STRATEGIA ENERGETIC A ROMNIEI

2016-2030, CU PERSPECTIVA ANULUI 2050

REZUMAT

al raportului consolidat
al sesiunilor de lucru
din cadrul procesului consultativ
al etapei de analiz calitativ
a sectorului energetic romnesc

Consideraii metodologice
Prezentul Raport al etapei de analiz calitativ constituie un document intermediar n
elaborarea noii Strategii Energetice a Romniei, rezultat dintr-un amplu proces de
consultare a experilor din sectorul energetic naional i a prilor interesate. Au fost
organizate, n perioada 9 martie 14 aprilie a.c., cinci sesiuni specializate de lucru, cu
urmtoarele teme de dezbatere:
o Energie electric (9 i 10 martie, Universitatea Politehnica Bucureti, UPB)
o iei, produse petroliere i gaze naturale (11 martie, UPB)
o Eficien energetic, energie termic i cogenerare (24 martie, UPB)
o Guvernana sectorului energetic (4 aprilie, Academia de Studii Economice, ASE)
o Securitate i diplomaie energetic (14 aprilie, ASE).
Cele cinci teme definesc structura raportului de fa.
La sesiunile de lucru au participat aproximativ 250 de specialiti ai Guvernului, ai
Parlamentului i ai Administraiei Prezideniale, ai ageniilor de reglementare, ai
mediului academic, ai asociaiilor de productori, distribuitori i consumatori de
energie, ai organizaiilor neguvernamentale. Au fost elaborate rapoarte pentru fiecare
sesiune de lucru, fiecare fiind supus consultrii publice. Documentul de fa se bazeaz
pe minutele sesiunilor de lucru, pe observaiile, comentariile i propunerile rezultate
din consultarea public pe marginea rapoartelor, dar i pe alte studii i documente
strategice de nivel naional i internaional. Raportul prezint, aadar, o armonizare a
poziiilor prilor interesate, dar nu reprezint, n acest stadiu, poziia oficial a
Ministerului Energiei.
n lumina celor trei obiective strategice fundamentale securitatea energetic,
competitivitatea sectorului energetic i a economiei naionale, protecia mediului i
atenuarea schimbrilor climatice din etapa de analiz calitativ a rezultat o
radiografie a sistemului energetic naional, care i relev atuurile i vulnerabilitile
sistemice, dar i elementele unei viziuni de dezvoltare n orizontul de timp al Strategiei,
cu multiple propuneri de ci de aciune pentru realizarea obiectivelor strategice.
Pe baza Analizei stadiului actual (publicat n luna februarie pe site-ul Ministerului
Energiei, mpreun cu inventarul obligaiilor naionale i internaionale n sectorul
energetic), a prezentului raport i a altor studii i documente strategice de dat recent

Pagina 1 din 6

va fi realizat documentul final al Strategiei Energetice a Romniei.

Totodat, urmeaz s nceap derularea etapei de modelare cantitativ a datelor despre
sistemul energetic naional, cu elaborarea unor scenarii de dezvoltare n orizontul anilor
2030 i 2050. Rezultatele modelrii, preconizate a fi livrate la finele lunii septembrie a.c.,
vor furniza argumente de ordin numeric pentru ierarhizarea ntre aciunile prioritare
propuse n analiza calitativ, din perspectiva celor mai eficiente investiii n capaciti
de producie, infrastructur, eficien energetic etc. Aceste capaciti sunt menite a
realiza un sector energetic european, robust, nepoluant i eficient din punct de vedere
tehnologic i economic, avnd n centrul ateniei consumatorul final.

Coninutul dezbaterilor
Cele cinci sesiuni de lucru au reliefat urmtoarele aspecte importante:

Guvernana sectorului energetic

Sectorul energetic are nevoie de un cadru legislativ i de reglementare stabil, predictibil,
coerent i transparent, pentru stimularea i sprijinirea investiiilor. Acesta presupune o
colaborare i o coordonare eficient ntre autoriti i prile interesate Guvern,
operatori, investitori, reglementatori, organizaii non-guvernamentale, asociaii etc.
De asemenea, trebuie adoptate cele mai bune practici de guvernan corporativ n
sectorul energetic, pentru a delimita fr echivoc activitatea statului ca legiuitor,
reglementator i elaborator de politici de cea de deintor i administrator de active
(fr ingerine politice). Transparena este o exigen att n procesul de elaborare a
legislaiei, prin proceduri deschise i consultare public de substan, ct i n
gestionarea activelor controlate de stat, prin eliminarea conflictelor de interese i
instituirea raportrilor trimestriale i anuale la un nivel apropiat de detaliu celui specific
companiilor listate la burs.
Este imperioas eficientizarea companiilor energetice cu capital majoritar de stat prin
management profesionist, cu nchiderea treptat a celor ce nu mai pot fi profitabile din
cauza activelor nvechite, ineficiente i poluante. Politica de dividend trebuie s
urmreasc exclusiv interesele de dezvoltare pe termen mediu i lung ale companiilor,
fr considerente de ordin politic.

