Cuantificacin de los recortes de gasto pblico desde 2010

Por Eduardo Garzn. Fuente: http://www.eldiario.es/tribunaabierta/Cuantificacion-recortesgasto-publico_6_537606258.html

Muchas personas han notado un deterioro palpable en servicios pblicos como los de
educacin y sanidad, as como en otros mbitos dependientes de la inversin y gasto
pblico, pero nunca han tenido a su disposicin un estudio que les sirviese para confirmar
cientficamente esa sensacin. De hecho, algunos economistas se atreven a afirmar que en
realidad en el Estado espaol ha habido muy pocos recortes y otros dicen incluso que lo que
ha habido ha sido una expansin del gasto pblico. A pesar de los enormes impactos
econmicos, sociales, polticos, institucionales, ecolgicos, humanitarios, culturales, etc,
que provocan los recortes de gasto pblico, llama la atencin que muy pocos analistas se
hayan animado a recopilar y cuantificar el volumen total de gasto pblico recortado desde
2010, as como su distribucin por partidas. Y ya no hablemos de los que lo han hecho de
una forma rigurosa. Afortunadamente hace poco conocimos un informe de Manuel Lago en
el que se lleva a cabo un extenso anlisis a todo detalle de todos los recortes de gasto
pblico acometidos desde que el gobierno de Zapatero cumpliese a rajatabla las exigencias
de la Unin Europea en 2010. Este artculo pretende recoger de una forma breve y
asequible los principales resultados del citado informe.
El informe se centra en los recortes aplicados desde 2009 hasta 2014 utilizando datos de la
Intervencin General de la Administracin del Estado, que es el mximo organismo
fiscalizador de las cuentas pblicas. El ao 2015 no forma parte del anlisis porque los
datos definitivos (los referidos al gasto verdaderamente ejecutado y no presupuestado)
tardan en ser publicados, aunque de todas formas bien es sabido que por ser un ao
inusualmente electoral (elecciones andaluzas en marzo, municipales y autonmicas en
mayo, catalanas en septiembre y estatales en diciembre) no ha habido apenas recortes de
gasto pblico (en determinadas materias incluso hubo aumentos), por lo que esta ausencia
de informacin no distorsiona el anlisis.
La principal conclusin del informe es la siguiente: desde final del ao 2009 hasta el
principio de 2015 el conjunto del gasto pblico del sector pblico espaol ha sido recortado
en 30.824 millones de euros, aproximadamente un 3% del PIB. Sin embargo, este resultado
pueda dar lugar a confusin ya que est recogiendo tanto el recorte experimentado en
algunas partidas como el incremento del gasto en otras. No todas las posibilidades de gasto
del sector pblico han sufrido un descenso, sino que algunas han aumentado. Estas partidas
han experimentado un incremento del gasto durante el periodo citado de 47.824 millones de
euros (un 4,7% del PIB), y la inmensa mayora se debe al gasto en pensiones, en intereses
de deuda y en energa. En cambio, el resto de partidas (educacin, sanidad, desempleo,

