FACULTAD DE ARQUITECTURA

ESCUELA PROFESIONAL DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

Titulo
LA PLANIFICACIN URBANA SOSTENIBLE EN LA CIUDAD DE
PIURA EN EL AO 2016
ENSAYO
AUTOR
ARQ. LIZETH IRENE CUEVA GMEZ
ASESOR
ECO. HUMBERTO CORREA C. MSC

PIURA-PER

(2016)

I.

INDICE
INTRODUCCIN.....................................................................................................1

II.

CARACTERSITCAS GENERALES DE PIURA...............................................2

III.

TEORAS RELACIONADAS AL TEMA..........................................................4

IV.
SITUACIN URBANA Y OCUPACIN DEL ESPACIO EN SU
LOCALIDAD...................................................................................................................7
V.

PLANIFICACIN SOSTENIBLE....................................................................12

VI.

SOSTENIBILIDAD GLOBAL Y LOCAL........................................................13

VII.

NORMATIVA LEGAL........................................................................................14

VIII. ESTRATEGIAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL..................16

IX.

CONCLUSIONES..............................................................................................16

X.

RECOMENDACIONES.....................................................................................16

I.
INTRODUCCIN
El Per es un pas cuyo crecimiento econmico se ve reflejado en el
incremento de obras pblicas y privadas que se vienen haciendo de manera
acelerada. Este crecimiento econmico se sustenta en las cifras mostradas por
el Banco Mundial (BM), el cual considera que para el ao 2016 la economa del
Per crecer 4.5%, mientras que se espera que para el ao 2018 est crezca
4.6%.
Por otro lado, cabe resaltar que el crecimiento de la regin de Piura no solo ha
sido econmico, sino que tambin ha sido demogrfico. As tenemos que,
desde tiempos remotos de 1940, en donde segn el INEI el departamento de
Piura tena 1116 402 habitantes, y en el ao 2015 1844 129 habitantes. Este
crecimiento poblacional ha ido a la par con el crecimiento en infraestructura, as
tenemos que el ao 2003 el 86.1% de las viviendas eran casas independientes,
mientras que para el ao 2014 el 86.4%. Estas cifras demuestran la expansin
urbanstica que ha tenido la Regin Piura.
La urbanizacin discontinua y la ocupacin extensiva del territorio peruano trae
como consecuencia graves problemas de habitabilidad y sostenibilidad, junto al
despilfarro de suelo e infraestructura y la elevacin de los costes de suministro
de servicios (electricidad, agua, transporte pblico, etc.). A su vez cabe resaltar
que, en aspectos ambientales, este crecimiento desordenado ha ocasionado
que nos ubiquemos en el puesto 110 de 178 pases que cuidan el medio
ambiente y esto implica que es uno de los pases con el aire ms contaminado.
Esto contrasta con el tema del trabajo en la agricultura, el cual nos ubica en el
puesto 17, segn el estudio de la misma universidad norteamericana. Segn
estudios de la Universidad de Yale-EE. UU.
En consecuencia, para conseguir una ciudad sostenible, no slo se han de
tener en cuenta las cuestiones econmicas y medioambientales, sino que
tambin hay que considerar los aspectos sociales. Por ello, aunque se
interviene constantemente sobre la ciudad con nuevas polticas y actuaciones,
no siempre el diseo de dichas polticas contempla las oportunas medidas
sociales correctoras, especialmente las dirigidas a los grupos y las reas ms
vulnerables.

II.

CARACTERSITCAS GENERALES DE PIURA

I.1.

