ce reflect performana persoanelor sau

performan

proceselor, n baza crora este monitorizat activitatea

acestora n vederea mbuntirii proceselor decizionale.

Intensitatea

Consumul intern brut de energie n relaie cu economia

energetic a

naional (cantitatea de energie necesar pentru

economiei

producerea unei uniti a produsului intern brut).

Liberalizarea

Reprezint procesul de dereglementare a preurilor, cu

preurilor

scopul asigurrii cadrului n care acestea s fie stabilite

prin mecanisme transparente i eficiente de pia, n baza
echilibrului dintre cerere i ofert.

Managementul cererii Controlul activ i dinamic al receptoarelor (consumatori

de energie (engl.

de energie electric) prin mijloace tehnice destinate

demand side

soluionrii cererii la vrf de consum. Const n diferite

management)

metode, precum stimulentele financiare sau schimbarea

Pagina 12

comportamentului prin educaie. Efectul este acela al

aplatizrii curbei de sarcin, prin stimularea consumului
n orele de gol de sarcin i descurajarea acestuia n orele
de vrf. Benefiicile demersului sunt: reducerea puterii
instalate n SEN, reducerea pierderilor i a necesarului de
capacitate n infrastructura de transport i distribuie a
energiei electrice, asigurarea alimentrii consumatorilor
cu energie electric la costuri mai mici.
Micro-reele

Un set de generatoare, de receptoare i, eventual, de

capaciti de stocare a energiei electrice, conectate n
proximitate unele fa de celelalte, dar neconectate la
reeaua electric de transport/ distribuie (de sine
stttoare). Echilibrarea produciei i a consumului de
energie electric are loc integral la nivelul micro-reelei.

Monopol natural n

Situaia de pia n care serviciul de transport i serviciul

sectorul energetic

de distribuie prin linii i conducte (pentru energie

electric, gaz natural, iei etc.) se asigur, fiecare n parte,
de ctre un singur operator economic pentru utilizatorii
de pe un teritoriu delimitat. Monopolul natural este strict
reglementat, dar este justificat pentru a asigura eficiena
n exploatare a reelelor i, implicit, un cost ct mai redus
al energiei la consumatorul final.

Neutralitate

Existena unei diversiti de soluii i tehnologii capabile

tehnologic

s satisfac intele de politic energetic sau nevoile

specifice ale utilizatorilor. n baza acestui principiu pot fi
alese cele mai eficiente soluii ntr-o situaie dat. Exist
ns i considerente de alt natur dect cea economic
de mediu, de securitate etc. ce influeneaz deciziile de
investiii pentru fiecare proiect n parte.

Operator al pieei de

Persoana juridic ce asigur organizarea i administrarea

energie electric

pieelor centralizate, cu excepia pieei de echilibrare, n

vederea tranzacionrii angro de energie electric pe
termen scurt, mediu i lung. n Romnia, OPCOM S.A.,
filial a CNTEE Transelectrica S.A. asigur ncheierea

Pagina 13

aranjamentelor de pia cu energie electric, referitoare la

cantitile tranzacionate i la pre.
Operator de

Persoan care deine, sub orice titlu, o reea electric de

transport/distribuie

transport/distribuie i este titular a unei licene de

transport/distribuie prin care rspunde de operarea,
asigurarea ntreinerii, dezvoltarea reelei electrice de
transport/distribuie ntr-o anumit zon (dc este
necesar), interconectarea acesteia cu alte sisteme (acolo
unde este cazul), precum i de asigurarea capacitii pe
termen lung a sistemului de a acoperi cererile rezonabile
pentru transportul energiei electrice. n Romnia, CNTEE
Transelectrica S.A. deine, exploateaz, ntreine,
modernizeaz i dezvolt reeaua naional de transport a
energiei electrice. Exist 8 regiuni de distribuie a energiei
electrice n Romnia.

OPEX

Costurile cu operarea i mentenana care nsumeaz toate

acele cheltuieli fcute de companie pentru desfurarea n
condiii de eficien economic a activitii de zi cu zi.

Ordinea de merit (pe

Ordonarea perechilor pre-cantitate din ofertele zilnice

piaa de echilibrare)

validate. Ordinea de merit stabilete ce grupuri ale

centralelor electrice pot funciona n mod profitabil la
preul pieei pentru fiecare perioad de echilibrare
(raportat la preul ofertat mpreun cu cantitatea pentru
fiecare pereche, nu neaprat la costul real).

Piaa centralizat de

Cadrul organizat de desfurare a tranzaciilor cu energie

energie electric

electric ntre diveri operatori economici, intermediat de

operatorul pieei de energie electric sau de operatorul de
transport i sistem, pe baza unor reguli specifice,
aprobate de autoritatea competent. Definiia este aceeai
pentru piaa centralizat de gaz natural.

Piaa de energie

Piaa intrazilnic este piaa centralizat de energie

electric intrazilnic

electric, ce ofer participanilor posibilitatea de a-i

i cea pentru ziua

mbunti echilibrarea portofoliului pentru o zi de

urmtoare (PZU)

livrare prin tranzacii efectuate n sesiuni desfurate

Pagina 14

dup ncheierea tranzaciilor pe pia pentru ziua

urmtoare i nainte cu un anumit interval de timp de
ncepere a livrrii. Piaa pentru ziua urmtoare (PZU) este
piaa centralizat de energie electric pentru vnzarea i
cumprarea energiei electrice n ziua de livrare care
urmeaz imediat dup ziua de tranzacionare.
Piaa centralizat

Cadru organizat de alocare, prin licitaii implicite, a

pentru alocarea

capacitii de interconexiune. Se realizeaz distinct pentru

capacitilor de

importuri realizate prin contracte, pe perioade de pn la

interconexiune

un an i pentru tranzacii pe PZU. Alocarea capacitii de

internaional

interconexiune pentru export pe contracte pe termen lung

se realizeaz n dialog cu autoritile rilor vecine, iar
cantitile rmase nealocate pe contracte se aloc prin
licitaii implicite pe PZU, n ordinea cresctoare a preului
de achiziie a energiei electrice de ctre importator.

Piaa futures

Pia bazat pe angajamente standardizate de a cumpra

sau a vinde marf la un pre stabilit n momentul
ncheierii tranzaciei, cu lichidarea contractului la o dat
viitoare, folosind o platform de tranzacionare.

Productor de

Persoana fizic sau juridic avnd ca specific activitatea

energie electric

de producere a energiei electrice, inclusiv n cogenerare.

Productor

Productor care deine grupuri generatoare ce pot fi

dispecerizabil

programate, cu putere mai mare de 10 MW, n cazul

grupurilor generatoare hidroenergetice, cu putere mai
mare de 20 MW, n cazul grupurilor generatoare
termoenergetice i cu putere instalat mai mare de 5 MW
n cazul centralelor fotovoltaice, eoliene sau cu motoare
cu ardere intern. (Codul Tehnic al Reelei Electrice de
Transport)

Producere distribuit

Generarea de energie electric, de cele mai multe ori de

sau descentralizat

valori mici, localizat aproape de un anumit consumator

de energie

pe care l alimenteaz.

Pagina 15

Prosumator (din engl. Consumator final de energie care i produce energie la

prosumer) sau

locul de consum folosind uniti mici de generare a

consumator activ

energiei electrice precum eoliene, panouri fotovoltaice,

diesel, gaz natural n cogenerare, hidro etc. Cantitatea
produs poate fi mai mic sau mai mare dect consumul
propriu, prosumatorul fiind conectat la reeaua electric
de distribuie i/sau dispunnd de propria capacitate de
stocare a energiei electrice.

Putere disponibil

Puterea activ maxim brut, de durat, pe care un grup

(brut)

generator o poate da, cu respectarea condiiilor de

siguran mecanic i electric.

Putere instalat

Puterea activa nominal indicat de productor i nscris

(brut)

pe plcua generatorului sau n documentaia tehnic a

fabricii constructoare.

Reglaj primar

Reglarea automat i rapid (timp mai scurt de 30 de

secunde) a puterii active a grupurilor generatoare sub
aciunea regulatoarelor de vitez proprii, n scopul
meninerii echilibrului dintre producie i consum la o
frecven apropiat de valoarea de consemn, asigurnd
securitatea reelei pe principiul solidaritii partenerilor
de producie.

Reglaj secundar

Reglaj automat centralizat al frecvenei (puterii de schimb

cu corecia de frecven) pentru aducerea frecvenei la
valorile de consemn n cel mult 15 minute.

Reglaj teriar lent

Reglajul centralizat al puterilor active ale unor grupuri

generatoare n scopul refacerii rezervei de reglaj teriar
rapid n condiiile prevzute de Codul Tehnic al Reelei
Electrice de Transport.

Reglaj teriar rapid

Reglajul centralizat al puterilor active ale unor grupuri

generatoare n scopul refacerii rezervei de reglaj secundar
n condiiile prevzute de Codul Tehnic al Reelei
Electrice de Transport.

Pagina 16

Rezilien energetic

Capacitatea sistemului energetic de a face fa

schimbrilor, ntreruperilor i stoprii furnizrii de
resurse energetice, precum i abilitatea de a se recupera
rapid dup ntreruperi. Atingerea acestui obiectiv
nsoete conceptele securitate i sustenabilitate
energetic.

Srcie energetic

Srcia energetic reprezint situaia n care o persoan

sau o gospodrie este pus n imposibilitatea de a-i
acoperi n mod constant i n timp util nevoile de baz,
precum i nevoile energetice minimale: iluminatul,
nclzirea optim a locuinei pe timp de iarn, susinerea
facilitilor de gtit i asigurarea apei calde n locuin.

Securitate energetic

Capacitatea unui stat de a asigura n mod nentrerupt

necesarul de energie, pe termen scurt i lung, pentru toi
consumatorii de pe teritoriul su din surse diversificate i
la preuri accesibile. Mijloacele principale de asigurare a
securitii energetice sunt piaa de energie (cu cadrul de
reglementare specific), comerul internaional cu energie
i diplomaia energetic.

Sistem

Sistemul electroenergetic situat pe teritoriul naional. SEN

Electroenergetic

constituie infrastructura de baz utilizat n comun de

Naional (SEN)

participanii la piaa de energie electric. Este ansamblul

de echipamente electrice interconectate ntr-un spaiu dat
i reprezentnd un tot unitar, cu o funcionalitate bine
determinat, ce formeaz o instalaie electric.

Solidaritate

Solidaritatea este conceptul ce st la baza construirii

energetic

Uniunii Energetice i se reflect n numeroase politici

comune. Prin solidaritate se adncete interdependena
energetic ntre state, prin susinerea reciproc ntr-o
pia comun unic european a energiei, precum i n
situaii de criz.

Pagina 17

Sumar
Consideraii metodologice
Prezentul Raport al etapei de analiz calitativ constituie un document
intermediar n elaborarea noii Strategii Energetice a Romniei, rezultat dintr-un
amplu proces de consultare a experilor din sectorul energetic naional i a prilor
interesate. Au fost organizate, n perioada 9 martie 14 aprilie a.c., cinci sesiuni
specializate de lucru, cu urmtoarele teme de dezbatere:
o Energie electric (9 i 10 martie, Universitatea Politehnica Bucureti, UPB)
o iei, produse petroliere i gaze naturale (11 martie, UPB)
o Eficien energetic, energie termic i cogenerare (24 martie, UPB)
o Guvernana sectorului energetic (4 aprilie, Academia de Studii Economice,
ASE)
o Securitate i diplomaie energetic (14 aprilie, ASE).
Cele cinci teme definesc structura raportului de fa.
La sesiunile de lucru au participat aproximativ 250 de specialiti ai Guvernului, ai
Parlamentului i ai Administraiei Prezideniale, ai ageniilor de reglementare, ai
mediului academic, ai asociaiilor de productori, distribuitori i consumatori de
energie, ai organizaiilor neguvernamentale. Au fost elaborate rapoarte pentru
fiecare sesiune de lucru, fiecare fiind supus consultrii publice. Documentul de
fa se bazeaz pe minutele sesiunilor de lucru, pe observaiile, comentariile i
propunerile rezultate din consultarea public pe marginea rapoartelor, dar i pe
alte studii i documente strategice de nivel naional i internaional. Raportul
prezint, aadar, o armonizare a poziiilor prilor interesate, dar nu reprezint,
n acest stadiu, poziia oficial a Ministerului Energiei.
n lumina celor trei obiective strategice fundamentale securitatea energetic,
competitivitatea sectorului energetic i a economiei naionale, protecia
mediului i atenuarea schimbrilor climatice din etapa de analiz calitativ a
rezultat o radiografie a sistemului energetic naional, care i relev atuurile i
vulnerabilitile sistemice, dar i elementele unei viziuni de dezvoltare n
orizontul de timp al Strategiei, cu multiple propuneri de ci de aciune pentru
realizarea obiectivelor strategice.
Pe baza Analizei stadiului actual (publicat n luna februarie pe site-ul Ministerului
Energiei, mpreun cu inventarul obligaiilor naionale i internaionale n sectorul
Pagina 18

energetic), a prezentului raport i a altor studii i documente strategice de dat

recent va fi realizat documentul final al Strategiei Energetice a Romniei.
Totodat, urmeaz s nceap derularea etapei de modelare cantitativ a datelor
despre sistemul energetic naional, cu elaborarea unor scenarii de dezvoltare n
orizontul anilor 2030 i 2050. Rezultatele modelrii, preconizate a fi livrate la finele
lunii septembrie a.c., vor furniza argumente de ordin numeric pentru ierarhizarea
ntre aciunile prioritare propuse n analiza calitativ, din perspectiva celor mai
eficiente investiii n capaciti de producie, infrastructur, eficien energetic
etc. Aceste capaciti sunt menite a realiza un sector energetic european, robust,
nepoluant i eficient din punct de vedere tehnologic i economic, avnd n centrul
ateniei consumatorul final.

Coninutul dezbaterilor
Cele cinci sesiuni de lucru au reliefat urmtoarele aspecte importante:

Guvernana sectorului energetic

Sectorul energetic are nevoie de un cadru legislativ i de reglementare stabil,
predictibil, coerent i transparent, pentru stimularea i sprijinirea investiiilor.
Acesta presupune o colaborare i o coordonare eficient ntre autoriti i prile
interesate Guvern, operatori, investitori, reglementatori, organizaii nonguvernamentale, asociaii etc.
De asemenea, trebuie adoptate cele mai bune practici de guvernan corporativ
n sectorul energetic, pentru a delimita fr echivoc activitatea statului ca legiuitor,
reglementator i elaborator de politici de cea de deintor i administrator de
active (fr ingerine politice). Transparena este o exigen att n procesul de
elaborare a legislaiei, prin proceduri deschise i consultare public de substan,
ct i n gestionarea activelor controlate de stat, prin eliminarea conflictelor de
interese i instituirea raportrilor trimestriale i anuale la un nivel apropiat de
detaliu celui specific companiilor listate la burs.
Este imperioas eficientizarea companiilor energetice cu capital majoritar de stat
prin management profesionist, cu nchiderea treptat a celor ce nu mai pot fi
profitabile din cauza activelor nvechite, ineficiente i poluante. Politica de
dividend trebuie s urmreasc exclusiv interesele de dezvoltare pe termen mediu
i lung ale companiilor, fr considerente de ordin politic.
Pagina 19

O premis a Strategiei Energetice este liberalizarea preurilor energiei electrice i a

gazului natural, precum i crearea condiiilor pentru buna funcionare a acestor
piee: transparen, eficien instituional, reglementare funcional, lichiditate,
coduri tehnice i comerciale compatibile cu cele europene etc.

Securitate i diplomaie energetic

Securitatea energetic presupune acces la surse diverse de energie, prin rute
alternative i de la diferii productori, la un pre accesibil. O component de baz
a securitii energetice a Romniei ine de capacitatea sectorului energetic de a
produce energie folosind, n manier economic i ecologic, baza diversificat de
resurse naturale. Totodat, meninerea pe termen lung a unui mix energetic
diversificat (cel puin pn la realizarea unei integrri avansate n pieele
energetice

europene),

creterea

eficienei

energetice

i creterea

calitii

guvernanei sectorului energetic sunt, de asemenea, factori de securitate

energetic.
Sistemele de transport i de distribuie a energiei necesit investiii n linii de
interconectare, respectiv n modernizarea i informatizarea reelelor, pentru a
asigura fiabilitatea i reziliena n operare. De asemenea, este necesar
modernizarea i extinderea capacitilor de stocare a energiei.
Diplomaia energetic trebuie s contribuie la realizarea proiectelor de
interconectare i tranzit regional, dei Europa de Sud-Est nu are o tradiie a
colaborrii n acest sens i nici o capacitate avansat de coordonare n elaborarea,
finanarea i realizarea de infrastructur regional de anvergur.
Stabilirea intelor UE pentru anul 2030, respectiv 2050, precum i alte aspecte ale
pieei unice de energie constituie elemente de diplomaie energetic pentru care
este necesar ntrirea capacitii de analiz i fundamentare tehnic a deciziilor n
sectorul energetic i de cretere a resurselor umane specializate.
Parteneriatul strategic cu SUA trebuie s dobndeasc o dimensiune energetic
mai ampl i mai activ, ca pilon al dimensiunii de cooperare economic inclusiv
pe componenta de cercetare i dezvoltare tehnologic.

Pagina 20

Prioriti de investiii
Eficiena energetic este un instrument de prim ordin pentru atingerea
obiectivelor strategice, contribuind la creterea securitii energetice, la reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser i noxe i la creterea activitii economice.
Msurile i programele de eficien energetic necesit claritate a reglementrilor
cu privire la schemele de sprijin, la mecanismele de finanare i la mecanismele
contractuale care stau la baza activitii companiilor de servicii energetice.
Realizarea proiectelor de investiii n interconectarea cu dublu sens a reelelor de
energie electric i gaze naturale cu statele vecine contribuie nemijlocit la creterea
securitii n aprovizionarea cu energie, precum i a rolului regional al Romniei
ca potenial exportator de securitate energetic. n acelai timp, trebuie continuat
modernizarea reelelor de transport i distribuie de energie, mai cu seam pentru
gazul natural.
Strategia Energetic asum principiul neutralitii tehnologice pentru sectoarele
energiei electrice i energiei termice, att cu privire la nivelul i tipul de taxare, ct
i cu privire la schemele de sprijin, sub constrngerile generale ale obiectivelor de
securitate energetic i de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i de noxe.
Astfel, investiiile pot fi direcionate, prin mecanismele pieei libere, n mod
eficient ctre sursele de energie i tipurile de tehnologie cele mai competitive din
punct de vedere economic, cu ndeplinirea intelor de dezvoltare durabil i de
adecvan a sistemului electroenergetic.
Evaluarea continu a potenialului tehnic i economic al resurselor energetice
naionale presupune intensificarea activitilor de explorare. Din punct de vedere
instituional, se justific reformarea i creterea capacitii ANRM. Astfel, este
oportun elaborarea unei baze de date a resurselor geologice, detaliat i
actualizat, accesibil pentru prile interesate n aceleai condiii.
Regimul fiscal pentru activitile de exploatare a resurselor energetice trebuie s
fie competitiv, echitabil i stabil, pentru a ncuraja utilizarea optim a potenialului
resurselor indigene de iei, gaz natural, biomas, hidroenergie i alte surse
regenerabile de energie (eolian, fotovoltaic, solar, geotermal etc). n ceea ce
privete ieiul i gazele naturale, regimul fiscal trebuie s asigure un raport de tip
win-win ntre stat i investitor. Stimularea investiiilor n sectorul petrolier
upstream, care are o mare contribuie la bugetul de stat, este important mai ales pe
fondul preurilor mondiale sczute ale petrolului. Sunt necesare distincii n

Pagina 21

abordarea fiscal fa de sectoarele onshore i offshore, zcmintele mari i cele mici,

cmpurile mature i cele noi etc.
Companiile energetice controlate de stat trebuie s-i asigure, prin parteneriate
public-private dar i prin investiii private, necesarul de capital pentru investiii n
noi capaciti de producere a energiei, pentru nlocuirea treptat a celor nvechite
i pentru reabilitarea sistemelor centralizate de nclzire, acolo unde acest lucru
este viabil.

Mix energetic
Mixul energiei electrice. Cea mai mare parte a capacitilor de producie pe baz
de combustibili convenionali se vor nchide n perioada acoperit de strategie.
Sunt necesare investiii substaniale n noi capaciti de producie, moderne,
flexibile, eficiente i nepoluante, care s garanteze securitatea aprovizionrii la cost
minim, cu ndeplinirea intelor de mediu.
Modelarea cantitativ va oferi indicaii cu privire la tipurile principale de
capaciti ce vor fi construite n Romnia n urmtorii 15 ani i chiar pn n 2050.
Este anticipat un grad ridicat de competitivitate a gazului natural, cel puin n
comparaie cu unitile de producie n band pe baz de crbune. Este de ateptat
o cretere a capacitilor fotovoltaice instalate la nivelul consumului individual,
ceea ce va acutiza pe termen scurt i mediu problema reglementrii echitabile i
eficiente a accesului la reea.
Mixul energiei termice. O mare parte a energiei termice distribuite centralizat n
Romnia este bazat pe gaz natural, restul bazndu-se predominant pe crbune.
Majoritatea locuinelor din mediul rural se nclzesc utiliznd biomasa, n special
lemn de foc nemarcat, n sobe ineficiente. Energetica rural, inclusiv gradul redus
de eficien energetic i de confort termic, necesit reglementare i mecanisme de
sprijinire a investiiilor.
Statul romn trebuie s ncurajeze utilizarea pe scar ct mai larg a surselor
regenerabile de energie pentru nclzire i rcire.
Mixul energiei n transporturi. Tranziia ctre mobilitatea pe baz de combustibili
alternativi are loc lent n Romnia. Electromobilitatea i autovehiculele pe baz de
hidrogen vor avea o pondere sczut n mixul de energie din transporturi n anul
2030, potenialul fiind uor mai ridicat pentru autovehicule grele pe baz de gaz

Pagina 22

natural. Principala economie de energie va rezulta din creterea eficienei

motoarelor autovehiculelor, dar cererea total de carburani este de ateptat s
creasc, n condiiile creterii anticipate a parcului auto.

Alte aspecte importante discutate n sesiunile de lucru

Dezvoltarea susinut a sistemului energetic naional are nevoie de un sistem de
educaie i de cercetare tiinific modern i competitiv. Toate segmentele
sectorului energetic necesit formarea profesional n diferite grade de
specializare. Se impune o mai bun corelare a programelor de formare cu cerinele
actuale i cu tendinele pieei de energie. De asemenea, educaia formal n
sectorul energetic trebuie extins de la domeniile tehnic-inginereti i ctre
expertiza din sectorul serviciilor asociate: economiti, juriti, traderi, analiti de
risc, asiguratori, comunicatori etc.
Autoritile competente trebuie s desfoare aciuni substaniale de informare i
educare a consumatorilor cu privire la drepturile i responsabilitile lor: dreptul
la servicii energetice de calitate, dreptul de a schimba furnizorul, responsabilitatea
de a limita impactul sectorului energetic asupra mediului, tendine de dezvoltare a
sectorului energetic, oportuniti de investiii n eficiena energetic i/sau n surse
regenerabile de energie etc. n sens mai larg, gradul de acceptabilitate social a
proiectelor energetice depinde i de buna calitate a informrii publice n materie
de energie i mediu.
Proiectele i activitile curente ale companiilor din sectorul energetic trebuie s
respecte legislaia de mediu i s aplice cele mai bune practici internaionale de
protecie a mediului. Este vorba att despre explorarea i producia de crbune,
iei i gaze naturale, ct i despre producia de energie electric i energie termic,
respectiv de managementul siturilor contaminate. De mare importan sunt
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de poluani n aer, ap i sol,
precum i protejarea biodiversitii.

Pagina 23

Precizri metodologice
Raportul integrat al sesiunilor de lucru din cadrul procesului consultativ al etapei
de analiz calitativ a sectorului energetic romnesc reunete cele cinci rapoarte
ale sesiunilor de lucru, ntocmite i publicate separat pe site-ul Ministerului
Energiei pentru fiecare sesiune de lucru n parte. Acest raport este realizat de ctre
echipa de coordonare a elaborrii noii Strategii Energetice a Romniei, din cadrul
Ministerului Energiei (Radu Dudu, Drago Tlvescu i Alexandra Danu). El nu
reprezint, n acest stadiu, angajamentul strategic al Ministerului Energiei.
La sesiunile de lucru au participat, n ansamblu, aproximativ 250 de experi n
calitate de reprezentani ai Guvernului Romniei, ai Administraiei Prezideniale,
ai Parlamentului Romniei, ai industriei energetice, ai autoritilor de
reglementare, ai mediului academic, ai companiilor de consultan, ai asociaiilor
profesionale ale investitorilor i ale consumatorilor, precum i ai organizaiilor
neguvernamentale. Invitarea experilor pentru fiecare sesiune de lucru n parte a
fost fcut pe baza reputaiei profesionale i a avut n vedere reprezentarea
diferitelor categorii de pri interesate.
Cele cinci sesiuni de lucru au fost organizate n cadrul Universitii
POLITEHNICA (UPB) i a Academiei de Studii Economice (ASE) din Bucureti,
dup cum urmeaz:

Energie electric UPB, 9 i 10 martie 2016

Coordonatori:
o Corina Popescu, Secretar de Stat, Ministerul Energiei;
o Diana Moldovan, ef cabinet Secretar de Stat, Ministerul Energiei;
o Ion Tritiu, consilier personal Secretar de Stat, Ministerul Energiei;
o Elena Popescu, director, Direcia Politici Energetice, Ministerul Energiei.
Prima parte a discuiilor a avut loc n plen i a fost moderat de Corina
Popescu, avnd ca raportori pe Ion Tritiu i Radu Porumb de la Facultatea de
Energetic a UPB.
Pentru discuiile de detaliu din a doua parte a zilei de 9 martie i prima parte a
zilei de 10 martie, au fost organizate, n paralel, dou ateliere de lucru:

o Atelier de lucru 1: Activiti reglementate de tip monopol natural:

transportul i distribuia energiei electrice.
Moderatori: Carmen Neagu i Elena Stancu
Pagina 24

Raportori: Ion Tritiu i Alisa Manoloiu

o Atelier de lucru 2: Producerea i comercializarea energiei electrice. Piee de

energie.
Moderatori: George Darie i Ion Lungu
Raportori: Anca Dobric i Adriana Mircea
n finalul sesiunii de lucru, experii s-au reunit n plen pentru a analiza
concluziile desprinse n urma discuiilor din cele dou ateliere de lucru.
Moderator a fost Valeriu Binig, iar raportor Diana Toncea.

iei, produse petroliere i gaz natural UPB, 11 martie 2016

Coordonatori:

o Aristotel Jude, Secretar de Stat, Ministerul Energiei;

o Corneliu Condrea, Director General al Direciei Generale iei i Gaze
Naturale DGTGN, Ministerul Energiei;

o Cornel Zeveleanu, Director General Adjunct al DGTGN, Ministerul

Energiei;

o Liviu Stoican, ef serviciu n cadrul DGTGN, Ministerul Energiei.

Prima parte a discuiilor a avut loc n plen i a fost moderat de Aristotel Jude,
avnd ca raportori pe Cornel Zeveleanu, Liviu Stoican i Aura Slate din cadrul
Ministerului Energiei. Pentru discuiile de detaliu din a doua parte a zilei, au
fost organizate, n paralel, dou ateliere de lucru:
o Atelier de lucru 1: Activiti reglementate de tip monopol natural:
transportul i distribuia de iei i gaz natural.
Moderator: Corneliu Condrea
Raportor: Aura Slate.
o Atelier de lucru 2: Producerea i comercializarea de iei, produse petroliere
i gaz natural.
Moderator: Liviu Stoican
Raportor: Dana Htii.

Eficien energetic, energie termic i cogenerare

UPB, 24 martie 2016
Coordonatori:
o Adrian Badea, profesor, Facultatea de Energetic a UPB;
o Victor Athanasovici, profesor, Facultatea de Energetic a UPB.
Pagina 25

Sesiunea de lucru a fost mprit n dou seciuni, prima fiind dedicat

eficienei energetice, iar a doua energiei termice i cogenerrii.
o Seciunea 1: Eficien energetic
Moderator: Adrian Badea
Raportor: Cristina Irimescu
o Seciunea 2: Energie termic i cogenerare
Moderator: Victor Athanasovici
Raportor: Cristina Necula

Guvernana sectorului energetic ASE, 4 aprilie 2016

Coordonatori:
o Cristian Buu, Secretar de Stat n Ministerul Energiei;
o Corina Murafa, Consilier personal Secretar de Stat, Ministerul Energiei;
o Ctlina Nedelcu, Director de cabinet Secretar de Stat, Ministerul Energiei
Prima parte a discuiilor a avut loc n plen i a fost moderat de Cristian Buu,
raportori fiind Corina Murafa i Ctlina Nedelcu. Ulterior, sesiunea de lucru
a fost mprit n dou seciuni, ce au acoperit temele propuse spre discuie.
o Seciunea 1: Guvernana corporativ a companiilor de stat n sectorul
energetic
Moderator: Corina Murafa
o Seciunea 2: Organizarea instituional a sectorului energetic
Moderator: Ctlina Nedelcu

Securitate i diplomaie energetic ASE, 14 aprilie 2016

Coordonatori:
o Radu Dudu, coordonator al elaborrii noii Strategii Energetice, consilier al
Ministrului Energiei;
o Roxana Apreutesei, expert afaceri europene, Ministerul Energiei;
o Andrei rnea, membru al Consiliului Consultativ pentru elaborarea noii
Strategii Energetice
Sesiunea de lucru a fost mprit n dou seciuni, prima fiind dedicat
securitii energetice, iar a doua diplomaiei energetice.
o Seciunea 1: Securitate energetic
Moderatori: Radu Dudu i Roxana Apreutesei

Pagina 26

Raportori: Drago Tlvescu i Alexandra Danu

o Seciunea 2: Diplomaie energetic
Moderator: Andrei rnea
Raportori: Drago Tlvescu i Alexandra Danu
Rapoartele aferente fiecrei sesiuni de lucru, integrate n prezentul raport, se
bazeaz pe urmtoarele informaii:
minuta discuiilor purtate n sesiunea de lucru, publicat pe site-ul
Ministerului Energiei ;
comentariile i documentele primite de la participanii la sesiunea de lucru i
de la alte pri interesate, n perioada premergtoare i imediat urmtoare
desfurrii sesiunii de lucru;
documente la care s-a fcut referire n lurile de cuvnt din cadrul sesiunii de
lucru, precum i studii academice sau rapoarte de cercetare relevante la nivel
naional, european sau internaional;
comentarii asupra coninutului versiunilor preliminare publicate pe site-ul
Ministerului Energiei, primite n perioada de consultare public.
Prile interesate care doresc s transmit n continuare puncte de vedere cu
privire la aspecte legate de sectorul energetic, relevante pentru Strategia
Energetic a Romniei, cu accent pe soluii i elemente de strategie, sunt invitate s
utilizeze adresa de email sen@energie.gov.ro. Sugestiile vor fi luate n considerare
n elaborarea documentului final al Strategiei, ns forma documentului de fa
este cea final.
n urmtoarea perioad, Ministerul Energiei va elabora documentul final de
analiz calitativ, ce va sta la baza Strategiei Energetice. Acesta va fi, de asemenea,
publicat pe site-ul ministerului, cu posibilitatea prilor interesate de a trimite
comentarii i sugestii punctuale. n paralel, n baza unui proces de achiziie
public, urmeaz a fi selectat un consultant pentru activitatea de modelare i
analiz cantitativ a sectorului energetic romnesc. Rezultatele analizei cantitative
sunt estimate a deveni disponibile n luna septembrie 2016.
Documentul final al Strategiei Energetice a Romniei 2016-2030, cu perspectiva
anului 2050, va fi publicat ctre finele lunii septembrie 2016, prin armonizarea
aspectelor analizei calitative cu datele obinute prin modelare matematic
macroeconomic, n cadrul analizei cantitative a sectorului energetic naional.

Pagina 27

Energie electric
Elemente de context
Strategia Energetic a Romniei 2016-2030, cu perspectiva anului 2050, va fi un
document-cadru cu implicaii considerabile asupra politicilor de dezvoltare
economic i social a Romniei pe termen scurt, mediu (2020) i lung (2030). n
elaborarea ei, avnd n centrul ateniei consumatorii finali, trebuie armonizate
obiectivele strategice de securitate energetic, de competitivitate a pieelor de
energie i a economiei, respectiv de sustenabilitate climatic i ecologic.
Principiul care guverneaz funcionarea Sistemului Electroenergetic Naional
(SEN), de la producerea la transportul, distribuia i furnizarea energiei electrice
este asigurarea deplin i continu a cererii consumatorului final, cu respectarea
standardelor de calitate, la un cost accesibil, n mod sustenabil (cu minimizarea
impactului asupra mediului i cu reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser).
Evoluia sectorului energiei electrice depinde de o multitudine de factori, avnd o
complexitate deosebit i necesitnd soluii flexibile i eficiente la nivel local,
regional, naional, inter-regional i european. Trebuie avut n vedere c investiiile
n domeniul energetic se recupereaz n termen lung (10-20 de ani), iar deciziile
necesit analize cost-beneficiu bine fundamentate. Investitorii au nevoie de un
cadru de reglementare, de politici fiscale i de scheme de sprijin armonizate,
stabile i predictibile.
Transformarea sectorului energiei electrice pe plan internaional are loc n ritm
accelerat, prin gradul tot mai mare de penetrare a tehnologiilor de generare bazate
pe surse regenerabile i prin implicaiile revoluiei digitale (reele inteligente cu
mecanisme de supraveghere i coordonare n timp real i comunicare n dublu
sens, precum i optimizarea consumului de energie).
Pe de o parte, ponderea crescnd a capacitilor instalate n centrale electrice
eoliene i fotovoltaice, cu generare intermitent i profil stocastic, ridic problema
adecvanei SEN i a schimbrii paradigmei de funcionare a pieelor de energie
electric. Pe de alt parte, pe termen lung, creterea produciei descentralizate de
energie electric ar putea duce la un grad sporit de rezilien pentru consumatorii
finali, prin reorganizarea ntregului sistem de transport i distribuie, n condiiile
apariiei consumatorilor activi (prosumatori) i a rspndirii capacitilor de
stocare.

Pagina 28

Romnia particip la un proces amplu de integrare a pieelor de energie la nivelul

UE, cu efectul concurenei tot mai deschise ntre actorii naionali ai statelor
membre. Se pune astfel problema competitivitii energiei electrice i a serviciilor
tehnologice de sistem din Romnia n context regional, cu impact asupra fluxurilor
transfrontaliere i profitabilitii deintorilor de capaciti de generare.
Discuiile din cadrul sesiunii de lucru au subliniat necesitatea unor studii
prospective aprofundate, lund n considerare c Strategia Energetic pentru
perioada 2016-2030, cu perspectiva anului 2050, va fundamenta mandatul de
negociere al Romniei cu Comisia European cu privire la intele naionale n
sectorul energetic pentru anul 2030. La nivelul UE, cele mai importante inte
asumate pentru anul 2030 sunt:

reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) cu 40% fa de anul 1990;

creterea ponderii surselor SRE la 27% din consumul final de energie;

creterea eficienei energetice cu cel puin 27% fr a fi fost definitivat

metodologia optim de calcul a ndeplinirii acestei inte;

realizarea unui grad de interconectare a fiecrui stat membru cu statele

vecine de 10% n anul 2020 i 15% n anul 2030, raportat la puterea instalat
n capacitile de producie.

Rolul statului n sectorul energiei electrice

Dei acest aspect a fost tratat sistematic n sesiunea de lucru Guvernana
sectorului energetic, discuiile din sesiunea de lucru Energie electric au dus la
formularea unor linii directoare cu privire la rolul optim al statului n sectorul
energiei electrice, n orizontul de timp al Strategiei Energetice.

Statul ca reglementator i statul ca proprietar de active

Statul are un rol esenial n sectorul energetic romnesc, att ca reglementator,
legiuitor i implementator de politici energetice, ct i ca deintor de active. Dei
au avut loc privatizri importante n ultimii 15 ani, statul romn deine, n
continuare, active substaniale n sectorul electroenergetic att n segmentele de
monopol natural (transportul i distribuia energiei electrice), ct i n segmentele
concureniale (producie i furnizare). Prin pachetele majoritare i minoritare pe

Pagina 29

care le deine n majoritatea companiilor mari din sector, statul joac un rol
esenial n piaa de energie electric din Romnia.
Un principiu al bunelor practici internaionale de guvernan corporativ este
separarea fr echivoc a rolului statului de reglementator i policy maker, pe de o
parte, de cel de acionar n companii, pe de alt parte. Succesul unora dintre
privatizrile din sectorul energetic din Romnia se datoreaz, n mare msur,
instituirii unui cadru de reglementare specific i impunerii sau ncurajrii de ctre
acionarii privai a principiilor i practicilor de bun guvernan corporativ.

Rolul de reglementare al statului n sectorul energiei electrice

Prin elaborarea de strategii, promovarea de politici publice i decizii de
reglementare, statul deine prghii puternice de direcionare a investiiilor ctre
resursele din mixul de energie electric, cu scopul ndeplinirii obiectivelor sale
strategice i a obligaiilor asumate (legislaie, tratate i acorduri internaionale).
Ca reglementator, statul are rolul central n promovarea schemelor de sprijin
pentru SRE, cogenerare, prin planul naional de investiii etc. i n monitorizarea
implementrii investiiilor realizate prin intermediul schemelor de sprijin. n
ndeplinirea rolului de policy maker, statul nu trebuie s favorizeze companiile n
care este acionar, fie i minoritar. Statul poate ns participa la investiii strategice.

Politici fiscale i scheme de sprijin pentru producia de electricitate

Elaborarea i implementarea schemelor de sprijin pentru energii regenerabile
necesit realism economic, inclusiv cu privire la evoluia tehnologiilor, lund n
considerare competitivitatea internaional a consumatorilor industriali i
accesibilitatea preurilor pentru consumatorii casnici. intele i obiectivele
asumate de Romnia trebuie ndeplinite fr a supracompensa productorii, ns
lipsa de stabilitate a schemelor de sprijin sau un nivel prea sczut al sprijinului
poate periclita meninerea unui ritm adecvat al investiiilor.
n anii urmtori, SRE ar putea deveni auto-sustenabile din punct de vedere
economic. Dac piaa european a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser,
EU-ETS, va funciona corespunztor ncepnd cu anul 2019, costul certificatelor ar
putea deveni un semnal suficient pentru investitorii n capaciti ce produc
energie electric cu emisii sczute, nlocuind schemele de sprijin actuale.
Pagina 30

Tehnologiile de producere a energiei electrice n multe din centralele pe baz de

crbune i gaz natural din Romnia sunt la nivelul anilor 1960-1970. Dup mai
bine de 30-40 de ani de utilizare, trebuie construite noi capaciti care s le
nlocuiasc treptat, dar n ritm susinut, pe cele retrase. Pe fondul transformrilor
rapide i profunde parcurse de sectorul electroenergetic la nivel global i al
incertitudinilor create de semnalul de pre pe piaa de energie electric, exist
riscul ca investiiile s nu fie realizate n timp util, prelungindu-se durata de via
a unitilor vechi, poluante i ineficiente. Astfel, chiar i dezvoltarea capacitilor
convenionale de generare ar putea necesita mecanisme de ajutor de stat: bonusuri
de cogenerare, certificate verzi sau contracte pentru diferen, n msura n care
aplicarea acestora va fi justificat pe termen lung, la nivel european, din punct de
vedere socio-economic.
n situaia n care condiiile de pia descurajeaz investitorii de la a investi n
capaciti noi, cu impact asupra securitii aprovizionrii, se poate justifica o
intervenie a statului prin mecanisme precum crearea unei piee de capacitate,
pentru a asigura funcionarea temporar a grupurilor pe baz de crbune din
raiuni de securitate energetic. Este ns important ca orice mecanism de sprijin
pentru surse neregenerabile de energie s fie construit n jurul imperativelor de
adecvan i de siguran n funcionare a SEN, fr a favoriza anumite uniti de
producie, din considerente diferite. Aceste aspecte sunt discutate pe larg n
seciunea Transportul i piaa energiei electrice.
ntruct piaa european a energiei electrice va fi tot mai integrat, va crete
concurena pentru cot de pia att cu privire la furnizarea de energie electric,
ct i la asigurarea serviciilor de sistem. Din acest motiv, cadrul de reglementare
romnesc nu trebuie s introduc restricii inutile sau excesive fa de celelalte
state din regiune i din UE.
Un exemplu de reglementare excesiv este faptul c energia electric produs n
centrale hidroelectrice este supus, n prezent, unei taxe volumetrice pe apa
uzinat, necorelat cu potenialul hidroenergetic al fiecrei cderi prin uzinare.
Taxa se aplic i volumului de ap de rcire necesar n termocentrale i n procesul
de producere a energiei nucleare. Nivelul taxei este unul dintre cele mai mari pe
unitatea de volum la nivel european, cu impact asupra competitivitii energiei
electrice produse n Romnia. Un alt exemplu este cel al introducerii intempestive
a aa-numitei taxe pe stlp, din raiuni bugetare de termen scurt, cu impact
direct asupra actorilor din sectorul energetic. Acest comportament al statului ca
Pagina 31

reglementator pericliteaz competitivitatea economic i securitatea energetic pe

termen lung a Romniei.

Proprietatea reelelor de transport i distribuie

Exist raiuni economice, sociale (de serviciu public) i de siguran naional
pentru deinerea de ctre stat de participaii n sectorul electroenergetic. Astfel,
este oportun ca statul s menin pe orizontul de timp al strategiei (cel puin pn
n anul 2030) pachetul majoritar de aciuni n sistemul de transport de energie
electric, precum i o participaie substanial n segmentul de distribuie.

Proprietatea capacitilor de producie

n condiii de pia favorabile, statul poate valorifica pachete de aciuni n
companiile de producie a energiei electrice prin intermediul pieei de capital. ns
cel puin pe termen mediu, este justificat meninerea de participaii ce asigur
controlul statului asupra activelor strategice de producie a energiei electrice,
precum lanul de proces al domeniului nuclear sau marile hidrocentrale.
Eventualele procese de privatizare trebuie s in cont de nevoile de investiii ale
companiilor i s nu fie fcute exclusiv pentru ncasri bugetare de termen scurt.
Un instrument adecvat pentru privatizare este listarea de pachete de aciuni pe
piaa romneasc de capital. Listrile duale sunt oportune atunci cnd valoarea
potenial a ofertei este suficient de mare pentru a atrage interesul marilor
investitori internaionali, ele aducnd i avantajul regulilor stricte de transparen
impuse de marile piee de capital.
Proiecte noi de amploare n segmentul de generare pot fi realizate prin
parteneriate public-private (PPP). Totodat, statul romn are interesul s
ncurajeze investiiile private n segmentele de producie, transport i distribuie
printr-un cadru legislativ stimulativ, echitabil, predictibil i stabil, n msur s
contribuie la realizarea obiectivelor strategice.

Pagina 32

Consumul i mixul de energie electric

Elemente de diagnoz stadiul actual
Consumul de energie electric n Romnia a nregistrat modificri substaniale
dup anul 1990. Astfel, a sczut de la 60 TWh n 1990 la 40 TWh n 1999, n
principal pe fondul contractrii sectorului industrial, dup care a crescut pn la
49 TWh n 2008. Sub impactul crizei economice din 2008/2009, consumul de
energie electric a sczut la 45 TWh n 2009. n urma relansrii economice au
crescut consumul industrial i cel casnic, iar n 2014 consumul de energie electric
a revenit la nivelul anului 2008, de 49 TWh.
Producia de energie electric a Romniei n 2015, conform datelor Institutului
Naional de Statistic (INS), a fost de 65,6 TWh, iar consumul final de 52,6 TWh.
Diferena de 13 TWh a fost mprit n mod aproximativ egal ntre consumul
propriu tehnologic, pe de o parte, i exportul net, pe de alt parte. Consumul n
economie (construcii, industrie i servicii) a avut o pondere de 75% din consumul
final, restul fiind n principal consum rezidenial (aproximativ 12 TWh).
Figura 1 Producia de energie electric, exprimat n GWh (total: 65 600 GWh) i
coeficientul de utilizare a puterii instalate, n anul 2015.

Surse: Institutul Naional de Statistic (11 februarie 2016), CNTEE Transelectrica SA (capaciti
instalate la data de 1 ianuarie 2016; electricitate generat pe tipuri de capacitate instalat n 2015),
ANRE (Raport de monitorizare al pieei de energie electric pentru decembrie 2015).

