.

n. 07
2009

SUMRIO
.6

Aos leitores
Eduardo Saron

.9

A conquista esquecida
Teixeira Coelho

.15

Concentrao geogrfica, entre a realidade e o mito

Joslia Aguiar

.21

A participao dos grandes

Andr Palhano

.27

O papel das estatais

Ana Weiss e Renato Kaufmann

.33

Uma nova pactuao Entrevista com o ministro Juca Ferreira

Oscar Pilagallo

.43

Opinio, informao e transparncia

Joo Leiva

.47

O elusivo PIB das artes

Carla Jimenez

Penca com 2 bananas, Antonio Henrique Amaral , 1967

leo sobre duratex
70 x 90 cm

.53

O caminho da verba
Denise Ges

.57

Muito alm do oramento do MinC

Joslia Aguiar

.61

A cultura da telinha
Jacilio Saraiva

.67

O peso do incentivo fiscal

Joo Bernardo Caldeira

Integra o acervo do Banco Ita S.A.

Reproduo fotogrfica: Joo L. Musa/Ita Cultural

.2

.73

Bibliografia comentada
Organizada por Cristiane Olivieri

.3

Revista Observatrio Ita Cultural

Editor
Oscar Pilagallo
Projeto grfico
Yoshiharu Arakaki
Tabelas e grficos
Mario Kanno
Reviso de textos
Rachel Reis
Colaboradores desta edio
Ana Weiss
Andr Palhano
Carla Jimenez
Cristiane Olivieri
Denise Ges
Jacilio Saraiva
Joo Bernardo Caldeira
Joo Leiva
Joslia Aguiar
Renato Kaufmann
Teixeira Coelho
[Esta revista foi organizada e diagramada pela equipe do Instituto Ita Cultural]

A revista Observatrio Ita Cultural distribuda gratuitamente a institutos

culturais, bibliotecas, centros de pesquisa e universidades.

Revista Observatrio Ita Cultural / OIC - n. 7, (jan./mar. 2009). So Paulo, SP : Ita Cultural, 2009.
Trimestral
ISSN 1981-125X
1. Poltica cultural. 2. Gesto cultural. 3. Economia da cultura. 4. Consumo cultural. 5. Instituies culturais.
6. Lei Rouanet I. Observatrio Ita Cultural.
CDD: 353.7

observatorio@itaucultural.org.br
imagem: Cia de Foto

.4

.5

Gostaria de chamar a ateno para algumas

informaes aqui tratadas. Constatamos,
por exemplo, que os incentivos federais
cultura representam apenas 1,46% dos
incentivos concedidos em todas as reas
do governo federal, o que abordado
no texto O Peso do Incentivo Fiscal, que
comea na pgina 67. Quando o tema
concentrao do uso dos recursos um dos
pontos mais polmicos da lei , percebe-se
que ele acompanha, na maioria das vezes, a
arrecadao das empresas que declaram o
Imposto de Renda com lucro real. No texto
Concentrao Geogrfica, Entre a Realidade
e o Mito, a partir da pgina 15, o leitor
poder ver um timo comparativo feito
com o PIB, o Fundo Nacional da Cultura e o
Sistema nico de Sade.

imagem: Cia de Foto

Aos leitores
Eduardo Saron
A revista Observatrio Ita Cultural, criada
em 2006, tem como um de seus objetivos
sistematizar dados e refletir sobre informaes do mundo da cultura, dando suporte
construo de polticas pblicas. Ao longo
dos seis nmeros anteriores, entre outras iniciativas, pesquisamos indicadores culturais,
analisamos a formao do gestor cultural
do Brasil e contemplamos a necessidade
de termos, no mbito das cidades, a centralidade da cultura no processo de desenvolvimento econmico.
Esta edio traz tona um dos temas
mais discutidos nos ltimos anos pelos
vrios segmentos da cultura no pas, a Lei
Rouanet. E no por acaso, pois, nos ltimos
sete anos, esse modelo de financiamento
injetou no sistema cultural cerca de R$ 4,8
bilhes, apoiando mais de 10 mil projetos.
.6

Como uma das poucas ferramentas que

geram expressivo volume de recursos e tm
enorme impacto nas artes, a Lei Rouanet
objeto de permanente discrdia entre
artistas, produtores e instituies culturais,
pesquisadores e rgos governamentais
de cultura. Mas ser que o setor cultural
precisa fragmentar-se em antagonismos?
A ambio desta revista municiar o leitor
com uma argumentao slida que leve
resposta: No necessariamente.
Para tanto, e para dar mais substncia ao
debate, realizamos exaustivo levantamento
estatstico, a partir dos dados disponibilizados no site do MinC, sobre as reais
condies da lei de incentivo federal. Trata-se
de um conjunto de dados, com informaes
sistematizadas, que nos proporcionar maior
embasamento para as reflexes.

H tambm outro aspecto a ser analisado:

o baixssimo oramento do Ministrio de
Cultura e a fragilidade do Fundo Nacional
de Cultura. a insuficincia de recursos para
esses instrumentos de fomento e realizao
de polticas pblicas que acaba conferindo
maior importncia relativa Lei Rouanet.
preciso afirmar que esse desequilbrio
ocorre no pela existncia da lei de incentivo
cultura, mas devido falta de recursos
oramentrios para o MinC.
Outro campo do debate refere-se baixa
contrapartida das empresas em virtude
do excesso de itens que podem utilizar os
100% de abatimento fiscal. De fato, o texto
A Participao dos Grandes, que tem incio
na pgina 21, constata essa realidade. Mas
a cultura tem de ser compreendida como
estratgica para o desenvolvimento social
e econmico de uma nao. evidente
que governo, sociedade e empresas
precisam se mobilizar nesse sentido e que

preciso aumentar a contrapartida para o

uso da lei, mas h uma agenda imensa a
ser construda que precisa, sim, utilizar os
100% de incentivo, como a constituio de
acervo e sua manuteno em museus de
finalidade pblica, a formao de gestores
culturais brasileiros, a criao de uma
economia da cultura slida, a formao
e ampliao de pblico, o alinhamento
das grades curriculares das escolas com
o mundo da cultura, a criao de espaos
culturais, a democratizao do acesso
manifestao artstica, entre outros. Para
isso, preciso no apenas uma lei de
incentivo, com marcos legais consistentes,
mas um Ministrio da Cultura forte.
Ampliar as formas de obter mais recursos
e no dividir o pouco que se tem ,
sobretudo em tempos de grave crise, a
chave para o fortalecimento da arte e da
cultura no Brasil. Ao analisar os grficos
deste nmero, percebemos a necessidade
de ampliar o perfil das empresas
patrocinadoras no uso da lei. Isso poderia
ser alcanado com uma alquota superior
aos 4% do Imposto de Renda a pagar
a empresas que operam com lucro
real, mas com faturamentos menores,
condicionando o uso dessa alquota
diferenciada a um vnculo regional entre a
empresa patrocinadora e o proponente.
Isso tambm poderia valer para empresas
que operam com lucro presumido. Embora
a Receita Federal argumente que isso
impraticvel, o decreto-lei n 84.450,
de 1980, abria exceo para programas
voltados ao trabalhador, o que conduz ao
entendimento de que a matria depende
simplesmente da disposio poltica do
rgo arrecadador.
.7

Enfim, ns, do Ita Cultural, esperamos

que esta revista possa contribuir para o
bom debate e para o amadurecimento dos
mecanismos de incentivo cultura, sabendo
que essa conquista da sociedade precisa ser
preservada. Temos a firme convico de que
o mundo da cultura precisa estar de um s
lado da mesa, pois, enquanto outros setores
tm avanado fortemente na construo de
polticas estruturadas, ns continuamos
merc dos ventos.
Boa leitura.
imagem: Stock Xchng

Superintendente de Atividades Culturais do Ita Cultural.

A conquista esquecida
Teixeira Coelho

imagem: Cia de Foto

A atual Lei Rouanet de incentivo cultura teve como antecedente a Lei Sarney, posta em
vigor por um decreto assinado em outubro de 1986, pouco mais de um ano depois da
redemocratizao do pas e da posse como presidente do prprio Sarney, vice de Tancredo
Neves. A origem da lei, no entanto, remonta a longos 14 anos anteriores, desde quando, em
setembro de 1972, seu propositor, que lhe deu nome, apresentou pela primeira vez o projeto
que passaria por vrias modificaes antes de se tornar realidade. Foram cinco as tentativas de
tornar lei uma ideia em favor da cultura. Sarney um dia poder contar, se j no o fez, sobre as
barreiras de bastidores que o projeto teve de superar. Uma delas, e no a menor, era o fato de
que aqueles 14 anos haviam sido vividos sob a ditadura de direita, que, na forma de um regime
militar, controlou o pas com mo-de-ferro. Ditaduras no gostam de projetos desse tipo, que
transferem do Estado para a sociedade civil parte do poder de decidir o que vai ser feito em
cultura. sintomtico que, to logo o pas retomou de algum modo o regime democrtico, a
lei encontrou caminhos para aflorar.
O ano de 1972 no havia sido bom para a liberdade e a cultura. Como todos os outros anos daquele
perodo, porm talvez ainda mais que os outros. O governante de planto era Garrastazu Mdici,
indicado para o poder em 1969 e que governaria at 1974. O tempo que passou no Planalto
ficou conhecido como os anos de chumbo. O nome diz tudo. Quem ainda no tinha sado do
pas em 1964 e no o fizera em 1968, depois do Ato Institucional n 5, saiu em 1972. Mdici no
estava para brincadeiras. Um de seus primeiros atos foi fazer de Filinto Mller presidente do
Congresso Nacional e da Arena, para escrnio geral do pas. Filinto Mller fora chefe da odiada

.8

.9

polcia poltica de outro ditador, Getlio

Vargas, durante o Estado Novo. A polcia que
ele ento dirigira era o equivalente ao no
menos odiado Dops da nova ditadura, esse
Departamento de Ordem Poltica e Social de
horrenda memria. Eram tambm os anos
da cultura do patriotismo calhorda, aquele
do milagre brasileiro e, pior ainda, do Brasil,
ame-o ou deixe-o, multiplicado em adesivos
para vidros de carros que tantos imbecis
exibiam, ufanistas, ao lado de outros falando
da seleo tricampe em 1970. Tempos de
nojo. Tempos de O ltimo que sair favor
apagar a luz. Samos, vrios, mas a luz (da
ditadura) continuou acesa at esmaecer por
si mesmo, por gradativa falta de energia.
Como esperar que pudesse ser aceita pelo
governo em 1972 uma lei que transferia
do Estado para a sociedade civil parte do
direito de escolher a cultura a ser apoiada?
No havia como, mesmo se o projeto de lei
viesse de um senador, o prprio Sarney, que
poca era da Arena, o partido do governo,
quer dizer, da ditadura. Que um projeto
desse tipo, que se pode descrever como
libertrio, viesse do prprio partido que

.10

apoiava a ditadura, no deveria espantar. No

aqui. Afinal, o prprio Filinto Mller viera da
Coluna Prestes: aqui, os opostos ideolgicos
sempre se encontram. Como em toda parte,
alis. E Sarney era um homem de letras, em
todo caso. Mesmo assim, teve de esperar 14
anos para ver o projeto aprovado. E quando
o foi, em 1986, s havia uma leitura que se
podia fazer: a Lei Sarney representava uma
conquista da sociedade civil, farta de ver
o Estado se meter em tudo, farta de ver
o Estado mandar para a priso, ou para o
exlio, artistas e poetas como Caetano e Gil e
farta de ouvir o que podia ou no consumir
em termos de cultura. Algum se lembra
da cpia de Laranja Mecnica (Clockwork
Orange), do Kubrick, exibida aqui com
bolinhas encobrindo seios e outras partes
ditas pudendas das mulheres desnudas? (E
partes que eram essenciais, porque o filme
era sobre violncia e sexo e a violncia do
sexo.) O pas estava farto de ouvir do Estado

o que e como deveria ler, ouvir, cantar, fazer.

E a Lei Sarney foi um sopro de liberdade
nesse cenrio. Por ela, a sociedade civil
poderia passar a escolher pelo menos parte
do que queria ver produzido e distribudo.
Caso contrrio, teria de ficar assistindo
at o fastio final a filmes oficiais, como
Independncia ou Morte, lanado naquele
mesmo 1972,1 se houvesse diretores e
produtores que se curvassem s diretrizes
do poder (sempre os h). Essa a primeira
conquista representada pela lei: permitir
sociedade escolher diretamente o que quer
ver produzido. Conquista que no poder
jamais ser esquecida ou diminuda em seu
valor simblico.
1

Filme oficial porque, sendo cinemo, como se dizia,

que contava uma histria sem conflitos e no fundo positiva, Independncia ou Morte foi adotado pelo governo
mesmo no tendo sido pago pela Embrafilme, empresa
estatal para o cinema, nem encomendado pelo governo. Mas era o que o governo queria: filmes positivos
sobre os heris da ptria. Para que no se fique com
um cenrio maniquesta, nem tudo que se fez em cinema sob a ditadura era como esse filme. No mesmo ano
saa Os Inconfidentes, este financiado pela Embrafilme e
que mostrava o outro lado da moeda. O governo tinha
como cercar os filmes inconvenientes: podiam at ser
feitos, mas depois no tinham distribuio...

Quem reconheceu esse quadro, quase com

essas mesmas palavras, foi ningum menos
que Celso Furtado, representante perfeito
do intelectual de esquerda comprometido
com a ao poltica, economista do Cepal,
ministro do Planejamento do governo
deposto de Joo Goulart, professor e
pesquisador de Yale, Columbia e Sorbonne
e, de 1986 a 1988, ministro da... Cultura
do governo... Sarney. Foi a Celso Furtado
que coube, ento, apresentar e defender a
primeira lei de incentivo cultura com base
em desconto no imposto de renda. Ele, da
esquerda, e Sarney, da direita, estavam na
raiz dessa lei. Celso Furtado poderia t-la
embargado, ou sabotado, ou dificultado de
algum modo. Mas sua grandeza era maior e
suas palavras em defesa da nova lei mostram
que nada daquilo seria de seu feitio:2
2

Os destaques so meus.

imagem: Stock Xchng

.11

Sarney Celso Furtado dava voz a um amplo sentimento daqueles

que haviam experimentado duros anos sob a ditadura e que tinham,
no melhor dos casos e se tivessem sorte, de sair de seu prprio
pas, onde deveriam no entanto ser amparados culturalmente, e
ir a Buenos Aires ou Montevidu para ver filmes, peas teatrais ou
comprar livros enquanto a longa mo da direita conspiratria no se
fechasse tambm sobre aqueles pases. Essa a primeira realidade a
reter da Lei Sarney e aquela que no se pode esquecer num pas de
memria curta para tudo.
1. Coerente com o regime democrtico, a Lei Sarney instaura profundas
mudanas nas relaes entre a sociedade e o Estado, possibilitando o
avano do esforo coletivo de tomar
a iniciativa do projeto cultural, mobilizar recursos para a sua realizao e
fiscalizar a sua utilizao;
2. Impunha-se, portanto [no quadro
de um Estado paternalista e sem
recursos que o capacitassem para
uma ao mais abrangente], a criao
de mecanismos que possibilitassem
ao cidado o exerccio de iniciativas
no campo da produo cultural,
transferindo-se para a sociedade
civil funes que dificilmente pode o
Estado executar a contento;
3. A lei trata, em primeiro lugar, de
definir as formas de participao
dos cidados e das empresas nas
iniciativas culturais;
4. A Lei Sarney representa passo decisivo para a formulao de uma poltica
cultural abrangente, capaz de aliar
preservao da memria do passado
ideias renovadoras que, enriquecendo nosso presente, comporo as bases da cultura do amanh;
5. Igualmente importante o compromisso de democratizao, que s
pode ser estabelecido multiplicando-se as formas de acesso aos bens
de natureza cultural;

6. A eliminao das caractersticas de

dominao cultural ainda restantes
passa, necessariamente, pelo fortalecimento das atividades empresariais de interesse cultural de origem
e controle nacionais. Essas empresas
podem agora dispor, mediante a lei,
de recursos que lhes permitam afirmar-se dentro e fora do pas;
7. Ao incentivar os investimentos nessas empresas, o governo reconhece o
relevante papel que desempenham
na promoo e divulgao das atividades culturais, ao mesmo tempo
que as liberta da sujeio imposta
pelos subsdios governamentais antes existentes. Seu xito depende,
mais do que nunca, da capacidade
de iniciativa e do potencial criativo
de seus empresrios.
Nesses sete pontos, extrados de um documento mais amplo que os confirma e
refora em todos os aspectos e por todas
as palavras, esto as razes pelas quais a lei
de incentivo cultura foi vista, literalmente, como um desafogo: democratizao
das relaes entre a sociedade e o Estado;
maior participao do cidado nas decises culturais; abertura participao das
empresas na construo do universo cultural, com reflexos interna e externamente; e
eliminao da dominao cultural.
As palavras de Celso Furtado so claras, e
ele mesmo em tudo insuspeito. Caso se
prefira de outro modo, endossando a Lei

.12

Eram os tempos em que a esquerda do pas acreditava numa aliana

estratgica com o que se chamava ento de burguesia nacional,
visando construo de um pas mais justo em que todos teriam
um papel a cumprir no caso da cultura, os criadores, o pblico (na
forma do cidado), as empresas e o Estado, j que Celso Furtado no
se esquecia daquelas entidades e atividades que pudessem no ser
beneficiadas diretamente pela ao particular e que receberiam o
apoio do Estado por meio de um Fundo de Promoo Cultural que
a lei criava igualmente.
Nos quase 20 anos que se seguiram promulgao da Lei Sarney,
muita coisa mudou, como muito mudou naqueles 14 entre 1972 e
1986. Os que no viveram sob a ditadura transformaram a iniciativa
privada e as empresas em algo que julgam ser o odioso mercado,
esquecendo que, como todos os artistas, Michelangelo pintou
para o mercado de sua poca e que grandes escritores do sculo
XIX escreveram seus folhetins para a imprensa que existia e existe
no s, mas tambm para o mercado. Esqueceram, ainda, que pas
algum se faz s com o Estado e que as empresas so essenciais.
E que o Estado nunca disps de recursos que o capacitassem
para uma ao mais abrangente na cultura nem nunca deles vai
dispor (porque no quer); e que no se quer mais a cultura como
concesso do Estado (Celso Furtado). Esqueceram-se de algo mais:
esqueceram-se de que o Estado quer sempre estar sozinho, ser um,
enquanto o ser humano quer sempre ser pelo menos dois, como diz
Godard. E que o Estado no sabe e no pode amar e que cultura
s se faz com amor. Esquecem-se de todo um perodo de transio
para a democracia e das conquistas intelectuais da poca, querendo
voltar ao statu quo ante que foi o da ditadura. trgico, e nada tem
de risvel.

imagem: Stock Xchng

Os equvocos so legio. Como sempre, agora que se fala em reviso

da Lei Rouanet, acena-se para alternativas que seriam mais simples,
fazendo com que o empresrio no tenha mais de escolher projetos,
o que gera custo e tempo para eles: ele simplesmente contribui
para o fundo (do governo) e deixa que o ministrio selecione. Mas
exatamente disso que se tratava em 1972 e em 1986, era exatamente
isso que se queria evitar! Que o Estado deixe de selecionar, que a
sociedade civil, com todas as suas imperfeies, faa suas escolhas
e que o Estado a complemente e suplemente ali onde ela no
se manifesta. A desconfiana contra o Estado no ad hominem,
no tem endereo certo, no se refere a este ou aquele: independe
de quem esteja frente do governo, independe da poca. uma
.13

questo de princpios. Estornar a iniciativa da sociedade civil e fazer

de um fundo, qualquer que seja, controlado pelo Estado o principal
instrumento de poltica cultural borrar uma herana cultural que
cabeas lcidas como Celso Furtado souberam defender.