Pagina 2 din 6

O premis a Strategiei Energetice este liberalizarea preurilor energiei electrice i a

gazului natural, precum i crearea condiiilor pentru buna funcionare a acestor piee:
transparen, eficien instituional, reglementare funcional, lichiditate, coduri
tehnice i comerciale compatibile cu cele europene etc.

Securitate i diplomaie energetic

Securitatea energetic presupune acces la surse diverse de energie, prin rute alternative
i de la diferii productori, la un pre accesibil. O component de baz a securitii
energetice a Romniei ine de capacitatea sectorului energetic de a produce energie
folosind, n manier economic i ecologic, baza diversificat de resurse naturale.
Totodat, meninerea pe termen lung a unui mix energetic diversificat (cel puin pn la
realizarea unei integrri avansate n pieele energetice europene), creterea eficienei
energetice i creterea calitii guvernanei sectorului energetic sunt, de asemenea,
factori de securitate energetic.
Sistemele de transport i de distribuie a energiei necesit investiii n linii de
interconectare, respectiv n modernizarea i informatizarea reelelor, pentru a asigura
fiabilitatea i reziliena n operare. De asemenea, este necesar modernizarea i
extinderea capacitilor de stocare a energiei.
Diplomaia energetic trebuie s contribuie la realizarea proiectelor de interconectare i
tranzit regional, dei Europa de Sud-Est nu are o tradiie a colaborrii n acest sens i
nici o capacitate avansat de coordonare n elaborarea, finanarea i realizarea de
infrastructur regional de anvergur.
Stabilirea intelor UE pentru anul 2030, respectiv 2050, precum i alte aspecte ale pieei
unice de energie constituie elemente de diplomaie energetic pentru care este necesar
ntrirea capacitii de analiz i fundamentare tehnic a deciziilor n sectorul energetic
i de cretere a resurselor umane specializate.
Parteneriatul strategic cu SUA trebuie s dobndeasc o dimensiune energetic mai
ampl i mai activ, ca pilon al dimensiunii de cooperare economic inclusiv pe
componenta de cercetare i dezvoltare tehnologic.

Pagina 3 din 6

Prioriti de investiii
Eficiena energetic este un instrument de prim ordin pentru atingerea obiectivelor
strategice, contribuind la creterea securitii energetice, la reducerea emisiilor de gaze
cu efect de ser i noxe i la creterea activitii economice. Msurile i programele de
eficien energetic necesit claritate a reglementrilor cu privire la schemele de sprijin,
la mecanismele de finanare i la mecanismele contractuale care stau la baza activitii
companiilor de servicii energetice.
Realizarea proiectelor de investiii n interconectarea cu dublu sens a reelelor de
energie electric i gaze naturale cu statele vecine contribuie nemijlocit la creterea
securitii n aprovizionarea cu energie, precum i a rolului regional al Romniei ca
potenial exportator de securitate energetic. n acelai timp, trebuie continuat
modernizarea reelelor de transport i distribuie de energie, mai cu seam pentru gazul
natural.
Strategia Energetic asum principiul neutralitii tehnologice pentru sectoarele
energiei electrice i energiei termice, att cu privire la nivelul i tipul de taxare, ct i cu
privire la schemele de sprijin, sub constrngerile generale ale obiectivelor de securitate
energetic i de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i de noxe. Astfel,
investiiile pot fi direcionate, prin mecanismele pieei libere, n mod eficient ctre
sursele de energie i tipurile de tehnologie cele mai competitive din punct de vedere
economic, cu ndeplinirea intelor de dezvoltare durabil i de adecvan a sistemului
electroenergetic.
Evaluarea continu a potenialului tehnic i economic al resurselor energetice naionale
presupune intensificarea activitilor de explorare. Din punct de vedere instituional, se
justific reformarea i creterea capacitii ANRM. Astfel, este oportun elaborarea unei
baze de date a resurselor geologice, detaliat i actualizat, accesibil pentru prile
interesate n aceleai condiii.
Regimul fiscal pentru activitile de exploatare a resurselor energetice trebuie s fie
competitiv, echitabil i stabil, pentru a ncuraja utilizarea optim a potenialului
resurselor indigene de iei, gaz natural, biomas, hidroenergie i alte surse regenerabile
de energie (eolian, fotovoltaic, solar, geotermal etc). n ceea ce privete ieiul i gazele
naturale, regimul fiscal trebuie s asigure un raport de tip win-win ntre stat i

