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Acuerdo Participacin
poltica: apertura
democrtica para
construir la paz

Serie Comprender los Acuerdos de La Habana

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Febrero de 2016

Acuerdo Participacin Poltica: Apertura Democrtica para

Construir la Paz

Acuerdo Participacin poltica: apertura democrtica para

construir la paz

El acuerdo sobre Participacin Poltica tiene como propsito enfrentar uno de los aspectos que
se considera origen del conflicto armado en Colombia, la restriccin a la participacin poltica
de amplios sectores de la sociedad, en especial de partidos de izquierda. La construccin y
consolidacin de la paz, tal como lo seala el acuerdo, requiere de una ampliacin democrtica,
entendida como el surgimiento de nuevas fuerzas en el escenario poltico. En este sentido,
este acuerdo es el que permite una transicin de menos democracia a ms democracia en el
escenario poltico. No se trata slo de participacin electoral, sino de la profundizacin de la
participacin deliberativa, poltica y pblica de la sociedad, los movimientos sociales y populares
y de la ciudadana en general.
Este documento se divide en tres partes. La primera aborda los antecedentes y contexto para
comprender el acuerdo: se describen las limitaciones de la participacin poltica de amplios
sectores de la sociedad en una perspectiva histrica, los intentos que se han realizado para
ampliar la participacin y las dificultades que lo han impedido. La segunda es una presentacin del
acuerdo de Participacin Poltica, en relacin con los elementos identificados en el punto anterior
y haciendo nfasis en los aspectos claves a considerar. Finalmente, la tercera parte, plantea
los desafos y oportunidades que este acuerdo le genera a la sociedad, las organizaciones, los
movimientos y la ciudadana en general.

I.

Limitaciones histricas a la participacin poltica

Son varios los hechos a lo largo de la historia en Colombia que dan cuenta de las limitaciones
para la participacin en poltica de sectores de izquierda y alternativos. Una de las expresiones
de dichas limitaciones fue la ilegalizacin en el ao de 1954 del Partido Comunista, durante la
dictadura militar de Rojas Pinilla. El fin de esta dictadura no trajo una apertura democrtica, sino un
consenso para alternarse el poder de los dos partidos hegemnicos, el Liberal y el Conservador,

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rgimen que se mantuvo desde 1958 a 19741 y se conoci como el Frente Nacional, y que
cerr la participacin a fuerzas alternativas2. Adems, gener como cultura poltica la reparticin
milimtrica de la burocracia estatal entre estos dos partidos.
Paralelo a esta situacin, tambin hubo procesos relacionados con restricciones a las
manifestaciones sociales. El tratamiento dado a la protesta social por parte de Estado, fue de
orden pblico, es decir un tratamiento de represin militar a problemas sociales, adems de la
persecucin y judicializacin de sus lderes y representantes. Uno de los ejemplos que muestra
esta decisin, es el Estatuto de Seguridad3 implementado en el obierno del presidente Turbay
Ayala (1978-1982).
Esta situacin, para una comprensin integral, hay que leerla en relacin con la geopoltica
internacional del momento. Las tensiones y enfrentamientos expresados en las exclusiones
democrticas en Colombia para esos aos, estaban ambientadas en la denominada guerra
fra: el enfrentamiento, poltico, social, y militar entre los bloquesoccidental-capitalistaliderado
porEstados Unidos, y eloriental-comunistaliderado por la Unin Sovitica. Colombia, alinderado
y asesorado por Estados Unidos, impulsa en su poltica interna una lucha contra la influencia
comunista, la expresin regional de esta poltica es lo que se conoci como Doctrina de Seguridad
Nacional, cuya prctica fue la identificacin del enemigo interno. Bajo esta categora se incluy,
no solamente a los grupos insurgentes con una clara influencia ideolgica comunista, sino a un
amplio sector de los movimientos sociales, sindical, y lderes polticos alternativos, a quienes
se consideraba afines a dicha ideologa. Un efecto de sta doctrina, y como se ha mencionado
antes, fue el tratamiento militar de la protesta social.
Esto tuvo consecuencias en la participacin poltica pues, aparte de las restricciones electorales, se
suma la persecucin por parte de las fuerzas militares. La estigmatizacin contra los movimientos
sociales no solo provino del Estado, sino de sectores de la sociedad, empresarios, polticos, e
incluso la Iglesia, que replicaron la estigmatizacin y caracterizaron a estos grupos como un
peligro para la sociedad.