HISTORIA

Piura (fundada como San Miguel de Piura) es una ciudad del norte de la zona
occidental del Per, capital del Departamento de Piura, ubicada en el centro
oeste del departamento, en el valle del ro Piura.
Piura es la primera ciudad fundada por los espaoles en Sudamrica en el ao
1532, conocida tambin como feria de integracin Fronteriza PeruanoEcuatoriana. El nombre de Piura deriva de la palabra quechua Pirhua que
significa granero o depsito de abastecimiento. En tiempos remotos Piura era
una base de abastecimiento de los pobladores quechuas.
La ciudad se convirti entre 1535 y 1570 en un ncleo de cierta relevancia que
acogi a visitantes ilustres y pudo ensayar una planificacin urbana completa.
La ciudad tuvo Iglesia Matriz, Convento de Mercedarios y Casas del Cabildo,
alcanzando hacia mediados del siglo XVI un centenar de vecinos.
Para los estudiosos que han trabajado sobre la ciudad de Piura la Vieja la
descripcin que de ella hiciera Juan Salinas de Loyola despus de 1570 se ha
convertido en un punto de referencia inapreciable (junto con otras referencias
de Agustn de Zrate de 1555) por sus alusiones a la fisonoma y composicin
de la ciudad.

I.2.

UBICACIN

Tiene una extensin territorial de 35,892.49 km, equivalente al 3,0% del

territorio nacional. La franja costera es la ms ancha del Per y alcanza 200
Km. desde el mar hasta los contrafuertes de la Cordillera Occidental de los
Andes.
Topografa variada y poco accidentada en la costa alcanza su mayor amplitud
sobre el paralelo 6 Latitud Sur.
En esta regin predominan las llanuras desrticas: Sechura, al sur del ro Piura,
es el desierto con mayor superficie a nivel nacional y en l se localiza la

depresin de Bayovar, que es el rea ms baja del territorio peruano con 37 m.

por debajo del nivel del mar.
La altura oscila entre los 3 m.s.n.m. (distritos de Los Organos y Paita) y los
2709 m.s.n.m. (distrito de Ayabaca).
Las principales elevaciones son los cerros: Negro (3967 m.s.n.m.), Viejo (3934
m.s.n.m.), San Juan Canchiaco (3900 m.s.n.m), Pan de Azcar (3767 m.s.n.m.)
y La Viuda (3710 m.s.n.m.).

I.3.

POBLACIN

Segn las proyecciones poblacionales del INEI, en el ao 2015 Piura cuenta

con una poblacin de 1 844 129 habitantes (5,9 por ciento de total nacional),
siendo la tercera regin ms poblada del pas, despus de Lima y La Libertad.
En la ciudad capital (41,5 por ciento de la poblacin departamental) se observa
alta concentracin. El crecimiento poblacional promedio anual es de 0,9 por
ciento en el perodo 2004-2015. Casi las tres cuartas partes de su poblacin es
urbana y, segn gnero, la distribucin es equilibrada.

III.
TEORAS RELACIONADAS AL TEMA
La planificacin urbanstica es un tema que en particular define la organizacin
de una ciudad. Este mbito se fundamenta en diversas definiciones, as
tenemos la definicin que nos ofrece:
La Comisin Bruntland (1987). El desarrollo sostenible satisface necesidades
de generacin presente, sin comprometer capacidad de generaciones futuras
de satisfacer sus propias necesidades.
Por otro lado, est el desarrollo sostenible de define como una concepcin en
proceso evolutivo sustentado en: (IGAC, 1998), que en primera instancia es el
equilibrio ecolgico y soporte vital de territorio, a travs de crecimiento
4

econmico y transformacin de mtodos de produccin y patrones de

consumo. Por otro lado, est el respeto a la integridad tnica y cultural. Y
finalmente est el fortalecimiento de participacin democrtica de sociedad
civil, en convivencia pacfica y en armona con naturaleza.
De acuerdo con la UNESCO (2012), el desarrollo sostenible es el paradigma de
las

Naciones

Unidas

para

pensar

en

futuro

donde

consideraciones

ambientales, sociales, culturales y econmicas estn equilibradas en bsqueda

de mejor calidad de vida.
Con respecto al desarrollo local, es un proceso dinmico de concentracin de
poblacin y actividades en centros poblados urbanos o ciudades. (INADUR,
1999).
Del mismo modo, este desarrollo comprende el crecimiento fsico de ciudades,
los usos de suelo, la infraestructura bsica, vivienda, Servicios bsicos.
equipamiento urbano, elevacin de niveles de vida de poblacin asentada,
mejoramiento de hbitat y entorno ecolgico y la consolidacin de cultura
citadina (usos y costumbres).
Con respecto al desarrollo urbano sostenible, para que una ciudad sea base de
estrategias de sostenibilidad urbana se trata de integrar calidad de vida,
vitalidad econmica, mejor distribucin y lucha contra exclusin; optimizar
relacin con territorio para reducir huella ecolgica; definir frmulas
innovadoras

