Proiecte de specialitate

Analiza dezvoltrii regionale n contextul european actual

Cuprins
1. Regiunea i dezvoltarea regional..................................................................................... 3
2. Principii ale dezvoltrii regionale i eficiena lor...................................................................6
3. Dezvoltarea regional n Romnia. Analiz critic..............................................................13
4. Concluzii, probleme, soluii........................................................................................... 21
5. Bibliografie............................................................................................................... 21

1. Regiunea i dezvoltarea regional

Primele aspecte la care ne gndim atunci cnd pronunm cuvntul regiune, sunt acelea
de spaiu, apoi acela de amsamblu de persoane reunite, de comunitate uman cu trsturi
caracteristice, dar n special cu unitate i identitate aparte. Cele dinti componente de baz ale
explicaiei regionale sunt spaiul i comunitatea uman. Acestea plaseaz regiunea ca un
intermediar ntre comunitatea local( cu o regiune i o colectivitate precis marcate) i
stat( delimitat teritorial, n care locuiete un popor). Dar aceste dou no iuni pot fi refolosite n

dou sensuri distincte, i anume: spaiul poate duce la regionalizare, accentund organizarea i
cadrul su, iar comunitatea duce la regionalism, insistnd asupra identitii i aciunii sale1.
Regiunea reprezint o component dintr-un teritoriu delimitat din mai multe puncte de
vedere, cum ar fi: geografic, social, cultural, economic, istoric i administrativ. Aceasta ofer o
structur omogen i i raporteaz nsuirile la formatul economic naional.
Cel mai important element n fixarea regiunii este similaritatea, zonele care formeaz
regiunea sunt considerate ca fiind destul de omogene pentru a putea fi asociate mpreun, n
aceeai entitate spaial.
Noiunea de regiune este destul de ambigu, Consiliul Europei analiznd regiunea ca
fiind un interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic i care este
considerat ca omogen. Dac se aproba c ideea de dimensiune medie este n totalitate
subiectiv, nu este posibil s i se atribuie regiunii o scar tip.
n cazul Uniunii Europene, aceasta a oferit o explica ie mai mult administrativ pentru
regiune: ealonul imediat inferior celui al statului, ealon, care n funcie de competen ele pe
care i le-a acordat sau i-au fost acordate, gestioneaz pe plan politic i administrativ o
colectivitate teritorial a crei mrime difer n limite foarte largi.
Cu alte cuvinte, Uniunea European precizeaz c nivelul regional este unul administrativ
ce este poziionat n ierarhia administrativ a tuturor stratelor membre pe o treapt imediat
inferioar nivelului central. Potrivit NUTS ( Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice),
orice stat membru deine n organizarea sa trei feluri de uniti teritoriale ce sunt aezate pe trepte
ierarhice n legtur cu dimensiunea teritoriului: treapta localitii, treapta judeean i treapta
regional.
Cu toate acestea, exist i critici nverunai ai acestui sistem regional, iar argumentele lor
nu trebuie omise. Unul dintre acesti critici este i Ralf Dahrendorf care a considerat c acest
sistem nu este un proces ce poate fi descris drept noitor, care s-ar fi desf urat progresiv, ci
poate fi caracterizat drept un proces vechi i foarte nesigur, care a revenit imediat ce s-a discutat
despre despre statutul actual n viziunea integrrii i mputernicirii de competene la nivel suprastatal2.
1 Prof. univ. dr. Ioan Alexandru, Administraia public- Teorii, Realiti, Perspective,
Editura Luminalex, Bucureti, p.483
2 Prof. univ. dr. Ioan Alexandru, Administraia public, Ediia a IV-a revzut i
adugit, Luminalex, Bucureti, 2007, p. 484
3

Dezvoltarea regional este un concept relativ nou i accentueaz necesitatea determinrii

i diversificrii activitilor economice, ncurajarea investiiilor n sectorul privat, spre a efectua
o dezvoltare a calitii vieii din regiune, micorarea omajului i nu n ultimul rnd aducerea
nivelului de trai pe o treapt superioar.
n Romnia, politica de dezvoltare regional i-a fcut apariia din nevoia de a repara
decalajele regionale prezente i de a se alinia importantelor prevederi de regionalizare ce au loc,
momentan, la nivel european. Simultan, trebuie analizat ca un factor temeinic a procesului de
integrare n sistemul european, n scopul de a se realiza o mai bun gestionare a fondurilor
structurale destinate n sensul unei dezvoltri echilibrate.
n urma presiunilor Uniunii Europene, dup 1997 n Romnia, dezvoltarea regional s-a
afirmat ca un nou vector al politicilor economice, demonstrnd a fi un instrument eficient de
prevenire, combatere i control a decalajelor care apar ca nite obstacole n sensul integrrii i
dezvoltrii economiei romneti.
Strduina anterioar de a caracteriza spaiul i regiunea a fost util pentru introducerea
conceptului de dezvoltare regional, avansat de Uniunea European care asociaz ideea de nivel
regional cu un nivel administrativ care i are locul n ierarhia administrativa a statelor membre
pe o poziie imediat inferioar nivelului central 3.
O alt definiie este dat de Lucica Matei, care consider c dezvoltarea regional este un
proces de cretere economico- social ntr-o zon aparte, avnd ca scop dezvoltarea nivelului de
trai. Aceast dezvoltare se poate realiza doar pe temeiul creterii economice, fiind valorizate
propriile resurse i atribuiile actorilor creterii economico- sociale n zon.
i din partea Violetei Pucau avem o explicaie cu privire la dezvoltarea regional,
aceasta menionnd faptul c procesul de dezvoltare regional, pe lng determinarea i
diversificarea activitilor economice, ncurajarea investiiilor n sectorul privat i aportul la
micorarea omajului i mbuntirea nivelului de trai, semnific i un ntreg cadru de sprijinire
i adaptare a aciunilor rezistente care se ndrepat ctre acelai punct cu sferele de competen
ale zonei.
Politica de dezvoltare regional a Romniei cuprinde o gam larg de dificulti, avnd n
vedere complexitatea problemelor cu care se ntlnete economia naional,dar i orice unitate
administrativ- teritorial. Cu toate acestea, dezvoltarea regional din Romnia, i propune
urmtoarele obiective:
3 Matei, L., Managementul dezvoltrii locale, Editura Economic, Bucureti, 1999, p.
24
4

