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Chvez Eslava, ngel Wilson
Gestin del Sistema de Alerta Temprana ante peligro de deslizamiento en Zurite - Cusco: Sistematizacin de la experiencia de
adaptacin tecnolgica en informacin electrnica, telecomunicaciones e informtica / Autor: ngel Wilson Chvez Eslava.
Lima: Soluciones Prcticas; 2013
p.: il.
ISBN 978-612-4134-19-7
GESTIN DE RIESGOS / DESASTRES / RIESGOS / PREVENCIN DE DESASTRES/ SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA/ DESLIZAMIENTOS/ TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN / TIC/ PROYECTOS / SISTEMATIZACIN / PE: Cusco
124/Ch32
Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE
Soluciones Prcticas
Para su sello editorial Soluciones Prcticas
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www.solucionespracticas.org
El presente documento forma parte del proyecto Fortalecimiento de capacidades de autoridades
locales y actores de la sociedad civil para la integracin de la gestin de riesgo en la planificacin
del desarrollo sostenible, financiado por la Unin Europea.
Equipo que implement Sistema de Alerta Temprana en el marco del proyecto:
Soluciones Prcticas
Alcides Vilela, Coordinador
Miluska Ordoez, Promotora
Emiliano Mar, Promotor
Mara Cecilia Lpez, Promotora
Rolando Pacheco, Responsable del componente del Sistema y Tecnologas de informacin y comunicacin (STIC)
Universidad Nacional de San Antonio de Abad del Cusco
Luis Jimnez
Franco Rosa Alagn
Alexander Palomino
Paul Masas
Asesora tcnica
Pedro Ferradas, Gerente del Programa de Gestin de Riesgos de Desastres y Adaptacin al Cambio
Climtico de Soluciones Prcticas
Elaboracin de documento de sistematizacin: ngel Chvez Eslava
Revisin: Alcides Vilela
Coordinacin: Francis Salas, Doris Meja, Alejandra Visscher
Correccin de estilo: Vernica Valcrcel
Diseo y diagramacin: Diana Ruiz
Foto de portada: Magali Pestana
Impreso por: GMC Digital SAC - Calle Elas Aguirre 126 - Oficina 704 - Miraflores
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-17987
Primera edicin, noviembre 2013
1000 ejemplares
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la
misma es responsabilidad exclusiva de Soluciones Prcticas y en ningn caso debe considerarse que
refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
ndice
INTRODUCCIN
CAPTULO 1: MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DE LOS

SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN EL PER
1.1 MARCO CONCEPTUAL
a) Definicin de SAT
1.2 MARCO LEGAL
11
a) Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

(Sinagerd). Decreto Supremo 048-2011-PCM
11
b) PP 0068 Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de

emergencias por desastres
12
c) Marco de Accin de Hyogo (referente a SAT)
12
d) Componentes del SAT: propuesta de lineamientos del Indeci
13
d.1 Conocimiento y vigilancia permanente, y en tiempo

real, de las amenazas/peligros
13
d.2 Servicio de seguimiento y alerta
13
d.3 Difusin y comunicacin
13
d.4 Capacidad de respuesta
13
CAPTULO 2: CONTEXTO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN

CUSCO Y LA EMERGENCIA 2010
15
2.1 CONTEXTO DE RIESGO DE LA REGIN
15
2.2 EMERGENCIA CUSCO 2010
17
a) Evento detonante: temporada de lluvias 2010
18
b) Antecedentes de desastres en Zurite
19
c) Emergencia por remocin de masa en Zurite
21
d) Evaluacin de daos causados
22
e) Poblacin y riesgo
23
CAPTULO 3: CAPITALIZACIN DE LA EXPERIENCIA DEL

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA DE ZURITE
27
3.1 PROCESO DEL PROYECTO
27
3.2 SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT)
28
3.2.1 COMPONENTE: sistema de monitoreo y vigilancia
29
3.2.2 COMPONENTE: sistema de alerta y alarma
34
a) Elaboracin de diagnstico
36
b) Sistema de alerta
36
c) Niveles de alerta y acciones a implementarse
36
3.2.3 COMPONENTE: sistema de comunicaciones
38
36
38
b) Red de comunicaciones de la microcuenca del ro

Ramuschaca
39
c) Fortalecimiento del sistema de comunicaciones
39
3.2.4 COMPONENTE: sistema de respuesta
39
a) Escenario de riesgo
40
b) Estructura institucional para la gestin del riesgo

reactiva
41
c) Operatividad del Plan de Operaciones de Emergencia
42
d) Sistema de alarma
44
e) De la instancia coordinadora
44
3.3 COSTOS
45
CAPTULO 4: LA IMPORTANCIA DE LA REDUCCIN DEL

RIESGO EN EL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA DE
PROTECCIN ANTE EL DESLIZAMIENTO
45
4.1 VOLUNTAD POLTICA
47
4.2 EL PROYECTO INSTALACIN Y MEJORAMIENTO DE

LOS SERVICIOS DE PROTECCIN ANTE ALUVIONES EN
LA MICROCUENCA DE RAMUSCHACA, DEL DISTRITO DE
ZURITE
49
CAPTULO 5: LECCIONES APRENDIDAS
53
5.1 CAPITALIZACIN DE LA EXPERIENCIA
53
a) Fortalecimiento de las capacidades tcnicas locales
53
b) Adaptacin y rplica de la experiencia
53
c) Reconversin tecnolgica de bajo costo
54
d) Generacin de conocimiento local
54
e) Sistema de alertas a travs de red de telefona mvil (GSM) y

anlisis de imgenes
55
f) Monitoreo en tiempo real a travs de Internet
55
5.2 RECOMENDACIONES
55
a) A nivel de gobierno regional y local
55
b) Concerniente a la comunidad
56
c) Desafos y oportunidades para los cooperantes
56
BIBLIOGRAFA
57
GLOSARIO DE TRMINOS
59
INTRODUCCIN
l presente documento tiene por objetivo recopilar las lecciones aprendidas de la

implementacin de un sistema de alerta temprana ante el riesgo de deslizamiento.
Esta experiencia fue desarrollada por Soluciones Prcticas en alianza con la
Universidad Nacional San Antonio de Abad del Cusco y a pedido de la poblacin y
autoridades del municipio distrital de Zurite, provincia Anta, regin Cusco. Ello, debido
al gran riesgo de deslizamiento generado luego de las lluvias extremas del 2010 que
provocaron la remocin de masa que afect a la poblacin. Esta situacin gener la
demanda de mltiples estudios de riesgo geolgicos y riesgo de desastre a cargo de
Plan Internacional, el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (Ingemmet), Programa
Ciudades Sostenibles y posteriormente por Soluciones Prcticas. Este ltimo estudio
se encarg a una entidad privada con el fin de identificar las zonas crticas para la
instalacin del sistema de alerta temprana.
Los diversos estudios para la microcuenca del ro Ramuschaca, evidenciaron riesgo
inminente para la zona, determinndose un gran volumen de material an por deslizarse
a consecuencia de un hipottico sismo o de lluvias extraordinarias. Por ello, como parte
de la estrategia integral de reduccin del riesgo de desastres en el distrito de Zurite
se elabor un proyecto de inversin pblica que reduce el riesgo de deslizamiento,
el mismo que contiene entre sus componentes: obras de estabilizacin de taludes,
reforestacin, drenes para evacuacin de las aguas pluviales, capacitacin, entre otros.
Con estas obras se reducirn los riesgos de desastres en caso de producirse algn
evento extremo que pueda activar el deslizamiento.
El Sistema de Alerta Temprana (SAT) de Zurite, tal como indica la ley del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd), est compuesto por cuatro componentes:
monitoreo, alerta, comunicaciones y capacidad de respuesta. Es importante destacar
que en el componente de monitoreo, el presente SAT ha desarrollado reconversin
tecnolgica a travs de la elaboracin de instrumentacin ad hoc para la medicin del
peligro. Entre la instrumentacin adaptada se encuentran verniers, acelermetros y
girscopos, todo ello con tecnologa de sensores y sistema de comunicacin digital que
permita dar reportes de la amenaza en tiempo real y que facilite la toma de decisin.
Gestin del Sistema de Alerta Temprana ante Peligro de Deslizamiento en Zurite - Cusco
La realizacin de la experiencia del SAT de Zurite se realiza con el propsito de validar,

generar un modelo y extrapolar la experiencia a localidades en el pas que puedan
requerir una intervencin con estas mismas caractersticas. Esta necesidad se genera
porque el Programa Presupuestal 0068 para la reduccin de vulnerabilidades y atencin
de las emergencias por desastre del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) tiene
como primer resultado contribuir al desarrollo de las comunidades vulnerables con la
implementacin de un SAT para fortalecer su capacidad reactiva. Por lo tanto, a travs
de la sistematizacin se recogern evidencias de una intervencin real para ser tomadas
como buenas prcticas y ser replicadas en el pas.
La presente sistematizacin est compuesta por los siguientes captulos: primero,
marco conceptual y legal de los sistemas de alerta temprana en el Per; segundo,
el contexto de gestin del riesgo en Cusco y la emergencia 2010; tercero, la
capitalizacin de la experiencia del SAT de Zurite; cuarto, recopilacin del proyecto de
inversin pblica para la reduccin del riesgo de deslizamiento; y quinto, las lecciones
aprendidas de la experiencia.
Fotografa: Magali Pestana
CAPTULO 1
MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL

DE LOS SISTEMAS DE ALERTA
TEMPRANA EN EL PER
La gestin del riesgo es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la

reduccin y control de los factores de riesgo de desastres en la sociedad, as
como adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastres (Ley N
29664 Sinagerd).
1.1 MARCO CONCEPTUAL

De acuerdo a la ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd)
la gestin del riesgo de desastres es concebida como un proceso social en el cual la
sociedad y sus acciones son las que generan el riesgo y conviven con ello. Al admitir
la posibilidad de intervenir sobre el riesgo y reducirlo, tambin es cierto que no es
posible eliminarlo por completo, por lo tanto se mantiene un riesgo residual, por ello
la convivencia con el riesgo. Frente a esta situacin, es importante destacar que la
estrategia de accin se encuentra en fortalecer la capacidad reactiva. Los Sistemas de
Alerta Temprana (SAT) se circunscriben al componente de la gestin reactiva y son
parte del proceso de preparativos para la respuesta, que es el conjunto de acciones,
medidas y componentes tecnolgicos puestos al servicio de la sociedad con el fin de
afrontar los desastres.
a) Definicin de SAT
Segn la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD, 2009) el sistema
de alerta temprana es un conjunto de acciones para advertir en forma oportuna a la
poblacin en riesgo sobre el desarrollo o la inminencia de un evento potencialmente
destructivo que pueda afectarla, de modo que las comunidades y las organizaciones
amenazadas se preparen y acten de forma organizada y con suficiente tiempo de
anticipacin para ejecutar procedimientos previamente definidos y reducir la posibilidad
de que se produzcan prdidas o daos de consideracin.
Esta definicin abarca los diferentes factores necesarios para lograr una respuesta eficaz
ante las alertas emitidas. Necesariamente, un sistema de alerta temprana en funcin de
la gente comprende cuatro elementos fundamentales: a) el conocimiento del riesgo;
b) el seguimiento o monitoreo del peligro, el anlisis y el pronstico de las amenazas;
c) la comunicacin o la difusin de las alertas y los avisos; y d) las capacidades locales
para responder frente a la alerta recibida. En sntesis, los sistemas de alerta temprana
deben abarcar todos los pasos, desde la deteccin de una amenaza hasta la respuesta
comunitaria final.
Para que un sistema de alerta sea efectivo, deben concurrir los siguientes componentes:
Monitoreo de las variables fsicas que sealen el desarrollo o la inminencia de un

evento destructivo.
Evaluacin de las variables por el comit de manejo de emergencia y comunicacin

de la inminencia del peligro a las autoridades encargadas de la defensa civil.
Toma de decisiones por parte de la autoridad de defensa civil para emitir una
alerta a la poblacin.
Diseminacin de la alerta y ejecucin de los planes de operaciones de emergencia,

que priorizan acciones de evacuacin y proteccin previamente definidos.
El Instituto de Defensa Civil (Indeci, 2013) define el SAT como: Consiste en recibir
informacin, analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia
y monitoreo de peligros y en establecer y desarrollar las acciones y capacidades locales
para actuar con autonoma y resiliencia.
Se pueden disear e implementar SAT ante diferentes tipos de peligros:
Sistema de Alerta Temprana ante Deslizamientos

Sistema de Alerta Temprana ante Huaycos y/o Inundaciones
Sistema de Alerta Temprana ante Eventos Fros
Sistema de Alerta Temprana ante Tsunamis
Sistema de Alerta Temprana ante Erupciones Volcnicas
Sistema de Alerta Temprana ante Incendios
Sistema de Alerta Temprana Multi-peligro
De acuerdo a su alcance los SAT son nacionales o locales, en el Per el servicio de alerta
ante tsunami se maneja por las autoridades a nivel nacional, con su articulacin en los
niveles locales. Mientras que los peligros de remocin de masa son atendidos por las
autoridades regionales y municipales de su respectiva jurisdiccin.
10
1.2 MARCO LEGAL