Para que no pensem que estou

me referindo a algum caso concreto, deixo claro desde logo que
estou, sim. Fui diretor do Centro de
Informao e Documentao Artstica (Idart), da Secretaria de Cultura
da cidade de So Paulo; diretor do
Museu de Arte Contempornea da
Universidade de So Paulo (MAC/
USP); e sou neste momento curador do Museu de Arte de So Paulo
(Masp). O primeiro eu vi ser jogado
daqui para l, ao sabor das gestes
polticas sem nenhum critrio cultural, inclusive sob gesto da esquerda. O MAC ficou por 40 anos sem
ar-condicionado, reserva tcnica
altura e condies mnimas de segurana e s os recebeu porque
a Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado de So Paulo (Fapesp)
aceitou um projeto meu, individual,
como pesquisador da universidade
e que tinha o museu como simples
destinatrio, j que a universidade
(e o Estado) nada faziam. E o Masp,
apesar de figurar em toda propaganda oficial de So Paulo como
atrao cultural, sofre o que sofre
para sobreviver. Nem o Estado nem
a iniciativa privada tm condies
de, cada um por seu lado, gerir a cultura. Mas cooperar, nessa rea, no
significa entregar a coleo para
que o Estado a maneje como quiser, como j foi oferecido; nem entregar dinheiro privado (ainda que
resultado de incentivos) ao Estado
para que ele faa o que quiser; nem
receber dinheiro do Estado sem ao
Estado prestar as devidas contas.
Cogesto uma palavra clara. E que
deveria ser a norma em cultura.
.14

A primeira lei de incentivo trouxe profundas mudanas nas

relaes entre a sociedade e o Estado. As empresas (para no
ficar na terminologia ideologizada do mercado e do empresrio)
despertaram para o apoio cultura depois de um primeiro momento
em que proliferaram, incentivados, os inteis livros ilustrados de fim
de ano. A cena cultural inteiramente outra hoje, e mudou para
melhor. Novos, muitos e bons espaos se abriram para as exposies
de artistas novos e consagrados, daqui e de fora. Colees se formam
e se preservam em escala nunca vista. A circulao e o consumo da
cultura aumentam continuamente. Tudo isso, seno a maior parte
disso, saiu das leis de incentivo ao da iniciativa civil na cultura,
no saiu do Estado e de seus fundos. Ou foi proposto, como modelo
a ser seguido, pelas leis de incentivo. Como toda nova iniciativa, ao
lado dos efeitos positivos vieram os negativos: instituies antigas
culturalmente slidas e relevantes (tanto quanto o permite o cenrio
num pas como o Brasil) e no pertencentes diretamente ao Estado
e iniciativa privada ficaram ao largo, no limbo.3 (Enquanto isso, o
Estado, que tinha sido posto para fora pela porta da frente, tenta
voltar pela porta de trs, recorrendo aos mesmos incentivos pagos
com dedues fiscais disponveis no mercado: parece que, quando
o mercado financia o Estado, o mercado no satnico o que torna
evidente que ele satnico quando no patrocina a mim. V iluso
dos que acham que o Estado ir patrocinar a mim; agora, pode ser;
amanh, por certo no; e, enquanto o Estado patrocinar, no haver
mercado slido que patrocine a mim e a todos que podem ser
patrocinados.) Ainda do lado negativo, contrariamente ao melhor
preceito da poltica cultural, a pulverizao de recursos aconteceu
sem que os polos geradores de cultura fossem fortalecidos (e se
acena agora com mais pulverizao, desta vez patrocinada pelo
prprio Estado). Em outras palavras, o velho no foi consolidado e
o novo ainda no se fortaleceu: esse , de fato, um efeito perverso
da lei de incentivo. Mudanas precisam ser feitas como em todo
organismo vivo. Mas mudanas que preservem o esprito da
lei: liberdade, ao direta, autogesto seguida, se for o caso, de
cogesto. Fora da, retrocesso. ( sempre oportuno lembrar que o
sentido de revoluo voltar atrs, voltar ao statu quo ante... A que
status se quer voltar: ao de 1964-1985? Ao de todo o Brasil anterior?
De nenhum h saudades a curtir.)

imagem: Renata Amaral

Concentrao geogrfica,
entre a realidade e o mito
MinC quer democratizar o acesso cultura investindo mais fora do Sudeste; para crticos, questo
mais social do que regional
Joslia Aguiar
A redistribuio geogrfica da verba existente para a cultura de modo a democratiz-la,
para usar um verbo empregado oficialmente um dos principais eixos da reformulao
da Lei Rouanet pretendida pelo Ministrio da Cultura (MinC). Se h, porm, de norte a sul,
consenso quanto necessidade de aperfeioar os mecanismos de financiamento do setor,
a possibilidade de uma equalizao regional parece ser uma das principais polmicas: nem
antigos defensores da desconcentrao dos recursos nem produtores culturais de estados que
podem se beneficiar com tal medida veem-na hoje como prioridade. Subjacente s opinies,
mesmo quando divergentes, h o receio de que, no af de atender municpios esquecidos,
ocorra algum uso descuidado e malcontrolado do dinheiro pblico.
Os nmeros divulgados pelo MinC mostram que 80% do que aplicado no setor provm de
renncia fiscal Lei Rouanet e Lei do Audiovisual , ante 20% de investimento via oramento
(administrao direta e Fundo Nacional da Cultura, o FNC). Existe, ento, na opinio do titular
da pasta e de membros de sua equipe, uma desproporo imensa e inadequada que, no
limite, concede a patrocinadores poder de direcionamento financeiro dos gastos em cultura e
leva a uma concentrao de recursos no Sudeste, onde se encontram as maiores empresas e,
exatamente por isso, onde h maior capacidade de renncia fiscal.
.15

Grficos do MinC divulgados no relatrio Dilogos Culturais

que podem ser acessados no site www. cultura.gov.br/
reformadaleirouanet permitem compreender o que seria essa
desproporo: em 2007, via Lei Rouanet, o Sudeste captou 80,16%,
ante 19,84% obtidos pelas demais regies. Tanto no Sudeste
quanto no Sul, os investimentos por meio de renncia fiscal
superam em muito aqueles realizados via oramento. Nas regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste, ocorre o contrrio: os recursos que
chegam via Fundo Nacional da Cultura so mais do que o dobro
daqueles via Lei Rouanet.
A concentrao, porm, tem paralelo em outros indicadores. So
Paulo, por exemplo, concentra 43% dos recursos captados pela Lei
Rouanet, mas responsvel por 46% da arrecadao do imposto
de renda das empresas que declaram o lucro real. Ou seja, h uma
concentrao, mas ela compatvel com a fonte dos recursos (veja a
tabela com dados de todos os estados, consolidada pelo Observatrio
Ita Cultural, com outras comparaes).
Nos ltimos cinco anos, o comeo de uma descentralizao na
distribuio de recursos j teria sido esboado, ainda de acordo com
dados do MinC, ao triplicar os investimentos diretos do oramento
da pasta em 2003, eles totalizaram R$ 143,8 milhes; em 2007,
chegaram a R$ 489,7 milhes. (No mesmo perodo, cresceu 67% o
investimento feito com recursos da renncia fiscal.) Com isso, foi
possvel que os investimentos fossem aumentados em 11 vezes na
Regio Norte, em cinco vezes no Nordeste e no Sul e em trs no
Centro-Oeste. O exemplo do Acre um dos mais usados: o estado,
que no havia recebido nada em 2003, obteve R$ 3 milhes em
2007. Alagoas, Rio Grande do Norte, Paraba e Piau registraram, no
mesmo perodo, as maiores curvas de crescimento.
Alfredo Manevy, vice-ministro da Cultura, relativiza esse aumento nas
regies historicamente menos atendidas. Fomos capazes de multiplicar o que era mnimo na Regio Norte. Mltiplos de quase zero,
continuamos prximos de zero. Ocorre que na Regio Norte existem
menos empresas com lucro real e menos projetos com visibilidade
garantida, diz. Para Manevy, o exemplo da Regio Norte revela que
um mecanismo baseado primordialmente em deciso de marketing
como de forma preponderante na Lei Rouanet no capaz de
produzir desenvolvimento de forma equilibrada no territrio.
A desconcentrao continuar a ser uma das principais metas do
MinC. Juca Ferreira, titular da pasta, prope-se a busc-la de trs
modos, que so os pilares da reformulao da Lei Rouanet, segundo
projeto que ele pretende submeter ao Congresso no comeo de
2009. O MinC quer que seu oramento, que corresponde hoje a
0,61% do total e o segundo menor do governo, chegue a 1%, o
recomendado pela Unesco. Com isso, o Fundo Nacional da Cultura
seria vitaminado, para usar uma expresso do vice-ministro, e
se tornaria o principal brao para desconcentrar regionalmente
essa verba. A Educao ganhou o Fundeb, e a Cultura precisa de
um fundo igualmente moderno e equipado, diz Manevy. s duas
.16

RR

AP

AM

PA

CE

MA

RN

PI

PB

PE
AC

TO

AL

RO

SE
BA

DISTRIBUIO

MT

DF

% do total

GO

0,46

MG

MS

ES

Recursos da Lei Rouanet

Imposto de Renda - PJ - Lucro real
Populao em 2007

SP

PR

RJ

SC
Fontes: MinC 2002-2007, Receita Federal e IBGE
Anlise: Observatrio Ita Cultural

mudanas se somariam novos critrios

para a prpria renncia fiscal. A favor da
democratizao territorial dos recursos, a
equipe do ministrio divulga uma srie de
indicadores de excluso social na rea
cultural. Entre outros, h o dado de que
mais de 90% dos municpios no possuem
salas de cinema, teatro, museus e espaos
culturais multiso.
Os argumentos do Ministrio da Cultura so
rechaados por parte dos envolvidos com a
produo artstica. A crtica mais contundente
a daqueles que consideram o diagnstico
do MinC simplista e incompleto. Essa a
avaliao de Joo Leiva Filho, cuja empresa
de consultoria, a J.Leiva Cultura & Esporte,
com sede em So Paulo, atende h cinco
anos clientes que tambm atuam em outros
estados. Muitos projetos registrados em So
Paulo acontecem em outras regies. O MinC
sabe disso, mas minimiza sua importncia
e diz que o nmero irrelevante. Ser? S
com os dados abertos vamos ter uma anlise
mais precisa e consistente.

RS

Leiva critica ainda o fato de o diagnstico

no ir alm do nmero regional, parando,
segundo ele, onde as anlises deveriam
comear. Se isolarmos os estados, fica claro
que a maior concentrao est no Rio e que
ela motivada pelas estatais l sediadas, no
pelos diretores de marketing, como o MinC
gosta de dizer. Se isolarmos as diferentes
reas da cultura, veremos que a distribuio
regional no cinema, no teatro e nas artes
plsticas diferente, afirma. O mercado
cultural complexo, no homogneo, cada
rea tem suas especificidades, diz Leiva.
Para o consultor, o setor precisa avanar
na compreenso da dinmica de cada
rea, em suas caractersticas regionais e
principalmente na identificao das medidas
que poderiam induzir o desenvolvimento nas
regies carentes. evidente que precisamos
melhorar a distribuio regional. O que no
podemos fazer pautar uma discusso
importante como essa por um nmero
isolado e sair procurando culpados. Assim
no vamos a lugar nenhum. Precisamos de
.17

COMPARATIVO DE DISTRIBUIO
Lei Rouanet (stados)

UF

um bom diagnstico para saber o que fazer,

onde e como para resolver os problemas.
Carlos Alberto Dria, socilogo que j foi
consultor do MinC na gesto de Francisco
Weffort e que na poca chegou a defender
a descentralizao geogrfica, a considera
hoje um equvoco. Um mecanismo de
correo, para ser adotado, exigiria do Estado
uma atuao discricionria, o que contrrio
ao esprito da Lei Rouanet, embora no
seja contrrio funo pblica federativa,
afirma. Para isso, Dria menciona o prprio
Fundo Nacional da Cultura o mesmo que o
MinC quer vitaminar. No tem sido usado
com esse propsito, especialmente porque
a sua dotao global muito pequena, o
que o impede de ser estruturalmente um
mecanismo corretivo da concentrao
regional, avalia.
Mas a prpria ideia de federalismo que,
segundo Dria, parece equivocada nessa
perspectiva. Os mecanismos excludentes
atingem, de fato, as classes de renda inferior,
seja em que regio for. A concentrao, assim, seria sobretudo de classe social, antes de
ser de regio no interior da nao, pondera
o socilogo. Esse um problema crnico e,
desde os anos 1920, as classes dominantes
locais se engalfinharam para se apropriar de
maior parcela da renda nacional usando o
argumento federalista. No esse, por exemplo, o argumento do Manifesto Regionalista
liderado por Gilberto Freyre em 1926?
Na busca pela desconcentrao geogrfica
dos recursos, o MinC ter pela frente ao menos
duas grandes dificuldades: receber projetos
relevantes, que possam ser realizados por
gestores e produtores habilitados a fazer
prestao de contas adequada o que
exigiria uma capacitao que leva tempo
para ser adquirida , e encontrar empresas
.18

dispostas a apoiar projetos fora de sua rea

de atuao, pois a tendncia sempre
investir onde h matriz ou filiais (nos casos
de recursos de renncia fiscal).
A percepo dessas dificuldades est longe
de ser concentrada: compartilhada por
diversos segmentos e em diversas regies.
Pode-se contar a dedo empresas genuinamente das regies Norte e Nordeste que pagam grandes volumes em IR que justifiquem
investimentos significativos, concorda Andr
Brasileiro, responsvel pela Humanidades,
empresa baiana que realiza h dez anos projetos sociais e culturais.
Antes de discutir a descentralizao regional,
Brasileiro diz que preciso ter uma mudana
de mentalidade, sem a qual ser difcil o uso
adequado de recursos. Na Bahia onde o
MinC mais tem investido recursos destinados
ao Nordeste , ele se recorda de exemplos
de impropriedades na chamada indstria do
ax. Ser que correto a Azaleia patrocinar
turn de Ivete Sangalo, sendo a cantora
garota-propaganda da empresa?, pergunta.
Para o antroplogo Felipe Lindoso, especialista em polticas para o livro, to importante quanto a descentralizao da distribuio
de recursos , de fato, saber sua destinao,
ou seja, que tipo de uso se faz desses recursos.
Lindoso cita o exemplo dos programas de
bibliotecas. Pelos convnios, a prefeitura se
compromete a ceder local e funcionrios
para a instalao das bibliotecas e recebe livros, mveis e equipamentos. Porm, como
de fato no existe um sistema nacional de
bibliotecas o que incluiria acompanhamento, avaliao e exigncia sistemtica de
contrapartidas , muitas delas logo se deterioram. uma coisa de mo nica, assistemtica, sem controle, sem avaliao, sem
continuidade, diz.

AC
AL
AP
AM
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MT
MS
MG
PA
PB
PR
PE
PI
RJ
RN
RS
RO
RR
SC
SP
SE
TO

Rouanet
2002
a 2007
0%
0%
0%
0%
2%
1%
2%
1%
1%
0%
0%
0%
11%
1%
0%
3%
2%
0%
26%
0%
6%
0%
0%
2%
42%
0%
0%

Fonte: MinC, 2002-2007.

IRPJ
(Lucro
real)
0%
0%
0%
1%
1%
1%
6%
1%
0%
0%
0%
0%
9%
0%
0%
3%
1%
0%
26%
0%
3%
0%
0%
2%
46%
0%
0%

DATASUS DADOS LEI ROUANET 2002-07

IBGE
PIB
2005

0%
1%
0%
2%
4%
2%
4%
2%
2%
1%
2%
1%
9%
2%
1%
6%
2%
1%
12%
1%
7%
1%
0%
4%
34%
1%
0%

Pop.
total

0%
2%
0%
2%
8%
4%
1%
2%
3%
3%
2%
1%
10%
4%
2%
6%
5%
2%
8%
2%
6%
1%
0%
3%
22%
1%
1%

Pop.
200 mil

0%
1%
0%
2%
6%
4%
3%
2%
3%
1%
1%
1%
8%
3%
1%
5%
4%
1%
14%
1%
5%
0%
0%
1%
30%
1%
0%

Gasto
Mecenato
pblico
(art. 18)
2006 - SUS $ captado

1%
1%
0%
2%
6%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
9%
3%
2%
5%
4%
1%
10%
2%
6%
1%
0%
3%
27%
1%
1%

0%
0%
0%
0%
1%
1%
2%
1%
1%
0%
0%
0%
12%
0%
0%
3%
2%
0%
25%
0%
6%
0%
0%
2%
42%
0%
0%

Mecenato Mecenato
(art. 26)
(art. 18+26) FNC $ captado $ captado $ captado

0%
0%
0%
0%
6%
1%
2%
0%
1%
0%
0%
0%
7%
0%
0%
1%
1%
0%
24%
0%
9%
0%
0%
1%
45%
0%
0%

0%
0%
0%
0%
2%
1%
2%
1%
1%
0%
0%
0%
11%
0%
0%
2%
2%
0%
25%
0%
7%
0%
0%
2%
43%
0%
0%

0%
0%
9%
0%
8%
1%
3%
0%
7%
0%
0%
0%
5%
0%
0%
2%
7%
0%
26%
0%
4%
2%
1%
4%
20%
0%
0%

Anlise: Observatrio Ita Cultural

Por isso, segundo Lindoso, no basta haver

compromisso do local e do pessoal por parte
da prefeitura. Deve-se instituir efetivamente
um sistema de acompanhamento e de
contrapartidas das prefeituras e dos estados.
Um sistema que permita que se verifique
o montante aplicado por eles. Numa
comparao favorvel, cita o exemplo da
Educao: os repasses de verbas federais
esto condicionados a uma srie de
exigncias de aplicaes oramentrias
por parte dos estados e dos municpios,
avaliao dos sistemas educacionais etc. Se
no for feita a mesma coisa com as verbas

da cultura, a coisa vira um tiro ngua e os

recursos que so sempre escassos viram
desperdcio.
Sobre o risco de que o governo possa,
apenas para beneficiar outras regies,
financiar projetos de menor relevncia
em comparao a outros no Sudeste , o
vice-ministro Manevy diz que o MinC vai na
contramo desse temor. Acreditamos que
o aumento do apoio a projetos da regio
Amaznica, para dar apenas um exemplo,
vai impactar muito na qualidade geral dos
projetos financiados. E, se os projetos dessas
.19

regies podem ter pouco apelo de marketing, tm tamanha

relevncia que, no momento em que furam o bloqueio do
desinteresse das empresas, chamam a ateno do Brasil e do
mundo, diz.
Investir em aes que facilitem o acesso a bens culturais e
no necessariamente investir em regionalizao o principal
modo de ajustar o foco do MinC, que estaria hoje concentrado
excessivamente na produo, segundo consultores e produtores
culturais. O mais importante que, seja em qual for o estado, os
produtores busquem fazer projetos que tenham como objetivo
o acesso da comunidade aos bens culturais, afirma Andr
Brasileiro, da baiana Humanidades.
Nesse quesito, as opinies ouvidas convergem. A questo da
cultura no Brasil no de produo, de acesso. Esse aumento
dos recursos regionalizados sempre para a produo,
pouqussimo para a circulao e o acesso, diz Felipe Lindoso.
Por meio de mais bibliotecas e mais salas de cinema e de teatro
e de estmulo adequado para que sejam frequentadas ,
pode-se ter cada vez mais livros adquiridos e mais pblico para
espetculos, no apenas com recursos federais, mas tambm
com recursos locais, pblicos e privados. Contribuir para
facilitar o acesso do pblico com a compra de ingressos para
distribuio gratuita ou subsidiada, com o financiamento de
turns para estados e municpios sempre com contrapartida
local , outra sugesto de Lindoso. O produtor investe na
produo, o Estado contribui para que esse produto cultural
circule, e com essa circulao remunera-se o produtor.
Desse modo, parte-se do mecenato em direo a uma
poltica que favorea mais a economia da cultura. Dria
tambm defende que sejam fortalecidos os elos da cadeia
que correspondem distribuio e ao consumo. H muito
privilgio na alocao de recursos para a produo, como
o caso do cinema. O resultado so filmes na lata, isto , que
ningum v. Se voc considerar que os nmeros da economia
da cultura desenham um consumidor de cultura que
sobretudo domstico, voc poderia decorrer da uma poltica
que favorecesse a produo e a distribuio de DVDs de filmes
nacionais, por exemplo, sugere.
O socilogo defende que haja maior benefcio na concentrao
de recursos em projetos maiores, como o Museu do Futebol,
o Museu da Lngua Portuguesa e um eventual Museu da
Msica Popular Brasileira. Em obras assim, ficariam mais claros
os benefcios pblicos. Alm disso, apoiar livros, pequenas
peas teatrais e eventos musicais cujos ingressos custam
uma fortuna uma coisa que a sociedade saberia resolver
sem o Estado, no verdade? Para incentivar a economia
da cultura, segundo Dria, o MinC deveria principalmente
fortalecer seu papel de agente normativo em vez de atuar
como medocre financiador.
.20

imagem: Stock Xchng

A participao dos grandes

Segundo o MinC, metade dos recursos incentivados captada por 3% dos proponentes
Andr Palhano
Os grandes patrocinadores da cultura no pas concordam com a necessidade de amadurecer
a Lei Rouanet, mas ainda tm dvidas quanto a algumas propostas do Ministrio da Cultura
(MinC), sobretudo em relao aos critrios que sero adotados na definio do tamanho da
renncia fiscal para os projetos. Essa a sntese das reunies que foram realizadas nos ltimos
meses entre representantes do MinC e das empresas patrocinadoras para debater a nova
proposta da Lei Rouanet.
A animosidade que marcou esse debate h alguns anos quando setores do governo
chegaram a defender abertamente a extino da lei e as empresas ameaaram um corte brusco
dos financiamentos cultura cedeu espao a uma busca por entendimento. De um lado,
o MinC vem se mostrando aberto participao do setor privado nas discusses. De outro,
algumas grandes empresas admitem a existncia de distores que precisam ser corrigidas
na estrutura da lei, inclusive a que diz respeito contrapartida de seus prprios recursos nos
projetos patrocinados.
A Petrobras, maior patrocinadora da cultura no Brasil, destinou no ltimo ano R$ 205 milhes para
projetos culturais, dos quais R$ 152 milhes foram oriundos de benefcios fiscais previstos em lei,
segundo a gerente de patrocnios da estatal, Eliane Costa. Ou seja, 75% do que a companhia canaliza
para cultura representado pelo incentivo fiscal. A mdia nacional 90%, segundo o MinC.
.21

