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Turma do Instituto Rio Branco 2015 - 2017

as melhores (e as piores) respostas dos aprovados no CACD 2015

2016 - Permitida a reproduo parcial ou total, sem fins lucrativos, por qualquer
meio, desde que divulgada a fonte.

Turma do Instituto Rio Branco 2015 - 2017


Adriano Bonotto
Alexandre de Paula Oliveira
Alexandre Pinto Dib
Ana Flavia Jacintho Bonzanini
Arthur Cesar Lima Naylor
Camilla Cor
Daniel Leo Sousa
Daniel Nogueira Chignoli
Ellen Cristina Borges Londe Mello
Gatan I. M. Spielmann Moura
Guilherme Fernando Renn Kisteumacher
Hudson Caldeira Brant Sandy
Isadora Loreto da Silveira
Jean Paul Coly
Joo Soares Viana Neto
Jlio Cesar de Jesus
Lucas Cortez Rufino Magalhes
Marcelo Cid Laraburu Nascimento
Maria Eduarda Paiva
Mariana da Silva Giaeri
Mariana Marshall Parra
Paulo Victor Figueiredo Valena
Pedro Barreto da Rocha Paranhos
Pedro Gazzinelli Colares
Ramiro Janurio dos Santos Neto
Renato Barbosa Ferreira de Andrade
Riane Las Tarnovski
Rodrigo Cruvinel Barenho
Thiago Braz Jardim Oliveira
Wallace Medeiros de Melo Alves
_____________________________________________________________________
Capa: Gabriel Branchina Oliveira | Editorao: Raquel Bentes

DEDICATRIA

AUSNCIA

Carlos Drummond de Andrade

Por muito tempo achei que a ausncia falta.

E lastimava, ignorante, a falta.

Hoje no a lastimo.

No h falta na ausncia.

A ausncia um estar em mim.

E sinto-a, branca, to pegada, aconchegada nos meus braos,

que rio e dano e invento exclamaes alegres,

porque a ausncia, essa ausncia assimilada,

ningum a rouba mais de mim.

Este Guia dedicado memria de Anari C. Recchia Mouro Henrique,

cujo sonho, to presente nestas pginas, permanecer.

SUMRIO
PERFIL DOS APROVADOS 7
LNGUA PORTUGUESA
REDAO
14
REDAO 1 54,25 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 15
REDAO 2 50,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 16
REDAO 3 50,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 18
REDAO 4 49,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 19
REDAO 5 45,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 20
REDAO 6 45,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _21
REDAO 7 44,75 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 22
REDAO 8 44,25 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 23
REDAO 9 42,75 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 24
REDAO 10 41,75 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 25
REDAO 11 41,25 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 26
REDAO 12 40,25 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 27
REDAO 13 40,25 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 28
REDAO 14 40,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 29
QUESTO EXTRA 35,60 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 31
PIOR NOTA 35,35 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 32

SUMMARY
44
RESPOSTA 1 13,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 44
RESPOSTA 2 12,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 45
RESPOSTA 3 11,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 45
QUESTO EXTRA 05,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 46
PIOR NOTA 06,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 46

COMPOSITION
47
RESPOSTA 1 39,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 48
RESPOSTA 2 38,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 48
RESPOSTA 3 38,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 49
PIOR NOTA 17,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 50

HISTRIA
EXERCCIO 1
34
RESPOSTA 1 17,63 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 35
RESPOSTA 2 17,51 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 35
RESPOSTA 3 17,51 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 35
PIOR NOTA 10,51 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 36
EXERCCIO 2
36
RESPOSTA 1 19,75 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 37
RESPOSTA 2 18,88 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 37
RESPOSTA 3 18,75 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 37
QUESTO EXTRA 16,13 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 37
%
PIOR NOTA 13,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _38

INGLS
TRANSLATION A
39
TRADUO 1 15,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 40
TRADUO 2 14,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 40
TRADUO 3 14,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 41
PIOR NOTA 06,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 41
TRANSLATION B
42
TRADUO 1 12,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 43
TRADUO 2 11,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 43
TRADUO 3 10,50 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 43
PIOR NOTA 00,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 43
3

QUESTO 1
51
RESPOSTA 1 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 52
RESPOSTA 2 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 53
RESPOSTA 3 28,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 54
PIOR NOTA 08,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 55
QUESTO 2
56
RESPOSTA 1 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 57
RESPOSTA 2 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 57
RESPOSTA 3 29,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 59
PIOR NOTA 17,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 60
QUESTO 3
60
RESPOSTA 1 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 61
RESPOSTA 2 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 62
RESPOSTA 3 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 63
QUESTO EXTRA 18,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 64
PIOR NOTA 16,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 64
QUESTO 4
65
RESPOSTA 1 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 66
RESPOSTA 2 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 66
RESPOSTA 3 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 67
QUESTO EXTRA 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 68
PIOR NOTA 13,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 68

GEOGRAFIA
QUESTO 1
70
RESPOSTA 1 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 71
RESPOSTA 2 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 71
RESPOSTA 3 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 72
PIOR NOTA 12,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 73

QUESTO 4
99
RESPOSTA 1 16,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 99
RESPOSTA 2 16,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 100
RESPOSTA 3 16,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 100
PIOR NOTA 14,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 101

QUESTO 2
74
RESPOSTA 1 15,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 75
RESPOSTA 2 15,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 76
RESPOSTA 3 14,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 76
PIOR NOTA 07,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 77

DIREITO

POLTICA INTERNACIONAL
QUESTO 3
79
RESPOSTA 1 27,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 80
RESPOSTA 2 26,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 80
RESPOSTA 3 26,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 81
PIOR NOTA 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 82
QUESTO 4
65
RESPOSTA 1 18,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 84
RESPOSTA 2 17,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 85
RESPOSTA 3 16,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 85
PIOR NOTA 02,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 86

ECONOMIA
QUESTO 1
88
RESPOSTA 1 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 89
RESPOSTA 2 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 89
RESPOSTA 3 29,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 90
PIOR NOTA 26,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 91
QUESTO 2
92
RESPOSTA 1 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 92
RESPOSTA 2 29,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 93
RESPOSTA 3 27,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 94
PIOR NOTA 15,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 95
QUESTO 3
96
RESPOSTA 1 15,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 97
RESPOSTA 2 15,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 97
RESPOSTA 3 14,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 98
PIOR NOTA 12,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 99

QUESTO 1
102
RESPOSTA 1 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 103
RESPOSTA 2 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 103
RESPOSTA 3 28,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 104
PIOR NOTA 21,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 105
QUESTO 2
106
RESPOSTA 1 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 106
RESPOSTA 2 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 107
RESPOSTA 3 30,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 107
PIOR NOTA 27,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 108

QUESTO 3
109
RESPOSTA 1 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 110
RESPOSTA 2 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 110
RESPOSTA 3 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 111
PIOR NOTA 13,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 111
QUESTO 4
112
RESPOSTA 1 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 112
RESPOSTA 2 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 113
RESPOSTA 3 20,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 114
PIOR NOTA 14,00 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 114

2
Apresentao

Gnus. Calangos. Lagartixas. Ano aps ano, os candidatos ao


Concurso de Admisso Carreira Diplomtica (CACD) so
apresentados a animais inusitados, cuja funo representar
o esprito da nova Turma de diplomatas que ingressa no
Instituto Rio Branco. Embora a fauna se expanda, o
objetivo do Guia do Orlando Lagartixa equivalente ao de
seus antecessores: auxiliar na preparao para a terceira fase
do CACD por meio da apresentao das melhores e piores
questes dos candidatos aprovados.
Na esteira do Filhote de Gnu e do Calango Lumbrera, o
Orlando Lagartixa apresenta as trs melhores respostas
para cada questo e a pior delas, bem como os recursos dos
candidatos e as respectivas respostas da banca. Note-se que
alguns colegas desejaram manter-se annimos em todas as
questes que redigiram, o que foi respeitado. Por sua vez,
no intuito de manter a tradio em renovar-se, o Guia
apresenta Respostas Extras para algumas das questes.
Nelas, o leitor encontrar erros factuais, fugas ao tema e
deslizes dos candidatos que se, em alguns casos, no
prejudicaram seu desempenho, em outros, tiveram de ser

compensados pelas notas das demais


questes. Essas respostas demonstram que
o CACD no exige perfeio, mas, sim,
candidatos equilibrados o suficiente para
vencer uma maratona extenuante de
provas, sem se deixar abalar por um deslize
ou outro no percurso.
A capacidade de resilincia demandada
p e l o C AC D i n s p i r o u a e s c o l h a d a
Lagartixa como smbolo herldico do
Guia. Trata-se de animal que se adapta a
distintas circunstncias, escala obstculos
e, em situaes de perigo, capaz de
regenerar-se. Concomitantemente, as
la gartixas so animais presentes no
cotidiano de todos, sem causar alarde
quando escalam paredes ou percorrem
dutos de ar-condicionado. Com a imagem
da lagartixa, a Turma busca destacar que os
aprovados no CACD se distanciam da
imagem do diplomata brasileiro
inacessvel. Oriundos de todas as regies
do Brasil, seu mrito foi o de conseguirem
adaptar-se aos diversos tipos de desafios
propostos pelas provas. Um dos mais
marcantes, indubita velmente, foi a
interpretao do excerto da obra de
Virginia Woolf, Orlando, que, por isso,
cede seu nome ao guia.
Na presente edio, foram mantidas as
anlises estatsticas sobre o perfil dos
candidatos. importante esclarecer que as
6

descries no tm por objetivo


estabelecer o trajeto ideal de preparao a
ser seguido, e, sim, demonstrar que existe
uma pluralidade de caminhos possveis
para se chegar aprovao. No Instituto
Rio Branco, histrias de dedicao
exclusiva ao concurso convivem
harmoniosamente com caminhos mais
heterodoxos - de alunos que comearam a
trabalhar, casaram, tiveram filhos e,
posteriormente, passaram. Em se tratando
do CACD, no h como se estabelecer um
padro de aprovao a ser seguido e,
felizmente, por no haver resposta nica,
so mltiplas as trajetrias de xito que se
apresentam aos candidatos.
No a n o d e 2 0 1 5, o l i v r o q u e m a i s
conquistou espao na mala para a ilha
deserta foi Grande Serto: Veredas, de
Guimares Rosa. A travessia tortuosa do
sertanejo Riobaldo traz grandes
ensinamentos aos que se aventuram a
acompanh-la; um deles, em especial, um
conselho valioso para aqueles que optam
por prestar um concurso que demanda
grande dedicao do candidato e daqueles
que o cercam. Nas palavras de Riobaldo, a
vida assim: esquenta e esfria, aperta e da
afrouxa, sossega e depois desinquieta. O
que ela quer da gente coragem. Boa
coragem na caminhada!
Turma 2015-2017

O Perfil dos aprovados no


CACD 2015
%
Antes de apresentar as melhores e as piores respostas do
CACD 2015, gostaramos, introdutoriamente, de dedicar
algumas pginas ao autor: a Turma 2015-2017 do Instituto
Rio Branco. Por se tratar de uma obra coletiva, cabe-nos
deixar de lado, por ora, a trajetria pessoal de cada um de
ns e focar-nos nos traos gerais que formam o perfil dos
aprovados. Esperamos, com isso, desconstruir alguns mitos
sobre o CACD, ilustrar algumas tendncias e aproximar os
candidatos da realidade de ser aprovado.
Somos trinta os integrantes da Turma 2015-2017, sendo oito
mulheres e vinte e dois homens. Em poucas palavras, somos
uma turma de juristas e de mineiros, cuja idade mdia, na
data da posse, era de 28,5 anos. Em mdia, cada um de ns
dedicou 3,4 anos de preparao para o CACD e chegou a
passar na primeira fase 2,3 vezes antes de ser aprovado.
Contudo, se voc apenas saiu da universidade e est
impaciente com os estudos, no desanime. Sete dos
aprovados tinham 25 anos ou menos na data da posse e
quatro foram aprovados na primeira tentativa, um deles
com menos de um ano de preparao. Do mesmo modo,
no pense que tarde para passar no CACD. Trs dos
aprovados tinham 35 anos ou mais e, para sete de ns, a
aprovao s veio aps 5 anos ou mais de dedicao. Antes
de apresentarmos os grficos ilustrativos do perfil dos
aprovados em 2015, preciso fazer a ressalva de que no h
um caminho nico para a aprovao e de que as estatsticas
no se sobrepem ao esforo e perseverana individuais.

Estado de origem dos aprovados


A participao dos Estados de nascimento
dos aprovados no CACD 2015 sugere uma
maior diversificao de origem dos
diplomatas, com predominncia de Minas
Gerais e Rio Grande do Sul. Apesar disso,
em sua maior parte, os aprovados so
naturais das capitais de seus Estados,
sendo que 16% provm de cidades
menores.
8

Fo r m a o
graduao

dos

a p ro v a d o s

na

Predominou, entre os apro vados, a


formao em Direito, embora os formados
em Relaes Internacionais, segundos mais
numerosos, tenham, em mdia, demorado
menos tempo para serem aprovados no
CACD. Em termos de instituio de
ensino, houve relativa diversificao, com
destaque para as universidades pblicas
dos Estados de origem dos aprovados.
Alm disso, 24% dos aprovados possua
mestrado.
48%

4
29%
2

MG RS

1
DF SP
1
BA RJ
AM CE

10%
1
MS

1
PE

1
SC

Direito

6%
Rel. Intern.

Histria

3%
Economia

Letras

3%
Eng. Mecnica

Grfico 1: Estado de origem dos aprovados

Grfico 2: rea de formao dos aprovados na graduao

Participao de mulheres entre os


aprovados
Com oito novas diplomatas em 2015 (27%
dos aprovados), o nmero de mulheres
empossadas permanece inferior ao de
homens, embora, em geral, as mulheres
tenham demorado um ano a menos do que
a mdia para serem aprovadas no CACD.
8

Em geral, os candidatos dedicaram cerca


de 3,5 anos de estudo at serem aprovados
na carreira.
3,8

3,6

3,1

Direito Histria

Rel Inter

3,3

Outros

3
Relaes internacionais 2
Engenharia
1
Cincia poltica
1
Direito

Sim
24%

No
76%
3,4

Mdia geral

Grfico 3: Mdia de anos de estudo ao CACD dos aprovados


por graduao.

Grfico 5: Parcela de aprovados com mestrado e rea de


ps-graduao.

A preparao dos candidatos


UnB

UFMG

USP

UFRGS

PUC

UFBA

OUTROS

11

OUTROS: UFPE | UFRJ | UFSC | UNESP | UniCamp


| FGV | Insper | Faculdade Milton Campos | John Cabot
University | La Sapienza | Aristotle University of
Thessaloniki

Grfico 4: Universidades de formao dos aprovados.

O recurso aos cursinhos em algum


momento da preparao foi necessrio
para a quase totalidade dos aprovados,
embora haja duas notveis excees.
Nesses dois casos, em que os aprovados
concorreram em ampla concorrncia,
chama a ateno o fato de o tempo de
estudos at a aprovao ter sido
substancialmente inferior mdia. ainda
notvel que parte expressiva dos aprovados
tenha realizado sua preparao em
localidades distantes da s sedes dos
principais cursos preparatrios, sem que
isso tenha ocasionado demora adicional
at a aprovao, seno o contrrio.

Braslia

38%

So Paulo

20%

Belo Horizonte

12%

Rio de Janeiro

9%

Genebra

6%

Porto Alegre

6%

Campo Grande

3%

Florianpolis

3%

Rio Claro / Campinas

3%

forma inusitada pelo perfil dos aprovados


em 2015. Nada menos que 40% dos novos
diplomatas trabalhava em regime de 40
horas semanais at o momento da posse e,
ao contrrio do que se poderia imaginar,
esse dado praticamente no teve influncia
sobre a produtividade dos aprovados.
Como se nota no Grfico 8, a diferena de
tempo de estudo entre os aprovados que
trabalhavam e aqueles que no
trabalhavam foi, em mdia, insignificante.

Braslia (13) | So Paulo (7) | Belo Horizonte (4) | Rio de


Janeiro (3) | Genebra (2) | Porto Alegre (2) | Campo
Grande (1) | Florianpolis (1) | Rio Claro/Campinas (1)

Grfico 6: Cidade de preparao dos aprovados.

3,4

Trabalhando

3,4

3,4

No trabalhando
Mdia

Grfico 8: Mdia de anos de estudo dos aprovados


trabalhando ou no.

3,5
1,7

2,4

3,6

3,7

4,1

Preferncias pessoais dos aprovados


3,4

Porto Alegre
So Paulo
Belo Horizonte
Braslia
Rio de Janeiro

Outros
Mdia geral

Grfico 7: Mdia de anos de estudo por cidade de preparao.

% A dvida recorrente entre os candidatos


ao CACD sobre se possvel conciliar
trabalho e estudo tambm respondida de
10

Nesta seo, selecionamos alguns dados


dos aprovados no CACD em 2015 apenas
para sanar a curiosidade dos candidatos e
descontrair o leitor antes de, finalmente,
passarmos para o contedo central deste
guia. Alm disso, esperamos afastar alguns
m i s t i c i s m o s l i g a d o s a o co n c u r s o e
demonstrar, definitivamente, que no
preciso ter bom gosto em todos os
aspectos da vida para tornar-se diplomata.

O Grfico 9, por exemplo, demonstra que


o fato de seu time de futebol ter sido
rebaixado da srie A ou ter perdido a
Libertadores no (necessariamente) um
sinal de que voc no passar no concurso
este ano.

Nenhum

Grmio
Flamengo

Atltico mineiro

Cruzeiro

Palmeiras

So Paulo

Bahia

Botafogo

Cear

Corinthians

Sport

Vasco

Vitria

Grfico 9: Opo de time de futebol dos aprovados

11

Finalmente, a lista a seguir responde


pergunta que todos os candidatos ao
CACD 2015 devem ter-se perguntado em
algum momento: que livro os aprovados no
concurso escolheram levar para uma ilha
deserta?

Livro que levaria para a ilha deserta


(e quantas vezes foi indicado!):

12

Respostas - observaes preliminares

Aps o enunciado de cada uma das


questes que compem a prova do CACD
2015, os candidatos encontraro uma
meno mdia e ao desvio padro das
notas dos aprovados para aquele exerccio.
, ainda, feita uma distino entre as
notaes estatsticas dos aprovados na
categoria concorrncia ampla e
afrodescendente para melhor apreenso do
seu significado prtico.
Ao apresentar a mdia simples das notas
dos aprovados em cada questo, procura-se
compensar o fato de apenas estarem
representadas neste guia as melhores e as
piores respostas do CACD 2015.
Os candidatos podero, dessa forma, ter
uma ideia de qual seria o desempenho
mdio esperado em cada prova para
garantir a aprovao. J o desvio padro
representa uma medida da variao das
notas dos aprovados em relao nota
mdia para cada questo. Um desvio
padro maior significa, portanto, uma
maior variabilidade de notas naquela
questo, enquanto um desvio padro
menor indica que as notas dos aprovados
estiveram, de modo geral, situadas em
torno da mdia.

13

Desse modo, graas a essa medida, os


candidatos podero estimar quais questes
tiveram maior impacto sobre a diferena
na nota final dos aprovados.

Lngua
Portuguesa
Redao

REDAO

H hoje, entre ns, numerosos salvadores e grandes pregadores do esprito


nacional. A lembrana de Cames, mais ou menos estruturada fisionomia ardente de
Pguy, incita nossos escribas, determinados a desvendar o segredo das agruras polticas
que nos castigam. Que Deus me afaste de semelhante infantilidade, de to enfatuada
tolice. Se procuro com certa insistncia aquilo que poderia me indicar a marca de um
esprito brasileiro, para definir a mim mesmo e encontrar em meu ntimo a
permanncia desses valores nacionais que determinam a existncia de um verdadeiro
escritor. E, se assim procedo, exatamente porque no sinto muito vivas as minhas razes,
sofro antes de uma carncia que me pe constantemente inquieto e me faz debruar sobre
todos esses tristes problemas com um mal-estar que se avizinha da repugnncia. No
fossem a certeza de que uma essncia verdadeira existe, em qualquer escuro desvo desse
pas de ambies diminutas (a ambio, como o apetite, um dos sintomas mais vivos de
vitalidade), e a certeza sobre o fato de podermos adaptar livremente nossos sonhos de
realidade e sobrevivncia, talvez de h muito tivesse deixado de remoer essas questes;
resta que no somos escritores em vo, como um instrumento vibrado pelo vento: nosso
destino, queiramos ou no, est estreitamente vinculado terra em que nascemos. Deus
me livre de ser um artista extico e sem nacionalidade, um desses despaisados que se
adaptam a qualquer lugar e que compem os buracos de qualquer paisagem necessitada...
Antes de sermos identificados terra obscura que nos gerou, jamais poderemos atingir a
posio de lucidez e de calma e, por que no acrescentar, de luminosa humildade
que nos colocar acima dos litgios, estreitamente vinculados voz que exprime o que de
mais saudvel e de mais profundo caracteriza a fisionomia permanente de um povo.
LUCIO CARDOSO. DIRIO COMPLETO. RIO DE JANEIRO: JOS OLYMPIO/INL, 1970, P. 54-5
(COM ADAPTAES).

14

Tendo por fundamento as ideias defendidas pelo autor do


texto acima, discuta o que ser um diplomata brasileiro.

1. Extenso do texto: 600 a 650 palavras


2. Valor: 60,00 pontos
3. Mdia: 42,6 amp. / 39,2 afro.
4. Desvio padro: 5,1 amp. / 3,5 afro.

REDAO 1 54,25
Pedro Barreto da Rocha Paranhos
Ser um diplomata brasileiro acreditar no potencial de
um pas que, em meio a avanos e recuos, vem forjando seu lugar
no mundo como defensor da ideia do desenvolvimento como
condio para a convivncia pacfica entre as naes. Nesse
sentido, o diplomata brasileiro , sobretudo, um crente que, com
plena conscincia das possibilidades e das contingncias
nacionais, procura defender o interesse do Brasil no mundo. A
fim de executar a sua tarefa, o diplomata passa por processo de
consolidao identitria similar ao do escritor Lucio Cardoso. O
diplomata, assim como o escritor, deve identificar-se com o
Brasil, ciente do fato de que seu destino est estritamente
vinculado ao pas.
A primeira ideia de Lucio Cardoso a de ser uma tolice a
definio do Brasil de forma generalizada. O autor no almeja
ser um pregador do nacionalismo brasileiro, mas, sim, identificar
elementos nacionais que definam sua identidade como escritor.
Em contraste com a abordagem individualista de Cardoso, o
diplomata tende a ser um generalista, dado que o profissional
que representa o pas como um todo. Essa representao
embasada em conhecimento profundo das ideias de autores que,
em diferentes momentos histricos, definiram caractersticas
centrais da identidade nacional. Pode-se identificar, nas obras de
Joaquim Nabuco e Srgio Buarque de Holanda, por exemplo, a
questo central do nacionalismo brasileiro, que a necessidade
de superao da dvida social, resultante do longevo regime
escravocrata. Para o diplomata brasileiro, essa pertinente
generalizao fundamenta a defesa da incluso social e do
combate pobreza como condicionantes do desenvolvimento e
da paz mundiais.
Em sua reflexo identitria, Lucio Cardoso identifica
como motivao a certeza tanto da existncia de verdadeira
essncia nacional quanto da liberdade de adaptao dos sonhos e
da realidade brasileira a diferentes contextos. Para o diplomata
brasileiro, essa ideia o fundamento de sua atuao profissional.
A essncia nacional a caracterstica de superao de desafios,
sejam sociais, polticos ou econmicos. Ao contrrio de Cardoso,
que acredita que o pas no tem ambies, o diplomata brasileiro
interpreta a possibilidade de adaptao de sonhos como
oportunidade para a construo de ambies que reflitam a
realidade do Brasil, que o quinto maior pas do mundo, em
termos de populao e territrio, e a oitava economia do
planeta. exemplar, nesse sentido, a legitimidade do pleito
brasileiro por um assento permanente no Conselho de
Segurana das Naes Unidas.
Seguindo o texto de Lucio Cardoso, o ponto de maior
aproximao entre a tomada de conscincia do escritor e a do
diplomata a ideia de que o destino de ambos est
inexoravelmente vinculado ao Brasil. De acordo com Cardoso, a
identificao com a ptria permite ao escritor obter a lucidez e a
calma necessrias ao discernimento dos aspectos mais positivos
do povo brasileiro. Similarmente, o diplomata deve estar
embudo de ambos o sentimento patritico e o conhecimento
do pas, de modo a, como defendido pelo patrono da diplomacia
brasileira, carregar o Brasil consigo onde quer que esteja. Nesse
sentido de formao do diplomata, cabe destacar a atuao do
Instituto Rio Branco, que celebra, em 2015, o seu septuagenrio.

15

De modo similar ao escritor em Cardoso, ser um


diplomata brasileiro buscar uma vocao nacional que lhe
permita enxergar oportunidades e solues onde outros veem
desafios e problemas. O diplomata deve ter um conhecimento
profundo do Brasil, tanto no mbito das ideias de formao
nacional quanto na esfera das caractersticas atuais do pas.
Dessa forma, o diplomata brasileiro pode consolidar a
conscincia da necessidade de superao de mazelas sociais por
meio do desenvolvimento. Pode, por fim, defender a ideia
principal da poltica externa brasileira: a paz e o
desenvolvimento so indissociveis.
EXTENSO DO TEXTO: 606 PALAVRAS.

Avaliao:
1. Apresentao / Impresso geral do texto: 10/10
2. Capacidade de argumentao: 7,50/10
3. Capacidade de anlise e reflexo: 8,75/10
4. Total Aspectos Macroestruturais: 26,25/30
5. Correo Gramatical e qualidade da linguagem:
28/30.
a. Nmero de erros: 2
b. Penalizao por grafia/acentuao: 1
c. Penalizao por morfossintaxe: 1
d. Penalizao por propriedade vocabular: 0
e. Penalizao por excesso de palavras: 0

REDAO 2 50,50
Camilla Cor
De acordo com Lucio Cardoso, o destino dos escritores
est vinculado ao local onde nasceram. O diplomata,
encarregado de representar a nao brasileira perante a
comunidade internacional, pode ser compreendido, por meio da
mesma perspectiva [1]. Em que pesem ideias antiquadas sobre o
distanciamento entre a diplomacia e a sociedade, o servio
exterior, atualmente, inclui membros de diversos grupos
socioeconmicos e dialoga com a populao acerca da
formulao e da conduo da poltica externa brasileira. Ao
aproximar-se dos cidados, a diplomacia brasileira legitima suas
funes representativas e fortalece a identidade nacional, em
seus aspectos voltados incluso, democracia e ao pacifismo.
Em dcadas passadas, a diplomacia era associada ao
elitismo. Em funo de deficincias do sistema internacional e
do relativo desinteresse pelos temas internacionais, os
diplomatas trabalhavam em contexto de isolamento da
populao por vezes, sequer retornavam ao Brasil, como
retratado por Machado de Assis, em Memorial de Aires.
Atualmente, graas a avanos na diminuio da desigualdade
social e s oportunidades abertas pelas aes afirmativas e pelos
concursos pblicos, os diplomatas brasileiros constituem grupo
mais representativo da totalidade da populao, o que valida a
atuao da diplomacia em nome da sociedade brasileira. Assim
como a ordem internacional deve refletir a variedade dos pases
e de seus anseios, o servio exterior brasileiro deve favorecer a
incluso de membros de todos os setores da populao
notadamente aqueles marginalizados -, a fim de tornar-se mais
democrtico e, consequentemente, mais eficaz.
O diplomata brasileiro representa pas entusiasta dos
princpios democrticos. No trigsimo aniversrio da
redemocratizao, crescem as demandas populares por maior
transparncia institucional. O Ministrio das Relaes
Exteriores tem demonstrado empenho em dialogar com a
sociedade civil, ao promover o contato direto com a populao
por meio das mdias sociais e de debates pblicos e ao solicitar
a opinio dos cidados sobre a formulao e a conduo da
poltica externa, conforme evidenciado pelas consultas sobre
mudanas climticas. Amparado por iniciativas de abertura
institucional do Itamaraty, o diplomata brasileiro pode atender
s necessidades do povo a que serve, o que consolida a adeso da
sociedade aos princpios da poltica externa. O diplomata
brasileiro, alm de representante, negociador e observador,
burocrata, que deve prestar contas populao e reavaliar
prioridades, de acordo com as preferncias da coletividade.
O desenvolvimento objetivo primordial da poltica
externa brasileira. Progressos socioeconmicos, proporcionados
por iniciativas governamentais voltadas redistribuio de renda
[2], possibilitam atuao propositiva da diplomacia brasileira em
questes de desenvolvimento. O diplomata brasileiro defende,
no cenrio internacional, a interdependncia entre princpios
f u n d a m e n t a d o s n a C o n s t i t u i o Fe d e r a l : a p a z e o
desenvolvimento. O engajamento a favor da democratizao das
instncias multilaterais, como a Organizao das Naes Unidas,
sustentado pela convico de que no h alternativa
cooperao a favor do desenvolvimento, uma vez que a
s e g u r a n a i n te r n a c i o n a l d e p e n d e d a d i m i n u i o d a s
desigualdades socioeconmicas e da ateno s comunidades

16

vulnerveis. A priorizao do desenvolvimento sustentvel em


suas dimenses econmicas, sociais e ambientais e seu vnculo
manuteno da paz fazem parte dos valores nacionais, nas
palavras de Lucio Cardoso, e dos paradigmas que orientam a
ao dos diplomatas brasileiros.
O diplomata brasileiro interlocutor entre os cidados
nacionais e os de outros pases. Alm de, por sua composio,
representar os diferentes grupos tnicos e sociais que formam a
sociedade brasileira, o ser vio diplomtico defende os
parmetros que fundamental a identidade nacional, como a
democracia, a paz e o desenvolvimento. Uma vez que o
diplomata possibilita o dilogo com outras civilizaes, o
processo contnuo de formao da brasilidade depende da
atuao da diplomacia. O diplomata defende, sobretudo, as
ambies da nao brasileira que no so diminutas, ao
contrrio do que afirma Cardoso [3].
EXTENSO: 600 PALAVRAS

Avaliao:
1. Apresentao / Impresso geral do texto: 8,75
2. Capacidade de argumentao (objetividade,
sistematizao, pertinncia das informaes): 7,50
3. Capacidade de anlise e reflexo: 6,25
4. Nota relativa organizao do texto e ao
desenvolvimento do tema 22,50
5. No t a r e l a t i v a c o r r e o g r a m a t i c a l e
propriedade da linguagem 28,00
a. Nmero de erros 2
b. Penalizao por grafia/acentuao: 0
c. Penalizao por morfossintaxe: 2
d. Penalizao por propriedade vocabular: 0
e. Penalizao por excesso de palavras: 0
[1] Erro de morfossintaxe
Recurso foi indeferido com a seguinte explicao: No
trecho O diplomata, encarregado de representar a nao
brasileira...., pode ser compreendido, POR MEIO da mesma
perspectiva, verifica-se estrutura de voz passiva analtica em
que o agente da ao expressa pelo verbo compreender vem
expresso no na funo de agente da passiva, mas, sim, na funo
de adjunto adverbial de meio, o qual, nesse contexto, no exerce,
portanto, funo acessria que possibilite o emprego de vrgula
que isole esse termo do verbo a que est relacionado. Trata-se de
termo argumental. (V. Bechara. Moderna gramtica portuguesa.
RJ: Nova Fronteira/Lucerna, 2009, p. 4124). Ainda, o mais
coerente, nesse contexto, seria que se tivesse feito referncia ao
DESTINO (ou vocao, aptido) do diplomata, que poderia
ser visto na mesma perspectiva do "destino dos escritores", para
o devido paralelismo semntico com a ideia exposta na primeira
linha do texto da prova.
[2] Erro de morfossintaxe

17

Recurso foi indeferido com a seguinte explicao:


Registra-se erro referente ao emprego de vrgula para separar
orao subordinada adjetiva restritiva, visto que, inegavelmente,
nem todo progresso socioeconmico "proporcionado por
iniciativas governamentais voltadas redistribuio de renda".
No contexto em questo, esse tipo especfico de progresso
econmico que possibilita a "atuao propositiva da
diplomacia", haja vista a meno, logo abaixo, nas linhas 57-8,
"diminuio das desigualdades socioeconmicas" e "ateno s
comunidades vulnerveis", das quais depende "a segurana
internacional", conforme palavras do prprio candidato.
Verifica-se, no pargrafo, o desenvolvimento da ideia desse tipo
de progresso socioeconmico, que motiva a ao dos
diplomatas.
[3] Majorao da nota
Recurso solicitando majorao da nota de contedo foi
indeferido com a seguinte explicao: A redao cita o texto de
Lcio Cardoso, mas no discute com a profundidade esperada as
principais questes por este suscitadas (como exigiria ter o texto
como fundamento, conforme o enunciado). Poderiam ter sido
melhor explorados elementos presentes no texto de Cardoso
(discusso problematizante sobre a suposta "essncia nacional",
e a oscilao entre elementos de exaltao e de crtica ao pas,
p.ex.) com vistas discusso da situao do diplomata brasileiro.
H tambm deficincias de estilo e coerncia. As notas
atribudas refletem o reconhecimento dos mritos da redao,
mas tambm de suas deficincias, no devendo ser majoradas.

REDAO 3 50,50
Daniel Leo Sousa
Em Dirio completo, Lucio Cardoso exprime a
necessidade de identificar em si prprio os valores nacionais
necessrios existncia de um escritor genuno. O autor
qualifica a conscincia da nacionalidade como requisito para que
expresse o que de mais saudvel e de mais profundo caracteriza
a fisionomia permanente de um povo. A mesma necessidade de
expresso apresenta-se ao diplomata, em suas tarefas essenciais
de representar, informar e negociar em nome de sua nao. A
conscincia do diplomata acerca da identidade nacional
condio necessria para o exerccio adequado de sua funo
como mandatrio do pas. No Brasil, a construo de uma
identidade nacional autntica necessitou superar [1] a
dependncia cultural, poltica e econmica em relao ao
continente europeu, em um processo que exerceu influncia
significativa sobre a insero internacional e a atividade
diplomtica do pas.
A construo da identidade nacional brasileira foi um
processo gradual e lento, porm irreversvel. Nos anos que se
seguiram independncia do Brasil, a ausncia de referncias
culturais prprias determinou proposta pouco original de
definio da identidade brasileira, porquanto o ideal de
nacionalidade foi afirmado com base em cnones culturais
europeus. A idealizao da natureza tropical e da populao
nativa, no Romantismo, e as categorias de raa e meio
geogrfico, no Realismo, contriburam para a conformao de
uma estrutura de sentimento colonizado, segundo expresso
de Edward Said. Essa tendncia de inferiorizao da identidade
nacional foi superada apenas com a revoluo culturalista
promovida pelo Modernismo, a partir da dcada de 1920.
Segundo o conceito de antropofagia, os autores modernistas
propuseram a valorizao das tradies autctones e a
assimilao crtica de influncias culturais estrangeiras, o que
conferiria ao pas insero internacional criativa e diferenciada.
A evoluo do conceito de identidade nacional teve
relevncia fundamental para o exerccio da atividade do
diplomata brasileiro. Silviano Santiago afirma que a identidade
brasileira se define com base em um entre-lugar, intermedirio
expresso autntica e assimilao de influncias externas.
Essa posio singular do Brasil permitiu diplomacia brasileira,
sobretudo a partir do sculo XX, assumir orientaes autnticas,
que equilibrassem os condicionamentos externos e a consecuo
do interesse nacional. A equidistncia pragmtica entre
Estados Unidos e Alemanha, na dcada de 1930, a orientao
universalista da Poltica Externa Independente no contexto
bipolar da Guerra Fria e a autonomia pela diversificao de
parcerias, desde a dcada passada, atestam o entre-lugar
original da diplomacia brasileira, formulado com base em
identidade nacional igualmente autntica.
Assim como a identidade cultural que representa, o
diplomata brasileiro deve compreender-se como sntese entre
tradio nacional e inovaes alheias. A atividade do diplomata
do Itamaraty exige o respeito aos tradicionais princpios que
definem a atuao internacional do Brasil como poltica de
Estado, a exemplo do pacifismo, da juridicidade e do
multilateralismo. A manuteno de tradies, contudo, no deve
excluir a possibilidade de que o diplomata brasileiro proponha
inovaes poltica externa do pas, em consonncia com a
18

evoluo do contexto internacional. A relao dialtica entre


tradio e inovao determina que, ao inovar, o diplomata
brasileiro esteja consciente da tradio de autonomia do Brasil,
como pas que surgiu margem dos centros internacionais de
poder e que visa a instaurar ordem global mais justa e equitativa.
Os recentes conceitos de diferenciaes concntricas em
matria ambiental e de responsabilidade ao proteger atestam a
capacidade do diplomata brasileiro de inovar, com base na
tradicional defesa da autonomia nacional.
A identificao terra natal, de que fala Lucio Cardoso,
implica, no caso brasileiro, no a intolerncia de um
nacionalismo excessivo, mas sim [2] o equilbrio de tenses entre
o nacional e o estrangeiro, do qual deve derivar identidade
original. O diplomata bra sileiro , por excelncia, a
personificao desse processo dialtico: aberto influncia
externa, pela essncia de sua profisso, concilia-a com a defesa
autnoma do pas. Trata-se, portanto, de plena expresso do
lema modernista de Mrio de Andrade, segundo o qual
precisamos ser nacionais, para que possamos ser universais.
EXTENSO DO TEXTO: 643 PALAVRAS

Avaliao:
1. Apresentao 7,50
2. Argumentao 7,50
3. Anlise 7,50
4. Gramtica 28,0
[1] Erro de morfossintaxe - Regncia verbal
[2] Erro de morfossintaxe Pontuao ausncia de
vrgulas para isolar o advrbio sim.

REDAO 4 49,50
Wallace Medeiros de Melo Alves
por meio do conhecimento das particularidades
culturais e sociais de sua nao que o diplomata brasileiro pode
identificar as potencialidades da insero internacional do pas,
bem como suas dificuldades. A compreenso da realidade
nacional possibilita ao agente diplomtico conciliar seu
idealismo de buscar seus sonhos de realidade e sobrevivncia
com o pragmatismo de reconhecer os tristes problemas com
um mal-estar. Ao negociar como representante oficial do Brasil,
o diplomata deve harmonizar sua posio cosmopolita de
respeito s culturas estrangeiras com sua ao nacionalista na
defesa intransigente dos interesses do Estado ptrio. Nesse
sentido, o diplomata no pode incorrer nem no pessimismo
fatalista nem no ufanismo patritico. por meio da conscincia
crtica do nacional que o diplomata representa a identidade
singular e socialmente diversa do povo brasileiro.
No atire no mensageiro. A frase remonta ao perodo
histrico da Grcia Antiga, quando representantes oficiais eram
enviados s cidades-estado, para transmitirem mensagens aos
governantes. Desde ento, as imunidades e os protocolos
diplomticos evoluram e institucionalizarem-se, da mesma
forma como seus agentes ampliaram suas funes alm da
condio de mensageiro. Representar, informar e negociar
permanecem sendo as principais atribuies do diplomata
brasileiro, s quais se acrescentam, na atualidade, novas
responsabilidades, como dialogar com a sociedade civil e
acompanhar as transformaes da democracia nacional e da
multipolaridade internacional. A fim de defender, com
legitimidade, os interesses do povo que representa, o Itamaraty
intensifica seu contato com a opinio pblica, seja por meio da
formulao do Livro Branco e das interaes nas mdias digitais,
seja por meio da realizao de palestras e da publicao de livros
pela FUNAG.
As novas formas de prtica da diplomacia no alteram a
essncia do diplomata, cujo capital humano continua a ser
insubstituvel. Ser diplomata implica coletar informaes sobre a
poltica externa de outros Estados, interpretar os dados e
transmiti-los chancelaria. Alm disso, a criao de confiana
mtua entre os pases depende dos contatos que o agente
diplomtico estabelece com seus homlogos estrangeiros e com
as autoridades locais. A consecuo desses objetivos, entretanto,
enfrenta desafios. No mundo crescentemente marcado pela
deteriorao da segurana humanitria, ser diplomata estar
sujeito a riscos, muitas vezes da prpria vida, na defesa do
interesse do Estado e na garantia do bem-estar das comunidades
brasileiras no exterior.
O corpo diplomtico brasileiro precisa ser to diverso
quanto a sociedade que ele representa. Os afrodescendentes e as
mulheres correspondem, respectivamente, a 53% e 51% da
populao brasileira. No incentivar a incluso desses grupos na
diplomacia significa negligenciar mais da metade do potencial
humano nacional. Para sermos identificados terra obscura que
nos gera, conforme destaca Lucio Cardoso, a diplomacia
brasileira deve refletir, em sua composio, as heterogeneidades
tnicas e culturais que formam o povo nacional. Ser diplomata
brasileiro, nesse sentido, representar, no exterior, a
miscigenao inerente formao constitutivo do pas.

19

No desempenho de sua funo diplomtica, o agente


brasileiro enfrenta um duplo desafio: no contrair a molstia de
Nabuco, ao tornar um artista extico sem nacionalidade e ao
privilegiar o estrangeiro em detrimento do nacional, nem ser
excessivamente saudoso da ptria no exterior, ao sobrevalorizar
as caractersticas do pas. A virtude do diplomata reside na
ponderao entre as duas dimenses, de maneira a reconhecer as
qualidades do Brasil e aquilo que necessita ser aprimorado.
Ser diplomata brasileiro significa ser capaz de adaptar-se
s transformaes nacionais e internacionais e, ao mesmo
tempo, preservar a caracterstica essencial de compromisso com
seu pas. O idealismo transformador to relevante quanto a
compreenso pragmtica dos problemas nacionais e dos limites
ao externa brasileira. Ainda que seja um servidor pblico e
nem sempre suas convices pessoais sejam compatveis com as
posies oficiais, cabe ao diplomata buscar a consecuo dos
objetivos do Estado brasileiro, cujos interesses transcendem a
agenda poltica de partidos especficos e so a expresso da
soberania popular.
EXTENSO DO TEXTO: 635 PALAVRAS

Avaliao:
1. Nota referente organizao do texto e ao
desenvolvimento do tema (macroestrutural), e
dentro desta:
a. Nota de Apresentao/impresso geral do
texto: 7,5
b. Nota de Capacidade de argumentao: 7,5
c. Capacidade de anlise e reflexo: 7,5
2. Nota referente correo gramatical e
propriedade da linguagem (microestrutural) e,
dentro desta:
a. 2.1 Penalizao por grafia/acentuao: 1
b. 2.2 Penalizao por morfossintaxe: 2
c. 2.3 Penalizao por propriedade vocabular
3. Penalizao por excesso de palavras

Comentrio da banca: Trata-se de erro referente a


construo do perodo, visto que no se estabelece a devida
correferncia entre "(ele) seja funcionrio pblico...", na orao
subordinada, e "diplomata", na orao principal, como se verifica
no seguinte trecho: "Ainda que seja um servidor pblico e nem
sempre suas convices pessoais sejam compatveis com as
posies oficiais, CABE ao diplomata ...". A correta retomada do
referente seria a seguinte: "Ainda que..., o diplomata ...".

REDAO 5 45,50
Alexandre de Paula Oliveira
Em Mrio, Oswald, Carlos, intrpretes do Brasil,
Silviano Santiago afirma que, para elaborar uma grande obra
literria, essencial ter uma interpretao pessoal e original a
respeito do Brasil. Afirmao semelhante pode ser feita sobre o
diplomata. imprescindvel que esse profissional interprete,
constantemente, o Brasil, como forma de identificar,
corretamente, as caractersticas do pas que ele representa. Os
princpios importantes para o brasileiro so desenvolvidos
continuamente, e ao diplomata cabe convert-los em ao
externa adequada. Ser diplomata brasileiro defender a
conformao de uma ordem internacional que coincida com os
valores que, historicamente, influenciaram a formao da
identidade nacional e que, atualmente, so relevantes para a
sociedade brasileira.
O diplomata brasileiro deve ser capaz de superar o
dilema do mazombo, como Evaldo Cabral de Mello
denominou os sentimentos ambguos do brasileiro em relao a
sua terra e a [1] Europa. Ele precisa ter conscincia plena da
caracterstica plural da identidade nacional, formada pela sntese
no excludente das contribuies das culturas indgena, branca e
negra. Por meio da conscincia a respeito dessa complexidade,
torna-se mais evidente a necessidade de considerar que os
interesses do pas no mundo so geogrfica e tematicamente
amplos e no admitem opes excludentes que inviabilizariam
[2] a funo diplomtica de promover o desenvolvimento
nacional.
A caracterstica de ser nacional por subtrao, como
afirma Roberto Schwarz, est historicamente presente na
identidade nacional. De acordo com essa concepo, o brasileiro
no se confundiria com o ndio nativo, o negro africano e o
branco europeu, mas seria a sntese dessas culturas. A
conscincia da miscigenao deve contribuir para a defesa da
promoo de uma ordem internacional em que a alteridade seja
respeitada e valorizada. O comprometimento brasileiro com a
defesa dos direitos humanos representa o engajamento dos
diplomatas nacionais com a conformao de uma ordem
mundial que repercuta a importncia interna da promoo dos
direitos humanos.
No sculo XIX, a forma contraditria pela qual o
liberalismo europeu foi adotado no Brasil originou a expresso
ideias fora do lugar, pois, no pas escravista, liberdade no
significava igualdade. No sculo XXI, ser diplomata
reconhecer que as ideias fora do lugar so, atualmente, aquelas
que defendem a continuao de uma estrutura de governana
internacional em descompasso com a real distribuio de poder
global. A utilizao mundial das mesmas estruturas criadas h
setenta anos tem tanta legitimidade e eficcia quanto a aplicao
dos conceitos liberais no Brasil dezenovesco. O diplomata deve
ser capaz de compreender essa mudana e defender uma ordem
mais justa e democrtica.
Uma das principais funes do corpo diplomtico
brasileiro contribuir para a promoo do desenvolvimento
nacional. Esse desenvolvimento deve respeitar as caractersticas
histricas, geogrficas e socioeconmicas do Brasil, sem,
necessariamente, utilizar, de forma integral, modelos
estrangeiros que, dificilmente, solucionariam os problemas
nacionais. Para curar a molstia de Nabuco, que dizia sentir
20

saudade do cais do Sena e da Via Appia, Mrio de Andrade


sugeriu que Carlos Drummond de Andrade deveria sentir os
espaos histricos do Brasil pelo que eles representam e
representaram. O desenvolvimento brasileiro tambm deve ser
buscado pelos diplomatas nacionais, de acordo com as
caractersticas nacionais, razo pela qual o desenvolvimento
sustentvel tem funo incontornvel na poltica externa
brasileira.
Da ninguendade brasileira, conforme expresso de
Darcy Ribeiro, decorre a necessidade de elaborar uma
identidade nacional. Essa formao identitria contnua e, por
isso, ser diplomata brasileiro estar permanentemente disposto
a interpretar o Brasil e o mundo e a sugerir a melhor forma de
defender os complexos, contraditrios e multidimensionais
interesses do pas. Os valores que a sociedade brasileira defende,
como a tolerncia, o dilogo, a justia e o desenvolvimento
sustentvel, tornam esse desafio diplomtico maior e mais
urgente, mas indicam que, se for elaborada de acordo com eles, a
ordem internacional ter mais chances de garantir um futuro
mais auspicioso para a humanidade.
EXTENSO DO TEXTO: 626 PALAVRAS

Avaliao:
a. Apresentao: 5
b. Argumentao: 5
c. Anlise e reflexo: 7,5
d. Gramtica: 28
[1] Erro de grafia e acentuao
[2] Erro de morfossintaxe

REDAO 6 45,50
Ramiro Janurio dos Santos Neto
Em todo lugar, lembrar-se da ptria. Essa divisa do
Baro do Rio Branco fundamenta a atuao de sucessivas
geraes de diplomatas brasileiros, os quais tm por misso
defender os interesses nacionais. Estes, entretanto, no so
imutveis, e a poltica externa brasileira deve, continuamente,
conduzir uma ao externa condizente com os anseios da
sociedade nacional. Seja na Secretaria de Estado, seja nas
representaes no exterior, ser diplomata brasileiro significa
contribuir para a construo de um Brasil mais justo e inclusivo.
Para ser diplomata brasileiro, imperativo entender o
que o Brasil. O diplomata ptrio no pode representar um pas
que ele no conhea. Por mais paradoxal que parea, os
brasileiros, muitas vezes, no tm uma compreenso satisfatria
do Brasil. Conforme assevera Lucio Cardoso, uma posio de
lucidez e de calma a qual se vincula fisionomia permanente
de uma nao somente possvel caso o brasileiro se
identifique com as virtudes e os defeitos de seu pas. Segundo
essa reflexo, a concepo de uma democracia racial brasileira,
defendida por Gilberto Freyre, no se coadunaria com a
realidade de uma nao que tem, apenas, vinte por cento de
negros no servio pblico federal, apesar de possuir uma
populao negra que representa mais de cinquenta por cento da
sociedade. Representar o Brasil no exterior, desse modo,
pressupe reconhecer a riqueza da formao multicultural
brasileira sem esquecer os desafios que se impem para
promover a igualdade socioeconmica de todos os brasileiros.
Alm de possuir profundo conhecimento da realidade
nacional, os diplomatas brasileiros distinguem-se pela excelente
formao profissional. Segundo Lucio Cardoso, o destino dos
brasileiros est relacionado com o da terra natal. De forma
semelhante, a educao propiciada pelo Instituto Rio Branco,
desde 1945, garante que os diplomatas adquiram uma viso coesa
sobre a identidade brasileira, os desafios internos e os objetivos
de poltica externa nacional. Essa concepo comum de poltica
externa pde ser demonstrada, ao longo dos anos, pela
similaridade entre a Poltica Externa Independente, do
Embaixador Afonso Arinos, o Pragmatismo Ecumnico e
Responsvel, do ex-Ministro Azeredo da Silveira, e a poltica
externa ativa e altiva, do Embaixador Celso Amorim. Acredita-se
que, com uma formao qualificada, os diplomatas brasileiros
podem, seguramente, evitar as vises limitadas dos pregadores
do esprito nacional.
Estar consciente da complexa conjuntura internacional
fator que influencia a ao dos diplomatas brasileiros. De acordo
com Alberto da Costa e Silva, o diplomata ptrio d, com sua
cultura diplomtica, a medida do Estado brasileiro em face do
sistema internacional. Consequentemente, importante que o
diplomata brasileiro tenha conhecimento sobre os objetivos da
poltica externa ptria em todos os mbitos de negociao
internacionais. Nesse contexto, a identidade do diplomata
brasileiro delinea-se [1] medida que ele faz valer as estratgias
ptrias decididas pelas foras sociais internas nas
negociaes bilaterais ou multilaterais. Na prxima Conferncia
das Partes (COP) da Conveno sobre Mudana do Clima, a
diplomacia brasileira trabalhar para aprovar um documento
vinculante que consagre a viso brasileira de diferenciao
concntrica. Esse conceito e a posio brasileira baseam-se [2]
21

em ativa participao da sociedade brasileira na formulao da


Agenda ps-2015. Entende-se, portanto, que ser diplomata
brasileiro implica no apenas conhecer as particularidades do
ofcio diplomtico, mas tambm representar as aspiraes da
populao brasileira.
A diplomacia ptria formada por quadros altamente
especializados, os quais devem promover os interesses de toda a
sociedade brasileira ao mesmo tempo em que identificam os
desafios do contexto internacional. Considerando a discusso
feita [3], conclui-se que explicaes de outrora sobre a
identidade nacional so teis, porm insuficientes. necessria a
constante renovao do entendimento sobre o Brasil e da
formao diplomtica daqueles que querem servir a nao em
todos os lugares do globo. Ser diplomata brasileiro, dessa forma,
significa almejar um Brasil que ser cada vez melhor, interna e
externamente.

EXTENSO: 629 PALAVRAS

Avaliao:
1. Apresentao / Impresso geral do texto: 6,25
2. Capacidade de argumentao (objetividade,
sistematizao, pertinncia das informaes): 5,00
3. Capacidade de anlise e reflexo: 6,25
4. Nota relativa organizao do texto e ao
desenvolvimento do tema 17,50
5. No t a r e l a t i v a c o r r e o g r a m a t i c a l e
propriedade da linguagem 28,00
a. Nmero de erros 2
b. Penalizao por grafia/acentuao: 0
c. Penalizao por morfossintaxe: 2
d. Penalizao por propriedade vocabular: 0
e. Penalizao por excesso de palavras: 0
[1] Erro de morfossintaxe.
A conjugao correta do verbo delinear-se, na 3 pessoa
do singular, delineia-se.
[2] Erro de morfossintaxe.
A conjugao correta do verbo basear-se, na 3 pessoa do
plural, baseiam-se.
[3] Erro de propriedade vocabular
No espelho provisrio, o trecho discusso feita foi
considerada erro de propriedade vocabular. Aps recorrer, o
candidato teve seu recurso deferido. Abaixo, segue a
argumentao que logrou xito:
Argumentao do candidato: Solicita-se, gentilmente, a
retirada da penalizao imposta ao candidato em virtude do uso
da palavra discusso. Entende-se que essa palavra respeita a
modalidade culta da lngua portuguesa, bem como se coaduna

com um texto dissertativo-argumentativo, j que foi empregada


no sentido de argumentao, anlise, debate e reflexo.
Primeiramente, segundo o Dicionrio Houaiss,
discusso tem a seguinte acepo, entre outras: exame
minucioso (de um assunto, problema etc.), levantando-se os prs
e os contras. Exemplo do dicionrio: "discusso de um projeto
de lei".
De fato, a palavra discusso sintetiza, ao ser utilizada no
pargrafo conclusivo da redao em apreo, o exame feito pelo
candidato sobre o tema da redao. Alm disso, a forma como
discusso foi empregada no perodo das l.77-79 vai ao encontro
da acepo do verbete apresentada acima.
O Dicionrio Houaiss destaca, ainda, que discusso
sinnimo de argumentao e debate. Uma das acepes de
argumentao : no desenvolvimento do discurso, corresponde
aos recursos lgicos, como silogismos, paradoxos etc. geralmente
acompanhados de exemplos, que induzem aceitao de uma
tese e concluso geral e final. Por sua vez, debate significa,
entre outros sentidos: exposio de razes em defesa de uma
opinio ou contra um argumento, ordem, deciso etc
Sendo assim, a discusso apontada na concluso remete
exposio de razes e a defesa de uma tese feita pelo candidato
nos pargrafos anteriores.
Em segundo lugar, acredita-se que discusso no uma
palavra menos apropriada a fim de expressar os significados do
Dicionrio Houaiss elencados acima. Discusso tem a mesma
exatido que argumentao e debate, visto que so sinnimas
e fazem parte do mesmo campo semntico. Segundo Francisco
Ferreira Azevedo, no Dicionrio analgico da lngua portuguesa,
discusso, argumentao, debate, anlise e reflexo
fazem parte de uma classe de palavras que expressam raciocnio
(Conforme a categorizao do autor, em ordem decrescente,
discusso estaria na Classe IV: Entendimento > Diviso I:
Formao de ideias > 4 raciocnio). Dessa forma, todos esses
termos so anlogos e expressam a mesma ideia.
Respeita-se, portanto, a norma culta na modalidade
escrita da Lngua Portuguesa, conforme orientao do Guia de
Estudos 2013 (pgina 6).
Por fim, o candidato conclui sua redao demonstrando
que se ateve ao tema proposto no enunciado, uma vez que este
tinha como comando: discuta o que ser diplomata brasileiro.
Nesse contexto, a escolha pelo vocbulo discusso retoma,
semanticamente, o comando da questo e demonstra, por meio
da coeso referencial, que a anlise do tema foi feita ao longo de
toda a redao.
Em virtude das razes apresentadas, reitera-se o pedido
de retirada da penalizao imposta ao candidato.

22

REDAO 7 44,75
Pedro Gazzinelli Colares
A dificuldade em definir a identidade nacional
problema recorrente em pases que, como o Brasil, foram
colonizados e receberam influncias culturais externas.
Escritores romnticos e modernistas, como Jos de Alencar e
Mrio de Andrade, buscaram, sucessivamente, identificar as
caractersticas definidoras do povo brasileiro. A complexidade
do debate no torna a temtica da identidade menos relevante
para o diplomata, que deve conhecer a nao para desempenhar
a tarefa de representao que lhe cabe. Ser um diplomata
brasileiro significa ser um servidor pblico identificado com a
nao, que reconhece a multiculturalidade brasileira e que se
dedica a promover a insero internacional do pas.
O diplomata o representante de um povo. Para exercer,
adequadamente, seu ofcio premente conhecer o representado,
buscando identificar o que Lucio Cardoso, em Dirio completo,
qualificou como esprito brasileiro. O diplomata brasileiro
deve ser capaz de identificar esse esprito no apenas no povo,
mas tambm em si, para [1] sentindo-se parte da coletividade,
represent-la. Por essa razo, o diplomata deve estudar o Brasil
com dedicao, o que no significa, contudo, isolar-se da
sociedade. O contato a melhor forma de aprendizado, motivo
pelo qual o Ministrio das Relaes Exteriores tem buscado
ampliar os canais de comunicao, [2] de modo a conduzir
Diplomacia Pblica. Iniciativas como os Dilogos de Poltica
Externa viabilizam a cooperao entre representantes e
representados, o que aumenta a identificao do diplomata com
a sociedade brasileira.
Ser um diplomata brasileiro significa reconhecer o valor
da multiculturalidade. Darcy Ribeiro descreve, em O povo
brasileiro, como a multiculturalidade representa uma das
maiores virtudes brasileiras, porquanto prepara o indivduo para
o relacionamento com todos os povos. Em um mundo
crescentemente multipolar, a multiculturalidade favorece a
insero internacional brasileira e precisa ser incorporada pelo
diplomata. Os formuladores da poltica externa nacional
reconhecem esse potencial e, por isso, buscam garantir que o
processo seletivo de novos diplomatas seja inclusivo e capaz de
representar a diversidade brasileira, recrutando, por exemplo,
maior nmero de mulheres e de negros. O diplomata formado
em ambiente multicultural estar melhor habilitado a
compreender o outro, o que facilita o desempenho da tarefa
essencial da diplomacia, que articular consensos.
O diplomata brasileiro , essencialmente, um servidor
pblico. Para servir ao povo, no basta se identificar com a
populao, o que, no caso brasileiro, envolve reconhecer a
multiculturalidade. O diplomata brasileiro deve ser imbudo de
um senso profundo de dever. O conhecimento da histria do
pas e a cincia das severas desigualdades que o caracterizam,
apesar de importantes avanos recentes, impem ao diplomata a
obrigao de trabalhar, [3] para que a poltica externa contribua
para o desenvolvimento nacional e para a melhoria da vida das
pessoas. A poltica externa e as demais polticas pblicas devem
gerar resultados, como alertou, recentemente, o chanceler
Mauro Vieira. A preocupao do diplomata, nesse sentido, deve
ser, sempre, a de atuar para garantir o aproveitamento das
oportunidades existentes no sistema internacional, de modo a

promover o desenvolvimento nacional e a melhoria das


condies socioeconmicas do pas.
O diplomata brasileiro no pode, jamais, se esquecer do
Brasil. preciso evitar que a preocupao em entender o mundo
signifique a negligncia do dever de conhecer o Brasil. Na
condio de servidores pblicos, os diplomatas devem prestar
contas aos brasileiros, devem compreender suas dificuldades e
seus anseios, para bem representa-las [4]. O reconhecimento da
identidade brasileira, de sua caracterstica multicultural o que
diferenciar o diplomata brasileiro daqueles do restante do
mundo, conferindo originalidade sua atuao. Mrio de
Andrade afirmou que preciso ser particular para ser universal.
O diplomata brasileiro aprendeu essa lio. Apresenta-se ao
mundo como multicultural, busca dialogar com todos.
EXTENSO DO TEXTO: 601 PALAVRAS

Avaliao:
1. Apresentao 6,25
2. Argumentao 7,50
3. Anlise 5,00
4. Gramtica 26,0
[1] Erro de pontuao
[2] Erro de pontuao
[3] Erro de pontuao
[4] Erro de acentuao

REDAO 8 44,25
Annimo
O aniversrio de setenta anos de fundao do Instituto
Rio Branco renova a discusso acerca da identidade do
diplomata brasileiro. As funes do diplomata so, geralmente,
definidas em trinmio clssico: informar, representar e defender.
A essas funes genricas, tpicas do servio exterior de
qualquer pas, deve-se conjugar deveres prprios do diplomata
brasileiro. No contexto nacional, desde a dcada de 1930, a
poltica exterior brasileira tem como principal objetivo a
obteno dos recursos externos necessrios ao desenvolvimento
socioeconmico do pas. Embora a definio apresentada
enfatiza a atuao internacional do diplomata, este tambm
deve ter destacada atuao interna. A discusso sobre a
identidade do diplomata brasileiro , em ltima instncia, uma
discusso sobre a prpria identidade nacional e sobre os
objetivos da sociedade brasileira.
Uma das principais caractersticas do diplomata brasileiro
sua capacidade de articular consensos nas negociaes
internacionais. Essa qualidade distintiva decorre da formao
multicultural e multitnica do povo brasileiro, na medida em
que o dilogo entre culturas diferentes sempre esteve presente
na histria brasileira. Em um mundo crescentemente
caracterizado pelo conflito religioso e cultural, a diplomacia
brasileira pode utilizar-se de nossa identidade nacional mestia
para contribuir na constituio de uma ordem internacional
mais pacfica. Como exemplo, tem-se o destacado protagonismo
brasileiro no frum no mbito das Naes Unidas conhecido
como Aliana de Civilizaes.
O diplomata brasileiro , em alguma medida, agente
transformador da realidade nacional. Embora a riqueza da
diversidade cultural do pas seja inegvel, grande parte do seu
povo ainda vivencia as consequncias sociais do
subdesenvolvimento. Em razo de sua forte formao
humanstica e cultural, o diplomata brasileiro sabe que essa
mazela deve ser superada. Nesse sentido, o Itamaraty tem
envidado esforos a fim de identificar oportunidades comerciais
e financeiras no sistema internacional, visto que as correes das
assimetrias desses regimes internacionais favorecem o
desenvolvimento dos pases perifricos.
Atualmente, considera-se que o poder de um pas no se
resume a componentes econmicos e militares, porquanto a
cultura tem grande relevncia nas relaes entre os pases.
Durante a Guerra Fria, por exemplo, a disputa cultural e
ideolgica entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica teve mais
relevncia para o fim do conflito do que a inexistente disputa
militar entre os dois pases. Historicamente, no Brasil, os
diplomatas estiveram fortemente envolvidos na produo
cultural do pas, o que se comprova pela mera meno a nomes
como Guimares Rosa, Vincius de Moraes e Joo de Cabral
Melo Neto, integrantes dos quadros do Itamaraty. Pode-se
afirmar, desse modo, que a cultura brasileira fortalece os pleitos
brasileiros na ordem internacional.
Em que pesem as caractersticas positivas do diplomata
brasileiro, sua atuao est limitada pelos recursos de poder do
pas. A diplomacia exitosa empreendida pelo Baro do Rio
Branco, por exemplo, somente foi possvel pela estabilidade
poltica interna promovida pelo presidente Campos Sales. Os
diplomatas devem, portanto, participar ativamente nas

23

discusses acerca dos diferentes projetos de desenvolvimento,


uma vez que somente um pas estvel poltica e economicamente
permite uma poltica externa autnoma e eficaz. Em um
contexto de polarizao poltica, o diplomata pode contribuir na
mediao de oposies. significativo que a grande personagem
diplomtica da literatura brasileira seja o Conselheiro Aires,
criado por Machado de Assis. Aires, em Essa e Jac, age como
[1] mediador dos conflitos entre Pedro e Paulo, irmos gmeos
respectivamente monarquistas e republicano.
O diplomata brasileiro , como todo funcionrio pblico,
servidor do Estado brasileiro, pois atua na defesa dos interesses
da sociedade do Brasil. Se os agentes diplomticos atuam, no
mbito externo, em defesa de uma agenda social e da
democratizao das organizaes internacionais, porque essas
so as prioridades da sociedade brasileira. Dessa maneira,
conquanto o diplomata atue, na maior parte das vezes, no
exterior, todos os seus esforos tem como objetivo a melhora da
vida dos nacionais de seu pas, pois, para empregar-se a
considerao de Lucio Cardoso em Dirio Completo, o destino
do diplomata brasileiro est vinculado ao da terra em que
nasceu.
EXTENSO DO TEXTO 648 PALAVRAS

Avaliao:
1. Apresentao / Impresso geral do texto
(legibilidade, estilo, coerncia) 6,25/10
2. Capacidade de argumentao (objetividade,
sistematizao, pertinncia das informaes)
5,00/10
3. Capacidade de anlise e reflexo 5,00/10
4. Nota relativa organizao do texto e ao
desenvolvimento do tema 16,25
5. No t a r e l a t i v a c o r r e o g r a m a t i c a l e
propriedade da linguagem 28,00
a. Nmero de erros 2
b. Penalizao 0,00
[1] Erro de morfossintaxe:
(...) por Machado de Assis. Aires, em Essa e Jac, age
como(...)
[2] Erro de grafia/acentuao
Essa

REDAO 9 42,75
Isadora Loreto da Silveira
Os autores modernistas brasileiros criticavam os artistas
que ignoravam o carter nacional na sua produo e guiavam o
seu trabalho a partir de influncias puramente externas. Estes
sofriam, afirmavam aqueles, da molstia de Nabuco.
Analogamente aos modernistas, o diplomata brasileiro deve
representar, em sua atuao, valores e interesses nacionais. A
capacidade de compreender o contexto domstico- em termos
socioeconmicos, polticos e identitrios- fundamental para o
exerccio da diplomacia ptria. Outrossim, a defesa dos
interesses e dos cidados brasileiros no exterior requer que o
diplomata, consciente das caractersticas que compem a
identidade nacional, aja de acordo com os princpios histricos
da poltica externa brasileira.
A poltica exterior do Brasil formulada e implementada
a partir de orientaes gerais construdas historicamente. Essas
orientaes tm forte relao com aspectos constitutivos da
formao social brasileira. O equilbrio de antagonismos
identificado por Gilberto Freyre na sociedade nacional, por
exemplo, tem por manifestaes reflexas a defesa da soluo
pacfica de controvrsias e a articulao de consensos
externamente. O acumulado histrico da poltica externa
brasileira, portanto, guarda forte relao com a prpria
concepo de nacionalidade brasileira. O diplomata nacional
deve ser aquele que consegue conciliar os interesses do Brasil no
exterior com as suas necessidades domsticas por meio da
utilizao dos princpios brasileiros de poltica externa.
A atividade diplomtica , indubitavelmente, uma
poltica pblica e, como tal, deve primar pelo bem-estar da sua
populao. Enquanto executores da poltica exterior, os
membros do corpo diplomtico brasileiro buscam promover o
desenvolvimento socioeconmico do pas por meio da ao
externa. Desde o governo Vargas, a diplomacia contribui para a
consecuo dos objetivos de desenvolvimento nacional
estabelecidos no mbito domstico. Hodiernamente, o Brasil
tambm transfere para o plano externo por meio da ao de seus
diplomatas, polticas pblicas que tiveram resultados positivos
em termos de promoo do desenvolvimento, como programas
de erradicao da pobreza externa e de combate fome. Dessa
forma, a interface entre o mbito interno e o externo afirma-se
como componente fundamental da diplomacia.
No obstante, o papel essencial que a tradio
desempenha no seio da diplomacia brasileira, faz-se necessria a
adaptao do Ministrio das Relaes Exteriores e de seus
quadros s demandas da sociedade. Afinal, nas palavras de
Azeredo da Silveira, a melhor tradio do Itamaraty saber-se
renovar [1]. Nesse sentido, dois acontecimentos recentes so
relevantes, por promoverem mudanas, respectivamente, na
composio do corpo diplomtico brasileiro e na sua relao
com a sociedade. O primeiro a adoo de cotas raciais no
concurso de admisso carreira diplomtica, com o objetivo de
tornar o Itamaraty mais diverso e representativo da sociedade
brasileira, alm de procurar sanar uma dvida histrica. O
segundo o esforo no sentido de promover a diplomacia
pblica e de abrir canais de dilogo entre o Ministrio das
Relaes Exteriores e a sociedade.
O diplomata brasileiro , portanto, essencialmente o
representante do governo e, em ltima instncia, da sociedade

24

brasileira no exterior. Em outras palavras, ao personificar o


Brasil externamente, o membro do corpo diplomtico deve
responder aos anseios e s necessidades da populao nacional.
Trs aspectos devem ser levados em conta ao questionarmos o
que ser um diplomata brasileiro: os fatores histricos e
identitrios que moldaram a tradio diplomtica nacional, o
carter de poltica pblica da diplomacia e a importncia de
inovaes, como a ampliao da interao com a sociedade. Esse
ltimo aspecto refere-se tanto ao aumento da representatividade
do corpo diplomtico brasileiro- cada vez mais diverso- quanto
ao incremento da interlocuo entre o Itamaraty e a sociedade,
o qual confere maior legitimidade ao do diplomata. Em
suma, assim como afirmou Lucio Cardoso, o diplomata deve ser
imbudo do esprito brasileiro e representar os valores
nacionais. Ainda, deve representar a tradio e a inovao
nacionais a um s tempo, tal qual a sntese modernista de
outrora.
EXTENSO DO TEXTO: 632 PALAVRAS

Avaliao:
1. Apresentao 5,00
2. Argumentao 5,00
3. Anlise 3,75
4. Gramtica 29,0
[1] Erro de grafia/acentuao
Provavelmente refere-se ausncia de aspas na frase
atribuda Azeredo da Silveira.

