Administración de Mypes: Régimen Laboral Especial y su importancia para el desarrollo económico

Universidad Nacional
Jorge Basadre Grohomann

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
Y EMPRESARIALES
CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
Curso
Administracin de Mypes
Nombre del docente
Lic. Adm. Delia Espillico Ugarte
Ao
Turno
Noche
Tema
Mypes Contexto Econmico General.
Fecha de entrega
26 de mayo de 2016
Alumno
Lewis A. Merma Gonzales
Codigo
1999-17454
TACNA-PER
2016
Introduccin
Como sabemos la micro y pequea empresa (en adelante Mype) juega un papel
preminente en el desarrollo social y econmico de nuestro pas, al ser la mayor fuente
generadora de empleo y agente dinamizador del mercado. En un pas, donde la falta
de empleo es uno de los problemas ms serios, resulta imprescindible reflexionar
sobre cul es el rol promotor que le corresponde al Estado.
Nuestra Constitucin consagra una Economa Social de Mercado que como subraya el
Tribunal Constitucional (en adelante TC) es una condicin importante del Estado
Social y Democrtico de Derecho que debe ser ejercida con responsabilidad social y
bajo el presupuesto de los valores constitucionales de libertad y justicia. En este
contexto, le corresponde al Estado ejercer su rol promotor del empleo respetando el
Principio de igualdad conforme al cual se debe tratar igual a los iguales y desigual a
los desiguales.
Nadie duda que una de las formas que tiene el Estado de promover el empleo es a
travs de la legislacin. Por ello, el Estado ha establecido un marco normativo
promotor de la Mype, a fin de que los sobrecostos laborales, los costos de transaccin,
y la carga tributaria no frenen su formalizacin y crecimiento.
La intencin de este trabajo no es presentar un anlisis completo y detallado de la

regulacin para la Mype, sino slo revisar el Rgimen Laboral Especial de la Micro y
Pequea Empresa (en adelante RLE de la Mype) instaurado con el Decreto Legislativo
N 1086, Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la
Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, que entr en vigencia el
01-10-2008, al da siguiente de la publicacin del Decreto Supremo N 007-2008-TR
(en adelante Ley Mype) y del Decreto Supremo N 008-2008-TR (en adelante
Reglamento de la Ley Mype), Reglamento que ha sido modificado por el Decreto
Supremo N 024-2009-PRODUCE (10-07-2009).
El Rgimen Laboral Especial ha sido diseado pensando en las caractersticas y la

realidad de la Mype, y por lo mismo presenta ventajas sustanciales en comparacin
con el Rgimen Laboral General o Comn (en adelante RLG o RLC).
DEFINICION
El Artculo 4 de la Ley MYPE, establece el concepto de Micro y Pequea Empresa, a
la letra dice:
Es una unidad econmica que opera una persona natural o jurdica, bajo cualquier
forma de organizacin o gestin empresarial, que desarrolla actividades de extraccin,
transformacin, produccin y comercializacin de bienes o prestacin de servicios, que
se encuentra regulada en el TUO (TEXTO UNICO ORDENADO), de la Ley de
Competitividad, Formalizacin y desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del
Acceso al Empleo Decente (Dec. Leg. N 1086)
Es importante resaltar que, la microempresa no necesita constituirse como persona

jurdica, pudiendo ser conducida directamente por su propietario persona individual.
Podr, sin embargo, adoptar voluntariamente la forma de Empresa Individual
de Responsabilidad Limitada, o cualquiera de las formas societarias previstas por la
ley. Las caractersticas que debe reunir una MYPE son las siguientes:
"El incremento en el monto mximo de ventas anuales sealado para la Pequea

Empresa ser determinado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro
de Economa y Finanzas cada dos (2) aos y no ser menor a la variacin porcentual
acumulada del PBI nominal durante el referido perodo.
Las entidades pblicas y privadas promovern la uniformidad de los criterios
de medicin a fin de construir una base de datos homognea que permita dar
coherencia
al diseo y
aplicacin
de
las polticas pblicas
de
promocin
formalizacin del sector."
Por
otro
lado
se
consideran
como
caractersticas
generales
en
cuanto
al comercio y administracin de las MYPES las siguientes:
Su rea de operacin es relativamente pequea, sobre todo local.
Tienen escasa especializacin en el trabajo. No suelen utilizar tcnicas de gestin.
Emplean aproximadamente entre cinco y diez personas. Dependen en gran medida de

la mano de obra familiar.
Su actividad no es intensiva en capital pero s en mano de obra. Sin embargo, no

cuentan con mucha mano de obra fija o estable.
Disponen de limitados recursos financieros.
Tienen un acceso reducido a la tecnologa.
Por lo general no separan las finanzas del hogar y las de los negocios.
Tienen un acceso limitado al sector financiero formal, sobre todo debido asu
informalidad.
IMPORTANCIA
Las MYPE son un segmento importante en la generacin de empleo, es as que ms
del 80% de la poblacin econmicamente activa se encuentra trabajando y generan
cerca del 45% del producto bruto interno (PBI). En resumidas cuentas la importancia
de las MYPE como la principal fuente degeneracin de empleo y alivio de
la pobreza se debe a:
Proporcionan abundantes puestos de trabajo.
Reducen la pobreza por medio de actividades de generacin de ingreso.
Incentivan el espritu empresarial y el carcter emprendedor de la poblacin
Son la principal fuente de desarrollo del sector privado.
Mejoran la distribucin del ingreso.
Contribuyen al ingreso nacional y al crecimiento econmico.
FORMALIZACION Y CONSTITUCION
El Estado fomenta la formalizacin de las MYPE a travs de la simplificacin delos
diversos procedimientos de registro, supervisin, inspeccin y verificacin posterior, se
debe pues propiciar el acceso, en condiciones de equidad de gnero de los hombres
y mujeres que conducen una MYPE, eliminando pues todo tramite tedioso.
Es necesario aclarar que la microempresa no necesita constituirse como persona

Jurdica, pudiendo ser conducida directamente por su propietario persona individual.
Podr, sin embargo, adoptar voluntariamente la forma de Empresa Individual de
Responsabilidad Limitada, o cualquiera de las formas societarias previstas por la ley.
En el caso de que las MYPE que se constituyan como persona jurdica lo realizan
medianteescritura pblica sin exigir la presentacin de la minuta.
Elige ser persona natural o jurdica:
Ventajas y desventajas de ser persona natural:

Ventajas
Su creacin y su liquidacin son sencillas.
El control y administracin del negocio dependen nica y exclusivamente de la

persona natural.
Las normas regulatorias a las que se encuentra sometida son mnimas.

Desventajas
La responsabilidad es ilimitada, lo que quiere decir que si

existen obligaciones pendientes, responde la persona natural con todo su patrimonio.
El capital de la empresa se encuentra limitado a las disponibilidades de la persona

natural. Consecuentemente, el crecimiento y las posibilidades de
obtener crditos resultan restringidos.
Cualquier impedimento de la persona natural afecta directamente al negocio, y puede

incluso interrumpir sus operaciones.
Las ventajas de ser una persona jurdica son las siguientes:
Su responsabilidad ante terceros se encuentra limitada a la sociedad, es decir, a la

empresa.
Pueden participar en concursos pblicos y adjudicaciones como proveedores de

bienes y servicios.
Pueden realizar negocios con otras personas jurdicas del pas y del extranjero.
Tienen mayor facilidad para obtener crditos y pueden ampliar su negocio

incrementando su capital, abriendo locales comerciales o realizando exportaciones
Elige tu sociedad:
CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODALIDADES

EMPRESARIALES
Elige tu rgimen:
REGIMEN UNICO SIMPLIFICADO:

Cules son los objetivos del RUS?
Quines se pueden acoger al RUS?
A. Las personas naturales y sucesiones indivisas domiciliadas que, exclusivamente

obtengan rentas por realizar actividades empresariales.
Ejemplo: Un comerciante que abre una bodega o aquel que inaugura una panadera
con venta directa al pblico.
Se define como actividad empresarial, a la que genera rentas de Tercera Categora
de acuerdo con la Ley del Impuesto a la Renta.
B. Las personas naturales no profesionales, domiciliadas en el pas, que perciban

rentas de Cuarta Categora nicamente por actividades de oficios. Por ejemplo
los ingresos de un pintor, jardinero, gasfitero o electricista.
Cules son los requisitos para acogerse al RUS?

Para acogerte al RUS debes cumplir con las siguientes condiciones:
El monto de tus ingresos brutos no debe superar S/. 360,000 en el transcurso de

cada ao, o en algn mes tales ingresos no deben ser superiores a treinta mil Nuevos
Soles (S/ 30,000).
Realizar tus actividades en un slo establecimiento o una sede productiva.
El valor de los activos fijos afectados a tu actividad no debe superar los setenta mil
Nuevos Soles (S/. 70,000). Los activos fijos incluyen instalaciones, maquinarias,
equipos de cualquier ndole etc. No se considera el valor de los predios ni de los
vehculos que se requieren para el desarrollo del negocio.
Las adquisiciones y compras afectadas a la actividad no deben superar los S/.

360,000 en el transcurso de cada ao o cuando en algn mes dichas adquisiciones no
superen los S/ 30,000.
Quines no pueden acogerse al RUS?
Presten
el servicio de transporte
de
carga de
mercancas
utilizando
sus
vehculos que tengan una capacidad de carga mayor o igual a 2 TM (dos toneladas
mtricas).
Presten el servicio de transporte terrestre nacional o internacional de pasajeros.
Efecten y/o tramiten algn rgimen, operacin o destino aduanero; excepto que se
trate de contribuyentes:
Cuyo
domicilio fiscal se
encuentre
en
zona
de frontera,
que
realicen importaciones definitivas que no excedan de US$ 500 por mes, de acuerdo a
lo sealado en el Reglamento; y/o.
Que efecten exportaciones de mercancas a travs de los destinos aduaneros

especiales o de excepcin previstos en los incisos b) y c) del artculo 83 de la Ley
General de Aduanas, con sujecin a la normatividad especfica que las regule; y/o.
Que realicen exportaciones definitivas de mercancas, a travs del despacho

simplificado de exportacin, al amparo de lo dispuesto en la normatividad aduanera.
Organicen cualquier tipo de espectculo pblico.
Sean notarios, martilleros, comisionistas y/o rematadores; agentes corredores

de productos, de bolsa de valores y/u operadores especiales que realizan actividades
en la Bolsa de Productos; agentes de aduana y los intermediarios de seguros.
Sean
titulares
de
negocios
de
casinos, mquinas tragamonedas
y/u
otros
de naturaleza similar.
Sean titulares de agencias de viaje, propaganda y/o publicidad.
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Realicen venta de inmuebles.
Desarrollen actividades de comercializacin de combustibles lquidos y otros productos

derivados
de
los hidrocarburos,
de
acuerdo
con
el
Reglamento
para
la
Comercializacin de Combustibles Lquidos y otros productos derivados de los