O resultado diametralmente oposto ao esperado com a elaborao

da Lei Rouanet, no comeo dos anos 1990. Em vez de um instrumento
impulsionador do investimento privado na cultura, reduzindo a
dependncia do setor em relao aos recursos do governo, o que
ocorreu foi justamente o contrrio: quase todo o investimento
privado em cultura no pas , na verdade, um investimento pblico.
Criamos um mecenato cultural apoiado quase que exclusivamente
no dinheiro pblico. E pior: sem nenhum reconhecimento disso,
afirmou o ministro da Cultura, Juca Ferreira, em reunio realizada na
sede da Confederao Nacional das Indstrias (CNI), em Braslia, no
comeo de dezembro.
Essa inverso de papis, segundo o MinC, resultou na concentrao
dos projetos em atividades e regies que gerem o melhor
retorno de imagem para as empresas. Mais atrelados, portanto,
aos interesses de marketing corporativo do que aos de difuso da
cultura. O que explica o paradoxo de algumas grandes produes
terem ingressos caros e serem integralmente financiadas via lei
de incentivo. No temos o menor problema com a ideia de a
empresa que patrocina os projetos se beneficiar disso agregando
retorno marca. natural que acontea isso e elas tm esse
direito. A falha principal dos mecanismos de incentivo e de
avaliao que temos hoje. E por isso que queremos mud-los,
acrescentou o ministro.
A base de todo esse questionamento est nos limites do incentivo
fiscal permitidos pela legislao, que possibilitam enquadramentos
diferentes dos proponentes. Nos primeiros anos da Lei Rouanet,
foram estabelecidos limites de deduo fiscal para as empresas de
at 30% do valor dos projetos patrocinados, desde que esse valor
no ultrapassasse o teto de 4% do imposto de renda devido ao Fisco.
Esse limite est definido no artigo 26 da lei.
No entanto, modificaes implementadas na Rouanet no
comeo da dcada, na esteira da maior disputa por recursos da
rea cultural com o advento da Lei do Audiovisual (que permite
maiores limites de deduo e acabou dragando os recursos
destinados a outras reas), trouxeram um novo enquadramento
possvel para as patrocinadoras, no qual o investimento em reas
em tese consideradas menos atrativas aos olhos do mecenato
(artes cnicas, msica erudita e instrumental e exposio de
artes visuais, entre outras) poderia ter o abatimento de at 100%
do valor efetivamente transferido aos projetos, com os mesmos
tetos de IR. Esse parmetro de enquadramento est previsto no
artigo 18 da lei.
Criou-se naquele momento uma estratificao que traria
profundos impactos ao patrocnio cultural no Brasil. E que
continua sendo at hoje um de seus pontos de maior divergncia,
pois muitas empresas optaram por utilizar somente o artigo 18
em suas aes culturais, muitas vezes, como lembram crticos do
modelo, sem a necessidade de aportar recursos em projetos com
retorno de imagem bastante significativo.
.22

LEI ROUANET PROJETOS COM $ CAPTADO

Comparativo entre art. 18 e art. 26
Mecenato (art. 18)
SP
RJ
MG
RS
PR
SC
DF
BA
PE
CE
GO
PA
MS
MA
ES
RN
PB
PI
AM
SE
MT
AL
TO
RO
AC
AP
RR
TOTAL

Abs. (R$)
1.040.145.648
623.551.317
305.547.344
147.382.765
63.339.099
41.078.134
49.785.462
28.920.922
52.094.233
26.237.452
17.386.727
8.549.054
7.588.398
8.333.037
26.102.427
3.176.098
1.133.684
2.152.000
7.098.798
5.478.329
2.684.442
2.135.333
1.808.039
1.031.337
1.317.773
180.000
120.000
2.474.357.854

Fonte: MinC, 2002-2007

%
42%
25%
12%
6%
3%
2%
2%
1%
2%
1%
1%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%

Mecenato (art. 26)

Total

Abs. (R$)
233.330.211
125.702.475
35.626.623
47.680.977
6.003.806
5.042.323
9.301.534
28.784.972
6.707.449
7.463.685
3.652.985
1.171.696
1.783.922
1.173.426
731.065
421.347
1.086.750
282.213
238.613
374.762
400.000
812.763
599.303
815.866
661.317
500.000
520.350.080

Abs. (R$)
1.273.475.859
749.253.792
341.173.967
195.063.742
69.342.905
46.120.457
59.086.995
57.705.893
58.801.683
33.701.138
21.039.711
9.720.750
9.372.320
9.506.463
26.833.492
3.597.445
2.220.434
2.434.213
7.337.412
5.853.091
3.084.442
2.948.095
2.407.341
1.847.203
1.979.091
680.000
120.000
2.994.707.934

%
45%
24%
7%
9%
1%
1%
2%
3%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%

Proporo $ do
%
43%
25%
11%
7%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%

art. 18 e do art. 26
82%
83%
90%
76%
91%
89%
84%
50%
89%
78%
83%
88%
81%
88%
97%
88%
51%
88%
97%
94%
87%
72%
75%
56%
67%
26%
100%
83%

Anlise: Observatrio Ita Cultural

No comeo dos debates recentes sobre

a reforma da lei, envolvendo governo
e patrocinadores, o maior temor do
segundo grupo era que o artigo 18 fosse
simplesmente extinto, restabelecendo-se
o limite de 30% para todos os patrocnios
culturais. O temor era que mudar
abruptamente a iseno de 100% poderia
ter o efeito de afastar as empresas do
patrocnio cultural, cujo resultado seria uma
queda vertiginosa dos recursos destinados
cultura. A velocidade dessa mudana
ainda uma questo que exige uma longa
discusso a respeito dos impactos possveis,
sobretudo em um ambiente de crise
financeira que est afetando diretamente
as empresas. Ningum deseja um corte
substantivo no financiamento da cultura,
no importa de onde venham as fontes,

aponta o advogado Fbio Cesnik, tambm

especialista em leis de incentivo cultura.
Nas reunies com empresrios, o ministro
da Cultura tem enfatizado que a inteno do
governo no acabar bruscamente com o
artigo 18. Ainda que defenda que o impacto
no setor cultural no seria to grande
mesmo com uma mudana to radical, uma
vez que o grosso dos recursos vem mesmo
dos cofres pblicos, o MinC acena com uma
graduao dos critrios a ser utilizados na
renncia fiscal. Basicamente, quanto mais
orientados os projetos s polticas pblicas
e democratizao do acesso a cultura,
maior a renncia fiscal podendo at chegar
aos 100% de iseno, ainda que o ministro
argumente que esse nvel de incentivo deve
ser a exceo, no a regra.
.23

O MinC quer incluir entre esses prrequisitos o retorno social por projeto. No
caso de um filme realizado com incentivo
fiscal, ele teria exibio pblica aps
esgotada a sua vida comercial. No caso de
um livro, ele seria destinado a bibliotecas.
Tudo isso influencia diretamente a questo
dos direitos autorais. A polmica proposta
de aumentar a renncia para quem destinar
uma parcela dos recursos incentivados para
a produo independente, o que fomentaria
a inovao cultural, tambm entra nesse rol
de discusses.
Alm disso, a formatao do Fundo Nacional
da Cultura (FNC), nos moldes dos fundos
adotados em outros ministrios, tem tudo
para ser acompanhada pela criao de

dez maiores beneficiados representaram cerca de R$ 334 milhes

de recursos incentivados, equivalentes a um tero do total. Como
se trata de grandes empresas, geralmente os projetos patrocinados
tambm so de grande porte, o que acaba excluindo os projetos
menores, entre eles os de produo independente.

fundos setoriais especficos, para os quais

as empresas tambm devero colaborar. A
maturidade desse sistema, na viso do MinC,
viria da contrapartida dos fundos privados,
para os quais o governo quer criar novos
estmulos, consolidando a ideia de parcerias
efetivas entre o setor pblico e o setor
privado na rea da cultura.
O que as empresas ganham em troca
de investir mais? Um retorno de mdia
proporcionalmente maior, responde o
ministro da Cultura. Na reformulao da
lei esto previstas a elaborao de um
novo ranking das empresas que mais
investem no setor e a criao de um selo
de responsabilidade cultural. O que deve
mesmo interessar s empresas, no entanto,
a permisso para aumentar a visibilidade e
a participao de sua marca nos projetos
em que ela aportar recursos prprios.
Quanto mais dinheiro investido, maior esse
retorno. Queremos dar mais visibilidade a
quem coloca dinheiro prprio, pois hoje no
existe essa distino, resumiu o ministro.
Outra distoro que tambm est na mira
do governo a concentrao dos recursos
incentivados via Lei Rouanet em um grupo
relativamente pequeno de empresas.
Segundo o Ministrio da Cultura, 3% dos
proponentes captam aproximadamente
metade dos recursos destinados cultura
por meio de incentivo fiscal. Em 2007, os

.24

imagem: Stock Xchng

A maneira como o mecanismo vai funcionar

ainda alvo de dvidas. Segundo o MinC,
a ideia fazer uma lista de diferentes prrequisitos de alinhamento e democratizao
que, uma vez atendidos, vo somando
percentuais de incentivo via Lei Rouanet,
at o limite de 100%. A parcela de
gratuidade dos espetculos, por exemplo,
seria um desses pontos. A ideia que a
lista seja revista periodicamente, com a
participao da sociedade (por meio dos
conselhos), evitando assim uma indesejvel
customizao dos projetos aos pr-requisitos
de iseno.

Aumentar a base de empresas no mecenato cultural um dos

principais desafios a que o MinC se prope, o que passa pela
rediscusso do artigo 10 da lei, no qual se estabelece que somente
as empresas tributadas com base no lucro real podero se beneficiar
do incentivo fiscal cultura, ficando de fora as empresas tributadas
com base no lucro presumido ou arbitrado. Na viso de diversos
especialistas, esse aspecto restringe a abrangncia da lei, na medida
em que a grande maioria das empresas de pequeno e mdio porte
no Brasil prefere utilizar a tributao pelo lucro presumido. No Brasil,
apenas 7% das empresas utilizam o regime de lucro real, geralmente
as de grande porte. Calcula-se que a incluso das empresas de lucro
presumido poderia gerar acrscimo imediato de praticamente R$
400 milhes ao fomento dos projetos culturais.
Ainda que o ministro Juca Ferreira se mostre favorvel incluso
desse universo novo de empresas na Lei Rouanet, a proposta bate de
frente com a Receita Federal. Criado esse impasse, a sada para elevar
a captao de recursos poderia ser aumentar a base de empresas
com regime de lucro real que utilizam o incentivo da lei. Entre as
cerca de 400 mil empresas que tm esse regime de tributao e
poderiam utilizar o incentivo, apenas 5% ou 6% o fazem. O nvel de
desconhecimento ainda muito grande, aponta o consultor Jorge
Muzy, presidente da Muzy Corp. Entra-se aqui, no entanto, em outro
problema: o temor de uma maior fiscalizao da Receita em funo
do uso da Lei Rouanet, por exemplo, com o cruzamento de dados.
Na reunio com os representantes do MinC na sede da CNI, os
representantes das empresas propuseram duas alteraes no
ponto da lei que trata do regime de tributao. Uma delas a
ampliao do teto de 4% para 6% do IR para as empresas de
lucro real com faturamento anual at determinado valor. Outra
a discusso de mecanismos alternativos para a incluso das
empresas de lucro presumido.
Para o produtor cultural Joo Leiva, da J.Leiva Cultura & Esporte, a
restrio do incentivo s empresas de lucro real pode ser a principal
explicao para outra distoro apontada pelo MinC, a de que 80%
dos recursos investidos em cultura esto localizados no Sudeste,
basicamente em So Paulo e no Rio de Janeiro. O MinC chegou
a questionar se esses 80% no tm correspondncia com nenhum
outro indicador regional, como o PIB ou a populao. Na verdade, a
correspondncia dos 80% com as empresas que adotam o regime
de tributao pelo lucro real, afirma Leiva (veja, a propsito,
grfico que acompanha o texto sobre a distribuio geogrfica
dos recursos).

.25

Entre os maiores questionamentos das

empresas em relao reforma na Lei
Rouanet est a base de dados com a
qual o MinC trabalha e na qual embasa
suas proposies de reforma. Na prtica,
essas informaes ainda so uma caixapreta. De acordo com o secretrio
de Incentivo e Fomento Cultura do
MinC, Roberto Nascimento, esse um
problema estritamente tcnico, ligado
capacidade do sistema de informtica do
MinC de atender s demandas externas
da pasta, por exemplo via site. O ministro
Juca Ferreira tambm argumenta que
favorvel abertura completa das
informaes. E admite que a base de
dados do MinC, comparada de outras
pastas, realmente fraca.
Entre as propostas apresentadas pelas
empresas na reunio de dezembro est
a criao de um instituto prprio de
pesquisas ligado ao Ministrio da Cultura a
exemplo do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep), do Ministrio da Educao , assim
como a abertura completa dos dados com
os quais o MinC trabalha na reformulao
da Lei Rouanet. Como o governo pretende
dar celeridade ao envio ao Congresso do
projeto de lei que altera a Rouanet, pouca
gente acredita que esses dados sero de
conhecimento pblico no curto prazo.
At o momento, apesar dessas discordncias
pontuais, o foco das empresas trabalhar
em conjunto, entre elas e com o Ministrio
da Cultura, de forma que as propostas
de mudana na lei abracem os diversos
interesses envolvidos no assunto. Alm de
formular propostas como a apresentada em
Braslia e promover reunies para discutir
pontos especficos, os grandes patrocinadores
culturais tambm j sinalizaram ao MinC que
.26

podem se valer de seu peso institucional para

cobrar, de outras reas do governo (leia-se
equipe econmica), os avanos necessrios
para aprimorar com a lei de incentivo cultura.
No d para trabalhar sozinhos, de maneira
isolada. Precisamos encontrar a convergncia
para traar esses caminhos, defende a gerente
de cultura do Sesi, Cludia Ramalho.
Mais do que afinidades de origem entre
essas diferentes esferas, a busca pelo
consenso tem razes prticas e objetivas,
como evitar que a tramitao da proposta no
Congresso tome um rumo indesejvel. Com
a experincia de ter acompanhado milhares
de projetos de lei em diferentes reas, posso
afirmar que a gente sempre sabe o que
entra no Congresso, mas nunca sabe o que
sai, alertou o experiente superintendente
corporativo da CNI, Antonio Carlos Maciel,
no debate promovido na sede da entidade.
Para o secretrio-geral do Grupo de Institutos,
Fundaes e Empresas (Gife), Fernando
Rossetti, o trabalho conjunto entre as empresas
e o governo tem o mrito de amenizar o que
hoje se configura, em sua opinio, como uma
das principais preocupaes dos investidores
sociais privados do pas: a falta de segurana
jurdica nas questes relacionadas a suas
reas de atuao. Temos a sensao de que
algumas decises nas reas social, cultural e
ambiental esto demorando muito, o que
gera uma insegurana jurdica muito grande.
O pior no saber que haver mudanas,
mas sim o que vai acontecer e quando
ir acontecer.

imagem: Stock Xchng

O papel das estatais

No conjunto, empresas como Petrobras, Banco do Brasil e BNDES investem em cultura mais do que
o Oramento do MinC
Ana Weiss e Renato Kaufmann
O principal motor da atividade cultural no Brasil o mecanismo de iseno fiscal. Inaugurado
pela Lei Rouanet, em 1991, o modelo nasceu com o propsito de estimular o mecenato entre o
empresariado brasileiro e s no ano passado fez circular R$ 1,4 bilho no pas dos quais quase
R$ 400 milhes vindos dos cofres de estatais. O motor, no entanto, chega aos 18 anos pedindo
reviso. Apesar do aspecto positivo como o fato de alimentar a engrenagem cultural com um
volume financeiro que hoje nem empresas nem governo poderiam assumir separadamente , a
Lei Rouanet, segundo seus crticos, gera desequilbrios. At entre os maiores beneficiados h quem
aponte um vcio em meio s virtudes do sistema criado por essa legislao: as empresas habituaramse a patrocinar com dinheiro pblico e os produtores culturais a contar com essa captao como
nica alternativa. Instituies pblicas que viviam do Oramento minguado que pingava da Unio
tm hoje projetos realizados graas a parcerias que incluem dinheiro de renncia fiscal.
Entre as estatais, a que mais contribuiu para o bolo foi a Petrobras. Foram R$ 170 milhes em
projetos aprovados em 2007. No ano anterior, de lucro recorde da empresa, o montante foi de
R$ 288 milhes. Trs anos antes, todas as empresas pblicas do pas, juntas, despejavam R$ 200
milhes no mercado cultural.
Em 2009 dever haver desacelerao. Embora a empresa deva anunciar um lucro imenso,
o que em outros anos significou um oramento maior para projetos, muito possvel que
.27

tenhamos de colocar o p no freio em 2009, afirma Eliane Costa,

gerente de patrocnios da estatal. uma deciso presidencial, por
causa das incertezas com a crise mundial.

INCENTIVOS 2002-2007
Valor total, em R$ milhes

Qualquer rumor de instabilidade nos negcios da Petrobras deixa

o meio cultural em pnico, diz Patrcia Canetti, representante
de arte digital no Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC)
e responsvel pelo Canal Contemporneo, rede de informao e
debate sobre artes plsticas, cultura e poltica na internet, hoje
quase completamente bancada por recursos da estatal. Em
2000, no havia nem uma categoria pra gente. Foram anos a fio
de inscries rejeitadas em editais, lembra a artista plstica, que
por algum tempo teve o apoio da Fundao Nacional de Artes
(Funarte), rgo ligado ao Ministrio da Cultura (MinC), para a
contratao de um estagirio. Era pouco, mas foi essencial para a
nossa sobrevivncia naquele momento.
Em 2005, endividada, ela resolveu usar o mtodo antigo de busca
de patrocnio. Fui a um debate onde estava a Eliane Costa, chamei-a
de lado e contei que tentvamos h anos a aprovao do projeto e
expliquei sua importncia. Ela nos encaixou na categoria de projetos
convidados e desde ento temos renovado anualmente o apoio. O
patrocnio da sada para o projeto foi de R$ 110 mil. No ano seguinte,
a verba praticamente dobrou e em 2007 diminuiu bastante.
O que gostaramos mesmo de manter o canal apenas com a
participao dos associados, diz Patrcia, que hoje tem outras
parcerias, como com o Ita Cultural. Mas parece que todos se
acomodaram com o fato de a cultura ter se tornado completamente
dependente das leis de incentivo.
O ministro da Cultura, Juca Ferreira, um dos grandes crticos
do sistema como ele hoje. Para ele, a Lei Rouanet privilegia a
arte consolidada e subverte o conceito de mecenato, que acaba
sendo feito com dinheiro pblico e critrios corporativos. Uma das
propostas do ministro fazer com que a renncia fiscal deixe de ser
a maior fonte de patrocnio cultural.
Hoje estamos encaixados em uma categoria chamada projeto
de continuidade, mas nunca sabemos como ser no ano
seguinte. Fico imaginando como para quem tem um corpo de
baile inteiro, questiona a representante do CNPC. Dificilmente
projetos de continuidade tm o patrocnio interrompido,
afirma Eliane Costa, da Petrobras. Numa queda de oramento,
como a que houve de 2006 para 2007, ocorreram reajustes
dos patrocnios, como a diminuio da itinerncia, no caso de
companhias teatrais e de dana. Com o oramento l em cima,
pudemos mandar o Grupo Corpo para o Japo, o que no foi
possvel na fase seguinte. Mas em nenhum momento se cogitou
tirar o patrocnio. Nem do Corpo nem de nenhum dos projetos
de continuidade que mantemos, garante a gerente. Hoje, a
empresa financia cerca de 700 aes nessa categoria.