micorarea dezechilibrelor regionale prezente;

aranjarea i acomodarea cadrului instituional pentru a corespunde principiilor de
integrare n sistemul Uniunii Europene i de accesibilitate la Fondurile Structurale

i de Coeziune;
legtura politicilor i aciunilor sectoriale guvernamentale la stadiul regiunilor,
avnd ca scop dezvoltarea economico- social trainic i dezvoltarea cultural a

acestora;
impulsionarea

colaborrii

interne

internaionale,

interregionale,

transfrontaliere, inclusiv cu cadrul euroregiunilor4.

Pe lng obiectivele enumerate, este necesar ca politica de dezvoltare regional s vizeze
laturile dezvoltrii oricrei regiuni, corelate cu cele generale de la nivel naional: implementarea
are loc n mediul unui sistem relativ integrat i funcional, care este prezent i la nivelul central,
dar i la nivelul regional.
ara noastr, prin aceast politic de dezvoltare regional, folosete principiile naintate
de politica regional a Uniunii Europene. Recunoaterea i utilizarea acestor principii accept
ntreaga abordare a procesului, eficientizarea eforturilor la nivel naional i regional, garantarea
unui fundament comun n situaia colaborrii ntre ri.

2. Principii ale dezvoltrii regionale i eficiena lor

Crearea strategiilor de dezvoltare regional necesit o definire detaliat a dezvoltrii
regionale, att prin opinii metodologice, ct i conceptuale, precum i limitele reprezentative
acestui domeniu.
ntr-o asemenea situaie, se ivete necesitatea crerii unor principii (sociale, politice,
administrative, economice) care s includ cadru general din teritoriu, dar i a unor norme i
presupuneri cu valoare de principiu cu ajutorul crora s se stabileasc folosirea strategiilor de
dezvoltare regional.
Principiul descentralizrii

4 Dorian R., Drd. Aurel S., Drd. Tudor P., Managementul Administraiei Publice,
Independena Economic, 1999, p.262
5

Acest principiu pleac de la ideea general c hotrrile de interes local trebuie s se

stabileasc n plan local avnd n vedere teoria descentralizrii. Aceast teorie declar c oferta
descentralizat ce ine de un serviciu public este mai eficace dect oferta centralizat, n condi ia
n care se ntemeiaz pe o apropiere mai mare a dorinelor consumatorilor, innd mai bine cont
de diferenele locale.
Fcnd referire la descentralizare, literatura de specialitate prezint dou confuzii care se
ivesc mai ales atunci cnd sunt autorizate diferite experimente naionale n legtur cu acest
domeniu. Vorbim aici despre confuziile care au loc, fr a se ine cont, c cele dou concepte
sunt distincte, ntre descentralizare i federalism, acesta din urm semnificnd o alegere
constituional de structurare a statului. n acest caz, este permis o cercetare comparativ mai
buna a nivelului de descentralizare, raportat la cteva structuri federale izolat de cele unitare ale
statului. Cea de-a doua confuzie se face ntre regionalizare i dezcentralizare. Se poate preciza c
n unele ri, precum Spania, li se recunoate regiunilor o autonomie solid fr a se trece la
federalizare, iar acest lucru nu mai implic neaprat o descentralizare la nivel inferior.
Descentralizarea se efectueaz n dou forme: descentralizare funcional i
descentralizare teritorial. Aceasta din urm are o strnire geografic i se refer la felul n care
se gestioneaz i organizeaz colectivitile locale, situaie n care, comunitatea local se
caracterizeaz ca o zon din teritoriu naional, presupunnd i o limit geografic a acestuia. Tot
referitor la descentralizarea teritorial, putem spune c aceasta acccept manifestarea anumitor
interese specifice, diferite, dar nu n opoziie cu interesele naionale5.
Transferul de capaciti de la autoritatea central la o instituie public, realizat prin
servicii, poart numele de descentralizare funcional. Obiectivul de activitate al insituiilor
publice este bine delimitat n cazul colectivitilor teritoriale. Cu toate acestea, consiliile
operative ale comunitilor locale sunt desemnate prin vot universal direct, acest lucru nefiind
posibil pentru instituiile publice teritoriale.
Principiul competenei
Acest principiu prevede practicarea unei clauze de compente comunitilor teritoriale,
prin care li se recunoate capacitatea de a-i conduce propriile afaceri locale. n privin a acestor