Hidrocarburos.
Entreguen bienes en consignacin.
Presten servicios de depsitos aduaneros y terminales de almacenamiento.
Realicen alguna de las operaciones gravadas con el Impuesto Selectivo al Consumo.
Cundo y cmo puedo ingresar al RUS?
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Cmo se paga la cuota mensual del RUS?
Beneficios Laborales:
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13
14
Estadstica
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LAS PYMES EN EL PERU
Impulsando el crecimiento econmico
En un mundo en el que la mayora de las personas tiene una motivacin por la

generacin de ingresos y, el ser empleado de otro, no siempre es la opcin preferida,
la iniciativa humana y su ingenio emergen con el emprendedurismo. Como muchos
otros aspectos de la vida, el emprendimiento es una escalera a travs de la cual los
seres humanos tratan de ascender. Las pymes se muestran como la puerta de entrada
a una mejor posicin individual y colectiva. Y es que, si muchos crecen
individualmente, estos generarn un crecimiento colectivo, ms an en el caso del
Per, donde las pymes sobrepasan la media mundial.
De acuerdo con diferentes estudios de EY y la experiencia de muchos casos de
emprendedurismo, el emprender negocios formales genera mayores retornos y el
retorno a la sociedad tambin es ms alto.
En primer lugar, cuando se emplea en una pyme formal, el trabajador ver mejoras en
su calidad de empleo (estabilidad y beneficios), y en sus ingresos. En segundo lugar,
la sociedad se beneficiar con la contribucin fiscal y el aumento de la productividad.
Como producto de este cambio, los pases se vuelven ms productivos y competitivos,
y sus poblaciones se vuelven ms prsperas, con lo que se muestra a las pymes como
la base del desarrollo. No por nada, en promedio, el 76% de la fuerza laboral de los
pases del mundo se concentra en las pequeas y medianas empresas, por lo que su
existencia es vital para la economa mundial y la prosperidad de su poblacin.
Su importancia en la generacin de ingresos, empleo e innovacin, sita a las pymes
en el centro de la agenda nacional de desarrollo. En el Per, las micro, pequeas y
medianas empresas representan el 99.6% de todos los negocios en el pas, las cuales
producen el 47% del PBI y dan empleo a ms del vital para la economa mundial y la
prosperidad de su poblacin. Su importancia en la generacin de ingresos, empleo e
innovacin, sita a las pymes en el centro de la agenda nacional de desarrollo.
En el Per, las micro, pequeas y medianas empresas representan el 99.6% de todos
los negocios en el pas, las cuales producen el 47% del PBI y dan empleo a ms del
80% de la fuerza laboral, cifras que explican por qu EY Per est tan comprometida
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en ayudar y apoyar el crecimiento de nuestras pymes, alentando a los emprendedores

del pas.
En el Per, se habla de pymes desde hace ms de 40 aos y, desde entonces, la
gobernanza y regulacin, respecto a las pequeas y medianas empresas, no se ha
desarrollado lo suficiente. Como resultado de esto, el emprendimiento se ha
concentrado dentro de la economa informal peruana una de las ms grandes del
mundo, donde 74% de las pymes es informal-.
Otro factor importante que se suma a la arraigada informalidad de las pymes peruanas
es la estrecha relacin entre el concepto de empresa familiar y pyme. La mayora de
las micro y pequeas empresas surgen de las actividades econmicas informales en
las que se emplea al grupo familiar o migratorio. En ellas, la mano de obra es
raramente remunerada, y el lugar de trabajo es el hogar. Esta complicada tipologa
pyme requiere esquemas e incentivos especiales de formalizacin. Los gobiernos
peruanos, a lo largo de los aos, se han dado cuenta de la importancia y complejidad
de las pymes, y han tratado de fomentar el progreso de las mismas, con resultados
mixtos.
Su importancia resalta a la vista e incluso el 96% de la banca latinoamericana
considera a las pymes como parte estratgica de su negocio, segn el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
En este sentido, EY reconoce que la sostenibilidad y desarrollo de las pymes deben
abordarse desde varios enfoques diferentes al mismo tiempo, para lo cual EY ha
propuesto los cinco pilares esenciales para lograr este objetivo:
1. Acceso a financiamiento,
2. Cultura de emprendimiento,
3. Regulacin e impuestos,
4. Entrenamiento y educacin, y
5. Apoyo coordinado.
Est claro el valor de las pymes, la importancia del emprendedurismo pero tambin
cmo el apoyo tanto del sector privado como del gobierno podr dar pie a que esta
escalera de crecimiento sea estable y duradera.
Los emprendedores tienen un importante papel que desempear en la comunidad
local, la sociedad nacional y en la economa global. Su motivacin, innovacin e
ingenio, son sus cualidades y caractersticas que les permiten ir superando barreras
18
importantes, barreras que enfrenta toda empresa en crecimiento. As, la conjuncin de

las tres fuerzas (emprendedores, corporaciones y gobierno), dar resultados ms que
venturosos para el pas y fomentar el desarrollo de las pymes como motor nacional.
LAS PYMES
Las protagonistas que Amrica Latina ha dejado rezagadas
Si bien Amrica Latina a corto plazo crecer a tasas relativamente altas, hay en
el horizonte nubes que prevn un futuro ms complejo, impulsado
principalmente por una menor demanda externa de materias primas. En este
contexto, las pymes podran jugar un rol protagnico para introducir cambios en
el modelo productivo que ha llevado adelante Latinoamrica, pero estas firmas
an enfrentan grandes problemas para desarrollarse.
El informe Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2013: Polticas de
pymes para el Cambio Estructural, producido conjuntamente por el Centro de
Desarrollo de la OCDE y la CEPAL, plantea los desafo que enfrentan las
pequeas empresas regionales como el difcil acceso a financiamiento y las
dificultades para innovar, y describe algunas herramientas para apoyarlas.
En la presentacin del estudio, el secretario General de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), ngel Gurra, seal que
ahora es el momento para que Amrica Latina abrace el cambio estructural,
aproveche las reformas ya realizadas y siga avanzando en la reduccin de la
desigualdad y el fortalecimiento del crecimiento econmico. El contexto global
demanda un cambio estructural para aumentar la productividad en la regin
Enfatiz que las pequeas y medianas empresas (pymes) en Amrica Latina
pueden transformarse en agentes importantes del cambio estructural y del
aumento de la productividad. Pero, advirti, se requiere una mayor
coordinacin para ayudar a las pymes a superar sus obstculos.
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Por su parte, la secretaria ejecutiva de la Comisin Econmica para Amrica

Latina y el Caribe (CEPAL), Alicia Brcena, explic que la heterogeneidad
estructural y las persistentes diferencias en materia de productividad (entre y
dentro de sectores y empresas) forman un ncleo duro desde el cual la
desigualdad se extiende hacia toda la sociedad, agravando las brechas de
capacidades y oportunidades.
Por ello, indic que las polticas pblicas y los gobiernos, en particular, tienen
un papel crucial que jugar en la definicin e implementacin de nuevos
enfoques integrales para el desarrollo, donde la poltica industrial y las
pequeas y medianas empresas estn ubicadas en el centro de la agenda.
Las perspectivas globales. El informe indica que la regin crecer a tasas
relativamente altas y tiene margen para actuar contracclicamente en caso que
fuese necesario. Sin embargo, enfrenta un escenario de mediano plazo
complejo. Alerta que la menor demanda externa pondr al descubierto las
limitaciones del actual patrn de crecimiento basado en la escasa incorporacin
de valor agregado y la exportacin de recursos naturales en muchos pases de
la regin.
Slo cerca de 12% del crdito total en la regin se destina a las pymes, en
contraste con los pases de la OCDE, donde reciben 25%.
Justamente esto abre las puertas para que Latinoamrica le de una mayor
relevancia a sus pequeas empresas, como ocurre en pases desarrollados.
Las pymes latinoamericanas pueden transformarse en agentes importantes del
cambio estructural y del aumento de la productividad. Un esfuerzo de esta
naturaleza requiere de un cambio de enfoque en las polticas pblicas hacia
estas firmas, seala el estudio.
Globalmente,
las
perspectivas
econmicas
de
la
regin
permanecen
relativamente positivas, pero el contexto externo, con Europa en crisis, dudas

sobre la situacin estadounidense
y China desacelerndose, plantea
incertidumbre.
El informe prev que despus de casi una dcada de expansin continuada,
nicamente interrumpida durante 2009, las proyecciones ms recientes indican
20
que el PIB regional crecer 3,2% en 2012 y del 4,0% en 2013, lo que significa
una desaceleracin, al tiempo que se proyecta una cada de la inacin.
En el corto plazo, se advierte que los riesgos se manifestaran principalmente
por la va comercial, pero con espacio para aplicar polticas fiscales y
monetarias que permitan amortiguarlos. Este impacto es diferente entre los
pases segn la diversificacin de sus exportaciones, tanto en trminos de
productos como de destinos, y el tamao y dinamismo del mercado interno. La
potencial disminucin en el corto plazo de los precios internacionales de
algunas materias primas afectara a muchos pases que las exportan, dice el
anlisis.
Otro punto que causa inquietud, son los altos grados de desigualdad que
mantiene Latinoamrica. La regin sigue siendo de las ms desiguales del
mundo y 31% de la poblacin contina siendo pobre, se indica.
Las pymes en cifras. Las pymes son fundamentales para el entramado

productivo de la regin. De hecho, representan cerca de 99% del total de
empresas. Su incidencia en los ndices de empleo es alto, pues dan trabajo a
cerca de 67% del total de trabajadores.
A pesar de estos nmeros, su contribucin al PIB es relativamente baja, lo que
-dice el informe - revela deficiencias en los niveles de productividad de las
mismas.
Las grandes empresa en Amrica Latina tienen hasta 33 veces la productividad
de las microempresas y hasta seis para las pequeas. Muy diferente a lo que
pasa en los pases de la OCDE, donde estas cifras oscilan entre 1,3 y 2,4
veces.
En
los
volmenes
de
exportaciones
la
presencia
de
las
pymes
latinoamericanas tambin es pequea. Slo cerca de 10% de stas exportan

parte de su produccin. En el caso de Europa la fraccin de pymes
exportadoras asciende al menos a 40% del total.
21
El acceso a financiamiento es un taln de Aquiles para las pequeas empresas