1 Si bien el tiempo decretado para el Frente Nacional fue de 16 aos, en la prctica, se prorrog
ocho aos ms (Pcaut, 1991; 37).
2 Las restricciones efectivas a la participacin democrtica se realizaron a travs de tres
mecanismos, como seala el informe del PNUD (2011, pg. 17-18): la prohibicin de inscripcin de
candidaturas autnomas por fuera del bipartidismo, la declaratoria de nulidad de los votos de aquellas
fuerzas polticas que se salieran de esta lgica y las facultades extraordinarias con las que contaba el
Ejecutivo en el marco del estado de sitio.
3 Un ejemplo de ello es el Decreto 1923 de 1978, en el cual se penalizaba con prisin el que Ocupen

transitoriamente lugares pblicos, o abiertos al pblico, u oficinas de entidades pblicas o privadas, con el fin de
presionar una decisin de las autoridades legtimas; igualmente se facultaba a la Justicia Penal Militar para juzgar
civiles. (Consultado en ftp://ftp.camara.gov.co/camara/basedoc/decreto/1978/decreto_1923_1978.html )
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Experiencias de apertura y nuevos obstculos

Adems de estos acontecimientos en la lucha por generar una apertura democrtica se gestaron
varias acciones y propuestas, que sin embargo no tuvieron los resultados esperados, y por el
contrario, tuvieron efectos negativos. El tema de la participacin poltica de los grupos insurgentes
en los procesos de negociacin en Colombia tiene antecedentes que es importe mencionar.
La primera experiencia surgi en el marco de las negociaciones de los grupos guerrilleros con
el gobierno del presidente Betancourt (1982-1986), en particular con las FARC. En uno de los
Acuerdo de la Uribe (1984) se lee:
Art. 6. Cuando a juicio de la Comisin de Verificacin hayan cesado los enfrentamientos
armados, se abrir un perodo de prueba o espera de un (1) ao para que los integrantes
de la agrupacin hasta ahora denominada Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC-EP) puedan organizarse poltica, econmica y socialmente, segn su libre decisin.
El gobierno les otorgar, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, las garantas y los
estmulos pertinentes. Durante este mismo perodo el gobierno tomar las medidas
necesarias para restablecer en las zonas de violencia la normalidad civil.
Esto posibilit el surgimiento de la Unin Patritica, como un grupo poltico que agrupaba, no
solo a miembros de la guerrilla de las FARC que decidieron hacer poltica por fuera de las
armas-, sino a un amplio espectro de movimientos y organizaciones alternativas. La UP tuvo un
xito electoral que la ubic como la tercera fuerza poltica en su momento, ganando alcaldas,
concejos, escaos en asambleas departamentales y en el Congreso. Sin embargo, desde el
momento de su surgimiento fueron vctimas de persecucin y amenazas. Esto llev a que las
FARC en 1987 oficializaran su retiro de la UP.
Pero tan pronto surgi este movimiento poltico, sus miembros fueron vctimas de una atroz
persecucin y ataque, adems de una campaa de estigmatizacin; dos de sus candidatos
presidenciales asesinados, de la misma manera que representantes elegidos al Congreso, las
asambleas, consejos, alcaldas y miles de militantes y simpatizantes asesinados, desaparecidos,
amenazados, desplazados o exiliados. Estos hechos han sido atribuidos a alianzas entre
agentes del Estado, grupos paramilitares y polticos. La campaa incluy una estigmatizacin y
desacreditacin del actuar de la UP, sus militantes fueron sealados siempre por las fuerzas de
seguridad como guerrilleros o simpatizantes4.
Este largo proceso de exterminio llev incluso, a que perdieran la personera jurdica en el ao
2002, restituida solo una dcada despus (julio de 2013, por el Consejo de Estado). El ataque
4