5 Brum Irina, Tez de doctorat- Descentralizare i deconcentrare n managementul

serviciilor publice, Iai, 2011, p.20
6

competene structural- teritoriale, se hotrsc inte de aciune rezultate i din priorit ile locale
sau naionale, dar i din criteriile de performan.
Pe lng structurarea propriei organizri, preocuprile din competena consiliilor
teritoriale vizeaz i urmtoarele compartimente: creterea economico- social a localit ilor;
urbanizarea i organizarea teritoriului; activiti culturale, sanitare, sociale; pregtirea
profesional; transportul i alte componente de infrasctructur.
Toate acestea sunt efectuate prin transmiterea competenelor ctre diferite categorii de
comuniti teritoriale, depinznd de numrul de etape ale structurrii administrative: comun,
ora, regiune.
n zilele noastre, n Romnia, imaginea general a competenelor administra iei locale,
trebuie s fie completat cu sarcinile care provin din necesitatea sprijinirii proceselor de reform,
ndeosebi n sectorul administrativ i economic.
Managementul concepiei de competitivitate, are n atenie investigarea trecutului,
prezentului, dar i prevederilor pentru viitor6. Transformarea concepiei ntr-un plan real centrat
pe competitivitate trebuie s prezinte, estimarea i analiza informa iilor, implementarea
proiectelor efectuate pe temeiul viziunilor.
Sarcina competitivitii precizeaz inta, precizeaz strategia i accept defalcarea intei
pe obiective. Sarcina traduce noiunile i presupunerile competitivitii n obiective esen iale de
ndeplinit. Sarcina are rolul de a asigura competitivitatea, ca o clauz de supravie uire a unor
preri puse n practic.
Principiul concurenei
La nivelul economiei, principiul concurenei are implicaii n privin a crerii strategiilor
de dezvoltare regional. Aceste implicaii se prezint, mai ales, n direcia restrngerii
domeniului msurilor de politic regional la cele comparablile cu modul de func ionare a pie ei.
n acest fel se decide departajarea capacitilor ntre actorii economici care fac parte din
procesele de aplicare a programelor de dezvoltare.
n situaia unei economii descentralizate, unde sunt o mulime de centre de dezicie,
activitatea aconomic i de administrare fixate la nivelul agenilor economici, att comunit ile
locale ct i statul se formeaz n sedii autonome de decizie pentru a ndeplini obiective de ordin
local,dar si general.

6 Petrescu I., Management European, Editura Expres, Braov, 2004, p.99

7

Funcionarea economiei concureniale este urmat i de nereuite legate de modul de

funcionare a pieei, ivirea unor dezechilibre i deosebiri n privina ritmurilor de dezvoltare
economic. Aceste deficiente sunt eliminate att de administraia central naional, ct i de cele
locale i regionale.
Principiul concentrrii
Concentrarea, un principiu complex al politicii de dezvoltare regional, prezint trei
aspecte diferite( concetrarea cu privire la un numr retrns de obiective, concentrarea cu privire
la unele zone eligibile i concentrarea financiar a fondurilor disponibile) care duc la aceeai
idee: banii politicii regionale trebuie utilizai n soluionarea celor mai importante dificult i din
regiunile defavorizate.
Primul aspect face referire la concentrarea fa de un numr restns de obiective. Prin
urmare, ntre 1994- 1999 s-au precizat apte obiective importante spre care ajutorul trebuie
concentrat. n vreme ce obiectivele 1, 2, 5b, 6 aveau orientare regional, ceea ce nseamn c ele
aprobau msuri limitate unor regiuni sau sectoare ale regiunilor eligibile, obiectivele 3, 4, 5a
vizau problemele orizontale, acestea adunnd n total aproximativ 10% din Fondurile
Structurale7.
n perioada 2000- 2006 , s-a produs restrngerea obiectivelor, de la apte la doar trei:
-

Obiectivul 1- analizeaz promovarea creterii i adaptrii structurale a zonelor

ramase n urm( adic cele cu PIB-ul mai mic de 75% din media Uniunii
Europene), dar i a zonelor ndeprtate. Acestui obiectiv i vor fi alocate 2/3 din
fondurile structurale, aa nct s beneficieze de acestea 20% din populaia
Uniunii Europene. Fondurile structurale care vor candida la ndeplinirea acestui
obiectiv sunt: FEDR, FSE, FEOGA i IFOP8.

7 Fondurile structurale( FEDR, FSE, FEOGA i IFOP). De ramarcat este faptul c, n

prezent, Fondurile structurale i Fondul de coeziune formeaz mpreun aprox. 1/3
din bugetul Uniunii Europene, reflectnd o importan politic din ce n ce mai mare
atribuit dezvoltrii regionale.
8 FEDR= Fondul European de Dezvoltare Regional; FSE= Fondul Social European;
FEOGA= Fondul European de Orientare i Garantarea a Agriculturii; IFOP=
Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului.
8

Obiectivul 2- urmrete susinerea conversiei sociale i economice a regiunilor cu

probleme structurale. Este vorba despre regiunile care se situeaz ntr-un intens
declin industrial, sau regiunile n care economia atrn de un sector unic.
Fondurile structurale ce vor participa la atingerea acestui obiectiv sunt: FEDR,
FSE, FEOGA, IFOP. Aadar, 18% din populaia Uniunii Europene va profita de

aceast finanare.
Obiectivul 3- supravegheaz susinerea acomodrii i modernizrii educaiei,
studierii i a politicilor care nu au avansat n sectorul ocuprii forei de munc.
Singurul fond care va garanta finanarea pentru ndeplinirea acestui obiectiv, este
FSE.

Cel de-al doilea aspect, concentrarea geografic cu privire la unele zone eligibile,
conform obiectivelor ce au fost hotrte de Biroul de Statistic al Comisiei Europene,
EUROSTAT, se refer la repartizarea constant a unitilor teritoriale. EUROSTAT a constituit
un nomenclator NUTS 9- potrivit cruia orice stat membru este segmentat n poriuni
administrative din ce n ce mai mici. Aadar, s-a infiin at o structur ierarhic care cuprinde tot
teritoriul unei ri la orice nivel NUTS, iar fiecare zon NUTS adun n totalitate unit ile
nivelului inferior.
Pentru c lipsete o legislaie comunitar care s poate oficializa organizarea mpr irii
NUTS, aceasta se ntemeiaz pe baza numrului populaiei, dup cum se poate vedea n tabelul
2.2.
Nivelurile NUTS i populaia regional
Nivelul NUTS
Numr de locuitori
I
4.200.000
II
1.800.000
III
400.000
IV
Nu este definit ntotdeauna
V
4.000
Tabelul 2.2
Al treilea aspect al principiului concentrrii, este reprezentat de concentrarea financiar a
fondurilor disponibile i se refer la prioritatea alocrii fondurilor ctre cele mai srccioase
dintre zonele candidate. n acest scop s-a hotrt ca 26,6% din populaia Uniunii Europene, care
9 NUTS- Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic
9