.28

6 principais estatais
6 principais privadas

350

200

119,2

145,4

122,9

204,8
132,3

100

262,2

231,6

250

50

R$ 598.651.815,13
6 principais privadas

307,7

300

150

R$ 1.188.954.143,00
6 principais estatais

67,9
2002

71,7
2003

45,6
2004

76,4
2005

2006

R$ 2.994.707.934,00
Total geral

2007

Nmero de projetos por tipo de captao

1.305

6.175

Artigo 26

Artigo 18
Fonte: Marketing Cultural Online http://www.marketingcultural.com.br

TOTAL DE PROJETOS: 7.480

Anlise: Observatrio Ita Cultural

Tambm propomos ajustes para cima, incrementamos o

financiamento de projetos que tm potencial para crescer quando
o oramento permite. Se ela pudesse mexer na redao da Lei
Rouanet, proporia um escalonamento de faixas de desconto ligadas
importncia dos projetos, seu alinhamento com as prioridades das
polticas culturais, sua participao na sociedade. Hoje, a Rouanet
prope descontos de acordo com a rea de expresso. Msica
erudita, por exemplo, d direito a at 100% de abatimento dos
impostos de seu financiador. Msica popular, 30%.
rgos pblicos tambm foram beneficiados pelo mecanismo
empresarial. Projetos como o Pixinguinha, da Funarte, dificilmente
sobreviveriam com seus atuais formatos sem a presena de
patrocinadores como a Petrobras. O programa, parceria entre a
Funarte e as secretarias estaduais e municipais de Cultura de vrios
lugares do Brasil, promove itinerncia de espetculos musicais em
todo o pas desde 1977, tendo retomado sua programao em 2004,
aps sete anos de suspenso. Em seu discurso de posse, o novo
presidente da Funarte, Sergio Mamberti, citou a necessidade de
diminuir a burocracia das leis de incentivo como uma das prioridades
para o trabalho da instituio. A garantia do bom atendimento e a
agilidade na tramitao dos projetos da Lei Rouanet, com nfase na
desburocratizao e na qualificao da anlise tcnica, esto entre
as nossas preocupaes prioritrias, disse, lembrando que o ajuste
na lei um dos mantras do ministro Juca Ferreira.

.29

imagem: Stock Xchng

A iseno de 100% uma prioridade entre as

reformas da pasta. A Lei Rouanet originalmente
permitia apenas o patrocnio para abatimento
de at 30% dos impostos das empresas,
chegando a um teto de 4% do volume
tributrio devido ao Estado. Em 1997, foi criado
o artigo 18 para incentivar o patrocnio de reas
culturais supostamente menos favorecidas
pela lei, como a dana e o circo, que a partir
de ento permitiram a seus financiadores
abatimentos de at 100%. Entre 2002 e 2007,
apenas 17% dos recursos captados pela Lei
Rouanet tiveram contrapartida das empresas,
de acordo com a consolidao dos dados feita
pelo Observatrio Ita Cultural. No perodo,
foram captados R$ 2,99 bilhes, dos quais
R$ 2,47 bilhes so referentes a abatimentos
integrais do imposto a pagar e R$ 0,52 bilho
a abatimentos de at 30%.
.30

Na mesma categoria favorecida pelo

artigo 18 so contemplados como iguais
espetculos do canadense Cirque du Soleil,
que teve liberado pelo ministrio mais de
R$ 7 milhes para espetculos e cobrou do
pblico brasileiro no menos que R$ 100,00
pela entrada, e do Ballet Stagium, que
estreou nova coreografia por ingressos que
vo de R$ 2,00 a R$ 4,00.
Um dos pontos baixos do mecanismo
justamente a desproporo de apoio entre
projetos grandiosos e de entretenimento
e, portanto, de grande apelo de marketing
e projetos locais, ligados formao. Outra
ponta solta a pouca relevncia que o
acesso s produes tem no momento da
captao. Talvez fosse mais interessante
que a organizao das categorias priorizasse

a sua finalidade, e no a rea de expresso,

opina o advogado Fbio Cesnik, especialista
nas leis de iseno fiscal e autor do Guia do
Incentivo Cultura.
Os centros culturais so, entre os usurios
das leis, os que conseguem estender mais
diretamente o benefcio dos projetos
incentivados para o pblico. Os centros
culturais do Banco do Brasil (CCBBs) e da
Caixa Econmica Federal so exemplos de
braos culturais de empresas pblicas que
trabalham prioritariamente com gerao
de programao gratuita ou com preos
subsidiados para o pblico. A Caixa Cultural
usa em grande parte o financiamento direto.
Para 2009, tem aprovado, por exemplo, o
custeio de 48 festivais de teatro e dana,
com oramentos por projeto que vo de R$
30 mil a R$ 160 mil.

Os CCBBs recebem ou correm atrs de

inscries de projetos para compor a
programao de seus centros culturais em
So Paulo, Rio e Braslia e utilizam para isso
as leis de incentivo fiscal. Inaugurada h
duas dcadas, a instituio assistiu a um
crescimento em qualidade, acesso e volume
de projetos viabilizados em grande parte
pela profissionalizao do gerenciamento
e da captao de recursos, um mercado
tmido antes da assinatura da Lei Rouanet.
Com oramento de R$ 31,3 milhes, os
CCBBs receberam 4,4 milhes de visitantes
em 2007.
Outra rea nublada do sistema a baixssima
adeso do empresariado brasileiro. A participao de poucas empresas representa
um gargalo que, segundo Cesnik, poderia
ser corrigido pela elevao dos tetos para
.31

as empresas menores. Porm, qualquer

reformulao nesse sentido deve ser cuidadosa. Os ajustes so bem-vindos, mas
preciso preservar os projetos que esto
em andamento.
Hoje, o que determina a continuao do
financiamento e, portanto, a continuao
dos projetos a vontade das empresas
financiadoras, seja por uma autntica
percepo de seu papel social de apoiador
da cultura, seja pelo interesse em manter
vinculada sua marca ao projeto patrocinado
por um preo subsidiado pelo governo. Uma
das ideias de ajuste de Juca Ferreira vai deixar
claro quem pertence a um grupo ou a outro: o
fim da veiculao da marca em patrocnios que
permitam 100% de desconto no imposto de
renda. A principal justificativa do patrocinador
para apoiar a cultura o ganho com a imagem
institucional, argumenta a executiva da
Petrobras. Em sua opinio, esse ponto teria
de ser discutido com cuidado. Se j difcil
arrumar patrocnio com 100% de desconto de
imposto e a participao da marca, imagina
sem isso. Acho que complicaria bastante.
Hoje quase todo programa, festival, mostra
ou projeto financiado pela Lei do Audiovisual
oferece essa contrapartida ao patrocinador.
Criada no governo Itamar em 1993, a Lei do
Audiovisual seria um mecanismo temporrio
de estmulo produo do gnero. Em
2006, o presidente Lula prorrogou a lei por
mais quatro anos. O instrumento um dos
mais interessantes financeiramente para as
empresas, que tm o abatimento integral
do imposto e ainda podem abater o total
dos investimentos efetuados como despesa
operacional, o que reduz o imposto devido.
Um dos argumentos de seus defensores
o fato de a obra audiovisual agregar muitas
reas artsticas ao mesmo tempo (teatro, artes
plsticas, msica). Seus detratores lembram
.32

que as empresas ganham duas vezes dos

cofres pblicos. O teto de desconto para as
empresas que abatem imposto via Lei do
Audiovisual 3%.
O Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) investe em
cultura desde 1995. De 1997 a 2007, o banco
desembolsou R$ 110 milhes em projetos
culturais. Em 2006, criou o Departamento
de Economia da Cultura, e hoje 20% dos
projetos so financiados via leis de incentivo.
Utilizamos recursos advindos de benefcio
fiscal Lei do Audiovisual e Lei Rouanet.
Apoiamos o cinema desde 1995 e projetos de
patrimnio desde 1997, sendo que um dos
focos predominantes trata justamente dos
projetos de restauro de patrimnio histrico
edificado, explica o vice-presidente do banco,
Armando Mariante. O BNDES hoje o maior
patrocinador de projetos do gnero no Brasil.
Um das linhas atuais, o Programa de Apoio
Cadeia Produtiva do Audiovisual (Procult)
tem R$ 175 milhes para distribuir entre
projetos orados a partir de R$ 1 milho (o piso
tradicional do BNDES R$ 10 milhes). As linhas
de crdito se destinam desde a produo at
a infraestrutura e podem ser obtidas usando
como garantia investimentos via lei de
incentivo fiscal. Outras opes de garantia so
contratos de publicidade e penhor da receita
de bilheterias, no caso das salas de cinema.
Apesar dos pontos questionveis, em nenhum
outro momento a produo cultural do Brasil
esteve em um patamar de realizao como
o de hoje. O ministro da Cultura declarou
que desenvolver nossas culturas frente
globalizao requer a transformao dos
patrimnios simblicos em foras econmicas.
De uma maneira bastante imperfeita, as leis de
incentivo contriburam em muito nos ltimos
anos para essa transformao.

imagem: Roosewelt Pinheiro/Abr

Uma nova pactuao

O ministro da Cultura acredita na convergncia de opinies entre governo e empresas
Oscar Pilagallo
O ministro da Cultura, Juca Ferreira, acredita haver uma convergncia de pontos de vista entre
o governo e a iniciativa privada em relao proposta de reforma da Lei Rouanet. Em entrevista
ao Observatrio Ita Cultural, afirmou que ambos os lados trabalham com a perspectiva de que
haja maior contrapartida por parte das empresas.
Ferreira bateu duro no modelo atual, chamando-o de invivel, injusto e hipcrita por concentrar
projetos na Regio Sudeste e permitir que as empresas usem dinheiro pblico para reforar
suas marcas. Disse acreditar que sua opinio seja compartilhada por muitos patrocinadores
privados da cultura. por isso que est otimista em relao s mudanas propostas na lei.
Estamos falando da possibilidade de uma nova pactuao.
Em entrevista concedida em seu gabinete, em Braslia, no final de 2008, o ministro disse que a
reforma ajudaria a rea cultural a enfrentar a crise prevista para este ano.
Para 2009 est prevista uma forte desacelerao da economia no Brasil. Os lucros das
empresas certamente sero afetados. Essa conjuntura desfavorvel est sendo levada
em conta pelo Ministrio da Cultura (MinC) na proposta de mudana da Lei Rouanet?
Isso est sendo avaliado. Em primeiro lugar, ns estamos acompanhando a situao. Hoje
ningum arrisca dizer qual ser o impacto. Ainda no est claro se a crise internacional est
sob controle. H uma incerteza no ar. No Brasil, a situao por enquanto est sob controle.
.33

O governo tem tomado medidas e o mercado tem reagido com

tranquilidade, mas evidente que seremos afetados. Nesse tipo
de crise, o Estado tem um papel importante, que compensar os
investimentos que no sero feitos pela rea privada e assim manter
o nvel de atividade nas melhores taxas de crescimento possveis.
No caso da cultura, a Lei Rouanet tem uma distoro grave que
temos de administrar. Nesses 17 anos de Lei Rouanet, s 10% foram
agregao de dinheiro bom das empresas. O resto o velho e bom
dinheiro pblico. Ento, imaginando-se como hiptese a situao
mais drstica, se as empresas abandonarem a Lei Rouanet, o
investimento na cultura s perde 10%.
Mas esses 10% so parte de um pacote. Sem essa parcela, a
cultura no teria tambm os outros 90%.
Estou discutindo com o governo, mesmo antes da crise, a
possibilidade de esses recursos serem acionados de outra maneira
que no pela adeso da empresa. Isso possvel, uma discusso
interna no governo que o MinC vem fazendo sobre a Lei Rouanet.
Quero modernizar os mecanismos, torn-los mais geis, para
possibilitar que os gestores tenham margem de manobra, inclusive
para uma situao de crise. A crise vai encontrar um ministrio que
j estava pensando num sistema de agilizao de todos os ativos
que temos para disponibilizar para os produtores culturais.
Ento, em sua avaliao, a crise, ao atingir o lucro das empresas,
teria impacto limitado no financiamento da cultura.
Sim, porque o percentual da empresa, de 10%, pequeno. Estamos
trabalhando para aumentar o percentual da empresa. Mas, neste
momento de crise, h possibilidade at de um retraimento das
empresas. Se houver esse retraimento, eu terei de tomar medidas no
sentido de no permitir que a crise seja avassaladora na rea cultural.
Para isso, por sorte, um dos mecanismos, que eu j estava discutindo
com o governo, a possibilidade de, em certas condies, eu retirar
parte desse teto de renncia e transferi-la para um fundo que opere
investimentos na rea da cultura, compensando a eventual retrao
das empresas.
Mas h o investimento privado que no passa pela renncia
fiscal. Em relao a esse investimento, se ele diminuir em
2009, como parece provvel, no haveria possibilidade de
compensao.
Essa parte que preocupante. Se houver uma opo por um
conservadorismo excessivo de investimento, pode ser que essa
parte seja mais duramente afetada. No saberia mensurar esse
investimento, mas no irrelevante. Ento, muitas iniciativas que
no tm parceria com o MinC podero ser prejudicadas.
Uma maneira de ampliar o investimento privado seria permitir
que as empresas de lucro presumido tivessem o mesmo
tratamento das de lucro real, beneficiando-se da renncia fiscal
em troca de investir em cultura. O senhor sondou a Receita
Federal para saber se isso seria vivel?
.34

A Receita no aceita estender renncia fiscal

para empresa de lucro presumido. Pelo
menos por enquanto est descartado.
O senhor tem chamado a ateno para a
concentrao de recursos provenientes
da Lei Rouanet na Regio Sudeste. Isso
um fato. Mas h pelo menos dois fatores
que relativizam essa interpretao: a
concentrao de empresas estatais no Rio
de Janeiro e a distribuio de cultura fora
do estado em que a empresa tem sede.
Esses aspectos so levados em conta na
proposta de mudana da Lei Rouanet?
A direo de muitas estatais est no Rio
de Janeiro e a direo de quase todas as
grandes empresas privadas est em So
Paulo. As duas cidades atraem o grosso dos
investimentos da Lei Rouanet.
verdade que parte dos proponentes dessa
regio acaba beneficiando outras regies
mas uma parte pequena. Isso positivo e
importante, mas os proponentes das regies
economicamente secundrias reclamam,
porque acabam sendo apenas receptores
de projetos, propostas e contedos culturais
de So Paulo e do Rio. necessrio que haja
iniciativas nascidas na prpria regio para que
ela desenvolva plenamente suas estruturas
empresarial, institucional e de produo.
E desenvolva tambm os contedos, as
linguagens e a representao dos universos
regionais. Quando o recurso vem do centrosul, no se atende a essa expectativa, que
legtima. Por isso necessrio que se pense
numa Lei Rouanet que distribua.
As regies tm densidades demogrficas
diferentes e graus de desenvolvimento
cultural diferentes, o que faz com que
algumas regies tenham mais proponentes
e outras menos. Mas, mesmo com essas
consideraes, a concentrao ainda

excessiva. Por um motivo bvio: as empresas

querem retorno de imagem, e quem pode
dar isso so artistas consagrados, a maioria
deles estabelecida no Rio e em So Paulo,
e as estruturas culturais dessa regio.
preciso compreender que o dinheiro
pblico no pode fortalecer desigualdades
e concentraes, mas contribuir para uma
distribuio mais justa.
Em algumas reas, como msica, parece
mais fcil descentralizar, mas no seria
difcil gerar cultura...
Veja o caso do cinema. Nosso cinema, com
editais nacionais que um mecanismo
importante para distribuir bens, servios e
recursos federais por todo o Brasil , tem
ajudado na obteno de uma equidade
maior. Havia um pessimismo. Falava-se:
S Rio e So Paulo tm estrutura para
produzir cinema. Mas no. Hoje, ns
estamos conseguindo e j chegamos
ao patamar de 90 filmes por ano. H
uma cinematografia pernambucana,
gacha, baiana, mineira etc. Ou seja,
investimos na diversidade numa rea na
qual aparentemente h necessidade de
concentrao. Boa parte dos filmes que
esto fazendo sucesso que representam
a renovao do cinema brasileiro e
que garantem um volume que d
sustentabilidade econmica atividade
est vindo de outros estados tambm.
Mas a gente no pode produzir artificialmente. Vamos comparar o Fundo Nacional
da Cultura com a Lei Rouanet. O fundo
uma opo do ministrio, usamos mecanismos republicanos, e a Lei Rouanet passa inevitavelmente pela opo da empresa, que
busca retorno de imagem, que acaba reforando essas distores. Na comparao, os
recursos do fundo so distribudos de maneira mais equnime.
.35

O senhor citou positivamente o caso do cinema nacional. Esse

seria um exemplo a ser seguido?
Eu no diria que exemplar. O cinema tem avanos. Conseguimos
uma poltica que garantiu o aumento da produo. Alm disso, o
cinema tem um segmento muito organizado, o que facilita o dilogo
com o ministrio e facilita a formulao de polticas. Mas ainda
h dificuldades. Vou dar um exemplo: apesar do crescimento da
produo de filmes, o pblico no cresceu na mesma proporo.
H dois critrios bsicos para voc avaliar o mrito do investimento:
a capacidade de gerar pblico e o desenvolvimento de linguagem.
Neste caso, muitas vezes no h acolhimento de pblico, porque
se est exatamente transgredindo os padres de gosto. Quanto ao
sucesso de pblico, importante porque gera a autossustentabilidade
dessa economia. Sem a observao desses critrios, a poltica de
financiamento amadora, apenas disponibiliza dinheiro s cegas,
sem demandar retornos.
Mas no s o modelo de financiamento que restringe o pblico.
Mais de 90% dos municpios brasileiros no tm uma sala de cinema.
Quase todos os cinemas brasileiros esto dentro de shoppings e so
caros ns temos a pipoca mais cara do mundo. Nos perodos de
frias, 75% das salas so ocupadas pelos blockbusters americanos,
porque a distribuio monopolizada. Ns no conseguimos ainda
criar uma regulao desse mercado que impea essa ao predatria.
A Lei Rouanet contribui mais com os filmes de baixo oramento.
H uma crtica, por parte do ministrio, de que muitos projetos
financiados pela Lei Rouanet atendem mais ao interesse da
empresa de promover a prpria marca.
Isso no uma crtica. uma constatao absolutamente fria. Da
mesma maneira que eu constato que esta mesa de madeira
[aponta para uma mesinha de centro do gabinete].

imagem: Jos Rosa

.36

quantidade X de projetos e a que residem a distoro e a soluo

a iniciativa privada pina aqueles que tm a possibilidade de dar
retorno de imagem. Projetos do interior do Piau, de Pernambuco, do
Maranho no despertam interesse das empresas. Citei o interior do
Piau porque l tem um dos traos mais antigos de presena do ser
humano nas Amricas. L est sendo constitudo um parque, na serra
da Capivara, que irretocvel do ponto de vista do mrito cientfico
e um dos melhores parques arqueolgicos do mundo. Pois ningum
quer investir l. Um diretor de marketing de uma empresa me disse:
Juca, voc quer que eu enterre dinheiro no interior do Piau?. Eu
compreendo o que ele est me dizendo. Posso no concordar,
mas no posso obrigar que a empresa invista l. A preocupao
do ministrio que todas as reas da cultura de todas as regies
do Brasil e de todas as classes sociais tenham atendimento da Lei
Rouanet. Mas quando a empresa pina o projeto em que vai investir
ela faz uma remodelagem da poltica e acaba aprovando 80% dos
projetos no Rio e em So Paulo, principalmente projetos voltados
para a classe mdia e de alta renda, que so consumidoras. Por
isso, no se trata de mais rigor ou menos rigor. No um problema
individual de cada projeto, mas do modelo.
Mas no haveria uma brecha na lei para evitar o que o senhor
v como distoro? Por exemplo, se o nmero de projetos
aprovados pelo ministrio fosse bem menor, a iniciativa privada
teria menos chance de pinar um projeto que no atendesse ao
interesse do governo de dar um tratamento mais equnime
cultura.
Mas qual a justificativa que eu vou arranjar para no aprovar os
projetos que se enquadram nas caractersticas da lei?