Las siguientes, por ejemplo, son las palabras del general Landazbal Reyes: Por eso a m me tiene
verdaderamente alarmado que la UP siga reclamando la posibilidad de mantener un brazo armado que se llama Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC. Ellos mismos reconocen que es su brazo armado. Y usted sabe muy bien que
las FARC eran el brazo armado del Partido Comunista, y que el Partido Comunista se llama hoy UP. No nos engaemos no le
digamos mentiras al pas. Ahora, de la gente de las FARC, de la guerrilla, hay personas que se han incorporado legalmente
a la vida poltica y estn ah en las corporaciones pblicas(Revista Semana, 6 de octubre de 1986)
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sistemtico contra la Unin Patritica muestra un precedente que es necesario tener para
vislumbrar la ruta de la nueva apertura democrtica contenida en los acuerdos de La Habana.
La posibilidad del surgimiento de nuevos partidos polticos, debe contar con garantas polticas
y de seguridad, pero adems un trabajo poltico y cultural de lucha contra la discriminacin y
estigmatizacin, ambientado en un cambio de los patrones de cultura poltica.
La segunda experiencia, se da en la negociacin del M-19 con gobierno del presidente Barco
(1986-1990). En la acuerdo firmado el 9 de marzo de 1990 se contempla, entre otros puntos
promover la incorporacin a la vida civil de los guerrilleros y el trnsito de la lucha armada a
la vida poltica, respaldan el establecimiento por una sola vez de una circunscripcin especial
para la paz para partidos polticos surgidos de movimientos alzados en armas desmovilizados,
despus de un proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin. El M-19 se trasform en
la Alianza Democrtica M-19 y present como candidato a la eleccin de presidente a Carlos
Pizarro, quien fue asesinado. Pese a ello, continuaron en la apuesta poltica y jugaron un papel
clave en la participacin de la Asamblea Nacional Constituyente ANC.
La tercera experiencia est directamente relacionada con la ANC, ya que fue el contexto que
contribuy a culminar la negociacin y acuerdos con otros grupos insurgentes: el Ejrcito Popular
de Liberacin (EPL), Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y Quintn Lamen y el
gobierno del presidente Cesar Gaviria (1990-1994). En el acuerdo se logr la participacin de
representantes de estas guerrillas en la ANC.
Estas experiencias de trnsito de actores armados a grupos polticos, que se han desarrollado
en Colombia, dejan varios aprendizajes y desafos para tener en cuenta en la implementacin del
acuerdo de participacin poltica. De estas experiencias es importante destacar que el proceso de
las negociaciones tuvo como resultado la ruta para la participacin poltica de estas guerrillas; sin
embargo en cada uno de ellos, por diferentes causas, el resultado final fue diferente. Las FARC,
por ejemplo, se retiran de la UP y posteriormente rompen las negociaciones. En los otros casos,
en el desarrollo de la contienda y dinmica electoral los partidos creados por los grupos se fueron
diluyendo y transformando.
En todos los casos, el proceso de transicin poltica estuvo acompaado de ataques contra los
nuevos partidos y sus integrantes. Ya se ha mencionado el caso de la UP, y la alianza Democrtica
M-19, tambin sucedi en el caso de Esperanza Paz y Libertad (antiguo EPL) quienes fueron
vctimas de ataques por parte de las FARC en especial en el Urab. Es decir, estos procesos
de transicin se dieron en medio de factores de riesgo que debilitaron a los nuevos grupos y no
fueron atendidos por las polticas gubernamentales.
La campaa de estigmatizacin contra estos grupos fue otra de las acciones que afect el desarrollo
de los nuevos grupos. La transicin poltica no estuvo acompaada de una transformacin de la
cultura poltica.
Un camino truncado hacia la profundizacin de la democracia
La promulgacin de la Constitucin de 1991, gener otra oportunidad para la apertura democrtica
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y la participacin ciudadana. En efecto, en la Constitucin se estipulan un conjunto de artculos
que consagran los derechos a la participacin. En el artculo 1, sobre la organizacin del Estado
Social de Derecho se dice que es democrtico y participativo. En el artculo 20 sobre los fines
del Estado se define que es facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan
y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de laNacin, entre otros. El artculo 37
consagra el derecho a manifestarse pblicamente, los artculos 38 y 39 la libre asociacin, entre
otros.
En este sentido la Corte Constitucional, a travs de su jurisprudencia ha reforzado la participacin
ciudadana. En la sentencia C-089 de 1994 seala
()elprincipio democrticoque la Carta prohja es a la vez universal y expansivo. Se
dice quees universalen la medida en que compromete variados escenarios, procesos
y lugares tanto pblicos como privados y tambin porque la nocin de poltica que lo
sustenta se nutre de todo lo que vitalmente pueda interesar a la persona, a la comunidad
y al estado y sea por tanto susceptible de afectar la distribucin, control y asignacin de
poder social. Elprincipio democrticoes expansivopues su dinmica lejos de ignorar
el conflicto social lo encauza a partir del respeto y constante reivindicacin de un mnimo
de democracia poltica y social que, de conformidad con su ideario, ha de ampliarse
progresivamente conquistando nuevos mbitos y profundizando permanentemente su
vigencia, lo que demanda por parte de los principales actores pblicos y privados un
denodado esfuerzo para su efectiva construccin. (Subrayados del original)