REDAO 10 41,75
Annimo
O diplomata pode ser considerado no apena s
representante de um Estado, mas tambm de uma
nacionalidade. Ainda que se possa questionar a ideia de que uma
nao tem uma essncia, inegvel que todo povo tem algumas
caractersticas fundamentais, as quais se manifestam por meio
de suas tradies e cultura em constante transformao. Desse
modo, o diplomata brasileiro deve ser capaz de compreender as
caractersticas que definem seu pas, no apenas para melhor
represent-lo, mas tambm para contribuir de forma eficaz na
promoo do interesse nacional e do relacionamento do pas
com a comunidade internacional.
A popularizao do nacionalismo, ao longo do sculo
XIX, fez que o conceito moderno de Estado, entendido
fundamentalmente como Estado territorial, fosse reinterpretado
como Estado nacional, ao passo que a ampliao da democracia,
ao longo do sculo XX, contribuiu para a consolidao do
princpio de soberania popular, de modo que os agentes
diplomticos, ao exercerem suas funes de representao do
Estado, representam tambm o povo, que o titular da
soberania estatal. Nesse sentido, por ser o Brasil um Estado
democrtico caracterizado por uma nacionalidade, o diplomata
brasileiro um representante do povo do seu pas, embora o seja
de modo indireto, uma vez que as diretrizes que obedece so
estabelecidas pelo Estado, o qual governado por
representantes do povo.
Conquanto [1] a nacionalidade seja frequentemente
considerada a essncia de um povo, a determinao da
identidade individual por meio da ideia de nao um fenmeno
histrico moderno, de modo que o conceito de nao pode ser
caracterizado, segundo a definio do historiador Benedict
Anderson, como uma comunidade imaginada, que resultado
da valorizao, por intelectuais e artistas, de determinadas
tradies e manifestaes culturais. Por um lado, a ideia de
nao como elaborao intelectual implica o questionamento da
ideia de esprito nacional, expressa no excerto, j que inexiste
uma essncia da nacionalidade; por outro, essa ideia resulta na
valorizao da importncia da interpretao e da compreenso
da nacionalidade brasileira, uma vez que a nacionalidade, por ser
histrica e por no ter essncia, est sujeita a constantes
transformaes. Nesse sentido, o diplomata brasileiro deve ser
no s representante, mas tambm intrprete da nacionalidade
brasileira.
Ainda que [2] a busca da compreenso da nacionalidade
tenha importncia simblica para o diplomata brasileiro, j que
possibilita que este desempenhe com mais eficincia a funo de
representante do Estado e da nacionalidade, o conhecimento da
cultura e das tradies que compem a nacionalidade brasileira
tambm importante por motivos prticos. Ao compreender
seu pas, o diplomata brasileiro tambm ter melhores condies
de compreender tanto os anseios e as agruras da sociedade
brasileira quanto os valores e as caractersticas positivas do pas,
de modo que o entendimento do interesse nacional ser
aprimorado. Desse modo, alm de representante e intrprete da
nacionalidade, o diplomata brasileiro tambm deve ser
promotor do desenvolvimento nacional, o que pressupe tanto o
desempenho eficiente de suas funes de representao quanto

25

a compreenso do tipo de desenvolvimento almejado pela


sociedade brasileira.
Embora os diplomatas frequentemente permaneam
distantes de seu pas por longos perodos de tempo, essa
distncia geogrfica no implica equivalente distncia
sentimental e intelectual, j que a prpria natureza das funes
de representao diplomtica, bem como a preocupao
constante com a compreenso do pas e com a promoo do
interesse nacional, contribui para a relativizao ou eliminao
simblica dessa distncia. Tambm o cosmopolitismo associado
carreira do diplomata no deve ser considerado empecilho
para a atuao do diplomata brasileiro, pois a nacionalidade deve
ser interpretada em relao dialtica com as influncias
estrangeiras, que podem contribuir tanto para o enriquecimento
da cultura brasileira quanto para a sua insero na cultura
universal. Nesse sentido, por fim, o diplomata brasileiro, alm de
representante, intrprete e promotor do pas, tambm pode
atuar na vinculao da nao ao mundo.
EXTENSO DO TEXTO: 628 PALAVRAS

Avaliao:
1. Apresentao 5
2. Argumentao 4
3. Anlise 4,75
4. Gramtica 28,0
[1] Erro de morfossintaxe.
[2] Erro de morfossintaxe.
Comentrio da banca (recurso): Defiro parcialmente.
Embora falhe em referenciar-se mais diretamente ao texto de
Lucio Cardoso, a redao tem o mrito de tratar e, sobretudo,
de problematizar diversas das questes suscitadas pelo autor do
texto de referncia, com o recurso a argumentos slidos
baseados na moderna historiografia e antropologia polticas.
Majora-se, assim, as notas dos quesitos 2 e 3, mantendo-se a nota
do quesito 1. [Majorao de 3,75 pontos].

REDAO 11 41,25
Guilherme Fernando Renn Kisteumacher
O ser vio diplomtico exige, em sua essncia, a
identificao entre o indivduo e sua nacionalidade. Um
diplomata incapaz de assimilar os valores e as caractersticas de
seu pas pode, ao exercer as tradicionais funes de representar,
negociar e informar, gerar prejuzo ao interesse nacional no
mbito externo. Dessa forma, a assimilao das caractersticas
nacionais determinante para a identidade do diplomata
brasileiro. Ser um diplomata brasileiro significa apresentar
identificao pessoal com os valores e os ideais de seu pas, de
modo a defender, coerentemente, o interesse nacional do Brasil.
Como ressalta o Embaixador Srgio Danese, em A escola
da liderana, o que se exige de um diplomata brasileiro o
realismo quanto aos meios e aos objetivos do pas, alm de
grande compreenso sobre o processo de formao do Brasil e
sobre as potencialidades brasileiras no sistema mundial
contemporneo. Dessa forma, ser um diplomata brasileiro
implica no somente pragmatismo, mas tambm significativa
compreenso dos desafios e das oportunidades que determinam
a insero internacional do Brasil. Essas circunstncias exigem a
excelncia do profissional brasileiro e seu comprometimento no
exerccio de suas funes, caractersticas que definem sua
identidade.
Outro significado da essncia do diplomata brasileiro
decorre do seu compromisso com o desenvolvimento nacional e
com a promoo dos interesses do Brasil e dos brasileiros no
exterior. Ao apresentar uma identificao com os valores
nacionais, o diplomata brasileiro determinado por um sentido
de misso e por uma compreenso de sus responsabilidades em
relao sociedade brasileira. O profissional diplomtico
brasileiro deve compreender que tem a obrigao de conduzir
suas atividades de acordo com adequada representao de seu
pas. Conforme enfatizou o ex-chanceler Araujo Castro, em
discurso por ocasio de posse como Secretrio-Geral Adjunto do
Itamaraty para Organizaes Internacionais, em 1961, uma
poltica externa, para ser vivel, sustentvel e mesmo respeitvel,
deve ser representativa do povo e da sociedade que a
desenvolvem.
De forma adicional, ser um diplomata brasileiro significa
manter um compromisso com uma poltica de Estado, a poltica
externa brasileira, e desconsiderar partidarismos ou ideologias.
Ao assumir suas funes, o diplomata brasileiro deve abster-se
em relao a pronunciamentos polticos que possam fragilizar a
atuao do Ministrio das Relaes Exteriores, de modo a
contribuir para incompreenses da sociedade brasileira sobre
aspectos da diplomacia nacional. O comprometimento do
funcionrio diplomtico nacional deve ser com a transparncia e
com a diplomacia pblica, para auxiliar a divulgao das razes
que orientam a poltica externa brasileira. Ser um diplomata
brasileiro, dessa forma, significa defender que, conforme
afirmou o chanceler Mauro Vieira, em audincia pblica na
Comisso de Relaes Exteriores do Senado Federal, em 2015, a
nica ideologia do Brasil o interesse nacional.
Ser um diplomata brasileiro significa, tambm,
representar os valores que constituem a identidade brasileira em
outros pases e em outras culturas, o que exige do profissional
diplomtico grande identificao com esses valores. O
compromisso com a democracia e com a pluralidade, a

26

disposio ao dilogo e a capacidade de compreenso de outros


povos so aspectos fundamentais no somente da poltica
externa brasileira, mas tambm do diplomata brasileiro. A
perspectiva que orienta a ao do diplomata do Brasil
singularmente nacional, pois sua histria pessoal e suas
particularidades ntimas foram constitudas nesse pas. Alm
disso, essa relao dialtica entre identidade e nacionalidade
beneficia o interesse nacional, visto que as caractersticas
nacionais que o diplomata brasileiro representa fundamentam o
poder suave, de atrao, do Brasil no mundo.
Se os aspectos da nacionalidade so indissociveis de uma
personalidade, o diplomata brasileiro constitui perfeito exemplo
dessa relao dialtica. A identidade entre os valores brasileiros e
a individualidade do profissional diplomtico do Brasil o
aspecto fundamental que representa o significado de se ser um
diplomata brasileiro. Essa identidade explica o compromisso do
profissional diplomtico do Brasil com a adequada compreenso
da realidade nacional, com o progresso do pas e com o
desenvolvimento integral da sociedade e do Estado brasileiros.
EXTENSO DO TEXTO: 642 PALAVRAS

Avaliao:
1. Apresentao: 3,75/10,00
2. Argumentao: 3,75/10,00
3. Anlise 3,75/10,00
4. Gramtica: 30,00/30,00

REDAO 12 40,25
Annimo
Em ensaio publicado na obra O Itamaraty na cultura
brasileira, o embaixador Alberto da Costa e Silva comenta
quadro de Hans Holbein, [1] em que dois embaixadores
aparecem vestidos elegantemente. As personagens esto
prximas a uma mesa na qual esto diversos instrumentos, como
mapas e astrolbios. A imagem parece sugerir que elegncia e
erudio so caractersticas exigidas daqueles vocacionados a
representar seu pas; isso, porm, no tudo. Considerando-se
as funes que, tradicionalmente, so identificadas como
prprias da diplomacia, pode-se afirmar que o que distingue o
diplomata brasileiro dos agentes de outros pases , sobretudo,
sua capacidade de representar os valores fundamentais da
sociedade brasileira.
O agente diplomtico deve manter sua chancelaria
informada acerca dos eventos ocorridos no pas em que se
encontra. Desde o sculo XIX, com a inveno do telgrafo, as
melhorias dos meios de comunicao tm permitido aos
diplomatas desempenhar essa funo com mais eficincia. A
partir da metade do sculo XX, com o aumento do fluxo de
informaes, o desafio tem sido selecionar os dados mais
relevantes. Embora se possa afirmar que o trabalho ficou mais
complexo, as melhorias tecnolgicas, de modo geral,
favoreceram a atividade diplomtica, o que no significa que a
presena fsica e o contato humano se tornaram prescindveis.
Conquanto seja possvel obter informaes por diversos meios
eletrnicos, as relaes pessoais dos diplomatas com os agentes
do pas onde se encontram so insubstituveis, razo pela qual
foi positivo o aumento do nmero de embaixadas brasileiras
ocorrido no comeo deste sculo.
O diplomata deve, tambm, negociar para seu pas, e a
capacidade de negociao dos diplomatas brasileiros
reconhecida internacionalmente. Para que essa funo fosse bem
desempenhada, o governo brasileiro criou, em 1945, o Instituto
Rio Branco, onde se formam os diplomatas do Brasil e, inclusive,
de outros pases, por meio de acordos. Trata-se da terceira
academia diplomtica do mundo, pois somente a academia do
Vaticano e a de Viena existiam antes dela. Na dcada de 1940, os
intelectuais brasileiros defendiam a modernizao do pas, e a
criao do Instituto Rio Branco demonstrou que a burocracia do
Estado comeava a tornar-se profissional. Aquele foi um
momento relevante, e os xitos obtidos nas negociaes
internacionais das quais o Brasil tem participado evidenciam que
a deciso foi correta.
Alm de informar sua chancelaria e de negociar acordos,
o diplomata deve representar seu pas. Era costumeiro que os
diversos Estados recrutassem seus diplomatas entre os
originrios das famlias mais tradicionais. Pretendia-se que os
agentes fossem cultos, j que sua erudio demonstraria o
desenvolvimento da cultura do pas. Em Os bastidores da
diplomacia, o embaixador Guilherme Luiz Leite Ribeiro narra
episdio em que um chanceler afirmou a um aspirante carreira
que ele no poderia ser diplomata, porque era feio. Verifica-se
que, alm de erudio, se exigia beleza dos representantes do
pas.
Atualmente, no necessrio que o diplomata brasileiro
seja nobre ou belo, pois a capacidade de o corpo diplomtico
representar o Brasil avaliada por meio de outros critrios. Na

27

atuao de todo diplomata do pas, deve-se identificar o


esprito brasileiro, ao qual Lucio Cardoso faz referncia em
Dirio completo. Para que isso ocorra, essencial que o corpo
diplomtico evidencie a pluralidade caracterstica do pas. Nesse
contexto, o Instituto Rio Branco, por meio de seu processo
seletivo, tem sido fundamental, pois a realizao das provas em
todos os Estados e o programa de aes afirmativas tm
privilegiado a diversidade regional e tnica do povo brasileiro.
O conhecimento continua importante, mas exigem-se
outras caractersticas dos diplomatas. A excelncia dos membros
do Itamaraty distingue o Brasil dos outros pases. O ministrio
mantm-se bem informado, pois tem muitas representaes. A
tima formao permite que o diplomata brasileiro seja um bom
negociador, e o corpo diplomtico representa a diversidade e os
valores nacionais, no se podendo negligenciar, nesse caso, a
relevncia do Instituto Rio Branco.
EXTENSO DO TEXTO: 648

PALAVRAS

Avaliao:
1. A p r e s e n t a o / Im p r e s s o g e r a l d o te x to :
5,00/10,00
2. Capacidade de argumentao (objetividade,
sistematizao, pertinncia das informaes):
3,75/10,00
3. Capacidade de anlise e reflexo: 2,50/10,00
4. Nota relativa a correo gramatical: 29,00/30,00
(Total de erros: 1)
[1] Erro gramatical
O erro gramatical identificado pela banca, conforme
resposta ao recurso interposto, foi a vrgula aps Holbein. O
candidato quis introduzir uma orao adjetiva explicativa; a
banca, porm, considerou que a nica possibilidade, naquele
perodo, era uma adjetiva restritiva, razo pela qual a vrgula
estaria mal empregada.
Resposta da banca ao recurso no qual o candidato
solicitou majorao da nota de contedo: Indefiro. A redao
em exame cita, mas no toma por fundamento, o trecho de
Lcio Cardoso, conforme solicitado no enunciado, restando
prejudicados a coerncia, a argumentao e a anlise posteriores.
No h a construo de argumentao a partir de elementos
presentes no texto de Cardoso (discusso problematizante sobre
a suposta essncia nacional, e a oscilao entre elementos de
exaltao e de crtica ao pas, p.ex.) com vistas discusso da
situao do diplomata brasileiro, no sendo a mera meno a
valores brasileiros suficiente. A redao confunde a discusso
sobre o que ser diplomata brasileiro com digresso, com estilo
regular, sobre as funes do diplomata e as condies de sua
execuo na realidade contempornea. No h de se falar de
majorao da nota no caso em questo, em qualquer dos
quesitos.

28

REDAO 13 40,25
Annimo
O diplomata brasileiro quem representa, em nvel
individual, a dualidade entre a formao do Brasil e sua insero
externa. Diplomatas como Joaquim Nabuco participaram
ativamente dos debates acerca da compreenso e da proposio
da nacionalidade e da identidade do pas, que tiveram incio com
a independncia. Esses paradigmas, naturalmente, definiram e
ainda definem os objetivos ptrios e, como consequncia, o
modo como o Brasil atua em mbito internacional. Como
afirmou o chanceler Mauro Vieira, a ideologia da poltica
externa do Brasil o interesse nacional. O diplomata, na
condio de implementador da poltica externa, deve tambm
contribuir para o desenvolvimento de um projeto de pas, a fim
de verdadeiramente defender os interesses brasileiros.
Verificam-se mudanas, na atualidade, na compreenso
acerca da funo e das atribuies da diplomacia. Ao mesmo
tempo que [1] a atuao diplomtica vem aproximando-se da
sociedade, com maior abertura para a participao pblica, a
exemplo dos Debates sobre Poltica Externa, as expectativas a
respeito da atuao do diplomata, como indivduo, vm
buscando atribuir mais valor diversidade de experincias
pessoais. A celebrao dos 70 anos do Instituto Rio Branco
evidencia a preocupao do Ministrio das Relaes Exteriores
com a formao intelectual de seus membros; porm Mauro
Vieira, ao declarar que o Itamaraty faz-se mais representativo
do Brasil para melhor represent-lo, confere importncia s
iniciativas do rgo para propiciar maior diversidade de gnero,
de etnia e de classe social a seu quadro de pessoal. Isso
demonstra que se espera do diplomata a capacidade no
somente de agir, mas tambm de criar e de inovar.
Uma vez que a atividade diplomtica possui maior
abrangncia, a qual foi transferida para os diplomatas, na
condio de indivduos, importante garantir que sua
contribuio para o desenvolvimento do projeto de pas, em
todos os nveis social, econmico, cultural e
poltico-institucional , seja efetiva. Desse modo, deve-se
valorizar a anlise realista e propositiva, em detrimento da
meramente crtica e da excessivamente ufanista, desprovida de
aplicabilidade. Diferentemente dos autores deterministas de seu
tempo, Manoel Bomfim, por exemplo, em seu livro A Amrica
Latina, males de origem, no se restringe a atribuir as
dificuldades brasileiras a aspectos imutveis, decorrentes da
formao do pas. Ele identifica, na adversidade, a ignorncia
como um problema central, que pode ser combatido. Surge,
dessa forma, a educao como uma oportunidade.
Quando o diplomata cumpre sua funo de representar o
Brasil no exterior, ele contribui para a difuso da cultura
brasileira internacionalmente, ao mesmo tempo em que fica
exposto a diferentes costumes e a novas ideias. Por ser dotado
de treinamento intelectual privilegiado, o membro do corpo
diplomtico possui a capacidade de discernir o que h de mais
vlido nessas influncias estrangeiras. Como props Oswald de
Andrade, em seu Manifesto Antropfago, deve-se aproveitar
somente o que interessa. Essa interao retroalimenta-se, na
medida em que a caracterstica diversificada do povo brasileiro e
de suas ideias tem como consequncia no apenas a formao de
interesses nacionais distintos dos de outras naes, mas tambm
o desenvolvimento de uma forma de agir em mbito externo que

possui importantes particularidades, de que exemplo a


habilidade do Brasil de compreender posies conflitantes em
litgios internacionais, que faz dele um bom mediador.
Slvio Romero, em Histria da Literatura Brasileira,
declarou que todo brasileiro mestio seno no sangue pelo
menos nas ideias. O diplomata brasileiro, qualquer que seja sua
origem, est exposto a experincias diversas, o que o habilita a
contribuir, de modo significativo, com o desenvolvimento do
Brasil, seja por meio do bom desempenho de suas tradicionais
funes de defesa e de representao do pas no exterior, seja
mediante sua atuao no processo de definir os interesses
b r a s i l e i r o s , co m c l a r e z a q u a n to s d i fic u l d a d e s e s
oportunidades existentes em casa situao. O diplomata capaz
de representar e de mudar o Brasil, porque o Brasil est
representado na identidade do diplomata.
EXTENSO DO TEXTO: 642 PALAVRAS

Avaliao:
1. Apresentao 3,75
2. Argumentao 5,00
3. Anlise 2,50
4. Gramtica 29,0
[1] Erro de morfossintaxe.
Ao mesmo tempo em que.
Resposta ao recurso (contedo): Indefiro. A redao em
exame sequer cita, e muito menos toma por fundamento, o
trecho de Lcio Cardoso, conforme solicitado no enunciado,
restando prejudicadas a coerncia, a argumentao e a anlise
posteriores. No h a construo de argumentao a partir de
elementos presentes no texto de Cardoso, mas sim a partir da
citao de outros autores. A redao tambm confunde a
discusso sobre o que ser diplomata brasileiro com a citao de
fatos e posies de poltica externa, e, em vez de problematizar
o que ser diplomata brasileiro, limita-se a idealizar a figura do
diplomata e a fazer a exaltao, com estilo e argumentos pouco
slidos, da poltica externa e do IRBr. No h de se falar de
majorao da nota no caso em questo, em qualquer dos
quesitos.

REDAO 14 40,00
Riane Las Tarnovski
A diplomacia est intimamente relacionada paz entre as
naes. A elaborao da poltica externa dos Estados pressupe a
existncia de instituies profissionalizantes que capacitem seus
funcionrios para atuarem nos mais diversos mbitos das
relaes exteriores. Celebra-se, em 2015, o aniversrio de 70 anos
da fundao da Academia Diplomtica brasileira, o que enseja
reflexes sobre a carreira. Ser diplomata brasileiro implica, antes
de tudo, ser nacional e reconhecer que, embora haja desafios na
defesa dos interesses do Brasil, o pas avana, significativamente,
na promoo do desenvolvimento.
As funes primordiais do diplomata so representar,
negociar e defender os interesses nacionais. Para tato,
imprescindvel que o profissional se identifique com a nao que
representa. A identificao pode manifestar-se pelo patriotismo,
que no se refere adorao acrtica de tudo que seja nacional,
mas relaciona-se anlise criteriosa e otimista das caractersticas
da ptria. O diplomata Gilberto Amado, paraninfo da turma do
Instituto Rio Branco que se formou em 1955, salientou a
importncia do patriotismo pragmtico, que extrai perspectiva
positiva do que negativo no pas e apresenta possibilidade de
melhora daquilo que bom. Lucio Cardoso, em Dirio
completo, tambm atentou para o fato de que impossvel
alcanar a serenidade adequada para compreender as
caractersticas de um povo, sem identificar-se com ele
previamente. Alm do patriotismo, a identificao do diplomara
com o pas est atrelada s demandas sociais do povo que o
compe.
A poltica externa brasileira tem como fundamento a
defesa dos interesses nacionais, consubstanciados nas
necessidades da populao. O desenvolvimento sustentvel,
analisado em sua concepo tridica social, econmica e
ambiental constitui objetivo central da diplomacia ptria e
guarda estreita relao com os anseios do povo por incluso
social. O diplomata brasileiro, consequentemente, deve estar
atento s novas demandas sociais. O fortalecimento da
democracia, por exemplo, ensejou maior vontade de
participao da sociedade civil na elaborao de polticas
pblicas. O Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), nesse
sentido, criou canais de dilogo e de consulta nas principais
redes sociais digitais, o que motivou a intensificao do debate
acerca da Agenda de Desenvolvimento Ps-2015, por exemplo.
Alm disso, o Blog do Itamaraty torna a poltica externa mais
transparente e acessvel aos bra sileiros. O Programa
Bolsa-Prmio de Ao Afirmativa e as cotas para o concurso de
admisso carreira diplomtica tambm demonstram a
consonncia entre as polticas pblicas domsticas e o pleito
brasileiro de democratizao dos foros multilaterais.
A consolidao da democracia e a reduo da fome e da
pobreza contribuem para o protagonismo do Brasil nos diversos
foros internacionais. O diplomata brasileiro, consciente de que
seu pas ainda enfrenta desafios relativos pobreza, fome e s
desigualdades socioeconmicas, deve analisar a situao interna
e externa com bom nimo, ressaltando os resultados positivos
logrados. Essa perspectiva positiva permeou, por exemplo, as
negociaes da Agenda de Desenvolvimento Sustentvel das
Naes Unidas para 2030, que apresentou como meta prioritria
a erradicao da pobreza e da fome. Desenvolver-se , sempre,

29

emancipar-se, palavras do ex-chanceler San Tiago Dantas, que


aludem, atualmente, crescente projeo do Brasil no sistema
internacional, atribuda ao xito de suas polticas pblicas que
fazem o crescimento econmico ser acompanhado da mitigao
das assimetrias sociais. O Brasil ser, portanto, consultado com
mais frequncias, razo pela qual seus diplomatas devem estar
preparados para defender os objetivos de longo prazo da poltica
externa brasileira calcados na insero principista do pas na
comunidade internacional, no respeito ao Direito Internacional
e na soluo pacfica das controvrsias.

tambm ideia apresentada no texto motivador da dissertao


de autoria de Lucio Cardoso.

Os valores da sociedade brasileira, como a democracia, a


pluralidade tnica e a reduo das desigualdades, so tambm
metas da diplomacia e, por conseguinte, do diplomata brasileiro.
A vocao do diplomata encontra respaldo em seu desejo ntimo
de defender a nao e de promov-la por intermdio da
cooperao, pois, apenas no multilateralismo, os Estados
encontraro solues para problemas comuns, embasadas na
prosperidade com respeito dignidade humana.

A concluso enlaou os argumentos abordados na redao


e sintetizou os valores resguardados pela sociedade brasileira, de
forma a demonstrar que a vocao do diplomata encontra
respaldo em seu desejo ntimo de defender a nao de
promov-la internacionalmente.

EXTENSO DO TEXTO: 637 PALAVRAS

Avaliao:
1. Apresentao 5,0
2. Argumentao 2,5
3. Anlise 2,5
4. Gramtica 30,0
Recurso no quesito apresentao Nota preliminar: 2,5.
Pontos deferidos com recurso: 2,5, totalizando 5,0
A dissertao apresentou pouqussimas rasuras, e a
letra/grafia da candidata legvel e agradvel leitura. Toda a
dissertao completamente legvel, os pargrafos so todos
simtricos, e o candidato observou as margens em ambos os
lados da folha de resposta.
Nota-se, ainda, que o estilo de escrita do candidato
conciso e objetivo, conforme determinao do edital, no tendo
havido utilizao de linguagem conotativa. Os termos utilizados
so claros e precisos, e a linguagem culta e adequada para o
exame a que se prope. O candidato demonstrou, ainda,
habilidade lingustica, ao evitar a repetio do vocabulrio.
Ademais, o tpico frasal de cada pargrafo apresenta
argumentos que coerentemente defendem a tese apresentada,
qual seja, a de que ser diplomata brasileiro implica ser nacional e
reconhecer os desafios existentes na defesa dos interesses do
Brasil. A tese, por sua vez, est de acordo com o tema proposto
(discutir o que ser um diplomata brasileiro).
A argumentao esposada em cada tpico frasal defende,
coerentemente, a tese apresentada na introduo, reportando-se
sempre a sentimentos/anseios/funes do diplomata brasileiro.
No primeiro tpico frasal, argumenta-se que o diplomata
brasileiro, para bem exercer suas funes, necessita identificar-se
com a ptria que representa, sendo que essa identificao pode
dar-se por meio do patriotismo pragmtico. Tal identificao

30

No segundo tpico frasal, ressalta-se a importncia de o


diplomata estar atento s demandas sociais, porquanto a poltica
externa brasileira serve, primeiramente, a populao.
Finalmente, o terceiro tpico frasal advoga o sentimento
positivo que deve animar os diplomatas brasileiros ainda que
diante de desafios prementes no mbito interno e externo, tais
como a superao da fome e da pobreza.

Verifica- se, a ssim, que o candidato claramente


concatenou os argumentos entre os tpicos frasais de modo
coerente, com contnua ligao tese defendida na introduo e
arrematada na concluso. Os conectores foram utilizados
corretamente, sem uso excessivo, pois foram inseridos em
perodos pontuais para trazer coerncia ao texto (l. 8, 16, 62 e
73).
Considerando que o quesito Apresentao / Impresso
geral do texto inclui legibilidade, estilo e coerncia, a nota
atribuda ao candidato (2,5) deveras baixa para o seu
desempenho. Se cada um dos itens contasse igualmente, cada
um valeria 3,33, totalizando aproximadamente 10 pontos. O
candidato tem convico de que a nota pode ser majorada para
coadunar- se com seu desempenho, especialmente em
legibilidade e estilo, nota que poderia ser elevada para, pelo
menos, 50% (5 pontos).
Re q u e r- s e , p o i s , a r e l e i t u r a d a d i s s e r t a o ,
considerando-se as especificidades aqui trazidas, e, por
conseguinte, a majorao da nota.

QUESTO EXTRA 35,60


De acordo com Alberto da Costa e Silva, o diplomata
representa, sendo [1], ou seja, o diplomata, alm de realizar as
funes que lhe so atribudas pelo Estado brasileiro, tem um
valor simblico, pois personifica o Estado no exterior. Na
medida em que a atividade cotidiana do diplomata a
representao, cumpre ao profissional identificar-se com o povo
brasileiro. Alm disso, na atualidade, o diplomata deve no s
ser a sntese da identidade nacional, como tambm atender
demandas de diversos grupos que se manifestam em sociedade
democrtica. Ser diplomata , portanto, representar a
multifacetada sociedade brasileira, de modo a transformar suas
necessidades internas em possibilidades externas.
Em Dirio Completo, Lucio Cardoso expressa seus
anseios de representar o esprito brasileiro, de sorte a conferir
consistncia a sua produo artstica. A preocupao de Lucio
Cardoso, que , em grande medida, semelhante de Mrio de
Andrade a respeito da cultura, deve orientar a atuao do
diplomata brasileiro, o qual deve estar em permanente
consonncia com as demandas nacionais. Embora o diplomata
passe grande parte de sua vida no exterior, seu objetivo precpuo
representar o Brasil e, em particular, o Estado brasileiro. A
lembrana da ptria deve acompanh-lo em todo lugar, como
ressaltou o Baro do Rio Branco, pois as aes do diplomata,
quando estiver no exterior, so aes oficiais do Estado
brasileiro. Caso se torne mero internacionalista, o diplomata
perde sua razo de ser e, assim como o escritor, no lograr
dialogar com o universal se no for profundamente nacional.
Conquanto a essncia do diplomata seja representar o
Estado no exterior, com a democratizao [2] o diplomata
brasileiro ganhou novas caractersticas, sobretudo em razo de a
poltica externa ser a sntese de interesses conflitantes da
sociedade civil. Em uma sociedade complexa como a brasileira,
grupos de interesses recorrentemente divergem em relao a
poltica pblicas essenciais, a exemplo do que ocorre na rea
ambiental, em que debates entre ambientalistas e representantes
do agronegcio so constantes. No processo de formulao da
poltica externa, no entanto, os diversos grupos devem
confrontar suas opinies para, eventualmente, chegar a consenso
que ir fundamentar a poltica externa sobre o tema. Uma vez
que ser diplomata significa no s implementar a poltica
externa, mas tambm participar de sua formulao, infere-se que
o diplomata, na atualidade, contribui para a promoo de
profcuos debates domsticos sobre polticas pblicas e,
consequentemente, para o for talecimento do regime
democrtico.
Ser diplomata no s representar o pas e a sociedade,
como tambm procurar novas oportunidades para a promoo
do desenvolvimento nacional. Em obra clssica, Navegantes,
Bandeirantes, Diplomatas, Synsio Sampaio destaca como os
patronos da diplomacia, ao negociarem com as naes vizinhas,
contriburam para a expanso do territrio brasileiro de forma
pacfica. Embora, contemporaneamente, no haja mais
fronteiras a serem demarcadas, os diplomatas brasileiros devem
perpetuar a tradio de expandirem as possibilidades de
desenvolvimento do pas e representarem a nao em pases
onde outros setores da sociedade e do governo no conseguem,
ainda, ser diretamente atuantes. A expanso do nmero de
embaixadas brasileiras, notadamente em pases em que a
31

presena do empresariado nacional incipiente, representativa


desse ethos da diplomacia nacional, a qual est comprometida
em ser vanguarda da sociedade para expandir as oportunidades
nacionais. Conforme ressaltou Mauro Vieira, a expanso da
presena brasileira no exterior contribui diretamente para
propiciar maiores investimentos no Brasil e facilitar o aumento
de fluxos comerciais benficos ao pas.
Em seus romances, ao descrever o Conselheiro Aires,
Machado de Assis qualificou a diplomacia como a arte de
encobrir e descobrir. Embora o diplomata da atualidade ainda
apresente algumas caractersticas ressaltadas por Machado, o
profissional do servio exterior , em grande medida, distinto do
dezenovesco Aires. Em particular, o diplomata contemporneo
representa uma sociedade democrtica, o que lhe confere maior
legitimidade por estar representando diretamente o povo
brasileiro. Ser um diplomata brasileiro estar a servio de uma
poltica externa que contribui, crescentemente [3] para a
consolidao da democracia e para a projeo dos interesses
brasileiros no exterior. Caillres, em De la manire de ngocier
avec les souverains, argumentou de forma indita a favor da
constituio de uma classe de profissionais especializados na
arte de negociar. A despeito das profundas mudanas pelas quais
passou a atividade diplomtica, o diplomata continua
imprescindvel para afirmar os interesses da nao.
EXTENSO DO TEXTO 707 PALAVRAS

Avaliao:
1. Apresentao 6,25
2. Argumentao 7,50
3. Anlise 6,25
4. Gramtica 27,0
5. Penalizao 11,40
[1] Erro de morfossintaxe
A candidata solicita a reapreciao da penalizao por
morfossintaxe na linha em que se l "De acordo com Alberto da
Costa e Silva, o diplomata representa, sendo, em razo da
inexistncia de qualquer impropriedade. Analisemos dois
aspectos morfossintticos que poderiam suscitar dvidas:
1. A estrutura "representa, sendo" uma citao,
claramente sinalizada por aspas. A estrutura utilizada no s
por Alberto da Costa e Silva, "representava-se, sendo" (O
Itamaraty na Cultura Brasileira, Francisco Alves, pg.22), como
tambm por Celso Lafer, pgina 11 do mesmo livro: "No
quadro, seja pela capacidade de decifrar exemplificada pelos
documentos (...), seja pela competncia de discorrer, o diplomata
representa, sendo". No cabe, portanto, apenao, por tratar-se
de citao claramente indicada pelo uso de aspas;
2. O uso da conjuno conformativa De acordo com
mostra-se adequado norma padro. Celso Cunha (Nova
Gramtica do Portugus Contemporneo, Lexikon, 5 edio, pp.
603) argumenta que as conjunes conformativas iniciam uma
orao em que se exprime a conformidade do pensamento da
orao principal, uso ao qual recorreu a candidata. O gramtico
expe uma lista no exaustiva de conjunes, entre as quais

conforme, como, segundo, consoante, etc. Embora a locuo


de acordo com no conste no rol, o Dicionrio Houaiss de
Sinnimos e Antnimos coloca de acordo com como sinnimo
de, por exemplo, conforme (Dicionrio de Sinnimos e
Antnimos Houaiss, PubliFolha, 2o edio, pp. 199, verbete
Conforme).
Re s p o s t a d a B a n c a : D E F E R I D O. Ac a t a d a a
argumentao apresentada a respeito da estrutura "representa,
s e n d o " , d a d o q u e s e t r a t a d e c i t a o l i t e r a l .
Pontos ganhos com o recurso: 1,00
[2] Erro de morfossintaxe
A candidata solicita a reapreciao da apenao por
m o r f o s s i n t a x e n a l i n h a 2 5, e m r a z o d a a u s n c i a d e
impropriedade na linha mencionada. A utilizao de vrgula
anteriormente ao adjunto adverbial com a democratizao foi
empregada para isol-lo da orao adverbial concessiva
anteposta precedente (Conquanto a essncia do diplomata seja
representar o Estado no exterior l.24). No h vrgula aps o
adjunto porque tal pontuao provocaria ambiguidade: no
ficaria claro se com a democratizao o diplomata brasileiro
ganharia novas caractersticas (adjunto ligado ao verbo da orao
principal), ou se com a democratizao se desenvolveria a
essncia do diplomata (adjunto ligado ao verbo da orao
reduzida, anterior). A pontuao empregada pela candidata no
deixa dvidas de que com a democratizao liga-se forma
verbal ganhou (l.25). Ademais, a ausncia de vrgulas isolando
termos adverbiais razoavelmente curtos encontra respaldo em
Celso Cunha (Nova Gramtica do Portugus Contemporneo,
Lexikon, 5 edio, pp. 660).
Resposta da Banca: INDEFERIDO. O registro de erro
deve-se omisso da vrgula necessria para isolar o adjunto
adverbial deslocado "com a democratizao".
[3] Erro de morfossintaxe

PIOR NOTA 35,35


O que caracteriza a atuao diplomtica de Alexandre de
Gusmo, de Duarte da Ponte Ribeiro e de Jos Maria da Silva
Paranhos Jnior a capacidade de identificar interesses
genuinamente brasileiros, mesmo, como no caso do santista,
antes de o Brasil ser Estado independente. O diplomata, assim
como o artista e o escritor, deve identificar-se, nacionalmente,
com seu pais, para exercer, plena e exitosamente, sua profisso.
Ser diplomata brasileiro ser capaz de defender os interesses
nacionais, por meio de conhecimento de singularidades sociais,
econmicas, polticas e culturais da sociedade brasileira e de
sentimento de pertencimento nao brasileira.
Historicamente, consagrou-se atuao diplomtica que
logrou identificar o interesse nacional. O aspecto simblico que
o territrio possui para a consolidao do sentimento nacional
permite afirmar a importncia da atuao de Alexandre de
Gusmo, que negociou o Tratado de Madri, de 1750, de Duarte
da Ponte Ribeiro, responsvel por negociao de fronteiras com
pases vizinhos do Brasil, e do Baro do Rio Branco, que
defendeu interesses brasileiros na Questo de Palmas,
contencioso lindeiro com a Argentina, e na Questo do
Oiapoque, litgio resolvido por arbitragem com a Frana. Entre
1902 e 1912, Paranhos Jnior logrou potencializar ganhos para o
Brasil, por meio de consecuo de poltica externa pragmtica,
que identificou no americanismo alternativa para se opor a
prticas imperialistas europeias. Os grandes nomes da
diplomacia brasileira empregaram a poltica externa como meio
para atender interesses da sociedade brasileira.
O conhecimento de peculiaridades brasileiras e da forma
como o Brasil se insere, no contexto internacional,
fundamental para a atividade diplomtica. Rubens Ricpero, em
Insero Internacional do Brasil, defende que o estudo da
poltica externa, apesar de ser recente, no Brasil, fundamental
para a compreenso da realidade brasileira, o que demonstra
relaes entre atuao diplomtica e conhecimento da sociedade
brasileira. A Poltica Externa Independente, que se iniciou, [1]
durante [2] governo de Jnio Quadros, exemplo de iniciativa
que se props a engendrar atuao diplomtica que se adequava
realidade da sociedade brasileira e insero do pais no
sistema internacional. Reconheceu-se, nesse perodo,
identificao do Brasil com pases em desenvolvimento e
necessidade de maior autonomia, em relao a pases
desenvolvidos.
A preocupao com a identidade brasileira ocupou
executores de poltica externa e legisladores, conquanto
importante para o exerccio do ofcio de diplomata, que deve
identificar-se com a nao. Na dcada de 1920, Oliveira Vianna,
em Populaes Meridionais do Brasil, relacionou caractersticas
da sociedade brasileira, como a diversidade regional e como
tenses em relaes entre pblico e privado, com a poltica
externa brasileira. O anseio de selecionar indivduos imbudos
de sentimento nacional para a carreira diplomtica
evidenciado no artigo 12, pargrafo terceiro, da Constituio da
Repblica, que estabelece que a carreira diplomtica privativa
de brasileiro nato. O atingimento dos objetivos da poltica
externa brasileira, vinculado realizao do interesse pblico,
depende de atuao diplomtica consentnea com sentimento
de pertencimento sociedade brasileira e de identificao dos
anseios dessa.

32

Ser diplomata brasileiro defender interesses nacionais,


que o indivduo entende como seus, por constituir a sociedade
b r a s i l e i r a . Gr a n d e s n o m e s d a d i p l o m a c i a b r a s i l e i r a
consagraram-se, em razo de sua capacidade de exercerem
poltica externa coerente com as peculiaridades da sociedade
brasileira. O desejo de diplomacia identificada com o interesse
nacional e com sentimento de nacionalidade compartilhado
tanto por executores da poltica externa quanto por legisladores.
O diplomata deve ser, antes de tudo, brasileiro que conhece seu
pais, que se identifica com a nao brasileira e que, por
conseguinte, capaz de atuar conforme interesses nacionais.

EXTENSO DO TEXTO: 583 PALAVRAS

Avaliao:
1. A p r e s e n t a o / Im p r e s s o g e r a l d o t e x t o
(legibilidade, estilo, coerncia): 5/10
2. Capacidade de argumentao (objetividade,
sistematizao, pertinncia das informaes): 5/10
3. Capacidade de anlise e reflexo: 3,75/10
4. Nmero de erros: 5
5. No t a r e l a t i v a c o r r e o g r a m a t i c a l e
propriedade da linguagem: 25/30
6. Penalizao: 3,40
[1] Erro de morfossintaxe
[2] Erro de morfossintaxe
Recurso dos quesitos [1] e [2]: No trecho: "A Poltica
Externa Independente, que se iniciou, durante governo de Jnio
Quadros, exemplo de iniciativa (...)" o candidato sofreu duas
penalizaes relativas a erros de morfossintaxe. O candidato
reconhece a penalizao decorrente de ausncia de artigo, antes
do termo "governo", mas discorda da penalizao sofrida por
emprego de vrgula, antes do termo "durante". Essa vrgula foi
empregada para separar orao subordinada adverbial de tempo.
Apesar de a orao subordinada adverbial no ser anteposta
principal, o emprego da vrgula facultativo nesse caso,
conforme afirmado por Celso Cunha e Lindley Cintra (Nova
gramtica do portugus contemporneo. 4a ed. fl. 663): "Para
separar as oraes subordinadas adverbiais, principalmente
quando antepostas principal". Notese que os referidos autores
no excluem a possibilidade de emprego de vrgula para separar
oraes adverbiais que no sejam antepostas principal. Requer,
respeitosamente, reconsiderao da referida penalizao pelo
emprego de vrgula para separar orao subordinada adverbial de
orao principal.

33

Resposta da Banca: Verificase que, no trecho "que se


iniciou, (sic) durante(sic) governo de Jnio Quadros", h dois
erros de morfossintaxe: (i) emprego de vrgula entre verbo e seu
complemento circunstancial; (ii) omisso do artigo definido "o",
de forma a tornar genrico o sentido do vocbulo "governo",
deixando implcita a ideia de que houve mais de um governo de
Jnio Quadros (V. gramticas normativas).
Pontos ganhos com recurso: 0,00

Lngua
Portuguesa
Exerccios

EXERCCIO 1
Papai [Joo Guimares Rosa] definia a inspirao como um estado de transe.
Num dos prefcios de Tutameia, ele faz uma espcie de catarse, um desabafo, descrevendo
a variedade de centelhas inspiradoras que se acendiam em sua imaginao: Conversa de
bois, um dos contos de Sagarana, ele recebeu de manh, completo, facilmente,
substituindo a verso penosa e muito trabalhada que escrevera na noite anterior. E assim
escreveu papai: S sei que h mistrios demais, em torno dos livros e de quem os l e de
quem os escreve. s vezes, quase sempre, um livro maior que a gente.
VILMA GUIMARES ROSA. RELEMBRAMENTOS: JOO GUIMARES ROSA, MEU PAI. 4. ED.
RIO DE JANEIRO: NOVA FRONTEIRA, 2014 (COM ADAPTAES).

A poesia no inspirao pura, trabalho; no s ficar esperando que o santo


baixe, preciso puxar o santo pelos ps e isso d trabalho; esse o trabalho potico...
MARIO QUINTANA. IN: GIOVANNI RICCIARDI. AUTO-RETRATOS. SO PAULO: MARTINS
FONTES, 1991.

Eu no acredito em inspirao nem sou poeta inspirado. O ato de criao para


mim intelectual. Acredito na expirao. Nunca escrevi um poema inspirado, soprado
pelo Esprito Santo. Isso eu no sei o que ...
JOO CABRAL DE MELO NETO. IN: CORREIO BRAZILIENSE, 18/1/1998.

A partir da leitura dos excertos de texto acima, discorra sobre o valor da


inspirao e da expirao para o trabalho.
1. Extenso do texto: 120 a 150 palavras
2. Valor: 20,00 pontos
3. Mdia: 14,6 amp. / 13,1 afro.
4. Desvio padro: 2,1 amp. / 0,6 afro.

34

RESPOSTA 1 17,63
Guilherme Fernando Renn Kisteumacher
A inspirao e a expirao so aspectos essenciais do
trabalho, visto que a criatividade e a dedicao apresentam uma
relao dialtica indissocivel de toda obra humana de valor. A
inspirao inestimvel experincia humana, pois possibilita
a renovao de perspectivas e a inovao criativa [1] que so
essenciais ao indivduo. Apesar desse valor, nem toda atividade
humana pode ser orientada pela pura criatividade, como
pretendeu Mrio de Andrade, no Prefcio Interessantssimo
de Pauliceia Desvairada, ao fundar o desvairismo, mtodo de
criao inconsciente.
De forma complementar, a expirao fundamental
para o trabalho, pois apresenta os valores da elaborao e da
dedicao, que so importantes no somente para as obras de
arte, como exemplificam os poemas de Joo Cabral de Melo
Neto, em O Engenheiro, mas tambm para o conhecimento
humano contemporneo. Como enfatizou Albert Einstein, em
Como vejo o mundo, a expirao prevalece sobre a
inspirao no trabalho cientfico.
EXTENSO DO TEXTO: 150 PALAVRAS

Avaliao
1. Apresentao: 0,75/1,00
2. Argumentao: 4,5/4,5
3. Anlise: 3,38/4,5
4. Gramtica: 9,00/10,00
[1] Erro de morfossintaxe a Banca considerou a orao
como adjetiva explicativa e, assim, haveria erro por ausncia de
vrgula. Mesmo tendo o candidato argumentado que a orao
seria adjetiva restritiva, conforme pretendera, o recurso foi
indeferido.
Resposta da Banca Num texto necessariamente curto,
a reflexo pessoal mais importante que o espao dado a
referncia de pensadores. O candidato apresentou, no entanto,
muito boa capacidade de argumentao. Defiro o pedido de
aumento de pontuao no quesito 2.
Pontos ganhos com o recurso: 1,12 (de 3,38 para 4,5 no
quesito capacidade de argumentao)

RESPOSTA 2 17,51
Ellen Cristina Borges Londe Mello

literrios tm como base somente uma ou outra dessas duas


funes, de modo que compartilham a percepo de que seriam
separveis.
A inspirao assegura a inovao, enquanto a
expirao garante que um projeto seja realizado. Sem esforo,
nada produzido, do mesmo modo que, sem a inovao, as
obras de Joo Cabral de Melo Neto e de Joo Guimares Rosa
no seriam caracterizadas pela originalidade que distinguiu a
produo desses dois autores da terceira gerao modernista de
seus contemporneos. Verifica-se, desse modo, que o esforo e a
criatividade so igualmente importantes para o trabalho
EXTENSO DO TEXTO: 138 PALAVRAS.

Avaliao
1. Apresentao 0,75
2. Argumentao 3,38
3. Anlise 3,38
4. Gramtica 10,00

RESPOSTA 3 17,51
Lucas Cortez Rufino Magalhes
Joo Cabral de Melo Neto, em artigo publicado no jornal
Correio Braziliense, destaca a dedicao intelectual no processo
de criao potica, o que chama de expirao. De maneira
distinta, Joo Guimares Rosa, conforme se depreende de relato
elaborado por sua filha, valoriza a inspirao na escrita.
Inspirao e expirao no so elementos contraditrios
do trabalho: aquela est relacionada ao surgimento de novas
temticas, e esta est vinculada dedicao ao aspecto formal.
Entendidas dessa forma, pode-se dizer que a conjugao de
ambas deu origem a obras de destaque nas artes brasileiras,
como as telas Abaporu e Operrios, nas quais Tarsila do Amaral
inspira-se em aspectos inovadores da cultura brasileira e
dedica-se esttica das vanguardas europeias. No trabalho,
inspirao e expirao so, desse modo, indissociveis, pois o ser
humano inspirado pela realidade que o cerca e,
simultaneamente, dedica-se ao aprimoramento formal dos
resultados.
EXTENSO DO TEXTO: 144 PALAVRAS.

Avaliao
1. Apresentao: 0,75/1,00
2. Argumentao: 3,38/4,5
3. Anlise: 3,38/4,5

A inspirao e a expirao so meios opostos, porm


complementares, para a realizao de um trabalho. Mrio
Quintana, em Auto-retratos, compreende essa dialtica, ao
contrrio de Joo Cabral de Melo Neto e de Joo Guimares
Rosa, autores que, muitas vezes, afirmam que seus trabalhos
35

4. Gramtica: 10,00/10,00
5. Organizao do texto/ Tema: 7,51

EXERCCIO 2
PIOR NOTA 10,51
Vi l m a Gu i m a r e s Ro s a d e s c r e v e m o m e n to s d e
inspirao do pai, o autor de Grande Serto Veredas. Mario
Quintana e Joo Cabral de Melo Neto, por sua vez, exaltam o
esforo, ou seja, a expirao no trabalho.
Pode-se argumentar que a inspirao, que relativa ao
talento para alguma atividade, necessita ser trabalhada. Uma
pessoa pode nascer com um talento para a msica, mas, se no
estudar a linguagem musical, no poder exercer o seu talento.
Uma vez que o talento seja reconhecido, permanece em
aberto a questo do potencial e da possibilidade. O limite de um
talento, considerando que exista um limite, somente pode ser
alcanado por meio de muito esforo. Do acima exposto,
conclui-se que inspirao e expirao so aspectos
complementares na realizao do trabalho.
EXTENSO DO TEXTO: 127 PALAVRAS.

Avaliao
1. Apresentao / Impresso geral do texto: 0,25/1,00
2. Capacidade de Argumentao: 1,13/4,50
3. Capacidade de anlise e reflexo: 1,13/4,50
4. Correo gramatical e qualidade da linguagem:
8,00/10,00

Os senhores todos conhecem a pergunta famosa


universalmente repetida: Que livro escolheria para levar
consigo, se tivesse de partir para uma ilha deserta?.
Vm os que acreditam em exemplos clebres e dizem
naturalmente: Uma histria de Napoleo. Mas uma ilha
deserta nem sempre um exlio... Pode ser um passatempo... Os
que nunca tiveram tempo para fazer leituras grandes pensam em
obras de muitos volumes. certo que numa ilha deserta
preciso encher o tempo... E lembram-se das Vidas de Plutarco,
dos Ensaios de Montaigne, ou, se so mais cientistas que
filsofos, da obra completa de Pasteur. Se so uma boa mescla de
vida e sonho, pensam em toda a produo de Goethe, de
Dostoievski, de Ibsen. Ou na Bblia. Ou nas Mil e Uma Noites.
Pois eu creio que todos esses livros, embora esplndidos,
acabariam fatigando; e, se Deus me concedesse a merc de
morar numa ilha deserta (deserta, mas com relativo conforto,
est claro poltronas, ch, luz eltrica, ar-condicionado), o que
levava comigo era um dicionrio.
No sei se muita gente haver reparado nisso mas o
dicionrio um dos livros mais poticos, se no mesmo o mais
potico dos livros. O dicionrio tem dentro de si o Universo
completo. O dicionrio o mais democrtico dos livros. O
dicionrio explica a alma dos vocbulos: a sua hereditariedade e
as suas mutaes. A minha pena que no ensinem as crianas a
amar o dicionrio. Ele contm todos os gneros literrios, pois
cada palavra tem seu halo e seu destino umas vo para
aventuras, outras para viagens, outras para novelas, outras para
poesia, umas para a histria, outras para o teatro.
Eu levaria o dicionrio para a ilha deserta. O tempo
passaria docemente, enquanto eu passeasse por entre nomes
conhecidos e desconhecidos, nomes, sementes e pensamentos e
sementes das flores de retrica. Poderia louvar melhor os
amigos, e melhor perdoar os inimigos, porque o mecanismo da
minha linguagem estaria mais ajustado nas suas molas
complicadssimas. E, sobretudo, sabendo que germes pode
conter uma palavra, cultivaria o silncio, privilgio dos deuses, e
ventura suprema dos homens.
Ceclia Meireles. O livro da solido. In: Ceclia Meireles Obra em prosa, v. 1. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1998, p. 270
(com adaptaes).
Comente a opo de Ceclia Meireles de levar um
dicionrio para uma ilha deserta e aponte, na concluso,
justificando sua escolha, que livro levaria consigo, caso estivesse
na mesma situao da autora.
1. Extenso do texto: 120 a 150 palavras
2. Valor: 20,00 pontos
3. Mdia: 16,0 amp. / 14,7 afro.
4. Desvio padro: 2,1 amp. / 1,8 afro.

36

RESPOSTA 1 19,75
Paulo Victor Figueiredo Valena

Avaliao
1. Apresentao / Impresso geral do texto:
1,00/1,00

Ceclia Meireles, em O livro da solido, reflete sobre o


livro, objeto que simboliza aspiraes e convices ntimas de
cada indivduo, que a autora escolheria para acompanh-la a uma
ilha deserta, smbolo da eternidade e da solido. A opo pelo
d i c i o n r i o , v a s to r e p o s i t r i o d e co n h e c i m e n to e d e
possibilidades de expresso, condiz com a espiritualidade e o
universalismo que caracterizam a obra da autora. O dicionrio
representa a perspectiva de continuar a tratar da condio
humana em contexto ideal de isolamento.
%Em consonncia com a reflexo da autora, levaria comigo
a uma ilha deserta a obra Vidas paralelas, de Plutarco. Nela, o
objetivo do autor a projeo de exemplos virtuosos a serem
imitados e de exemplos indignos a serem rejeitados. A opo por
essa obra deve-se a sua riqueza artstica e filosfica e influncia
que exerceu sobre escritores de distintas pocas, como
Shakespeare e Machado de Assis.
EXTENSO DO TEXTO :149 PALAVRAS

Avaliao
1. Organizao do texto e desenvolvimento do tema:
9,75
2. Correo gramatical e propriedade da lngua:
10,00
3. Nmero de erros: 0
4. Penalizao: 0

RESPOSTA 2 18,88
Pedro Barreto da Rocha Paranhos
A opo de Ceclia Meireles parece ser ideal para uma
escritora como ela. O dicionrio seria, em seu caso, um meio
para a expanso de sua criatividade. A opo metalingustica de
Meireles permitir-lhe-ia, em sentido metafrico, reinventar a
prpria ilha, por meio de seus poemas e prosas.

2. Capacidade de argumentao: 4,50/4,50


3. Capacidade de anlise e reflexo: 3,38/4,50
4. Correo gramatical e propriedade da linguagem:
10,00/10,00

RESPOSTA 3 18,75
Annimo
A opo de Ceclia Meireles pode ser interpretada como
a escolha do indeterminado e potencialmente infinito. Uma vez
que toda reflexo intelectual se manifesta por meio de palavras,
pode-se dizer que todo trabalho intelectual composto por uma
combinao variada de um determinado nmero de palavras. O
modo pelo qual as palavras so combinadas depende da
imaginao conceitual e da intuio potica do indivduo.
Confiante de seus dotes intelectuais, a autora escolhe o
dicionrio, por sentir-se capaz de produzir quantidade
indeterminvel de reflexes intelectuais por meio das palavras.
O autor desse [1] exerccio, por duvidar de sua
imaginao conceitual e intuio potica, prefere confiar nas
reflexes intelectuais realizadas por outros, de forma que
escolheria no um dicionrio, mas, sim, A Comdia Humana, de
Balzac, por entender que a obra, sntese das alegrias e das
tristezas que conformam a experincia humana, pode contribuir
para o entendimento da condio humana.
EXTENSO DO TEXTO: 148 PALAVRAS

Avaliao
1. Organizao do texto e desenvolvimento do tema:
9,75
2. Correo gramatical: 9
[1] Erro de morfossintaxe.