Para la constitucin de sistemas de alerta temprana en el Per se ha desarrollado una
base legal que a continuacin se detalla.
Base legal nacional:
Ley N 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, reglamento de la ley que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM, lineamientos que definen el marco de

responsabilidades en gestin del riesgo de desastres, de las entidades del Estado
en los tres niveles de gobierno.
Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM, lineamientos para la constitucin y

funcionamiento de los grupos de trabajo de la gestin de riesgo de desastres en
los tres niveles de gobierno.
Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
a) Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

(Sinagerd). Decreto Supremo 048-2011-PCM
Luego de 39 aos de creacin del Sistema Nacional de Defensa Civil, en marzo del
2011, se cambi el paradigma de la gestin del riesgo en el pas, creando un sistema
integral de gestin del riesgo de desastres denominado Sinagerd, el mismo que
estableci como ente rector a la Presidencia de Consejo de Ministros, a travs de sus
rganos ejecutivos, el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) y el Centro Nacional
de Estimacin, Prevencin, y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred). Siendo
responsable el Cenepred del componente de la gestin correctiva y prospectiva, que
incluyen los procesos de estimacin del riesgo, prevencin, reduccin del riesgo y
reconstruccin. Mientras que el Indeci es responsable del componente de la gestin
reactiva que involucra los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin. Siendo
los sistemas de alerta temprana parte del componente de preparacin y respuesta, los
lineamientos estn bajo la responsabilidad del Indeci.
Lo transcendental del reglamento de la ley del Sinagerd se da en el requerimiento del
nivel nacional y local para trabajar en la constitucin de la red nacional del sistema
de alerta temprana. A continuacin citamos el reglamento de la Ley N 29664
concerniente al SAT.
11
Artculo 44 Red Nacional de Alerta Temprana

44.1 INDECI establece la Red Nacional de Alerta Temprana sobre la base de la participacin de las entidades
tcnico cientficas y de las universidades.
44.2 La Red Nacional de Alerta Temprana integrar, al menos, los siguientes componentes:
a. Conocimiento y vigilancia permanente y en tiempo real de las amenazas.
b. Servicio de seguimiento y alerta
c. Difusin y comunicacin
d. Capacidad de respuesta
44.3 El diseo de la Red Nacional de Alerta Temprana debe contemplar los siguientes aspectos:
a. Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces
b. Enfoque de amenazas mltiples
c. Participacin de las comunidades locales
d. Consideracin de la diversidad cultural
Artculo 45 Servicio de Alerta Permanente
45.1 Mecanismo de carcter permanente, realizado por el personal de las entidades que conforman el
SINAGERD en el mbito de la gestin reactiva, como condicin de trabajo, con la finalidad de prepararse,
difundir y desarrollar las acciones tcnico - administrativas y de coordinacin, inmediatas y oportunas, ante la
presencia de un peligro inminente o la ocurrencia de un desastre.
45.2 Los lineamientos generales para la implementacin y funcionamiento de dicho mecanismo son establecidos
por el INDECI.
45.3 Los sectores nacionales, los gobiernos regionales, municipalidades provinciales y distritales y el INDECI,
respectivamente, aseguran su implementacin y funcionamiento.
b) PP 0068 Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de

emergencias por desastres
El Programa Presupuestal 0068 para la reduccin de vulnerabilidades y atencin de las
emergencias por desastre del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) est dirigido
a las instituciones sectoriales y territoriales, las cuales tienen que elaborar su cadena
presupuestal en funcin de cuatro resultados, siendo el primer resultado dirigido a la
generacin de Comunidades con Sistema de Alerta Temprana.
c) Marco de Accin de Hyogo (referente a SAT)

En el ao 2005, 168 pases avalaron el Marco de Accin de Hyogo (MAH), que tiene
como resultado esperado la reduccin considerable de las prdidas ocasionadas
por los desastres, tanto en trmino de vidas como de bienes sociales, econmicos y
ambientales de las comunidades y los pases y que cuenta con cinco prioridades de
accin, estando la segunda prioridad referida a identificar, evaluar y monitorear los
riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas. La prioridad que hace referencia
al SAT comprende acciones como:
Evaluaciones y mapas de riesgo, riesgos mltiples: elaboracin y diseminacin.

Indicadores sobre la reduccin del riesgo de desastres (RRD) y vulnerabilidad.
12
Datos e informacin estadstica sobre las prdidas.

Alerta temprana: centrada en la gente, sistemas de informacin, polticas pblicas.
Desarrollo cientfico y tecnolgico, socializacin de la informacin, observaciones de
la tierra basadas en el espacio, modelacin y prediccin del clima, alerta temprana.
Riesgos regionales y emergentes.
d) Componentes del SAT: propuesta de lineamientos del Indeci

Los SAT deben comprender en su diseo e implementacin los cuatro componentes
que establece la Ley N 29664 y su reglamento. Estos componentes se desarrollan en la
propuesta Lineamientos para el funcionamiento de los Sistemas de Alerta Temprana
(SAT), que el Indeci ha elaborado y que actualmente se encuentra en revisin por la
Presidencia del Consejo de Ministros. A continuacin detallamos los cuatro componentes
del SAT para el Per:
d.1 Conocimiento y vigilancia permanente, y en tiempo real, de las amenazas/
peligros
Se requiere un conocimiento permanente de las amenazas/peligros, vulnerabilidades
y del nivel de riesgo al que est expuesto una comunidad, por ello se debe desarrollar
un proceso sistemtico estandarizado y continuo para recopilar informacin existente
sobre las estadsticas de daos producidos por emergencias pasadas, tendencias de
los riesgos y escenarios de riesgos existentes; as como el monitoreo y seguimiento
del riesgo a fin de actuar oportunamente, en caso de desastre o situacin de peligro
inminente.
Figura N 1: Componentes del SAT
d.2 Servicio de seguimiento

y alerta
Se requiere establecer un
servicio de seguimiento y
alerta con una base cientfica
y tecnolgica slida para
monitorear los peligros o
amenazas; as como emitir las
alarmas y alertas necesarias
para una respuesta rpida de
la poblacin.
d.3 Difusin y comunicacin
Conocimiento
y vigilancia
permanente, y
en tiempo real,
de las amenazas/
peligros
Servicio de
seguimiento y
alerta
Difusin y
comunicacin
Capacidad de
respuesta
Un SAT debe desarrollar

sistemas de comunicacin
y difusin para advertir a
las personas de un peligro/
amenaza,
y
facilitar
la Fuente: Elaboracin propia.
coordinacin y el intercambio
de informacin en los mbitos local, regional y nacional.
d.4 Capacidad de respuesta
Fortalecer la capacidad de la poblacin para evacuacin y responder a los desastres
mediante una mejor organizacin, preparacin y educacin comunitaria.
13
14
CAPTULO 2
CONTEXTO DE LA GESTIN
DEL RIESGO EN CUSCO Y LA
EMERGENCIA 2010
2.1 CONTEXTO DE RIESGO DE LA REGIN

La regin del Cusco est ubicada al sur oriental del Per y comprende zonas andinas y
parte de selva alta. Limita al norte con Ucayali, al sur con Arequipa y Puno, al este con
Madre de Dios y Puno, y al oeste con Arequipa, Apurmac, Ayacucho y Junn.
La regin del Cusco tiene diversos ambientes geogrficos, fisiogrficos y climatolgicos.
El clima de la regin Cusco es fro y seco en los meses de mayo a diciembre y lluvioso
en los meses de enero a abril. La temperatura media en la capital es de 12 C siendo la
mxima de 18 C y la mnima alrededor de 4 C. En la selva amaznica es tropical. Los
ros ms importantes de la regin son: Urubamba, Vilcanota y Apurmac. Las cordilleras
son Urubamba, cordillera de Vilcabamba y cordillera de Vilcanota. El Cusco cuenta con los
glaciares tropicales ms importantes en la regin, tales como Ausangate (6.384 msnm),
Salcantay (6.271 msnm), Callangate (6.110 msnm), Chumpe (6.106 msnm), Alcamarinayoc
(6.102 msnm), Vernica (5.682 msnm).
Cuadro N 1: Descripcin de la regin Cusco
Detalle
Informacin
Latitud sur
11 1319"
Longitud oeste
Entre meridianos 72 5952" y 73 57 45"
Superficie
71.891 km
Densidad demogrfica
16,3 hab/km
Poblacin
1171.403 habitantes (censo 2007)
Capital del departamento
Cusco (3.399 msnm)
Provincias
Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis, Cusco,

Chumbivilcas, Espinar, La Convencin, Paruro, Paucartambo,
Quispicanchi y Urubamba
Distritos
108
Fuente: Elaboracin propia.
En la regin del Cusco se producen diversos fenmenos naturales con distinta potencialidad
destructiva y nivel de recurrencia, que constituyen peligros para la poblacin y sus medios
de vida: terremotos, inundaciones, huaycos, deslizamientos, aluviones, aludes, sequas,
heladas, friajes, incendios forestales, entre otros.
15
Mapa N 1: Sntesis del riesgo asociado a peligros naturales por provincia y por niveles
de vulnerabilidad social
sntesis
Zonas de alto peligro natural con
vulnerabilidad socioeconmica por
precariedad del empleo, zonas de presin
demogrfica negativa y segregacin
tnica.
LA CONVENCIN
Zonas de alto peligro natural con

vulnerabilidad socioeconmica por
precariedad del empleo en zonas de
presin demogrfica negativa.
CALCA
URUBAMBA
ANTA
PAUCARTAMBO
CUSCO
QUISPICANCHIS
PARURO
ACOMAYO
CANCHIS
CANAS
CHUMBIVILCAS
ESPINAR
Zonas de alto peligro natural medio

con vulnerabilidad socioeconmica por
precariedad del empleo en zonas de
crecimiento demogrfico.
Zonas de alto peligro natural medio
con vulnerabilidad socioeconmica
con crecimiento demogrfico bajo y
equilibrado.
Zonas de alto peligro con vulnerabilidad

socioeconmica por bajo ingreso y falta
de empleo.
Zonas de alto peligro natural mediano

con vulnerabilidad socioeconmica
con crecimiento demogrfico bajo y
equilibrado.
Zonas de peligro medio con vulnerabilidad

socioeconmica por bajo ingreso y falta
de empleo.
Zonas de alto peligro con poblacin que

tiene oportunidades socioeconmicas en
zonas de alto crecimiento demogrfico.
Fuente: Plan de prevencin y atencin de desastres de la regin Cusco. Plan estratgico para reducir riesgos de desastres. Predes-Cosude,
Cusco, 2010.
Los fenmenos de remocin de masa se presentan por su topografa accidentada,

tipo de suelo deleznable, pendientes pronunciadas (mayores a 30) y con intervencin
antrpica que afectan la cobertura vegetal, evidenciando graves problemas de erosin
del suelo, deforestacin e incendios forestales.
16
Mapa N 2: Peligros geolgicos de Cusco
CUSCO
PELIGROS GEOLGICOS
Muy alto
Alto
Fuente: Plan de prevencin y atencin de desastres de la regin Cusco. Plan estratgico para reducir riesgos de desastres.
Predes-Cosude, Cusco, 2010.
La variabilidad climtica de la regin Cusco se ha venido alterando en las ltimas dcadas

como consecuencia del cambio climtico. Ocurren lluvias intensas concentradas en
cortos periodos de tiempo, sequas severas, olas de fro, heladas y granizadas con gran
impacto sobre la poblacin, patrimonio y medios de vida. La conjuncin de las lluvias
intensas son las causales de la generacin de los flujos de detritos, remocin de masa
y aludes en la regin.
2.2 EMERGENCIA CUSCO 2010

Lluvias intensas concentradas en los das 23 y 24 de enero del 2010, produjeron uno
de los mayores desastres de las ltimas dcadas, afectando por lo menos seis provincias
de la regin Cusco, siendo el ms afectado el distrito de Lucre, con la inundacin
del centro poblado de Huacarpay y las principales cuencas hidrogrficas regionales,
tales como el ro Vilcanota y el Huatanay, que posteriormente generaron eventos de
remocin de masa o flujo de detritos que afectaron los distritos de Zurite y Taray. Las
lluvias extremas desencadenaron deslizamientos, derrumbes, huaycos e incremento
de caudales, colapsando defensas ribereas, puentes y desbordando ros provocando
inundaciones y cuantiosas prdidas humanas y materiales, medios de vida (daos
de reas de cultivo y prdida de animales) y de infraestructura (viviendas, carreteras,
instituciones educativas, centros de salud, puentes, servicios de agua y desage,
postes de alumbrado pblico, canales de riego) que han tenido gran impacto social y
econmico. En la regin Cusco se observa que la provincia Anta present afectacin en
su territorio de un 4,11%, Urubamba con 1,80% de su territorio, y Cusco con 1,04%
y as sucesivamente.
17
Grfico 1: % global del rea de desastres respecto al rea total - Cusco 2010
5
4
3
2
1
% Global
URUBAMBA
QUISPICNCHIS
PUCARTAMBO
PARURO
ESPINAR
LA CONVENCIN
CUSCO
CHUMBIVILCAS
CANCHIS
CANAS
CALCA
ANTA
ACOMOYO
Fuente: Plan de prevencin y atencin de desastres de la regin Cusco. Plan estratgico para reducir riesgos de desastres.
Predes-Cosude, Cusco, 2010.
a) Evento detonante: temporada de lluvias 2010