de la regin y las cifras as lo confirman: slo cerca de 12% del crdito total en
la regin se destina a las pymes, en contraste con los pases de la OCDE,
donde reciben 25%. Esto explica por qu una de cada tres pequeas
empresas en Amrica Latina identifican el acceso al nanciamiento como una
restriccin para su desarrollo.
En materia tecnolgica no hay un mejor escenario. El informe dice que
mientras que el acceso de las pymes en Amrica Latina a las TIC bsicas
como telefona mvil y ja es similar al de las empresas grandes, persisten
brechas importantes en las tecnologas ms avanzadas como poseer una
pgina web o intranet. Por ejemplo, 49% de las empresas pequeas tienen
pgina web en Argentina, en comparacin con 83% de las empresas grandes.
La brecha es ms amplia en Brasil, Chile y Colombia.
Tampoco les es fcil encontrar mano de obra calificada y 37% de las empresas
de menor tamao en la regin ven como uno de sus principales obstculos el
encontrar trabajadores bien formados.
El rol de las pymes. Las empresas de menor tamao en Amrica Latina son
actores claves para incrementar el crecimiento potencial de la regin.
El estudio puntualiza que se debe tener en cuenta que las pymes constituyen
un conjunto muy heterogneo. Con la aplicacin de polticas coherentes y
coordinadas, las pymes podran ser agentes del cambio estructural a travs de
su contribucin al aumento de la productividad, seala.
Enfatiza que las polticas pblicas deben facilitar el desarrollo de las pymes y
eliminar las barreras a las que se enfrentan, lo que permitira cerrar las brechas
con otras empresas, con el objetivo de que acten como agentes del cambio
estructural.
Las estrategias deberan tener en cuenta que un problema frecuente de estas
firmas pequeas es su aislamiento, por lo que a menudo las polticas son ms
efectivas si se enfocan sobre la cadena productiva en su conjunto, de la cual
forman parte las pymes. Estas intervenciones deben tener en cuenta las
22
particularidades y heterogeneidad de stas. Adems las polticas deben ser

especficas y tener objetivos claros y sostenidos en el tiempo.
El estudio aade que se requiere de una coordinacin significativa entre
polticas sectoriales, as como polticas de infraestructura y provisin de
servicios para poder resolver los cuellos de botella relevantes para el desarrollo
productivo de las pymes y su entorno y seala que es necesaria una mayor
coordinacin vertical, por el papel que juegan los actores locales y regionales
en las polticas de apoyo a aglomerados y cadenas productivas a nivel
subnacional.
Segn el anlisis, los tres puntos que son especialmente relevantes para
desarrollar las pymes en la regin son: el acceso a financiamiento, las polticas
de innovacin y tecnologa (en especial el acceso a las TIC) y el desarrollo de
competencia y capital humano.
El financiamiento: ese eterno dolor de cabeza. Segn el informe, las pymes
estn en desventaja frente a las grandes empresas respecto al costo de
financiamiento bancario a largo plazo, pues acceden a tasas de inters mucho
ms altas, que en ocasiones duplican el costo de capital de las empresas de
mayor tamao en varios pases, explica.
Frente a ello, se requerira disear instrumentos que entreguen soluciones
innovadoras a las necesidades de las empresas segn su sector productivo, su
etapa de desarrollo y su potencial estratgico.
En el problema del acceso a financiamiento, las instituciones pblicas tienen la
palabra. Para suplir el escaso crdito de largo plazo de los bancos
comerciales, las instituciones nancieras pblicas estn incrementando su
apoyo a travs de varios instrumentos tales como la provisin de garantas,
lneas de crdito a largo plazo y otros adaptados a las necesidades de las
pymes. Estas instituciones nancieras tienen una amplia participacin en los
sistemas bancarios de Amrica Latina, que abarca 23% (US$ 600.000
millones) de los saldos totales de la cartera de crditos, gracias a un
crecimiento sostenido del 15% anual entre 2000 y 2009. Esto les ha permitido
incrementar tambin considerablemente la cobertura de los sistemas
nacionales de garanta, afirma el estudio.
23
Otro tema en el que se debe respaldar a las pymes es en materia de

innovacin, en lo que tienen un pobre desempeo, lo que puede entenderse
por su tamao pequeo, su acceso a la tecnologa, al alto riesgo que implica
innovar. Para enfrentar este tema es recomendable que las pymes se vinculen
con otras empresas y con los agentes nacionales dedicados a esta materia.
Adems, el anlisis dice que se requiere mejorar el diseo de polticas
pblicas que favorecen la innovacin, as como la introduccin y utilizacin de
tecnologa en las empresas en la regin, en especial en infraestructura,
inversin en laboratorios bsicos, formacin de recursos humanos para
aprovechar y el establecimiento de programas especcos de fomento a la
innovacin empresarial enfocados en las pymes.
Otros puntos altamente relevantes para impulsar a las pymes es incluirlas en
las agendas digitales de los pases y establecer incentivos institucionales para
que las pequeas empresas capaciten de manera continua a sus trabajadores,
de tal manera que puedan tener mano de obra calificada.
El informe puntualiza que las polticas en los mbitos de nanciamiento,
competencias y formacin, sistemas de innovacin y difusin tecnolgica, y las
polticas de articulacin productiva pueden ayudar a las pymes a superar sus
barreras.
Es
necesario
considerar
las
especicidades
sectoriales,
institucionales y territoriales. A su vez, su diseo debe de tomar en cuenta la

heterogeneidad del conjunto de pymes en la regin, ya que sus necesidades y
potencial de desarrollo son muy diferentes. Para estas tareas hay que contar
con instituciones capaces de liderar procesos complejos y con la exibilidad
para adaptarse a los cambiantes requerimientos del sector productivo.
Para un pas contar con pymes fuertes, innovadoras, que cuenten con los
respaldos adaptados a sus necesidades, puede ser la clave para enfrentar
adecuadamente el futuro que se dibuja en el horizonte.
24
Pymes: cmo les fue este ao y qu suceder en 2016

En este ao las pymes se consolidan como el principal motor econmico del
pas, pero durante 2015 se han potenciado con el aporte del Estado? Aqu un
balance del desarrollo de este importante sector empresarial.
Las pequeas y medianas empresas han cumplido un rol fundamental en el
crecimiento de la economa durante aos de bonanza que experiment el
Per. Este sector conforma el 99% de empresas, crea empleo en un 75%
dentro la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y aporta ms del 45% al
PBI.
Sin embargo, para el docente de la Facultad de Ciencias Administrativas de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Nemesio Espinoza, las pymes an
afrontan defectos fundamentales que son dejados de lado por entidades
encargadas de su promocin. Pese a que constituyen el sector empresarial
mayoritario con capacidades demostradas para generar empleo y para
contribuir a la generacin de la riqueza, no existe una estrategia sostenida que
permita promoverlas y desarrollarlas.
ROL DEL GOBIERNO CENTRAL

Segn la Constitucin Poltica, Art. 59: El Estado brinda oportunidades de
superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido,
promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades. Para el
congresista de oposicin ngel Neyra, el actual gobierno no ha dejado de lado
este grupo econmico. Asegura que pese a que ms del 60% de las mypes son
informales, se descuid fomentar incentivos justos.
Es claro que este sector, relegado como si fuera una zona de amortiguamiento
para las crisis, se desarrollar con mucha angustia hasta que una nueva
poltica seria los incluya para darles oportunidades a fin de que puedan crecer y
formalizarse progresivamente. A pesar de ello, el congresista afirma que est
apunto de debatirse el proyecto de ley Empresa Inclusiva. Esta iniciativa
apunta a la formalizacin gradual de las mypes con incentivos tributarios,
25
laborales y financieros. Se busca establecer una nueva persona jurdica

denominada Empresa Inclusiva que permitir constituirse como de manera
individual o asociada, teniendo como requisitos previos un capital social
mximo de 25 UIT, y un volumen de ventas netas de hasta 2400 UIT.
MUNICIPIOS
La principal preocupacin de muchos alcaldes es la inclusin de los
ambulantes a la economa como motor del emprendimiento. En la
Municipalidad de San Luis el gerente de Promocin Econmica y Social, lvaro
Rosales indica como saludable inculcar la idea de crecimiento en este sector
para generar desarrollo. A los ambulantes que ya tienen cerca de cinco aos,
tratamos de concientizarlos en que es tiempo de iniciar una empresa, alquilen
un local y as dejen la posta a los nuevos ambulantes que vienen.
Esta Alcalda establece no sobrepasar los 200 ambulantes. Rosales asegura
que los requisitos para operar son simples. Se necesitan un carn de sanidad,
la solicitud, y asistir a unas charlas que damos antes de otorgar el permiso
municipal.
EXPECTATIVAS PARA 2016

El economista Alejandro Indacochea refiere que las empresas peruanas
enfrentarn un escenario nuevo el prximo ao. El pas tiene que entender
que ahora entramos a una etapa distinta, donde ya la bonanza termin y
tenemos que ser muy prudentes. Ahora lo que hagamos depender de
nosotros mismos y ya no tanto de los precios del exterior.
El conferencista y capacitador de empresarios Alex Castro, indica que en el
sector comercial las pymes necesitan rescatar el valor agregado de sus
productos. Con respecto al mercado interno destaca un conflicto que perjudica
el nivel competitivo de las empresas. Lo que hacen es entrar a una guerra de
precios. Cuando caen las ventas empiezan a poner muchas promociones y
descuentos. Para el prximo ao deberan destacar ms ese valor diferencial
para ser competitivos y entrar a mercados extranjeros.
26
Por otra parte el economista y ex gerente de Proyectos Estratgicos del

instituto IPAE, Ivn Mifflin apunta que la proyeccin del alza del dlar afectar a
algunas pymes dedicadas a la importacin de insumos.
Si bien una subida del dlar puede favorecer a las pequeas empresas
exportadoras como las artesanas, confecciones textiles y a los pequeos
productores de palta, mango, caf y cacao, a los pequeos industriales que
utilizan insumos importados como el sector de tecnologas de informacin y
comunicaciones y a los comerciantes minoristas que venden productos
importados los puede resultar perjudicial porque encarece sus productos.
Efectos de la globalizacin sobre el sector PYME
A partir del ao 1990, el Per ha entrado en una nueva estrategia de desarrollo

basada en la apertura de la economa y el impulso al libre mercado.
Las medidas de estabilizacin (correccin de precios relativos, saneamiento
presupuestal, poltica monetaria y fiscal austera, reinsercin en el sistema
financiero internacional), y de ajuste estructural (reduccin arancelaria, reforma
comercial y financiera, privatizaciones y reestructuracin del Estado) han dado
lugar a un nuevo entorno macroeconmico. Este ha tenido los siguientes
efectos sobre las pequeas empresas:
(i) Si bien el pleno funcionamiento del libre mercado, ha acercado a la

economa en su conjunto con el ambiente competitivo en el que
tradicionalmente se han movido las empresas del sector, el paso abrupto de
enfrentar competidores locales a competidores internacionales (con
mayores escalas, mejores tecnologas, servicios bsicos baratos o
subsidiados, canales de comercializacin modernos) ha sido traumtico
para la mayora de empresas.
(ii) La reduccin del Estado, la simplificacin de trmites (con importantes
limitaciones para el caso de las municipalidades que todava obstaculizan la
creacin de empresas), la adecuacin de leyes y la desregulacin en
27
general, como en los casos de la SUNAT con el Rgimen Unico