Mixul energiei electrice n Romnia este diversificat. Dup cum arat Figura 1, n
anul 2015 structura produciei de energie electric a fost urmtoarea: 28% crbune
(n principal lignit), 25% hidroenergie, 18% nuclear, 14% gaz natural, 11% eolian,
3% fotovoltaic i 1% biomas. Aproximativ 40% din mixul de energie electric este

Pagina 33

compus din energie regenerabil, 58% este fr emisii de gaze cu efect de ser
(GES) i 72% are emisii relativ sczute de CO2. n mixul de producie a energiei
electrice, intensitatea emisiilor de CO2 pe unitatea de energie electric produs este
asemntoare nivelului mediu european, de circa 300 g CO2/kWh; Romnia st
relativ bine la acest capitol n comparaie cu numeroase state membre UE.

Aspecte legate de capacitile instalate i disponibile n SEN

n Figura 1 se remarc valoarea redus a coeficientului de utilizare a puterii
instalate pentru capacitile pe baz de crbune i hidrocarburi (gaz natural i
pcur), asemntoare valorilor pentru capaciti regenerabile. Explicaia const n
faptul c ponderea n cretere a produciei de energie electric din SRE reduce
numrul de ore de operare al capacitilor pe baz de crbune i gaz natural.
Motivul principal al coeficientului redus de utilizare a puterii instalate pentru
aceste capaciti l reprezint numrul foarte sczut de ore de operare pentru o
parte a capacitilor vechi, doar unele grupuri pe crbune funcionnd n baz.
Grupurile vechi sunt oprite frecvent pentru reparaii i mentenan, iar altele se
afl n conservare sau n procese ample de retehnologizare ori modernizare. De
asemenea, exist grupuri ce figureaz ca fiind disponibile n statistica CNTEE
Transelectrica SA dei au, de fapt, o stare tehnic prea precar pentru a funciona.
Figura 2 Puterea instalat i puterea disponibil n SEN, la 1 aprilie 2016

Sursa: CNTEE Transelectrica SA, Cerine privind transparena informaiilor referitoare la

producie (baz de date disponibil online)

n Figura 2 se poate observa o diferen de aproape 3400 MW ntre puterea brut

instalat i puterea brut disponibil, dintre care aproximativ 3000 MW sunt n

Pagina 34

capaciti pe baz de crbune i gaz natural, ncadrate ntr-una dintre categoriile

menionate mai sus (crbune 1336 MW i gaz natural 1654 MW).
Astfel, capacitile pe baz de crbune i gaz natural reprezint 49% din puterea
instalat brut (12 000 MW), ns numai 43% din puterea disponibil brut (9000
MW) i realizeaz 40% din producia anual de energie electric. Capacitatea
maxim instantanee utilizat n uniti pe baz de crbune i hidrocarburi, pentru
perioada noiembrie 2007 iunie 2016 (pentru care exist date publice disponibile),
a fost de 6930 MW. Acest lucru sugereaz c aproximativ 1000 MW din capacitatea
disponibil instalat pe baz de crbune i 1000 MW din cea pe baz de gaz
natural (adic nc 2000 MW din cei 9000 MW disponibili) ar putea fi retrai fr a
afecta n mod semnificativ operarea SEN. Capaciti noi, eficiente, ar putea fi ns
necesare n anumite centrale, n locul celor retrase.
Unitile de producere a energiei electrice bazate pe energie nuclear, crbune i
gaz natural sunt necesare pentru asigurarea securitii energetice. Actualul mix
diversificat a permis, pn n prezent, depirea condiiilor dificile. O problem
const ns n faptul c mixul de energie electric este alctuit prin intermediul
mai multor companii care funcioneaz n regim monocombustibil n condiii de
pia concurenial. Furnizorii de energie electric sunt cei care fac agregarea i,
evident, se ndreapt spre energia electric cea mai ieftin. Acest lucru face ca
energia electric produs pe baz de gaz natural i crbune s nu se regseasc
printre preferine. n aceste condiii, exist riscul ca productorii de energie
electric ce utilizeaz cu preponderen aceti combustibili s nu cumuleze
suficiente ore de funcionare pentru a deveni rentabili.
O posibil abordare a problemei legate de asigurarea competitivitii, a
sustenabilitii i a modernizrii sectorului de generare const n integrarea, pe
baze economice, n societi cu portofolii diversificate a productorilor bazai pe
diferite surse de energie primar: crbune, gaz natural, energie nuclear,
hidroenergie, SRE. Este ns important pstrarea unui grad redus de concentrare
a pieei de producie a energiei electrice, asemntor nivelului nregistrat n
prezent. Totodat, este necesar ca productorii n regim monocombustibil s i
dimensioneze n mod corect structura de cheltuieli operaionale i de personal,
pentru a funciona eficient pe baza unui numr limitat de ore de acces n ordinea
de merit. Eficientizarea trebuie s aib loc n forma de organizare actual, cu
scopul asigurrii accesului n ordinea de merit, astfel nct o eventual integrare s
nu fie un pretext de amnare a msurilor de eficientizare.
Pagina 35

Tendine ale structurii consumului de energie electric

Consumul de energie electric depinde de o multitudine de factori, precum
structura economiei, puterea de cumprare, calitatea infrastructurii i a serviciilor
disponibile din perspectiva consumatorului final (comparat cu utilizarea direct
a energiei pentru nclzire, n transporturi etc.). Un factor important este ns
preul final al energiei electrice furnizate, raportat la venitul disponibil i la preul
formelor alternative de energie utilizate n mod direct.
n modelarea cererii de energie electric pentru segmentele principale de consum,
un aspect determinant este intensitatea energetic, n special n industrie.
Creterea eficienei energetice prin investiii n tehnologie i n noi procese
industriale este esenial pentru companiile cu intensitate energetic ridicat,
pentru a face fa concurenei internaionale. n Romnia, companiile din
sectoarele metalurgiei feroase, aluminiului etc. au investit sume considerabile n
creterea eficienei energetice, potenialul economic de eficientizare fiind n mare
msur atins. Investiii suplimentare pot fi stimulate, pe termen mediu, fie prin
adoptarea unor noi tehnologii i procese i mai eficiente de ctre concuren, fie pe
fondul unui pre mai ridicat al energiei electrice.
Pentru segmentele rezidenial i al serviciilor, intensitatea energetic evolueaz n
tandem cu apariia i adoptarea de noi tehnologii generaii mai performante ale
aparatelor electrocasnice, tehnologii noi de iluminat etc. Creterea eficienei
energetice n aceste segmente nu determin n mod automat scderea consumului,
ntruct venitul disponibil suplimentar este cheltuit pentru noi activiti cu
consum de energie electric efectul rebound.
Se remarc astfel, la nivel global i n mod incipient i n Romnia, tendina de
cretere a ponderii energiei electrice n cererea total de energie n sectorul
serviciilor i n mediul rezidenial, prin utilizarea pe scar tot mai larg a aerului
condiionat, a gtitului cu plite i cuptoare electrice, dar i prin creterea unor
segmente nc marginale de consum, precum nclzirea pe baz de pompe de
cldur i frig, utilizarea vehiculelor electrice, nclzirea prin pardoseal etc. Sunt
n dezvoltare serviciile, caracterizate de un consum redus de energie, n special
sub form de energie electric. De asemenea, obiectivele strategice de dezvoltare
economic ale Romniei pot duce la creterea consumului de energie electric n

Pagina 36

agricultur (sisteme de irigaii) i n transporturi (mobilitatea electric, creterea

ponderii transportului feroviar).
Pe de alt parte, este puin probabil ca n sectorul industrial din Romnia s apar
noi consumatori mari, fiind de ateptat mai degrab apariia multor consumatori
de dimensiuni mici i mijlocii. Dezvoltarea reelei de autostrzi poate ns stimula
prezena unor ageni economici de mrime medie sau chiar mare. Indiferent de
situaie, Romnia trebuie s se orienteze ctre ramurile industriei cu valoare
adugat crescut i/sau consum specific redus de energie.

Energia nuclear n Romnia

Energia nuclear constituie, la nivel global, singura tehnologie de producie n
volume mari a energiei electrice n band, independent de condiiile meteorologice
i fr emisii de GES. Reactoarele nucleare se caracterizeaz prin costuri foarte
mari de investiii i dezafectare, dar prin costuri relativ reduse de exploatare i
ntreinere. Riscurile asociate energiei nucleare au o probabilitate foarte sczut,
dar in de evenimente posibile cu impact semnificativ, fiind gestionate prin
reglementri specifice stricte. n Romnia, utilizarea n continuare, pe termen lung,
a energiei nucleare este obiectiv strategic de securitate energetic naional.
La nivelul UE, 14 state membre, printre care i Romnia, i menin opiunea
privind energetica nuclear. Energia nuclear este, n prezent, competitiv n
Romnia. De asemenea, aa cum rezult din statisticile publicate de revista de
specialitate Nuclear Engineering International (2014), coeficientul mediu de utilizare
a puterii instalate pe durata de exploatare la Unitatea 1 de la Cernavod este de
88,8% (locul 16 dintr-un numr de 404 uniti nucleare aflate n exploatare la nivel
mondial), iar la Unitatea 2 de 92,4% (locul 5).
Unitatea 1 consemneaz 20 de ani de exploatare n anul 2016, iar Unitatea 2 va
marca 10 ani de funcionare n 2017. Dup cel mult 30 de ani de operare, cele dou
uniti vor trebui, fiecare, s intre ntr-un proces amplu de retehnologizare, pentru
o perioad de civa ani i cu costuri semnificative. Astfel, durata de operare n
condiii de securitate poate fi prelungit cu 25 de ani (dezafectare dup anul 2050
pentru ambele reactoare, la un interval de aproximativ 10 ani), la costuri estimate
la aproximativ jumtate din cele necesare realizrii unor proiecte noi.
Pe plan internaional, unele proiecte de modernizare i prelungire a duratei de

Pagina 37

via a reactoarelor nucleare nu au fost n totalitate ncununate cu succes. Astfel, la

reactoarele CANDU, primele proiecte de acest gen au ntmpinat dificulti,
depindu-i bugetele i graficele de implementare. n schimb, ultimele proiecte
majore de retehnologizare pentru centrale de tip CANDU, din Coreea de Sud i
Canada, sunt exemple de modernizri realizate la timp i n buget.
Romnia trebuie s nvee din experienele de modernizare a reactoarelor la nivel
mondial, pentru a asigura prelungirea duratei de via a Unitilor 1 i 2 conform
bugetului de timp i capital planificat. De asemenea, trebuie asigurat cu strictee
acumularea fondurilor de dezafectare i depozitare a deeurilor radioactive,
ealonate pentru o durat total de via a unei uniti nucleare de 50 de ani.
n ceea ce privete performanele energiei nucleare n Romnia, misiunea de
evaluare a World Association of Nuclear Operators (WANO) la CNE Cernavod n
noiembrie 2015, cu participarea a 28 de experi internaionali reputai, a identificat
o serie de domenii de activitate din sectorul nuclear romnesc la nivel de excelen
mondial, relevnd un nivel nalt al securitii nucleare i al performanei umane.
n prezent, CNE Cernavod acoper aproape 20% din producia de energie
electric a Romniei i poate ajunge la peste 30%, n eventualitatea realizrii
investiiei n dou noi reactoare. n mai 2016, Consiliul Suprem de Aprare a rii
(CSAT) a adoptat o decizie conform creia Unitile 3 i 4 de la CNE Cernavod
sunt un proiect prioritar, de importan strategic. naintea unei eventuale decizii
finale de investiie, rmn de lmurit aspecte eseniale de natur comercial:
calitatea aranjamentelor contractuale cu potenialul investitor; mrimea i durata
ajutoarelor de stat oferite printr-o eventual schem de susinere; asigurarea
surselor de finanare n urmtorii ani att pentru extinderea duratei de via a
Unitilor 1 i 2, ct i pentru construirea celor noi.
Pentru perioada n care Unitatea 1 va intra n proces de modernizare, n orizontul
de timp al Strategiei, SEN va avea nevoie de surse alternative de putere ce pot
livra n baz. Astfel, productorii pe baz de crbune i gaz natural vor putea
beneficia de un numr semnificativ mai mare de ore de operare.
Pe de alt parte, construcia a dou noi uniti la CNE Cernavod, cu producie n
band, va restrnge substanial numrul de ore de operare al unitilor pe baz de
crbune i gaz natural i va mri cererea de flexibilitate, pentru a adapta producia
la curba de sarcin i la producia intermitent din SRE. Din acest motiv, pentru a
asigura un nivel ridicat al adecvanei SEN, investiia n noi capaciti nucleare ar

Pagina 38

trebui sincronizat cu retragerea capacitilor ineficiente pe baz de crbune i, n

msura necesitilor, nlocuirea lor cu uniti ce pot funciona la vrful curbei de
sarcin.

Tendine ale mixului de generare: combustibili fosili

Producia de energie electric n Romnia va continua s se bazeze, cel puin pn
n anul 2030, att pe combustibili fosili (crbune i gaz natural) i energie nuclear,
ct i pe resurse regenerabile. Fr ndoial, ndeplinirea intelor de decarbonare
impune creterea gradual a ponderii energiei cu emisii sczute de GES, respectiv
a gazului natural n detrimentul crbunelui.
n afar de costul de achiziie a combustibilului, productorii de energie electric
vor trebui s ia n considerare tot mai mult preul n cretere al certificatelor de
emisii de GES din sistemul european de trazacionare, EU ETS (Emission Trading
Scheme). n cele din urm, pentru ca UE s i ating inta pentru anul 2030 de a
reduce emisiile cu 40% fa de anul 2005, preul certificatelor va crete suficient
pentru a duce mai nti la eficientizarea (prin reducerea costurilor) i ulterior la
nchiderea capacitilor cu cea mai mare intensitate a emisiilor de GES pe unitatea
de energie electric comercializat. n Romnia, grupurile cu randament sczut pe
baz de lignit sunt printre cele mai expuse acestui risc.
Timpul relativ lung de reacie al centralelor pe baz de crbune, n ceea ce privete
rezervele de putere utilizate pentru asigurarea reglajului frecvenei, va constitui
un factor suplimentar de stres, fiind tot mai dificil i mai ineficient adaptarea n
timp util la intrrile i ieirile din SEN ale capacitilor eoliene i fotovoltaice.
Acest lucru va duce la situaii precum generarea de energie electric n pierdere (la
cost ridicat, dei preul este mic atunci cnd piaa este saturat), respectiv la
funcionarea insuficient pe profit (atunci cnd preul este mare din cauza unui
deficit de ofert n pia, dar grupul nu funcioneaz la capacitate maxim).
Dificultatea de a fi n tact cu piaa va afecta grupurile pe baz de crbune, n plus
fa de costul cu certificatele de emisii de GES.
n schimb, grupurile bazate pe gaz natural ofer multiple avantaje n mixul
energiei electrice: emisii relativ reduse de CO2 i noxe (energie relativ curat),
flexibilitate i reglaj rapid, posibilitatea de a oferi servicii de sistem, precum i
back-up pentru SRE i energia nuclear. Atractivitatea relativ a generrii pe baz
de gaz natural va crete concomitent cu creterea preului certificatelor de emisii
Pagina 39

de GES. n prezent ns, capacitile pe baz de gaz natural nu cumuleaz

suficiente ore de operare pentru a fi profitabile, pe fondul funcionrii n band a
grupurilor pe baz de crbune, chiar atunci cnd sunt n pierdere. Aceste
probleme nu sunt specifice numai pentru Romnia, ele fiind ntlnite la
numeroase companii de utiliti din lume, confruntate cu o pia cu pondere
semnificativ a capacitilor eoliene i fotovoltaice.
Statul romn, n calitate de proprietar majoritar a numeroase grupuri pe baz de
crbune i de gaz natural, trebuie s eficientizeze ct mai mult posibil activitatea
fiecrui grup, n ncercarea de a le prelungi durata de funcionare profitabil i
ecologic. Dar pe msur ce capacitile existente nregistreaz pierderi
ireversibile, ele vor trebui retrase treptat din pia.
Astfel, n urmtorii 15 ani vor fi necesare n Romnia investiii n capaciti noi de
generare, eficiente, flexibile i adaptate regulilor de funcionare a pieei integrate la
nivel regional. Din punct de vedere al statului ca reglementator, principiul ce
trebuie s stea la baza politicilor fiscale i de reglementare este cel al neutralitii
tehnologice. n particular, statul nu trebuie s favorizeze grupurile pe baz de
crbune n defavoarea celor pe gaz natural sau invers. Deciziile de investiii, fie c
sunt luate de o companie cu capital majoritar de stat, de un investitor privat sau n
parteneriat public-privat, trebuie ancorate n analize cost-beneficiu fundamentate,
cu scenarii variate pe termen mediu i lung pentru o multitudine de factori. Astfel,
statul romn poate stabili o strategie flexibil, care s permit corecii pe parcurs,
n funcie de evoluiile din plan real.
n funcie de evoluia cererii de energie electric, a performanei capacitilor
instalate, a preurilor relative ale tehnologiilor (inclusiv a costurilor de operare i
de mentenan), ale combustibililor i ale certificatelor de emisii de GES, este
posibil ca att capaciti noi pe baz de crbune (de o nou generaie tehnologic),
ct i capaciti noi pe baz de gaz natural s fie instalate n Romnia.
Dup realizarea etapei de modelare cantitativ, Strategia Energetic va oferi o
indicaie cu privire la evoluia probabil a mixului energetic i al energiei electrice,
precum i a celor mai rentabile tipuri de capaciti. Orice investiie ntr-un proiect
particular va necesita ns modelri suplimentare, pentru fundamentarea deciziei
finale de investiie.

Pagina 40

Tendine ale mixului de generare: surse regenerabile de energie

Principala surs regenerabil de energie electric n Romnia, att din perspectiva
produciei, ct i a capacitii instalate este dat de potenialul hidroenergetic
naional. Hidroenergia, n special atunci cnd se poate stoca energia potenial a
apei n lacuri de acumulare, reprezint o resurs extrem de valoroas. Dei
investiia iniial este substanial iar impactul asupra mediului nconjurtor este
amplu, centralele hidroelectrice (CHE) cu lacuri de acumulare au o durat de via
lung i un cost de operare redus. De asemenea, ele regularizeaz cursul rurilor,
prevenind viiturile i inundaiile.
CHE au un randament ridicat de transformare a energiei hidraulice n energie
electric, iar energia stocat este disponibil aproape instantaneu, reglajul de
frecven fiind foarte rapid. Astfel, SC Hidroelectrica SA joac un rol important pe
piaa serviciilor de echilibrare secundar i teriar rapid. Totui, n condiii de
secet, SC Hidroelectrica SA poate utiliza doar o parte din capacitatea instalat,
necesarul rmas fiind acoperit de centrale pe baz de crbune i gaz natural.
Construite n mare parte n perioada regimului comunist, CHE din Romnia
utilizeaz o bun parte a potenialului hidroenergetic la scar mare al Bazinului
Carpatic. Din acest motiv, potenialul de a crete n continuare capacitatea
instalat n CHE este limitat. Exist nc proiecte n derulare, precum amenajarea
de pe Jiul superior, sau n faza de planificare centrala hidroelectric cu
acumulare i pompare (CHEAP) de la Tarnia-Lputeti. Exist, totodat,
potenial i proiecte pentru CHE cu capacitate instalat mic i foarte mic. Pentru
acestea sunt ns necesare analize riguroase de impact de mediu, precum i o
dezbatere public bine informat cu privire la oportunitatea amenajrii
suplimentare a cursurilor de ap.
Pentru capacitile existente, se impune desfurarea riguroas a programelor de
mentenan. Pentru capacitile vechi, sunt necesare investiii pentru creterea
eficienei. n fine, pe fondul creterii cererii pentru servicii de sistem, poate fi
oportun investiia n capaciti de pompare, acolo unde exist potenial
neexploatat, n baza unor analize cost-beneficiu bine fundamentate.
Tehnologiile ce utilizeaz SRE, dezvoltate n Romnia n ultimii cinci ani (eolian,
fotovoltaic), dei au cost marginal nul al sursei de energie, necesit lucrri de
mentenan relativ costisitoare i au o durat de via relativ scurt (10-20 de ani).
Din acest motiv, ncepnd cel trziu n anul 2020, pentru a asigura atingerea

Pagina 41

intelor de decarbonare, va trebui iniiat procesul de nlocuire a capacitilor

existente pe baz de SRE cu capaciti noi. Pentru aceasta, investitorii au nevoie de
claritate cu privire la mecanismul de susinere a diferitelor tehnologii SRE.
Puterea instalat n centrale electrice eoliene (CEE) este de aproximativ 3000 MW,
considerat un plafon pentru funcionarea n siguran a SEN, aa cum este el
configurat n prezent. Volatilitatea mare a produciei de energie n centrale eoliene
solicit ntregul SEN, necesitnd o redimensionare a pieei de echilibrare, respectiv
creterea reglajului de putere rapid prin investiii n centrale de vrf. Cu toate c
prognozele meteorologice pe termen scurt privind viteza i direcia vntului devin
tot mai precise i permit dispecerizarea n condiii de siguran a SEN, gradul de
incertitudine a produciei de energie electric n CEE rmne ridicat.
Puterea instalat n centralele electrice fotovoltaice (CEF) era, la nceputul anului
2016, de aproximativ 1300 MW. Piaa de echilibrare este mai puin solicitat de
fluctuaiile de putere ale CEF dect de cele ale CEE, astfel c reglajul teriar lent
poate juca un rol mai mare. n general, CEF produc mai mult energie electric
vara, iar CEE pe timpul iernii. Exist o corelaie i ntre gradul de nebulozitate
atmosferic i radiaia solar, astfel nct capacitile din CEE i CEF sunt, ntr-o
anumit msur, complementare. Aspectele legate de stabilitatea SEN, de piaa de
echilibrare i de adecvan sunt abordate n capitolul urmtor.
n categoria SRE sunt incluse i sursele ce nu sunt afectate de variaii de moment
ale condiiilor meteorologice: biomas, biogaz, energie geotermal. Spre deosebire
de CEE i CEF, producia de energie electric n capaciti pe baz de biomas i
deeuri neorganice poate fi planificat, ceea ce le poate conferi o poziie
important n mixul de energie electric.
Evoluia capacitilor CEE i CEF va depinde de predictibilitatea schemei de
sprijin, att pentru unitile n funciune afectate de modificri de parcurs ale
schemei de sprijin, cu efecte retroactive ct i pentru proiectele noi. Investitorii
au nevoie de un cadru de reglementare echitabil, stabil i predictibil, astfel nct
lucrrile de mentenan i de nlocuire a capacitilor ajunse la sfritul duratei de
via s aib loc conform unui calendar de maximizare a randamentului economic
al investiiilor. Doar astfel se poate realiza accesul consumatorilor finali, pe termen
mediu i lung, la energie electric la un pre accesibil i competitiv pe plan
mondial.

Pagina 42

Transportul i piaa energiei electrice

Stadiul actual i planul de dezvoltare al reelei electrice de transport
CNTEE Transelectrica S.A. este Operatorul de Transport i de Sistem (OTS) din
Romnia, cu capital majoritar de stat (58,7%) i funcionare n regim de monopol
natural. n calitate de operator al reelei electrice de transport (RET), Transelectrica
este intermediar ntre capacitile de producie a energiei electrice i reelele de
distribuie sau consumatorii finali mari, asigurnd pentru cei din urm accesul la
energia electric la un cost ct mai redus. n ndeplinirea acestui rol, Transelectrica
se bazeaz pe Dispecerul Energetic Naional (DEN), care are funcia de coordonare
a fluxurilor de putere intrate n, respectiv ieite din SEN, prin controlul unitilor
de producie dispecerizabile. Dei dispecerizarea poate cauza neajunsuri
productorilor, ea face posibil echilibrarea n situaii extreme. Din puterea total
brut conectat la SEN (24 600 MW), doar 3000 MW sunt nedispecerizabili. n
situaii de maxim necesitate, DEN are opiunea de a deconecta de la reea mari
consumatori dispecerizabili.
Planul de dezvoltare pe 10 ani al CNTEE Transelectrica SA, actualizat la fiecare
doi ani, este elaborat n concordan cu strategia ENTSO-E la nivelul UE i
prezint aspectele principale referitoare la situaia actual i la dezvoltarea RET.
Acest plan este construit pe baza scenariilor privind evoluia consumului de
energie electric i a dezvoltrii parcurilor de producie la nivelul SEN. Ultima
versiune a planului acoper perioada 2016-2025. Dezvoltarea RET urmrete
funcionarea n condiii de siguran a SEN i transportul energiei electrice
prognozate a fi produs, consumat, importat, exportat i tranzitat. Aceast
planificare ghideaz investiiile pentru o evoluie optim a RET, facilitnd accesul
solicitanilor la reelele electrice i buna funcionare a pieei de energie electric.
n dezvoltarea RET n perioada 2016-2025, Transelectrica urmrete evacuarea
puterii din zonele n care se afl concentrate SRE spre zonele de consum,
dezvoltarea regiunilor de pe teritoriul Romniei n care RET este deficitar (spre
exemplu

nord-est),

precum

creterea

capacitii

de

interconexiune

transfrontalier. Planul de dezvoltare trebuie implementat la timp i conform

bugetului, ANRE avnd rolul de a monitoriza activitatea i a lua msuri atunci
cnd constat deficiene.
n cel mai solicitant scenariu de evoluie a puterilor instalate pentru meninerea
adecvanei SEN (scenariul verde), Transelectrica estimeaz creterea capacitilor

Pagina 43

instalate n centrale electrice eoliene (CEE) de la 3000 MW, n prezent, la 4500 MW

n anul 2020 i la 5000 MW n anul 2025. Capacitile instalate n centrale electrice
fotovoltaice (CEF) cresc de la 1300 MW, n prezent, la 2200 MW n 2020 i la 2500
MW n 2025 (vezi figura 3).
Figura 3 Evoluia estimat a puterilor instalate nete n SEN (planul de dezvoltare RET)

Sursa: CNTEE Transelectrica SA, Cerine privind transparena informaiilor referitoare la

producie (anul 2015); Planul de dezvoltare a RET perioada 2016-2025, p. 105 (anii 2020 i 2025
scenariul verde)

Pentru a putea depi plafonul de 3000 MW al puterii instalate n CEE, considerat

suportabil de configuraia actual a SEN, sunt necesare investiii n ntrirea RET,
inclusiv prin dezvoltarea interconectrilor cu rile vecine. Dezvoltarea n
continuare a SRE necesit investiii n centrale care s funcioneze la vrful curbei
de sarcin. Trebuie, de asemenea, menionat c scenariul prezentat rezolv
problema adecvanei doar prin investiii semnificative n capaciti de tip nuclear,
pe baz de gaz natural i pe baz de crbune, pe msur ce capaciti vechi i
ineficiente sunt retrase din sistem.

Codurile tehnice de reea i codul comercial de echilibrare

Codurile tehnice ale reelei electrice de transport stabilesc regulile i cerinele de
ordin tehnic pentru participanii la piaa de energie electric, menite s realizeze
funcionarea sigur i economic a SEN. Cerinele impuse prin codurile tehnice ale
RET vor fi aceleai pentru toi participanii la piaa de energie, indiferent de
situaia lor grupuri noi sau retehnologizate. Singurele diferene justificate pot
Pagina 44

aprea ntre grupurile generatoare sincrone i cele asincrone (eolian), ns i aici

reglementrile vor fi echitabile i vor contribui n mod constructiv la ndeplinirea
pe termen mediu i lung a obiectivelor strategice ale Romniei i a angajamentelor
sale europene i internaionale.
Codurile tehnice de reea se stabilesc la nivel european i au caracter obligatoriu
pentru toi operatorii de servicii de transport i de sistem, inclusiv pentru
Transelectrica, reglementnd n bun msur modul de funcionare a sistemului
electroenergetic naional. Pn n prezent au fost adoptate dou regulamente (cu
privire la primele dou coduri de reea) i sunt n curs de elaborare sau aprobare
alte ase coduri tehnice de reea, ce reglementeaz aspecte diferite ale operrii i
interconectrii RET din statele membre, cu scopul unificrii acestora pentru a
realiza obiectivul pieei interne a energiei la nivelul UE:
1. Regulamentul UE nr. 1222/2015 al Comisiei din 24 iulie 2015, n vigoare din
14 august 2015, de instituire a unui cod de reea ce stabilete liniile directoare
privind alocarea capacitilor transfrontaliere i gestionarea congestiilor pe
pieele pentru ziua urmtoare i pieele intra-zilnice;
2. Regulamentul UE nr. 631/2016 al Comisiei din 14 aprilie 2016, n vigoare din
17 mai 2016, de instituire a unui cod de reea privind cerinele pentru
racordarea la reea a instalaiilor de generare;
3. Codul de reea privind alocarea capacitilor interzonale pe pieele pe termen
lung, prin nfiinarea unei platforme unice la nivel european, care s permit
alocarea i tranzacionarea drepturilor de transport pe termen lung ntre
participanii la pia. Acest cod este ateptat s devin Regulament i s intre
n vigoare n 2016;
4. Codul de reea operare sisteme, obinut prin unificarea a trei coduri (definite
n Regulamentul UE nr. 714/2009 i n Orientrile cadru ale ACER), cu privire
la securitatea operaional, planificarea operaional i programarea,
respectiv reglajul de frecven putere i rezervele de reglaj. Acest cod este
ateptat s devin Regulament i s intre n vigoare n 2016;
5. Codul de reea privind conectarea la reea a consumatorilor (direct la RET a
marilor consumatori industriali, respectiv a operatorilor de distribuie,
precum i conectarea tuturor consumatorilor la RED). Acest cod urmeaz a fi
aprobat n curnd, urmnd probabil a intra n vigoare ca Regulament n 2017;
6. Codul de reea ce stabilete reguli i cerine pentru interconexiunile ntre
zonele n curent continuu (High Voltage Direct Current HVDC), pentru

Pagina 45

conexiunile n curent continuu ntre zonele interconectate sincron n curent

alternativ, respectiv pentru interconectarea n curent continuu a unitilor
productoare offshore. Acest cod urmeaz s intre n vigoare ca Regulament
cel mai probabil n anul 2017;
7. Codul de reea privind echilibrarea SEN din statele membre interconectate
sincron, ce stabilete principiile de aciune pentru echilibrarea n timp real, la
nivel paneuropean. Acest cod este n curs elaborare, urmnd a intra n
vigoare cel mai devreme n anul 2017;
8. Codul de reea privind situaiile de urgen i restaurarea sistemului, ce
stabilete cerinele de securitate operaional i procedurile aplicabile n
situaii de urgen (stare de avarie/black-out), respectiv la restaurarea SEN
interconectat dup o avarie major/black-out. Acest cod este n curs elaborare,
urmnd a intra n vigoare cel mai devreme n anul 2017;
n ceea ce privete Codul comercial de echilibrare, modificrile din ultimii cinci ani
ale mixului de energie electric pun n discuie oportunitatea ajustrii bazei de
decontare de la 60 la 30 sau chiar la 15 minute. Aceast tranziie trebuie ns
pregtit n detaliu, pentru a evita apariia de noi bariere ce distorsioneaz piaa.
Grupurile generatoare care nu se vor adapta la cerinele Codului tehnic al RET i
ale Codului comercial vor avea de suferit.

Capaciti i mecanisme de echilibrare a pieei de energie electric

Pe fondul creterii rapide a capacitilor instalate n CEE i CEF n ultimii cinci ani,
capaciti puternic influenate de condiiile meteorologice, rolul DEN de
echilibrare a pieei a devenit esenial, cu att mai mult cu ct grupurile pe baz de
crbune nu pot rspunde n timp util fluctuaiilor permanente i neprevzute ale
vntului i radiaiei solare.
Mecanismul de echilibrare a pieei este structurat pe diferite paliere de reglaj:
primar, secundar, teriar rapid i teriar lent. Categoriile principale de productori
care pot rspunde rapid la nevoile de echilibrare sunt centralele hidroelectrice
(inclusiv CHEAP) i unitile flexibile pe baz de gaz natural. La piaa de reglaj
teriar lent din Romnia pot participa uniti pe baz de crbune sau de biomas.
Echilibrarea se realizeaz i prin semnalul dat de preul spot al energiei electrice n
pia, care se reflect nemijlocit n fluxurile de import-export. Astfel, capacitatea
de interconexiune reprezint un mecanism adiional de echilibrare.
Pagina 46

Pe msur ce se dezvolt reelele inteligente, preul spot va influena i curba de

consum, prin intermediul sistemelor de gestiune a consumului (demand side
management) de exemplu, prin automatizarea aparatelor electrocasnice pentru a
rspunde semnalului de pre al energiei.

Tehnologii de stocare a energiei electrice

Pe termen lung, tranziia ctre SRE va accentua i mai mult nevoia de mecanisme
adiionale de echilibrare, precum stocarea energiei electrice. Exist numeroase
alternative n acest sens, toate deocamdat cu costuri mari: producerea i stocarea
aburului n megaboilere; electroliz pentru obinerea hidrogenului; CHEAP;
baterii de acumulatoare sau condensatoare de mare i foarte mare capacitate etc.
Se remarc o preferin n pia pentru flexibilitatea oferit de soluiile de stocare
descentralizate fie la nivel de gospodrie, fie la nivel industrial.
Proiectul CHEAP Tarnia-Lputeti este discutat mai jos, n seciunea aferent
serviciilor de sistem la nivel regional.
n ceea ce privete utilizarea surplusului instantaneu de energie electric n
procesul de electroliz pentru a produce hidrogen, randamentul procesului va
determina atractivitatea acestei soluii. Hidrogenul poate fi folosit n pile de
combustibil, inclusiv pentru propulsia autovehiculelor. O alternativ poate fi
transformarea n metan i injectarea n reeaua de gaz natural, caz n care o form
suplimentar de venit poate fi comercializarea certificatului de origine pentru gaz
natural din SRE.
Pe termen mediu i lung, tehnologiile de stocare vor influena structura SEN,
precum i desfurarea noilor tehnologii de generare distribuit bazate pe SRE.
Cererea de soluii de stocare la nivel global este de ateptat s antreneze scderea
accelerat a costului acestor tehnologii, pentru a permite n continuare dezvoltarea
susinut a SRE. Un efect al acestei tendine ar putea fi dezvoltarea de micro-reele
izolate i sisteme off-grid. Sunt exemple n Japonia un proiect de stocare n baterii
cu putere instalat de 20 MW i capacitate de stocare de 120 MWh i n
California, unde reglementatorul impune un nivel minim al capacitii de stocare.

Pagina 47

Necesitatea unei piee de capaciti pentru asigurarea adecvanei

n timp ce planul de dezvoltare a RET prezint o analiz de adecvan i un
program de investiii, nu exist un document asemntor pentru asigurarea
necesarului de capacitate pentru vrfurile de consum i situaii de stres. Astfel,
este util realizarea unei analize, actualizate la fiecare doi ani, cu privire la starea
capacitilor instalate n SEN i a tendinelor de dezvoltare pentru urmtorii 10
ani, astfel nct actorii din pia s poat lua decizii de investiii n capacitile
existente sau noi capaciti. Att Transelectrica, ct i ANRE pot contribui
semnificativ la elaborarea n mod regulat a acestui raport.
Sesiunea de lucru Energie electric a adus n discuie oportunitatea crerii unei
piee de capaciti, pentru a asigura funcionarea la parametri normali a RET. n
prezent, piaa de capaciti nu este un deziderat european, fiind preferate soluiile
de echilibrare existente i creterea gradului de interconectare a pieelor la nivel
regional i european. ns, ca mecanism unic, piaa de echilibrare pare a nu reui
n prezent s menin n stare de disponibilitate pe termen lung un volum
suficient de capaciti de back-up. Prin urmare, este posibil ca o pia de capaciti
la nivel european, sau la nivel naional n Romnia s devin de actualitate n
ultimul caz, innd cont i de poziia sa geografic marginal n UE.
Principiile ce trebuie s stea la baza crerii unei eventuale piee de capacitate n
Romnia sunt cele ale eficienei, transparenei i neutralitii tehnologice depline
(att timp ct condiiile tehnice specifice pieei de echilibrare sunt ndeplinite).
Investitorii vor alege soluiile i tehnologiile optime, fr ca statul s intervin din
considerente politice, sociale sau de alt natur. Alocarea se va face n mod
transparent, pe baz de licitaie. Pe termen lung, aceast abordare va stimula
suficiente investiii n capaciti de back-up, cu flexibilitate ridicat i la cost minim
pentru consumatorul final.

Integrarea pieei de energie electric cu piaa gazului natural

Piaa de energie electric i piaa gazului natural au evoluii similare la nivel
european, ceea ce face posibil integrarea mai puternic a celor dou piee i n
Romnia att la nivel angro, ct i en-detail.
Pe piaa angro este necesar corelarea celor dou piee, pentru a evita ca
dezechilibrele din piaa gazului natural, care se transfer ulterior la cea de energie

Pagina 48

electric (i invers), s fie resimite de consumatorul final. Pentru aceasta, este

necesar ca cele dou piee s ating un grad de maturizare comparabil, prin
armonizarea legislaiei secundare.
Pe piaa cu amnuntul exist interes din partea furnizorilor pentru prestarea de
servicii integrate, ceea ce va accentua concurena, att timp ct sunt evitate
monopolurile zonale.
Totui, apariia unei piee de echilibrare pentru gazul natural ar putea crea costuri
suplimentare pentru consumator. Stocarea gazului natural n reelele de transport
i distribuie, n msura permis de starea tehnic a acestora, ar putea asigura un
nivel suficient de flexibilitate n pia, alturi de capacitile de nmagazinare.

Riscul de infrastructur critic la nivelul RET

Infrastructura critic trebuie s fie, n continuare, un domeniu de maxim
importan i de implicare a statului n sectorul energetic.
Se disting dou niveluri de risc: riscul naional (infrastructura critic naional) i
riscuri regionale care pot ajunge naionale. Riscurile majore de infrastructur
critic constituie o tem cheie a Strategiei Energetice. Prin directiva 2008/114/CE a
Consiliului European, dedicat infrastructurii critice europene, se urmrete s se
asigure cea mai bun pregtire i cea mai bun planificare posibile n vederea
mbuntirii rezilienei la ntreruperile brute ale aprovizionrii cu energie i c
statele membre cele mai vulnerabile sunt sprijinite n mod colectiv.
Problema infrastructurii critice trebuie tratat att la nivelul reelei electrice de
transport, ct i la nivelul reelei electrice de distribuie.
Printre elementele care pot fi considerate critice pentru RET se numr:

elemente de aprare i restaurare a sistemului;

grupuri generatoare cu capacitate de funcionare limitat;

ntrzierea investiiilor n realizarea unor obiective importante (cum ar fi

desulfurri i reducerea emisiilor de noxe, praf i metale grele, ceea ce poate
atrage amenzi din partea Comisiei Europene);

echipamentele de coordonare i msurare nvechite, care afecteaz acurateea

informaiei primare obinute de ctre operatorul reelei de transport.

n contextul digitalizrii tot mai pregnante a elementelor din SEN, introducerea

noilor tehnologii trebuie fcut cu pruden, pentru a minimiza riscurile de
Pagina 49

securitate cibernetic. Programele informatice i echipamentele utilizate n

conducerea proceselor (inclusiv n sistemele SCADA) trebuie testate i verificate
riguros nainte de a fi utilizate n proiecte pilot.
Starea actual a sistemului EMS (Energy Management System)/SCADA este una de
uzur moral i tehnic avansat, aa cum a constatat un audit al sistemului din
anul 2013. Pn la introducerea unui sistem integrat i unitar avansat, de tip EMP
(Energy Management Platform), care va integra multiple sisteme interdependente
(piaa de echilibrare, piaa de servicii tehnologice de sistem, piaa de alocare a
capacitilor de interconexiune etc.) n urmtorii 5-6 ani, managementul
Transelectrica a decis reabilitarea sistemului EMS existent prin nlocuirea unor
component hardware i software, n urmtorii doi ani.
ENTSO-E a realizat o analiz cu privire la modul de reacie n sistemele
electroenergetice ale statelor membre n caz de iarn extrem, concluzia fiind c
Romnia nu ar avea probleme majore, adecvana fiind considerat acceptabil.

Piaa de energie electric n context internaional

Interconectarea SEN cu sistemele electroenergetice ale statelor vecine
Procesul de integrare a pieelor naionale de energie electric la nivel regional i de
creare a pieei interne a energiei n UE depinde de capacitatea reelelor electrice de
transport de a asigura tranzitul de energie electric la nivel european. n vederea
atingerii acestui obiectiv, Comisia European sprijin statele membre n atragerea
de investiii pentru a atinge un grad de interconectare cu statele vecine de 10% din
puterea instalat n capacitile de producie n anul 2020. Realizarea cu celeritate
a proiectelor necesit un cadru decizional mai rapid i mai puin birocratic, bazat
pe cooperare interinstituional eficient.
n evaluarea gradului de ndeplinire a acestei inte de ctre Romnia, este relevant
faptul c diferenele dintre puterea instalat i cea disponibil sunt semnificative.
De asemenea, trebuie luate n calcul i interconexiunile cu statele vecine din afara
UE (Serbia, Ucraina i Republica Moldova). Capacitatea real de interconexiune
depinde i de starea RET din statele vecine.
Potrivit estimrilor ENTSO-E, Romnia are o capacitate de import de 2000 MW i
o capacitate de export de 1900 MW. A fost finalizat interconexiunea Romnia
Ungaria (Ndab Beckesczaba) i urmeaz a fi terminat construcia liniei
Pagina 50

Romnia Serbia (Reia Pancevo). Pentru creterea suplimentar a capacitii

de interconexiune cu RET n cadrul ENTSO-E vor fi ns necesare investiii n
sistemul naional de transport de energie electric.
Dup cum se arat n Analiza stadiului actual, publicat de Ministerul Energiei n
februarie 2016, CNTEE Transelectrica SA este implicat n dou proiecte incluse pe
lista Proiectelor de Interes Comun (PCI) la nivel european, finalizat n anul 2015:

Clusterul Romania Serbia, interconectare ntre Reia i Pancevo (proiectul

Mid-Continental East Corridor), care include urmtoarele sub-proiecte:
o Linia de interconexiune Reia (Romnia) Pancevo (Serbia);
o Linia intern Porile de Fier Reia;
o Linia intern Reia Timioara/Sclaz;
o Linia intern Timioara/Sclaz Arad;

Clusterul Romania Bulgaria, creterea capacitii de interconectare

(proiectul Black Sea Corridor), care include urmtoarele sub-proiecte:
o Linia intern Cernavod Stlpu;
o Linia intern Gutina Smrdan.

Realizarea acestor PCI se confrunt cu lentoarea birocratic.

Este, de asemenea, necesar ntrirea axului Banat i nchiderea inelului intern de
transport prin segmentul nordic, Gdlin Suceava. Conform planurilor CNTEE
Transelectrica SA, capacitatea de interconexiune poate ajunge la 2500 MW n anul
2025 i 3300 3500 MW n anul 2030. n context regional, trebuie considerate, n
perspectiv, i proiecte de interconectare est-vest i nord-sud.

Cuplarea pieelor de energie electric din regiune

Interconectarea sistemelor electroenergetice ale statelor membre nu este suficient
pentru a asigura funcionalitatea pieei comune a energiei la nivel european.
Investiiilor de infrastructur trebuie s li se adauge fluidizarea fluxurilor de
energie electric ntre pieele naionale. Mecanismul de cuplare a pieelor are ca
int creterea eficienei acestora, cu impact asupra nivelului preului energiei
electrice la consumatorul final.
Din noiembrie 2014, piaa pentru ziua urmtoare (PZU) din Romnia
funcioneaz n regim cuplat cu pieele din Republica Ceh, Slovacia i Ungaria
(cuplarea 4M MC), pe baza soluiei de cuplare prin pre a regiunilor (Price Coupling
Pagina 51

of Regions). Cuplarea pieelor de energie electric din regiune presupune crearea

pieei regionale intrazilnice i a pieei regionale de echilibrare. La nivelul UE, este
n discuie codul pieei de echilibrare. Un element important n elaborarea acestuia
este stabilirea regiunilor de coordonare pentru echilibrare. Se pune problema
alegerii ntre o regiune unic la nivel european sau a 4-5 regiuni, caz n care este
foarte important regiunea n care va fi inclus Romnia.
Pe termen mediu, este avut n vedere cuplarea pieelor la nivel european. n
Romnia este deja implementat un mecanism de corelare continu, cu dou ore
nainte

de

ora

de

furnizare,

ce

funcioneaz

eficient

pentru

unitile

dispecerizabile. Procesul nu pune probleme deosebite pentru SEN. Se impune ns

armonizarea legislaiei cu privire la exportul de energie electric, pentru ca
beneficiile acestui proces de integrare s fie distribuite echitabil.
Piaa de tranzacionare administrat de OPCOM va trebui s ofere ntreaga gam
de produse de tranzacionare disponibile pe celelalte piee din regiune.

