Sunteți pe pagina 1din 45

1

UNIVERSITATEA ATHENAEUM
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE DISERTAIE

Coordonator tiinific:
Prof. univ. dr. Emilia Vasile
Masterand:
Gngioveanu Ionel Ovidiu

Bucureti
2016

UNIVERSITATEA ATHENAEUM
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE EUROPEAN.
INSTITUII I POLITICI PUBLICE

LUCRARE DE DISERTAIE

Primarul i atribuiile primarului


Coordonator tiinific:
Prof. univ. dr. Emilia Vasile
Masterand:
Gngioveanu Ionel Ovidiu

Bucureti
2016

CUPRINS
Inroducere pag. 4
I . Consideraii generale privid administraia public pag. 5
1)Noiunea de administraie public pag. 5
2)Periodizarea istoriei administraiei publice romneti- pag.5
II. Administraia public local pag. 9
1) Evoluia legislaiei n domeniu- pag. 9
2) Principii contemporane de organizare a administraiei publice locale- pag 11
3) Pricipiile organizrii administraiei publice locale n Romnia- pag. 13
4) Principiul sistemului departamental pag. 18
III. Consiliul local pag.19
1) Sfera autoritilor pag. 19
2) Componena consiliului local- pag.20
3)Constituirea consilului local- pag 20
4)Statutul consilierului local- pag. 20
5) Atribuiile consiliului local- pag. 21
6)Organizarea i funcionarea consiliului local pag. 23
IV. Primarul i atribuiile primarului pag. 25
1)Primarul pag 25
2) Alegerea primarului pag. 25
3) Mandatul primarului pag. 28
4)Atribuiile primarului pag. 29
5)Actele primarului pag. 30
6) Raportul primarului cu consiliul local pag. 31
7) Suspendarea din funcie a primarului pag. 31
8) ncetarea mandatului primarului pag. 31
9) Rspunderea juridic a primarului pag. 34
V. Concluzii i propuneri pag. 43
Bibliografie

4
Introducere
n ciuda etimologiei sale, cuvntul "primar" nu desemna o funcie n Roma
Antic. Cuvntul a ajuns n uz mai ales n anturajul conductorilor barbari ce s-au
succedat la conducerea Imperiului Roman de Apus. Astfel, persoana nsrcinat cu
conducerea unei curii regale sau ducale se numea major domus. La curtea regilor
francilor merovingieni, major domus sau praefectus palatii avea o putere att de mare
nct i putea detrona stpnul (cazul lui Pippin din Herstal). (traducere perfectibil)
Un primar (din latina vulgar primarius, nsemnnd "primul, principalul") este un
politician care are rolul de autoritate executiv oficial a municipalitii. n lume exist o
varietate de legi locale i obiceiuri n ceea ce privete puterile i responsabilitile
primarului, ct i n privina metodelor de a ajunge primar.
Varianta francez a cuvntului este maire. n Germania i n rile de Jos
magistratul ef al unui ora era numit "magistru al cetenilor" (G. Brgermeister, Du.
burgemeester; zonele din Belgia unde se vorbete franceza folosesc bourgmestre). Pe
filier

german

ptruns

Ungaria

medieval

instituia

plgrmester-ului

("Brgermeister"), care s-a pstat pn n prezent. Din Ungaria noiunea a iradiat i la


rsrit de Carpai, lucru care face ca n dreptul medieval romn ntistttorul unei ceti
s se numeasc prclab, care era ajutat de consilieri numii prgari (din magh. "plgar",
"cetean", preluat din nemescul brger. n Italia primarul se numete sindaco, n Boemia
starosta i n Spania alcalde, termen provenit din limba arab.
n Statele Unite primarii sunt alei de obicei de ctre cetenii localitii pentru un
mandat stabil. Ei mpart puterea de obicei cu corpul legislativ local, cum ar fi consiliul
municipal. Primarii pot fi i conductorii consiliului local, fiind uneori alei ca primari de
ctre consiliu i nu de ceteni, n timp ce sarcinile uzuale ale oraului sunt delegate unui
profesionist manager de ora. n Salt Lake County din statul american Utah exist un
primar al comitatului. n plus, conductorii executivi ai tuturor comitatelor din Tennessee
i Hawaii sunt numii "primari". Totui, persoanele nu sunt numite, ci alese n funcie.
Astzi, primarul este autoritatea executiv a administratiei publice locale care
ndeplinete n acelai timp i rolul de reprezentant al statului n relaiile cu persoane
fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n justiie, n unitatea administrativ
teritorial n care a fost ales.

CAPITOLUL I
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC.
1. NOIUNEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC.
Sfera de cuprindere a noiunii de administraie public cuprinde activitatea
executiv, care const n organizarea executrii i executarea n concret a actelor
normative, i este realizat de un sistem de organe ce poart denumirea de organe
executive. Aceste organe, care exercit atribuii executive formeaz puterea executiv,
alturi de celelalte dou puteri organizate n stat: legiuitoare i judectoreasc.
Administraia public cuprinde organele administraiei publice centrale i
serviciile lor descentralizate i organele administraiei publice locale. Aceste autoriti
publice i desfoar activitatea sub conducerea general a Guvernului, care este eful
puterii executive.
Administraia public i desfoar activitatea prin acte administrative, fapte
materiale juridice i operaiuni tehnico-materiale1.
2. PERIODIZAREA ISTORIEI ADMINISTRAIEI PUBLICE ROMNETI.
2.1 Formarea statului dac. Statul dac s-a format n jurul anului 82 .Hr., ca urmare a
unificrii triburilor geto-dace realizate de ctre Burebista, conductorul unei uniuni de
triburi de la cetatea Costeti-Cetuie, situat la sud de Ortie. Burebista a reuit s
formeze un stat dac cu dimensiuni impresionante.
Funciile cele mai importante le aveau preoii i cultul religios n centrul cruia sa aflat tot clerul. Dar cea mai important funcie era aceea de aprare extern.
Aparatul de stat era format din regele care se afla n vrful ierarhiei, care avea
calitatea att de legiuitor ct i de ef militar, care era ajutat de vice-rege care, cu excepia
cazului cnd cumula i calitatea de rege, era marele preot. Rolul marelui preot era
asigurarea prestigiului puterii i realizarea constrngerii poporului n vederea realizrii
poruncilor.
Imediat n apropierea regelui se afla un Consiliu, care avea atribuii de sftuire,
din care fcea parte marele preot i prini ai casei regale2.

1 Anton Trilescu. Drept administrativ Editura C.H. Beck Bucureti 2008, pag. 2
2 Manuel Guan. Istoria administraiei publice Romneti Editura Hamangiu Ediia a 2-a revzut i
adugit, pag 7

6
2.2 Statul dac dup cucerirea roman. Cea de-a doua campanie de cucerire a Daciei s-a
desfurat n anii 105-106 d. Hr. sub conducerea mpratului Traian. Moartea tragic a lui
Decebal i cderea Sarmizegetuzei, au marcat sfritul celor aproximativ dou secole de
existen a statului dac.
Cultura i civilizaia dacic au fost ntrerupte, iar o bun parte din teritoriul dacic a intrat
n stpnirea Romei.
n momentul cuceririi Daciei, Roma se afla, din punct de vedere al formei de
guvernmnt, n faza Principatului, epoc inaugurat de domnia lui Octavian Augustus.
Roma stpnea un teritoriu foarte mare care se ntindea din Anglia pn n Orientul
mijlociu i din Galia pn n Egipt.
Dup cucerire, Dacia a intrat n procesul de integrare administrativ, economic i
militar, aa cum prevedeau normele dreptului public roman. Conform acestor norme, ea
a fost organizat ca o provincie distinct, cu organe administrative, militare i fiscale
proprii.
2.3 Administraia public la debutul Evului Mediu romnesc 275-secolul al
XIII-lea.Viaa politico-administrativ dup retragerea aurelian.
La sfritul domniei lui Aurelian (274-275), Imperiul a renunat la teritoriile norddunrene, dar aa cum arat istoricii, a fost vorba despre o abandonare a Daciei, nu
despre o cedare a acestor teritorii cuiva, ntr-un cotext militar. Retragerea aurelian a
reprezentat dispariia statului de pe aceste teritorii. Retragerea aurelian nu a nsemnat
dispariia brusc a urmelor fostei structuri statale de pe acest teritoriu, chiar dac a
disprut raportul administraie public central- administraie public local, specific
organizrii statale, elemente ale fostelor uniti administrativ-teritoriale romane, mai ales
urbane, au mai dinuit o perioad.
Viaa urban se ruralizeaz treptat, arta i meteugurile nu se mai practic cu
mijloacele tehnice de altdat, iar goii nu au fost interesai s se aeze n vechile orae
daco-romane, deoarece ei erau triau n cmp deschis, care se potrivea mai bine cu
organizarea lor gentilico-tribal.
ncet, ncet se instaleaz fenomenul ruralizrii, iar oraele de alt dat vor fi date
uitrii.
Aezrile rurale vor reprezenta, pentru mult timp, principala form de organizare
socio-economic i administrativ3.
2.4 Obtea vicinal romneasc n secolele VII-VIII. n aceast perioad au avut loc
importante transforamri n structura politico-administrativ a obtii, este vorba de
3 Manuel Guan. Istoria administraiei publice Romneti Editura Hamangiu Ediia a 2-a revzut i
adugit, pag 26

7
apariia unui fenomen de difereniere social bazat pe prezena proprietii private i a
diferenelor de avere.
Aceste diferenieri sociale au condus la destrmarea obtii, acum cei care aveau
rolul major al organelor colective - Oamenii buni i btrni-, au fost nlocuii cu -mai
mari ai satelor-, identificai la nceput cu jupnii; care au preluat sarcinile sociale,
juridice i militare n cadrul obtii, au devenit treptat, organe de dominaie nuntrul
acesteia. Puterea politic deinut de jupni, la un moment dat pe cale ereditar, va sta la
baza apariiei i consolidri viitoarei puteri statale pe acest teritoriu4.
Organul suprem de conducere, era Sfatul cel mare, care era format din reprezentani ai
obtilor componente. Acesta hotra n probleme patrimoniale comune, rezolva litigiile
dintre obtile componente, stabilea contribuiile acestora n folosul ntregii comuniti i
organiza aprarea statelor.
2.5 nceputurile modernizrii administraiei publice romneti.
Anul 1718 a nsemnat perioada cnd turcii acceptau intrarea Olteniei sub
dominaie habsburgic. O probelm important a acelei perioade a fost modul n care
urma s fie organizat i condus noua provincie.
Organizarea administrativ-teritorial. Provincia se mprea n cinci judee,
fiecare jude se mprea n patru pli, iar plasa cuprindea mai multe sate.
n fruntea fiecrui jude se gsea un vornic, care avea atribui administrative
fiscale i judectoreti. Plile erau conduse de ispravnici, iar satele erau conduse de
prclabi sau vtafi numii de stpnii moiilor, iar mai trziu de autoritile
administrative austriece.
Primele semne ale modernizrii pe care le-au introdus austriecii n Oltenia, au
fost o serie de principii moderne ale organizrii administraiei publice, ncredinat unor
funcionari publici pui n slujba statului i mai puin n slujba interesului personal.
Dregtorii erau nevoii, la sfrit de mandat, s-i justifice activitatea i gestiunea; a
aprut pentru prima dat activiti administrative moderne (construirea de drumuri,
serviciul potal care asigura corespondena scris ntre Oltenia i Transilvania); n 1719
se introduce salarizarea dregtorilor; se reglementeaz riguros: sediul Administraiei,
participarea la edine, ordinea de aezare i votare, introducerea postulanilor,
organizarea i activitatea cancelariei, orarul i repartiia zilelor sptmnii pe resorturi,
vacanele dregtorilor5.