de

gobierno

urbano,

de

participacin

pblico-privada

cooperacin institucional; y usar herramientas polticas, legislativas y

financieras, y medidas para influir en mercado y conductas. (Estrategia
Territorial Europea, 2000)
Por otro lado, est la planificacin del desarrollo, la cual se define como una
disciplina orientada a establecimiento de polticas, estrategias y acciones para
alcanzar objetivos y metas de desarrollo de pas, utilizando eficazmente
recursos disponibles; que propone alternativas de polticas pblicas y
estrategias de desarrollo. Es considerada adems como una actividad pblica,
privada, tcnica y poltica, que involucra a equipos tcnicos, gobierno,

instituciones, sociedades locales, regionales y nacionales dentro de proceso

permanente e integral, que comprende sistema de planificacin nacional.
En lo referente al ordenamiento territorial, este se define como el proceso
poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso
sostenible de territorio, regulacin y promocin de localizacin y desarrollo
sostenible de asentamientos humanos, de actividades econmicas, sociales y
desarrollo fsico espacial. As como la identificacin de potencialidades y
limitaciones

bajo

criterios

ambientales,

econmicos,

socioculturales,

institucionales y geopolticos.
En lo que concierne al acondicionamiento territorial, es la concrecin de
ordenamiento territorial a nivel local. Es decir, es un proceso de adecuacin de
territorio a proceso de desarrollo integral, orientado a estructuracin de
infraestructura y usos de suelo en funcin de eficiente proceso productivo y de
calidad de hbitat de poblacin. (MTC, 1998).
Por otro lado, el acondicionamiento territorial es tambin considerado como un
instrumento tcnico- normativo de planificacin fsica integral en el mbito
provincial que orienta y regula la organizacin fsico-espacial de las actividades
humanas, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la
poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y
de sostenibilidad. (RATDU, 2011).
De acuerdo a que concierne a planificacin urbana, esta es una disciplina con
propsito de previsin, orientacin y promocin de acondicionamiento fsico y
regulacin de usos del suelo en centros urbanos. (MVC, 1985).
Adems, es considerada como una disciplina que se ocupa de investigar y
formular tratamiento de conflictos en ocupacin del suelo en ciudades, para
orientar racionalmente desarrollo urbano. (IMP, 1992).
Y de acuerdo a FERNANDEZ (2000), es una estrategia compleja de gestin
social de procesos de transformacin del desarrollo urbano. Cabe tambin
6

definir la planificacin urbana sostenible, la cual se rige por, las nuevas polticas
de planificacin urbana, las cuales juegan un papel especialmente relevante en
la consecucin de un desarrollo local sostenible, dado que el urbanismo y el
acto de crear ciudades es la fuente de impacto medioambiental global ms
poderosa.
En consecuencia, la necesidad de aplicar el concepto de sostenibilidad se torna
bastante clara, sobre todo, cuando se trata de luchar contra la expansin
desordenada o incontrolada de las ciudades, que a menudo contribuye a
agravar, entre otros problemas, la contaminacin urbana, el inadecuado
suministro de servicios esenciales o la desagregacin socio espacial.

IV.

SITUACIN URBANA Y OCUPACIN DEL ESPACIO EN SU

LOCALIDAD.