De acuerdo al plan de reconstruccin de la regin Cusco, analizando informacin del
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senamhi) evidenciaron que el nivel de
precipitaciones acumuladas normales, cada diez das (en rojo) y nivel de precipitaciones
producidas durante enero 2010, generaron picos de precipitacin en 100% adicionales
en los das 23 y 24 enero.
Grfico 2: Sicuani
SICUANI
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1
10
15
20
25
enero
10
15
20
25
febrero
Fuente: Senamhi.
Grfico 3: Acomayo
ACOMAYO
70.0
60.0
Precipitacin
50.0
Normal
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1
10
15
enero
20
25
10 15
febrero
20
25
Fuente: Senamhi.
18
En la estacin Sicuani llovi 83 mm en 4 das, cuando debi llover en 10 das solamente

50 mm. En la estacin Acomayo, llovi 94 mm en 2 das, cuando debi llover en 10
das solamente 65 mm.
Grfico 4: Granja Kayra
GRANJA KAYRA
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1
10
15
20
25
enero
10
15
20
25
20
25
febrero
Fuente: Senamhi.
Grfico 5: Pisac
PISAC
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1
10
15
20
25
enero
10
15
febrero
Fuente: Senamhi.
En la estacin Granja Kayra, llovi 92 mm en 3 das, cuando debi llover en 10 das

solamente 50 mm. En la estacin Pisac, llovi 113 mm en 5 das, cuando debi llover
en 10 das solamente 50 mm.
Para el caso de las cuatro estaciones citadas las lluvias del 2010, superaron el 100% del
nivel de precipitaciones en la mitad del tiempo previsto, ocasionando la saturacin de
los suelos y la activacin de diversos fenmenos de remocin de masa.
b) Antecedentes de desastres en Zurite

De acuerdo al Sistema de Informacin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
(Sinpad) se tienen registros desde el ao 2004 hasta el 2012, sobre las emergencias
ocurridas en el distrito de Zurite. De un total de 20 emergencias registradas se
distinguen 12 asociadas a fenmenos hidrometeorolgicos, entre ellos: inundaciones,
desbordes de ros y lluvias intensas de los cuales dos provocaron deslizamientos adems
de colapso de viviendas y daos a la agricultura. Asimismo, se registr un movimiento
ssmico en el ao 2009.
19
Cuadro N 2: Descripcin de la regin Cusco

PTO.
LATITUD
LONGITUD
FECHA
HECHOS
-13.48077
-72.25338
01/02/2004
Inundacin por el desborde del ro Pitumayo en la

localidad de Yanama y Curamba.
-13.49073
-72.25164
12/02/2004
Fuertes lluvias ocasionaron desborde del ro Pitumayo

que arras con viviendas y dej terrenos de cultivos
afectados.
-13.47086
-72.25236
11/03/2005
Colapso de vivienda por constantes inundaciones,

ocasionado por las constantes y continas precipitaciones
pluviales.
-13.45576
-72.25596
18/01/2006
En las comunidades Nicols de Bari, Curamba y Yanama

se desbordaron los ros Ramuschaca y Pitumayo.
-13.45576
-72.25596
10/03/2007
Las precipitaciones pluviales fuertes han daado

viviendas en las localidades de Curamba y Yanama.
-13.45576
-72.25596
02/07/2009
Movimiento ssmico se percibi en la localidad de Zurite,

alarma a toda la localidad.
-13.45576
-72.25596
26/01/2010
Por las fuertes precipitaciones pluviales se desbord el

ro Pitumayo, provocando el colapso de viviendas en
las comunidades Curamba, Yanama, Tambo Real, San
Nicols de Bari y San Marcos.
-13.45576
-72.25596
28/01/2010
Intensas lluvias provocaron activacin de falla geolgica

y deslizamiento de cerros en Llamacancha en Zurite
-13.4572
-72.2572
05/02/2010
Deslizamiento en el cerro Llaullicancha y Llamacancha

produjeron un aluvin que discurri por las vas
principales del centro de la ciudad, rebalsando por
todas las calles, dejando gran cantidad de viviendas
inhabitables y locales pblicos afectados.
10
-13.45576
-72.25596
25/02/2011
Fuertes lluvias afectan al distrito de Zurite colmatando

el cauce del ro Ramuschaca y Pitumayo con material
de arrastre.
08/11/2011
Lluvias afectaron al distrito de Zurite en las localidades

de Zurite y Curamba en el periodo enero a marzo 2011
provoc inundaciones de terrenos de cultivo afectando
a ms de 100 familias, as tambin el desborde del
ro Pitumayo en la localidad de Curamba provoc
inundacin de terrenos de cultivo como maz y papa.
10/03/2012
Lluvias fuertes afectan al distrito de Zurite, incrementando

el caudal del ro Pitumayo, probando desbordes a lo
largo de las comunidades de Curamba y Yanama del
distrito de Zurite, se inundaron reas de cultivo de papa
y maz y afect algunas viviendas, as tambin las vas
de comunicacin (trocha de acceso a Curamba) y cierre
del puente de acceso a Curamba sobre el ro Pitumayo,
el caudal provoco daos a la bocatoma existente que
abastece de agua para riego a Curamba, Yanama y
Tambo Real del distrito de Zurite.
15/08/2012
A consecuencia de fuertes precipitaciones pluviales

ocurridas en los meses de enero a marzo se ha colmatado
los drenes en toda las comunidades del distrito y hay el
riesgo de causar inundaciones de pastos y cultivos de
pan llevar.
11
12
13
-13.45576
-13.48077
-13.4572
-72.25596
-72.25338
-72.2572
Fuente: Estudio geolgico y determinacin de puntos de control para el sistema de alerta temprana en la cuenca del ro Ramuschaca Zurite,
Anta. 2013.
20
c) Emergencia por remocin de masa en Zurite

El 22, 23 y 24 de enero del 2010 se reactiv el deslizamiento existente, desencadenando
el 28 de enero de 2010, el aluvin que afect a parte de la poblacin del distrito de
Zurite.
El evento geodinmico de remocin de masa del 28 de enero del 2010 del cerro
Llamacancha (sector Huchuy Ayamocco), tuvo como zona de arranque en el material
eluvial compuesto por clastos de rocas intrusivas muy alteradas y meteorizadas,
por el exceso de saturacin de las capas intermedias del suelo, debido a las fuertes
precipitaciones pluviales y aumento del caudal de los manantes locales. Las extremas
precipitaciones que se incrementaron hasta en un 50% de lo normal durante los
meses de enero y febrero del ao 2010 tuvieron como consecuencia el traslado de
296,402 m3 de flujos de lodos que afect el centro poblado de Zurite y zonas agrcolas.
Foto N 1: Deslizamiento de la microcuenca del ro Ramuschaca
Posteriormente, los das 6 de febrero a las 23:00 horas y el 13 de febrero a las 8:00
horas, nuevas reactivaciones del deslizamiento principal originaron nuevos aluviones.
Foto N 2: Microcuenca del ro Ramuschaca (aluvin 6 febrero 2010)
Fuente: Google Earth, Plan de Operaciones de Emergencia de Zurite
21
Foto N 3: Modelo de flujos de lodo
Fuente: Gobierno Regional Cusco, Instituto de Manejo de Agua y

Medio Ambiente (IMA), 2010.
d) Evaluacin de daos causados

En la evaluacin de los daos se registr que la poblacin afectada fue de alrededor de
225 habitantes,119 personas damnificadas y 314 heridas.
Cuadro N 3: Poblacin y familias afectadas
DETALLE
CANTIDAD
Familias damnificadas
42
Personas damnificadas
119
Familias afectadas
48
Personas afectadas
225
Fuente:Ingemmet, 2010 (datos del Indeci).
Del mismo modo, 42 viviendas destruidas, 48 viviendas afectadas, un establecimiento

de salud colapsado, un local comunal colapsado, un templo religioso afectado, 60%
de servicio de energa elctrica afectado. Las prdidas directas de viviendas en la
inundacin del 2010 se estiman en S/. 3283.768.
22
Cuadro N 4: Daos causados por el flujo de detritos que afect el poblado de Zurite
Cantidad
Infraestructura
Grado de afectacin
03
Viviendas
Colapsadas
39
Viviendas
Inhabitables
48
Viviendas
Afectadas
01
Institucin educativa mixta N 118
Colapsada
01
Centro de salud
Colapsado
01
rea recreativa
Colapsada
01
Centro cvico
Inhabitable
01
Municipalidad
Afectada
01
Templo
Afectado
01
Mercado
Afectado
Fuente: INGEMMET, 2010 (datos del INDECI).
Todas estas familias fueron evacuadas a cuatro albergues: Tambocancha, Sisajpata,

Erapata y Cantupata, donde fueron distribuidas de la siguiente maneras:
Cuadro N 5: Familias en albergues
ALBERGUES
FAMILIAS (entre damnificados, afectados y por prevencin)
Tambocancha
180
Sisajpata
35
Erapata
320
Cantupata
52
Fuente: Ingemmet, 2010 (datos del Indeci).
e) Poblacin y riesgo
La ciudad de Zurite se encuentra emplazada en la parte baja de la microcuenca
Ramuschaca, sobre rocas sedimentarias e intrusivas y depsitos aluviales procedentes
de la parte media y alta de la microcuenca en mencin.
Cuadro N 6: Poblacin en riesgo frente al aluvin
Localidad
Provincia Anta - Regin Cusco
Capital-poblado distrito de Zurite

180
Unidad territorial
Microcuenca Ramuschaca-Zurite
Poblacin poblado
2.000 habitantes (333 familias)
Poblacin en riesgo
1.000 habitantes
Fuente: Indeci Cusco.
23
El movimiento de remocin en masa que afecta a la poblacin de Zurite tiene una

dinmica compleja. En el sector denominado Llamacancha se comporta como un
deslizamiento de tipo rotacional, a partir de la cota 4175, debido fundamentalmente
a la pendiente, tipo de litologa, las precipitaciones intensas y la cantidad de manantes
en este sector se convierte en un flujo de lodo, el mismo que llega al poblado de Zurite
con menor velocidad debido al cambio de pendiente.
En la actualidad existen tres zonas crticas dentro de la cuenca de Ramuschaca, la
principal en el cerro Llamacancha en el sector de Huchuy Ayamocco, la segunda en el
cerro Suntuorcco y por ltimo los agrietamientos en el sector denominado Llaullicancha.
En la parte media de la cuenca se han identificado zonas de inundacin que se han
producido por aluviones que primero colmataron los cauces y luego del desembalse de
las aguas se transportaron materiales en menores proporciones.
Cuadro N 7: Caractersticas de la microcuenca del ro Ramuschaca-Zurite
rea de la cuenca
5.06 km2
Altitud mxima
4.450 msnm
Altitud mnima
3.550 msnm
Longitud ro principal
Pendiente media
3,16 km
285 m/km
Fuente: Evaluacin geodinmica microcuenca del ro Ramuschaca.