Para la Corte el principio democrtico abarca mltiples mbitos sociales, que desbordan el
electoral, entre los que se hallan la educacin, la participacin ambiental, la vida econmica y el
control poltico.
Ese espritu de la Constitucin de 1991, sin embargo se vio afectado por diversos contextos
polticos y por el conflicto armado que evitaron la consolidacin de la apertura democrtica. Por
un lado, el auge del paramilitarismo en los territoritos, donde a sangre y fuego fueron impidiendo la
dinmica de las nuevas fuerzas polticas, y a su vez la persecucin al movimiento social y popular.
Las prcticas clientelistas, tambin contribuyeron a cerrar estas oportunidades, y a impedir que
las fuerzas alternativas tuvieran oportunidades. Adems de la cooptacin de las administraciones
locales e institucionales por las mafias.
Otro aspecto que la Constitucin Poltica de 1991 reconoce son las garantas de la oposicin,
explcitamente lo seala en el artculo 122, que dice:
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que se declaren
en oposicin al Gobierno, podrn ejercer libremente la funcin crtica frente
a este, y plantear y desarrollar alternativas polticas. Para estos efectos, se
les garantizarn los siguientes derechos: el acceso a la informacin y a la
documentacin oficial, con las restricciones constitucionales y legales; el uso
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de los medios de comunicacin social del Estado o en aquellos que hagan
uso del espectro electromagntico de acuerdo con la representacin obtenida
en las elecciones para Congreso inmediatamente anteriores; la rplica en los
mismos medios de comunicacin. Los partidos y movimientos minoritarios con
personera jurdica tendrn derecho a participar en las mesas directivas de
los cuerpos colegiados, segn su representacin en ellos. Una ley estatutaria
reglamentar ntegramente la materia.
Sin embargo, el llamado a la reglamentacin a travs de una Ley Estatutaria no ha sido posible
en todo este tiempo. Aunque existe un conjunto normativo y jurisprudencial que ha regulado
algunos de estos aspecto, como la Ley de Bancadas, la Ley de Garantas Electorales, entre
otras (PNUD, 2011), no se cuenta con una Ley que explcitamente reglamente el Estatuto de
Oposicin. Muchas de las propuestas para dicha Ley tramitadas en el Congreso no han sido
posibles; pero s contiene un acumulado de avances y propuestas, que es necesario retomar para
la implementacin de los acuerdos de La Habana5.