Competitivitatea energiei electrice produse n Romnia la nivel regional

Competitivitatea energiei electrice produse n Romnia la nivel regional este dat
de costul marginal al produciei pentru echilibrarea pieei. Este vorba fie de
producia n centrale pe baz de crbune, fie n cele pe baz de gaz natural (n
funcie de costul relativ a combustibililor, preul emisiilor de GES etc.). Pe termen
mediu i lung, centralele pe baz de crbune vor avea costul marginal cel mai
ridicat i vor determina gradul de competitivitate al energiei electrice produse n
Romnia pe piaa regional sau cea european.
La nivel macroeconomic, competitivitatea produciei de energie electric depinde
de o serie de factori: sistemul de taxare (inclusiv tariful la injectarea energiei
electrice n reea, nentlnit n pieele vecine); costul ridicat al apei uzinate n
centralele hidroelectrice; riscul legat de comerul cu energie electric, pe fondul
reglementrilor actuale i a stadiului de dezvoltare a pieei i platformelor de
tranzacionare; restriciile existente la productorii cu costuri marginale; existena
unor capaciti vechi cu tehnologii nvechite de producere a energiei electrice;
preul sczut al energiei electrice pe pia.

Pagina 52

Competititvitatea serviciilor de sistem

Dup Turcia, Romnia are cea mai mare pia a energiei electrice din regiune,
fiind a 14-a ca mrime din cele 35 state membre ENTSO-E. Datorit modului de
dezvoltare a SEN, Romnia ar putea deveni un hub i un centru de echilibrare
pentru pieele de energie electric din regiune.
Se estimeaz c, la nivelul anului 2020, va exista obligaia de a vinde servicii de
sistem la nivelul pieei de echilibrare regionale. Regionalizarea va avea efecte n
ceea ce privete managementul congestiilor, alocarea de capaciti etc. n timp, va
scdea capacitatea necesar de back-up, cu pstrarea capacitii de transfer.
Romnia trebuie s fie proactiv n abordare pentru a obine un rol ct mai
important la nivel regional. Pentru a atinge potenialul de hub, n Romnia trebuie
s creasc gradul de competitivitate al energiei electrice i al serviciilor de sistem
oferite n piaa regional. Altminteri, rolul Romniei n regiune se va diminua i ar
putea predomina importurile de energie electric.
Cu privire la serviciile energetice de sistem, trebuie luate n considerare ca direcii
strategice dezvoltarea consumatorilor dispecerizabili i a proiectelor virtual power
plant, respectiv posibilitatea ca piaa s fie echilibrat la intervale de 15 minute.

Balana import-export de energie electric

La nivelul ENTSO-E, dintre cele 35 de state membre, 12 au export net de energie
electric, ntre care i Romnia. n anul 2015, Romnia a exportat aproximativ 10,5
TWh i a importat 3,8 TWh, rezultnd un export net de 6,7 TWh (similar nivelului
din anul 2014). Astfel, aproximativ 10% din producia de energie electric din
Romnia a fost exportat o pondere relativ mare.
Condiiile tehnice ale exportului i importului energiei electrice sunt impuse de
nivelul de dezvoltare al RET i de evoluia produciei i consumului de energie
electric. RET n Romnia este bine structurat i susinut de existena unei
capaciti apreciabile de interconexiune (8 linii electrice de 400 kV), precum i de
perspectiva creterii acesteia prin realizarea unor noi proiecte. Pe acest fond,
exportul i importul de energie electric au loc ca o oportunitate de moment,
determinat de diferena ntre preurile spot de pe piee interconectate. Romnia
export energie electric atunci cnd preul spot pe piaa OPCOM este sub nivelul
preului de pe o pia vecin, iar un actor din pia exploateaz oportunitatea de a

Pagina 53

vinde pe o pia extern, la un pre mai ridicat. Exist ocazii de a exporta cantiti
semnificative de energie electric pentru a acoperi deficite pe pieele din Serbia i
Ucraina, n msura n care condiiile tehnice sunt ndeplinite.
Cu toate acestea, exportul de energie electric, n sine, nu este un obiectiv
strategic al Romniei. Exportul de energie electric nseamn, n mod tipic, i
exportul de subvenii publice pentru energia electric sau neinternalizarea unor
costuri semnificative de mediu. Mai degrab, statul trebuie s acioneze pentru
ntrirea competitivitii pe partea de servicii de sistem.
ntruct capacitile de back-up sunt n prezent planificate la nivel naional, n
multe din statele membre ale UE va exista un excedent de putere, iar exportul pe
termen lung va fi posibil numai dac productorii sunt competitivi n piaa
regional i european. De aceea, pentru sectorul energetic din Romnia este
necesar reanalizarea barierelor legislative i stabilirea unui nivel al fiscalitii
comparabil cu cele ale competitorilor. Regionalizarea va juca un rol din ce n ce
mai important, contribuind la nivelarea i armonizarea politicilor fiscale.
n Romnia nu sunt permise contractele bilaterale negociate direct. Un argument
pentru o astfel de limitare este necesitatea de a crea un grad suficient de lichiditate
pe piaa de tranzacionare pentru a avea un pre corect al energiei electrice. Se
poate invoca i calitatea mai slab a guvernanei corporative a productorilor de
energie electric cu capital de stat n Romnia, problem care a dus inclusiv la
insolvena SC Hidroelectrica SA. Totui, pe termen mediu, orice actor din pia
trebuie s aib posibilitatea de a ncheia contracte pe orice pia de energie
electric disponibil i s-i gestioneze cu flexibilitate portofoliul de contracte, n
vederea maximizrii profitului.

Distribuia i furnizarea energiei electrice

Stadiul actual i planuri de dezvoltare a reelelor electrice de distribuie
La nivel european exist 2400 de companii de distribuie a energiei electrice.
Romnia are delimitate n cadrul SEN opt zone distincte de distribuie (Muntenia
Sud, Muntenia Nord, Dobrogea, Moldova, Transilvania Nord, Transilvania Sud,
Banat i Oltenia), structur apreciat ca adecvat de ctre participanii la sesiunea
de lucru. Reelele electrice de distribuie (RED) sunt operate n regim de monopol

Pagina 54

natural. Contractele de concesiune au o durat de 49 de ani, ce se suprapune

ntregii perioade acoperite de Strategia Energetic.
Performana operatorilor de distribuie (OD) este supravegheat de ctre
reglementator (ANRE), care monitorizeaz ndeplinirea obligaiilor acestora,
aprob planurile de investiii i calculeaz tarifele de distribuie pe baza
documentrii costurilor de operare. Sistemul de distribuie funcioneaz n mare
msur conform ateptrilor, OD ndeplindu-i obligaiile contractuale, cu
excepia unor situaii n litigiu.
Unele aspecte ale cadrului de reglementare pot fi ajustate pentru a mbunti
interaciunea dintre ANRE i operatorii de distribuie, astfel nct s se asigure
servicii de distribuie de calitate la un cost accesibil, reflectat n preul final al
energiei electrice. Una dintre probleme ine de pierderile mari din reelele de
distribuie, cauzate de infrastructura i echipamentele nvechite. Operatorii de
distribuie au realizat investiii substaniale n ultimul deceniu pentru a
mbuntii performana RED. Sunt, n continuare, necesare investiii importante,
iar reglementatorul trebuie s fie strict n supravegherea realizrii proiectelor la
timp i conform bugetului.
De asemenea, exist servicii conexe oferite de ctre operatorii de distribuie, uneori
n regim de monopol, pentru care tarifele nu sunt reglementate pe baza unor bune
practici, ceea ce permite realizarea de marje nejustificate de profit.
O alt problem este legat de durata foarte lung (peste 180 de zile) i procedura
birocratic pentru racordarea utilizatorilor la RED din Romnia. ANRE ar trebui
s preia bunele practici din alte state pentru a reduce timpul i costurile racordrii
celor ce solicit acces la reea. Este important colaborarea mai strns cu
autoritile locale, pentru a asigura racordarea la reea n timp util atunci cnd se
dezvolt noi parcuri industriale, centre comerciale sau cartiere rezideniale. O
situaie asemntoare se ntlnete la ncheierea contractului de furnizare pe piaa
liber, unde procesul este complicat de proceduri birocratice excesive.
Este oportun impunerea de ctre ANRE pentru operatorii de distribuie a
obligaiei de a prelua bunele practici al operatorului de transport i de sistem i a
elabora planuri de dezvoltare a reelei pentru 10 ani, cu actualizare la fiecare doi
ani. Astfel de planuri ofer informaii importante pentru pia i consumatori, n
contextul tendinelor de schimbare profund a sectorului energiei electrice la nivel
european i global.

Pagina 55

Evoluia produciei descentralizate de energie electric

Sursele distribuite/descentralizate de energie electric sunt caracterizate de un
numr mare de capaciti de puteri relativ reduse, rspndite teritorial, ceea ce
face ca ele s fie integrate n reelele electrice de distribuie spre deosebire de
sursele clasice, centralizate, racordate la RET. Producia descentralizat se bazeaz
att pe valorificarea SRE (ns nu n mari parcuri eoliene sau fotovoltaice), ct i a
combustibililor fosili.
n prezent, producia distribuit are o pondere relativ redus n mixul energiei
electrice din Romnia. Att cogenerarea de nalt eficien ct i trigenerarea
(energie electric, nclzire i rcire) sunt de asemenea potrivite pentru generarea
distribuit a energiei electrice.
Ritmul de dezvoltare a surselor distribuite de energie electric este dificil de
anticipat, rezultatul la nivel naional i local fiind dat de suma a numeroase decizii
individuale de a investi n astfel de surse. Astfel de decizii sunt, la rndul lor,
puternic influenate de factori precum preul energiei electrice la consumatorul
final, maturizarea tehnologiilor de generare distribuit i stocare a energiei
electrice, legislaia cu privire la eventuale scheme de sprijin, politici fiscale i
accesul la reeaua electric etc. Operatorii de reea i autoritile de reglementare
trebuie s urmreasc cu atenie aceste evoluii i s ia msurile necesare pentru a
rspunde ateptrilor consumatorilor.
Pe termen lung ns, stimulate i de scderea preului instalaiilor de stocare a
energiei electrice, soluiile de generare distribuit a energiei electrice ar putea s se
dezvolte n ritm accelerat i la scar important. Acest lucru nu va avea loc,
probabil, mai devreme de anul 2030, ns operatorii de distribuie ar trebui s ia
deja n considerare n planurile de dezvoltare a RED rolul pe care sursele
distribuite l pot avea n asigurarea serviciilor de sistem.
Dezvoltarea surselor distribuite va solicita suplimentar OD i OTS, necesitnd
investiii substaniale pentru modernizarea i redimensionarea reelelor electrice.
Pentru a preveni situaii extreme, ce pericliteaz securitatea aprovizionrii cu
energie electric, au fost impuse condiii de racordare, care permit dispecerizarea
surselor distribuite peste 5 MW. n msura n care pot aprea probleme de
adecvan, pot fi stabilite limite temporare pentru capacitile descentralizate, pe
baza unor studii de impact.
Pagina 56

Pentru implementarea cu succes a descentralizrii produciei i stocrii energiei

electrice la scar larg, Romnia va trebui s recupereze decalajul economic i
tehnologic fa de alte state membre UE. Un exemplu este necesitatea de a
implementa sistemele de tip SCADA pentru controlul proceselor la toate nivelurile
SEN, prin utilizarea sistemelor informatice.
Prin politicile fiscale i de reglementare, statul nu trebuie s frneze dezvoltarea
surselor distribuite. ANRE trebuie s asigure c ritmul i costul de dezvoltare a
reelelor inteligente, precum i tipurile de servicii oferite de ele, sunt armonizate
cu utilizarea eficient a surselor distribuite, pe msur ce acestea intr n sistem.
Este necesar definirea prin legislaie a acumulatorilor ca tehnologie de stocare, cu
condiii specifice de racordare la RET sau la reeaua electric de distribuie.
Este necesar definirea n cadrul legislativ a conceptului de prosumator (prosumer)
consumator activ de energie electric din reea, care are i posibilitatea s livreze
n reea propria energie electric din surs distribuit, fluxul fiind cu dublu sens.
Pentru prosumatori, accesul la reea este i mai complicat dect pentru simplii
consumatori, durata medie de racordare n Romnia fiind, n prezent, de circa 450
de zile. De aceea, este necesar analiza legislaiei actuale i, de asemenea, studii
complete cu privire la durata de racordare, pentru a identifica modaliti de a
reduce perioada de ateptare, adoptnd bunele practici internaionale.

Impactul electrificrii transporturilor asupra RED

Produsele petroliere (benzin, motorin, cherosen, gaz petrolier lichefiat) asigur
majoritatea covritoare a surselor de energie n sectorul transporturilor.
Atingerea intelor de reducere a emisiilor de GES la nivel global impune
diminuarea intensitii emisiilor din arderea combustibililor. Soluiile adoptate pe
scar tot mai larg n cadrul UE sunt biocarburanii i gazul natural. Dei n stadiu
incipient, exist un potenial semnificativ pentru utilizarea energiei electrice n
transporturi.
Autovehiculele cu motor electric sau cu pile de combustibil nu elimin dect la
nivel local problema emisiilor de noxe i de GES. Un efect pozitiv important al
mobilitii electrice const n eliminarea polurii aerului n mediul urban n
activitatea de transport. Totodat, mobilitatea electric poate contribui la
reducerea dependenei de importurile de petrol. Dar att timp ct sursa de energie

Pagina 57

utilizat n producerea de energie electric sau hidrogen nu este regenerabil sau

cu emisii sczute de GES, autovehiculele electrice contribuie cel puin la fel de
mult la schimbrile climatice precum cele pe baz de produse petroliere. Pe
termen lung, decarbonizarea produciei de energie electric, n paralel cu
penetrarea tot mai mare a vehiculelor electrice n parcul auto, poate contribui
substanial la decarbonarea sectorului transporturilor.
n Romnia, consumul de energie electric n transport este concentrat n
transportul feroviar de pasageri i de marf, respectiv n transportul urban de
pasageri cu tramvaie i troleibuze.
Planurile de dezvoltare a transportului feroviar nu fac parte din Strategia
Energetic, ns este de remarcat viteza redus de transport i ntrzierile
frecvente cauzate de starea tot mai precar a infrastructurii feroviare. n condiiile
modernizrii tronsoanelor principale, exist un potenial substanial de cretere a
volumului de marf i a numrului de pasageri transportai pe cile ferate din
Romnia n parte nlocuind transporturile rutiere, n parte crend cerere nou.
La nivelul SNCFR exist suficiente staii electrice de transformare, problema fiind
mentenana lor. Exist tendina de a renuna la gestiunea acestor staii electrice n
favoarea operatorilor de distribuie.
n mediul urban, transportul n comun ar putea fi electrificat aproape n totalitate
n urmtorii 15 ani, prin introducerea autobuzelor electrice. Distanele parcurse
zilnic, durata mare de staionare pe timp de noapte n acelai loc i
predictibilitatea traseelor fac ca exploatarea lor s fie eficient. Spre deosebire de
troleibuze i tramvaie, unde consumul de energie electric din reea are loc pe
parcurs, autobuzele electrice se pot ncrca noaptea, contribuind la aplatizarea
curbei de sarcin. Costul energiei electrice este mai sczut noaptea, astfel c un
contract de furnizare atractiv favorizeaz competitivitatea autobuzelor electrice.
n stadiu incipient, autovehiculul electric i face loc n parcul auto romnesc.
Statul romn, prin Administraia Fondului pentru Mediu, i propune s
subvenioneze achiziionarea autovehiculelor electrice cu 6000 /autovehicul. Spre
comparaie, n timp ce bugetul pus la dispoziie n acest scop de Ministerul
Mediului, Apelor i Pdurilor este de 5 milioane lei (1,1 milioane euro), susinerea
financiar oferit n Germania de ctre guvernul federal mpreun cu concernele
productoare de automobile este de aproximativ 1,5 miliarde euro, sum care va
susine achiziionarea unui numr de 400 000 de automobile electrice i hibride.

Pagina 58

Pentru ca parcul autovehiculelor electrice s se dezvolte n Romnia, n afar de

costul mai sczut i capacitatea mai mare a bateriilor de stocare, este necesar i
dezvoltarea unei reele suficiente de staii de rencrcare rapid a bateriilor.
Ministerul Mediului a demarat un program de sprijin pentru construirea de staii
de rencrcare, ce va acoperi 80% din costul investiiilor n limita unui buget total
de 70 milioane lei, suficient pentru construirea a aproximativ 400 de staii cu
rencrcare rapid i 400 de staii cu rencrcare lent.
n prezent, energia electric folosit n sectorul transporturilor este taxat diferit
fa de cea cu alte destinaii de consum. n funcie de evoluia politicilor fiscale,
atractivitatea vehiculelor electrice poate crete sau scdea, iar cadrul fiscal ar
trebui s fie stabil, predictibil, echitabil, cu o bun fundamentare.
n cadrul sesiunii de lucru a fost discutat planul Romniei de a instala 10 000 de
sisteme de alimentare a autovehiculelor electrice (cu o putere de maxim 50 kW
pentru cele cu ncrcare rapid), necesitnd o putere instalat total de cel mult
500 MW. Aceasta nu ar trebui s reprezinte o problem pentru RET sau RED, n
afar de situaia concentrrii sistemelor de alimentare n cteva zone din mediul
urban. Pe termen lung, probabil spre orizontul anului 2030, autovehiculul electric
ar putea aduce schimbri importante pentru RED. Pe termen scurt i mediu ns,
ponderea mobilitii electrice n Romnia va rmne, probabil, sczut.

Impactul nclzirii i al rcirii electrice asupra RED

Costul ridicat al energiei electrice, comparat cu cel al biomasei i al gazului natural
utilizate direct pentru nclzire, face puin probabil trecerea la nclzire pe baz
de energie electric pe termen scurt i mediu. UE nici nu recomand o astfel de
evoluie; directiva de eco-design stabilete limite de putere pentru nclzirea apei
prin boilere electrice, dup care trebuie folosii direct combustibili precum gazul
natural sau biomasa.
O alternativ acceptat i eficient a nclzirii electrice sunt pompele de cldur,
sprijinite prin programul Casa Verde/Casa Verde Plus i din fonduri europene.
Investiia iniial este ns mare, astfel c este puin probabil ca pompele de
cldur s fie o soluie pentru multe dintre locuinele care au deja un sistem
eficient i funcional de nclzire.

Pagina 59

Ele ar putea fi o soluie pentru locuinele noi, dar trebuie stabilite reglementri
stricte i bine fundamentate cu privire la tipul de pompe de cldur i la modul lor
de funcionare. Altminteri, exist riscul de a altera microclimatul local (pompe aeraer), calitatea solurilor (pentru cele care se bazeaz pe schimbul termic cu zona de
subsol de la 4-10 m adncime) sau a acviferelor (pentru cele cu foraje de mai mare
adncime). Introducerea nclzirii electrice prezint avantajul reducerii riscurilor
de accidente n gospodrii, specifice nclzirii cu lemne sau gaz natural. Apar, n
schimb, riscuri specifice utilizrii mai intense a energiei electrice.
Costurile de ntrire a reelelor electrice de distribuie, pentru a permite trecerea la
nclzirea electric, ar putea fi foarte mari, dac un numr mare de locuine solicit
accesul la o putere mai mare. Aceast problem apare ns i cu privire la cererea
de putere pentru utilizarea pe scar tot mai larg a aparatelor de aer condiionat
pentru rcire. Prin comparaie, pompele de cldur pot acoperi att cererea de
nclzire, ct i pe cea de rcire, fiind de preferat pentru proiectele fezabile att din
punct de vedere tehnic, ct i economic.
Participanii la sesiunea de lucru i-au exprimat preferina pentru o abordare
gradual, astfel nct implementarea tehnologiilor noi s aib loc doar la
momentul n care sunt mature. Pentru un cadru de reglementare i politici publice
stabile i predictibile, sunt necesare studii ale stadiului i evoluiei tehnologiilor, n
colaborare cu parteneri internaionali, adaptate la situaiile din Romnia.

Despre monopolul natural al reelelor de distribuie

Sursele distribuite de producie a energiei electrice, n combinaie cu capacitile
de stocare, vor duce n timp la un grad mai ridicat de descentralizare a SEN,
inclusiv la apariia micro-reelelor. n mare parte, micro-reelele vor fi create de
operatori privai, n zone fr acces la reea.
Micro-reelele ar putea fi o soluie reglementat, ns doar n cadrul programului
de electrificare a satelor izolate, cu participarea operatorilor de distribuie i
recunoaterea costurilor de ctre reglementator. Exist astfel de micro-reele n
regiuni izolate n mai multe state din lume, iar implementarea nu pune probleme
deosebite. Programul naional de electrificare 2012-2016 a prevzut instalarea de
reele electrice noi, extinderea celor existente, precum i construirea unor grupuri
de reele izolate, ns realizrile au fost modeste.

Pagina 60

Pentru majoritatea covritoare a consumatorilor, accesul la SEN va rmne

singura soluie pentru alimentarea cu energie electric, astfel nct stabilitatea i
fiabilitatea RED actuale din Romnia este deosebit de important. Din acest motiv,
nu este oportun abandonarea monopolului natural, dat fiind importana
predictibilitii cadrului de reglementare pe ntreaga perioad de concesiune ctre
operatorii privai, astfel nct investiiile s fie realizate la timp, n mod eficient.
Nu exist, pe termen mediu i lung, n orizontul anului 2030, motive ntemeiate de
rediscutare a regimului de monopol natural al operatorilor privai de distribuie i
nu este oportun reconfigurarea zonelor de monopol al operatorilor de distribuie.
Dac un operator RED ncalc n mod flagrant i repetat contractul de concesiune,
reglementatorul trebuie s aib posibilitatea de a revoca acest contract i a-l oferi,
prin licitaie cu precalificare, unui alt operator. ntr-o astfel de situaie ar putea fi
pus problema reconfigurrii i, eventual, a rempririi zonei de distribuie n mai
multe zone cu operatori diferii, fr a relaxa ns obligaiile din contract.

Infrastructura critic la nivelul RED

n prezent, nu sunt definite elementele de infrastructur critic pentru reelele
electrice de distribuie. La nivel european, pe lng ameninrile aciunilor
teroriste fizice sau cibernetice, sunt considerate ameninri de infrastructur critic
i fenomenele meteorologice extreme, ce pot afecta n special reelele de
distribuie. De exemplu, n urma inundaiilor din Serbia n 2015, restabilirea
serviciului de distribuie a durat mult timp. Nu exist planuri de ntrajutorare
ntre regiuni la nivelul reelelor electrice de distribuie, nici mcar la nivel naional.
Sursele descentralizate de producere a energiei electrice, mai ales cele bazate pe
SRE, vor avea un impact important asupra reelelor electrice, provocnd
schimbarea conceptual a modului de exploatare. Participanii la sesiunea de lucru
au subliniat necesitatea protejrii infrastructurii critice de la nivelul RED prin:

utilizarea pe scar larg a tehnologiilor de telecomunicaii, inclusiv

extinderea reelei i interconectarea inteligent a operatorilor de distribuie cu
OTS. Creterea volumului de informaii legate de funcionare se poate realiza
prin instalarea sistemelor de tip SCADA;

instalarea de protecii digitale;

asigurarea securitii informatice (cibernetice) a reelelor electrice.

Pagina 61

Tranziia va trebui s fie gradual, iar adoptarea programelor informatice va

trebui s aib loc cu precauie, n urma unor teste elocvente.

Furnizarea energiei electrice

Deschiderea pieei de energie electric din Romnia a nceput n anul 2000, iar din
2007 toi consumatorii sunt liberi s i aleag furnizorul de energie electric.
Consumatorii casnici au, n continuare, dreptul la un tarif reglementat pentru o
cot de 30% din consum, ntre 1 iulie i 31 decembrie 2016. Cota scade treptat, n
pai semestriali, astfel nct de la 31 decembrie 2017 toi consumatorii vor fi
integral pe piaa liber.
Tot mai muli operatori economici ofer pachete de servicii ce includ att servicii
de telecomunicaii sau utiliti, ct i de furnizare a energiei electrice. Fr un
cadru de reglementare robust, dar flexibil, al concurenei n segmentul de
furnizare, prin stabilirea unor standarde minime de calitate, exist riscul ca
serviciile unor furnizori s fie de proast calitate i cu clauze contractuale abuzive.
De aceea, este binevenit un standard al facturii la energia electric pentru
consumator

i impunerea

facturrii consumului real, cel

puin pentru

consumatorii vulnerabili.
ntruct furnizarea energiei electrice poate constitui un pretext pentru a ajunge la
consumator i a oferi i alte servicii, cadrul de reglementare ar trebui s stabileasc
i preul minim pe care un furnizor l poate oferi spre exemplu echivalentul
preului mediu spot lunar, fr niciun alt tarif administrativ. Se vor aduga tarifele
de transport i distribuie, costul certificatelor verzi i, eventual, al altor scheme de
sprijin, precum i accizele i taxele aferente.

Pagina 62

iei, produse petroliere i gaz natural

Elemente de context internaional
Factorii dominani care modeleaz pieele internaionale de energie sunt:
preul resurselor energetice primare n special preurile petrolului, al gazului
natural i al crbunelui;
schimbrile tehnologice, unele dintre acestea rapide i cu impact disruptiv;
tendinele politicilor internaionale ale energiei, ntre care se disting recentele
evoluii de geopolitic a energiei i politicile privind schimbrile climatice.

Preul ieiului mecanism de formare i nivel

Preurile de referin ale petrolului West Texas Intermediate (WTI), Brent, Arab
Light etc. se stabilesc prin mecanisme de pia la nivel regional, n funcie de
cerere, ofert, capacitatea de rafinare i de transport. Ele sunt ns apropiate ca
nivel i evolueaz n tandem pe piaa global a petrolului, astfel nct se poate
vorbi despre un pre mondial al petrolului. n acest raport este utilizat preul de
referin Brent.
n istoria de peste 150 de ani a industriei petrolului, preul barilului a nregistrat
att perioade de relativ stabilitate, ct i perioade de volatilitate ridicat. n urma
crizelor petrolului din anii 1973 i 1979, ce au propulsat preul mult peste media
deceniilor anterioare pn n anul 1985, barilul Brent a oscilat n perioada 19862000 ntre 18 i 43 $2014. Ulterior, preul petrolului a nregistrat o cretere susinut
n intervalul 2001-2008, pe fondul creterii rapide a cererii n economiile emergente
i convingerii c resursele de petrol nu vor putea ine pasul cu cererea (teoria peak
oil). Recesiunea economic mondial a dus la prbuirea preului petrolului, la
sfritul anului 2008, ns barilul Brent a revenit la un nivel multianual mediu de
peste 100 $2014 n perioada 2010-2014.
La sfritul anului 2014, pe fondul creterii rapide a produciei din surse
neconvenionale (de ist) n SUA, al deciziei Organizaiei rilor Exportatoare de
Petrol (OPEC) de a menine nivelul produciei i al ncetinirii creterii economice
n China, preul a czut de la aproximativ 115 $/baril (iunie 2014) pn la 28 $/baril
n februarie 2016. n iunie 2016, barilul Brent a oscilat n apropierea pragului de 50
$, iar contractele futures ICE pentru anul 2019 erau cotate la aproximativ 55 $/baril.

Pagina 63

Figura 4 Preul mediu anual al petrolului n perioada 1861-2015 (n $2014)

Sursa: BP Statistical Review of World Energy 2016

Petrolul ieftin aduce, pe termen scurt, beneficii consumatorilor i favorizeaz o

accelerare a cererii, ns meninerea unui pre sczut se traduce n diminuarea
investiiilor n sectorul upstream (explorare, dezvoltare i producie), cu efectul
reducerii pe termen mediu i lung a ofertei de iei pe piaa internaional i al
creterii ulterioare a preului ctre un nou nivel de echilibru. Potrivit raportului
World Energy Outlook 2015 al IEA, preul ar putea reveni la 50-60 $/baril n jurul
anului 2020, dup care se estimeaz c va urma o perioad lent de cretere spre
nivelul de 85 $/baril pn n anul 2030.
Principalii factori ce vor influena cererea i oferta de petrol i produse petroliere
pn n anul 2030 sunt:

Costul pe baril al produciei ieiului de ist pentru productorii din SUA,

n scdere accelerat n ultimul deceniu. Nivelul tot mai sczut al preului
petrolului la care productorii americani de petrol pot reveni n pia
constituie, n structura cererii i ofertei globale, un plafon al creterii de pre;

Revenirea Iranului pe piaa internaional de iei, dup ridicarea sanciunilor

legate de programul nuclear, i perspectiva creterii produciei n Irak.
mpreun, cele dou state pot atinge mpreun, n urmtorii ani, nivelul
curent de producie al Arabiei Saudite, o suplimentare considerabil a ofertei
globale. Aceast tendin ar putea ns fi contrabalansat de riscul reducerii

Pagina 64

produciei pe termen scurt, mediu i chiar lung n state precum Nigeria,

Lybia i Venezuela;

Dinamica cererii de iei n China, India i alte economii emergente mari. Pe

fondul reducerii turaiei economiei chineze, se anticipeaz c India ar putea
prelua, n urmtorii ani, rolul de locomotiv mondial a consumului de
materii prime i energie;

Impactul petrolului ieftin n structura global a consumului de energie. Prin

efect

de domino,

ieftinirea

afecteaz,

printre

altele,

profitabilitatea

investiiilor n surse regenerabile de energie (SRE) i n eficien energetic,

respectiv ritmul de cretere al utilizrii autovehiculelor cu propulsie electric.
Concurena ntre combustibili i tehnologii pe pieele de energie va fi, n
continuare, determinant, rmnnd de vzut cum vor evolua costurile
tehnologiilor SRE i de stocare a energiei electrice n baterii, n contextul preurilor
mici ale petrolului.
Pentru realizarea modelrii cantitative, ce va fundamenta politicile energetice din
cadrul Strategiei Energetice n curs de elaborare, vor fi elaborate scenarii de
evoluie a sectorului energetic pentru preuri de referin ale petrolului pe ntreaga
plaj de oscilaie din perioada 2001-2015, n intervalul de la 30 la 120 $2014/baril.

Preul gazului natural mecanisme de formare i nivel

Spre deosebire de iei i produsele petroliere, ce pot fi transportate n stare
lichid, rapid i relativ ieftin la nivel global, gazul natural este extras din subsol
preponderent n stare gazoas. Pentru a fi transportat i distribuit, este nevoie fie
de o infrastructur (costisitoare i inflexibil) de transport prin conducte, fie de
comprimarea sau lichefierea gazului (cu consum semnificativ de energie i cu
infrastructur aferent, dar cu flexibilitate ridicat). Astfel, costurile de transport
ale gazului natural sunt mai mari dect ale ieiului, iar distana dintre locul de
extracie i cel de consum este, n general, mai scurt. Prin urmare, gazul natural
este tranzacionat preponderent pe piee regionale, interconectate fie prin
conducte, fie prin terminale de gaz natural lichefiat (GNL). Cu toate acestea,
dezvoltarea tehnologiilor de transport la mare distan, respectiv n form
comprimat sau lichid la scar mic, a deschis noi perspective utilizrii gazului
natural.

Pagina 65

Exist o mare varietate a mecanismelor de stabilire a preului pentru gazul natural

la nivel angro, analizate de Uniunea Internaional a Gazului (IGU) n raportul
Wholesale Gas Price Survey 2016:

mecanismul de pia bazat pe cerere i ofert la nivel regional, dominant n

SUA i UE, cel mai rspndit la nivel global (45%) i n continu cretere n
ultimul deceniu;

pre indexat pe baza unei formule contractuale, n funcie de evoluia

preului petrolului sau a unui co de produse energetice ce poate include
crbunele, energia electric etc. Acest mecanism este n continuare rspndit
pentru importul de gaz natural n Asia i n Europa (n special Central i de
Est sau Sud-Est), fiind adeseori nsoit de o serie de alte clauze contractuale,
ce limiteaz concurena;

pre reglementat, stabilit adesea n funcie de costuri (cum este cazul pieei
reglementate n Romnia), ori independent de costuri (pre puternic
subvenionat), din considerente politice i/sau sociale. Preurile reglementate
sunt practicate, de regul, n rile cu producie intern de gaz natural
(inclusiv marilor exportatori), dominat de companii monopoliste sau
oligopoliste, cu nivel sczut sau mediu de dezvoltare a pieei gazelor
naturale.

Exist diferene structurale ntre preurile de referin ale principalelor piee

regionale. La nivel mondial, preurile principale de referin sunt stabilite la
urmtoarele hub-uri: Henry Hub (HH) din SUA, National Balancing Point (NBP)
din Marea Britanie, Title Transfer Facility (TTF) din Olanda, respectiv prin preul
de import al GNL n Japonia. Pentru Romnia, preul de referin cel mai relevant
este dat de Central European Gas Hub (CEGH) de la Baumgarten din Austria, ce
urmeaz n mare msur fluctuaiile preului TTF.
Preul gazului natural a sczut considerabil n 2015 i n prima parte a anului 2016,
att n contractele indexate la preul petrolului, ct i pe pieele spot din SUA i
Europa. n mai 2016, nivelul de referin HH a fost de aproximativ 2 $/Mmbtu
(echivalentul a 6,15 /MWh), preul de referin TTF a fost de 4 $/Mmbtu (12,30
/MWh), iar cel pentru GNL n Japonia a fost de doar 4,10 $/Mmbtu (12,60
/MWh) o scdere spectaculoas n ultimii doi ani, asemntoare prbuirii
preului petrolului. Contractele pe piaa futures ICE pentru preul TTF indic, n
iunie 2016, un nivel de 15-16 /MWh pn n anul 2020.

Pagina 66

O tendin notabil la nivel global este aceea c pieele din marile regiuni
geografice (America de Nord, Europa i Asia de Est), caracterizate n ultimii ani de
diferene semnificative de pre al gazului natural, au nceput s fie mult mai
apropiate ca pre, ca urmare a creterii semnificative a comerului mondial cu
GNL. Cu noi capaciti de producie de GNL realizate sau n curs de realizare, n
special n Australia i SUA, tendina de globalizare i integrare a pieelor de gaz
natural este durabil i de substan.
Figura 5 Preul mediu anual al gazului natural n perioada 1984-2016 (n $2014)

Surse: BP Statistical Review of World Energy 2015, IGU Wholesale Gas Price Survey 2016 i
Federal Energy Regulatory Commission (mai 2016) pentru aprilie 2016.

nc din anul 2012, n SUA, gazul natural foarte ieftin a nlocuit capaciti de
generare pe baz de crbune n piaa de energie electric, iar cantiti nsemnate
de crbune american au luat calea exportului, inclusiv ctre Europa, de unde au
scos de pe pia capaciti de generare pe baz de gaz natural. Abia n prezent, n
condiiile scderii susinute a preului n Europa, gazul natural redevine
competitiv n mixul de energie electric european.
Cu toate acestea, competiia ntre crbune i gaz natural rmne acut n mixul de
energie electric din UE, ntruct crbunele este ieftin, iar costul certificatelor de
emisii EU ETS este n continuare sczut. Din acest motiv, o alt tendin ce se
manifest la nivel european este scderea sau plafonarea cererii de gaz natural, pe
fondul msurilor de eficien energetic i al creterii economice lente. Scderea
consumului n UE n anul 2015 a fost de 20% fa de anul 2005. Pe piaa de energie
electric, utilizarea gazului natural este constrns de schemele de susinere

Pagina 67

pentru SRE i de viabilitatea lor comercial crescnd, datorat costului n scdere

al tehnologiilor de generare fotovoltaice i eoliene.
La sfritul lunii iunie 2016, preul de referin CEGH pentru iulie-septembrie
2016 era de aproximativ 15 /MWh (68 lei/MWh), apropiat de preul reglementat
al gazului natural din producia intern destinat consumului casnic n Romnia.

Impactul noilor tehnologii n segmentul upstream

Ultimii zece ani au adus schimbri de substan ale tehnologiei din sectorul
energetic, cu impact profund asupra funcionrii pieelor i a competitivitii
relative a diferitelor tehnologii. Chiar actuala scdere a preului ieiului este, n
mare parte, efectul unei strpungeri tehnologice de tip disruptiv n industria
petrolului: expansiunea la scar comercial a tehnologiei de extracie a gazului
natural i a ieiului din formaiuni de argile gazeifere, cunoscute drept gaze de
ist i iei de ist. n cinci ani, aceast nou industrie a propulsat SUA pe
primul loc al clasamentului mondial al productorilor de iei i de gaz natural, loc
meninut ntre anii 2010 i 2015.
O contribuie important la surplusul ofertei globale de iei din ultimii ani o are i
extracia hidrocarburilor offshore, care a progresat ctre ape din ce n ce mai adnci,
n tot mai multe bazine de exploatare, precum i ampla dezvoltare a industriei
nisipurilor bituminoase din provincia canadian Alberta.
Astfel de activiti au fost posibile pe baza unor investiii substaniale n cercetare
i inovare, urmate de transpunerea rapid n activitatea industrial, pe fondul
preului ridicat al petrolului. Prbuirea preului afecteaz rentabilitatea acestor
operaiuni, sporind eforturile de cretere a eficienei operaiunilor. Astfel, dei
preul sczut acioneaz ca un factor de echilibrare a pieei, noile tehnologii sunt
gata s revin n producie cnd preul va fi suficient de ridicat, dar ctre un nivel
tot mai redus, acionnd astfel ca un factor de plafonare a preului petrolului pe
termen mediu.

Impactul noilor tehnologii n segmentul downstream: petrolul

Se remarc ptrunderea tehnologiilor de stocare a energiei electrice la scar
comercial, cu repercusiuni asupra gradului de penetrare a autovehiculelor cu
propulsie electric sau hibrid n dauna celor ce utilizeaz exclusiv produse
Pagina 68

petroliere i/sau biocarburani lichizi, respectiv a dezvoltrii reelelor inteligente

de energie electric, n tandem cu creterea energiei electrice din SRE.
Cererea de iei i produse petroliere depinde n special de evoluia sectorului
transporturilor. n ultimii 10 ani, ca urmare a reglementrilor tot mai stringente,
productorii principali de autovehicule au investit substanial n sporirea
eficienei, iar tendina este de continuare a progresului n acest sens. n paralel, are
loc diversificarea modului de propulsie al autovehiculelor, prin utilizarea la scar
tot mai larg a biocarburanilor, a gazului natural i a biogazului, dar i a energiei
electrice i (marginal) a hidrogenului.
Dac pentru o perioad de tranziie este de ateptat n special utilizarea mai mare
a autovehiculelor hibride, pe termen mediu i lung probabil c se va manifesta
preferina pentru cele integral electrice. Planurile cu privire la mobilitate n statele
dezvoltate evolueaz spre o pondere crescut a transportului n comun, respectiv
a utilizrii bicicletei (eventual electrice) n mediul urban. Toate aceste transformri
duc la diminuarea cererii de petrol.
Pe de alt parte, creterea populaiei i a nivelului de trai n numeroase ri cu
grad redus de penetrare a autovehiculelor personale va continua s genereze
cerere nou pentru produse petroliere n urmtoarele decenii. Modul n care vor
evolua cele dou tendine contradictorii i impactul asupra cererii de produse
petroliere sunt dificil de previzionat.
n Romnia, Administraia Fondului pentru Mediu (AFM) a alocat pentru anul
2016 un buget de 75 de milioane de lei pentru credite de angajament i 15 milioane
de lei pentru credite bugetare, destinate finanrii mainilor electrice i a staiilor
de ncrcare. Conform prevederilor HG 235/30.03.2016, programul de stimulare a
nnoirii parcului auto Rabla este suplimentat cu programul Rabla Plus dedicat
autovehiculelor electrice i hibride. AFM estimeaz instalarea unui numr de
aproximativ 400 de staii de ncrcare rapid (putere nalt) i 400 de staii de
ncrcare la putere normal.
Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007-2013 i 2020, 2030, elaborat
de Ministerul Transporturilor n anul 2008, i propune valorificarea potenialului
naional de economisire a energiei i de reducere a pierderilor, privin n care
sectorul transporturi poate atinge o rat de economisire de 35-40%. n
conformitate cu strategia european de reducere a emisiilor de CO 2 generate de

Pagina 69

vehiculele uoare, parcul de autoturisme nou nmatriculate ar trebui s ating un

nivel mediu de emisii de CO2 de 120 g/km pn n anul 2020.
O strategie pentru combustibili alternativi a fost anunat n documentul Cartea
Alb a Transporturilor1 (2011) i dezvoltat n pachetul Energie curat pentru
transporturi2 (2013), care pledeaz pentru reducerea dependenei de petrol n
sectorul transporturi. Energia electric, biocombustibilii, gazul natural i gazul
petrolier lichefiat (GPL), precum i hidrogenul au fost identificai ca principali
combustibili alternativi cu potenial de substituire pe termen lung a petrolului,
lundu-se n considerare posibila lor utilizare simultan i combinat.

Impactul noilor tehnologii n segmentul downstream: gazele naturale

Tendina de integrare a pieelor regionale de gaz natural ntr-o pia global, prin
ponderea crescnd a comerului cu GNL, este dublat de noi aplicaii pentru
utilizarea gazului natural. Tehnologiile GNL la scar mic i politicile de mediu
deschid noi piee pentru gazul natural, pn n prezent rezervate produselor
petroliere:

Producia de energie electric pe baz de gaz natural n zone fr reea de

transport i distribuie prin conducte a gazului, inclusiv n regiuni izolate.
Gazul natural poate, astfel, funciona fie n baza curbei de sarcin, fie
complementar unor surse de generare distribuit, neconectate la reeaua de
energie electric, n sistemele autonome;

Utilizarea GNL sau a gazului natural comprimat (GNC) n transporturi

combustibil pentru nave maritime i fluviale, locomotive, autocamioane de
mare i mic tonaj, autobuze i chiar autoturisme;

Producia de biogaz din culturi energetice sau reziduuri organice din sectorul
agricol i tratarea apelor uzate. Ulterior, biogazul este fie utilizat direct, la
nivel local, pentru producia energiei electrice i a energiei termice, fie este
adus la calitatea gazului natural (biometan) prin nlturarea CO 2 i a altor
impuriti. Biometanul poate fi utilizat n acelai mod ca gazul natural din
reea, dar cu utilizare de preferin n transport, unde nlocuiete produse
petroliere;

COM(2011)144 final, Roadmap to a Single European Transport Area Towards a competitive

and resource efficient transport system
2 COM(2013) 18, Energie curat pentru transporturi: o strategie european privind combustibilii
alternativi, ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2013/RO/1-2013-17-RO-F1-1.Pdf
1

Pagina 70

Producia de hidrogen, pentru a utiliza surplusul de energie electric din SRE

ce nu poate fi preluat de reea. Hidrogenul poate fi ulterior injectat n reeaua
de gaz natural, direct sau n combinaie cu CO2 (pentru formarea unui gaz de
sintez cu caracteristicile gazului natural)3. Asemeni biogazului, gazul pe
baz de hidrogen poate fi comercializat ca un gaz din surs regenerabil.

Chiar dac niciuna dintre aceste tehnologii nu este, deocamdat, prezent n

Romnia, fiecare n parte este utilizat n mod incipient la nivel global. Pentru
Romnia, date fiind costul relativ ridicat al carburanilor raportat la venit,
dificultatea de a integra SRE variabile n sistemul electroenergetic naional,
dezvoltarea neuniform a reelei de distribuie a gazului natural (n special n
mediul rural), precum i resursele semnificative de materie prim pentru biogaz,
fiecare dintre aceste tehnologii are potenial de dezvoltare n deceniile urmtoare.
Progrese remarcabile au fost nregistrate n ultimul deceniu n special n ceea ce
privete scderea costurilor de instalare, mentenan i operare, respectiv creterea
eficienei tehnologiilor SRE cu precdere cele eolian i fotovoltaic. Acestea
devin competitive fr scheme de sprijin n tot mai multe regiuni din lume, fapt ce
transform modul de funcionare a pieelor de energie electric i rolul jucat de
gazul natural n aceste piee.