fcea parte din obiecivul 1, la sfritul anului 1994, s beneficieze de 70% din posibilit ile
Fondurilor Structurale de care se puteau dispune ntre 1994- 1999. ntre 2000- 2006, cele mai
multe resurse au fost destinate programelor obiectivului 1( 69,7%, cuprinznd i 4,3% pentru
ajutorul provizoriu), pentru programele obiectivului 2 s-au alocat 11,5%( i 1,4% pentru ajutorul
provizoriu), iar pentru obiectivul 3 au fost alocate 12,3% din resusele totale.
Principiul programrii
Principiul programrii este cel care poate influena, n cea mai mare msur,
implementarea susinerii acordate din fondurile structurale n diversele state membre, ntruct
Comisia este n legtur direct, prin discuii intense, cu anumii participan i care reprezint
diferite niveluri guvernamentale din mediul statelor beneficiare.
nainte de 1988, Comisia European a garantat refinanri statelor membre pentru
implementarea proiectelor individuale alese. Odata cu iniierea acestui principiu, Comisia este
implicat de la o etap mai timpurie, cptnd un rol n caracterizarea programelor de ac iuni
sistematice care s execute o strategie de dezvoltare, acceptat de comun acord. Datorit faptului
c sunt nelese nc de la nceput att cadrul, ct i prioritile, dezvoltarea unei pr i importante
a implementrii poate avea loc ori la nivel local, ori la nivel naional. Conform principiului
programrii sunt subvenionate programele globale, nu proiectele individuale10.
n privina acestui principiu, analiza efectuat inspir o sensibilitate aparte a Comisiei cu
privire la felul n care statele beneficiare accept prerile i interesele acesteia n etapa de
programare. Modul de programare se compunea din trei faze, n urma reformei fondurilor
structurale din anul 1988: prima faz este caracterizat de faptul c statul beneficiar trebuia s
prezinte un proiect de dezvoltare pentru fiecare obiectiv; a doua faza este definit de adoptarea
Cadrului de suinere comunitar pentru fiecare obiectiv; iar ultima faz prezint adoptarea
programelor operionale.
Dup anul 1993, s-a apelat la o metod mai simpl, care includea doar dou faze:
prezentarea unui proiect de dezvoltare pentru fiecare obiectiv de ctre statul beneficiar i
adoptarea unui act unic de programare pentru fiecare obiectiv. Dup anul 1999 s-au meninut
aceste dou faze, dar primind cteva modificri marcante. Inainte de toate, dup ce a fost adoptat
Regulamentul fondurilor structurale, dup cel mult o lun, Comisia trebuie s anun e
10 Lector univ. drd. Moteanu N. R., Problematica dezvoltrii regionale n Romia,
Editura Sylvi, Bucureti 2001,p.16
10

reglementrile sale pentru intervalul 2000- 2006, care s precizeze politicile remarcante i
acceptate ale Comunitii n acord cu scopurile fondurilor structurale. n al doilea rnd, obligaia
statelor beneficiare este de a-i pregti i prezenta planurile de dezvoltare fa de orice obiectiv
pentru care au deptul la susinere.
Principiul parteneriatului
Scopul parteneriatului este de a include ct mai muli actori rezisteni n politica
regional, politic ce semnific un aspect esenial al dezcentralizrii. Potrivit reformei Fondului
Structural din anul 1989, parteneriatul cuprindea autoritile locale i regionale unde avea loc o
nelegere guvernamental, dar dup cercetarea reglementrilor din 1993, parteneriatul conine i
parteneri economici i sociali. n concluzie, decizia de distribuire a fondurilor este efectul
comunicrii Comisiei Europene cu autoritile locale, regionale i naionale.
Principiul adiionalitii
Adiionalitatea este unul dintre cele mai vechi principii ale fondurilor structurale,
obiectivul ei fiind acela de a preveni utilizarea acestora ca nlocuitor pentru planurile de ajutor
naional. n ceea ce privete primul obiectiv, s-a adaptat principiul pentru a pastra mcar la
nivelul de programare anterioar, cheltuielile publice echivalente sau structurale ale statelor
beneficiare. n privina celorlalte dou obiective, statele implicate trebuie s menin cel pu in
acelai nivel al cheltuielilor privind domeniul forei de munc, ntocmai ca i n timpul
programrii anterioare.
Pentru a se verifica daca principiul adiionalitii este respectat, statele beneficiare sunt
obligate s prezinte Comisiei documenetele financiare necesare. Potrivit Regulamentului nou din
1999, acest control are la baz trei motive: n momentul n care statele beneficiare trebuie s
prezinte planurile de dezvoltare; un control intermediar; un control ex- post.
Rapoartele anuale, din ultimii ani, cu privire la fondurile structurale

au conturat

greutile pe care le ntlnete Comisia n a garanta respectara principiului adiionalit ii. Se

consider c statele beneficiare au oscilat n a prezenta informaii relevante n forma exact.
n concluzie, cu ajutorul principiului adiionalitii, Comunitatea dorete s nu
nlocuiasc fondurile naionale din aciuni care au fost incluse n alte aciuni. In acest mod,
sprijinul furnizat de Uniunea European se cuvine s fie adugat, n mod precis, fondurilor
bneti prezente i alocate n zona respectiv, crend, aadar, resurse suplimentare regiunilor.