Conflicto y dao a la democracia

El conflicto armado interno ha afectado de forma directa los procesos de participacin poltica,
tanto de los partidos polticos, en particular de los de izquierda y de oposicin, como de las
expresiones polticas de los movimientos sociales y populares. En este escenario, la existencia
de la guerrilla, ha sido una excusa para las elites y la derecha para criminalizar la protesta y
movilizacin social. Son por todos conocidas las formas de desacreditar tal o cual movilizacin,
o exigencia por parte de actores sociales y populares, con la consabida expresin de que ese
movimiento o protesta esta infiltrado por la guerrilla6.
El informe Basta Ya, del Centro Nacional de Memoria Histrica CNMH- muestra como los lderes
sociales y polticos han sido un sector afectado por el conflicto. Se reportan en el informe 1.227
asesinatos de lderes comunitarios y 1.495 militantes polticos, la mayora de la UP y de otras
tendencias polticas. Adems, cabe mencionar los magnicidios como una forma de generar terror
y afectar la participacin poltica. El mismo informe recuerda que hasta antes de la Constitucin
de 1991, buena parte de la historia del pas estuvo en estado de sitio, lo que significaba la
limitacin de ciertos derechos y libertades (CNMH, pg. 49). Concluye sealando que los actores
armados con su accionar en el marco del conflicto se esforzaron por silenciar, exterminar y
someter a organizaciones cvicas, movimiento polticos, sindicatos, asociaciones campesinas,
y grupos o personas con pensamiento crtico (CNMH, pg. 63). Esto ha generado una serie de
daos a la poltica y la democracia en el pas: los procesos sociales y polticos crticos se vieron
fragmentados, se gener un riesgo a la participacin poltica y a la denuncia, el accionar del
5 Se han presentado un total de 12 proyecto de Ley que no han tenido xito (PNUD, 2011: 31)
6 Frente al paro campesino en el ao 2013 se lo estigmatiz, entre otros aspecto, por estar infiltrado,
El presidente Juan Manuel Santos dijo el domingo que la huelga agraria, que en siete das deja al menos
cuatro muertos y bloqueos de carreteras, no existe, y seal que la situacin est bajo control, aunque
denunci que la protesta campesina ha sido infiltrada para que no haya solucin (Revista Semana, 201308-25) http://www.semana.com/nacion/articulo/santos-el-paro-nacional-agrario-no-existe/355264-3
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Estado se vio seriamente comprometido y deslegitimado, lo que ha conllevado una prdida de la
pluralidad poltica, la diversidad, la prdida de derechos polticos.
La democracia en Colombia ha sido presentada como la ms estable y antigua de Latinoamrica,
porque en su historia reciente solo hay una dictadura a mediados del siglo pasado. Sin embargo,
esta estable democracia se ha caracterizado por la restriccin y la persistencia de un conflicto
armado. A esta situacin, los acadmicos la han denominado la paradoja colombiana, y consiste
en la combinacin de una extraordinaria estabilidad institucional y democrtica con una violencia
casi endmica, una notable debilidad de los movimientos sociales y una marcada desigualdad
social (Villegas, 2014; 168).
Esta situacin se puede caracterizar por los aspectos que se enuncian a continuacin. Por un
lado, falta de legitimidad del rgimen poltico, debilidad de la movilizacin social debido a la
persecucin, estigmatizacin, entre otros aspectos--, la baja tasa de sindicalizacin. Por otro
lado, est la desigualdad, Colombia es uno de los pases con mayor desigualdad, solo superado
en Latinoamrica por Hait. Las reformas que se han intentado aplicar para resolver esta situacin
han chocado con los intereses de las elites que han impedido que se lleven a cabo.
Parte de la falta de legitimidad del sistema poltico, est dada por la carencia de una representatividad
de los diferentes intereses, en especial de las expresiones populares, tanto en el poder legislativo
como en el ejecutivo, que han impedido que las reformas se lleven a cabo.
Un ejemplo que ayuda a ilustrar este aspecto, es lo que sucede en el sector rural, tal como lo
afirma el informe sobre desarrollo rural del PNUD. No todos los pobladores rurales acceden o
inciden en los escenarios de toma de decisiones pblicas para el sector, el modelo ha privilegiado
las organizaciones de la elite y empresariado, quienes adems estn en representados en
el legislativo y ejecutivo. En cambio, las organizaciones populares, campesinas, indgenas,
afrocolombianos y de mujeres no cuentan con las condiciones ni oportunidades para incidir
efectivamente, y sus organizaciones han sido debilitadas, y como seala el informe El resultado
ha sido la virtual desaparicin en la discusin poltica y en la gestin pblica de una agenda rural
distributiva, lo que ha enervado las posibilidades de inclusin de los pobladores rurales al sistema
poltico tanto como su reconocimiento y valoracin como ciudadanos. (PNUD, 2011; 92)
Esta situacin ha conllevado que muchas de las conquistas por los derechos sociales, se lleven
a cabo a travs de mecanismos de exigibilidad jurdica, en particular en el actuar de la Corte
Constitucional; en efecto, su jurisprudencia ha sentado la base de muchas de las conquistas
sociales.
Otro aspecto a tener en cuenta en las problemticas de la participacin poltica, tiene que ver
con la dinmica propia de la violencia en los territorios, aunque no de forma homognea sino
diferenciada. Los gobiernos de los territorios ms afectados por la violencia han sido capturados
parcial o totalmente por actores de poder carteles de narcotrfico, grupos paramilitares,
delincuencia organizada (Wills, 2012; 2). Lo cual ha implicado, entre otros aspectos: control del
rgimen poltico, econmico, control social, impiden el actuar de polticas estatales. Todo esto
sumado ha tenido como efecto la disminucin de posibilidades de participacin poltica y de
veedura ciudadana a las acciones de las administraciones y la implementacin de la poltica
pblica.
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El acuerdo de participacin poltica