Para os que tm a leitura como paixo, mas a escritura


como talento no alcanado, a escolha haveria de ser mais
tradicional. Qui um clssico, definido como obra sempre atual
e adaptvel a diferentes situaes, ou um livro de afeio do
portador.
Acredito que faria a escolha pelo segundo caso, sabendo
poder contar com o livro como se confia em um amigo. O livro
que atenuaria minha solido nessa ilha seria Cndido, ou o
otimismo, de Voltaire, que tambm um clssico.
EXTENSO DO TEXTO:131 PALAVRAS

37

QUESTO EXTRA 16,13


Ceclia Meireles, ao comentar o clssico cenrio
hipottico da vida em ilha deserta, afirma que levaria consigo um
dicionrio. A autora rejeita opes ilustres, como obras de
Goethe e de Dostoievski, na medida em que considera que o
dicionrio, ao conter todos os gneros literrios, favoreceria a

percepo da passagem do tempo e a contemplao de


relacionamentos passados, alm da valorizao do silncio.
A escolha de Meireles demonstra seu apreo linguagem
e criao literria, uma vez que permite que a imaginao e o
talento da autora se desenvolvam na ilha fictcia. Para o
indivduo de ambies mais humildes, a solido decorrente do
isolamento exigiria a leitura de obras que mitigassem a saudade
da ptria e permitissem, concomitantemente, a introspeco. O
Nome da Rosa, de Carlos Drummond de Andrade, atende a
essas demandas e propicia inmeras releituras. [1]
EXTENSO DO TEXTO 138 PALAVRAS

Avaliao
1. Apresentao / Impresso geral do texto
(legibilidade, estilo, coerncia) 0,00 a 1,00: 0,50
2. Capacidade de argumentao (objetividade,
sistematizao, pertinncia das informaes) 0,00
a 4,50: 2,25
3. Capacidade de anlise e reflexo: 2,25
4. No t a r e l a t i v a c o r r e o g r a m a t i c a l e
propriedade da linguagem: 08,00
5. Nmero de erros: 2

Avaliao
1. Apresentao / Impresso geral do texto
(legibilidade, estilo, coerncia) 0,00 a 1,00: 0,50
2. Capacidade de argumentao (objetividade,
sistematizao, pertinncia das informaes) 0,00
a 4,50: 3,38
3. Nota relativa organizao do texto e ao
desenvolvimento do tema: 6,13
4. No t a r e l a t i v a c o r r e o g r a m a t i c a l e
propriedade da linguagem: 10,00
5. Nmero de erros 0
6. Penalizao 0,00
[1] Mesmo errando o nome do livro (era para ser A Rosa
do Povo), fiz recurso de todos os quesitos possveis, mas foram
todos indeferidos sem outros comentrios.

PIOR NOTA 13,00

Ceclia Meireles, em O livro da solido [1] conclui que


levaria consigo para uma ilha deserta um dicionrio. A autora cita
diversas obras de literatura, filosofia e religio, identifica vantagens
e desvantagens dessas opes e escolhe um dicionrio, o qual,
segundo a escritora, um dos livros mais poticos e mais filosficos
e, ainda, permite cultivar o silncio, o qual privilgio dos deuses.
Ceclia Meireles no escolheria um livro de literatura,
filosofia ou religio, mas um que fosse sntese de todos eles. Por ser
escritora, ela optou por um livro que lhe forneceria, com preciso, a
matria-prima de que necessita. Penso, como Jorge Luiz Borges,
que o paraso deve ser uma imensa biblioteca. Na impossibilidade
de levar uma dessas, optaria por Grande serto: veredas, de Joo
Guimares Rosa, porquanto se trata [2] de romance cuja temtica
universal e cujas palavras no se conteriam em um dicionrio.

EXTENSO DO TEXTO: 148 PALAVRAS


38

[1] Erro de morfossintaxe: Candidato penalizado por


ausncia de virgule.
[2] Erro de morfossintaxe: a construo se tratano
admite complemento.

Ingls

TRANSLATION A
Translate into Portuguese the following excerpt adapted from Sir Christopher
Meyers article How to step down as an ambassador with style.

It was once the custom for British ambassadors to write a valedictory despatch at
the end of their posting. In contrast to the utilitarian style of daily diplomatic reporting,
ambassadors were expected to spread their wings with candid comment on the country
they were leaving, larded, where the wit was willing, with humorously pungent observations on the character of the locals. The best were distributed throughout the diplomatic
service for the enlightenment and amusement of its ranks.
These were usually pretty sensitive and might be construed as a slight abroad were
their contents divulged beyond the Ministrys portals. Some missives were deemed so delicate that their circulation was restricted for fear of leaks. Bidding farewell Sir Ivor Roberts dared ask: Can it be that in wading through the plethora of business plans, capability
reviews, skills audits we have forgotten what diplomacy is all about?
Whether written with quill, typewriter or tablet, a key requirement has ever been
the ability to render incisive judgment, with style and wit.
CHRISTOPHER MEYER. HOW TO STEP DOWN AS AN AMBASSADOR WITH STYLE. THE DAILY
TELEGRAPH. AUGUST 7TH 2015.

1. Value: 20 marks]
2. Mdia: 10,9 amp. / 8,8 afro.
3. Desvio padro: 2,1 amp. / 3,3 afro.

39

TRADUO 1 15,00
Arthur Cesar Lima Naylor
J foi costume dos embaixadores britnicos escrever suas
impresses pessoais ao final de suas correspondncias. Em
contraste com o estilo utilitrio dos reportes diplomticos
dirios, esperava-se que os embaixadores abrissem suas asas em
comentrios sinceros sobre o pas que eles estavam deixando,
temperados, onde permitisse a presena de esprito, por
observaes engraadas sobre o carter dos habitantes locais. Os
melhores eram distribudos por todo o corpo diplomtico, para
ilustrao e divertimento de seus membros.
Esses comentrios eram bastante sensveis e poderiam ser
entendidos como uma afronta no exterior, caso seu contedo
fosse divulgado para alm dos portais do ministrio. Algumas
cartas eram consideradas to delicadas que sua circulao era
restrita, por medo de vazamentos. Ao dizer adeus, sir Ivor
Roberts ousou perguntar: Ser que, ao lidarmos com essa massa
de planos de negcios, anlises de conjuntura, avaliaes de
desempenho, no nos esquecemos do que a diplomacia de
verdade?
Quer escrito a pena, a mquina ou em tablet, um
requisito fundamental sempre foi a capacidade de fazer
avaliaes incisivas, com estilo e humor. [1]
[1] As palavras destacadas em vermelho representaram a
perda de 1,0 ponto cada. A palavra sublinhada em preto no foi
apenada.

TRADUO 2 14,50
Guilherme Fernando Renn Kisteumacher
J foi o costume de os embaixadores britnicos
escreverem um despacho [-1] de despedida ao final de seu
exerccio em um posto diplomtico. Em contraste ao estilo
utilitrio das reportagens diplomticas dirias, esperava-se que
os embaixadores abrissem suas asas com comentrios francos
sobre o pas que estavam deixando, recheados, onde a argcia
era devida, com observaes humoristicamente pungentes sobre
as caractersticas dos locais. Os melhores eram distribudos por
todo o ser vio diplomtico, para o esclarecimento e o
divertimento de seus funcionrios.
Esses comentrios eram, geralmente, bastante sensveis e
podiam ser compreendidos como uma crtica depreciativa no
exterior, caso seus contedos fossem divulgados alm do mbito
do Ministrio. Algumas missivas eram consideradas to
delicadas que sua circulao foi restringida, por medo de
vazamentos. Despedindo-se, Sir Ivor Roberts ousou questionar:
Ser possvel que, ao atravessarmos a mirade de planos de
negcios, revises de capacidades, auditorias de habilidades...
ns esquecemos o que a essncia da diplomacia?.
Seja escrito em pena, mquina de escrever ou tablet, um
requisito-chave sempre foi a habilidade de produzir um juzo
incisivo, com estilo e perspiccia.

Marcaes da Banca
Todas as marcaes foram referentes a Vocabulrio. As
apenaes, no resultado provisrio, aos termos argcia [l.5] e
perspiccia [l.15] foram retiradas aps recurso.
Recurso
O candidato pede reviso de sua nota, pois discorda de
penalizaes de suas escolhas vocabulares na traduo, as quais
so perfeitamente corroboradas pelos sentidos encontrados e
pelo correto uso dessas palavras em diversos dicionrios da
Lngua Inglesa.
Em particular, o candidato discorda das seguintes
penalizaes:
- linha 1: "despatch" poderia ser, corretamente, traduzido
como "despacho", no sentido encontrado pelo Oxford Dictionary ("an ocial report on state or military aairs"), ou no exato
sentido encontrado no American Heritage Dictionary ("an important message sent by a diplomat or an ocer in the armed
forces").
- l.3: "reporting" pode ser traduzido por "reportagem",
visto que, segundo a verso bilngue do Oxford Dictionary, um
dos sentidos da palavra reporting , exatamente, reportagem,
e tal traduo no prejudica o sentido da frase original. No
Cambridge Dictionary, "reporting" seria adequadamente
traduzido como "apresentar um informe", o que significa, em
Portugus, precisamente, "reportar" algo.
- l.5 e l.18: "wit" pode ser, corretamente, traduzido como
"argcia" e como "perspiccia". Considerando que o dicionrio
bilngue Michaelis traduz "wit" como "perspiccia, agudeza,
sagacidade", e que um dos sinnimos de sagacidade, segundo
dicionrios de Portugus, "argcia", no h qualquer problema
com a escolha vocabular do candidato. No se pode penalizar o
candidato por ter amplo domnio vocabular, ainda mais quando
essa penalizao indevida ocorreu duas vezes na mesma questo,
o prejudicando significativamente.
- l. 6: "pungent" apresenta, como uma de suas tradues
possveis, o sentido de "pungente", palavra que apresenta, na
Lngua Portuguesa, os sinnimos de "dramtico, mordaz,
contundente", dentre outros. No se pode desconsiderar todos
sentidos da palavra utilizada pelo candidato: ao escolher
"pungente", o candidato considerou seus sentidos alternativos e
fez escolha vocabular que mantivesse a maior fidelidade possvel
ao texto-fonte, no podendo ser apenado por essa razo.
- l.15: "skills", traduzido como "habilidades", deve ser
considerado correto, pois, conforme os primeiros sentidos
apresentados em ambos os dicionrios bilngues do Cambridge
Dictionary e do Michaelis, "skill" apresenta exatamente o
sentido de "habilidades". Alm disso, a traduo da expresso foi
excessivamente apenada, no considerando a inteligibilidade da
forma final e da fidelidade ao texto-fonte apresentadas pelo
candidato.
importante ressaltar que o candidato no contesta a
existncia de diversas outras palavras que poderiam ser
utilizadas para a traduo desejada. No entanto, acredita que a
existncia de tais opes no anula a eficcia da palavra utilizada
por ele na forma final traduzida.
Alm disso, deve-se ressaltar que o candidato teve acesso
a espelhos de prova de outros candidatos em que, em alguns

40

casos, idnticas escolhas vocabulares no foram penalizadas pela


presente Banca. Isso gera uma situao injusta perante
desempenhos equivalentes, que no pode prosperar no resultado
final e que pode resultar, ultimamente, na eliminao indevida
de candidatos.
Dessa forma, ainda que o candidato respeite a escolha de
outra palavra para a referida traduo, pede-se que seja revista as
penalizaes atribudas a sua escolha de forma, para exclu-la ou,
alternativamente, diminu-la.

Marcaes da banca:
[1] Comentrio da banca em resposta ao recurso: L.2:
Despatch No se trata, aqui, de uma resoluo de autoridade
pblica sobre um requerimento; ou uma carta/ofcio relativa(o) a
negcios pblicos que um ministro envia a outro". (definies de
despacho). Trata-se, to somente, de um relatrio de despedida.
Indeferido.

Marcaes da Banca

[2] A banca sublinhou o termo despacho, porm no


retirou pontos pelo erro (j penalizado na primeira ocorrncia).

[MEP1] Com Deferimento

[3] A ausncia de traduo do termo abroad foi


sinalizada e penalizada pela banca.

CONTEDO
L.1: Despatch No se trata, aqui, de uma resoluo de
autoridade pblica sobre um requerimento; ou uma carta/ofcio
relativa (o) a negcios pblicos que um ministro envia a outro".
(definies de despacho). Trata-se, to somente, de um relatrio
de despedida. Indeferido.
% L.3: Reporting Seu significado o de relatos. ...
estilo utilitrio/pragmtico dos relatos diplomticos rotineiros.
Indeferido.
%

L.5: Deferido.

% L.6: Pungent mordazes, picantes,


bem-humorados, humorsticos, engraados. Indeferido.
%

L.15 Deferido

Pontos ganhos com o recurso: 2,00 de 12,5 para 14,5

TRADUO 3 14,50
Jean Paul Coly

[4] O candidato recorreu, argumentando a possibilidade


de traduzir review como anlise e obteve majorao da nota.
[5] O candidato recorreu, argumentando a possibilidade
de traduzir skills como habilidades e obteve majorao da
nota.
[6] O candidato recorreu, argumentando a possibilidade
de traduzir wit como sagacidade e obteve majorao da nota.

PIOR NOTA 06,50


Antigamente, era o costume dos embaixadores britnicos
escrever um despacho [-1,0] laudatrio [-1,0] [1], ao final de seu
tempo no posto diplomtico. Contrastando com o estilo
utilitrio dos relatrios [-1,0] diplomticos dirios, esperava-se
dos embaixadores que abrissem suas asas com comentrios
cndidos sobre o pas que estavam deixando, laureados [-1,0],
o n d e o r i to e r a v o l u n t r i o [ - 1 , 0 ] , c o m o b s e r v a e s
bem-humoradas e pungentes [-1,0] [2] sobre o carter dos
habitantes locais. O melhor [-0,5] era distribudo entre todo o
servio diplomtico para a iluminao [-1,0] e o prazer dos seus
quadros profissionais.

Outrora, j foi um costume para embaixadores britnicos


a redao de um despacho [1] valeditrio ao fim de sua estada
em um posto. Em contraste com o estilo utilitrio da
correspondncia diplomtica diria, esperava-se que os
embaixadores dessem vazo a suas ideias com comentrios
singelos sobre o pas do qual estavam partindo, por meio de
observaes humoristicamente mordazes sobre o carter dos
locais. Os melhores despachos [2] eram distribudos ao servio
diplomtico, para divertir e instruir seus membros.

Esses eram, normalmente, bastante sensveis e podiam


ser limitados [-1,0] como uma amostra [-0,5], se seus contedos
fossem divulgados alm das portas do ministrio. Algumas
missivas eram elaboradas to delicadamente [-1,0] que sua
circulao era restrita pelo [-0,5] medo de vazamentos.
Despedindo-se, Sir Ivon Roberts ousou perguntar: Pode ser que,
vagando pela abundncia de planos de negcios, anlises [3] de
capacidade, audies de habilidades [4], ns tenhamos
esquecido sobre o [-0,5] que trata a diplomacia?

Essas comunicaes eram, em geral, bastante sensveis e


poderiam ser interpretadas como uma ofensa [3] caso seu
contedo fosse divulgado fora dos portais do Ministrio.
Algumas correspondncias eram consideradas to delicadas que
a sua circulao era restrita em funo do temor de vazamentos.
Em sua despedida, o senhor Ivor Roberts ousou indagar: Ser
que vagando pela grande quantidade de planos empresariais,
anlises de capacidades [4], avaliaes de habilidades [5] ... ns
esquecemos a essncia da diplomacia?

Seja escrita com [-0,5] pena, mquina de escrever ou


tablet, um requerimento principal sempre foi a habilidade de
fornecer [-1,0] julgamento incisivo, com estilo e forma [-1,0].

Seja escrita com pena, mquina de escrever ou tablet, um


requisito chave sempre foi a habilidade de fornecer julgamento
incisivo, com estilo e sagacidade [6].
41

Marcaes da banca
[1] Recurso apresentado pelo candidato, indeferido:
dispatch pode ser traduzido como despacho de acordo com o
D i c i o n r i o Po r t o d e In g l s - Po r t u g u s . S e g u n d o o
Merriam-Websters Online Dictionary, dispatch pode ser an

important ocial message, enquanto que o Dicionrio Houaiss


afirma que despacho pode ser usado na rea da diplomacia.

TRANSLATION B

Resposta da Banca: Despatch No se trata, aqui, de


uma resoluo de autoridade pblica sobre um requerimento;
ou uma carta/ofcio relativa(o) a negcios pblicos que um
ministro envia a outro". (definies de despacho). Trata-se, to
somente, de um relatrio de despedida.

Translate into English the following excerpt adapted from Srgio


Buarque de Holandas Razes do Brasil.

[2]- Recurso apresentado pelo candidato, indeferido:


pungent pode ser traduzido como pungente de acordo com o
Dicionrio Porto de Ingls-Portugus. De acordo com o
Dicionrio Prtico de Traduo Inglesa, pungent pode ser
traduzido como que tem grande capacidade de entusiasmar, de
provocar muita ateno, comoo ou profundo interesse,
enquanto que o Dicionrio Houaiss define pungente como
aquilo que afeta e/ou impressiona profundamente o nimo, os
sentimentos, as paixes; muito comovente. Assim, o sentido da
palavra pungente mantido.
[3]- Recurso apresentado pelo candidato, deferido:
Review pode ser traduzido como anlise de acordo com o
Dicionario Porto de Ingls-Portugus, tendo o mesmo sentido
que estudo e exame. O Oxford Dictionaries define review
como a report on or evaluation of a subject or past events,
equanto que o Dicionrio Houaiss define anlise como estudo
pormenorizado de cada parte de um todo, para conhecer melhor
sua natureza, suas funes, relaes, causas etc.
[4]- Recurso apresentado pelo candidato, deferido: Skills
pode ser traduzido como habilidades de acordo com o
Dicionrio Porto de Ingls-Portugus. O vocbulo tambm
poderia ser traduzido como competncias, mas, segundo o
Dicionrio Houaiss, competncia a soma de conhecimentos
ou de habilidades. Dessa forma, pede-se, respeitosamente, a
reviso da correo e a majorao da nota do quesito.

A empreitada de implantao da cultura europeia em


extenso territrio, dotado de condies naturais, se no
adversas, francamente antagnicas sua cultura milenar, , nas
origens da sociedade brasileira, o fato dominante e mais rico em
consequncias. Trazendo de pases distantes nossas formas de
convvio, nossas instituies, nossas ideias, e timbrando em
manter tudo isso em ambiente muitas vezes refratrio e hostil,
somos ainda hoje uns desterrados em nossa terra. Podemos
enriquecer nossa humanidade de aspectos novos e imprevistos,
aperfeioar o tipo de civilizao que representamos, mas todo o
fruto de nosso trabalho ou de nossa preguia parece participar
de um sistema de evoluo prprio de outro clima e outra
paisagem.
significativo termos recebido a herana proveniente de
uma nao ibrica. Espanha e Portugal eram territrios-ponte
pelos quais a Europa se comunicava com os outros mundos.
Constituam uma zona fronteiria, de transio, menos
carregada desse europesmo que, no obstante, retinha como um
patrimnio imprescindvel.
SRGIO BUARQUE DE HOLANDA. RAZES DO BRASIL. 3. ED. RIO DE
JANEIRO: JOS OLYMPIO, 1956, P. 15-16.

1. Value: 15 marks]
2. Mdia: 7,3 amp. / 5,2 afro.
3. Desvio padro: 3,0 amp. / 4,2 afro.

42

TRADUO 1 12,00
Camilla Cor
The dominant and most consequential fact in the origins
of Brazilian society is the eort of implanting [-1,0] the [-0,5]
European culture upon a large territory, doted [-1,0] with natural
conditions that were, if not adverse, frankly antagonistic toward
Europes millenar [-0,5] culture. By bringing from distant countries our forms of socialization, our institutions, our ideas, and
by insisting on maintaining all that in an environment that is
often unfavorable and hostile, we remain, still, a people disconnected from our surroundings. Although we may enrich our humanity with new and unforeseen aspects and perfect the kind of
civilization that we represent, all the product of either our work
or our laziness seems to be a part of a system of evolution that
belongs to another climate and another landscape.
It is significant that we received the heritage of an Iberic
nation. Spain and Portugal were both passageways through
which Europe communicated with the other worlds. They constituted an area of borders and of transition, less filled with this
European influence which, nonetheless, they retained as an indispensable asset.

TRADUO 2 11,00
Wallace Medeiros de Melo Alves
The undertaking of the establishment of the [-1,0] European culture in a large territory, endowed with natural conditions, which
if not adverse, it is widely antagonist [-1,0] of [-1,0] its centuriesold culture, is, at the roots of Brazilian society, the richest and
most dominant factor in its consequences. By bringing our ways
of life, institutions and ideas from distant countries, as well as
managing to conciliate all this in an environment that is hostile
and opponent at times, we are still foreigners in our own land.
We can enrich our humanity through new and unexpected aspects, improve the type of civilization we represent, but all the
outcome from our work or laziness seems to take part in a system of evolution related to a dierent climate and landscape.
It is meaningful that we have received the heritage from
an Iberian nation. Spain and Portugal were territories that
served as a bridge, through which Europe communicated with
other worlds. They were a transitional border zone, less [-1,0]
endowed with this European identity, although they kept it as a
valuable asset.

TRADUO 3 10,50
Hudson Caldeira Brant Sandy
In the origins of Brazilian society, the attempt to implant
[-1,0] European culture in a vast territory with natural conditions that are - if not contrary [-1,0] - openly antagonistic towards Europe's millenar [-0,5] culture has been the dominant
fact, and the one richest in consequences. Having brought our
models of community life, our institutions and our ideas from
distant countries, and struggling to keep them all in an environ43

ment that rebus and is hostile to them, we are, even nowadays


[-1,0], outcasts in our own land. We may enrich our humanity
with new and unforseen aspects, we may paerfect the kind of
civilization that we represent, but the fact remains that the entire product of our work or sloth seems to be a part of a specific
evolution system, one from a dierent climate and a dierent
landscape.
It is meaningful that the heritage we received stems from
an Iberian nation. Spain and Portugal were bridge territories
through which Europe could communicate with other worlds.
They were a frontier zone, one of transition, less burdened with
this Europeism [-1] that it kept, regardless, as an indispensible
patrimony.

PIOR NOTA 00,00


The work of implementing the European culture in a vast
territory, rich in natural conditions, if not adverse, frankly opposed to its millenar culture is, in the origins of the Brazilian
society, the dominant fact and the richer one in ___ consequences. Bringing from far away countries our ways of living, our
institutions, our ideas, and carrying for keeping all that in an environment often closed and hostile, we are nowadays still some
expatriates in our own land. We may enrichen our humanity
with new and unexpected aspects, improve the kind of civilization that we represent, but all the outcomes of our work or of
our lazyness seem to participate in an evolution system characteristic of another climate and another landscape.
It is significant that we had received the heritage from an
Iberic nation. Spain and Portugal were bridge-territories
through which Europe used to communicate with the other
worlds. They used to constitute a bordering zone of transition,
less charged of that europeism which, however, it retained as an
essential property.

SUMMARY
Write a summary, in your own words, of the following excerpt
adapted from Gaia Vinces Humans have caused untold damage
to the planet. Your text should not exceed 200 words.
The times in which we live are epoch-making. Literally.
Such is the scale of the changes humans have wrought of late
that our world has been altered beyond anything experienced
hitherto. Our planet is now crossing a geological boundary, and
we are the change-makers.
Millions of years from now, a stripe in the accumulated
layers of rock on Earths surface will reveal our human fingerprint, just as we can discern evidence of dinosaurs in rocks of
the Jurassic, the explosion of life that marks the Cambrian or
the glacial retreat scars of the Holocene. Our imprint will be revealed by species going extinct by the score, sharp changes in
the oceans chemistry, depletion of forests and encroachment of
deserts, shrinking of glaciers and the sinking of islands. Geologists of the far future will detect in fossil records a diminishing
array of wild animals oset by an upsurge of domesticates, the
baleful eects of detritus such as aluminium drink cans and plastic carrier bags, and the noxious smudge of mining projects laying waste the oil sands of north-western Canada, revolving 30
billion tonnes of earth each year twice the amount of sediment discharged from all the rivers in the world.
In acknowledgement that humanity has become a geophysical force on a par with the earth-shattering asteroids and
planet-cloaking volcanoes that defined past eras, geologists are
dubbing this new epoch the Anthropocene. Earth now ranks as
a human planet. We determine whether a forest stands or is
razed, whether species survive or become extinct, how and
whither a river flows, the temperature of the atmosphere, even.
We have become the most manifold big animal on Earth, followed by those we breed to feed and serve us. Nearly half the
planets land surface is now used to grow our food, and we control three-quarters of the worlds fresh water. Prodigious times,
indeed. In the tropics, coral reefs dwindle, ice melts apace at the
poles while the oceans are emptying of fish at our doing. Entire
islands are submerging under rising seas, just as naked new land
emerges in the Arctic.
It has become the business of science journalists to take
special note of reports on how the biosphere is changing, and
research is hardly in short supply. Study after study plot changes
in butterfly migrations, glacier melt rates, ocean nitrogen levels,
wildfire frequency... all linked by a common theme: the impact
of humans. Scientists have described the multifarious ways humans are aecting the natural world. Climate scientists tracking
global warming have forewarned of deadly droughts, heatwaves
and gathering sea-level rise. Conservation biologists have envisaged biodiversity collapse to the point of mass extinction; marine biologists deplore of plastic garbage roaming the seas;
space scientists debate the destiny of all the junk up there menacing our satellites; ecologists denounce deforestation of the last
intact rainforests; agro-economists raise the alarm about deserts
engulfing vast tracts of fertile soil. Every new study hammers
home the extent to which our world is changing. Humanity is
shaking it up. And people across the globe can hardly be in any
doubt about the environmental crises we set in motion. All this
is deeply troubling, if not overwhelming.
44

Dire predictions abound as to our future on Earth. At the


same time, nonetheless, we should not disparage our triumphs,
our inventions and discoveries how scientists find novel ways
to improve plants, stave off disease, transport electricity and
forge new materials. We can be an incredible force of and for
nature. Humans have the power to heat the planet further or to
cool it down, to eliminate species and to engineer new ones, to
re-sculpt the terrestrial surface and to fashion its biology. No
part of this planet is untouched by human hand we have transcended natural cycles, altering physical, chemical and biological
processes. We can craft new life in a test tube, resurrect extinct
species or grow replacement body parts. We have invented robots to be our drudges, computers to expand our brains, and a
new ecosystem of communication networks. We have redrawn
our own evolutionary pathway with medical advances that save
those who would otherwise die in infancy. We are supernatural:
we can fly without wings and dive without gills; we can survive
killer diseases and be resuscitated after death.
The realisation that we wield such planetary power requires a major shift in perception, one that topples the scientific, cultural and religious philosophies that define our place in
the world, in time and in relation to all other known life. Man
was once framed at the centre of the Universe. Then came Copernicus in the 16th century, who put Earth in its place as just
another planet revolving around the Sun. By the 19th century,
Darwin had reduced man to just another species a wee twig
on the grand tree of life. The paradigm has swung round again,
though: man is no longer just another species. We are the first to
knowingly reshape the Earths biology and chemistry. We have
become vital to the destiny of life on Earth. The Anthropocene
throws up unprecedented challenges, as we have already begun
to tilt global processes out of kilter. In some cases, minuscule
further changes could spell disaster; in others, a fair degree of
leeway remains before we face the consequences.
The self-awareness implicit in recognising our power requires us to question our new-found role. Are we just another
part of nature, doing what nature does: reproducing to the limits
of environmental capacity, subsequently to suer a sudden demise? Or shall we prove the first species capable of curbing its
natural urges, and modulating its impact on the environment,
such that habitability on Earth can be maintained? Should we
treat the rest of the biosphere as an exploitable resource to be
plundered at will for our pleasures and needs, or does our new
global power imbue us with a sense of responsibility over the
rest of the natural world? The Anthropocene and our very
future will be defined by how we reconcile these opposing,
interwoven drives in the years to come.
GAIA VINCE. HUMANS HAVE CAUSED UNTOLD DAMAGE TO THE
PLANET .

1. Value: 15 marks
2. Mdia: 9,6 amp. / 7,2 afro.
3. Desvio padro: 2,1 amp. / 1,8 afro.

RESPOSTA 1 13,00
Annimo
As a result of humankind's unprecedented capacity to
alter the Earth's geophysical characteristics, geologists have
named the current era as the Anthropocene. Humans have now
significant control and can deeply aect nature.
Millions of years in the future, fossils will present a record of humanity's impact on the planet: a long list of extinct
animal species, deforestation, desertification, and raising sea levels.
Scientists and journalists have been researching and reporting these anthropogenic changes on climate, soils, and biodiversity. Hence, few people deny that humanity has caused these
environmental crises taht are changing the world.
However, modern technological and scientific advancements can also be used to protect the environment. Therefore,
humankind's impact on the Earth does not necessarily have to
be a negative one.
Though the Scientific Revolution has put and end to the
old anthropocentric conceptions, contemporary developments
of humankind's capacity to alter the world mean that a new selfperception about humanity's place and powers must be formed.
Hence, humanity must make a decision about what it will
do with its new perceived power: continue to make unrelentless
use of nature's resources or act with greater responsibilities. The
future depends on this choice.

Conversely, the progress of science cannot be disregarded, as we are now capable of controlling nature. Mankind
needs to change its perception regarding the planet. Our position as the center of the Universe, toppled [1] by Copernicus
and Darwin in the past, is once again real. Humanity is sure that
the changes we are experiencing are a direct result of human action. As mankind becomes aware of its position as a great geological force, it needs to answer the prospects unveiled by scientists. We need to decide whether we will live according to the
limits imposed by nature or we will adjust nature to our survival
demands.
[1]. Marcao feita pela banca, mas sem detalhamento.
Comentrio da banca:
1. 2
2. 1,5
3. 1,0
4. 1,5
5. 1,5
6. 2
Use of English - 2
Observaes: Aps interposio de recurso, o candidato
obteve majorao da nota em um ponto, sem maiores
especificaes sobre qual quesito teve sua nota revisada.

Comentrio da banca:

RESPOSTA 3 11,50
1. 2

Alexandre de Paula Oliveira

2. 1,5
3. 1,5
4. 1,5
5. 1,5
6. 2
Use of English - 3

RESPOSTA 2 12,50
Lucas Cortez Rufino Magalhes
Human action has prompted deep changes on Earth, and
has inaugurated a new geological era: the Anthropocene. In the
future, the human fingerprint will be measured in terms of extinction of species, the composition of oceans, deforestation,
desertification, the disappearance of islands and ice caps, garbage and climate change. Humanity has managed to control the
resources from Earth, but it has also become a force comparable
to asteroids and volcanoes. Science journalism foreshadows a
dismal reality in the fields of biodiversity, sea-level, outer space
and agriculture all as a consequence of human action.

45

Human beings are changing the planet in a decisive way,


and scientists are calling the current geological age the Anthropocene.
When the scientists of the future study the present period, just like we have found fossils of dinosaurs, they will find
an array of elements that will show them how we changed our
planet for the worse.
Human beings have become a force as strong as volcanoes and asteroids in our ability to definitely change the planet.
We are aecting the climate, the oceans, the biodiversity and
even the outer space.
However, the same power we use to destroy we can also
use to construct. The improvements in medicine, biogenetics
and technology in general prove human beings can work in favor
of nature, not only against it.
In order to use our force in this positive way, however, we
need to change our perspective. We have to assume our place in
the world and acknowledge that, in the Anthropocene, we are
not a species, we are the species that controls the destiny of
the planet. With great power comes great responsibility, and this
is why we must act carefully when we deal with our environment.

Use of English: 2,5


Comentrio da banca:
1. 1,5

10,5

2. 1,5

Over the limit: +250 words. Deduction: -5 points (10,5-

3. 2,0

5=5,5)

4. 1,5
5. 1,5

PIOR NOTA 06,00

6. 1,5
Use of English - 2
Comments: Good summary. Straightforward. Covered most
of the points.

QUESTO EXTRA 05,50


Human activities have caused unprecedented changes in
the world, which has led the planet to cross a geological boundary that menaces the survival of all species, including humanity.
In the future, the human impact upon the environment will be
measured by its fingerprint concerning the adverse consequences brought to the planet. Humankinds geophysical force is
comparable to that of the asteroids and volcanoes that dramatically changed life in Earth. This context paves the way for a new
era of the Anthropocene, in which humanity plays a critical role
in determining the course of natural events, such as species extinction and global temperature. Indeed, along with the prodigious use of the environmental resources, there is also the depletion of them.
It has been of increasing concern to journalists, climate
scientists and conservation biologists to keep track of the
human-induced changes in the global environmental system.
Even new study further corroborates such transformations and
leaves no doubt that the environmental crisis are already set in
motion.
Despite these predictions, humanity should place a great
value on its capacity to innovate, adapt to the nature and enhance its living standards. Humans force for nature has transcended deterministic natural cycles. What is necessary is to reshape the anthropocentric perception, in which humanity defines the destiny of life on Earth. In this sense, humankind
needs to perform a new-found role, considering the dilemmas
between responsibility and unsustainable development, between
to perish and reduce its impact upon the planet. Addressing
these concerns is at the center of the Anthropocene debate.
Comentrio da banca
1. 2
2. 1,5
3. 1
4. 1
5. 1
6. 1,5
46

Mankind has been considerably impacting the worlds


environment as never before. Our marks will be left for future
generations to see and assess, through an array of physical evidence. Such is the scale of human-produced change that it is
comparable to natural forces that shaped the Earth. This is echoed in the omnipresence of humans across the globe, whose resources are either explored or otherwise used or modified by
them in their immediate interest.
Analysts have been taking note of these changes. They
are engaging in predictions about our future, warning against
disastrous consequences. Yet the same capacity humans have to
destroy nature allows them to tame it, through technical progress. This puts us above nature and call for a change of perception as to our role on Earth. Whether we stand on the planet as
any other animal or have dierentiated responsibilities towards
nature is what the future will tell.
Comentrio da Banca
1. 1
2. 0,5
3. 0,5
4. 1
5. 0,5
6. 0,5
Use of English - 2
Comentrio do corretor: Very short. Could have expanded several points.
Recurso do candidato: Peo encarecidamente ao revisor
que, pelas razes que explico a seguir, possa reconsiderar sua
penalizao do meu resumo, principalmente por causa da
conciso. No tendo seguido qualquer curso de adestramento
para a realizao das questes desta prova, pautei-me
exclusivamente pelas informaes do edital e do enunciado da
questo. Assim, estava consciente da existncia de um limite
mximo de 200 palavras, cujo desrespeito, segundo as regras do
edital, levariam penalizao da minha nota final. Ao mesmo
tempo, procurei produzir um texto que correspondesse a um
bom resumo: um texto que reproduzisse todas as ideias do texto,
com objetividade, preciso, clareza e, sobretudo, conciso.
Portanto, procurei resumir, da maneira mais concisa
possvel, rigorosamente, todas as informaes contidas no texto.
Em 151 pala vras, penso que no deixei de sintetizar,
rigorosamente, nenhuma das informaes apresentadas no
texto-base, articulando-as entre elas, de modo a alcanar

preciso, clareza, objetividade e conciso no meu resumo.


Esforcei-me tambm para redigir um resumo coerente e com
qualidade de linguagem, sem reproduzir frmulas prprias do
texto-base.
Peo ao revisor, ademais, que considere que o texto-base
j no era muito longo. Alm disso, muitas de suas sentenas
repetiam as mesmas ideias e informaes, de modo que a
conciso do resumo impunha-se, no meu entendimento, com
maior fora. Torn-lo mais longo, pareceu-me, levaria a uma
perda da caracterstica principal de um bom resumo: a
essencialidade e no repetio (ou prolixidade) das informaes
sistematizadas.
Compreendo que existam imperfeies no meu resumo,
mas tambm acredito que meu desempenho correspondeu a
pelo menos metade do que se esperava dos candidatos nessa
questo. Tendo sido a nota que recebi inferior metade dos
pontos possveis, penso sinceramente que sua reconsiderao
algo possvel, ainda que a melhora da nota final seja, segundo o
julgamento do examinador, mnima. Eu a aceito, qualquer que
seja essa melhora.
Resposta da banca: The length of the text - around
1.000 words - has been the norm for the summary question for
some years. Candidates should therefore strive to keep to the
maximum limit of words in the summary in order to be able to
develop in an adequate manner, the main ideas in the presented
text. By foregoing 20% of the wordage at his/her disposal, the
candidate deprived him/herself of the opportunity to expand
and include important points in the set text. (Indeferido).

COMPOSITION
History consists of a corpus of ascertained facts. The
facts are available to the historian in documents, inscriptions
and so on, like fish on the fish monges slab. The historian collects them, takes them home, and cooks and serves them in
whatever style appeals to him. Acton, whose culinary tastes were
austere, wanted them served plain. In his letter of instructions
to contributors to the first Cambridge Modern History, he announced the requirement that our Waterloo must be one that
satisfies French and English, German and Dutch alike.
E. H. CARR. WHAT IS HISTORY? 2ND HARMONDSWORTH: PENGUIN , 1987, P . 9 ( ADAPTED ).

When history is mobilised for specific political projects


and sectarian conflicts; when political and community sentiments of the present begin to define how the past has to be represented; when history is fabricated to constitute a communal
sensibility, and a politics of hatred and violence, we [historians]
need to sit up and protest. If we do not, then the long night will
never end. History will reappear again and again, not just as
nightmare but as relived experience, re-enacted in endless cycles
of retribution and revenge, in gory spectacles of blood and
death.
NEELADRI BHATTACHARYA, QUOTED IN WILLAIM DALRYMPLE.
TRAPPED IN THE RUINS. THE GUARDIAN. MARCH 20TH 2004.

Compare and discuss the views of history expressed in


the two quotes above, illustrating your discussion with appropriate examples.
1. Length: 400 to 450 words
2. Value: 50 marks
3. Mdia: 33,6 amp. / 17,3 afro.
4. Desvio padro: 4,1 amp. / 6,5 afro.

47

RESPOSTA 1 39,50

[2] -0,5.

Joo Soares Viana Neto

[3] -1,0.
[4] -1,0.

There is a common saying according to which history is a


means of learning from the mistakes committed in the past in
order to avoid them in the future. That definition might cause
some problems, because it largely depends on the evaluation
each one makes of the [1] facts, which could lead to cinicism [2].
However, it has the advantage of remembering [3] historians
that their mission is a moral one. Moreover, the definition highlights something of the utmost importance: historical knowledge must make the present better.
History-making depends not only on the people who decide, but also on the circumstances in which they find themselves. That is also true for reporting the facts, which means
that the opinions and values of historians play a great role in
their work. When Edward Carr wrote that the historian collects
the facts, takes them home, and cooks and serves them in whatever style appeals to him, he was referring to that. Denying it
would mean refusing [4] that men and women are not factsreporting machines. Their feelings and preferences inevitably
interfere.
Recognizing the role played by personal values does not
mean nobody should try to distinguish true facts from false
ones. People must be vigilant, for history can be used for undesirable political projects and sectarian conflicts. That is the opinion of Neeladri Bhattacharya, according to whom historians
must firmly reject those attempts. In fact, that use of history is
very frequent. The prime minister of Israel has recently declared
that an Islamic leader, the mufti of Jerusalem, was responsible
for influencing Hitler, when the latter decided to annihilate the
Jewish people. Fortunately, many historians and political leaders
have followed Bhattacharyas advice, condemning Netanyahus
declaration.
Behind the reaction to the Israeli leaders words, there is
a very important belief: historical knowledge should not be used
for stirring confrontation. On the contrary, it must foster cooperation. It means historians and political leaders should work
together, seeking peace and progress for all. In South America,
the people of Brazil, Argentina, Uruguay and Paraguay have
learnt it very well. Insted [5] of insisting on a version of the War
of the Triple Alliance that highlighted good and evil players, historians have explained that conflict as the result of the creation
of each state in the nineteenth century. That probably helped,
when the four countries formed Mercosur in 1991.
The way something is defined reflects how people intend
to use it. Consequently, describing history and the work of historians might be really beneficial to society. When facts are reported, peoples style and values cannot be eliminated. Nevertheless, history should not be a means for stimulating hatred and
revenge.
EXTENSO DO TEXTO: 434 PALAVRAS

Marcaes da banca
[1] -0,5. O mesmo erro foi marcado no pargrafo seguinte,
mas a banca no penaliza mais de uma vez.
48

[5] -0,5.
Avaliao:
1. Organizao e desenvolvimento de ideias: 15,00.
2. Qualidade de linguagem: 8,00
3. Correo gramatical: 16,50
4. Comentrio do corretor: Simple yet straightforward, keeping to the question

RESPOSTA 2 38,50
Annimo
The idea that true History may only be constituted by [1]
impartial accounts of past experiences seems to have acquired a
sacred quality of sorts that few would dare challenge. Yet scepticism as regards the soundness of this idea can perhaps be found
even among the most staunch advocates of an orthodox approach to History. The views expressed by Bhattacharya, according to whom any politically-oriented use of History should be
abhorred, do not invalidate the scepticism, nor are they incompatible with it. That History must reveal accurate facts does not
mean it must be descriptive.
Any interpretation of previous events, as much as the
events themselves, happens at a certain point in time. The writings of Pangi Calogeras on the political life of the newly-born
Brazilian Republic were only concluded a few years after a coup
in 1930 put an end to that first republican experience [2]. His
version of that very fact the coup clearly bears the mark of a
brain nurtured with ideals that ceased to exist in later generations of historians. Yet there is no denying that what Calogeras
produced was true History, and his work remains a valuable
source for the understanding of the period on which he wrote.
Accepting that judgments over narrated facts will always
pervade historical writing impinges upon historians perhaps an
unexpected role. Just as the past constitutes the subject-matter
of History, so too the person of the historian becomes such a
subject-matter. To understand the thought of political elites during the final years of the Brazilian Empire, the contributions of
Joaquim Nabuco cannot pass unnoticed, notably his Um Estadista no Imprio. However far one may disagree with his romantic views, these are now themselves facts, which in turn shed increased light upon the facts on which they were based.
It would of course be too pretentious for someone to contend that his or her opinions on History represent the only
truth. Could historian E.H. Carr be charged of doing that? As he
admits that his work should be conceived so as not to displease
certain groups, one sees clearly that his endeavour cannot be rid
of some subjectivity. Surely how facts are construed result from
personal choices. And although Carr, as any other historian, may
escape criticism for not distorting facts or using them politically,
his preference for a more or less nuanced stance in presenting
those facts may not.

Perhaps the essence of any attempt to write History lies


in the honesty of the writer. To accept and disclose ones background as well as how one fits into History is the fundamental
step for writing good History, since impartiality may not be
something achievable at all.
EXTENSO DO TEXTO: 446 PALAVRAS

Marcaes da Banca
[1] Recurso do candidato: Na linha 1 do texto, a palavra
by foi sublinhada e apenada em meio ponto. A palavra integra
o trecho true History may only be constituted by impartial accounts. De acordo com o Oxford English Dictionary, admite-se
que o verbo constitute, na voz passiva, seja seguido da
preposio by, que indica o sujeito do verbo constitute. O
sentido de constitute, nesse contexto, em acordo com o
mesmo Oxford English Dictionary, combine to form (a
whole). Na forma direta, a frase ficaria: only impartial
accounts may constitute true History.
Vejamos exemplos na literatura:
%T. Sheridan, Wonderful Wonder, p. 2: He hath been
constituted by the higher Powers in the Station of ReceiverGeneral.
Bp. J. Taylor, Rule of Holy Living, iii. 1, p. 183: We must
obey all humane laws appointed and constituted by lawful
Authority.
J. S. Mill, Princ. Polit. Econ., i. v. 9: This theorem..that
the demand for labour is constituted by the wages which precede the production.
J. Ruskin, Munera Pulveris, (1880) p. 25: All wealth is intrinsic, and is not constituted by the judgment of men.
Resposta da banca: Nessa estrutura, a preposio correta
"of ". Indeferido
[2] Recurso do candidato: Na linha 14, a palavra
experience, na expresso republican experience, aparece
sublinhada; foi apenada em um ponto. O Oxford English Dictionary define experience como an event or occurrence which
leaves an impression on someone. Foi nesse sentido que utilizei
a palavra. Nesse mesmo sentido, no livro Machiavelli and
Republicanism, do Professor Quentin Skinner, publicado pela
Cambridge University Press, o captulo I est intitulado:
Machiavelli and the Republican Experience. Peo, portanto, a
reconsiderao da penalizao. Resposta da banca: Nesse
contexto, no possvel o uso de "experience", por se tratar de
evento pontual. Indeferido.

RESPOSTA 3 38,00
Isadora Loreto da Silveira
History is never completely neutral. Whether due to the
historians biases or to the lack of sources or credible accounts,
it cannot be considered as [1] an absolute truth. In that sense,
history can be used for creating national myths and heroes,
bringing national imagined communities together, but also
stoking political and sectarian conflicts. History can also be employed as a tool for providing valuable knowledge about past
facts, preventing the repetition of wars and informing future
political and economic decisions.
Knowing history is paramount to understand the worlds
current state of aairs. One can only fully comprehend the results of past actions that still manifest in the present by studying
their background, underlying causes [2] and the actors states
and individuals involved. History provides context [3] to otherwise isolated facts and unveils the deep forces, according to
Pierre Renouvin, that drive the world. The knowledge of history
can prevent countries from waging wars and implementing unsound economic, social and foreign policies, for instance.
It stands to reason, however, that history is usually told
by the victors. Great powers, imperialist countries and national
elites are normally the ones left standing to tell the story. That
fact is dangerous because the people who are dominated, enslaved or killed cannot tell their own version of that story. Currently, post-colonial historical studies seek to change that scenario. They aim to create an epistemology of the South and to
empower and listen to the accounts of the outcasts and the
dominated in order to achieve a more comprehensive historical
account of given facts.
Examples that expose the danger of telling a one-sided
story when constructing historical narratives include a part of
the historiography on the expansion of the U.S. territory and on
the colonization of a vast area of the world by the Europeans.
The massacre of indigenous peoples is largely left out in a number of historical accounts of those two processes. The choice of
terms is also a harbinger of the use of history for political or nationalistic purposes. Calling the arrival of the Europeans in
America its discovery turns the American countries histories
into a chapter of European expansion.
All things considered, the study and the production of
historical narratives can help forge a more peaceful and prosperous future, but it can also foster [4] sectarian tendencies and revisionist actions. As history is never completely neutral, preventing it from acquiring chauvinistic overtones and diversifying its
sources and perspectives is essential to ensure its use as an eective instrument for promoting peace and development.

Avaliao:
1. Organizao e desenvolvimento de ideias: 15/20

EXTENSO DO TEXTO: 417 PALAVRAS

2. Qualidade da linguagem: 8/10


3. Correo gramatical: 15,5/20

Marcaes da banca
[1]- Penalizao em -0,5 pontos.
[2]- A frase recebeu marcao negativa para qualidade da
linguagem

49

[3]- Penalizao em -0,5 pontos por ausncia de termo


entre provides e context.
[4]- Penalizao em -1,0 pontos

Avaliao
1. Organizao e desenvolvimento de ideias: 10/20
2. Qualidade de linguagem: 4,5/10

Avaliao
1. Organizao e desenvolvimento de ideias: 12,00

4. Comentrio do corretor:

2. Qualidade de linguagem: 8,00

5. Quality of language 4,5

3. Correo gramatical: 18,00

6. Some flowed arguments (l. 26, 27 e 38). Could have


been more direct at kept to the question. 10/20

PIOR NOTA 17,50


The Portuguese writer Jos Saramago once said we are
the memory we have and the responsibility we assume. Whithout memory we do not exist, without responsibility maybe we
do not deserve to exist. Historians not only have the duty of
preserving human history, but also they have the responsibility
of represent honestly the past. The view of history that reduces
it to a corpus of facts and the view of history that mobilized it
for the achievement of ideological goals of the present are two
views that jeopardize human memory and the historian responsibility.
The view of history that considers it a collection of facts
and the view of history that mobilizes it for political purposes
have in common the fact that they engender a Pyrrhic victory to
the historians which support them. Notwithstanding the suposed neutrality of facts, if they are not interpreted they do not
help to preserve the memory of human achievements and notorious acts. The view of history which is anachronistic and which
uses history as a tool for ideological purposes also puts human
existence in danger. This argument is epitomized by the Turkish
denial of the Armenian genocide, which is nowadays a problem
for the construction of a national sentiment in Turkey. Those
who try to deny the holocaust also create a feeling of insecurity,
which is due to the feeling that authoritarism and facism are
looming over contemporary societies.
Despite the appearence of contrast between both views
of history, they deny both to bear the brunt of assuming the responsibility for human acts. To consider historical events, such
as industrialization, colonialism and neocolonialism, as mere
facts diminish the explanatory power that these facts have nowadays. International migration flows, environmental responsibilities and wealth distribution problems can be understood by the
debate of these facts. In Brazil denounciation of a past of slavery and authoritarism has forged a more democratic society in
contemporanity. Germany has achieved to regrow as a nation
after World War II, when it nipped totalitarism in the bud by
assuming its historical responsibilities.
The two views of history are contraditory only in appearence. Both deny human memory, jeopardizing the existence of
civilization, and both run from the burden of remembering nations and human societies of their responsibilities. Historians
and societies have to assume their responsibilities and guarantee
humans memory survival and none of the discussed views of history are fit to achieve these goals.
EXTENSO DO TEXTO: 402 PALAVRAS
50

3. Correo grammatical: 3/20

Histria

QUESTO 1
Em primeiro de maio de 1865, foi assinado o Tratado da Trplice Aliana entre
Argentina, Brasil e Uruguai em resposta invaso do territrio brasileiro e argentino por
tropas paraguaias. A respeito do referido tratado e da Guerra do Paraguai.

explique o motivo das crticas feitas ao tratado, por membros do Partido


Conservador no Conselho de Estado;

discorra sobre a atuao da diplomacia do Imprio em apoio ao esforo


militar aliado;

apresente os objetivos da atuao de Jos Maria da Silva Paranhos, no


Paraguai, no perodo de 1869 a 1870.

1. Extenso mxima: 90 linhas


2. Valor: 30,00 pontos
3. Mdia: 22,4 amp. / 19,7 afro.
4. Desvio padro: 5,8 amp. / 8,5 afro.

51

RESPOSTA 1 30,00
Ana Flavia Jacintho Bonzanini
A aproximao entre Brasil e Argentina, consubstanciada
na Trplice Aliana, representa uma subverso da lgica da
poltica externa brasileira para o Prata. De fato, desde a dcada
de 1840, a PEB se racionalizara, com suas diretrizes adquirindo
estabilidade e previsibilidade sob a hegemonia do partido
conservador. Nesse sentido, em relao ao Prata, advogava-se a
conteno da Argentina e a defesa das independncias do
Paraguai e Uruguai e da livre navegao da bacia platina. Ao
chegar a Liga Progressista ao poder, em 1862, a aproximao com
a Argentina de Mitre tornou-se possvel. No entanto, ao
contrrio do que desejavam os artfices dessa aproximao, a
aliana entre Brasil e Argentina seria abalada ainda na dcada de
1870, em razo dos desdobramentos da Guerra do Paraguai e do
retorno dos conservadores ao poder.
O Tratado da Trplice Aliana, firmado por Argentina,
Brasil e Uruguai (este ltimo sob a liderana do colorado
Venncio Flores), tinha o intuito e combater o Paraguai de
Solano Lpez, o qual ansiava por aumentar sua influncia no
subsistema platino. A configurao do Tratado somente foi
possvel em razo das convergncias ideolgicas daqueles que
detinham o poder na dcada de 1860 em cada um dos Estados
partes. Na Argentina, havia ascendido ao poder Bartolomeu
Mitre, um unitarista responsvel por unificar definitivamente o
Estado argentino aps derrotar Urquiza na batalha de Pavn.
Mitre e seu chanceler, Rufino de Elizalde, eram favorveis a uma
aproximao duradoura com o Imprio. No Brasil, por sua vez,
os liberais chegam ao poder aps dcadas de predominncia
conservadora. A Liga Progressista ansiava por afirmar-se frente
opinio pblica, a qual atribua Liga o desacato que o Imprio
sofrera recentemente na questo Chrisitie. Ademais, os liberais
sofriam as presses dos estancieiros gachos, crescentemente
descontentes com o tratamento que lhes era reservado no
Uruguai. Assim, a aliana com Mitre e com o Uruguai colorado
mostrava-se auspiciosa e atendia aos interesses da Liga
Progressista recm-chegada ao poder.
No entanto, nos crculos conservadores e no prprio
conselho de Estado, o Tratado da Trplice Aliana no seria bem
recebido. Ainda imperavam as desconfianas em relao
Argentina e o zelo por garantir a independncia paraguaia uma
vez finda a guerra. De fato, pelos termos do Tratado da Trplice
Aliana, a Argentina anexaria o Chaco Central e a regio entre o
Rio Verde e o brao principal do Rio Pilcomayo, incluindo Vila
Ocidental, que se encontrava perigosamente perto de Assuno.
Assim, os conservadores receavam que, no s a extenso da
fronteira entre Brasil e Argentina aumentaria, como tambm o
tratado representava uma ameaa para a existncia do Paraguai
como nao independente. Diante desses desafios, os
conservadores denunciavam os termos da Aliana concluda por
Almeida Rosa sob os auspcios da Liga Progressista por
estimarem que esta fortalecia a Argentina em carter
permanente e ameaava o histrico interesse brasileiro de
garantir a independncia das pequenas naes platinas e de livre
navegao dos rios Paran e Paraguai.
A despeito das crticas oriundas do partido conservador e
do Conselho de Estado, pode-se dizer que toda a burocracia
imperial esteve empenhada para garantir o xito no esforo
militar aliado. Em particular, a diplomacia brasileira teve
52

importncia primordial na empreitada. No s a prpria Trplice


Aliana nasceu de aproximao entre Saraiva e Elizalde em
Puntas del Rosario, como tambm a atuao diplomtica ao
longo do conflito permitiu afastar eventuais interferncias de
grandes potncias - em especial dos Estados Unidos - e garantir
recursos para equipar as tropas.
De fato, pode-se analisar a atuao da diplomacia
brasileiro em dois mbitos ao longo do conflito. No primeiro
mbito esto o relacionamento com as demais naes platinas e
com os pases da Amrica do Sul. As relaes com a Argentina e
com o Uruguai foram facilitadas pelo clima de confiana que se
estabeleceu entre Elizalde, Flores e Saraiva quando da misso
deste ltimo para pacificar o Uruguai. J, em relao aos demais
pases da Amrica do Sul, cumpria evitar que estes no
simpatizassem com a causa paraguaia e se aliassem a Solano
Lpez. Assim, o Brasil empreendeu a abertura irrestrita do
Amazonas e, principalmente, celebrou o tratado de Ayacucho
com a Bolvia, definindo a fronteira entre os dois pases.
No que concerne s grandes potncias, as relaes com a
Inglaterra, rompidas desde a questo Christie, foram retomadas
com o pedido oficial de desculpas pelo incidente apresentado
pelo representante Thornton. Esse episdio permitiu que o
Imprio tivesse livre acesso a emprstimos ingleses, essenciais
para sustentar o esforo de Guerra. A diplomacia brasileira
tambm foi essencial para garantir a vinda de equipamento
militar encomendado Frana. Embora a Franca se proclamasse
neutra na Guerra, seus representantes no Prata nutriam
simpatias por Solano Lpez. Assim, o governo francs estava
retardando injustificadamente a entrega da belonave, problema
que s foi superado com a misso do Baro de Penedo a Paris.
Finalmente, a diplomacia foi amplamente empregada para
administrar a posio estadunidense em relao ao conflito, pois
os EUA colocaram-se ao lado do Paraguai. Em particular, o
Brasil, juntamente com Argentina e Uruguai, recusou a oferta de
mediao da guerra oferecida pelo Secretrio de Estado.
O prolongamento da Guerra levaria prpria queda da
Liga Progressista, que havia favorecido a aproximao com a
Argentina. No embate entre Zacarias de Ges e Vasconcelos,
presidente do Conselho de Ministros, contra Caxias,
comandante das tropas do front, o Imperador, no uso de seu
poder moderador, optaria pelo ltimo. O retorno dos
conservadores ao poder, coincidindo com a eleio de Sarmiento
na Argentina, desgastaria a Aliana, com os conservadores
retomando a tradicional diretriz de conteno da Argentina e
contestando os termos do Tratado de 1865.
Nesse novo contexto se insere a misso Jos Maria da
Silva Paranhos, no Paraguai, em 1869. Paranhos objetivava o
estabelecimento de um governo provisrio no Paraguai, para
garantir que este no seria incorporado pela Argentina. A
despeito do sucesso em estabelecer o governo provisrio, o
desentendimento entre os antigos aliados s faria aumentar a
partir de ento, na medida em que Sarmiento receava que o
novo governo paraguaio satisfaria somente os anseios brasileiros.
Os desacordos desembocaram de fato em cada um dos antigos
aliados firmando tratados de paz em separado com o Paraguai, o
que havia sido expressamente proibido pela aliana.
Os objetivos brasileiros no Paraguai acabaram sendo
garantidos tanto pelo tratado de 1872 firmado com o prprio
Paraguai, como pelo tratado que a Argentina assinou com o pas
guarani em 1876. Garantiu-se assim a independncia paraguaia e
a manuteno de sua soberania sobre o Chaco Boreal e a Vila

Ocidental. No entanto, a aliana entre Argentina e Brasil foram


rompida, dando ensejo a um acompanhamento vigilante que,
somente na dcada de 1880, adquiriria maiores tonalidades de
cordialidade.

RESPOSTA 2 30,00
Paulo Victor Figueiredo Valena
O Tratado da Trplice Aliana, assinado entre Argentina,
Brasil e Uruguai, em 1865, constituiu a base do engajamento
militar desses pases na guerra contra o Paraguai de Francisco
Solano Lpez. Esse acordo possua dispositivos que tratavam da
necessidade de deposio do presidente paraguaio e da diviso
do territrio do Paraguai entre Brasil e Argentina. Resultado da
boa vontade e da convergncia de interesses entre liberais
argentinos e brasileiros no poder (no Brasil, sob a gide da Liga
Progressista), o tratado tornar-se- objeto de contenda entre
Argentina e Brasil durante e aps o fim da Guerra do Paraguai,
sobretudo quando polticos conservadores em ambos os pases
retornam ao poder.
A dificuldade no recrutamento e na organizao da
Foras Armadas brasileiras, insucessos militares, como a retirada
desorganizada de tropas brasileiras em Laguna e as concesses
secretas feitas aos aliados argentinos so aspectos que, junto
humilhao sofrida ante os ingleses na Questo Christie, em
1863, inviabilizaram a permanncia no poder da Liga
Progressista, composta de liberais moderados e conservadores
dissidentes. Com a dissoluo do Parlamento, em 1868, D. Pedro
II entrega a chefia do gabinete de ministros ao Partido
Conservador. No poder, os conservadores efetuaro esforo em
reverter os dispositivos do Tratado da Trplice Aliana que
consideravam contrrios ao interesse nacional, sobretudo os que
fortaleciam a posio argentina na regio.
De acordo com o Tratado da Trplice Aliana, o Brasil
obteria o territrio que reivindicava h mais de duas dcadas na
regio at o rio Apa, enquanto Argentina caberia todo o Chaco
Boreal. Ao serem revelados os termos do tratado, os polticos
conservadores indignaram-se com o excessivo ganho territorial
argentino. A Argentina, se os termos do tratado fossem
implementados, adquiriria fronteira com a provncia brasileira
do Mato Grosso. Esse fato, na prtica, daria controle argentino
sobre a navegao do rio Paraguai e, consequentemente, do
acesso brasileiro provncia mato-grossense, o qual era, na
poca, inviabilizado por vias terrestres.
O controle da navegao do rio Paraguai pelos argentinos
encontrava-se em clara oposio s diretrizes de ao externa
consolidadas pelo poltico conservador Visconde do Uruguai. O
Visconde do Uruguai havia preconizado, no final da dcada de
1840, que a diplomacia brasileira deveria assegurar a
independncia de Uruguai e Paraguai, como forma de assegurar
a livre navegao no Paran e seus afluentes e, dessa forma,
garantir a integridade territorial brasileira, sobretudo no que
toca ao acesso ao Mato Grosso e ao leste do Rio Grande do Sul.
O Tratado da Trplice Aliana inviabilizaria a independncia de
fato do Paraguai, pois os argentinos teriam tropas a poucos
quilmetros de Assuno, na futura Villa Hayes e, assim,
controlariam a poltica paraguaia.

53

O Tratado constituiu consequncia de aproximao entre


liberais brasileiros e argentinos no esforo contra Solano Lpez.
A atuao da diplomacia do Imprio, em apoio ao esforo
militar aliado, inicia-se aps a campanha de Venncio Flores,
poltico uruguaio colorado, contra o governo blanco de seu
pas. O Imprio apoia a ao contra os blancos e envia a
misso Jos Antnio Saraiva, em 1864, para articular a transio
do governo no Uruguai. O no atendimento das reivindicaes
brasileiras resulta em apoio efetivo, com envio de tropas ao
Uruguai, o que constituiu casus belli para o Paraguai e
desencadeou o conflito. Nesse momento, Saraiva rene-se com o
chanceler argentino e com o general Venncio Flores no
acampamento de Puntas del Rosario, o que marca, efetivamente,
o incio da Trplice Aliana.
%O novo embaixador brasileiro em Buenos Aires,
Francisco Otaviano Almeida Rosa, aprofunda a aproximao de
Saraiva com Rufino Elizalde e concretiza o Tratado da Trplice
Aliana em 1865. Nesse momento de plena confrontao, o
Brasil tinha suas relaes rompidas com a Inglaterra, grande
potncia da poca, em decorrncia da questo Christie, em 1863.
Na Europa, o Brasil engaja-se em tratativas diplomticas que,
sob a alada do rei Leopoldo da Blgica, culminam em ganho de
causa para o Brasil. A Inglaterra compromete-se a ressarcir o
pas e, a partir de ento, haver fornecimento massivo de
emprstimos, armas, equipamentos e munies para o esforo
de guerra dos aliados, o que ser decisivo para o desfecho do
conflito.
%Em 1868, a volta dos conservadores ao poder representa
mudana na abordagem do Tratado da Trplice Aliana. O
Partido Conservador empreender esforos diplomticos para
no serem atingidos os objetivos argentinos em detrimento do
territrio paraguaio. O Visconde do Rio Branco, novo chanceler,
enviado ao Paraguai em misso que visava ao estabelecimento
de governo provisrio que atendesse aos desgnios brasileiros e
impedisse a anexao argentino de todo o Chaco Boreal.
%A atuao diplomtica de Jos Maria da Silva Paranhos
insere-se, portanto, em um quadro mais amplo de esforo
brasileiro em garantir a independncia vivel do Paraguai e em
refrear os anseios territoriais argentinos. O envio do Visconde
pode ser corretamente descrito como continuao da atuao
diplomtica do Imprio em apoio ao esforo aliado. Essa
atuao consistiu na melhora do relacionamento com os ingleses
e aquisio de armas e munies, alm da neutralizao do
mpeto estadunidense sobre o vale do Amazonas, com a abertura
da navegao desse rio aos ribeirinhos, e em acordo de limites
com a Bolvia, o Tratado de Ayacucho, que cedia a regio do
futuro Acre aos bolivianos em 1867.
O pice desse esforo constituiu a misso do Visconde do
Rio Branco ao Paraguai. Paranhos consegue viabilizar a
formao do governo provisrio em torno de um triunvirato, o
qual seria, doravante, o interlocutor paraguaio nas relaes
internacionais. Nesse contexto, o novo presidente argentino
descontenta-se com a vontade brasileira de no aceitar as
clusulas do Tratado da Trplice Aliana. Rio Branco, entretanto,
consegue a concordncia do enviado argentino, Varela, de
manter as possesses argentinas aqum do Pilcomayo. Essa
medida desagradar ao presidente argentino Sarmiento e
comprometer a posio argentina na questo nos prximos
anos. Varela ser destitudo de sua misso, substitudo por
Manuel Quintana, o que significa sucesso na atuao do
Visconde do Rio Branco entre 1869 e 1870.