4 Manuel Guan. Istoria administraiei publice Romneti Editura Hamangiu Ediia a


2-a revzut i adugit, pag 31
5 Manuel Guan. Istoria administraiei publice Romneti Editura Hamangiu Ediia a 2-a revzut i
adugit, pag 89

8
2.6 Naterea administraiei publice romneti moderne. Administraia public local.
Regulamentele Organice, prin textul iniial i prin actele normative adiionale, au
reglementat n amnunt organizarea administrativ-teritorial a celor dou Principate,
organele existente la nivel local precum i atribuiile lor n administrarea intereselor
generale sau locale.
n ceea ce privete organizarea administrativ-teritorial, Regulamentele au
meninut mai vechile uniti administrativ-teritoriale, astfel: Regulamentele menineau
vechea mprire a Principatelor n judee (Muntenia) i inuturi (Moldova), ambele lipsite
de personalitate juridic. La nivelul acestor circumscripii administrativ-teritoriale centrul
i avea proprii ageni, numii n Muntenia o-crmuitori, iar n Moldova ispravnici
administratori. Acetia aveau atribuii administrative, astfel separndu-se administrativul
de judectoresc. Erau numii de domn, propui de Sfatul administrativ. Dei erau numii
de domn, ei nu erau doar simplii reprezentani ai intereselor domneti n teritoriu, ci
ageni ai executivului,
nsrcinai cu executarea ordinelor primite, n realizarea intereselor statale.
i judeele, la fel ca i inuturile aveau subdiviziuni administrativ-teritoriale
numite pli n Muntenia i ocoale n Moldova, crea erau lipsite de capacitate juridic la
fel ca i judeele /inuturile. Acestea erau conduse de: n Muntenia de sub-crmuitori, iar
n Moldova de privighetori de ocoale6.

CAPITOLUL II
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
1.EVOLUIA LEGISLAIEI N DOMENIU.
6 Manuel Guan. Istoria administraiei publice Romneti Editura Hamangiu Ediia a 2-a revzut i
adugit, pag 141

9
Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul ntregii
ri, administraia public local este competent numai n limitele unitii administrativteritoriale n care aceasta funcioneaz7.
Un regim politic liberal va avea drept consecin complementar recunoaterea sau
atribuirea unor liberti colectivitilor locale, iar un regim politic autoritar poate ngdui
pna la un anumit grad, libertile locale, acestea fiind ntotdeauna riguros limitate,
aceasta nseamn o strict subordonare.
Colectivitile locale, indiferent de ara unde le gsim, se caracterizeaz prin
urmtoarele elemente: existena unui teritoriu; recunoaterea unui anumit grad de
autonomie chiar prin dispoziiile constituionale, justificat prin existena intereselor
locale; principiul alegerii autoritilor locale prin sufragiu universal; un anumit grad de
protecie juridic, sub aspect legislativ8.
Sub aspect terminologic, sintagma autoriti locale reprezint termenul generic, utilizat
n toate statele Uniunii Europene, termenul de colectivitate teritorial fiind folosit pentru
a desemna suportul teritorial sau populaia, creia i se aplic competenele acestor
autoriti.
n toate rile Uniunii Europene, nfiinarea autoritilor locale a precedat-o pe cea
statal9.
n Romnia, ntre cele dou categorii, administraia public central i cea local sunt
legturi strnse determinate de caracterul unitar al statului nostru, dar exist i delimitri
datorate faptului c la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale se afl
principiul constituional al autonomiei locale.
Autonomia local este considerat ca fiind una dintre cele mai eficiente forme de
autogestiune administrativ. Autonomia local asigur un nalt grad de democraie,
colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contraputeri, calitate n care pot s
previn abuzul guvernului central10.
n practica judiciar, se apreciaz c, ideea de autonomie local, a fost prezent pentru
prima dat la noi, n Regulamentele Organice, dar numai pentru orae. Ulterior, legile din
timpul lui Cuza, din anul 1864, Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene i Legea
comunal, au recunoscut personalitatea juridic att judeelor, ct i comunelor,
nzestrndu-le cu organe deleberative i reprezentative.
Constituia de la 1948 a introdus, dup model sovietic, organele locale ale puterii
de stat, denumite iniial sfaturi populare, n anul 1950 fiind create comitetele executive,
ca organe de direcie i execuie ale acestora.
7 V. Priscaru, op. Cit., 2002, pag.747
8 D.Apostol Tofan, op.cit., 2006, pag. 129
9 J.Ziller, op.cit., 1993, pag. 176
10 C. Manda, op. Cit., 2007, pag. 198

10
Schimbrile care s-au produs n societatea romneasc, la sfritul anului 1989
nu puteau rmne fr efect pe planul administraiei publice organizat la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale, aflat n timpul regimului socialist ntr-o strict
subordonare fa de administraia central de stat.
Prin Decretul-lege nr.8/1990 privind organizarea i funcionarea organelor locale
ale administraiei de stat n judee, municipiul Bucureti, municipii, sectoare ale
municipiului Bucureti, orae i comune s-au constituit primrii, ca organe locale ale
administraiei de stat, care au exercitat conducerea activitii administrative n unitile
administrativ-teritoriale existente, pn la primele alegeri parlamentare lebere din 20 mai
1990. Dup alegerile din 1990, a fost adoptat Legea nr.5/1990 privind administrarea
judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale, care
prevedea c, pn la formarea viitoarelor organe locale, ca rezultat al alegerilor,
administrarea judeelor respectiv a municipiului Bucureti, municipiilor, oraelor i
comunelor se realizeaz de prefecturi i primrii, organe locale ale administraiei de stat
cu competen general.
La scurt timp, aceast reglementare cu caracter provizoriu a fost nlocuit cu
Legea 67/1991 privind administraia public local, care alturi de Legea 70/1991 privind
alegerile locale s-a aflat la baza primelor alegeri locale generale organizate n Romnia,
dup rsturnarea regimului comunist.
La 8 decembrie 1991, intr n vigoare Constituia, ca urmare a aprobrii ei prin
referendum naional, Constituie care va fundamenta n cuprinsul a doar 4 articole, noua
filosofie aflat la baza organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice
locale, n spiritul regelementrilor europene consacrate n domeniu.
n urma problemelor aprute n timp, datorit aplicrii dispoziiilor coninute n
legile mai sus menionate, a fost adoptat Legea nr.24/1996 prin care s-a modificat i
completat Legea nr. 69/1991, iar prin Legea nr. 25/1996 a fost modificat i completat
Legea nr. 70/1991. Un an mai trziu Legea nr. 69/1991 privind administraia public
local republicat n 1996 a fost modificat i completat substanial prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 22/1997, care la rndul ei a fost declarat neconstituional prin
Decizia Curii Constituionale nr. 83/1998.
Ulterior, n toamna anului 1998 a fost promovat un nou proiect de lege privind
organizarea administraiei publice locale i regimul general al autonomiei locale, care a
fost adoptat cu unele modificri, de Parlamentul constituit n urma alegerilor generale din
toamna anului 2000, devenind astfel Legea nr.215/2001 privind administraia public
local, lege care a abrogat expres, printr-o dispoziie final, Legea nr. 69/1991 privind
administraia public local, republicat n 199611.
11 D.Apostol Tofan, Drept Administrativ, Vol.I, Ed. 2, pag. 252

11
2.PRINCIPII CONTEMPORANE DE ORGANIZARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE
LOCALE.
Organizarea administraiei publice locale din Romnia potrivit actualei Constituii se
bazeaz pe aplicarea pincipiilor fundamentale dominante n prezent, peste tot n lume.
n doctrina administrativ se analizeaz n mod tradiional, principiul
descentralizrii prin raportare la cel al centralizrii, deconcentrarea ca formul
intermediar i federalismul.
Prin aplicarea acestor principii se ncearc a se rezolva cele dou tendine care se
manifest n guvernarea i administrarea unei ri: tendina la unitate (centralizatoare) i
tendina la diversitate (descentralizatoare).
Principiul descentralizrii presupune existena unor persoane publice locale,
desemnate de comunitatea teritoriului, care au atribuii proprii, intervenind direct n
gestionarea i administrarea afacerilor colectivitii12.
Prin descentralizare se renun la unitatea caracteristic centralizrii, rezervndu-se
colectivitilor locale, n primul rnd, sarcina de a-i rezolva problemele i de a-i
satisface interesele lor specifice.
Centralizarea concentreaz

ansamblul sarcinilor administrative din teritoriul

naional la nivelul statului, sarcini a cror ndeplinire i-o asum printr-o administraie
ierarhizat i unificat.
Centralizarea administrativ, fiind privit ca raportul natural al puterii centrale cu
cea local, opusul ei ar fi lipsa de raport, ceea ce nu este posibil.
Astfel descentralizarea nu reprezint opusul centralizrii, ci micorarea i
diminuarea concentrrii puterilor.
Deconcentrarea constituie o msur intermediar n procesul descentralizrii,
fiind privit ca transfer de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la
conducerea diferitelor organisme locale; ea nseamn mult mai puin dect
descentralizarea i presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie, n favoarea
agenilor statului repartizai pe ntreg teritoriul rii (prefectul, serviciile exterioare ale
ministerelor rspund ideii de deconcentrare).
Astfel, serviciile publice deconcentrate sunt structurile administrative prin care,
ministerele i celelalte organe centrale i realizeaz competena pe ntreg teritoriul riii
i ndeplinesc atribuiile conferite de lege13.
Descentralizarea administrativ nu trebuie confundat cu descentralizarea politic ce
implic federalismul.
12 Antonie Iogovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Ed. All Beck Bucureti 2005,
pag. 450
13 I. Alexandru, M. Cruan, S.Bucur, op. Cit., 2005, pag. 222