Ainda assim, a pergunta : se esses projetos so previamente

aprovados pelo ministrio, no haveria uma maneira de o MinC,
usando os mecanismos da lei como ela existe hoje, barrar os
projetos que no tenham interesse para a cultura ou no deem
amplo acesso ao pblico? Isso no poderia ser feito mesmo
sem mudar a lei?
A distoro no ser enfrentada dessa maneira. Porque o que foi
aprovado pelo ministrio tem, em princpio, algum mrito cultural
e se enquadra nos critrios previstos pela lei. Pode-se at aprimorar
mais a avaliao, mas no se trata de nenhum demrito individual
de cada projeto.

Bem, o Cirque du Soleil, para citar um exemplo notrio, foi

aprovado num ano pelo MinC e no aprovado no ano seguinte.
Eu entendo o que voc est dizendo. Mas voc est olhando
para uma exceo. O Cirque du Soleil estava dentro da lei. Mas
eu disse na poca que, se eu fosse conselheiro da Comisso
Nacional de Incentivo Cultura (CNIC), eu no teria aprovado
desde a primeira vez. Eu declarei na poca, Folha de S.Paulo,
que considerava um erro, apesar de ser legal. No por ser uma
produo estrangeira. O povo brasileiro tem direito a ter acesso
a produes estrangeiras, inclusive para diversificar seu universo
cultural e qualificar seu olhar, sua exigncia, sua demanda. Mas
foi um erro, porque o dinheiro pblico no contribuiu para tornar
o ingresso acessvel. Mas essa uma exceo. O mecanismo da
Lei Rouanet faz com que a empresa tenha a deciso final, e ela
no tem um crivo pblico, o que leva distoro.

O mecanismo da renncia fiscal uma parceria pblico-privada.

A rea privada tem direito de ter expectativa de fortalecimento da
marca por isso eu no fao crtica, fao uma observao. O Estado,
quando disponibiliza o imposto devido para o mecanismo, tem a
expectativa de que haja agregao de dinheiro no pblico para
reforar aquele investimento. O interesse desenvolver amplamente
a cultura, e por isso que o Estado financia. A gente aprova uma

Acho tambm que o componente de 100% [de dinheiro incentivado]

no bom. Se a empresa no vai agregar nenhum dinheiro bom a
essa parceria, para que submeter os artistas a toda essa etapa de
bater em departamento de marketing? Se s tem dinheiro pblico,
a aprovao pblica j suficiente. No est certo o departamento
de marketing determinar, sem agregar nenhum dinheiro, quem
tem mrito para ser financiado. Esse o cerne da distoro. uma
.37

combinao explosiva que contrabalana

negativamente todo o mrito que a Lei
Rouanet vem tendo.
No projeto, a renncia fiscal de 100% no
seria mantida?
No novo projeto, a gente elimina ndices
de renncia previamente determinados.
Por que um projeto de msica popular
no pode ter 100% de renncia? Por que
todo projeto de msica erudita tem 100%
de renncia? Est l na lei. So critrios
previamente determinados. Haver uma
grade de critrios aprovada pelo CNIC e
cada projeto ter uma pontuao. Se o
projeto for excelente em todos os itens,
ele pode chegar a ter 100% de incentivo.
E poder ser de qualquer rea. H projetos
de msica popular que so excepcionais e
relevantes para a cultura brasileira. Por que
um projeto desses no pode ter 100%?
Agora, h projetos ruins que tm 100%
porque isso est previamente determinado.
Isso no bom senso e estimula a inrcia.
As empresas ficam telefonando aqui para
o ministrio, pedindo para a gente forar a
barra e aprovar projetos com 100% seno
eles no financiam.
Na Lei Rouanet, como foi formatada, o
dinheiro da renncia um dinheiro virtual.
S pode ser acionado quando a empresa
manifesta a sua adeso. Nesse momento
que o dinheiro sai da condio de virtual e vira
real. Na reforma, eu quero que esse dinheiro
seja sempre acessvel, independentemente
da adeso.
Meu discurso sobre mudana pode
parecer, a ouvidos desatentos, que eu
subestimo a importncia da participao
da iniciativa privada. Ao contrrio, estou
pedindo mais participao da empresa
privada. No sou estatista. Acho que o

Estado tem uma responsabilidade em

financiar a cultura, da mesma maneira
que o empresrio e o contribuinte
individual. Alis, no estou satisfeito com
a contribuio individual no Brasil, que
no chega a 3 mil pessoas por ano.
O que o senhor est falando : no caso de
incentivo de 100%, melhor a empresa
pagar aqueles 4% de imposto e, mais
tarde, esse dinheiro seria revertido para
a cultura?
Sim. Mas isso no quer dizer que seja essa a
minha preferncia. Eu prefiro a participao
da empresa. Acho que o Brasil precisa
desenvolver um mecenato empresarial e
individual altura do de Estados Unidos,
Frana e outros pases. L fora, mecenato
significa as empresas meterem a mo no
prprio bolso para dar uma contribuio,
se associando a outra parcela que dada
pelo poder pblico. No Brasil, a gente no
conseguiu desenvolver isso.
O debate sobre a lei mostrou que as pessoas
se sensibilizaram para o fato de que o
modelo atual invivel, injusto e hipcrita. A
hipocrisia chegou a tal ponto que ningum
sabe que o dinheiro que criou o Museu do
Futebol [em So Paulo] dinheiro pblico, do
Ministrio da Cultura. Foram R$ 17 milhes.
As empresas no se sentem nem mesmo na
obrigao de anunciar isso. O dinheiro do
Museu da Lngua Portuguesa [em So Paulo]
tambm dinheiro pblico, da Lei Rouanet.
Ningum sabe disso. Faz-se a capitalizao
mercadolgica sem considerar de onde est
saindo o dinheiro. Eu acho que as coisas
tm de ser transparentes. A capitalizao
da marca deve ser maior quando a adeso
tambm for maior. Caso contrrio, somos
injustos com as empresas que colocam
contrapartida.

Como as empresas esto reagindo s

novas propostas?
Eu tive uma reunio informal, um jantar em
So Paulo [em novembro de 2008], com
representantes de vrias reas. Uma pessoa
me perguntou: Quanto voc acha justo [a
participao da empresa]?. Eu fui sincero. O
ideal seria 50%. Mas se for 30% da empresa e
70% de dinheiro pblico eu j fico satisfeito,
como ponto de partida. A a pessoa me
disse: Foi esse ndice que ns pensamos
internamente. Acho que estamos falando
da possibilidade de uma pactuao nova.
Em muitas empresas, a deciso sobre
investimento na rea cultural est migrando dos departamentos de marketing para outros, mais ligados a reas
sociais. Isso est sendo levado em conta
pelo ministrio?
Estou notando isso. H uma tendncia, as
empresas esto evoluindo. Tem aumentado
o nmero de empresas que contribuem para
a Lei Rouanet, que hoje de apenas 2% das
empresas que declaram lucro real. A adeso
a mecanismos tipo edital tem crescido. E o
deslocamento da rea de marketing para
outras diretorias que tm mais relao com
a responsabilidade social da empresa. uma
evoluo enorme e uma possibilidade de
fato de que a gente fale a mesma lngua.
Se h essa mudana por parte das grandes
empresas, onde o senhor identifica maior
resistncia s mudanas propostas?
O dinheiro de graa uma droga. Hoje h
empresas que precisam de uma dose diria
de Lei Rouanet para respirar. Na rea cultural,
existem pessoas que tm o caminho das
pedras assegurado e no querem perder
esse privilgio. Para eles, qualquer mudana
uma ameaa. Na rea empresarial,
resistem mais aqueles mais apegados ao
fortalecimento de sua marca e menos
imagem: Efrain Almeida

.38

.39

imagem: Jos Cruz/ABr

responsveis com a dimenso cultural. E h

uma rea de produtores que tm medo de
que critrios republicanos possam dificultar
o acesso ao dinheiro pblico.
Mas o dilogo est rolando. Eu fui
aplaudido de p em So Paulo quando
apresentei [em novembro, no teatro Tuca]
as propostas de mudanas a 600 pessoas,
entre artistas, representantes de institutos
ligados a bancos e patrocinadores. Acho
que a gente est caminhando para uma
convergncia. Evidentemente, no com
o consenso absoluto, porque isso no
existe, principalmente na rea cultural. A
mdia em geral est aceitando bem, tenho
percebido uma compreenso com a nossa
proposta. As resistncias existem, mas so
cada vez menores.
O dilogo que o senhor est promovendo com a sociedade vai dilatar o prazo
da reforma?
No, eu s quero colocar no site do ministrio
a proposta do projeto de lei depois que o
.40

governo bater o martelo. Eu j passei da esfera

da negociao com o Ministrio da Fazenda.
Eu estou cumprindo o ritual de praxe.
No Ministrio do Planejamento, estamos
concluindo as ltimas reunies. A vir a Casa
Civil e o presidente. A Casa Civil j disse que, se
a Fazenda e o Planejamento apoiam, no vai
se opor. E o presidente o maior entusiasta
do crescimento da cultura em seu governo.
No quero dar um prazo, mas j estamos
na reta final. E no depende s da gente.
Os prprios deputados recomendaram para
no darmos entrada [na minuta do projeto]
antes da definio da presidncia do Senado
e da Cmara. um momento em que os
parlamentares esto medindo foras no
Congresso e qualquer projeto apresentado
entra na turbulncia natural do perodo. Em
torno de fevereiro a gente deve dar entrada.
H a possibilidade de aumentar o teto da
renncia fiscal para a pessoa fsica, de 6%
para 10%?
Isso passa pela Receita Federal. Mas acho
que a gente tem de pensar um mecanismo
que estimule o contribuinte a aplicar em
cultura. Seria um aprimoramento do nosso
dilogo com a sociedade. Mas, em relao
ao aumento do teto, confesso que no sou
muito otimista.
O senhor se referiu experincia de sucesso
de mecenato empresarial em outros pases.
H alguma ideia l fora que possa ser
aplicada na reforma da Lei Rouanet?

Eu estive em Portugal. Parte da soluo que

estamos propondo fortalecer o Fundo
Nacional da Cultura criando fundos setoriais:
Fundo Nacional das Artes, de Patrimnio e
Memria, de Livro e Leitura. Portugal tem um
Fundo das Artes extremamente eficiente. Eu
trouxe a legislao e ela est incorporada no
processo. dinheiro do contribuinte, mas
tem uma captao de mecenato.
Ns tambm tivemos acesso a como o
mecenato funciona nos Estados Unidos.
Fiquei impressionado com a importncia
do mecenato para o financiamento das
grandes universidades, que so mantidas
com contribuio individual e empresarial.
A contribuio permanente e sistemtica.
Isso decisivo para o sucesso americano.
H um componente cultural muito forte
na atitude dos empresrios americanos.
claro, e a gente no vai mudar esse
componente cultural. O empresrio e o
contribuinte americano sabem de sua
importncia para o desenvolvimento do
pas e esto dispostos a dar sua parcela.
No Brasil, a elite tem qualidades e defeitos
diferentes. Nunca houve essa noo de
responsabilidade. O Estado sempre foi muito
privatizado no Brasil. H uma promiscuidade
entre o interesse pblico e o interesse
privado. reas inteiras do Estado tm dono.
S agora que o Brasil est tomando um
banho de repblica. H uma demanda da
sociedade para aumentar a taxa de repblica
do Brasil. Estamos avanando, mas a uma
velocidade menor do que eu gostaria.
Nos debates, acabam vindo tona sobretudo aspectos negativos da Lei Rouanet. Num
balano desses 17 anos, o senhor destaca
alguma coisa positiva da lei?
Muita coisa. Em primeiro lugar, o que o poder
pblico disponibiliza para a cultura o que
.41

 oramentrio por meio do fundo s

20%. A maior parte, 80%, Lei Rouanet. Ns
conseguimos, no governo Lula, sair de R$ 400
milhes de Lei Rouanet para algo em torno
de R$ 1,2 bilho em 2008. Isso dinheiro
em qualquer lugar do mundo. Com esses
recursos, e apesar de todas as distores,
conseguimos financiamentos altamente
meritrios, como o Museu Iber Camargo,
um artista da maior importncia que tinha
sua obra dispersa e com pouca visibilidade,
exatamente porque no era do centro-sul. O
que h de melhor na cultura brasileira hoje
s foi possvel por causa desses recursos.
Essa que a dificuldade de mudar a Lei
Rouanet. Uns dizem: O ministrio est
vacilando, tinha de acabar a Lei Rouanet.
porque eles no tm a responsabilidade,
a palavra deles no ser acompanhada de
gestos. Mas ns, que estamos sentados
aqui [no ministrio], vivemos a contradio
de ter de perceber que a lei guarda uma
grandeza enorme, mas tem distores de
igual envergadura.
Outro aspecto positivo a gesto compartilhada. Evita a vontade de dirigir, de afirmar tendncias estticas e de querer criar uma arte oficial.
Agora, a lei vacilou na capacidade de controlar
o dirigismo do mercado.
Qual a articulao entre o ministrio e os
governos estaduais e municipais, que s
vezes tm suas prprias polticas culturais?
O Brasil um pas que tem um pacto federativo tnue. No como na Alemanha, na
Frana, na Inglaterra ou nos Estados Unidos.
O pacto federativo acabou sendo construdo com base em cada poltica pblica.
Ns vamos construir o Sistema Nacional
de Cultura e isso vai ficar institucionalizado.
A gente tem trabalhado suprapartidariamente com todos os governos estaduais,
.42

disponibilizando recursos, compartilhando

decises. Na rea de financiamento, queremos integrar o mximo possvel. Est tramitando a PEC 150 [Proposta de Emenda
Constituio] uma iniciativa do Parlamento pela qual a gente tem simpatia , que
regulamenta no plano oramentrio uma
pactuao entre o governo federal e os governos estaduais e municipais.

imagem: Cia de Foto

Opinio, informao e
transparncia
Joo Leiva

O principal desafio no processo de discusso da Lei Rouanet identificar com clareza os aspectos
positivos e negativos que o mecanismo trouxe para a rea cultural. Por mais trivial que possa
parecer a afirmao, o perfil da classe artstica e o posicionamento do Ministrio da Cultura
(MinC) tm nos levado para um caminho em que o excesso de opinio vem acompanhado da
mais absoluta falta de informao.
Na ausncia de dados que possam traar um cenrio consistente do que de fato aconteceu
com a Lei Rouanet, os pontos de vista acabam carregados de frases de efeito, vises polticas e
ideolgicas, preconceitos e certezas sempre inabalveis.
E esse um perigo enorme, pois pode nos levar a tomar a regra por exceo, a mistificar as
distores, a inverter responsabilidades, a confundir problemas pontuais com questes estruturais
e, pior, a dar um tiro no p, eliminando da lei justamente seus principais aspectos positivos.
Muita gente ainda no entendeu sequer que o poder pblico na verdade o principal agente
da Lei Rouanet. O MinC o responsvel pela aprovao e pela fiscalizao de todos os projetos
patrocinados e as estatais definem o destino de cerca de 40% dos recursos! Mas mais cmodo
acreditar que o mercado o grande controlador e vilo da lei.
.43

emprego de cada rea. Podemos intuir

muitas coisas, arriscar anlises pontuais, mas
conhecer a dinmica de seu funcionamento,
no conhecemos.

imagem: Cia de Foto

O trabalho de construo de um conjunto

de indicadores que permitam uma avaliao
mais precisa da dinmica da rea cultural
de responsabilidade de todos, mas comea
pelo MinC. No haver um verdadeiro
dilogo nem uma anlise consistente da
Lei Rouanet se o MinC no disponibilizar
para a sociedade sua base de dados. Tratase de uma questo de transparncia, de
democracia, de interesse pblico.
Praticamente inexistem estudos de maior
profundidade sobre os impactos da lei na
dita economia da cultura. As universidades,
as associaes culturais, os sindicatos, as
cooperativas e os rgos governamentais,
em suas mais variadas instncias, no
foram capazes de desenvolver anlises mais
profundas sobre seus impactos na produo
cultural. E um dos motivos centrais que as

.44

informaes necessrias no esto acessveis

de forma organizada sociedade.
A mesma lgica de abertura das informaes
vale para o oramento do MinC, para o
Fundo Nacional da Cultura e tambm para
as secretarias estaduais e municipais de
Cultura. Sabe-se tanto sobre a dinmica da
Lei Rouanet quanto sobre o impacto das leis
municipais e estaduais. Mas evidentemente
o trabalho no se limita ao poder pblico. Os
artistas e os produtores culturais precisam se
organizar em associaes ou entidades de
classe para sistematizar informaes sobre
suas atividades.
No sabemos, por exemplo, qual a frequncia
das salas de teatro e das exposies de artes
plsticas. Conhecemos muito pouco do perfil
do pblico, da capacidade de gerao de

A pouca ateno que os artistas costumam

dedicar a essas questes burocrticas,
de produo, que nada tm a ver com
as verdadeiras questes estticas, tem
efeitos dramticos. Mal informada, a classe
no consegue avanar na compreenso
da dinmica de sua atividade nem se
articular e se unir para ser mais consistente e
convincente em suas reivindicaes.
O reprter Jotab Medeiros, do jornal O
Estado de S. Paulo, resumiu de forma magistral
o que foi o encontro do ministro Juca
Ferreira com a classe cultural em novembro
de 2008, no Tuca, em So Paulo: Entre
estatsticas flutuantes, gags involuntrias e
demonstraes pblicas de personalismo,
esboou-se um diagnstico de uma rea
complexa, cheia de dissenses e pouco
objetiva em suas reivindicaes.

essa a imagem que passa

Como contraponto, temos o exemplo do
cinema. A Agncia Nacional do Cinema (Ancine) e o portal Filme B vm sistematizando
informaes fundamentais sobre o mercado
brasileiro. Elas podem e devem melhorar,
mas so dados que tm ajudado no diagnstico da situao e permitido uma avaliao mais tcnica dos caminhos a serem
seguidos. Na pior das hipteses, evitam que
os crticos digam qualquer tipo de bobagem
que possa ser rebatida por indicadores de
conhecimento pblico.
Sabemos quantos filmes so lanados e qual
sua bilheteria, mas no quantas peas de
teatro ou exposies so realizadas por ano.
E, no mnimo, deveramos saber o que foi
feito com a ajuda da Lei Rouanet. Mas nem
mesmo uma informao trivial como essa
aparece no diagnstico apresentado pelo
MinC sociedade.
O ponto central que todas as informaes de
.45

Fazer qualquer mudana na Lei Rouanet

sem que a sociedade possa ter acesso
base de informaes do MinC no mnimo
precipitado e antidemocrtico. Sem abertura e transparncia, no h informao de
qualidade, e sem informao de qualidade ficamos refns de simplificaes, mistificaes, erros de avaliao, dirigismos
(estatais e privados) e opinies retricas e
desinformadas.
O MinC no apresenta em seu diagnstico
nenhum perfil qualitativo nem quantitativo
dos projetos patrocinados por meio da Lei
Rouanet, mas afirma com absoluta certeza
que eles atendem apenas aos interesses de
marketing das empresas.
Ser? Por que ento o ministrio no abre a
base de dados e mostra que isso um fato?
Cerca de 3 mil projetos receberam recursos
em 2007. Arrumar meia dzia de exemplos
para criticar ou elogiar a lei muito simples,
mas o que realmente interessa termos
uma anlise mais ampla, que nos permita
conhecer o perfil mdio dos projetos e o
real impacto do mecanismo em cada rea.
Esse diagnstico o MinC continua devendo
sociedade.
imagem: Cia de Foto

que pudermos dispor sero absolutamente

fundamentais para compreender o que de
fato precisa ser mudado na Lei Rouanet.
Temos de no apenas conhecer os dados
de que o MinC dispe, ponto de partida
fundamental, mas cruz-los com informaes
do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) e das secretarias estaduais
e municipais e com indicadores disponveis
em associaes e cooperativas.
.46

O maior erro que a classe cultural pode

cometer mudar uma lei que gerou um
investimento de R$ 1,2 bilho por ano no
setor com base em dois ou trs percentuais
pinados de uma base de dados que ela
no se deu ao trabalho de conhecer e que o
MinC reluta em divulgar.
S com a abertura das informaes e
com uma anlise detalhada por rea
poderemos chegar a uma viso mais
consistente dos impactos da Lei Rouanet
na cultura e identificar o que realmente
precisa ser alterado.

imagem: Cia de Foto

O elusivo PIB das artes

Novos estudos tentam captar um nmero realista que reflita a soma dos investimentos e do consumo
nas vrias reas
Carla Jimenez
Qual o tamanho real da economia do setor cultural? uma pergunta fcil de ser feita e difcil
de ser respondida. Ainda que se possa somar o valor dos ingressos, os custos de produo, as
verbas de divulgao e tudo o mais que envolva direta e indiretamente um bem cultural e sua
cadeia produtiva, a cultura tem tambm uma dimenso intangvel.
So raros os estudos que projetam um nmero global para as vrias atividades do setor. Um
dos ltimos levantamentos sobre os nmeros da economia da cultura foi feito pela Fundao
Joo Pinheiro. O estudo conclua que a produo cultural havia movimentado R$ 6,5 bilhes
em 1998. A pesquisa levou em conta amostragem em Minas Gerais, depois ampliada para o
restante do pas.
Em meio polmica sobre a Lei Rouanet, o debate sobre o tamanho da economia do setor
ganha importncia. O Ministrio da Cultura (MinC) est em busca de novos indicadores. Uma
das fontes dessa investigao o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), que a
pedido do MinC se debruou sobre a Pesquisa de Oramento Familiar (POF) e cruzou dados
com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) para entender quanto os brasileiros
consomem com atividades culturais de toda natureza de televiso a teatros, shows,
.47

baladas etc. A POF realizada periodicamente pelo Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e serve de termmetro
para conhecer o destino dos gastos correntes da sociedade
educao, sade, alimentao fora de casa, telefonia etc.
Foi por meio da ponta do consumo que o Ipea concluiu que 3,5%
dos gastos dos brasileiros so destinados a atividades culturais.
a mesma proporo de pases como Frana e Estados Unidos,
observa Frederico Barbosa, pesquisador do Ipea e um dos
responsveis pelo estudo.