O retorno do Partido Conservador ao poder, em 1868,


pode ser caracterizado como perodo de contestao dos termos
do Tratado da Trplice Aliana que fortaleciam sobremaneira a
presena argentina no Prata. A diplomacia do Imprio, mesmo
sob a gide liberal-progressista, j atuava em favor do interesse
nacional, articulando aes na Europa e na regio que
impedissem a atuao de outras foras contra o esforo aliado. A
misso do Visconde do Rio Branco ao Paraguai constituiu o
pice dessa atuao na dcada de 1860, porquanto assegurou a
viabilidade de um governo paraguaio e impediu que os anseios
argentinos se concretizassem. A diretriz de atuao externa
brasileira pautou-se pelos princpios consolidados pelo poltico
conservador Visconde do Uruguai ainda no incio do Segundo
Reinado, na dcada de 1840.

RESPOSTA 3 28,00
Hudson Caldeira Brant Sandy
Antes da Guerra do Paraguai, a conteno da Argentina
fora uma preocupao fundamental e permanente da poltica
externa do Imprio do Brasil. Temia-se que o fortalecimento
daquele pas, com a possvel anexao de territrios que foram
anteriormente parte do antigo Vice-Reino do Rio da Prata, seria
a causa de fragilizao estratgica e militar para o Imprio e
ocasionaria um desequilbrio de foras na regio. Os esforos
para conter Buenos Aires incluram a tentativa, pelo Brasil, de se
aproximar de governos do Paraguai e do Uruguai, apoiando-os
contra o expansionismo argentino. O Tratado da Trplice
Aliana, assinado em 1865, inverteu essa lgica, unindo Brasil e
Argentina em um esforo militar de grandes propores contra
o Paraguai, que invadira seus territrios. Para os polticos
liberais que estavam no poder no Brasil e na Argentina na
dcada de 1860, o Tratado era o ensaio do que poderia se tornar
uma aliana durvel entre os dois maiores pases da Amrica do
Sul. A percepo de membros do Partido Conser vador
brasileiro, contudo, era a de que tratava-se de uma aliana
conjuntural, que no sobreviveria ao fim da ameaa de Solano
Lpez. A viso dos conservadores parece ter se confirmado com
o aumento das tenses entre Brasil e Argentina mesmo antes do
trmino do conflito no Paraguai.
A guerra entre Brasil e Paraguai, aps a invaso do Mato
Grosso, era inevitvel. Tornava-se necessrio, para o Imprio,
conseguir ao menos a neutralidade argentina no conflito. Em
Buenos Aires, o representante brasileiro foi surpreendido com
mais que a neutralidade, mas uma proposta de aliana militar
contra Lpez. Essa aliana era favorecida pela identificao
ideolgica entre os liberais de ambos os pases e pela convico
do presidente Bartolom Mitre de que Argentina e Brasil
deviam ter relaes amistosas. Ainda assim, o Tratado da Trplice
Aliana, que consubstanciou essa aproximao, foi criticado por
membros conservadores do Conselho de Estado brasileiro. Para
eles, as concesses territoriais feitas pelo tratado Argentina
(que incluam toda a regio do Chaco) eram excessivas e
poderiam inviabilizar a independncia paraguaia. Alm disso,
havia a percepo de que, terminada a guerra, a maior ameaa
militar ao Brasil seria justamente a Argentina.
A diplomacia imperial apoiou o esforo militar aliado
tanto no eixo simtrico quanto no eixo assimtrico. Na regio
platina, a ao exterior do Brasil vinha fortalecida da dcada de
54

1850, quando mantivera hegemonia poltica na regio e fizera do


Brasil credor externo regional no contexto da diplomacia dos
pataces. O conflito alterara esse quadro, envolvendo os quatro
pases da regio na guerra. Assim, tornara-se importante, no eixo
assimtrico[1], garantir a no interferncia de outras naes
sul-americanas, em especial da Bolvia, que tinha com o Paraguai
uma indefinio fronteiria. A divulgao, no parlamento
britnico, das clusulas secretas do Tratado da Trplice Aliana
deteriorou a imagem dos aliados no continente e exigiu esforo
diplomtico para desfazer ou minimizar o dano poltico. Pode
ser entendida como parte desse esforo diplomtico a deciso
unilateral brasileira de permitir, em 1866, a livre navegao de
naes amigas no rio Amazonas, pleito antigo a que o Imprio
h muito resistia. A negociao do tratado de limites com a
Bolvia, em 1867, tambm pode ser entendida como parte desse
esforo de reaproximao regional, embora o acordo tenha
acabado se tornando alvo de crticas em ambos os pases.
No eixo assimtrico, era fundamental que a diplomacia
do Imprio cumprisse dois objetivos em apoio ao esforo de
guerra. Em primeiro lugar, devia-se buscar, junto s potncias da
poca, a neutralidade no conflito; em segundo lugar, era
fundamental conseguir emprstimos para financiar o esforo
militar, no apenas brasileiro, mas tambm argentino (aps
dcadas de caos poltico, era difcil para a Argentina obter
crdito no exterior) e, em muito menor escala, do Uruguai. A
diplomacia imperial foi bem sucedida em ambos os objetivos. Os
emprstimos contrados para a guerra levaram o Imprio ao
pice de seu endividamento entre os anos 1860 e 1870.
Em 1869, Assuno fora ocupada por tropas brasileiras e
a guerra parecia perto do fim. Jos Maria da Silva Paranhos foi
enviado ao Paraguai com a misso de apoiar a organizao de um
governo paraguaio com quem se pudesse assinar a paz. Ao fim da
guerra, tinham mudado os governos no Brasil, agora sob o
Partido Conservador, e na Argentina, agora governada pelo
presidente Sarmiento. Tanto o governo de Sarmiento quanto os
conservadores brasileiros nutriam desconfianas recprocas
quanto s intenes do outro pas para o Paraguai, e isso causou
grandes dificuldades s negociaes de paz. Eventualmente,
Brasil e Paraguai assinaram a paz em separado em 1872, o que
intensificou ainda mais as tenses crescentes entre Brasil e
Argentina. O projeto de Mitre quanto h[2] uma aliana durvel
com o Brasil no tinha mais condies de existir.
A Guerra do Paraguai representou uma inverso
temporria da lgica geopoltica que predominou no Prata ao
longo do sculo XIX. ao invs de marcar o incio de uma
aproximao estrutural entre Brasil e Argentina, a guerra foi
uma aliana passageira, que logo cedeu rivalidade. Apenas no
final do sculo XX, em contextos regional e sistmico
completamente diferentes, a parceria slida e durvel entre os
dois pases pode tornar-se realidade, para o benefcio e a
estabilidade de toda a regio.
Comentrios do candidato
[1] Aqui, escrevi assimtrico quando queria dizer
simtrico. Trata-se de um erro grave, que prejudica a leitura da
resposta. Na terceira fase, o tempo curto e a tenso grande.
Cuidado para no pensar em uma coisa e escrever outra, assim
como fiz aqui. Caso voc tenha cometido algum erro assim,
busque demonstrar, na fase de recursos, que foi apenas um
deslize pontual, que nada tem a ver com seu domnio da matria.

Em geral, isso pode ser comprovado pela leitura da questo


como um todo. Nessa questo, por exemplo, evidente que a
resposta ope a diplomacia junto Bolvia, no eixo simtrico,
ao externa junto s potncias do sculo XIX, no eixo
assimtrico.
[2] Agora, escrevi quanto h onde devia ter escrito
quanto . Impressionante! Sei exatamente o que voc est
pensando: "um cara passou no concurso sem ter sido
alfabetizado". No bem assim! Eu mesmo j ri bastante desse
erro de portugus grotesco. Para ser sincero, fiquei bastante
tentado a simplesmente omiti-lo neste guia de estudos. Mantive
o erro porque acho que este comentrio complementa, de certa
forma, o anterior. o seguinte: as respostas da terceira fase do
concurso (no apenas as minhas) so cheias de erros como esse.
As pessoas que corrigem nossas provas sabem que, ao responder
s questes, ns estamos organizando uma grande quantidade de
informaes e argumentos em um tempo bastante exguo. Nem
todo erro de escrita igualmente grave na terceira fase, pois h
certos deslizes que, por mais horrendos que sejam, no
interferem gravemente na compreenso da resposta. Assim,
busque evitar, com maior ateno, os erros que podem causar
problemas de leitura (como o erro de um certo candidato que
escreveu assimtrico quando queria dizer simtrico).
Naturalmente, nada disso vale para a segunda fase, quando
nenhum erro ser perdoado!

PIOR NOTA 08,00


Em meados da dcada de 1840, o Brasil rompe com a
postura de imobilismo na regio platina. A partir de ento, a
poltica externa do Imprio brasileiro passa a ser marcada por
maior assertividade. Aps a malograda tentativa de estabelecer
uma aliana com Rosas, em 1843, para evitar o apoio do governo
uruguaio aos farroupilhas, o Brasil passa a ter, cada vez mais,
como objetivo conter o expansionismo rosista. Aps o
fechamento do acesso a rios da regio e a resistncia
interveno anglo-francesa, Rosas ganhava espao no Prata. Na
dcada de 1850, o Brasil participou do esforo empreendido para
derrubar Oribe, no Uruguai, e Rosas, na Argentina, aliando-se a
Urquiza. O perodo tambm foi marcado pela chamada
diplomacia do pataco, que teve importante participao de
Irineu Evangelista de Souza, o Baro de Mau, na poltica de
concesso de emprstimos a faces polticas aliadas ao Imprio
no Prata.
Na dcada de 1860, o Brasil apoiou os colorados
uruguaios, encabeados por Venncio Flores, contra o blanco
Aguirre. Ao intervir no Uruguai para forar a sada de Aguirre, o
Brasil sofreu uma invaso do territrio do Mato Grosso por
tropas paraguaias. O presidente paraguaio, Solano Lpez, que
havia sido aconselhado por seu pai e antecessor na presidncia a
no entrar em guerra com o Brasil, no previu que suas aes
teriam o efeito de aproximar Brasil e Argentina. Apoiado pelos
blancos uruguaios e, inicialmente, por Urquiza, Lpez procedeu
invaso da Argentina. Em 1875, como em uma profecia
autorrealizvel, o Brasil, a Argentina de Mitre e o Uruguai
firmaram o pacto que criava a Trplice Aliana para lutar contra
o Paraguai.
Membros do Partido Conservador teceram diversas
crticas ao tratado. Apesar da clebre frase de Holanda
55

Cavalcanti (nada mais liberal que um conservador no poder),


havia alguns desacordos entre luzias e saquaremas. Entre os
pontos de divergncia dos dois partidos, destaca-se justamente a
relao com a Argentina. A Guerra do Paraguai teve inicio sob
gabinete liderado pela Liga Progressista, a qual, apesar de no
possuir uma agenda muito bem definida para o Prata, no era
refratria a uma aproximao com Buenos Aires. Esse contexto
poltico interno favoreceu a assinatura do Tratado da Trplice
Aliana, o qual foi visto com maus olhos pelos conservadores, os
quais nutriam forte desconfiana em relao Argentina. Essa
diferena fica clara ao analisarmos a postura do Brasil ao final do
conflito, quando chega ao poder um gabinete conservador.
Nesse momento, cresce a oposio em relao Argentina e o
Brasil opta por manter tropas no Paraguai at 1876, ano em que
foram estabelecidas as fronteiras entre Paraguai e Argentina. Os
conservadores temiam pela manuteno da independncia
guarani e pelo avano potencial da Argentina sobre o Chaco.
No incio da Guerra do Paraguai, apesar de estar com as
relaes rompidas com a Inglaterra em funo da diplomacia do
porrete de Christie, o Brasil seguia contraindo emprstimos
junto Casa Rothschild. A situao de devedor em relao aos
ingleses se revertia no contexto platino, onde o Brasil era credor
de seus vizinhos. Essa questo explicita as duas faces da moeda
da poltica exterior brasileira no perodo, combinando
dependncia da Inglaterra e certa autonomia no Prata. Ao longo
do conflito, o Brasil realizou vultosos emprstimos aos aliados e
contraiu outros junto City londrina.
Em 1867, o Brasil assinou o tratado que delimitou suas
fronteiras com a Bolvia. O esforo para firmar o pacto de
Ayacucho envolvia no s a necessidade de estabelecer os limites
do territrio nacional, mas tambm a inteno de evitar uma
possvel aproximao boliviana com o Paraguai. Entre os
diplomatas que tiveram importante atuao na regio
sul-americana destacam-se Duarte da ponte Ribeiro, Paulino
Jos Soares de Souza, o qual se tornaria o Visconde do Uruguai, e
Jos Maria da Silva Paranhos, o Visconde do Rio Branco.
Jos Maria da Silva Paranhos buscou, nos anos finais da
Guerra do Paraguai, preparar o processo de pacificao da
regio. O Tratado da Trplice Aliana garantia a independncia
paraguaia, pois o Brasil visava a evitar a possibilidade do
surgimento de uma coalizo antibrasileira na regio,
favorecendo, portanto, a independncia das repblicas vizinhas.
O tratado tambm previa que o conflito s chegaria ao fim aps
a captura de Solano Lpez. Por esse motivo, alm da
superioridade do exrcito paraguaio e do desconhecimento dos
aliados do terreno, o conflito se arrastou muito mais tempo do
que fora inicialmente previsto. Nesse sentido, Paranhos deveria
buscar assegurar a continuidade das relaes bilaterais com o
Paraguai aps o final da guerra, evitando uma possvel
aproximao em relao Argentina e preparando o perodo de
inteligncia cordial com os vizinhos que marcaria o final do
Segundo Reinado.
Em 1868, a Argentina deixara o conflito em funo de
questes polticas internas. Ao final do confronto, sob o
comando do Conde DEu, que sucedera Caxias, o Brasil logrou
capturar Lpez, pondo fim guerra. O Paraguai encontrava-se
arrasado e com sua populao masculina dizimada e os aliados
encontrava-se pesadamente endividados em funo do esforo
de guerra. As tropas brasileiras permaneceriam em territrio
paraguaio, como j mencionado, at meados dos anos 1870, para
assegurar o estabelecido pelo Tratado da Trplice Aliana.

Em 1872, o Brasil assinou tratado de limites com o


Paraguai, garantindo a regio do Mato Grosso. Quatro anos mais
tarde, a Argentina fez o mesmo, assegurando uma parte do
Chaco. O perodo que se seguiu foi marcado, na poltica exterior
brasileira, pela distenso no Prata. O Imprio esforou-se em
manter uma relao cordial com os vizinhos platinos, evitando a
conflagrao de novos conflitos.
A Guerra do Paraguai tambm trouxe efeitos para o
mbito poltico interno do Brasil. A questo militar foi um dos
fatores que contribuiu para o fortalecimento do movimento
republicano internamente. Igualmente, a participao de
ex-escravos, muitas vezes comprados e alforriados pelo governo
para contribuir nas tropas, dada a escassez de voluntrios da
ptria, exerceu alguma presso sobre a questo da escravido.
Nas dcadas finais do Imprio, os processos de distenso e
universalismo na poltica externa foram acompanhados pelo
fortalecimento dos movimentos republicano e abolicionista no
plano interno. A legitimidade monrquica era, aos poucos,
substituda pelo nacionalismo republicano. A unio de foras
com as repblicas platinas na Guerra do Paraguai fizera parte do
esforo de construo do Estado nacional, no s para o Brasil,
mas tambm para seus vizinhos.

56

QUESTO 2
O ano de 2015 faz lembrar o meio sculo do fim da
Segunda Guerra Mundial. Nesse sentido, discorra sobre a
participao militar do Brasil na referida guerra e as implicaes
dessa participao para a poltica externa brasileira no contexto
imediato do ps-Segunda Guerra.
1. Extenso mxima: 90 linhas
2. Valor: 30,00 pontos
3. Mdia: 23,9 amp. / 23,0 afro.
4. Desvio padro: 3,4 amp. / 4,6 afro.

RESPOSTA 1 30,00
Alexandre Pinto Dib
O Brasil foi um dos poucos pases latino-americanos a
enviar tropas e a participar militarmente da II Guerra Mundial.
A escolha pela participao, no entanto, no foi de cunho
ideolgico, tendo sido fr uto de uma estratgia de
desenvolvimento nacional em estreita ligao com a conduo
da poltica externa. Os objetivos brasileiro eram os de promover
a industrializao interna, principalmente por meio da instalao
de uma siderrgica; reequipar suas Foras Armadas e maximizar
sua projeo internacional, no contexto do ps-guerra, de modo
a aumentar o prprio poder de barganha. Se os dois primeiros
objetivos lograram xito, o mesmo no pode ser dito sobre o
terceiro, cujo resultado foi ambivalente, mas, diante das
expectativas, frustrante.
A poltica externa conduzida na dcada de 1930,
denominada por Gerson Moura de equidistncia pragmtica
prova de que a posterior deciso de juntar-se ao esforo de
guerra dos Aliados foi puramente estratgica. Entre 1933 e 1939,
o Brasil buscou manter relaes comerciais estreitas tanto com
os EUA quanto com a Alemanha nazista. A falta de divisas do
Brasil estimulou o comrcio sob marcos de compensao com os
alemes (1936), que tambm encontravam-se com poucas
reservas internacionais. Por outro lado, o comrcio com os EUA
tambm era intenso (Acordo 1935), e as relaes polticas
favorecidas pela poltica de Boa Vizinhana, inaugurada por
Roosevelt, e pelo temor de que, se alijado, o Brasil pendesse para
os totalitarismos.
Apesar da inicial neutralidade brasileira e estadunidense,
a ecloso da II Guerra tornou a estratgia equidistante do Brasil
crescentemente invivel. O Bloqueio Atlntico dificultou o
comrcio com a Alemanha, e a eventual entrada dos EUA na
guerra foraram o governo Vargas a posicionar-se de forma mais
definida. Aps a Misso Aranha (1939) que renegociara algumas
dvidas e da visita de Gois de Monteiro aos EUA, acordou-se o
financiamento para a Companhia Siderrgica Nacional e o
reequipamento militar brasileiro pelo esquema de lend and
lease.

Findo o conflito, o Brasil via o momento de colher os


esperados frutos em prestgio e projeo internacionais. Quando
Vargas encontrara Roosevelt, em Natal (1943), este lhe prometeu
um lugar de destaque na nova organizao multilateral que iria
substituir a LdN. Com efeito, o Presidente americano prope a
incluso do Brasil como membro permanente do Conselho de
Segurana, mas v sua sugesto obstruda pela Inglaterra e pela
URSS. Quando Cyro Freitas-Valle assina a Carta de So
Francisco, em 1945, portanto, o Brasil adere Organizao das
Naes Unidas sem receber a posio de destaque que esperava.
Freitas-Valle, ciente do malogro da estratgia adotada por Artur
Bernardes na tentativa de conquistar assento permanente no
Conselho Executivo da LdN, em 1926, opta por uma ttica
menos intransigente. Busca reformar o Conselho da ONU, nos
primeiros anos, mas percebe a inviabilidade de seu pleito diante
do acirramento da bipolaridade entre EUA e URSS. No mbito
da ONU, desse modo, mantm- se o alinhamento aos
estadunidenses, mas conquista-se apenas o direito de inaugurar
os debates da Assembleia Geral, que se consolida na dcada de
1950.
A suposta relao especial que a participao na Guerra
teria garantido ao Brasil junto aos EUA mostra-se, igualmente,
uma frustrao de expectativas. Os estadunidenses, mais
preocupados em conter o avano sovitico sobre a Europa e a
sia no contexto de ps-guerra, relegam a Amrica Latina, em
geral, e o Brasil, em particular, a segundo plano. Incipientes
medidas de auxlio, como a Misso Abbink, a Comisso Mista e
o Acordo Militar de 1952 denotam o mito dos laos de amizade
especial, e, aps a posse do Republicano Eisenhower, at mesmo
as minguadas aes de assistncia cessam. Para os americanos, a
Amrica Latina era vista somente em termos de segurana, o
que foi fortemente prejudicial para o projeto desenvolvimentista
do Brasil no perodo.
No plano externo, o final da II Guerra teve como
principal consequncia a significativa perda do poder de
barganha brasileiro na arena internacional. O fato de que o
governo Dutra, imediatamente posterior ao fim do conflito,
fosse ferrenhamente anticomunista (rompendo, inclusive,
relaes com a URSS), apenas contribuiu para a deteriorao da
posio negociadora nacional frente ao bloco ocidental
desenvolvido

Em troca, o Brasil oferece seu apoio causa dos Aliados,


inclusive na tentativa de persuadir os demais pases
sul-americanos, que por vezes pendiam mais para a causa alem.
Na III Conferncia de Chanceleres, de 1942, Brasil e EUA
tentam convencer pases como Argentina e Chile a romper
relaes com o eixo, mas sem xito. Com os ataques a Pearl
Harbor e a entrada estadunidense na guerra, o Brasil percebe
que, caso participasse do esforo militar, poderia, inclusive,
maximizar seus ganhos no perodo ps-conflito, tendo sido o
nico pas a apoiar os EUA e com eles estabelecendo suposta
relao especial.

A participao militar brasileira na II Guerra levou a


ganhos estratgicos, como o financiamento de uma siderrgica
nacional e o reequipamento das Foras Armadas. Entretanto, o
objetivo de ter participao destacada na nova ordem
internacional ficou muito aqum do esperado e, em decorrncia
da ecloso da Guerra Fria, o poder de barganha do Brasil viu-se
drasticamente reduzido, afetando negativamente o projeto
desenvolvimentista e desconstruindo o mito da relao especial
com os EUA.

A efetiva contribuio militar foi uma exigncia


brasileira. Contrariamente aos desgnios ingleses de apenas
utilizar bases areas no Nordeste brasileiro, Vargas demandou
participao direta. A experincia da I Guerra revelara os ganhos
que se podia obter ao compor o grupo dos vitoriosos em
negociaes ps-conflito. Assim, o Brasil envia a Fora
Expedicionria Brasileira, que luta na pennsula itlica, a FAB
ocupa-se da proteo costeira, e as bases areas do Nordeste
contriburam para os esforos ingleses e americanos na frica.

RESPOSTA 2 30,00

57

Daniel Nogueira Chignoli


Ao participar, militarmente, da Segunda Guerra Mundial,
o Brasil foi o nico Estado latino-americano a mandas tropas ao
teatro de operaes na Europa. Esse determinante
significativo, pois engendrou conseqncias que favoreceram a
poltica externa nacional e o processo de industrializao. O

contexto de aproximao com os Estados Unidos, igualmente,


permaneceria, com desdobramentos nem sempre profcuos ao
pas, aps o fim do conflito, devido a razes sistmicas. Nesse
sentido, a participao militar do Brasil insere-se no processo
gradativo de aproximao entre Brasil e Estados Unidos, com
resultados importantes para a industrializao e para a atuao
diplomtica.
A entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial
representa o fim do paradigma da equidistncia pragmtica,
conforme assevera Gerson Moura. Aps crises abalarem as
relaes do governo brasileiro com a Alemanha, como a Questo
Ritter, que ensejou a declarao de persona non grata ao
embaixador alemo, o bloqueio do Atlntico com o conflito, que
impediu o comrcio bilateral e o bombardeio de navios
brasileiros por submarinos alemes, o governo norte-americano
pde aumentar sua influencia sobre a administrao Vargas, a
fim de favorecer o rompimento com o Eixo. Esse contnuo
processo de aproximao verificado na III Conferncia dos
Chanceleres Americanos, em janeiro de 1942, no Rio de Janeiro,
em que o Brasil o nico Estado sul-americano a seguir a
posio dos EUA e romper com a Alemanha, na medida em que
Estados como a Argentina e o Chile preferiram a neutralidade.
Antes mesmo dessa conferncia, o governo brasileiro j vinha
abandonando a equidistncia pragmtica, em favor das relaes
com Washington, como demonstra a Misso Aranha, que
normalizou o pagamento da dvida externa nacional, conseguiu
financiamentos e apoio modernizao das Foras Armadas.
Assim sendo, mesmo afastado da Alemanha, o governo seguiria
barganhando com os EUA o apoio no esforo de guerra, em
troca de auxlio ao desenvolvimento nacional.
importante ressaltar que, a partir da Revoluo de 1930,
conseguir ajuda para o processo de substituio de importaes
ser o principal leitmotiv da diplomacia nacional. Sob esse
contexto que se deve compreender a participao militar do
pas na Segunda Guerra. Mesmo sem a hiptese de aproximao
com a Alemanha, os EUA dependiam, ainda, da ajuda brasileira
no fornecimento de matrias-primas para as operaes militares,
como a borracha, e do uso de bases do pas no Nordeste, para
a u x i l i a r o te a t r o d e g u e r r a n o No r te d a f r i c a . E m
contrapartida, o governo brasileiro permanecia empenhado em
dois objetivos: a consolidao do parque industrial e a
modernizao das Foras Armadas. Nessa conjuntura, ocorrem,
aps a Conferncia do Rio de Janeiro de 1942, as Misses Souza
Costa e Cooke. A Misso Souza Costa tinha por objetivo o
fornecimento de matrias-primas do pas em troca de
financiamento para o desenvolvimento siderrgico do Brasil e
para o reequipamento dos militares. Da mesma forma, a Misso
Cooke buscava verificar os entraves ao progresso industrial do
pas. Conseqentemente, o governo brasileiro aproximava-se e,
paralelamente, barganhava com os EUA, durante as negociaes
sobre o apoio nacional aos Aliados.
Malgrados os Estados Unidos necessitassem de
matrias-primas e da posio privilegiada do Nordeste
brasileiro, no havia consenso sobre a participao poltica do
Brasil com o envio de tropas para combater na Europa. A
Gr-Bretanha, por exemplo, era contrria a esse envolvimento,
embora Washington no fizesse oposio. Desse modo,
realiza-se, em janeiro de 1943, a Conferncia de Natal, onde h o
encontro cordial entre Roose velt e Varga s. O apoio
n o r te - a m e r i c a n a a o d e s e n v o l v i m e n to i n d u s t r i a l e
modernizao das Foras Armadas brasileiras consolidado,
bem como a permisso do uso de bases areas nordestinas para o
58

esforo de guerra dos Aliados. Nesse encontro, define-se que o


Brasil enviaria uma Fora Expedicionria para o teatro de
operaes italiano, assim como um corpo de aviadores. Essa
concordncia norte-americana consequncia do processo de
aproximao e de barganha, pois o governo brasileiro insistia na
importncia do envio de tropas do pas para combater,
esperando obter uma posio privilegiada nas negociaes de
paz futuras, como havia ocorrido durante a Primeira Guerra
Mundial. Da mesma maneira, Eugnio Vargas Garcia assevera
que Roosevelt, em Natal, lanou seu balo de ensaio ao declarar
que esperava presenciar Vargas ao seu lado na futura conferncia
de paz e que o Brasil poderia fazer parte do grupo de Estados
que conformaria a polcia do mundo que o presidente
norte-americano planejava. A participao do pas na guerra
seria determinante para a atuao internacional do pas no
ps-guerra.
No livro O Sexto Membro, Eugnio Vargas Garcia relata
o plano de Roosevelt de criar uma organizao internacional que
substitusse a Liga das Naes, com um Conselho de Segurana
com membros permanentes que garantissem a paz e a segurana
mundiais. O Brasil estava presente no paradigma do presidente
norte-americano, pois era parceiro essencial na Amrica do Sul,
capaz de mitigar a desconfiana dos EUA com outros Estados
daquela regio, como a Argentina. Do mesmo modo, o governo
brasileiro tinha interesse por esse arranjo e entendia o apoio de
Roosevelt como resultado exitoso da barganha para auxiliar os
Aliados. As determinaes brasileiras permaneceriam com a
rendio da Alemanha, na medida em que o Brasil declararia
guerra ao Japo, para continuar com a posse do material blico
norte-americano. A vitria aliada e a participao brasileira na
Conferncia de So Francisco que constitui a ONU das bases da
ideia de Roosevelt momento crucial para a diplomacia
nacional.
E m 1 9 4 5, m u d a n a s i m p o r t a n t e s e n g e n d r a m
consequncias para a poltica externa brasileira. Mediante o
apoio ao esforo de guerra, o pas havia obtido financiamento
para o parque industrial, o fornecimento de armamentos aos
militares e a participao militar no conflito. No obstante isso,
novas razes sistmicas influenciam a Conferncia de So
Francisco. Roosevelt falecera e Harry Truman no tinha o
mesmo entusiasmo pela presena brasileira no novo Conselho
de Segurana da recm-criada Organizao das Naes Unidas.
Alm disso, a Unio Sovitica opunha-se a mais um aliado dos
EUA no Conselho, e a Gr-Bretanha tambm era contrrias,
pois temia que pases como Austrlia e Canad reivindicassem,
igualmente, assento, por sua participao militar. Nesse sentido,
a diplomacia brasileira embora em posio favorvel pelo apoio
ao esforo de guerra dos Aliados e pela participao militar, no
conseguiria garantir o ligar como sento membro do Conselho de
Segurana e passaria a fazer uma defesa indireta, ao propor um
assento permanente a um Estado latino-americano. Ainda assim,
a poltica externa lograria resultados significativos decorrentes
do envio de tropas: o pas foi eleito membro no permanente do
Conselho de Segurana, membro da Comisso de Energia
Atmica da ONU e garantiu o direito de abrir as sesses da
Assembleia Geral. Conquanto a contnua aproximao com os
EUA no haja sido suficiente para garantir o assento permanente
no Conselho de Segurana, o pas encontrava-se em uma posio
favorvel, ao final da Segunda Guerra.
A participao militar do Brasil na Segunda Guerra no
foi uma exigncia do governo norte-americano. Essa deciso
decorre da poltica nacional, que compreendia que o envio de

tropas favoreceria o pas. A barganha brasileira com os Estados


Unidos auxilia a industrializao, a modernizao das foras
militares e foi determinante para o destaque brasileiro na
Conferncia de So Francisco. Embora a concepo de
Roosevelt no haja sido, completamente, cumprida, o Brasil foi
membro fundados da ONU e ocupou posies importantes
nessa organizao. As relaes bilaterais, que, progressivamente,
se intensificariam, permaneceriam influenciando a atuao
diplomtica do pas, em busca de apoio ao desenvolvimento
nacional.

RESPOSTA 3 29,00
Annimo
A entrada do Brasil na Segunda Guerra, em 1942,
resultado de uma aproximao aos Estados Unidos e um
distanciamento dos pases do Eixo (notadamente Alemanha), de
modo progressivo, mas com contornos definidos j em 1938.
Pouco antes desse ano, o comrcio compensado entre Brasil e
Alemanha havia alado este pas condio de grande parceiro
comercial brasileiro, rivalizando com os Estados Unidos e
gerando fortes preocupaes no governo norte-americano. O
Governo de Vargas adotava uma postura pragmtica de
eqidistncia entre os dois plos de poder, cujo antagonismo
crescia e estava refletivo em suas ideologias opostas de governo,
liberal-democrtica e autoritria (fasci-nazismo) para Estados
Unidos e Alemanha respectivamente. As disposies autoritrias
do Estado Novo brasileiro, institudo em 1937, evidentemente
preocupa vam os Estados Unidos, bem como alguma s
declaraes do lder brasileiro revelando certa simpatia com os
regimes do Eixo. (Pensa-se, em particular, ao pronunciamento de
Vargas a bordo da embarcao Minas Gerais, imediatamente
posterior a vitrias militares da Alemanha na Europa). Desse
temor norte-americano, logrou Vargas a ateno e benefcios
junto aos Estados Unidos, com a conseqncia de afastar-se o
perigo de aproximao com o Eixo por meio da consolidao da
influncia norte-americana no Brasil. No quadro de concesses,
instalou-se sob o governo de Vargas a Companhia Siderrgica
Nacional, com investimento estadunidense, assim como
armamento ou reaparelhamento das foras armadas brasileiras.
Note-se que havia tratativas e mesmo acordos conclusos entre
brasileiros e alemes relativamente compra de material blico,
mas sua consecuo j se afigurava difcil diante do bloqueio
britnico que se impunha Alemanha. Em contrapartida aos
investimentos americanos (cuja alocao tributa-se, em parte, s
concluses da Misso Cooke) em sede econmica e militar,
cedeu o Brasil a utilizao de suas bases militares na Costa
Nordeste, perfazendo aquela regio parte do trampolim da
vitria na guerra dos Aliados frente Alemanha nas posies do
Atlntico. Tais bases, claro, tambm se beneficiaram do papel
reestruturador do investimento estadunidense, . Ainda em
contrapartida s concesses dos Estados Unidos, participou o
Brasil no esforo de guerra dos Aliados fornecendo-lhes matrias
primas e, no caso dos vizinhos do norte, minerais estratgicos.
Alm do que se buscou junto ao Brasil, por parte dos
Aliados, o pais insistiu que enviasse ao campo de batalha um
contingente militar. Possivelmente visando reproduzir a
experincia da Primeira Guerra, na qual o Brasil foi o nico pas
da Amrica do Sul a contribuir efetivamente no conflito, e ao
trmino da qual projetou-se internacionalmente com sua
59

experincia na Liga das Naes, aspirava o Governo Vargas


posicionar-se favoravelmente nas Conferncias de Paz, tal qual
ocorrera em Versalhes. Essas aspiraes, no entanto, no
vingaram, apesar da efetiva participao militar brasileira no
conflito. Pensa-se, sobretudo, no papel importante do uso das
bases brasileiras no Atlntico, e menos na atuao em solo
europeu, j prxima rendio da Alemanha.
Dentre as fr ustraes, a mais imediata (embora
alimentada sobretudo por Vargas) foi a no obteno de um
assento permanente no Conselho de Segurana que se
arquitetava para a futura organizao mundial. Vargas Garcia,
em estudo recentemente publicado, discorre sobre como o apoio
inicial de Roosevelt, mais pessoal do que decorrente dos quadros
diplomticos estadunidenses, logo se perdeu diante de
resistncias internas, oposio de URSS e Reino Unido, e o
posterior desaparecimento do lder norte-americano.
A tentativa mal lograda de obteno de um assento
permanente, cautelosa afim de no se repetir o que ocorreu em
1926-1927 na Liga das Naes, reverteu-se em simples eleio do
B r a s i l p a r a u m a s s e n to n o p e r m a n e n te q u a n d o d o
funcionamento inicial das Naes Unidas.
As demais frustraes do ps-guerra imediato so
sobretudo ressentidas durante os anos do Governo Dutra.
Preocupados os Estados Unidos com a conteno da URSS e a
reconstr uo da Europa, no houve ganhos
financeiro-econmicos ao Brasil decorrentes de seu engajamento
da Guerra. Investimentos com capital pblico norte-americano
ao vieram, porquanto insistissem os Estados Unidos, como
manifestado nas concluses da Misso Abbink, que incumbiria
ao capital privado o papel de motor econmico das economias
latino-americanas, que permaneceram alheias destruio
provocada na Europa e na sia. Nesse sentido, malograda a
abertura liberalizante da economia provocada por Dutra, sofreu
a economia brasileira a ausncia de investimentos diretos e,
logo, perdeu-se o acumulado comercial durante a guerra. Diante
do descontentamento brasileiro crescente, manifestado aos
Estados Unidos oficialmente por meio de memorando entregue
pelo chanceler Raul Fernandes s autoridades norte-americanas,
buscou paliar tal situao o governo daquele pais com uma
proposta de constituio de uma comisso mista Brasil-EUA,
gestada nos ltimos anos do governo Dutra mas somente criada
nos anos seguintes do Governo Vargas. Em aplicao do
princpio IV de Truman, poucos resultados produziu (Banco
Nacional do Desenvolvimento, por exemplo, foi criado) e logo
dissolveu-se com a chegada de Eisenhower ao poder nos Estados
Unidos. (Seus relatrios e estudos, contedo, serviram para a
formao do plano de metas no Governo Kubitscheck).
Olhando-se em retrospectiva, sabe-se que o apoio
brasileiro aos Aliados no contexto da Segunda Guerra no
resultou exclusivamente do desgnio pessoal de Vargas, de modo
que o valor de barganha obtida pelo Brasil pode ser temperado.
Em 1938, portanto antes que rompesse relaes com o Eixo e
reconhecesse o estado de beligerncia contra a Alemanha, o
Governo brasileiro se indispunha com autoridades nazistas,
notadamente o representante alemo no Rio de Janeiro Karl
Ritter, diante de suas demandas relativas poltica nacional
sobre descendentes e a comunidade de imigrantes alemes no sul
do pas. Dentre essas polticas, tem-se aquela relativa
nacionalizao do ensino, limitao da influncia estrangeira do
Estado de nacionalidade junto aos descendentes e tambm a
limitao do uso da lngua estrangeira em certos veculos de

comunicao. Intermitentemente interrompendo-se o comrcio


compensado entre Alemanha e Brasil em razo desses
desentendimentos, j nota-se um esfriamento do antes dinmico
comrcio bilateral e reaproximao junto aos Estados Unidos,
conforme se verifica com a Misso Aranha quele pas. Dessa
forma, pode-se dizer que o que Vargas obteve com sua
eqidistncia pragmtica logrou o mximo que poderia lograr
nas circunstncias. O posterior desencantamento, ao mesmo
tempo, esta va fadado a realizar- se, sobretudo com o
recrudescimento da Guerra Fria.

PIOR NOTA 17,00


Durante a Segunda Guerra Mundial, o Brasil no s
apoiou os aliados como participou ativamente do quadro de
operaes militares, em participao muito mais importante do
que aquela que j havia ocorrido na Primeira Guerra Mundial.
Assim como, em 1918, a participao do Brasil no conflito
rendera-lhe frutos na consecuo da poltica externa, a
participao na Segunda Guerra Mundial gerou conseqncias,
desde a obteno de recursos para a consecuo de projetos
nacionais, at a destacada participao na construo de sistema
multilateral de segurana internacional.
Na Primeira Guerra Mundial a participao brasileira no
conflito iniciou-se com o afundamento, decorrente da guerra
submarina irrestrita alem, dos navios Paran e Macau, que
navegavam em absoluto respeito neutralidade brasileira. A
participao brasileira, durante o governo Wenceslau Brs, foi
relativamente pequena e limitou-se ao envio de pessoal mdico
para Paris, ao envio de pilotos brasileiros, que atuaram
juntamente com a Royal Air Force, e o envio de navios para
patrulha, na Europa, que no chegou a operar, em razo de um
surto de gripe espanhola, que forou-os a aportar, em Dakar.
Essa atuao brasileira rendera atuao privilegiada do
Brasil ao fim da Grand Guerra, fato que, provavelmente, no foi
ignorado por Getlio Vargas e demais executores da poltica
externa brasileira, durante o Estado Novo. Ao fim da Primeira
Guerra Mundial o Brasil logrou ter acolhido seu pleito de
reconstruir sua marinha mercante com os cerca de quarenta
navios alemes apresados em portos brasileiros; o Brasil logrou
obter indenizao alem, nas Conferncias Aliadas de Paris, pelo
caf enviado a consumidores alemes, cujos recursos para o
pa gamento restaram bloqueados e o Brasil teve lcus
privilegiado de atuao nas negociaes do principal rgo de
manuteno da paz internacional, em sistema multilateral de
segurana, conforme as ideias de Woodrow Wilson. O
representante brasileiro, Epitcio Pessoa, nas negociaes da
L i g a d a s Na e s , e s te v e f r e n te d e l e g a o c o m 3
representantes, tamanho equiparado representao espanhola,
ressaltando-se que as principais potencias possuam 5
representantes. Apesar de no ter logrado um assento
permanente no Conselho da Liga, o Brasil foi reeleito
sucessivamente nessa.
Durante o Estado Novo, quando a manuteno de uma
poltica de eqidistncia pragmtica, empreendida por Getlio
Vargas, j apresentava limitaes o que se torna difcil, aps
1941 o Brasil negocia com os Estados Unidos, sob a presidncia
de Roosevelt diversos acordos. O Brasil enviou para os Estados
Unidos minrios estratgicos, como areias monazticas, e
60

garantiu o suprimento de borracha, j que o comrcio Asitico


dessa matria prima estava prejudicado, em razo do conflito. O
Brasil cedeu demanda norte-americana de utilizao da Base
Area, em Natal, Rio Grande do Norte, garantindo alternativa
fora area norte-americana, caso precisasse chegar Europa via
frica.
Ademais, o Brasil logrou reequipar as foras armadas, por
meio dos atos de Emprstimo e Arrendamento dos Estados
Unidos. com essas foras armadas que o Brasil atua no cenrio
de guerra europeu. So enviados para a Europa cerca de 20.000
pracinhas brasileiros, integrantes da Fora Expedicionria
Brasileira FEB, que atuaram, principalmente, na Itlia. Pilotos
da Fora Area Brasileira tambm recebero treinamento e tero
participao no conflito. A participao brasileira, na Segunda
Guerra Mundial, foi muito mais densa do que aquela no conflito
anterior, houve colaborao militar com os Estados Unidos e
envio de nmero significativo de tropas para a Europa.
A participao militar do Brasil no conflito gerou
implicaes tanto para a poltica interna quanto para a poltica
externa, no contexto imediato do ps-guerra. Internamente, a
participao brasileira em conflitos internacionais tem potencial
de gerar efeitos. A queda da Monarquia est fortemente
relacionada ao crescimento da participao poltica dos militares
no Segundo Reinado. No Estado Novo, a luta brasileira, na
Europa, contra regimes totalitrios, em prol da democracia,
igualmente, engendraria o retorno a regime democrtico.
No que tange poltica externa brasileira, a participao
no conflito permitiu que Vargas desse consecuo a seu projeto
de desenvolvimento da indstria siderrgica brasileira. Apesar de
existirem iniciativas privadas na siderurgia, a exemplo da
Belgo-Mineira, a indstria siderrgica estava aqum das
demandas do mercado e necessitava de apoio estatal para se
desenvolver. O Eximbank, aps a desistncia da US Steel, que
i r , c o m a p o i o d o g o v e r n o Ro o s e v e l t , fin a n c i a r o
desenvolvimento da Companhia Siderrgica Nacional CSN e a
Usina de Volta Redonda.
No imediato ps Segunda Guerra, o Brasil ir ter
participao destacada, assim como ocorreu quando da criao
da Liga das Naes, na conformao do sistema multilateral de
segurana internacional e da ONU. Eugnio Vargas Garcia
destaca o apoio que Roosevelt aventou, inclusive, a que o Brasil
se tornasse um sexto membro permanente da Organizao.
Apesar de o governo Truman no ter dado consecuo a essa
ideia, o Brasil logrou obter posio de destaque na conformao
do sistema, colaborando, inclusive, com iniciativas como a
Clusula Ral Fernandes, presente do Estatuto da Corte
Internacional de Justia. A posio de destaque brasileira,
igualmente, permitiu que interviesse em prol de direitos da
Argentina e do Chile, que se mantiveram neutros at os
estertores do conflito.
O Brasil participou ativamente de dois dos principais
conflitos do sculo XX, logrando, em ambos, firmar posio de
destaque tanto na defesa de interesses nacionais de
desenvolvimento quanto na conformao do quadro sistmico
de segurana internacional.
Recurso:
Requer-se, respeitosamente, reconsiderao da nota
atribuda ao candidato. Frente ao comando da questo, que

exigia que o candidato discorresse sobre a participao brasileira


na Segunda Guerra Mundial e as implicaes para a poltica
externa brasileira que teria curso subsequentemente, o
candidato julgou que seria interessante realizar anlise
comparativa entre a participao brasileira na Grande Guerra e
na Segunda Guerra, comparando a poltica externa em ambos os
casos. Apesar da abordagem diferenciada, o candidato no
descuidou do objeto da questo e dissertou sobre a participao
da FEB e sua atuao militar no cenrio de guerra europeu;
sobre as condicionantes que engendraram ao ingresso do Brasil
no conflito e o esgotamento da poltica de equidistncia
p r a g m t i c a ; a c o n s e c u o d e p o l t i c a e c o n m i c a
desenvolvimentista, com financiamento do Eximbank e
desenvolvimento da siderurgia nacional; a participao do Brasil
nas conferncias do ps-guerra e a tentativa de manter a ideia de
Roosevelt de integrar o Brasil como sexto membro permanente
da ONU. O candidato reconhece que preteriu discusses como
o engajamento brasileiro no sistema interamericano, o que se
deveu abordagem comparativa dada ao tema, que ocupou
espao de outras discusses possveis, mas entende que
penalizao em mais de 50% da nota rigorosssima, mormente
considerando-se que o candidato demonstrou domnio do tema
e props abordagem diferenciada.
Resposta da Banca: Acatado parcialmente o recurso.
Pontos ganhos com recurso: 3 pontos

61

QUESTO 3
Discorra sobre a crise poltica de 1954, que marcou a
Repblica Liberal (19461964).
1. Extenso mxima: 60 linhas
2. Valor: 20,00 pontos
3. Mdia: 18,7 amp. / 19,3 afro.
4. Desvio padro: 1,2 amp. / 0,8 afro.

RESPOSTA 1 20,00
Annimo
Historiadores como Daniel Aaro Reis Filho argumentam
que o varguismo, como fenmeno poltico, no terminou com o
suicdio de Getlio Vargas, em 24/8/1954, mas dez anos depois,
com a Ditadura Civil-Militar. De fato, a crise de 1954
enquadra-se no contexto maior de polarizao da sociedade
brasileira, em ambiente genuinamente democrtico e de
transformaes estruturais de um pas eminentemente rural e
agrrio-exportador, para uma sociedade urbana, complexa e
industrializada.
Desde a nova ascenso de Vargas ao Catete, em 1950,
ficou evidente que o governo no seria tranquilo, em termos
polticos, como fora a gesto do Gen. Dutra. De fato, este
empreendeu uma poltica conservadora, no mbito interno, e de
alinhamento automtico (Gerson Moura) aos EUA, na poltica
externa. Embora apoiado pelo PSD e pelo prprio Vargas -,
Dutra tambm tinha apoio da UDN e, portanto, maioria folgada
no Congresso Nacional, o que lhe garantia a estabilidade
poltica.
O mesmo no ocorreu no governo Vargas. Getlio foi
eleito pela aliana PSD-PTB, partidos que, em termos
ideolgicos no se assemelhavam: o PSD tinha base agrria e
conservadora, e o PTB era fruto da Inveno do Trabalhismo e
do Queremismo que se seguiu ao final da Ditadura do Estado
Novo. A base do partido, portanto, eram os trabalhadores
urbanos. Do outro lado do espectro poltico havia a UDN, de
base urbana de classe mdia conservadora, cujo lder era Afonso
Arinos de Melo Franco, um dos subscritores do Manifesto dos
Mineiros, que pediu a redemocratizao do pas. Houve,
portanto, oposio ferrenha da UDN ao novo governo de
Vargas.
A oposio poltico-partidria tinha causas mais
profundas, as quais so fundamentais para entender a crise de
1954. No mbito externo, o fim da 2 Guerra Mundial logo
conformou o contexto bipolar entre EUA e URSS. O Brasil,
nesse contexto, alinhou-se, indiscutivelmente, ao bloco
capitalista. Embora a opo socialista fosse invivel, ela
constitua pretexto para desestabilizar o regime, mesmo com o
Partido Comunista na ilegalidade desde 1947. Outro foco
desestabilizador externo era o regime peronista na Argentina. A
oposio enfatizava a semelhana entre os regimes, embora
Vargas tivesse recusado um Pacto ABC com Pern. Evidncia da
preocupao com essa aliana suposta foi a acusao de Joo
Neves da Fontoura de que Vargas queria criar uma Repblica
Sindicalista no Brasil.
No mbito interno, a polarizao do Congresso Nacional,
entre nacionalistas, os quais eram partidrios de maior
a u to n o m i a d o E s t a d o f r e n te a o s E UA , e o s l i b e r a i s
(entreguistas), mais fa vorveis ao alinhamento com
Washington, refletia-se no mbito militar, sugestivamente
alcunhado de poder desestabilizador, por Jos Murilo de
Carvalho. Ora, o termmetro dos nimos militares era as
eleies do Clube Militar, onde havia forte oposio entre
militares nacionais e liberais. A publicao de artigo, no Clube
Militar, defendendo a no participao brasileira na Guerra da
Coreia acirrou os nimos dos militares mais liberais. Vargas
buscou acalmar os nimos escolhendo como Ministro da Guerra
62

Estilac Leal, de ndole nacionalista, que fora eleito presidente do


Clube Militar.
Vrios episdios evidenciaram a polarizao e a perda de
apoio de Vargas no mbito do Congresso Nacional. Os mais
importantes foram o Acordo Militar com os EUA (1952) e a
criao da Petrobras (1953). Os projetos foram aprovados, porm
evidenciavam o uso poltico para desestabilizar o governo. O
ultimato dos generais militares, pedindo a renncia de Vargas, na
esteira do aumento do salrio mnimo e das crises como o
atentado da rua Toneleros indicam o desfecho trgico da crise
poltica de 1954.
Os episdios polticos que ocorreram durante o segundo
governo Vargas demontram forte oposio de interesses na
sociedade, no Congresso e no mbito militar. Esses interesses
conflitantes emergiam no somente da urbanizao e da
industrializao do pas, mas tambm do cenrio internacional e
da razo propagandstica do conflito Leste-Oeste, apesar de o
Brasil estar evidentemente do lado capitalista. Essa polarizao
seria acirrada no restante da Repblica Liberal, levando ao golpe
de 1964 e ao alijamento da esquerda.

RESPOSTA 2 20,00
Lucas Cortez Rufino Magalhes
A Repblica Liberal caracterizada pelo embate entre
projetos distintos para a modernizao do Brasil. Caracterizado
por elevadas taxas de crescimento demogrfico e por crescente
urbanizao, o Brasil concebido segundo modelos distintos
pelas lideranas partidrias de ento. Nesse sentido, a crise de
1954 emblemtica da profunda oposio que havia entre as
distintas correntes polticas, quadro que enseja grave
instabilidade institucional. Dessa forma, a anlise da dinmica
poltica de 1954 essencial para se compreender a polarizao na
Repblica Liberal.
O contexto poltico de 1954 era marcado pela
configurao de dois projetos distintos para o desenvolvimento
do Brasil. De um lado, encontravam-se os partidrios do
nacional-desenvolvimentismo, cuja figura central era Vargas.
Este grupo defendia a participao ativa do Estado no
planejamento e na conduo de aes que levassem
modernizao do pas, de maneira que caberia ao poder pblico
regular os recursos estrangeiros destinados a fins econmicos no
Brasil. Essa posio poltica era defendida em especial pelo PTB,
o qual, ao crescer de maneira significativa nas eleies da
Repblica Liberal, representa o apoio da populao urbana a
esse projeto de pas. Do outro lado, encontrava-se o projeto
chamado de cosmopolita, o qual defendia maior associao e
maior liberdade ao capital estrangeiro para o crescimento
econmico do pas. O principal apoiador desse projeto era a
UDN, de base conservadora. Por fim, o PSD, maior partido da
Repblica Liberal, assentava-se sobre base rural, e a influncia
do seu apoio no regime poltico-partidrio que permite o
e q u i l b r i o e n t r e a s f o r a s d o s p r o j e to s d i s t i n to s d e
desenvolvimento nacional.
Diante desse quadro poltico, Vargas elege-se em 1950
com o apoio do PTB e do PSD, embora de maneira no-oficial
quanto a esse ltimo. Nesse sentido, a alterao do equilbrio
de foras em 1954 que d origem crise de agosto de 1954. O

governo Vargas, nos anos de 1953 e 1954, decide adotar nova


linha de poltica econmica, configurando a chamada virada
nacionalista, o que representa a opo definitiva pelo modelo
do nacional-desenvolvimentismo, de que exemplo a concesso
de monoplio recm-criada Petrobrs. Nesse contexto, o
governo decide-se tambm por reorganizar sua base partidria,
concedendo maior espao ao PTB nos ministrios em
detrimento do PSD, o que prejudica o equilbrio de foras que
permitia a governabilidade.
A aproximao com a classe trabalhadora em 1953-1954
representa momento de agravao das instabilidades. Nesse
sentido, a deciso pela elevao do salrio mnimo em 100%
pelo ministro do trabalho petebista Joo Goulart gera acirradas
crticas dos parlamentares oposicionistas. Contribui para a
deteriorao do governo Vargas o manifesto dos coronis, que
demonstra a insatisfao dos meios militares com a poltica
trabalhista implementada pelo Palcio do Catete. A exonerao
do ministro Goulart, bastante apreciado pelas classes
trabalhadoras que eram a base do PTB, no suficiente para
aplacar a tenso poltica no ano de 1954.
O atentado da Rua Tonelero contra o lder udenista
Carlos Lacerda representa o pice do tensionamento poltico em
1954. Nesse sentido, a morte do major da Aeronutica Rubem
Vaz e o consequente indiciamento do chefe da segurana
presidencial, Gregrio Fortunato, no contexto das investigaes
da Repblica do Galeo, representam o enredamento
definitivo do presidente Vargas na crise poltica de ento. A
perda do apoio do Estado-Maior das Foras Armadas
representou o isolamento poltico de Vargas, que opta pelo
suicdio em 24 de agosto de 1954. A insatisfao popular e os
violentos protestos que se seguem ao suicdio so indicativos da
profunda polarizao poltica que o Brasil vivia poca.
A crise poltica de 1954 emblemtica da configurao
partidria e da oposio de projetos de desenvolvimento do pas
que caracterizaram a Repblica Liberal. A profunda
instabilidade que a nao vive nesse ano indicadora das
mudanas que ocorriam na sociedade brasileira, as quais
impactaram sobremaneira na polarizao poltica da poca.

RESPOSTA 3 20,00
Paulo Victor Figueiredo Valena
A crise poltica de 1954 representa o pice das tenses
que opunham setores liberal-conservadores da sociedade
b r a s i l e i r a fig u r a d e G e t l i o Va r g a s e a o
nacional-desenvolvimentismo que ele representava. Em
conjuntura econmica difcil para o pas, o acirramento
ideolgico ter como desfecho trgico o suicdio do presidente e
a difcil transio poltico para os prximos presidentes.
A insatisfao poltica com Getlio Vargas advm do
perodo em que ele conduziu autoritariamente o pas, de 1937 a
1945, e do descontentamento que as elites tradicionais nutriam
desde o golpe que extinguiu a Primeira Repblica, em 1930. Nos
ltimos anos do regime ditatorial, articularam-se diferentes
grupos de oposio a Vargas e a favor da redemocratizao, cuja
manifestao mais notria foi o chamado Manifesto dos
Mineiros. Com o fim do Estado Novo, esses grupos esperavam
que Vargas se retirasse da poltica e, dessa forma, no
63

comprometesse o processo democrtico com sua influncia.


Vargas retira-se a sua fazenda em So Borja, mas se mantm
articulado com dois grandes partidos da Repblica Liberal, o
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e o Partido Social
Democrtico (PSD), sendo este ltimo o maior daquele perodo.
Foras liberais e conservadoras articulam-se em torno da
Unio Democrtica Nacional, coligao que auferia apoio das
classes mdias urbanas, do grande empresariado e de intelectuais
de direita e centro-direita. Apesar de brilhantes figuras em sua
liderana, a UDN fracasse nas eleies presidenciais de 1945 e
de 1950, quando seu candidato, o Brigadeiro Eduardo Gomes,
derrotado por Dutra, do PSD, e por Getlio Vargas, do PTB.
Essas derrotas convencem a UDN de que o aparelhamento da
mquina estatal por varguistas e o populismo e carisma de
Vargas inviabilizariam qualquer vitria expressiva nas urnas. A
partir de ento, a UDN pautar-se- pela bandeira anticorrupo
e moralizadora, ao gosto da classe mdia de ento, e
esforar-se- por demonstrar o autoritarismo, o populismo e a
imoralidade do governo Vargas.
Getlio Vargas, pela primeira vez no poder pelo voto
direto, fracassa em seu intento de sanear a economia e de
promover crescimento sem inflao. Manipulado por faces do
PTB e prejudicado pela gesto desastrada de Ricardo Jafet
frente do Banco do Brasil, Vargas opta, em contrariedade a seu
compromisso saneador, por aumento de 100% salrio-mnimo
dos trabalhadores, em 1954, alm de j haver promulgado Lei de
Remessa de Lucros que limitava a atuao do capital estrangeiro
no pas. O descontentamento de empresrios com essas medidas
heterodoxas e a desconfiana do capital externo em investir no
pas geram queda do crescimento e desequilbrio externo.
No mesmo ano, de 1954, o lder da UDN, Carlos Lacerda,
alvo, juntamente ao Major Rubens Vaz, de atentado com arma
de fogo na rua Tonelero, em Copacabana. Lacerda culpa Vargas
pela polarizao poltica que conduziu ao atentado e acusa-o
diretamente de envolvimento. A aeronutica, indignada com a
morte do major-aviador, conduz investigao que aponta o
envolvimento de brao direito do presidente no acontecimento.
A UDN sente-se legitimada para exigir a renncia de Vargas, e
setores das Foras Armadas cogitam ape-lo do poder.
Em agosto de 1954, Vargas decide no abandonar o poder
e, em ato de desespero, suicida-se. O suicdio reverte a opinio
pblica contra os antivarguistas, os quais pleitearo o fim do
mandato do Vice-Presidente Caf Filho, o qual alega doena e
retira-se da poltica. Ala legalista das Foras Armadas, liderada
por Henrique Lott, efetua golpe preventivo para assegurar a
possa do presidente eleito, Juscelino Kubitschek. JK sofrer
tentativa e golpe no incio de seu mandato (base rea de
Jacareacanga) e no final (Aragaras), mas anistiar os revoltosos e
cumprir integralmente seu mandato.
Os golpes e contragolpes que se seguiram ao suicdio de
Vargas demonstram o quanto o ambiente poltico encontrava-se
sobrecarregado e polarizado. Quando, na dcada de 1960, a
esquerda adota o discurso golpista da UDN, segundo Daniel
Aaro Reis Filho, o golpe definitivo que poria fim Repblica
Liberal era apenas questo de tempo e, dessa forma, a ditadura
civil-militar que se estabeleceu em 1964 pode ser vista como
desfecho da crise poltica que culminou no suicdio de Vargas em
1954.
As repercusses da crise poltica de 1954 demonstram a
centralidade desse momento na Repblica Liberal brasileira O

acirramento ideolgico que redundou no suicdio de Vargas no


arrefeceu, pelo contrrio, exacerbou-se aps esse ano. Quando
as esquerdas absorvem o contedo golpista, a Repblica Liberal
deixou de possuir legitimidade poltica e os acontecimentos que
conduziram ao golpe de 1964 podem ser vistos como
consequncia de 1954.

QUESTO EXTRA 18,00


O suicdio de Vargas resultou no que Jorge Ferreira
designou de carnaval da tristeza. Enquanto setores populares
tomavam as ruas para defender o legado varguista e as
conquistas trabalhistas e sociais, os setores da oposio a Vargas
ficaram acuados e tiveram suas principais instituies
depredadas. Com seu suicdio, Vargas logrou inverter os papis
por um certo tempo, mas ainda havia ameaas de golpe em
relao a seu sucessor. Nesse sentido, a Novembrada (1954) foi
uma tentativa exitosa de impedir um golpe de estado, cujo
objetivo era inviabilizar a tomada de posse do presidente eleito
Com o suicdio de Vargas, seu vice, Caf Filho, assumiu a
presidncia da repblica. Tratava-se de uma chapa pouco
ideolgica, organizada para interesses polticos. Para ganhar
eleies presidenciais, Vargas precisou de apoio de Adhemar de
Barros, poltico de grande apelo popular em So Paulo e lder do
PSP. Em retribuio, Adhemar pde escolher o vice da chapa
varguista e tinha garantias de que Vargas o apoiaria na prxima
eleio presidencial. Com a morte de Vargas, esse apoio estava
inviabilizado e Caf Filho, de vis mais liberal, assume a
presidncia.
Como medida inicial, Caf Filho lana sua instruo n
113 da SUMOC, a qual estabelece facilitao de remessa de
lucros para empresas estrangeiras e compra de mercadorias sem
reservas cambiais. Isso demonstra sua associao com setores
liberal-conservadores, nesse momento representados pela UDN.
Em determinado momento de seu mandato, e j com a vitria de
Juscelino pela aliana PSD-PTB, Caf Filho se licencia sob o
argumento de tratar de questes de sade, dando lugar posse
do udenista Carlos Luz. Nesse momento, o Comandante das
Foras Armadas, General Henrique Teixeira Lott informado de
que a troca de cargos poderia fazer parte de um golpe para
impedir a posse de Juscelino. Ressalte-se que o novo presidente
j era contestado judicialmente pela UDN, sob o argumento de
que ele no havia obtido a maioria absoluta dos votos nas
eleies. A tentativa de Lott de se comunicar com Carlos Luz e
de discutir essa ameaa golpista amplamente noticiada pela
imprensa, que, inclusive, informa a opinio pblica acerca da
resistncia de Carlos Luz em receber o Comandante das Foras
Armadas.
Quando o encontro entre ambos de fato ocorre, Lott
percebe a possibilidade de golpe, requer exonerao e, no
mesmo dia, aciona as foras armadas que lhe so leais para dar
incio Novembrada (1954). Tanques do Exrcito tomam as ruas
do Rio de Janeiro e depem, no episdio que recebeu a alcunha
de golpe preventivo, o Presidente Carlos Luz. Nesse mesmo
perodo, Caf Filho busca retomar a presidncia alegando que j
se recuperou de seu problema de sade, no que impedido por
Lott, que designa como presidente o ministro do Supremo,
Nereu Ramos. Seu mandato foi, em realidade, a preparao para
a posse de Juscelino de Kubitschek.
64

Pode-se afirmar que o golpe preventivo, alm de


garantir a posse do presidente eleito, teve influncia no novo
governo. JK adotou postura conciliatria com os membros da
corrente partidria mais liberal, mesmo tendo de governar sob
intensas e frequentes acusaes de corrupo por parte da ala
Banda de Msica da UDN. Alm disso, JK percebeu a
importncia do setor militar como garantia da estabilidade no
governo, tendo estabelecido vrios militares em cargos-chave e
tendo referendado, inclusive, a candidatura do General Lott
para as eleies de 1960, que resultaram na vitria do
liberal-conservadorismo.
O episdio da Novembrada demonstra a importncia
fulcral obtida pelas Foras Armadas ao longo da Repblica
Liberal. Intervenes cirrgicas foram utilizadas com
frequncia, como meio de os militares garantirem a ordem que
consideravam ideal. Em um contexto de extrema polarizao
que toma o pas, e que tende a se acentuar aps o fim do
governo do conciliador JK, o apoio dos militares acaba por se
tornar decisivo para a manuteno ou queda do governo. No
caso da Novembrada, houve uma interveno que propiciou a
manuteno da democracia.