Politicile de combatere a schimbrilor climatice

Un factor tot mai nsemnat de impact asupra cererii de petrol i, n general, de
combustibili fosili, ine de politicile climatice tot mai ambiioase i mai ferme de
decarbonare a utilizrii energiei. Un efect previzibil este o cretere a ponderii
energiei electrice n structura consumului global de energie i o scdere gradual a
ponderii combustibililor fosili n mixul de energie electric.
n ultimii 150 de ani, temperatura atmosferei terestre a crescut, n medie, cu
aproximativ 1C. Dup cum indic dovezile tiinifice centralizate n rapoartele
detaliate ale Panelului Interguvernamental privind Schimbrile Climatice (IPCC) 4,
cauza acestui proces de nclzire global ine n mod special de acumularea
emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) rezultate din arderea combustibililor fosili

Remarcm aici cercetrile avansate privind energia hidrogenului ntreprinse la Institutul Naional
de Cercetare-Dezvoltare pentru Tehnologii Criogenice i Izotopice ICSI Rmnicu Vlcea.
4 IPCC, http://www.ipcc.ch/report/ar5/wg2
3

Pagina 71

(n principal crbune, dar i petrol i gaz natural), ca urmare a activitii

economice n special n ultimii 70 de ani.
Problema emisiilor de GES, oxizi de sulf i de particule provenite din sectorul
energetic reprezint o preocupare de prim ordin a Strategiei Energetice a
Romniei, dat fiind obiectivul strategic naional de protecie a mediului
nconjurtor i de limitare a nclzirii globale. Pe plan mondial, angajamentele
luate n cadrul conferinei COP21 din decembrie 2015 aduc noi contribuii la
realizarea unui sistem energetic sustenabil.
Agenia Internaional pentru Energie (IEA) estimeaz, n World Energy Outlook
2015, n scenariul central (New Policies Scenario), o cretere a consumului global de
energie primar de la 13 700 mtep (milioane tone echivalent petrol) n anul 2013 i
pn la 17 900 mtep n anul 2040. IEA apreciaz c rata anual de cretere a
consumului global de energie va scdea de la deceniu la deceniu: de la 2,5% n
perioada 2000-2010, scderea este la 1,4% n actualul deceniu, urmnd s ajung la
1% ntre anii 2020 i 2030 i la sub 1% dup anul 2030. Tendina este efectul unei
diminuri mondiale a ratei de cretere demografic i de cretere economic,
precum i al eficientizrii consumului de energie. Pe regiuni, scderea consumului
pn n anul 2040 ar urma s fie de 15% n UE, 12% n Japonia i 3% n SUA5.
Angajamentele luate n cadrul COP21 dau un impuls dezvoltrii tehnologiilor i
combustibililor cu emisii reduse de CO2. ntre combustibilii fosili, gazul natural
este vzut ca favorit, mulumit emisiilor relativ reduse de GES i flexibilitii
instalaiilor de ardere pe baz de gaz natural.
Crbunele i-a mrit ponderea n mixul global de energie, de la 23% n anul 2000
la 29% n prezent, ns acest val de cretere i-a pierdut din intensitate. Prognozele
de cretere susinut a activitii industriale n economiile emergente au dus la
investiii majore n producia de crbune, dar n fapt cererea a sczut n ultimii ani,
conducnd la capaciti neutilizate.
Aa cum sunt formulate n prezent, politicile de decarbonare ncetinesc creterea
emisiilor de CO2, dar nu decupleaz complet creterea economic de creterea
emisiilor de GES i nici nu le pot reduce suficient de mult nct s menin
nclzirea global sub pragul de 2C.

IEA (2015), World Energy Outlook 2015, Paris: OECD/IEA, pp. 61-62;
Pagina 72

Raportul IEA Energie i schimbri climatice (2015)6 arat c se pot lua mai multe
msuri pentru reducerea emisiilor de GES n sectorul energetic cu scopul limitrii
nclzirii globale la maxim 2C fa de nivelul preindustrial:

Creterea eficienei energetice pentru toate ramurile de consum;

Reducerea progresiv a folosirii grupurilor pe baz de crbune, cu tehnologii

ineficiente, i nlocuirea acestora cu capaciti pe baz de gaz natural
(preferabil cu captur i stocare a CO2). Acestea funcioneaz, de obicei, n
ciclu combinat gaz-turbin (CCGT) i produc doar jumatte din cantitatea de
emisii de CO2 pe unitatea de energie electric generat (i emisii mult mai
sczute ale altor poluani), n comparaie cu centralele pe baz de crbune. De
asemenea, centralele CCGT particip prompt i eficient la echilibrarea
sistemelor energetice care utilizeaz masiv energia eolian i fotovoltaic.
Practic, gazul are un rol complementar cheie n implementarea politicilor de
decarbonare;

Creterea investiiilor n tehnologii SRE de la 270 mld dolari n anul 2014 la

400 mld dolari n anul 2030, pe fondul scderii costului tehnologiilor;

Eliminarea treptat a subveniilor pentru combustibili fosili la utilizatorii

finali pn n anul 2030, preurile sczute din prezent facilitnd acest demers;

Reducerea emisiilor de metan (gaz cu efect de ser mult mai potent dect
CO2) n producia, transportul, nmagazinarea i distribuia hidrocarburilor.

Industria de iei i gaz natural n Romnia: scurt istoric

Romnia este o ar cu tradiie ndelungat n sectorul hidrocarburilor, fiind unul
dintre primii productori de iei din lume, la mijlocul secolului al XIX-lea i unul
dintre primii productori de gaz natural, la nceputul secolului XX. n perioada
anilor 1950-1980, producia i consumul de iei i gaz natural a crescut rapid n
tandem cu industrializarea forat, bazat pe industrie grea a economiei, fr
accent pe creterea eficienei energetice sau pe limitarea polurii.
Conform bazei de date BP Statistical Review of World Energy 2015, n 1965 Romnia
avea un consum anual de aproximativ 7 milioane de tone (mt) de iei i 15
miliarde de metri cubi (mld m3) de gaz natural. Maximul consumului anual a fost
atins n 1979 pentru iei (19,6 mt) i n 1982 pentru gazul natural (38,4 mld m3).

IEA (2015), Energy and Climate Change, iunie 2015, Paris: OECD/IEA;
Pagina 73

Producia a atins un maxim de 15,1 mt de iei n 1976 i de 37 mld m 3 de gaz

natural n 1982. Datele furnizate de ARNM evideniaz unele diferene: vrful
produciei petroliere, nregistrate n 1976, a fost de 14,6 mt, n vreme ce vrful
produciei de gaz natural a fost atins n 1986, cu 36,2 mld m3.

Figura 6 Istoricul produciei i cererii de iei i gaz natural n Romnia

Sursa: BP Statistical Review of World Energy 2015

Prbuirea industriei grele n perioada de tranziie din anii 1990 a dus la scderea
accentuat a consumului de iei i gaz natural. Consumul de gaz natural a sczut
de la 35 la 25 mld m3 ntre anii 1989 i 1991, iar cel de iei a sczut de la 19 la 13 mt
ntre anii 1990 i 1992. Ulterior, recesiunile din anii 1996 i 2009 au cauzat, fiecare,
nchiderea unor companii cu consum ridicat de produse petroliere i gaz natural.
ntre anii 2010 i 2015, consumul anual de gaz natural a continuat tendina de
scdere, de la aproximativ 14 la 11 mld m3, n timp ce consumul anual de iei a
oscilat ntre 8,4 i 9,2 mt. n anul 2015, Romnia a produs aproximativ 3,75 mt de
iei (INS, februarie 2016) i 10,8 mld m3 de gaz natural (ANRE), volume ce s-au
pstrat relativ constante n ultimii ani. Astfel, n 2015 Romnia i-a acoperit din
producia intern aproape ntreg consumul de gaz natural i aproximativ 36% din
cel de iei.
O analiz detaliat a produciei i consumului n ultimii ani se regsete n
raportul Analiza stadiului actual, publicat pe site-ul Ministerului Energiei n
februarie 2016.
Pagina 74

Structura produciei i tendine ale consumului de iei i gaz natural

Sectorul energetic romnesc pare a traversa o perioad fast: dependena de
importuri de gaz natural a sczut n anul 2015 la doar 2%, n timp ce cu cinci ani n
urm era de 24%; preurile angro ale energiei electrice i gazului natural sunt
printre cele mai mici din UE, potrivit datelor Eurostat din 2015; iar carburanii s-au
ieftinit apreciabil la pomp, pe fondul prbuirii cotaiilor internaionale ale
barilului. Structura consumului de energie primar este diversificat i echilibrat,
ceea ce face din Romnia o excepie regional i, pe plan european, statul cel mai
puin dependent de importuri de energie per capita.
Reducerea importurilor de gaz natural a fost, n primul rnd, efectul scderii
cererii interne al nchiderii de capaciti industriale i al unor msuri de eficien
energetic. Rata scderii consumului s-a meninut, n ultimii ani, peste rata
declinului produciei de iei i gaz natural, dei majoritatea zcmintelor din
Romnia sunt mature, cu un grad mare de epuizare, a cror meninere n
producie necesit investiii ridicate i cheltuieli apreciabile de operare.

Producia, consumul i comerul extern cu iei i produse petroliere

Datele prezentate n aceast seciune sunt preluate din balana energetic detaliat
la nivel de sector n Romnia, raportat la 15 aprilie 2016 n formatul standard
internaional al IEA ctre Convenia-Cadru a ONU privind Schimbrile Climatice
(UNFCCC), ca parte a comunicrii anuale cu privire la Inventarul Naional7.
n anul 2014, producia de iei i gaze asociate n stare lichid (propan, butan,
nafta) a fost de 4,05 mt. Importul net de iei a fost de 6,67 mt (n principal din
Kazakhstan i Federaia Rus dar i, n mici volume, din Azerbaidjan, Irak, Libia i
Turkmenistan). ntre anii 1990 i 2015, importul de iei a nregistrat un minim de
4,29 mt n anul 1999 i un maxim de 16,06 mt n anul 1990.
n total, rafinriile din Romnia au prelucrat 11,66 mt de iei i aditivi n 2014, cu
urmtoarea structur a produselor petroliere: 5,17 mt motorin; 3,06 mt benzin;

UNFCCC, National reports, GHG Inventories (Annex I), National Inventory Submissions 2016,
National Inventory Report, Anexa IV,
http://unfccc.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/national_inventories_submissions/item
s/9492.php
7

Pagina 75

0,75 mt cocs de petrol; 0,56 mt GPL; 0,46 mt asfalt; 0,38 mt kerosen; 0,32 mt pcur;
0,28 mt nafta; 0,75 mt gaze de rafinrie i 0,46 mt alte produse de rafinrie.
Importurile Romniei de produse petroliere au fost, n principal, de motorin
(aproximativ 1 mt din Rusia, Ungaria i SUA, cu volume mici din alte state vecine)
i de asfalt (0.41 mt, n special din Ungaria, Serbia i Polonia). Importul de
bioetanol a fost de 0,10 mt, iar cel de biodiesel de 0,07 mt.
Romnia rmne un important exportator de produse petroliere n regiune, cu un
volum mai mult dect dublul importurilor, cu structura i rile de destinaie
urmtoare (pentru produsele principale):

Benzin: 1,73 mt ctre Ucraina, Liban, Georgia, Tunisia, Turcia, Bulgaria,

Republica Moldova, Israel i altele;

Motorin: 1,64 mt ctre Turcia, Republica Moldova, Grecia, Bulgaria,

Georgia, Ungaria, Ucraina, Slovacia i altele;

Kerosen pentru aviaie: 0,22 mt ctre Ungaria, Georgia, Germania, UK etc.;

Pcur: 0,20 mt ctre Turcia, Bulgaria, Liban, Malta, Federaia Rus i altele;

GPL: 0,20 mt ctre Bulgaria, Egipt, Turcia i Serbia;

Nafta: 0,11 mt ctre Turcia, Ungaria i Republica Ceh;

Alte produse de rafinrie: 0,51 mt, n special ctre statele enumerate mai sus.

Consumul total de produse petroliere n Romnia n anul 2014 a fost de 8,64 mt,
din care 0,83 mt consum neenergetic (50% din aceast categorie este asfalt) i 7,81
mt consum cu destinaie energetic. Acesta din urm se mparte n urmtoarele
categorii principale:

3,48 mt motorin (inclusiv biodiesel) pentru transportul rutier;

1,37 mt benzin (inclusiv bioetanol) pentru transportul rutier;

0,20 mt kerosen pentru aviaie 10% trafic intern i 90% trafic internaional;

0,14 mt motorin, din care 0,10 mt n sectorul feroviar (locomotive pe ci

ferate neelectrificate) i 0,04 mt pentru navigaie fluvial i maritim intern;

0,91 mt motorin, GPL, gaze de rafinrie, cocs petrolier i altele, n industrie

(n special subsectoarele chimic, minerale) i construcii;

0,49 mt nafta, pcur, diesel i alte produse de rafinrie n sectorul chimic;

0,31 mt GPL (i mici cantiti de benzin, motorin i pcur) n sectoarele

rezidenial, comercial, al serviciilor i instituiilor publice; inclusiv 51 000 tone
GPL pentru transport rutier;

Pagina 76

0,25 mt pcur, gaze de rafinrie i alte produse de rafinrie pentru

producerea energiei electrice i a cldurii;

0,25 mt motorin, benzin i GPL n sectorul agricultur i forestier;

0,29 mt alt consum n sectorul energetic.

Producia, consumul i comerul internaional cu gaz natural

Pentru gazul natural, balana energetic arat o producie total n anul 2014 de
11,06 mld m3 (echivalentul a 407,8 PJ sau 113,3 TWh), din care 11% gaz asociat
produciei de iei i 89% gaz natural extras din zcminte de metan. Importul de
gaz natural a fost de 0,58 mld m3 (21,6 PJ sau 6 TWh), din care 89% din Federaia
Rus i 11% din Ungaria. Consumul de gaz natural a fost estimat la 11,97 mld m3
(441,4 PJ sau 122,6 TWh), diferena fiind dat de variaii ale volumului
nmagazinat.
Un segment important al utilizrii gazului natural n Romnia este producerea de
energie electric i energie termic n centrale cu capacitate instalat mare. 41,40
TWh au fost utilizai n producia de energie electric i cldur, respectiv n
producia, transportul i distribuia combustibililor fosili, astfel:

19 TWh pentru cogenerarea de energie electric i cldur, dintre care 1,2

TWh de ctre productori industriali pentru consumul propriu, iar restul de
ctre companii de utiliti publice;

7,45 TWh pentru producia exclusiv a energiei electrice, dintre care 7 TWh
de ctre productori industriali pentru consumul propriu;

4,95 TWh pentru producerea exclusiv a energiei termice, dintre care 1 TWh
de ctre productori industriali pentru consumul propriu;

6,95 TWh n procesele de extracie ale ieiului i gazului natural (4,70 TWh)
i n rafinarea produselor petroliere (2,25 TWh);

3,05 TWh consumai n procesul de transformare a gazului natural n energie

electric i energie termic, respectiv pentru transportul i distribuia gazului
natural.

Consumul final de gaz natural a fost de 81,24 TWh, din care 10,64 TWh consum ca
materie prim pentru producerea ngrmintelor chimice. Restul de 70,6 TWh au
fost utilizai n scop energetic, dup cum urmeaz:

31,7 TWh n sectorul industrial, cu ramurile sale inclusiv industria uoar;

Pagina 77

10,8 TWh pentru nclzire n sectorul comercial i al instituiilor publice

(coli, spitale, administraie etc.), inclusiv 0,8 TWh n sectorul agricol;

28,1 TWh n gospodrii pentru nclzirea spaiului rezidenial i a apei,

respectiv pentru gtit.

Tendine de consum al produselor petroliere i gazului natural

Consumul de produse petroliere a fost relativ stabil n Romnia n ultimii ani.
Sectorul transporturilor este principalul consumator de produse petroliere, n
special motorin i benzin, precum i mici volume de kerosen i GPL. Evoluia
cererii de produse petroliere n transport depinde n special de factorii enumerai
n seciunea Impactul noilor tehnologii n sectorul downstream ieiul i
produsele petroliere.
n Romnia, creterea nivelului de trai al populaiei i continuarea construirii de
autostrzi i drumuri expres sunt de ateptat s duc la creterea volumului
traficului rutier, att de pasageri, ct i de marf un numr mai mare de
autovehicule i, probabil, un rulaj mediu per autovehicul mai ridicat. n prezent,
parcul de autovehicule circulant este dominat de maini cu o vechime mai mare de
10 ani, cu consum ridicat de carburant. Pe termen mediu i lung, un efect probabil
al creterii nivelului de trai va fi scderea vrstei medii a parcului auto, cu
creterea ponderii autovehiculelor noi, cu consum redus. De asemenea, va crete
ponderea biocarburanilor n consumul total de carburani. Scandalul Diesel,
declanat n toamna anului 2015, ar putea duce la o diminuare relativ a pieei de
motorin. Nu e exclus ca n anii urmtori s aib loc o anumit reaezare a
procentului motorinei n totalul produselor petroliere, mai ales fa de benzin.
Pentru a reduce dependena ridicat de produse petroliere n sectorul
transporturilor, UE recomand dezvoltarea reelelor de distribuie i alimentare a
combustibililor alternativi: biocombustibili, GPL, gaz natural, energie electric etc.
Potrivit reglementrilor Directivei 2014/94/UE, fiecare stat membru trebuie s
adopte un cadru naional att pentru dezvoltarea pieei de combustibili alternativi
n transporturi, ct i pentru dezvoltarea unei infrastructuri minime, cum ar fi
punctele de ncrcare pentru vehiculele electrice (staii de ncrcare) i punctele de
alimentare cu gaz natural (GNC i GNL), cel puin n nodurile principale ale
reelei rutiere. Romnia nu a implementat deocamdat aceast directiv.

Pagina 78

O parte relativ redus a parcului auto din Romnia anului 2030 este de ateptat s
ruleze cu propulsie electric sau cu alte tipuri de combustibil, precum gazul
natural sau biogazul.
n sectoarele industrial i energetic, o parte a consumului actual de produse
petroliere va fi nlocuit de alternative precum gazul natural sau energia electric.
Costul relativ al tehnologiilor, combustibililor, mentenanei i polurii vor
determina n ce msur actorii industriali i productorii de energie electric i
energie termic vor substitui produsele petroliere. De asemenea, vor avea loc
modificri de structur n sectorul industrial, cu deschideri i nchideri de uniti
industriale, dei modificrile vor fi, probabil, mai puin disruptive dect n
ultimele dou decenii.
n ceea ce privete gazul natural, consumul intern pare s se fi stabilizat n ultimii
ani. Pentru anul 2020, Comisia Naional de Prognoz (CNP) estimeaz un
consum de aproximativ 12 mld m3, nivel comparabil cu cel din anul 20158.
Un segment important de consum este nclzirea gospodriilor, a instituiilor
publice i n sectorul serviciilor. Pentru acest segment, cererea de gaz natural ar
putea crete ca urmare a creterii economice i a nivelului de confort termic, ns
investiiile n eficiena energetic a cldirilor ar putea anula aceast tendin i
chiar duce la o scdere a cererii fa de nivelul actual. Pe de alt parte, numeroase
gospodrii din Romnia, n special n mediul rural, folosesc mas lemnoas sau
chiar lignit pentru nclzire; n viitor, o parte a lor va putea folosi gazul natural.
Consumul de gaz natural ca materie prim este improbabil s se reduc n
continuare. Dimpotriv, cererea de ngrminte chimice este de ateptat s
creasc.
n cele din urm, consumul de gaz natural pentru producerea de energie electric
i energie termic (cu sau fr cogenerare) are un potenial important de cretere.
n seciunea Energie electric a acestui raport, gazul natural este identificat ca
potenial nlocuitor al crbunelui n mixul de energie electric, pe termen mediu i
lung. Apoi, cererea de cldur produs prin sistemele centralizate ar putea s
scad n continuare, caz n care consumul de gaz natural al companiilor
municipale de furnizare a agentului termic ar fi, cel mai probabil, nlocuit de

Conform datelor ANRE, consumul total de gaz natural n 2015 a fost de 121.726.748,662 MWh,
adica aproximativ 11,4 mld mc (http://www.anre.ro/ro/gaze-naturale/rapoarte/rapoarte-piata-gazenaturale/rapoarte-anuale-de-monitorizare).
8

Pagina 79

consumul rezidenial, prin dezvoltarea n continuare a centralelor pentru

producerea apei calde cu puteri mici (de apartament).
Modelarea cantitativ va oferi scenarii de evoluie cu privire la structura i
volumul consumului de produse petroliere i gaz natural.

Gestionarea resurselor de iei i gaz natural din Romnia

Romnia dispune de resurse minerale de subsol variate, n cantiti mari n
comparaie cu multe dintre statele UE, dar modeste raportat la resursele marilor
state productoare la nivel mondial. n ceea ce privete resursele energetice,
nivelul produciei a fost i este n continuare suficient pentru a acoperi o mare
parte a consumului intern, astfel nct Romnia are un grad sczut de dependen
de importurile de resurse energetice comparativ cu majoritatea statelor europene.

Resursele i rezervele de iei i gaz natural

Conform datelor ANRM, resursele geologice de iei ale Romniei sunt estimate la
2000 milioane tone (84 000 PJ sau 23 300 TWh), iar rezervele (att cele dovedite, ct
i cele probabile i posibile) se situeaz la aproximativ 60 mt (2520 PJ sau 700
TWh). Producia de iei din Romnia n ultimii 50 de ani a fost de aproximativ 470
mt (19700 PJ sau 5470 TWh), astfel nct gradul de epuizare a zcmintelor se
apropie de 90%.
Resursele geologice onshore de gaz natural sunt mai sczute dect cele de iei,
fiind estimate la 700 mld m3 (25 800 PJ sau 7165 TWh), dar rezervele (dovedite,
probabile i posibile) sunt mai ridicate, fiind estimate la 150 mld m3 (5530 PJ sau
1535 TWh). Producia de gaz natural din ultimii 50 de ani a fost de aproximativ
1100 mld m3 (40500 PJ sau 11250 TWh), indicnd un grad de epuizare a
zcmintelor de aproximativ 90%.
Presupunnd o producie medie anual la nivelul actual (situaie standard pentru
care se calculeaz raportul rezervelor la producie, R/P ratio) de aproximativ 3,8 mt
iei, respectiv de 11 mld m3 gaz natural, rezervele ar fi suficiente pentru o
perioad de aproximativ 15-20 de ani. ns, n lipsa unor noi descoperiri sau a
dezvoltrii de noi zcminte, respectiv a investiiilor n mrirea gradului de
recuperare din zcmintele n exploatare, producia medie anual va continua, de

Pagina 80

fapt, s scad. Tendina ar putea fi accentuat de preul sczut al ieiului pe piaa

mondial, care reduce fezabilitatea economic a investiiilor n zcmintele mature
din Romnia. ntr-un astfel de scenariu, rezervele probabile i posibile ar putea s
nu fie extrase niciodat, grbind sfritul industriei hidrocarburilor din Romnia.
Romnia va continua s consume cantiti nsemnate de gaz natural i produse
petroliere n urmtoarele decenii. Prin urmare, dac situaia descris mai sus s-ar
materializa, gradul de dependen de importuri pentru acoperirea consumului
intern de iei i gaz natural ar crete vertiginos, cu impact negativ asupra
securitii energetice i a balanei comerciale. Dar situaia este improbabil,
deoarece companiile cu activiti de explorare i producie a resurselor de iei i
gaze sunt interesate s investeasc att n prelungirea duratei de via a
zcmintelor existente, ct i n dezvoltarea de noi zcminte. Msura n care acest
lucru va fi realizat depinde att de factori internaionali, precum preul ieiului i
al gazului natural, precum i de factori interni, precum cadrul fiscal i de
reglementare.

Aspecte ale activitii de explorare

O mare parte a teritoriului Romniei a fost explorat geologic dei nu la un nivel
suficient de detaliat utiliznd predominant tehnologiile anilor 1960-70. Exist, n
continuare, un potenial nsemnat de a descoperi noi zcminte de iei i gaz
natural. Se cunosc ns insuficiente aspecte legate de prospectivitatea perimetrelor
offshore (n special n apele adnci ale Mrii Negre) i a zonelor onshore de adncimi
de peste 3000 m. Explorarea seismic cu tehnologii 3D ar putea conduce la noi
descoperiri n perimetre i la adncimi considerate bine cunoscute (doar circa 10%
din bazinele sedimentare au fost cercetate cu tehnologii seismice 3D). De
asemenea, rezervelor din zcminte convenionale, exploatate n mod tradiional
n Romnia, li s-ar putea aduga rezerve din zcminte neconvenionale, precum
petrolul i gazul de ist sau gazul metan din depozitele de crbune, n condiii
de strict reglementare a impactului lor asupra mediului nconjurtor.
Buna cunoatere a structurilor geologice i a rezultatelor anterioare ale activitii
de explorare poate constitui un solid punct de plecare pentru proiectele petroliere
i un atu al Romniei n atragerea de investiii. Pe de alt parte, rapoartele
geologice realizate n ultimele decenii, aflate n posesia ANRM, sunt ncadrate prin
legislaie n categoria secret de serviciu. Acest fapt restricioneaz n mod

Pagina 81

excesiv accesul la informaii importante pentru investitori. Romnia se afl printre

puinele state europene n aceast situaie, ceea ce constituie un dezavantaj
competitiv. Este recomandat modificarea legislaiei n sensul facilitrii accesului
la informaiile menionate, potrivit bunelor practici internaionale.
Interesul statului pentru atingerea i meninerea unui ritm susinut n activitatea
de explorare trebuie comunicat fr echivoc, prin organizarea de ctre ANRM a
noi runde de licitaii pentru perimetrele disponibile.
Pe termen scurt i mediu, rezervele de iei i de gaz natural pot fi majorate prin
introducerea de noi tehnologii, n vederea creterii gradului de recuperare n
zcmintele existente, iar pe termen mediu i lung, prin dezvoltarea proiectelor de
explorare a zonelor de adncime mai mare de 3000 m, a celor onshore cu geologie
complicat i a zcmintelor offshore din Marea Neagr. Deocamdat ns, n
condiiile meninerii preului petrolului la un nivel sczut, interesul investitorilor
pentru realizarea investiiilor necesare este diminuat.
Dac se va decide dezvoltarea i exploatarea resurselor de gaz natural din Marea
Neagr, va fi inaugurat o nou etap n istoria industriei hidrocarburilor din
Romnia. Pentru acest obiectiv, este imperioas susinerea investiiilor n
explorare geologic i o bun consultare i coordonare a autoritilor statului
romn cu toi operatorii implicai.

Tendine ale produciei ieiului i gazului natural n Romnia

n anul 2015, producia intern de energie a Romniei a fost de 22,04 milioane tone
echivalent petrol (mtep), adic 923 PJ sau 256 TWh. Producia de iei i gaz
natural se realizeaz n 432 de zcminte, cu aproximativ 10 000 de sonde de iei
i 4000 de sonde de gaz natural. Numrul zcmintelor de petrol i gaz natural
apreciate ca fiind ajunse la maturitate sau epuizate este n cretere. n ultimii cinci
ani, au fost nchise 32 de zcminte mature de iei, considerate neviabile economic
n exploatare. Este de ateptat ca numrul lor s creasc, astfel nct va continua
scderea produciei att pe termen scurt, ct i pe termen mediu. ANRM
estimeaz o rat anual de scdere a produciei de gaz natural de 1,5-2% i un
grad de nlocuire al rezervelor raportat la volumul extras de numai 15-25%. O
schimbare de tendin ar putea fi marcat prin nceperea produciei din Marea
Neagr, n jurul anul 2020.

Pagina 82

ieiul i gazul natural din producia intern nu sunt ieftine, nefiind n msur s
fac uor fa concurenei de pe piaa internaional. Exploatarea unor zcminte
din Marea Neagr va avea un cost relativ ridicat, cu posibile probleme de
competitivitate. n cele din urm, un rol covritor n luarea deciziilor de investiii
l vor avea politicile fiscale, care trebuie ghidate de o corect nelegere att a
specificului geologic naional, ct i a celor mai de succes mecanisme de fiscalitate
petrolier la nivel internaional.
Exploatarea resurselor interne de iei i gaze naturale la potenialul lor tehnic i
economic, cu respectarea standardelor de protecie a mediului i a sistemului
climatic, reprezint o opiune strategic de baz n cadrul Strategiei Energetice,
din punct de vedere al urmtoarelor beneficii anticipate:

securitate energetic: dependen redus de importul de gaz natural;

beneficii economice: redevene, taxe i impozite ctre bugetul de stat,

contribuie la creterea economic, stabilitatea balanei comerciale i un
deficit redus al acesteia;

beneficii sociale: pstrarea i crearea de locuri de munc directe (multe

dintre ele bine pltite) i indirecte, inclusiv n zone mono-industriale;

atingerea intelor de decarbonare, prin nlocuirea treptat a crbunelui cu

gaz natural n mixul de energie electric.

n cadrul sesiunii de lucru a fost discutat i opiunea conservrii rezervelor de

iei i gaz natural. Conservarea ar putea avea loc prin reducerea nivelului
produciei pe termen scurt, pe fondul preului redus al ieiului i al gazului
natural pe piaa internaional, urmnd ca producia s fie reluat la capacitate
maxim atunci cnd preurile revin la un nivel suficient de ridicat.
n bun msur, companiile productoare adopt aceast strategie atunci cnd
costul marginal de producie se situeaz deasupra nivelului preului de
comercializare, pentru a-i reduce pierderile. Efectul agregat este reducea ofertei i
revenirea preului pn la un nou nivel de break-even9.
Opiunea radical ar fi conservarea prin ncetarea investiiilor n prelungirea
duratei de via a zcmintelor aflate n exploatare, respectiv prin renunarea la
dezvoltarea de noi zcminte. O astfel de opiune nu corespunde prioritilor
strategice ale Romniei. Totui, exist riscul realizrii acestui scenariu de
Lund n calcul costurile de oprire i reluare a produciei, respectiv de conservare a sondelor de
presiune sczut, noul nivel de break-even ar putea fi mai ridicat dect nainte de oprirea produciei.
9

Pagina 83

conservare n mod neintenionat, printr-un cadru descurajant de reglementare i

de fiscalitate, periclitnd activitatea companiilor din sectorul hidrocarburilor prin
lips de stabilitate i predictibilitate a reglementrilor, suprataxare, birocraie
excesiv i lips de transparen. Aceti factori de risc pot afecta relaia dintre
autoritile publice i companiile din sector, fiind necesar un dialog deschis i
constructiv pentru adoptarea unor soluii echitabile i reciproc avantajoase.
Indiferent de situaie, cererea de produse petroliere i gaz natural n Romnia va
rmne semnificativ n urmtoarele decenii, iar nlocuirea produciei interne cu
resurse energetice de import nu schimb ecuaia dezvoltrii durabile la nivel
regional i global. Dimpotriv, reducerea produciei interne ar ntri i prelungi
dependena de crbune inferior. Cu alte cuvinte, conservarea resurselor de iei i
gaz natural va trebui s vin prin descurajarea polurii i prin moderarea gradual
a cererii, nu prin reglementarea limitrii ofertei.

Politici fiscale cu impact asupra cererii i a ofertei

Principii i obiective de definire a cadrului fiscal
Resursele de iei i gaz natural au caracter strategic i sunt proprietatea
cetenilor, reprezentai prin statul romn. n stabilirea cadrului fiscal pentru
industria ieiului i a gazelor naturale, autoritile trebuie s gseasc formula ce
asigur concomitent atingerea obiectivelor strategice i maximizarea beneficiilor
socio-economice. Trebuie luate n calcul redevenele, taxele i impozitele pltite de
ctre companiile din sector la bugetul de stat i bugetele locale, subveniile de
orice fel oferite acestor companii, numrul de locuri de munc i impactul
economic i social al acestora, precum i impactul asupra mediului nconjurtor i
a biodiversitii, cu internalizarea costurilor aferente.
Proiectele n sectorul hidrocarburilor au durate lungi de la prospectare la
dezvoltare i implementare, i perioade de operare de ordinul deceniilor. Din acest
motiv, principiul maximizrii beneficiilor socio-economice se aplic din
perspectiva unui termen lung, ceea ce presupune un cadru fiscal stabil, predictibil,
echitabil i avantajos att pentru stat, ct i pentru investitor.
Optimizarea cadrului fiscal presupune stabilirea nivelurilor i tipurilor de taxare,
respectiv a clauzelor de operare pentru companiile din sector. Scopul este de a
maximiza beneficiile pentru cetenii romni din perspectiv socio-economic

Pagina 84

integrat, nu neaprat veniturile de termen scurt la bugetul de stat. Concomitent,

se urmresc obiective de securitate energetic i alte aspecte strategice.
Dac Romnia urmrete s-i asigure o proporie ct mai mare a consumului
intern de petrol i gaz natural din producie intern, cadrul fiscal trebuie s
ncurajeze companiile din sector s investeasc suficient pentru a menine
producia la nivelul corespunztor. Mai mult, dac opiunea strategic este de a
maximiza producia intern de iei i gaz natural, independent de nivelul
consumului intern, atunci politicile fiscale trebuie s fie atractive pe plan
internaional, pentru a atrage investiii i a stimula un nivel ridicat de activitate.
Nivelul i volatilitatea preurilor de referin ale ieiului i ale gazului natural,
raportate la costul produciei pentru diferite categorii de zcminte, reprezint un
factor important n calculele ce definesc tipurile i nivelurile de taxare, respectiv
gradul de flexibilitate a acestora.

Cadrul fiscal al segmentului upstream: abordarea statului romn

n ultimii doi ani, Guvernul Romniei a iniiat i amnat n mod repetat
actualizarea cadrului fiscal pentru sectorul petrolului i al gazului natural,
intervenind n schimb cu introducerea intempestiv de taxe i impozite (cum ar fi
taxa pe stlp), pentru creterea veniturilor bugetare pe termen scurt.
Noul cadru fiscal, ateptat s intre n vigoare la data de 1 ianuarie 2017, se afl nc
n stadiul de draft de proiect legislativ. Forma sa final este de importan major
pentru activitatea companiilor din sector. Cadrul fiscal trebuie s aduc realism,
claritate, stabilitate i predictibilitate asupra tipurilor de taxe, impozite i
redevene, precum i a nivelurilor acestora. Este necesar consultarea tuturor
factorilor implicai nainte de luarea deciziilor cu impact semnificativ.
Ministerul Finanelor Publice analizeaz oportunitatea introducerii unei taxe
suplimentare pe profit pentru companiile cu activitate de producie a
hidrocarburilor n Romnia, compensat n anumit msur prin deductibilitatea
investiiilor, fr a modifica nivelul redevenelor.
n vreme ce Guvernul are interesul legitim de a maximiza pe termen lung partea
statului, trebuie prevenit riscul pentru cadrul fiscal de a deveni att de
mpovrtor nct unii operatori s renune la activitatea din Romnia. Mai mult,
cadrul fiscal petrolier trebuie s stimuleze investiiile n creterea produciei din

Pagina 85

zcminte marginale, care pot constitui o oportunitate pentru firmele mici. Pentru
astfel de zcminte este oportun un tratament fiscal difereniat.
O alt propunere formulat n cadrul sesiunii de lucru este introducerea titlului
asupra unei cantiti de gaz natural, care s poat fi acceptat i utilizat de sistemul
bancar ca titlu de valoare. Aceast practic ar spori capacitatea de ndatorare i de
realizare a investiiilor pentru productorii de gaz natural din Romnia.
n contextul obligaiilor de asigurare a infrastructurii aferente combustibililor
alternativi, participanii la sesiunea de lucru au sugerat ca acest segment s fie
lsat s se dezvolte n funcie de cerere, fr constrngeri de ordin reglementativ
suplimentare celor necesare conformrii directivelor europene.

Accizarea carburanilor
Preul cu amnuntul al carburanilor include accizele i taxele reglementate.
Conform datelor prezentate de Comisia European10, nivelul minim al accizei
pentru carburani folosii n transporturi, stabilit la nivel european (la un curs de
schimb valutar de 1 = 4,5 lei), este de:

0,359 /litru (1,61 lei/litru) pentru benzin fr plumb;

0,330 /litru (1,48 lei/litru) pentru motorin; pentru uzul la scar comercial
i n industrie, rata minim a accizei este de 0,021 /litru (0,09 lei/litru);

0,064 /litru (0,28 lei/litru) pentru GPL; pentru uzul la scar comercial i n
industrie, rata minim a accizei este de 0,021 /litru (0,09 lei/litru).

Dei puterea de cumprare n Romnia este sub media european, statul romn
aplic accize mai mari dect minimul impus. Astfel, pentru carburanii
comercializai la pomp acciza la motorin este de 1,93 lei/litru, la benzina fr
plumb de 2,08 lei/litru, iar la GPL de 0,31 lei/litru. Pentru motorina folosit n
industrie, respectiv de ctre operatorii de transport de persoane i de marf,
diferena ntre nivelul accizei minime i cea practicat n Romnia este de 1,84
lei/litru. Situaia este similar pentru carburanii cu alte destinaii, precum
nclzirea i gtitul.
Motivul pentru un nivel mai ridicat al accizrii carburanilor dect cel minim
impus la nivel european, practicat mai mult sau mai puin de fiecare stat membru
Comisia European, Taxation and Customs Union, Excise duties on alcohol, tobacco and energy,
http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/excise_duties/energy_products/rates/index_en.htm
10

Pagina 86

UE, este de a asigura veniturile bugetare pentru ntreinerea reelei de drumuri. Pe

de alt parte, datorit emisiilor reduse de GES, biocarburanii nu sunt accizai n
Romnia. Unele state includ n politica de taxare a carburanilor i impactul socioeconomic negativ al ambuteiajelor, al accidentelor rutiere etc.
Colectarea accizei la carburani este mult mai uoar dect a altor taxe i impozite.
Dat fiind gradul relativ redus de colectare fiscal n Romnia fa de nivelul
european, este de neles strategia statului de a maximiza veniturile din taxarea
carburanilor, dei acest lucru se reflect n accesul la mobilitate i, n general, n
nivelul de trai al cetenilor.
n cadrul programului OPERA-CLIMA, finanat de ctre Banca Mondial, una
dintre modalitile identificate de a reduce emisiile de GES din transporturi, n
vederea atingerii intelor pentru anul 2030, este de a ridica i mai mult accizarea
carburanilor. Dei n unele state europene se aplic un nivel mai ridicat al
accizelor dect n Romnia, acele ri au o putere de cumprare net superioar.
Astfel, gradul de suportabilitate al preului carburanilor n Romnia poate fi
considerat ca fiind atins, chiar dac scderea preului ieiului a redus i preul la
pomp n ultimii doi ani. De aceea, eventualele creteri suplimentare ale accizelor
pn n anul 2030 (n afara ajustrii cu inflaia) trebuie s fie bazate pe studii bine
fundamentate i doar n corelaie cu creterea puterii de cumprare.

Accizarea gazului natural

Conform datelor Comisiei Europene, n baza Anexei I a Legii 227/2015 privind
Codul Fiscal, n Romnia acciza la gazul natural utilizat drept combustibil pentru
nclzire este puin peste nivelul minim stabilit n cadrul UE att pentru
consumatorii comerciali, ct i pentru cei necomerciali, cu meniunea c
gospodriile i consumatorii de gaz natural utilizat pentru producerea agentului
termic n sistem centralizat sunt scutii de la plata accizei.
Astfel, acciza la gazul natural utilizat pentru nclzire de ctre consumatorii
comerciali este de 0,18 /GJ (0,648 /MWh; 2,916 lei/MWh), cu 20% mai mare dect
nivelulul minim stabilit la nivel european de 0,15 /GJ (0,54 /MWh; 2,43
lei/MWh). Pentru consumatorii necomerciali, acciza este de 0,337 /GJ (1,216
/MWh; 5,472 lei/MWh), cu aproximativ 12% mai mare dect nivelul minim
european de 0,30 /GJ (1,08 /MWh; 4,86 lei/MWh).

Pagina 87

Singurul segment de consum pentru care acciza la gaze este semnificativ mai mare
dect nivelul minim este cel industrial i comercial pentru alte destinaii dect
nclzirea: 2,79 /GJ (10,04 /MWh; 45,2 lei/MWh) fa de nivelul minim de 0,30
/GJ (1,08 /MWh; 4,86 lei/MWh). Diferena este de 40,34 lei/MWh. Astfel,
Romnia este una dintre puinele ri europene n care taxarea gazelor este mai
mare pentru consumatorii industriali dect pentru cei casnici, din raiuni de
protecie social.

Transportul ieiului, prelucrarea i distribuia produselor petroliere

O radiografie detaliat a sectorului de transport, stocare, prelucrare i distribuie a
ieiului i a produselor petroliere este prezentat n Analiza stadiului actual,
document publicat pe site-ul Ministerului Energiei n luna februarie 2016, i n
prezentul raport, n seciunea Producia, consumul i comerul internaional cu
iei i produse petroliere. Seciunea de fa prezint doar elemente noi, cu
relevan pentru elaborarea Strategiei Energetice, discutate n sesiunea de lucru.

Sistemul Naional de Transport al ieiului

Sistemului Naional de Transport al ieiului (SNTT) este operat de compania
CONPET S.A. SNTT include o reea de peste 3800 km de conducte, aflat ntr-o
stare tehnic bun, fiind n msur s transporte dublul cantitilor de iei
transportate n prezent. Din perspectiva CONPET, nu se justific o extindere a
reelei de transport pe teritoriul Romniei, deoarece gradul de utilizare a
subsistemelor naionale de transport este de maxim 60% pentru ieiul intern i de
10% pentru cel din import. Sunt zone unde se impune chiar o ajustare a activelor,
cum este cazul conductei care face legtura cu RAFO Oneti, neutilizat.
Din punct de vedere strategic, pentru Romnia este important s se realizeze
interconectarea cu flux bidirecional a SNTT cu sistemele rilor vecine, pentru a
putea juca un rol important n tranzitul de iei provenit din regiunea Mrii
Caspice sau Orientul Mijlociu ctre centrul i vestul Europei, dar i n a asigura
capacitate suplimentar de import de la vest la est, din raiuni de securitate
energetic.

Pagina 88

Prelucrarea ieiului i transportul produselor petroliere

n urma nchiderii a numeroase rafinrii, Romnia are n prezent o capacitate de
rafinare operaional de aproximativ 12 mt anual, n patru rafinrii funcionale,
din care trei au un grad ridicat de utilizare. ntruct cererea de produse petroliere
este sub 9 mt anual, surplusul de produse de rafinrie din Romnia (n special
benzin i motorin, dar i kerosen, GPL etc.) este exportat n statele din regiune.
Exist riscul, pe termen mediu i lung, ca rafinriile din Romnia s devin
necompetitive n comparaie cu cele din regiunile competitoare Rusia, Orientul
Mijlociu i America de Nord astfel nct importul de iei s fie parial nlocuit de
cel de produse petroliere pentru cererea intern, iar capacitatea de rafinare sau
gradul ei de utilizare s fie diminuate, inclusiv prin pierderea parial de volum
pe pieele externe. Or, securitatea energetic privete nu doar asigurarea
necesarului de resurse energetice primare, ci i a necesarului de produse
petroliere, indispensabile n sectorul transporturilor.
Acest risc este de ordin sistemic, la nivel european. ntreaga industrie a rafinrii
din UE este afectat de un deficit de competitivitate pe plan global, n ciuda
investiiilor susinute n eficien. Potrivit unui studiu din anul 2015 al Joint
Research Center (JRC, serviciul de cercetare tiinific al Comisiei Europene), n
perioada 2000-2012, impactul acestui deficit de competitivitate a fost de 2,1 $/baril
fa de media de profitabilitate a competitorilor. Aceast diferen nsumeaz
influena a trei factori determinani:

Costul relativ ridicat al energiei n UE, fa de regiunile competitoare

Orientul Mijlociu, Federaia Rus, SUA. Potrivit JRC (2015), costul energiei per
unitate de produs rafinat a crescut n UE de 3,5 ori ntre anii 2000 i 2012;

Motorinizarea sectorului european al transporturilor, adic creterea relativ

a ponderii motorinei fa de benzin (cu un raport de peste 2,5 n anul 2014), pe
fondul unui tratament fiscal favorabil motorinei. Pe termen mediu, n urma
Scandalului Diesel, este ns de anticipat o modificare a politicilor fiscale
europene, cu efectul unei descurajri relative a utilizrii motorinei. Mai multe
state vest-europene au anunat de curnd intenia introducerii unor msuri de
restricionare a accesului autovehiculelor diesel n centrul oraelor11;

La sfritul lunii mai 2016 se nregistra un excedent de motorin pe pieele internaionale, pe

fondul scderii cererii concomitent cu acumularea de supracapacitate de rafinare n China
11

Pagina 89

Impactul concurenial al reglementrilor europene climatice i de mediu,

numeroase reglementri stringente privind industria rafinrii. JRC (2015) a
evaluat impactul reglementrilor asupra competitivitii la 0,5 $/baril de iei
rafinat, un sfert din pierderea total de marj de profit menionat mai sus.