11

Principiul monitorizrii
Acest principiu se refera la administrarea i evaluarea anual a proiectelor, de ctre
Comisia European. O dat la trei ani, Comisia European tiprete un Raport asupra coeziunii
sociale i economice, preciznd n el proiectele pe baza crora s-au alocat fondurile, controlul
folosirii acestora, dar i rezultatele cptate n urma acestor fonduri.
S-a observat c n perioada 1994-1999, monitorizarea a avut o mare ngreunare asupra
statelor beneficiare, pentru c aceasta presupunea adunarea i prezentarea de informa ii
voluminoase i greu de cuantificat n privina implementrii susinerii financiare acordate de
Uniunea European.
Ca o regul universal, se poate afirma c, fr a ine seam de organizarea
administrativ a statului beneficiar, comitetul de monitorizare trebuie s fie compus i din
autoritile locale sau regionale i din parteneri sociali i economici, nu doar din reprezentani ai
administraiei centrale. De asemenea, Comisia funcioneaz doar ca observator, spre deosebire de
perioadele de programare anterioar n care aceasta era implicat n comitetul de monitorizare.
Aadar, n urma aprofundrii principiului putem spune c monitorizarea este acel
principiu care supravegheaz metoda prin care s-au cheltuit fondurile alocate, alturi de
evalurile ex-ante, intermediare, ex-post poate servi la urmrirea exact a rezultatelor i a
influenei create n urma programelor deasfurate, pentru c aceste cercetri stau a baza crerii
viitoarelor programe operaionale.
Din tot ce am precizat n acest subcapitol, se poate concluziona faptul c, din anul 1993 i
pn n prezent, prin schimbrile provocate regulamentului fondurilor structurale, Comisia a
dorit s fie caracterizate clar toate principiile, dar i s fie utilizate mult mai riguros.
In concluzie, dac aceste principii vor fi luate n considerare, statele beneficiare au
avantajul de a-i clarifica prioritile pe care trebuie s le abordeze n strategiile de dezvoltare
regional.

3. Dezvoltarea regional n Romnia. Analiz critic

Principalul aspect care a contribuit la conceperea i implementarea procesului de
dezvoltare regional l constituie naintarea solicitrii de aderare a Romniei la Uniunea
European, i aprobarea acesteia ca ar candidat n 1997. n acelai an, ca urmare a contribu iei

12

PHARE11, n colaborare cu Comisia European, Guvernul Romniei, emite Cartea Verde-Politica

de dezvoltare regional din Romnia, cel dinti act oficial care indic trsturile generale ale
acestei politici, recomandnd trei obiective pricipale: instruirea Romniei pentru intrarea n
Uniunea European i pentru viitorul sprijin financiar venit din partea UE, cu ajutorul Fondurilor
de Preaderare i cele Structurale; diminuarea disparitilor anumitor regiuni din Romnia;
integrarea preocuprilor sectoriale, pentru crearea unui nivel superior de dezvoltare al regiunilor.
Problematica dezvoltrii regionale n Romnia, politica, dar i mecanismul de finan are
i de cercetare a rezultatelor realizate n fiecare zon, toate acestea sunt caracterizate i
administrate ntr-o viziune unitar i n conformitate cu procedura specific din Uniunea
European.
Att politica de dezvoltare regional a Romniei, ct i strategia acesteia sunt
caracterizate prin obiective, componente i stilul de analiz intrinsec fazelor de elaborare a
strategiilor. Punerea n folosin a acestora, impune formularea unor metodologii i reglementri
cu ajutorul crora se emite planul naional de dezvoltare regional, corelat cu strategia
guvernului creat pe termen mediu.
Punctele de plecare pentru fiecare politic regionl sunt interpretarea poten ialului unei
regiuni i constatarea categoriilor de dispariti prezente ntre regiuni, dar i n interiorul lor12.
Ca i celelalte ri, Romnia se ntlnete cu dispariti ntre nivelurile de dezvoltare
social i economic ale anomitor zone din ar. Acest lucru a fost cauzat de faptul c, pn n
anul 1989, activitatea industrial a fost axat doar n anumite zone ale trii, mai exact acolo unde
existau i resurse energetice i minerale, iar n economia celorlalte zone predominau activit ile
agricole. Instabilitatea dintre producie i consum, schimbri n organizarea economiei naionale,
pierderi structurale majore, rigiditatea pieii muncii, deraparea ratei infla iei, descurajarea
economisirii i nevoia unei cantiti tot mai mari de resurse sunt principalele noduri de tensiuni i
constrngeri care au marcat economia Romniei n acea perioad.
n urma analizrii problemelor existente, cauzate de aceste discrepane, s-a confirmat c
pentru micorarea acestora i pentru dezvoltarea constant a ntregului teritoriu, este necesar ca
fiecare ar s adopte o politic n avantajul zonelor care se afl sau sunt pe punctul de a ajunge
11 PHARE- acest program face parte din cele trei instrumente de pre- aderare
subvenionat de ctre Uniunea European, pentru a lua parte la aderarea la Uniune
a rilor candidate din Europa Central i de Est.
12 Daniela A., Dezvoltarea regional n Romnia. Concept, mecanisme, instituii,
Oscar Print, p. 133
13

n dificultate. n aceast privin, se pornete de la stabilirea zonelor care se confrunt cu

dificulti n dezvoltare, prin analizarea condiiilor economico- sociale ce au dus la aceast
discrepan. Urmtorul pas, este acela de a elabora nite msuri n domeniul infrastructurii fizice,
cheltuielilor publice, evidenierea valorii terenurilor, dezvoltarea activitii economice i
dezvoltarea urban.
Guvernul Romniei a ncercat nc din 1992- 1993 s iniieze n politica romneasc
unele elemente ce ar putea fi apreciate ca fcnd parte din politica de dezvoltare regional.
Aceste elemente mbrcau forma unor stimulente financiare care ajungeau n anumite regiuni ce
erau considerate dezavantajate.
Politica de dezvoltare regional are scopul de a interveni n regiunile cu activiti
economice aflate n criz, pentru a mpiedica declinul social i economic al ntregii regiuni, s
susin regiunile n care a existat un nivel redus de dezvoltare i s impulsioneze un poten ial
intern al tuturor regiunilor, pentru a dezvolta spiritul competitivitii n noile mprejurri
economice ale economiei de pia.
Politica de dezvoltare regional se descrie ca un ansamblu de dimensiuni promovate i
programate de autoritile administraiei locale i centrale, n asociere cu diferii actori( publici,
privai, voluntari), cu scopul de a garanta o cretere social i economic, durabil i dinamic,
printr-o punere n valoare a potenialului local i regional.
Regiunile de dezvoltare reprezint cadrul de implementare i determinare a politicii de
dezvoltare regional. Aceste regiuni nu trebuie analizate ca uniti administrativ- teritoriale,
deoarece ele nu dispun de personalitate juridic, deci nu trebuie asemnate cu jude ele.
Constituirea regiunilor de dezvoltare s-a bazat pe acordul liber ntre preedinii consiliilor
judeene( 4-7 judee pe regiune), dup ce a avut loc o dezbatere anticipat a consiliilor locale i sau avut in vedere profilurile sociale i economice asemanatoare ale judeelor.
Ca rezultat al conveniilor aprobate de delegaii consiliilor judeene, regionarea curent a
teritoriului Romniei include opt13 regiuni de dezvoltare, i anume:
-