PIOR NOTA 16,00


A crise poltica que se instaurou no pas em 1954 se deveu
ao suicdio de Getlio Vargas. Em meio a presses polticas de
toda ordem, Vargas deixou a vida para entrar para a Histria,
segundo sua carta-testamento. O suicdio do presidente levou ao
hiato Caf Filho, que simbolizou uma maior aproximao aos
EUA e abriu espao para a eleio de JK. Vargas enfrentava forte
e crescente oposio interna, com o desgaste de sua base de
apoio, alm de presses de ordem externa e da deteriorao da
economia.
O governo Vargas havia sido marcado, na esfera externa,
pelo que Mnica Hirst chamou de pragmatismo impossvel.
Assim, o governo alternou momentos e posicionamentos de
maior alinhamento aos EUA e de maior afirmao nacional. Uma
vez que era impossvel, dado o contexto diferente imposto pela
Guerra Fria, repetir a barganha de seu governo anterior, Vargas
buscou alinhar-se de forma moderada ao projeto estadunidense,
assegurando uma margem de autonomia tanto quanto possvel.
Como comportamentos de maior alinhamento, podem
ser citados o acordo militar bilateral de 1952 e a cautela nas
relaes com a Argentina peronista. Esse ltimo ponto foi
marcado pela disputa entre o embaixador brasileiro na
Argentina, Batista Lusardo, defensor de uma maior concertao
e da adeso ao redivivo Pacto ABC, agora proposto por Pern, e
o chanceler Joo Neves d Fontoura, contrrio aproximao.
A Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, criada em 1951
a partir de entendimentos prvios do governo Dutra, no rendeu
os frutos que o Brasil esperava. Em 1953, a comisso foi
encerrada por Eisenhower. Seus estudos foram bastante
importantes no diagnstico de gargalos industrializao
bra sileira, ma s os financiamentos ficaram aqum da s
expectativas.
O plano econmico de Getlio, que teria uma fase de
estabilizao e ajustamento (Campos Salles), seguida de uma
de realizaes, baseada na CMBEU (Rodrigues Alves),

fracassou. Diante da incapacidade do governo de estabilizar a


economia e do fim da CMBEU, o cenrio econmico se tornou
crescentemente complicado.
Do ponto de vista poltico, o PTB e o PSD, partidos
c r i a d o s e m 1 9 4 5 p e l a l e i A g a m e n o n d e Ma g a l h e s ,
encontravam-se cada vez mais desgastados, fator que favoreceria
a a s ce n s o d e J n i o a o p o d e r e m 1 9 6 1 . A o p o s i o ,
consubstanciada na figura do jornalista Carlos Lacerda,
acirrava-se cada vez mais. O episdio da Rua Toneleiros, quando
houve um atentado que resultou na morte de um major da
Aeronutica, selou o fim do governo Vargas. Descobriu-se que
um membro da guarda presidencial estava envolvido no episdio
e que o atentado teria visado a matar Lacerda.
O suicdio de Vargas gerou enorme comoo nacional.
Apesar de seu governo autoritrio de 1937 a 1945, Vargas seria
lembrado como lder trabalhista e estadista de fortes tendncias
nacionalistas. O cargo de presidente foi assumido por Caf
Filho, cujo governo foi breve e marcado pelo alinhamento com
os EUA, simbolizado pelo acordo para pesquisa acerca de
recursos de urnio no pas e pela ampliao das facilidades ao
capital estrangeiro, vide Instruo 113 da SUMOC e nova lei de
remessas.
Caf Filho seria substitudo por Juscelino Kubitschek,
tendo Joo Goulart como vice. Essa eleio demonstraria que o
perodo de crise institucional no havia terminado. Aps a
insurgncia de parte da oficialidade das Foras Armadas
contrria posse, o general Lott desferiu um golpe preventivo.
Carlos Luz e Nereu Ramos a ssumiram a presidncia
sucessivamente, substituindo Caf Filho, e a posse de JK e Jango
foi assegurada. O fim da repblica liberal, que ocorreria em
1964, teve, de certa forma, incio com a crise de 1954. A partir de
ento, os militares, organizados no Clube Militar e na ESG,
ganharam fora e, cada vez mais, exerceram oposio aos
governos eleitos, sobretudo aps breve interregno inicial do
governo JK.

65

QUESTO 4
Discorra sobre as eleies de 1974 e o seu impacto no
processo de transio do regime militar Nova Repblica.
Extenso mxima: 60 linhas
Valor: 20,00 pontos
Mdia: 18,5 amp. / 17,8 afro.
D. padro: 2,0 amp. / 2,6 afro.

RESPOSTA 1 20,00
Arthur Cesar Lima Naylor

As eleies de 1974 foram o primeiro alerta significativo


de que o bloco de poder construdo pelo regime militar dava
sinais de desgaste. Aps os anos de euforia econmica do
milagre, entre 1968 e 1973, quando a ARENA, partido do
governo, obtinha vitrias maisculas nas eleies legislativas, o
primeiro choque do petrleo e as dificuldades econmicas
decorrentes fragilizaram o regime. Isso levaria o presidente
Ernesto Geisel a promover mudanas significativas na poltica
econmica, com o lanamento do II PND; na poltica externa,
com o pragmatismo responsvel e ecumnico; e na poltica
interna, com o incio do processo de abertura.
Ciente das tribulaes da economia, mas sem penetrao
social para aferir o humor da populao, o regime imaginou que,
a despeito de algumas dificuldades, venceria as eleies
parlamentares de 1974. Foi com surpresa, pois, que o governo
recebeu os resultados da apurao: o MDB, partido da oposio
consentida pelo regime, conquistou, com relativa facilidade, a
maior parte das cadeiras em disputa para o Senado. Isso no foi,
porm, suficiente para dar-lhe maioria naquela Casa, uma vez
que apenas parte do Senado estava sendo renovada. Mas o mais
relevante era o fato de que a maioria dos votos do MDB
provinha das regies mais prsperas e dinmicas do pas,
concentrando-se o eleitorado da ARENA cada vez mais nos
rinces do pas, regies cuja populao, mais dependente da ao
do Estado, tende a votar no partido do governo.
Atento tendncia de o quadro eleitoral tornar-se cada
vez mais difcil para o regime, na medida em que no havia
recuperao econmica prevista para o curto prazo, o presidente
Geisel, aconselhado pelo ministro Golbery do Couto e Silva,
resolve iniciar processo de abertura lenta, gradual e segura, ao
final do qual, esperava-se, os militares devolveriam o poder aos
civis sem a irrupo de grandes convulses sociais. Esse
processo, porm, no transcorreu sem contramarchas. Se
medidas eram tomadas de modo a promover a liberalizao do
regime, como o abrandamento da censura imprensa, outras
buscavam evitar que a sucesso dos fatos se acelerasse em
demasia, como o conjunto de leis eleitorais de carter restritivo
baixado em abril de 1977 e conhecido como pacote de abril.
Paralelamente, episdios de tortura e outras violaes de
direitos humanos, embora em menor nmero, ainda ocorriam,
desafiando o regime em seu propsito de transio poltica.
Nas eleies seguintes s de 1974, ainda que algumas
derrotas da oposio tenham sido registradas, sobretudo devido
s manobras do governo, a tendncia de fortalecimento do
MDB se manteve, sobretudo nas grandes cidades. Novas
lideranas, fundamentais para a conduo dos processos
histricos, afirmavam-se, como Tancredo Neves, Ulysses
Guimares e Paulo Brossard. A transio ganharia mpeto ainda
maior no governo de Joo Figueiredo.
Em 1979, ano em que assume o poder o ltimo presidente
do regime militar, um evento de grande monta ocorre no cenrio
internacional: o 2 choque do petrleo. A crise econmica
brasileira agrava-se, em um prenncio de todas as dificuldades
da dcada seguinte, como crescimento baixo, inflao renitente
e desequilbrios no balano de pagamentos, o que levaria
66

moratria da dvida externa em 1987. No plano poltico, ainda


em 1979, abolido o AI-5, decreta-se a lei de anistia e editada
uma nova lei de partidos polticos baseada na pluralidade
partidria. A abertura acelera-se, vindo a culminar na campanha
das diretas (1984) e na eleio de Tancredo Neves pelo Colgio
Eleitoral (1985).
As eleies de 1974 foram, portanto, a primeira rachadura
no bloco de sustentao do regime militar. Apesar das restries
polticas, foi pela via eleitoral que a populao manifestou seu
crescente desagrado em relao ao governo, forando-o a aceitar
a abertura democrtica.

RESPOSTA 2 20,00
Daniel Leo Sousa

As eleies de 1974 apresentam grande relevncia


simblica para o processo de abertura poltica que levaria ao fim
do regime militar implementado em 1964. A vitria relativa do
MDB nas eleies para o Parlamento, em 1974, denotava a
crescente fora poltica da oposio consentida e a necessidade
de que o governo militar orientasse o processo de abertura
poltica, a fim de que ele no fugisse ao controle das autoridades
governistas. A partir das eleies de 1974, o regime militar, sob o
governo Ernesto Geisel e influncia do pensamento castelista de
Golbery do Couto e Silva, daria incio a um processo de abertura
poltica lenta, gradual e segura.
As eleies de 1974 garantiram maior presena do MDB
nas duas casas do Congresso brasileiro. No Senado, o partido
conquistara 16 dos 22 cargos em disputa o que, todavia, ainda
no lhe conferia maioria naquela casa, j que apenas um tero de
seus postos foram eleio. Na Cmara dos Deputados, por sua
vez, o MDB elegera nmero de parlamentares suficiente para
bloquear a aprovao automtica de reformas polticas pela
ARENA. A relativa vitria do MDB em 1974 deveu-se, em parte,
participao do partido nas eleies presidenciais do ano
anterior. Naquela ocasio, o MDB pudera apresentar propostas
polticas, questionar o carter anti-democrtico das eleies no
regime ditatorial e exercer habilidades de propaganda poltica,
que se revelaram teis nas eleies de 1974.
O avano do MDB no Congresso demonstrou equipe
de governo de Geisel a necessidade de tomar controle do
processo de abertura poltica. Apesar de que os movimentos de
guerrilha urbana j houvessem sido sufocados por Mdici, ainda
havia o risco de que a abertura poltica se desse revelia do
regime, o que justifica o projeto de abertura lenta, gradual e
segura, realizada por vias institucionais. Segundo Golbery do
Couto e Silva, militar castelista que inspirou o projeto de
abertura de Geisel, tratave-se [sic], naquela ocasio, de um
perodo de distole do regime.
As medidas de abertura poltica adotadas no governo
Geisel, como a represso tortura praticada pelos quadros
militares como no caso Herzog e a extino do AI-5 com o
fim da censura prvia conviveram com medidas de orientao
restritiva, que assegurassem o controle do processo de abertura

pelo governo. A Lei Falco, nesse sentido, limitou o espao para


propaganda poltica televisiva e radiofnica, a fim de reduzir as
chances de nova vitria do MDB nas eleies parlamentares de
1978. O Pacote de Abril, ademais, criou a figura do Senador
binico, determinando que um tero dos cargos do Senado
fossem eleitos pelas Assembleias Legistativas estaduais. O
interesse era garantir a manuteno da maioria da ARENA no
Senado e, por conseguinte, o controle governista sobre o rgo,
inclusive para a eleio de um prximo presidente militar, capaz
de dar continuidade a um processo de abertura controlado pelo
governo.
A eleio de Joo Figueiredo presidncia, em 1979,
comprovou a eficcia poltica do projeto de abertura lenta,
gradual e segura idealizado pelo governo de Geisel, a partir das
eleies de 1974. O novo presidente, tambm de tradio
castelista, foi incumbido da misso de dar continuidade ao
processo de abertura, mantendo-o sob direcionamento do
governo. Tal foi a explicao da Lei de Anistia, que compreendia
tanto membros do regime quanto opositores polticos, e da
permisso para que vigorasse o pluripartidarismo no pas. No
governo de Figueiredo, contudo, o processo de abertura foi mais
turbulento, em vista da atuao mais incisiva da oposio e das
tentativas de setores militares em frear a abertura, por meio,
inclusive, de ataques terroristas como o do Riocentro.
As eleies de 1974 deram incio a um processo de
abertura poltica que se fez sob controle e direo do prprio
r e g i m e m i l i t a r. O a v a n o d a o p o s i o n o s q u a d r o s
parlamentares, em 1974, sinalizou a necessidade de que o
governo permitisse a abertura, vista como natural pela gesto de
Geisel, desde que feita por vias institucionais. A eleio de
Figueiredo, em continuidade ao projeto, e de Tancredo Neves,
por vias legais, representa o trunfo [sic] desse projeto na
transio para a democracia.

RESPOSTA 3 20,00
Annimo
O ano de 1974 foi um divisor de guas na histria do
regime militar. O incio do governo Geisel caracterizaria o incio
do processo de redemocratizao sob controle do governo, ao
passo que, nas eleies legislativas, o avano significativo da
oposio consentida simbolizaria tanto o fortalecimento das
foras sociais e polticas contrrias ao regime quanto as
dificuldades que se apresentariam para o governo garantir seu
controle sobre a transio poltica.
No final de 1965, o AI-2 e o subsequente AC n. 4
representaram a extino dos partidos polticos da Repblica
Liberal e a implantao de um sistema bipartidrio na prtica,
composto pela Aliana Renovadora Nacional (ARENA),
governista, e pelo Movimento Democrtico Brasileiro (MDB),
oposicionista. O MDB, contudo, era a oposio consentida pelo
governo, uma vez que os direitos polticos de diversos
parlamentares e polticos brasileiros haviam sido cassados nos
anos anteriores. Nas eleies que ocorriam nos anos iniciais do
regime, o MDB geralmente praticava o boicote do pleito,
abstendo-se de realizar campanhas eleitorais como forma de
67

protesto velado ao regime. A realizao de eleies peridicas


era uma forma de o regime buscar se legitimar perante a
sociedade e demonstrar sua representatividade. Desse modo, ao
abster- se de fazer campanhas, o MDB questiona va a
legitimidade do prprio regime, embora, em termos prticos,
isso significasse perda de espao no Congresso Nacional.
Em 1974, o MDB mudou sua posio e realizou intensa e
ativa campanha presidencial. O vitorioso no pleito, dada a ampla
maioria arenista no Congresso, foi, naturalmente, o candidato
do governo, Ernesto Geisel. A visibilidade da campanha do
MDB, contudo, refletiu-se em importante vitria do partido nas
eleies legislativas, de modo que o partido apresenta
significativo crescimento no Congresso Nacional em 1974.
Embora continuasse minoritrio, o MDB obteve a maioria dos
assentos em disputa no Senado Federal (somente 1/3, na ocasio),
e o governo deixou de gozar de maioria qualificada no
Congresso. A vitria do MDB foi vista com contrariedade pelo
recm-eleito Geisel. O compromisso do presidente, da ala
moderada ou castelista das Foras Armadas, com uma abertura
"lenta, gradual e segura", supunha o estrito controle do governo
sobre a redemocratizao. Naquele mesmo contexto, a
redemocratizao de Espanha e Portugal reforaria o argumento
do governo a respeito da importncia de uma transio
controlada: na Espanha, a transio foi tranquila e implicou o
retorno da monarquia; em Portugal, uma revoluo (com
participao de jovens tenentes) implicou a formao de um
governo socialista.
O governo reagiu ao crescimento da oposio por meio
de medidas antidemocrticas, de modo a conter o avano do
MDB nos anos seguintes. Desse modo, restringiu a s
propagandas eleitorais em televiso e, por meio do Pacote de
Abril (1977), aprovado com o Congresso fechado pelo governo,
fortaleceu o peso eleitoral em regies onde a ARENA era mais
poderosa, como Norte e Centro-Oeste (no qual o Mato Grosso
foi dividido, aumentando a presena da regio no Parlamento) e
criando a figura dos "senadores binicos", eleitos indiretamente
pelas assembleias legislativas estaduais. Por um lado, essas
medidas dificultaram o avano do MDB no Parlamento
(garantindo, por exemplo, a derrota da Emenda Dante de
Oliveira no incio dos anos 1980). Por outro, no impediram o
crescimento da oposio da sociedade ao regime, por meio da
OAB, da ABI e de novos movimentos sociais, como o novo
sindicalismo do ABC paulista.
O ano de 1974 demonstraria que a ideia de transio
poltica controlada enfrentaria obstculos crescentes. O
crescimento eleitoral do MDB, no mesmo ano, seria apenas um
deles, como demonstrado pela oposio crescente ao regime
tanto de atores favorveis redemocratizao quanto da prpria
linha-dura das Foras Armadas. Ao fim e ao cabo, a transio
acabou sendo controlada, embora com crescentes dificuldades e
tenses.

QUESTO EXTRA 20,00


Costuma-se afirmar que, aps o Ato Institucional n2,
que instituiu o bipartidarismo no Brasil, havia o partido do sim
e o partido do sim, senhor: o Movimento Democrtico
Brasileiro e a Aliana Renovadora Nacional, respectivamente.
Para um regime que se instaurara alegando defender a
democracia como fora o caso do regime militar de 1964 , era
importante manter a aparncia de que havia disputa eleitoral no
pas, e a boutade denunciava a farsa. Nesse contexto, a eleio
de 1974 foi um marco, pois a disputa, independentemente do
resultado, apontou para a perspectiva de um embate verdadeiro,
preparando os espritos para a redemocratizao.
Ao lanar a candidatura de Ulysses Guimares
presidncia da Repblica ou anticandidatura, como ficou
conhecido o movimento , o MDB preparou e fortaleceu um
discurso de oposio ao regime militar. Naquele momento, as
eleies indiretas para presidente beneficiavam a ARENA, o
partido governista. Dada sua penetrao nos rinces do pas,
onde prefeitos arenistas dominavam a poltica local, a ARENA
no tinha dificuldades em eleger para o Congresso Nacional
parlamentares alinhados ao regime, os quais elegiam o chefe do
Executivo Federal. O MDB sabia que eram remotas as chances
de Ulysses eleger-se num parlamento assim, mas a campanha, ao
percorrer o pas, divulgou e promoveu a oposio.
A penetrao do MDB no interior do Brasil no foi um
fato que no gerou quaisquer consequncias. Sabe-se que o
Congresso Nacional elegeu o General Ernesto Geisel, que
derrotou Ulysses Guimares. Com a anticandidatura, porm,
percebeu-se que havia espao para o embate poltico. Mesmo
que, eleitoralmente, ainda no fosse possvel derrotar o regime, a
campanha do MDB tornou o partido mais atrativo aos olhos
daqueles que, inconformados com o regime autoritrio, no
queriam aderir luta armada. Isso explica, inclusive, o fato de o
MDB ter agregado em seu seio desde os simpticos ao
socialismo aos partidrios da democracia crist.
Ainda na dcada de 1970, apesar da eleio de Geisel, o
MDB obteve importantes vitrias eleitorais, as quais podem ser
atribudas ao ganho de prestgio resultante da heroica
anticandidatura. O expressivo nmero de senadores eleitos pela
oposio fez que, de repente, no se visse mais como garantida a
eleio de um presidente da Repblica arenista. Em um sistema
eleitoral baseado no voto indireto, o avano da bancada
oposicionista era uma clara ameaa continuidade do regime
ameaava, pelo menos, o controle da abertura idealizada pelo
governo Geisel, lenta e segura. Como resposta a esse
crescimento da bancada do MDB, o governo promoveu e
conseguiu a criao do senador binico.
As eleies de 1974 tiveram um efeito mais sutil, no
entanto importante. Com a anticandidatura de Ulysees, criou-se
a tradio do embate. Enquanto o candidato do MDB percorreu
e empolgou o pas em 1974, na eleio seguinte a da sucesso
de Geisel , a disputa entre a candidatura governista de
Figueiredo e a candidatura oposicionista do tambm general
Euler tomou o noticirio. Assim como Geisel, Figueiredo
elegeu-se; chamava a ateno, todavia, que o MDB conseguisse
lanar o nome de um homem dos quartis.
%Nesse contexto, percebe-se que o principal resultado da
anticandidatura de Ulysses no se verificou em 1974, mas no
momento da redemocratizao. Assim como a Lei do Ventre
68

Livre abrira, na alma do escravo, a perspectiva de direitos


(conforme se alegou), as eleies de 1974 abriram, na alma do
povo brasileiro, a perspectiva de democracia. A partir da
campanha de 1974, o MDB no s penetrou os rinces atrasados
do pas, como progressivamente reuniu figuras que, a despeito
das diferenas, coligaram-se em favor da instaurao da Nova
Repblica.

PIOR NOTA 13,00

As eleies de 1974 marcaram o incio do processo de


abertura lenta gradual e segura, promovido a partir do governo
Geisel. O impacto da vitria do Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB) foi o de sinalizar que o regime militar
enfrentaria crescentes desafios sua sustentao.
As eleies de 1974 fazem parte de processo eletivo que
foi mantido na maior parte do regime militar (1964-1985). Aps
o fechamento do Congresso no incio do perodo, com o Ato
Institucional I, o governo Castello Branco promoveu a
reabertura e a composio de dois partidos, o ARENA, partido
governista, e o MDB, que representaria foras de oposio.
Nesse contexto, foram mantidas as eleies para governadores,
prefeitos e Cmaras Legislativas, (tanto federais quanto
estaduais). As eleies de 1974 permitiram ao MDB no s
ocupar bancada substancial no Congresso (cerca de 40%), como
lograr vencer algumas eleies governamentais, como foi o caso
do Estado da Guanabara, com Moreira Franco.
O incremento da participao do MDB pode ser
justificado por motivos sociais e econmicos. Na esfera social, o
regime militar havia atingido seu nvel mais alto de represso,
aps a edio do Ato Institucional nmero 5, em 1969, ainda no
governo Costa e Silva. O governo Mdici foi, contudo, o
principal executor da medida, que violava direitos humanos,
privacidade e seguranas institucionais basilares da cidadania.
Pode-se afirmar que o AI-5 levou a uma descentralizao da
represso, o que constituiu um dos principais desafios da
proposta de abertura proposta por Geisel. No mbito
econmico, os anos do milagre econmico, caracterizados por
sucessivas taxas de crescimento do PIB na casa dos dois dgitos,
j davam sinais de desgaste. O principal era a inflao galopante,
que, para o consumidor final, sempre um dos efeitos mais
nefastos. De fato, a crescente crise econmica, entre a segunda
metade dos anos 1970 e os anos 1980, foi, tambm, desafio do
processo de abertura, uma vez que o argumento de legitimao
pela eficincia no mais se sustentava.
O governo Mdici procurou conter a expanso do MDB
por meio de instrumentos constitucionais. interessante notar
que, mesmo com a possibilidade de edio de atos institucionais
arbitrrios, o governo tenha escolhido a via parlamentar para a
i m p l e m e n t a o d e m u d a n a s . Ne s s a l g i c a p o d e s e r
compreendida a Lei Falco, tambm de 1974, que instituiu
parcela fixa de representao para a ARENA e, ainda, instituiu
os chamados senadores binicos, que seriam escolhidos
diretamente pelo governo.

Em termos de legitimao do governo, pode-se afirmar


que o governo Mdici promoveu singular iniciativa de
bonapartismo, ou seja, procurar desviar a ateno de questes
internas para problemas externos. nesse contexto que se
insere a denncia do Acordo Militar com os EUA (1952), em
1957. A justificativa da denncia deu-se em contexto de presso
dos EUA (governo Jimmy Carter) pela questo dos direitos
humanos, que o governo brasileiro abordou como atentado
soberania nacional.
Ainda no mbito da poltica externa, as iniciativas do
chamado pragmatismo responsvel e ecumnico, como a
diversificao de parcerias comerciais (principalmente na frica
e no Oriente Mdio) eram uma certa apropriao da agenda do
MDB.
A partir do governo Figueiredo o processo de abertura
consolidado, a despeito de eventuais tentativas de alas radicais
de reverter a situao, como no episdio do Riocentro.
As eleies de 1974 marcam, portanto, momento de
inflexo quanto necessidade de abertura do regime, pois este
no se sustentava mais, nem pela via autoritria, nem pela via da
legitimao pela eficincia econmica.

69

Geografia

QUESTO 1
De acordo com o estudo Brasil em Desenvolvimento, Estado, Planejamento e
Polticas Pblicas, de 2011, do IPEA, a fronteira internacional do Brasil percorre onze
unidades da Federao, delimitando o territrio nacional com o de dez pases da Amrica
do Sul. Na faixa de 150 km de largura ao longo de 15.719 km (27% do territrio nacional),
existem 588 municpios, com aproximadamente 10 milhes de habitantes. Esses
municpios tm atrado significativos contingentes de migrantes a partir de dinmicas
econmicas nacionais e internacionais. As aglomeraes transfronteirias incluem duas ou
mais cidades que apresentam relaes expressivas entre si, podendo se localizar na
fronteira de dois ou mais pases, incluindo o Brasil. Essas aglomeraes materializam um
conjunto de novas possibilidades de insero na diviso do trabalho, no se restringindo
apenas populao local, mas expandindo sua influncia para cidades e regies alm da
fronteira, reforando, assim, sua condio de centralidade na rede urbana da Amrica do
Sul.
Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, discorra sobre
o papel das aglomeraes transfronteirias nas dinmicas de desenvolvimento regional,
com foco nos seguintes tpicos:

cidades de fronteira e seu papel estratgico nas polticas de integrao


sul-americana;

funes, oportunidades e possibilidades no desenvolvimento das


cidades/aglomeraes transfronteirias;

papel das infraestruturas de transporte na condio de centralidade das


cidades de fronteira.

1. Extenso mxima: 90 linhas


2. Valor: 30,00 pontos]
3. Mdia: 22,8 amp. / 25,0 afro.
4. Desvio padro: 4,8 amp. / 4,7 afro.

70

RESPOSTA 1 30,00
Joo Soares Viana Neto
Recente estudo do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) mapeou os arranjos populacionais brasileiros,
aglomeraes que foram definidas com base em dois critrios,
quais sejam: a ocorrncia de conurbao entre as cidades ou um
fluxo pendular de dez mil pessoas por dia entre elas. Entre esses
arranjos, podem-se destacar as aglomeraes transfronteirias,
cujo papel na hierarquia urbana nacional se pode avaliar pela sua
importncia para que o espao brasileiro se conecte no apenas
com os vizinhos sul-americanos, mas tambm com outros pases.
Na rede sul-americana, destacam-se as cidades de
fronteira. Antes do rodoviarismo promovido pelo governo de
Juscelino Kubitschek, sabe-se que era quase inexistente a
integrao entre os municpios brasileiros, numa lgica de ilhas
econmicas. A existncia, nos dias atuais, de fluxos de pessoas,
de mercadorias e de servios entre cidades brasileiras e cidades
dos pases vizinhos atesta o quanto se avanou em termos de
fluidez do espao geogrfico brasileiro. Como exemplo de
aglomerao transfronteiria relevante, pode-se citar aquela
formada por Foz do Iguau, Puerto Iguaz e Cidade do Leste,
no Brasil, na Argentina e no Paraguai, respectivamente, a
chamada regio da Trplice Fronteira.
No comeo dos anos 2000, reconhecendo as dificuldades
em expandir sua rea de influncia at a Amrica Central e o
Caribe, o governo brasileiro substituiu, em suas prioridades, a
noo de Amrica Latina pela de Amrica do Sul. De fato,
Amrica Central e Caribe ligavam-se, tradicionalmente, aos
Estados Unidos, de modo que era mais fcil, para o Brasil,
investir na consolidao de um espao sul-americano, o que se
buscou fazer por meio da IIRSA, inciativa voltada para a
formao de uma infraestrutura regional sul-americana. A partir
da, o desenvolvimento da infraestrutura de energia e de
transportes impulsionaria a integrao entre as populaes,
processo que se evidencia nas cidades de fronteiras, sobretudo.
Quando se analisa um arranjo transfronteirio como o
formado por Foz do Iguau e Puerto Iguaz, fica evidente o
conceito de cidades gmeas. Trata-se, em linhas gerais, de
aglomeraes urbanas que, separadas por um divisor natural,
esto indissoluvelmente ligadas, econmica e socialmente, com
fluxos dinmicos entre si. Exemplo histrico o das cidades de
Buda e Peste, cujo vnculo era to profundo, que resultou na
fuso de ambas, formando Budapeste. Mesmo quando no se
chega a esse ponto, cidades gmeas dividem possibilidades e
desafios. O desafio evidente, conforme se verifica nas cidades
brasileira e argentina, a necessidade de combater a
criminalidade transfronteiria, o que exige coordenao entre as
respectivas foras policiais. As oportunidades, porm, tambm
so inquestionveis, como se percebe com o dinamismo
econmico, caracterizado pelo fluxo no apenas de bens, mas
tambm de mo de obra. Mais do que isso, a Trplice Fronteira
foi a base de cooperao dos trs pases com os Estados Unidos,
quando, na esteira do 11 de setembro, o terrorismo determinou a
agenda de segurana internacional.
Nas cidades de fronteira, o desenvolvimento da
infraestrutura de transportes fundamental, se se quer que essas
aglomeraes sirvam de base para a integrao de todo o espao
sul-americano. Sem integrar os transportes, impossvel fazer
que os benefcios da integrao nas fronteiras cheguem ao litoral
71

do Atlntico e ao litoral do Pacfico. Foi essa a razo de a IIRSA


ter sido sempre prioritria, e seu xito atestado, por exemplo,
pela existncia da chamada rodovia do Pacfico, que liga os
portos brasileiros aos portos do Pacfico, como o porto de
Antofagasta. No modal hidrovirio, pode-se destacar a hidrovia
do Tiet-Paran, a chamada hidrovia do Mercosul. Trata-se de
inciativas que vm ao encontro do que afirmou Milton Santos,
para quem no basta produzir, sendo necessrio pr em
circulao ou, em outras palavras, a circulao preside a
produo.
A integrao do Atlntico ao Pacfico, passando pelas
cidades de fronteira, ganha ainda mais importncia quando se
observa que o Pacfico vai consolidando-se como espao
privilegiado das trocas comerciais internacionais, e a sia, como
o continente mais dinmico em termos de comrcio.
Geopoliticamente, inclusive, a unio de ambas as costas
martimas da Amrica do Sul atende aos interesses brasileiros,
pois o pas tem uma imensa massa continental e um litoral
extenso, o que o coloca em posio destacada, seja com base
numa hiptese geoestratgica terrestre, seja com base numa
hiptese geoestratgica martima.
As cidades de fronteira so essenciais ao desenvolvimento
da economia brasileira. Considerando-se a relevncia do
agronegcio para a gerao de saldos em conta corrente e que
essa produo, atualmente, se destaca na regio Centro-Oeste
do pas, no se pode ignorar a importncia de tornar mais fluidos
os fluxos com os pases vizinhos a essa regio. A atualidade dessa
preocupao fica evidente quando se observa o interesse do
governo brasileiro em projetos como o da ferrovia cortando a
regio, a desenvolver-se com a participao de capital chins. O
objetivo, destaque-se, chegar ao Pacfico.
As aglomeraes transfronteirias so os centros a partir
dos quais se tem viabilizado a integrao sul-americana, seja a
integrao dos mercados, seja a dos transportes, seja a da
produo energtica. Mais do que importncia econmica, essas
aglomeraes tm importncia social e poltica. No outra a
r a z o d e a Tr p l i c e Fr o n t e i r a , p o r e x e m p l o , e s t a r
indissoluvelmente associada ao Mercosul. No se trata de
comrcio e de Itaipu apenas, mas da consolidao de uma
verdadeira identidade mercosulina.

RESPOSTA 2 30,00
Mariana da Silva Giaeri
As aglomeraes fronteirias so uma das dimenses
mais visveis do processo de integrao regional na Amrica do
Sul, uma vez que, nesses casos, o impacto sobre o cidado se faz
sentir de modo mais ntido. importante observar que essas
aglomeraes cumprem papis distintos, segundo o local em que
esto inseridas, mas sua caracterstica de ponto de contato
confere-lhes potencial para tornar-se importantes polos de
crescimento e, eventualmente, polos de desenvolvimento. A
cooperao internacional essencial, nesse sentido, para
garantir o direito cidade.
O esforo de integrao sul-americano pode ser analisado
no somente a partir do enfoque na escala regional, mas tambm
na escala local, com destaque para o papel das cidades de

fronteira, que, no caso brasileiro, so mltiplas pelo territrio. A


funo estratgica dessas aglomeraes, no Brasil, ficou
e v i d e n c i a d a p e l a e l a b o r a o d o P l a n o Na c i o n a l d e
Desenvolvimento das Fronteiras, que adota a teoria das
fronteiras como ponto de partida para a elaborao de uma
poltica integrada de desenvolvimento em cooperao com os
vizinhos latino-americanos.
O Plano Nacional brasileiro considera as fronteiras norte
do pas como sendo do tipo zona-tampo, o que no significa
que a integrao, nessa rea, seja menos desejvel. Pelo
contrrio, nota-se que so ainda maiores os desafios relacionados
promoo do desenvolvimento em cidades fronteirias com a
Colmbia, Venezuela, Guiana, Guiana Francesa e Suriname,
onde observa-se a presena de reservas indgenas, unidades de
conservao ambiental e, muitas vezes, atividades ilegais. A
coordenao das atividades internacionais, nesses casos, est
voltada para a garantia do desenvolvimento sustentvel, com
destaque para a atuao da Organizao do Tratado de
Cooperao Amaznica. Tratados internacionais para a
facilitao do desenvolvimento de populaes indgenas em
regies de fronteira, como no municpio de So Gabriel da
Cachoeira, tambm so essenciais para assegurar os direitos
dessas comunidades. Em outras aglomeraes que permitem
maior contato entre regies urbanas, como em Oiapoque, na
f r o n te i r a co m a Gu i a n a Fr a n ce s a , m a i o r i n te g r a o
infraestrutural desejvel para possibilitar o dinamismo
econmico e criar espaos luminosos, sendo a construo de
ponte e o estabelecimento de regime especial de comrcio nessa
localidade objeto de recentes encontros entre os governos do
Brasil e da Frana.
No caso do Peru e da Bolvia, as cidades de fronteira com
o Brasil apresentam carter distinto, com maior incidncia
histrica de fluxos populacionais, haja vista a economia da
borracha em regies do Estado do Acre no incio do sculo XX.
As fronteiras nessa regio so, portanto, consideradas como de
margem ou capilar e apresentam enorme potencial para se
transformarem em polos de desenvolvimento. Os projetos de
construo de hidreltrica binacional com a Bolvia, no rio
Madeira, ou de construo de ferrovia transocenica ligando o
Rio de Janeiro ao litoral do Peru no devem desprezar, desse
modo, a dimenso local. A maior porosidade dessas fronteiras
ainda faz que elas sejam local privilegiado para rotas de
migrantes, a exemplo de haitianos. Desse modo, a cooperao
internacional faz-se necessria para coibir a ao de traficantes
de seres humanos e administrar esses fluxos populacionais. Dada
a relevncia dos rios da Bacia Amaznica para o
desenvolvimento da regio, a integrao e aprimoramento
logstico das rotas fluviais essencial para as cidades de
fronteira.
O caso da fronteira entre Brasil e Bolvia ainda mais
particular, ao se considerar a presena, na regio do Mato
Grosso, de frentes de expanso dos complexos agroindustriais
brasileiros em direo Bolvia, na localidade da Media Luna.
Nesse caso, uma gesto conjunta com foco na infraestrutura de
escoamento da produo e gerao de renda para as populaes
das aglomeraes transfronteirias essencial para promover a
integrao com crescimento inclusivo no mbito sul-americano.
Finalmente, temos as fronteiras brasileiras com
Argentina, Paraguai e Uruguai, que, por seu carter essencial na
estratgia de desenvolvimento nacional nos ltimos anos,
comportando intensos fluxos, so consideradas como
72

sinpticas. Nessa regio, notvel a presena de arranjos


populacionais com fluxos dirios acima de 10 mil pessoas, em
cidades gmeas como Foz do Iguau-Ciudad del Este e Ponta
Por-Pedro Juan Caballero. Nesses casos, o desenvolvimento de
adequada infraestrutura de transportes nas aglomeraes
fronteirias essencial para a concretizao das quatro
liberdades previstas na persectiva de formao de um mercado
comum (MERCOSUL): pessoas, capitais, bens e servios. A
ratificao do Acordo de Facilitao de Residncia para cidados
dos pases do MERCOSUL, a incluso da Venezuela e a
perspectiva de incluso da Bolvia no bloco acarretam desafios
adicionais gesto das cidades fronteirias em contexto de
integrao pela via econmica.
As cidades/aglomeraes transfronteirias na Amrica do
Sul criam, desse modo, oportunidades para o incremento do
comrcio, mas tambm para a promoo do desenvolvimento
sustentvel e inclusivo, mesmo em zonas-tampo, em que a
intensidade das trocas ainda baixa. No caso de aglomeraes
em zonas de fronteira sinptica ou de margem, a a integrao
regional transportada para o contexto local tem potencial para
criar laos sociais e culturais que transcendem a lgica
econmica, embora esta ainda seja preponderante. Para
a p r o v e i t a r o p a p e l e s t r a t g i co d e s s a s a g l o m e r a e s
transfronteirias, os pases da regio tm conferido ateno a
esse tema nas reunies da UNASUL e do MERCOSUL, sendo
que as cidades gmeas so expresso mais concreta da cidadania
mercosulina.
As infraestruturas de transporte so essenciais para
possibilitar o desenvolvimento dessas aglomeraes fronteirias,
tanto ao possibilitar o contato entre os territrios de dois ou
mais pases quanto ao conectar essas cidades aos eixos macro da
integrao fsica sul-americana. Em contexto de disseminao do
meio tcnico-cientfico-informacional, em que a circulao
preside a produo, o desenvolvimento de infraestrutura de
transportes pode efetivamente contribuir para a criao de
atividades produtivas locais.
Desse modo, o Bra sil, em mbito domstico e
internacional, tem dedicado ateno questo fronteiria, ao
reconhecer seu papel de vetor de crescimento e
desenvolvimento, especialmente em contexto de globalizao e
integrao. A gesto integrada dessas aglomeraes deve
considerar sua posio geogrfica, assim como as necessidades
das populaes locais, de modo que esses polos de crescimento
possam reverter-se em polos de desenvolvimento inclusivo e
sustentvel.

RESPOSTA 3 30,00
Ramiro Janurio dos Santos Neto
As aglomeraes transfronteirias exemplificam as
mudanas por que passa o planejamento territorial levado a cabo
pelos pases da Amrica do Sul. Nessas aglomeraes fica
patente o redimensionamento da escala a ser considerada pelos
planejadores estatais, no sendo mais a regio de fronteira
considerada perifrica, mas central para polticas urbanas e de
desenvolvimento regional. Nesse contexto, analisar-se- [1] o
papel estratgico das aglomeraes transfronteirias no
contexto sul-americano, as funes e potenciais dessas

aglomeraes para o desenvolvimento em seu entorno e o papel


da logstica para a centralidade dessas aglomeraes.

modelo de desenvolvimento para as cidades fronteirias dos


pases da regio amaznica.

No atual modelo de desenvolvimento ps-fordista do


capitalismo, o conceito de centralidade relativiza-se, e o central
passa a ser o local em que possvel perpetuar a valorizao do
capital e, por conseguinte, promover o desenvolvimento regional
como o caso das aglomeraes transfronteirias em algumas
regies. No contexto sul-americano, verifica-se a continuidade
da desconcentrao concentrada, apontada por Milton Santos,
das atividades industriais, levando para a regio de fronteira
brasileira, principalmente no Sul e Centro-Oeste, uma gama de
atividades associadas ora ao complexo agroindustrial como no
oeste do Paran, oeste do Mato Grosso do Sul e oeste do Mato
Grosso ora a polos industriais, como no Amazonas. Verifica-se
que essa desconcentrao mais restrita ao Brasil meridional,
alargando a regio concentrada apontada por Santos e
constituindo uma verdadeira regio Centro-Sul, como apontada
por Pedro Geiger. Assim, no sendo mais consideradas
perifricas, essas regies de fronteira do Brasil abrigam
aglomeraes urbanas que so polos de desenvolvimento
regional.

As infraestruturas de transporte tm papel crucial para a


centralidade das cidades de fronteiras, pois, ao torna-las
entrepostos na ligao da malha logstica regional, essas
infraestruturas promovem o desenvolvimento local. No mbito
da IIRSA, ligada ao Conselho de Planejamento da UNASUL, h
previso de se utilizar as regies navegveis das bacias do
Paraguai e do Paran para a navegao de cargas. Esse projeto
pode revitalizar as cidades porturias e que fazem parte de
aglomeraes transfronteirias. Ainda no contexto da IIRSA,
est em acelerada marcha o projeto de construo da Ferrovia
Transocenica, que ligar o porto de Ilu, no Peru, ao porto de
Au, no litoral do Rio de Janeiro. A depender do traado da
ferrovia na fronteira do Brasil com o Peru, na regio amaznica,
diversas cidades transfronteirias no Brasil setentrional podem
ganhar condies de centralidade.

As cidades de fronteira, nesse contexto, desempenham


papel estratgico nas polticas sul-americanas de integrao,
como as levadas a cabo no mbito do Mercosul. De acordo com
a conceituao de Cuisinier-Raynal sobre interaes
transfronteirias, o contato entre cidades na regio de fronteira
podem ser sinpticos, capilares, em frentes de fronteira ou no
possuir qualquer contato. No mbito do Cone Sul, busca-se
interaes sinpticas que so aquelas que tm grande relao
socioeconmica entre as cidades que se situam na fronteira
para as cidades que formam aglomeraes transfronteirias com
cidades do Paraguai, da Argentina e do Uruguai. Por exemplo,
no contexto do FOCEM foram feitas obras para levar a energia
produzida pela hidreltrica binacional de Itaipu para Assuno.
As linhas de transmisso construdas com recursos provenientes
desse fundo do Mercosul exigiro o planejamento integrado para
trs cidades de fronteira: Foz do Iguau, Puerto Iguau e Ciudad
del Leste, aumentando a interao sinptica entre essas
aglomeraes transfronteirias.
O desenvolvimento das aglomeraes transfronteirias
possibilita que elas exeram determinadas funes na rede
urbana e geram possibilidades para sua s populaes.
Primeiramente, as cidades transfronteirias funcionam como
hubs por onde circulam os fluxos seja de pessoas, seja de
mercadorias no contexto da integrao regional. Por exemplo,
os entrepostos aduaneiros localizados no oeste do Paran e do
Rio Grande do Sul so fixos por onde passam a maior parte da
exportao de produtos de alto valor agregado com destino aos
pases do Mercosul. Em segundo lugar, essas cidades oferecem
possibilidade de incremento do desenvolvimento
socioeconmico de seus habitantes, como o caso de Corumb,
na fronteira com a Bolvia, que recebeu investimentos para a
construo de infraestrutura de saneamento bsico dentro do
mbito do FOCEM. Com relao as possibilidades, elas so as
mais variadas e envolvem desde projetos para revitalizar a
infraestrutura urbana, como no caso de Corumb citado, at
projetos de transformar polos industriais fronteirios em
referncia de desenvolvimento sustentvel, como o caso do
Plano Amaznia Sustentvel (2008), baseado nos estudos de
Bertha Becker, o qual visa a transformar o desenvolvimento
predatrio da regio amaznica em desenvolvimento baseado na
biotecnologia, o qual, consequentemente, poderia irradiar seu
73

Conclui-se que as aglomeraes transfronteirias tm


grande potencial de desenvolvimento em decorrncia do
planejamento territorial feito, atualmente, no mais em escala
nacional, mas em escala sul-americana. Com o aprofundamento
da cooperao econmica e poltica nos mbitos do
MERCOSUL e da CELAC, essas cidades transfronteirias que
se encontram em 27% do territrio nacional tm condies
alvissareiras de desenvolvimento.
[1]. Decidiu-se manter os erros gramaticais, para que o
candidato veja o grau de influncia deles na nota atribuda
resposta.

PIOR NOTA 12,00


O complexo exerccio de engenharia diplomtica que a
construo da integrao sul-americana complexo justamente
porque durante sculos os pases da regio voltaram as costas
para si mesmos e privilegiavam a integrao com polos mais
desenvolvidos de outros continentes. Essa abordagem refletia-se
no tratamento das cidades de fronteira, que eram vistas mais sob
a tica de segurana do que de integrao em favor do
desenvolvimento mtuo. Na primeira dcada do sculo XXI, a
nova viso sobre integrao sul-americana, que tem como
marcos a IIRSA, no incio da dcada, e a UNASUL, no fim,
estabeleceram como foco a integrao entre os pases do
continente e isso fortaleceu o papel das cidades de fronteira
como importantes ns da integrao regional.
Na poltica de integrao sul-americana, privilegia-se a
cidade de fronteira no como zona tampo, mas na categoria de
sinapse, de integrao profunda dos espaos urbanos
fronteirios. na integrao entre cidades como Letcia e
Tabatinga, Benjamim Constant e Ramon Castillo ou Foz do
Igua e Ciudad del Este que o esforo diplomtico se
materializa. Nesse sentido, paradigmtico qua a ponte entre
Jaguaro e Rio Branco tenha sido escolhida como primeiro
patrimnio cultural do Mercosul. Sob a nova tica da integrao
sul-americana, fronteira no pode ser vista exclusivamente como
limite, mas como espao de densificao que deve ser
aproveitado pelos pases que se engajam no desafio de se
integrar.

As funes, opor tunidades e possibilidades de


desenvolvimento de cidades transfronteirias so to mltiplas
quanto as prprias realidades dessas cidades. Se a criao do
espao pelo Estado, na expresso de Henri Lefebvre, j um
exerccio complexo quando se trata de territrios que envolvem
apenas um pas, esse desafio se multiplica quando dois ou mais
pases esto envolvidos, o que corrobora a necessidade de
dilogo fluido e constante que a integrao deve permitir.
Quando se analisa a regio do MAP, na Amaznia Ocidental,
envolvendo Madre de Dios, Acre e Pando, percebe-se que ali se
concentram no apenas graves questes sociais que s podem
ser solucionadas em conjunto, mas tambm um polo dinmico
de integrao regional entre trs pases amaznicos.
A construo do espao transfronteirio pelos Estados
envolvidos depende, portanto, de polticas pblicas adequadas e
especficas para cada realidade regional. O regime tributrio
especial entre cidade do Amap e St. Georges de lOyapock, na
Guiana Francesa, por exemplo, importante para a vida
cotidiana dos moradores da regio, mas as necessidades de
aglomeraes maiores, como Foz do Iguau e Ciudad del Este,
so outras, e essas diferenas devem ser consideradas. A questo
da segurana persiste em algumas regies transfronteirias e a
integrao entre as polcias federais deve ser mantida, mas a
tica de integrao deve ser transversal.
O Plano Amaznia Sustentvel, por exemplo, considera a
importncia da integrao e do fluxo transfronteirio para o
desenvolvimento sustentvel da regio. Trata-se de um passo
alm da harmonizao de Planos Diretores que, a despeito de
tornarem a vida dos habitantes mais fcil, no so suficientes
p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o d u r a d o u r o . Pa r a o p l e n o
desenvolvimento das oportunidades que cada regio oferece
para suas cidades de fronteiras, necessrio que o Estado esteja
engajado na transformao dos espaos fronteirios em espaos
fluidos, luminosos, de densificao, na terminologia de Milton
Santos. O impulso diplomtico em favor da integrao
sul-americana trouxe o envolvimento poltico; o desafio
traduzir esse envolvimento na prtica.
Para isso, essencial planejar a infraestrutura de
transportes nas regies que envolvem cidades de fronteira. No
fazem mais sentido trilhos ferrovirios com bitolas diferentes
para impedir eventual invaso. O COSIPLAN da UNASUL
herdou os projetos da IIRSA e tem o grande desafio de colocar
a infraestrutura como fator de integrao, e no mais de
fragmentao. Infraestruturas de transportes adequadas
reduzem custos e, mais importante, permitem a gerao de valor
para as regies fronteirias envolvidas, tornam o espao mais
fluido e luminoso. Os estudos realizados recentemente sobre os
caminhos possveis para integrao da linha ferroviria
Mesopotmica, na Argentina, malha ferroviria do Sul do pas
paradigmtico dos novos tempos.
Assim como as cidades globais concentram diversidade e
so reterritorializadas, como afirma Saskia Sassen, um paralelo
pode ser feito, embora em escala distinta, com as cidades de
fronteira. Elas tambm concentram diversidade e so
reterritorializadas, mas, diferentemente das cidades globais, que
muitas vezes esto descoladas das suas hinterlndias, as cidades
de fronteira dependem do esforo dos Estados-nacionais
envolvidos para que possam realizar todo seu potencial. Na
a u s n c i a d e s s e e s f o r o p r - i n te g r a o e m f a v o r d o
desenvolvimento, a integrao se dar por meio do narcotrfico

74

e da criminalidade, uma reterritorializao perversa que tornaria


mais difcil a vida dos milhes que vivem nessas regies.
Assim, rodovias como as que ligam Roraima a Venezuela
ou as iniciativas energticas, como a linha de transmisso entre
San Carlos e Candiota, so um bom comeo para a reparao de
s c u l o s d e f r a g m e n t a o q u e c a r a c te r i z o u o e s p a o
sul-americano e podem, medida que avanam, trazer um
mpetp novo para a integrao regional.
[O candidato recorreu veementemente da nota atribuda
a essa questo e recebeu a resposta padro dos recursos de
Geografia.]

QUESTO 2

RESPOSTA 1 15,00
Isadora Loreto da Silveira

A Conveno do Patrimnio Mundial, aprovada em 1972,


inscreve-se entre as mais bem-sucedidas estratgias da
UNESCO para a preservao da diversidade dos povos, de suas
culturas e territrios, nas quais, em ltima instncia, esto
assentados os fundamentos do respeito, da tolerncia e de um
desenvolvimento social e culturalmente equilibrado. Em 1977, o
Brasil aderiu Conveno, e, entre 1980 e 2015, dezenove stios
culturais e naturais brasileiros foram inscritos na Lista do
Patrimnio Mundial, o que resultou, nos dias atuais, em um
painel bastante representativo da riqueza cultural e natural do
pas.
J. Werthein. Prefcio. In: F. F. Silva. As cidades brasileiras
e o patrimnio cultural da humanidade. So Paulo: EdUSP, 2003,
p. 7 (com adaptaes).
A partir da reflexo sobre a informao contida no
excerto acima, explique a relao contraditria entre, por um
lado, a consagrao do patrimnio da humanidade no Brasil e a
gesto ambiental e cultural brasileiras, e, por outro lado, as
especificidades do desenvolvimento territorial histrico do pas.
Extenso mxima: 60 linhas
[valor: 20,00 pontos]
Mdia: 11,0 amp. / 11,2 afro.
Desvio padro: 2,1 amp. / 1,3 afro.

A relao entre a concepo de patrimnio da


humanidade e a gesto ambiental e cultural e as especificidades
do desenvolvimento do territrio brasileiro , a um s tempo,
contraditria e complementar. Se, por um lado, o Brasil tem uma
postura soberanista em relao aos seus recursos naturais, como
a Amaznia e o pr-sal, localizado na Amaznia Azul; por
outro, desde os anos 1990, o Pas vem aderindo aos mais
diversos regimes internacionais, esposando uma viso
universalista acerca da importncia da conservao ambiental e
cultural. Nesse sentido, percebe-se que as duas noes, apesar de
aparentemente contraditrias, so complementares.
Em 1972, na Conferncia de Estocolmo, os pases
desenvolvidos advogaram a tese do crescimento zero para
evitar o agravamento da degradao ambiental, desagradando os
pases em desenvolvimento. Quatro anos mais tarde, o Brasil
aderiu Conveno do Patrimnio Mundial da UNESCO. Aps
o relatrio Brundtland, em 1987, e a consolidao crescente do
conceito de desenvolvimento sustentvel, o Brasil sediou a
Cpula da Terra da ONU ou Rio-92, no incio dos anos 1990.
Nessa ocasio, o Pas advogou a ideia de responsabilidades
comuns, mas diferenciadas no combate s mudanas climticas
entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento e defendeu sua
soberania sobre a Amaznia, afastando as noes de pulmo do
mundo e de patrimnio comum. A postura brasileira em 1977
e em 1992 no apresenta contradio, pois admitir a existncia
de stios culturais e naturais brasileiros includos na Lista de
Patrimnio Mundial da UNESCO no implica a possibilidade
de sua explorao por outros pases.
Ainda, a gesto ambiental brasileira, iniciada sob o
paradigma nacional-desenvolvimentista de Vargas nos anos 1930,
evoluiu muito ao longo do tempo. Hoje, cinte de suas obrigaes
internacionais em foros ambientais e da necessidade de
promoo do desenvolvimento sustentvel, o Brasil opera nessa
seara a partir do paradigma, consagrada na Rio+20, realizada em
2012, de crescer, incluir, conservar e proteger. Na Cpula do
Desenvolvimento Sustentvel, realizada recentemente durante a
70 reunio da Assembleia Geral da ONU, o Brasil anunciou,
antecipadamente, sua contribuio nacionalmente determinada
(INDC) para o combate s mudanas climticas. Na ocasio, a
presidente Dilma Rousseff anunciou que o Brasil pretende
reduzir em 43% suas emisses de gases geradores de efeito
estufa at 2030, em relao aos nveis de 2005. O Brasil foi um
dos nicos pases em desenvolvimento a assumir metas de
reduo absolutas. O Brasil tambm signatrio da Conveno
de Diversidade Biolgica (1992), da Conveno do Combate
Desertificao (1994) e dos protocolos de biossegurana de
Cartagena e Nagoya-Kuala Lumpur. Ademais, conta com sistema
nacional de unidades de conservao desde 2000, com legislao
referente ao manejo de resduos slidos, recursos hdricos, etc.
O Brasil, portanto, combina a defesa da soberania sobre
seus recursos e riquezas ambientais com a assuno de
responsabilidades a nvel global em questes ambientais. No que
tange s suas riquezas culturais, que inclui no s cidades
histricas, mas tambm patrimnios imateriais, ou seja,
danas, manifestaes folclricas, culinria, entre outros, o
Brasil ao mesmo tempo se esfora em conserv-las a partir de
polticas nacionais e apoia a sua insero na lista da UNESCO

75

para, simultaneamente, reforar seu carter nacional e permitir a


sua divulgao no mbito internacional.
Assim, o Brasil assume responsabilidades tanto no
mbito interno quanto no externo para assegurar a conservao
de suas riquezas naturais e culturais e, sem renunciar de sua
soberania, aceita a consagrao do conceito de patrimnio da
h u m a n i d a d e . Pe r c e b e - s e , a s s i m , q u e a i d e i a d e
complementaridade se sobrepe de contradio. Muito
embora a ideia de soberania tenha sido muito reforada no que
se refere ao desenvolvimento territorial brasileiro ao longo do
tempo, em funo do temor da espoliao de seus recursos por
potncias com inclinaes imperialistas, ela vem, cada vez mais,
combinando-se de forma articulada com concepes mais
universalistas em relao s temticas de meio ambiente e
cultura.

RESPOSTA 2 15,00
Riane Las Tarnovski
A relao contraditria entre, por um lado, a consagrao
de stios culturais e naturais brasileiros como patrimnio da
humanidade e a gesto cultural e ambiental brasileiras e, por
outro lado, as especificidades do desenvolvimento histrico do
territrio brasileiro explicada pelo modelo de desenvolvimento
adotado para a industrializao e o crescimento econmico do
pas at aproximadamente a dcada de 1990.
Embora a UNESCO, de fato, muito tenha contribudo
para a consagrao de patrimnios mundiais e para a sua
preservao, tal fenmeno no passou de forma acrtica. Cita-se,
como exemplo, a tese de patrimonializao global de Everaldo
Batista da Costa, que critica, de certa forma, a estetizao e a
banalizao urbana por meio de marketing ps-cancela de
patrimnio mundial da UNESCO, como ocorreu com a cidade
de Ouro Preto. De todo modo, o Brasil felicita-se em j contar
com 19 stios culturais e naturais, como Braslia e Ouro Preto.
Contudo, antes de iniciar polticas mais sustentveis na gesto
ambiental e cultural, o Brasil seguia um padro de
desenvolvimento a todo custo.
Pode-se marcar o governo Vargas como o incio do
paradigma desenvolvimentista do Brasil, interessado em
industrializar e integrar o pas. Antes disso, a ocupao do
territrio e a produo econmica concentravam-se no litoral e
no interior paulista. Embora Vargas tivesse promulgado Cdigos
de Minas e das guas, a preocupao era a nacionalizao dos
recursos e sua explorao. A criao do DNER e o planejamento
de Goinia facilitaram a interiorizao do pas, mas sem
qualquer preocupao ambiental ou com as populaes
indgenas e ribeirinhas, obrigadas a se deslocarem, com perdas
irreversveis de costumes e cultura. A construo de Braslia e o
Rodoviarismo de Juscelino Kubitschek seguiram a mesma lgica
at alcanar o pice no Regime Militar, que alava a bandeira de
integrar para no entregar quanto ocupao dos anecmenos
amaznicos regies de fronteira , que seguiu a lgica
dentrtica (espinha de peixe), com a construo de rodovias
muitas das quais sequer foram asfaltadas , com destaque para a
Transamaznica. Muitos migrantes, especialmente nordestinos,
morreram nessa empreitada na floresta inspita. No foram os
nicos, porm, j que, novamente, tribos indgenas e
comunidades locais foram expropriadas sem amparo.
76

Nos foros internacionais de debate que surgiam (como


Estocolmo, em 1972), o Brasil defendia soberania intransigente
sobre seus recursos naturais e defendia seu direito de poluir.
Interessava ao pas industrializar-se e integrar-se (II e I PND,
respectivamente).
A
Re v o l u o
do
meio
tcnico-cientfico-informacional, implantado diretamente sobre
o meio natural do Cerrado do Centro-Oeste, com apoio japons
e a EMBRAPA, possibilitou agricultura de soja e ocupao
territorial, mas com o custo do desmatamento do bioma com
queimadas e homogeneizao.
Somente com o fim da Ditadura e o resgate das
hipotecas, na dcada de 1980, o Brasil passou a adotar postura
preventiva no que tange ao meio ambiente e proteo dos
direitos humanos, culturais e sociais das minorias, como os
quilombolas e indgenas. Como exemplo dessa mudana de
postura, citam-se: a Poltica Nacional do Meio Ambiente, o
CONAMA, os relatrios EIA/RIMA, a Constituio Federal de
1988 (arts. 5 e 225), o IBAMA e o incio da adeso aos Pactos
Internacionais de direitos humanos. de bom alvitre lembrar
que, entre as dcadas de 1960 e 1990, a Amaznia perdeu a
maior parte da cobertura vegetal at hoje registrada, o que
demonstra a lgica exploratria do desenvolvimento territorial
do pas, chamando a ateno internacional e nacional de
ambientalistas e defensores da floresta. A maior gegrafa no
assunto, Bertha Becker, desenvolveu um planejamento para a
Amaznia, deslocando o vetor tcnico-industrial para o vetor
tcnico-cientfico, proporcionando o desenvolvimento regional
com tecnologia de alto valor agregado relacionado aos recursos
locais, como plantas medicinais.
O B r a s i l m i g r o u , p o r t a n to , p a r a o m o d e l o d e
desenvolvimento sustentvel, consa grado na RIO-92,
confirmado na RIO+20 e centralizado nos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel da ONU, congregando
crescimento econmico com incluso social e conservao
ambiental. Eis, em tese, o fim da contradio apontada na
introduo. notvel a reduo do desmatamento ilegal na
Amaznia, sobretudo desde 2002, bem como a importncia do
PPCDam (2004) e do PAS (2008), que normatizou o modelo
proposto por Becker. No entanto, permanecem, ainda, algumas
incongruncias, tais como a autorizao para Rodovias, como a
BR-163 (Cuiab-Santarm), e a aprovao do Novo Cdigo
Florestal, que tambm trouxe alguns retrocessos. Por outro lado,
as reservas indgenas e a proteo a diversos stios urbanos,
como Diamantina, Paraty, Ouro Preto e Braslia, so dignos de
nota e comprovam a mudana da postura histrica brasileira
para uma ao mais preventiva.
A relao contraditria entre gesto cultural e ambiental,
somado consagrao do patrimnio da humanidade no Brasil,
e as peculiaridades do desenvolvimento territorial histrico do
pas, como explanado, explica-se pelo modelo de
desenvolvimentismo adotado desde 1930, com alterao
significativa a partir de 1980, com a consa grao do
desenvolvimento sustentvel, embora persistam incongruncias.

RESPOSTA 3 14,00
Ana Flavia Jacintho Bonzanini
A adeso do Brasil Conveno do Patrimnio Mundial e
a declarao de dezenove stios como patrimnio culturais e

naturais brasileiros representam o compromisso nacional em


promover o desenvolvimento sustentvel e proteger o rico
histrico natural e cultural do territrio. A despeito de aes
estruturais para promover a proteo ambiental e cultural, o
desenvolvimento territorial brasileiro, historicamente, baseou-se
em lgica predatria, ou economia de fronteira, com novos
territrios sendo incorporados ao processo produtivo de forma
insustentada e desrespeitosa ao meio ambiente.
De acordo com Robert de Morais, a lgica de fronteira
orientou a formao territorial brasileira na medida em que,
dispondo de vasto territrio a ser ocupado, os colonizadores
empreenderam uma marcha para o serto em que a terra e as
riquezas naturais eram percebidas como recursos infinitos.
Ademais, o histrico legal da apropriao dos recursos naturais
do Brasil foi marcada pela preponderncia da assimilao
privada, com o Estado tendo dificuldades em controlar como
ocorria o processo de assimilao de terras e de recursos.
Somente com a afirmao de um Estado mais forte,
notadamente aps a Era Vargas, que se comeou a centralizar a
gesto do patrimnio cultural e ambiental. Se, por um lado, o
desejo de controle das reservas naturais - que se consubstanciou
no Estatuto de guas, de Minas, etc. - fora motivada pelo
projeto desenvolvimentista nacional, a preocupao com a
p r o te o d o p a t r i m n i o h i s t r i co d e s p e r t a r a co m o
Modernismo, que apontou para a necessidade de se conservar a
riqueza do Barroco tipicamente brasileiro de Minas Gerais.
No entanto, o movimento de apropriao de riquezas
pelo Estado no se revestiria, to cedo, de caractersticas
conservacionistas e sustentveis. Durante todo o regime militar
imperava o vetor tcnico-industrial de incorporao territorial,
com o desejo de Brasil-potncia sobrepujando qualquer respeito
ao meio ambiente. Movimentos como a expanso da soja pelo
Cerrado ou a ocupao da Amaznia via rodoviarismo, projetos
que causaram profundos impactos nos biomas, tiveram origem
nesse momento.
O ano de 1972 representa significativo marco nessa seara,
no s porque o Brasil assinou a mencionada Conveno de
Patrimnio Mundial, mas porque ocorreu a Conferencia de
Estocolmo, primeira Conferncia internacional de peso a tratar
sobre a temtica ambiental. Ainda assim, embora tenha
participado, a postura do Brasil em relao proteo ambiental
no mudara, defendendo o regime militar um soberanismo
intransigente, com o argumento de promover o
desenvolvimento.
As presses internacionais na dcada que se seguiu e as
crescentes presses para a abertura do regime levaram a uma
subverso do paradigma de gesto territorial at ento vigente.
Em 1981, com a Poltica Nacional de Meio Ambiente inaugura-se
a lgica preventiva da proteo ambiental, a qual seria
consagrada na Constituio de 1988, ou em polticas como a
instituio do Sistema Nacional das Unidades de Conservao,
alm de se refletir na atuao internacional do Brasil no regime
de meio ambiente, que seria crescentemente cooperativa.
No obstante a adeso formal a nova lgica de gesto
territorial calcada no respeito ao desenvolvimento sustentvel, a
tradio de desenvolvimento territorial do Brasil continua a dar
ensejo a significativas contradies, notadamente na Amaznia e
no Cerrado. Na Amaznia, se, por um lado, o governo federal
adotou o plano Amaznia Sustentvel (PAS), baseado nos
trabalhos da gegrafa Bertha Becker, que advogava pela maior
77

preservao das reas central e ocidental da Amaznia, por


outro, nos planos de logstica, o governo promoveu a
pavimentao de diversas estradas que cortam a Amaznia,
como a BR-319 de Porto Velho a Manaus. No Cerrado, ocorre
contradio semelhante, com o PPCerrado - plano de proteo
de biomas - se contrapondo aos estmulos do MAPITOBA.
A contradio entre uma gesto ambiental e cultural
sustentvel e uma assimilao do territrio baseada em um vetor
predatrio no parece ter sido plenamente superada no Brasil,
com as gestes e planos do governo federal adotando ora uma,
ora outra dessas orientaes. A incgnita do Heartland parece,
assim, cobrir todo o territrio.