Nuestra ciudad tard 56 aos en encontrar su asiento definitivo, como muchas

otras ciudades hispanas fundadas en Amrica.
La ciudad tuvo su origen vinculado al ro Piura, como recurso agua para la vida,
pero tambin como elemento regulador ambiental para mejores condiciones de
vida de sus primeros habitantes.
La ciudad se fue extendiendo mediante calles paralelas al ro, estableciendo un
orden urbano, desarrollndose las manzanas alrededor de la Plaza Matriz
basada en una ocupacin del suelo segn una estratificada jerarqua social, la
ms acomodada estaba en primera fila, justamente frente al ro. Durante la
Repblica y hasta la dcada de los setenta, se pudo gozar de un Malecn con
presencia de frondosos algarrobos, sencillo, pero de gran uso y disfrute de
nuestra gente, pues era quizs el nico Espacio Pblico fresco y pintoresco con
el que contaba nuestra ciudad, lamentablemente perdido durante el Fenmeno

de El Nio de 1983. Estas calles planteadas en aquellas pocas ahora resultan

estrechas, por lo que se propondra peatonalizar algunas de ellas.

Asentamiento inicial incipiente entre los aos 1588 1700

IMAGEN PIURA S XVIII (Martinez Compan)

IMAGEN PIURA S XIX (Miguel Zavala)

Casco central consolidado de Piura y estructura urbana incipiente de Castilla

entre los aos 1910 1920.

Piura y Castilla en el ao 2005.

10

Pero la ciudad en si est pasando por un crecimiento acelerado de la

poblacin ha causado que las ciudades se expandan de una forma
desordenada, sin tener patrones de aprobacin del plan de desarrollo en lo
que respecta a una habilitacin urbana, generando as un desorden ya que
se estn desarrollando en zonas rurales (segn partidas) como es el caso de
los Ejidos.

Un segundo elemento en la articulacin de nuestros distritos, es la presencia

sobretodo de dos importantes centros comerciales que, ubicados donde
actualmente estn, desconcentran los flujos de uso por parte de numerosos
clientes, pero que tambin establecen el reto de resolver algunos cuellos de
botella en el trnsito vehicular que se producen.
A travs del tiempo la ciudad de Piura se ha venido expandiendo de acuerdo
al aumento de su poblacin y la necesidad de solventar su calidad de vida.
La gente se empez expandiendo al norte de Piura, como es Sullana, Paita,
y Talara surgiendo pequeos asentamientos humanos.
11

As, tambin en el lado Oeste se expandi a hacia el Distrito de Catacaos y

sus dems caseros, primero formndose como asentamientos humanos
pequeos que no contaban con saneamiento bsico pero lo que buscaban
es un lugar para vivir.
Actualmente, Piura se est expandiendo en el distrito de los Ejidos.
En la actualidad Piura es la ciudad despus de Lima es uno de los Polos
econmicos ms importantes. Siendo la segunda regin dentro del pas que
alberga aproximadamente el 6% de la poblacin total del Per.
En conclusin y de acuerdo a la expansin sectorial que ha tenido Piura a lo
largo del tiempo se tiene que el desarrollo regional de nuestro departamento,
se ha dado alrededor de ncleos de crecimiento separados entre s, con una
disposicin diversa de suelos. BRUGESS (1925) Modelo concntrico o de
anillos

12

V.

PLANIFICACIN SOSTENIBLE

Las nuevas polticas de planificacin urbana juegan un papel especialmente

relevante en la consecucin de un desarrollo local sostenible, dado que el
urbanismo y el acto de crear ciudades es la fuente de impacto medioambiental
global ms poderosa.
En consecuencia, la necesidad de aplicar el concepto de sostenibilidad se torna
bastante clara, sobre todo, cuando se trata de luchar contra la expansin
desordenada o incontrolada de las ciudades, que a menudo contribuye a
agravar, entre otros problemas, la contaminacin urbana, el inadecuado
suministro de servicios esenciales o la desagregacin socio espacial.
No pasa desapercibido el hecho de que la urbanizacin mundial es un proceso
en continuo incremento y que las ciudades consumen la mayor parte de los
recursos naturales, pese a que slo ocupan el 2% de la superficie terrestre. Si
a esto aadimos, que el 80% de la poblacin europea vive en ciudades y que
las ciudades son el soporte de los mayores desequilibrios ambientales y
sociales, es lgico que se genere una preocupacin creciente por parte de los
gobiernos por compatibilizar el bienestar deseable con un Desarrollo
Sostenible.
Para

solucionar

estas

cuestiones,

se

pueden

establecer

numerosas

actuaciones, entre las que podemos citar, la articulacin de polticas eficaces

de planificacin urbana que asuman criterios de sostenibilidad (ciudad
compacta, diversidad de usos, zonas protegidas, etc), la elaboracin de
estrategias de transporte urbano que empujen a una reduccin del transporte
privado, la valoracin y proteccin de la biodiversidad en la ciudad, la
elaboracin de polticas que fomenten un uso racional de los recursos, la
implementacin de polticas que favorezcan la cohesin social o el
fortalecimiento de la participacin ciudadana en la toma de decisiones
municipales.