Simplificado (RUS), permitiran un entorno ms libre para la realizacin de
los negocios.
(iii) La apertura de la economa ha significado la posibilidad de importar

una gama ms amplia de insumos y maquinaria a menores precios, con la
dosis de transferencia de tecnologa moderna que traen incorporada;
aunque todava falta revisar y adecuar la poltica arancelaria para acercarla
a las verdaderas necesidades y la realidad del sector.
(iv) Para enfrentar a la competencia externa algunas empresas grandes y

medianas, con el objeto de reducir costos, han recurrido a proveedores y
subcontratistas de la pequea y mediana empresa, promoviendo la
formacin de nuevas empresas y reforzando las ya existentes.
(v) El ingreso masivo de productos importados que compiten en los mismos

rubros que las PYMEs ha reducido significativamente su participacin en el
mercado interno. La reduccin de aranceles (inferiores a los de otros pases
de Amrica Latina y algunos pases desarrollados) ha bajado los precios de
las importaciones, a los que se aade el efecto del tipo de cambio atrasado.
Tambin se ha podido comprobar la existencia de numerosos casos de
contrabando y dumping que deben ser drsticamente corregidos.
(vi) Teniendo en cuenta que los mercados principales de la PYME son los
sectores de ingresos bajos y medios, la regresin en la distribucin del
ingreso producida en estos aos es uno de los elementos que explica la
reduccin de la demanda para las empresas del sector.
28
La coyuntura actual
En estos momentos estamos viviendo una paradoja, por un lado tenemos que
la economa ha venido creciendo sostenidamente desde 1993, a un ritmo
promedio anual de 7%, aunque en 1998 y 1999 se desaceler este
crecimiento. Sin embargo un sector muy importante de la pequea empresa ha
mostrado un comportamiento diferente. No slo no ha crecido al mismo ritmo
que la economa en su conjunto sino que incluso muchas empresas del sector
han retrocedido en ventas, ganancias, patrimonio y otros indicadores de
resultado.
Adicionalmente a las causas estructurales mencionadas anteriormente, hay
varios factores que pueden explicar esta situacin:
a) En primer lugar, y como cuestin previa, parece existir un serio problema a
nivel estadstico para reflejar el verdadero comportamiento de las variables de
produccin. Existen fundadas dudas sobre la confiabilidad de las cifras, puesto
que las muestras de las empresas de donde se recoge la informacin han sido
confeccionadas hace dcadas, cuando la estructura productiva y de propiedad
era completamente diferente a la actual. De hecho, a nivel de las encuestas,
fuente de la elaboracin de las estadsticas del PBI, no se toma informacin
directa sobre el comportamiento de las pequeas y menos de las micro
empresas. Si consideramos que ellas contribuyen con aproximadamente el
40% del PBI, entonces su ausencia pone en duda buena parte de los
resultados obtenidos.
b) Respecto de la interrogante relacionada con el porqu recin en los ltimos

dos aos se esta sintiendo con mayor fuerza la reduccin del mercado para las
PYMEs, habindose iniciado las reformas y la apertura en 1990. La respuesta
puede hallarse en que los productos importados, que compiten directamente
con el sector como confecciones, calzado, productos metlicos simples,
muebles, plsticos, comercio al por menor, se han dirigido inicialmente hacia
los sectores de ms altos ingresos (niveles socioeconmicos A y B) y poco a
poco han ido bajando hacia los sectores de ingresos medios y bajos (niveles
29
socioeconmicos C y D) que son los principales mercados para la pequeas

empresas.
c) La generalizacin de la venta a plazos y la difusin del crdito entre los

consumidores limeos y de las principales ciudades del pas por parte de las
empresas
comerciales
(grandes
almacenes,
hiper
supermercados,
importadores, cadenas de tiendas, entre otros) han ganado una porcin

importante de los mercados tradicionales de las empresas del sector. Las
PYMES que por lo general no tienen acceso a este tipo de crdito pierden
clientes frente a estas nuevas modalidades de ventas.
d) La persistencia de elevadas tasas de inters de los crditos bancarios ha

limitado la capacidad de inversin y crecimiento de las empresas del sector,
presentndose como un factor adicional de incremento de los costos y
debilitamiento de la competitividad. El argumento de que el ingreso de bancos
extranjeros al sistema financiero peruano iban a reducir las tasas activas de
inters a travs de la competencia, ha sido negado por la realidad; lo cul
podra indicar que no esta funcionando adecuadamente el libre mercado en
este sector.
e) Se observa un marcado cambio en los hbitos de consumo a consecuencia,

tanto de los cambios en los precios relativos (importaciones vs. productos
nacionales), como en la publicidad globalizada (TV por cable, INTERNET y
otros). Se consumen ms autos, computadoras y electrodomsticos de origen
importado, y menos ropa, zapatos, muebles y alimentos producidos
localmente. Al no haberse elevado el ingreso de la mayora de la poblacin, el
incremento de consumo de unos bienes se produce a costa de la reduccin de
otros. De hecho, hay que reconocer que frente a la represin de importaciones
a la que fueron sometidos durante muchos aos, los consumidores peruanos
han premiado las innovaciones de productos y la variedad que viene del
exterior. Es claro que los clientes prefieren lo nuevo a lo viejo y conocido
(aunque la calidad de lo nuevo no sea tan buena), desechando el antiguo dicho
30
mas vale malo conocido que bueno por conocer. Esta es una seal que los
empresarios del sector deben tener en cuenta, para incentivar la creatividad e
innovacin en sus empresas.
Si bien estos factores no agotan la explicacin a la paradoja del alto

crecimiento del PBI y la crisis de las empresas del sector, por lo menos
sealan algunas pistas y, sobre todo, ayudan a armar una visin del problema,
que permita hallar soluciones y alimentar polticas efectivas que tengan
impacto en el sector.
Los resultados de la encuesta aplicada por el INEI sealan que entre los
principales problemas enfrentados actualmente por los empresarios del sector
se encuentran: (i) falta de liquidez, 29%, (ii) poca demanda de los clientes,
18%, (iii) competencia desleal, 16%, (iv) inestabilidad en el mercado, 7%, (v)
falta de financiamiento, 7%, (vi) trabas de los municipios, 5%, (vii) falta de
servicios bsicos, 3%.
Entre las principales causas para estos problemas se sealan a las siguientes:
(i) mala poltica econmica en general, 30%, (ii) competencia desleal del
contrabando e informales, 16%, (iii) falta de liquidez, 12%, (iv) falta de crdito
de las instituciones bancarias, 10%, (v) mala poltica gerencial, 8%, (vi) poca
venta por bajo poder adquisitivo de la poblacin, 5%.
Esta claro que segn los empresarios los tres elementos bsicos que afectan
negativamente su crecimiento en la actualidad son: reduccin de la demanda,
falta de crdito y competencia desleal (contrabando e informales).
En cuanto a las necesidades que tiene el sector para su desarrollo, los
empresarios manifestaron las siguientes: (i) mayor demanda, 26%, (ii) apoyo
del gobierno, 26%, (iii) acceso al financiamiento, 24%, (iv) reduccin de la
tributacin, 22%, (v) control de la competencia desleal, 12%, (vi) liquidez, 7%,
(vii) mejorar la infraestructura, 6%, (viii) publicidad, 6%, (ix) facilidades de los
municipios, 5%, (x) capacitacin, 4%, (xi) buena poltica empresarial, 4%.
31
La mayora de estas necesidades tienen que ver con la actuacin del Estado,
como por ejemplo el mayor apoyo del gobierno central, la reduccin de la
tributacin, el control de la competencia desleal, el mejoramiento de la
infraestructura, las facilidades de los municipios. Ello refleja, por un lado, la
indiferencia del Estado hacia este sector, pero por otro lado, le brinda las
posibilidades de corregir estos errores y obtener resultados espectaculares con
poca inversin.
Otras necesidades se refieren a las condiciones macroeconmicas como el
incremento de la demanda, y al sector financiero, del cual solicitan facilidad de
acceso al crdito y mayor liquidez. Finalmente, los empresarios se refirieron a
tres factores internos de sus empresas: publicidad, capacitacin y una buena
poltica gerencial, demostrando madurez y capacidad autocrtica.
La solucin pasa por la articulacin

En el pasado se ha intentado resolver los problemas del subsector vindolo
como un conjunto aislado del resto del sector privado y de la economa; este
enfoque no ha logrado mayores resultados. Los programas gubernamentales y
de la cooperacin tcnica internacional estuvieron dirigidos a proveer servicios,
financieros y no financieros, de manera directa a las empresas del sector, sin
considerar
la
participacin
de
otros
estratos
empresariales.
Gremios
empresariales, ONGs y otras instituciones de promocin canalizaron recursos

destinados al sector que, por no estar dirigidos a fortalecer las instituciones y a
desarrollar los mercados en forma permanente, tuvieron poco impacto y
duraron slo hasta que los recursos (generalmente de donacin) estuvieron
disponibles.
Tomemos como ejemplo lo que ocurri con el mercado financiero: por aos se
ha tratado que sean instituciones no especializadas en crdito (de tamao
micro) como los Gremios de la microempresa, ONGs, Cmaras, entre otros, las
que solucionen el problema del acceso al crdito. Los resultados de esta
estrategia han sido negativos o con muy escasos logros. Ha sido necesario
crear instituciones especializadas (como es el caso de las Cajas Municipales y
32
Rurales; en buena cuenta, medianas empresas), comprometer a los bancos

privados (a travs de COFIDE y lneas de crdito especiales) y fomentar el
crecimiento y formalizacin de las ONGs y gremios empresariales (para su
conversin en EDPYMES), creando un entorno institucional financiero con
adecuadas tecnologas crediticias y altas productividades para comenzar a
resolver este problema. Es decir, la solucin se ha encontrado trabajando con
instituciones y empresas de afuera del sector.
En los pases desarrollados el concepto de la unidad del sector privado es algo

tan evidente que ni siquiera se menciona explcitamente. En ellos las
relaciones entre los estratos empresariales, grande, mediano, pequeo y an
micro es fluida y se encuentra cruzada por numerosas formas de cooperacin.
Adicionalmente, los gobierno de estos pases impulsan polticas estables e
instrumentos variados que fomentan la vinculacin entre los estratos
empresariales grande y mediano con los estratos pequeo y micro.
La estrategia de Japn para conseguir la interrelacin entre los diversos
estratos empresariales es promover la subcontratacin entre grandes
empresas, medianas y pequeas. El caso de la TOYOTA es paradigmtico;
esta empresa tiene 47,308 empresas subcontratistas (la mayora pequeas) 9,
de manera que el 75% del valor de auto se fabrica afuera de las plantas de la
empresa. Si consideramos a todas las grandes empresas japonesas con sus
vastas redes de subcontratistas, tendremos la imagen de un sector de pequea
empresa mayoritariamente vinculado (apoyado y protegido) por las empresas
lderes de la economa. Las pequeas empresas japonesas ciertamente no
estn solas.
La experiencia de los Estados Unidos es diferente; all se utilizan
extensivamente las franquicias como un instrumento para transferir tecnologa
de las grandes empresas matrices franquiciadoras (como el caso McDonalds,
Pizza Hut, Future Kids, Appearance Plus Auto Repair, AAA Financial
Corporation, Avalon Communications, entre otros) que crean decenas de miles
de pequeas empresas a travs de sus franquicias. Cada una de estas
33
franquicias recibe una transferencia de la tecnologa necesaria, marketing y