PIOR NOTA 07,00


Pelo menos desde a Conferncia de Estocolmo e,
provavelmente, mesmo antes dela, duas foras contraditrias
discutem que uso dar ao territrio e aos recursos de um pas, e
q u e p o d e r i a m s e r s i m p l i fic a d o s n o b i n m i o
preservao-explorao. Ao longo do desenvolvimento territorial
histrico brasileiro essas foras contraditrias estiveram
presentes, com predominncia, quase sempre, da explorao.
Desenvolvimentos tecnolgicos, polticos e conceituais, no
entanto, tm permitido a busca da superao dessa contradio
na produo do ordenamento territorial ptrio.
Na ocupao inicial da colnia e mesmo do Imprio
houve pouca preocupao com a preservao, a despeito da
constatao desde cedo da excepcionalidade de nossa natureza.
Assim, o padro de ocupao litornea ao longo de todo o pas
levou devastao da Mata Atlntica.
Mesmo na Era Vargas, a preocupao principal ainda no
era com a preservao dos patrimnios ambiental e cultural
brasileiros, de modo que os Cdigos Florestal, de guas e de
Minas revelavam vis economicista. O desenvolvimento
territorial brasileiro continuava orientado pela lgica da
explorao, com avano do front e incorporao de novas reas,
ainda que date dessa poca a criao do primeiro parque
nacional do pas, o Parque de Itatiaia.
Seria somente na dcada de 1980, com o lanamento da
Poltica Nacional de Meio Ambiente que a gesto ambiental
ganha respaldo poltico e passa a influir no ordenamento
territorial do Brasil. A necessidade de retirar o pas do
subdesenvolvimento e a populao da misria, no entanto,
mantinha viva a contradio. Seria legtimo privar a populao
dos recursos de que necessitava em nome da gesto ambiental e
da preservao do patrimnio da humanidade?
Vale lembrar que a essa altura continuava a produo do
espao brasileiro sob a lgica do front de recursos, com a soja e a
pecuria espraiando-se pelo Centro-Oeste e aproximando-se da
Amaznia.
A partir dos anos 80, contudo, a redemocratizao
conjugada com avanos tecnolgicos que aumentam a
produtividade no campo, bem como inovaes conceituais como
a de desenvolvimento sustentvel possibilitaram a constatao
de que os interesses no precisam ser contraditrios e podem ser
conciliados. A legislao ambiental avana simultaneamente
maior preocupao ambiental da sociedade propiciando a
criao de diversos parques e reas protegidas que preservassem

o patrimnio ambiental brasileiro. A vastido do territrio,


igualmente, contribuiu para viabilizar as duas lgicas e foi
determinante para que reas at dos mais desmatados biomas
brasileiros sobrevivessem ao desenvolvimento territorial do pas
ao longo da histria at poderem ser preservados.
Atualmente, o Brasil consciente da sua condio de pas
mega diverso e guardio de alguns dos mais importantes
patrimnios ambientais da humanidade. Dessa forma, orienta
seu ordenamento territorial pelo princpio do desenvolvimento
sustentvel que resolve a contradio entre as foras apontadas
ao compatibilizar crescimento, incluso social e proteo do
meio ambiente.

78

Poltica
Internacional

QUESTO 3
Estamos frente a um processo de desestruturao do ordenamento internacional
montado no ps-guerra e diante da incapacidade de desenhar novas regras e instituies
que deem respostas aos desafios do sculo XXI. Trata-se de uma crise sistmica que
abarca as formas de regulao da economia, da poltica e das relaes internacionais. Esse
ser um perodo longo de transio e o porto final ao qual chegaremos incerto.
CLODOALDO HUGUENEY. A OMC TEM FUTURO? REVISTA POLTICA EXTERNA, V. 23 N. 3,
JAN .- FEV .- MAR ./2015 ( COM ADAPTAES ).

luz do excerto acima, disserte sobre a suposta disjuno entre ordem e poder no
mundo atual, apresentando situaes especficas da realidade internacional.
1. Extenso mxima: 90 linhas
2. Valor: 30,00 pontos]
3. Mdia: 24,0 amp. / 22,8 afro.
4. Desvio padro: 1,3 amp. / 2,1 afro.

79

RESPOSTA 1 27,00
Alexandre de Paula Oliveira
O mundo atual passa por um momento clssico de
transio de poder em termos westphalianos, mas em um
contexto ps-westphaliano de interdependncia e presena cada
vez mais forte de organizaes internacionais. esse contexto,
indito, que torna o porto final incerto. Ser uma grande potncia
nunca foi apenas uma questo de possuir grande poder material,
mas est relacionado tambm com questes de legitimidade e de
autoridade. nesse sentido que Andrew Hurrell afirma que
preciso reordenar as cadeiras ao redor da mesa, pois o
surgimento de novos atores demanda esse ajuste, em nome de
sua prpria legitimidade.
A disjuno entre ordem e poder fica evidente quando se
analisa o funcionamento da ONU e, em especial, de seu
Conselho de Segurana. Com a estrutura atual, o Conselho
tornou-se anacrnico frente ao ordenamento global do sculo
XXI. Pior que seu anacronismo, no entanto, sua falta de
eficcia para solucionar crises, como prova a situao atual do
Iraque, da Lbia, da Sria e do conflito entre Israel e Palestina.
Portanto, mesmo o antigo argumento de que um rgo menor
seria mais eficaz encontra, atualmente, ainda menos validade
frente realidade. A reforma do Conselho de Segurana para
que ele reflita, com mais justia, a atual conformao de poder
no mundo essencial para que recupere sua capacidade de
enfrentar, com legitimidade e a eficcia dela decorrente, os
desafios de manter a paz e a segurana internacional.
Na governana econmica internacional, verifica-se
situao semelhante de hiato entre poder econmico e sua
representao no plano poltico. A transformao do G-20 em
uma reunio de Cpula no contexto da crise econmica de 2008
assumiu a necessidade de se ampliar o escopo de governana e
trazer para a mesa de negociao um nmero de pases que fosse
suficientemente grande a ponto de tratar de como superar a
crise com eficincia e representatividade. No entanto,
instituies como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional ainda refletem, em grande medida, o mundo da
dcada de 1940, e no o sculo XXI.
A atual situao da OMC reflexo da dificuldade de dar
respostas aos desafios do sculo XXI. Clodoaldo Hugueney
afirma que a dificuldade de se concluir a Rodada de Doha pode
ser encontrada ainda em sua origem, pois seu mandato colocou
desenvolvimento e liberalizao da agricultura como temas
centrais, e no marginais. Assim o atual impasse e as dificuldades
previstas para Nairobi so mais do que apenas o reflexo da
disjuno entre ordem e poder, elas representam um momento
em que esses princpios de fato colidem. Como resultado, pouca
coisa resolvida e refora-se a ideia de um longo perodo de
transio.
A multipolaridade deve ser devidamente refletida no
ordenamento multilateral por razes de poltica-poder e por
razes pragmticas-utilitrias. Por um lado, difcil pressionar
os novos grandes atores que surgiram, como Brasil ou ndia; por
outro, para que a nova ordem que est em gestao funcione, a
contribuio desses novos atores essencial. No se vislumbra,
por exemplo, a criao de um regime ambiental duradouro e
eficaz sem a presena de pases como o Brasil.

80

O pas lida com essa distonia entre ordem e poder por


meio do instrumento principal e preferencial de sua projeo no
mundo: a diplomacia. Desde que optou pela autonomia pela
participao, o Brasil decidiu que no vai sozinho para o
mundo. Por meio de coalizes de geometria varivel, como o
G-4, o BRICS e o BASIC, o Brasil busca, sob a forma de um
revisionismo no revolucionrio, alterar o status quo, para que
seus interesses sejam plenamente realizveis e que as normas
internacionais no sejam criadas revelia do pas. A esses
instrumentos de soft balancing, junta-se a defesa da integrao
regional em mltiplos nveis, como Mercosul, UNASUL e
CELAC. Por meio de integraes, melhoram no apenas as
relaes entre os membros, mas refora-se tambm a projeo
regional como polo importante de poder no mundo.
Aps 1945, o multilateralismo funcionou porque no era
muito multilateral. Rodadas iniciais do GATT eram concludas
rapidamente, mas unicamente porque as decises eram tomadas
por um nmero reduzido de pases desenvolvidos. No entanto, a
rapidez e a suposta facilidade de uma negociao excludente no
pode ser prefervel complexidade de uma negociao inclusiva.
Os desanimadores impasses no ordenamento comercial, os
perigosos gerenciamentos ad hoc na tentativa de manuteno da
paz e da segurana internacional e as tmidas evolues das
negociaes sobre mudanas climticas que tm potencial
destrutivo para o planeta so reflexos da crise sistmica na
regulao internacional.
O Brasil, pas legalista de tradio grociana, atua
responsavelmente nesse contexto e defende a atualizao da
governana internacional, a fim de que ela permita a consecuo
dos interesses nacionais e do desenvolvimento do pas sem
limitaes anacrnicas e pouco eficazes.

RESPOSTA 2 26,00
Isadora Loreto da Silveira
O descompasso entre a ordem multilateral estabelecida
no ps-Segunda Guerra Mundial e a atual distribuio de poder
entre os Estados que compem o sistema internacional
patente. Desde ento, o mundo passou pela transio
engendrada pelo fim da Guerra Fria, episdio que ps fim ao
perodo de bipolaridade que opunha o bloco capitalista,
encabeado pelos EUA, ao bloco socialista, liderado pela URSS.
Testemunhou-se um processo de difuso de poder aps 1991, e
um perodo marcado pela crescente multipolaridade sucedeu um
ensaio de multipolaridade dos EUA.
As instituies que tm por objetivo regular e mediar
diversos aspectos das interaes interestatais (desenvolvimento,
comrcio, segurana, etc.) no podem seguir refletindo uma
distribuio de poder que no mais se manifesta na prtica. O
processo de emergncia de diversos pases, do ponto de vista
econmico e poltico, e as dinmicas por ele criadas no podem
ser ignorados, sob pena de gerar crescente descrena em relao
ao sistema multilateral. A ONU, as instituies de Bretton
Woods Banco Mundial e FMI e a OMC encaram, de
diferentes formas, esse desencontro entre ordem e poder
hodiernamente. Idealmente, o multilateralismo deve servir
como sustentculo jurdico da multipolaridade.

O sistema financeiro internacional ainda largamente


dominado pelas potncias do ps-guerra. Na esteira da crise
financeira de 2008, iniciada a partir da crise do subprime nos
EUA, contuso, os pases emergentes, como os BRICS, passaram
a ganhar alguma voz. O G-20 financeiro, que fora criado no
contexto das crises asiticas, em 1999, adquiriu maior relevncia
no cenrio internacional a partir de 2008. Ainda que, a partir do
processo de Heiligendamm, j se houvesse formado o grupo
denominado outreach five, o qual participava de algumas
reunies do G-8, a revitalizao do G-20f foi um evento notvel.
No atual contexto, em que a crise, que havia atingido a Europa e
os EUA primeiro, chega aos pases emergentes de maneira mais
acentuada, j se percebe, todavia, certa negligncia dos pases
desenvolvidos em relao ao G-20f.
A questo das quotas do FMI e do Banco Mundial
tambm merece ateno. A concentrao das maiores quotas
entre os pases desenvolvidos lhes confere maior poder em
votaes. Recentemente, ocorreu uma reforma no sistema de
quotas do Banco Mundial por presso dos pases emergentes. A
esperada reforma do sistema de quotas do FMI, por seu turno,
ainda no ocorreu, pois no foi aprovada pelo Congresso dos
EUA. Essa resistncia se justifica pelo fato de que, uma vez que
os EUA detm a maior parte das quotas, na prtica Washington
tem poder de veto no mbito do Fundo. Ademais, essas duas
instituies so tradicionalmente dirigidas por europeus
estadunidenses.

Transpacfica), podem levar fragmentao dos regimes


multilaterais comerciais, A Parceria Transpacfica, por exemplo,
trata de assuntos OMC-plus, ou seja, que aprofundam assuntos
tratados no mbito da OMC, e OMC-extra, que tratam de
questes que vo alm do escopo da OMC, como legislao
trabalhista, ambiental e soluo de controvrsias entre
investidores e Estados. A dificuldade de se avanar nas tratativas
da OMC pode causar efeitos nefastos sobre pases que ficam de
fora de acordos de preferncia comercial em termos de acesso a
mercados, regulao comercial e integrao em CGVs (cadeias
globais de valor).
Deve- se falar tambm da ONU ao tratar- se do
descompasso entre ordem e poder. O CSNU, por exemplo,
conta com cinco membros permanentes com poder de veto
desde o ps-guerra. As mudanas ocorridas no sistema
internacional desde ento vm gerando presses crescentes pela
sua reforma, em particular a partir da secretaria-geral de Kofi
Annan e da cpula que tratou da reforma do sistema ONU em
2005. O Brasil integra, junto com Alemanha, ndia e Japo, o
G-4, grupo que almeja a expanso do nmero dos assentos
permanentes para incluir esses quatro pases e dois
representantes africanos. A Unio Africana tambm tem
proposta prpria de reforma, assim como o grupo denominado
Uniting for Consensus. Recentemente, o G-4 vem buscando
maior articulao com os africanos, visando a compatibilizar as
propostas, no mbito do L69.

Em 2014, reunidos em Fortaleza, os membros dos BRICS


acordaram sobre a criao do Novo Banco de Desenvolvimento
e do Arranjo Contingente de Reservas. Essas instituies no
foram idealizadas como substitutos ao FMI e ao Banco Mundial,
mas como complementos. O contexto de paralisao das
reformas do FMI, ao mesmo tempo arquiteto e bombeiro do
sistema financeiro internacional, favoreceu, todavia, a adoo
dessa iniciativa pelos BRICS. Outro exemplo de iniciativa
financeira recente para alm do sistema de Bretton Woods a
criao do Banco Asitico de Infraestrutura e Desenvolvimento,
do qual o Brasil , inclusive, membro fundador.

Em suma, as instituies multilaterais existentes devem


buscar, cada vez mais, adaptar-se nova distribuio de poder no
sistema internacional para se manterem relevantes na
organizao das relaes entre os Estados. Enquanto a ONU e
as instituies de Bretton Woods sofrem presses dos pases
desenvolvidos (as velhas potncias) para se manterem
intocadas, a OMC, por favorecer a participao crescente dos
pases em desenvolvimento, vem sendo esvaziada. O desafio de
equacionar poder e ordem segue posto.

Quanto ao sistema multilateral de comrcio, h que se


falar da OMC. Em 1947, enquanto cerca de 50 pases se
preparavam para a Conferncia de Havana, quando seria criada a
Organizao Internacional do Comrcio, foi assinado o GATT
(General Agreement on Taris and Trade). O GATT acabou
frustrando as tentativas de criao de uma organizao para
tratar de comrcio. Apenas em 1995, em Marraquexe, criou-se a
OMC, aps deciso nesse sentido na Rodada Uruguai. A
primeira rodada de negociaes da OMC, a Rodada Doha, que
co n to u co m i m p o r t a n te p a r t i c i p a o d o s p a s e s e m
desenvolvimento na forma do G-20 comercial, formado em
Cancn, em 2003, perdeu mpeto em 2008. Aps o desacordo
entre limites de concesses em NAMA e os gatilhos dos
mecanismos de salvaguardas especiais do lado indiano e a
inflexibilidade dos negociadores dos EUA e da UE em facilitar
acesso a mercado a produtos a grcolas do mundo em
desenvolvimento, chegou-se a um impasse. Sob a diretoria-geral
do brasileiro Roberto Azevdo, a OMC vem tentando retomar
as negociaes, logrando apenas o Acordo de Bali, de 2013, at o
momento.

RESPOSTA 3 26,00

A paralisao das negociaes multilaterais de comrcio


afeta negativamente os pases em desenvolvimento, como o
Brasil. A proliferao de acordos de preferncias comerciais de
alcance limitado, inclusive os mega-acordos (como a Parceria
81

Annimo
A ordem mundial contempornea apresenta evidente
descompasso entre a estrutura de governana global, forjada no
ps-2 Guerra Mundial, e os atuais desafios nos mbitos de
segurana, economia e sociedade. Passou-se do contexto de
unipolaridade, no incio dos anos 2000, para um cenrio de
incerteza, ora caracterizado como multipolaridade sem
multilateralismo (Prantl), ora como unimultipolaridade
(Huntington). Argumenta-se, ainda, que h uma demanda por
poder, porm uma carncia em sua oferta. Esse debate permeia
o s i s te m a d a s Na e s Un i d a s , o S i s te m a Fi n a n ce i r o
Internacional e a OMC.
Os Estados Unidos da Amrica so, indiscutivelmente, a
maior potncia militar do planeta; contudo, no so capazes de,
sozinhos, resolver os principais desafios internacionais. Mesmo a
conformao atual dos P-5 do Conselho de Segurana carece de
legitimidade e de representatividade para lidar com os desafios
paz internacional. O consenso obtido na Resoluo 1970, que
aplicou sanes Lbia e promoveu o referral ao TPI, logo se
desfez, quando da aprovao da Resoluo 1973, que implicou
verdadeira mudana de regime na inter veno.

Consequentemente, a questo da Sria, um dos principais


desafios globais em termos de segurana, est congelada na
pauta do Conselho de Segurana, o qual somente se pronunciou
para multilateralizar o acordo Kerry-Lavrov, que desmantelou
o arsenal qumico srio. Percebe-se, portanto, o descompasso
entre ordem e poder nessa seara.
Em relao ao Sistema Financeiro Internacional, e
particularmente s instituies de Bretton Woods, a elevao do
G-20 Financeiro categoria de principal foro de negociao, na
esteira das Cpulas de Washington, Londres e Pittsburg, no foi
seguida pela implementao da reviso de cotas do FMI,
acordadas na Cpula de Seul (2010). Ora, os pases em
d e s e n v o l v i m e n to , p a r t i c u l a r m e n te o s B R I C S, f o r a m
responsveis pela maior parte do crescimento mundial depois da
crise de 2008. Entretanto, seu peso relativo na agenda do FMI e
do Banco Mundial subestimado, o que evidencia o
descompasso entre a realidade do poder mundial e a arquitetura
forjada em Bretton Woods. No por acaso foram criados o Novo
Banco de Desenvolvimento do Brics e o Arranjo Contingente de
Reservas, com a finalidade de complementar as instituies
multilaterais (FMI e Banco Mundial) incumbidas do tema. De
fato, h um evidente descompasso entre a oferta de recursos e
sua demanda. No por acaso, todo esse contexto explica porque
em 2012, pela primeira vez, os pases em desenvolvimento
receberam mais investimentos estrangeiros que os pases ricos.
No mbito da OMC, a paralisia da Rodada Doha, desde
2008 (com exceo do acordo sobre facilitao de comrcio, de
2013, mas que ainda no foi implementado), outra prova da
dicotomia entre poder e ordem mundial. Nesse contexto, no
entanto, Clodoaldo Hugueney defendeu a tese de que a
governana global estava mais consentnea com a balana de
poder real. Com efeito, o antigo QUAD (EUA, U.E., Japo e
Canad), o qual ditava a agenda da OMC, foi suplantado pelo
novo QUAD (EUA, U.E, Brasil e ndia), em decorrncia,
principalmente, do protagonismo de Brasil e ndia no mbito do
G-20 Comercial e das negociaes agrcolas.
O mandato da negociao da Rodada Doha do
Desenvolvimento, no entanto, no incorpora a principal
demanda do comrcio internacional na contemporaneidade: as
cadeias globais de valor. Dessa forma, tm sido empreendidas
negociaes comerciais regionais, que constituem exceo
permitida pelo art. 24 do GATT-94. Ora, tais excees j
comportam cerca de 400 acordos, razo pela qual o economista
Jagdish Bhagwati afirma que eles representam cupins do
Sistema Multilateral do comrcio. Tal perspectiva grave, do
ponto de vista dos pases em desenvolvimento, pois, por um
lado, suas demandas no so atendidas na Rodada Doha, e as
negociaes regionais sequer pem em pauta seus anseios.
certo que acordos regionais tm efeito catalizador na agenda
multilateral, podendo ser posteriormente objeto de regras da
OMC. Mas tambm certo que, se a OMC tornar-se
irrelevante, todo arcabouo de adensamento de juridicidade do
rgo de Soluo de Controvrsias considerado um dos mais
avanados do Direito Internacional pode vir a tornar-se
obsoleto.
Por fim, convm retornar ONU, a fim de tecer alguns
comentrios sobre sua reforma. Desde a Cpula Mundial de
2005, portanto h dez anos, tem-se discutido uma ampla
reforma na organizao, a qual o pilar do multilateralismo.
No obstante, pouco se fez de concreto para que se
r e d i s t r i b u s s e o p o d e r n a O N U. E s s a p e r s p e c t i v a
82

particularmente sria no mbito da 5 Comisso, responsvel


pelas finanas da organizao, e no Conselho de Segurana. No
primeiro caso, a ONU tem ficado merc das potncias,
porquanto o oramento regular pouco se alterou, ao passo que o
oramento voluntrio permite, em tese, seletividade dos
doadores em relao, por exemplo, s misses de paz que
pretendem financiar. Alm disso, o desenvolvimento, um dos
pilares da ONU, no tem sido financiado de forma apropriada, o
que gera um descompasso entre compromissos assumidos na
Conferncia de Monterrey (2002), e o efetivo financiamento. No
que tange reforma do Conselho de Segurana, fundamental
para uma governana global mais efetiva, as grandes potncias
tm-se mostrado pouco engajadas. Ademais, os mtodos de
trabalho do Conselho, especialmente as deliberaes do P-5, so
pouco conhecidos, o que mina o multilateralismo em seu
aspecto mais evidente: a transparncia.
certo que o mundo vive um dficit de diplomacia e
uma retrica de desenvolvimento, os quais so evidentes a
partir da pouca efetividade dos mecanismos de governana
global nos mbitos de segurana, finanas, comrcio e
desenvolvimento. Para uma multipolaridade de cooperao,
necessrio que as estruturas do ps-guerra sejam adequadas
nova configurao do poder mundial, que inclui tanto pases
vencedores da 2 Guerra Mundial quanto outras potncias
mdias, como o Brasil.

PIOR NOTA 20,00


Embora haja muitos autores que advoguem que vivamos
em um processo de desestr uturao do ordenamento
internacional, possvel afirmar que o multilateralismo a
opo mais plausvel para diversos atores no sistema
internacional. Ainda que o multilateralismo sofra crticas de
inmeros analistas, necessrio ponderar que, sem as aes
multilaterais observadas nos ltimos anos, o mundo estaria
refm do poder de algumas poucas potncias. H, de fato,
algumas disjunes entre ordem e poder. Contudo, o
ordenamento internacional propiciado pelas aes multilaterais
o meio mais eficiente para tornar o mundo um lugar mais justo
e inclusivo. Cabe, agora, analisar, as supostas disjunes sob as
ticas poltica, econmica e de direitos humanos.
Alguns analistas consideram que as instituies e os
regramentos existentes no ambiente internacional no so
suficientes para responder aos desafios do sculo XXI. Se, por
um lado, surgem novos desafios e novos atores no sistema
internacional; por outro, algumas instituies no refletem a
crescente complexidade de temas e de atores. De fato,
instituies como as Naes Unidas refletem os polos de poder
do ps-guerra, tornando-se, muitas vezes, inbil para responder
s novas demandas de um mundo multipolar. O Conselho de
Segurana, por exemplo, no tem conseguido solucionar uma
srie de assuntos relacionados sua funo primria de manter a
paz e a segurana internacional. A crise na Sria e na Ucrnia
demonstra essa incapacidade. Contudo, ainda que as aes das
Naes Unidas e do Conselho de Segurana sejam, muitas vezes,
lentas, no possvel conceber que temas ligados segurana e
paz mundial sejam decididos fora das instncias multilaterais.
Portanto, a soluo para que os temas levados s Naes Unidas
sejam tratados com mais celeridade e com vis, sobretudo,
humanitrio a reforma do Conselho de Segurana das Naes

Unidas, como advoga o Brasil h tempos. Caso a reforma no


ocorra como o prometido h 10 anos, possvel que o sistema
ONU, especialmente o Conselho de Segurana, perca
credibilidade, ensejando, dessa forma, a prtica de aes
unilaterais, como a aplicao de sanes econmicas ou
intervenes militares margem da Carta da ONU e do direito
internacional.
Economicamente, percebe-se alguma disjuno entre
ordem e poder, embora o ordenamento multilateral tenda a
prevalecer. A construo do arcabouo jurdico da OMC
representa o valor que a comunidade internacional empresta ao
sistema multilateral de comrcio. Com o sistema de soluo de
controvrsias da OMC, pases que antes no teriam condies
de atingir seus pleitos contra pases desenvolvidos podem, hoje,
faz-lo por meios diplomticos ou contenciosos. O Brasil um
entusiasta do sistema OMC, na medida em que a organizao
reflete o multilateralismo como expresso normativa da
multipolaridade. Ainda que surjam novos acordos econmicos
de grande abrangncia, como a Parceria Transpacfico, possvel
afirmar que a OMC, apesar dos contratempos para concluir a
Rodada de Doha, o espao privilegiado para a incluso de
diferentes atores na seara comercial. Na OMC, o poder rende-se
ao direito internacional e ao argumento slido, diferentemente
do que ocorria no antigo GATT. Se h ainda sanes comerciais
aplicadas de modo unilateral, porque estas esto ligadas a
contextos estranhos ao multilateralismo, como o caso de Cuba
(Helms-Burton e Torricceli Acts).
Com relao aos direitos humanos, pode-se afirmar que o
papel do multilateralismo tem sido fundamental para a
consecuo de avanos na ordem internacional. Muito embora
observem-se, repetidas vezes, situaes de desrespeito aos
direitos humanos, constata-se tambm a ao de rgos das
Naes Unidas que procuram encaminhar solues para
questes especficas relativas a crises humanitrias. A ao
multilateral para o tratamento dos direitos humanos ganhou
maior relevncia com a instituio do Conselho de Direitos
Humanos em 2005. O papel do Conselho tem sido cada vez mais
relevante, na medida em que procura agir de forma universal e
de modo despolitizado. Em alguns momentos, o Conselho age
em desacordo com sus princpios, ao politizar temas, como no
caso de resolues recentes sobre o Ir e a Sria, nas quais o
Brasil se absteve. Contudo, a ao do Mecanismo de Reviso
Peridica Universal permitiu o aperfeioamento do dilogo
acerca dos direitos humanos, o que pode ser comprovado pelos
avanos observados no Ir, ainda que muito tenha que ser feito.
Embora haja processos de disjuno entre o ordenamento
internacional e o poder, no possvel afirmar que se trata de
uma crise sistmica e que o processo para a formao de um
novo ordenamento ser longo. natural que, em processos que
demandam grandes maiorias ou consensos, as solues demorem
mais que o desejado. Contudo, as perspectivas que se abrem
para o futuro so positivas. No sistema ONU, h crescente
consenso de que so necessrias reformas urgentes no Conselho
e nos mtodos de trabalho. At mesmo os Estados Unidos
reconhecem essa necessidade, demostrando apreo pela
candidatura brasileira ao Conselho de Segurana. Ademais, cerca
de 125 pases, segundo as estimativas brasileiras, apoiam a
reforma, o que se aproxima dos 2/3 necessrios para a proposio
de emendas Carta. No sistema OMC, as negociaes de Bali
deram novo alento Rodada de Doha, que, segundo o
diretor-geral Roberto Azevedo, sero aprofundadas em Nairbi,
com o apoio de Brasil, Estados Unidos, ndia e Unio Europeia.
83

A todos interessa o sistema multilateral de comrcio robusto,


pois isso implica segurana jurdica nas relaes comerciais
internacionais.
Ainda que, em alguns momentos, os Estados levem em
considerao o poder, imprescindvel afirmar que o
multilateralismo o meio mais eficiente de organizar os
diferentes pleitos dos participantes do sistema internacional.
Sem o multilateralismo, as condies polticas e econmicas
seriam seriamente prejudicadas. Como disse Da g
Hammarskjold, caso a ONU no existisse, seriamos obrigado a
cria-la. Essa afirmao ainda atual refora a centralidade do
multilateralismo e da ordem no sistema internacional.

QUESTO 4

RESPOSTA 1 18,00
Annimo

Redija um texto dissertativo em que sejam examinadas as


relaes sino-japonesas nas ltimas dcadas e suas implicaes
para o fortalecimento do sistema multilateral, em especial para
as Naes Unidas.
Extenso mxima: 60 linhas
Valor: 20,00 pontos
Mdia: 13,9 amp. / 14,2 afro.
Desvio padro: 3,5 amp. / 0,4 afro.

As relaes sino-japonesas tm se desenvolvido sob o


signo da desconfiana, com fortes implicaes para o sistema
multilateral, sobretudo para a ONU. Do lado chins, a
desconfiana histrica e o trauma nacional decorrente do
imperialismo expansionista japons, basta lembrar-nos de
episdios como o Massacre de Nanquim durante a Segunda
Guerra Mundial, tem informado a poltica externa chinesa. Do
lado japons, a ascenso chinesa ao posto de segunda maior
economia do mundo e seu crescente poder militar fazem com
que Tquio reveja sua poltica externa pacifista, baseada apenas
e m f o r a s d e d e f e s a n a c i o n a l . Ne s s e c o n t e x t o , o
primeiro-ministro japons Shinzo Abe tem afirmado o carter
vital da energia nuclear para o pas, o que pode ser interpretado
de forma ambgua. Dessa maneira, a potencialidade de ecloso
de um conflito na regio demanda uma anlise cuidadosa ao
mesmo tempo que aponta para possveis caminhos para o
fortalecimento do sistema multilateral da ONU.
O recente conflito em torno da posse de ilhas localizada
no Mar da China oriental chamou a ateno da comunidade
internacional para a escalada de tenso entre os dois pases.
Essas ilhas, que recebem denominaes distintas por parte do
Japo (ilhas Senkaku) e da China (Diaoyu), revelam crescente
disputa pela hegemonia poltica na regio. O governo japons,
como j enfatizado, rev seu compromisso de no possuir armas
nucleares, j que sua dependncia, em matria de defesa e
segurana, para com os Estados Unidos questionada, j que o
tradicional aliado americano possui um alto grau de dependncia
econmica com a China, pois esta uma expressiva credora da
dvida pblica norte-americana. A China, por sua vez, acredita
que qualquer concesso ao Japo pode ser vista como mais um
episdio da poltica de humilhao que caracterizou
historicamente seu relacionamento com os pases imperialistas
nos ltimos sculos.
nesse contexto que uma resoluo em torno desse
conflito deve ser buscada no mbito das Naes Unidas. A
obteno de uma soluo que fosse satisfatria para ambos os
pases representaria um fortalecimento do sistema multilateral.
Cabe ressaltar, tambm, que a China tem se mostrado uma
opositora prtica da reforma do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, por conta das ambies japonesas em se tornar
um dos membros permanentes, o que foi materializado na sua
participao no G-4 criado em 2005.
Conquanto pelo panorama traado at ento possa
considerar-se que o relacionamento sino-japons apenas d
sinais de mau agouro para o revigoramento da ONU, h outros
elementos mais auspiciosos. Nesse sentido, pode-se falar da
complementariedade econmica entre os dois pases, com
grandes fluxos de comrcio e investimento entre os dois pases,
tendo um dos maiores comrcios bilaterais do mundo. Esse
simples fator eleva, drasticamente, o custo de uma elevao na
tenso entre os dois pases, o que tem levado ambos pases a se
comprometerem com a resoluo pacfica de seus contenciosos.
H, ademais, o interesse chins em participar dos novos
mega-acordos comerciais como o TPP, do qual o Japo parte.
A busca de uma multipolaridade de cooperao passa,
necessariamente, pelo fortalecimento da normatividade do
sistema multilateral. Nesse sentido, necessrio que as relaes

84

sino-japonesas e seus possveis litgios sejam resolvidas dentro


do arcabouo jurdico das Naes Unidas. Os Estados Unidos,
principal aliado do Japo, deve pressionar para que o pas
nipnico mantenha sua poltica externa pacifista ao mesmo
tempo que este no deva abrir mo de sua defesa nacional,
investindo no aprimoramento do poder de dissuaso de suas
foras de defesa. A China, por seu turno, deve procurar ao
mximo conformar sua atuao nos marcos do multilateralismo,
pois do prprio interesse estratgico chins garantir que sua
ascenso seja vista como pacfica. A estabilidade do sistema
internacional como um todo depende da harmonizao entre
esses dois objetivos de poltica externa que, primeira vista,
podem parecer antagnicos.

RESPOSTA 2 17,00
Wallace Medeiros de Melo Alves
As relaes entre China e Japo so fundamentais para o
encaminhando de questes que transcendem o escopo bilateral
dessa interao, repercutindo sobre a governana sistmica,
como a reforma do CSNU e a estabilidade regional asitica. H
de reconhecer-se que, no mundo crescentemente multipolar,
China e Japo se apresentam como polos de poder, criando
simultaneamente relaes de interdependncia econmica e
rivalidades geopolticas.
Tendo em vista que a China constitui um membro
permanente do CSNU, qualquer tentativa de reforma desse
rgo passa necessariamente por sua concordncia. O pleito
japons, articulado no mbito do G4, esbarra, contudo, na
oposio de Pequim incluso do Japo como membro em uma
eventual reforma do organismo. Nesse sentido, rivalidades
histricas sino-japonesas e o crescimento das tenses
geopolticas entre os dois pases obstam tratativas, com o fito de
promover o aggiornamento do CSNU nova distribuio de
poder internacional, de modo que celeumas bilaterais se
traduzem em impasses multilaterais. Embora o Japo j
disponha do endosso de pases como os EUA, o veto chins
serve como anteparo a qualquer projeto tendente a reformar o
organismo, tal como articulado pelo G4.
As tenses e impasses sino-chineses encontram tambm
ressonncia no nvel regional. Abrigando significativos efetivos
militares dos EUA, como na base de Okinawa, o Japo um
contraponto expanso da hegemonia chinesa na sia e ao
estabelecimento da pax snica. Desse modo, revela-se refratrio
ao expansionismo martimo de Pequim sobre o Mar do Sul da
China, defendendo a concertao multilateral da temtica no
mbito da ASEA+3 (China, Coreia do Sul e Japo).
Convergente ao projeto de pax snica, encontra-se a Nova
Rota da Seda, com o objetivo de interligar a infraestrutura dos
pases circunvizinhos ao Estado chins e promover a cooptao
dessas naes. Tal postura confronta-se diretamente com a
posio do Japo, nao esta que se manteve historicamente
como principal polo de poder e fiel da balana na sia.
Ev e n t u a i s co n fli to s n e s s a r e g i o te n d e m a p r o v o c a r
transbordamentos alm do escopo regional, ameaando a paz e a
segurana internacionais, de modo a envolver multilateralmente
a ONU, particularmente seu Conselho de Segurana, consoante
o captulo VII.
85

Soma-se a isso o desenho de uma nova arquitetura


econmico-financeira da sia. A China ultrapassou o Japo
como maior economia asitica e sobrepe-se aos EUA como
maior potncia de acordo com o critrio PIB paridade poder de
compra. Pequim articula um novo rearranjo econmico regional,
ao interligar os pases de seu horizonte imediato em relaes de
centro e periferia, exportando produtos de alta densidade
tecnolgica e importando bens de baixo valor agregado. Nesse
sentido, promove deslocamento de comrcio em detrimento do
Japo, retroalimentando rivalidades em busca de nichos de
mercado consumidor.
Ao mesmo tempo, a China constitui o maior destino das
exportaes japonesas. Tenses e disputas econmicas e
geopolticas so mediadas por relaes de interdependncia
entre os pases em virtude do crescente entrelaamento dos
fluxos de comrcio.
Cabe ressaltar a criao do Banco Asitico de
Investimento em Infraestrutura, capitaneado pela China e como
r e fle x o d a c o n s o l i d a o d e u m a n o v a a r q u i t e t u r a
econmico-financeira, em substituio dos tradicionais papis
desempenhados por EUA e Japo no mbito da proviso de
recursos e da articulao econmica asitica.
inegvel que as relaes sino-japonesas geram efeitos
que transcendem o espao regional e impactam diretamente no
multilateralismo onusiano, particularmente no projeto de
reforma do CSNU, conforme propugnado pelo G4. No mbito
asitico, a crescente presena financeira e econmica da China
ocorre paralelamente perda de influncia japonesa; todavia,
qualquer possibilidade de ecloso de conflitos encontra-se
contingenciada pela profunda interdependncia e potenciais
revezes recprocos para ambos os pases.

RESPOSTA 3 16,00
Hudson Caldeira Brant Sandy
China e Japo so as duas maiores economias da sia,
alm de global players que participam das discusses sobre todos
os temas mais importantes da agenda internacional. As relaes
entre os dois pases tm efeitos que vo muito alm do mbito
estritamente bilateral, reverberando por todo o sistema
internacional. Apesar do adensamento dos fluxos de bens e
capitais entre os dois pases, as relaes sino-japonesas nas
ltimas dcadas tm sido caracterizadas por persistentes
desconfianas recprocas e por tenses pontuais. A dificuldade
de ambos os pases em superar a desconfiana tem efeitos
nocivos no apenas para os dois, mas para todo o sistema
internacional, e para a ONU em particular, pois dificulta que
avancem as negociaes sobre importantes temas da agenda
multilateral.
Tanto China quanto Japo reivindicam soberania sobre
um mesmo conjunto de ilhas no Pacfico, o que caracteriza uma
disputa territorial. Embora ambos os pases tenham expressado
o desejo de solucionar a questo de forma pacfica e de acordo
com o direito internacional, trata-se de um tema sensvel, fonte
de tenses para ambos os lados. Por um lado, a imprensa
japonesa tornou comuns crticas ao poderio militar e ao que
percebe como postura expansionista da China. Por outro, o
governo chins manifestou apreenso quanto poltica de defesa

do Primeiro-Ministro Shinzo Abe. O governo Abe tem buscado


relativizar certos dispositivos da constituio japonesa que
limitam as capacidades militares nipnicas. Durante as
comemoraes dos 70 anos do fim da Segunda Guerra Mundial,
o Primeiro-Ministro chins, Li Keqiang, alertou quanto a
"antigos agressores que tm buscado relativizar o passado".

Sobressai a crescente importncia que os investimentos


japoneses vm adquirindo no Brasil, com Shinzo Abe
comprometendo-se a investir nas reas de estaleiros navais, de
infraestrutura e de petrleo. As empresas brasileiras tambm
tm ganhado renovado interesse pelo pas na medida em que os
efeitos da Abeconomics se fazem sentir.

Uma diferena importante entre as aes externas de


China e Japo diz respeito ao fato de um pas se identificar com
o Sul geopoltico e o outro, com o Norte. Embora a economia
chinesa seja maior que a do Japo, a China coloca-se junto aos
pases emergentes e em desenvolvimento, participando de
mecanismos e coalizes como o BRICS, de natureza
poltico-diplomtica, e o BASIC, que um gr upo de
concertao sobre a temtica ambiental. O Japo, por sua vez,
um pas desenvolvido integrante de agrupamentos como o G-8
(que continua a existir apesar de ter perdido importncia frente
ao G-20) e a OCDE. Ao contrrio da disputa pelos territrios
i n s u l a r e s , e s s a d i f e r e n a e n t r e Ja p o e C h i n a n o
necessariamente conflitiva, expressando meramente vises
diferentes, e possivelmente complementares, de mundo.

No entanto, mais do que parceiro comercial, o Japo


sobressai como parceiro na rea de cincia, tecnologia e
inovao, desenvolvendo tanto projetos bilaterais como
trilaterais com o Brasil. Em 1970, o Japo, via programa
PRODECER, foi essencial para que o Brasil superasse as
dificuldades naturais que impediam a cultura da soja nos solos
cidos do Cerrado. Atualmente, a parceria entre Brasil e Japo
ganha novas fronteiras, com os pases desenvolvendo frutfera
cooperao em Moambique, por meio do Pr-Savana, que visa
aumentar a capacidade agrcola da nao africana. Ademais,
Japo e Brasil desenvolveram parcerias nas reas de explorao
de fundos marinos e na rea espacial, com lanamento de
microssatlite.

O fortalecimento do sistema multilateral deve passar,


necessariamente, pela reforma da ONU, em especial de seu
Conselho de Segurana, que padece de falta de
representatividade e de legitimidade. Uma eventual ampliao
do nmero de membros permanentes do conselho
provavelmente incluiria o Japo. A China no deseja o Japo no
C o n s e l h o e , i n d i r e t a m e n te , a c a b a p o r p r e j u d i c a r a s
possibilidades de reforma. Dessa forma, as desconfianas entre
os dois pases prejudicam o fortalecimento de todo o sistema
internacional.
As tenses que prejudicam o relacionamento
sino-japons so srias, mas no insuperveis. Brasil e Argentina
tambm j tiveram relaes caracterizadas por uma rivalidade
estrutural, mas as diferenas acabaram por dar lugar ao
entendimento e cooperao. de interesse da sia e de todo o
sistema multilateral que China e Japo superem suas diferenas e
intensifiquem suas relaes amistosas e seu progresso conjunto.

PIOR NOTA 02,00


A parceria entre Japo e Brasil vem-se aprofundando
crescentemente, completando-se 120 anos do estabelecimento
de relaes bilaterais em 2015. Se, nas dcadas de 1950 e 1970 o
Japo destacou-se como investidor que contribuiu para a
modernizao e o crescimento brasileiro, atualmente os pases
mantm dilogo multifacetado, que foi alado a novo patamar
com a visita de Shinzo Abe ao Brasil no ano passado, quando se
firmou Parceria Estratgica Global. Brasil e Japo no s
cooperam no mbito bilateral, como crescentemente se
empenham para promover sistema multilateral representativo da
atual ordem mundial, em particular nas Naes Unidas.
Embora as relaes comerciais entre Brasil e Japo
tenham arrefecido ao longo das dcadas de 1980 e 1990 - ora em
razo da crise da dvida brasileira, ora em razo das dificuldades
de crescimento enfrentadas pelo Japo - o ritmo do intercmbio
comercial vem ganhando dinamismo ao longo dos ltimos anos.
Assim, o Japo j se encontra entre os 10 principais parceiros
comercias brasileiros no mundo, importando principalmente
produtos agrcolas - como gros, soja em particular - e caf.
86

Outra esfera que pontua as relaes bilaterais o


intercmbio populacional caracterstico dos pases. Em 1908,
chegavam ao Brasil os primeiros imigrantes japoneses, que iriam
conformar uma das maiores comunidade de japoneses no
exterior e moldar a identidade de grandes cidades do Centro-Sul
do Brasil, em particular So Paulo. A migrao brasileira para o
Japo, por sua vez, foi motivada pelo arrefecimento da economia
brasileira nas dcadas de 80 e 90, com descendentes de
imigrantes japoneses indo buscar trabalho no pas de seus
ancestrais. Embora significativa parcela dessa populao j tenha
retornado, eles representam a terceira maior comunidade de
brasileiros no exterior, o que ensejou recente acordo entre os
dois pases na rea previdenciria.
A aproximao entre Brasil e Japo, entretanto, repercute
primordialmente na rea multilateral, onde ambos os pases se
empenham para fortalecer multilateralismo que espelhe a atual
ordem mundial. Em particular, ambos pases fazem parte do G-4
- juntamente com Alemanha e ndia - que advoga a expanso do
Conselho de Segurana da ONU, com a assimilao de todos os
pases do agrupamento como membros permanentes. Ao
proporem um CSNU expandido e renovado, Brasil e Japo
procuram conferir maior legitimidade ao rgo e incorporar
pases capazes de assumir crescentes responsabilidades para a
manuteno da ordem mundial.
Cabe ressaltar, no entanto, que, como qualquer relao
madura e multifacetada entre dois pases de porte econmico
significativo, a relao entre Brasil e Japo no isenta de
divergncias. Em particular, o Japo desponta como um dos
pases mais protecionistas no mbito agrcola na OMC, posio
que se contrape brasileira. Ademais, o Brasil deplorou que o
Japo tenha denunciado o Protocolo de Kyoto e se recusado
aderir sua prorrogao.
As relaes sino-japonesas so marcadas por crescentes
tenses, que se materializam notadamente por buscas de
influncia no Mar do Leste da China, nas ilhas Senkaku/Diaoyu
e se refletem igualmente na paralisia das tentativas da reforma
do Conselho de Segurana, na medida em que a China barra,
com poder de veto, qualquer tentativa de admisso do Japo,
notadamente a proposta do G-4.

Recurso
A candidata solicita reavaliao da nota zero atribuda
questo. Como se demonstra a seguir, as linhas 56 a 60 esto
rigorosamente dentro do tema da questo (as implicaes das
relaes sino-japonesas para o fortalecimento do sistema
multilateral), e abordam aspectos fundamentais solicitados no
enunciado. As linhas 41-49 trazem uma ampla descrio do
contexto da reforma do Conselho de Segurana, no fugindo,
portanto, ao tema.
Nas linhas 56-60, a candidata demonstrou conhecimento
das tratativas visando a reforma do Conselho de Segurana, em
particular o impasse representado pela resistncia da China em
admitir a acesso do Japo condio de membro permanente.
O contexto mais amplo da reforma do Conselho igualmente
abordado nas linhas 41-49 (embora sob a tica das relaes
nipo-brasileiras). A candidata demonstrou igualmente
conhecimento sobre um tema central nas relaes
sino-japonesas: as tenses no Mar do Leste da China nas ilhas
Senkaku/Diaoyu, e foi capaz de articul-las ao tema mais amplo
da governana global.
A candidata no discorreu mais aprofundadamente sobre
o tema proposto no enunciado pelo seguinte motivo: aps 7
horas de prova, confundiu-se ao ler o caderno de provas e
pensou tratar-se de uma pergunta sobre relaes Brasil-Japo.
Somente se deu conta do erro aps ter preenchido 55 das 60
linhas do espao dedicado resposta. As regras do CESPE no
admitem escrever fora do espao dedicado a cada resposta, nem
escrever em qualquer outro papel que no o caderno de
respostas. A candidata viu-se, assim, fisicamente impossibilitada
de corrigir seu equvoco. No peo banca que releve o erro;
mas peo respeitosamente banca que considere as cinco linhas
respondidas em conformidade com o enunciado.
Resposta: com deferimento
A recusante reconhece haver-se enganado com respeito
ao enunciado da questo e fugido ao tema no conjunto da
resposta. Ao dar-se conta disso, caberia anular o que se escreveu
antes - o que no se fez - e iniciar a resposta no espao faltante,
ao a que se procedeu.
Efetivamente, a resposta oferecida nas quatro linhas
fin a i s p e r t i n e n te e a te n d e a o co m a n d o , r e v e l a n d o
conhecimento do tema. O problema de fuga ao tema, contudo,
permanece. Pode-se considerar, portanto, apenas uma frao do
que poderia ser alcanado pela candidata.

87

Economia

QUESTO 1
Explique de que modo a evoluo da economia cafeeira contribuiu para o processo
da industrializao no Brasil e, ao mesmo tempo, como as crises enfrentadas pela
economia monocultora-agrria-exportadora ao longo da Primeira Repblica incentivaram
a indstria brasileira. Alm disso, discorra sobre a forma como as polticas econmicas
durante o Estado Novo e o Governo Dutra, sobretudo com relao questo cambial,
influenciaram o desenvolvimento industrial brasileiro. Por fim, explique como tais
aspectos se relacionam ao momento atual da indstria e do comrcio exterior brasileiro.
1. Extenso mxima: 60 linhas
2. Valor: 30,00 pontos
3. Mdia: 28,1 amp. / 28,7 afro.
4. Desvio padro: 1,2 amp. / 1,0 afro.

88

RESPOSTA 1 30,00
Alexandre de Paula Oliveira
A relao entre a economia cafeeira e o processo de
industrializao no Brasil objeto de intenso debate na
historiografia da Formao Econmica do Brasil. Devido
complexidade do tema, as principais teorias que buscam explicar
essa relao, como a teoria da industrializao incentivada por
exportaes e a teoria dos choques adversos, so mais
complementares entre si do que mutuamente excludentes.
A evoluo da economia cafeeira passa pelo fim do
trabalho escravo e a transio para diversas formas de trabalho
livre, incluindo o assalariado. Se, antes, a quase totalidade da
renda era empregada em importaes, surgia agora um mercado
interno cada vez mais dinmico. Mercado interno uma das
condies para a industrializao, assim como a infraestrutura
ferroviria e de comunicaes, cada vez mais presente. Os
imigrantes tanto dinamizaram esse contexto como
aproveitaram-se dele. Segundo Bresser, 85% dos industriais
paulistas eram imigrantes ou descendentes. Nesse cenrio
insere-se a teoria das industrializao incentivada por
exportaes. Era em momentos de expanso da exportao de
caf que crescia o investimento industrial, via importao de
mquinas e equipamentos que era permitida pela
disponibilidade de moeda estrangeira. Exemplo desse momento
o governo de Afonso Pena e Nilo Peanha, quando a Caixa de
Converso interrompeu a valorizao do mil-reis, que
prejudicava os cafeicultores, e deu flego para o setor.
Se, nos momentos de disponibilidade de moeda
estrangeira pelo aumento das exportaes, aumentava-se o
investimento industrial, nos momentos de crise da economia
cafeeira, utilizava-se a capacidade instalada anteriormente.
disso que trata a teoria dos choques adversos. Um bom exemplo
a Primeira Guerra Mundial e seus efeitos sobre a
industrializao do Brasil. Com a dificuldade de importar e de
exportar caf, utilizaram-se as mquinas importadas durante os
governos de Afonso Pena para produzir internamente o que
antes era importado. Alm disso, a pauta exportadora
diversificou-se, para atender novos mercados com, por exemplo,
alimentos processados. Deu-se um surto industrial. Assim, em
momentos de crise na economia agrrio-exportadora, da qual
decorria a reduo da capacidade de importar, devido a falta de
divisas de exportao, a soluo era produzir internamente. A
indstria surgia, portanto, nas franjas da economia cafeeira.
A poltica econmica do Estado Novo e de Dutra teve
grande impacto da Segunda Guerra Mundial. Inicialmente, em
1937, Vargas tentou promover certa rigidez no acesso ao cmbio,
mas aps a Misso Aranha aos EUA e presso norte-americana,
houve certa flexibilizao a partir de 1939. O cmbio dependia
do comrcio exterior, e a guerra alterou o cenrio. Para
importaes, houve uma perda imediata do mercado europeu,
mas ainda havia outros. No entanto, at 1941, se havia algum
mercado, no havia divisas para importar; j aps 1941, o Brasil
tinha divisas, mas no havia mercado, pois os EUA entraram na
Guerra. As divisas provinham da reorientao das exportaes:
exportavam-se materiais estratgicos para os EUA, mais caf
aps o Acordo Interamericano, carne e outros produtos para a
Inglaterra e atendiam-se mercados anteriormente supridos pelos
a l i a d o s . Ne s s e c o n t e x t o , a u m e n t a r a m a s Re s e r v a s
Internacionais, a renda e a inflao. A poltica monetria e fiscal
89

foi expansionista, uma das causas da inflao. Houve, portanto,


aumento da produo industrial no perodo.
Dutra, para reduzir a inflao e permitir a importao de
bens de capital, equipamentos e bens de consumo que a guerra
impedia, flexibilizou o acesso ao cmbio, acreditando nas
Reservas Internacionais que o pas possua. No entanto, grande
parte delas era inconversvel, como libras bloqueadas e ouro no
exterior, e isso levou a uma crise cambial em 1947. O governo
passou a estabelecer as Licenas de Importao, uma forma de
s e l e c i o n a r o q u e s e i m p o r t a v a . Is s o f o i b o m p a r a o
d e s e n v o l v i m e n to i n d u s t r i a l , p o i s e r a u m a f o r m a d e
protecionismo. Com a sada de Corra e Castro, em 1949,
desfez-se de vez a iluso liberal e adotou-se uma poltica
econmica expansionista e o plano SALTE. No entanto, com
inflao, moeda fixada em nvel valorizado e desvalorizaes
pelo mundo, a indstria brasileira era pouco competitiva.
Competitividade nos traz para o momento atual da
indstria brasileira. Assim como em Dutra, atualmente a
inflao, a moeda at pouco tempo super valorizada e
desvalorizaes de outras moedas pelo mundo, fruto de polticas
monetrias expansionistas, minam a competitividade da
indstria brasileira, o que se reflete na pauta do comrcio
exterior: exportamos produtos bsicos e importamos produtos
manufaturados. As Licenas de Importao de Dutra s foram
extintas com Collor, quando nossa protegida indstria sofreu
com a competio internacional e ainda no se recuperou. Se
entre 1930 e 1980 crescemos quase 6% ao ano, entre 1980 e
2012, o crescimento no passou de 2%. Os impactos do nosso
desenvolvimento industrial histrico continuam at o presente.

RESPOSTA 2 30,00
Gatan I. M. Spielmann Moura
O processo de industrializao brasileiro foi marcado por
momentos de gargalo estrutural, com escassez de divisas e
incentivos a uma industrializao por substituio de
importaes, e aproveitamento de capacidade ociosa, e por
momentos de maior disponibilidade de divisas, com cmbio
mais valorizado e incentivos importao de bens de capital,
necessrios ao aprofundamento do processo de industrializao.
Na sequncia s crises enfrentadas pela economia monocultora e
agrrio-exportadora da Primeira Repblica, o Estado Novo, a
partir de 1937, logra empregar mecanismos de poltica cambial
para promover salto no processo de industrializao brasileiro.
O governo Dutra, caracterizado, em seu incio, por uma iluso
de divisas, promover, em um segundo momento, poltica
cambial que facilitou a importao de bens de capital, mais
essenciais, em detrimento de bens menos essenciais. Apesar da
ruptura do modelo de industrializao iniciado na dcada de
1930, na dcada de 1990, o momento atual da indstria e do
comrcio exterior brasileiro impe reviso das lies aprendidas,
no passado, com vistas a permitir retomada e aprofundamento
do processo de industrializao, essencial para o
desenvolvimento econmico brasileiro.
A evoluo da economia cafeeira e as crises enfrentadas
pelo modelo agrrio-exportador, na Primeira Repblica, so
fundamentais para o processo de industrializao empreendido
na dcada de 1930. A promoo de polticas keynesianas avant
la lettre, ao se empreender poltica econmica de defesa da

economia cafeeira, mesmo depois da crise de 1929, garantiu, por


meio do que Celso Furtado denomina de socializao das
perdas, a manuteno do nvel de atividade econmica e dos
nveis de emprego e a gerao de excedentes que,
posteriormente, seriam revertidos para inverses na indstria,
principalmente a indstria de bens no-durveis.
A escassez de divisas, que caracteriza a dcada de 1930,
impunha um cmbio desvalorizado, e que favoreceu poltica de
industrializao por substituio de importaes. Getlio Vargas
foi habilidoso em promover incentivos para que os excedentes
gerados pelas exportaes de caf no fossem reinvestidos na
lavoura. Ademais, as dificuldades para importar bens de
consumo aportaram estmulos para que se instalassem indstrias
voltadas para o mercado interno. O contexto poltico
conturbado, mundialmente, igualmente, favoreceu que Vargas
lograsse negociar com os Estados Unidos de Roosevelt o
financiamento do projeto siderrgico brasileiro, com a criao
da Companhia Siderrgica Nacional CSN e a instalao da
Usina de Volta Redonda, com recursos do Eximbank.
O acumulo de reservas do governo Vargas engendrou, no
incio do governo Dutra, uma iluso de divisas. Empreendeu-se,
nesse momento, poltica cambial frouxa, o que propiciou rpido
decrscimo das reservas cambiais brasileiras, engendrada por
uma balana comercial deficitria. Dutra acreditava que o
relacionamento existente entre o Brasil e os Estados Unidos
propiciaria o ingresso de divisas, no Brasil, o que no se
concretizou. Em um segundo momento o governo Dutra, cria-se
mercado de cmbio, visando favorecer a importao de bens
essenciais, notadamente ao processo de industrializao
brasileiro, em detrimento de bens no essenciais.
Bresser Pereira, em artigo publicado na Le Monde
Diplomatique, afirma que o cmbio, no Brasil, , historicamente,
sobrevalorizado. Esse cmbio sobrevalorizado, observado, nos
ltimos anos, acarretou dificuldades para a indstria nacional,
h a j a v i s t a o g a n h o d e co m p e t i t i v i d a d e d e p r o d u to s
manufaturados estrangeiros e a perda de competitividade da
indstria nacional. O comrcio exterior, nos ltimos anos,
manteve-se dinmico e superavitrio, em razo do preo elevado
das commodities, engendrado pelo crescimento da economia
chinesa, principalmente; entretanto, atualmente, o crescimento
da economia chinesa diminuiu e a demanda por commodities
refreou. A indstria vem perdendo participao no PIB, 38%,
em 1980, e 9%, hodier namente, e os manufaturados
representam 35% da pauta de exportao brasileira eram 62%,
na dcada de 1980. Temores da doena holandesa so
levantados. A recente subvalorizao do real deve apontar para
um reverso desse quadro com aumento de exportao e com
ganho de competitividade da indstria brasileira, favorecendo o
aproveitamento da capacidade ociosa. Impor-se-iam, contudo,
igualmente, esforos de maior sofisticao da produo
industrial.

RESPOSTA 3 29,00
Jean Paul Coly
Segundo a interpretao clssica de Celso Furtado, os
anos 1930 foram caracterizados pela transferncia do centro
d i n m i co d a e co n o m i a b r a s i l e i r a . E s s e p r o ce s s o f o i
condicionado tanto por fatores internos como as supersafras
90

de caf quanto por fatores internacionais como a crise de


1929. A anlise do perodo revela, portanto, ntima relao entre
a crise do modelo agroexportador e o desenvolvimento da
indstria no Brasil.
Durante a Primeira Repblica, o descompasso entre a
oferta e a demanda de caf suscitou o uso de diferentes
mecanismos de proteo do setor cafeeiro. Alm das polticas de
valorizao, inauguradas pelo Convnio de Taubat (1906),
foram frequentes as desvalorizaes do cmbio, a fim de manter
a renda dos cafeicultores em moeda domstica, em contextos de
queda dos preos internacionais do produto.
De acordo com a teoria dos choques adversos, o
comportamento do cmbio aspecto fundamental para
compreender a relao entre as crises do setor exportador e o
crescimento da indstria. Nos perodos de crise da economia
cafeeira, a reduo da s entrada s de divisa s gera va a
desvalorizao do mil-ris. Com isso, os preos dos produtos
importados, medidos em moeda nacional, tornavam-se mais
caros, reorientando a demanda domstica para o consumo de
produtos brasileiros. Com efeito, a Primeira Guerra Mundial e o
incio dos anos 1930 so perodos nos quais se observa
crescimento da participao da indstria na renda nacional.
O projeto desenvolvimentista posto em marcha por
Getlio Vargas caracteriza-se por crescente interveno do
Estado na economia. Nesse contexto, as polticas de defesa do
caf, por meio da estocagem e queima de parte da produo,
contriburam para sustentar a demanda domstica. Tratava-se,
assim de uma poltica keynesiana avant la lettre. Por sua vez, o
cmbio desvalorizado induzia o crescimento da produo
industrial nacional, que seria favorecida pelas restries de
afretamento durante a Segunda Guerra Mundial. A construo
da Companhia Siderrgica Nacional, em Volta Redonda, e da
Fbrica Nacional de Motores so exemplos da poltica industrial
desenvolvida pelo Estado Novo.
A iluso de divisas que marcou o governo Dutra, em seus
anos iniciais, contribuiu indiretamente para o aprofundamento
da substituio de importaes no ps-guerra. Diante da crise
do balano de pagamentos, o governo manteve a paridade
cambial (18Cr$-1US$) e adotou o controle de importaes.
Desse modo, garantiu indstria a capacidade de importar
mquinas e equipamentos a preos baixos (efeito subsdio), ao
mesmo tempo em que restringiu a importao de bens com
similar nacional (efeito proteo). Em sntese, a resposta do
governo Dutra ao estrangulamento externo incentivou
profundamente a indstria nacional.
A evoluo da economia cafeeira e seus vnculos com o
processo de industrializao no Brasil no esto dissociados das
dinmicas atuais da economia brasileira. Nos ltimos anos, tem
se verificado queda da participao da indstria no produto
interno. Atualmente, a indstria responde por cerca de 13% do
PIB. A reduo da participao industrial tem reflexo no
comrcio exterior brasileiro, na medida em que se identifica
uma tendncia de reprimarizao da pauta. Sendo assim, a
crescente importncia de produtos como soja e minrio de ferro
revela uma dificuldade de insero nas cadeias globais de valor,
sobretudo em setores de maior valor agregado.
A c r i s e d o c a f , n o s a n o s 1 9 3 0, i n c e n t i v o u
significativamente o desenvolvimento do mercado interno e da
indstria nacional. A anlise do perodo fornece, desse modo,
importantes contribuies para o debate sobre a indstria

brasileira na atualidade. Assim como ocorreu no passado, o


cmbio continua sendo varivel fundamental para a evoluo do
comrcio do Brasil com o mundo. Nesse sentido, a recente
desvalorizao da moeda brasileira traz perspectivas de
recuperao da indstria nacional.