13

Sin embargo, la planificacin urbana no slo constituye una gama de

instrumentos de planificacin y de mecanismos de gestin que facilita una
apropiada organizacin del uso del suelo, sino tambin, una proyeccin
espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de una
ciudad que regulan la vida econmica y social de sus ciudadanos. Por ello,
actuaciones tales como la mejora fsica de los espacios pblicos, la mejora de
la accesibilidad y habitabilidad o la rehabilitacin de edificios, en los barrios
considerados vulnerables, pueden ayudar a lograr una mayor cohesin e
integracin social que fomente la sostenibilidad.
En otras palabras, hay que recalcar la existencia de fuertes interacciones entre
los ciudadanos, el medio fsico, la organizacin social y poltica y la tecnologa,
que han de ser consideradas a la hora de elaborar una planificacin funcional y
espacial integral. Esta visin se traduce en la prctica en la idea de que gran
parte de los problemas ambientales que se plantean en la actualidad, slo
encuentran una solucin en la puesta en marcha de programas de intervencin
social; y, a la inversa, gran parte de los problemas sociales requieren
modificaciones sustanciales en los modos y pautas de estructuracin del
hbitat fsico.

VI.

SOSTENIBILIDAD GLOBAL Y LOCAL

Entre los numerosos planes y programas que han implementado los distintos
gobiernos nacionales, regionales y municipales, muchas veces, se mencionan
de forma contradictoria y manipuladora el trmino Desarrollo Sostenible, por
ser ste un concepto que se ha constituido como un principio polticamente
correcto, al que se alude con frecuencia. Sin embargo, el mayor problema no
radica en que muchos polticos hablen de sostenibilidad, sino que, la mayora
de las veces, confundan el trmino Desarrollo Sostenible con crecimiento
sostenible. Por tanto, existe una evidente manipulacin debido a la gran
radicalidad del ter mino, a pesar de que la definicin propuesta del trmino
Desarrollo Sostenible por el Informe Brundtland2 (Comisin Mundial de Medio
Ambiente y Desarrollo, 67, 1987), primer documento oficial en el que apareci
dicho concepto, se ha granjeado una aceptacin generalizada. Este informe
14

define Desarrollo Sostenible como aquel que satisface las necesidades de la

generacin presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades.
VII.
NORMATIVA LEGAL
La instrumentacin legal en la cual se sustenta esta investigacin est dada por
el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo N 0022002- VIVIENDA, es funcin de este Sector establecer las condiciones para el
desarrollo urbano equilibrado y sostenible; asimismo, se establece que
corresponde a la Direccin Nacional de Urbanismo formular y evaluar el Plan
Nacional de Urbanismo.
As mismo la Direccin Nacional de Urbanismo ha elaborado el proyecto de
Plan

Nacional

de

Desarrollo

Urbano

PER:

Territorio

para

Todos

(Lineamientos de Poltica 2006 2015), el cual ha sido puesto en

consideracin del Viceministro de Vivienda y Urbanismo y tiene como finalidad
primordial conducir el proceso de urbanizacin nacional en trminos del
Desarrollo Urbano Sostenible, dentro del marco de la descentralizacin y en el
contexto de la Globalizacin. As mismo en lo referido al Plan Nacional del
Subsector Vivienda y Urbanismo, constituye un marco de orientacin para
integrar y armonizar las acciones de los diversos agentes que de una u otra
forma intervienen en el desarrollo de dicho Subsector y, por lo tanto, es
necesario poner a disposicin de dichos agentes y del pblico en general el
proyecto de dicho Plan.
Por otro lado, en atencin al principio de transparencia que rige la actuacin de
la Administracin Pblica es conveniente y necesario pre publicar el proyecto
de Plan Nacional de Desarrollo Urbano PER: Territorio para Todos Lineamientos de Poltica 2006 2015.
En lo referente a la poltica de desarrollo urbano y las estrategias estn
orientadas desde una caracterizacin de los principales aspectos que afectan
el desarrollo del territorio y del sistema de ciudades. El sistema espacial se
desarrolla incluyendo: Un sistema de centros urbano y reas de influencia,
reas

metropolitanas

conurbaciones.