12
Alturi de raportul de deconcentrare-descentralizare, numeroi specialiti au
sesizat confuzia creat adesea ntre descentralizare i federalism, acesta din urm fiind
privit ca o opiune constituional major, deseori asociat unor circumstane istorice
excepionale.
n doctrina clasic s-a exprimat opinia conform creia cele dou instituii sunt
fundamental diferite. De fapt, este vorba, despre dou descentralizri: una politic,
federalismul, care presupune ruptura unitii legislative, marile diviziuni administrativteritoriale devenind state secundare i dispunnd de legislaie proprie; i alta
administrativ, care nu este legat dect de funciuni administratve.
Astfel se consider c federalismul ar fi forma cea mai profund de
descentralizare.
n doctrina administrativ au fost n mod tradiional identificate dou forme ale
descentralizrii, i anume: descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic sau
prin servicii14.
Descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti alese, la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale, autoriti ce dispun de competen material general.
Descentralizarea tehnic sau prin servicii presupune existena unor persoane
morale de drept public care presteaz anumite servicii publice, distincte de masa
serviciilor publice prestete de autoritile statale.
Concluzia este aceea c, gradul descentralizrii administrative depinde de:
numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice locale; modul cum
sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale i forma n
care se exercit controlul special efectuat de autoritatea central15.
Elementele descentralizrii sunt: personalitatea juridic, rezolvarea propriilor afaceri i
autonomie local.
Autonomia local reprezint dreptul recunoscut unitilor administrativ-teritoriale
de a-i satisface interesele proprii dup cum consider oportun, cu respectarea legalitii,
dar fr intervenia puterii centrale. Autonomia local constituie principiul fundamental al
organizrii administrativ-teritoriale a unui stat.
Autonomia local constituie un drept, iar descentralizarea administrativ este un
sistem ce o presupune. Ea nu trebuie neleas ns n sensul unei liberti totale, cu
eliminarea oricrei intervenii a statului atunci cnd aceasta se dovedete necesar.
Astfel, descentralizarea administrativ nu poate fi conceput n statele unitare
fr existena unui control statal, cunoscut n practic sub denumirea de tutel
administrativ. Aceasta se materializeaz n sistemul romnesc de organizare i

14 Antonie Iorgovan, op. Cit., 2005, pag.452


15 M. Preda, B. Vasilescu, op., cit., 2007, pag. 151

13
funcionare a autoritilor administraiei publice locale, n dreptul i obligaia
corelativ acestui drept, ce revine prefectului de
a ataca n contencios administrativ, actele acestor autoriti pe care, prin serviciul su de
specialitate, le consider ilegale16.
3)PRINCIPIILE ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N ROMNIA.
Aceast mprire a fost interpretat n doctrina administrativ n sensul c legiuitorul
constituant a dorit s delimiteze, n cadrul administraiei publice, dou sfere cu regimuri
juridice diferite.
Asftel, autoritile administraiei publice centrale de specialitate sunt n
exclusivitate autoriti ale administraiei de stat, n timp ce autoritile administraiei
publice din unitile administrativ-teritoriale se mpart n: servicii publice ale
autoritilor

administraiei

publice

de

specialitate

deconcentrate

unitile

administrativ-teritoriale i autoriti administrative autonome ale comunelor, oraelor i


judeelor17.
Prin organizarea administrativ a teritoriului, se nelege delimitarea acestuia n uniti
administrativ-teritoriale, n scopul siturii autoritilor administraiei publice locale i
judeene, precum i a instanelor judectoreti, ca i n scopul aplicrii principiilor
autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice.
n ce privete organizarea administrativ a teritoriului, nc se afl n vigoare o
lege anterioar regimului constituional actual, i anume Legea nr. 2/1968 privind
organizarea administrativ a Romniei.
Potrivit dispoziiilor legale n materie, comunele, oraele i judeele sunt
delimitate prin lege, orice delimitare a limitelor teritoriale ale acestora, putndu-se
efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil prin referendum a
cetenilor din unitatea administrativ-teritorial.
Constituia Romniei din 1991, revizuit i republicat n anul 2003,
reglementeaz administraia public local n patru articole, i anume: art.120 (Principii
de baz), art. 121 (Autoriti comunale i oreneti), art. 122 ( Consiliul judeean) i art.
123 (Prefectul).
Sub aspectul modalitii de redactare, Constituia Romniei a optat pentru o
formul intermediar de tehnic legislativ fa de alte Constituii europene care fie se
rezum la inserarea unei norme de trimitere, fie cuprind un ntreg titlu sau capitol
consacrat administraiei publice locale.
Astfel, Constituia Romniei s-a limitat la a preciza care sunt autoritile
administraiei publice locale (consiliile comunale i oreneti i primarii) i, respectiv,
16 D. Apostol Tofan, Drept Administrativ, Vol.I, Ed. 2, pag.255
17 I.Vida, op. Cit., 1994, pag. 192

14
autoritile locale la nivelul judeelor (consiliile judeene) precum i principiile care
stau la baza raporturilor dintre acestea18.
n ceea ce privete alegerea autoritilor administraiei publice locale, organizarea i
funcionarea fiecrei autoriti a administraiei publice situat la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale, Constituia face trimitere la dispoziiile legii.
Astfel, dac ne raportm la art. 73 alin. (3) lit. o) din Constituia republicat,
potrivit cruia organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local se reglementeaz prin lege organic,
constatm c n aceast materie era necesar adoptarea unei legi organice, cerin
respectat de Legea nr.215/2001.
n art. 120 din seciunea a doua (Administraia public local) din capitolul V
consacrat administraiei publice, ca urmare a modificrii i completrii aduse prin legea
de revizuire sunt prevzute cele trei principii de baz pe care se ntemeiaz administraia
public din unitile administrativ-teritoriale, i anume: descentralizarea, autonomia
local i deconcentrarea serviciilor publice.
Autonomia local reprezint un principiu constituional,

dar i un mod de

organizare a administraiei colectivitilor locale, care are o aplicare general valabil la


nivelul ntregului sistem al administraiei publice locale19.
Autonomia local reprezint dreptul recunoscut unitilor administrativ-teritoriale de a-i
satisface interesele proprii dup cum consider oportun, cu respectarea legalitii, dar fr
intervenia puterii centrale.
Coninutul principiului autonomiei locale se regsete, potrivit doctrinei, att n
activitatea administraiei publice locale romneti, ct i n raporturile dintre autoritile
comunale, oreneti i judeene, precum i n relaiile dintre acestea i autoritile
administraiei publice deconcentrate20.
n acord cu standardele europene, art. 120 consacrat principiilor de baz aplicabile
administraiei publice locale este completat cu un nou alineat potrivit cruia: n unitile
administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris
i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice
deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic.
Legea administraiei publice locale nr. 215/ 2001, republicat n 2007, cadrul
legislativ actual n materia regimului general al autonomiei locale i al organizrii i
funcionrii autoritilor administraiei publice locale, adaug celor trei principii
constituionale, alte trei principii i anume: eligibilitatea autoritilor administraiei
18 Antonie Iorgovan, op.cit., 2005, pag.458 i urm.
19 I.Vida, op. Cit., 1994, pag. 193; C.Manda, op. Cit., pag. 200
20 C. Manda, op. Cit., 2007, pag.199

15
publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n probleme locale de interes
deosebit.
Primul principiu enunat, adic autonomia local, care este cel mai important, din
care decurg toate celelalte, este definit n lege, fiind preluat n linii generale, definiia
formulat n Carta european a autonomiei locale adoptat la Strasbourg la 15 octombrie
1985, ratificat prin Legea nr. 199/1997: Prin autonomie local se nelege dreptul i
capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile
publice, n condiiile legii. Prin colectivitate local se nelege totalitatea locuitorilor din
unitatea administrativ-teritorial.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile
precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului,
municipiului sau judeului, dup caz. Autoritile administraiei publice locale exercit, n
condiiile legii, competene exclusive, competene partajate i competene delegate.
Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele
legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres
n competena altor autoriti publice.
Descentralizarea competenelor ctre autoritile administraiei publice locale se
face cu respectarea principiilor i regulilor prevzute de Legea-cadru a descentralizrii,
fiind vorba n prezent de Legea nr. 195/2006.
Potrivit Legii nr. 195/2006, descentralizarea reprezint transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice loacle sau ctre sectorul privat.
Aceeai Lege-cadru 195/2006, prin art. 3, definete principiul subsidiaritii,
care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale
situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitatea
administrativ necesar.
Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i
municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe
principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n
rezolvarea problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei
publice locale i consiliul judeean, pe de-o parte, precum i ntre consiliul local i
primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
Comunele, oraele i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se
exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale
administraiei publice locale, potrivit legii.

16
Aceste uniti administrativ-teritoriale au personalitate juridic. n calitate de
persoane juridice civile, ele au n proprietate bunuri din domeniul privat, iar n calitate de
persoane juridice de drept public, ele sunt proprietare ale bunurilor din domeniul public
de interes local sau judeean i emit acte administrative de autoritate. Unitile
administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public cu capacitate juridic
deplin i patrimoniu propriu.
n ce privete principiul eligibilitii, acesta se regsete n dispoziiile
constituionale, care prevd alegerea consiliilor locale, a consiliilor judeene i a
primarilor, n condiiile legii. Puterea lor nu provine de la stat, ci, i trage fora din
voina alegtorilor care sunt reprezentai prin aceste autoriti21.
Recent, Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale a fost
modificat prin Legea nr. 35/2008, n sensul introducerii prevederii potrivit creia, alturi
de consiliile locale, consiliile judeene i primari, i preedintele consiliului judeean este
ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, soluie ce reprezint
rezultatul unei voine politice majoritare n Prlament.
Candidatul n alegeri, pentru a fi ales, trebuie s respecte anumite condiii stabilite
att de Constituie ct i de lege. Aceste condiii de eligibilitate sunt cumulative i se
refer la: calitatea de alegtor, dreptul de a fi ales i domiciliul.
Principiul legalitii a fost prevzut n Legea privind administraia public
local, cu ocazia modificrilor i completrilor aduse reglementrii anterioare n anul
1996, el decurgnd explicit i din coninutul art. 1 alin (5) din Constituia republicat ce
stabilete c: n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie.
n ce privete coninutul principiului legalitii i a consecinelor sale, n doctrina
actual se precizeaz c: legalitatea este limita aciunii administrative a administraiei
publice locale, ea desemnnd ansamblul normelor de drept aplicabile acesteia; legalitatea
este fundamentul aciunii administrative; legalitatea creeaz obligaia pentru
administraia public local de a aciona numai n sensul efectiv al respectrii normelor
de drept22.
Principiul legalitii este garantat n sensul repectrii sale, la nivelul administraiei
publice locale, prin consacrarea rspunderii juridice i prin aplicarea de sanciuni
disciplinare, administrative, materiale, contravenionale i penale, dup caz, atunci cnd
sunt nclcate normele legale.
Principiul consultrii cetenilor decurge din autonomia local, deoarece
organizarea referendumului local reprezint o veritabil caracteristic a acesteia.
Procedura de organizare i desfurare a referendumului, att a celui naional, ct i a
21 M.Preda, B. Vasilescu, op.cit., 2007, pag. 160
22 C.Manda, op. Cit., 2007, pag.207 i urm.