Junio 2010. Indeci- Plan Internacional Per.
Segn el estudio de Plan Internacional (2011), se estima que en el deslizamiento

ocurrido del cerro Llamacancha se movilizaron 600.000 m3 aproximadamente, de los
cuales 400.000 m3 estn depositados en la parte central (media) de la microcuenca
y 200.000 m3 fueron erosionados y transportados por accin de las aguas de las
precipitaciones posteriores al deslizamiento. Se estima que el volumen propenso a
deslizarse nuevamente del cerro Llamacancha es de aproximadamente 4000.000 m3.
Mientras que de acuerdo a las estimaciones posteriores del Instituto de Manejo de Agua
y Medio Ambiente (IMA), plantean un escenario de riesgo moderado, diciendo que el
deslizamiento del 2010 gener un volumen total de 296.402 m3 y que el volumen del
potencial de deslizamiento en actividad sera de 171.417 m3.
De acuerdo a los estudios hidrolgicos un caudal mximo de 11 m3/s aunado a los
depsitos antes descritos, ya listos para ser transportados y que presentan caractersticas
bajas de cohesin, representa un alto peligro para la poblacin de Zurite, puesto que
en los eventos ocurridos en los meses de enero y febrero 2010 alcanzaron caudales
mximos de avenida de solo 7 m3/s.
En el caso de volver a repetirse las precipitaciones con la misma intensidad el agua
en su recorrido erosivo, contar con material listo para ser transportado, generando
as fenmenos de remocin de masa de mayor intensidad a los producidos en la
temporada pasada.
Siendo necesario la implementacin de un SAT, principalmente en los sectores crticos
con equipos de monitoreo en tiempo real para los fenmenos remocin de masa
descritos anteriormente, mientras se realizan las obras de prevencin. El sector de
Llaullicancha, adems cuenta con un sistema de monitoreo visual para vigilar en tiempo
real la posibilidad del embalse del ro Ramuschaca.
24
Mapa N 4: Detalle de la zona deslizamiento en la parte alta de la microcuenca del ro

Ramuschaca
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796000
797000
C
M
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42
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796500
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Flujo de Detritos
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35
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Zonas erosivas
Falla Inversa
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75
34
8511000
(
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Falla Inferida
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Terraza
Cuenca Ramuschaca
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Grietas
Zona Urbana
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Derrumbes
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362
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Flujo de lodo
Quebrada
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Cauce Antiguo
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Deslizamiento Inactivo
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355
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Deslizamiento Activo
Carretera
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357
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Canal tuberia
Camino de herradura
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8511500
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36
Fm San Sebastian
au
3700
Depositos eluviales
Q-sa
C H
Q-elu
3725
SIMBOLOGIA
Titulo:
3725
Depositos de bofedal
Hayco
Kis-ma Fm Maras
aca
uri
PN-cot
Depositos coluviales
Q-bof
pa
am
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Q-co
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Depositos fluviales
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ESTUDIO GEOLOGICO Y DETERMINACION DE PUNTOS

DE CONTROL PARA EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
EN LA CUENCA MEDIA DEL RIO RAMUSCHACA - ZURITE - ANTA
MAPA GEOLOGICO GEODINAMICO ESTRUCTURAL

H SILVA, R. VILA, R. PAUCAR
Escala:
Fuente:
Datos Cartograficos
Model de elevacion Digital DEM srtm de 90m
Informacion Vial del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Informacion Poblacional del Instituto de Estadistica e Informatica
190
1:7,000
95
Lamina:
190
Meters
Fecha:
JULIO - 2012
www.allinpuriy
informes@allinpuriy.com
RPC: (51)974793939
RPM: *0105058
P-05
8510500
8510500
Distrito Zurite - Provincia Anta - Departamento Cusco

Mapa:
3400
INFORMACION GENERAL
Datum Horizontal: Sistema Geodesico Mundial (WGS 84)
Datum Vertica: Nivel Medio del Mar
Proyeccin: Universal Transversa de Mercator
Zona: 18 Sur del Esferoide Internacional
Intervalo cuadricular: 500 metros
Amplitud de Curva: 25 metros
3425
795000
795500
796000
796500
797000
Fuente: Silva, Henrry y otros. Soluciones Prcticas y Allin Puruy, 2012.

Elaboracin propia.
25
26
CAPTULO 3
CAPITALIZACIN DE LA
EXPERIENCIA DEL SISTEMA DE
ALERTA TEMPRANA DE ZURITE
3.1 PROCESO DEL PROYECTO

Soluciones Prcticas viene ejecutando el proyecto Fortalecimiento de capacidades
de autoridades locales y actores de la sociedad civil para la integracin de
la gestin del riesgo en la planificacin del desarrollo sostenible, que tiene
como objetivo contribuir al desarrollo rural sostenible mejorando las capacidades
para la planificacin, priorizacin y ejecucin de las inversiones de gobiernos locales,
integrando la gestin del riesgo en la planificacin del desarrollo sostenible; siendo los
mbitos de intervencin las regiones de Cusco (provincia Anta, distritos Anta, Zurite y
Limatambo), Apurmac (provincia Abancay, distritos Curahuasi y Tamburco), y Ancash
(provincias Huaraz y Yungay, distritos Huaraz y Shupluy).
El proyecto indicado deba alcanzar los siguientes resultados:
Resultado 1: actores locales conocen y aplican instrumentos y herramientas para
incorporar la gestin del riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo local.
Resultado 2: instituciones y organizaciones de la sociedad civil refuerzan mecanismos
de articulacin y coordinacin mejorando la incidencia y el seguimiento de polticas
pblicas.
Resultado 3: autoridades locales, funcionarios y tcnicos de municipalidades rurales
han desarrollado capacidades para la utilizacin de las TIC en la gestin pblica
municipal, mejorando la disponibilidad de informacin y la transparencia.
Resultado 4: generar lecciones y propuestas de poltica para el nivel nacional.
Con este marco de resultados, se desarroll una estrategia de gestin reactiva para el
distrito de Zurite, provincia Anta, siendo esta una de las zonas de intervencin en el
Cusco. Si bien esta accin no estuvo contemplada especficamente cuando se elabor
el proyecto, fue la demanda especfica de los actores claves en el territorio frente al
riesgo inminente de deslizamiento, que gener este desafo a Soluciones Prcticas. El
mismo que asumi responsablemente, con el know how institucional y la presencia en
el terreno del Programa de Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico y el
Subprograma de Sistemas y Tecnologas de Informacin y Comunicacin.
27
3.2 SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT)

Soluciones Prcticas ha desarrollado un sistema de alerta temprana (SAT) para
fenmenos de remocin de masa (deslizamiento) en el distrito de Zurite, provincia Anta,
regin Cusco. Para desarrollar el SAT se hizo operativa la definicin de la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD, 2009), que define al SAT como
un conjunto de acciones para advertir en forma oportuna a la poblacin en riesgo
sobre el desarrollo o la inminencia de un evento potencialmente destructivo que pueda
afectarla, de modo que las comunidades y las organizaciones amenazadas se preparen
y acten de forma organizada y con suficiente tiempo de anticipacin para ejecutar
procedimientos previamente definidos y reducir la posibilidad de que se produzcan
prdidas o daos de consideracin.
La innovacin de la experiencia del SAT de Zurite se debe al desarrollo del componente
de Sistemas y Tecnologas de Informacin y Comunicacin (STIC) para el SAT. Este
componente est desarrollado bajo el principio de adecuacin tecnolgica para
propsito general y conformado por elementos electrnicos (sensores), informticos
(software de recopilacin y anlisis de informacin), telecomunicaciones (mdulos
ZigBee, WiFi y GSM), y organizacin comunitaria, a travs de los cuales se gestiona
informacin y accin til para la gestin reactiva de la poblacin de Zurite.
Figura N 2: Sistema de Alerta Temprana de Zurite
28
El componente de Sistemas y Tecnologas de Informacin y Comunicacin (STIC) para

el SAT se implementa en la cuenca del ro Ramuschaca, cercana a la poblacin de Zurite
y que qued en estado frgil luego del deslizamiento de grandes proporciones que
ocurri en el ao 2010.
La implementacin del SAT de Zurite requiri de estudios previos, topogrficos y
geolgicos, que determinaron la situacin real de riesgo de la cuenca, que permiti
identificar las zonas crticas propensas a deslizarse. Las conclusiones de estos estudios
fueron la base para la exploracin y seleccin de sensores y de la estructuracin del
componente STIC que son los siguientes:
>>Sensores. Se utilizan para detectar el movimiento de tierras. Se seleccionaron los

siguientes instrumentos: acelermetros (para detectar el movimiento lineal de tierras),
girscopos (para alertar la inclinacin provocada por el movimiento rotacional de
tierras) y verniers (para medir el crecimiento de grietas).
>>Imgenes. Se utilizan para monitorear visualmente el punto ms frgil de la cuenca

(Punto de control 2 o Zona 2) y emitir alertas a partir del procesamiento y anlisis de
imgenes del movimiento de tierras.
>>Comunicaciones.
Consiste en una red inalmbrica que concentra los datos a

un repetidor, el cual enva la informacin a la municipalidad, donde se visulizan
y almacenan los datos, alternativamente, cada punto de monitoreo puede enviar
datos a un servidor FTP, lo que permite el acceso a los mismos a travs de una
conexin a Internet.
>>Alertas. Est conformado por los mensajes de texto transmitidos mediante la red
GSM, que en un primer momento alertan al equipo tcnico local de gestin de
riesgos y en un segundo momento, si el caso lo amerita, a la poblacin que debe
reaccionar ante un inminente peligro.
Estos elementos pertenecen a los componentes de monitoreo del riesgo, sistemas
de alerta y comunicacin. El componente de Sistemas y Tecnologa de Informacin
y Comunicacin (STIC) descritos interactan mediante aplicaciones informticas
desarrolladas ad hoc y que estn en funcionamiento desde el mes de abril 2013, fecha
desde la cual se estn tomando datos para definir los umbrales que determinan la
emisin de las alertas. Tambin se capacit a los responsables de defensa civil de la
municipalidad para interpretar los datos y con la poblacin organizada para preparar su
reaccin a las alertas del SAT. Finalmente, en el componente de capacidad de respuesta,
se trabaj, en alianza con la ONG Critas, la elaboracin del Plan de Operaciones de
Emergencia (POE), protocolo de emergencia, la organizacin de las brigadas y los
simulacros de evacuacin.
3.2.1 COMPONENTE: Sistema de monitoreo y vigilancia

El mdulo de monitoreo y anlisis del Centro de Operaciones de Emergencia Local
(Coel) de Zurite implementa el sistema de monitoreo y vigilancia que consiste en
mecanismos de observacin de los factores de peligro mediante indicadores establecidos
adecuadamente que permitan evaluar su progresin en el tiempo y estimar los efectos
probables de daos en el rea de influencia.
29
Cuadro N 8: Descripcin de los equipos en zonas crticas

N
Zona
Zona
Zona
Equipos a
proteger
Panel solar,
equipos de
deteccin de
movimiento
(acelermetro) y
giro (giroscopio),
desplacmetros
(verniers),
Transceptor
digital de 400
MHZ y modem
GSM.
Panel solar,
equipos de
deteccin de
movimiento
(acelermetro) y
giro (giroscopio),
desplacmetros
(verniers),
Transceptor
digital de 400
MHZ, modem
GSM. cmara IP.
Panel solar,
equipos de
deteccin de
movimiento
(acelermetro) y
giro (giroscopio),
desplacmetros
(verniers),
Transceptor
digital de 400
MHZ y modem
GSM.
Coordenadas
Altitud
L794925
4.300
msnm
8513476
L795076
4.260
msnm
8513409
L0795617
4.046
msnm
8512820
Medidas de
seguridad
Colocacin
Cerco de
proteccin de
3 metros de
radio, hecho
de rollizos de
madera y alambre
Acelermetro
galvanizado.
y giroscopio
envueltos en
Pararrayos en
torre de 6 metros un tubo de
PVC de 3
(incluye pozo de
(10 cm de
tierra).
dimetro)
y 30 cm de
Cerco de
longitud,
proteccin de
enterrados
3 metros de
a 50 cm de
radio, hecho
profundidad.
de rollizos de
madera y alambre El vernier se
encuentra
galvanizado.
colocado en
la superficie
Pozo de
sobre la grieta.
tierra para la
instrumentacin. Las envolturas
de los sensores
son casi
Cerco de
hermticas
proteccin de
protegindolos
3 metros de
de las
radio, hecho
condiciones
de rollizos de
ambientales.
madera y alambre
galvanizado.
Pozo de
tierra para la
instrumentacin.
Fuente: Luis Jimenez y otros. Documento de trabajo interno. 2012.
30
Periodo de
vida
Los equipos
tienen un
periodo de vida
til aproximado
de tres aos.
Se detecta
falla cuando se
produce prdida
de conexin y no
se reciben datos
en el centro de
monitoreo del
Coel. Otra forma
de detectar
problemas es
a travs de la
generacin
de datos
incoherentes.
Frente a la avera
de los sensores,
debido a su bajo
costo, evaluando
la posibilidad de
ser reparados
o no, la
preferencia es el
reemplazo.
Diseo conceptual del componente de monitoreo:
>>El
conocimiento de los niveles de vibracin normales que permiten establecer

umbrales para la toma de decisiones ante un posible evento de remocin de masa.
>>El
conocimiento del aspecto normal del terreno y de las variaciones estacionales

normales permitir decidir cundo se han producido eventos anmalos o extremos
que puedan alterarlo y se pueda observar visualmente.
>>Que las seales o alertas de estos eventos puedan obtenerse y transmitirse de forma
oportuna a quienes toman decisiones.
El acelermetro capta las vibraciones que genera un reporte en tiempo real que se
registra en la computadora y que se puede visualizar de la siguiente manera:
Actualmente en la zona 2 se encuentra la antena de Movistar, la municipalidad de Zurite
gestion el permiso para instalar en la antena una cmara con el fin de monitorear
visualmente y en tiempo real el punto ms frgil de la cuenca y emitir alertas a partir
del procesamiento y anlisis de imgenes del movimiento de tierras.
Grfico N 6: Resultados de la prueba de vibracin
Fuente: Luis Jimenez y otros. Presentacin Componente de monitoreo del Sistema de Alerta Temprana para la cuenca
media y baja del ro Ramuschaca (Zurite).
31
La instrumentacin de vibracin y deslizamiento del terreno en cada punto de monitoreo