Este acuerdo sobre participacin poltica se desarrolla sobre tres pilares. Uno de ellos es facilitar
el trnsito de la lucha armada hacia la participacin poltica para las FARC, y de esta manera
romper el vnculo entre poltica y guerra. El otro pilar es una nueva apertura democrtica que
permita la conformacin de nuevos partidos polticos, en especial de aquellos sectores que no
han contado con el apoyo, que incluye contar con representacin poltica en aquellas regiones
ms golpeadas con el conflicto. Y el tercer pilar es fortalecer la participacin ciudadana en la
definicin de polticas pblicas que los afectan.
Con estos tres pilares el acuerdo de participacin poltica busca en conjunto fortalecer la
democracia, procurar las transformaciones necesarias para que no se repita la bsqueda de
objetivos polticos por la violencia, garantizar la pluralidad de expresiones democrticas y visiones
sobre la sociedad. Este propsito central se expresa de la siguiente manera en el acuerdo:
La firma e implementacin del acuerdo final contribuir a la ampliacin y
profundizacin de la democracia en cuanto implicar la dejacin de las
armas y la proscripcin de la violencia como mtodo de accin para todos los
colombianos, a fin de transitar a un escenario en el que impere la democracia,
con garantas plenas para quienes participen en la poltica, y de esa manera
abrir nuevos espacios para la participacin.
Los objetivos que se espera lograr con este acuerdo son: garantizar el pluralismo facilitando
la construccin de nuevos partidos y movimientos polticos; fortalecimiento de las garantas
de participacin poltica; la promocin de la convivencia, la tolerancia y no estigmatizacin;
distribucin ms equitativa de los recursos pblicos destinados a los partidos y movimientos
polticos; mayores garantas para el ejercicio de la oposicin poltica; revisin y modernizacin del
rgimen electoral; movilizacin y participacin ciudadana en los asuntos de inters pblico; que
los territorios ms afectados por el conflicto y el abandono, en una fase de transicin, tengan una
mayor representacin en el Congreso de la Repblica.
Para lograr estos objetivos, el acuerdo seala la necesidad de una revisin y ajuste institucional
para hacer frente a la construccin de paz.

Derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica

El acuerdo seala que para el ejercicio de la oposicin se debe reconocer a dos actores: los
partidos y movimientos polticos, y las organizaciones y movimientos sociales y populares que
ejercen formas de oposicin.
Estatuto de garantas para el ejercicio de la oposicin poltica. El gobierno formular un
proyecto de ley con este propsito, un estatuto de la oposicin. Para la formulacin de esta
ley, el procedimiento contempla la creacin de una Comisin, la cual tendr como funcin la
formulacin de lineamientos para el proyecto de Ley. Esta Comisin estar integrada por partidos
y movimientos con personera jurdica, otras agrupaciones representativas de la oposicin,
acadmicos, entre otros. Adems, la Comisin convocar un escenario de discusin con amplia
participacin (voceros de organizaciones y movimientos sociales, expertos, acadmicos, entre
otros) para la construccin de lineamientos.
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Garantas de seguridad para el ejercicio de la oposicin poltica. El gobierno crear un nuevo

Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica, basado en la dignidad humana,
promocin y respeto de los derechos humanos, defensa de los valores democrticos, proteccin
de derechos y libertades de quienes ejercen la poltica, en especial de quienes luego de la
terminacin del conflicto se transformen en opositores polticos; promocin y respeto de las
diferencias. El Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica contar con control
interno que garantice la idoneidad de los funcionarios. Este Sistema contar con los siguientes
elementos para la oposicin poltica, y los lderes de organizaciones y movimientos sociales y
defensores de derechos humanos: adecuacin de la normativa e institucionalidad; prevencin,
proteccin, evaluacin y seguimiento.
a. Mecanismos democrticos de participacin ciudadana
Garantas para los movimientos y organizaciones sociales. Se adoptarn medidas para garantizar
el reconocimiento, fortalecimiento y empoderamiento de todos los movimientos y organizaciones
sociales. El gobierno Nacional elaborar un proyecto de Ley de garantas y promocin de la
participacin ciudadana, sobre la base de los siguientes lineamientos: acceso libre y oportuno a
la informacin oficial, derecho de rplica y rectificacin, asistencia legal y tcnica para la creacin
de organizaciones y movimientos sociales, financiacin de iniciativas de estas organizaciones y
movimientos, promover creacin de redes, facilitar acceso a medios, promover agendas de trabajo
locales y regionales. Con este fin se crear una Comisin de Dilogo integrada por voceros de las
organizaciones y movimientos sociales.
Garantas para la movilizacin y la protesta. El gobierno definir los ajustes normativos necesarios
para garantizar la movilizacin y protesta, con lo cual se espera una transformacin de la cultura
poltica y promocin del valor de la poltica. Igualmente se fortalecern y ampliarn las instancias
de participacin ciudadana.
Participacin ciudadana a travs de medios de comunicacin. Sobre el principio de democratizacin
de la informacin se ampliarn las radios comunitarias con nfasis en las zonas ms afectadas
por el conflicto, en estos medios comunitarios, institucionales, se abrir espacios para divulgacin
del trabajo de las organizaciones y movimientos sociales.
Garantas para la reconciliacin, la convivencia, la tolerancia y la no estigmatizacin. Se proponen
una serie de medidas para la transformacin de la cultura poltica que lleven a generar las
condiciones para el reconocimiento y la defensa de los derechos consagrados constitucionalmente.
Tarea que ser asumida por el Consejo Nacional para la Reconciliacin y la Convivencia que
tendr sedes en los territorios.
b. Fortalecimiento de la planeacin democrtica y participativa
Se revisarn las funciones y conformacin de los Consejos Territoriales de Planeacin. El propsito
es ampliar la participacin ciudadana en la formulacin de los planes de desarrollo; medidas para
la conformacin de los Consejos Territoriales de Planeacin con representacin amplia y pluralista.
Fortalecer el papel de las Juntas Administradoras Locales. Una de los ajustes normativos es que
los conceptos emitidos por estos organismos sean respondidos por las autoridades pblicas.