Participanii la sesiunea de lucru estimeaz meninerea unei supracapaciti de

rafinare n Romnia pe termen mediu, apreciind c este necesar dezvoltarea
capacitii de export a produselor petroliere prin intermediul SC Oil Terminal S.A.
Pentru ca Oil Terminal s poat deveni competitiv la nivel regional pentru
tranzitul i stocarea produselor petroliere sunt necesare investiii, n special n
dezvoltarea capacitii de stocare. De altfel, capacitile tehnologice i de
depozitare din Platforma Nord a terminalului trebuie mutate, n etape, din
considerente de siguran i protecie a mediului, fiind prea aproape de zona
locuit a municipiului Constana. O astfel de investiie se poate califica pentru
finanare din fonduri europene.
Buna funcionare a Oil Terminal necesit i reglementri stabile privind regimul
antrepozitelor fiscale. n condiiile n care o mare parte a capacitii Oil Terminal
era, n luna martie 2016, ocupat pentru stocare de ctre clienii n cutare de pia,
un recent ordin al ANAF a redus termenul de 45 de zile n care marfa putea fi
depozitat n zona liber portuar, fr plata de taxe.
Romnia nu mai dispune n prezent de un sistem naional pentru transportul
produselor petroliere. Dup 1990, conductele Petrotrans Ploieti au fost afectate de
furturi de amploare, pierderile fiind semnificative. Sistemul a fost scos din uz, iar
costurile de reabilitare au devenit prea mari, dei transportul prin conducte ar fi
fost cel mai avantajos din punct de vedere al costurilor. Produsele petroliere sunt,
n prezent, transportate pe calea ferat, iar distribuia ctre staiile de alimentare se
realizeaz cu autocisterne.

Aspecte legate de stocurile strategice de carburani

Companiile petroliere care comercializeaz volume semnificative de petrol i
produse petroliere sunt obligate s constituie stocuri strategice de carburani prin
Legea nr. 360/2013 privind constituirea i meninerea unui nivel minim de rezerve
de iei i produse petroliere. n prezent, aceste aspecte sunt gestionate de ctre
potrivit unui raport al Ageniei pentru Informaii n domeniul Energiei a SUA (EIA, 31 mai 2016,
www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?id=26452).
Pagina 90

Administraia Naional a Rezervelor de Stat i Probleme Speciale (ANRSPS). Din

decembrie 2015, n cadrul Ministerului Energiei funcioneaz Autoritatea
Competent Stocuri iei i Produse Petroliere. Se justific elaborarea unui studiu
de oportunitate pentru nfiinarea unei Autoriti Centrale de Stocare.
Ministerul Energiei a iniiat amendarea actului normativ privind constituirea i
meninerea unui nivel minim de rezerve de iei i/sau produse petroliere n
scopul asigurrii siguranei n aprovizionare, n cazul unei penurii de amploare.
Au fost supuse dezbaterii publice att definiiile de la baza formulrii
amendamentelor, ct i principiile care ghideaz noua form a textului de lege. La
data scrierii prezentului raport, proiectul se afl n circuitul de avizare. ntre
cerinele impuse titularilor obligaiei de stocare se numr:

constituirea i meninerea stocurilor minime pentru care au obligaia de

stocare, n termenele i condiiile prevzute de lege;

reconstituirea stocurilor minime pentru care au obligaia de stocare, n

termen de 30 de zile de la data diminurii sau lichidrii, n cazul n care,
indiferent de motiv, acestea se diminueaz sau se lichideaz;

asigurarea nentrerupt a disponibilitii i accesibilitii fizice a stocurilor

minime pentru care au obligaia de stocare, pe ntreaga perioad de
valabilitate a obligaiei de meninere a acestora.

Distribuia i comercializarea carburanilor

Piaa carburanilor funcioneaz n regim concurenial, ns prezint un grad
relativ ridicat de concentrare i un risc al nelegerilor de tip cartel, conform
ultimului raport anual al Consiliului Concurenei. n aprilie 2016, Consiliul
Concurenei a aplicat amenzi principalilor operatori ai staiilor de distribuie
carburani din Romnia. Nu a fost vizat modul de stabilire a preurilor, ci
retragerea coordonat a unui tip de carburant, printr-o nelegere de tip cartel.
n comparaie cu alte state UE, unde preurile la pomp au variaii importante n
funcie de cererea de moment (specific diferitelor perioade din zi sau sptmn),
cu discount-uri uneori semnificative, n Romnia preurile la carburani sunt relativ
stabile, ceea ce indic un grad mai sczut de concuren.
Consiliul Concurenei propune cteva msuri de nlesnire a intrrii unor noi actori
pe piaa carburanilor din Romnia: un control mai bun al calitii produselor

Pagina 91

comercializate, sporirea transparenei preurilor etc. n perspectiva intrrii unor

noi actori economici pe piaa de retail de carburani, gradul de concentrare al pieei
va cunoate o diminuare, pe termen mediu.
n vederea ndeplinirii intelor europene cu privire la combustibilii alternativi,
statul romn stabilete cota de biodiesel i bioetanol coninut de toi carburanii
comercializai n Romnia. O parte a staiilor de alimentare ofer, de asemenea,
GPL. Pentru a asigura distribuia altor combustibili alternativi, precum gazul
natural, biogazul, energia electric sau hidrogenul, sunt necesare investiii
substaniale n infrastructura de distribuie, n paralel cu dezvoltarea parcului de
autovehicule ce utilizeaz aceti combustibili.

Transportul intern, stocarea i distribuia gazului natural

O radiografie detaliat a sectorului de transport, stocare i distribuie a gazului
natural este prezentat n raportul Analiza stadiului actual, publicat pe site-ul
Ministerului Energiei n februarie 2016. Aceast seciune prezint doar elemente ce
se desprind din discuiile din cadrul sesiunii de lucru, cu relevan pentru
elaborarea Strategiei Energetice.

Sistemul Naional de Transport al Gazului Natural

Sistemul Naional de Transport al Gazului Natural (SNTGN) din Romnia este
operat de Transgaz S.A. Gradul redus de utilizare a SNTGN i a reelelor de
distribuie, dimensionate pentru o cerere tripl de gaz natural i consum n special
n uniti industriale mari, genereaz dificulti tehnice n operare i mentenan i
costuri mari de operare. Parial din cauza nivelului sczut al preului reglementat
i al taxelor de consum al gazului natural, dar i din cauza costului mare de
operare a infrastructurii, Romnia este statul european cu cea mai mare pondere a
tarifelor pentru utilizarea infrastructurii n preul final al gazului natural.
Situaia din prezent este complet diferit de cea pentru care infrastructura a fost
proiectat acum peste 50 de ani, iar multe echipamente au ajuns la limita duratei
normate de funcionare, impunndu-se nlocuirea lor. n ansamblu, este necesar o
regndire de amploare a funcionrii sistemelelor de transport i de distribuie a
gazului natural. Un aspect cheie al acestei transformri este adaptarea
parametrilor tehnici pentru asigurarea transportului n regim de nalt presiune, la
Pagina 92

un nivel apropiat de cel la care opereaz sistemele de transport ale statelor vecine.
De asemenea, este necesar un model de pia competitiv, structurat pe principiile
pieei libere, precum i pe dimensiunile Uniunii Energetice europene. Un alt
aspect ce trebuie implementat este asigurarea echilibrrii zilnice i, pe termen
mediu, chiar orare a SNTGN.
Prin Planul de Dezvoltare al SNTGN pentru perioada 2014-2023 (ce urmeaz a fi
actualizat n anul 2016), Transgaz propune proiecte majore de investiii pentru
dezvoltarea infrastructurii de transport a gazului natural n Romnia i
conformarea acesteia cu reglementrile europene n domeniu. Realizarea
obiectivelor strategice ale SNTGN privete, n principal, urmtoarele tipuri de
investiii:

modernizarea sistemelor i a echipamentelor de msurare ale Transgaz;

modernizarea staiilor de reglare msurare i a nodurilor tehnologice;

modernizarea i automatizarea staiilor de protecie catodic;

modernizarea sistemelor de odorizare i de nlocuire a odorantului utilizat;

dotarea cu echipamente de automatizare i control de la distan, conform

cerinelor unui sistem de tip SCADA modern. Acesta va putea gestiona
problemele legate de sigurana i utilizarea instrumentelor inteligente,
sporind flexibilitatea, integritatea i sigurana n exploatare a sistemului.

Dac potenialul de zcminte noi de gaz natural descoperite n Marea Neagr se

dovedete comercial, exploatarea ar putea ncepe n jurul anului 2020, ns numai
n situaia n care Transgaz va fi realizat investiiile de dezvoltare i interconectare
a SNTGN cu sistemele similare de transport din rile vecine, asumate prin Planul
de dezvoltare pentru 2014-2023, precum i cu litoralul Mrii Negre. Sunt necesare
investiii care s permit att preluarea cantitilor offshore, ct i modernizarea i
extinderea conductelor de transport pentru adaptarea la cerinele pieei.
Unul dintre proiectele strategice n derulare const n construcia unui gazoduct
cu un traseu de 528 km pe teritoriul Romniei, pe ruta Bulgaria-Romnia-UngariaAustria (BRUA). Datorit importanei sale pentru securitatea energetic a regiunii
Europei Centrale i de Sud-Est, acest gazoduct are prioritate la nivel european i
este finanat, n prim faz, cu 179 milioane euro din fonduri europene, prin
facilitatea financiar Connecting Europe Facility.
Traseul BRUA este situat n apropierea grupurilor ce produc energie electric pe
baz de crbune n cadrul Complexelor Energetice Oltenia i Hunedoara (Craiova,

Pagina 93

Ialnia, Turceni, Rovinari, Paroeni, Deva). Asigurnd aprovizionarea cu gaz

natural la presiune corespunztoare, din surse diverse att interne, ct i din
import, BRUA ar putea spori atractivitatea platformelor acestor complexe
energetice pentru investiii n centrale moderne, eficiente i flexibile pe baz de
gaz natural. Dei nu ofer o soluie pentru sectorul minier, un astfel de proiect,
implementat pe msura creterii capacitii BRUA i a retragerii grupurilor pe
baz de crbune la sfritul duratei de via i funcionare eficient, ar avea
avantajul de a utiliza capacitatea existent de injectare a energiei electrice n SEN
i ar pstra locuri de munc din cadrul complexelor energetice, precum i
furnizarea agentului termic n localitile deservite n prezent.

Stocarea i distribuia gazului natural

Investiii similare sunt necesare i n reelele de distribuie, cu toate c operatorii
de distribuie nu au obligaia de a publica planuri de dezvoltare a reelei
actualizate la intervale regulate de timp. Propunerea avansat n seciunea Energie
electric cu privire la introducerea de ctre ANRE a obligaiei publicrii planurilor
de dezvoltare a reelei pentru operatorii reelelor de distribuie a energiei electrice
poate fi luat n considerare i pentru operatorii reelelor de distribuie a gazului
natural.
Este necesar o regndire a rolului depozitelor de nmagazinare subteran,
configurate pentru uz sezonier i funcionare n regim reglementat, cu distincia
corespunztoare ntre stocuri strategice, tehnologice i multiciclu. Prin creterea
flexibilitii operaionale i a capacitii de injecie i extracie n vederea acoperirii
vrfurilor de consum orare i zilnice, rolul stocrii gazului natural n piaa
concurenial poate crete. Avnd n vedere preul sczut al gazului natural pe
piaa european, coroborat cu costurile ridicate de injecie i extracie din depozite,
orice decizie de investiii trebuie bine fundamentat prin studii de fezabilitate.
Pentru a deschide noi piee de desfacere, productorii de gaz natural din Romnia
ar putea promova att capaciti de generare a energiei electrice pe baz de gaz
natural, ct i utilizarea gazului n locul carburanilor n transporturi. De
asemenea, numeroase gospodrii din Romnia nu au acces la gaz natural,
utiliznd biomas pentru nclzire i GPL pentru gtit, dei exist un amplu
potenial de extindere a reelelor de distribuie. Studiile de fezabilitate pentru

Pagina 94

investiii n astfel de proiecte ar trebui s urmreasc dezvoltarea noilor piee de

desfacere pe termen lung.
A fost propus constituirea unui Dispecerat Naional Integrat pentru toate
formele de energie, cu rol n asigurarea securitii i siguranei de funcionare a
sistemelor de transport i distribuie, cu acces la toate datele de prognoz.

Liberalizarea pieei gazului natural

Piaa gazului natural din Romnia, inclusiv deficienele ei de funcionare n
comparaie cu pieele performante din UE, a fost descris n raportul Analiza
stadiului actual. Aceast seciune prezint doar elemente ce se desprind din
discuiile din cadrul sesiunilor de lucru, respectiv sugestii i comentarii ale prilor
interesate, cu relevan pentru elaborarea Strategiei Energetice.

Liberalizarea preului gazului natural

n timp ce pentru consumatorii non-casnici piaa gazului natural a fost liberalizat
ncepnd cu 1 ianuarie 2015, pentru cei casnici persist cadrul reglementat de
stabilire a preului, la un nivel mai sczut dect cel al gazului natural pe piaa
european, din raiuni de protecie social. Preul de achiziie a gazului natural
din producia intern pentru clienii casnici i productorii de energie termic
destinat consumului populaiei n perioada 1 iulie 2015 30 iunie 2021, a fost
stabilit prin Hottrea de Guvern nr. 488/2015. Astfel, calendarul de liberalizare
prevedea liberalizarea integral a preului gazului natural la 1 iulie 2021.
Schimbrile de pe piaa resurselor energetice primare, precum declinul abrupt al
preurilor ieiului din ultima perioad, au generat o conjuctur aparte n piaa
romneasc de gaz natural, unde preurile administrative stabilite n conformitate
cu prevederile legale, dar i cu acceptul Comisiei Europene i al instituiilor
financiare internaionale, au devenit comparabile i, uneori, chiar mai mari fa de
preurile pieei.
Preul sczut al gazului natural n Europa (la sfritul lunii iunie 2016, nivelul
estimat pentru perioada iulie-septembrie 2016 era de 68 lei/MWh) ar putea ajunge
n curnd, n mod persistent, sub nivelul celui reglementat pentru producia
intern destinat consumului casnic n Romnia. O situaie n care preul

Pagina 95

reglementat ar putea fi mai mare dect preul gazului natural de import pentru o
perioad considerabil de timp ar fi inedit, eliminnd raiunea preului
reglementat, cel puin pentru perioada n care persist aceast situaie, cu
implicaii asupra activitii tuturor actorilor din pia.
Pentru evitarea acestei situaii, Guvernul a adoptat n luna iunie Hotrrea nr.
461/2016 pentru modificarea anexei la Hotrrea Guvernului nr. 488/2015,
conform creia de la 1 iulie 2016, preul gazului natural din producia intern va
stagna la valoarea de 60 lei/MWh, pn la data de 31 martie 2017.
Scopul stabilirii administrative a unui pre de achiziie pentru gazul natural este
de a proteja o categorie nsemnat de clieni casnici de gaz natural i de energie
termic de efectele negative ale procesului de liberalizare, generate de alinierea
preului gazului natural la nivelul preurilor practicate pe pieele europene.
Astfel, HG 461/2016 prevede i obligaia ANRE de a realiza, cel trziu pn la data
de 1 martie 2017, o analiz a evoluiei preului gazului natural, ca parte a
procesului de monitorizare anual a pieei gazelor naturale. O astfel de analiz
trebuie s estimeze riscul revenirii preului regional al gazului natural peste
nivelurile prevzute n calendarul de dereglementare i implicaiile pe care acest
risc le are asupra nivelului subveniilor i ajutoarelor la nclzire pentru
consumatorii vulnerabili concept a crui definiie juridic este n lucru.

Integrarea pieei de energie electric cu cea de gaz natural

Piaa de energie electric i piaa gazului natural au evoluii similare la nivel
european, ceea ce face posibil integrarea mai puternic a celor dou piee n
Romnia, att la nivel angro, ct i cu amnuntul.
Pe piaa angro, este necesar corelarea celor dou piee de energie, pentru a evita
ca dezechilibrele din piaa gazului natural, care se transfer ulterior la cea de
energie electric i invers s fie resimite de consumatorul final. Pentru aceasta,
este necesar ca cele dou piee s ating un grad de maturizare comparabil, ceea ce
presupune armonizarea legislaiei secundare.
Pe piaa cu amnuntul, exist interes din partea furnizorilor pentru prestarea de
servicii integrate, ceea ce va accentua concurena, att timp ct sunt evitate
monopolurile zonale.

Pagina 96

Astfel, se impun finalizarea cu celeritate a actualizrii codului de reea al SNTGN,

precum i crearea unui punct virtual de tranzacionare (PVT) pentru gazul natural.
De asemenea, sunt necesare msuri pentru creterea gradului de lichiditate a
pieelor de tranzacionare a gazului din Romnia, astfel nct preul s reflecte ct
mai corect condiiile de moment pe pia i s serveasc la echilibrarea acesteia.
Totui, apariia unei piee de echilibrare pentru gazul natural ar putea crea costuri
suplimentare pentru consumator. nmagazinarea gazului natural n reelele de
transport i distribuie, n msura permis de starea tehnic a acestora, ar putea
asigura un nivel suficient de flexibilitate n pia, alturi de modernizarea
capacitilor de stocare existente.
Integrarea pieei de energie electric cu cea de gaz natural duce la corelarea
echilibrrii sistemelor aferente (SEN i SNTGN), cu beneficii tehnice i economice
(CAPEX i OPEX):
Gaz natural
CAPEX Reducerea capacitii de transport
Reducerea capacitii de stocare

Energie electric
Reducerea capacitii de stocare
Reducerea fluxului electric
Reducerea variabilitii fluxului electric

OPEX

Reducerea utilizrii compresoarelor

mbuntirea capacitii de generare

Creterea fiabilitii

Reducerea pierderilor din reea

Estimarea corect a necesarului de

Reducerea fluctuaiilor energetice

energie (informatizarea sistemului)

Fiabilitate crescut
Creterea rezervelor marginale

Sursa: Studiu realizat de COWI i KEMA pentru Comisia European, 2012

Funcionarea optim a pieei de gaz natural din Romnia nu poate fi realizat

nainte de intrarea n funciune a interconexiunilor cu flux bidirecional cu pieele
statelor vecine. Ultima seciune din acest raport trateaz tema interconexiunilor i
a crerii pieei comune europene a gazelor naturale.

Piaa de gaz natural n context internaional

Crearea pieei comune europene a energiei, care include i piaa gazului natural,
precum i aspectele cele mai importante cu privire la securitatea i diplomaia
energetic, sunt descrise n seciunea Securitate i diplomaie energetic a prezentului
Pagina 97

raport. Aceast seciune prezint doar elemente suplimentare ce se desprind din

discuiile din cadrul sesiunilor de lucru, cu relevan pentru elaborarea Strategiei.

Interconectarea SNTGN cu cele ale statelor vecine

Planul de Dezvoltare al SNTGN pentru perioada 2014-2023 prevede o serie de
proiecte de interconectare cu sistemele statelor vecine:

cu Ungaria, pe relaia Arad-Szeged;

cu Bulgaria, pe relaia Giurgiu-Ruse;

cu Ucraina, pe relaia Cernui-Siret;

cu Republica Moldova, pe traseul Drochia-Ungheni-Iai.

Exportul fizic de gaz natural din Romnia este, n prezent, serios limitat din cauza
presiunii sczute n SNTGN fa de cea din sistemele de transport ale rilor
vecine. Abia la orizontul anilor 2019-2020, dac lucrrile de modernizare a SNTGN
vor fi realizate la timp, exportul fizic ar putea deveni suficient de mare nct s
aib un impact asupra pieei de gaz natural.
Primul pas n acest sens este asigurarea fluxului bidirecional al gazului prin
interconectoarele Arad-Szeged i Iai-Ungheni. La fel de important este i
asigurarea fluxului bidirecional n cazul interconectorului Giurgiu-Ruse, lund n
considerare interesul Romniei pentru diversificarea surselor de aprovizionare
prin accesarea volumelor de gaz natural ce ar putea fi disponibile prin Coridorul
Sudic de Gaze (gazoductele SCP-TANAP-TAP).
n prezent, Directoratul General Concuren (DG Competition) din cadrul Comisiei
Europene desfoar o investigaie a principalilor actori din piaa de producie i
transport a gazului natural din Romnia, pentru a stabili dac i n ce msur
acetia au nclcat legislaia european cu privire la concuren. Este cert faptul c
realizarea proiectelor de interconectare este tratat cu maxim seriozitate la nivel
european, n vederea atingerii obiectivului de realizare ct mai rapid a pieei
comune a gazului natural.
Rezolvarea problemei fluxului fizic de gaz natural dinspre Romnia ar putea ajuta
ri ca Republica Moldova i Bulgaria s-i reduc dependena excesiv de gaz
natural dintr-o singur surs, iar productorii din Romnia ar primi un impuls de
a investi n prelungirea duratei de via a zcmintelor existente i n dezvoltarea
de noi zcminte. Totodat, interconectarea va oferi consumatorilor romni
posibilitatea importurilor de gaze din noi surse, dac preul va justifica acest lucru.

Pagina 98

ncepnd cu anul 2017, vor fi integrate n SNTGN dou dintre cele trei gazoducte
ale sistemului de tranzit ce traverseaz Dobrogea, de la Isaccea la Negru Vod, i
care transport gaz natural din Federaia Rus, via Ucraina, ctre Bulgaria i
Turcia. Asigurarea fluxului bidirecional n aceste gazoducte conectate la SNTGN
crete substanial capacitatea de interconectare a Romniei cu Ucraina i Bulgaria.

Servicii de sistem n context regional

Insularitatea pieei gazelor naturale din Romnia nu mai este justificat, att timp
ct toate statele membre UE au obligaii de implementare i monitorizare n
vederea realizrii obiectivelor nscrise n actele normative ale UE (regulamente,
directive). Regulamentul (UE) 994/2010 privind sigurana n aprovizionarea cu gaz
natural, precum i Directiva privind stocurile de iei i de produse petroliere
situeaz Romnia ntr-un cadru european al aciunilor concertate i al cooperrii
regionale n domeniul energiei.
n procesul de creare a pieei comune a gazului natural la nivel regional i
european, Romnia are perspectiva de a deveni un hub al pieei regionale a
gazului natural. Un hub se dezvolt acolo unde se nregistreaz o concentrare
semnificativ a surselor, cum ar fi un bazin gazeifer major i/sau un nod important
al unor rute de transport internaionale. Comercializarea gazului natural n hub
necesit interconectri fizice ntre liniile de transport spre hub (entry points) i cele
de ieire din hub (exit points). n plus, pentru a-i ndeplini funciunile i rolul n
regiune, hub-ul este deservit de staii de comprimare, depozite de nmagazinare i,
dup caz, de terminale de import i export GNL. Tranzaciile cu gaz natural n hub
sunt standardizate i se pot derula fie bilateral, fie n cadrul unei platforme
organizate de tranzacionare (bursa).
n cursul anului 2015, Direcia General iei i Gaze din Ministerul Energiei a
realizat o propunere de proiect trimis biroului Programului tiin pentru Pace i
Securitate (SPS) din cadrul Diviziei Provocri Emergente de Securitate al NATO.
Scopul propunerii de proiect este dezvoltarea unui sistem de alertare timpurie
privind eventuale scderi ale volumului de gaz natural care pot genera crize n
pia statului membru i a statului partener selectat. Aceast propunere a ntrunit
cerinele NATO i a beneficiat de asisten din partea SPS i a mediului academic.

Pagina 99

Fluxuri bidirecionale impactul asupra preului, ofertei i cererii de gaz

n prezent, Romnia nu are o pia funcional a gazului natural, att din cauza
gradului ridicat de concentrare al pieei i a meninerii preului reglementat
pentru consumatorii casnici, ct i pentru c lipsete capacitatea de interconectare.
Pentru a juca un rol regional de substan, sunt eseniale creterea calitii
infrastructurii SNTGN i interconectarea cu flux bidirecional cu statele vecine,
precum i funcionarea eficient a unei piee de tranzacionare a gazului natural.
n contextul materializrii proiectului BRUA, ncepnd cu anul 2020 Romnia va
dispune de condiiile necesare pentru a se profila ca hub regional de gaz natural.
De regul, un hub regional beneficiaz de un pre uor redus al gazului (att timp
ct contractele de import sunt ncheiate n baza preului de pia, nu indexate la
preul altor combustibili, precum cel al ieiului) i de un grad sporit de securitate
a aprovizionrii din surse variate i prin suficiente rute alternative. Totui, este
improbabil ca dobndirea rolului de hub s aduc un ctig economic semnificativ
fa de simpla situaie a unei bune integrri n piaa regional, coordonat de un
hub dintr-un stat vecin. Esenial este realizarea proiectelor de interconectare i
modernizarea SNTGN, pentru a avea o piaa intern eficient a gazului natural.
n ceea ce privete preul gazului natural din Romnia pe piaa regional, acesta
va fi stabilit pe o platform de tranzacionare n cadrul hub-ului regional. Impactul
preului asupra consumului de gaz natural din Romnia va fi important; o cretere
substanial i neprevzut de pre va contribui la reducerea pe mai departe a
consumului. Nivelul preului gazului natural pe piaa regional ar putea oscila, cel
puin pe termen mediu, sub cel prevzut prin calendarul de dereglementare.
Astfel, asigurarea capacitii de export a gazului natural din Romnia nu va fi de
natur s duc la scumpirea gazului natural mai mult dect este prevzut prin
calendarul de dereglementare i integrare regional a pieelor de gaz natural.

Pagina 100

Eficien energetic, energie termic i cogenerare

Elemente de context
Strategia Energetic a Romniei are consumatorul final ca element central, cu
obiectivul fundamental al satisfacerii permanente a cererii de energie de moment,
la un cost accesibil. n acest scop, trebuie luate n considerare toate resursele
existente i cele care se pot dezvolta prin investiii, respectnd totodat
constrngerile complementare de securitate energetic, de decarbonare i de
protecie a mediului nconjurtor.
Strategia Energetic va trasa direcii prioritare de aciune, care s armonizeze
capacitatea de implementare a proiectelor de investiii cu atingerea obiectivelor
strategice. Astfel, Strategia se va constitui ntr-un ghid al direciilor de aciune
prioritar cu orizont pe termen scurt, mediu i lung.
Pornind de la necesitatea decarbonrii industriei energetice pentru a atinge
obiectivele UE pentru anul 2030 i pentru a limita creterea global a temperaturii
atmosferei la 2C, cile principale de abordat pe termen scurt i mediu sunt
eficiena energetic, sursele regenerabile de energie (SRE), captarea i stocarea CO2
(CCS) i energetica nuclear. Procesul nu va fi simplu, avnd n vedere c, prin
reducerea cererii de combustibili fosili, preul acestora va scdea, ceea ce va
ngreuna adoptarea noilor tehnologii.
Eficiena energetic este cea mai puin costisitoare metod de a reduce emisiile de
gaze cu efect de ser (GES) i conduce concomitent la eficientizarea economic a
tehnologiilor, la reducerea gradului de srcie energetic i la securitate
energetic. Creterea eficienei energetice este esenial pentru ndeplinirea
intelor de atenuare a schimbrilor climatice. De aceea, discuiile n cadrul
grupului de lucru au avut ca tem principal eficiena energetic.
Tema energiei termice a fost abordat n contextul eficienei energetice n
sectoarele cldirilor i serviciilor, respectiv industrial, iar tema cogenerrii a fost
abordat n cadrul discuiilor legate de energia termic.

Eficiena energetic
inta UE de eficien energetic n vigoare este de diminuare a consumului de
energie cu 20% raportat la proiecia de referin din anul 2007 pentru anul 2020.
Pagina 101

Pentru Romnia, inta pentru anul 2020 este o reducere similar de 19%,
corespunztoare unei cereri de energie primar n anul 2020 de 1800 PJ. Pentru
anul 2030, UE i propune o reducere cu cel puin 27% (posibil 30%) a cererii de
energie, fr a fi stabilit n mod definitiv modalitatea de calcul a acestei inte.
Pentru moment, Romnia consider inta pentru anul 2030 ca fiind stabilit n
raport cu aceeai proiecie de referin din anul 2007.
Dac Romnia i asum obiectivul de reducere a cererii de energie valabil pentru
ansamblul UE, inta de cerere de energie primar pentru anul 2030 ar fi de 15501635 PJ. Conform datelor preliminare de la Institutul Naional de Statistic (INS),
cererea de energie primar n 2015 a fost de 1380 PJ, cu 420 PJ sub inta pentru
anul 2020 i chiar cu 170-255 PJ sub inta pentru anul 2030.
Dei ar putea prea uor de atins, inta absolut pentru anul 2030 trebuie privit n
contextul unor prognoze de cretere economic susinute timp de 15 ani. Din acest
motiv, sunt necesare msuri semnificative de sporire a eficienei energetice n toate
ramurile de activitate. Restructurarea sectoarelor industriei cu intensitate
energetic ridicat este n mare parte realizat, inclusiv prin investiii n creterea
eficienei energetice, astfel nct potenialul nerealizat rezid, n prezent, mai ales
n sectorul cldirilor. Este important continuarea susinut a proiectelor de
cretere a eficienei energetice, prin mijloacele tehnice i de capital disponibile, att
timp ct investiia poate fi recuperat pe termen mediu sau lung.

Energie termic i cogenerare

Cererea de energie pentru nclzire reprezint un segment foarte important al
sectorului energetic, fiind concentrat n sectoarele industrial, rezidenial i cel al
serviciilor. n sectorul rezidenial, nivelul cererii este n primul rnd influenat de
clim, temperatura aerului exterior i de nivelul de confort termic al locuinelor.
Acesta, la rndul su, depinde de puterea de cumprare a populaiei, cultur,
tradiie etc. Pentru locuinele mai noi i cele reabilitate, standardul de construcie
i termoizolare joac, de asemenea, un rol important.
Pe termen mediu i lung, dou tendine contradictorii vor determina nivelul
cererii de energie termic:

Pagina 102

pe de o parte, schimbrile climatice vor aduce ierni mai blnde, iar investiiile
n termoizolarea locuinelor vor limita cererea de energie termic; n schimb,
va crete cererea de rcire (aer condiionat);

pe de alt parte, creterea nivelului de trai va nlesni pentru multe gospodrii

asigurarea unui confort termic mai ridicat, n condiiile n care, n prezent,
numeroase locuine sunt nclzite suboptimal din cauza gradului ridicat al
srciei energetice. Totodat, este anticipat o cretere a suprafeei construite,
pe fondul creterii nivelului de trai, chiar dac populaia Romniei va
continua s scad.

Energia termic pentru nclzirea spaiilor de locuit i industriale poate fi produs

eficient n instalaii dedicate (convectoare sau centrale pe baz de gaz natural,
instalaii de ardere a biomasei, calorifere electrice etc.). De asemenea, n procesul
de producie dedicat a energiei electrice (produs energetic deosebit de flexibil n
utilizare, cu valoare nalt) din surse nucleare sau pe baz de combustibili fosili,
rezult i o cantitate important de energie termic.
n mod ideal, un sistem energetic eficient utilizeaz integral energia termic
rezultat din procesul de producie a energiei electrice. Aceasta poate acoperi o
bun parte sau chiar complet nevoile de nclzire, dac centrala se afl n
apropierea unei zone cu densitate mare a cererii de nclzire. Energia termic nu
poate fi ns transportat pe distane mari, din cauza pierderilor din reelele de
transport i distribuie, mai mari dect cele pentru transportul i distribuia
combustibililor folosii n obinerea energiei termice.
Din motive de eficien energetic, Strategia UE referitoare la nclzire i Rcire
promoveaz unitile de cogenerare, adic de producere simultan a energiei
termice spre utilizare final i a energiei electrice sau mecanice. n situaia optim,
ele sunt situate n apropierea centrelor urbane sau industriale, astfel nct energia
termic produs n cogenerare n fiecare locaie s corespund n ct mai mare
msur cererii.
Att instalaiile dedicate de producere a energiei termice, ct i cele n cogenerare
pot avea capaciti mari (zeci sau sute de MW) asociate unui sistem extins de
distribuie a agentului termic prin conducte, sau capaciti mici i medii distribuite
n spaiu, cu o reea mai restrns de distribuie (chiar o singur unitate locativ,
n uniti de tip micro-CHP).

Pagina 103

n prezent, n Romnia capacitile n funciune de producie a energiei electrice

prin cogenerare sunt, de regul, mari, centralizate. n ultimii ani, numeroase
uniti de cogenerare din orae au fost dezafectate, din cauza nencadrrii n
cerinele de mediu, a lipsei investiiilor n mentenana reelelor de distribuie, a
serviciilor de slab calitate oferite consumatorilor i, n general, a proastei gestiuni
la nivelul autoritilor locale.
n schimb, instalaiile dedicate de producere a energiei termice sunt adesea
descentralizate centrala termic pe gaz natural pentru o singur locuin, soba pe
lemne sau caloriferul electric. Cogenerarea de putere medie i mic reunete
avantajele cogenerrii cu sistemul eficient de distribuie a energiei termice, ns
costurile relativ ridicate ale investiiei iniiale n aceste centrale micro-CHP au
limitat, pn n prezent, gradul de penetrare al acestora.
O bun ocazie de a nlocui un sistem de nclzire vechi este momentul renovrii
unei cldiri. Romnia ar trebui s adopte o abordare integrat a sectorului de
nclzire a cldirilor, prin coordonarea i utilizarea mijloacelor disponibile prin
directivele europene relevante, cum ar fi Directiva cu privire la Eficiena
Energetic, Directiva referitoare la Performana Energetic a Cldirilor, Directiva
cu privire la Sursele Regenerabile de Energie etc. Sunt necesare investiii
substaniale n creterea eficienei energetice, ncepnd cu direciile de aciune
prevzute n Planul Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice
(PNAEE) pentru anul 2020 i continund cu alte msuri conexe contorizarea
individual a consumului de agent termic n fiecare apartament branat la SACET,
n paralel cu montarea de robinete termostatice pentru fiecare calorifer n parte etc.
Vor fi stabilite ci alternative de aciune, ca rspuns la urmtoarele ntrebri:

Cum ar trebui prioritizate resursele de finanare i fora de munc calificat

pentru creterea eficienei energetice a cldirilor rezideniale?
o Reducerea ct mai mare a consumului de energie n ansamblu, prin lucrri
de anvelopare termoizolant pentru o suprafa nclzit ct mai mare,
respectiv pentru un numr ct mai mare de gospodrii (de preferin, cele
din blocurile de locuine).
o Consumul eficient al energiei, mai cu seam n gospodriile individuale
care nu-i permit costurile cu nclzirea i care beneficiaz de ajutor de stat
n acest sens.

Pagina 104

 Care este soluia optim, din punct de vedere al eficienei energetice i al

sustenabilitii economice de asigurare a necesarului de energie termic,
pentru blocuri de locuine racordate la sistemul de alimentare centralizat cu
energie termic (SACET)? Cogenerare sau sistem separat de producere energie
termic/ap cald?
Acolo unde soluia optim este cogenerarea (probabil n majoritatea cazurilor,
cel puin din punct de vedere energetic), va fi aleas utilizarea n continuare a
sistemelor centralizate la nivel de localitate sau vor fi preferate noi investiii n
sisteme de cogenerare de putere medie i mic (la nivel de cvartal, de strad,
de bloc, de scar de bloc sau chiar de apartament)? Cum se va asigura
finanarea lucrrilor necesare?
Acolo unde, din cauza infrastructurii nvechite, respectiv a gestiunii
defectuoase urmate de debranarea unui numr mare de apartamente de la
SACET, soluia este sistemul dedicat energiei termice, utilizarea unitilor de
nclzire separat pentru fiecare gospodrie (convectoare sau centrale termice
pe gaz natural, pompe de cldur, nclzire electric etc.) sau noi mecanisme
de ncurajare a unitilor de nclzire n comun la nivel de strad, scar de
bloc, bloc, cvartal sau cartier?

Elemente de diagnoz
Eficiena energetic n Romnia a crescut continuu n ultimii ani. n perioada
2007-2014, scderea intensitii energetice raportate la PIB a fost de 27%, inclusiv
datorit nchiderii unor uniti industriale cu intensitate energetic ridicat. Dei
datele Eurostat pentru Romnia situeaz indicatorul intensitate energetic la
dublul mediei UE, calculele care in seama de puterea de cumprare aduc acest
indicator aproape de media european.
Scderea n continuare a intensitii energetice se poate realiza prin investiii
canalizate ctre eficiena energetic a cldirilor rezideniale i de birouri, respectiv
printr-o structur industrial mai puin energo-intensiv, cu valoare adugat
mare. Potenialul de cretere a eficienei energetice n Romnia i la nivelul UE se
regsete, n ordine descresctoare, n urmtoarele categorii de consum:
cldiri i servicii n special nclzirea, dar tot mai mult i rcirea;
transporturi n special transporturi rutiere de marf i pasageri, dar i cele
feroviare, aeriene, fluviale i maritime;
Pagina 105

 industrie n special sectoarele energo-intensive; att consum de electricitate,

ct i cel de agent termic asociat proceselor industriale;
agricultur n special combustibil pentru utilaje i ngrminte chimice.
n cadrul sesiunii de lucru, a fost abordat n special segmentul cldirilor i cel al
serviciilor, datorit potenialului ridicat de eficientizare i sinergiilor cu temele
energie termic i cogenerare. Raportul abordeaz, pe scurt i celelalte trei
categorii de consum sus-menionate.

Segmentul cldirilor i al serviciilor

Segmentul cldirilor i al serviciilor este un consumator energetic cheie:
reprezint o valoare medie de 40% din consumul total de energie n UE (circa
45% n Romnia) i aproximativ 55% din totalul energiei electrice consumate.
Cu 50% (22 860 PJ) din consumul nal de energie n anul 2012, nclzirea i
rcirea reprezint sectorul principal al cererii de energie al UE;
la nivelul UE, nclzirea spaiilor rezideniale reprezint 78% din consumul de
energie, apa cald 16%, prepararea hranei 5%, iar rcirea 1%. Pn n
anul 2050, ponderea rcirii va crete mult, pentru Romnia fiind previzionat
depirea a 50% din necesarul de nclzire/rcire;
este un factor important n emisiile GES la nivelul UE, cu 35% din total. SRE
au contribuit cu 20% la aprovizionarea cu energie primara pentru nc lzire i
r cire n 2013 (dintre ele, biomasa n stare solid reprezint 75%), iar
combustibilii fosili cu 73%. Exist un important potenial suplimentar de
utilizare a biomasei, precum i a deeurilor i a altor SRE pentru nclzire;
reprezint sectorul cu cea mai mare rezerv de reducere a consumurilor de
energie. Energia medie consumat n cldiri pe unitatea de suprafa la nivelul
UE este de aproximativ 220 kWh/mp/an, iar n Romnia ea depete n
numeroase cazuri 300 kWh/mp/an. n prezent se construiesc la scar tot mai
larg locuine cu un consum de 50 kWh/mp/an. Prin utilizarea panourilor
fotovoltaice i solare termice, respectiv a energiei geotermale sau a pompelor
de cldur, se pot construi case cu consum aproape zero de energie sau cu
bilan energetic pozitiv (energy plus).
Romnia are o suprafa construit de aproximativ 500 milioane m 2, 85% fiind
cldiri rezideniale. Din cele aproximativ 8,5 milioane de locuine, 80% sunt

Pagina 106

construite n perioada 1945-1989. Chiar i o parte a locuinelor construite dup

anul 1990 au un standard sczut de eficien energetic: n prezent, doar 5% din
apartamente sunt modernizate energetic. n PNAEE este estimat costul, n lei/m2,
al msurilor de reabilitare termic integral a locuinelor i cldirilor de birouri
tipice pentru diferite zone de clim din Romnia. Se remarc nivelul uneori ridicat
al investiiei, inclusiv situaii n care msurile nu pot fi justificate economic.
n ultimele decenii, preul reglementat redus al gazului natural i accesul
nereglementat la masa lemnoas pentru foc (biomasa reprezint tipul de SRE cu
cel mai mare potenial n Romnia) au meninut costurile cu nclzirea la niveluri
ce nu justificau investiii n lucrri de termoizolare a locuinelor personale. Pe
msur ce gestiunea sectorului forestier este mbuntit, iar preurile energiei
electrice i ale gazului natural sunt liberalizate i tind spre media european,
costurile cu nclzirea cresc, ncurajnd investiii n reabilitarea termic a
locuinelor. De altfel, n lipsa investiiilor n eficiena energetic, exist riscul ca
ponderea cheltuielilor cu energia n bugetul gospodriilor s creasc.
n prezent, bariera principal n calea creterii eficienei energetice a cldirilor prin
lucrri de anvelopare termoizolant pare a fi lipsa capitalului pentru investiii a
gospodriilor, n special pentru locuinele unifamiliale (case).
O alt problem o reprezint calitatea uneori sczut a lucrrilor de reabilitare
termic efectuate, care fie nu duc la economii suficiente n factura de nclzire, fie
au o durat de via mult prea scurt pentru a justifica intervenia. Astfel, unele
proiecte se limiteaz la anveloparea termoizolant a cldirilor cu materiale de
calitate slab, neincluznd lucrri de reabilitare cum ar fi distribuia orizontal de
cldur, module termice, contorizarea inteligent, reabilitarea sursei de producere
a energiei termice, operarea automatizat a instalaiilor etc. Lipsa de aplicare a
standardelor minime de calitate pentru lucrrile de reabilitare termic reduce
eficiena investiiilor, iar n absena studiilor de impact pot aprea riscuri cu
privire la calitatea aerului n interior, protecia n caz de incendiu etc.
Exist soluii pentru a acoperi nevoia de finanare, fie fonduri structurale
europene, fie credite de investiii ale autoritilor locale, precum i modele de
cofinanare cu participarea sectorului privat .a.m.d. Nu pentru toate exist ns
cadrul de reglementare necesar pentru a ncuraja i menine un ritm susinut de
reabilitare termic, un factor negativ fiind i lipsa de pregtire a celor ce trebuie s
realizeze documentaia pentru proiectele spre finanare.