17
celui local, este prevzut de Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului cu modificrile i completrile ulterioare.
Legea organic instituionalizeaz referendumul ca form principal de consultare
a colectivitilor locale,fr a se rezuma doar la aceasta. Nu sunt excluse nici alte forme
de participare a cetenilor la treburile publice, care dei neprevzute n mod expres, se
subsumeaz i ele, alturi de referendumul local, modalitilor de manifestare concret a
principiului legal al consultrii23.
ntr-o formulare general, toate aceste principii reprezint prescripii general obligatorii,
nscrise n Constituie i n legi, care stabilesc direciile fundamentale ale organizrii i
funcionrii administraiei publice locale i potrivit crora se formeaz i funcioneaz
autoritile administraiei publice locale, se stabolesc raporturile ntre acestea i se
exercit controlul statal asupra activitii lor.
n art.121 dun Constituia republicat referitor la autoritile comunale i
oreneti a fost consacrat dubla natur juridic a acestora, aspect ce reflect dubla
natur juridic a comunei sau a oraului: de colectivitate local i de unitate
administrativ-teritorial24.
Potrivit art. 1 alin. (2) lit. d) i e) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001
republicat, ce stabilete semnificaia unor termeni i expresii utilizate n coninutul legii,
consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al municipiului Bucureti i
consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor sunt
autoriti deliberative, iar primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al municipiului Bucureti i
preedintele consiliului judeean sunt autoriti executive.
Potrivit legii: n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei
publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s eleboreze
i s aprobe bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n
condiiile legii.
4) PRINCIPIUL SISTEMULUI DEPARTAMENTAL.
Sistemul organizrii administrative a teritoriului are o influen hotrtoare nu
numai asupra coninutului autonomiei locale, dar i asupra locului i rolului autoritilor
de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale intermediare. Considernd comuna i
oraul ca fiind uniti de baz i Guvernul ca fiind eful administraiei publice, vom putea
spune c exist dou mari sisteme de organizare administrativ a teritoriului, dup cum
ntre unitatea de baz (implicit autoritile administraiei publice de la nivelul acesteia) i

23 C.Manda, op.cit., 2007, pag. 211


24 A. Iorgovan, op.cit., 2005, pag 460

18
Guvern exist o unitate intermediar (sistemul departamental) sau dou uniti
administrativ-teritoriale intermediare (sistemul regional).
Avnd n vedere, tradiia noastr n administraia local, dominat de tutela
administrativ, legiuitorul constituant a pus accent pe autonomia comunelor i oraelor,
rezervnd autoritii judeene alese doar un rol coordonator. n art. 122, legiuitorul
constituant romn precizeaz, c obiectul coordonrii consiliilor comunale oreneti de
ctre consiliul judeean este realizarea serviciilor publice de interes judeean. Totodat,
textul conine calificarea expres a consiliului judeean ca autoritate a administraiei
publice. La fel ca i consiliul local, consiliul judeean are o dubl natur: autoritate a
autonomiei judeene i autoritate a administraiei publice locale.
n baza art. 122 din Constituia Romniei, se pot face alegeri directe pentru
consiliul judeean sau alegeri indirecte, se pot institui unul sau mai multe organe
permanente cu rol executiv sau nu. Cert este c autoritate la nivel judeean, de ordin
constituional, nu poate fi dect consiliul judeean. Tot la nivel judeean este reglementat
i funcia de prefect, autoritate, ns, cu caracter statal, prefectul fiind reprezentantul
Guvernului n jude25.

CAPITOLUL III
CONSILIUL LOCAL
1) SFERA AUTORITILOR.
Una din noutile introduse prin Constituia de la 1991 este aceea c administraia
public nceteaz s mai fie n exclusivitate o administraie de stat, aa cum era n
perioada regimului totalitar. Ea se divizeaz n administraie public de stat, i
administraie public local. La rndul ei administraia public local, n funcie de
25 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I. , Ed. All Beck 2005, pag. 463

19
competena teritorial a organelor care o exercit, poate fi central (ministerele, alte
autoriti centrale subordonate sau autonome) sau teritorial ( serviciile publice
deconcentrate), pe cnd administraia public local, dup cum rezult i din denumirea
ei, n funcie de acelai criteriu poate fi numai teritorial sau local26.
Potrivit art. 121 alin.(1), autoritile administratiei publice prin care se realizeaz
autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n
condiiile legii .
Prin aceast dispoziie constituional, consiliul local este calificat fiind una din
autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae. Ele
reprezint o autoritate a autonomiei locale cu caracter deliberativ.
Consiliul local reprezint o autoritate colegial a administraiei publice locale,
aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local.
Astfel, la nivelul unitilor administrative, din punct de vedere al structurii,
regsim un organ colegial, reprezentat de consiliul local, i un organ unipersonal,
reprezentat de primar. n acest fel, n organizarea i funcionarea administraiei publice
locale din Romnia se reflect concepia napoleonian privind administraia public,
potrivit creia a delibera este atributul mai multor persoane, pe cnd a executa este
misiunea unei singure persoane. Prin prezenta dispoziie constituional, consiliul local
este calificat ca fiind una din autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local
n comune i orae. Ele reprezint astfel o autoritate a autonomiei locale cu caracter
deliberativ, o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea
soluionrii problemelor de interes local27.

2) COMPONENA CONSILIULUI LOCAL.


Art. 121 alin (1), din Constituia Romniei prevede c att consiliile locale ct i primarii
sunt alei n condiiile legii. Consiliile locale sunt organe deliberative ale autonomiei
locale cu caracter colegial, fiind astfel formate din consilieri alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Prefectul este cel care stabilete, prin ordin, numrul
consilierilor, potrivit art. 29 din Legea nr. 215/2001. Acest numr variaz, n funcie de
numrul locuitorilor, ntre 9 consilieri pentru localitile care au pn la 1500 de locuitori
i 27 de consilieri pentru localitile care au peste 400.000 de locuitori.
3)CONSTITUIREA CONSILIULUI LOCAL.
26 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti 1994, pag 127
27 Ioan Vida, op.cit., pag 198

20
n Legea nr. 286/2006 este prevzut procedura de constituire, att la consiliile
locale, ct i la cele judeene. Validarea consilierilor se face de ctre judectoria n a crei
raz se afl unitatea administrativ-teritorial, de un judector desemnat de preedintele
instanei.
Constituirea consiliului local se realizeaz n termen de 25 de zile de la data cnd
au avut loc alegerile. Convocarea consilierilor locali alei i validai n funcie se face de
ctre prefect n edina de constituire, in maximum 5 zile de la pronuntarea hotararii de
validare. Pentru ca edina de constituire s aib caracter legal, se impune participarea
majoritii consilierilor locali alei i validai. Dac aceast majoritate nu este realizat,
n termen de 3 zile se ntrunete din nou edina. Dac nici n aceast situaie consiliul nu
este ntrunit legal, se va proceda la o nou convocare n alte 3 zile. Dac consiliul nu se
poate ntruni nici la a treia convocare, datorit absenei nemotivate, instana va declara
vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la oricare din
cele trei convocri.
Sesizarea instanei se face de ctre prefect, n termen de 3 zile de la data
edinei.n cazul n care locurile declarate vacante nu pot fi ocupate cu supleani de pe
listele respective, se vor organiza alegeri pariale, n termen de 90 de zile. Conducerea
lucrrilor de constituire se realizeaz de ctre consilierul cel mai n vrst, asistat de doi
consilieri dintre cei mai tineri (Legea nr. 286/2006, art. 32).
4) STATUTUL CONSILIERULUI LOCAL.
Potrivit art. 4 din Legea nr. 64/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, se impune, pentru a putea fi ales n funcia de consilier sau de primar,
urmtoarele condiii: mplinirea vrstei de 23 de ani inclusiv pn n ziua alegerilor, s nu
le fie interzis asocierea n partide politice, s aib cetenia romn i domiciliul n
Romnia; persoanele respective s aib domiciliul n unitile administrativ teritoriale n
care urmeaz s fie alese.
Incompatibiliti privind statutul consilierilor, le gsim n Legea nr. 161/2003.
Astfel, funcia de consilier este incompatibil cu: funcia de primar sau viceprimar;
funcia de prefect i subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de
munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu de
specialitate al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; funcia de
preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,
membru n consiliul de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile
comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a
consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes
naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial

21
respectiv; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor
sau asociailor la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care
deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; funcia de reprezentant al
statului la o societate comercial care i are sediul ori deine filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv; calitatea de senator sau deputat; funcia de ministru,
secretar de stat, subsecretarde stat i funciile asimilate acestora.
Mandatul consiliului local este de patru ani i se exercit de la data constituirii,
pn la data constituirii consiliului nou ales. Mandatul consiliului local poate fi prelungit
doar prin lege organic i numai pe timp de rzboi sau de catastrof.
Legea 215/2001 consacr instituia suspendrii de drept a mandatului de consilier
local, care intervine n situaia n care consilierul a fost arestat preventiv. Aceast situaie
se constat prin ordin al prefectului, urmare a sesizrii fcut ctre acesta, de ctre
instana de judecat. Msura suspendrii dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei
care a atras suspendarea. n cazul n care a fost gsit nevinovat, consilierul are dreptul la
despgubiri, potrivit legii. n exercitarea funciei, consilierii sunt n serviciul colectivitii
locale.
5) ATRIBUIILE CONSILIULUI LOCAL.
Din punctul de vedere al competenei sale materiale, consiliul local dispune de
competen material general n unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales i
funcioneaz. Din punctul de vedere al competenei teritoriale, consiliul local are
competen local, limitat la unitatea administrativ-teritorial respectiv.

Potrivit art. 121 alin (2) din Constituia republicat: Consiliile locale i primarii
funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile
publice din comune i din orae.
Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de
interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale
administraiei publice centrale sau locale28.
Legea nr. 215/2001, astfel cum a fost ea modificat prin Legea nr. 286/2006, consacr
mai multe categorii de atribuii, n interiorul crora sunt enumerate atribuiile concrete pe
care le exercit consiliul local i anume:
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al
primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor
28 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, op.,cit., vol. I, pag. 500-501

22
comerciale i regiilor autonome de interes local. n exercitarea acestei atribuii,
consiliul local aprob statutul localitii i regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului local; tatul de funcii al aparatului de specialitate al primarului, al instituiiloe
i serviciilor publice de interes local; exercit n numele localitii, drepturile i
obligaiile corespunztoare participanilor deinute la societi comerciale sau regii
autonome.
b) atribuii privind dezvoltarea economico- social i de mediu a comunei,
oraului sau municipiului. n exercitarea acestei atribuii, consiliul local aprob,

la

propunerea primarului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare, bugetul


local, contractarea sau garantarea de mprumuturi; stabilete impozitele i taxele locale.
Consiliul local, aprob documentaia pentru lucrrile de investiii, strategiile de
dezvoltare economico-social i duce la ndeplinire msurile necesare n procesul de
integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor.
c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului
sau municipiului. n acest sens consiliul local hotrte cu privire la modalitile de
punere n valoare a bunurilor proprietate public sau privat a unitii administrativ
teritoriale; avizeaz sau aprob documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism
i atribuie denumiri de strzi, piee, obiective de interes local.
d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, prin care
consiliul local asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice din domeniul
educaiei sociale, sntate, cultur, sport, tineret, ordine public, situaii de urgen,
protecia mediului, a monumentelor istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie,
canalizare i alte servicii prevzute de lege.
e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. Consiliul
local hotrte cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar
sau strintate.
n doctrin se ntlnesc i alte clasificri ale atribuiilor consiliilor locale , i
anume: n domeniul economico-financiar, de amenajare a teritoriului i urbanism; n
domeniul social, sanitar, de protecia mediului nconjurtor, culturale, tiinifice i
religioase, referitoare la aprarea ordinii publice, de asociere i cooperare, etc29.
6) ORGANIZAREA I FUNCIONAREA CONSILIULUI LOCAL.
n ce privete organizarea i funcionarea consiliilor locale, legiuitorul constituant nu a
prevzut nici un fel de dispoziii, nici mcar durata mandatului, lsnd aceste aspecte pe
seama legii organice n materie30.