O consumo cultural
do brasileiro

O percentual equivalia em 2003, ano da ltima POF, a R$ 31,9 bilhes,

ordem de grandeza bem diferente daquela retratada pela Fundao
Joo Pinheiro. Desde que assumimos, percebemos que faltavam
dados nacionais que retratassem a realidade, diz Pablo Martins,
gerente de polticas pblicas do MinC.

Item cultural

Para chegar ao PIB do setor, o MinC solicitou que o IBGE somasse as

duas pontas, a da oferta (investimento) e a da demanda (consumo).
Foram treinados funcionrios para atuar dentro do instituto com
a misso de identificar tudo o que existe na ponta da oferta de
produtos e servios culturais, inclusive o que est dentro da
atividade informal. A expectativa que dentro de dois anos esse
nmero seja conhecido.

Espetculo ao vivo e artes 2.142.969

Artes (teatro, circo, danas,
1.378.458
museus etc.)

6,7%
14,6%

Microinformtica
Internet
Acessrio de micro
Microcomputador
Microequipamento

15,6%

.48

4,3%

4.670.364
776,185
164,577
2.680.714
1.048.888

2,4%
0,5%
8,4%
3,3%

Leitura
4.993.774
Didticos
998,752 3,1%
Livros
559,937 1,8%
Peridicos (jornal, revista etc.) 3.435.085 10,8%

14,6%
7,3%

H dificuldades pontuais. Como classificar, por exemplo, o oramento

do chamado Sistema S? As atividades de Sesc, Sesi, Senai, Senac
e Sebrae que tm recursos provenientes da cobrana de uma
alquota equivalente de 1% a 1,5% da folha de pagamentos de
empresas privadas tm carter educacional, mas no deixam de
ser importantes para o desenvolvimento da cultura.
A maior rede de estruturas criadas para aes culturais pertence
ao Sistema S: teatros, espaos para exposies, bibliotecas etc.,
avalia Danilo Miranda, presidente do Sesc de So Paulo. S
no estado, o Sesc movimenta o equivalente a R$ 400 milhes
por ano, metade do oramento de cultura do Sesc nacional.
Desse total, pelo menos 20% dizem respeito a investimentos
em infraestrutura para manifestaes culturais. Em 2007, s as
bibliotecas do Sesc em So Paulo registraram mais de 4 milhes
de atendimentos. Foram mais de 4 mil shows musicais e mais
de 5 mil peas de teatro. Tudo vendido a preos subsidiados
ao pblico. Os 80% restantes so divididos em quatro reas:
educao, sade, lazer e assistncia.

Audiovisual
13.177.006
Cinema
1.227.048 3,8%
Fotograa, aparelhos pticos
e audiovisuais
1.910.945 6,0%
TV a cabo
2.199.819 6,9%
TV (equipamento)
4.383.598 13,7%
Vdeo (contedo)
2.420.504 7,6%
Vdeo (equipamento)
1.035.092 3,2%

41,2%

Dependendo do que se entenda por cultura, o nmero pode ser

maior. A tarefa de encontrar um nmero realista passa por obstculos.
Como dimensionar os investimentos? O que acontece no cinema
uma amostra da dificuldade. Cerca de 90% do que produzido
no pas no consumido por causa de problemas de distribuio,
segundo Martins. O nmero no captado pela pesquisa do Ipea,
que, portanto, subdimensiona a economia cultural.

Valor (R$)

4.649.771
Indstria fonogrfica
Cd, vinil, ta etc.
1.235.588 3,9%
Msica (instrumentos, shows etc.) 764,511 2,4%
Equipamento de som
3.414.183 10,7%
Outras sadas
(boate, danceteria, zoo etc.)

Consumo cultural total

2.319.372

R$ 31.953.255,00

Fonte: Ipea (dados referentes a 2002 e baseados na POF de 2003)

.49

Especialistas acreditam que outros investimentos indiretos, feitos

pelo setor privado e que hoje esto invisveis na conta da economia
cultural, precisam ser dimensionados. A Lei Rouanet uma parte
minscula do todo, diz o pesquisador do Ipea Frederico Barbosa.

imagem: Stock Xchng

Atividades dentro de empresas, a rigor, precisariam ser includas

na conta nacional da cultura. Iniciativas como a da operadora de
telefonia Vivo, que mantm um teatro para 300 pessoas em sua sede,
no Morumbi, em So Paulo. Por meio de leis de incentivos fiscais, a
Vivo tornou-se parceira e patrocinadora de projetos l apresentados,
como a pea A Cabra ou Quem Sylvia?, dirigida por J Soares, que
estava em cartaz em fins de 2008. A cultura, no caso, tambm est
atrelada aos projetos de responsabilidade social da Vivo: 20% do que
arrecadado nas bilheterias do teatro Vivo vai para o Instituto Vivo,
que atende a projetos ligados incluso social.
A casa, que lota de sexta a domingo, nos dias de semana abriga
reunies. O custo da manuteno do teatro est contemplado no
oramento da Vivo, embora o espao tambm seja utilizado para
eventos culturais fora do mbito profissional.

Sem dados realistas, os argumentos sobre a Lei Rouanet ficam

prejudicados. O governo no conseguir enfrentar interesses
contrrios lei enquanto no houver dados, estatsticas para
mostrar outras possibilidades, avalia Sharon Hess, diretora-geral
da Articultura e mestre em gesto e polticas pblicas pela City
University, de Londres.
Em 2006, o MinC lanou o Programa de Desenvolvimento da Economia
da Cultura (Prodec), que elegeu algumas frentes de ao, entre elas a
coleta e a produo de informaes setoriais: diagnsticos, construo
de indicadores, coleta e sistematizao de dados, estudos e pesquisas.
A ideia dar suporte formulao e implantao de mecanismos
de fomento aos diversos segmentos da economia da cultura e mais
transparncia relao com a sociedade.
O MinC divulgou o ndice de Gesto Municipal, feito com base nos
estudos da Munic, elaborada pelo IBGE. O indicador servir como
um selo de qualidade das prefeituras, que, dessa forma, podero se
ver foradas a investir em polticas culturais se quiserem ter repasses
de verbas, por exemplo. Nossa ideia tornar a gesto cultural mais
objetiva, afirma Pablo Martins, do MinC.

Outros investimentos invisveis deveriam entrar na conta da

economia cultural, como os aportes feitos por empreendedores
ou empresas informais. Dados do MinC apontam para a presena
de 1,6 milho de empregos formais. Porm, h um nmero amplo
de trabalhadores informais que trabalham em outras reas para
viabilizar projetos culturais.

.50

.51

Outro indicador deve ainda pautar o trabalho

do MinC. Um convnio com a Fundao
Getulio Vargas (FGV) trar ndices de Preos
de Produo Cultural (para livros, audiovisual,
espetculo, patrimnio e msica) e o ndice
de Preos ao Consumidor da rea cultural.
Os dois parmetros podero balizar, por
exemplo, a aprovao de projetos vinculados
Lei Rouanet. Podemos trabalhar projetos
que no ultrapassem determinado ndice de
preos, diz Martins.
O Ipea tambm deve publicar o ndice
de Desenvolvimento Econmico Cultural
(Idec) dos municpios, em data ainda no
anunciada. Todos eles podem servir de
critrio para aplicar a Lei Rouanet, avalia o
gerente de polticas pblicas do MinC.
Quando esses nmeros se tornarem
pblicos, o PIB das artes se tornar menos
elusivo, o que ajudar a nortear o debate
sobre a Lei Rouanet.
Colaborou Alex Sorlino

Palhaos equilibristas
Durante cinco anos, a trupe paulista Jogando
no Quintal fez jornada dupla para colocar
de p seu espetculo de improvisao, um
jogo de futebol de palhaos, que comeou
no quintal da casa de um dos integrantes.
Shows e participaes em projetos paralelos
garantiam o sustento do time e permitiam
manter a pesquisa sobre a arte clownesca.
Foi com a ajuda de Joca Paciello, que fez
carreira como executivo em multinacionais
e se juntou ao grupo como diretor, que o
Jogando articulou o apoio de patrocinadores.
A Volkswagen e a Adidas comearam a
financiar o Jogando por meio da Lei Rouanet
e permitiram ao grupo ganhar flego para
dar continuidade a seus espetculos. Em
2008, a trupe realizou 52 apresentaes e foi
vista por 35 mil pessoas.
Com apoio do PAC da Cultura do estado, o
Jogando tambm seguiu para o interior de
So Paulo, fazendo um circuito por cidades
como Campinas, Piraju e Taquarituba. Nunca
chegaramos a esses municpios sem o apoio
das leis de incentivo, avalia Paciello.
Mesmo com o apoio dos patrocinadores,
o Jogando ainda no atingiu seu ponto de
equilbrio financeiro. Precisaramos ter pelo
menos mais 40% de verbas para sermos
autossustentveis, diz Paciello. Sobrevivemos
por causa das apresentaes em empresas
[como treinamento corporativo].

imagem: Cia de Foto

O caminho da verba
Investimentos incentivados irrigam projetos de artes cnicas, msica e bibliotecas, entre outros
Denise Ges

Um olhar mais atento sobre os guias culturais de jornais e revistas identifica, no p dos anncios,
o selo Lei de incentivo cultural Ministrio da Cultura. A grande quantidade desses selos indica
que o cenrio cultural no Brasil est marcado pela Lei Rouanet.
A Lei Rouanet jogou no mercado nos ltimos quatro anos mais ou menos R$ 3 bilhes. Eu
no ouvi falar de nenhum outro mecanismo criado que tenha conseguido isso. mrito
do modelo que foi criado: o dinheiro sai do imposto e vai direto para o produtor cultural,
afirma Joo Leiva, da J.Leiva Cultura & Esporte, que em junho de 2008 reuniu produtores,
representantes de empresas e gestores para discutir os rumos da lei no seminrio Perspectivas
do Investimento em Cultura, na Pinacoteca do Estado, em So Paulo.
No tinha dinheiro para a cultura e hoje tem. Tem para todas as reas e o resultado que a
produo cultural, no caso especfico de So Paulo, melhorou barbaramente. O nmero de
peas teatrais em cartaz praticamente dobrou nos ltimos dez anos, claro que no s por
causa da Lei Rouanet, mas tambm por causa das leis municipais e estaduais, avalia Leiva.

.52

.53

Um levantamento feito por ele com base no Guia da Folha, encarte

do jornal Folha de S.Paulo nos fins de semana, mostrou que em
maro de 1997 havia 52 peas em cartaz em So Paulo, enquanto
em 2008, tambm em maro, o nmero chegava a 93. Segundo o
produtor Paulo Plico, no incio de novembro de 2008 eram 134
peas em cartaz na capital paulista. Desse quadro, o difcil saber
quantas delas foram incentivadas pela Lei Rouanet. Artes cnicas
so o segmento mais favorecido pela lei: das 134 peas em cartaz, se
tiver 20 incentivadas um bom nmero, calcula Plico.
Ainda nas artes cnicas, outra rea que ganhou novo impulso
nos ltimos anos foi o circo. Hugo Possolo, produtor e palhao do
grupo Parlapates, foi coordenador nacional de circo entre 2004
e 2005 e acompanhou a tentativa de reestruturao dessa rea.
A luta do circo era muito desarticulada, tinham muitos interesses
dispersos at a criao da Associao Brasileira de Circo [Abracirco]
e da coordenao, vinculada Funarte [Fundao Nacional de
Artes]. Atualmente, muitos grupos utilizam a lei, caso do prprio
Parlapates, com o Circo Roda Brasil srie de espetculos vista
por mais de 100 mil pessoas e que em 2008 captou R$ 1 milho
para o espetculo Oceano , e do Circo Zani. Contudo, ainda h
muito o que fazer para colocar o circo em um lugar de destaque.
Ningum imagina a misria que o circo brasileiro, a dificuldade
em conseguir uma pequena lona no interior do pas. Precisamos de
mecanismos para subsidiar a divulgao dos espetculos, estimular
a criao de pblico. Mas preciso dizer que a Lei Rouanet muito
importante e, se no fosse ela, ainda estaramos como no tempo
do Collor, afirma Possolo.

imagem: Cia de foto

Das reas que compem o segmento de artes cnicas, a dana foi

a que apresentou reduo de recursos, de 14%, segundo dados do
Ministrio da Cultura (MinC). Tambm via Lei Rouanet que o setor
de livro e leitura vem ganhando flego, possibilitando aes desde
a criao de bibliotecas nas estaes de metr at a realizao das
grandes bienais e de feiras de livro espalhadas pelo Brasil. S a Bienal
Internacional de So Paulo de 2008 movimentou 350 expositores e
contou com mais de 700 mil visitantes durante os 11 dias de feira,
diz Galeno Amorim, jornalista e diretor do Observatrio do Livro
e da Leitura. Dados do MinC indicam que foram captados R$ 3,2
milhes para a realizao do evento em 2008. Segundo Amorim, a
presena da Lei Rouanet nesse segmento muito evidente. Basta
ver o aumento de feiras e festivais de livro e leitura e a quantidade de
eventos literrios e de projetos envolvendo a leitura.
Em outros dois segmentos, alguns dados podem ser encontrados
em estudos e pesquisas pontuais. o caso da msica e do
audiovisual. Em 2007, o Instituto Moreira Salles fez um mapeamento
do circuito nacional de festivais. De acordo com a pesquisa, so
realizados anualmente 437 festivais, que movimentam de forma
direta cerca de R$ 90 milhes. Para viabilizar os eventos, 49% dos
festivais dependem da verba proveniente apenas do poder pblico,
por meio de prefeituras e secretarias; outros 33% utilizam recursos
alm do pblico, da iniciativa privada; e 18% dos festivais so feitos

.54

PROJETOS COM VALOR CAPTADO INFERIOR A R$ 100.000

Total de
projetos

% do
total

SUDESTE 2.479
ES
46
MG
687
RJ
741
SP
1.005
NORDESTE 562
AL
28
BA
159
CE
128
MA
42
PB
39
PE
107
PI
38
SE
21
C.-OESTE
474
DF
322
GO
86
MS
43
MT
23
NORTE
129
AC
12
AM
21
AP
6
PA
47
RO
25
RR
4
TO
14
SUL
1.109
PR
397
RS
418
SC
294

52%
1%
14%
16%
21%
12%
1%
3%
3%
1%
1%
2%
1%
0%
10%
7%
2%
1%
0%
3%
0%
0%
0%
1%
1%
0%
0%
23%
8%
9%
6%

Fonte: MinC, 2002-2007

Valor
captado
(R$)

Mecanismo
Mecenato

FNC

Art. 18 Art. 26

130.235.463
1.727.446
37.198.524
39.635.416
51.674.076
26.207.953
1.238.923
7.526.988
6.326.916
2.440.159
1.500.261
4.399.058
1.810.820
964.829
21.019.846
14.323.657
3.682.630
1.852.437
1.161.122
6.308.804
810.968
829.602
148.302
2.702.310
1.120.062
117.690
579.870
48.807.303
17.856.430
18.309.306
12.641.567

563 1563
24
15
127 441
198 474
238 633
92 217
16
10
86
56
47
62
25
9
24
10
41
47
19
12
8
11
232 191
172 116
36
36
14
27
10
12
59
50
8
4
9
9
5
1
11
22
15
9
3
1
8
4
220 740
87 286
96 247
37 207

203
7
119
69
134
28
2
17
19
8
5
19
7
2
51
34
14
2
1
20

14
1

2
149
24
75
50

TOTAL: 4.777 projetos

R$ 233.833.481,00
Por mecanismo

633

1.373

Art. 26

FNC

2.771
Art. 18
Distribuio por regio

Norte

Nordeste

C. Oeste

Sul

Sudeste

Anlise: Observatrio Ita Cultural

com dinheiro do setor privado, muitas vezes

por meio das leis de incentivo, municipais,
estaduais e federais.
A captao pela Lei Rouanet pode ser feita
com 30% de incentivo fiscal no caso de
msica popular (artigo 26) ou com 100% para
a msica instrumental ou erudita (artigo 18).
Um evento viabilizado pela lei o Acorde para
o Meio Ambiente, criado h cinco anos pela
empresa de marketing e eventos Pr Cultura
e que j promoveu mais de 60 concertos
gratuitos de msica erudita, com um pblico
estimado em 400 mil pessoas. O projeto
s foi possvel porque as empresas podem

obter 100% de renncia fiscal, afirma Jussara

Gontow, presidente da Pr Cultura. Se no
fosse o artigo 18, poucas empresas investiriam
em msica erudita, acredita Jussara.
De todos os segmentos, talvez o mais
claramente marcado pela presena das leis
de incentivo seja o audiovisual. Pesquisa feita
pelo portal Filme B mostrou que, de 1995 a
2006, do mais de R$ 1 bilho investido na
produo audiovisual, R$ 320 milhes foram
pela Lei Rouanet. A chamada retomada do
cinema nacional aconteceu em boa parte
devido s leis de incentivo Rouanet e do
Audiovisual, afirma Plico.
.55

PROJETOS COM VALOR CAPTADO SUPERIOR A R$ 3 MILHES

Total de
projetos
SUDESTE

% do
total

Valor
captado
(R$)

Mecanismo
FNC

Mecenato
Art. 18 Art. 26

143

79%

834.940.645

15

107

ES

1%

18.518.682

21

MG

14

8%

69.794.171

13

RJ

43

24%

254.487.834

33

SP

84

47%

492.139.958

10

59

15
1

NORDESTE

14

8%

115.028.561

BA

2%

25.186.795

CE

2%

32.225.403

PE

3%

41.456.363

PI

1%

9.700.000

RN

1%

6.460.000

C.-OESTE

4%

40.137.086

DF

2%

23.435.224

GO

1%

4.900.000

MS

2%

11.801.862

NORTE

2%

11.786.718

AM

1%

4.900.000

PA

1%

3.186.718

RO

1%

3.700.000

SUL

12

7%

84.260.364

PR

1%

3.274.784

RS

4%

64.286.331

SC

2%

16.699.250

Fonte: MinC, 2002-2007

TOTAL: 180 projetos

R$ 1.086.153.374,00
Por mecanismo

24

36

Art. 26

FNC

120
Art. 18
Distribuio por regio

Anlise: Observatrio Ita Cultural

Norte

Nordeste
imagem: Stock Xchng

Muito alm do oramento

do MinC

Centro-Oeste

Sul

Sudeste

Autarquias e fundaes vinculadas ao ministrio ficam com metade da verba federal da cultura
Joslia Aguiar

Outro elemento que comprova a importncia das leis de incentivo

para o setor vem do diagnstico sobre a realizao de festivais
de cinema no Brasil divulgado em 2007 pelo Frum dos Festivais,
entidade criada por produtores e cineastas. Feito em parceria com o
MinC, o estudo mostrou que em 2006 foram realizados 132 festivais,
sendo 123 no Brasil e nove no exterior, reunindo um pblico de 2,2
milhes de pessoas. Dos recursos usados para a realizao desses
festivais, 43,66% vieram da Lei Rouanet.