PIOR NOTA 26,00


A economia cafeicultora, que ganhou mpeto a partir da
d c a d a d e 1 8 3 0, r e p e r c u t i u m e d i d a q u e e v o l u a ,
ambivalentemente sobre o processo de industrializao
brasileiro. Embora a prosperidade da cafeicultura exportadora
tenha contribudo para a gerao de fatores que foram essenciais
para o nascimento da indstria nacional como o acmulo de
capitais, a infraestrutura de transportes e bancaria e, at mesmo,
a urbanizao incipiente -, o peso poltico da oligarquia cafeeira
e os altos lucros da atividade tambm desestimularam o
investimento na indstria que foi, por muito tempo, menos
rentvel.
Durante a Primeira Repblica, a cafeicultura dominou,
poltica e economicamente, e, dada a inelasticidade da demanda
pelo caf renda, a Balana Comercial e, portanto, o Balano de
Pagamentos brasileiros estavam fortemente vulnerveis a
oscilaes no preo internacional do produto, que sofria,
amide, com crises de superproduo ou de baixa demanda
externa. Nos tempos de bonana, como entre 1908-13, havia
grande acmulo de capitais e entrada de divisas estrangeiras, que
eram reinvestidas no s na expanso da cafeicultura, mas
tambm na criao de capacidade industrial ociosa e
infraestrutura ferroviria, porturia e bancria. Em momentos
de crise, como a iniciada com a ao antitruste estadunidense de
1913, e que foi agravada com a ecloso da I Guerra Mundial, essa
capacidade era aproveitada, gerando surtos industriais, como o
que ocorreu durante o conflito.
A crise de 1929, no entanto, foi um divisor de guas. As
fortes quedas na demanda e preo do caf foram novamente
mitigadas pela atuao do Estado mas, dessa vez, com a criao
de demanda efetiva, pela compra e queima do produto (no mais
estoque). Subproduto dessa poltica, contudo, foi um efeito
anticclico, que arrefeceu o quadro recessivo e que terminou por
deslocar o eixo dinmico da economia brasileira de fora para
dentro. Preservou-se o nvel de emprego, por meio da ao
estatal, mas a queda no preo internacional do caf,
acompanhada pela desvalorizao cambial tornou a produo
para o mercado interno, inclusive industrial, mais rentvel,
estimulando investimentos nesse setor, antes relegado a segundo
plano.
Assim, a economia interna passou a produzir bens que
antes eram importados e a direcion-los ao mercado domstico;
o eixo dinmico havia se deslocado. Nesse contexto, passou a
haver competio entre os importadores (que no passado
abasteciam a demanda interna por manufaturados) e os novos
produtores internos, que tambm forneciam industrializados.
Enquanto a taxa de cmbio do mil-ris estivesse desvalorizada, o
setor secundrio interno estaria protegido, mas no se podia,
dada a nova organizao produtiva do Brasil, permitir que a taxa
de cmbio fosse deixada s leis de mercado: uma valorizao
repentina poderia quebrar a economia nacional.

91

Desse modo, o governo Vargas assume o controle sobre a


poltica cambial, criando o monoplio do cmbio pelo Banco do
Brasil. Durante o Estado Novo, o controle mantido, de modo a
proteger a indstria nacional da concorrncia externa e, alm
disso, adota-se uma poltica econmica de incentivo
industrializao por substituio de importaes (MSI).
Importa-se, por exemplo, bens de capital usados de indstrias
falidas no exterior. Dutra d continuidade ao modelo. Aps uma
malograda liberalizao cambial entre 1946-47, que queima as
reservas internacionais do pas, ele mantm a taxa de cmbio
valorizada, para conter a inflao e para favorecer a importao
de bens de capital e de insumos para a indstria, mas protege o
mercado interno da concorrncia internacional e manufaturados
por meio da criao de licenas de importao, proibitivas para
bens com substitutos nacionais.
O MSI vigorou at o final da Ditadura, quando foi
substitudo por maior abertura ao capital e comrcio
internacionais, mas o modelo permitiu a industrializao
brasileira ao longo do sculo XX. Atualmente, o Brasil propugna
pelo livre comrcio, mas reconhece o papel do Estado em
incentivar setores industriais estratgicos, como o de tecnologia.
No se busca mais industrializar o pas por meio do
protecionismo tarifrio, nem cambial e privilegia-se o sistema
multilateral de regulao de comrcio. O cmbio, no entanto,
apesar de agora viger sob regime flutuante, ou seja, segundo as
leis de mercado, continua determinante para o xito da
industrializao e das exportaes nacionais. O cmbio atual
tem favorecido melhora na BC, mas, em anos anteriores, sua
supervalorizao prejudicou, sobremaneira, a economia e a
indstria nacionais [1].
[1]- Resposta ao recurso que negou qualquer majorao:
A parte sobre a situao atual est incompleta, insuficiente,
comparada, inclusive, com respostas de outros candidatos. A
nota final reflete esse diferencial.

QUESTO 2

RESPOSTA 1 30,00
Renato Barbosa Ferreira de Andrade

Com a implantao do regime de metas de inflao no


Brasil, a taxa bsica de juros brasileira, a SELIC, tornou-se o
principal instrumento de poltica monetria do pas.
Nesse regime, no se podem atribuir poltica monetria
metas adicionais para o cmbio ou o crescimento econmico.
Contudo, essas e outras variveis econmicas so levadas em
considerao na construo do cenrio para a inflao. Ao ser
definida uma taxa para a SELIC, h mecanismos de transmisso
da poltica monetria que afetam, entre outros aspectos, as
expectativas dos agentes econmicos, a liquidez, o crdito, a
demanda agregada e os preos dos ativos, incluindo-se a taxa de
cmbio.
Desde o incio desse regime, em 1999, a taxa bsica de
juros brasileira tem sido uma das mais altas do mundo e suas
frequentes alteraes no tm sido de reduzidas dimenses,
como as que se verificam em outros pases que utilizam tal
regime. Ainda assim, no se conseguiu reduzir a inflao
brasileira para padres verificados em pases que adotam regime
semelhante.
Considerando os fundamentos tericos e as
particularidades do caso brasileiro, discorra sobre os seguintes
aspectos:

principais elementos que caracterizam o regime


de metas de inflao;

principais condies para a eficcia desse regime;

mecanismo de transmisso da SELIC para a taxa


cambial do pas;

principais fatores que mais dificultam o controle


da inflao no Brasil, desde a adoo desse regime.

1. Extenso mxima: 60 linhas


2. Valor: 30,00 pontos
3. Mdia: 23,8 amp. / 24,2 afro.
4. Desvio padro: 2,9 amp. / 3,1 afro.

O regime de metas de inflao adotado no Brasil, desde 1999,


na sequncia da desvalorizao da moeda nacional, em funo de
crises no balano de pagamentos, que atingiram pases
emergentes poca, como, por exemplo, a Rssia. O sistema de
metas de inflao possui elementos caractersticos e condies
que permitem sua eficcia. No caso brasileiro, dadas as
especificidades da economia nacional, necessrio discutir
acerca do relacionamento das taxas de cmbio e de juros, alm
de analisar os elementos que obstam o controle inflacionrio no
Brasil.
O sistema de metas de inflao tem como caracterstica ancorar
as expectativas dos agentes econmicos. Sem esse ajuste de
expectativas, os agentes tendem a alterar os preos dos ativos,
desequilibrando, dessa forma, os preos relativos, o que gera o
processo inflacionrio. Para que as expectativas sejam
efetivamente ancoradas, a Autoridade Monetria faz uso,
sobretudo, das taxas de juros. Por meio das taxas de juros, o
Banco Central altera a liquidez da economia (deslocando para
direita ou para esquerda a curva LM) com a inteno de ajustar a
demanda de moeda oferta de moeda. Como a oferta dos meios
de pagamento influencia a curva de demanda agregada no curto
prazo (e, por consequncia, o nvel geral de preos), a poltica
monetria, via taxa de juros, eficiente no combate aos
aumentos de preos. Portanto, apesar de no ter metas para as
taxas de cmbio e de crescimento econmico, percebe-se a
importncia da poltica monetria no sistema de metas, pois,
alm de ancorar as expectativas, promove alteraes na demanda
agregada e nos preos dos ativos, incluindo a taxa de cmbio.
Para que o sistema de metas de inflao seja eficaz, parte-se da
premissa de que os agentes econmicos tm confiana na
Autoridade Monetria e nos agentes pblicos responsveis pela
poltica econmica. Em pases desenvolvidos, os agentes focam
as atenes, sobretudo, nas aes dos Bancos Centrais. No
Brasil, por outro lado, dadas as caractersticas de nosso processo
inflacionrio, que , em grade parte, relacionado s questes
fiscais, os agentes econmicos observam as aes do Banco
Central e do Ministrio da Fazenda. Se no h confiana na
autonomia operacional do Banco Central, nem na efetividade da
poltica fiscal, o sistema de metas de inflao ser prejudicado.
Portanto, a comunicao direta e transparente das autoridades
governamentais elemento essencial no regime de metas
inflacionrias. Ademais, a confiana nos instrumentos
disposio da autoridade monetria, como a taxa Selic,
fundamental para a efetividade do sistema.
Para alm de ser o principal instrumento de poltica monetria
no sistema de metas, a taxa de juros (Selic) tem impacto direto
no preo de moedas estrangeiras. Aumentos nas taxas de juros,
ceterius paribus, deslocam a curva LM para a esquerda. Nesse
processo de contrao da oferta de moeda, a taxa de cmbio
aprecia-se, dado o relacionamento inverso entre cmbio e juros
nominais. Por outro lado, uma poltica monetria expansionista,

92

ao deslocar a LM para a direita, reduz as taxas de juros e provoca


a depreciao cambial. As alteraes no cmbio so importantes,
na medida em que impactam o balano de pagamentos (via
conta capital e de transaes correntes) e o nvel geral de preos
(em funo dos deslocamentos da curva de demanda agregada).
No Brasil, uma srie de fatores limitam o alcance das metas de
inflao. Em primeiro lugar, os preos dos ativos (de consumo e
de investimento) no so inteiramente livres, o que condio
para a efetividade do sistema. H uma srie de preos
administrados e controlados, como o caso dos preos de
energia e de combustveis. Em segundo lugar, h uma persistente
indexao de preos na economia nacional, como demonstra o
uso de IGPs nos contratos de aluguel. Esse um resqucio de
inflao de base inercial, o que denota a resilincia inflacionria,
ou melhor, o que demonstra a dificuldade do ndice de preos ao
consumidor amplo (IPCA) em retornar para o centro da meta
(hoje de 4,5%), dado que esses preos so insensveis s aes da
poltica monetria, que, para funcionar, parte do pressuposto
que a inflao de demanda.
O sistema de metas de inflao se mostra uma ferramenta
econmica de grande valia no combate inflao. Contudo, uma
srie de premissas so necessrias para que o sistema seja
efetivo. No Brasil, especificamente, observa-se que a resilincia
(ou rigidez, como diria Keynes) dos preos est ligada
inexistncia de preos totalmente livres. A resoluo dessa
questo aliada confiana nas aes da autoridade monetria so
os alvos sobre os quais os agentes pblicos devem se debruar
para que as metas sejam, de fato, atingidas, permitindo que o
pas cresa sustentavelmente no longo prazo.

RESPOSTA 2 29,00
Maria Eduarda Paiva
Em 1999, na gesto Armnio Fraga no Bacen, houve a
substituio do regime de ncora cambial pelo trip
macroeconmico, marcado pela necessidade de realizao de
supervit primrio, com cmbio flutuante e regime de metas de
inflao. O objetivo principal do trip era conceder estabilidade
macroeconmica a um pas com um histrico inflacionrio
expressivo e com contas pblicas ainda desajustadas. Essa
estratgia, no entanto, acabou por limitar o crescimento da
economia brasileira. O regime de metas de inflao ajuda a
explicar as baixas taxas de crescimento Brasil, alm de
influenciar em expectativas dos atores, liquidez da economia,
crdito e taxa de cmbio.
Os mecanismos de poltica monetria disposio da
autoridade monetria so os depsitos compulsrios, a taxa de
redesconto e as operaes de mercado aberto, sendo estas a
principal alternativa do BACEN para regular a liquidez da
economia. Em reunies peridicas, o COPOM define qual deve
ser a taxa de juros bsica (SELIC) a ser perseguida nas
realizaes de operaes de mercado aberto considerando,
para isso, a inflao existente, a expectativa dos agentes, o
estado da economia, dentre outros fatores. Essa definio
divulgada por meio de ata, o que garante transparncia aos
93

agentes econmicos, e, em seguida, o BACEN comea a atuar


no mercado secundrio de ttulos com o objetivo de influenciar
a taxa bsica.
A taxa SELIC influencia sobremaneira a expectativa dos
agentes. Caso deseje aumenta-la, o BACEN vende ttulos. Caso
seu interesse seja reduzi-la, o BACEN compra ttulos da dvida
no mercado secundrio. Um aumento na taxa de juros significa
que haver reduo do investimento produtivo, visto que se
torna mais custoso aos agentes demandarem emprstimos. Isso
tambm desestimula o consumo, dado que as aplicaes
financeiras tornam-se mais vantajosas. A tendncia, portanto,
que haja uma reduo da inflao com uma economia pouco
aquecida. Por sua vez, caso haja reduo da taxa de juros, os
agentes econmicos tero mais incentivos para investir, o que
geraria, naturalmente, aquecimento da economia. As altas taxas
de juros no Brasil acabaram por, no mdio-longo prazo,
desestimular investimentos produtivos. Como o retorno do
capital aplicado muito elevado, formaram-se classes no pas
alheias ao setor produtivo, dada a rentabilidade da SELIC.
Uma das condies de eficcia do regime de metas a sua
credibilidade perante os agentes econmicos, que precisam
confiar na capacidade do BACEN de influenciar a taxa bsica de
juros. Alm disso, necessrio que haja uma medio
transparente da inflao, divulgada por meio dos ndices
produzidos por instituies confiveis (no caso do Brasil,
menciona-se o IPCA). Por fim, de fundamental importncia
que o governo apresente condies de solvncia fiscal. Afinal, o
controle da inflao realizado por meio da compra e venda de
ttulos pblicos. Caso os agentes econmicos no confiem na
capacidade do governo de pagamento, eles no mais adquiriro
ttulos da dvida pblica, podendo esse processo culminar na
dominncia fiscal.
Em um contexto de mobilidade de capital, pode-se falar
de mecanismos de transmisso da SELIC para a taxa cambial.
Isso porque o aumento na taxa de juros torna os ttulos
brasileiros mais atrativos no mercado internacional, levando a
uma entrada de divisas maior do que a sada. Esse ingresso de
moeda estrangeira tem como resultado uma valorizao da
moeda brasileira (cmbio apreciado), o que propicia a maior
entrada de importados e a reduo das exportaes. Caso haja
reduo da taxa bsica de juros, a tendncia de sada do capital
voltil, que busca mercados com maior rentabilidade, e de
depreciao da moeda brasileira favorecendo, por conseguinte,
as exportaes.
Desde a adoo do regime de metas de inflao, alguns
fatores dificultaram o atingimento da meta, que, atualmente,
de 4,5% a.a., podendo variar em 2 p.p. para cima ou para baixo.
Um dos problemas a instabilidade poltica interna, que pode
interferir na confiana dos agentes. As incertezas tambm
interferem na taxa SELIC, tendo ela chegado a 40% em 2003,
em razo das incertezas sobre a continuidade da poltica
macroeconmica no governo Lula. Outro problema a
instabilidade dos mercados externos, que, caso optem por no
mais adquirirem ttulos da dvida pblica brasileira, podem
minar a estratgia de controle da inflao por meio das
operaes de mercado aberto. Nos ltimos anos, outro fator que
dificultou o controle da inflao foi a adoo pelo governo de
uma poltica fiscal expansionista que resultou numa reduo de
impostos e na expanso de crdito para consumo. Essas medidas
anti-cclicas, que buscaram mitigar os efeitos da crise
internacional no Brasil, acabaram por prejudicar a solvncia

fiscal do pas (dficit primrio de 0,6% do PIB em 2014) e


influenciam as expectativas dos agentes econmicos acerca da
inflao.

causar uma presso inflacionria interna (dinmica conhecida


como pass-through) e colocar o governo frente ao difcil
trilema de Mundel l-Fleming (a chamada trindade
impossvel), tendo de optar por estabilidade cambial, livre
entrada de capitais ou autonomia da poltica monetria.

RESPOSTA 3 27,00

Desde a adoo do regime de metas de inflao, em 1999,


com meta inicial de 8% a.a., o governo brasileiro tem lutado
para sua implementao. Os fatores que mais dificultaram a
manuteno da inflao obser vada, efetiva, dentro dos
parmetros do regime de metas foram: as polticas econmicas
(monetria, creditcia e fiscal) expansionistas, adotadas,
principalmente no binio 2003-2004, que geraram a ampliao
do crdito, do consumo e do investimento (ampliando a
demanda agregada e pressionando o nvel de preos interno); as
medidas contra-cclicas implementadas, a partir de 2008,
visando conter os efeitos adversos da crise econmica mundial; a
baixa formao de poupana, na mdia de 15%, no perodo (mas
apenas 14,4% no 2 trimestre de 2015, segundo o IBGE); e a
grande entrada de capitais externos, estimulada pela alta taxa de
juros brasileira.

Guilherme Fernando Renn Kisteumacher


A adoo de um regime de metas de inflao pelo
governo brasileiro, em 1999, representou importante momento
de estabilizao das expectativas inflacionrias que prejudicaram
a economia nacional em dcadas anteriores. No entanto, com a
inflao estimada, pelo Boletim Focus, em 9,91% para 2015, bem
acima da meta oficial, e com a manuteno da taxa SELIC em
14,25%, na Ata da 194 reunio do COPOM, em outubro de
2015, necessrio considerar mais detalhadamente o
funcionamento desse sistema.
Os principais elementos do regime de metas de inflao
so o estabelecimento de uma meta central para a inflao anual,
com base no ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), e
de uma banda ou margem de tolerncia, para cima ou para baixo,
em relao meta central. Alm disso, o Banco Central
compromete-se a ajustar a conduo da poltica monetria
meta estipulada oficialmente, o que garante previsibilidade ao
sistema. Nesse sentido, o Conselho de Poltica Monetria
(COPOM) rene-se a cada 45 dias, para definir a taxa de juros,
com vis de alta, de baixa ou sem vis, de modo a coordenar suas
aes com a meta central.
As principais condies de eficcia do regime de metas
decorrem da prpria previsibilidade gerada pelo sistema e da
confiana dos agentes econmicos de que o Banco Central tem
compromisso com a meta e utilizar suas funes precpuas para
atingi-la. Por um lado, a coerncia e continuidade das metas
fundamental: desde 2005 at 2015, a meta central esteve fixa em
4,5% ao ano, com tolerncia de at 2 pontos percentuais acima
ou abaixo (6,5% ou 2,5% ao ano). Assim, alteraes arbitrrias na
meta, ou mesmo na composio do IPCA, de modo a reduzir,
artificialmente, a inflao efetiva, so prejudiciais eficcia do
sistema. Por outro lado, a confiana de que o BACEN vai seguir
as diretrizes necessrias manuteno do sistema revela-se
crucial para a eficcia do regime de metas, evitando que os
agentes econmicos reajustem suas expectativas inflacionrias
unilateralmente, destruindo o prprio objetivo do regime de
estabilizar expectativas. Nesse sentido, a denominada
estabilidade dinmica da poltica econmica, formulada por
Kydland e Prescott (Prmio Nobel em economia em 2004),
demonstra-se fundamental para a eficcia do regime de metas
brasileiro.
Deve- se, no entanto, considerar que existe um
mecanismo de transmisso da poltica monetria sobre a taxa
cambial brasileira, o qual se manifesta via taxa de juros (SELIC).
Com a manuteno da alta taxa de juros pelo BACEN,
incentiva-se, devido atratividade dos investimentos no pas, no
processo de arbitragem internacional em busca do maior
spread dos juros e, assim, maior rentabilidade, grande entrada
de capitais no Brasil. Isso, consequentemente, gera maior
demanda por reais e, assim, uma valorizao nominal da moeda
nacional e a queda da taxa de cmbio (preo da divisa). Esse
cenrio gera, no curto prazo, uma tendncia de dficit na
Balana Comercial do pas. Alm disso, esse processo pode
94

possvel concluir que o regime de metas brasileiro


constituiu um a specto fundamental da estabilizao
macroeconmica, com queda das expectativas inflacionrias, que
permitiu o elevado crescimento do PIB brasileiro na primeira
dcada do sculo XXI. Entretanto, suas condies de eficcia,
sua relao com o juros e a dificuldade de compromisso com as
metas tm gerado preocupaes
Recurso:
Pede-se reviso da nota do candidato, visto que ele foi
capaz de redigir texto dissertativo que discorre, com slida base
conceitual e dados tcnicos atualizados e corretos, sobre todos
os elementos de anlise exigidos pelo enunciado.
O candidato analisou os principais fundamentos do
regime de metas de inflao brasileiro nos primeiros pargrafos,
sendo capaz de destacar, inclusive:

a dinmica do funcionamento do Conselho de


Poltica Monetria (COPOM) para a definio da
taxa de juros, com base no sistema de metas de
inflao;

a base de clculo da inflao no IPCA para o


funcionamento do regime de metas;

as estimativas da inflao brasileira disponveis


pelo Banco Central at a data da realizao da
prova (citando, corretamente, os dados do
Boletim Focus e da Ata da ltima reunio do
COPOM at ento).

a evoluo histrica da meta central de inflao


entre 2005 e 2015, conforme dados do Banco
Central,
disponveis
em
h t t p : / / w w w . b c b . g o v. b r / P e c / m e t a s
/TabelaMetaseResultados.pdf;

No terceiro pargrafo, o candidato explicitou as


principais condies de eficcia do regime de metas de inflao,
argumentando, consistentemente, sobre a importncia da
previsibilidade e da coerncia de sua implementao.
Corroborou seus argumentos com a importante teoria de Finn
Kydland e Edward Prescott, ganhadora do Prmio Nobel de

Economia em 2004, intitulada "A Consistncia Temporal da


Poltica Econmica".
No 4 pargrafo, o candidato explicou corretamente o
mecanismo de transmisso da SELIC para a taxa cambial,
conforme a teoria econmica. Os argumentos utilizados podem
ser encontrados nos principais livros-texto sobre a matria,
como Economia Internacional: teoria e experincia brasileira
(edio de 2015), de Renato Baumann e Reinaldo Gonalves
(p.231 a 236), e Economia: Micro e Macro, de Marco Antonio
Sandoval de Vasconcellos (p.375-376). O candidato demonstrou,
alm disso, grande domnio conceitual da matria, ao mencionar,
inclusive, o efeito denominado "pass-through" que poderia ser
gerado pelo mecanismo de transmisso da SELIC para a taxa (a
eventual queda da taxa de cmbio poderia pressionar a prpria
inflao interna) e a possibilidade de o Brasil ter de lidar com o
denominado "dilema de Mundell-Fleming" (ou para Baumann e
Gonalves, a "trindade impossvel").
O candidato, por fim, analisou os principais fatores que
dificultam o controle da inflao nacional, argumentando com
base em exemplos desde as polticas econmicas expansionistas
do binio 2003-2004 at as medidas contra-cclicas adotadas
pelo Brasil em 2008, incluindo a baixa taxa mdia de formao
de poupana do pas, a grande entrada de capitais e a elevada
taxa de juros brasileira.
Portanto, tendo em vista o elevado desempenho efetivo
do candidato, pede o candidato a reviso da nota atribuda.
Comentrio da Banca:
A Banca Examinadora examinou os argumentos do
candidato e, aps releitura da prova, tendo presente a totalidade
dos requisitos da questo, decidiu aceit-los parcialmente,
acrescentando um ponto na nota da planilha. Pontos ganhos
com o recurso: 1,00

PIOR NOTA 15,00


A taxa SELIC um conjunto de taxas cuja meta
determinada pelo Banco Central. Essa meta alcanada pelo uso
do principal instrumento de poltica monetria disposio do
governo: as operaes de mercado aberto (compra e venda de
ttulos pblicos). Ao anunciar um aumento na taxa SELIC, o
BACEN indica que ir vender ttulos pblicos. Para promover
essa venda, taxas de juros crescentemente elevadas devem ser
ofertadas, elevando o padro das taxas de juros como um todo. A
venda de ttulos pblicos retira liquidez (meio circulante) da
economia, perfazendo poltica monetria contracionista. Do
contrrio, a compra de ttulos pblicos caracteriza poltica
expansionista. No Brasil, a determinao da taxa SELIC tem
sido, desde 1999, o principal meio de conteno da demanda
agregada (DA), com o objetivo de controlar a inflao.
O debate acerca da inflao no Brasil se adensou nas
dcadas de 1980 e 1990. Os principais diagnsticos para a
inflao foram: o estruturalista, que apontava a necessidade de
um pacto social entre empregadores e trabalhadores; o
heterodoxo, que definiu a inflao como mecanismo inercial de
carregamento de preos e de custos por meio de indexadores
econmicos; e o ortodoxo, que refletia a concepo clssica da
inflao sendo resultado do excesso de demanda. Diversos
planos econmicos corresponderam a uma ou outra (ou
95

combinao) dessas vises, levando ao Plano Real, em 1994.


Com as crises nas economias emergentes no final daquela
dcada (Mxico, Rssia, Argentina), o Brasil teve que abandonar
a ncora cambial, uma vez que as reservas internacionais que a
sustentavam foram esgotadas. O mecanismo de ncora cambial
tinha o efeito de controlar os preos na economia. A partir de
1999, foi substitudo pelo regime de metas de inflao.
Os principais elementos que caracterizam o regime de
metas de inflao so, por um lado, o diagnstico ortodoxo das
causas da inflao e, por outro lado, a utilizao do mecanismo
de determinao da taxa de juros (taxa SELIC) como meio de
manuteno das metas. O diagnstico ortodoxo explica a
conteno da demanda agregada de modo a manter as metas de
inflao. Ao longo dos ltimos anos, as metas foram de 4,5% ao
ano, com tolerncia de variaes de 2%, positivas ou negativas. A
conteno de demanda feita pela pelo estmulo ao aumento de
juros, o que encarece o crdito, provocando redues nas
componentes de consumo (C) e investimento (I) do PIB, bem
como reduz a capacidade de gastos do governo (G).
As principais condies para a eficcia do regime de
metas so a obteno de supervits fiscais e a manuteno do
equilbrio no Balano de Pagamentos (BP). De fato, esses
elementos compem o trip que tem orientado a poltica
econmica brasileira desde 1999. O supervit fiscal, calculado
com base no resultado primrio, que no leva em conta gastos
com juros (nominal) ou inflao (operacional), fator
determinante para que o governo no se torne concorrente do
setor privado nos mercados de fundos emprestveis, deslocando
agentes da economia (efeito crowding out) e aumentando o
nvel de preos (inflao). O equilbrio no BP, por sua vez, evita
presses inflacionrias decorrentes da entrada e sada de moeda
estrangeira. Cabe lembrar, nesse sentido, que movimentos de
depreciao cambial, como o atual, provocam o encarecimento
das importaes, o que configura fator de presso inflacionria.
O equilbrio do BP no Brasil caracteriza-se,
historicamente, pela dinmica em que a Conta Capital e
Financeira (CCF) compensa dficits nas Transaes Correntes
(TC). A entrada de capitais, seja na forma de investimento
estrangeiro direto, seja como investimento em carteira, meio
de equilibrar uma TC deficitria, principalmente pelos balanos
de rendas e servios, sendo que estes ultrapassaram aquelas no
ltimos anos. Aqui pode ser identificado o mecanismo de
transmisso da taxa SELIC para a taxa cambial do pas: de modo
a atrair capitais estrangeiros (poupana externa), o governo eleva
a taxa SELIC. Essa entrada de capitais provoca uma valorizao
cambial. Portanto, elevaes na taxa SELIC tendem a valorizar o
cmbio, fortalecendo o real frente a outras moedas.
A adoo do regime de metas de inflao enfrenta
dificuldades decorrentes da excessiva dependncia em relao
taxa SELIC. A manuteno dos juros da economia em patamares
elevados compromete tanto a formao bruta de capital fixo
quanto a capacidade de absoro interna. Nesse contexto, o
carter estrutural dos dficits em transaes correntes tende a
perpetuar-se, dada a falta de investimentos. Soma-se a isso uma
demanda represada que, quando so baixados os juros,
representa forte presso inflacionria. O regime de metas de
inflao tambm sensvel ao endividamento pblico, como
ocorre no cenrio atual. So necessrias reformas estruturais que
permitam investimentos, inovao e adequao de custos, de
modo a desvincular as meras de sua dependncia de altos nveis
de juros.

QUESTO 3

RESPOSTA 1 15,00
Guilherme Fernando Renn Kisteumacher

Os recursos naturais do Brasil o colocam na condio de


poder vir a ser um dos maiores produtores mundiais de energia.
A maior parte da nova energia vir da explorao de petrleo em
guas superprofundas e de usinas hidreltricas. No entanto,
deve-se considerar que, primeiro, parte do crescimento da
capacidade instalada para fornecer a energia adicional que o pas
requer vir de projetos hidreltricos, o que eleva a dependncia
da oferta s condies e variaes sazonais naturais, e, segundo,
que sero necessrios investimentos anuais de ao menos US$ 90
bilhes.
INTERNATIONAL ENERGY AGENCY, WORLD ENERGY OUTLOOK
2013 (COM ADAPTAES).

A partir das informaes do texto acima, discorra sobre


como as alteraes previsveis no mercado mundial de energia e
as mudanas climticas podero impactar o setor de energia
brasileiro e a competitividade da economia.
1. Extenso mxima: 40 linhas
2. Valor: 20,00 pontos
3. Mdia: 12,5 amp. / 12,8 afro.
4. Desvio padro: 0,8 amp. / 1,2 afro.

O ano de 2015 revela-se desafiador para a economia


brasileira devido, entre outros fatores, s recentes alteraes no
mercado energtico mundial (especialmente do petrleo) e s
mudanas climticas que prejudicam a matriz energtica
nacional, a produtividade mdia do pas e a competitividade de
suas exportaes.
Desde 2014, os preos do petrleo, commodity
fundamental para as exportaes brasileiras e para o equilbrio
de seu Balano de Pagamentos, tm cado vertiginosamente (de
cerca de US$ 100 por barril Brent-Crude para cerca de US$50).
Essa dinmica teve dois impulsos: o incio da explorao em
grande quantidade do shale oil (derivado do folhelho do xisto
betuminoso) nos EUA e a deciso da Arbia Saudita, mesmo
contra certos parceiros da OPEP, de aumentar a explorao,
para quebrar a concorrncia norte-americana. O quadro de
queda dos preos parece continuar, no mdio prazo, e o FMI
(World Economic Outlook 2015, Adjusting to lower commodity
prices, de outubro) estima que o impacto dessa queda (- 46%,
em 2015) impactar, negativamente, os grandes produtores de
petrleo, como o Brasil (estimado a contrair o PIB, em 2015, em
3%, considerando, tambm, esse impacto).
Adicionalmente, as mudanas climticas podero ter
implicaes adversas significativas sobre a economia brasileira.
Em primeiro lugar, elas podero prejudicar a competitividade da
economia nacional ao reduzir a produtividade mdia do
trabalhador brasileiro, devido ao aumento e aos picos da
temperatura mundial, em efeito que, conforme a The Economist
Intelligence Unit, passa a ser cada vez mais reconhecido pelos
economistas. Em segundo lugar, a mudana do clima, ao gerar
secas (conforme observado no binio 2014/2015), impacta
fortemente na matriz energtica nacional, que usou 74% da
fonte hidreltrica para a gerao de eletricidade no pas, em
2014, segundo o Balano Energtico Nacional de 2015. Segundo
esse documento, houve reduo, em anos consecutivos, da
disponibilidade hdrica do Brasil, algo que tem sua contrapartida
econmica na elevao dos preos da eletricidade e, por
conseguinte, dos custos de produo da indstria, que a
principal consumidora de eletricidade no Brasil. Finalmente, a
competitividade das exportaes nacionais pode ser afetada,
devido a elevaes dos custos gerados pelas secas, que no
somente afetam as safras agrcolas de exportao, como tambm
suas rotas (como exemplifica a desativao da hidrovia
Tiet-Paran at 2016, importante modal de escoamento da soja
brasileira do Paran at o Porto de Santos, devido ao baixo nvel
das guas).
Frente a duas condicionalidades externas que, estima-se,
permanecero no mdio a longo prazo, a economia brasileira
deve se preparar para os efeitos deletrios da persistente queda
do preo do petrleo e da mudana climtica sobre uma
economia que teve seu crescimento ancorado nas exportaes
de commodities e na abundncia da hidroeletricidade. As
recentes suspenses de projetos de explorao do pr-sal pela
Petrobras e os reajustes, em 2015, das tarifas sobre eletricidade
indicam que as alteraes no cenrio mundial j so sentidas no
Brasil.

96

Recurso:
O candidato pede reviso de sua nota, pois a pontuao
atribuda pela Banca no foi condizente com o elevado
desempenho demonstrado na questo. Todos os comandos
presentes no enunciado da questo foram respondidos, com alto
nvel de detalhamento e demonstrando domnio da matria.
No primeiro pargrafo, o candidato dissertou sobre as
alteraes previsveis no mercado mundial de energia
(especialmente a queda do preo do petrleo desde 2014, aps a
explorao em grande quantidade de petrleo derivado do
folhelho do xisto betuminoso - "shale"- nos EUA), e a dinmica
atual desse mercado, marcada pela ampliao, em 2015, por
motivos concorrenciais, da explorao petrolfera na Arbia
Saudita. O candidato foi capaz, inclusive, de mencionar,
corretamente, dados importantes presentes no relatrio World
Economic Outlook do FMI, intitulado "Adjusting to Lower
Commodity Prices", divulgado no final de outubro de 2015,
pouco tempo antes da realizao da prova, demonstrando sua
atualizao na matria. Ele, tambm, avaliou os efeitos
prejudiciais nova dinmica do mercado energtico mundial
sobre a economia brasileira, com foco no desequilbrio do
Balano de Pagamentos brasileiro, na reduo das exportaes
do setor energtico e contrao do PIB brasileiro.
No segundo pargrafo, o candidato passou a analisar o
impacto das mudanas climticas sobre a economia brasileira,
destacando dois aspectos complementares do problema:
a) a queda de produtividade mdia do trabalhador
nacional (efeito corroborado em matria da The
Economist publicada em 24 de outubro de 2015,
duas semanas antes da prova, intitulada "Putting
Goldilocks to work: a new study shows that
climate change is likely to sap productivity in the
rich world"); e
b) a relativa escassez hdrica que tem afetado
enormemente a economia brasileira entre 2014 e
2015.
O candidato exemplificou seus argumentos com dados
atualizados do Balano Energtico Nacional de 2015 e com o
recente fechamento da hidrovia Tiet-Paran, destacando o
grande impacto das mudanas climticas sobre a
competitividade das exportaes nacionais e sobre o setor
energtico nacional, conforme requerido pela Banca.
Assim, com argumentos pertinentes, com forte
embasamento em dados atualizados e citados corretamente,
atendendo a todos os requisitos do enunciado, o candidato
considera que a nota atribuda, pouco acima da mdia, no
condizente com o elevado desempenho que conseguiu
demonstrar, apesar das limitaes de tempo e de linhas.
Portanto, pede o candidato a reviso da nota atribuda.
Pontos ganhos com o recurso: 1,00

97

RESPOSTA 2 15,00
Jean Paul Coly
%O Brasil dispe de condies privilegiadas no que se
refere a recursos energticos. A ampla rede hidrogrfica e o
clima tropical garantem ao pas um imenso potencial de
explorao hidreltrica. Ao mesmo tempo, as reservas de
hidrocarbonetos na plataforma continental, especialmente na
Bacia de Campos e Santos, colocam o pas em condies de se
tornar um dos maiores produtores mundiais de energia. As
alteraes previstas no mercado mundial de energia vinculam-se
diretamente s estratgias nacionais de desenvolvimento.
Considerando o atual cenrio de combate s mudanas
do clima, o Brasil demonstra perfil favorvel em sua matriz: 39%
da energia produzida no pas advm de fontes limpas, como as
hidreltricas, ao passo que a mdia mundial gira em torno de
13%. A construo das hidreltricas de Girau e Santo Antnio,
no rio Madeira, e os investimentos na usina de Belo Monte, no
vale do rio Xingu, demonstram o potencial de ampliar a
produo com respeito ao paradigma do desenvolvimento
sustentvel. Esse intuito, contudo, no est livre de desafios. Por
um lado, o pas carece de investimentos nas linhas de
transmisso entre regies produtoras e o mercado consumidor.
Por outro, a atual crise hdrica evidencia a necessidade de
desenvolver sistemas de compensao, que reduzam a
vulnerabilidade a variaes no regime de chuvas.
A explorao de petrleo e gs em guas profundas abre
outra possibilidade de expanso da fronteira energtica
brasileira. Atualmente, cerca de 88% do petrleo produzido no
pas oriundo da plataforma continental. O compromisso de
reduzir as emisses de gases de efeito estufa impe, no entanto,
a necessidade de - a um s tempo - ampliar a capacidade de
explorao de petrleo e investir em fontes renovveis, como a
energia elica, a energia solar e, sobretudo, os biocombustveis.
Outro desafio ser o de fornecer petrleo e gs a baixo custo em
momento em que a explorao de areias betuminosas, no
Canad, e de gs de xisto, nos EUA, reduzem o preo desses
recursos no mercado internacional.
O crescimento da capacidade instalada de produo de
energia no Brasil tem impacto direto sobre a competitividade da
economia brasileira, em especial, em setores energo-intensivos,
como a indstria. A energia componente significativo dos
custos de produo, de modo que o aumento da oferta
propiciar reduo dos preos ao consumidor final. Essa
dinmica tem sido observada nos EUA, na medida em que a
reduo dos custos de energia tem fomentado o retorno de
plantas industriais ao pas, contribuindo para a recente
recuperao da economia americana.
Outro efeito positivo do desenvolvimento do setor de
energia no Brasil tende a ser a atrao de investimentos externos
e empresas multinacionais. Espera-se, nesse sentido, que a
condio de destaque do Brasil no setor energtico permita a
insero competitiva do pas nas cadeias globais de valor, por
meio da industrializao das vantagens comparativas nacionais.

RESPOSTA 3 14,00

PIOR NOTA 12,00

Alexandre de Paula Oliveira


Com o intuito de se analisar o impacto das mudanas no
mercado global de energia e das mudanas climticas para o
setor energtico brasileiro e para a competitividade nacional,
necessrio, primeiramente, discorrer sobre esses fatores
impactantes. Uma das grandes alteraes previsveis a reduo
da utilizao de fontes energticas no renovveis. O G-7, por
exemplo, comprometeu- se recentemente com a total
descarbonizao de suas economias at 2100. Atualmente, o
mundo tenta se adaptar s novas condies que o novo (e baixo)
preo do petrleo impem, reduo que se d tanto pelo excesso
de oferta, via fontes no convencionais, como xisto, como pela
reduo da demanda de alguns mercados. As mudanas
climticas corroboram a deciso do G-7 e, com o objetivo de
manter o aquecimento global em at 2C, ensejaro polticas em
favor das fontes renovveis, como hidreltricas e
biocombustveis.
Esse cenrio tem grande impacto no setor de energia do
Brasil. No caso do petrleo, a manuteno dos preos nos nveis
atuais ou menores pode tornar financeiramente invivel a
explorao e a extrao em guas profundas dessa fonte que
representa por volta de 39% da matriz energtica brasileira. No
caso das hidreltricas, caso a mudana climtica no seja
revertida, a alterao no regime de chuvas e a tendncia de
savanizao da Amaznia, onde esto previstos os novos
investimentos nessa fonte, podem por em risco todo setor
energtico brasileiro, principalmente o eltrico.
Com relao s energias renovveis, como biomassa,
etanol e derivados, h uma grande oportunidade para o Brasil. O
pas possui experincia, tecnologia de ponta e recursos humanos
e fsicos para produzir biocombustveis com baixo custo e alta
eficincia energtica. O desenvolvimento do etanol de 2a
gerao e do biojet, para aviao, demonstram que o Brasil e seu
setor de energia tm capacidade para enfrentar os novos tempos.
No entanto, para que isso se consolide, polticas pblicas
adequadas e previsveis so imprescindveis, tendo em vista que
o setor precisa de alguma previsibilidade de demanda para
ajustar sua oferta.
Estar na dianteira no processo de mudana global da
matriz energtica uma grande vantagem competitiva. Assim
como a Inglaterra, no caso do carvo, e dos EUA, no caso do
petrleo, o Brasil pode aproveitar-se da dianteira no caso das
energias renovveis. Considerando que energia um dos
principais insumos de produo, seno o principal, produzir a
energia certa, com baixo custo e antes dos concorrentes pode
aumentar a competitividade da economia brasileira, permitindo
que a produo nacional no apenas seja limpa e
ambientalmente sustentvel, de acordo com o conceito de
economia verde, mas tambm consiga competir nos principais
mercados, trazendo crescimento, renda e emprego para o pas.

98

A disponibilidade abundante e barata de energia, insumo


de toda atividade econmica, indispensvel para a manuteno
de nveis sustentveis de crescimento. O Brasil, por suas
potencialidades naturais, tem importantes vantagens relativas
nessa rea, desde que consiga reunir o capital necessrio para
explor-las.
No que diz respeito ao setor de hidrocarbonetos, o Brasil
conta com amplas reservas submarinas de petrleo e gs,
inclusive no pr- sal. verdade que os atuais preos
internacionais destes insumos esto depreciados, resultado da
ampla oferta mundial (OPEP, Rssia e EUA, com faturamento
hidrulico) e do desaquecimento de economias importantes,
como a China, grande consumidora. Embora isso torne parte das
reservas nacionais economicamente inviveis, a tendncia de
recuperao dos preos medida que a economia se recupere e
as reservas tradicionais sejam consumidas.
No momento em que isso ocorrer as vanta gens
comparativas brasileiras, oriundas da avanada tecnologia e
experincia de explorao em poos profundos colocar o Brasil
em posio confortvel, garantindo o suprimento energtico
interno a preos competitivos e viabilizando a exportao. O
desafio, contudo, garantir os investimentos necessrios para
aproveitar essa oportunidade.
Tambm do opnto de vista das energias renovveis as
perspectivas so boas, embora a mudana climtica demande
ateno. Pas que mais detm guas de superfcie do mundo, o
potencial hidreltrico nacional gigantesco, sobretudo no Norte
do pas. A interligao quase completa das redes de transmisso
em todo o Brasil possibilita a gerao em reas distantes dos
centros produtivos sem afetar a competitividade econmica,
persistindo apenas o desafio dos custos de capital para a
instalao.
As mudanas climticas, contudo, podem representar
dificuldade relevante, como evidenciado pelo baixo nvel dos
reser vatrios no Sudeste, que j provocaram aumentos
considerveis do custo da energia. H, contudo, solues para
minimizar seus impactos. A prpria construo de hidreltricas
no Norte, onde chove mais, um caminho. A possibilidade mais
promissora, contudo, a diversificao, o que pulveriza os riscos.
O Brasil tem amplo potencial elico e j um dos 10 maiores
investidores do setor, havendo ainda a possibilidade de
ampliao dos biocombustveis.
O Brasil dever, portanto, tornar-se uma das maiores
potncias energticas mundiais, o que impulsionar sua
economia.

QUESTO 4

RESPOSTA 1 16,00
Camilla Cor

Estrutura da populao por faixa etria 2000 2030:


A populao brasileira passa por perodo de transio
conhecido como bnus demogrfico. Enquanto, nos anos 2000,
a estrutura etria indicava uma populao jovem, em 2030,
prevista uma estrutura de populao adulta e porcentagem
significativa de idosos. O perodo de transio entre os dois
momentos considerado crucial para as finanas pblicas, a taxa
de poupana e a competitividade internacional do pas.
O perodo do bnus demogrfico caracterizado pela
maior quantidade de pessoas em idade ativa do que pessoas fora
dessa faixa. Dessa forma, para cada pessoa considerada
dependente (crianas ou idosos), h mais de uma pessoa
efetivamente no mercado de trabalho. Nesse contexto,
observam-se nveis relativamente baixos de desemprego, uma
vez que o crescimento econmico e a capacidade ociosa
existentes permitiram a insero de mais pessoas na economia
formal. Conforme o bnus chega prximo ao seu fim, contudo,
ser necessrio investir em maior produtividade, especialmente
no setor de servios, responsvel por cerca de 70% do PIB, por
meio do incentivo educao, pesquisa e inovao.

A figura acima mostra a estrutura da populao brasileira,


por faixa etria, em 2000 e a projeo para 2030. Percebe-se que
o pas est passando por uma transformao demogrfica
bastante rpida e a previso a de que esse aumento
demogrfico chegue ao fim em meados da dcada de 2020.
Considerando essas informaes, discorra sobre as implicaes
da referida transformao para:
a competitividade internacional;
as finanas pblicas;
o mercado de trabalho;
a taxa de poupana.
1. Extenso mxima: 40 linhas
2. Valor: 20,00 pontos]
3. Mdia: 15,4 amp. / 15,2 afro.
4. Desvio padro: 0,6 amp. / 1,0 afro.

A grande quantidade de pessoas empregadas em relao


s dependentes (baixa taxa de dependncia) deveria implicar
aumento da poupana nacional. A poupana pode ser
considerada funo da renda e das expectativas de retorno dos
investimentos, em perspectiva anloga de Keynes. Assim, por
um lado, o aumento da renda do trabalhador poderia ser
canalizado para a poupana, incentivada, ainda, por altas taxas
de juros. Por outro, a cultura inflacionria, a alta propenso ao
consumo e as desigualdades ainda persistentes podem justificar
que se prefira o consumo poupana, se no houver maiores
incentivos.
A baixa taxa de poupana nacional uma preocupao
para as finanas pblicas no contexto de eventual fim da
transio. Ao trmino do bnus, a taxa de dependncia
aumentar, com menos pessoas no mercado de trabalho para
cada dependente. Ainda, o envelhecimento da populao
significar que os dependentes incluiro mais idosos do que
anteriormente. Cria-se, portanto, presso nas finanas pblicas,
uma vez que a arrecadao deve diminuir (com a sada de
pessoas do mercado de trabalho) e, ao mesmo tempo, crescero
os dispndios com a Previdncia Social. Explicam-se, portanto,
reformas feitas para aumentar o perodo de contribuio, uma
vez que se espera o aumento da expectativa de vida e a
diminuio da quantidade relativa de contribuintes.
O perodo da transio demogrfica propcio para o
aumento da competitividade internacional do Brasil. Com a alta
proporo da populao em idade ativa, o incentivo ao
aprimoramento das habilidades, transferncia de tecnologia e
ao aumento da produtividade trariam grandes vantagens
co m p a r a t i v a s . A e co n o m i a b r a s i l e i r a , a t u a l m e n te ,
representativa de baixos ndices de produtividade,
nomeadamente no setor de servios. Esse cenrio preocupante
no s pelo peso dos servios no valor adicionado do comrcio
mundial, mas pela tendncia de aumento dessa participao em
setores de criao de valor, sinalizada, por exemplo, pela
assinatura do TPP. O Brasil, para aumentar sua competitividade
internacional, precisa encontrar atalhos no momento do bnus
demogrfico que permitam sua insero em cadeias globais e

99

regionais de valor no setor upstream, substituindo o foco atual


em servios de consumo final e promovendo a densidade
industrial que permitir a competio nos novos padres de
comrcio internacional.
O perodo do bnus demogrfico pode trazer dividendos
ao pas, se bem administrado. O aumento da massa de
trabalhadores poderia favorecer a poupana nacional,
incentivando investimentos e desonerando a Previdncia Social
no futuro. Mais significativa a urgncia que o bnus adiciona
necessidade de melhora da produtividade no mercado domstico
e da qualificao profissional desses novos trabalhadores, a fim
de que se insiram em empregos de qualidade e preparem a
economia para o fim da transio.

RESPOSTA 2 16,00
Maria Eduarda Paiva
Existe uma estimativa de que, em 2024, o Brasil encerrar
o seu perodo de bnus demogrfico, o que resultar em
aumento da razo de dependncia do pas. Esse fenmeno tem
repercusses em vrios mbitos na economia, a serem analisados
a seguir.
Com respeito competitividade internacional, assinala-se
que o perodo de bnus demogrfico no foi acompanhado de
um aumento expressivo da produtividade, como ocorreu os
pases desenvolvidos. Alm disso, com o boom das commodities
incentivado pela demanda chinesa, houve crescimento do setor
agroexportador em detrimento da indstria setor amis
competitivo e capaz de empregar mais mo-de-obra do que a
agricultura. Do mesmo modo, a indstria perdeu
competitividade porque no conseguiu associar sua produo a
um setor de servios capaz de agregar valor produo (tais
como pesquisa e desenvolvimento, branding e marketing). Isso
faz que, atualmente, a indstria brasileira se insira pouco em
cadeias globais de valor e, quando se insere, no est associada
diretamente tecnologia de ponta. Com o aumento cada vez
menor da populao economicamente ativa (PEA), esses
problemas se acentuam e podem dificultar um acrescimento da
competitividade internacional do pas sustentado e de longo
prazo.
As finanas pblicas sofrero presso suplementar. Afinal,
a tendncia de que o topo da pirmide aumento mais do que o
seu meio, o que significa aumento do nmero de inativos. O
regime previdencirio brasileiro, ainda no atualizado em
relao s atuais expectativas de vida, propicia aposentadorias
em idades em que h capacidade de trabalho, o que resulta em
agravamento do problema. Isso porque os mais velhos tm
menos incentivos a poupar, alm de demandarem maiores
recursos nas reas de sade e previdncia. Por sua vez, com a
progressiva diminuio do nmero de jovens, no mdio-longo
prazo, possvel que os recursos destinados educao sejam
alocados de forma mais eficiente, dada uma possvel melhor
capacidade de planejamento estatal.
O mercado de trabalho brasileiro passou por uma
transio tpica dos pases mais desenvolvidos: grande
participao dos servios no PIB. Enquanto que, na dcada de
1980, os servios respondiam por 43% do PIV, eles so,
100

atualmente, 70% dele. Essa mudana no intrinsecamente um


problema, dado que existem pases com setor de servio
altamente produtivo e em sinergia com a indstria. No
obstante, no Brasil, prevalecem os servios de custo (como
logstica e transporte) e os destinados ao consumidor final
(hotis e restaurantes). Eles possuem baixa produtividade e
poucos incentivos inovao, visto que esto menos sujeitos
concorrncia estrangeira, gerando, com isso, presses
inflacionrias. Em um contexto de reduo da mo-de-obra
disponvel, investir na produtividade dos servios e na sua
integrao com a indstria necessrio para garantir
crescimento. Isso pode ser feito por meio do investimento em
qualificao de mo-de-obra, reduo do custo Brasil,
investimento em infraestrutura, reforma tributria, reforma
trabalhista, dentre outros.
Por fim, deve-se considerar que a taxa de poupana,
essencial para o investimento (S=I), estruturalmente baixa no
Brasil chegando hoje a patamares de 18% do PIB. Com o
envelhecimento da populao, essa taxa tende a diminuir, dado
que a atual estrutura previdenciria segura e no estimula a
poupana. Isso pode resultar em maior captao de poupana
externa no futuro.

RESPOSTA 3 16,00
Annimo
O Brasil passa atualmente pelo que se convencionou
chamar de bnus demogrfico. Trata-se de um perodo durante
o qual parcela significativa da populao do pais integra o grupo
de pessoas economicamente ativas, bem como de situao em
que as natalidades se comprimem e o grupo de idosos ainda
relativamente pouco representativo. Segundo a informao
contida no grfico em questo, o bnus demogrfico brasileiro
deve estender-se at pelo menos 2030, iniciando-se pouco tempo
depois o fim desse perodo.
Em termos dos impactos desse perodo na
competitividade da economia brasileira, importante notar ao
menos [x] aspectos positivos. Com a elevada taxa de pessoas em
idade ativa, o fator trabalho em abundancia deveria reduzir
custos de produo. Atividades intensivas em trabalho, por
exemplo, podem prosperar. Ademais, os custos relativos
previdncia social e gastos com a formao de mo de obra
qualificada, dadas as menores propores de idosos e crianas
em idade escolar, no deveriam impactar negativamente as
finanas pblicas. Essa situao, em si um fato que contribui
para a alocao de recursos pblicos sem maiores presses na
gesto do oramento do governo, tambm tem o condo de
melhorar a competitividade brasileira: liberando-se recursos,
pode o governo prover investimentos necessrios ampliao da
oferta agregada, tais como em infra-estrutura, reduzindo-se
assim presses sobre preos da economia decorrente de altos
custos.
Como se sabe, ademais, a conteno possvel dos gastos
previdencirios e de formao bsica liberam recursos que, se
no consumidos pelo governo em qualquer outra modalidade,
passam a integrar a poupana domstica. Esta, aumentada a
oferta de fundos emprestveis, fundamental para o

financiamento sustentvel do investimento privado. Do


investimento, evidentemente, depende a expanso da economia
brasileira.

impacto nas finanas pblicas j ocorre em relao a servios


como educao. Estes devem ser expandidos no curto e no
mdio prazos, para qualificar a mo de obra brasileira.

A velocidade, contudo, em que se est chegando ao fim


do bnus demogrfico brasileiro causa de preocupao. A
bonana de presses relativamente reduzidas sobre as finanas
pblicas no se tem materializado em uma taxa de poupana
satisfatria (abaixo de 20% atualmente). A distribuio da
populao economicamente ativa, por sua vez, concentrada no
setor tercirio de consumo final, caracterizado por uma baixa
produtividade, tem minado o potencial de incremento da
competitividade brasileira por meio da associao da indstria
com servios de agregao de valor. Com efeito, a integrao
entre indstria e o setor que mais reflete a situao do bnus
demogrfico (servios) tem-se feito mais pelo lado dos servios
de custo, de manuteno e logstica de produo. Dessa forma,
ainda que se verifiquem ganhos de produtividade no fator
trabalho, o impacto para a competitividade brasileira restar
aqum de seu real potencial. Portanto, necessrio torna-se que
as menores dificuldades relativas na capacitao da mo-de-obra
brasileira no momento presente, graas ao cenrio demogrfico
ilustrado graficamente na questo, resulte efetivamente em
capacitao (e em ritmo acelerado) antes que a presso inevitvel
sobre as finanas pblicas e a poupana, que adviro com o
envelhecimento populacional, condene o pais aos
subdesenvolvimento e pouca competitividade.

A qualificao o principal impacto no mercado de


trabalho. Para entrar em equilbrio, esse mercado exige que a
produtividade do trabalho seja igual aos salrios. Elevando-se a
produtividade (por meio da educao), elevam-se os salrios.
Isso fundamental para que o Brasil saia da armadilha do pas de
renda mdia. Exemplos histricos so Japo e Alemanha, com
enormes populaes que se qualificaram antes de envelhecerem.

PIOR NOTA 14,00


A populao de um Estado constitui um dos ativos mais
importantes de sua economia, seja porque a mo de obra um
insumo fundamental na produo, seja porque o mercado
consumidor estratgico para o crescimento sustentvel. O
Brasil est, atualmente, no chamado bnus demogrfico, o qual
se encerrar em meados da dcada de 2020, com importantes
implicaes para a competitividade internacional, as finanas
pblicas, o mercado de trabalho e a taxa de poupana.
O bnus demogrfico o momento em que a populao
economicamente ativa maior do que as demais faixas
populacionais. Conforme o grfico apresentado no enunciado, a
populao entre 15 e 60 anos, em 2000, era bem menor do que a
projeo feita para 2030. Segundo a teoria clssica de comrcio
internacional, trata-se de vantagem comparativa da economia
nacional, de modo que deve impulsionar a produo de bens
intensivos em trabalho. Segundo Hecksher-hlin, isso levaria ao
aumento da produtividade do fator mais usado, aumentando seu
valor. Essa no deve ser a perspectiva dos formuladores de
poltica econmica no Brasil, pois a elevao de produtividade
da mo de obra requer investimentos em educao e sade, os
quais levam tempo para produzir resultados. Da a existncia de
programas como FIES, Cincia Sem Fronteiras e PRONATEC.
Deve-se aproveitar a janela demogrfica antes que ela se feche.
O quadro da distribuio da populao brasileira traz
desafios para as finanas pblicas. Atualmente, os gastos
previdencirios j so o maior fator das despesas do governo.
Em 2030, conforme os dados do enunciado, as faixas entre 60 e
90 anos sero ainda mais expressivas do que so atualmente. A
reforma da previdncia , pois, indispensvel. Alm disso, o
101

A taxa de poupana relacionada com os Investimentos


(I = S), os quais so o setor do PIB que relacionam a economia
presente com a futura. O Brasil , historicamente, carente de
poupana, razo pela qual a importa, via dficit em transaes
correntes. Esse fato em si no ruim, desde que o pas utilize a
poupana para qualificar esse exrcito de mo de obra. O desafio
que o brasileiro tem baixa propenso a poupar (e alta
propenso a consumir). Esse fato tende a aumentar, pois,
conforme se verifica do grfico, haver grande contingente
populacional entre as faixas de 15 a 60 anos, que so as que mais
consomem. Por outro lado, um aumento da populao entre 65 e
90 anos pode aumentar a poupana privada, porquanto esses
indivduos tendem a consumir menos e geralmente dispem de
renda fixa, como aposentadorias. Logo, a poupana do governo
adquirir maior importncia, pois pode ser direcionada para
polticas pblicas de longo prazo.
O b n u s d e m o g r fic o b r a s i l e i r o s o m e n te s e r
aproveitado se houver investimento em educao. Os atuais 15%
de taxa de investimento so insuficientes para tornar o Brasil
uma nao desenvolvida.

10
Direito

QUESTO 1
Discorra sobre a paulatina eroso da dicotomia do direito (summa divisio)
conducente moderna publicizao do direito privado.
Extenso mxima: 60 linhas
Valor: 30,00 pontos]
Mdia: 26,6 amp. / 25,7 afro.
Desvio padro: 1,6 amp. / 2,7 afro.

102

RESPOSTA 1 30,00
Joo Soares Viana Neto
Superando-se a discusso acerca de o Direito ser ou no
ser uma cincia e assumindo-se que o seja, pode-se afirmar que a
consolidao do conhecimento jurdico como cientfico ocorreu
sob o influxo racionalista que caracterizou tanto o iluminismo
quanto, posteriormente, o positivismo. Sob essa perspectiva, o
conhecimento era compartimentado. A histria do sculo XX,
porm, a da progressiva eroso dessas distines, medida que
a s r e l a e s h u m a n a s s e to r n a r a m m a i s co m p l e x a s e
interdependentes. No Direito, o fenmeno significou no
apenas o enfraquecimento da distino entre Direito Pblico e
Direito Privado, mas tambm a paulatina eroso de outras
dicotomias.
Evidncia de [que] o fenmeno contemporneo da
publicizao do Direito Privado se insere num contexto mais
amplo o aumento do dilogo entre ordem constitucional e
ordem internacional. Autores como Marcelo Neves e J. J. Gomes
Canotilho falam em transconstitucionalidade e
constitucionalismo global, para explicar esse fenmeno marcado
pela s influncia s recproca s de institutos de Direito
Constitucional e de Direito Internacional. Demonstram a
abertura das Constituies ao Direito das Gentes, por exemplo,
a previso de princpios constitucionais para as relaes
internacionais (conforme artigo 4 da Constituio Federal de
1988) e a possibilidade de tratados internacionais de direitos
humanos terem status de Emenda Constitucional (conforme art.
5 , 3 , d a C F / 8 8 ) . Ao m e s m o t e m p o , v e r i fic a - s e a
constitucionalizao do Direito Internacional na previso de
julgamento de indivduos perante o Tribunal Penal Internacional.
No mbito interno, a Constituio de 1988 teve papel
fundamental na publicizao do Direito Privado. Com efeito, a
Lei Maior avanou em temas que, originalmente, no seriam
prprios dela, no se limitando a veicular normas materialmente
constitucionais (ou seja, normas relativas organizao do
Estado e defesa dos direitos dos indivduos).
Consequentemente, a Constituio disciplinou desde
instituies financeiras famlia, por exemplo, demonstrando a
influncia do pblico sobre o privado.
S i m u l t a n e a m e n t e , n o r m a s d e D i r e i t o Pr i v a d o
expandiram-se, abarcando matrias de evidente interesse
pblico. Se o Cdigo Civil de 1916 era um documento
essencialmente privatista e patrimonialista, o Cdigo Civil de
2002 reflete princpios que talvez surpreendessem Clvis
Bevilqua. O atual Cdigo certamente consagra e protege o
direito de propriedade, mas vincula essa proteo ao
atendimento de sua funo social. O Cdigo protege o instituto
da famlia e prev o poder familiar (o antigo ptrio poder);
porm, em decorrncia do princpio constitucional da dignidade
humana (previsto no art. 1, III, da CF/88), no se admite aos
pais um poder ilimitado sobre os filhos, conforme evidenciado
pela proibio de castigos fsicos pela chamada Lei da
Palmada.
Mesmo no mbito o Direito Privado, percebe-se uma
tendncia ao fim das dicotomias. Compreende-se, assim, o fato
de o Cdigo Civil de 2002 trazer um Livro dedicado ao Direito
de Empresa derrogando boa parte do Cdigo Comercial de
1850. Isso surpreende, pois o fato convive com a tendncia,
verificada, no Brasil, na dcada de 1990, de proliferao de
103

microssistemas jurdicos, a exemplo do Estatuto da Criana e do


Adolescente e do Cdigo de Defesa do Consumidor. Esses
regimes, todavia, no so isolados e autossuficientes: a
interpretao e a aplicao de suas normas devem ser feitas
segundo princpios gerais, sobretudo os previstos na
Constituio Federal.
cada vez mais evidente a eroso da dicotomia do
Direito, fenmeno do qual a publicizao do Direito Privado
um dos exemplos mais relevantes, embora no seja o nico. Ao
mesmo tempo em que se fala em Direito Civil Constitucional,
fala-se tambm em transconstitucionalismo. No se negam as
especificidades que caracterizam as diversas situaes que o
Direito chamado a regular, mas pode-se identificar, cada vez
mais, a emergncia de um Direito Comum.

RESPOSTA 2 30,00
Riane Las Tarnovski
A gradativa eroso do direito (summa divisio), que
culminou na moderna publicizao do direito privado, foi
repleta de debates jurdico-filosficos, em que se destacam
Bobbio, Kelsen, Hobbes e Locke. Do Direito Natural ao Direito
Positivo, no mbito domstico, at dualidade de monistas e
dualistas, no mbito do Direito Internacional, a paulatina eroso
dessa dicotomia do Direito contribuiu para o atual pluralismo
jurdico no contexto domstico dos Estados e para a
publicizao do direito privado.
Hobbes bem ilustrou uma sociedade sem Direito: o
estado de natureza em que o homem o lobo do prprio
homem. Surge a necessidade de um pacto social com o Leviat
o Estado, para regular o monoplio do uso da fora. No mesmo
sentido, Locke defende a proteo de direitos fundamentais,
como a vida e a propriedade, destacando serem esses direitos
naturais o surgimento dos jus-naturalismo. O debate jurdico
evoluiu e encontrou em Hans Kelsen a Teoria Pura do Direito, a
cientifizao/positivao de uma cincia humana. Kelsen
desenvolve a teoria da validade do Direito por meio de conceitos
como a pirmide normativa e a Norma Fundamental, que teria
supremacia sobre todo o ordenamento jurdico de um Estado.
No mbito domstico, seria a Constituio de m Estado, que
conferiria validade s demais normas. Bobbio tambm
contribuiu com suas solues para as aparentes antinomias
normativas e com conceitos, como sano premial.
Havia a dicotomia entre jusnaturalismo e positivismo, ou
seja, entre Direito Natural e Direito Positivo. Durante a maior
parte do sculo XX, as teorias do Positivismo Jurdico ganharam
mpeto. Ainda assim, houve Estados que adotaram o
Positivismo, como o Brasil (com suas Constituies Federais) e
Estados que permaneceram com a tradio de um Direito no
necessariamente escrito, como a Inglaterra, adepta do Common
Law. No entanto, percebeu-se que essa dicotomia no refletia a
realidade da dinmica social. Nos pases cujo positivismo
jurdico prevalecera, havia situaes de prevalncia do direito
natural e de costumes ainda no positivados. Tais situaes
contriburam para a evoluo do estudo do Direito no mbito
domstico dos Estados, de forma a conduzir os ordenamentos
jurdicos publicizao do direito privado.