Pagina 107

Foarte ateptat este reglementarea contractelor de performan (de tip ESCO)

pentru consumul de energie al cldirilor din sectorul public, prin care investitorul
privat asigur finanarea proiectelor i i recupereaz investiia ntr-o perioad
definit de timp din valoarea economiilor realizate cu costul energiei. Aceste
soluii sunt disponibile i sectorului privat, fiind folosite pe scar larg de ctre
actorii industriali i, mai puin, de consumatorii rezideniali.
n studiul Eficiena energetic prioritate naional pentru reducerea srciei energetice.
Creterea calitii vieii i sigurana consumatorilor de energie (Zamfir et al., 2015),
Academia Romn recomand autoritilor publice s devin exemple pozitive
pentru consumatorii privai n ceea ce privete economiile de energie, printr-o
abordare integrat i responsabil a investiiilor n lucrri de cretere a eficienei
energetice a cldirilor publice. Autoritile publice din Romnia au, de fapt,
responsabilitatea de a fi deschiztori de drumuri cu privire la lucrrile de
reabilitare termic a cldirilor, inclusiv prin atingerea intei de 3% a numrului de
cldiri ale autoritilor publice centrale ce ar trebui reabilitate anual, conform
reglementrilor europene.
Pentru segmentul de consum rezidenial, sunt necesare programe ample de
informare a consumatorilor cu privire la oportunitile de a mbunti gradul de
eficien energetic a spaiului, nu doar cu privire la nclzire, ci i pentru apa
cald, gtit i consum de energie electric n aparate electrocasnice. Acestea
trebuie coordonate cu programe de informare a consumatorilor despre drepturile
de acces la servicii energetice de calitate, cu un bun raport calitate-pre, respectiv
dreptul de a-i schimba furnizorul de energie electric sau de gaz natural.
Autoritile publice cu responsabiliti n domeniu nu au realizat, deocamdat,
campanii notabile, la nivel naional, n aceste direcii.
Nici principiul un condominiu un sistem de nclzire nu este respectat n
Romnia, dup cum numeroase cldiri noi nu respect planurile de urbanism,
msurile obligatorii de siguran i protecie n caz de incendiu etc. Lipsa unor
msuri stricte de penalizare a nerespectrii legislaiei, dublat de o aplicare lax a
mecanismelor existente de conformare, a dus n ultimele decenii la situaii de
ilegalitate, ineficiente i chiar periculoase de organizare a mediului construit n
Romnia, cu implicaii considerabile pe termen lung. Este necesar actualizarea
cadrului legal de asigurare a conformrii cldirilor existente i a celor noi la cadrul

Pagina 108

legal n vigoare, inclusiv cu privire la sistemul adoptat de nclzire, i respectarea

standardelor minime de siguran i eficien energetic.
Din cauza gradului ridicat de srcie din Romnia, este imperioas definirea clar
a categoriilor de consumatori vulnerabili i a modului n care ei vor fi sprijinii de
ctre stat pentru a-i acoperi nevoile minime de servicii energetice. n prezent,
numeroi ceteni romni nu beneficiaz de ajutor la nclzire, dei triesc n
condiii de srcie. Legea venitului minim de inserie (VMI) va trebui s elimine
inadevertenele din programele de sprijin. Msurile de cretere a eficienei
energetice n locuinele gospodriilor srace ar trebui evaluate inclusiv n privina
economiilor considerabile la bugetul de stat cu ajutoarele pentru nclzire i acces
la servicii energetice de baz.
inta statului romn pentru anul 2030 cu privire la gradul de srcie trebuie s fie
asigurarea unui trai minim decent pentru ct mai muli romni, inclusiv cu privire
la accesul la servicii energetice de calitate. Studiul Academiei Romne asupra
srciei energetice atenioneaz c nivelul venitului corespunztor unui trai
minim decent este, n continuare, deasupra nivelului salariului mediu pe
economie, conform unui indicator al Institutului de Cercetare a Calitii Vieii.

Subsegmentul sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic

Pentru mediul urban din Romnia, soluia adoptat pentru multe dintre blocurile
de locuine construite n perioada 1960-1990 a fost nclzirea centralizat.
Abordarea asigur un grad nalt de eficien energetic, fiind promovat la nivel
mondial i european. Din pcate, nivelul tehnologic sczut, calitatea slab a
proiectelor i sincopele n implementare, finanarea insuficient a lucrrilor de
mentenan i modernizare, respectiv un management n general defectuos, au
redus drastic atractivitatea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termic
(SACET-uri).
Conform raportului lunar al Autoritii Naionale de Reglementare pentru
Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (ANRSC) pentru aprilie 2016, energia
termic pentru mediul urban este asigurat prin centrale electrice de termoficare
(CET-uri) i prin SACET-uri n aproximativ 60 de localiti, cu 1,275 milioane de
apartamente branate (din care 44% n Bucureti i 36% n urmtoarele cele mai

Pagina 109

mari nou localiti). De asemenea, 20 dintre localitile cu SACET funcional au

mai puin de 1000 de apartamente branate fiecare.
Numrul localitilor cu SACET este n continuare n scdere, peste 250 de
localiti renunnd la nclzirea centralizat dup anul 1990, pe fondul pierderilor
financiare mari i a numrului mare de debranri. n prezent aproximativ 15%
din necesarul de cldur n Romnia (71 TWh n mediul rezidenial i 12 TWh la
consumatorii non-casnici) este distribuit prin SACET, iar tendina este de scdere
spre o pondere de doar 10% n anul 2020. Diferena este mprit aproape n mod
egal ntre nclzirea direct pe baz de gaz natural (38%, n special consumatori
non-casnici, case i apartamente din mediul urban) i nclzirea pe baz de
biomas (44%, n special n mediul rural). Doar o mic parte a necesarului de agent
termic este acoperit din alte surse, precum energia electric, energia geotermal
sau solar, respectiv crbune, motorin .a.m.d.
Sursa principal de date pentru acest subcapitol este Raportului Romniei n baza
articolului 14(1) din Directiva 2012/27/EU, publicat n decembrie 2015, conform
cruia cantitatea de agent termic cumprat de la productori pentru distribuie
prin intermediul SACET-urilor a fost de 8,66 TWh n anul 2015, ns doar 6,7 TWh
au fost facturai clientului final dup contorizarea la branament, restul
constituind pierderi. Consumatorii casnici au pltit pentru 1,3 TWh energie
termic pentru ap cald, respectiv 4,4 TWh pentru cldur. Restul de 1 TWh a
fost utilizat de ctre consumatori non-casnici. 41% din cantitatea de energie
termic vndut de productori a fost cumprat n Bucureti.
Puterea termic n funciune la sfritul anului 2015 era de 5242 MW, n timp ce
ali 4885 MW erau disponibili n rezerv. Cei 10 166 MW erau instalai n 16
centrale termoelectrice (8030 MW) i n 585 de centrale termice (2133 MW). n plus,
existau n 2013 i 59 de centrale de cogenerare, cu o putere electric instalat brut
de 4433 MW i putere termic net de 10 046 MW. Majoritatea i-au depit durata
normat de via (30 de ani), sunt ineficiente i nu ndeplinesc standardele legale
de funcionare cu privire la emisii poluante. Doar o mic parte a acestora au fost
reabilitate n ultimii 10 ani.
Preul mediu de facturare ctre populaie, aprobat de ctre autoritai, a fost n anul
2013 de 154,40 lei/MWh (34,31 /MWh). Nivelul preului variaz semnificativ ntre
localiti de la un minim de 70 lei/MWh la un maxim de 342 lei/MWh n 2014, n
funcie de costul de producie a agentului termic, de costul i pierderile aferente

Pagina 110

sistemului de distribuie, de subvenii acordate la nivel local etc. Acolo unde

preurile sunt mari, sunt i restane considerabile la achitarea facturilor, astfel nct
muli productori de agent termic, inclusiv n Bucureti, se afl ntr-o situaie
financiar dificil.
Lungimea reelelor este, de asemenea, n uoar scdere, n anul 2015 fiind de 1958
km pentru conductele de transport i de 7016 km pentru cele de distribuie, n
total 8974 km. Doar puin peste 10% au mai puin de 10 ani vechime n exploatare,
iar aproape 50% au peste 25 de ani vechime n exploatare. Astfel, aproximativ 70%
din reele fie prezint un grad inadecvat de termoizolare, fie au pierderi mari de
agent termic. Pierderea medie de cldur n reelele din Romnia este de circa
30%. Doar 20% din reelele primar i 31% din reelele secundare de furnizare a
agentului termic au fost modernizate, inta la nivel naional pentru 2020 fiind de
30% pentru reelele primare i de 40% pentru reelele secundare.
Figura 7 Harta localitilor cu SACET funcional n Romnia (2015)

Sursa: Raportul Romniei n baza articolului 14(1) din Directiva 2012/27/EU, p. 14, dec. 2015

SACET-urile funcionale din Romnia, n marea lor majoritate, se afl ntr-o

situaie tehnic i economic deplorabil. Calitatea sczut a serviciilor i costurile
ridicate, cauzate de modul rigid de stabilire a perioadei de furnizare a agentului
termic i de pierderile considerabile de energie n reelele de distribuie, determin

Pagina 111

n continuare un numr mare de consumatori s se debraneze i s opteze pentru

surse individuale de nclzire. De altfel, o mare parte a sistemelor n funciune
sunt supradimensionate, ntruct numeroi consumatori industriali localizai n
orae i racordai la reea fie au eficientizat consumul sau au ncetat producia, fie
s-au relocat n afara localitilor, iar proiectele de termoizolare a blocurilor de
apartamente reduc consumul de agent termic.
n cadrul sesiunii de lucru s-a discutat necesitatea restructurrii SACET-urilor
viabile, cu prioritate n cele aproximativ 20 de orae n care o mare parte a
apartamentelor este branat la reea. n perioada de reabilitare, sunt necesare
msuri de limitare a numrului debranrilor, pentru a evita riscul ca un sistem
nou, modern i eficient s intre n funciune la momentul n care majoritatea
apartamentelor tocmai au optat pentru soluii alternative de nclzire.
Raportului Romniei n baza articolului 14(1) din Directiva 2012/27/EU prezint
un scenariu de referin i patru scenarii alternative de dezvoltare a SACET-urilor
pn n 2030, consumul estimat de energie termic prin SACET pentru anul 2030
fiind de 11,4 20 TWh. Necesarul cumulat de investiii n reele pn n 2030
variaz, n cele cinci scenarii, ntre 1,1 i 2,15 mld euro.
De asemenea, unele scenarii prevd i investiii n noi uniti n cogenerare de
nalt eficien, de pn la 3,4 mld euro scenariu n care ar fi atins 90% din
potenialul total de cogenerare din Romnia. n schimb, n scenariul de referin,
doar 51% din potenialul de cogenerare ar fi atins n anul 2050.
Toate scenariile estimeaz o scdere a gradului de cogenerare i o continuare a
ratei debranrilor de la SACET n Romnia pn n anul 2020, ntruct lucrrile
de investiii cu fonduri europene au o durat de implementare de civa ani i se
reflect n calitatea serviciilor de furnizare a apei calde i a agentului termic. Dup
aceea, n funcie de gradul de realizare a investiiilor de modernizare i asigurarea
continurii finanrii lucrrilor de reabilitare i extindere a reelelor, respectiv de
reatragere a consumatorilor debranai, se estimeaz revigorarea SACET-urilor.
Accesul la soluii moderne de nclzire n mediul rural este, n prezent, extrem de
limitat, fie din motive tehnice, cum ar fi lipsa accesului la infrastructura de
distribuie a gazului natural, fie din motive de incapacitate financiar sau lips de
informaie cu privire la posibilitile de finanare nerambursabil i la
mecanismele de accesare, inclusiv capacitatea de a concura pentru finanare prin
elaborarea unui proiect de investiii.

Pagina 112

Att pentru mediul urban, ct i pentru cel rural exist i alte soluii eficiente
pentru asigurarea necesarului de nclzire, puin utilizate n prezent n Romnia,
precum pompele de cldur (transformarea unei uniti de energie electric n mai
multe uniti de cldur), sistemele de nclzire solar sau geotermal, respectiv
utilizarea pe scar mai larg a cldurii reziduale.

Segmentul transporturi
n transporturi, economiile de energie cele mai mari la nivel naional se pot obine
n transportul rutier, prin utilizarea autovehiculelor personale i de marf noi, mai
eficiente energetic, pe msur ce parcul auto se rennoiete. De asemenea, ar trebui
ncurajat transportul n comun al pasagerilor (feroviar i rutier), respectiv
transportul feroviar de marf. Numrul autovehiculelor este ateptat s creasc
semnificativ pe fondul creterii nivelului de trai n Romnia, astfel nct cererea de
benzin i motorin va continua, probabil, s creasc uor. Cu excepia msurilor
n vigoare, cel mai mare impact asupra eficienei energetice a automobilelor l au
taxele pe combustibil, respectiv taxele de nmatriculare corelate cu gradul de
eficien energetic i de emisii de GES.

Segmentul industrial
Pe o pia global a materiilor prime, cu concuren acerb i cu creterea
concomitent a preurilor la energie electric, gaz natural i agent termic,
sectoarele industriei cu intensitate energetic ridicat din Romnia fie au intrat n
faliment, fie au investit n retehnologizare i n programe ample de eficientizare
energetic. Marii consumatori de energie din Romnia sunt, n prezent, sectoarele
siderurgic i al aluminiului, respectiv petrochimic i al ngrmintelor chimice. n
mare msur, modificrile de structur industrial cu impact asupra cererii de
energie au fost finalizate, operatorii rmai fiind competitivi pe pieele
internaional.
n special n ultimul deceniu, aceti operatori au instituit rutine cu privire la
efectuarea de audituri energetice, astfel nct gradul de acoperire cu manageri
energetici a ajuns la 96%. Muli operatori economici utilizeaz standardul de
management energetic ISO 50001. Investiiile realizate pn n prezent n industrie
au fost, totui, cele cu amortizare pe termen scurt. Exist n continuare potenial

Pagina 113

considerabil de a implementa cele mai performante tehnologii disponibile (BAT

best available technology), ns ele se amortizeaz greu i nu exist stimulente
financiare sau mecanisme fiscale care s mobilizeze astfel de investiii n Romnia.
Preurile sczute ale combustibililor fosili contribuie n prezent la lipsa de interes a
consumatorilor industriali pentru msuri suplimentare de eficientizare energetic.

Segmentul agricultur
Strategia Energetic a Romniei va ine cont de necesitatea creterii gradului de
mecanizare i acces la irigaii al sectorului agricol. ntruct aceste investiii vor fi n
mare msur realizate de investitori privai, iar gradul actual de dotare este
sczut, este de ateptat ca utilajele i instalaiile adoptate s fie noi i eficiente
energetic. n orice caz, consumul energetic al sectorului agricol ar trebui s creasc
substanial, odat cu productivitatea agricol.

Propuneri de investiii publice

Recenta comunicare a Comisiei Europene, O strategie a UE pentru sectorul de
nclzire i rcire, promoveaz creterea eficienei i a sustenabilitii nclzirii i a
rcirii (R) la nivel de prioritate a UE. Astfel, vor fi reduse importurile de energie,
costurile energiei la consumatorii finali, precum i emisiile de GES. n anul 2013, la
nivel european, aproape 75% din energia pentru R provenea din combustibili
fosili, din care 55% (40% din total) gaz natural.
Strategia R propune msuri de mbuntire a performanei energetice a cldirilor
prin reducerea pierderilor de energie, respectiv maximizarea eficienei energetice
a sistemelor de nclzire i rcire, inclusiv prin implicarea activ a consumatorilor.
Principala aciune pentru reducerea consumurilor energetice n cldirile existente
este anveloparea termoizolant. Aceasta trebuie s fie fcut cu materiale eficiente
energetic, cu durat de via ridicat i cu energie minim nglobat n produse.
Conform raportului european Entranze din 2014, dedicat tranziiei ctre cldiri cu
consum foarte sczut de energie i nsuit de Guvern prin Ministerul Dezvoltrii
Regionale i al Administraiei Publice (MDRAP), Romnia are un potenial
considerabil de mbuntire a eficienei energetice n sectorul cldirilor. Un
scenariu ce presupune un efort relativ moderat de realizare a lucrrilor de

Pagina 114

termoizolare indic reducerea consumului de gaz natural pentru nclzire cu pn

la 1 miliard de metri cubi (mld m3), reprezentnd aproximativ 2% din cererea
total de energie i 10% din cererea de gaz natural a Romniei. Acest scenariu este
n concordan cu disponibilitatea fondurilor structurale europene, spre exemplu
prin reabilitarea termic cu prioritate a 1,8 milioane de apartamente pn n anul
2030 (75% din apartamentele eligibile).
Investiiile ar contribui astfel simultan la:
dezvoltarea sectorului autohton al construciilor i crearea de locuri de munc
n mediul urban din ntreaga ar, cu o cifr de afaceri estimat la aproximativ
700 milioane euro/an. Conform studiului realizat de Academia Romn,
reabilitarea termic anual a doar 3% din cldirile publice ar duce la creterea
pieei de polistiren expandat cu 10%;
reducerea facturii la nclzire n sezonul rece pentru proprietarii de
apartamente i mbuntirea confortului termic pentru locatarii cu mijloace
materiale reduse. Problema nclzirii locuinelor are un pronunat caracter
social. Dac la nivelul UE 11% din populaie nu i poate permite nclzirea
suficient a locuinelor, acest procent n Romnia este mult mai mare, n
special n mediul rural;
mbuntirea securitii energetice prin reducerea cererii i, implicit, a
importurilor de gaz natural n sezonul rece;
reducerea emisiilor de GES i a intensitii energetice, n vederea ndeplinirii
intelor UE pentru anul 2030.
Coroborat cu proiectele de reducere a consumului final prin msuri de
termoizolare, este necesar evaluarea potenialului de cogenerare rezidenial,
urban i rural pe termen mediu i lung, respectiv stabilirea dup criterii
obiective a prioritii i etapizrii valorificrii sale. Pentru aceasta ar trebui s se
aplice criteriul planificrii integrate a resurselor din perspectiva costului minim al
energiei consumate (least cost integrated resource planning).
Pentru Municipiul Bucureti, Guvernul Romniei, prin Ministerul Fondurilor
Europene (MFE), atrage atenia asupra termenului scurt pentru a demara un
proiect amplu de investiii n reabilitarea SACET, pentru care sunt disponibile
fonduri europene nerambursabile n valoare de 187 milioane de euro. Exist riscul
deangajrii fondurilor dac proiectul nu este prioritizat n urmtoarele 12 luni,

Pagina 115

fiind necesar o colaborare strns ntre Primria Bucureti/RADET i MFE pentru

a elabora documentaia i planul aferent proiectului de reabilitare n timp util.
Una dintre contribuiile transmise n cadrul consultrii publice propune acoperirea
a 30-35% din necesarul de nclzire n regim centralizat din Municipiul Bucureti
prin utilizarea ca surs de cldur a acviferului denumit Geotermalul de
Bucureti, prin cel puin 40 de foraje la peste 1000 m adncime. Pompele de
cldur de capacitate mare ntr-un astfel de proiect ar asigura concomitent i
necesarul de rcire pentru un numr nsemnat de cldiri, cu impact direct asupra
consumului de energie electric i a necesarului de putere n perioadele caniculare.
Aceast opiune ar trebui inclus n studiile de prefezabilitate i fezabilitate ce
privesc modernizarea sistemului de asigurare a agentului termic n regim
centralizat n Bucureti, pe termen mediu i lung12.
Prioritizarea n ansamblu a investiiilor n eficiena energetic a mediului
rezidenial construit va trebui s ia n considerare i urmtoarele aspecte:

costul reabilitrii pe unitatea de suprafa prioritizeaz apartamentele i, n

general, mediul urban;

energia total economisit pentru un buget dat, cu impact asupra emisiilor de

GES i a securitii energetice prioritizeaz apartamentele/mediul urban;

numrul de persoane ce beneficiaz de un cost mai redus al nclzirii

prioritizeaz apartamentele, respectiv economiile la buget prin reducerea
costurilor cu ajutoarele la nclzire pentru consumatorii vulnerabili, ce triesc
n srcie energetic;

combaterea srciei energetice pentru persoanele cele mai vulnerabile

prioritizeaz locuinele unifamiliale/mediul rural.

Este de ateptat ca reducerea cea mai semnificativ a consumului de energie

pentru nclzire s fie atins prin canalizarea investiiilor ctre apartamente din
mediul urban, unde exist capacitatea de a elabora proiecte de reabilitare termic
simpl (anvelopare termoizolant) i, eventual, capacitatea proprietarilor de a
cofinana astfel de proiecte. Efecte conexe pozitive ale acestei alegeri sunt
reducerea gradului de srcie energetic n mediul urban i creterea gradului de
confort termic. Reducerea cererii de energie are un impact pozitiv inclusiv asupra
securitii energetice, ns pentru productorii i distribuitorii de energie termic
12

Radu Polizu, Revista Construciilor, iunie 2016

Pagina 116

n sistem centralizat reducerea consumului poate crea probleme suplimentare de

funcionare a sistemului.
Pe de alt parte, prin prioritizarea unui numr mai mic de locuine din rndul
gospodriilor cu locuine unifamiliale din mediul rural sau a locuinelor sociale
multifamiliale i cu vechime mare, statul ar putea susine grupuri ale populaiei
vulnerabile i marginalizate social, reducndu-i totodat cheltuielile cu ajutoarele
de nclzire pentru aceste familii.
Gradul mai mare de dispersie al acestor locuine, calitatea foarte sczut a
standardelor multora dintre ele i capacitatea redus de a elabora proiecte de
reabilitare termic pentru ele ridic bariere considerabile n implementare. n
aceste situaii lipsete adesea capacitatea de cofinanare a beneficiarului, iar
msurile necesare sunt mai complexe dect anveloparea termoizolant. Se impun
nlocuirea instalaiilor de ardere cu altele mai eficiente i, eventual, schimbarea
combustibilului folosit cu precdere (adesea, lemn de foc nemarcat).
Situaia nclzirii n mediul rural reprezint, n orice caz, o problem major a
sectorului energetic romnesc, pentru care sunt necesare soluii viabile i, ct mai
curnd, proiecte de investiii cu fonduri europene, pentru nceput mcar cu
caracter demonstrativ la nivel de localitate.
Att pentru cldirile existente, ct i pentru cele noi, mbuntirea performanei
energetice poate fi susinut i prin realizarea de cldiri inteligente conectate la
reele inteligente, cu control de la distan sau automat al nc lzirii i r cirii, al
nc lzirii apei, al aparatelor electrocasnice i al iluminatului n funcie de or i de
dat , de umiditate, de temperatura exterioara i de prezena ocupanilor.
Este oportun dezvoltarea soluiilor de cogenerare cu eficien ridicat, de putere
medie i mic, iar acolo unde este cazul, i a soluiilor de trigenerare (inclusiv
rcire). Racordarea la SACET i adaptarea instalaiilor interioare ale marilor spaii
comerciale i ale cldirilor de birouri poate fi o soluie pentru asigurarea unui
segment important al cererii de rcire din marile centre urbane. Pe termen termen
lung, alimentarea centralizat cu cldur/frig poate fi un pilon important al
ndeplinirii intelor de eficien energetic.
Discuiile din cadrul grupului de lucru au recomandat, de asemenea, dezvoltarea
sistemelor de R bazate pe energie geotermal sau pompe de cldur n zonele cu
potenial ridicat, respectiv a cazanelor de ap cald electrice dotate cu sisteme de

Pagina 117

acumulare a cldurii ce ar putea utiliza cu precdere energia electric mai ieftin,

produs n golul de noapte.
A fost recomandat planificarea i iniierea unui program de reabilitare,
modernizare sau introducere a sistemelor de alimentare eficient cu energie
termic n zonele cu potenial de cogenerare i de valorificare a SRE. Programul sar putea derula pe o perioad de 6-8 ani, concomitent cu restricionarea utilizrii
surselor poluante prin politici de taxare nediscriminatorii i standarde minime de
eficien energetic. Astfel, finalizarea programului ar oferi alternative reale n
alegerea sursei de nclzire pentru fiecare utilizator, cu reflectarea integral a
costurilor i beneficiilor aferente fiecrui tip de surs.
O alt sugestie se refer la evaluarea necesarului de energie electric pe ntreg
teritoriul naional i diminuarea circulaiei de puteri n reeaua de transport, prin
nfiinarea de uniti noi de cogenerare urban sau prin dezvoltarea celor
existente, pentru o producere distribuit n marile aglomerri urbane. Exist i
opiunea investiiilor n noi proiecte de alimentare centralizat cu agent termic, la
scar mai mic, moderne i eficiente, inclusiv n mediul rural. Astfel de proiecte ar
duce la:

asigurarea serviciului de climatizare n mod eficient, util i durabil;

asigurarea back-up-ului pentru SRE;

reducerea pierderilor n reeaua de transport de electricitate cu pn la 30%.

n fine, pentru a spori gradul de sustenabilitate a investiiilor n eficiena

energetic, este necesar o evaluare obiectiv a potenialului actual i de
perspectiv a SRE, inclusiv deeuri, respectiv stabilirea dup criterii obiective a
prioritii i etapizrii valorificrii acestuia.

Propuneri de politici publice

Participanii la grupul de lucru au adus n discuie i recomandri de politici
publice pentru mbuntirea performanei energetice a mediului construit din
Romnia. Un aspect esenial este crearea unui cadru de reglementare stabil,
previzibil, transparent i uor de monitorizat, cu stabilirea unor inte realiste, ce
pot atrage investiii substaniale. Astfel, este necesar adaptarea legislaiei i a

Pagina 118

reglementrilor n domeniul energiei termice, pentru atragerea investiiilor, n

vederea asigurrii unui acces extins la serviciul public, cu costuri accesibile:

Integrarea n reglementrile romneti a normativelor UE de realizare a

cldirilor, cu precdere a standardelor de eficien energetic;

Reforma reglementrilor pentru materiale de construcii transparentizarea

pieei materialelor de construcii, pentru facilitarea alegerii acestora pe baza
unui raport calitate-pre verificat;

ncurajarea pieei serviciilor energetice, precum contractele de performan

energetic (de tip ESCO), prin adaptarea legislaiei de ctre Ministerul
Finanelor Publice. n prezent exist o iniiativ privat la nivel european,
Codul de conduit EPC, ce stabilete principiile i valorile fundamentale
pentru implementarea cu succes, profesionist i transparent a contractelor
de performan energetic. Acest cod de conduit este semnat de 13 companii
private cu activitate n Romnia;

Liberalizarea treptat, dar complet a preului gazului natural, concomitent

cu definirea conceptului de consumator vulnerabil, respectiv cu adaptarea i
armonizarea legislaiei primare i secundare la noile condiii de pia;

Elaborarea unor reglementri privind susinerea sistemelor de alimentare

centralizat cu energie termic (SACET) pe un termen scurt, bine definit o
perioad de tranziie pe parcursul realizrii investiiilor de modernizare,
pentru a preveni debranarea n mas a consumatorilor;

Dezbatere public privind deschiderea pieei energiei termice i a

concesionrii serviciului de producere i/sau distribuie a energiei termice n
regim centralizat; elaborarea reglementrilor privind eventuale modificri;

Elaborarea unei scheme noi de susinere a cogenerrii, clar i predictibil,

pentru stimularea de investiii n noi instalaii de cogenerare, bazate pe
criterii obiective, care s evite actualul mecanism de supracompensare, ce i
penalizeaz pe operatorii eficieni;

Studiu cu privire la eliminarea limitrii profitului n activitatea de producere

a energiei termice, n condiii de concuren i a realizrii unor preuri
sustenabile i accesibile, respectiv ale deschiderii ctre sectorul privat
concurenial a pieei de energie termic; sistemul de distribuie este i
rmne, n acest context, monopol natural, fiind administrat de ctre
autoritile publice sau, prin concesionare, de ctre operatori privai;

Pagina 119

Acordarea de faciliti fiscale operatorilor sistemelor eficientizate de

producere, transport i distribuie a energiei termice, necesare pe fondul
impredictibilitii produciei spre exemplu, ierni succesive foarte blnde;

Introducerea posibilitii de a ealona costurile cu nclzirea, n special

pentru consumatorii racordai la SACET-uri, pe ntrega perioad a anului,
dei consumul se realizeaz n special n sezonul rece (tariful binom);

Examinarea oportunitii de a introduce n legislaie prevederi privind plata

unei taxe de poluare pentru deintorii de surse de nclzire poluante,
conform principiului poluatorul pltete, tax ce poate fi aplicat pe
unitatea de energie consumat; astfel de taxe au sensul de a elimina
discriminarea ntre consumatori;

Reglementarea modului de racordare la sistemele eficientizate de producere,

transport i distribuie a energiei termice existente, a tuturor tipurilor de
consumatori de energie termic, din proximitatea acestora;

Reglementarea nivelului minim de calitate a serviciilor energetice pe baz de

indicatori de performan;

mbuntirea reglementrilor privind contorizarea energiei termice pentru

ntreg lanul de distribuie, de la producere, la transport i distribuie, n
paralel cu montarea de robinete termostatice pentru fiecare calorifer;

Introducerea unor norme conforme cu bunele practici europene de

repartizare a consumurilor i costurilor cu energia termic pentru
consumatorii din imobilele de tip condominiu;

Reglementarea standardizat a modului de facturare a consumului de

energie termic pentru nclzire, rcire i ap cald n Romnia, n
conformitate cu consumul msurat la branamentul consumatorului, msurat
n uniti standard de energie GJ sau MWh.

Asociaia Romn pentru Promovarea Eficienei Energetice (ARPEE) propune

aplicarea unei cote reduse a TVA pentru energia termic, utilizat de consumatorii
vulnerabili conectai la SACET, n mod similar practicii din cteva alte state
membre ale UE. ARPEE face referire la o modificare de legislaie recent din
Frana, considerat a fi relevant pentru Romnia, ce reglementeaz obligativitatea
conectrii la sistemul de nclzire centralizat a tuturor instalaiilor cldirilor noi,
sau care fac obiectul unor reparaii majore, a instalaiilor industriale i a celor de
producere a apei calde cu putere mai mare de 30 kW.

Pagina 120

Strategia Energetic poate stabili inte pentru indicatorul de energie consumat n

medie pe unitatea de suprafa, ealonate n timp, prin msuri de ncurajare a
investiiilor n cldiri. De exemplu, pn n anul 2020 se poate atinge actualul nivel
mediu european de 220 kWh/mp/an, pn n 2030 nivelul de 180 kWh/mp/an, iar
pn n 2050 nivelul de 130 kWh/mp/an (energie final utilizat). Se pot, de
asemenea, stabili inte pentru raportul mediu ntre energia primar consumat i
energia final utilizat, pentru a stimula investiiile n eficientizarea lanului de
transport i transformare a energiei.

Propuneri de reforme instituionale

n vederea aplicrii i derulrii eficiente a Strategiei Energetice n sectorul energiei
termice, se impune elaborarea i implementarea unui pachet legislativ, care s aib
n vedere reglementarea statutului patrimoniului i al instituiilor destinate
operrii i administrrii serviciilor publice, respectiv definirea acestora ca
obiective strategice de interes public i local. O serie de modificri reieite n urma
discuiilor din grupul de lucru sunt prezentate mai jos:

Integrarea n cadrul unei singure instituii sau autoriti naionale a tuturor

activitilor de reglementare n domeniul energiei i serviciilor conexe;

nfiinarea unui secretariat de stat, cu atribuii exclusive de gestionare a

serviciilor publice, inclusiv energia termic i nclzirea populaiei, precum i
monitorizarea i coordonarea aplicrii Strategiei pe partea de energie termic;

Coordonarea la nivel central a monitorizrii, controlului, dezvoltrii,

finanrii i operrii sistemelor de alimentare eficient cu energie termic (ce
rmn n proprietatea administraiilor locale), acestea fiind instrumente
politice eficiente de adaptare la modificrile climatice;

Coordonarea la nivel central a monitorizrii, controlului, dezvoltrii i

finanrii sistemelor de cogenerare industrial, ca instrument adecvat de
introducere i dezvoltare a metodelor de cretere a eficienei energetice n
sistemele tehnologice;

Integrarea autoritilor de reglementare n sectorul utilitilor/serviciilor

publice (ANRE Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul
Energiei, ANRSC Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile
Comunitare de Utiliti Publice, AMRSP Autoritatea de Reglementare a

Pagina 121

Serviciilor Publice din Bucureti) i formarea unui departament special

dedicat SACET-urilor, indiferent de tehnologia de producere a energiei
termice i de combustibilul utilizat.
Este foarte important adaptarea sistemelor de nvmnt energetic la cerinele
pieei, printr-o legtur permanent ntre agenii economici din domeniu,
Ministerul Energiei i Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice.
Msurile identificate includ:
Revigorarea liceelor industriale cu profil energetic;
Dezvoltarea nvmntului profesional pentru profesii care, probabil, vor fi
cerute pe piaa energiei: electricieni, operatori SRE, electromecanici,
automatiti, electroniti etc.
Armonizarea nvmntului superior (licen, masterat, doctorat) cu cerinele
agenilor economici din domeniu;
Dezvoltarea nvmntului postuniversitar de formare a auditorilor i a
managerilor energetici n mod unitar i acreditarea acestora de ctre ANRE;
Dezvoltarea formrii continue pentru pregtirea specialitilor din acest
domeniu extrem de dinamic.

Pagina 122

Guvernana sectorului energetic

Elemente de context
Conform bunelor practici internaionale, funcia statului de elaborare de politici
publice trebuie separat cu claritate de orice funcie de policy maker i de rolul de
supraveghere a ntreprinderilor publice din sectorul energetic, exercitat de stat ca
acionar. Aceast separare, care face parte din recomandrile Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) de guvernan corporativ, trebuie s
se traduc n msuri concrete, precum aceea c personalul din cadrul Ministerului
Energiei responsabil de elaborarea politicilor publice nu face parte din Consiliile
de Administraie (CA) ale ntreprinderilor publice subordonate ministerului.
Astfel, se va atinge un obiectiv fundamental de guvernan a sectorului, i anume
neutralitatea statului ca elaborator de politici publice fa de companiile care
activeaz n piaa energiei, indiferent de acionariatul acestora.
n Romnia, Ordonana de urgen nr. 109/2011 privind guvernana corporativ a
ntreprinderilor publice a creat premisele mbuntirii practicilor de guvernan
corporativ din sectorul energiei, prin implementarea celor mai bune practici
internaionale n domeniu, cu obiectivul final al creterii performanei sectorului.
Companii mari din sectorul energetic, la care statul deine controlul, au
implementat majoritatea prevederilor acestui act normativ, cu rezultatul unei
profesionalizri a actului managerial i administrativ, al transparentizrii
deciziilor companiilor i al meninerii unor rezultate operaionale satisfctoare.
Cu toate acestea, prevederile OUG 109/2011 nu au fost ntotdeauna implementate
n litera i n spiritul lor ncepnd cu metoda de selecie a managementului.

Elemente de diagnoz
Statul deine, n prezent, un rol extrem de important n sectorul energetic
romnesc, att prin funcia de reglementator, legiuitor i implementator de politici
energetice, ct i prin cea de deintor de active n acest sector, att n segmentele
de monopol natural (transportul i distribuia de energie electric i gaz natural),
ct i n segmentele de producie i furnizare. Prin pachetele majoritare i
minoritare pe care le deine n majoritatea companiilor mari din sector, statul joac
un rol esenial n piaa de energie din Romnia.

Pagina 123

Din nefericire, n tranziia ctre economia de pia, ntreprinderile publice din

sectorul energetic din Romnia nu au reprezentat ntotdeauna o surs de valoare
pentru economia naional i pentru ceteni. Dimpotriv, au existat i continu s
existe cazuri n care, prin acumularea de pierderi i arierate, ele au inhibat
dezvoltarea sectorului energetic naional. Ca deintor de active n sectorul
energetic, statul nu a valorificat ntotdeauna n mod optim potenialul acestora.
Provocrile principale de guvernan din sectorul energetic sunt urmtoarele:
Numiri

structurile

de

conducere

ale

companiilor

(Consiliu

de

Administraie, conducere executiv, alte posturi cheie n companie) fcute pe

criterii de afiliere politic, nu de profesionalism;
Structurile de conducere ale companiilor din sector supuse presiunilor politice
n actul decizional, chiar atunci cnd au fost selectate cu respectarea OUG
109/2011. Acest fapt a rezultat n demiteri sau demisii anticipate, nainte de
terminarea mandatului asumat i n perpetuarea practicii conducerilor
interimare;
Lips de transparen n actul decizional i n ndeplinirea indicatorilor de
performan, reflectat inclusiv n opacitatea paginilor de internet ale
companiilor din sectorul energetic, ceea ce duce la lipsa de ncredere a opiniei
publice n conducerea sectorului energetic din Romnia i la suspiciuni de
corupie, fraud i lips de integritate;
Consiliile de administraie nu au suficiente mijloace instituionale de a-i
ndeplini rolul de supraveghere i monitorizare a conducerii executive. De
exemplu, nu au control asupra numirii i eventualei demiteri a auditorului
intern, astfel nct s-i poat fundamenta opiniile pe surse neutre de
expertiz;
Nu exist un dialog suficient de deschis i de profesionist ntre autoritatea
tutelar i consiliile de administraie, astfel nct s se gseasc puni de
legtur ntre mentalitatea de afaceri, prevalent n rndul administratorilor
profesioniti, i mentalitatea legalist-administrativ, tipic reprezentanilor
autoritii tutelare. Astfel, nu este urmrit consecvent o cretere durabil a
companiei, prin satisfacerea concomitent a obiectivelor de profitabilitate i
eficien economic i a celor cu caracter strategic;
Nu exist o delimitare clar a responsabilitilor la nivelul Adunrii Generale
a Acionarilor (AGA), al Consiliului de Administraie (CA) i a conducerii
Pagina 124

executive. n mod frecvent, decizii operaionale sunt transferate la nivelurile

superioare de decizie, n CA sau chiar n AGA, cnd ele ar trebui asumate de
conducerea executiv, conform bunelor practici internaionale. Similar,
autoritile tutelare, prin reprezentanii lor n CA sau n AGA, ncearc s
influeneze conducerea de zi cu zi a companiei, prin micro-management;
Se remarc o reticen n a ncheia contracte i a lua decizii n companiile de
stat, pe fondul controalelor Curii de Conturi, percepute uneori ca avnd
motivaii politice. Astfel, sunt slbite structurile legitime de supraveghere i
control (consiliu de administraie, consiliu de supraveghere);
Criteriile de performan pentru membrii consiliilor de administraie i cele
pentru directorii companiilor de stat din sector nu sunt ntotdeauna cele mai
relevante; exist o suprapunere ntre obiectivele de performan ale
executivilor i neexecutivilor, contrar bunelor practici internaionale;
Din cauza unui mecanism birocratic prea complex n stabilirea i aprobarea
bugetelor companiilor, acestea sunt adoptate cu ntrzieri mari i cu multe
interferene rigide n actul de planificare bugetar, ceea ce duce la dezavantaje
pentru companiile cu capital majoritar de stat fa de concurenii lor privai. n
unele cazuri, autoritile tutelare au impus companiilor proiecte de investiii
nefundamentate din punct de vedere economic;
Lipsa mecanismelor de control intern i fapte de corupie au dus la achiziii i
alte contracte comerciale n defavoarea companiei;
Autoritile tutelare nu dispun de mecanisme eficace de monitorizare a
performanei companiilor de stat i de implementare a OUG 109/2011.
Cu toate acestea, exist mecanisme instituionale prin care statul romn poate avea
un rol constructiv n sectorul energetic, nu doar prin funcia de reglementare, ci i
ca acionar minoritar sau majoritar n companii din sector. Statul nu este, n mod
inevitabil, un slab administrator. Prin adoptarea celor mai bune practici
internaionale de guvernan, el poate deveni un acionar eficient i responsabil,
crend, prin participaiile deinute n sectorul energetic, valoare adugat n
ntreaga economie.
Un principiu de baz, menionat mai sus, este separarea fr echivoc a rolului
statului de reglementator i policy maker, pe de o parte, de cel de acionar n
companii din sector, pe de alt parte. Ca reglementator, statul are, de exemplu,
rolul central n promovarea schemelor de sprijin schema de sprijin pentru
Pagina 125

energiile regenerabile, bonusul de cogenerare etc. dar i n verificarea

implementrii investiiilor realizate prin intermediul lor. n ndeplinirea rolului de
reglementator, statul nu trebuie s favorizeze n niciun fel companiile pe care le
controleaz.
De asemenea, pentru a evita discriminarea n defavoarea statului, trebuie elaborat
cadrul care s permit dezvoltarea ntreprinderilor n condiii de egal
oportunitate, pentru atingerea numitorului comun: profitul, cu respectarea celor
mai bune practici internaionale de guvernan corporativ, responsabilitate
social i protecie a mediului. A pune n permanen acionarul stat ntr-o poziie
diferit fa de cel privat duce la pierderea de credibilitate. Legislaia este comun
pentru toate companiile din Romnia, indiferent de natura capitalului acestora
(Legea 31/1990), iar aplicarea ei trebuie s fie nediscriminatorie.
Odat stabilit acest principiu, pot fi avute n vedere diferite modaliti eficiente i
echitabile de organizare i gestionare a activelor deinute de ctre statul romn n
sectorul energetic, cu respectarea obligaiilor de serviciu public i asigurarea unui
grad ridicat de securitate energetic.

Statul romn ca deintor de active n sectorul energetic

Exist raiuni economice, sociale (de serviciu public), structurale i de siguran
naional pentru deinerea de ctre stat de participaii n domeniul energiei. Astfel,
statul trebuie s menin pe ntreg orizontul de timp al strategiei (cel puin pn n
anul 2030), pachetul de control n companiile ce funcioneaz ca monopol natural
n transportul de gaz natural i de energie electric, respectiv pe lanul valoric al
sectorului nuclear.
n msura n care condiiile de pia devin favorabile, statul poate valorifica
pachete de aciuni n companiile cu activitate de producie, distribuie sau de
furnizare, respectiv din industria petrolului i gazelor, prin intermediul pieei de
capital. Instrumentul adecvat n acest sens este listarea de pachete de aciuni pe
piaa romneasc de capital; listrile duale pot fi oportune atunci cnd valoarea
potenial a ofertei este suficient de mare pentru a justifica interesul marilor
investitori internaionali.
n orizontul anului 2030, este justificat meninerea unor participaii substaniale
ale statului n segmentele de producie i de distribuie de energie electric i de

Pagina 126

gaz natural. Eventualele procese de privatizare trebuie s in cont de nevoile de

investiii ale companiilor i s nu fie fcute exclusiv pentru ncasri bugetare de
moment. n acest sens, proiecte noi de amploare n sectorul energetic pot fi
realizate prin parteneriate public-private (PPP), pe fondul clarificrii legislaiei n
domeniu. Desigur, acest principiu nu implic ridicarea de bariere n calea
investiiilor integral private n activiti de producie i de distribuie, acolo unde
exist deja operatori privai; dimpotriv, statul romn trebuie s le ncurajeze
printr-un cadru legislativ stabil, predictibil i stimulativ, care s contribuie la
realizarea obiectivelor strategice.
Succesul unor privatizri din sectorul energetic romnesc ine de instituirea unui
cadru de reglementare specific, precum i de adoptarea de ctre acionarii privai a
unor principii i practici corecte de guvernan corporativ. Investiiile realizate de
companiile privatizate n ultimii 15 ani n sectorul energetic au contribuit la
creterea securitii energetice interne i externe a Romniei. Exist ns cazuri de
companii profitabile unde att planificarea, ct i execuia bugetelor de investiii
pot fi mai ambiioase. La nivelul Consiliilor de Administraie sunt necesare
evaluri ale proiectelor de investiii deja derulate, cu informarea acionarilor.

Guvernana corporativ a companiilor de stat din sectorul energetic

Profesionalizarea i depolitizarea numirilor n conducerile companiilor controlate
de stat constituie, n special n sectorul energetic, imperative strategice.
Profesionitii pot mbunti calitatea actului managerial i supravegherea
companiilor, pot introduce n companii sisteme moderne de control intern i de
gestionare a riscului, pot crete transparena managementului i pot iniia i
susine procese de eficientizare a activitii companiei.
Statul trebuie s se asigure c procesul de selecie a profesionitilor este ct se
poate de transparent, cu o publicare detaliat a criteriilor de selecie i a
rezultatelor intermediare i finale, conform legislaiei n vigoare privind
guvernana corporativ. Autoritile tutelare trebuie asistate n acest proces de
companii specializate n recrutarea de manageri, companii selectate la rndul lor
pe baza celui mai bun raport ntre calitatea i preul serviciilor oferite, nu exclusiv
prin preul cel mai sczut.

Pagina 127

Rolul Adunrii Generale a Acionarilor (AGA)

Ca deintor de active n sectorul energetic, statul trebuie s urmreasc obiective
specifice oricrui acionar: maximizarea valorii activului i a profitului (respectiv,
reducerea pierderilor). Dar

imperativul profitabilitii nu

se reduce

la

maximizarea profiturilor pe termen scurt. Companiile din sectorul energetic la

care statul este acionar trebuie s deruleze programe sustenabile de investiii, n
vederea dezvoltrii activitii lor pe termen lung. Investiiile trebuie s in cont de
principii de eficien i eficacitate, pe baz de analize cost-beneficiu, cu respectarea
principiilor de responsabilitate social i de protecie a mediului.
Statul i va urmri obiectivele strategice la nivelul AGA, fr a influena n mod
ilegitim proprii reprezentani n Consiliille de Administraie (CA). Astfel, statul va
negocia cu administratorii companiei indicatori de performan, care vor viza att
obiective de performan economic i financiar, ct i obiective non-financiare
privind investiiile i elementele de siguran n operare, de protecie a mediului,
de satisfacie a consumatorului, de meninere a nivelurilor de producie etc.
Deciziile luate n AGA trebuie mereu s fie n interesul companiei. n absena unor
raionamente de pia competitiv, companiile nu trebuie s fac investiii pentru
a sprijini alte politici guvernamentale, precum stimularea dezvoltrii economice
locale, ocupare a forei de munc etc. Obiectivele de politic industrial, de
dezvoltare regional sau de promovare a anumitor tehnologii pot fi urmrite de
stat numai din perspectiva de policy maker i de reglementator, nu din cea de
acionar, prin instrumente precum stimulente i faciliti fiscale, disponibile n
egal msur companiilor cu capital de stat i investitorilor privai.
Ateptrile statului privind politica de dividend trebuie stabilite pentru fiecare
companie n parte. Politica de dividend trebuie s fie predictibil, prin ateptri
ale statului pe un orizont de timp mediu i lung.
Este important ca frecvena ntrunirilor AGA s fie redus la minimul necesar,
potrivit bunelor practici internaionale, evitndu-se luarea deciziilor operaionale
la nivelul AGA. Prin legislaie, dar i la nivelul fiecrei companii n parte, prin acte
constitutive, trebuie clarificate atribuiile diferitelor niveluri de decizie. n prezent,
companiile din sectorul energetic sunt conduse prea mult prin intermediul AGA i
prea puin prin cel al CA. n spiritul bunei guvernane corporative, AGA trebuie
s ia numai deciziile macroeconomice (aprobarea situaiilor financiare, numirea

Pagina 128

auditorului etc.), asupra bugetului, privitoare la schimbrile de capital, respectiv

s aprobe achiziii de peste un anumit nivel. Restul atribuiilor aparin CA-ului.