Seis rgos pblicos vinculados ao Ministrio da Cultura (MinC) contam com recursos
equivalentes a quase metade de toda a verba federal para a cultura, de R$ 1,2 bilho. No ano
passado, essas autarquias e fundaes tiveram disposio R$ 557,8 milhes soma que no
inclui os investimentos via leis de incentivo. Desse valor, no entanto, as instituies s usaram
88%. A diferena entre o valor autorizado e aquele efetivamente gasto se deve a contingncias
de arrecadao, repasse e uso efetivo do dinheiro no referido ano fiscal.
O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), autarquia criada no final
dos anos 1930, obteve maior oramento, R$ 252,9 milhes dos quais usou 94%. Em
suas sete dcadas, o Iphan tem se dedicado a fiscalizar, proteger, identificar, restaurar,
preservar e revitalizar monumentos, stios e bens mveis. Em seu organograma incluemse superintendncias, museus e casas culturais de norte a sul do pas. Por meio de
editais, tambm contribui para abrir novas instituies e moderniz-las, realiza eventos
e incentiva pesquisas.
A outra autarquia associada ao MinC a Agncia Nacional do Cinema (Ancine), que comeou
a funcionar ainda nesta dcada e o rgo oficial de fomento, regulao e fiscalizao das

.56

.57

O terceiro maior oramento, de R$ 35,6

milhes, pertence Fundao Cultural
Palmares (FCP), criada em 1988, por ocasio
do centenrio do fim da escravido. A
Palmares tem o menor ndice de utilizao
da verba autorizada: apenas um tero. A
fundao tem como finalidade promover
a preservao dos valores culturais, sociais
e econmicos decorrentes da influncia
negra na formao da sociedade brasileira.
O menor oramento o da Fundao Casa
de Rui Barbosa, com R$ 25,6 milhes, dos
quais utilizou R$ 24,6 milhes. Criada em
1928, a partir da biblioteca deixada pelo
jurista, tem hoje como misso promover a
preservao e a pesquisa da memria e da
produo literria e humanstica, bem como
congregar iniciativas de reflexo e debate
sobre a cultura brasileira.
Alm do oramento do MinC (R$ 324,7
milhes) e das autarquias e fundaes (R$
557,8 milhes), h recursos especficos
referentes ao Fundo Nacional da Cultura
imagem: Stock Xchng

indstrias cinematogrfica e videofonogrfica. No ano passado, o

oramento previsto foi de R$ 55,9 milhes (tambm 94% usados).
Entre as quatro fundaes, a Fundao Nacional de Artes (Funarte)
a que teve disposio mais recursos no ano passado, R$ 96,4
milhes. O gasto efetivo, no entanto, foi mais baixo: apenas 80%.
Criada em 1975, a Funarte quase desapareceu no governo Collor e
foi reabilitada em 1994. Trata-se do rgo responsvel, no mbito
do governo federal, pelo desenvolvimento de polticas pblicas de
fomento s artes visuais, msica, ao teatro, dana e ao circo. Seus
principais objetivos so o incentivo produo e capacitao de
artistas, o desenvolvimento da pesquisa e a formao de pblico
para as artes no Brasil. Para isso, concede bolsas e prmios, mantm
programas de circulao de artistas e bens culturais, promove
oficinas, publica livros e recupera e disponibiliza acervos.
O segundo maior oramento entre as fundaes o da Biblioteca
Nacional, com R$ 91,1 milhes, dos quais utilizou 97%. Seu ncleo
original remonta ao sculo XVIII; hoje uma das dez maiores
bibliotecas nacionais do mundo, de acordo com a Unesco. No
decorrer dos anos, diversas bibliotecas e colees foram incorporadas
a seu patrimnio e, entre suas atribuies, hoje responsvel pelo
registro de direitos autorais e pela guarda de exemplares de toda
obra produzida no pas.
.58

ORAMENTO DO MINISTRIO DA CULTURA E ENTIDADES VINCULADAS

Ano de referncia: 2008

rgo/Entidade vinculada

Autorizado
(R$)

324.709.392
Ministrio da Cultura (MinC)
557.815.818
Entidades vinculadas
55.993.380
Agncia Nacional do Cinema (Ancine)
91.174.847
Fundao Biblioteca Nacional (FBN)
25.662.952
Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB)
35.693.807
Fundao Cultural de Palmares (FCP)
96.400.348
Fundao Nacional de Artes (Funarte)
252.890.484
Inst. do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan)
330.579.411
Fundo Nacional da Cultura (FNC)
11.550.000
Operaes Oficiais de Crdito - 02C
1.224.654.621
Total

Utilizado
(R$)
199.680.184
494.261.796
52.740.326
88.671.284
24.694.743
11.783.092
77.422.884
238.949.467
288.224.274
7.140.000
983.306.254

%
20,2
50
5,3
9
2,5
1,2
7,8
24,2
29,1
0,7
100

Fonte: Ministrio da Cultura

.59

(FNC), de R$ 330,5 milhes, e s Operaes

Oficiais de Crdito Externo, de R$ 11,5
milhes, contabilizados parte. Esses so
os valores que, somados, resultam no R$
1,2 bilho.
Com cerca de 30% da verba total para
a cultura, o FNC o mecanismo de
financiamento que possibilita ao MinC
investir diretamente nos projetos culturais,
mediante a celebrao de convnios e
outros instrumentos similares, tais como
concesso de bolsas de estudo e o programa
de intercmbio cultural. O FNC permite
o financiamento de at 80% do projeto,
sendo os 20% restantes contrapartida do
proponente. Os recursos do FNC tm fonte
variada: neles esto includos desde valores
vindos diretamente do Tesouro at outros,
arrecadados por concursos e loterias.

.60

e, no raro, seus participantes so tambm

grandes empresas algumas destas muitas
vezes apoiadoras de projetos por meio das
leis de incentivo.

imagem: Stock Xchng

A cultura da telinha

No caso dos incentivos fiscais previstos na

Lei Rouanet e na Lei do Audiovisual, esses
no so computados no Oramento Geral
da Unio (OGU). funo do MinC analisar e
aprovar, conforme os regulamentos em vigor,
os projetos apresentados pelos proponentes
ou seja, quem tem a iniciativa de opo
pelos incentivos fiscais so os empresrios e
os artistas ou agentes culturais interessados,
se atenderem aos requisitos legais vigentes.

Num pas de poucos leitores e frequentadores de cinema e teatro, a maioria prefere ver TV

Assim, associaes e sociedades de amigos

de rgos vinculados ao MinC podem se
apresentar nos programas de incentivo
fiscal como quaisquer outras organizaes
da rea cultural. A Associao Cultural
da Funarte e a Sociedade de Amigos da
Biblioteca Nacional so dois exemplos de
entidades constitudas em torno de rgos
vinculados ao MinC que possuem projetos
beneficiados pelo mecenato. O ingresso
em tais entidades, sociedades civis sem fins
lucrativos, se d por meio de doaes anuais

Para o socilogo Eduardo Fragoaz, que defendeu uma tese de doutorado na Universidade de
So Paulo (USP) sobre o patrocnio de instituies financeiras cultura, os produtos culturais
que podem ser consumidos na esfera domstica esto frente das atraes pblicas. A TV
ainda a maior opo cultural do brasileiro, diz. A percepo do acadmico corroborada
por uma pesquisa da Federao do Comrcio do Estado do Rio de Janeiro (Fecomrcio/RJ),
que mostra que 77% dos brasileiros preferem usar o tempo livre vendo televiso.

Jacilio Saraiva
O brasileiro no l nem dois livros por ano, prefere ver filmes dublados no cinema e quase no
vai a museus ou galerias de arte. Em 2007, mais da metade da populao no consumiu cultura:
no comprou um nico ingresso de cinema e no foi ao teatro, a uma exposio de arte, a um
show de msica ou a um espetculo de dana tambm no leu um s livro. Esse o perfil
cultural do brasileiro traado por trs levantamentos realizados em 2007.

No consumo de bens externos, o especialista descobriu que a indstria cultural alicerada

pelo cinema e pela msica conseguiu conquistar mais pblico por causa de estratgias de
marketing bem-sucedidas. J o teatro, as artes plsticas e a dana tm apelo menor. Pesquisas
indicam que apenas 26% do pblico frequenta museus e exposies.
Dentro de casa, o acesso cultura no se limita TV. O brasileiro l, em mdia, 4,7 livros por ano,
.61

segundo a pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, realizada pelo Ibope

Inteligncia para o Instituto Pr-Livro, associao sem fins lucrativos
criada em 2006 para fomentar a leitura e a difuso do livro.

O Sul a regio onde mais se l no Brasil (5,5 livros por habitante por
ano). As outras regies ficam abaixo de cinco livros: Sudeste (4,9),
Centro-Oeste (4,5), Nordeste (4,2) e Norte (3,9). A pesquisa tambm
mostrou que as mulheres leem mais que os homens 5,3 ttulos
por ano, ante 4,1. Devido ao peso dos didticos, so os estudantes
de 11 a 13 anos que mais leem em mdia, 8,6 livros anuais. Foram
ouvidas mais de 5 mil pessoas em 311 municpios.
grande o nmero de pessoas que no leram livros em 2007. Devido
a bases e metodologias diferentes, os nmeros das pesquisas no
coincidem. O Instituto Pr-Livro trabalha com a porcentagem de
45%. Para a Fecomrcio/RJ, 69% no leram livros. Mas, qualquer que
seja o nmero mais realista, o quadro negativo.
Se olharmos os nmeros isoladamente, parece horrvel ter esse
volume declarado de no-leitores, mas importante observar
que a maioria deles so crianas e que a distribuio do livro
didtico parece ser bem-sucedida, disse o professor Andr
Lzaro, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (Secad), do Ministrio da Educao (MEC), durante
seminrio em Braslia.
J nas salas de cinema, o brasileiro prefere ver cpias dubladas
(56% dos frequentadores) e f dos filmes produzidos nos Estados
Unidos (72% consideram as atraes hollywoodianas timas ou
boas), segundo o Sindicato dos Distribuidores do Rio de Janeiro,
que encomendou levantamento ao Instituto Datafolha para
descobrir o perfil do frequentador brasileiro de cinema. Foram
ouvidas 2.100 pessoas em dez cidades, entre o final de 2007 e
abril de 2008.
O brasileiro escolhe filmes estrangeiros de ao e histrias
romnticas. No caso da produo nacional, prefere as comdias,
diz Jorge Peregrino, presidente do sindicato e vice-presidente da
Paramount Pictures para a Amrica Latina. Segundo o executivo,
os campees de bilheteria em 2008 at a ltima semana de
outubro foram Batman O Cavaleiro das Trevas (4 milhes de
espectadores) e Kung Fu Panda (3,8 milhes). Entre os filmes locais
mais vistos aparecem Meu Nome No Johnny (2,1 milhes) e Era
uma Vez (560 mil).
Peregrino no acredita que o brasileiro tenha ido menos s salas
de cinema. Nos ltimos cinco anos, pelo menos, o consumo de
.62

pelculas estrangeiras permanece quase no

mesmo patamar. O problema parece ser as
produes nacionais. De qualquer maneira,
ele no responsabiliza somente a origem
do produto. A quantidade de cinemas no
pas muito pequena. De acordo com
Peregrino, o nmero de salas cresceu cerca
de 4% em 2008. Mas um crescimento
lento, comparado ao tamanho do mercado
no atendido.
Segundo o Sindicato das Distribuidoras
Cinematogrficas, o Brasil oferece cerca
de 2 mil salas a 190 milhes de habitantes.
Na Argentina e no Mxico, a oferta
proporcionalmente muito maior: so mil
cinemas para 40 milhes de pessoas no
primeiro caso e 4.200 salas para 100 milhes
no segundo. Alm disso, a capilaridade das
salas nacionais baixa e h muitas cidades
sem opes. Cinema como supermercado:
voc vai ao mais prximo da sua casa.
Segundo a pesquisa, o total de frequentadores
de complexos cinematogrficos no pas
16,8 milhes e h 3 milhes de espectadores
potenciais que possuem renda para ter
acesso s salas, mas no cultivam o hbito.
Em 2007, mais da metade da populao no
foi ao teatro, ao cinema, a um show de msica
ou a uma exposio de arte. E no foi pelo
preo das atraes, mas por falta de interesse
ou de hbito, afirma Orlando Diniz, presidente
da Fecomrcio/RJ, que rene mais de 400 mil
empresas. A entidade realizou o estudo O
Hbito de Lazer Cultural do Brasileiro no ano
passado, em mil domiclios de 70 cidades.
Os dados derrubam a teoria construda
at agora que dizia que os preos altos e a
violncia urbana afastavam o pblico da
agenda cultural das cidades, afirma Diniz. A
principal concluso que a falta de estmulo

cultura gerou um ciclo que perdura por

geraes. Seja na famlia, no crculo de
amizades ou na escola, no h incentivo
para o jovem criar hbitos no setor. H uma
inrcia geral em relao cultura.
O estudo descobriu que os pais no tm
costume de frequentar ambientes culturais,
como museus, cinema e teatro, e por isso no
estimulam os filhos a faz-lo. E essa anlise
no depende de faixa etria, classe social,
renda e grau de escolaridade, afirma. Para
Diniz, o mais grave que no h perspectiva
de mudana no curto prazo. Menos da
metade dos entrevistados respondeu que
deseja aumentar o interesse pelo lazer
associado cultura.

imagem: Stock Xchng

O nmero, no entanto, inchado pelos livros didticos. O estudo

constatou que somente a quantidade de ttulos indicados pelas
escolas, o que inclui os didticos, chega a 3,4 livros lidos por ano por
pessoa. Ou seja, o ndice de quem est fora das salas de aula ficou
em 1,3 livro por ano.

Apesar de a maioria no ler livros, h no

Brasil mais leitores do que pblico para
cinema, teatro ou dana, segundo a
Fecomrcio/RJ. Isso em parte explicado
pela oferta. Embora em apenas um tero
das cidades haja livrarias, em quase todas
(98,1%) h bibliotecas pblicas, segundo
o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). Para comparar, 21,2%
dos municpios tm teatros e apenas 8,7%
contam com cinemas.
Comparando-se aos pases sul-americanos,
a quantidade de livrarias per capita ainda
pequena no Brasil: cerca de 2 mil, ou seja,
uma para 84 mil pessoas. Na Argentina, h
950 unidades, uma para 39 mil pessoas.
Para a Fecomrcio/RJ, o problema no
apenas a falta de espaos culturais, mas
a indiferena da populao em relao
agenda de atividades. E, at para a pequena
parcela de consumidores que frequentam
concentraes culturais, o hbito ainda no
faz parte do cotidiano.

.63

Lazer & cultura

LEITURA

O que os brasileiros gostam

de fazer com o tempo livre

Perfil das pessoas que

declaram gostar de ler
Formao superior

79%

Renda familiar acima de 10 salrios mnimos 78%

Chefes de famlia
Trabalham e estudam
Membros da classe A
Membros da classe B
Moram nas regies metropolitanas
Jovens de 18 a 24 anos
Adultos de 30 a 39 anos

Assistir televiso 77%

Ouvir msica 53%
Descansar 50%
Ouvir rdio 39%
Ler
Sair com os amigos
Se reunir com os amigos ou a famlia
Assistir vdeos
Fazer compras
Praticar esportes
Escrever

35%
33%
31%
29%
24%
24%
20%

Gneros mais lidos

Resposta estimulada e mltipla

Fonte: Instituto Pr-Livro /Resposta estimulada com vrias opes de resposta

Mapa do consumo cultural

O que voc fez em 2007?
69%

83%

31%
Leu algum
livro

17%
Foi ao
cinema

NO

SIM

80%

92%

93%

20%

8%

Foi a algum
show musical

Visitou alguma
exposio
de arte

94%
7%

Fonte: Fecomrcio/RJ.

.64

6%

Assistiu a algum Assistiu a algum

espetculo
espetculo
de dana
de teatro

PRINCIPAIS RAZES DE NO IR
A MUSEUS E GALERIAS
No tem o hbito
34%
No gosta
24%
No tem opes na cidade
19%
No pode pagar
10%
Acha caro
6%
Outras
7%

76%
73%
75%
74%
69%
67%
68%

AO TEATRO
34%
22%
18%
11%
8%
7%

Bblia
Livros didticos
Romance
Literatura infantil
Poesia
Histria em quadrinhos
Livros religiosos
Histria, poltica e cincias sociais
Contos
Enciclopdias e dicionrios
Literatura juvenil
Biografias
Autoajuda
Cozinha / Artesanato / Assuntos prticos
Livros tcnicos
Artes
Ensaios, cincias e humanidades
Esoterismo (ocultismo)
Outros

45%
34%
32%
31%
28%
27%
27%
23%
20%
17%
15%
14%
13%
12%
12%
10%
7%
4%
3%

Livros mais importantes

na vida dos leitores
Resposta espontnea e nica
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Bblia
O Stio do Pica-pau Amarelo*
Chapeuzinho Vermelho
Harry Potter
O Pequeno Prncipe
Os Trs Porquinhos
Dom Casmurro
A Branca de Neve
Violetas na Janela
O Alquimista

Fonte: Instituto Pr-Livro.