asesora permanentes, que les da estabilidad y permanencia. Un alto
porcentaje de las pequeas empresas estadounidenses tienen una franquicia;
es decir, tienen un respaldo tecnolgico, financiero y en marketing que
multiplica sus posibilidades de xito y crecimiento. Nuevamente, ellas no estn
solas.
La experiencia italiana para interrelacionar a las empresas sigue otras rutas:
promover consorcios de pequeas y medianas empresas para la exportacin.
Ello se logra con el apoyo de las agencias especializadas de los gobiernos
regionales y central; entidades que brindan servicios de desarrollo empresarial
a las pequeas empresas, y que vendran a ocupar el rol de las grandes
empresas (de Japn y USA) por los recursos y niveles tecnolgicos que
poseen. El caso paradigmtico en Italia es el de Emilia Romaa, donde el
gobierno regional tiene una poltica muy activa para fomentar el desarrollo de
los consorcios de exportacin y otras formas de cooperacin horizontal. Los
resultados: el nivel de ingreso per cpita es el ms alto de Italia, la distribucin
del ingreso es la ms equitativa, y al mismo tiempo tienen los mayores ndices
de productividad y de exportaciones por persona ocupada.
En Alemania, Espaa, Suiza y otros pases europeos, existen densas redes de
apoyo a las empresas pequeas y medianas, formadas por instituciones
estatales y privadas. Ello hace que las empresa cuenten con servicios de
calidad y precio apropiado que les permita enfrentar las exigencias crecientes
del mercado unificado. Es decir, las empresas pueden suplir sus deficiencias
de tamao y escala, por medio de la utilizacin de los servicios de instituciones
y profesionales altamente calificados que las conectan a las ltimas
tecnologas y la ms completa informacin de mercados y oportunidades de
negocios.
En los cuatro casos mencionados la solucin a los problemas de las empresas
del sector ha venido de afuera de este: de las empresas contratistas, de las
empresas franquiciadoras, de los organismos de promocin estatales, y de las
redes de apoyo. Es decir, se ha tenido que recurrir a la experiencia, know-how,
relaciones con el mercado, capacidad de gestin, visin de largo plazo y
34
recursos financieros de las empresas e instituciones que no son parte

constitutiva del sector de la Pequea Empresa (aunque, obviamente, estn
relacionadas con l).
Las cuatro estrategias de promocin y de fomento de las relaciones
interempresariales, no son contradictorias ni excluyentes, pueden ejecutarse de
manera paralela. Adems de considerar los beneficios especficos de cada una
de ellas, y para efectos del diseo de una poltica de promocin, tambin se
podra estudiar la respuesta de las empresas del sector en cada caso. Por
ejemplo se podra explorar las posibilidades de desarrollar franquicias de
pequeas y medianas empresas peruanas probadamente exitosas que as
transferiran su tecnologa y mercado al mismo tiempo que expanden su
influencia y amplan sus negocios. Para ello se necesita un programa
especfico de identificacin, promocin y transferencia de tecnologa.
En el caso de la Subcontratacin, debe partirse del supuesto que el xito de la
misma depende de las grandes empresas; si no se logra convencerlas de la
bondad de este esquema y se compromete su participacin activa sus
posibilidades de xito son escasas.
Respecto a los consorcios de pequeas y micro empresas, se conocen
experiencias como es el caso de los Consorcios de exportacin de Gamarra,
que a pesar de algunas
actividades espordicas de exportacin, no se han consolidado y ni crecido
sostenidamente. Es probable que la causa de estas dificultades se encuentre
en la ausencia de una o ms instituciones con solvencia tcnica que los
asesoren y apoyen en forma permanente y autosostenida. Es decir, las
intervenciones externas (de parte del Estado o de la cooperacin privada)
deben respetar los mecanismos de mercado, para as asegurar su continuidad.
35
La estrategia de desarrollo y medidas de promocin para las

PYMEs
La estrategia propuesta tiene como objetivo general consolidar tecnolgica,
organizacional, econmica y financieramente a las empresas del sector,
garantizando las condiciones externas e internas que les permitan un
desarrollo sostenido en el mediano y largo plazo.
El nuevo entorno macroeconmico de apertura al exterior impone nuevos y
ms difciles retos para las empresas del sector; la estrategia debe ayudarlas a
encararlos con xito.
La estrategia debe incentivar y facilitar que las empresas del sector generen
ms empleo, se relacionen mejor con las grandes empresas y entre s,
incorporen la mejor y ms reciente tecnologa, se adapten al nuevo modelo de
especializacin flexible, puedan utilizar con facilidad los servicios financieros y
no financieros ofertados al sector, incrementen su creatividad y generen
innovaciones tecnolgicas, mejoren su competitividad, se muevan con soltura
dentro de la revolucin de la informacin, se relacionen bien con el Estado,
sepan reconocer a los posibles aliados estratgicos, desarrollen las confianzas
necesarias con los amigos y tambin las medidas de seguridad necesarias
para con la competencia, desarrollen su sensibilidad y responsabilidad social
frente a su entorno, contribuyan con la mejor distribucin del ingreso, capaciten
y motiven a su personal, se mantengan vivas y alertas frente a los cambios
mundiales y nacionales, sean lderes de su zona, regin y pas.
Michael Piore, autor de La segunda ruptura industrial, sostiene: el problema
de la pequea empresa no es su tamao sino su aislamiento. Las
caractersticas y condiciones actuales de la economa hacen muy difcil la
permanencia de las empresas pequeas que se mantienen solas, sin contacto
con empresas ms grandes, instituciones de apoyo, universidades. La
estrategia debe poner fin a este aislamiento. Para ello se requieren una serie
de medidas e instrumentos especficos que van desde la actuacin en los
mercados de sus productos hasta la consolidacin de los mercados de los
36
servicios necesarios para alcanzar las condiciones de competitividad en los

mercados globalizados donde acta.
Siguiendo los lineamientos de estrategia propuestos y recogiendo los
problemas ms lgidos reportados por las empresas del sector (recogidos en la
encuesta aplicada por el INEI entre los empresarios del sector), se proponen
un conjunto coherente de instrumentos de promocin (con sus respectivas
polticas especficas, normatividad e institucionalidad).
Considerando que el nuevo entorno macroeconmico de apertura ha generado
condiciones muy duras de competencia, que vienen sufriendo las empresas del
sector, hace sentido empezar por los instrumentos que signifiquen abrir
nuevos mercados y oportunidades (mercados de producto); para luego pasar a
los mercados de insumos claves para lograr la necesaria competitividad en el
mercado globalizado.
A. Compras Estatales; El Estado realiza ao tras ao, adquisiciones de bienes
y servicios en el mercado nacional, las que son normadas por el
Reglamento Unico de Adquisiciones (RUA). Sin embargo, en estas
disposiciones no se ha incorporado la realidad empresarial del pas, con un
amplio sector de la pequea empresa que en muchos casos se ve excluido
de estas posibilidades. Con la apertura, esta situacin se ha complicado
porque muchas dependencias pblicas ha recurrido a las importaciones de
productos en detrimento de la produccin nacional. Siguiendo el ejemplo de
los pases desarrollados, que utilizan las compras estatales para ampliar
mercados para las pequeas empresas, se debe separar un porcentaje
significativo de las compras del Estado para ser atendidas por las empresas
del sector.
B. Fomento de la Subcontratacin; ha sido el instrumento clave para el

desarrollo de la pequea empresa en Japn, Taiwn y otros pases, y que
desgraciadamente tiene un mnimo desarrollo en el pas. Se puede avanzar
en esta ruta, a travs de campaas de convencimiento e incentivos para las
grandes y medianas empresas con potencial para convertirse en
37
contratistas, aumentando la confianza de estas empresas hacia las del

sector. Este proceso se puede acelerar con uno o dos casos
paradigmticos. Evaluacin y reingeniera de la Bolsa de Subcontratacin
de Lima (SNI) y de otros mecanismos ad-hoc. Los componentes de un
programa de esta naturaleza seran los siguientes: (i) sensibilizacin de las
empresas grandes y pequeas, (ii) incremento de la competitividad de las
pequeas empresas, (iii) sistemas de informacin subsectoriales, (iv)
coordinacin de las instituciones de promocin involucradas, (v) incentivos
econmicos a los participantes11.
C. Promocin de Exportaciones: hasta el momento la pequea empresa tiene

una muy escasa participacin en el esfuerzo exportador peruano,
perdindose una contribucin importante para el pas. En este campo,
PROMPEX as como ADEX-AID y otras instituciones privadas vienen
realizando
actividades
de
asesora,
capacitacin,
informacin
participacin en ferias internacionales que hasta el momento tienen poco

impacto en el sector. Todava hay un camino largo que recorrer en la
utilizacin de todos los recursos del Estado, como el cuerpo diplomtico
que deben actuar como verdaderos socios al servicio de los empresarios
del sector, ampliando los mercados y obteniendo las oportunidades en el
exterior que muchas veces desaprovechamos.
D. Apoyo a la formacin de consorcios (en general, de la asociatividad) entre

pequeas empresas, tanto para la exportacin como para encarar las
compras estatales u otras demandas de centros comerciales o grandes
empresas. Los esfuerzos de PROMPEX y otras instituciones en esta
direccin deben ser ampliados y sostenidos.
E. Organizacin de Ferias Locales.- Si bien la pequea empresa tiene que

intentar incursionar en mercados nacionales e internacionales, no debe
abandonar su fortaleza actual, los mercados locales. A travs de la
38
organizacin de ferias peridicas (escolar, fiestas patrias, seor de los

milagros, navidad) o permanentes (todos los fines de semana, o fines de
mes), se puede ampliar al mercado para las empresas del sector. En
general estas ferias pueden ser organizadas por iniciativa privada, con
escasa inversin; los municipios y las entidades estatales pueden contribuir
con locales, terrenos y propaganda.
F. Perfeccionamiento de una poltica arancelaria coherente, que asegure

competitividad a los productores nacionales frente a los de otros pases de
la regin. Firmeza en la represin del contrabando y el control del Dumping,
dilogo fluido con las autoridades e instituciones estatales responsables de
estos temas.
Desarrollo de los mercados de servicios empresariales
G. Consolidacin y expansin de los Centros de Desarrollo Empresarial-CDEs

(Mdulos o Centros de Servicios, entre otros nombres).- los que ofrecen
servicios, ya sea en forma directa o a travs de terceros, de acuerdo a las
necesidades de las empresas locales. Con ellos se promover la creacin,
consolidacin y desarrollo de los mercados de los principales servicios
necesarios para la modernizacin de las empresas del sector. Durante las
primeras etapas en el desarrollo de los mercados, y mientras se amplia y
diversifica la oferta de los servicios, consideramos justificada la utilizacin
de subsidios temporales que venzan las resistencias e inercias de ambos
lados (en muchos pases desarrollados los subsidios para estas actividades
son permanentes).
H. Promover la transferencia y creacin de tecnologa moderna en el sector de

