TRABAJO

PRIMERA PARTE:
ARTICULO 338. En

tiempo

de

paz,

solamente

el

Congreso,

las

asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrn

imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los
acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los
hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos.
La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades
fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes,
como recuperacin de los costos de los servicios que les presten o
participacin en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el
mtodo para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su
reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos.
Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la
base sea el resultado de hechos ocurridos durante un perodo determinado,
no pueden aplicarse sino a partir del perodo que comience despus de
iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo. 1

El artculo 338, habla de los entes territoriales, su competencia y potestad para

imponer tributos en virtud del principio de autonoma. Segn el artculo, el pas y
los entes territoriales, tanto los departamentos como municipios, a travs del
congreso, de la asamblea y

el concejo, por medio de leyes, ordenanzas y

acuerdos, respectivamente; tienen la funcin de asignar tributos, al igual que,

dicho en este artculo, los elementos del tributo, el hecho generador, la base
gravable, el sujeto activo y el sujeto pasivo.
1 Constitucin Poltica de Colombia

ARTICULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la

gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 3. Administrar los recursos y
establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 2
ARTICULO 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales, por
medio de ordenanzas: 4. Decretar, de conformidad con la Ley, los tributos y
contribuciones

necesarios

para

el

cumplimiento

de

las

funciones

departamentales.3
ARTICULO 313. Corresponde a los concejos: 4.Votar de conformidad con
la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales. 4
Conforme estos artculos, se infiere, que los entes territoriales, tienen la autonoma
para gestionar ciertas funciones, como la de administrar recursos y establecer
tributos. Pero se debe tener en cuenta que esta funcin, se encuentra limitada,
debido a que la creacin de impuestos, debe estar conforme a lo que dicte la
Constitucin y la ley, esta ley, debe ser la respectiva a la de materia de impuestos.
Por lo tanto, a raz de la estos dos imperativos, los entes territoriales deben, ms
que imponer, adaptar la ley para poder aplicar los impuestos.
Dadas estas dos conclusiones, se puede ver una contradiccin, en lo que se
refiere al alcance y poder de los entes territoriales, conforme a su competencia
para poder crear impuestos. En la primera parte se contempla una plena
capacidad para poder fijar impuestos. Ya en la otra, se ve que se tiene una
restriccin a los entes, a la hora de fijar impuestos. Esta limitacin, es dada por la
constitucin y la ley.
2 Constitucin Poltica de Colombia
3 Constitucin Poltica de Colombia
4 Constitucin Poltica de Colombia

El consejo de Estado, por medio de la sentencia 19945, dice que los entes
territoriales solo pueden crear tributos de conformidad con la ley 5. Dicho esto, se
aclara el panorama, y se afirma, que en materias de impuestos, los entes
territoriales, por medio de sus ordenanzas y acuerdos, solo tienen la potestad de
imponer tributos que han sido creados por la ley, dicho de otra forma, estos entes
solo se adaptan a los presupuestos legales y constitucionales.
Por medio de esta sentencia, se garantiza el principio de autonoma de los entes
territoriales, as lo dicta el Consejo de Estado: En virtud de los principios de
descentralizacin y autonoma de las entidades territoriales, los concejos
municipales gozan de potestad impositiva para establecer la obligacin tributaria,
la
determinacin de sobretasas, contribuciones y sanciones, la forma de liquidacin,
recaudo, y cobro.6 Pero tambin afirma, que las competencias de los entes est
limitada: La Constitucin institucionaliz el concepto de autonoma, con el fin de
acentuar y fortalecer la descentralizacin territorial, de modo que las entidades
territoriales gocen de un

mbito de libertad e independencia

poltica,

administrativa y fiscal, para la gestin de sus propios intereses, aunque bajo las
limitaciones que se derivan de la Constitucin y las que el legislador puede
imponer respetando el ncleo o la esencia de dicha autonoma. 7
La limitacin tambin se ve reflejada en la ley 136 de 1994, la cual habla lo
respectivo a los municipios. Esta ley en su artculo 32 reza: Atribuciones. Adems
de las funciones que se le sealan en la Constitucin y la ley, son atribuciones de
5 Consejo de Estado, Sentencia 19945 del 5 de Junio de 2014. Ponente. Martha
Teresa Briceo.
6 Consejo de Estado, Sentencia 19945 del 5 de Junio de 2014. Ponente. Martha
Teresa Briceo.
7 Consejo de Estado, Sentencia 19945 del 5 de Junio de 2014. Ponente. Martha
Teresa Briceo.