Situao similar de dicotomia surgiu no plano do Direito


Internacional. Para atribuir validade ao Direito Internacional,
juristas dividiram-se em duas correntes: objetivistas e
voluntaristas. Os primeiros buscaram a validade do Direito
Internacional (DI) nos valores e princpios de maior relevncia
para uma relao civilizada entre Estados, ao passo que os
voluntaristas atriburam a validade do DI vontade dos Estados
de contraria deveres e direitos no plano internacional.
Atualmente, no entender de Alain Pellet, vive-se uma
comunitarizao do DI, no sentido de que tanto objetivistas
tm razo especialmente quanto obrigatoriedade de normas
jus cogens quanto voluntaristas tm razo no aspecto da
vontade sobretudo quanto concluso de tratados. Porm, h
que se distinguir vontade de consentimento, razo por que a
dicotomia deixa de fazer sentido. Ambas as correntes explicam,
conjuntamente, a validade do atual DI.
No que concerne relao entre Direito Interno e
Direito Internacional, tambm a dicotomia entre monistas e
dualistas foi erodida ao longo do sculo XX. Hodiernamente,
est-se diante de verdadeiro Direito Comum, nos dizeres de
Peter Hberle, uma vez que tanto normas internacionais
influenciam o direito domstico, sobretudo normas de proteo
aos direitos humanos, quanto normas de Direito interno
(especialmente constitucionais) influenciam o DI, que tem-se
tornado cada vez mais hierarquizado com normas imperativas.
Verifica-se, portanto, que a paulatina eroso da dicotomia
do Direito, em todos os seus aspectos (de validade, de
internalizao, de relao entre o mbito domstico e o
internacional) deu lugar a um Direito inter-relacionado e
complexo. Alain Pellet afirma que o DI e o Direito Interno se
complexificam medida que se complexificam as relaes
sociais. A necessidade de maior segurana jurdica e estabilidade
tanto s relaes sociais, na seara domstica, quanto s relaes
interestatais, na comunidade internacional, incentivaram a
codificao de normas, mas nem por isso deixaram de considerar
regras e normas no positivadas/codificadas. Isso demonstra que
a moderna publicizao do direito privado, em realidade,
combina aspectos que antes eram dicotmicos. O mesmo
ocorreu no plano internacional, com a superao da diviso
entre monistas e dualistas e de objetivistas e voluntaristas.

RESPOSTA 3 28,00
Gatan I. M. Spielmann Moura
Na moder nidade, so cada vez mais f rgeis os
fundamentos sobre os quais se sustentava a dicotomia clssica
entre os ramos do direito pblico e do direito privado. O direito
privado tem sido objeto de gradual publicizao. A alterao da
denominao da Lei de Introduo ao Cdigo Civil para Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro LINDB reflexo
d a g r a d u a l e r o s o d a d i c o t o m i a d o d i r e i t o . Ra m o s
tradicionalmente associados ao direito privado, como o direito
civil, o direito empresarial e o direito do consumidor, tm
consagrado normas cuja finalidade a defesa de interesses da
coletividade, em detrimento dos interesses dos particulares
diretamente vinculados por determinada relao jurdica.
No Direito Internacional Privado notria a paulatina
publicizao do direito privado. Trata-se de ramo do direito em
que as normas, apesar de relacionarem-se s condutas dos
104

particulares, no raramente, tm ntido interesse pblico e


acabam por regular, em grande medida, a atuao de agentes
estatais. Questes afeitas nacionalidade e condio jurdica
do estrangeiro, apesar de poderem ser classificadas como
atinentes ao direito internacional privado, tm ntida relao
com o direito pblico e referem-se a elemento constitutivo do
prprio Estado, o conjunto de seus nacionais, e a institutos de
cooperao internacional na rea penal, a exemplo da
extradio. Bens maiores, como a rejeio a penas degradantes,
impedem a extradio.
O artigo 17 da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro faz meno expressa ordem pblica e soberania
nacional como pressupostos para a homologao de sentena
estrangeira ou para a concesso de exequatur em carta rogatria
pelo Superior Tribunal de Justia STJ. O regimento do STJ,
ademais, condiciona a realizao desses atos, geralmente,
relacionados ao direito privado, ao resguardo da dignidade da
pessoa humana. Evidencia-se que execuo de sentena
estrangeira, no Brasil, pressupe respeito ordem pblica,
soberania nacional e dignidade da pessoa humana, matrias
nitidamente relacionadas ao direito pblico. Do mesmo modo,
s se promover ato judicial, em processo afeito a relaes de
direito privado, quando os mesmos imperativos de respeito
ordem pblica, soberania nacional e dignidade da pessoa
humana forem respeitados.
As relaes jurdicas de direito privado no so vlidas ou
aptas a produzirem efeitos se desconsiderarem regras de direito
pblico. O transconstitucionalismo proposto por Marcelo Neves
pressupe dialogo, inter-relaoa entre as relaes jurdicas
privadas e princpios constitucionais ou fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil, como aquele trazido no art. 1o ,
inciso III, da Constituio Federal: a dignidade da pessoa
humana. A disposio da vontade, tpica de relaes privadas,
no pode desconsiderar o respeito dignidade da pessoa
humana. Essa afirmao encontra exemplo na impossibilidade de
estabelecimento de relao contratual que submeta indivduo a
condies laborais degradantes ou atentatrias a sua dignidade.
O direito privado encontra limites no direito pblico.
A crescente presena do Estado como regulador da
explorao de atividades econmicas por particulares,
igualmente, evidencia o fenmeno da publicizao do direito
privado. As relaes entre particulares, cada vez mais,
submetem-se a imperativos afeitos ao interesse pblico. O
prprio direito privado ir estabelecer limites atuao dos
agentes privados, em razo de imposies decorrentes da
aplicao do direito pblico.
A dicotomia entre direito pblico e direito privado cada
vez mais tnue. Subramos do direito tradicionalmente
relacionados ao direito privado regulam matrias de natureza
pblica. A ordem pblica e o respeito soberania nacional
impem limites efetividade de atos jurisdicionais estrangeiros
que visam atender a interesses de particulares. O princpio da
dignidade da pessoa humana, bem como outros princpios
constitucionais so impostos as relaes privadas. O direito
privado no pode refrear o imiscuimento com o direito pblico
na atualidade.

PIOR NOTA 21,00


Historicamente, as dicotomias do direito eram
consideradas necessrias e, at mesmo, insuperveis. A diviso
entre a ordem interna e a internacional engendraram barreiras
entre as normas jurdicas, caracterizadas pela emergncia de
teorias monistas e dualistas e pela separao entre o Direito
Internacional pblico e o Direito Internacional privado. A
complexidade da ordem mundial contempornea e a contnua
publicizao do direito privado erodem essas concepes.
Normas internas e internacionais inter-relacionam-se, de
maneira simbitica, para garantir a efetividade do direito
privado em territrios distintos, e a necessidade de cooperao
exige um avano institucional, mediante tratados, a fim de
concretizar decises judiciais. Nesse sentido, pode-se aventar a
emergncia de do esboo de um Direito Comum, em uma
expanso do paradigma de Peter Haberle de Estado
constitucional cooperativo tambm para a cooperao no
mbito do Direito Privado.
As normas de direito privado, tradicionalmente, eram
separadas entre o direito interno e o internacional. No caso do
Brasil, as Leis de Introduo s Normas do Direito Brasileiro
(LINDB), surgidas, originalmente, como leis de introduo do
Cdigo Civil de 1916, tm a funo de nortear o direito
internacional privado no territrio nacional. Por outro lado, no
mbito internacional, o Cdigo Bustamante, do qual o Brasil
signatrio, exemplo da iniciativa importante dos Estados de
codificar regras e costumes internacionais de direito privado,
por meio de tratado. Hodiernamente, essa diviso ,
continuamente, mitigada, como demonstra a nova denominao
da lei de introduo ao Cdigo Civil para LINDB, bem como o
aproveitamento dessas normas no novo Cdigo de 2002. Dessa
forma, a publicizao do direito privado exige que esse tema no
esteja restrito ao direito civil e ao dualismo das ordens
normativa s; mister, por tanto, o alargamento dessa
compreenso, mediante a cooperao de diferentes ramos do
direito alm do direito civil e de Estados e indivduos de
diferentes territrios, na medida em que se considera o ser
humano, igualmente, sujeito de direito internacional. Alm
disso, o reconhecimento generalizado de princpios como o
locus fori e o pacta sunta servanda no s no direito pblico,
mas tambm no direito privado internacional fortalece a
publicizao desse ltimo e erode a dicotomia dualista.
Consequentemente, o direito privado , atualmente, prioridade
das relaes internacionais entre Estados e particulares.
Indivduos e governos devem cooperar para a efetivao
das normas de direito privado, independentemente dos
territrios. Questes como adoo internacional, instruo de
processos existentes em outros Estados, coleta de provas em
pases diferentes, contratos internacionais e reconhecimento de
acordos entre pessoas de nacionalidade diferente so crescentes
na ordem globalizada e demandam cooperao jurdica
internacional. O processo de publicizao do direito privado
tornou evidente a necessidade de avano internacional para
responder a essa s demanda s. Assim sendo, o direito
internacional pblico, por intermdio de tratados, exerce essa
funo. Iniciativas e protocolos de cooperao jurdica entre
Estado, como os constitudos no mbito dos BRICS, permitem
o intercmbio entre tribunais e entre juzes de diferentes pases.
Para se cumprir uma sentena emitida em outra nao, ou para
decidir sobre lide existente em territrio estrangeiro, o operador
105

do direito deve conhecer distintas ordens jurdicas, e essas aes


de cooperao contribuem para esse objetivo. Desse modo, a
publicizao do direito privado aumenta a necessidade de
evoluo do direito internacional, que deve ser atendida
mediante acordos entre Estados cujo objeto so instituies e
operadores jurdicos. Essa inter-relao e interdependncia entre
o direito pblico e o privado internacionais , igualmente,
fenmeno de eroso da dicotomia do direito.
A ordem internacional contempornea tornou-se to
complexa, que os Estados perderam a exclusividade de atuao
internacional. No somente as organizaes internacionais, mas
tambm os indivduos so sujeitos de direito internacional.
Nesse contexto, possvel aventar a possibilidade de conflitos
entre Estado e indivduo estrangeiro, bem como entre
indivduos ou empresas estrangeiras, que tendem a se acumular
em quantidade e em importncia devido publicizao do
direito privado. Cmaras internacionais de arbitragem so
exemplo desse processo, e que as dicotomias do direito so
bastante mitigadas. Princpios de direito de menor utilizao no
mbito internacional, como a paridade de armas entre as partes,
o contraditrio e, at mesmo, o duplo grau de jurisdio,
somam-se aos princpios tradicionais de direito internacional
privado, como o locus fori e o pacta sunta servanda, a fim de
solucionar lides internacionais. A necessidade de cooperao
mediante tratados est, novamente, em evidncia, uma vez que
acordos entre Estados so precisos para determinar a sede dessas
cmaras, bem como garantir a legitimidade e a efetividade das
suas decises. Embora seja um processo ainda em consolidao,
a dissoluo da dicotomia do direito apresenta caractersticas de
irreversibilidade.
No h mais necessidade para concepes estanques
sobre a dicotomia do direito, A publicizao do direito privado
uma dos fenmenos que exige a flexibilizao das distines
entre as ordens jurdicas e seus temas. Lides entre particulares
de diferentes nacionalidades ou entre Estados e particulares
fazem urgente a atualizao dos mecanismos de cooperao. O
intercambio institucional, entre operadores do direito e o
dilogo de fontes e de tribunais, internacionalmente, um
desses instrumentos que permite o uso de princpios do direito
interno do DI, e vice-versa. Malgrado haja muitos aspectos a
serem evoludos, esse processo cooperativo tende a afetar,
decisivamente, a dicotomia do direito.

QUESTO 2

RESPOSTA 1 30,00
Arthur Cesar Lima Naylor

Tendo em vista que, segundo a Organizao das Naes


Unidas, cerca de sessenta milhes de pessoas se encontram,
atualmente, obrigadas a abandonar suas casas devido a guerras
ou perseguio, o que representa o maior nmero desde a
Segunda Guerra Mundial, discorra sobre os principais
instrumentos internacionais de proteo aos refugiados e sobre
o que dispe a legislao brasileira a esse respeito.
1. Extenso mxima: 60 linhas
2. Valor: 30,00 pontos]
3. Mdia: 29,7 amp. / 29,0 afro.
4. Desvio padro: 0,9 amp. / 1,5 afro.

O direito internacional dos refugiados , na tipologia de


Antnio Augusto Canado Trindade, um dos trs vetores, ao
lado do direito internacional dos direitos humanos e do direito
internacional humanitrio, do sistema internacional de proteo
aos direitos humanos. Seus intrumentos bsicos so o Estatuto
dos Refugiados, de 1951, e seu Protocolo Adicional, de 1967. No
Brasil, a lei 9474/97 amplia o alcance das normas internacionais
sobre refugiados e confere ao pas a condio de grande receptor
de pessoas em busca de refgio, sendo, no contexto da atual
crise, o segundo pas das Amricas a mais receber refugiados
srios.
O Estatuto dos Refugiados, em seu artigo 1, A,
estabelece as clusulas de incluso, isto , os motivos pelos quais
algum adquire o status de refugiado. Essas hipteses versam
sobre perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade,
posio poltica ou grupo social. Trata-se de rol exaustivo, e no
meramente exemplificativo, de modo que apenas essas
hipteses, no plano internacional, ensejam a caracterizao de
um indivduo ou grupo de indivduos como refugiados.
Preveem-se, ainda no artigo 1, mas inciso C, clusula de
cessao da condio de refugiado, e, nos incisos D, E e F,
clusulas de excluso da condio de refugiado, entre as quais se
inclui a situao em que o refugiado deixa o pas que lhe
reconheceu a condio de refugiado sem notificar as autoridades
competentes.
A legislao brasileira ampliou a extenso das clusulas de
incluso do Estatuto dos Refugiados e de seu Protocolo
Adicional. Assim, a lei 9474/97 estipulou que, alm das
perseguies por motivos de raa, religio, nacionalidade,
posio poltica ou grupo social, as violaes graves e
generalizadas de direitos humanos tambm ensejariam a
caracterizao de um indivduo ou de um grupo de indivduos
como refugiados. H, no aparato institucional do pas, ainda, o
Comit Nacional de Refugiados CONARE, rgo vinculado
ao Ministrio da Justia, igualmente criado pela lei 9474/97, a
quem compete avaliar os pedidos de reconhecimento de refgio
no Brasil. Sua deciso, porm, no definitiva, podendo ser
reformada, em sede de recurso, pelo prprio ministro da Justia.
O refgio instituto jurdico com caractersticas
prprias, que o distinguem de outros institutos igualmente
voltados para a proteo de direitos de indivduos em trnsito,
marcadamente o asilo. Em primeiro lugar, o refgio tem
natureza declaratria, cabendo ao Estado apenas reconhecer a
condio de refugiado do solicitante. Em segundo lugar, s pode
ser solicitado dentro do Estado, jamais, como possvel no asilo,
em base militar ou sede diplomtica de um Estado em outro.
Alm disso, o refgio s pode ser pedido contra Estado do qual
se nacional ou onde se tenha domiclio fixo, no caso de
aptrida. Por fim, proibido pelo direito internacional, quando
no se reconhece a condio do refugiado, faz-lo regressar ao
Estado que o motivou a requisitar o reconhecimento do refgio,
em um princpio denominado non refoulement.
Grandes tm sido as presses para que se modifique o
Estatuto dos Refugiados de modo a se contemplar novas
categorias de pessoas que se veem obrigadas a abandonar seus
lares por motivos de fora maior. o caso, por exemplo, das
figuras dos refugiados econmicos e dos refugiados

106

ambientais, amplamente referenciados pela imprensa e por


outras disciplinas quando tratam da temtica dos refugiados. Do
ponto de vista estritamente jurdico, porm, no possvel
caracteriz-los como refugiados. o que ocorre, por exemplo,
com os milhares de haitianos que tm buscado, nos ltimos
anos, melhores condies de vida no Brasil: embora busquem
uma vida melhor em territrio brasileiro, no integram os cerca
de 8,5 mil refugiados existentes no pas atualmente.
A atual crise de refugiados a maior desde a Segunda
Guerra Mundial e representa grande desafio para a sociedade
internacional nos mbitos poltico, econmico e social.
Juridicamente, contudo, desde 1951, na esteira justamente da
grande crise causada pelo conflito blico de anos antes,
dispe-se de instrumentos que normatizam e orientam a
concesso de refgio e o tratamento a ser dispensado aos
refugiados. Nesse contexto, destaque-se a posio do Brasil, cuja
legislao alarga as disposies internacionais sobre o tema e
cuja poltica oficial para refugiados tem-se caracterizado por ser
o que o governo federal qualifica como de braos abertos.

RESPOSTA 2 30,00
Daniel Leo Sousa
Na atualidade, verifica-se o vertiginoso aumento do
nmero de refugiados, fenmeno decorrente, sobretudo, da
ecloso e persistncia de conflitos armados intraestatais, com
destaque para a guerra civil na Sria, iniciada em 2011, e para
conflitos em pases africanos, histricos emissores de refugiados.
Desde a metade do sculo XX, no ps Segunda Guerra, o
Direito Internacional oferece proteo convencional aos
refugiados, no mbito da Organizao das Naes Unidas. Esse
arcabouo jurdico mais geral complementado por sistemas
regionais de proteo aos refugiados, como o interamericano, e
por regimes nacionais, como o brasileiro.
No mbito global ONU , o principal instrumento
internacional de regulao da matria o Estatuto dos
Refugiados, de 1951. Esse documento qualifica refugiado como
qualquer indivduo que se encontre impossibilitado de
permanecer ou retornar ao seu pas de nacionalidade ou
residncia no caso de aptridas , por motivos de perseguio
fundada em critrios de raa, religio, nacionalidade, opinio
poltica ou pertencimento a grupo social. O mbito temporal de
proteo do Estatuto dos Refugiados, aplicvel a eventos
ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951, foi ampliado pelo
Protocolo Adicional de 1967, que estendeu a proteo
ilimitadamente, em termos temporais.
No sistema ONU, o principal rgo responsvel pela
proteo aos refugiados o ACNUR (Alto Comissariado da
ONU para Refugiados). Criado em 1950, o ACNUR prima [sic]
proteo dos refugiados em nvel internacional e pela promoo
de instrumentos e iniciativas internacionais que ampliem e
assegurem tal proteo. Cabe ressaltar que a atuao do
ACNUR imparcial e no-discriminatria.
O sistema interamericano tambm assegura, em nvel
regional, a proteo dos refugiados, ampliando o regime de
proteo da ONU e adaptando-a s caractersticas prprias do
continente. No sistema regional de proteo aos refugiados,
possui destaque a Declarao de Cartagena, de 1984. Esse
107

instrumento amplia a definio de refugiado prevista pelo


Estatuto dos Refugiados de 1951, incluindo no mbito de
proteo interamericano tambm os indivduos que deixaram
seu pas de nacionalidade em vista de uma situao de violaes
graves e sistematizadas de direitos humanos. De 1984
atualidade, a Declarao de Cartagena foi complementada por
outros documentos que reforam a proteo em mbito
regional, dentre os quais se destaca o Plano de Ao do Brasil
(Cartagena+30), de 2014. Nesse documento, reconheceram-se
as particularidades da Amrica Latina como rea receptora de
refugiados e a necessidade de seguir expandindo-se a proteo
regional.
O Brasil prov robusto sistema nacional de proteo aos
refugiados, emanado, sobretudo, da Lei 9.474. Esse instrumento
legal adota o esprito de Cartagena para fins de definio de
refugiado ou seja, a definio brasileira amplia aquela prevista
pelo Estatuto dos Refugiados (1951), nos mesmos termos em que
o fez a Declarao de Cartagena. A Lei 9.474, ademais, criou o
CONARE (Conselho Nacional dos Refugiados), rgo vinculado
a o M i n i s t r i o d a Ju s t i a e co m p o s to p o r e n t i d a d e s
governamentais, da sociedade civil e pelo ACNUR que tem
direito a voz, mas no a voto. O CONARE delibera sobre a
concesso do status de refugiado, bem como sobre sua
cessao e perda, alm de promover medidas que garantam os
direitos dos refugiados no territrio nacional. Pela legislao
brasileira, o status de refugiado expandido ao cnjuge,
ascendentes, descendentes e demais dependentes do indivduo
protegido, e seus direitos e obrigaes equiparam-se aos dos
estrangeiros em territrio nacional e incluem tambm
identificao prpria, documento de viagem e autorizao de
trabalho. Alm disso, a legislao brasileira (Lei 9.474) prev
hipteses de cessao e perda do status de refugiado, como,
respectivamente, a aquisio de nacionalidade de outro pas e a
comprovao da falsidade dos fatos que embasaram a concesso
do refgio pelo CONARE. Cabe ressaltar, ainda, que a
concesso de refgio tem natureza declaratria.
O Brasil demonstra grande engajamento nos sistemas
global e regional de proteo aos refugiados. Alm de ser parte
do Estatuto de 1951 e do Comit Diretivo do ACNUR, o Brasil
participa do programa de reassentamento de refugiados
(ACNUR) h mais de uma dcada. No contexto do conflito
srio, o Brasil tem se destacado pela abertura aos refugiados
daquele pas, havendo o CONARE emitido resolues, em 2013
e 2015, que facilitam a concesso de visto e de refgio aos srios,
por razes humanitrias, com vigncia de 2 anos, cada uma.
Acima de tudo, o Brasil promove a abordagem do tema do
refgio no sob bases criminais, mas sim segundo os direitos
humanos e o princpio constitucional da dignidade da pessoa
humana.

RESPOSTA 3 30,00
Ellen Cristina Borges Londe Mello
A crise de refugiados na Sria lanou luz, em mbito
internacional, ao problema humanitrio das pessoas obrigadas a
abandonarem suas casas. Contudo relevante lembrar que,
embora o tema esteja sujeito a momentos de maior ou menor
severidade, no se trata de questo nova para o Direito
Internacional, uma vez que conta com instrumentos de proteo

aos refugiados que emanam de fontes convencional e


consuetudinria no Direito das Gentes, alm de estar abrigada
pelo ordenamento jurdico interno do Brasil, em sua legislao
ordinria.
O principal instrumento internacional de proteo aos
refugiados o Estatuto dos Refugiados de 1951, com seu
Protocolo adicional de 1967. Nele se encontra definio dos
aspectos que classificam um indivduo como refugiado, bem
como as clusulas de cessao, que preveem as circunstncias
nas quais h a perda da condio de refugiado, como a cessao
dos motivos que levaram a esse status, e as clusulas de excluso,
que impedem o reconhecimento da condio de refugiado em
casos como o de o indivduo em questo atentar contra os
princpios que regem a Organizao das Naes Unidas. Cabe
destacar que o reconhecimento do status de refugiado possui
natureza declaratria, de modo que o fato da existncia de um
fundado temor de perseguio por motivos como raa, religio e
opinio poltica que atribui o valor jurdico da condio do
refugiado, e no o reconhecimento por um Estado, como ocorre
em casos de asilo. Em que pese ambos possurem natureza
humanitria, os institutos do refgio e do a silo so
profundamente distintos, no devendo ser confundidos.
Um aspecto essencial do Estatuto dos Refugiados que
estabelece com clareza que o refugiado dever se encontrar
necessariamente fora de seu pas de nacionalidade ou, no caso
dos aptridas, do seu pas de residncia habitual. Assim, as
pessoas que foram obrigadas a sarem de suas casas mas ainda
esto no pas de origem no tm reconhecimento da condio
de refugiados. Esses so somente deslocados internos, porm
por motivos humanitrios tambm invocam a ateno da ONU.
Quanto definio em torno do fundado temor, h sem
dvida um aspecto de subjetividade com relao ao temor de
perseguio, todavia esse temor possui tambm aspecto de
objetividade no que concerne ao fundamento, que deve ter
abrigo em situaes que possam ser objetivamente verificadas no
pas de origem.
Por possuir fonte em tratado, as obrigaes de
reconhecimento e acolhimento dos refugiados pelos Estados,
que so supervisionados pelo Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados (ACNUR), somente alcanam os pases
que tenham ratificado o Estatuto dos Refugiados, sendo o Brasil
um desses pases. Contudo o princpio do no rechao, que
impede a devoluo de um refugiado ao pas de origem, est
consagrado em costume internacional. Desse modo, ainda que o
pas no faa parte do referido Estatuto e, portanto, no esteja
obrigado a permitir a entrada ou a permanncia do indivduo em
seu territrio, dever primar para que no ocorra rechao, sob
pena de cometer ilcito por violao ao costume.
No Brasil, a Lei n 9474/1997 reflete em sua maior parte o
que prev o Estatuto de 1951. A diferena reside, na verdade, no
fato de que a legislao brasileira mais abrangente no que se
refere s condies que definem o status de refugiado, pois
tambm reconhece a hiptese de graves violaes de Direitos
Humanos. Dada a abrangncia encontrada pelos Direitos
Humanos na atualidade, que englobam as dimenses civis e
polticas, mas tambm as econmicas, sociais e culturais em suas
variadas vertentes, isso significa que o Brasil pode reconhecer
refugiados econmicos, por exemplo. O Estatuto dos Refugiados
no apenas no prev a hiptese de graves violaes dos Direitos
Humanos, como tambm veta expressamente a possibilidade de
que refugiados por motivos econmicos estejam abrangidos por
108

seu arcabouo. Pode-se dizer, assim, que a legislao brasileira e


o problema de refugiados tratado no Brasil pelo CONARE vo
alm das protees da ONU.
Observa-se, desse modo, que os problemas de refugiados
so abarcados no cenrio internacional pela ONU, por meio do
ACNUR, regidos pelas disposies do Estatuto dos Refugiados
de 1951. Mesmo os pases que no aderiram ao Estatuto esto
obrigados pelo costume internacional a respeitarem o princpio
do no rechao. O Brasil demonstra sua preocupao tradicional
com questes de Direitos Humanos e Humanitrio ao possuir
legislao ainda mais abrangente e com maiores protees que a
do sistema da ONU. No por acaso, apesar da distncia que se
encontra dos conflitos atuais no Oriente Mdio, firmou acordo
com o ACNUR recentemente para conceder visto especial aos
refugiados srios, a fim de acolh-los.

PIOR NOTA 27,00


O instituto do asilo, em lato sensu, inclui o que hoje se
entende como duas categorias distintas: o asilo (diplomtico e
territorial) e o refgio. Na Grcia clssica, por exemplo, o asilo
era utilizado, sobretudo, como meio de proteo de pessoas
perseguidas por motivos religiosos. Paulatinamente, o asilo
estendeu-se para proteger pessoas que tinham cometido crimes
comuns. Todavia, a partir do sculo XIX, com a evoluo da
conscincia social e histrica dos povos, passou-se a proteger
no mais os criminosos comuns, mas sim aqueles que cometiam
crimes polticos. Atualmente, em razo de guerras, sejam civis ou
internacionais, e de perseguies das mais variadas naturezas,
testemunha-se o colossal nmero de cerca de 60 milhes de
pessoas em situao de refgio, o que renova, sem sobra de
dvida, a necessidade de discusso acerca desse instituto. Nesse
sentido, necessrio analisar os principais instrumentos
internacionais de proteo ao refugiado bem como analisar o
tratamento da legislao brasileira em relao ao tema.
O moderno complexo normativo internacional de
proteo aos refugiados remonta a Conveno relativa ao
Estatuto dos Refugiados de 1951. Sob o impacto do gigantesco
nmero de refugiados na Europa, fruto dos horrores da Segunda
Guerra Mundial, a referida conveno lanou os princpios que
norteiam esse instituto. Grosso modo, pode-se afirmar que o
refugiado a pessoa que foge de perseguies motivadas por
critrios raciais, religioso, polticos e ideolgicos. Corolrio
dessa situao, tem-se o princpio do non-refoulement, ou seja, o
pas que recebeu os refugiados no pode envi-lo de volta para o
territrio daquele pas onde o indivduo foi perseguido. Cumpre
ressaltar que, a Conveno de 1951 tinha estritos limites
temporais e geogrficos: perseguio ocorrida at o ano da
conveno dentro do continente Europeu. somente em 1967,
com o protocolo adicional, que essas limitaes so retiradas.
Adicionalmente, deve-se destacar que refugiados no se
confundem como simples migrantes, j que est uma confuso
bastante frequente na imprensa com consequncias, por vezes
danosas para os refugiados. Ademais, contrariamente ao
instituto do asilo poltico, a concesso de refgio no
discricionria. Os Estados vinculam-se a esse instituto por meio
diversos instrumentos internacionais de mbito global e
regional, baseados nos princpios da solidariedade, humanidade
e cooperao. Regulando o tema de maneira mais ampla, tem-se

o Alto Comissariado das Naes Unidas para os refugiados


(ACNUR) de 1950.

QUESTO 3

No que concerne a legislao brasileira, pode-se afirmar


que o pas foi considerado pela comunidade internacional como
possuidor de um dos tratamentos jurdicos mais avanados e
humanitrios em relao ao tema. Alm de ser parte da maioria
das convenes regionais e globais relevantes, o Brasil possui
uma estrutura jurdica prpria para o refugiado. Nesse sentido,
destaca-se o Comit Nacional para os Refugiados (CONARE),
presidido pelo Ministro da Justia e composta por outros
ministrios da Repblica Federativa do Brasil como o Itamaraty.
Para mostrar a importncia do tema para o Brasil, pode-se
lembrar o fato de que em 2010 houve a Declarao de Braslia
Sobre a Proteo de Refugiados e Aptridas no Continente
Americano.

Disserte sobre direito internacional e gua, em qualquer


de suas dimenses.

Como a questo dos refugiados haitianos nos tem


ensinado, o refgio no pode se limitar ao simples recebimento
de refugiados em nosso territrio. So necessrias aes, aps
sua chegada, que lhes forneam os meios de sobreviver e se
integrar na sociedade brasileira, sempre tendo em considerao
a necessidade de proteo dos direitos humanos. Nesse
contexto, a solicitao do pedido de refgio um processo que
envolve a Poltica Federal, o CONARE e o Ministro da Justia.
Ultrapassada essa etapa, aplica-se o princpio do
non-refoulement e incide uma srie de direitos e deveres por
sobre o refugiado.
A recente crise dos refugiados um teste relevante para a
capacidade de estruturas multilaterais resolverem graves crises
de direitos humanos. Caso a comunidade internacional falhe em
dar tratamento digno e humano para pessoas que fogem de seus
pases com o nico intuito de garantir a sobrevivncia sua e de
seus familiares, ento, poderemos afirmar, que a humanizao do
Direito Internacional apenas uma quimera em uma sociedade
indiferente ao sofrimento alheio.

109

Extenso mxima: 40 linhas


Valor: 20,00 pontos
Mdia: 17,1 amp. / 16,7 afro.
Desvio padro: 2,2 amp. / 2,6 afro.

RESPOSTA 1 20,00
Mariana da Silva Giaeri

internacional reflete, ademais, a importncia crescente atribuda


gua enquanto recurso.

O fato de a gua ser um recurso essencial ao pleno


desenvolvimento humano e estar desigualmente distribuda
entre os pases e regies do mundo faz com que essa questo
tambm seja de interesse do direito internacional. A relao
entre gua e direito das gentes, como se pode observar, muito
antiga, remontando os primrdios do direito do mar, mas foi
somente recentemente que se desenvolveu maior preocupao
da comunidade internacional com o carter de recurso desse
bem, cabendo, assim, anlise mais detida acerca das diferentes
dimenses dessa relao.

RESPOSTA 2 20,00

O direito do mar , efetivamente, um dos segmentos mais


tradicionais do direito internacional, sendo tema de ateno do
jurista clssico Hugo Grotius. No contexto atual, essa matria
encontra-se bastante evoluda, sendo que a Conveno de
Montego Bay de 1982 instituiu tribunal especializado no direito
do mar. Nesse caso, a preocupao com a gua deve-se
essencialmente ao seu carter de meio de comunicao, embora
a preocupao com os recursos presentes no mar j possam ser
observados no que se refere delimitao das plataformas
continentais dos Estados.

Quanto aos limites estabelecidos entre Estados


soberanos que contam com lagos, rios e/ou mares, reza o DI que
a fronteira deve ser estabelecida na centralidade do curso do rio
ou do lago. Podem os Estados acordar de modo mais benfico
para ambos, de forma pacfica, como o caso em que o Brasil
concedeu, em 1909, o condomnio da Lagoa Mirim e do Rio
Jaguaro ao Uruguai. No que concerne soberania dos Estados
sobre os direitos martimos, foi firmada a Conveno de
Montego Bay de 1982, que conta com o Tribunal do Mar para
dirimir controvrsias acerca dessa temtica. Antes dessa
conveno, a Corte Internacional de Justia j havia se
manifestado acerca da possibilidade de limites fronteirios por
meio da Plataforma Continental, no Caso de Limites da
Plataforma Continental.

A importncia atribuda gua enquanto recurso humano


foi ensejada pelas declaraes de direitos humanos aprovadas no
ps-Segunda Guerra Mundial e pela aprovao, em 1966, do
Pacto Internacional sobre Direitos Sociais, Econmicos e
Culturais. Como se pode afirmar, a plena realizao do direito
sade, alimentao adequada e vida digna dependem, em boa
medida, do acesso a recursos hdricos de qualidade e em
abundncia.
O desenvolvimento do direito do meio ambiente, em
mbito internacional, contribuiu para a definitiva incluso da
gua na temtica referente aos direitos humanos. Como
demonstram os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel
aprovados pela ONU em 2015, hoje, considera-se que o acesso a
recursos hdricos e a preservao dos ambientes marinhos e
costeiros so um direito difuso, que enseja obrigaes
internacionais dos Estados e de outros sujeitos do direito
internacional.
Alm dessas dimenses, possvel observar que a gua
tambm tema do direito internacional no tocante gesto
conjunta de rios, bacias hidrogrficas e aquferos subterrneos
por dois ou mais Estados. No caso da Amrica do Sul, tratado
bilateral de 1909 entre Brasil e Uruguai determinou a gesto
compartilhada do rio Jaguaro e da Lagoa Mirim. Os tratados de
Cooperao Platina e de Cooperao Amaznica, de 1969 e
1978, respectivamente, tambm ensejaram a cooperao
internacional na gesto das principais bacias hidrogrficas da
regio.
Assim, a relao entre direito internacional e gua
mostra-se complexa e se d em diferentes dimenses, dado o
contexto atual de fragmentao do direito das gentes e
emergncia de regimes especializados. Alm da tradicional
regulao do direito do mar, possvel hoje observar normas
internacionais dos direitos humanos e mesmo do direito da
integrao que incidem sobre a gesto dos recursos hdricos.
Essa evoluo no tratamento da matria pelo direito

110

Riane Las Tarnovski


As relaes entre Direito Internacional (DI) e gua, em
qualquer de suas dimenses, so inmeras e envolvem desde
regulao internacional at regional e bilateral, bem como
cooperao para compartilhamento e/ou explorao, sendo
destacadas a seguir as principais relaes do hodierno Direito
Internacional.

A Conveno de Montego Bay, portanto, definiu que os


Estados podem exercer soberania plena sobre o Mar Territorial
(que vai da linha de mar baixa at 12 milhas nuticas). Na Zona
Contgua, o Estado pode exercer poder de polcia e fiscalizao.
Na Zona Econmica Exclusiva (ZEE), que vai de 12 milhas a 200
milhas nuticas, o Estado no detm mais completa soberania,
mas possui exclusividade para explorao econmica dos
recursos naturais. Tambm ficou definido que a ZEE pode ser
estendida para at 370 milhas nuticas, desde que seja
comprovada a extenso da plataforma continental na Comisso
de Limites da Plataforma Continental da ONU (CLPC). O
Brasil submeteu um pedido de reconhecimento dessa extenso
(a Amaznia Azul) Comisso, que validou aproximadamente
80% do pleito brasileiro, razo pela qual o Brasil prossegue com
mais pesquisas para submeter novo pedido posteriormente.
As guas de superfcie, quando transfronteirias, tambm
ensejam aplicao do DI. Citam-se, como exemplo, os Aquferos
Guarani e SAGA (Sistema Aqufero Grande Amaznia). O Brasil
possui gesto compartilhada dessas guas com seus vizinhos,
e s t a n d o to d o s o b r i g a d o s a p r o te g e r o s a q u f e r o s d e
contaminaes e a usufru-los de forma sustentvel. Em 2012, o
Brasil assinou o Plano Amaznia com os pases vizinhos
membros da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
(OTCA) no intuito de estabelecer regras acerca do uso dos
aquferos SAGA.
Ainda no mbito da cooperao internacional, acordos de
preservao da biodiversidade em ecossistemas marinhos,
firmados no mbito do quadro normativo da Rio-92, obrigam os
Estados a criarem reservas marinhas para proteo ambiental.
Nesse ponto, cabe destacar um Acordo Internacional de ultra
hazardous activities assinado pelo Brasil, sobre derramamento

de leo, que pode gerar responsabilidade internacional objetiva


ao pas.
Quanto gua congelada, vale ressaltar as disputas
geopolticas no rtico e a implicao do DI. Os pases banhados
pelo rtico, como Canad, Dinamarca, Noruega, Rssia, Sucia
e EUA, acordaram a criao do Conselho do rtico, responsvel
pela manuteno do condomnio pacfico das guas congeladas
entre os membros. Embora a Rssia tenha submetido um
pedido de extenso de sua Plataforma Continental em direo
ao rtico via Cordilheira Lomonosov, a CLPC da ONU decidiu
que os estudos ainda so inconclusivos.
Pode-se destacar, ainda, que a gua doce, por ser mais
escassa, passa por uma possvel commoditizao, que dever
ser regulada pela OMC, em mais um exemplo de relao entre
gua e DI.
imprescindvel destacar a evoluo do Direito
Internacional nos mbitos gerais, regionais e bilaterais acerca da
gua no mundo. A Conveno de Montego Bay estabeleceu
limites e considerou os oceanos como guas internacionais sobre
as quais nenhum Estado exerce soberania, podendo as
controvrsias serem pacificamente dirimidas, inclusive pelo
Tribunal do Mar e pela CIJ, como exemplifica o recente caso de
limites entre Peru e Chile.

RESPOSTA 3 20,00
Annimo
A gua torna-se crescentemente relevante no contexto do
Direito Internacional. Para alm de sua utilizao tradicional
nos transportes e comrcio por vias martimas e fluviais, que
tem sido ampliada, os recursos hdricos apresentam crescente
importncia como recursos naturais ou fonte de recursos
minerais e pesqueiros, o que demonstra a importncia de
normas que disciplinem seu uso no mbito internacional, seja no
contexto das relaes bilaterais, regionais ou multilaterais.
Norma s inter nacionais no contexto do Direito
Internacional de Coexistncia (Alberto do Amaral Jr),
responsveis por regular o acesso e o uso de recursos hdricos,
existem h sculos. o caso de tratados disciplinando o acesso e
trnsito pacfico de embarcaes por vias fluviais, como o
Tratado de Paz entre Brasil e Paraguai, de 1872, e o acordo entre
Brasil e Uruguai prevendo o uso partilhado da Lagoa Mirim e do
rio Jaguaro (1909). Normas dessa natureza e de mbito bilateral
continuam a ter grande relevncia na atualidade, como
demonstrado pelo recente acordo entre Rssia e Noruega a
respeito do mar de Barents.
A progressiva emergncia de um Direito Internacional de
Cooperao, paralela tendncia de regionalizao e
institucionalizao do Direito Internacional (Jorge Miranda), no
contexto da ampliao de iniciativas de integrao regional e do
surgimento de organizaes internacionais abordando temas
cada vez mais variados, impactou diretamente na evoluo do
arcabouo jurdico-normativo acerca dos recursos hdricos.
A ampliao da cooperao e da integrao regional tem
contribudo para a expanso do rol de normas internacionais que
promovam interesses coletivos no uso da gua. No mbito
sul-americano, o avano da integrao regional, a partir da
111

ALALC (1960), viabilizou a celebrao de acordos prevendo o


uso conjunto de recursos hdricos, como o Tratado da Bacia do
Prata, no final da dcada de 1960, e o Tratado de Cooperao
Amaznico (1978), que resultou em organizao internacional
criada na dcada de 1990. No uso de recursos hdricos
internacionais, quando a cooperao no se impe, contudo, a
confrontao prevalece: caso da Crise Itaipu-Corpus (1973-1979)
e de tenses na frica (rio Nilo), sia Central (Amu Darya e Sir
Darya) e sia do Leste (mar da China Oriental e Meridional).
No mbito multilateral, o avano do direito internacional
acerca da gua tambm notvel, como indica a celebrao da
Conveno de Montego Bay sobre o Direito do Mar, da dcada
de 1980. A Conveno fundamental, ao disciplinar
multilateralmente a definio do mar territorial (12 milhas
nuticas), da zona contnua (24 milhas nuticas) e da zona
econmica exclusiva (200 milhas nuticas, a princpio), alm de
estabelecer tribunal internacional com jurisdio sobre o direito
do mar.
O Direito Internacional Contemporneo abrange cada
vez mais temas, como a prpria gua, a um s tempo via de
acesso entre as naes e fonte de recursos econmicos. Disso
resulta a insero do tema no contexto das tendncias evolutivas
do Direito Internacional, caracterizado pelo avano da
cooperao, da regionalizao e da institucionalizao.

PIOR NOTA 13,00


A gua um recurso natural limitado, desigualmente
distribudo entre os diversos Estados e cuja utilizao e
preservao tendem a transcender barreiras nacionais. Assim, a
gua um tema fortemente relevante para o Direito
Internacional, tendo sido causa para o surgimento de
controvrsias entre Estados, para a realizao de tratados
internacionais e para experincias de cooperao.
As primeiras organizaes internacionais de que se tem
registro tinham por objeto a utilizao de bacias hidrogrficas na
Europa, como a do Danbio. Nesse sentido, pode-se afirmar que
a natureza intrinsecamente transfronteiria de regimes que
regulam a navegao ou a utilizao da gua, acompanhada da
necessidade de se tratar desses temas, impulsionaram a evoluo
do DIP como um todo, principalmente porque, em vrios casos,
a mera coexistncia no oferecia meios adequados para seu
tratamento, e necessitava-se de novos paradigmas jurdicos,
como o da cooperao, para obter resultados satisfatrios para
todos.
Para alm de direitos de navegao de rios, foram
relevantes, tambm, episdios que envolviam tanto a gua
quanto dois dos elementos constitutivos do Estado: o territrio
e a soberania. Em especial na dcada de 1970, muitos pases
ampliaram a extenso de seu mar territorial, dentre os quais o
Brasil, trazendo tona questionamentos jurdicos sobre a
licitude internacional de tais atos de soberania e sobre a
aplicabilidade de costumes regionais (no caso, europeus) a
contextos extrarregionais. Em decorrncia desses episdios,
pactuou-se a Conveno de Montego Bay e revitalizou-se o
papel do Tribunal de Hamburgo sobre o Direito do Mar. Fica
evidente, portanto, que o tratamento dado gua ensejou tanto
maior codificao de regras do DIP quanto sua judiciarizao,
com presena de cortes internacionais em matria.

A utilizao da gua para fins outros que no a mera


navegao ou a soberania territorial est, tambm essa,
fortemente vinculada ao DIP. O Tratado de Itaipu, de 1973,
gerou grande celeuma entre Brasil e Paraguai, de um lado, e
Argentina, de outro. Tratava-se, aqui, da explorao econmica
de recursos hdricos e de como esta poderia inviabilizar
interesses equivalentes de outros Estados. A superao dessa
divergncia foi, ademais, fundamental para possibilitar o
processo de integrao que seguiu, e que levou criao do
Mercosul.
Mais recentemente, o regime internacional de meio
ambiente ulterior motivo pelo qual a gesto das guas tende a
se dar em nvel transfronteirio e sob bases de cooperao, ou
mesmo de solidariedade. Essa noo influencia, inclusive, a
legislao nacional. No brasil, a unidade de gesto hdrica a
bacia hidrogrfica e, apesar de a lei ainda ter efeitos meramente
domsticos, essa j prev, nos comits de administrao das
bacias que ultrapassam as fronteiras nacionais, a presena de um
representante do MRE, em claro reconhecimento da tendncia
de internacionalizao do tratamento jurdico dado gua. A
gua uma pr-condio para a existncia de sociedades
humanas, e como bem se sabe, ubi jus, ibi societas.

112

QUESTO 4
Em dissenso acadmica acerca da possibilidade de
organizao internacional conceder asilo diplomtico, Bernardo
considera a proposta inadmissvel, visto que o instituto
tradicionalmente outorgado por Estado; Carla entende que a
possibilidade admissvel, haja vista a natureza humanitria do
asilo; e Daniel concorda com a possibilidade, contudo, considera
que os sujeitos plenipotencirios do direito internacional no a
endossariam. Considerando essa situao hipottica,
posicione-se a respeito do assunto, desenvolvendo, em seu texto,
os argumentos apresentados acima.
1. Extenso mxima: 40 linhas
2. Valor: 20,00 pontos]
3. Mdia: 18,7 amp. / 19,3 afro.
4. Desvio padro: 1,5 amp. / 1,0 afro.

RESPOSTA 1 20,00

RESPOSTA 2 20,00

Annimo

Pedro Barreto da Rocha Paranhos

A discusso a respeito da concesso de asilo diplomtico


por Organizao Internacional (OI) pertinente, pois, embora
hoje a hiptese seja inegavelmente incabvel, o Direito das
Gentes evolui de forma bastante dinmica.

A discusso acadmica proposta, acerca da possibilidade


de concesso de asilo diplomtico por organizao internacional,
necessariamente passa pela considerao de trs elementos: a
caracterizao do asilo diplomtico, a natureza das organizaes
internacionais enquanto sujeitos de Direito Internacional
Pblico (DIP) e a prpria possibilidade aventada em tela.

O asilo tem natureza humanitria, e visa a proteger


indivduo que vtima de perseguio estatal em razo de
opinies polticas. De fato, o asilo diplomtico concedido por
Estados, especialmente na Amrica Latina, onde tem
fundamento consuetudinrio. Corrobora a viso de que somente
Estados poderiam conced-lo o fato de que o asilo diplomtico
necessariamente temporrio e se convola em asilo territorial,
mediante concesso de salvo-conduto para que o asilado se dirija
ao Estado asilante. Ora, OI no tem territrio, que
caracterstica inerente a Estado. Portanto, aparentemente, no
poderia conceder asilo diplomtico.
Esse argumento, no entanto, no suficiente para
impedir uma hipottica concesso de asilo por uma OI. O
instituto tem natureza humanitria, e h vrias organizaes
internacionais que tm por finalidade precpua a promoo dos
direitos humanos. As Naes Unidas so o maior exemplo.
Conforme reconhecido pela CIJ no caso Reparao de Danos,
as OIs tm poderes implcitos, no previstos, portanto, em suas
cartas constitutivas, os quais lhes autorizam a praticar todos os
atos que atendam suas finalidades. Logo, se uma OI tem por
escopo promover os direitos humanos, poderia ter o poder
implcito, ainda no revelado, de conceder asilo diplomtico.
Mas como ficaria a questo da convolao do asilo
diplomtico em territorial? Este o terceiro argumento a ser
analisado: saber se os sujeitos plenipotencirios do Direito
Internacional endossariam essa iniciativa. O asilo diplomtico
concedido por OI no poderia ser definitivo, sob pena de
condenar-se o asilado a verdadeira priso perptua. Assim, a OI
deveria contatar os diversos Estados para saber se algum deles se
disporia a conceder asilo territorial. Em caso positivo, o Estado
em cujo territrio est a OI deveria conceder salvo-conduto, de
modo que o asilado seria levado ao territrio do Estado que
aceitou conceder o asilo territorial. Essa situao certamente
implicaria insegurana jurdica, pois no se sabe se algum Estado
efetivamente endossaria a medida. Mas no se deve olvidar que o
prprio instituto do asilo diplomtico objeto de crticas de
vrios Estados, que no concordam com tal restrio a sua
soberania.
Ante o exposto, perfeitamente aceitvel que,
futuramente, OI possa conceder asilo diplomtico. Saliente-se
que as OIs gozam de imunidades de bens e instalaes,
decorrente de acordos de sede ou convenes especficas.
Portanto, detm condio de, materialmente e de forma
temporria, conceder asilo. A evoluo do Direito Internacional
nesse sentido depender de maior relativizao da soberania
estatal em prol do ser humano, que o fundamento axiolgico
do Direito das Gentes atual.

O asilo diplomtico pode ser definido como ato


discricionrio de Estado de abrigo a indivduos que sofrem
ameaas ou perseguies por motivos de convico poltica, em
contexto extraterritorial, ou seja, nos locais - embaixadas,
consulados - onde o Estado goza de imunidade. Trata-se de
instituto consuetudinrio latino-americano, cujo marco de
referncia o Caso Haya de la Torre (CIJ). A prpria definio
de asilo diplomtico oferece duas consideraes que limitam a
possibilidade de sua concesso por OIs. A primeira diz respeito
discricionariedade, que aspecto relativo soberania estatal.
Nesse aspecto, tanto concepes voluntaristas, que propugnam a
vontade estatal como fundamento de DIP, quanto ideais
objetivistas, que defendem lei maior - como o "jus cogens"-,
convergem no sentido de que o Estado tem atribuies
exclusivas de organizao de seu ordenamento e garantia dos
direitos de seus cidados, os "acta imperii". No cabe, nesse
sentido, atribuir a OIs atos de imprio, porquanto suas atuaes
l i m i t a m - s e n o s o b j e t i v o s d e fin i d o s e m s e u s a co r d o s
constitutivos. Seriam, portanto, atos de gesto os que marcam o
funcionamento de OIs. A segunda considerao decorrente da
definio de asilo diplomtico diz respeito imunidade. A
imunidade estatal resulta de processo evolutivo do costume
internacional, ainda que em grande medida codificado da
Conveno das Naes Unidas sobre Imunidade Jurisdicional de
Estados e seus Bens, de 2004, ainda no em vigor. A prtica
costumeira define que a imunidade estatal absoluta, em
jurisdio e execuo, mesmo que esta venha sendo relativizada.
J a imunidade de OIs convencional: ela decorre de tratados
constitutivos e acordos de sede, em sua maioria pro ratione e
pro materiae. No cabe, portanto, aventar a possibilidade de
concesso de asilo diplomtico por OI em funo de sua
imunidade.
Enquanto sujeitos de DIP, as OIs depreendem sua
existncia e funcionalidade dos seus tratados constitutivos. A
chamada "teoria dos poderes implcitos", consubstanciada no
Caso Bernadotte, ofereceu as bases para o reconhecimento da
personalidade jurdica internacional de OIs, a qual no se
confunde com o elemento de soberania de constituio do
Estado. , contudo, o prprio elemento da soberania o que
justifica a concesso de asilo diplomtico, embasado na
discricionariedade. Esse embate entre a subjetividade e a
objetividade pode ser exemplificado pela comparao do asilo
com o instituto do refgio, cujos preceitos constitucionais so
postos pela conveno para os Refugiados, de 1951. A atuao de
OIs nesse regime concentrada na ACNUR, cujo mandato
determinado por seu tratado constitutivo. No cabe, no caso
dos refugiados, a discricionariedade estatal, pois o Estado limita
sua conduta em acordo com a Conveno, por exemplo, no
princpio do "non refoulement".
Considerando os elementos de discricionariedade e de
imunidade soberana, necessrios concesso do asilo

113

diplomtico, bem como a natureza constitutiva convencional e


objetiva das OIs, cabe concordar com Bernardo.

RESPOSTA 3 20,00

caso alguma Organizao venha a conceder asilo, ser


questionado com base na ausncia de costume, tratado e
soberania.

Renato Barbosa Ferreira de Andrade

PIOR NOTA 14,00

A i n d a q u e te n h a c a r te r h u m a n i t r i o , o a s i l o ,
diferentemente da questo do refgio, no recebe tratamento
universal por meio de tratado internacional sobre o temrio. Por
outro lado, o asilo recebe tratamento regional e vincula-se,
sobretudo ao costume latino americano. Tendo por base esses
elementos iniciais, faz-se necessrio analisar a situao
hipottica relacionada possibilidade de Organizao
Internacional conceder asilo.

A concesso de asilo diplomtico tema de uma longa


tradio de controvrsias jurdicas. Muitos so os aspectos que
geram polmica nesse debate: a extenso geogrfica da
possibilidade de asilo diplomtico; os sujeitos de direito
internacional aptos a conced-lo; a obrigao ou no de o Estado
contra o qual se pede asilo conceder salvo-conduto para que o
asilado em sede diplomtica possa partir para o territrio do
Estado em cuja embaixada se asilou.

Organizaes Internacionais so consideradas sujeitos de


direito internacional pblico, sobretudo aps a deciso da CIJ
relativa ao caso reparao de perdas (caso conde Bernadotte). Se,
por um lado, possuem capacidades implcitas que lhes permite
agir para atingir seus objetivos; por outro, no so entes
soberanos, no podendo, portanto, praticar atos de imprio, mas
to somente de gesto. Dessa forma, no pode ser efetivada a
concesso de asilo por Organizao Internacional, na medida em
que a concesso desse instituto ato discricionrio (motivado
por convenincia e oportunidade) que se deriva da soberania
estatal para a prtica de atos de imprio. Cabe aqui, ainda, uma
diferenciao entre asilo diplomtico e territorial. O primeiro,
que se relaciona questo, concedido por embaixadas e
instalaes militares e quem o concede, a princpio, o
embaixador, que, por sua vez, solicitar salvo conduto para que
aquele que solicita o asilo seja encaminhado para o pas em que
receber o asilo definitivo (territorial). No segundo caso, que
concede o asilo o Presidente da Repblica. No Brasil, esse
instituto faz par te do rol de princpios da s relaes
internacionais do pas (artigo 4 da Constituio Federal).

Surgido de um costume internacional existente na


Amrica Latina, o asilo diplomtico ganhou estatuto
convencional com a Coveno de Caracas de 1954. Bastante
aplicado pelos Estados latino-americanos, regio politicamente
instvel ao longo da histria, controversa a possibilidade de sua
concesso por organizao internacional. Trata-se, afinal, de
costume internacional local materializado convencionalemente
em um tratado assinado por Estados pertencentes regio
latino-americana.

Portanto, de acordo com o que foi exposto, somente o


Estado, por meio de seu representante no pas acreditante ou
por meio do Presidente da Repblica, poderia conceder o asilo
diplomtico e territorial respectivamente. No que concerne ao
asilo, cabem algumas consideraes gerais sobre o instituto. O
temrio ligado ao asilo possui uma conveno de alcance
limitado (Conveno de Caracas de 1954). O asilo diplomtico,
por sua vez, norma regional costumeira na Amrica Latina,
ainda que nem todos os pases da regio o tomem como tal.
Diferentemente do refgio, o asilo considerado constitutivo,
pois no configura direito a priori definido. No possui, ademais,
rgos de fiscalizao e acompanhamento como o Alto
Comissariado das Naes Unidas para refugiados, constitudo
aps a Conveno de Viena de 1993. Ainda que seja tema
humanitrio, o instituto do asilo no tratado de forma
universal, pois seu fundamento baseia-se na perseguio
individualizada, ao passo que no refgio, a perseguio
generalizada com grandes repercusses para a comunidade
internacional.
O instituto do asilo tem um claro fundo humanitrio.
Entretanto, as restries com as quais o tema tratado, reduz as
possibilidades de concesso. Desse modo, conclui-se que a tese
de que Organizao Internacional possa conceder asilo
diplomtico no vlida, na medida em que se trata de ato de
imprio, que se vincula somente a Estados soberanos. Por isso,
114

Esse argumento, que poderia ser apresentado por


Bernardo, porm, falho ao no notar que o fato de
organizaes internacionais no estarem obrigadas, nem por lei
nem por costume, a conceder asilo diplomtico no significa que
e l a s n o p o s s a m , e m j u l g a m e n to d e c o n v e n i n c i a e
oportunidade, faz-lo. Isso faz ainda mais sentido caso se
considerem organizaes internacionais latino-americanas,
como o Mercosul ou a Unasul, cujos membros subscrevem o
costume regional e integram a Conveno de Caracas e suas
obrigaes referentes concesso de asilo diplomtico. O
argumento de Carla de que o asilo tem natureza humanitria
relevante quando se considera a tendncia de humanizao do
direito e de supremacia dos valores humansticos na ordem
poltica internacional.
Uma possvel ressalva aquela feita por Daniel, segundo a
qual, embora concorde com a possibilidade, os sujeitos
plenipotencirios do direito internacional no a endossariam.
Parte-se, ao elaborar essa viso do pressuposto de que a acesso
a um costume elaborado por Estados requereria seu endosso
para que pudesse ser praticado por outros sujeitos de direito
internacional, como as organizaes internacionais.
Essa viso, contudo, insubsistente. No h qualquer
empecilho para que, desejando obrigar-se por um costume
internacional, passando a orientar suas aes pelas exigncias
daquele, organizao internacional no possa faz-lo. Mesmo se
fosse negador persistente, poderia alterar sua viso e guiar-se
pelo costume. O que se protege com aquele instituto a vontade
de no se obrigar por costume de cuja elaborao no
participou. Querendo obrigar-se, porm, no h bice jurdico a
impedi-lo.
Conclui-se, pois, pela possibilidade de organizao
internacional conceder asilo diplomtico, sem necessidade de
endosso dos sujeitos plenipotencirio do direito internacional.

11

ndice
onomstico

ALEXANDRE DE PAULA OLIVEIRA


Economia | Questo 1 | Resposta 1 | 30,00
Economia | Questo 3 | Resposta 3 | 14,00
Ingls | Summary | Resposta 3 | 11,50
Lngua Portuguesa | Redao 5 | 45,50
Pol. Intern. | Questo 3 | Resposta 1 | 27,00

ALEXANDRE PINTO DIB


Histria | Questo 2 | Resposta 1 | 30,00

ANA FLAVIA JACINTHO BONZANINI


Geografia | Questo 2 | Resposta 3 | 14,00
Histria | Questo 1 | Resposta 1 | 30,00

ARTHUR CESAR LIMA NAYLOR


Direito | Questo 2 | Resposta 1 | 30,00
Histria | Questo 4 | Resposta 1 | 20,00
Ingls | Translation A | Traduo 1 | 15,00

115

CAMILLA COR

ISADORA LORETO DA SILVEIRA

Economia | Questo 4 | Resposta 1 | 16,00

Geografia | Questo 2 | Resposta 1 | 15,00

Ingls | Translation B | Traduo 1 | 12,00

Ingls | Composition | Resposta 3 | 38,00

Lngua Portuguesa | Redao 2 | 50,50

Lngua Portuguesa | Redao 9 | 42,75


Pol. Intern. | Questo 3 | Resposta 2 | 26,00

DANIEL LEO SOUSA


Direito | Questo 2 | Resposta 2 | 30,00

JEAN PAUL COLY

Histria | Questo 4 | Resposta 2 | 20,00

Economia | Questo 1 | Resposta 3 | 29,00

Lngua Portuguesa | Redao 3 | 50,50

Economia | Questo 3 | Resposta 2 | 15,00


Ingls | Translation A | Traduo 3 | 14,50

DANIEL NOGUEIRA CHIGNOLI


Histria | Questo 2 | Resposta 2 | 30,00

JOO SOARES VIANA NETO


Direito | Questo 1 | Resposta 1 | 30,00

ELLEN CRISTINA BORGES LONDE MELLO

Geografia | Questo 1 | Resposta 1 | 30,00

Direito | Questo 2 | Resposta 3 | 30,00

Ingls | Composition | Resposta 1 | 39,50

Lngua Portuguesa | Exerccio 1 | Resposta 2 | 17,51


LUCAS CORTEZ RUFINO MAGALHES
GATAN I. M. SPIELMANN MOURA

Histria | Questo 3 | Resposta 2 | 20,00

Direito | Questo 1 | Resposta 3 | 28,00

Ingls | Summary | Resposta 2 | 12,50

Economia | Questo 1 | Resposta 2 | 30,00

Lngua Portuguesa | Exerccio 1 | Resposta 3 | 17,51

GUILHERME FERNANDO RENN KISTEUMACHER

MARIA EDUARDA PAIVA

Economia | Questo 2 | Resposta 3 | 27,00

Economia | Questo 2 | Resposta 2 | 29,00

Economia | Questo 3 | Resposta 1 | 15,00

Economia | Questo 4 | Resposta 2 | 16,00

Ingls | Translation A | Traduo 2 | 14,50


Lngua Portuguesa | Exerccio 1 | Resposta 1 | 17,63

MARIANA DA SILVA GIAFFERI

Lngua Portuguesa | Redao 11 | 41,25

Direito | Questo 3 | Resposta 1 | 20,00


Geografia | Questo 1 | Resposta 2 | 30,00

HUDSON CALDEIRA BRANT SANDY


Histria | Questo 1 | Resposta 3 | 28,00
Ingls | Translation B | Traduo 3 | 10,50
Pol. Intern. | Questo 4 | Resposta 3 | 16,00
116

PAULO VICTOR FIGUEIREDO VALENA


Histria | Questo 1 | Resposta 2 | 30,00
Histria | Questo 3 | Resposta 3 | 20,00
Lngua Portuguesa | Exerccio 2 | Resposta 1 | 19,75

PEDRO BARRETO DA ROCHA PARANHOS


Direito | Questo 4 | Resposta 2 | 20,00
Lngua Portuguesa | Exerccio 2 | Resposta 2 | 18,88
Lngua Portuguesa | Redao 1 | 54,25

PEDRO GAZZINELLI COLARES


Lngua Portuguesa | Redao 7 | 44,75

RAMIRO JANURIO DOS SANTOS NETO


Geografia | Questo 1 | Resposta 3 | 30,00
Lngua Portuguesa | Redao 6 | 45,50

RENATO BARBOSA FERREIRA DE ANDRADE


Direito | Questo 4 | Resposta 3 | 20,00
Economia | Questo 2 | Resposta 1 | 30,00

RIANE LAS TARNOVSKI


Direito | Questo 1 | Resposta 2 | 30,00
Direito | Questo 3 | Resposta 2 | 20,00
Geografia | Questo 2 | Resposta 2 | 15,00
Lngua Portuguesa | Redao 14 | 40,00

WALLACE MEDEIROS DE MELO ALVES


Ingls | Translation B | Traduo 2 | 11,00
Lngua Portuguesa | Redao 4 | 49,50
Pol. Intern. | Questo 4 | Resposta 2 | 17,00

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