Pequea Empresa, mediante el uso de nueva maquinaria y equipos, lneas
de crdito de largo plazo para la adquisicin de maquinaria (nacional o
importada), el establecimiento de Programas de Innovacin Tecnolgica en
39
ramas productivas con potencial de desarrollo, la creacin de Centros de

Investigacin Tecnolgicos, nuevos laboratorios en las universidades, y
lneas de crdito especficas para la investigacin y desarrollo tecnolgico.
Para financiar estas iniciativas en el campo tecnolgico se propone la
creacin de un Fondo para la Innovacin Tecnolgica (FONIT) de carcter
no reembolsable, que seleccionara los mejores proyectos de las empresas
del sector.
I. Informacin: inteligencia para la competitividad; esta variable se convierte

en una de las claves para el xito de las pequeas empresas. Y siendo su
inversin inicial elevada, se impone una iniciativa conjunta, entre el Estado
y el sector privado para convertirla en una realidad para las empresas del
sector. Ya se estn creando empresas e instituciones especializadas en
este servicio, aunque todava falta la orientacin hacia el sector; con un
apoyo puntual y temporal se puede lograr crear un mercado muy dinmico
de informacin pertinente.
Para ampliar el acceso al financiamiento de las empresas del sector a las
lneas de crdito y a las instituciones crediticias formales, se requiere la
consolidacin de los fondos de Garanta como FOGAPI, FONREPE y los
recientemente anunciados Fondos Mutuos. Como un servicio financiero
especfico se propone ampliar a las empresas del sector la posibilidad de
ofrecer crdito a sus clientes para enfrentar a la competencia de productos
importados y de los centros comerciales que ofrecen estas facilidades.
Asimismo, se considera altamente positiva la creacin de nuevos

intermediarios financieros para el sector, como las EDPYMES, las Cajas
Rurales, y las nuevas Cajas Municipales (en municipios ms distantes), en
el entendido que una mayor y diversificada oferta, as como la ampliacin
de la competencia van a redundar en la reduccin de las tasas de inters y
en el desarrollo de productos financieros ms apropiados para el sector.
40
J. Creacin de un Fondo (con la modalidad de Bonos) para la contratacin de

consultores y asesores especializados y calificados para las empresas del
sector; en sus primeros momentos estos servicios pueden ofrecerse a
precios promocionales (o subsidiados, segn el caso) para paulatinamente
adquirir precios de mercado.
Creacin
de
nuevas
empresas
de
mayor
nivel
posibilidades de xito
L. Programa de creacin de nuevas empresas, de mayor nivel tecnolgico y
ampliadas posibilidades de xito, tanto con jvenes como con adultos
motivados; los que incluyen esquemas y fondos de capital de riesgo para
nuevas inversiones. Se ha visto que la creacin de empresas sin ninguna
orientacin, capacitacin ni apoyo externo, como ocurre actualmente, hace
que la mayora de nuevas empresas sean microempresas de sobrevivencia,
que no resuelven los problemas de ingreso de sus conductores, que
incrementan las filas del subempleo y la pobreza, y ciertamente no
contribuyen al desarrollo del sector empresarial privado. Al proliferar este
tipo de empresas informales de baja productividad se convierten en un
problema en lugar de ser una solucin. Este programa permitira que las
nuevas empresas tengan un cierto nivel mnimo de tamao (pequeas o
micro viables) y de condiciones tecnolgicas y de conocimiento que les
permitan afrontar con mayores posibilidades de xito el nuevo entorno al
que se enfrentan actualmente. Por ello, la intervencin en este campo no
slo consolida y ampla el sector privado sino que tambin tiene un
componente de prevencin de la expansin de la pobreza.
M. Creacin y ampliacin de Fondos de Capital de Riesgo; que permitan

unir a los inversionistas nacionales e internacionales interesados en nuevos
negocios de alta rentabilidad con las mejores y ms prometedoras
iniciativas
empresariales
de
nuestro
medio.
En
muchos
pases
desarrollados este mecanismo ha permitido la creacin de pequeas

empresas innovadoras de alto crecimiento que han remozado sus
41
respectivas
estructuras productivas y han permitidoaltas ganancias a
los inversionistas. Por lo general estos mecanismos estn vinculados a la

emisin de acciones y su negociacin en la bolsa de valores; representan
una etapa de maduracin de la pequea empresa.
Perfeccionamiento y adecuacin del marco legal y regulatorio

N. El sector es el ms interesado en que se consolide el libre mercado, que
permite la ms amplia y leal competencia entre los diversos agentes
econmicos; siendo el rol del Estado dar estabilidad y asegurar las mismas
reglas de juego para todos los actores. En tal sentido se debe actuar en tres
niveles: (i) evitar los privilegios propios de los monopolios y oligopolios a
travs de una legislacin anti-monoplica de amplia cobertura y el
fortalecimiento de las instituciones reguladoras, (ii) continuar la campaa de
formalizacin de las micro y pequeas empresas informales que al no pagar
impuestos ni cumplir las regulaciones significan una competencia desleal al
resto de empresas, (iii) impedir la competencia desleal de los productos
importados que ingresan al pas a travs del contrabando, con precios
dumping o con calidades que son inaceptables en sus propios pases de
origen y en los pases desarrollados.
O. Las pequeas empresas deben tener las mismas condiciones legales y

tributarias para su desarrollo; esto significa que los beneficios tributarios
otorgados a la agricultura, la minera (a las grandes empresas extranjeras)
y a la pesca, tienen que ampliarse a las empresas del sector.
P. A pesar de todo el esfuerzo de simplificacin de trmites del gobierno,

todava existen algunas reas donde se dificulta la actividad empresarial as
como la creacin de nuevas empresas. El caso de la municipalidades es
notorio: todava muchos alcaldes y regidores no entienden que el fomento
de nuevas empresas, y el desarrollo de las ya existentes no slo van a
incrementar los ingresos de los municipios, sino que van a permitir mayores
ingresos para la poblacin y reducir el subempleo (vendedores ambulantes
42
que luego son un dolor de cabeza para ellos) y la pobreza (a la que tienen
que atender de algn modo con sus escasos recursos).
Fortalecimiento institucional
Q. Fortalecimiento de los Gremios Representativos; la promocin de la
pequea empresa se hace cada vez ms compleja y de manera ms
descentralizada, ello obliga a una participacin activa de los representantes
del sector en las diversas instancias de promocin, tanto de carcter
pblico como privado, para facilitar el vnculo con las empresas y contribuir
a un uso ms racional y eficiente de los recursos orientados al sector.
R. Consolidacin de los canales de dilogo y coordinacin entre el sector

privado y el Estado; tal como se viene realizando en la Mesa de
Coordinacin de Servicios no Financieros impulsada por el MITINCI, con la
participacin de la cooperacin internacional, los principales gremios
empresariales y las ONGs. Estos mecanismos pueden ampliarse a las
regiones del pas y a determinadas instancias especializadas. Para la
institucionalizacin de un dilogo al ms alto nivel, entre el sector pblico y
el privado, se propone la creacin de un Consejo Nacional de Promocin de
la
Pequea
Empresa
conformado por los
Gremios
empresariales
representativos y los ministros de la produccin y promocin .
43
La situacin actual de la promocin a las PYMEs en el Per

En un anterior trabajo6se expuso la tesis de que en el Per haban dos
espacios privilegiados para la intervencin del Estado; el primero es el de la
estabilizacin y ajuste estructural y el segundo el del alivio a la pobreza. En
ellos se concentran los recursos, instituciones y la voluntad poltica. Por el
contrario, la promocin a las PYMEs que efectivamente existe es muy dispersa
(existen 21 programas diferentes a cargo de 9 sectores del Estado), cuenta con
pocos recursos, instituciones dbiles y casi nula voluntad poltica en los ms
altos niveles del Estado. En ella se invierte slo el 5% de lo que los recursos
asignados para el alivio a la pobreza, siendo que los grupos sociales con los
que trabajan son en buena parte los mismos; con la diferencia que en un caso
se trata de apoyo a las actividades econmicas del pueblo, y en el otro caso de
asistencialismo.
Es decir, en el Per de hoy se acepta la intervencin del Estado para
estabilizar, ajustar la economa y aliviar a la pobreza, pero no se acepta (de
manera generalizada) para la promocin a las PYMEs. En realidad para
algunos sectores que toman decisiones se acepta a regaadientes y se le
confina a polticas marginales, a pocos recursos y a instituciones debilitadas.
Todava se pueden escuchar argumentos en contra de la promocin a las
PYMEs, como: es intervencionismo estatal, es populismo, rompe las leyes del
mercado, crea burocracia, no es sostenible, regresa a las polticas sectoriales,
revive las polticas desarrollistas y cepalinas. Estos argumentos que aparecen
de vez en cuando, flotan en el ambiente y actan de manera indirecta, sobre
todo paralizando y minimizando iniciativas, pues hasta el momento no se
realiza una discusin abierta y franca entre los detractores y los partidarios de
la promocin a las PYMEs. Sin embargo la mayora de estos argumentos son
errneos, la propia experiencia peruana los desmiente. El desarrollo
espectacular que han tenido los servicios financieros para las micro y
pequeas empresas en el Per es un claro ejemplo de las posibilidades y
potencialidades de la promocin a las PYMEs.
44
Los primeros pasos de la actividad financiera hacia las PYMEs se remontan a

principios de la dcada de los 80, cuando se crea la primera ONG crediticia:
Accin Comunitaria y la primera Caja Municipal, la de Piura. Hoy da el
universo de instituciones de apoyo financiero a las PYMEs esta constituido por
ms de 50 instituciones especializadas: un banco (MIBANCO), 13 Cajas
Municipales, 12 Cajas Rurales, 7 EDPYMES (Entidades de Desarrollo para las
PYMEs), 20 ONGs. En conjunto estas instituciones financieras tienen una
cartera vigente (a Diciembre de 1999) de 189 millones de dlares con 225,000
clientes activos (prestamos vigentes); siendo el crdito promedio de US$ 790.
Para esa misma fecha, slo las Cajas Municipales tienen una cartera vigente
en PYMEs de US$ 85 millones, con 95,000 crditos activos. Todo esto se ha
logrado en poco menos de 20 aos, un perodo relativamente corto si
consideramos que las instituciones no nacen de la noche a la maana.
45
Cartera crediticia de Microcrditos