29 R.N. Petrescu, op. Cit., 2004, pag. 174 i urm


30 A. Iorgovan, op. Cit., 2005, pag. 502

23
Legat de mandatul consiliului local reinem, n primul rnd, alegerea acestuia pe o
perioad de 4 ani, mandat ce poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
de catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data
declarrii ca legal constituit a consiliului nou- ales.
Legiuitorul a avut n vedere i ipoteza reorganizrilor administrativ-teritoriale, pe
parcursul unui mandat stabilind expres o norm tranzitorie:
Consiliul local sau consiliul judeean, primarul precum i preedintele consiliului
judeean, alei, n urma organizrii unei noi uniti administrativ-teritoriale sau n urma
dizolvrii unor consilii, respectiv vacantrii unor posturi de primari sau de preedini ai
consiliilor judeene i exercit mandatul numai pn la organizarea urmtoarelor
alegeri locale generale.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului
i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul
membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii
administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3
zile nainte de edinele extraordinare.
Proiectul ordinei de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin public
locuitorilor comunei sau oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate.
Ordinea de zi se aprob de ctre consiliul local.
n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului
local se poate face de ndat.
n absena vreunei precizri exprese cu privire la autoritatea competent s fac
convocarea, n situaia edinelor extraordinare i, respectiv, n caz de for major i
de maxim urgen, aceast atribuie, se apreciaz n doctrin, va reveni tot primarului,
care va emite o dispoziie n acest sens31.
n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotin
public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.
edinele consiliului local se desfoar lagal n prezena majoritii consilierilor
locali n funcie, prezena fiind obligatorie.
edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin ales n
condiiile legii.

31 A. Iorgovan, op. Cit., 2005, pag. 503

24
edinele consiliului local sunt publice. Lucrrile edinelor se desfoar n
limba romn, limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd
unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de
consiliu se poate folosi i limba matern a acelei minoriti naionale32.
n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.
Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat
votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedintele
de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Prin aceste semnturi, preedintele de edin i secretarul comunei sau oraului
i asum responsabilitatea veridicitii celor consemnate.
La nceputul fiecrei edine, secretarul are obligaia s pun la dispoziia
consilierilor procesul-verbal al edinei anterioare ce va fi supus aprobrii consiliului,
consilierii nemulumii de coninutul acestuia putndu-l contesta i cere menionarea
exact a opiniilor exprimate n edina anterioar.

CAPITOLUL IV
PRIMARUL I ATRIBUIILE PRIMARULUI
1) PRIMARUL
Funcia de primar reprezint o funcie tradiional n administraia public local,
nu numai n Europa, dar i pe alte continente precum, America, unde a ptruns influena
european33.
32 D.Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, Ed. 2, pag. 277
33 A.Iorgovan, op. Cit., 2005, pag. 513

25
Sub aspectul evoluiei istorice, n Romnia, prin Legea comunal din 1864 s-a impus
soluia alegerii consiliului local i a primarului de ctre locuitorii comunei rurale, pe baza
votului cenzitar, fiind scutii de cens numai anumii funcionari i liber profesioniti.
Primarul era magistratul comunal, cruia legea i ncredina ntreaga administraie a
comunei, dar, n acelai timp, era i delegatul puterii centrale, n comunele rurale, unde
trebuia s fie confirmat de prefect. n comunele urbane, primarul era numit de Domn,
dintre primii trei consilieri care ntrunider cele mai multe voturi 34. Ulterior, prin anumite
reglementri s-a consacrat alegerea primarului de ctre consilui.
n orice form era nvestit, numit sau ales, primarul avea, pentru perioada mandatului su,
calitatea de funcionar public.
Legislaia actual a optat pentru soluia alegerii primarului, la fel ca i consiliul
local, direct de ctre comunitatea local, indiferent c este vorba de mediul rural sau
urban.
2) ALEGEREA PRIMARULUI
Potrivit Legii nr.215/2001 privind administraia public local republicat,
comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile
reedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii.
Conform dispoziiilor actuale ale Legii administraiei publice locale, pe durata
mandatului, primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar, ca unic form de
remunerare a activitii corespunztoare funciei de primar, respectiv, de viceprimar, i
care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin
n raport cu venitul salarial. Primarul i viceprimarul nu beneficiaz de sporul de vechime
n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata mandatului constituie vechime
n munc i n specializarea studiilor absolvite.
Primarii sunt autoriti executive ale administraiei publice locale.
Primarii reprezint comuna sau oraul n relaiile cu persoanele fizice i juridice
din ar i strintate, precum i n justiie.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei
publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice
locale pe care l conduce i l controleaz.
n aceast calitate a sa, primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice
locale.
Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al
Romniei.

34 A.Iorgovan, op. Cit., 2005, pag. 514

26
Earfa va fi purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii
publice i la celebrarea cstoriilor35.
Modelul earfei se stabilete prin hotrre a Guvernului.
Potrivit Legii nr. 67/2004, alegerea primarului se face direct de comunitatea local
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului uninominal, nu
al scrutinului de list, aa cum se aleg consiliile locale i consiliile judeene, iar
vicerpimarul se alege, prin vot indirect, de ctre consiliul local, din rndul consilierilor
care compun consiliul local respectiv.
Primarii comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i
primarul general al municipiului Bucureti se aleg pe circumscripii electorale, prin
scrutin uninominal.
n primul tur de scrutin este declarat ales primarul care a ntrunit majoritatea
voturilor (50+1), valabil exprimate. Cnd nu s-a realizat aceast majoritate, se
organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii aflai pe
primele dou locuri. Este declarat ales cel care a obinut cel mai mare numr de voturi
valabil exprimate.
n cazul n care unul dintre candidaii la funcia de primar, ntre care urmeaz s
se desfoare turul al doilea de scrutin decedeaz, renun sau nu mai ndeplinete
condiiile prevzute de lege pentru a fi ales, la turul al doilea de scrutin va participa
candidatul situat pe locul urmtor. Dac aceste situaii se produc n cazul unuia din
candidaii aflai n situaia de balotaj nu vor mai avea loc alegeri, biroul electoral de
circumscripie declarndu-l primar pe cellalt candidat.
Candidaturile pentru primari, precum cele pentru consiliile locale i consiliile
judeene, se propun de partidele politice sau alianele politice constituite potrivit Legii
partidelor politice nr. 14/2003. Se pot depune candidaturi i de ctre alianele electorale
constituite n condiiile prezentei legi, de ctre organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale prevzute la art. 7, precum i candidaturi independente.
Propunerile pentru funcia de primar se fac pe circumscripii electorale i se depun
la birourile electorale de circumscripie cel trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor.
Propunerile se fac n scris, n 4 exemplare i trebuie s cuprind numele,
prenumele, locul i data naterii, domiciliul, conform actului de identitate, denumirea,
seria i numrul actului de identitate, ocupaia, profesiunea i apartenena politic a
candidailor, iar n cazul alianelor i partidul politic care i-a propus.
Persoanele care candideaz la funcia de primar ca independente trebuie s
prezinte o list de susintori, care trebuie s cuprind minimum 2 % din numrul total al
alegtorilor nscrii n liste electorale permanente din circumscripia pentru care
35 A.Trilescu, Drept administrativ, Ediia 3, Editura C.H. Beck Bucureti 2008, pag. 53

27
candideaz, dar nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazul oraelor, 1000 n
cazul municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i 5000 n cazul municipiului
Bucureti.
Pentru alegerea primarului, n patrulaterele buletinului de vot se imprim, n
unghiul din partea stng sus, denumirea partidului politic, alianei politice, alianei
electorale sau a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip
la alegeri ori, dup caz, meniunea candidat independent, n unghiul din partea dreapt
sus semnul electoral, iar n centru numele i prenumele candidatului36.
Dosarul format pentru primar, potrivit dispoziiilor Legii nr. 67/2004, de ctre biroul
electoral de circumscripie, sigilat i semnat de preedintele i de membrii acestui birou,
se nainteaz, cu paz militar, n cel mult 48 de ore, la judectoria n a crei raz
teritorial se afl circumscripia electoral pentru care au avut loc alegeri, iar n cazul
primarului general al municipiului Bucureti, la Tribunalul Bucureti, n vederea validrii
mandatelor.
Biroul electoral de circumscripie comunal, oreneasc sau municipal, dup
caz, elibereaz primarului certificatul doveditor al alegerilor.
Pentru primarul general al municipiului Bucureti certificatul doveditor al
alegerilor se elibereaz de Biroul electoral de circumscripie a municipiului Bucureti, iar
pentru primarul de sector, de ctre biroul electoral de circumscripie de sector.
Data alegerilor se stabilete prin hotrre a Guvernului, cu cel puin 50 de zile
naintea votrii.
Alegerile au loc ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica.

Condiii pentru alegerea primarului. Ca i pentru consilieri, Legea electoral


impune aceleai condiii, i anume: s aib drept de vot, s fi mplinit 23 de ani pn n
ziua alegerilor, s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s
fie alei, s nu le fie interzis asocierea n partide politice.
La sectoarele municipiului Bucureti pot candida i pot fi alese persoanele care au
domiciliul n municipiul Bucureti, indiferent de sector.
3) MANDATUL PRIMARULUI
-este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa consiliului
local pn la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales. Mandatul poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Aceast posibilitate de

36 Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, Comentarii pe articole, pag. 205 i
urm., art. 57

28
prelungire prin lege organic reprezint o constant n cazul mandatelor exercitate n
urma alegerii sau numirii ntr-o funcie de demnitate public.
Validarea mandatului primarului se face, potrivit modificrilor aduse Legii
administraiei publice locale republicat, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
20/2008, n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, de ctre judectoria n
raza creia se afl comuna, oraul sau municipiul, respectiv de ctre un judector
desemnat de preedintele instanei;
-cererea de validare se depune n termen de 3 zile de la data constatrii
rezultatului alegerii;
- cererea se judec n edin public i fr citarea primarului ales, n termen de
10 zile de la data depunerii;
- instana se pronun asupra cererii, prin hotrre executorie, care ns poate fi
atacat n cadrul procedurii de contencios administrativ cu apel sau recurs, dup caz, care
se judec n termen de 10 zile de la data introducerii cererii.
Alegerea primarului poate fi invalidat n urmtoarele cazuri:
a) se constat nclcarea condiiilor de elegibilitate;
b) se constat c alegerea primarului s-a fcut prin fraud electoral.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotina
prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local, dac, alegerile
pentru consiliu i pentru primar au avut loc la aceeai dat sau, dup caz, ntr-o edin
extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. n caz de
invalidare a alegerii a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili
data alegerilor n termen de cel mult 90 de zile de la data rmnerii definitive i
irevocabile a hotrrii judectoreti de invalidare37.
Dup validarea alegerii, primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut de
art. 32 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, Jur s respect Constitiia i legile rii i s fac,
cu bun-credin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor
comunei (oraului, municipiului, judeului)... Aa s-mi ajute Dumnezeu; refuzul
depunerii jurmntului atrgnd demisia sa de drept.
4) ATRIBUIILE PRIMARULUI
-sunt enumerate n art.63 din Legea 215/2001 i anume:
a) Atribuii conferite de lege primarului n calitate de reprezentant al statului n
unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales. n exercitarea acestor atribuii,
primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur

37 Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, Comentarii pe articole, pag. 210,
art. 59

29
funcionarea serviciilor de profil, atribuii privind alegerile, recensmntul,
referendumul i altele stabilite de lege.
Atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate i
secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de
specialitate cu competene n acest domeniu, potrivit legii38.
n aceast calitate, primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, concursul
efilor serviciilor publice descentralizate ale ministrelor i ale celorlelte organe centrale
din unitile administrativ- teritoriale, daca sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin
aparatul propriu de specialitate.
b) Atribuii referitoare la relaia cu consiliul local. Cu privire la modul de
exercitare a acestor atribuii, primarul prezint n faa consiliului local, n
primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii
administrativ-teritoriale, precum i a altor rapoarte i informri; eleborarea proiectelor de
strategii pentru dezvoltarea comunei sau oraului.
c) Atribuii referitoare la bugetul local. n exercitarea acestor atribuii, primarul
exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmirea proiectului bugetului local,
a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i supunerea lor spre aprobare consiliului
local; iniiaz negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de
valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; verific prin compartimentele de
specialitate, a corectei nregistrri fiscale a contribuiilor la organul fiscal teritorial.
d) Atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor ce includ: coordonarea
serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau
prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
interes local; luarea de msuri pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen;
luarea de msuri pentru asigararea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei, efecturii
serviciilor publicede interes local i a bunurilor din patrimoniul unitii administrativteritoriale; numirea, sancionarea, suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de
serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din
cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor
publice de interes local; asigurarea elaborrii planurilor urbanistice, emiterea de avize,
acorduri i autorizaii; luarea de msuri pentru realizarea lucrrilor n domeniul proteciei
mediului i gospodririi apelor n conformitate cu angajamentele asumate n procesul de
integrare european.
Primarul poate delega atribuiile sale viceprimarului, potrivit art.57 alin. (2) din
Legea 215/2001; atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate
i secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de
38 Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, Comentarii pe articole, pag. 222,
art. 65

30
specialitate al primarului, cu competene n acest domeniu potrivit art.65 din Legea
215/200139.
5) ACTELE PRIMARULUI
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau
individual.
Dispoziiile normative devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotina
public, care poate avea loc n termen de 5 zile de la data comunicrii lor oficiale ctre
prefect, iar dispoziiile individuale devin executorii de la data comunicrii lor persoanelor
interesate. Majoritatea dispoziiilor emise de primar au caracter individual, ele viznd
situaia unor subiecte de drept determinate, precum numiri n funcie, aplicarea unor
sanciuni. Dispoziiile cu caracter individual se comunic direct celor interesai, sub
semntur sau prin pot, cu dovad de primire, iar dispoziiile cu caracter normativ se
aduc la cunotiina public prin publicare n presa local sau prin afiare la sediul
primriilor i n alte locuri special amenajate, accesibile publicului.
Dispoziiile primarului se avizeaz pentru legalitate de ctre secretarul comunei
sau al oraului. Acesta nu va aviza favorabil dispoziiile primarului pe care le consider
ilegale, dar va prezenta primarului motivele care au stau la baza refuzului su40.
n termen de 10 zile de la data emiterii acestora, secretarul comunic prefectului
dispoziiile primarului, nsoite de eventualele obiecii cu privire la legalitetea acestora,
care se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat
acestui scop.
n acest termen de 10 zile, prefectul examineaz dispoziiile primarului i dac
consider c acestea sunt ilegale, poate solicita primarului reanalizarea dispoziiei n
cauz, cu propuneri motivate de modificare sau de revocare a acesteia.
Dac n urma interveniei prefectului, primarul accept c dispoziia este ilegal,
este posibil ca publicarea dispoziiei s nu mai aib loc.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale asigur comunicarea dispoziiilor
primarului i altor autoriti, precum i persoanelor interesate, potrivit Legii 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public41.
6) RAPORTUL PRIMARULUI CU CONSILIUL LOCAL
Primarul are obligaia ca n anumite situaii speciale s prezinte consiliului local,
anual sau, ori de cte ori este necesar, informaii privind starea economic sau social, a
39 A. Trilescu, Drept administrativ, Ediia 3, Ed. C.H. Beck Bucureti 2008, pag. 58
40 A. Trilescu, Drept administrativ, Ediia 3, Ed. C.H. Beck Bucureti 2008, pag. 59
41 A. Trilescu, Drept administrativ, Ediia 3, Ed. C.H. Beck Bucureti 2008, pag.60

31
comunei sau oraului, precum i informaii privind modul n care sunt aduse la
ndeplinire hotrrile consiliului local; verific, din oficiu sau la cerere, ncasrile i
cheltuielile sumelor de bani din bugetul local i comunic, n cel mai scurt timp,
consiliului local, cele constatate.
7) SUSPENDAREA DIN FUNCIE A PRIMARULUI
- este reglementat de lege numai sub forma suspendrii de drept, care intervine n
cazul n care primarul a fost arestat preventiv. Instanei de judecat i revine misiunea de
a comunica prefectului despre intervenia msurii arestrii preventive, iar prefectul, prin
ordin, constat suspendarea mandatului primarului aflat ntr-o asfel de situaie.
Ordinul de suspendare se comunic, de ndat, primarului care l poate ataca la
instana de contencios administrativ.
Suspendarea dureaz pn la nceterea situaiei care a atras suspendarea. Dac
primarul este gsit nevinovat are dreptul, n condiiile legii la plata salariilor
corespunztoare pentru perioada n care a fost suspendat.
De fapt nu este vorba de suspendarea mandatului, cum se exprim norma, ci de
ncetarea exercitrii mandatului.
8) NCETAREA MANDATULUI PRIMARULUI
Are loc, de regul, la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales, iar
nainte de termen, are loc, de drept, potrivit art. 15 alin.(2) din Legea nr.393/2004, n
urmtoarele cazuri:
- deces;
- demisie;
- incompatibilitate;
- schimbarea domiciliului n alt unitate administrativ-teritorial;
- condamnarea la o pedeaps privativ de libertate prin hotrre judectoreasc
definitiv;
- punerea sub interdicie judectoreasc prin hotrre judectoreasc definitiv;
- pierderea drepturilor electorale prin hotrre judectoreasc definitiv;
- pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al
organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost ales;
Legea nr. 215/2001 prevede, n art.69 alin.(2), alte dou situaii n care mandatul
primarului nceteaz de drept:
- dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave
certificate medical, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni
pe parcursul unui an calendaristic;

32
-dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile
consecutiv.
Primarul poate demisiona, potrivit art.17 din Legea nr. 393/2004, anunnd n
scris, consiliul local i prefectul; astfel la prima edin a consiliului local, preedintele de
edin ia la cunotiin de aceast situaie care se consemneaz n procesul-verbal al
edinei. Pe baza acestui nscris, prefectul constat, prin ordin, ncetarea mandatului
primarului. Ordinul prefectului i un extras din procesul verbal al edinei, se nainteaz
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care va propune Guvernului stabilirea
datei desfurrii alegerilor pentru noul primar.
Printre aceste cauze de ncetare de drept a mandatului primarului enumerate mai
sus, o cauz special o constituie starea de incompatibilitate reglementat de Legea nr.
161/2003 prin art. 87, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei.
Potrivit acestui text de lege, funcia de primar i viceprimar, primar general i
viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean
este incompatibil cu urmtoarele funcii:
- funcia de consilier local sau judeean;
- funcia de prefect sau subprefect;
- calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc,
indiferent de durata acestuia;
- funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de
conducere sau de execuie la societile comerciale, inclisuv bncilesau alte instituii de
credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional
sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice;
- funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor su
asociaiilor la o societate comercial;
- funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale
ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea
general a unei societi comerciale de interes naional;
- calitatea de comerciant persoan fizic;
- calitatea de membru al unui grup de interes economic;
- calitatea de deputat sau de senator;
- funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funie
asemenea acestora;

33
- orice alte funcii publice sau activiti pltite, n ar sau strintate, exceptnd
funciile sau activitile n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literarartistice, precum i a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii
neguvernamentale, fr scop comercial.
n cazul schimbrii domiciliului n alt unitate administrativ-teritorial, Legea nr.
393/2004 prevede, c ncetarea mandatului primarului poate interveni numai dup
nscrierea n cartea de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre
organele abilitate de lege; deci primarul poate avea reedina n alt unitate administrativteritorial dect aceea n care a fost ales, fr a-i afecta durata mandatului su.
Legea nr. 393/2004 art.16 alin.(1) prevede c, n toate cazurile de ncetare nainte
de termen a mandatului primarului, prefectul va emite un ordin prin care constat
ncetarea respectivului mandat. Acest ordin va fi emis n baza unui referat semnat de
secretarul comunei sau oraului, precum i a actelor din care rezult motivul legal de
ncetare a mandatului primarului.
Dac primarul i depune singur demisia la prefect, aceasta este suficient pentru
emiterea ordinului de constatare a ncetrii mandatului.
Ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios
administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare, fr ndeplinirea procedurii
administrative prealabile, potrivit art. 69 alin.(4) din Legea nr.215/2001. Instana de
contencios administrativ are obligaia legal de a se pronuna asupra cererii de anulare a
ordinului prefectului, n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii la instana
competent, hotrrea instanei fiind definitiv i irevocabil.

Mandatul primarului mai poate nceta nainte de termen, prin voina alegtorilor
exprimat pe calea unui referendum local care se organizeaz ca urmare a cererii adresate
prefectului, de locuitorii comunei sau oraului, care
nu sunt mulumii de activitatea primarului. Aceast cerere va cuprinde toate motivele
care au stat la baza acesteia, precum i numele i prenumele, data i locul naterii, seria i
numrul buletinului sau crii de identitate i semntura cetenilor care au solicitat
organizarea referendumului.
Organizarea referendumului poate avea loc dac sunt ndeplinite urmtoarele
condiii:
- s fie solicitat de cel puin 25% dintre locuitorii comunei sau oraului, cu drept
de vot;

34
- acest procent s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale
comunei sau oraului42.
9) RSPUNDEREA JURIDIC A PRIMARULUI.
Regimul juridic al rspunderii primarului este guvernat de principiul conform
cruia n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege, dar aceasta nu exclude
intervenia unor forme de rspundere.