los concejos las siguientes. 6. Establecer, reformar o eliminar tributos,

contribuciones, impuestos y sobretasas, de conformidad con la Ley.8
Hay que tener en cuenta tambin, que cada entidad territorial tiene competencia
para impositivar respecto a ciertos temas. En cuanto a los departamentos se han
de establecer impuesto respecto a: el consumo de cerveza, licores, cigarrillos y
tabaco, el registro y anotacin, sobretasa a la gasolina. Y en cuanto a los
municipios: impuesto de industria y comercio, predial unificado, sobre vehculos
automotores, de azar y espectculos, de delineacin urbana. Por lo que estos
entes no pueden extralimitarse y crear tributos diferentes a los que la ley le otorga
la oportunidad de hacer. Los elementos del tributo, tanto hecho generador, la base
gravable, el sujeto activo y el sujeto pasivo pueden ser determinados por los
entes, pero dentro de un marco legal aceptado.

SEGUNDA PARTE:
En la tpica de Aristteles se observa que el objeto de su tratado es encontrar un
mtodo a partir del cual sea posible razonar sobre todo problema que sea
propuesto a partir de cosas plausibles y gracias a la cual si se sostiene un
enunciado no sea posible decir nada que le sea contrario.
La tpica hace referencia a los lugares comunes, es decir puntos de vista que
tienen una aceptacin generalizada y son aplicables de manera universal o en un
rea especfica del saber.
La tpica tambin hace alusin al conjunto de tpicos que sirven para desarrollar
argumentos. El objetivo o fin que tiene es establecer los contenidos del discurso.
Significa tambin hallazgo ya que se debe seleccionar y como consecuencia

8 La ley 136 de 1994, fue modificada en su artculo 32 por medio de la ley

1551 de 2012, donde derog el numeral 5, por lo que, el numeral 7 del artculo
mencionado, pas a ser el numeral 6.

tener un repertorio prefijado de los temas que son los ms adecuados y

convenientes para llevar a cabo el ejercicio de la retrica.
La tpica surge en el campo de la invencin, con el fin de obtener argumentos. Es
menester resaltar que para Aristteles un lugar es aquello en donde coincide una
pluralidad de razonamientos oratorios.
Atendiendo a lo explicado en lneas anteriores, y teniendo en cuenta que el tema
regulado por los cuatro artculos es lo referente a los tributos y contribuciones y la
manera en la que se debe llevar a cabo lo que a ellos compete, se puede concluir
que el lugar comn o tpica es la ley establecida a travs de la constitucin ya que
es all donde se encuentra la base y como lo deca Aristteles: son los
compartimientos donde se ordenan los argumentos. Adicional a ello se entiende
como ley aquella norma que es establecida para regular distintos aspectos de las
relaciones sociales, es decir cmo se deca anteriormente esta regulacin tiene
una aceptacin generalizada, a partir de esta regulacin se pueden construir
distintos tipos de argumentos con los cuales es viable razonar acerca de posibles
problemas que para el caso en concreto se presentan en el establecimiento de
relaciones interpersonales.
Cabe resaltar que este lugar comn tiene una aceptacin general, recoge
opiniones extendidas y es posible aplicarse a diversos argumentos, en este caso
ser aplicable a argumentos jurdicos.

TERCERA PARTE:
Frente a lo expuesto por el artculo del espectador denominado; lo local y los
tributos y cargas9 se encuentra un error en lo que el columnista Jos Manuel
Restrepo, concluye. Ya que habla acerca de la urgencia de la regulacin de
decisin de Departamentos y Municipios en lo que a tributos y cargas locales
9 http://www.elespectador.com/opinion/local-y-los-tributos-y-cargas

compete, haciendo un llamado al Gobierno Nacional para que ejerza control y de

este modo tambin vigile el papel que desempea los Departamentos y Municipios
frente a este tema.
Es importante recordar lo establecido en los artculos ya antes mencionados y
estudiados (Arts. 287 3; 300 4; 313 4; y 338 de la Constitucin Poltica)
donde establece que las entidades territoriales gozan de autonoma para
administrar recursos y establecer tributos necesarios, y que en ejercicio de esa
actividad debern respetar los lmites que establece la ley en esas materias; es
claro que la ley regula y hay control por parte de veeduras con el fin de que no
sea violada la ley general que regula lo referente a contribuciones y gravmenes,
pero tambin es claro a travs de la ley establecida en la Constitucin Poltica que
las entidades territoriales tienen plena independencia y autonoma a la hora de
fijar las tarifas de los distintos impuesto y gravmenes.