Regiunea de Dezvoltare Nord- Est ( include judeele: Piatra-Neamt, Iai, Suceava,

Bacu, Botoani, Vaslui);

Regiunea de Dezvoltare Sud- Est ( include judeele: Constana, Vrancea, Galai,
Brila, Buzu, Tulcea);

13 Aceste opt regiuni alctuiesc i cadrul de culegere a informaiilor statistice

specifice, n raport cu reglementrile europene elaborate de EUROSTAT pentru
gradul de clasificare teritorial NUTS II, prezent n Uniunea European.
14

Regiunea de Dezvoltare Sud ( include judeele: Giurgiu, Clrai, Teleorman,

Prahova, Dmbovia, Arge, Ialomia);

Regiunea de Dezvoltare Sud- Vest ( include judeele: Gorj, Dolj, Olt, Mehedin i,

Vlcea);
Regiunea de Dezvoltare Vest ( include judeele: Hunedoara, Arad, Timi, Cara-

Severin);
Regiunea de Dezvoltare Nord- Vest ( include judeele: Maramure, Satu Mare,

Bihor, Bistria- Nsud, Slaj, Cluj);

Regiunea de Dezvoltare Centru ( include judeele: Sibiu, Mure, Bra ov, Alba,

Harghita, Covasna);
Regiunea de Dezvoltare Bucureti- Ilfov ( include municipiul Bucureti i jude ul
Ilfov).

Cu toate c a fost discutat faptul c aceste regiuni de dezvoltare prezint linii sociale i
economice caracteristice i ntre ele apar decalaje cu privire la nivelurile de dezvoltare. Ca
urmare a investigaiilor realizate se constat c i n interiorul regiunilor se ntlnesc disparit i
ntre nivelul de dezoltare al judeelor, cum ar fi cele care au legtur cu rata omajului. Ca
exemplu, Regiunea de Dezvoltare Nord- Est prezint cea mai mare rat a omajului de 13,9% ,
dar acoper judee cu o rat a omajului de 10-11% (Iai i Bacu), dar i cu 18% (Vaslui), sau un
alt exepmplu, Regiunea de Dezvoltare Vest, care prezint o rat a omajului de 10,6%, dar care
include judee cu rate ale omajului foarte mici ( 5,9% Timi, 8,5% Arad), n compara ie cu
Humedoara care ocup locul frunta din punct de vedere al celui mai nalt nivel al omajului din
toat ara (18,7%). Aadar, divizarea teritoriului Romniei n aceste opt regiuni nu a avut ca
fundament doar indicatori economici, ci i condiii sociale, culturale, politice, geografice, istorice
care cu trecerea timpului i-au lsat amprenta asupra lor.
O organizare de implementare a politicii de dezvoltare regional bine gndit semnific
una din componentele-cheie care duc la nscrierea de rezultate n domeniul dezvoltrii regionale.
n acest fel, s-au nfiinat, la nivel regional i naional, instituii cu sarcini precize n domeniul
dezvoltrii regionale.
Din anul 2001, organizarea instituional pentru dezvoltarea regional, la nivel naional,
se alctuiete din Consiuliu Naional pentru Dezvoltare Regional, ca autoritate deliberativ, care
promoveaz i ndrum politica naional de dezvoltare regional i Ministerul Dezvoltrii i
Prognozei, ca autoritate executiv, dar i din Consiliul Regional i Agenia pentru Dezvoltare
Regional, la nivelul fiecrei regiuni.
15

Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional ( CNDA), fiind organul deliberativ

absolut, rspunde de politica de dezvoltare regional n Romnia, n structura lui, delega ii
Guvernului i cei ai regiunilor fiind la egalitate 14. Atribuiile CNDR-ului sunt urmtoarele:
aprob Stategia Naional i Programul Naional pentru Dezvoltare Regional; recomand
Guvernului propunerile cu privire la nfiinarea Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional;
accept normele, prioritile i felul n care se aloc resursele Fondului Naional pentru Devoltare
Regional; dorete ndeplinirea obiectivelor dezvoltri regionale.
Ministerul Dezvoltrii i Prognozei ( MDP) a luat n primire atribu iile Agen iei
Naionale de Dezvoltare Regional, n ianuarie 2001 i prezint urmtoarele atribu ii: emite
Strategia Naional i Programul Naional pentru Dezvoltare; creaz priorit ile, criteriile,
principiile i felul n care se aloc resursele Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional;
recomanda Consiliului Naional pentru dezvoltare Regional nfiinarea Fondului Naional
pentru Dezvoltare Regional; garanteaz managementul tehnic i financiar al Fondului Na ional
pentru Dezvoltare Regional; iniiaz diverse forme de colaborare ntre comune, orae,
municipii, judee; recomanda Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional unele regiuni
care sunt dezavantajate, pentru a putea fi sprijinite financiar i economic prin instrumentele
caracteristice politicii de dezvoltare regional; administreaz fondurile destinate Romniei din
Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune; ndrum administrarea
Planului Naional de Dezvoltare Regional.
Consiliile pentru Dezvoltare Regional (CDR) sunt organe decizionale n fiecare regiune
de dezvoltare, formate din patru reprezentani din fiecare jude ( presedintele consiliului
judeean i cte un delegat din fiecare comun, ora, municipiu).Atribuiile acestora sunt:
cerceteaz i iau decizii cu privire la Strategia i Programul de Dezvoltare Regional; aprob
planurile de dezvoltare regional; recomand Consiliului Naional de Dezvoltare Regional
soluiile privind nfiinarea Fondului pentru Dezvoltare Regional; dorete respectarea
obiectivelor regionale.
Ageniile pentru Dezvoltare Regionala sunt organe nonprofit, nonguvernamentale i
constituie corpul tehnic i de execuie, ele fiind in subordinea Consiliilor pentru Dezvoltare
Regional. Aceste Agenii au de ndeplinit urmtoarele atribuii: emit si sugereaz Consiliului
pentru Dezvoltare Regional acceptarea Strategiei i Programului de Dezvoltare Regional, dar
14 CNDR este alctuit din 16 reprezentani ai Guvernului i 16 reprezentani ai
regiunilor( preedini i vicepreedini)
16