Existena acestui principiu nu nseamn c

primarul este exonerat de orice form de respundere; la fel ca i consilierii locali fiind
unul dintre aleii locali rspunde, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup
caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce i revin.
Instituiile, serviciile publice de interes local i aparatul de specialitate al
primarului.
-se nfiineaz n principalele domenii de activitate, potrivit nevoilor locale, n
limita mijloacelor financiare de care dispune consiliul local i cu respectarea prevederilor
legale.
Aceste instituii i servicii publice de interes local sunt organizate fie de ctre stat,
cnd asigur realizarea unui interes naional sau local al statului; fie de ctre comun,
ora, municipiu sau jude, cnd interesul pe care l realizeaz este al colectivitii
respective.
Necesitatea organizrii unui serviciu public este evideniat de o nevoie general a
comunitii, a unei cerine sociale de amploare. Pentru a se organiza un serviciu public
nu sunt suficiente numai interesele unei persoane sau ale unui grup restns, ci ale unei
colectiviti determinate, care se realizeaz numai dac voina autoritilor abilitate de
lege o confirm prin norm juridic.
Aadar, n primul rnd, statul i organizeaz, la nivel central i local, servicii prin
care i exercit puterea suveran i independent, cum ar fi:
- serviciul public de putere public care au ca obiect adoptarea unor norme
juridice care s reglementeze n mod unitar raporturile sociale dintre membrii societii;
- serviciul public de legiferare care sunt mputernicite cu executarea legilor i
hotrrilor judectoreti i satisfacerea nevoilor de via i de munc ale oamenilor
(sntate, securitate, cultur etc.);
- servicii publice administrative
- servicii publice judiciare.
Pe plan local, autoritile adminstraiei publice alese ale unitilor administrativteritoriale, n baza mputernicirilor date de stat prin legi i Constituie, organizeaz

42 A. Trilescu, Drept administrativ, Ediia 3, Ed. C.H. Beck Bucureti 2008, pag.55 i
urm.

35
servicii publice administrative pentru satisfacerea nevoilor comune ale populaiei din
unitile administrativ-teritoriale.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa prin acte
normative, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Acest
aparat de specialitate este structurat pe compartimenre funcionale, n condiiile legii.
Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal
contractual.
Din aparatul de specialitate al primarului fac parte urmtoarele servicii:
1) serviciul de asisten social i protecie a coplilului, prin care se ofer
asisten i sprijin pentru copii, familie, persoane singure, persoane vrstnice, persoane
aflate n nevoie, abuzate sau cu dizabiliti;
2) serviciul de urbanism i amenajarea teritoriului, prin care se rezolv
problemele comunitii
- asigur fundamentarea, elaborarea, aprobarea si realizarea programelor de
organizare si de dezvoltare urbanistica a oraului ( plan urbanistic zonal, plan urbanistic
de detaliu , studii de specialitate );
- ntocmete documentaia tehnic pentru amenajarea zonelor verzi, drumurilor,
pieelor, trgurilor;
- gestioneaz procesul emiterii certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de
construire/desfiinare;
- se preocup de obinerea acordurilor i avizelor, conform legislaiei n vigoare;
- ntocmete i supune spre aprobare studiile i detaliile de urbanism;
- organizeaz concursuri locale pentru elaborarea proiectelor de urbanism;
- conservarea arhitecturii tradiionale locale si promovarea principiilor de
arhitectura moderna;
- elaboreaz programe si aciuni pentru mbuntirea continu a aspectului
arhitectural-urbanistic al oraului, pstrarea specificului local si realizarea construciilor
cu arhitectura specific local;
- asigur ntocmirea documentaiilor necesare atribuirii i schimbrii de denumiri
de strzi;
- elaboreaz proiectele de mbuntire a aspectului exterior al cldirilor de
importan deosebit care intr n competena de aprobare si avizare a Consiliului Local;
- avizeaz documentaiile de urbanism i de amenajare a teritoriului i elibereaz
certificatele de urbanism;
- face analiza operativ privind respectarea structurii i coninutului documentelor
depuse i restituirea dup caz, a documentaiilor necorespunztoare (n termen de
maximum 5 zile de la nregistrarea cererii);

36
- analizeaz proiectul depus pentru autorizarea executrii lucrrilor, pentru
constatarea ndeplinirii tuturor cerinelor i condiiilor cuprinse n avizele obinute de
solicitant;
- obinerea, n numele investitorului, a avizelor i acordurilor cerute prin
certificatul de urbanism, n vederea obinerii acordului unic;
- pregtirea i prezentarea documentaiilor depuse spre analiz n Comisia de
Acorduri Unice;
- obinerea avizelor solicitate prin certificatul de urbanism, necesare n vederea
emiterii acordului unic;
- ntocmirea i emiterea acordului unic;
- redactarea i prezentarea spre semnare a certificatelor de urbanism i
autorizaiilor de construire/desfiinare;
- asigura evidena si protecia monumentelor, ansamblurilor si siturilor istorice
recunoscute ca valoare de patrimoniu local;
- cerceteaz inventarierea construciilor vechi care au o valoare deosebit (care nu
sunt monumente istorice) si face propuneri pentru conservarea acestora;
- analizeaz i propune avizarea documentaiilor privind zonele de protecie a
monumentelor precum si integrarea funcional n localiti a zonelor cu valoare
deosebita;
- analizeaz periodic starea de conservare a monumentelor de orice fel si face
propuneri celor n drept pentru cuprinderea n programele anuale de lucrri de protejare si
restaurare a acestora;
- analizeaz i face propuneri pentru avizarea documentaiilor tehnice de
intervenie asupra monumentelor de orice fel;
- asigur banca de date specifica activitii de urbanism;
- fundamenteaz dezvoltarea complex a teritoriului oraului;
- coordoneaz elaborarea planului de amenajare a oraului si realizarea
programului de masuri pentru aplicarea strategiei de amenajare si de dezvoltare a
teritoriului prin obiective si opiuni ale strategiei de dezvoltare a teritoriului oraului,
domenii prioritare ale amenajrii teritoriului prin gospodrirea complexa a apelor,
infrastructura de transport, telecomunicaii, energetica, zonele protejate si construite,
restructurarea si realizarea de activiti economico-sociale, dezvoltarea si modernizarea
oraului, mbuntirea nivelului de locuire, dotare si echipare;
- elibereaz certificatele i autorizaiile de construire, reconstruire, modificare,
extindere sau reparare a cldirilor de orice fel, monumentelor i ansamblurilor istorice
sau de cultur, mprejmuiri, lucrri cu caracter provizoriu;
- face propuneri pentru nchirierea i concesionarea terenurilor pentru construcii;

37
- elibereaz avize pentru lucrrile de construire ce se autorizeaz de ctre
consiliul local;
- supune aprobrii studiile i detaliile de urbanism i urmrete modul de realizare
al acestora;
- urmrete mbuntirea continu a aspectului urban i face propuneri pentru
pstrarea specificului local n materie de arhitectur;
- urmrete i ia msuri ca reclamele i firmele s se ncadreze armonios n
aspectul municipiului;
- colaboreaz cu unitile de proiectare n vederea realizrii unor proiecte care s
respecte tradiia local i cerinele actuale de funcionare;
- ntocmete evidena cu denumirea strzilor, pieelor, parcurilor i a altor
obiective din municipiu i se ngrijete de ntocmirea lucrrilor pentru acordarea sau
schimbarea denumirilor potrivit dispoziiilor legale n vigoare, precum i asigurarea
numerotrii cldirilor;
- asigur i ia msuri pentru amplasarea corespunztoare a construciilor;
- urmrete modul de executare al construciilor, ncadrarea n prevederile
autorizaiilor de construire emise;
- urmrete respectarea calitii n construcii i face propuneri, n condiiile legii,
pentru desfiinarea construciilor nelegale;
- propune acionarea n justiie n vederea desfiinrii lucrrilor sau de aducere la
starea iniial a terenurilor i construciilor pentru care nu s-au emis autorizaii de
construire sau nu au fost respectate prevederile legale;
- urmrete ducerea la ndeplinire a hotrrilor judectoreti i a dispoziiilor
Primarului, precum i a hotrrilor de consiliul privind desfiinarea construciilor
neautorizate;
- constat contravenii la normele privind amplasarea i autorizarea construciilor
i a altor lucrri potrivit dispoziiilor n vigoare;
- face propuneri pentru amplasarea provizorie a unor construcii uoare;
- asigur urmrirea realizrii programelor pentru punerea in sigurana a cldirilor
afectate de seisme;
- asigur verificarea scrisorilor i reclamaiilor cu privire la respectarea disciplinei
n activitatea de urbanism, calitatea lucrrilor de construcii, protecia teritoriului i
propune msuri de soluionare a problemelor verificate;
- asigur relaiile publice cu cetenii, instituiile publice i societile comerciale
privind problemele de specialitate;
- centralizeaz i nregistreaz documentaiile pentru obinerea avizelor;

38
- verific existena tuturor elementelor necesare la documentaie n vederea
obinerii acordului unic;
- ine legtura cu emitenii de avize n vederea asigurrii emiterii acestora n
condiii legale i cu asigurarea tuturor msurilor de ndeplinire a condiiilor impuse de
normativele specifice n vigoare;
- centralizeaz avizele emise, le analizeaz i emite acordul unic, conform legii;
- asigur

anexarea

acordului

unic

la

documentaiile

pentru

eliberarea

autorizaiilor;
- ndeplinete i alte atribuii stabilite prin acte normative sau ncredinate de
autoritatea deliberativ i executiv.
3) serviciul agricol, cadastru, ine la zi evidena cadastral a terenurilor din ora,
care fac obiectul legii Fondului funciar ;

- asigur realizarea, reactualizarea planurilor

geo - topo i cadastrale ale municipiului pentru suprafeele supuse eliberrii de acte de
proprietate;
- ntocmete lucrrile necesare aplicrii prevederilor legale privind fondul funciar
i prevederile Legii cadastrului;
- ine evidena domeniului agricol privat i public al Consiliului local i asigur
reactualizarea acestuia;
- propune, anual, modul de folosire a terenurilor agricole din intravilan i
extravilan din domeniul public i privat al Consiliului local;
- particip la fundamentarea preului de concesionare i nchiriere pentru
terenurile cu destinaie agricol pe metru ptrat de teren, pe zone ale localitii,
caracteristici i utiliti, influena ratei inflaiei i ale rentei financiare;
- ntocmete i ine la zi registrele agricole ale oraului i centralizatorul acestuia ;
- ntocmete situaiile statistice necesare i asigur transmiterea lor ;
- elibereaz certificate de productor, bilete de proprietate, certificate de stare
material, adeverine de omaj ;
- asigur administrarea punilor de pe raza oraului, comunei i efectuarea
lucrrilor de ntreinere a acestora ;
- fundamenteaz taxa de pune pentru deintorii de animale din localitate i din
afara acesteia ;
- constat (la cerere) pagubele produse la culturile agricole (prin distrugerea de
ctre animale sau prin fenomene naturale);
ndeplinete i alte atribuii stabilite prin acte normative sau ncredinate de autoritatea
deliberativ i executiv.
4) serviciul buget, contabilitate, elaboreaz proiectul bugetului local i asigur
publicarea acestuia n presa local;