vivienda, etc) han sufrido un recorte de gasto de 78.648 millones de euros (un 7,8% del
PIB).
El gasto en pensiones ha sido el que ms ha crecido: 23.577 millones de euros, un 24%
ms. Esto se debe a tres factores fundamentalmente: 1) al creciente nmero de jubilaciones
(debido a la evolucin demogrfica espaola), 2) al incremento desorbitado de
prejubilaciones con motivo de la crisis econmica (multitud de empresas han prejubilado a
muchos de sus empleados y han cubierto sus puestos con trabajadores que cobran menores
salarios), y 3) a que todos estos nuevos pensionistas cobran de media una pensin superior
a la media de los antiguos jubilados y ello acelera el gasto en pensiones. Y todo ello a pesar
de que las reformas del sistema de pensiones del PSOE y del PP empujaron a la baja el
gasto al incrementar la edad de jubilacin y al desvincular su evolucin del IPC, entre otras
cosas.
El siguiente gasto que ms ha aumentado ha sido el del pago por los intereses de deuda
pblica: 18.206 millones de euros, un 96% ms. Este incremento se explica por dos factores
principales: 1) la deuda pblica espaola se ha disparado durante este periodo, pasando
desde el 52,7% del PIB al 99,30%, y 2) el alto nivel que alcanz la prima de riesgo, ya que
empuj al alza los intereses de los bonos pblicos.
Por ltimo, tenemos al gasto en energa, que ha crecido en 4.920 millones de euros
fundamentalmente por las subvenciones y los pagos compensatorios al sector energtico
(claramente oligopolstico). Este tipo de ayudas pblicas se dispararon el 469 %, es decir,
se multiplicaron casi por cinco veces hasta situarse cerca de los 6.000 millones de euros.
En definitiva, el gasto que aument desde el ao 2009 se debe bsicamente al paso del
tiempo (ms jubilados), a la crisis econmica (ms prejubilaciones), a la crisis de deuda
pblica (ms intereses), y a las ayudas pblicas al sector energtico. Es decir, salvo en el
caso de la energa, no se debe a la decisin por parte de los gobiernos correspondientes de
incrementar el gasto pblico (y mucho menos por incrementar el gasto social), como rezan
algunos analistas. La mayor parte de ese incremento de gasto ha sido inercial y accidental,
no voluntario.
Evolucin del gasto pblico en Espaa por partidas.
En cambio, all donde se ha reducido el gasto pblico ha sido por decisin poltica expresa,
precisamente en los usos ms potentes en trminos sociales y econmicos (transporte,
desempleo, vivienda, educacin, salud, familia e infancia, apoyo al sector primario,
servicios culturales, etc). En otras palabras: por supuesto que se han aplicado
discrecionalmente polticas de austeridad, y su impacto ha dio muy profundo; se ha
recortado con voluntad y decisin gasto pblico por casi 8 puntos porcentuales del PIB
desde 2010 a 2014. Si el descenso del gasto pblico total no ha cado tanto ha sido porque

otros gastos han aumentado considerablemente, pero ello no ha sido por decisin expresa
de los gobernantes, sino fundamentalmente por factores inerciales y accidentales.
Y el mejor ejemplo de que se ha recortado y dejado de recortar all donde han querido
expresamente los gobernantes lo aporta el gasto en educacin. De los 7.394 millones de
euros recortados en gasto en educacin, slo 83 millones corresponden al gasto en
conciertos con los colegios privados (denominado tcnicamente produccin adquirida en
el mercado), lo que supone un irrisoria recorte del 1% con respecto a 2009. En cambio, la
reduccin de gasto en asalariados ha sido de 3.705 millones de euros (-11,5%), la reduccin
en inversin (formacin bruta de capital) de 2.235 millones (-62,6%), y en consumos
intermedios (materiales, equipamiento, etc) 1.249 millones (-26,7%). Queda claro cul ha
sido la prioridad poltica de los gobiernos del PSOE y del PP: recortar en la educacin
pblica pero no en la concertada.
Evolucin de gasto en educacin en Espaa.
De esta exposicin se pueden extraer tres principales conclusiones: 1) los recortes de gasto
pblico aplicados desde 2010 han sido muy significativos aunque las cifras agregadas
oculten este hecho al integrar los incrementos de gasto en partidas como las pensiones, los
intereses de deuda y la energa, 2) la inmensa mayora del incremento del gasto
experimentado no se debe a decisiones polticas, sino a factores inerciales y fortuitos, por lo
que no ha habido una voluntad por parte de los gobernantes de incrementar el gasto
(excepto en las ayudas al sector energtico) aunque as haya ocurrido en cierta manera, 3) la
eleccin del destino de los recortes ha sido claramente ideolgica, y ha optado por
perjudicar los sectores ms emblemticos del Estado del Bienestar (educacin, sanidad,
desempleo, etc) y por beneficiar o no daar a sectores empresariales determinados como el
energtico, la banca (que cobra los intereses de deuda) y los colegios privados.