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c. Mayor participacin en la poltica
Se removern obstculos y se harn cambios institucionales para que los partidos y movimientos
polticos obtengan y conserven la personera jurdica, que adems facilite el trnsito de
organizaciones y movimientos con vocacin poltica a su constitucin como partidos o movimientos
polticos. Esto implica reformas, como la de desligar la obtencin y conservacin de la personera
jurdica del requisito de la superacin del umbral en elecciones al Congreso.
Se incorporar un rgimen de transicin por 8 aos para promover y estimular a los nuevos
partidos y movimiento polticos. Se promovern medidas para la igualdad de condiciones en la
competencia poltica: financiacin, espacios de divulgacin de programas, entre otros.
Se tomarn medidas para promocionar la participacin electoral: campaas de informacin, que
estimulen la participacin electoral, campaas de cedulacin masiva.
Se crearn zonas de Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la eleccin de
Representantes a la Cmara, con el propsito de promover la representacin poltica de
poblaciones y zonas afectadas por el conflicto y el abandono. Est por definir el nmero de zonas,
candidatos y perodo de tiempo.

Desafos y oportunidades del acuerdo de participacin poltica

Los principios sobre los cuales est fundamentado el acuerdo de participacin poltica, la apertura
democrtica para que surjan nuevas fuerzas en el escenario poltico, y el propsito de fortalecer
el pluralismo, representan enormes desafos para la sociedad y el ejercicio de la ciudadana,
pero as mismo oportunidades para la participacin de la sociedad y lograr el trnsito de menos
democracia a ms democracia, con una ciudadana de alta intensidad
De este acuerdo, como oportunidad, hay que sealar que el presupuesto de profundizacin de
la democracia, brinda amplios espacios para fortalecer la participacin de la sociedad civil en los
asuntos democrticos. Es decir, el acuerdo no es solo el trnsito de los actores insurgentes a
actores polticos, sino que en el centro del mismo se propone construir y consolidar una sociedad
volcada hacia la participacin poltica en su diferentes niveles, desde el fortalecimiento de los
mecanismos de participacin electoral, hasta la construccin de nuevos sujetos polticos que
representen lo que est plasmado en la Constitucin del 91 sobre la pluralidad y multiculturalidad
del pas.
Frente a estos desafos para la sociedad hay que sealar que la experiencia nacional no parte
de un punto cero, por el contrario, hay experiencias y procesos que se han adelantado, en
particular en el tema de derechos humanos, que pueden ser un insumo clave para fortalecer la
implementacin de este acuerdo. En efecto, las organizaciones de la sociedad civil, junto a la
comunidad internacional y el Estado, han construido, de forma amplia, participativa y deliberativa
una propuesta de Poltica Pblica de Derechos Humanos 2014-2014 denominada De la violencia
a la sociedad de los derechos. Instrumento que da las herramientas para que las comunidades
en los diferentes momentos de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de la
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Acuerdo Participacin Poltica: Apertura Democrtica para

Construir la Paz
poltica pblica puedan contar con mecanismos para la participacin e inclusin del enfoque de
derechos humanos.
Hay que destacar, adems, que este acuerdo genera una serie de instancias y procedimiento que
para su efectivo cumplimiento, va a requerir de una amplia participacin de las organizaciones
de la sociedad civil, los movimientos sociales y los partidos polticos. En el siguiente cuadro se
sintetizan los espacios y las acciones que desde la sociedad civil se pueden llevar a cabo
Espacios de participacin para la sociedad civil en la implementacin del acuerdo de
participacin poltica
En la siguiente tabla se resumen los diferentes espacios de participacin que se crean en
este acuerdo para la ciudadana, adems se mencionan, a ttulo indicativo, los insumos o
experiencias ya adelantadas o en marcha que pueden contribuir al desarrollo de estos espacios
de participacin.
Tema