i a planurilor de administrare a fondurilor; constat regiunile cu probleme n cadrul zonelor de

dezvoltare; pred Ministerului Dezvoltrii i Prognozei recomandrile de finanare, din Fondul
Naional pentru Dezvoltare Regional, a planurilor de dezvoltare acceptate; lucreaz pentru a
atrage surse pentru nfiinarea Fondului pentru Dezvoltare Regional; sunt responsabile cu
administrarea corect a fondurilor alocale.
Aa cum s-a precizat, toate aceste intituii aveau nc de la nceput datoria de a colabora
pentru emiterea strategiei de dezvoltare, la nivel regional i naional. Stabilirea acestei strategii sa efectuat cu ajutorul condiiei economice, ceea ce a dus la elaborarea normelor i obiectivelor pe
termen mediu i lung, cu fixarea prioritilor.
Finanarea cu ajutorul fondurilor alocate dezvoltrii regionale are ca fundament
programele de dezvoltare, ndeplinite la nivelul oricrei regiuni de dezvoltare. n desfurarea
acestui proces, a fost i este necesar o examinare detaliat a nivelului de dezvoltare economic a
regiunii sau zonei respective, cu ajutorul creia s se poat efectua proiecte de investi ii, care s
ndrume ctre creterea nivelului economic al regiunii, creterea nivelului de trai i ocuparea
forei de munc de care se dispune.
Dezvoltarea regional a Romniei constituie un proces amnunit, complex, de durat i
nu poate fi efectuat ntr-o perioad scurt de timp. Strategiile stau la baza acestui proces de
dezvoltare i semnific un ansamblu sistematic de mijloace, prioriti i obiective cu privire la
realizarea sa. De asemenea, strategiile pot fi analizate i ca tipare sau proiecte care servesc
decidenilor n stabilirea celor mai potrivite alternative pentru alegerea celei mai optime soluii.
Abordarea general ngduie marcarea unor elemente din strategie care intesc ansamblul
obiectivelor majore pentru diverse intervale, opiunile i modalitile pentru ndeplinirea lor, dar
i resursele utile i perioadele de declanare i finalizare ale alegerilor strategice.
n situaia Romniei, pentru progresul ei viitor, se consider c prioritar este sistemul
strategiilor de cretere. Acest ansamblu de strategii are misiunea de a accentua obiectivele ce au
legtur cu procesele economice de baz, dup cum vom enumera n continuare.
Concentrarea urmrete mrirea volumului de activitate, n special prin dezvoltarea
performanelor tehnice, naintarea unor aciuni eficace de marketing, dezvoltarea valorii
produselor i serviciilor.
Dezvoltarea produselor i a serviciilor are n vedere naintarea unei politici de pia
potrivite n plan naional i internaional, politic ce trebuie s fie pus n legtur cu schimbarea
structurii produselor i cu creterea calitii acestora.
Integrarea pe orizontal n plan regional intete atragerea unor ageni economici
rezisteni, n regiune, care s obin produse i servicii asemntoare cu agenii economici deja
17

prezeni n zon. Integrarea pe vertical dorete lrgirea zonei n mod asemntor sau prin
colaborare, a activitilor existente n zona de referin. Felul acesta de integrare include
ndatoriri financiare importante i mult rofesionalism acordat de cei ce vor s o aplice.
Diversificarea activitilor se refer la introducerea i evoluarea unor activiti ce apar in
altor domenii dect celor teritoriale i caracteristice zonei. Aceasta poate avea loc prin dou faze,
i anume, conglomerare, cnd domeniul n care se intr este absolut diferit, i concentric, atunci
cnd se nainteaz domenii asemntoare.
Nevoia de a utiliza aceste elemente strategice vine ca o urmare a distribuirii riscurilor, n
aa fel nct zona s nu devin dependent de un singur domeniu i de aspira ia ntreprinztorilor
de a realiza profituri continue. Asamblarea elementelor strategice poate fi posibil, doar dac n
plan instituional, se efectueaz anumite eforturi pentru garantarea unui cadru juridic care
uureaz folosirea lor n sensurile de aciune dorite.
ntruct redactarea strategiilor trebuie limitat la stabilirea soluiilor care s permit
depistarea punctelor de baz n efectuarea diferitelor activiti din mediul unei regiuni, e necesar
delimitarea strategiilor n:
-

Strategii de specializare, care se refer la obiectivele ce privesc structurarea

activitilor caracteristice zonei, n relaie cu beneficiile pe care le are aceasta n
comparaie cu alte zone privind resursele locale- fora de munc autorizat, datini,

materii prime, factorii geografici;

Strategii de recentrare, care au n vedere selecionarea unor activiti considerate

importante n cadrul zonei i cedarea altora mai puin valoroase;