Rolul Consiliului de Administraie (CA)

CA este principalul organ decizional al ntreprinderii publice. Conform legislaiei
n vigoare i bunelor practici internaionale, este esenial ca membrii CA s fie
selectai n mod profesionist i transparent, pe criterii de merit. Pe de o parte,
statul are obiective strategice n domeniul energetic; pe de alt parte, rolul CA
(inclusiv al reprezentanilor statului) este s acioneze urmnd interesul specific al
companiei.
CA numete, supravegheaz i exercit controlul asupra activitii generale a
companiei i a conducerii executive (execuia bugetar, aprobri de cheltuieli sub
o anumit limit, etc.) i evalueaz strategia propus de conducerea executiv,
oferind ndrumare. Totodat, elaboreaz planul de administrare al ntreprinderii
publice, care este validat i aprobat de ctre AGA.
CA trebuie ntrit, responsabilizat i ncurajat s supravegheze compania de pe o
poziie de independen i profesionalism. Trebuie blocat cu fermitate orice
tentativ de politizare n numirea administratorilor i a modului n care acetia iau
deciziile. Membrii CA-urilor companiilor din sectorul energetic, inclusiv cei
numii ca reprezentani ai statului, nu vor primi instruciuni de la conductorii
autoritilor tutelare sau de la ali actori politici sau administrativi i nu vor
reprezenta alte interese dect cele ale companiei.
Valoarea pe care aceti membri o aduc CA-ului ine de experiena profesional a
fiecruia, inclusiv de cea din administraia public, ns nu de poziia lor curent
ca angajai ai autoritii tutelare (n departamente strict separate de cele care au
responsabiliti cu privire la politicile publice). Ei vor clarifica, n cadrul structurii
colegiale reprezentate de CA, prin prisma propriei experiene, obiectivele
strategice ale statului n domeniul energetic, politicile urmrite de guvern sau la
nivel european, astfel nct deciziile s in seama de contextul economic i politic
i de tendinele de organizare i gestionare a sectorului trasate de guvern.
Majoritatea membrilor CA, att la regiile autonome din sectorul energetic, ct i la
societile comerciale, trebuie s fie neexecutivi i independeni. CA (i cu att mai
mult Consiliul de Supraveghere, n cazul ntreprinderilor administrate n sistem

Pagina 129

dualist) este structura de monitorizare la nivelul companiei, iar preedintele su

nu trebuie numit i n rndul executivului companiei. Altminteri apare o asimetrie
informaional i posibilitatea de coluziune, dac aceeai persoan ndeplinete rol
dublu: membru al CA i director.
Nivelul dividendului va fi decis n CA, innd cont de faptul c ntreprinderile
publice din sectorul energiei sunt unii dintre cei mai importani investitori n
economie, investiiile lor fiind adesea cruciale pentru operarea n condiii de
siguran a unor servicii publice eseniale.
De asemenea, chiar n cadrul companiilor n care statul este acionar majoritar,
aranjamentele de guvernan trebuie s garanteze protecia acionarilor minoritari.
n relaia dintre autoritatea tutelar i conducerea companiilor energetice n care
statul deine pachete majoritare, trebuie respectat principiul tratamentului egal al
tuturor acionarilor. n practic, acest principiu va sta la baza relaiei dintre
autoritatea tutelar i ntreprinderea public, reprezentat n principal de CA, i
va conferi transparen tuturor fluxurilor de comunicare.

Scrisoarea de ateptri
Fa de fiecare companie la care este acionar majoritar, statul va elabora scrisori
de ateptri. Aceste documente creioneaz ateptrile generale pe care le are statul
de la compania n cauz, pe un orizont de timp cel puin egal cu durata unui
mandat al CA. Pentru o gestiune sustenabil, cu viziune pe termen lung, a
ntreprinderilor de stat, scrisoarea de ateptri ar trebui s cuprind viziunea de
dezvoltare pentru o perioad de 7-10 ani. Coninutul ateptrilor este att cel de
perspectiv financiar, ct i cu privire la ndeplinirea unor obligaii de serviciu
public, la investiiile de capital ateptate, la distribuia de dividende, precum i la
politica de integritate i etic n afaceri a companiei.
Obiectivele generale stabilite prin scrisorile de ateptri vor fi declinate n criterii
de performan specifice n planurile de administrare negociate de conducerea
companiei cu autoritatea tutelar. Vor exista obiective de performan diferite
pentru CA i pentru conducerea executiv a companiei. Indicatori de performan
identici pentru cele dou niveluri de conducere, a cror ndeplinire aduce
bonusuri de performan, pot duce la colaborare ilicit ntre ele, n vederea
ndeplinirii facile a intelor stabilite.

Pagina 130

Auditurile i activiti de control

Controalele i auditurile sunt elemente eseniale ale bunei guvernane. Exist ns
indicii c numrul excesiv de audituri i controale, precum i suprapunerea lor,
mpovreaz n mod inutil companiile de stat, fr a aduce beneficii reale, ci doar
contribuie la perpetuarea unei culturi a neasumrii deciziilor.
Companiile listate trebuie s se supun acelorai controale ca orice alt societate
comercial. Este necesar ca instituiile statului cu atribuii de control s-i
coordoneze planurile de audit, astfel nct o companie s nu fie controlat
simultan de instituii diferite, n detrimentul activitii operaionale. Echipele de
control trebuie s aib o pregtire minim n domeniul energiei i n mediul
operaional al companiei auditate i trebuie s respecte standardele internaionale
de audit ale Organizaiei Internaionale a Instituiilor Supreme de Audit
(INTOSAI). Este important realizarea unui cod etic de audit i control.

Gestionarea obligaiilor de serviciu public

Tema subveniilor oferite companiilor din sectorul energetic reprezint un subiect
sensibil pentru opinia public, fiind necesar o mai mare transparen asupra
costurilor reale pentru societate, ca urmare a ndeplinirii obligaiilor de serviciu
public (continuitatea serviciului de furnizare etc.) de ctre companiile din sectorul
energetic att cele de stat, ct i cele cu capital privat.
Autoritile publice tutelare (Ministerul Energiei, Ministerul Economiei), n calitate
de acionari n ntreprinderi publice, trebuie s evidenieze n rapoarte anuale cu
privire la guvernana corporativ tipurile de obligaii de serviciu public pe care le
duc la ndeplinire companiile aflate n subordine, impactul lor asupra sectoarelor
de activitate n care opereaz, precum i un calcul ct mai realist al costurilor
acestor obligaii. Ceea ce se produce, vinde sau cumpr de ctre companii de stat
la preuri sub sau mult peste nivelul pieei ar trebui s fie monitorizat cu deosebit
atenie de ctre autoritatea tutelar.
ntreprinderile publice cu obligaii de serviciu public vor primi just compensare
pentru costurile impuse de realizarea acestor obligaii, acelai principiu fiind
valabil pentru companiile deinute de ctre investitori privai.

Pagina 131

Bugetul companiilor de stat din sectorul energetic

Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Energiei i Ministerul Economiei (cele
din urm ca autoriti tutelare ale diverselor ntreprinderi publice din sectorul
energetic) sunt implicate n procesul de aprobare a bugetelor la companiile din
sector. ncepnd cu cele listate i continund cu toate celelalte companii controlate
de stat, ministerele ar trebui s renune la aceste atribuii. Procesul de adoptare a
bugetelor companiilor din sectorul energetic trebuie simplificat i raionalizat,
astfel nct s fie aliniat cu cele mai bune practici internaionale. Pe termen lung,
bugetele ar trebui aprobate doar de CA i revizuite de AGA. Pe termen scurt,
bugetele companiilor din sectorul energetic nu trebuie s mai fie aprobate prin
Hotrre de Guvern (HG), ci prin Ordin Comun al Ministrului autoritii tutelare
i al Ministrului Finanelor Publice.
De asemenea, trebuie redus numrul de linii bugetare transmise spre aprobare,
prin simplificare i comasare de linii, concentrarea bugetului urmnd s se fac pe
elemente eseniale. O soluie ar fi stabilirea unui randament al performanei
activelor, ca parametru global de eficien. n acest fel, ar scdea implicarea altor
instituii, pe lng organele de conducere ale respectivelor companii de stat, n
elaborarea i aprobarea bugetelor.
Totodat, organele de conducere trebuie s prezinte rapoarte de monitorizare ale
investiiilor i ale execuiei bugetare, care trebuie asumate de administratorii
companiilor. Autoritile tutelare vor lua act de aceste rapoarte i, la rndul lor, le
vor prezenta la nivelul Guvernului i Parlamentului, cel din urm avnd
posibilitatea de a le analiza i dezbate, fr ns a le supune votului. Pe termen
lung, este necesar implementarea sistemelor de management informatic, capabile
s monitorizeze performana sistemelor de buget.

Recomandri cu privire la organizarea participaiilor statului

Un obiectiv strategic al organizrii participaiilor statului n economie este
exercitarea eficient a dreptului de proprietar al statului n relaie cu companiile
de stat. Descentralizarea excesiv a atribuiilor de deintor de active, cu
distribuirea arbitrar sau din considerente politice a participaiilor din fiecare
sector ctre diferite ministere i agenii risc s accentueze neasumarea
rspunderii i fragmentarea datelor cu privire la performana ntreprinderilor.

Pagina 132

Modurile de administrare unitar, descentralizat i dualist

Guvernana corporativ a companiilor de stat din sectorul energetic d rezultate
numai prin separarea i echilibrarea ntre atribuiile i prerogativele CA (sau CS) i
cele ale conducerii executive. n funcie de dimensiunea societii i de alte aspecte
ce in de poziia ei n pieele de energie, se poate opta pentru sistemul de
administrare dualist sau pentru cel unitar.
Potrivit OCDE (2005), modelul cel mai potrivit de administrare a participaiilor
statului n economie este cel unitar, n care toate participaiile statului sunt
gestionate de o singur instituie. Riscurile acestei abordri, accentuate n sisteme
politice i de guvernan insuficient de mature, in mai cu seam de expunerea
unei asemenea concentrri de capital, aciuni i active la discreia intereselor de
termen scurt ale unui guvern politic sau altul, sau a unor grupuri de interese. Prin
contrast, avantajele modelului de administrare unitar sunt:

Cadru integrat de monitorizare a performanei manageriale;

Cadru unitar de selecie i stabilire a remuneraiilor CA;

Facilitarea stabilirii unor grupuri de expertiz transsectoriale;

Autonomie instituional, ce faciliteaz separarea rolurilor statului n

economie: acionar vs. policy maker i reglementator.

n modelul descentralizat de gestionare, statul i controleaz participaiile prin

diferite ministere, agenii sau uniti administrativ-teritoriale de nivel local sau
regional, distincte din punct de vedere instituional. Modelele duale adaug
acestei descentralizri o dimensiune integratoare, prin rolul special al unui
minister, nsrcinat cu uniformizarea practicilor de guvernan corporativ i cu
monitorizarea performanei ntreprinderilor. De regul, ca i n cazul Romniei,
acesta este Ministerul de Finane.
n concluzie, trebuie avute n vedere modaliti echitabile de administrare
centralizat a activelor deinute de stat n sectorul energetic. Pe baza discuiilor
din cadrul sesiunii de lucru, se disting dou astfel de modaliti alternative
principale.

Pagina 133

Administrarea centralizat a participaiilor de ctre Ministerul Energiei

Una dintre soluiile de organizare a participaiilor statului din sectorul energetic
const n ntrirea capacitii de administrare i profesionalizarea departamentului
de specialitate din cadrul Ministerului Energiei, cu accent pe bunele practici de
guvernan corporativ. Acest departament ar trebui, n acest caz, s reprezinte o
structur distinct, responsabil cu administrarea participaiilor statului, respectiv
cu implementarea i monitorizarea guvernanei corporative n ntreprinderile
publice din sectorul energetic. Personalul acestei structuri trebuie s fie diferit de
cel al restului ministerului, localizat separat, fiind exclus din procesul de elaborare
a politicilor publice i a iniiativelor legislative n domeniul energiei.
Dac unele companii, precum operatorii de sistem ce ndeplinesc funcii de
monopol natural (reelele de transmisie i distribuie pentru energie electric i
gaz natural) ar fi n proprietatea unei alte entiti dect Ministerul Energiei, spre a
asigura la nivel maximal conformarea la legislaia european cu privire la
unbundling, restul participaiilor statului n sectorul energetic ar trebui reunite n
cadrul departamentului de specialitate al Ministerului Energiei. Este vorba despre
activele deinute n companii cu obiecte de activitate precum: producie de iei i
gaz natural, rafinare, stocare i distribuie a carburanilor, nmagazinare a gazului
natural, producie de energie electric, lanul de producere a combustibilului
nuclear etc. Companiile locale de utiliti rmn n proprietatea autoritilor
locale, inclusiv activiti de producie i distribuie a agentului termic n
cogenerare.

Administrarea centralizat a participaiilor n cadrul unui fond suveran

Pe termen lung, o opiune strategic alternativ poate fi centralizarea tuturor
participaiilor statului n sectorul energetic pachete majoritare sau minoritare,
cu excepia activitilor de monopol natural. Ca abordare practic, poate fi
constituit un fond suveran pentru administrarea companiilor, condus de
profesioniti n mod similar cu administrarea fondurilor internaionale de
investiii, cu obiective clare n ceea ce privete randamentul participaiilor
deinute.
O astfel de structur necesit o atenie deosebit n organizare, existnd un risc de
captur politic i de lips de capacitate de implementare. Adoptarea scrupuloas
a celor mai bune practici ar fi, n aceast variant, de importan decisiv.
Pagina 134

Recomandri cu privire la organizarea instituional

Sectorul energetic este complex i interdisciplinar, necesitnd mecanisme de
colaborare i coordonare interinstituional funcionale i eficace. Politica
energetic se intersecteaz cu numeroase alte politici i sfere de activitate, precum
politicile industriale, sociale, climatice, de locuire i fiscal-bugetare. Dei legislaia
primar clarific rolurile i responsabilitile actorilor din sistem cu privire la
diferite segmente i subsegmente ale politicii energetice, conferind Ministerului
Energiei rolul fundamental al elaborrii viziunii strategice asupra dezvoltrii
sectorului energetic, practica arat c, atunci cnd se impune reglementarea unor
chestiuni specifice, colaborarea i coordonarea actorilor implicai nu este optim.

Capacitatea de colaborare instituional la nivelul executivului

Este important o mai bun coordonare ntre instituiile responsabile de politicile
energetice i cele responsabile de politicile climatice, cu opiunea unei unificri a
acestora prin armonizare cu cadrul instituional european.
Totodat, innd cont de complexitatea domeniului, crearea unei structuri
instituionale inovative un task force interinstituional, care s armonizeze
continuu fluxul informaional pe orizontal cu cel pe vertical ar putea remedia
sincopele din elaborarea i implementarea politicilor energetice. Un astfel de task
force ar putea susine sinergia dintre Ministerul Energiei, Ministerul Economiei,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Ministerul Fondurilor Europene. n funcie de
problematica abordat, trebuie luat n considerare participarea altor instituii,
precum Ministerul Mediului, Ministerul Finanelor, Ministerul Justiiei i a
ageniilor de reglementare. Este de preferat o abordare de tip project
management, ce permite arhitecturi instituionale flexibile.
n particular, se impune o mai bun corelare a competenelor interministeriale n
proiecte complexe de acte normative n sectorul energetic. Un exemplu recent este
propunerea de ctre Ministerul Finanelor Publice a unei noi scheme de
impozitare a segmentului de producie n industria petrolului i gazului natural.
Luat n mod adecvat n considerare, competena experilor din Ministerul
Energiei ar fi putut contribui la o mai bun reflectare a specificului activitii din
domeniul petrolier n respectiva schi de proiect de act normativ.

Pagina 135

La nivel general, rolul statului trebuie s fie de integrator de politici, elaborator

de strategii i reglementator al cadrului de funcionare a Sistemului Energetic
Naional. Ministerul Energiei i Ministerul Afacerilor Externe au un rol important
n alinierea cu politicile i reglementrile UE, prin susinerea unei perspective
ancorate n constrngerile i realitile sectorului energetic naional n mecanismul
decizional european. Este important pregtirea susinerii poziiei Romniei, astfel
nct participarea la reuniuni formale i informale ale Consiliului UE n domeniul
energiei s poat fi fructificat n dezvoltarea politicii energetice naionale.
Nu n ultimul rnd, mandatele de negocieri pentru Consiliul European trebuie s
in seama de punctele de vedere ale tuturor prilor interesate la nivel naional,
iar consultrile cu acestea ar trebui demarate nc din faza negocierilor incipiente
ale propunerilor legislative i de politici publice elaborate de Comisia European.

Calitate i gradul de coordonare n activitatea de reglementare

Independena instituiilor de reglementare trebuie suplimentat cu o mai mare
predictibilitate i stabilitate a actului de reglementare. O reform organizaional
ar putea duce la externalizarea de ctre ANRE a activitilor de autorizare, mari
consumatoare de timp i resurse. ANRE ar putea astfel s se concentreze pe
activitatea de monitorizare i pe asigurarea stabilitii cadrului de reglementare.
Apreciind drept pozitiv reforma instituional realizat n ultimii ani la nivelul
ANRE, i ANRM ar trebui s traverseze un proces similar, inclusiv prin conferirea
unui caracter autonom i independent. Pentru ANRM ar fi nevoie nu doar de
actualizarea legislaiei primare din domeniul resurselor minerale, pentru a se ine
cont de cele mai recente dezvoltri din sector, ci i de actualizarea reglementrilor
secundare n domeniul resurselor naturale. Un astfel de proces presupune o
mbuntire a capacitii instituionale a ANRM, inclusiv o redimensionare a
resurselor umane de care dispune.
Totodat, este necesar o mai bun alocare a competenelor ntre ageniile de
reglementare. Un exemplu l reprezint actualul mecanism de stabilire a tarifrii n
funcie de volumul de ap uzinat. n mod normal, ANRM ar trebui s impun o
redeven pe apa uzinat printr-un mecanism asemntor gestionrii celorlalte
tipuri de resurse minerale. n prezent, n Romnia este ns perceput o tax
instituit de Administraia Naional Apele Romne, la un nivel mpovrtor
pentru productorii de energie electric.
Pagina 136

Deficiene ale cadrului instituional actual

Dou arii de politic energetic inadecvat acoperite de actualul aranjament
instituional din sectorul energetic sunt securitatea energetic i aspectele ce in de
protecie social i de srcie energetic.
Securitatea energetic se afl la intersecia dintre politica extern, politica de
securitate i de aprare i politica energetic propriu-zis, fiind influenat i de
aspectele ce in de mentenana i de regimul investiional al operatorilor naionali
de transport i de sistem. n contextul n care politicile europene acord o
importan tot mai mare securitii energetice, este necesar ca i Romnia s i
actualizeze cadrul instituional, cu accent pe trasarea de responsabiliti clare n
privina evalurii continue, pe baz de date furnizate n timp real, a ameninrilor
la adresa securitii energetice.
Clarificarea conceptelor de srcie energetic i vulnerabilitate a consumatorului
trebuie asumat de instituiile statului printr-o colaborare mult mai susinut a
actorilor instituionali (agenii, ministere) responsabili de diferitele aspecte sociale
ale consumului de energie. Trebuie corelate resursele aflate la dispoziia
consumatorilor vulnerabili (rezultate din impozite i din alte mecanisme de
transferuri sociale) cu mecanismele de susinere a lor, astfel nct s fie diminuat
riscul permanentizrii srciei energetice. O colaborare instituional mai avansat
ar permite reevaluarea actualului sistem de subvenii n sectorul energetic, care n
prezent cauzeaz ineficiene i inechiti (vezi cazul SACET-urilor i a nclzirii
centralizate) i nu ntotdeauna selecteaz n mod optim consumatorii care au
nevoie de asisten.
Reforma instituional pentru eficientizare presupune instituirea de reguli pentru
a reduce comportamentul discreionar al autoritilor. Acesta trebuie s fie un
obiectiv strategic al reformei de organizare a sectorului energetic.

Recomandri cu privire la calitatea actului administrativ

Pai ctre mai mult transparen i integritate n sectorul energetic
Dincolo de actualele prevederi legale de transparen privind publicarea
declaraiilor de avere i de interese, publicarea anunurilor de recrutare,
desfurarea de achiziii prin proceduri de achiziie public sunt necesare i alte
mecanisme de promovare a integritii i de combatere a corupiei n sectorul
Pagina 137

energetic romnesc. Acest obiectiv trebuie urmrit att la nivelul autoritilor

publice, ct i la nivelul companiilor n care statul este acionar. Trebuie dezvoltate
i implementate mecanisme precum sistemul avertizorilor de integritate,
publicarea de rapoarte periodice asupra achiziiilor efectuate (indiferent dac sunt
fcute direct sau prin atribuire concurenial) i a tuturor sponsorizrilor acordate,
precum i publicarea integral a minutelor consultrilor publice.
De mare importan este eliminarea conflictelor de interese, att la nivelul
autoritilor cu atribuii n domeniul energetic, ct i la nivelul companiilor
publice din sector. n acest sens, este necesar o cooperare strns ntre autoritile
din sectorul energetic i Agenia Naional de Integritate (ANI). Trebuie elaborat
un mecanism de penaliti pentru neconformarea la prevederile legale privind
conflictul de interese, precum i un mecanism de avertizare timpurie privind astfel
de cazuri. De asemenea, este necesar ntrirea capacitii instituiilor cu atribuii
n domeniul energiei, inclusiv cu ajutorul ANI, n verificarea ex-ante a conflictului
de interese n cadrul proceselor de atribuire a contractelor de achiziii publice.
Notnd angajamentele Romniei n domeniul agendei digitale i apartenena
Romniei la parteneriatul pentru o guvernare deschis, este necesar un nalt nivel
de transparen n sectorul energetic, prin publicarea de rapoarte instituionale de
activitate n cele mai importante instituii cu responsabiliti n domeniul energiei.
Ar trebui s fie disponibile i date n format deschis referitoare att la organizarea
ministerelor de resort (planificare i execuie bugetar, organigram, rezumatul
celor mai importante ntlniri bilaterale, planuri strategice etc.), ct i la
performanele ntreprinderilor publice din sector. Spre exemplu, este oportun
publicarea tuturor contractelor semnate de ctre ntreprinderea public sau regia
autonom din sectorul energetic, ce nu afecteaz secretul de serviciu ori de afaceri,
sau a anumitor pri ale acestor contracte: obiect, valoare etc. Documentele
publicate trebuie s sublinieze gradul de ndeplinire a intelor asumate public (din
programul de guvernare, din planificarea legislativ anual, din scrisorile de
ateptri sau din planurile de administrare, etc).
Cu respectarea secretului comercial i a celor de stat, definite prin legislaie,
ntreprinderile de stat din sectorul energiei ar trebui s publice, conform unui
calendar de raportare, rapoarte trimestriale i anuale la un nivel apropiat de
detaliu cu cel al ntreprinderilor listate la burs.

Pagina 138

Calitatea procesului de consultare a prilor interesate

Un obiectiv esenial al reformrii organizrii instituionale a sectorului energetic
este asigurarea stabilitii i predictibilitii cadrului legislativ, att la nivelul
legislaiei primare (perspectiv din care este de dorit mbuntirea comunicrii
dintre legislativ i executiv i fundamentarea propunerilor legislativului pe baza
analizei de impact derulate de ctre executiv cu privire la msurile propuse,
nainte de implementarea lor), ct i la nivelul legislaiei secundare din aria de
atribuii a ageniilor de reglementare.
Unul dintre riscurile cheie din sectorul energetic romnesc este aa-numitul risc de
reglementare, asociat schimbrilor frecvente ale cadrului legislativ i reflectat n
nesigurana indus n rndul publicului i al mediului de afaceri. mbuntirea
modului n care sunt gestionate procesele de consultare public este un mijloc
important prin care riscul de reglementare poate fi contracarat. Prin respectarea
legislaiei privind consultarea public se asigur transparentizarea administraiei
publice, inclusiv a instituiilor responsabile n sectorul energetic.
Procedura de consultare public trebuie guvernat de un standard de eficien,
standard ce va ntruni elemente legate de durata perioadei de consultare n funcie
de actul normativ supus consultrii publice (ideal, 30 de zile), recunoaterea
public a punctelor de vedere primite, dup caz, publicarea acestora, precum i
oferirea unor justificri pertinente pentru acceptarea, respectiv respingerea
sugestiilor primite. Documentele rezultate n urma consultrii publice vor fi puse
la dispoziia publicului larg pe site-urile autoritilor ce deruleaz aceste procese.
Comunicarea ntre instituiile publice i societate (societatea civil, prile
interesate, comunitile locale) trebuie organizat pe premise de integritate i
transparen deplin, astfel nct s creasc gradul de ncredere public n deciziile
autoritilor statului cu privire la proiecte energetice controversate. n domeniul
energiei, acceptabilitatea public a politicilor i proiectelor este esenial.
Acceptabilitatea public presupune o comunicare adecvat bazat pe date
concrete, cu privire la diferite proiecte i iniiative n sectorul energetic.

Capitalul uman gradul de pregtire i motivare a personalului

Sectorul energetic impune ca angajaii din ministerele i ageniile de resort s aib
un set complex de abiliti profesionale, att cunotine tehnice din diferite

Pagina 139

domenii, ct i cunotine aplicate de management public i de elaborare a

politicilor publice. Orice decizie n sectorul energetic trebuie luat n baza unei
analize cost-beneficiu. Nu exist ns n prezent suficieni angajai specializai, care
s realizeze analize de impact la nivelul ministerelor.
De aceea, este necesar ntrirea capacitii administrative a ministerelor cu
atribuii n domeniul energiei, precum i a autoritilor de reglementare, pentru a
putea derula analize de impact pentru cele mai importante modificri legislative
propuse sau pentru diverse alte iniiative n domeniul energiei de exemplu,
proiecte de investiii. Prin urmare, trebuie ntrit competena de analiz
economic n vederea elaborrii deciziilor la nivelul autoritilor. Totodat, trebuie
difereniat ntre funcionarul public, care poate realiza activiti administrative
similare n orice structur instituional, i personalul specializat, care trebuie
retribuit separat, ca personal contractual.
Lipsete,

de

asemenea,

personalul

specializat,

care

poate

realiza

acte

administrative de sintez i strategie la nivelul autoritilor. Eliminarea

disfuncionalitilor din sistemul de salarizare, la nivelul ntregului corp al
funcionarilor publici, prin crearea unui cadru de salarizare uniform, ar contribui
la atragerea de personal specializat, n special n Ministerul Energiei. n prezent,
grilele de salarizare inadecvate fac foarte dificil profesionalizarea actului
administrativ n sectorul energetic. Analize cost-beneficiu, analize de impact,
analize complexe multidisciplinare, de politici publice, prognoze i estimri,
vizualizare de date sunt doar cteva dintre instrumentele necesare la nivelul
ministerelor, n vederea mbuntirii calitii actului administrativ.
Pe termen lung, este important implementarea unui sistem de msurare al
performanei administraiei publice, precum i a unui sistem de retribuire
difereniat, n funcie de performane. Asumarea responsabilitii trebuie sprijinit
prin investiii n nvarea continu i n dezvoltarea profesional a funcionarilor
publici, corelate cu un sistem corespunztor de motivare financiar.
Problema calitii capitalului uman este deosebit de important i de actualitate i
cu privire la asigurarea unui nivel nalt de expertiz i a continuitii pe termen
lung a acestuia pentru sectorul energetic n ansamblu, inclusiv n companiile din
sector cu capital att de stat, ct i privat. Aceast tem nu a fost abordat n
detaliu n cadrul sesiunilor de lucru, ns ea se va regsi n cadrul raportului final
integrat de analiz calitativ ce va conferi baza Strategiei Energetice a Romniei.

Pagina 140

Securitate i diplomaie energetic

Securitatea energetic
Securitatea energetic este unul dintre obiectivele fundamentale de strategie
energetic ale Romniei, alturi de competitivitatea economic a sectorului
energetic i de protecia mediului nconjurtor i atenuarea schimbrilor climatice.
Definit prin capacitatea unui stat de a-i asigura necesarul de importuri
energetice n mod nentrerupt i la preuri accesibile, securitatea energetic este o
preocupare de prim ordin a rilor Europei de Sud-Est (SEE), din care face parte i
Romnia, dat fiind caracterul cvasi-monopolist al pieei de gaz natural n regiune.

Securitatea energetic a Uniunii Europene

Securitatea energetic a devenit o preocupare politic a UE mai ales n ultimul
deceniu, dup rzboaiele gazelor dintre Federaia Rus i Ucraina, cnd n
iernile din anii 2006 i 2009 ntreruperi temporare ale tranzitului de gaz natural
din Federaia Rus prin Ucraina ctre pieele europene au cauzat crize serioase ale
aprovizionrii n unele state membre est-europene.
Dup cum este notat n Strategia european a securitii energetice, COM(2014)33013,
n prezent, UE import 53% din energia pe care o consum. Dependena de
importul de energie se refer la iei (aproape 90%), la gaz natural (66%) i, ntr-o
mai mic msur, la combustibilii solizi/crbune (aproape 42%) i la combustibilul
nuclear (40%). UE este cel mai mare importator de energie din lume, la un cost
anual de circa 400 mld euro. n context european, dependena energetic
genereaz vulnerabilitate mai ales n ceea ce privete gazul natural: ase state
membre depind de Rusia, n calitate de furnizor extern unic, pentru toate
importurile lor de gaz natural i trei dintre aceste ri folosesc gazul natural pentru
a satisface peste un sfert din necesarul lor total de energie.
Printre aciunile prioritare propuse de Strategia european a securitii energetice se
numr:

consolidarea mecanismelor ntre state de cretere a nivelului de securitate,

solidaritate, ncredere, precum i protejarea infrastructurii strategice/critice;

Comunicarea Strategia european a securitii energetice, COM (2014) 330 final, eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2014:0330:FIN
13

Pagina 141

moderarea cererii de energie fiecare cretere suplimentar cu 1% a

economiilor de energie reduce importurile de gaz natural cu 2,6%14;

construirea unei piee interne a energiei complet integrate;

creterea produciei de energie n UE;

diversificarea surselor externe de aprovizionare i a infrastructurii conexe;

mbuntirea coordonrii politicilor energetice naionale i transmiterea

unui mesaj unitar n politica energetic extern.

Strategia cadru a UE pentru o Uniune Energetic rezilient cu o politic prospectiv n

domeniul schimbrilor climatice15, lansat n februarie 2015, afirm c principalii
factori determinani ai securitii energetice sunt finalizarea pieei interne a
energiei i un consum de energie mai eficient. Dup cum este explicat n
seciunea urmtoare a prezentului raport, aceti factori in de dimensiunea intern
a securitii energetice.
Uniunea Energetic situeaz securitatea energetic pe o poziie de prim ordin ntre
obiectivele sale prioritare. Cele cinci dimensiuni interdependente ale Uniunii
Energetice sunt urmtoarele:

securitate energetic, solidaritate i ncredere;

pia european a energiei pe deplin integrat;

eficien energetic n sprijinul moderrii cererii;

decarbonare a economiei (reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser);

cercetare, inovare i competitivitate.

Caracteristic aciunii europene de securitate energetic este demersul de cooperare

intra i extra-comunitar bazat pe reguli, norme i instituii, ce face din UE un actor
liberal pe scena internaional. Factorul primar ce a redus vulnerabilitatea pieelor
europene de energie n faa aprovizionrii de ctre mari companii din afara UE a
constat mai mult dect capacitatea de a vorbi cu o singur voce n normele
de liberalizare i de cretere a competitivitii, implementate n ultimele dou
decenii prin cele trei Pachete Legislative pentru piaa intern de energie electric i
de gaz natural a UE.

Comunicarea Eficiena energetic i contribuia sa la securitatea energetic i cadrul pentru politica

privind schimbrile climatice i energia pentru 2030, COM(2014)520,
https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2014_eec_communication_adopted_0.pdf;
15 Comunicarea Strategia cadru a UE pentru o Uniune Energetic rezilient cu o politic prospectiv n
domeniul schimbrilor climatice, COM(2015)80 final, http://www.eea.europa.eu/policydocuments/com-2015-80-final;
14

Pagina 142

Securitatea energetic a Romniei

n UE, Romnia este statul membru cu cele mai mici importuri de energie per
capita: 12,5 GJ, potrivit datelor Eurostat (2015). nzestrarea natural cu resurse
energetice diverse i tradiia industrial n multiple ramuri ale sectorului energetic
se reflect ntr-un mix energetic diversificat i echilibrat.
Dependena de importuri de gaz natural a sczut de la 24% din cerere n anul 2011
la mai puin de 5% n 2015, n special prin scderea consumului industrial de gaz
natural n industria produciei de ngrminte chimice. De asemenea, preul
mediu al gazului importat s-a diminuat semnificativ pe parcursul anului trecut, de
la 137 lei/MWh n ianuarie 2015 la 90 lei/MWh n decembrie 2015, potrivit ANRE.
Pe plan internaional, potrivit clasamentului International Index of Energy Security
Risk (2015)16, Romnia ocup un loc bun ntre primele 75 de ri consumatoare de
energie ale lumii, cu un scor al riscului de securitate energetic apropiat de media
OECD i mai bun dect al vecinilor si. Totui, n ciuda perioadei faste pe care
pare s o traverseze din punct de vedere al securitii energetice, Romnia se
confrunt cu o serie de riscuri de termen scurt, mediu i lung, care trebuie
gestionate n mod corespunztor.
Dup cum arat rezultatele testelor de stres realizate la finele anului 2014 de
Comisia European i ENTSO-G, n COM(2014) 65417, n situaia unei ntreruperi a
livrrilor de gaz natural din Federaia Rus prin Ucraina ctre pieele UE pentru o
perioad cuprins ntre una i ase luni, n intervalul calendaristic septembriefebruarie, cu o perioad de iarn sever de dou sptmni n luna februarie, la
nivelul importurilor din anul 2014 Romnia ar fi fost printre cele mai sever
afectate state europene, cu un deficit estimat de gaz natural de 1,361 mld mc, al
treilea cel mai nefavorabil rezultat dup Finlanda (2,255 mld mc) i Ungaria (2,170
mld mc).
Cooperarea regional este cel mai eficient antidot pentru crizele de scurt durat
ale aprovizionrii cu energie. ns interconectrile, capacitile moderne de stocare
a gazului, instituiile i regulile funcionale (inclusiv ntreruptibilitatea clienilor,

Energy Security Risk, http://www.energyxxi.org/energy-security-risk-index

Comunicare a Comisiei Europene privind reziliena sistemului european de gaz natural,
Pregtirea pentru o posibil ntrerupere a livrrilor de la est n timpul toamnei i iernii 2014/2015,
COM(2014) 654 final, 16.10.2014.
16
17

Pagina 143

definit pe baze comerciale) i calitatea infrastructurii, necesare unei eficiente

cooperri regionale, sunt capitole la care regiunea sud-est european este n urma
Europei Occidentale.
n ceea ce privete solidaritatea statelor membre UE n situaia unor crize de
aprovizionare cu gaz natural, UE a demarat procesul de elaborare a regulilor n
baza crora va funciona mecanismul european de solidaritate, ca propunere de
revizuire a Regulamentului (UE) 994/2010 privind securitatea aprovizionrii cu
gaz natural. n principiu, solidaritatea va asigura aprovizionarea cu prioritate a
tuturor consumatorilor casnici din fiecare stat membru, prin intreruptibilitatea
consumatorilor noncasnici, cu responsabiliti n comun n acest sens ale statelor la
nivel regional. Romnia, Bulgaria i Grecia fac parte din aceeai regiune de
coordonare n situaia unei crize de aprovizionare. Negocierea detaliilor
mecanismului de solidaritate este deosebit de important, att cu privire la
prioritatea de prim ordin de a asigura securitatea energetic n special pentru
consumatorii casnici ct i referitor la aspecte de echitate i compensare
reciproc a costurilor induse.
Ca stat de frontier al UE, Romnia este direct expus creterii temperaturii
geopolitice n Bazinul Mrii Negre i, din acest motiv, trebuie s foloseasc mai
eficient la nivel european calitatea sa de furnizor regional de securitate energetic.
Pentru dezvoltarea i modernizarea infrastructurii sale energetice, att pentru gaz
natural, ct i pentru energie electric, este necesar accesarea substanial a
mecanismelor de finanare europene.
Contextul internaional actual al pieelor de energie este marcat de volatilitate i
incertitudine. Scderea preului petrolului n ultimii doi ani a adus cu sine i
scderea preului crbunelui, a gazului natural i a energiei electrice, fapt favorabil
pentru consumatori, dar care erodeaz capacitatea operatorilor din sectorul
producerii de iei, gaz natural i crbune, respectiv al produciei de energie
electric i termic de a realiza investiiile necesare pentru meninerea produciei
i pentru dezvoltarea unor proiecte de importan strategic. Un exemplu elocvent
n Romnia este continuarea investiiilor n dezvoltarea zcmintelor de gaz
natural, recent descoperite n apele adnci ale Mrii Negre.
n afar de geopolitic, evoluia tehnologiei este un al doilea factor determinant,
cu puternice efecte disruptive, ce modeleaz pieele globale de energie. Tehnologia
extraciei gazului natural i a petrolului de ist, din argile gazeifere, este cea care

Pagina 144

a generat actuala rsturnare rapid a ierarhiilor mondiale ale productorilor de

hidrocarburi. Scderea spectaculoas a costurilor tehnologiilor de producie a
energiei din surse regenerabile (SRE), promisiunea stocrii energiei electrice la
scar comercial n urmtorii ani, emergena electromobilitii i progresul
tehnologiilor de gestiune a consumului de energie sunt provocri fundamentale la
adresa paradigmei convenionale de producie, transport i consum al energiei. Se
deschide o lume de mari oportuniti, dar i una de incertitudini i riscuri.
Politicile climatice i de mediu, centrate pe diminuarea emisiilor de gaze cu efect
de ser (GES) i schimbarea atitudinilor sociale n favoarea energiilor curate
constituie un al treilea factor determinant, care modeleaz comportamentul
investiional i tiparele de consum n sectorul energetic. Acordul de la Paris din
decembrie 2015, ncheiat la conferina COP21, precum i politicile europene de
prevenire a schimbrilor climatice, instituie un mediu politic i de reglementare ce
constrnge opiunile de securitate energetic n UE.
n intercondiionarea dinamic a acestor trei factori geopolitica, tehnologia i
politicile climatice obiectivul strategic al securitii energetice a Romniei
trebuie pus n echilibru cu cele ale eficienei i competitivitii economice a
sectorului energetic i cu cel al proteciei mediului i al prevenirii schimbrilor
climatice.
n bun parte, energiile verzi contribuie la creterea gradului de securitate
energetic, prin reducerea dependenei de importuri de combustibili fosili. La fel
stau lucrurile cu msurile de eficien energetic, pentru care ara noastr are un
potenial major, cu mult peste media european. Dar variabilitatea principalelor
tipuri de SRE eoliene i fotovoltaice ridic probleme de adecvan a sistemului
electroenergetic

naional,

care

trebuie

asigurat

cu

capaciti

flexibile

convenionale; dintre acestea, cele pe baz de gaz natural sunt cele mai eficiente.
Apoi, situaiile extreme de ordin meteorologic (de exemplu, secet prelungit, cu
efecte asupra produciei de hidroenergie i, n situaii excepionale, chiar a energiei
nucleare) impun, pe termen mediu, meninerea n funciune a unor grupuri pe
baz de crbune. ns, pe termen lung, integrarea n pieele regionale de energie
va aduce soluii alternative de echilibrare i de asigurare a aprovizionrii n
situaii extreme. n fine, dezvoltarea i producia rezervelor comerciale de
hidrocarburi este nu doar o chestiune de securitate energetic naional, ci i o
activitate economic semnificativ, care contribuie la creterea economic i la

Pagina 145

crearea de locuri de munc bine pltite. Toate aceste elemente trebuie luate n
calcul n elaborarea politicilor de securitate energetic.
Pentru buna utilizare a conceptului de securitate energetic, sunt utile distincii i
precizrile conceptuale din seciunea urmtoare.

Clarificri ale conceptului de securitate energetic

Mai nti, conceptul de securitate energetic trebuie deosebit de cel de
independen energetic, cu care este adesea confundat. ntr-o epoc a pieelor
globalizate de energie i a interconectrilor dintre reelele de energie electric i
gaz natural, securitatea energetic este avansat prin intermediul comerului
internaional, al mecanismelor de pia competitiv i al diplomaiei energetice.
Aceste instrumente sunt n mod special valabile n cadrul UE, ale crei politici
energetice urmresc integrarea pieelor de energie la nivel continental, ntr-o pia
unic.
Astfel, insularitatea energetic urmeaz a fi eliminat la nivelul UE, ntruct
mpiedic crearea pieei unice europene a energiei prin limitarea fluxurilor de
energie ntre state. Un efect al acestor bariere este dificultatea asigurrii
solidaritii ntre statele membre n cazul unor crize temporare de aprovizionare.
De asemenea, insularitatea energetic se reflect n diferene mari de pre al
produselor energetice ntre state, i implicit a competitivitii acestora.
Pe acest fond, independena energetic, care trimite la autosuficien i insularitate
energetic naional, reprezint o aspiraie contraproductiv politic i ineficient
economic. Acest lucru nu nseamn ns limitarea statelor membre n a dezvolta
cu prioritate resursele energetice indigene, fie c acestea sunt regenerabile sau de
combustibili fosili, respectiv acoperirea n ct mai mare msur a consumului de
energie din producia intern.
Totodat, este important distincia dintre dimensiunea extern i cea intern a
securitii energetice. Capacitatea extern a unui stat de a-i asigura importurile i
de a realiza exporturi de energie trebuie realizat n condiii de autonomie politic
i de sustenabilitate economic. Pentru acest deziderat, politica energetic extern
a rilor trebuie orientat ctre diminuarea riscului de dependen de un singur
furnizor extern sau de un singur teritoriu de tranzit, prin diversificarea surselor de

Pagina 146

energie i a rutelor de transport. Pe plan intern, securitatea energetic depinde de

calitatea infrastructurii, a guvernanei energetice i politicilor energetice.
O alt distincie relevant este cea ntre securitatea energetic de termen scurt, ce
ine de capacitatea statului de a gestiona crize ale aprovizionrii cu energie
cauzate de catastrofe naturale, de atacuri fizice sau cibernetice mpotriva
infrastructurii critice sau de aciunea deliberat a unui stat furnizor sau de tranzit
de energie, pe de o parte; i securitatea energetic de termen lung, care ine de
capacitatea sistemic a statului de a-i asigura n mod continuu necesarul de
energie, n condiii de autonomie politic i economic, pe de alt parte. Termenele
scurt i lung ale securitii energetice necesit planificare diferit i sunt realizate
prin instrumente distincte: stocuri strategice, sisteme de back-up i aranjamente de
cooperare regional, n primul caz; diversificarea surselor de energie, dezvoltarea
infrastructurii i a instituiilor, competitivitatea i lichiditatea pieelor de energie,
n cel de-al doilea.