(US dollars)
Tipo of Institutin
No. Ptmos. Activos
Cartera (Dec. 99)
Promedio
(Dec. 99)
ONGs (COPEME)
43,757
19.4
14,126,122
7.4
328
EDPYMEs
13,921
6.2
15,445,140
8.1
1,363
Cajas Municipales
95,179
42.2
85,415,517
45.0
891
Cajas Rurales
30,638
13.6
55,372,414
29.2
1,801
MIBANCO
42,147
18.7
19,402,299
10.2
515
TOTAL
225,642
100.0
189,761,492
100.0
792
Esta historia de xito en la atencin a las PYMEs se ha dado precisamente

teniendo como objetivo la ampliacin de los mercados financieros para lograr
el acceso al financiamiento de este importante sector de la economa nacional.
Se ha trabajado a favor de la accin del mercado y no en contra de l,
favoreciendo un mejor funcionamiento del mercado financiero y no
entorpecindolo. Se ha logrado ampliar el mercado financiero hacia sectores
46
que antes no llegaba; o lo que es lo mismo se ha integrado al mercado a

sectores que antes estaban al margen y que deban pagar altsimos intereses
de usura.
Sin embargo, este proceso no se ha dado espontneamente, es decir, el
mercado financiero no se ha ampliado hacia las PYMEs en forma natural,
impulsado por las propias fuerzas del mercado; este proceso ha requerido una
intervencin externa, del Estado, la cooperacin internacional y del sector
privado. Se ha invertido buena cantidad de recursos, humanos, financieros y
de know how acumulado (incluyendo errores y fracasos), para lograr los
resultados que tenemos a la vista. Slo en la creacin y desarrollo del sistema
de Cajas Municipales se han invertido 15 millones de dlares por parte de la
GTZ, el BID y otras fuentes de cooperacin internacional. El caso de
MIBANCO es aleccionador pues ha recibido capital patrimonial del exterior, y
lo que es ms importante una transferencia masiva de tecnologas financieras.
Muchas ONGs tambin han recibido donaciones del exterior as como
transferencia de know how.
Por lo tanto la crtica de los liberales a esta intervencin es totalmente
infundada; revela por un lado un desconocimiento de esta situacin, y por otro
lado, una negacin ideolgica a toda intervencin en favor de las PYMEs. Hay
que reconocer que la crtica a la promocin financiera tradicional a las PYMES
basada en Bancos estatales de fomento y tasas de inters subsidiadas ha sido
correcta, ya que en este caso s se actuaba en contra de los mercados,
alterando artificialmente su funcionamiento e impidiendo la ampliacin del
servicio a ms amplios sectores. Pero felizmente este tipo de intervencin
figura en la agenda de muy pocos.
La historia de los servicios no financieros, o ms propiamente, de los servicios
de desarrollo empresarial para las PYMEs con la nueva orientacin de respeto
de las leyes del mercado y sostenibilidad es mucho ms reciente; no tiene ni
seis aos. An en este corto tiempo los resultados son interesantes pero
evidentemente no tienen el impacto y la estabilidad de los servicios financieros.
47
Como tienen menos tiempo y no pueden mostrar muchos resultados los

servicios de desarrollo empresarial son mucho ms vulnerables a la crtica
liberal, por lo que cuentan con menos recursos y respaldo poltico. Si bien los
servicios de desarrollo empresarial tienen una naturaleza distinta a los
servicios financieros, estos tambin pueden tener un enfoque totalmente de
mercado y pueden llegar a ser sostenibles. El principal instrumento que se ha
desarrollado en el Per para la expansin de los servicios no financieros son
los centros de desarrollo empresarial (CDE), que es una modalidad muy
utilizada en los pases desarrollados.
En los ltimos 6 aos se han creado 31 CDEs a lo largo y ancho del pas, con
diversos donantes, metodologas, grupos meta, y sobre todo resultados.
Algunos son estatales, otros privados, algunos son sostenibles y otros no. A
continuacin una relacin de los mismos indicando su nombre, el modelo al
que pertenecen y el tipo de clientes que atienden:
48
Centros de Servicios de Desarrollo Empresarial en el Peru
Centros de Servicio
MODELO (donante)
Grupo Meta (clientes)
1 ) ACONSUR - Consultora, Asesora, Negocios
Proggetto Sud (Italy)
Confecciones y textiles
2) CEPROEM, Centro de promocin empresarial
Swisscontact II
Textiles, confecciones y ind. de

alimentos
3) Centro IDESI Arequipa
Swisscontact II
Confecciones, calzado y metal

mecnica
4) Centro IDESI - Huacho
Swisscontact I
General
5) GESTIN-INDES/ Instituto de desarrollo
Swisscontact II
Confecciones, calzado, agro
econmico y social del Norte del pas
industria
6) MERCADEANDO SA
Swisscontact I
General
7) SERVICEPI, Centro de promocin integral
Swisscontact I
Confecciones y calzado
8) B&C Consultores
Swisscontact II
Confecciones y servicios
9) PROCOMPETIR, Cmara de Comercio de
GTZ/MITINCI
Turismo, Muebles y agro
Cajamarca
10) Cmara de Comercio de Ucayali
industria
GTZ/MITINCI

industria
11) Cmara de Comercio de San Martn
GTZ/MITINCI

industria
12) Cmara de Comercio de La Libertad
GTZ/MITINCI
Turismo , calzado, agricultura y

metal mecnica
13) Centro PYME - SENATI Como Norte de Lima
SENATI
Calzado, metal mecnica y

cermica
14) Centro PYME - SENATI - Chiclayo
SENATI
Agro industria
15) Centro tecnolgico de Fundicin
SENATI
Fundicin
49
16) Centro de Informacin de COFIDE
COFIDE
General
17) Centro de Servicios (CESEM) Arequipa
PROMPEX-IDB-CAF-
Confecciones, agro industria y
Unin Europea
metal mecnica
PROMPEX-IDB-CAF-
Confecciones, agro industria y
Unin Europea
agricultura
PROMPEX-IDB-CAF-
Confecciones, textiles y pesca
18) Centro de Servicios (CESEM) Cusco
19) Centro de Servicios (CESEM) Huancayo
Unin Europea
20) Centro de Servicios (CESEM) Loreto
PROMPEX-IDB-CAF-
General
Unin Europea
21) Centro de Servicios (CESEM) Lambayeque
PROMPEX-IDB-CAF-
General
Unin Europea
22) Centro de Servicios (CESEM) Piura
PROMPEX-IDB-CAF-
General
Unin Europea
23) Centro de Servicios (CESEM) Gamarra
PROMPEX-IDB-CAF-
Confecciones
Unin Europea
24) EL TALLER - Arequipa
MSP-USAID
Confecciones y calzado
25) PIRKA, expertos en confecciones
MSP-USAID
Confecciones
26) MINKA - Trujillo
MSP-USAID
Calzado
27) Mdulo de Servicios de Arequipa
Ministerio de Industria
Textiles, Metal mecnica,

calzado y agro industria
28) Mdulo de Servicios de Tacna
Agro industria, confecciones,

industria alimentaria
29) Mdulo de Servicios de Puno-Juliaca
Exportacin de textiles
30) Mdulo de Servicios de Ilo
Agro industria, Pesca
31) Centro de Innovacin Tecnolgica de Cuero y
Calzado y Cuero
Calzado - CITEccal
50
A diferencia de las instituciones de crdito, los CDEs todava no tienen

tecnologas de intervencin probadas que les permitan asegurar su auto
sostenimiento por lo que se puede considerar a este instrumento como nuevo
y en pleno desarrollo.
Todas estas instituciones tienen un estimado de 25,000 clientes activos; que
comparados a los 225,000 clientes de los servicios muestran la distancia
entre ambos mundos. Sin embargo, hay que considerar que mientras los
primeros tienen 6 aos de vida, los segundos tienen 18. Muchas de las
lecciones aprendidas en los servicios financieros pueden trasladarse a los no
financieros, con las necesarias modificaciones y correcciones.
A continuacin presentamos los resultados parcialesde una investigacin

realizada a principios del 2000 sobre el impacto de los CDEs del sistema
Swisscontact sobre las PYMEs atendidas (investigacin que esta prxima a
ser publicada):
1. En el universo de clientes atendidos por los 7 CDEs del sistema
Swisscontact existen un 85% de empresas (micro y pequeas) y un 15%
de no empresarios (as); es decir, personas que no poseen o no trabajan
en una empresa.
2. Del total de 213 casos encuestados, el 65% de los clientes pagaron por
los servicios en forma directa, el resto (35%) obtuvo algn tipo de subsidio
pues el pago lo efectu alguna institucin de promocin de segundo o
primer piso.
3. El 55% del total de clientes son hombres y el 45% mujeres, tanto para la
muestra en general como para los que poseen empresas. Estos
porcentajes son consistentes con los resultados de otras investigaciones
sobre el gnero en las micro y pequeas empresas.
51
4. El grado de instruccin encontrado en los clientes de CDEs es

relativamente alto; el 35% tiene estudios universitarios completos (y 12%
incompletos), el 9% tiene estudios tcnicos completos (y el 5%
incompletos). En total significa que el 62%, es decir la mayora de
clientes/empresarios, cuentan con estudios superiores.
5. Respecto de las actividades en las que se encuentran las empresas

atendidas son: 35% de confecciones y tejidos de punto, 23% de servicios,
17% de comercio; ms lejos le siguen algunas ramas de la actividad
industrial, como: muebles de madera, con 6%, metal-mecnica, con 6%,
alimentos, 5%, y calzado, 3%. Estos porcentajes son bastante diferentes a
la distribucin sectorial de las PYMEs a nivel nacional, ya que segn el
Censo Econmico del INEI el 65% de las empresas pertenecen al sector
comercio, el 19% a servicios y el 11% a la industria. Estas diferencias se
explican por las orientaciones productivas de los CDEs, los que se
especializan y por lo tanto priorizan la atencin a determinadas empresas.
6. Respecto del personal ocupado (que incluye al empresario (a), sus

familiares y trabajadores remunerados) en las empresas de la muestra
tenemos la siguiente distribucin, por rango de nmero de trabajadores y
considerando dos subgrupos: los que pagaron completamente el servicio y
los que no pagaron.
52
Personal ocupado, empresas usuarias de servicios de CDEs
Rango de
personal
Total empresas
Empresas usuarias
usuarias
No. Empresas
pagantes
%
No. Empresas
Empresas usuarias no
pagantes
No. Empresas
0-1 trab
17
9.6
6.2
10
19.61
2-5 trab
86
48.6
56
43.1
32
62.75
6-10 trab
45
25.4
39
30.0
9.80
11-20 trab
21
11.9
21
16.2
1.96
21-50 trab
2.8
3.1
3.92
> 50 trab
1.7
1.5
1.96
Total
177
100.0
130
100.0
51
100.0
Empresas
Estos resultados nos indican tres cosas: (i) Dentro de los usuarios de
servicios no financieros, los segmentos de microempresas de 6 a 10
trabajadores y pequeas empresas son mayoritarios y realmente pagan
total o parcialmente por sus servicios; (ii) Si bien las medianas y grandes
empresas pagan por sus servicios, su nmero es muy pequeo; (iii) Las
53
empresas ms chicas, unipersonales y microempresas de hasta 5

trabajadores, llegan a acceder a servicios no financieros a travs de
instituciones de 2do piso, las que pagan a los CDEs por los servicios
prestados. Por tanto el verdadero mercado de los CDEs est en los estratos
de empresas que tienen 6-10 y 10-20 trabajadores
7. El 77% del total de las empresas encuestadas tienen ventas mensuales