Espacio/Insumos

Estatuto de la oposicin

Creacin de una Comisin conformada por partidos y movimientos

polticos con personera jurdica, cuya funcin es definir los lineamientos
del Estatuto de Oposicin.
Un evento convocado por la Comisin, con la participacin de voceros
de organizaciones y movimientos sociales, expertos y acadmicos para
aportar lineamientos
Insumos
Los proyectos presentados al Congreso,

Sistema Integral de
seguridad para el
ejercicio de la Poltica

En los mecanismos de evaluacin y seguimiento se crear un sistema

de planeacin, informacin y monitoreo, en donde se contar con
representacin de partidos polticos y movimientos polticos.
Insumos
Aqu hay un acumulado de propuestas que se han construido en el
movimiento de defensores de derechos humanos, sobre las garantas
para el ejercicio de los derechos, que es importante retomar y profundizar.
En particular est la Mesa Nacional de Garantas para defensoras y
defensores de derechos humanos, espacio de interlocucin de alto nivel
entre organizaciones de derechos humanos y el gobierno nacional.
Igualmente, hay que recoger el anlisis de los Comits de Evaluacin
de Riesgo y Recomendacin de Medidas (CERREM) para defensoras
y defensores de derechos humanos y lderes polticos.

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Acuerdo Participacin Poltica: Apertura Democrtica para

Construir la Paz
Garantas para
los movimientos y
organizaciones sociales.
Proyecto de Ley de
garantas y promocin
de la participacin
ciudadana.

Para tal fin se crear un espacio de carcter nacional con la

participacin de voceros de las organizaciones y movimientos sociales,
que discutir los lineamientos propuesto para la propuesta de ley. Estos
lineamientos sern evaluados en una Comisin de Dilogo, que contar
con representantes de las organizaciones y movimientos sociales,
escogidos a travs de un mecanismo escogido por las organizaciones.

Garantas para la
reconciliacin, la
convivencia, la tolerancia
y la no estigmatizacin

Se crear un Consejo Nacional para la Reconciliacin y Convivencia,

el cual estar integrado por representantes del gobierno, el Ministerio
Pblico, los designados por partidos y movimientos polticos,
organizaciones y movimientos sociales y los que designen las FARC
cuando transiten a movimiento poltico. Estos tambin se establecern
a nivel territorial.

Insumos
Garantas para la
Existe avance normativo al respecto, en especial la Ley estatutaria de
movilizacin y la protesta Participacin Ciudadana (1757/2015), que crea el Consejo Nacional de
Participacin Ciudadana.
El reto, en este caso, es coordinar acciones y no dispersar los espacios
de participacin

Insumo
En este espacio hay que gestionar el primer lugar los criterios para
la seleccin de los representantes, la ruta de conformacin en los
territorios, entre otros aspectos.
Control y veedura
ciudadana

Creacin y promocin de veeduras ciudadana y observatorios

de transparencia, que tengan un nfasis en la veedura en la
implementacin de los acuerdos.
Insumo
Acumulado de las organizaciones de la sociedad civil, que sirve como
insumo para fortalecer las veeduras y control ciudadano.

Reforma del rgimen

y de la organizacin
electoral

Se crear una misin electoral especial, que estar conformada por

expertos de alto nivel, seleccionados por las partes, que en un plazo
de 6 meses presentar su recomendaciones

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Acuerdo Participacin Poltica: Apertura Democrtica para

Construir la Paz
Bibliografa
- Centro Nacional de Memoria Histrica (2103), Basta Ya! Colombia: memorias de guerra y
dignidad, resumen. Imprenta Nacional de Colombia, Bogot
- Fundacin Ideas para la Paz, Participacin poltica y procesos de paz, Boletn de paz # 31
negociaciones de paz junio de 2013, Bogot.
- Garca Villegas, Mauricio (2014), Derecho a falta de democracia: La juridizacin del rgimen
poltico colombiano, en anlisis poltico, n 82, Bogot, septiembre-diciembre, 2014: pgs. 167195
- Pcaut, Daniel (1991), Colombia: violencia y democracia, en anlisis Poltico, No 13, Bogot,
mayo-agosto de 1991, pgs. 35-49
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2011: Colombia rural: Razones para la esperanza
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, (2011) Oposicin poltica en
Colombia: debate inconcluso. Herramienta para la construccin colectiva de un Estatuto de
Garantas a la Oposicin en Colombia.
- Wills Herrera, Eduardo, Estudio comparado de experiencias nacionales e internacionales de
intervencin de Estado, Fescol-IDEA, 2102

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