consta de:
Foto N 3: Cmara de vdeo
Foto N 4: Monitoreo visual en tiempo real en el Coel
Cuadro N 9: Descripcin de los equipos de monitoreo
Giroscopio electrnico:
Para medir los ngulos de un testigo
enterrado en el terreno. Sensible a
giros rpidos que se producirn al
desencadenarse un deslizamiento
mayor.
Acelermetro electrnico:
Para medir los movimientos en tres
ejes de un testigo enterrado en el
terreno.
Vernier digital:
Para medir la variacin en longitud
de las grietas presentes en el terreno.
32
La instrumentacin cuenta con sensores para transmitir la informacin al centro de

monitoreo y vigilancia, a continuacin se detallan los sensores:
Cuadro N 10: Descripcin de los sensores
Los
acelermetros,
girscopos,
y verniers en las tres zonas de la
cuenca de Ramuschaca cuentan
con sensores que registran y envan
datos ante el probable riesgo de
deslizamiento de tierra.
Cmara IP que apunta a la zona ms

crtica (zona 3), y que tiene un sistema
de luz nocturna. Est instalada en la
torre de comunicacin de Movistar,
por gestin de la municipalidad de
Zurite.
Normalmente los sensores envan

datos a travs de sus mdulos
Transceptor digital de 400 MHZ al
repetidor. Si registran algn evento
extrao, envan una alarma al equipo
tcnico del Coel a travs de la red
GSM (SMS por celular).
La red de comunicaciones del sistema TIC, cuenta con un data center en el Coel, que
a continuacin se detalla:
>>Software de anlisis y de procesamiento de datos e imgenes que se envan a travs

de un repetidor WiFi.
>>La municipalidad cuenta con una antena receptora y con un centro de cmputo para
almacenar y procesar datos e imgenes.
33
Figura N 3: Red de comunicaciones del SAT Zurite
Fuente: Adaptado de Paul Andree Masas Chacn, 2013.
3.2.2 COMPONENTE: sistema de alerta y alarma

La operacin del SAT depende de informacin centralizada en el Mdulo de Monitoreo
y Anlisis del Coel, el mismo que determina la vibracin del suelo o la apertura de las
grietas a consecuencia de las lluvias y/o un sismo que podra activar un deslizamiento,
huaycos y/o inundaciones, proporcionando esta informacin al nivel de toma de
decisiones del Coel para que pueden determinar si se deber activar la alerta o la
alarma a la poblacin. Con esta accin de informacin veraz y confiable, las autoridades
y miembros de la plataforma de Defensa Civil dan la conformidad para emitir la alarma
a la comunidad a travs del toque de campana de la iglesia, las sirenas de la Polica
Nacional del Per (PNP) y del serenazgo de la municipalidad. Con esta accin, la
poblacin de la ciudad de Zurite tomar las medidas de proteccin establecidas en los
protocolos de emergencia que han sido previamente ensayados en los simulacros y que
son reforzados por las brigadas comunitarias.
Se realiz un estudio de riesgo geolgico para determinar los puntos crticos del
deslizamiento para establecer los puntos de control para el monitoreo del mismo, que
a continuacin se detallan:
Zona 1 (132553.60S, 721635.02O): la zona ms alejada de la poblacin, ubicada
en el punto donde se origin el deslizamiento ocurrido en el ao 2010, se encuentra
a la altura de la microcuenca media del ro Ramuschaca (4.300 msnm) zona en donde
34
adems se pueden apreciar an ciertos rezagos de dicho evento, grietas y zonas de

posible movimiento de tierras, aunque esta zona representa menor peligro que la
mencionada anteriormente. Tambin representa una amenaza, por lo cual se toman
datos de las variables fsicas en dicho punto.
Zona 3 (132633.53S, 721558.12O): la zona que representa el mayor peligro
para la poblacin de Zurite, se encuentra a la altura de la microcuenca media del ro
Ramuschaca (4.260 3.685 msnm), en esta zona encontramos junto al ro una zona con
grietas, que debido a las lluvias y crecimiento del caudal, podra existir un deslizamiento
de tierra y este material se depositara en medio del ro, causando obstruccin y
posterior embalsamiento del mismo, llevando esto a un deslizamiento de material hacia
la zona poblada. En este punto se realiza un monitoreo visual que permite analizar el
comportamiento general de las grietas, y una opcin de redundancia de deteccin de
deslizamiento. En el caso de materializacin del riesgo nos permitir contar con un
antecedente visual de dicho evento.
Mapa N 5: Puntos crticos del deslizamiento de la microcuenca del ro Ramuschaca
795500
797000
796500
C
M
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50
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75
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42
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L
P
4450
43
8514000
796000
75
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43
8514000
795000
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P Huanacauri
3650
"
"
38
25
"
"
"
3550
Cauce Antiguo
Enrocado
Quebrada
Rio
Mina
Zona Urbana
J
"
Reservorio
Tuberia colapsada
Tu
rp
ay
Bocatoma
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Falla Inversa
34
50
8511000
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Falla Inferida
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Puente areo
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3625
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25
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35
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8511500
35
Antena
Camino de herradura
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8511500
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34
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(
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Carretera
Cuenca Ramuschaca
Titulo:
C
Ya
n
Canal tuberia
Sectores Criticos
3600
3575
Co
ya
hu
y
J
"
SIMBOLOGIA
3650
3625
nk
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"
D
D
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Zonas erosivas
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P
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Canc
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coc
Hanc
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Terraza
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3725
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Grietas
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8512000
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Derrumbes
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75
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3700
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Flujo de lodo
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C
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00
38
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Flujo de Detritos
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3725
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GEODINAMICA
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4275
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BM04

MAPA DE UBICACION DE SECTORES CRITICOS

H SILVA, R. VILA, R. PAUCAR
Escala:
Fuente:
Datos Cartograficos
190
1:7,000
95
Lamina:
190
Meters
Fecha:
JULIO - 2012
www.allinpuriy
RPC: (51)974793939
RPM: *0105058
P-06
8510500
8510500

Mapa:
3400
INFORMACION GENERAL
3425
795000
795500
796000
796500
797000
Fuente: Silva, Henrry y otros. Soluciones Prcticas y Allin Puruy, 2012.
"
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aM
8513500
4300
( (
C Hu
S
Ac
h
BM03
35
b) Sistema de alerta
Se enviarn, de forma automtica, mensajes de texto con datos crticos (cuando
algunas variables superen determinado umbral predefinido) al personal especializado
en el centro de monitoreo del Coel de la municipalidad de Zurite. Estos ltimos a su
vez podrn aconsejar a las autoridades si es necesario emitir una alerta a la poblacin.
Transmisin de datos crticos al personal responsable del SAT:
>>Modulo transceptor digital de 400 MHZ (panel solar)

>>Gateway GSM
>>Del Gateway GSM comunica a los celulares de los miembros del grupo de trabajo
de GRD
>>Personal tcnico del Coel a travs de la red GSM

c) Niveles de alerta y acciones a implementarse
Previo a la generacin de emergencias existe un periodo de alerta, donde se monitorea
con el Sistema de Alerta Temprana (SAT) y que se correlaciona con los pronsticos
en los periodos estacionales de peligro, tales como los periodos de lluvias, huaycos
y/o deslizamientos. La probabilidad de ocurrencia de estos eventos se monitorea y se
establece en fases de alerta.
Cuadro N 11: Niveles de alerta del Plan de Operaciones de Emergencia (POE)
Nivel de
alerta
Nivel I
Nivel II
Nivel III
Nivel IV
Estado de
alerta
Alerta verde
Alerta amarilla
Alerta naranaja
Alerta roja
Condicin
Normal
Peligro
inminente
Emergencia
Desastre
Acciones
Preparativos
Monitoreo
de la informacin
Se incluyen
simulacros y
simulaciones muy
cerca del inicio del
periodo de peligro.
Reporte continuo del

Coel y activacin del
Grupo de Trabajo de
Gestin de Riesgo de
Desastres.
Preparacin
Se revisan las rutas

de evacuacin y
zonas seguras.
Activacin de la
Plataforma de Defensa
Civil, en especial las
brigadas comunitarias.
Alerta
Se monitorea el
funcionamiento
del SAT. Se cruza
informacin con
visita de campo.
Evacuacin preventiva
y otras medidas que se
consideren necesarias.
Impacto y
respuesta
En eventos sbitos
de deslizamiento y
otros periodos de
peligro es crucial la
alerta preventiva.
Respuesta institucional,
interinstitucional y
comunitaria total (segn
lo previsto). Se prev
coordinacin con el
nivel regional y nacional,
si es necesario.
36
Activacin del POE
Estas fases de alerta no se pueden aplicar de manera fcil ante los eventos de aparicin
sbita, pero s pueden aplicarse a los eventos de lenta maduracin o a eventos
concatenados a los sismos y lluvias extremas, que pueden desencadenar deslizamientos,
huaycos, entre otros.
A continuacin se establece algunas acciones de acuerdo a la fase de alerta:
Alerta verde - Fase informativa
>>Se recibe informacin sobre posibles peligros y se comunica al alcalde y los

miembros del Grupo de Trabajo de Gestin de Riesgos de Desastres (GRD)
y el Centro de Operaciones de Emergencia Local (Coel).
>>El
Coel se pone en comunicacin con el Centro de Operaciones de

Emergencia Regional (Coer) Cusco.
>>Se prepara una posible activacin de las comisiones tcnicas del Grupo de
Trabajo de GRD.
>>Se verifica si existen los recursos materiales disponibles para atender una
emergencia.
>>El Coel contina monitoreando el riesgo en la zona 3 a travs de la cmara

instalada en la torre de telefona celular y formula recomendaciones.
Alerta amarilla - Fase de preparacin
>>El Grupo de Trabajo de GRD ampla la coordinacin con las instituciones

externas de primera respuesta, constituyndose la Plataforma de Defensa
Civil.
>>Se organizan las tareas de las comisiones de la Plataforma de Defensa Civil.

>>Se establece un cronograma de trabajo y reuniones para el monitoreo del
peligro.
>>Las comisiones envan recursos de ayuda preventiva a las zonas de posible

impacto.
Alerta naranja Fase de alerta
>>El Grupo de Trabajo de GRD est en un nivel alto de alerta, por tanto, en
sesin permanente.
>>Las comisiones tcnicas se renen en el local del Coel Zurite.

>>Se realizan estudios de estimacin del riesgo ante peligro inminente (si es
pertinente).
>>Se activan las brigadas de la Plataforma de Defensa Civil, en particular la

brigada de seguridad y evacuacin para monitorear de manera permanente
los puntos crticos.
>>Con apoyo de las brigadas se inicia la evacuacin de personas de las zonas

de posible impacto.
37
Alerta roja - Fase de impacto y respuesta
>>Todas
las comisiones estn operativas y empiezan a responder ante la

emergencia.
>>Se inicia la evacuacin hacia zonas seguras (Erapata o Sicsapata).

>>Se inician las actividades de bsqueda y rescate.
>>Se brindan primeros auxilios a los heridos y damnificados.
>>Se activan las brigadas de lucha contra incendios.
>>Se activa e inicia la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (Edan).
>>Se examina si hay suficientes suministros de ayuda (combustible, camiones,
maquinaria, etc., y se comunica al alcalde).
>>Se provee de agua, alimentos, energa y comunicaciones al rea afectada.