menores a 4,000 US$, lo que significa que estn por debajo del lmite de
US$ 50,000 de ventas anuales hasta el que llegan las microempresas, y
por lo tanto pertenecen a este estrato. Al interior de este grupo el 40% tiene
menos de 2,000 US$ de ventas mensuales.
8. En cuanto al tiempo de la relacin de las PYMEs con los CDEs, tenemos

que el 7% tiene ms de 3 aos, el 31% entre 2 y 3 aos, y el 62% 1 ao. Es
decir, la mayora tiene una relacin muy reciente, lo cul es lgico porque
son centros que recin estn empezando, y el crecimiento en el nmero de
nuevos clientes es bastante significativo.
9. La opinin que tienen las empresas clientes sobre la calidad de los

servicios entregados por los CDEs es bastante buena; el 31% dice que
son de excelente calidad, el 64% dice que son aceptables, y el 5% que
son deficientes.
10. Uno de los resultados ms importantes de esta investigacin ha sido el

tipo de servicios que reciben las empresas de los CDEs y sobre todo a
qu rea (o funcin) dentro de la empresa corresponde. El cuadro que
sigue muestra en el eje Y (vertical) las reas (funciones empresariales)
ms importantes en la empresa, y en el eje X (horizontal) los diversos
servicios ofertados, en orden de intervencin (intromisin) dentro de la
empresa.
54
Estructura de los servicios recibidos por las empresas de los CDEs
FUNCIONES
GRADOS DE INTERVENCION
EMPRESARIALES
Informacin
Capacitacin
(Areas de la empresa)
Asesora y
Servicios
Consultora
Directos
Distribucin
Ventas
27% (14)
33% (68)
39% (19)
82% (23)
37% (124)
Produccin
25% (13)
33% (69)
23% (11)
18% (5)
29% (98)
Organizacin
23% (12)
11% (22)
14% (7)
0% (0)
12% (41)
6% (3)
2% (5)
8% (4)
0% (0)
4% (12)
Innovacin
Planificacin y evaluacin
10% (5)
5% (11)
12% (6)
0% (0)
7% (22)
General (ninguna especial)
10% (5)
16% (33)
4% (2)
0% (0)
12% (40)
TOTAL
100% (52)
100% (208)
100% (49)
100% (28)
Distribucin
15.4% (52)
61.7% (208)
14.5% (49)
8.3% (28)
100% (337)
Los resultados muestran que el servicio ms demandado/otorgado es el

de capacitacin con el 62% de los casos, seguido de lejos por
informacin, con 15% y asesora y consultora, con 14%, para finalmente
tener los servicios directos con 8%. Respecto de las reas (funciones) al
interior de la empresa, vemos que el 37% de los servicios van dirigidos a
mejorar o cambiar las ventas; le sigue produccin (tecnologa) con el
29%. El resto de funciones, como organizacin (12%), innovacin (4%) y
Planificacin (7%) estn relativamente lejos. Es decir, los servicios que
dan los CDEs a las PYMEs se refieren bsicamente a capacitacin en
temas relacionados con ventas y produccin. El resto de servicios y
reas, si bien estn presentes en los resultados, todava no muestran una
55
participacin significativa, mostrando los sesgos de oferta (y demanda)

de los servicios de los CDEs, y probablemente tambin sus limitaciones
actuales.
Es interesante ver al interior de cada servicio, hacia que rea empresarial
se dirige; mientras que los servicios directos se concentran en ventas
(comercializacin, con el caso de ServiCEPI); la capacitacin se reparte
entre ventas y produccin; la informacin se reparte entre ventas,
produccin y organizacin (administracin); y finalmente la asesora y
consultora tienen una mayor presencia en ventas, seguido de
produccin, organizacin y planificacin.
Una conclusin importante del estudio es que los CDEs tienen crecientes
dificultades para lograr la sostenibilidad precisamente porque la mayora de
sus clientes provienen de la micro empresa y no tienen muchos clientes
entre las pequeas o medianas empresas a pesar de que los buscan. Para
el caso de los servicios financieros, ellos s tienen
tecnologas crediticias probadas que les permiten atender a las microempresas
en forma sostenible por lo que no tienen problemas en que la mayora de sus
clientes sean micro, como de hecho ocurrre. Esto nos lleva al dibujo inicial
sobre el perfil del sector privado en pas como el Per en donde vemos que no
hay muchas pequeas y medianas empresas, y un exceso de microempresas.
56
Conclusiones
El tratamiento laboral de las MYPES es de vital importancia, ya que si bien atraviesa

problemas como la informalidad, constituye una gran parte de la realidad econmica
de nuestro pas.
La descentralizacin de servicios laborales es uno de los fenmenos ms relevantes

del Derecho Laboral. Consideramos que resulta relevante una regulacin de este
complejo
fenmeno
en
dos
vas:
reformulando
las
rgidas
disposiciones
de intermediacin laboral, y de otro lado, regulando los fenmenos de externalizacin

de servicios laborales.
La tendencia hacia el uso de la tercerizacin en el Per ha tenido un desarrollo mayor

al uso de la intermediacin laboral.
Esta diferencia se explica en las ventajas de una sobre otra como son: menor rigidez
legal, mayor aplicabilidad a nuestra realidad, entre otras.
Las Mypes son actualmente empresas de gran trascendencia dentro de nuestro

mercado empresarial, puesto que son las que ms producen y las que ms empleos
genera, a razn de que los empleadores obtienen mayores y mejores beneficios por
acogerse a este sistema especial, y a los trabajadores les permite acceder a dichos
centros sin contar con grandes carreras o preparaciones profesionales, puesto que la
mano de obra en su mayora es artesanal.
El estado como ente encargado de la impulsar la inversin privada y el propiciar el

nacimiento de la empresa privada, debe de proponer mecanismos ms eficientes para
que los mltiples negocios o centros de trabajos informales, se FORMALICEN,
logrando con ello que ya no se encuentren al margen de la ley y mayor ingreso para la
administracin tributaria.
Brindar mayores beneficios tributarios a las entidades, puesto que en la realidad se

conoce que la mayora de evasores tributarios son estas Mypes, puesto que en
algunos casos no les conviene declarar todos sus ingresos, para no perder el
beneficio; o no les conviene ingresar a todos sus trabajadores a planilla, puesto que la
tributacin aumentara; estos son algunos de los casos que deberan ser tomados en
cuenta para lograr la formalizacin integral a nivel micro y pequea empresa.
57
Bibliografa:
Abugattas, L., Lineamientos para una poltica de desarrollo industrial

(borrador de trabajo), CEDEP, Lima,
Berger, M., Guillamn, B., Desarrollo de la microempresa en Latinoamrica:

enfoque del Banco Interamericano de Desarrollo, en: Desarrollo de la
Pequea Empresa, Revista Internacional, I.T., Vol. 7, Nmero 3..
Berry, A., Improving the market for Non Financial Services as a way of Raising
SME Competitiveness, (Working Paper), IAD-MIF Workshop, Washington.
Bianchi, P.; An industrial strategy for small and medium-sized enterprises in an

opening economy, IDB Workshop; Washington,.
Gatto, F., El fortalecimiento competitito de las PYMES: la relacin del sistema

de relaciones productivas y del mercado de servicios tcnicos, (Working
Paper), IAD-MIF Workshop, Washington, .
http://www.negopolis.com.pe/
http://www.americaeconomia.com
http://revistaganamas.com.pe
58

Administración de Mypes: Régimen Laboral Especial y su importancia para el desarrollo económico

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Universidad Nacional

Jorge Basadre Grohomann

Nombre del docente

Lic. Adm. Delia Espillico Ugarte

Mypes Contexto Econmico General.

Lewis A. Merma Gonzales

La intencin de este trabajo no es presentar un anlisis completo y detallado de la

El Rgimen Laboral Especial ha sido diseado pensando en las caractersticas y la

Es importante resaltar que, la microempresa no necesita constituirse como persona

"El incremento en el monto mximo de ventas anuales sealado para la Pequea

las polticas pblicas

formalizacin del sector."

al comercio y administracin de las MYPES las siguientes:

Su rea de operacin es relativamente pequea, sobre todo local.

Tienen escasa especializacin en el trabajo. No suelen utilizar tcnicas de gestin.

Emplean aproximadamente entre cinco y diez personas. Dependen en gran medida de

Su actividad no es intensiva en capital pero s en mano de obra. Sin embargo, no

Disponen de limitados recursos financieros.

Tienen un acceso reducido a la tecnologa.

Proporcionan abundantes puestos de trabajo.

Reducen la pobreza por medio de actividades de generacin de ingreso.

Incentivan el espritu empresarial y el carcter emprendedor de la poblacin

Son la principal fuente de desarrollo del sector privado.

Mejoran la distribucin del ingreso.

Contribuyen al ingreso nacional y al crecimiento econmico.

Es necesario aclarar que la microempresa no necesita constituirse como persona

Ventajas y desventajas de ser persona natural:

Su creacin y su liquidacin son sencillas.

El control y administracin del negocio dependen nica y exclusivamente de la

Las normas regulatorias a las que se encuentra sometida son mnimas.

La responsabilidad es ilimitada, lo que quiere decir que si

El capital de la empresa se encuentra limitado a las disponibilidades de la persona

Cualquier impedimento de la persona natural afecta directamente al negocio, y puede

Las ventajas de ser una persona jurdica son las siguientes:

Su responsabilidad ante terceros se encuentra limitada a la sociedad, es decir, a la

Pueden participar en concursos pblicos y adjudicaciones como proveedores de

Tienen mayor facilidad para obtener crditos y pueden ampliar su negocio

CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODALIDADES

REGIMEN UNICO SIMPLIFICADO:

Quines se pueden acoger al RUS?

A. Las personas naturales y sucesiones indivisas domiciliadas que, exclusivamente

B. Las personas naturales no profesionales, domiciliadas en el pas, que perciban

Cules son los requisitos para acogerse al RUS?

El monto de tus ingresos brutos no debe superar S/. 360,000 en el transcurso de

Realizar tus actividades en un slo establecimiento o una sede productiva.

Las adquisiciones y compras afectadas a la actividad no deben superar los S/.

Presten el servicio de transporte terrestre nacional o internacional de pasajeros.

Que efecten exportaciones de mercancas a travs de los destinos aduaneros

Que realicen exportaciones definitivas de mercancas, a travs del despacho

Organicen cualquier tipo de espectculo pblico.

Sean notarios, martilleros, comisionistas y/o rematadores; agentes corredores

casinos, mquinas tragamonedas

Sean titulares de agencias de viaje, propaganda y/o publicidad.

Realicen venta de inmuebles.

Desarrollen actividades de comercializacin de combustibles lquidos y otros productos

Comercializacin de Combustibles Lquidos y otros productos derivados de los

Entreguen bienes en consignacin.

Presten servicios de depsitos aduaneros y terminales de almacenamiento.

Realicen alguna de las operaciones gravadas con el Impuesto Selectivo al Consumo.

Cundo y cmo puedo ingresar al RUS?

Cmo se paga la cuota mensual del RUS?

LAS PYMES EN EL PERU

Impulsando el crecimiento econmico