Pagina 4 din 6

investitor. Stimularea investiiilor n sectorul petrolier upstream, care are o mare

contribuie la bugetul de stat, este important mai ales pe fondul preurilor mondiale
sczute ale petrolului. Sunt necesare distincii n abordarea fiscal fa de sectoarele
onshore i offshore, zcmintele mari i cele mici, cmpurile mature i cele noi etc.
Companiile energetice controlate de stat trebuie s-i asigure, prin parteneriate publicprivate dar i prin investiii private, necesarul de capital pentru investiii n noi
capaciti de producere a energiei, pentru nlocuirea treptat a celor nvechite i pentru
reabilitarea sistemelor centralizate de nclzire, acolo unde acest lucru este viabil.

Mix energetic
Mixul energiei electrice
Cea mai mare parte a capacitilor de producie pe baz de combustibili convenionali
se vor nchide n perioada acoperit de strategie. Sunt necesare investiii substaniale n
noi capaciti de producie, moderne, flexibile, eficiente i nepoluante, care s garanteze
securitatea aprovizionrii la cost minim, cu ndeplinirea intelor de mediu.
Modelarea cantitativ va oferi indicaii cu privire la tipurile principale de capaciti ce
vor fi construite n Romnia n urmtorii 15 ani i chiar pn n 2050. Este anticipat un
grad ridicat de competitivitate a gazului natural, cel puin n comparaie cu unitile de
producie n band pe baz de crbune. Este de ateptat o cretere a capacitilor
fotovoltaice instalate la nivelul consumului individual, ceea ce va acutiza pe termen
scurt i mediu problema reglementrii echitabile i eficiente a accesului la reea.

Mixul energiei termice

O mare parte a energiei termice distribuite centralizat n Romnia este bazat pe gaz
natural, restul bazndu-se predominant pe crbune. Majoritatea locuinelor din mediul
rural se nclzesc utiliznd biomasa, n special lemn de foc nemarcat, n sobe ineficiente.
Energetica rural, inclusiv gradul redus de eficien energetic i de confort termic,
necesit reglementare i mecanisme de sprijinire a investiiilor.
Statul romn trebuie s ncurajeze utilizarea pe scar ct mai larg a surselor
regenerabile de energie pentru nclzire i rcire.
Pagina 5 din 6

Mixul energiei n transporturi

Tranziia ctre mobilitatea pe baz de combustibili alternativi are loc lent n Romnia.
Electromobilitatea i autovehiculele pe baz de hidrogen vor avea o pondere sczut n
mixul de energie din transporturi n anul 2030, potenialul fiind uor mai ridicat pentru
autovehicule grele pe baz de gaz natural. Principala economie de energie va rezulta
din creterea eficienei motoarelor autovehiculelor, dar cererea total de carburani este
de ateptat s creasc, n condiiile creterii anticipate a parcului auto.

Alte aspecte importante discutate n sesiunile de lucru

Dezvoltarea susinut a sistemului energetic naional are nevoie de un sistem de
educaie i de cercetare tiinific modern i competitiv. Toate segmentele sectorului
energetic necesit formarea profesional n diferite grade de specializare. Se impune o
mai bun corelare a programelor de formare cu cerinele actuale i cu tendinele pieei
de energie. De asemenea, educaia formal n sectorul energetic trebuie extins de la
domeniile tehnic-inginereti i ctre expertiza din sectorul serviciilor asociate:
economiti, juriti, traderi, analiti de risc, asiguratori, comunicatori etc.
Autoritile competente trebuie s desfoare aciuni substaniale de informare i
educare a consumatorilor cu privire la drepturile i responsabilitile lor: dreptul la
servicii energetice de calitate, dreptul de a schimba furnizorul, responsabilitatea de a
limita impactul sectorului energetic asupra mediului, tendine de dezvoltare a
sectorului energetic, oportuniti de investiii n eficiena energetic i/sau n surse
regenerabile de energie etc. n sens mai larg, gradul de acceptabilitate social a
proiectelor energetice depinde i de buna calitate a informrii publice n materie de
energie i mediu.
Proiectele i activitile curente ale companiilor din sectorul energetic trebuie s
respecte legislaia de mediu i s aplice cele mai bune practici internaionale de
protecie a mediului. Este vorba att despre explorarea i producia de crbune, iei i
gaze naturale, ct i despre producia de energie electric i energie termic, respectiv
de managementul siturilor contaminate. De mare importan sunt reducerea emisiilor
de gaze cu efect de ser i de poluani n aer, ap i sol, precum i protejarea
biodiversitii.
Pagina 6 din 6