Vulnerabiliti de ordin intern de securitate energetic ale Romniei

Diversitatea mixului energetic indigen de energie primar constituie un factor de
securitate energetic. Totui, segmente importante ale mixului sunt afectate de
probleme structurale. Principalele vulnerabiliti interne de securitate energetic
cu care se confrunt Romnia n prezent i pentru care trebuie elaborate ci de
aciune prioritar privesc aspecte eseniale ale SEN, respectiv ale reelelor de
transport i distribuie a gazului natural.
Parcul capacitilor convenionale de producie a energiei electrice (n uniti
mari, centralizate, pe baz de combustibili fosili) are, n general, o stare tehnic
precar, n special n segmentul companiilor energetice cu capital de stat. De acest
fapt se leag i o supraestimare a puterii instalate i disponibile n cadrul SEN:
exist o diferen mare ntre capacitatea brut instalat a centralelor electrice, de
aproximativ 24 500 MW, i cei doar aproximativ 14 000 MW disponibili, ce
genereaz marea majoritate a fluxurilor de energie electric circulate n SEN.
De asemenea, reelele de transport i distribuie a energiei electrice i a gazului
natural, operate n regim de monopol natural, necesit investiii majore pentru a
spori eficiena, reduce pierderile i realiza tranziia ctre conceptul de reele
inteligente, prin modernizri i retehnologizri. Provocarea va fi ca aceste

Pagina 147

investiii s fie realizate fr a crete mai mult dect strict necesar tarifele de
utilizare i, implicit, factura consumatorului final.
n ceea ce privete energia nuclear, dou dintre verigile lanului su integrat
producerea de minereu de uraniu i cea de ap grea sunt afectate de insolven.
Astfel, n prezent, activitatea de exploatare a minereului de uraniu din Romnia i
concentrarea acestuia n materia prim pentru combustibilul nuclear (U2O) n
cadrul Companiei Naionale a Uraniului S.A. (CNU) nu este competitiv. Este
necesar importul de U20, din surse i pe trasee diversificate, precum i elaborarea
unor planuri de investiii pentru exploatarea eficient a unor noi zcminte
naionale de minereu de uraniu. n ceea ce privete apa grea, statul romn trebuie
s gseasc soluii instituionale i financiare de stocare i prezervare a calitii
apei grele pe care o deine n cantiti suficiente pentru activitatea pe termen lung
a sectorului nuclear n Romnia.
Pentru combustibilul nuclear, dilema ciclului uraniului const n competitivitatea
de termen mediu i lung a activitii din cadrul Fabricii de Combustibil Nuclear
(FCN) de la Piteti, comparativ cu riscul ca preul de import s fie mai mic. O
astfel de situaie ar aduce probleme legate de transportul combustibilului de
import, respectiv de controlul ciclului nuclear i al expertizei n domeniul nuclear.
Un alt punct de vulnerabilitate intern a securitii energetice este problema
complexurilor energetice pe baz de lignit i huil. Avnd n vedere condiiile
internaionale, care vor fi tot mai defavorabile utilizrii crbunelui, pe fondul
creterii anticipate a preului certificatelor de emisii de CO 2, rolul acestuia va
scdea n favoarea tehnologiilor cu emisii sczute de GES. n mod inevitabil, pe
termen mediu i lung se va reduce ponderea crbunelui n mixul de energie
primar al Romniei. Situaia economic i social asociat acestor complexuri cu
capital majoritar de stat trebuie rezolvat prin restructurare i eficientizare a
activitii, concomitent cu reconversia treptat a zonelor miniere.
n sectorul de producie a ieiului i gazului natural, Romnia se confrunt cu o
rat anual de declin natural al produciei de 10%, iar gradul de epuizare al
zcmintelor aflate n exploatare, cu mijloacele curente, este estimat la aproximativ
90%. n aceste condiii, n lipsa investiiilor n echipamente i tehnologii moderne
pentru creterea suplimentar a gradului de recuperare din zcminte, respectiv a
dezvoltrii unor noi zcminte, rezervele certe de hidrocarburi ale Romniei mai
pot acoperi o parte notabil a cererii interne, la rata actual de producie, doar

Pagina 148

pentru urmtorii 15-20 de ani. Pe fondul actualei prbuiri a preului petrolului pe

pieele internaionale, este necesar un mediu de reglementare (inclusiv fiscal) care
s stimuleze investiiile operatorilor din sectorul de explorare i producie.
Altminteri, potenialul nc neexploatat al zonelor de frontier onshore i offshore va
rmne nefructificat, posibil pentru totdeauna.
Participanii la sesiunea de lucru au menionat necesitatea realizrii unei baze de
date complete i actualizate, accesibil tuturor actorilor interesai n condiii egale,
care s inventarieze resursele principale de subsol ale Romniei: iei, gaz natural
etc. n prezent, aceste date sunt considerate secret de stat, iar potenialii
investitori nu au la dispoziie informaii de calitate despre perimetre de explorare
de pe teritoriul Romniei de care ar putea fi interesai i despre istoricul acestora.
Energetica rural n Romnia este masiv dependent de biomas pentru
generarea de energie termic, n special n sobe cu randament sczut. Consumul
rural de biomas este contabilizat n categoria surselor regenerabile de energie
(SRE); estimarea acestui consum se bazeaz pe rapoarte aproximative, cu un grad
de incertitudine foarte ridicat, de aproximativ 20%. De asemenea, reglementrile
privind utilizarea biomasei ca materie prim energetic sunt insuficiente.
Creterea eficienei energetice n utilizarea rural a biomasei este un obiectiv
strategic. Sunt disponibile numeroase soluii, dar toate depind de o reglementare
adecvat.
Romnia are un potenial semnificativ pentru culturi de plante energetice, dar care
nu sunt gestionate corespunztor; suprafee importante de teren utilizabile pentru
astfel de culturi sau pentru producia de alimente i furaje rmn nefolosite. Orice
demers de producere a biocarburanilor trebuie s in cont de criteriile tot mai
stringente de sustenabilitate la nivel european.
Dezechilibrul dintre cererea i oferta de energie reprezint, de asemenea, un risc
de securitate energetic. n ultimii ani, consumul de energie a fost n scdere, iar
capacitatea de producie este prin comparaie mare, ceea ce explic dependena
redus de importuri. Totui, din motivele structurale deja enumerate, este posibil
ca producia indigen de hidrocarburi i cea de energie electric bazat pe crbune
s se diminueze. Pe de alt parte, este anticipat o cretere a consumului intern de
energie dei Romnia se afl pe un trend clar de decuplare a creterii economice
de consumul de energie. Astfel, dependena de importuri poate atinge cote
ngrijortoare.

Pagina 149

Desigur, o astfel de transformare poate fi gestionat n mod eficient, dar necesit

politici energetice de stimulare a investiiilor n infrastructura de interconectare
regional, precum i msuri de integrare a SRE n SEN.
Vulnerabilitatea intern cea mai pregnant ine de problematica guvernanei
energetice: de claritatea i stabilitatea legilor i a reglementrilor, de adecvarea i
calitatea instituiilor i de calitatea actului administrativ n sectorul energetic.
Inconsecvena instituional ngreuneaz elaborarea unei strategii energetice
realiste i robuste. Neclaritile legislative i de reglementare se traduc n slaba
capacitate administrativ de implementare. Printre altele, aceste sincope genereaz
o discrepan ntre atractivitatea Romniei pe plan extern, ca destinaie pentru
investiii n sectorul energetic, i posibilitatea investitorilor de a-i realiza n timp
rezonabil i fr costuri inutile proiectele de investiii. Circuitul birocratic de
obinere a informaiilor, permiselor i autorizaiilor este excesiv de greoi i, uneori,
incoerent.
Transparena i combaterea corupiei in, de asemenea, de buna guvernan
energetic i de creterea securitii energetice. Energia este un sector cu mari
interese financiare, cu grupuri de interes puternice i active. Echilibrul dintre
aceste grupuri de interes trebuie realizat sub arbitrajul statului, n sensul
funcionrii eficiente i stabile a ntregului sistem energetic i n beneficiul
consumatorului final de energie.
Deficitul de autoritate a statului se reflect, printre altele, n modul dezechilibrat n
care este tratat proprietatea privat n raport cu cea public n dezvoltarea
proiectelor energetice. Aplicarea greoaie a legislaiei privind exproprierea pentru
cauze de interes public blocheaz mari proiecte de investiii n infrastructur, att
pentru energie electric, ct i pentru gaz natural. Similar, dificultatea accesului la
teren i exercitarea drepturilor de superficie n vederea realizrii lucrrilor de
explorare geologic are consecine nefaste asupra ntregului sector upstream de
iei i gaz natural.
Elaborarea i modificarea legislaiei din sectorul energetic are consecine majore
asupra economiei n ansamblu, dar i asupra securitii naionale. n prezent,
legislaia este adesea modificat n mod conjunctural, fr transparena necesar.
Fundamentarea actului legislativ este adesea precar i nconjurat de suspiciuni
privind ingerinele unor grupuri de interes, fapt ce submineaz ncrederea public
n calitatea i n inteniile procesului de legislare.

Pagina 150

Tot de guvernana sectorului energetic ine guvernana corporativ a companiilor

energetice n care statul este acionar. Este necesar clarificarea rolului statului n
sectorul energetic n special, separarea fr echivoc a rolului de acionar de cel
de legiuitor i reglementator i realizarea unor standarde de profesionalism n
managementul ntreprinderilor cu participaie a statului. Companiile energetice
romneti trebuie s se eficientizeze, s se profesionalizeze i s se modernizeze
tehnologic, pentru a deveni cu adevrat competitive la nivel regional.
Participarea eficient a guvernului i autoritilor din domeniul energiei la
elaborarea documentelor/politicilor energetice europene, respectiv implementarea
de calitate a acestor decizii, necesit sporirea capacitii de cercetare, analiz i
modelare a datelor din sistemul energetic n aceste instituii, cu elaborarea
regulat de studii i prognoze privind sectorul energetic, mediul i clima,
transporturile, agricultura, securitatea etc. Totodat, este important crearea de
task forces interministeriale i formarea de grupuri de lucru cu componente
academice, de afaceri i neguvernamentale.
Romnia a pierdut miliarde de euro prin incapacitatea de a monetiza certificate de
emisii de CO2 din lips de expertiz i a clusterelor de competen. n instituiile
guvernamentale trebuie s existe oameni care neleg politicile, sistemul energetic,
standardele din domeniul cldirilor i al decarbonizrii sectorului energetic, etc.

Riscuri externe de securitate energetic ale Romniei

Schimbarea de paradigm n lumea energiei i tranziia energetic rapid din UE
poate deveni un risc extern de securitate dac Romnia nu se adapteaz la timp.
Tehnologia, n combinaie cu piaa competitiv i liberul schimb modific profund
raportul de fore pe harta mondial a energiei, cu ample consecine geopolitice i
geostrategice. n producia de hidrocarburi, fracturarea hidraulic de mare volum
pentru gaz natural i iei, n zcminte de mare adncime, a dus la prbuirea
preului barilului de petrol. n ultimii ani, tehnologiile noi au permis, de
asemenea, exploatarea mai eficient a zcmintelor din Romnia, mrind
semnificativ producia n comparaie cu rata natural de depletare.
Pe de alt parte, progresul tehnologic a contribuit la diminuarea cererii, prin
multiple msuri de eficien energetic. Prin creterea de productivitate a muncii
i schimbri n structura economiei, creterea economic este ntr-un proces de

Pagina 151

decuplare accentuat de consumul energetic. De exemplu, n intervalul 2010-2014,

produsul intern brut (PIB) al Romniei a crescut cu aproape 20%, n vreme ce
consumul de energie a sczut cu aproximativ 20%. Cu toate acestea, intensitatea
energetic n Romnia este superioar mediei UE.
Evoluiile tehnologice se petrec n ritm rapid i ele trebuie preluate rapid. Europa
a rmas n urma SUA n privina inovaiei energetice, dei UE se menine lider
mondial n ceea ce privete numrul de patente n domeniul SRE. n prezent,
ciclurile tehnologice n energie se schimb la doi-trei ani. Din motive de eficien,
trebuie nlocuite capacitile vechi de generare.
n prezent, exist o supracapacitate de producie de energie electric n Romnia
i n Centrul i Estul Europei (CEE). Mai mult, att n Romnia, ct i n toate
rile vecine ei sunt planificate noi capaciti de generare, dei devin tot mai dificil
de identificat zone de cerere robust. Cuplarea pieelor de energie electric va
exercita o presiune competitiv ridicat asupra productorilor romni, n special
asupra activelor ineficiente ce au ajuns la captul duratei normate de via.
Supracapacitatea trebuie echilibrat cu nivelul consumului; aceasta este o
necesitate economic, pentru optimizarea costurilor att pe partea de producie,
ct i pe cea de reea (transport i distribuie). Pe fondul supraofertei regionale i a
potenialului limitat de cretere intern a consumului, aceast echilibrare va grbi
nchiderea capacitilor ineficiente i nlocuirea treptat a acestora cu capaciti
noi, n msura n care acestea sunt fezabile pe termen lung din punct de vedere
economic i contribuie la realizarea obiectivelor strategice de securitate energetic
i de protecie a mediului nconjurtor.
Totodat, SEN va necesita o capacitate crescnd de echilibrare, n procesul de
integrare a SRE. Sigurana n funcionare a SEN, n condiii de volatilitate a
pieelor de energie, de cretere a componentei intermitente a produciei, precum
i de cretere a incidenei fenomenelor meteorologice extreme (de tipul secetei
prelungite) pune cu prioritate problema adecvanei SEN, adic a capacitii
sistemului electroenergetic de a satisface n permanen cererile de putere i
energie ale consumatorilor, lund n considerare ieirile din funciune ale
elementelor sistemului, att cele programate ct i cele rezonabil de ateptat a se
produce neprogramat. (Transelectrica, 2015).
O bun strategie energetic dublat, de bun seam, de o bun implementare
ofer unui stat securitate energetic i beneficii economice chiar i n lipsa unor

Pagina 152

resurse energetice indigene semnificative. Exemple la ndemn sunt, pe plan

mondial Japonia sau Turcia, iar n Europa, Austria, Belgia, Slovacia sau Ungaria.
Stabilind obiective strategice de termen mediu i lung, promovate dincolo de
ciclurile electorale, aceste ri au poziii importante n pieele de energie.
Principalul risc extern de securitate energetic n ceea ce privete alimentarea cu
gaz natural este dependena de un singur furnizor extern de gaz natural.
Dezideratul independenei energetice s-a dovedit a fi un veritabil blestem al
resurselor pentru dezvoltarea sectorului energetic n Romnia. Cultivnd mitul
autosuficienei energetice, Romnia nu a elaborat strategii eficiente. Prin contrast,
Ungaria consum aproape 10 mld mc (miliarde metri cubi) de gaz natural anual,
dar are capacitate de interconectare de 27 mld mc cu toi vecinii si. n CEE, ntre
anii 2010 i 2015 au fost construite capaciti de interconexiune transfrontalier de
gaz natural de nu mai puin de 42 mld mc/an, totalul fiind n prezent de 157 mld
mc/an18. Romnia are deocamdat interconectare funcional bidirecional a
reelei de transport a gazului natural cu un singur vecin: Ungaria. Riscul de
aprovizionare poate fi diminuat prin interconectarea pieei de gaz natural a
Romniei cu pieele vecine, prin finalizarea interconectrilor deja n curs.
Romnia este astfel n situaia de a decide dac dorete ntoarcerea la abordarea
autarhic sau dac, dimpotriv, vede necesitatea deschiderii i a interconectrii cu
Europa, cu toate infrastructurile majore. Exist, altminteri, riscul s rmnem
izolai pe partea de tranzit energetic, aa cum suntem ocolii i de fluxurile
comerciale regionale. Fluxurile de energie pot fi reorientate prin Romnia doar
dac se realizeaz investiii importante n infrastructur i se adopt mecanisme
de pia eficiente.
Pe plan intern, Sistemul Naional de Transport de Gaz Natural (SNTGN) al
Romniei, construit n mare parte n anii 1970 i 1980, opereaz la o presiune
sczut, cuprins ntre 6 i 35 bar. Capacitatea de transport a fost dimensionat
pentru susinerea unei economii centralizate, cu consum industrial de peste trei ori
mai mare dect nivelul actual, cu variaii limitate ale consumului. Prin contrast,
presiunea de operare a sistemelor de transport de gaz natural din statele vecine
este cuprins ntre 55 i 70 bar. Astfel, din motive tehnice, n vreme ce capacitatea
de import de gaz natural a Romniei este de 14,37 mld mc/an, capacitatea de
export este limitat la 0,13 mld mc/an.
Harrison, Colin i Zuzana Pincova (2015), A Quiet Gas Revolution in Central and Eastern
Europe, Energy Post, 29 octombrie;
18

Pagina 153

Lipsa de aliniere la standardele europene de presiune plaseaz Romnia ntr-o

groap de potenial, ocolit de fluxurile de energie, groap care nu este doar
de natur tehnic, ci i economic, financiar, tehnologic i chiar diplomatic. Pe
termen mediu i lung, printr-o capacitate adecvat de interconectare n dublu sens,
terminalele regionale de gaz natural lichefiat (GNL) din Grecia, Polonia, potenial
i din Croaia, ar putea deveni surse suplimentare de gaz natural pentru Romnia,
n condiiile internaionalizrii i ale convergenei preului gazului natural pe
principalele piee ale lumii. Concurena gazului natural livrat din diferite surse,
prin conducte i prin intermediul terminalelor regionale de gazeificare de GNL, va
contribui la crearea unei piee mai lichide i competitive, n care preul gazului
natural se stabilete prin tranzacionare pe piee spot (gas-on-gas), nu prin contracte
de termen lung, indexate la cotaiile internaionale ale ieiului.
Mediul instituional de la Bucureti trebuie s fie alert, informat i pregtit s
reacioneze la ceea ce se ntmpl n proximitatea Romniei, pe plan european i
internaional, att din punct de vedere geopolitic, ct i economic i tehnologic.
Proiectele energetice ale Romniei trebuie s fie realiste, bine coordonate la nivel
regional, astfel nct s poat fi susinute de scheme credibile de finanare. Ele
constituie, n egal msur, un element de securitate naional, dup cum este
reliefat n Ghidul Strategiei Naionale de Aprare a rii pentru Perioada 2015-2019.
Sub Obiectivul Naional de Securitate (ONS) 16 este specificat ca direcie de
aciune (DA) asigurarea securitii energetice prin adaptarea operativ i
optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare, creterea
eficienei energetice, dezvoltarea proiectelor menite s asigure diversificarea
accesului

la

resurse,

mbuntirea

capacitii

de

interconectare

competitivitii, inclusiv prin implementarea obiectivelor Uniunii Energetice. 19

Ca riscuri, ameninri i vulnerabiliti (ARV) la adresa acestui obiectiv naional
de securitate sunt prezentate n Ghidul Strategiei Naionale de Aprare a rii
urmtoarele:
(i) distorsiuni pe pieele energetice i proiectele concurente ale unor actori
statali/non-statali menite s afecteze eforturile Romniei de asigurare a securitii
energetice (...);

Administraia Prezidenial, Ghidul Strategiei Naionale de Aprare a rii pentru Perioada

2015-2019, p. 34, http://www.presidency.ro/files/userfiles/Ghid_SNApT_2015-2019_AP.pdf.
19

Pagina 154

(ii) aciuni/inaciuni menite s limiteze accesul liber al consumatorilor la resurse

energetice sigure, alternative i la preuri rezonabile (...) i
(iii) precaritatea resurselor i incoerena n gestionarea diverselor tipuri de
riscuri; corupia; elemente ce in de limitarea capacitii instituiilor statului de a
gestiona riscurile i ameninrile la adresa infrastructurii critice.

Factori de securitate energetic naional

Eficiena energetic este unul dintre factorii importani de cretere a securitii
energetice i o bun modalitate de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser.
Ca ar cu o intensitate energetic la nivel aproape dublu fa de media UE,
Romnia poate realiza, n continuare, progrese mari de eficien energetic.
Energetica cldirilor este un domeniu cu perspectiv de mbuntire major a
eficienei energetice, unde programele publice de investiii, corect formulate i
executate, pot realiza reduceri importante de pierderi de energie termic. Un alt
domeniu este energetica rural, unde Romnia are mare potenial de eficientizare
prin reglementarea, reorganizarea i tehnologizarea consumului de biomas. n
general, eficiena energetic are potenial economic de cretere, cu tehnologiile
actuale i la preurile curente, pe ntreg lanul procesului energetic producie,
transport, distribuie, consum de energie.
Tehnologiile noi, distribuite, flexibile, vor diminua necesitatea transportului
energiei pe distane mari, micornd astfel pierderile. Reelele inteligente i
contorizarea inteligent vor pune n valoare prosumatorul i sistemele de
management al cererii de energie. Romnia dispune de un plan de implementare a
reelelor inteligente, fiind al 4-lea stat membru al UE cu o strategie n domeniu,
dar ncetineala progresului indic o mare rezerv fa de implementarea sa.
Eficiena sistemului energetic presupune asigurarea unui nivel ridicat de investiii
n sectorul energetic i mbuntirea guvernanei sale. n mod particular,
guvernana energetic este relevant aici din dou puncte de vedere:
(i) stabilitatea

predictibilitatea

reglementrilor

constituie

condiie

fundamental pentru un mediu investiional atractiv;

(ii) legislaia, reglementrile i instituiile trebuie s in pasul cu progresul
tehnologic i cu diversitatea serviciilor energetice prin care se pot obine
ctiguri de eficien energetic.

Pagina 155

Producia de hidrocarburi, posibilitatea valorificrii crbunelui n condiii de

emisii reduse de GES, creterea eficienei SRE i a sistemelor de stocare a energiei
electrice toate necesit investiii n cercetare, dezvoltare i implementare pe
scar larg a tehnologiilor avansate i, implicit, un cadru competitiv, stabil i
predictibil de reglementare.
n ceea ce privete raportarea intereselor romneti de securitate energetic la
dimensiunile Uniunii Energetice, Romnia trebuie s-i pun mai bine n valoare
capacitatea i potenialul su de furnizor regional de rezilien energetic. Prin
modernizarea capacitilor de nmagazinare de gaz natural i prin sisteme de backup i echilibrare pentru energia electric, Romnia poate aduce o contribuie
important la piaa regional de echilibrare i de servicii tehnologice de sistem.
Faptul c toate rile regiunii sud-est europene au sau planific excedente de
capacitate de generare a energiei electrice face ca ele s nu-i bazeze strategiile pe
termen lung pe importuri de energie. n prezent, Romnia export energie
electric la un cost marginal al produciei, ce nu acoper costul de rennoire a
capacitilor, nefiind sustenabil pe termen lung din perspectiva necesitilor de
investiii ale companiilor productoare. Prin contrast, serviciile tehnologice de
sistem sunt o marf mult mai apreciat, prin care Romnia are un aport direct la
buna funcionare a pieei regionale de energie.
Romnia este ar de frontier european, situat la interfaa UE cu Bazinul Mrii
Negre. Este poarta de intrare n UE pentru Republica Moldova, un partener
important al Ucrainei i un actor important din vecintatea Federaiei Ruse. Aceste
elemente poteneaz suplimentar funcia Romniei de pol regional de stabilitate
energetic i trebuie recunoscute corespunztor n negocierile cu UE.
De asemenea, Romnia trebuie s aib o prezen mai activ i mai competent n
diplomaia energetic intra-comunitar. Atunci cnd Polonia i Republica Ceh
au solicitat includerea capacitilor de cogenerare urban existente ntre
beneficiarele exceptrilor prevzute de art. 10 c) din Directiva EU ETS (Emission
Trading System), Romnia nu s-a alturat solicitrii. Lecia este c se impune o
discuie aprofundat i aplicat cu statele membre fost comuniste, cu o motenire
asemntoare de structur a sistemelor energetice naionale i similitudini ale
mixului energetic.
Astfel, din punct de vedere energetic, se poate identifica o UE cu dou viteze.
Pentru armonizarea lor este esenial o analiz onest i de detaliu a problemelor

Pagina 156

de securitate energetic i stabilirea unor mecanisme acoperitoare de asisten

financiar a tranziiei statelor din Europa Central i de Est (CEE) ctre o
economie bazat pe principiile dezvoltrii durabile.
Participarea mai activ a Romniei la dezbaterile europene privind energia
trebuie s aib loc att la nivel executiv, prin reprezentanii Guvernului i ai
autoritilor de reglementare la reuniunile instituiilor i ale grupurilor de lucru
specifice, ct i la nivel politic, prin parlamentarii europeni romni. De asemenea,
este important ca mandatele reprezentanilor oficiali ai Romniei s rezulte n
urma unui proces substanial de consultare cu prile interesante.
Principiul neutralitii tehnologice n atingerea obligaiilor de mediu ale
Romniei este deosebit de important, din perspectiva minimizrii costului
tranziiei energetice. Cu alte cuvinte, pentru a atinge inta de reducere a emisiilor
de GES pentru 2030, trebuie evitat tendina de a prescrie soluii tehnologice
specifice, care presupun costuri mari. Neutralitatea tehnologic se bazeaz pe
capacitatea pieei competitive de a selecta soluiile tehnologice cele mai eficiente
din punct de vedere al costurilor, apte a se ncadra n obligaiile de decarbonare
asumate de Romnia.
Aceasta nu nseamn deloc c SRE i eficiena energetic nu au, n continuare, un
potenial semnificativ de cretere. Dup cum am menionat, eficiena energetic
are un potenial major n Romnia, cu un raport foarte bun ntre rezultatele
prognozate i costurile de investiii. Pe de alt parte, SRE vor beneficia de
tendina de scdere a costurilor i de cretere a randamentelor, astfel c n
deceniile urmtoare se ateapt ca investiiile n noi capaciti de SRE s fie autosustenabile comercial, chiar i n lipsa unei scheme suport. n plus, potenialul de
cretere a produciei de gaz natural poate avea o contribuie esenial la
integrarea SRE variabile n SEN.
Modelul pieelor de energie adoptat n Romnia trebuie s fie compatibil att cu
cele din statele vecine, ct i cu cele ale pieelor europene mature. Reglementatorul
i operatorii de sistem de transport i distribuie (de gaz natural i de energie
electric) trebuie s adopte cele mai bune practici n domeniu.
Construcia de infrastructur energetic este esenial, dar deosebit de importante
sunt i regulile de funcionare i interoperabilitatea. De exemplu, pentru gazul
natural, n 20 din cele 28 de state membre funcioneaz puncte virtuale de
tranzacionare (PVT), n care volumele de gaz natural sunt tranzacionate dup

Pagina 157

intrare i nainte de ieire ntr-o anumit zon a pieei. Romnia i Bulgaria sunt n
urm, dei nc din anul 2009 trebuiau s treac la acest stadiu, potrivit
Regulamentului (CE) 715/2009 privind condiiile de acces la reelele de transport
de gaz natural. n astfel de condiii, Romnia nu poate deveni un hub20. Statele
vecine au stabilit un model clar de pia, cu tranzacionare virtual i principii de
funcionare. Croaia, de exemplu, a intrat n UE n anul 2013 i are stabilit un PVT.

Diplomaia energetic
n sens general, diplomaia energetic se refer la aciunea de politic extern prin
care statele (sau blocurile de state, n cazul UE) i promoveaz interesele
energetice. Securitatea energetic constituie preocuparea dominant a diplomaiei
energetice. n Strategia de securitate energetic a UE, cheia pentru mbuntirea
securitii energetice const n primul rnd n mbuntirea cooperrii la nivel
regional i european n ceea ce privete funcionarea pieei interne i, n al doilea
rnd, ntr-o aciune extern mai coerent (s.n.).

Diplomaia energetic a Uniunii Europene

Dimensiunea aciunii externe n politica energetic european primete o
recunoatere aparte n comunicarea Comisiei privind Strategia-cadru a Uniunii
Energetice. Prima din cele cinci dimensiuni interdependente ale Uniunii Energetice
este securitatea energetic, solidaritatea i ncrederea ntre statele membre. Cu
toate acestea, practica diplomatic indic preferina statelor membre pentru
acorduri bilaterale cu furnizori externi, n detrimentul solidaritii europene de
aciune extern. Exemplul recent al proiectului de gazoduct Nord Stream 2,
avansat de Gazprom i de companii energetice europene, cu susinerea guvernelor
german i austriac, n ciuda protestelor diplomatice ale rilor ce susin meninerea
tranzitului de gaz natural prin Ucraina, ntruct au un grad ridicat de dependen
fa de gazul natural din Federaia Rus. Acest exemplu arat c politica
energetic extern a statelor membre este, n continuare, definit la nivel naional,
ntr-un deficit de coordonare i aliniere cu interesele tuturor statelor membre.

Potrivit Modelului int pentru Gaz natural (Gas Target Model) elaborat n anul 2011 de Consiliul
Reglementatorilor Europeni n Energie (CEER), un hub reprezint o zon de intrare-ieire naional
sau interconectat transfrontalier, cu un punct de tranzacionare virtual.
20

Pagina 158

O alt dimensiune a diplomaiei energetice europene, n afar de cea a securitii

energetice, este legat de diplomaia mediului, n special n contextul conturrii
unui regim internaional al politicilor climatice, pe baza Acordului de la Paris. UE
i-a asumat unele dintre cele mai ambiioase inte de reducere a emisiilor de GES,
de cretere a cotei SRE n structura consumului de energie, i de eficien
energetic. Aa-numita contribuie indicativ determinat naional (INDC) a UE
n cadrul Acordului de la Paris coincide, n fapt, cu intele 40/27/27 stabilite prin
Cadrul european pentru politica privind clima i energia n perioada 2020-203021.
Pentru a-i menine competitivitatea industrial n condiiile unor reglementri
severe de reducere emisiilor de GES i de promovare a SRE, dar i pentru a limita
efectul de carbon leakage (relocalizarea capacitilor industriale energo-intensive n
jurisdicii cu reglementri mai puin severe i exportul implicit de emisii de
GES), UE are nevoie de o diplomaie persuasiv a energiei i a climei. Printre
altele, aa cum este menionat n Planul de aciune al UE pentru diplomaie energetic
al Consiliului European din iulie 2015, politica energetic extern a UE trebuie s
promoveze n state tere cunoaterea leadership-ului european n materie de
tehnologii i emisii reduse de carbon, n special surse de energie regenerabil i
eficien energetic. Astfel, diplomaia european a energiei i climei are o
pronunat dimensiune de diplomaie economic i de diplomaie tiinific i
tehnologic, de dezvoltare a pieelor tehnologiilor cu emisii sczute de GES la
nivel mondial (inclusiv cea nuclear proiectul ITER etc.).
Diplomaia energetic trebuie s recunoasc i s reacioneze prompt la tendinele
de pe pieele internaionale de energie, precum i la reaezrile geopolitice, globale
i regionale. Relaiile energetice internaionale sunt influenate de geopolitic, ceea
ce face ca parteneriatele strategice, cu componente de securitate, investiii, comer
i tehnologie s fie pe primul plan al diplomaiei energetice.
Efortul UE de a exporta reguli interne de pia energetic prin cooperare i dialog
internaional urmrete promovarea unei arhitecturi globale de guvernan
energetic, bazate pe instituii i norme multilaterale, favorabile liberului schimb
n comerul internaional cu energie. Astfel, autoritile europene i statele
membre urmresc s-i consolideze poziia pe pieele globale de energie.

Comunicarea A policy framework for climate and energy in the period from 2020 to 2030,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2014:0015:FIN:EN:PDF.
21

Pagina 159

Diplomaia energetic a Romniei n context european

Planul de Aciune pentru Diplomaia Energetic, care a nsoit Concluziile Consiliului
European de Politic Extern privind Diplomaia Energetic din 20 iulie 2015,
specific urmtoarele linii de aciune prioritar:

Romnia trebuie s ntreasc direcionarea Strategiei Energetice prin

meninerea angajamentului de nalt nivel fa de diplomaia energetic,
pentru susinerea obiectivelor de politic extern ale Uniunii Energetice;

Stabilirea i dezvoltarea cooperrii i a dialogurilor energetice cu statele i

regiunile productoare importante, cu statele i regiunile de tranzit, cu rile
din vecintate i cu partenerii cheie, globali sau regionali, sunt eseniale
pentru dimensiunea european a diplomaiei. Politica [energetic] extern
trebuie s pun pe primul plan partenerii i iniiativele cruciale pentru
eforturile UE de a ntri diversificarea surselor de energie n special din
vecintatea sa (Coridorul Sudic de gaz natural, cooperarea energetic EuroMediteraneean, regiunea Est-Mediteraneean, Comunitatea Energiei etc.).
Totodat, trebuie s fac cunoscut leadership-ul UE cu privire la tehnologiile
energetice i s susin promovarea eforturilor de export de tehnologie i
know-how, n special tehnologii sigure i sustenabile, cu emisii reduse de
carbon;

Susinerea eforturilor de mbuntire a arhitecturii energetice globale i a

iniiativelor multilaterale este esenial pentru meninerea angajamentelor;

Romnia trebuie s ntreasc mesaje comune i capacitile de diplomaie

energetic. Experii UE n diplomaie energetic se vor coordona cu cei n
diplomaia mediului. Va fi intensificat interaciunea cu think-tank-urile
independente, cu mediul academic i cu experii din industrie, cu scopul unei
mai bune nelegeri a repercusiunilor politice ale dezvoltrilor i tendinelor
din energie.

Ca stat membru al UE, Romnia i-a asumat aceste linii de aciune prioritar,
destinate realizrii obiectivelor Uniunii Energetice i ale Strategiei UE de
Securitate Energetic. Prin urmare, aciunea de politic energetic extern trebuie
s cuprind parteneriate i dialoguri strategice, bun coordonare la nivel regional
i european, promovarea de principii i reguli de guvernan global a energiei
bazate pe deschiderea i competitivitatea pieelor internaionale i pe promovarea
tehnologiilor eficiente i curate.
Pagina 160

n acelai timp, Romnia are interese distincte de securitate energetic, care in de

structura sistemului su energetic, de specificul resurselor naturale, de situarea
geografic i de gradul de dezvoltare economic. Situat n sud-estul Europei,
Romnia este mai slab interconectat cu reelele de transport de gaz natural i de
energie electric ale vecinilor si dect sunt statele din Europa Central i de Est,
fr a meniona rile vest-europene. Pe plan intern, decidenii romni au urmat,
pn nu demult, o politic implicit de autosuficien energetic, descurajnd
dezvoltarea capacitii de export de gaz natural, din raiuni de protecie a
accesibilitii energiei la consumatorii finali prin preuri reglementate, considerabil
sub media european. ntre timp, preul gazului natural pe piaa liber a cobort
pentru scurte perioade de timp la nivelul celui reglementat pentru producia
intern din Romnia destinat consumului canisc, iar productorii interni sunt n
situaia de a nchide zcminte din lipsa capacitii de export.
Prin Uniunea Energetic, UE i propune s susin statele membre din Europa de
Sud-Est (SEE) s ias din starea de insularizare energetic i de vulnerabilitate fa
de o surs unic de aprovizionare cu gaz natural. n anul 2015, SNTGN Transgaz a
devenit beneficiarul unei finanri europene semnificative (179 milioane euro) prin
intermediul

instrumentului

financiar

Connecting

Europe

Facility,

pentru

dezvoltarea tronsonului romnesc al gazoductului BRUA (Bulgaria-RomniaUngaria-Austria), ca Proiect de Interes Comun (PCI) la nivel european. Este o
finanare semnificativ i un pas important n susinerea dezvoltrii SNTGN i a
interconectrilor n dublu sens cu Bulgaria i Ungaria. Dar Romnia i regiunea
SEE necesit investiii mult mai ample de infrastructur energetic pentru a ajunge
la standarde comparabile cu rile industrializate.
Comisia European a lansat n noiembrie 2014 Planul European pentru Investiii
Strategice, cunoscut i sub numele de Planul Juncker. Planul i propune s
mobilizeze investiii n valoare de cel puin 315 miliarde euro ntre anii 2015 i
2017, direcionate n proiecte de infrastructur i inovare, precum i de susinere a
ntreprinderilor mici i mijlocii, respectiv ale celor cu capitalizare medie.
Potrivit bilanului prezentat de Comisie n aprilie 2016 22, niciunul dintre cele 200
de proiecte propuse de Romnia n decembrie 2014 nu a fost deocamdat acceptat
pentru finanare. Cele 28 de state membre au depus un total de 2000 de proiecte,
iar cele aprobate sunt din 25 de state membre. n situaia Romniei se mai afl

22

http://ec.europa.eu/priorities/sites/beta-political/files/ip-stateofplay-april2016_en_0.pdf
Pagina 161

Cipru i Malta. 57 de proiecte aprobate sunt n domeniul infrastructur i inovare

(7,8 mld euro), iar 22 sunt n sectorul energetic. Criteriul de alocare nu este unul
naional, ci bazat pe calitatea proiectelor propuse. Valoarea investiiilor mobilizate
era, n aprilie a.c., de 82,1 mld euro, reprezentnd peste 26% din inta total de
finanare a Planului Juncker. Principalele state beneficiare sunt Belgia, Danemarca,
Frana, Germania, Italia, Olanda, Polonia, Spania i Marea Britanie aadar, o
singur ar din CEE.
n aceste condiii, este imperios ca viitoarele propuneri ale Romniei s fie proiecte
de o calitate corespunztoare, corect direcionate ctre domeniile susinute de
Planul Juncker, conform regulamentului de funcionare. Totodat, se justific o
aciune coordonat a statelor din regiunea CEE pentru obinerea unui tratament
de discriminare pozitiv din partea Comisiei n alocarea de finanri pentru
proiecte de infrastructur inclusiv n sectorul energetic, ntruct capacitatea de a
elabora proiecte n mod integrat i coordonat a rilor CEE este sczut n
comparaie cu cea a rilor vest-europene.
Conceptul discriminrii pozitive are, n fapt, o istorie de decenii n funcionarea
UE. Capacitatea de gaz natural lichefiat (GNL), cu infrastructura aferent, din
Spania, Portugalia i Grecia a fost finanat de UE. ns, dei regiunile CEE i SEE
ar trebui s se coordoneze n elaborarea unor proiecte de interes comun, politicile
energetice ale statelor n cauz arat c fiecare dintre ele aspir pe cont propriu la
statutul de hub energetic regional.
Un format interguvernamental de cooperare a statelor regiunii CEE-SEE este
CESEC (Central and South Eastern Europe Gas Connectivity). CESEC a fost format la
iniiativa unui grup de apte state membre ale UE (Austria, Bulgaria, Croaia,
Grecia, Italia, Romnia i Slovenia), mpreun cu Comisia European, n
decembrie 2014. n februarie 2015 s-au adugat grupului Slovacia i Ungaria, iar n
iulie 2015 a fost semnat un memorandum de nelegere i un Plan de Aciune, la
care s-au asociat i Albania, Bosnia i Heregovina, Macedonia (FYROM),
Republica Moldova, Serbia i Ucraina. Astfel, de la un grup iniial de state central
i sud-est europene, CESEC s-a extins n prezent la ri ale Balcanilor de Vest i ale
vecintii estice a UE.
Istoria formrii CESEC este legat de experiena eecului proiectului Nabucco i a
necesitii susinerii politice i diplomatice, la nivel regional i european, a unor
proiecte strategice de infrastructur energetic n SEE i CEE, pentru a diversifica

Pagina 162

aprovizionarea cu gaz natural a regiunii. CESEC are scopul de a coordona

interconexiunile i proiectele trans-europene de gaz natural, ce contribuie la
diversificarea aprovizionrii regionale. Subgrupurile sale au sarcina de a armoniza
aspecte tehnice, administrative, juridice i financiare ce condiioneaz dezvoltarea
rapid a proiectelor de infrastructur de interes comun.
CESEC s-a profilat ca o iniiativ diplomatic unic de coordonare ntr-o regiune
cu o slab cultur a cooperrii i a solidaritii. Extinderea gradual a acoperirii
geografice a CESEC mrete complexitatea politic i geopolitic a agendei sale i
accentueaz divergena de prioriti i interese, dar ofer totodat posibilitatea
dezvoltrii unor proiecte regionale de amploare, bazate pe complementaritate de
interese. Pentru Romnia, este important includerea Republicii Moldova n
CESEC, ca pas n aezarea ei pe harta energetic european.
Un pas important va fi extinderea CESEC la cooperarea privind interconectrile i
pieele de energie electric. De asemenea, includerea Turciei, cel puin cu statut de
observator, poate oferi cadrul adecvat pentru discutarea n format regional
multilateral a unor proiecte precum cablul submarin Romnia-Turcia, cu
cointeresarea Bulgariei. n general, Romnia trebuie s urmreasc atent
raportarea Turciei la Uniunea Energetic.
n Serbia, minele de crbune sunt n continuare nchise dup inundaiile din
august 2014. Colaborarea Serbiei cu Romnia este strns n domeniul energiei:
export de lignit, de energie electric, construcia unei linii de interconectare de
nalt tensiune, colaborare la Porile de Fier etc. Cu tehnologii i probleme similare
n sectorul energetic, Romnia i Serbia au de ctigat din colaborare.

Parteneriatul strategic Romnia S.U.A.

Cooperarea energetic dintre Statele Unite ale Americii (SUA) i Romnia poate fi
ridicat la nivelul nalt al celei politice i militare. Un recent studiu al think-tankului american CEPA23 propune trei direcii de dezvoltare n acest sens:
(1) Organizarea unei misiuni specializate, sub egida Departamentului Comerului
al SUA, cu companii de top n domeniul energetic, pentru a explora oportuniti

CEPA (2016), Romanias Energy Crossroads. Strategic Options for Improving Energy Security, martie
2016, p. 32
23

Pagina 163

de investiii n Romnia similar misiunii din mai 2015, sub aceeai egid, n
domeniul tehnologiei informaiilor i comunicaiilor.
(2) Posibilitatea asistenei tehnice a SUA pentru ntreaga regiune, cu Romnia ca
baz operaional pentru implementarea unor termeni aliniai obiectivelor Uniunii
Energetice. Problema srciei energetice la nivel regional poate constitui un punct
de plecare.
(3) Iniierea unor proiecte pilot regionale bazate pe tehnologii avansate, n domenii
precum operarea eficient a companiilor de utiliti, integrarea SRE variabile,
introducerea reelelor i a contorizrii inteligente, capaciti de captare, transport
i sechestrare sau utilizare a CO2, sisteme de stocare a energiei n baterii de tip
industrial etc.
Pentru a fi eficient, diplomaia energetic trebuie nsoit neaprat de aciuni de
diplomaie economic, de diplomaie a tiinei, a mediului etc. Astfel, nu doar
Ministerul Afacerilor Externe, ci i Ministerul Economiei, Ministerul Educaiei i
Cercetrii sau Ministerul Mediului sunt implicate n diplomaia energetic, ntr-un
sens larg. Totodat, diplomaia energetic oficial este suplimentat de diplomaie
de tip track two, la nivelul organizaiilor neguvernamentale, al membrilor
comunitii academice, al activitii companiilor energetice sau al celor de
tehnologie.

Pagina 164

Paii urmtori
Echipa Ministerului Energiei responsabil cu elaborarea Strategiei Energetice a
Romniei

2016-2030,

cu

perspectiva

anului

2050

mulumete

tuturor

participanilor la sesiunile de lucru i la procesul de consultare public pe baza

rapoartelor preliminare, pentru aportul de expertiz i pentru recomandrile
aduse n cadrul etapei de analiz calitativ a sectorului energetic.
n continuare, pe baza Analizei stadiului actual, a prezentului Raport consolidat al
sesiunilor de lucru din cadrul procesului consultativ al etapei de analiz calitativ
a sectorului energetic romnesc, precum i pe baza altor documente naionale i
europene cu caracter strategic, va fi elaborat raportul calitativ al Strategiei
Energetice a Romniei. Astfel, vor fi luate n considerare strategiile sectoriale i
planurile naionale de aciune n vigoare, acolo unde acestea sunt relevante pentru
sectorul energetic. Totodat, se va ine cont de observaiile primite n cadrul
consultrilor publice pe tema Strategiei Energetice a Romniei, desfurate n anii
2014 i 2015.
Orice alte sugestii, recomandri i comentarii constructive cu referire la Strategie
pot fi trimise, n continuare, la adresa de e-mail sen@energie.gov.ro. Acestea vor fi
luate n considerare n etapa urmtoare a elaborrii Strategiei, documentul de fa
fiind publicat n forma final.
Raportul Strategiei Energetice a Romniei 2016-2030, cu perspectiva anului 2050,
va fi publicat ctre finele lunii septembrie 2016, prin armonizarea aspectelor
analizei calitative cu datele obinute prin modelare matematic macroeconomic,
n cadrul analizei cantitative a sectorului energetic naional.

Pagina 165