>>Se monitorea y vigila el cumplimiento de funciones por las comisiones y las
brigadas de la Plataforma de Defensa Civil.
3.2.3 COMPONENTE: sistema de comunicaciones

Consiste en el empleo de operadores de equipos de diversas tecnologas y los canales
de comunicaciones disponibles en las instituciones responsables de la implementacin
del SAT en los diferentes niveles, que se organizan para un intercambio de informacin
desde los sistemas de monitoreo hasta el Mdulo de Comunicaciones del Centro de
Operaciones de Emergencias Local (Coel) de Zurite.
El sistema de emisin de alertas se llevar de la siguiente manera: emisin de alertas
mediante mensajes de texto, en un principio se har llegar informacin a las autoridades
encargadas de la respuesta a la materializacin del riesgo. Estas personas mediante
el monitoreo y/o visualizacin del evento, tomarn la decisin de llevar la alerta al
siguiente nivel que ser el encendido de sirenas por parte de la polica, la emisin de
avisos por parte del municipio hacia la poblacin, haciendo uso de las tecnologas de
la informacin existentes en la localidad, vale decir, equipos de amplificacin y emisin
de seal de radio analgica.
El sistema de comunicaciones se implement con el siguiente procedimiento:
Se realiz un estudio de la capacidad de comunicacin del distrito y de las redes de
telecomunicaciones existentes. Estimando la brecha de comunicacin se determin los
requerimientos tecnolgicos para lograr enlazar las zonas crticas con el mdulo de
monitoreo del centro de operaciones de emergencia local.
38
b) Red de comunicaciones de la microcuenca del ro Ramuschaca
>>Red de sensores inalmbricos Transceptor digital de 400 MHZ-Zbee para comunicacin

entre los puntos de monitoreo y el centro de concentracin de datos en la torre de
telefona celular en Zurite.
>>Enlace de alta velocidad WiFi para comunicacin de datos (vdeo y sensores) desde la
torre de telefona hasta el centro de monitoreo en la municipalidad de Zurite.
>>El modem GSM instalado en la municipalidad se encarga de enviar los SMS a los
miembros del grupo de trabajo de GRD.
c) Fortalecimiento del sistema de comunicaciones

Para el intercambio de informacin el Coel utilizar los siguientes sistemas:
>>Internet, pginas web interactivas y correo electrnico

>>Telefona fija
>>Telefona mvil
>>Sistema de energa para los puntos de monitoreo
>>Testigo visual para el monitoreo de vdeo, cinta reflectiva en poste vertical
>>Sistema de radio comunicaciones
Cada uno de los canales de comunicacin mencionados, permiten la conformacin de

redes para el intercambio de informacin con propsitos especficos, los cuales dan
sustento fsico al sistema de comunicaciones del Coel, tanto en situaciones normales
como de emergencia.
3.2.4 COMPONENTE: sistema de respuesta

El sistema de respuesta est compuesto por los mecanismos institucionales existentes
en arreglo a la ley del Sinagerd, tales como el grupo de trabajo de gestin del riesgo
de desastres, conformadas por las gerencias del municipio y liderada por el alcalde, la
segunda instancia es el Centro de Operaciones de Emergencia Local, con sus mdulos
de operacin y gestionada por la Oficina de Defensa Civil del municipio, y finalmente,
la Plataforma de Defensa Civil conformada por las instituciones pblicas, privadas y
sociedad civil del nivel distrital.
Son estas instancias las que evalan o estiman el riesgo del territorio, monitorean el
riesgo del distrito y utilizan el Sistema de Alerta Temprana para activar los diversos
mecanismos de organizacin y direccin de la poblacin. Para el logro de ello se emplean
protocolos, recursos humanos, materiales y equipos, organizados previamente, que se
ponen a disposicin para ejecutar la evacuacin hacia zonas seguras.
39
a) Escenario de riesgo
De acuerdo a los estudios de riesgo realizados por diversas instituciones, han determinado
que el deslizamiento principal en el cerro de Llamacancha tiene suficiente material para
afectar la seguridad de la poblacin de la capital distrital. Los escarpes secundarios,
grietas de coronacin, entre otros, demuestran que este es un deslizamiento activo. El
flujo de tierra identificado en el sector de Llaullicancha podra embalsar las aguas del ro
Ramuschaca, desviando su curso. De presentarse ambos fenmenos al mismo tiempo
podra resultar en graves consecuencias para la capital distrital afectando viviendas,
equipamiento y terrenos de cultivo.
Las autoridades y la poblacin con el conocimiento de los puntos crticos del
deslizamiento han establecido las zonas de monitoreo de la progresin del riesgo, rutas
y vas de evacuacin y zonas seguras de la ciudad de Zurite.
De acuerdo al anlisis territorial del riesgo de deslizamiento, la Plataforma de Defensa
Civil establece el mapa de ruta de evacuacin y zonas, documento ampliamente
socializado, que orienta a los y las pobladores a tomar las medidas necesarias para
ponerse a buen resguardo ante la ocurrencia de deslizamiento, inundacin u otro
evento adverso.
Mapa N 6: Peligro geolgico de la microcuenca del ro Ramuschaca
Fuente: Mapa de peligros y medidas de mitigacin ante desastres. Ciudad de Zurite. Informe Final. Cusco: Indeci, mayo del 2011.
(Proyecto Indeci. Ciudades Sostenibles)
40
Mapa N 7: Peligro de deslizamiento de la cuenca del ro Ramuschaca

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3650
Enrocado
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Cuenca Ramuschaca
3700
us
Ram
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3675
Zona Urbana
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Recorrido
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Flujo de lodo
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Quebrada
37
7
Antena
Flujo de Detritos
Cauce Antiguo
BM01
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Carretera
Camino de herradura
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3875
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SIMBOLOGIA
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Canal tuberia
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3975

Mapa:
MAPA DE RECORRIDO DEL DESLIZAMIENTO PRINCIPAL

H. ROSAS, H SILVA, R. VILA, R. PAUCAR, S. SUAREZ
Escala:
Fuente:
Datos Cartograficos
180
1:7,000
90
Lamina:
180
Meters
Fecha:
JULIO - 2012
www.allinpuriy
RPC: (51)974793939
RPM: *0105058
P-06
8510500
8510500
Titulo:
3400
INFORMACION GENERAL
3425
795000
795500
796000
796500
797000
Fuente: Silva, Henry y otros. Soluciones Prcticas y Allin Puruy, 2012.
b) Estructura institucional para la gestin reactiva del riesgo

El consejo municipal del distrito de Zurite, mediante el Acuerdo Municipal N 30 del
8 de marzo del 2013, aprob el Plan de Operaciones de Emergencia del distrito de
Zurite. En el plan se establecen las tres estructuras institucionales para la gestin del
riesgo, manejo de las emergencias y coordinacin interinstitucional, liderada por el
Grupo de Trabajo de Gestin del Riesgo de Desastre, Plataforma de Defensa Civil y el
Comit de Operaciones de Emergencia Local.
El Grupo de Trabajo de Gestin del Riesgo de Desastre (GRD) de la municipalidad de
Zurite est integrado por las diversas subgerencias y oficinas estratgicas que tienen que
ver con la gestin y planificacin de la municipalidad, garantizando la incorporacin de
la gestin del riesgo en las polticas pblicas locales. El Grupo de Trabajo GRD cuenta
con diversas comisiones de trabajo. Para mayor detalle ver la figura N 5.
41
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Figura N 4: Estructura organizacional

GRUPO DE TRABAJO GRD
PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL
CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA LOCAL
Coel- Zurite
Mediante Ordenanza Municipal N 03-2013 el alcalde de Zurite constituye la Plataforma

distrital de Defensa Civil para la gestin del riesgo de desastre.
c) Operatividad del Plan de Operaciones de Emergencia
Figura N 5: Grupo de Trabajo de GRD
OFICINAS DE GOBIERNO LOCAL ZURITE

Subgerencia de Infraestructura
Subgerencia de Desarrollo Social
Subgerencia de Desarrollo Econmico
Asesora legal
Imagen
Almacn
Oficina Municipal de Saneamiento Bsico
Rural-Omsabar
COMISIONES DE TRABAJO
Acciones y obras de prevencin
Operaciones
Salud
Planificacin
Ley y orden
Comunicaciones
Logstica
Salud
A continuacin detallamos el captulo de evacuacin del Plan de Operaciones de

Emergencia:
Figura N 6: Plataforma de Defensa Civil
ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Gobernador
Juez de Paz
Parroquia
Director de institucin educativa
Comunidades campesinas
Polica Nacional
42
BRIGADAS
Edan
Bsqueda y rescate
Primeros auxilios
Contraincendios
Seguridad y evacuacin
>>Comunicacin entre los responsables del proceso de evacuacin.

>>Control de las brigadas que van a participar en la evacuacin, dndole a cada una
una misin especfica.
>>Equipamiento para el personal encargado de la evacuacin, ubicacin de los equipos

y nombramiento del responsable de su cuidado y mantenimiento.
>>Instruccin al personal encargado de la evacuacin a fin de que sepan mantener la

ecuanimidad, para evitar el pnico de los evacuados.
>>Cuidado del estado de las vas de evacuacin, as como de las zonas de seguridad,
para lo cual debe establecerse su revisin peridica de esta cada determinado tiempo.
>>Capacitacin
a la poblacin sobre el Plan de Operaciones de Emergencia y en

particular el captulo de evacuacin.
d) Sistema de alarma
Difusin de la alerta a la poblacin cuando los tomadores de decisiones del Grupo
de Trabajo de GRD y la Plataforma de Defensa Civil hayan sido aconsejadas por el
equipo de operacin del sistema de monitoreo del Coel. La autoridad activar el
Plan de Operaciones de Emergencia y autorizar la emisin de alerta por los medios
Mapa N 8: Rutas de evacuacin y zonas seguras
Foto N 5: Zona segura en Erapata
43
masivos con que se dispongan, incluyendo la red de telefona celular, mensajes de

texto a la poblacin, campanazos, sirenas, silbatos, entre otros medios. Se cuenta con
una base de datos de los pobladores que estn ms expuestos o poblacin vulnerable
(discapacitados, adultos mayores, nios, gestantes).
e) De la instancia coordinadora
El Centro de Operaciones de Emergencia Local (Coel) de Zurite es la instancia de
coordinacin entre los diferentes componentes del SAT a excepcin del Conocimiento
del Riesgo, cuya coordinacin pertenece a la Plataforma de Defensa Civil y entre las
diferentes brigadas comunitarias. Cada rea o mdulo de los COE coordina con cada
componente del SAT instalado.
Fotos N6 y 7: Colaboracin de las brigadas
3.3 Costos
El sistema de monitoreo de informacin del peligro por remocin de masas se dise a
partir de los estudios realizados por el Indeci y otras organizaciones despus del desastre
ocurrido el 2010. Esta informacin se compil y analiz para conocer las causas del
peligro y a partir de nuevos estudios (geolgico y topogrfico) se determin los puntos
de instalacin de los sensores electrnicos y la videocmara.
Cuadro N 11: Niveles de alerta del Plan de Operaciones de Emergencia (POE)
Componente
rea o mdulo del COE Instancia
Conocimiento del riesgo
Plataforma de Defensa Civil
Servicio de seguimiento y alerta
Mdulo de Monitoreo y Anlisis
Difusin y comunicaciones
Mdulo de Comunicacin
Capacidad de respuesta
Mdulo de Operaciones y de Logstica
Fuente: Care 2013.
44
El costo detallado por partidas se expresa en el siguiente cuadro.

Cuadro N 13: Costos del sistema de alerta temprana
Tipo de costo
Costo en soles
Reconocimiento de campo para diseo de

implementacin
Costo en dlares
5.000
1.785
Diagnstico de sistema de comunicacin

digital
5.000
1.785
Estudio geolgico
5.000
1.785
Estudio topogrfico
5.000
1.785
Equipo tcnico ejecutor
40.000
14.285
Equipos y accesorios
25.000
8.928
Viajes de campo
15.000
5.356
Organizacin y planes de respuesta
10.000
3.571
Equipamiento bsico del COEL

(megfonos, radios, sealizacin y otros).
5.000
1.785
115.000
41.065
Total
Fuente: Informe financiero del proyecto.
45
CAPTULO 4
LA IMPORTANCIA DE LA REDUCCIN
DEL RIESGO EN EL PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA DE PROTECCIN
ANTE EL DESLIZAMIENTO
4.1 VOLUNTAD POLTICA

Para el diseo y aprobacin de la viabilidad del proyecto de inversin pblica
denominado Instalacin y mejoramiento de los servicios de proteccin ante
aluviones en la microcuenca de Ramuschaca, del distrito de Zurite, provincia
Anta - regin Cusco, con el cdigo SNIP 159830, que cuenta con un presupuesto
proyectado de S/. 9345.892 se tuvo que generar las condiciones polticas para su
aprobacin, que a continuacin se detallan.
Constitucin del grupo impulsor de gestin del riesgo del distrito de Zurite integrado por
instituciones pblicas, privadas y de sociedad civil, liderado por el municipio distrital de
Zurite, con la participacin de la Gerencia de Recursos Naturales del Gobierno Regional
del Cusco, el Instituto de Manejo del Agua y del Medio Ambiente (IMA), el Centro
Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastre (Cenepred),
la Oficina Regional Sur del Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), la Universidad
Nacional San Antonio de Abad del Cusco (Unsaac), y las ONG Critas, Predes, Plan
Internacional y Soluciones Prcticas.
Foto N 8: Comit Tcnico de Gestin del Riesgo del distrito de Zurite
Crdito: Soluciones Prcticas.
47
La plataforma de instituciones establecieron compromisos y tareas inmediatas para

garantizar la seguridad y el bienestar de la poblacin de Zurite, luego de pasado el
periodo de emergencia y de prepararse y de reducir el riesgo ante los inminentes periodos
regulares de lluvias que podran activar el riesgo de remocin de masa de la cuenca.
Entre las lneas estratgicas ms importantes desarrolladas para el programa integral
de reduccin del riesgo de desastres en Zurite tenemos las acciones de emergencia que
estuvieron a cargo de Predes (Oxfam), Plan Internacional y Care (Usaid-Cosude), que se
enfocaron en el diseo e instalacin de albergues bajo el enfoque del proyecto Esfera,
priorizando la intervencin en viviendas temporales, sistemas de abastecimiento de
agua y saneamiento, promocin de la higiene y promocin de la salud mental.
En la intervencin post emergencia, se cont con los estudios de riesgo geolgico
de Plan Internacional, Programa de Ciudades Sostenibles y Soluciones Prcticas. Las
intervenciones finales de las ONG estuvieron a cargo de Critas y Soluciones Prcticas,
las cuales se encargaron de fortalecer las capacidades de la poblacin y autoridades en
preparativos para la respuesta ante desastres, destacndose el diseo e implementacin
del Sistema de Alerta Temprana por riesgo de deslizamiento.
Mientras tanto, las autoridades se enfocaron en poner todas sus capacidades tcnicas
para el diseo del proyecto, el cual cont con la participacin de los tcnicos del
Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA). La gestin del municipio distrital
de Zurite, para obtener el financiamiento del gobierno regional del Cusco, cont con
el apoyo del Cenepred y del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), obteniendo
viabilidad en abril del 2013.
Foto N 9: Firma de convenio IMA-Cenepred-Municipalidad de Zurite
Crdito: Soluciones Prcticas.
48
4.2 PROYECTO INSTALACIN Y MEJORAMIENTO DE LOS