Espacios

residuales

intermetropolitanos, reas naturales, reas urbanas (ciudades y pueblos). As

15

mismo estn las reas rurales, reas funcionales especiales (pesqueras,

minera, etc., y reas fronterizas), las reas naturales protegidas y otras
reservas (parques nacionales, reservas ecolgicas, etc.), las cuencas
hidrogrficas y la infraestructura econmica y social.
En la planificacin del territorio aparecen aspectos intersectoriales y de difcil
clasificacin con respecto a su escala. Surgen nuevos tipos de asentamientos a
escala regional o interregional y local especfico, especialmente en las reas
metropolitanas. Requieren de polticas y de estrategias de desarrollo urbano
que aborden integradas las actividades econmicas, la infraestructura (vialidad,
transporte terrestre, puertos, aeropuertos, energa, etc.), el equipamiento
social, el medio ambiente y la vivienda, dentro del marco de la seguridad fsica
frente a desastres.
En Materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano18 Normativas:
Para la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, se requiere
normas especficas para hacer viable su aplicacin entre otras las siguientes:

DS Aprobatorio del PNDU, suscrito por todos los Ministros (prioritario).

Actualizacin y Complementacin del DS N 027 2003 VIVIENDA

(prioritario).
Ley General de Ordenamiento Territorial.
Ley General de Desarrollo Urbano.
Ley del Suelo Urbano (incluye normas sobre plusvalas urbanas).
Ley de Promocin de la Competitividad Urbana y Territorial.
Reglamento de Seguridad Fsica para los Asentamientos Humanos.
Sistema Nacional de Informacin y Monitoreo Urbano Territorial.
Plan Nacional de Conectividad Urbano Territorial.
Planes de Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE.
Planes de Ordenamiento Territorial.
DS para la Implementacin de Gestin Urbano Regional de Inversiones

GURI, como instrumento del PNDU.

Ley de Creacin del Fondo Nacional de Inversiones Urbano Territoriales.

16

VIII. ESTRATEGIAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Se fundamenta en el conjunto de actividades y/o proyectos priorizados y
concordados

que

permitirn

alcanzar

Objetivos

Estratgicos

de

Acondicionamiento Territorial.
Por otro lado, est tambin el diseo de medios y/o mecanismos que permitan
alcanzar cada uno de Objetivos Estratgicos.
Asimismo, contempla el uso de estrategias de acondicionamiento territorial se
formulan y organizan con relacin a la Competitividad Territorial, Equidad
Social, Identidad Cultural, Relacin a Funcionalidad Territorial, Sustentabilidad
Ambiental, Gestin de Riesgos de Desastres y en relacin a Gobernanza
Territorial.
IX.
CONCLUSIONES
Del presente informe se concluye que el describir la planificacin urbana de la
ciudad de Piura, ayuda en toda forma a una mejor organizacin poblacional, de
tal manera que mejora la calidad de vida de los pobladores, as como de su
entorno.
Por otro lado, el describir la organizacin urbana en el sector de Piura, permite
conocer sus caractersticas actuales, dicho de otro sus condiciones reales. De
esta forma se puede conocer a detalle su realidad problemtica.

X.
RECOMENDACIONES
Se recomienda realizar un plan estratgico que conlleve a una reforma en el
sistema de construccin que actualmente vivimos viviendo, con ello se lograra
un desarrollo de nuestra ciudad.
Se recomienda realizar actividades de participacin ciudadana ante los eventos
que puedan contribuir en el desarrollo de la ciudad.

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