Strategii de separare a activitilor, care vizeaz asamblarea unor strategii de folos
general cu cele de folos individual, care s aprobe rezolvarea i detaarea
activitilor eficiente economic de acele activiti care provoac pierderi.

n funcie de economia caracteristic, de datinile i de potenialul existente n zon, n

Romnia, strategiile emise la nivel naional se ntreptrund cu cele emise la nivel regional, i,
viceversa, avnd n vedere domeniu de cuprindere, strategiile care se refer la domeniile
economiei la nivel naional se ntreptrund cu cele emise la nivel regional.
n concluzie, strategia de dezvoltare a Romniei nfieaz o asamblare a strategiei de
recentrare, prin selecionarea unor activiti apreciate ca fiind importante n cadrul zonei, cu
strategia de separare a activitilor, care combin preocuprile de folos naional cu cele de folos
individual.
18

Politicile regionale ale statelor membre din cadrul Uniunii Europene, includ un numr de
instrumente care au variat remarcabil n timp i de la o ar la alta. Statele candidate au preluat
aceste instrumente n utilizarea politicii lor de dezvoltare regional. Aceste instrumente ale
politicii de dezvoltare regional fac referire la: impulsuri negative fa de localizarea regiunilor
aglomerate; constituirea infrastructurilor potrivite; msuri limitate de ncurajare a dezvoltrii;
impulsuri financiare oferite ntreprinztorilor15.
n Romnia, n urma analizelor realizate, s-a constatat c au aprut anumite elemente, sub
forma unor impulsuri financiare care aparin noiunii de politic regional i sunt atribuite
anumitor tipuri de populaie din unele zone considerate dezavantajate.
Aceste faciliti au fost doar manifestri provocate de contientizarea c exist imparitate
de anse ntre locuitorii teritoriului i au stabilit primele stimulente de a ac iona spre
mbuntirea acestor discrepane. Elementele acestea au stat la baza politicii de dezvoltare
regional, dezvoltare ce dorete s intervin n regiunile cu activiti economice insuficient
dezvoltate.
Aadar, prin constituirea cadrului insituional, se dorete dezoltarea economico- social
prin oferirea de impulsuri financiare pentru investiiile rentabile, prin oferirea de resurse din
bugetul local, central, fonduri private, Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, prin
facilitarea de credite n situaii mai convenabile de la diferite organizaii i uniti financiarbancare i, nu n cele din urm, prin sprijinul fondurilor de tip structural ob inute de la Uniunea
European pentru dezvoltarea regional, dedicate mai ales propunerilor locale, dezvoltrii
umane, a turismului i a mediului16.

4. Concluzii, probleme, soluii

15 Carta Verde Politica de dezvoltare regional n Romnia, Guvernul Romniei i

Comisia European, Programul Phare, Bucureti, 1997, p. 20-24
16 Narcisa Roxana M., Finanarea dezvoltrii regionale n Romnia, Editura
Economic, 2003,p. 107-108
19

Prin investigarea datelor, am observat c, n Romnia exist niveluri asemntoare de

dezvoltare i de dotare cu factori ntre cele opt regiuni de dezvoltare (regiunile asociaz judee cu
niveluri mai mici sau mai mare de dezvoltare).
Este evident c regiunile care au un nivel mai ridicat de competitivitate i sunt mai
dezvoltate, vor atrage mai multe investiii din sprijinul european, impactul lor fiind mai
eficientizat.
Romnia a introdus emiterea unei politici regionale n care amestec elemente
reprezentative ale strategiilor regionale, dar i elemente originale ale politicii regionale impuse
de Uniunea European, ce const n crearea potenialului tuturor regiunilor de a fi competitive.
Aadar, politica regional creat n Romnia sprijin toate regiunile, cu scopul de a maximiza i
eficientiza capacitatea economic disponibil i pentru a intensifica competitivitatea, trecnd
peste interesele regiunilor rmase n urm.
Totui, n Romnia s-a nregistrat o cretere a decalajelor regionale din punct de vedere
demografic, economic, cercetare- desvoltare, infrastructur, inovare.
S-au constatat i multe probleme cu privire la atragerea fondurilor europene, acestea
putnd fi rezolvate cu ajutorul unor proceduri strandard emise pentru toate programele
operaionale, prin adugarea anumitor corecii financiare imputate beneficiarului i nu
proiectului pentru a nu fi risipite fondurile europene obiunute, prin sanciuni mari pentru cei
care fraudeaz, prin impulsionarea personalului care ia parte la implementarea proiectelor i nu
n ultimul rnd prin angajarea de personal calificat care are experien n implementarea acestor
proiecte susinute prin fonduri europene.
Consider c este foarte important ca n procesul de emitere a proiectelor prioritare s fie
inclui toi factorii economici, sociali i cei care reprezint partidele politice, pentru a fi asigurat
armonizarea i continuitatea chiar n condiii de posibile schimbri la nivelul factorilor de decizie
locali, judeeni, regionali sau naionali.

5. Bibliografie

20

Prof. univ. dr. Ioan Alexandru, Administraia public- Teorii, Realiti, Perspective,
Editura Luminalex, Bucureti, p.483
Prof. univ. dr. Ioan Alexandru, Administraia public, Ediia a IV-a revzut i adugit,
Luminalex, Bucureti, 2007, p. 484
Matei, L., Managementul dezvoltrii locale, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 24
Petrescu I., Management European, Editura Expres, Braov, 2004, p.99
Brum Irina, Tez de doctorat- Descentralizare i deconcentrare n managementul
serviciilor publice, Iai, 2011, p.20
Carta Verde Politica de dezvoltare regional n Romnia, Guvernul Romniei i
Comisia European, Programul Phare, Bucureti, 1997, p. 20-24
Narcisa Roxana M., Finanarea dezvoltrii regionale n Romnia, Editura Economic,
2003,p. 107-108

21