SERVICIOS DE PROTECCIN ANTE ALUVIONES EN LA
MICROCUENCA DE RAMUSCHACA, DEL DISTRITO DE ZURITE
El proyecto Instalacin y mejoramiento de los servicios de proteccin ante aluviones
en la microcuenca de Ramuschaca, del distrito de Zurite, provincia Anta, regin Cusco
tiene por objetivo la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin ante la ocurrencia
de aluviones en la microcuenca de Ramuschaca.
El proyecto propone seis acciones. Esta alternativa propone instalar y mejorar el servicio
de proteccin ante aluviones a travs de la construccin de canchas de lodo con
colocado de roca.
Cuadro N 13: Componentes del proyecto

COMPONENTE
ACCIONES
COSTO (US$)
Tratamiento de taludes inestables
Conformacin de banquetas
1.785
Construccin de muros
5.000
1.785
Drenajes
5.000
1.785
Desviacin de cauces
5.000
1.785
Disipadores de energa
Salto hidrulicos
14.285
Disminucin de la escorrenta
Canal de trasvase
8.928
Forestacin y reforestacin
15.000
5.356
Clausuras para manejo de pastos
10.000
3.571
Evacuacin de lodo
Cancha de lodo
1.785
Capacitacin y sensibilizacin de
organizaciones
Fortalecimiento de
capacidades de la poblacin
y organizaciones, en gestin
del riesgo
41.065
Fuente: IMA, 2013.
ACCIN 1: TRATAMIENTO DE TALUDES INESTABLES: el objetivo es estabilizar

los taludes en el sector de derrumbe a travs en dos zonas. Zona 1, se construirn
banquetas estabilizadoras para eliminar la masa deslizable al talud; la ejecucin de un
muro de contencin de concreto ciclpeo ubicada al pie del talud. Zona 2, se propone
la ejecucin de drenajes con tuberas ranuradas y mediante un tubo colector sern
llevadas a una zona estable con direccin a la quebrada.
ACCIN 2: CONSTRUCCIN DE DISIPADORES DE ENERGA: el objetivo es
estabilizacin de taludes mediante la construccin de 26 saltos hidrulicos. Dichos
saltos sern construidos de gaviones tipo caja, as como una poza disipadora cubierta
mediante colchones tipo reno y al final se colocar una contrapresa de gaviones. Los
muros de encauzamiento sern de gaviones caja.
ACCIN 3: CONSTRUCCIN DE CANAL TRASVASE: el objetivo es disminuir la
escorrenta superficial en dos sectores, sector de Mc Ramuschaca de 1158,95 ml y
sector de Chirihuay de 310 ml. Cada uno cuenta con una bocatoma para captar un
caudal de 3,10 m3/seg con un orificio de control en el ro para el paso del caudal de
0,50 m3/seg, como caudal ecolgico.
49
Mapa N 9: Planteamiento de obras de mitigacin en el ro Ramuschaca
Reforestacin
Banquetas
Disipadores
Fuente: IMA, 2013.
ACCION 4: RECUPERACIN DE LA COBERTURA VEGETAL: el objetivo es disminuir

la escorrenta superficial a travs de la construccin de un vivero forestal,
produccin de 400 mil plantones forestales, reforestacin en laderas, recalce y
proteccin de plantaciones forestales con alambre de pas, instalacin de macizo
como proteccin - faja marginal, restitucin de la cobertura de pastos naturales e
instalacin de macizo de proteccin.
ACCIN 5: CONSTRUCCIN DE CANCHAS DE LODO CON COLOCADO DE ROCA:
el objetivo es la adecuada capacidad de evacuacin de lodo a travs de una cancha de
lodo la cual cuenta con rieles separados, los cuales funcionarn como trabas en el cauce,
a fin de derivar el posible aluvin, guiando el lodo hacia las terrazas acondicionadas a
fin de retener el volumen de lodo mediante siete lneas de terraplenes de material
propio. Las terrazas acondicionadas cuentan con terraplenes con taludes a ambos lados
y una corona.
ACCIN 6: CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN A LAS ORGANIZACIONES DE BASE
Y POBLACIN: el objetivo es la organizacin para la preparacin para la respuesta
de la poblacin ante el riesgo de aluviones. Se desarrollar a travs de la realizacin
de talleres de capacitacin en temas de gestin de riesgos y atencin de desastres,
pasanta de intercambio de experiencias, charlas en instituciones educativas, estudio de
determinacin de las zonas seguras ante riesgos, con su respectiva sealizacin.
50
Mapa N 10: Acciones agronmicas para recuperar cobertura vegetal en la cuenca del ro Ramuschaca
SMBOLO
DESCRIPCIN
CANTIDAD
Instalacin de macizo de proteccin

50.40
Instalacin de macizo de proteccin - Cierre
79.45
Instalacin de macizo de proteccin en faja marginal
76.32
Instalacin de macizo de proteccin en canal transvase
17.17
Proteccin de plantaciones forestales con alambrre de pa y recalce
70.00
51.32
Reforestacin de ladera
Cerco de proteccin forestal
4,180.20
Restitucin de pastos naturales
186.02
Vivero
1.00
Ha.
Ha.
Ha.
Ha.
Ha.
Ha.
Ml.
Ha.
Und
Fuente: IMA, 2013.
51
52
CAPTULO 5
LECCIONES APRENDIDAS
5.1 CAPITALIZACIN DE LA EXPERIENCIA

a) Fortalecimiento de las capacidades tcnicas locales
Compromiso de la municipalidad distrital de Zurite para la operacin y mantenimiento
de infraestructura mediante un acuerdo municipal y mediante la asesora tcnica del
Centro de Investigaciones en Telecomunicaciones Rurales (Cediter) de la Universidad
Nacional de San Antonio Abad del Cusco (Unsaac).
Los consultores que disearon el sistema TIC pertenecen al Cediter de la Unsaac, por
lo tanto cuenta con el apoyo tcnico de tesistas, egresados y maestros de la facultad
de Ingeniera Electrnica. A partir de ello, se est gestionando su participacin en el
mantenimiento y sostenibilidad de la parte TIC del SAT.
La estrategia integral de reduccin del riesgo de desastres se debi a la suma de
esfuerzos y participacin interinstitucional en la mesa tcnica de gestin del riesgo de
desastres, integrada por Soluciones Prcticas, Critas, Predes, Cenepred, Gore Cusco,
IMA, y liderado por el municipio de Zurite.
Desafo asumido y cumplido por Soluciones Prcticas para desarrollar e instalar el
Sistema de Alerta Temprana (SAT) ante el fenmeno de remocin de masa del distrito
de Zurite, que se complementa con la propuesta de reduccin del riesgo de desastre
desarrollado por IMA.
Participacin de la poblacin a travs de las instancias de coordinacin en el Grupo de
Trabajo de Gestin del Riesgo de Desastres, Plataforma de Defensa Civil y las brigadas
comunitarias. Adems, el SAT forma parte de la propuesta de implementacin de un
Plan de Contingencia para la zona mencionada, que busca desarrollar capacidades en
la poblacin para poder responder eficientemente ante una nueva amenaza.
b) Adaptacin y rplica de la experiencia

El SAT para deslizamiento de Zurite incorpora sensores de movimiento de masas que
monitorean, en tiempo real, las zonas de mayor riesgo de deslizamiento enviando
informacin automticamente al Centro de Operaciones de Emergencia de Zurite.
De esta manera, replantea aquellos modelos manuales de monitoreo de amenaza
a nivel local para plantear un modelo con componentes automatizados que genera
continuidad y menores costos de operacin, brinda informacin en funciones a
parmetros comparables y permite la alerta oportuna.
53
El desarrollo de concepto del SAT para deslizamiento, sobretodo en su componente

TIC, est diseado de tal manera que puede ser adaptado a diferentes contextos de
riesgo para la poblacin. Asimismo, el equipamiento instalado est relacionado con
una interface o aplicativo informtico que puede ser removible y re-utilizable en otros
contextos de riesgos de remocin de masa.
c) Reconversin tecnolgica de bajo costo

Para la innovacin tecnolgica, sobre todo para garantizar la independencia de la
obtencin de las respuestas o mantenimiento de los proveedores internacionales,
el sistema se ensambla utilizando equipamiento existente en el mercado local y no
con mdulos comerciales (paquetes armados y cerrados) abaratando los costos de
implementacin. El SAT hecho a la medida permite adaptarlos ad hoc al contexto en el
que ser implementado. Actualmente, el sistema total del SAT se estima en un valor de
41.000 dlares americanos.
Debido a que el sistema est instalado en una zona de alto riesgo y que de materializarse
se podra perder parte del equipamiento de monitoreo (vernier digital, giroscopio o
acelermetro) o por cuestiones de seguridad parte del equipo fuera daado, los bajos
costos de reposicin de la instrumentacin permitiran alcanzar la reposicin por parte
del municipio distrital. Por ejemplo, el costo del vernier digital y de los otros equipos
son de S/. 150.
d) Generacin de conocimiento local

Uno de los valores agregados de esta experiencia es el trabajo conjunto con especialistas
de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, a travs de la alianza
con el Centro de Investigaciones en Telecomunicaciones Rurales - Cediter, que viene
innovando a travs de la bsqueda de opciones tecnolgicas de bajo costo disponibles
en el mercado local. Por el mismo motivo, se releva el uso de conocimientos tcnicos
locales para el desarrollo de una solucin efectiva con caractersticas de rplica ante
amenazas similares y que puede ser adaptada para amenazas de otro tipo.
La experiencia del SAT de Zurite ha permitido el fortalecimiento de las capacidades
para gestionar y desarrollar otras soluciones tecnolgicas para multiamenazas en dos
instancias al interior de Soluciones Prcticas, referido al subprograma de Sistemas y
Tecnologas de Informacin y Comunicacin de Soluciones Prcticas y por el programa
Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico (Gracc).
54
e) Sistema de alertas a travs de red de telefona mvil (GSM) y

anlisis de imgenes
Parte de la innovacin del Sistema de Alerta Temprana es la utilizacin de la red GSM
existente para el envo automatizado de mensajes de texto de telefona (SMS) emitiendo
las alertas en tiempo real. El envo puede ser configurable de acuerdo al anlisis y
pertinencia que considere el equipo tcnico del Coel.
Por otro lado, el sistema incorpora no solo la visualizacin de imgenes, sino tambin
su anlisis y procesamiento para monitorear el punto ms crtico.
f) Monitoreo en tiempo real a travs de Internet