39
-ntocmete comunicrile pentru fiecare ordonator secundar privind bugetul
anual repartizat i ori de cte ori au loc rectificri de buget, urmrind ncadrarea sumelor
solicitate pe capitole, subcapitole i titluri n volumul creditelor aprobate n buget;
- ntocmete note justificative privind transferuri din bugetul de stat;
- asigur ntrebuinarea i executarea bugetului local;
- supune spre aprobarea Consiliului local contul de cheltuieli a exerciiului
bugetar;
- ntocmete prognozele bugetare;
- ine evidena deschiderilor de credite pe fiecare unitate de nvmnt pentru
cheltuieli de personal i burse, sntate, asisten social, art, cultur, gospodrie
comunal, administraie local, aprare civil, energie termic, abonamente cltori,
investiii,
- ntocmete contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
- elaboreaz studii financiare pentru fundamentarea cheltuielilor bugetare n
funcie de necesitile i de spiritul de economicitate;
- organizeaz, controleaz i rspunde de modul de desfurare a activitii de
eviden contabil;
- ntocmete drile de seam asupra executrii planului de cheltuieli nscrise n
planurile anuale ale bugetului local;
- ntocmete bilanul trimestrial i anual privind bugetul Primriei, precum i
centralizarea bilanurilor ordonatorilor de credite finanai din bugetul local;
- primete i verific extrasele de cont ale bncilor cu documentele nsoitoare
privind micarea corect i exactitatea datelor nscrise n extrase cu cele din documentele
nsoitoare;
- ntocmete notele contabile, att pentru fondurile bugetare, ct i pentru cele
autofinanate i fondurilor speciale legal constituite;
- conduce evidena cheltuielilor i creditelor organizate n domeniul construciei
de locuine conform prevederilor legale n vigoare;
- angajeaz unitatea prin semntur, alturi de conductorul unitii, n toate
operaiunile de patrimoniu;
- organizeaz i conduce evidena contabil;
- asigur ntocmirea, circulaia i pstrarea documentelor justificative care stau la
baza nregistrrilor contabile;
- ine evidena patrimoniului privat al Primriei ;
- ntocmete bonuri de micare pentru mijloacele fixe recepionate;
- ntocmete bonuri de consum pentru scoaterea din folosin a obiectelor de
inventar i completeaz fiele de eviden a obiectelor de inventar ;

40
- urmrete i ine evidena micrilor mijloacelor fixe i a obiectelor de
inventar, de la un loc la altul;
- periodic face punctaj cu gestionarii de mijloace fixe i obiecte de inventar, iar n
cazul n care se constat deficiene ia msurile ce se impun pentru intrarea n legalitate;
- ntocmete registrul cu numerele de inventar a mijloacelor fixe i completeaz
fiele de eviden a mijloacelor fixe;
- particip la inventarierea anual a patrimoniului;
- asigur i verific ntocmirea deconturilor privind acordarea subveniilor pentru
transportul de cltori i decontrile pentru diferenele de pre la energie termic;
- verific periodic proiectele de operaiuni care fac obiectul controlului financiar
preventiv din punct de vedere al legislaiei, regularitii i ncadrrii n limitele
angajamentelor bugetare la ordonatorii secundari de credite stabilite potrivit legii n baza
dispoziiilor ordonatorului de credite;
- verific situaiile de lucrri i rspunde pentru efectuarea decontrii situaiilor
de lucrri ;
- ine evidena cheltuielilor efectuate: materiale, investiii, sponsorizri, fonduri
speciale;
- ine evidena furnizorilor i debitorilor;
- rspunde de modul de stabilire i reinere a datoriilor ctre stat aferente salariilor
i ntocmete documentele necesare plii acestora;

- asigur existena, integritatea i pstrarea bunurilor, valorilor de orice fel aflate


n patrimoniu;
- utilizeaz valorile materiale de orice fel, declaseaz i caseaz bunuri aflate n
patrimoniu Primriei,
- efectueaz n numerar sau prin cont ncasri i pli n lei i n valut de orice
natur, inclusiv salariile i reinerile din acestea i alte obligaii , controleaz modul cum
sunt gestionate aceste fonduri;
- efectueaz controlul n totalitate sau prin sondaj n raport cu volumul, valoarea i
natura bunurilor, posibilitilor de sustragere, condiiilor de pstrare i gestionare,
cuprinznd un numr reprezentativ de repere i documente care s permit tragerea unor
concluzii temeinice asupra respectrii actelor normative din domeniul financiar i de
gestiune;

41
- prezint actele de control ntocmite, concluziile controlului efectuat pentru a
se dispune msurile ce trebuiesc luate n vederea nlturrii abaterilor constatate i a
tragerii la rspundere a persoanelor care au svrit nereguli sau au produs pagube
materiale;
- ntocmete contul de ncheiere al exerciiului bugetar;
- elaboreaz studii financiare pentru fundamentarea cheltuielilor bugetare n
funcie de necesiti i n spiritul de economicitate;
- organizeaz i ntocmete drile de seam trimestriale i anuale asupra executrii
planului de cheltuieli nscrise n planurile anuale ale bugetului local;
- organizeaz, controleaz i rspunde de modul de desfurare a activitii de
eviden contabil ;
- organizeaz i verific modul de gestionare a valorilor materiale, a fondurilor
fixe, a decontrilor cu debitorii i creditorii, exercit controlul periodic asupra organizrii
evidenei gestionare n vederea prevenirii nstrinrii, distrugerii sau aprovizionrii peste
nevoile reale ale subunitilor;
- conduce evidena cheltuielilor i creditelor organizate n domeniul construciilor
de locuine, conform prevederilor legale n vigoare;
- ntocmete notele contabile, att pentru fondurile bugetare, ct i pentru cele
autofinanate i fondurile speciale legal constituite;
- ntocmete CEC-urile pentru ridicarea de numerar din conturile unitii ;
- ntocmete constituirea de garanii pentru personalul ncadrat conform
dispoziiilor legale;
- analizeaz execuia bugetului, face propuneri privind virrile de credite i
modificrile de alocaii trimestriale;
- centralizeaz solicitrile lunare de credite ale ordonatorilor teriari n vederea
repartizrii creditelor;
- efectueaz deschiderea lunar de credite n conformitate cu prevederile
bugetului local i cu normele trezoreriei;
- repartizeaz credite bugetare ordonatorilor teriari n conformitate cu aprobrile
conducerii;
- urmrete zilnic, la trezorerie, disponibilitile bneti n funcie de care se
stabilesc prioritile la plat;
- centralizeaz lunar, bonurile de consum primite de la magazie i ntocmete nota
contabil;
- nregistreaz justificarea ordinelor de deplasare, primite de salariaii unitii;
- verific borderourile de justificare a timbrelor potale i face nregistrarea
consumului n contabilitate ;

42
- urmrete nregistrarea n contabilitate a modificrilor intervenite n
patrimoniul public;
- asigur evidena tehnico-operativ a bunurilor de inventar i a valorilor
materiale;
- verific periodic i pune de acord stocurile din evidena tehnico-operativ cu
evidena contabil;
ndeplinete i alte atribuii stabilite prin acte normative sau ncredinate de autoritatea
deliberativ i executiv.
5) serviciul de administraie public local, este structura de lucru a aparatului
propriu al Consiliului local, care ndrum activitatea de cunoatere a prevederilor din
actele normative, asigur respecterea legalitii legilor i hotrrilor Guvernului
Romniei, hotrrile Consiliului Local, dispoziiile Primarului i a oricror acte cu
caracter normativ.
Serviciile publice administrative ale statului i ale unitilor administrativteritoriale pot fi organizate i funcioneaz sub urmtoarele forme:
1) ca autoriti ale administraiei publice (centrale i locale);
2) ca instituii publice (centrale i locale);
3) ca regii autonome ( de interes naional i local).
Pe lng toate acestea se mai adaug serviciile publice sub forma asociaiilor i
fundaiilor care, chiar dac nu sunt organizate de stat sau de autoritile administraiei
publice locale, ci de particulari, ele realizeaz anumite interese ale locuitorilor, dar n
condiiile stabilite prin lege de ctre stat.

CAPITOLUL V
CONCLUZII I PROPUNERI
Sectorul public este o necesitate pentru orice economie. Functionarea sa este
impusa de imperfectiunile pietei, dar aceasta nu inseamna ca implicarea sa este
intotdeauna optima. Interesele agentilor economici difera, ceea ce inseamna ca niciodata
nu vor fi satisfacuti deplin toti participantii la viata economica. In plus, sentimentul
discriminarii este o caracteristica umana care face ca de cele mai multe ori individul sa se
considere dezavantajat sau defavorizat de o situatie pe care este obligat sa o accepte.
Prin urmare, se pot desprinde cateva concluzii generale din functionarea
sectorului public:

43
implicarea statului in economie este o necesitate pentru orice economie dar si o
posibilitate;
formele implicarii statului difera de la tara la tara;
sectorul public coexista cu sectorul privat;
se manifesta relatii de complementaritate si/sau concurenta intre sectorul public si cel
privat;
functiile majore ale sectorului public sunt de alocare, distributie a veniturilor si
stabilizare economica;
alegerea publica nu se face intotdeauna pe baza analizei cost-beneficiu acordandu-se
prioritate principiilor etice si nu in mod automat celor de eficienta;
forma cea mai vizibila de manifestare a sectorului public este productia de bunuri
publice;
fondurile necesare producerii de bunuri publice se pot obtine prin acord voluntar sau
impozitare obligatorie;
preturile administrate pot fi limita minima sau maxima si nu reprezinta preturile
bunurilor publice;
problematica externalitatilor impune interventia publica;
problemele sociale ale securitatii, inegalitatii veniturilor, saraciei, asistentei medicale,
impun masuri si politici macroeconomice cu caracter public;
coordonatele sectorului public se schimba in contextul globalizarii si integrarii
economice;
functionarea sectorului public nu este perfecta, ea insasi inregistrand esecuri, pe care
societatea le poate ameliora fie printr-o schimbare de interventie publica, fie printr-o
interventie privata, sau mixta.
In concluzie, integrarea Romaniei in structurile europene care inseamna adaptarea
tarii la economiile deja membre presupune numeroase schimbari. Dar acestea nu trebuie
preluate de dragul de a se renunta la anumite practici ci, trebuie selectate si utilizate
numai acele masuri care corespund traditiilor si modului de gandire romanesc.
Este adevarat ca receptivitatea la schimbare este diferita de la individ la individ, in
functie de gradul sau de educatie si mediul sau de existenta (familie, prieteni, colegi de
munca).

44

BIBLIOGRAFIE
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, editia a 4 a, editura All Beck,
Bucuresti, 2005
Anton Trailescu, Drept administrativ, editia a 2 a, editura All Beck, Bucuresti 2005
Alexandru Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei - Bucureti, 1991
Apostol Tofan Dana, Drept administrativ , Editua All Beck, Bucuresti,2004
Constituia Romniei

45
Iulian Nedelcu, Elemente de drept administrativ, Editura Oltenia, Craiova, 1999
Ioan Santai - Drept administrativ i Stiina Administraiei - , Vol.I, Ed.Alma Mater
Legea 215/2001 privind Administratia publica locala
Legea nr.393/2004 - privind Statutul aleilor locali
Legea nr. 340/2004 legea privind instituia prefectului
Legea nr. 161/2003 - privind unele msuri pentru asigurarea transparenei
nexercitarea demnitii publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea
i sancionarea coruptiei
Manda, Corneliu, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Lumina lex,
Bucuresti, 2001
Manuel Guan. Istoria administraiei publice Romneti Editura Hamangiu Ediia
a 2-a revzut i adugit
Mircea Preda, Drept administrativ.Partea generala, editura Lumina Lex, Bucuresti,
2001
Preda, M., Tratat de drept administrativ Partea generala, Editura Lumina Lex,
Bucuresti , 2004
Rodica Petrescu, Drept administrativ, editura Accent, Cluj Napoca, 2001
Valentin Prisacaru, Tratat de drept administrativ, Partea general, Editura ALL,
Bucureti, 1996

S-ar putea să vă placă și