El sistema considera tambin el monitoreo en tiempo real desde cualquier ubicacin a
travs de Internet.
5.2 RECOMENDACIONES
a) A nivel de gobierno regional y local
>>Para alcanzar seguridad para la poblacin, las autoridades locales deben garantizar
la ejecucin de las medidas de mitigacin previstas en el proyecto de proteccin,
dado que sin estas medidas de reduccin del riesgo de desastre, el Sistema de Alerta
Temprana (SAT) solo legitima el riesgo existente ante la ocupacin y permanencia de
poblacin expuesta.
>>Luego de finalizar las medidas de mitigacin se recomienda analizar nuevamente

la situacin de riesgo de la poblacin para definir si ser necesario recolocar la
instrumentacin del SAT de deslizamiento en otra zona cercana con similar problema.
>>Dado que las medidas de mitigacin son medidas de gestin correctivas solo dar
un servicio de proteccin a la poblacin existente, sino se implementan medidas de
gestin prospectiva para controlar el crecimiento urbano, la vulnerabilidad futura
ser mayor. Para garantizar que las medidas sean sostenibles se deber incorporar
en el plan de desarrollo urbano y ordenamiento territorial el enfoque de reduccin
del riesgo de desastres.
>>Las
medidas de mitigacin brindarn el servicio de proteccin cada vez que se

requiera, cada ao en los periodos de lluvia regulares. En tal sentido, el SAT no solo
puede servir para monitorear el peligro sino tambin para monitorear la efectividad
de las medidas de mitigacin y evaluar su periodo de vida y reposicin.
>>Se debe fortalecer an ms la articulacin entre el Coel de Zurite y el Coer de Cusco,

para garantizar un mayor acompaamiento y apoyo del gobierno regional a la
sostenibilidad del sistema de alerta temprana local.
55
b) Concerniente a la comunidad
>>El sistema de reduccin del riesgo de desastre que se desarrolla en la parte alta de la
microcuenca del ro Ramuschaca a travs de las obras hidrulicas para la evacuacin
de agua pueden generar conflictos sociales debido a que el sistema se cruza con
propiedad privada.
>>Se requieren obras adicionales a las previstas en el proyecto para el aprovechamiento

del agua de lluvia con fines de ampliacin de la frontera agrcola. Se recomienda
realizar un estudio de mercado para nuevos cultivos rentables en los que se puede
emplear el agua captada en las obras de mitigacin.
>>Se
recomienda reforzar la red de vigas comunitarios en las zonas aledaas

al deslizamiento con el propsito de mantener sensibilizada a la poblacin
permanentemente, y contar con recursos humanos que puedan corroborar la
informacin que emitan los sensores del SAT, evitando as emitir una falsa alarma.
c) Desafos y oportunidades para los cooperantes
>>Garantizar
el acompaamiento del SAT hasta despus de haber probado su

efectividad en los prximos periodos de lluvias que podran generar situaciones de
emergencia por eventos de remocin de masa.
>>Se recomienda tambin integrar un pluvimetro digital al sistema de monitoreo para

monitorear la intensidad de las precipitaciones y hacer al SAT ms completo, debido
a que la lluvia fue el evento detonador el 2010 y podra serlo nuevamente en el
futuro.
>>La intervencin integral de reduccin del riesgo de desastre en Zurite, que comprende
las medidas de mitigacin estructurales y no estructurales, junto con el SAT ante
deslizamiento, se convierte en una experiencia innovadora que servira de modelo
para la rplica en otras regiones con necesidades de un SAT.
>>Investigar mayores posibilidades de sinergia entre la cooperacin y las labores de

investigacin de la universidad sobre adaptacin tecnolgica y aplicabilidad de los
sistemas de TIC para el desarrollo de sistemas de alerta temprana multiamenazas.
>>El
Programa Presupuestal 0068 tiene como uno de sus principales resultados

implementar sistemas de alerta temprana en comunidades de riesgo y est buscando
experiencias exitosas. Por ello, el SAT de Zurite es una oportunidad de apalancamiento
de fondos pblicos para replicar la experiencia.
56
BIBLIOGRAFA
>>Baca
Snchez, Yury y Gilmer Snchez Valenzuela. Plan de Reconstruccin y

Reactivacin Econmica Regional Post Desastre 2010. Regin Cusco PLARE.
Gobierno regional Cusco, 2010. Pp. 1 111.
>>Benavente, Ruperto y otros. Informe Final: Mapa de peligros y medidas de mitigacin

ante desastres. Ciudad de Zurite. Programa de Ciudades Sostenibles. Cusco, mayo
2011. Pp. 1 108.
>>Benavente,
Ruperto y otros. Evaluacin geodinmica de la microcuenca del ro

Ramuschaca Zurite. Plan Internacional-INDECI. Cusco, junio 2010. Pp. 1 34.
>>Damman, Grgory. Sistemas de informacin y alerta temprana para enfrentar al

cambio climtico. Propuesta de adaptacin tecnolgica en respuesta al cambio
climtico en Piura, Apurmac y Cajamarca. Soluciones Prcticas. Lima, 2008. Pp.
1 164.
>>Garca Vigil, Arturo y Mara Anglica Salinas. Gua para la capacitacin en Sistemas
de Alerta Temprana. Asociacin Proyeccin-Oxfam Amrica. Arequipa, 2005. Pp.
1 19.
>>Garca Vigil, Arturo y otros. Gua de implementacin y monitoreo del SAT. Asociacin
Proyeccin-Oxfam Amrica. Arequipa, 2007. Pp. 1 19.
>>Gonzales, Agustn. Cartilla: Sistema de Alerta Temprana, ante inundaciones en la

cuenca del ro Inambari. Oxfam-PREDES. Lima, enero 2008. 2da edicin. Pp. 1 19.
>>Gonzales, Agustn y Erika Cienfuegos. Anlisis, lecciones aprendidas y propuestas

para la implementacin de los SATMC en el Per. CARE Per-INDECI, Lima, 2013.
Pp. 1 72.
>>Hill,
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Temprana de crecidas repentinas. NOAA-COMET. EE.UU., 2012. Pp. 1 223.
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(Propuesta borrador). Lima, 2013.
>>Ley
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29664. Ley y reglamento. Publicado por PREDES-COSUDE. Pp. 1 - 53.
57
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58
GLOSARIO DE TRMINOS
Acelermetro: se denomina a cualquier instrumento destinado a medir aceleraciones.
Cmara IP: cmara que comprime y emite las imgenes y/o vdeos directamente a la
red (Intranet o Internet) sin necesidad de un ordenador. Puede tener una gran variedad
de funciones.
Energa fotovoltaica: la energa solar fotovoltaica es un tipo de electricidad
renovable obtenida directamente a partir de la radiacin solar mediante un dispositivo
semiconductor denominado clula fotovoltaica.
Enlace (en telecomunicaciones): se denomina enlace o radio enlace a la accin de
dos dispositivos para intercambiar y transmitir datosdat.
Frecuencias: magnitud que mide el nmero de repeticiones por unidad de tiempo de
cualquier fenmeno o suceso peridico. En telecomunicaciones se usa para regular las
transmisiones de los diversos tipos.
GPRS/GSM: tecnologa usada por las redes de telefona celular para comunicarse con
los dispositivos mviles.
Grieta: abertura larga y estrecha producto de la separacin de dos materiales.
Iluminacin: tcnica que se refiere al conjunto de dispositivos que se instalan para
producir ciertos efectos luminosos, tanto prcticos como decorativos.
Instrumentacin: es la parte de la electrnica, principalmente analgica, que se
encarga del diseo y manejo de los aparatos electrnicos y elctricos, sobre todo para
su uso en mediciones de variables fsicas y qumicas, a partir de las cuales se realiza el
monitoreo y control de procesos.
LED (de las siglas en ingls Light-Emitting Diode, diodo emisor de luz):
componente opto electrnico pasivo, ms concretamente un diodo que emite luz.
Lux (smbolo lx): unidad derivada del sistema internacional de unidades para la
iluminancia o nivel de iluminacin.
Medidas estructurales: cualquier construccin fsica para reducir o evitar los posibles
impactos de las amenazas, o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la
resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas.
Medidas no estructurales: cualquier medida que no suponga una construccin fsica y
que utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo
y sus impactos, especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin
pblica, capacitacin y educacin.
Mitigacin: la disminucin o limitacin de los impactos adversos de las amenazas y
desastres afines.
Modem (modulador demodulador): dispositivo que sirve para enviar una seal
llamada moduladora mediante otra seal llamada portadora.
59
Monitoreo: el trmino monitoreo de red describe el uso de un sistema que

constantemente sigue una red de computadoras en busca de componentes defectuosos
o lentos, para luego informar a los administradores de redes mediante correo electrnico,
pager u otras alarmas.
Multiplataforma: en informtica, es un atributo conferido a los programas informticos
o los mtodos de clculo y los conceptos que se ejecutan e interoperan en mltiples
plataformas informticas.
NAS (del ingls Network Attached Storage): es el nombre dado a la tecnologa de
almacenamiento dedicada a compartir la capacidad de almacenamiento.
Network: en telecomunicaciones es usado para mencionar un sistema de
comunicaciones con ciertos atributos.
Open CV: es una biblioteca libre de visin artificial originalmente desarrollada por Intel.
Desde que apareci su primera versin alfa en el mes de enero de 1999, se ha utilizado
en infinidad de aplicaciones, desde sistemas de seguridad con deteccin de movimiento,
hasta aplicativos de control de procesos donde se requiere reconocimiento de objetos.
Python: es un lenguaje de programacin interpretado cuya filosofa hace hincapi en
una sintaxis muy limpia y que favorece un cdigo legible.
Remocin de masa: tambin conocido como flujo de detritos, que es el proceso
geomorfolgico por el cual el suelo, regolito y la roca se mueven cuesta abajo por la
fuerza de la gravedad.
Router: anglicismo tambin conocido como enrutador o encaminador de paquetes. Es
un dispositivo que proporciona conectividad a nivel de red o nivel tres en el modelo OSI.
SAT: Sistema de Alerta Temprana.
Sensor: dispositivo capaz de detectar magnitudes fsicas o qumicas, llamadas
variables de instrumentacin, y transformarlas en variables elctricas. Las variables
de instrumentacin pueden ser por ejemplo, temperatura, intensidad lumnica,
distancia, aceleracin, inclinacin, desplazamiento, presin, fuerza, torsin, humedad,
movimiento, pH, etc.
Switch o conmutador: dispositivo digital lgico de interconexin de redes de
computadoras que opera en la capa de enlace de datos del modelo OSI. Su funcin
es interconectar dos o ms segmentos de red, de manera similar a los puentes de red,
pasando datos de un segmento a otro de acuerdo con la direccin MAC de destino de
las tramas en la red.
TCP/IP: conjunto de protocolos de red en los que se basa Internet y que permiten la
transmisin de datos entre computadoras.
Vernier digital: es un instrumento utilizado para medir dimensiones de objetos
relativamente pequeos con precisin. El contexto del SAT es un dispositivo utilizado
para medir la apertura de las grietas.
WiFi: Tecnologa de conexin de dispositivos electrnicos de forma inalmbrica.
Wireless: comunicacin inalmbrica o sin cables en la que extremos de la comunicacin
(emisor/receptor) no se encuentran unidos por un medio de propagacin fsico, sino
que se utiliza la modulacin de ondas electromagnticas a travs del espacio.
60

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Chvez Eslava, ngel Wilson

CAPTULO 1: MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DE LOS

1.1 MARCO CONCEPTUAL

1.2 MARCO LEGAL

a) Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

b) PP 0068 Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de

c) Marco de Accin de Hyogo (referente a SAT)

d) Componentes del SAT: propuesta de lineamientos del Indeci

d.1 Conocimiento y vigilancia permanente, y en tiempo

d.2 Servicio de seguimiento y alerta

d.3 Difusin y comunicacin

d.4 Capacidad de respuesta

CAPTULO 2: CONTEXTO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN

2.1 CONTEXTO DE RIESGO DE LA REGIN

2.2 EMERGENCIA CUSCO 2010

a) Evento detonante: temporada de lluvias 2010

b) Antecedentes de desastres en Zurite

c) Emergencia por remocin de masa en Zurite

d) Evaluacin de daos causados

CAPTULO 3: CAPITALIZACIN DE LA EXPERIENCIA DEL

3.1 PROCESO DEL PROYECTO

3.2 SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT)

3.2.1 COMPONENTE: sistema de monitoreo y vigilancia

3.2.2 COMPONENTE: sistema de alerta y alarma

c) Niveles de alerta y acciones a implementarse

3.2.3 COMPONENTE: sistema de comunicaciones

b) Red de comunicaciones de la microcuenca del ro

c) Fortalecimiento del sistema de comunicaciones

3.2.4 COMPONENTE: sistema de respuesta

b) Estructura institucional para la gestin del riesgo

c) Operatividad del Plan de Operaciones de Emergencia

CAPTULO 4: LA IMPORTANCIA DE LA REDUCCIN DEL

4.1 VOLUNTAD POLTICA

4.2 EL PROYECTO INSTALACIN Y MEJORAMIENTO DE

CAPTULO 5: LECCIONES APRENDIDAS

5.1 CAPITALIZACIN DE LA EXPERIENCIA

a) Fortalecimiento de las capacidades tcnicas locales

b) Adaptacin y rplica de la experiencia

c) Reconversin tecnolgica de bajo costo

d) Generacin de conocimiento local

e) Sistema de alertas a travs de red de telefona mvil (GSM) y

f) Monitoreo en tiempo real a travs de Internet

a) A nivel de gobierno regional y local

c) Desafos y oportunidades para los cooperantes

l presente documento tiene por objetivo recopilar las lecciones aprendidas de la

La realizacin de la experiencia del SAT de Zurite se realiza con el propsito de validar,

MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL

La gestin del riesgo es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la

1.1 MARCO CONCEPTUAL

Monitoreo de las variables fsicas que sealen el desarrollo o la inminencia de un

Evaluacin de las variables por el comit de manejo de emergencia y comunicacin

Diseminacin de la alerta y ejecucin de los planes de operaciones de emergencia,

Sistema de Alerta Temprana ante Deslizamientos

1.2 MARCO LEGAL

Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM, lineamientos que definen el marco de

Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM, lineamientos para la constitucin y

Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.

a) Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Artculo 44 Red Nacional de Alerta Temprana

b) PP 0068 Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de

c) Marco de Accin de Hyogo (referente a SAT)

Evaluaciones y mapas de riesgo, riesgos mltiples: elaboracin y diseminacin.

Datos e informacin estadstica sobre las prdidas.