* Embora no conste da bibliografia brasileira, uma referncia
obra de Monteiro Lobato

A anlise da federao revela ainda que o

cinema a opo de lazer cultural preferida
pelos brasileiros, apesar de no ser a mais
consumida. O consumidor no se aventura
em atividades que no conhece e, dentro
de um quadro de alternativas levantadas, o
cinema a que lhe parece a mais confortvel,
devido s semelhanas com a TV.
Para ter uma ideia, 34% da populao
no vai ao teatro, a museus ou galerias
de arte porque no tem o hbito e 24%
responderam Fecomrcio/RJ que no
fazem esses programas simplesmente
porque no gostam. Para mudar esse quadro,
o socilogo Eduardo Fragoaz afirma que
necessrio investir em projetos educativos,
de formao de pblico e de plateia. No h
como usufruir de atraes culturais se no
existe uma predisposio para isso.
A pesquisadora na rea de polticas culturais
Isaura Botelho tambm concorda que
necessrio investir em formao cultural para
mudar o perfil brasileiro. Ningum atrado
por algo que no conhece, afirma. Doutora
em ao cultural pela USP, a especialista
uma das autoras da pesquisa O Uso do
Tempo Livre e as Prticas Culturais na Regio
Metropolitana de So Paulo, realizada entre
2003 e 2005 para o Centro de Estudos da
Metrpole (CEM), que desenvolve estudos
sobre temas relacionados aos processos de
urbanizao das cidades brasileiras.
Toda prtica cultural exige uma acumulao
prvia de informao e conhecimentos.
Como ir ao teatro quando se ignora a
existncia de um, perto de casa, ou quando
nada se sabe de sua programao? Como
comprar um livro numa livraria se no se
conhece o autor nem o ttulo?, pergunta
Isaura. Para ela, o que chamamos de nvel
cultural tem peso determinante sobre
.65

as condies de recepo das obras e

das diversas modalidades culturais. As
expectativas de uma pessoa em relao a
um espetculo dependem do seu poder de
informao e das maneiras pelas quais ela
chegou a esse patamar de conhecimento.
No estudo, Isaura descobriu que a populao
da regio metropolitana de So Paulo
tambm produz suas prprias ilhas culturais.
H vida cultural l fora, seja com o avano
do hip hop, seja com o avano de iniciativas
isoladas de produo literria. Falta levar isso
para o meio de um palco. De acordo com
a estudiosa, a escola tem peso importante
no avano dessa produo. A ligao entre
as reas culturais e a educao o maior
desafio para mudar esse cenrio.
o que tambm afirma o curadorcoordenador do Museu de Arte de So
Paulo (Masp), Teixeira Coelho Netto. O maior
obstculo para o brasileiro frequentar mais
museus e exposies a falta de educao
para a arte. No Brasil, no se vai mais a
museus porque no h o hbito, a escola no
o forma. Segundo Teixeira, a maior parte do
pblico do Masp de mulheres, com nvel
de escolaridade entre mdio e superior, boa
renda e faixa etria acima dos 30 anos.
Algumas aes isoladas, no entanto, tentam
modificar a paisagem cultural brasileira. Entre
2006 e 2007, o produtor teatral Germano
Baa, com a ajuda de ONGs que atuam na
capital e na periferia de So Paulo, levou
2.800 pessoas de comunidades carentes para
assistir pea O Avarento, com Paulo Autran
(1922-2007), no teatro Cultura Artstica.
Ao mesmo tempo, Baa, que trabalha h 12
anos com teatro, fez uma pesquisa durante o
espetculo e descobriu que 40% das pessoas
que iam pea, em cartaz por dez meses,
no moravam na cidade. A maioria tinha
.66

nvel superior completo e vinha de cidades

da regio metropolitana e do interior de So
Paulo, alm de outros estados. A surpresa
que 25% dos espectadores estavam vendo
uma pea de teatro pela primeira vez. Em
dez meses, a produo recebeu 128 mil
espectadores, com ingressos entre R$ 40,00
e R$ 80,00.
De olho nas dificuldades para medir
o desenvolvimento cultural do pas, o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) est formatando um indicador que
pode ajudar a diminuir os bolses de
escassez cultural. Semelhante ao ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), o Indicador
de Desenvolvimento Cultural (Idecult) foi
criado pelo pesquisador Frederico Barbosa,
com a ajuda de uma equipe de socilogos,
antroplogos, economistas e estatsticos.
Para construir o ndice, o Ipea usa critrios
como o nmero de domiclios consumidores
de cultura, os gastos com a atividade e os
equipamentos existentes nos municpios.
No futuro, o indicador poder ser usado
para definir alocao de recursos, medir o
amadurecimento das polticas culturais ou
delimitar formas de atuao mais focadas do
poder pblico.

imagem: Stock Xchng

O peso do incentivo fiscal

rea da cultura est entre as que menos recebem, mas importncia grande devido a
oramento minguado
Joo Bernardo Caldeira
A Receita Federal calcula que, em 2008, R$ 76 bilhes deixaram de entrar nos cofres do governo
por causa da renncia fiscal. Foram R$ 24 bilhes a mais do que no ano anterior. Ao mesmo
tempo, a arrecadao tem sido recorde. No ano passado, cresceu 7,7% sobre 2007 e atingiu R$
701 bilhes.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) tem questionado a falta de fiscalizao do dinheiro
aplicado e tem pressionado os ministrios para que concebam metodologias capazes de avaliar
a eficcia das aes baseadas em vantagens tributrias. H quem defenda o fim dos subsdios
devido ausncia de critrios objetivos que possam estabelecer quais so as atividades
prioritrias. Se os benefcios fossem extintos, o setor cultural sofreria impacto considervel, j
que os investimentos na rea hoje dependem sobretudo das leis de incentivo, que se tornaram
a principal ferramenta de financiamento.
Ocupando a dcima colocao entre as funes oramentrias que mais recebem vantagens
fiscais, segundo relatrio da Receita, a cultura recebeu mais de R$ 1,1 bilho em dinheiro
incentivado em 2008. A maior poro (R$ 857 milhes) advm da Lei Rouanet, enquanto R$
141 milhes sero investidos por meio da Lei do Audiovisual e R$ 100 milhes em benefcio de
entidades sem fins lucrativos.

.67

Para comparar, os incentivos a microempresas e empresas de

pequeno porte, realizados por meio do regime tributrio conhecido
como Simples Nacional, chegam a R$ 19,5 bilhes. Em seguida est
a Zona Franca de Manaus, que deixou de pagar em 2008 mais de R$
11 bilhes em impostos.
Embora os benefcios sejam concedidos a diversos setores, poucos
so to dependentes dessa fonte de recursos como a cultura. Ainda
que essa rea receba menos verbas que atividades como cincia e
tecnologia e as demais citadas, as leis de incentivo cultura tm sido
eficientes em atender demanda da produo cultural nacional e
atrair a ateno da iniciativa privada. De acordo com as regras da
Lei Rouanet, uma empresa pode destinar at 4% de seu imposto
de renda devido a projetos culturais, enquanto o cidado comum
pode alocar at 6%. So patamares suficientes para atender atual
demanda, segundo avalia o advogado Fbio Cesnik, autor de livros
como Guia de Incentivo Cultura: No h necessidade nem existe o
pleito do mercado para aumentar o percentual de renncia fiscal
permitido, j que um grande volume de iniciativas tem sido atendido.
O advogado afirma que os recordes de arrecadao registrados nos
ltimos anos tm permitido que as companhias disponibilizem cada
vez mais recursos.
Alm das leis de incentivo federais, empresrios e produtores
culturais contam com o apoio das legislaes municipais e estaduais.
De acordo com levantamento realizado por Cesnik, que atende
clientes do ramo de entretenimento, pelo menos 16 estados e 15
municpios do pas concedem subsdios fiscais cultura, cada um
com suas particularidades. Na esfera municipal, parte do imposto
sobre servios (ISS) pode ser destinada cultura. No plano estadual,
a deduo ocorre por meio do imposto sobre circulao de
mercadorias e prestao de servios (ICMS).

Apesar da coexistncia de diversas legislaes, os mecanismos de

fomento no competem entre si no objetivo de atrair o capital
privado. Leonardo Brant, autor de Mercado Cultural e consultor da
rea, explica que um mesmo projeto est apto a captar nas trs
esferas governamentais, desde que no receba recursos de diversas
fontes para uma mesma finalidade. Da mesma maneira, uma empresa
pode investir por meio de todas as leis de incentivo existentes, j
que cada uma delas corresponde a tributos distintos.
No entanto, diferentemente do que ocorre no governo federal, as
leis de incentivo municipais e estaduais no costumam capitalizar
mais investimentos do que os realizados por meio dos gastos diretos
oramentrios. o que pode ser verificado nos estados do Rio e de
So Paulo, bem como em suas capitais. Em 2007, foram captados R$
51 milhes por meio da Lei do ICMS do Rio, enquanto o oramento
da secretaria estadual de Cultura foi de R$ 93 milhes. No estado de
So Paulo, o governo prometeu investir em 2008 um total de R$ 539
milhes. J os recursos incentivados colhidos por meio do Plano de
Ao Cultural devem ter chegado a R$ 40 milhes, portanto bem
aqum do financiamento direto.
A prefeitura do Rio, por sua vez, informa que foram captados R$ 7,7
milhes no ano passado por meio da Lei do ISS. Bem mais polpudo,
o oramento da Secretaria Municipal de Cultura saltou de R$ 76
milhes, em 2007, para R$ 203 milhes, no ano seguinte, graas ao
vultoso montante destinado polmica construo da Cidade da
Msica. No municpio de So Paulo, no ano passado, a Lei Mendona
conseguiu atrair R$ 6,3 milhes em investimentos, enquanto a pasta
da Cultura investiu R$ 276 milhes.
Apesar da destacada importncia das legislaes estaduais
e municipais, a Lei Rouanet continua sendo a principal mola

REAS QUE MAIS RECEBEM INCENTIVO FISCAL (em %)

0,58%
Direitos da
cidadania

29,26%
Comrcio
e servio

19,8%
Indstria

11,93%
Trabalho

11,71%
Sade

9,07%
Agricultura

5%
Assistncia
social

4,63%
Educao

2,64%
Cincia e
tecnologia

1,46%
1,61%
Transporte Cultura

1,33%
Habitao

0,28%

0,03%

Saneamento Organizao
agrria

0,48%
Desporto
e lazer

0,18%
Energia

Fonte: Receita Federal.

.68

.69

propulsora da atividade cultural brasileira, aos 17 anos de vida. Seu

papel essencial se deve insuficincia de recursos oramentrios
do MinC e incapacidade do setor em caminhar com as prprias
pernas, o que no chega a ser uma particularidade brasileira,
conforme aponta o professor titular da Escola de Comunicaes e
Artes da Universidade de So Paulo (ECA/USP) Teixeira Coelho. Em
lugar nenhum do mundo a cultura autossustentvel, salvo em
reas como msica popular e algumas modalidades de cinema e
teatro. Os museus, por exemplo, jamais deixaro de depender do
Estado, afirma o professor e autor de livros como O que Indstria
Cultural. Francisco Weffort, ex-ministro da Cultura, acrescenta que,
mesmo em pases mais desenvolvidos que o nosso, o setor conta
com apoios pblicos notveis, como ocorre na Frana, na Inglaterra
e na Alemanha.
Entre os princpios que norteiam a iseno fiscal est a necessidade
de estimular determinadas atividades que no podem prescindir do
estmulo, conforme ressalta Lia Calabre, pesquisadora da Fundao
Casa de Rui Barbosa: Algumas aes na rea da cultura nunca sero
autossustentveis, como tambm no o so atividades das reas de
sade, educao etc., mas que nem por isso so menos prioritrias.
Roberto Nascimento, secretrio de Incentivo e Fomento Cultura
do MinC, reconhece o papel insubstituvel do benefcio: Se o
financiamento por meio da renncia fiscal fosse extinto, seria o fim
da cultura brasileira, prev.
H quem defenda o fim da renncia por acreditar que o processo
est contaminado pelo lobby efetuado por cada setor. Carlos
Alberto Sardenberg, autor de Neoliberal, No. Liberal e articulista de
O Globo e O Estado de S. Paulo, afirma que a concesso de subsdios
gera um sistema perverso, porque seus critrios de distribuio
so eminentemente polticos. A Receita Federal, por meio de sua
assessoria, d a entender que tambm gostaria de arrecadar mais e
isentar menos ao afirmar que consenso mundial que o processo
oramentrio, com participao popular, mais transparente que o
da despesa por meio de renncia fiscal.
Mas muitos defendem que o investimento por meio de subsdios
mais saudvel. o caso do secretrio-adjunto da Secretaria da Cultura
do Estado de So Paulo, Ronaldo Bianchi, para quem a vigilncia
sobre esse tipo de custeio maior. Alm disso, quando a iniciativa
privada detm o poder de definir quais projetos culturais so
agraciados, evita-se uma volta ao dirigismo estatal, na opinio de
estudiosos como Francisco Marcelo Barone, professor da Escola
Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao
Getulio Vargas (Ebape/FGV): A captao por meio de renncia
mais eficiente e livre das disfunes inerentes ao servio pblico,
j que a meritocracia dos projetos fica mais evidenciada.
De uma forma ou de outra, todos concordam que o volume dos
recursos incentivados no deveria ser to superior dotao
oramentria do MinC. Essa a avaliao do prprio ministro da
Cultura, Juca Ferreira, atualmente empenhado na reformulao da
.70

Lei Rouanet: A renncia fiscal no um mecanismo capacitado para

financiar poltica pblica. Na medida em que o empresrio investe
apenas no projeto que poder fortalecer sua marca, a importncia de
uma ao cultural fica atrelada sua capacidade de dar retorno de
imagem a determinada companhia, aponta o ministro, salientando a
importncia do papel do Estado para corrigir distores.
Para tornar mais igualitrias as condies de acesso ao incentivo,
muitos encampam a tese de que as aes culturais com potencial
de pblico no deveriam concorrer com projetos menos atraentes
para o empresariado. Os benefcios deveriam ser direcionados
apenas para aes sem apelo comercial, j que essas no tm
capacidade para captar na iniciativa privada sem a renncia, afirma
a advogada tributarista Gabriela Rocha Pinto. O ex-ministro Weffort,
que acompanhou ao longo de sete anos o funcionamento da
Rouanet, concorda com os argumentos, mas aponta a dificuldade
de implementar a medida porque no h como saber de antemo
o que d lucro e o que no d.

imagem: Stock Xchng

Ao deixar o posto de ministro da Cultura, em julho passado, Gilberto

Gil destacou como uma de suas principais frustraes o fato de no
ter conseguido alavancar mais recursos para a pasta. Em 2008, a
participao do MinC foi de 0,14%, segundo o ministrio. Gil no
atingiu o desejado patamar de 1% do total do Oramento Geral da
Unio, o ideal sugerido pela Unesco. Estudos realizados por Juca
Ferreira revelam que as necessidades so ainda maiores: Fizemos
um clculo aproximado e verificamos que precisaramos de cerca
de 3% do Oramento da Unio para trabalhar com dignidade e
disponibilizar os recursos indispensveis para a produo cultural
brasileira, avalia.
A Secretaria de Cultura do estado do Rio de Janeiro, por sua vez, recebe
0,3% do total de recursos do governo, de acordo com a secretria
.71

Adriana Rattes. Estamos comprometidos

com o patamar projetado pela Unesco, mas
sei que no ser possvel atingir essa meta em
2009, frente a todas as carncias enfrentadas
nos demais setores, lamenta. A inteno
da secretria chegar a 0,6% em 2009,
mas para isso so contabilizados tambm
os recursos advindos da Lei do ICMS. Em
So Paulo, Ronaldo Bianchi informa que os
recursos da Cultura chegam a representar
0,66% do oramento do estado. Nos dois
maiores municpios do pas, os nmeros so
melhores. A capital paulista ficou com 1,3%
do oramento global da prefeitura no ano
passado. No Rio, a pasta da Cultura passou
a abocanhar 1,87% dos recursos totais
municipais em 2008, bem acima dos 0,75%
alcanados no ano anterior.
Mas ampliar os recursos oramentrios nem
sempre gera mais investimentos, conforme
destaca Teixeira Coelho. Os sucessivos
contingenciamentos do oramento se
encarregam de cortar onde conveniente
para o governo, algo que no ocorre com os
incentivos, diz o professor. J foi consagrado
pela administrao pblica o hbito de
disponibilizar recursos apenas no final do
ano, quando a Unio pode avaliar melhor
suas finanas e o desempenho total da
arrecadao. Com a atual possibilidade de
desacelerao da economia, existe o temor
de que os cortes sejam ainda maiores do
que em anos anteriores. Em 2007, por
exemplo, segundo informaes do Relatrio
sobre as Contas do Governo, elaborado pelo
TCU, foram utilizados R$ 757,7 milhes do
oramento da Cultura, ou 75,45% do total
autorizado.At o final de novembro de
2008, de acordo com a ONG Contas Abertas,
foram pagos efetivamente R$ 630 milhes,
incluindo despesas residuais de anos
anteriores, o que significa 48% da dotao
autorizada de R$ 1,3 bilho.
.72

Com a existncia de pontos positivos

e limitaes tanto no financiamento
governamental direto como no indireto,
h consenso de que necessrio corrigir
o desequilbrio atualmente verificado,
conforme observa o ex-ministro Weffort:
Se a renncia praticada pelo MinC chega
a 80%, significa que h uma distoro na
poltica de Estado. A pesquisadora Lia
Calabre sintetiza a questo: A renncia
fiscal deveria ser mais um mecanismo de
financiamento, e no o principal.

imagem: Stock Xchng

Bibliografia comentada
A especialista Cristiane Olivieri recomenda textos analticos e instrumentais sobre a Lei Rouanet

A revista Observatrio Ita Cultural apresenta uma lista de publicaes que abordam os
incentivos fiscais cultura, especialmente os previstos na Lei Rouanet e a poltica cultural no
perodo. Os textos so de natureza analtica e instrumental.
Os textos analticos abordam resultados quantitativos e qualitativos da Lei Rouanet e o
impacto na poltica cultural do pas. Os textos instrumentais descrevem passo a passo como
utilizar os incentivos fiscais previstos na Lei Rouanet e como elaborar e executar um projeto
cultural. As informaes sobre os textos instrumentais devem ser atualizadas em consulta ao
site www.cultura.gov.br, j que os procedimentos mudam regularmente.
A lista foi elaborada por Cristiane Olivieri, autora de duas obras sobre o tema: Cultura Neoliberal
Leis de Incentivo como Poltica Pblica de Cultura (So Paulo: Escrituras, 2004); e Incentivos
fiscais cultura no Brasil. In: Direito do Entretenimento Guia de Produo Cultural (So Paulo:
Senac, no prelo).
O primeiro um texto analtico. Olivieri contextualiza as formas de custeio das produes
culturais, descreve e analisa os resultados da Lei Rouanet no perodo de 1995 a 2000 e apresenta
.73
.73

concluses e propostas de ajustes, as quais se mantm atuais, uma

vez que as distores criticadas poca continuam em vigor.
No segundo texto, instrumental, a autora apresenta os procedimentos
para uso das leis de incentivo fiscal cultura Lei Rouanet e Lei do
Audiovisual, alm de listas de estados e cidades que tm legislao
de incentivo cultura em vigor.
Foram priorizados os textos publicados em livros ou desenvolvidos
em atividade acadmica, no estando includos artigos para jornais
e revistas.

Textos analticos
ALMEIDA, Candido Jos; DARIN, Silvio (Org.). Marketing cultural ao
vivo: depoimentos. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1992.
O livro composto de vrios textos escritos por produtores e
profissionais atuantes poca, e muitos at hoje, e trata das
perspectivas da Lei Rouanet, que viria a substituir a ento revogada
Lei Sarney. H um texto do prprio Sergio Paulo Rouanet explicando
a proposta da Lei Rouanet antes de ela entrar em vigor. Importante
para contextualizao histrica.

ALONSO, Arlete de Lourdes. Marketing cultural. Um estudo sobre a

produo cultural a partir das leis de incentivo em uma sociedade de
mercado. 2002. Dissertao de mestrado Escola de Comunicaes
e Artes da USP, So Paulo.
Analisa o conceito e a aplicao do marketing cultural, a importncia
dos incentivos fiscais e o contedo da revista Marketing Cultural,
especializada nos assuntos produo cultural e patrocnio empresarial.

BALABAN, Maria Delith. Os indicadores da cultura. In: WEFFORT, F.;

SOUZA, M. (Org.). Um olhar sobre a cultura brasileira. Rio de Janeiro:
Associao dos Amigos da Funarte, 1998.
MOISS, Jos lvaro. Os efeitos das leis de incentivo. In: WEFFORT, F.;
SOUZA, M. (Org.). Um olhar sobre a cultura brasileira. Rio de Janeiro:
Associao dos Amigos da Funarte, 1998.
Os dois textos fazem um balano dos recursos aplicados e dos
resultados obtidos com a renncia fiscal at 1998. A publicao do
prprio Ministrio da Cultura (MinC) e os textos so escritos por seus
representantes, mas trazem reflexes interessantes para a poca,
bem como nmeros passveis de ser comparados com os atuais.
.74

BOTELHO, Isaura. As dimenses da cultura e polticas pblicas. So

Paulo em Perspectiva. v. 15, n. 2. So Paulo, 2001. Disponvel em:
http://www.scielo.br. Acesso: 29 jan. 2009.
O texto analisa o universo cultural apresentando dimenses
que permitem formular estratgias diversificadas de polticas
pblicas na rea da cultura, bem como defende a ocorrncia
de equvocos quando as decises sobre o que se produz
em termos de arte e de cultura ficam nas mos do setor de
marketing das empresas. Pretende uma ao mais efetiva das
esferas pblicas.

CORREA, Marcos Barreto. Do marketing ao desenvolvimento cultural.

Belo Horizonte, 2004.
Reflexes sobre o patrocnio cultural com base nos estudos
e na experincia do autor como patrocinador, uma vez que
ocupa o cargo de gerente de desenvolvimento cultural da
Telemig Celular.

FRANCESCHI, Antonio et al. Marketing cultural: um investimento

com qualidade. So Paulo: Informaes Culturais, 1998.
Transcrio das vrias palestras que ocorreram em seminrio
realizado no Museu de Arte Moderna de So Paulo (MAM/SP)
em maio de 1997. Dividido em cinco captulos: Apresentao;
Cultura e sociedade no Brasil; Cultura, mercado e marketing
cultural; As leis de incentivos fiscais cultura; e Qualidade na
cultura, a cultura da qualidade. Importante para contextualizao histrica.

LIMA, Thayna Mallman de Oliveira. A experincia da lei de incentivo

cultura do Rio Grande do Sul e suas implicaes. INTERCOM. XXIX
CONGRESSO BRASILEIRO DE CINCIAS DA COMUNICAO, 2006,
So Paulo. Disponvel em: http://www.intercom.org.br/papers/
nacionais/2006/resumos/R0747-1.pdf. Acesso: 29 jan. 2009.
O trabalho ressalta a importncia das polticas pblicas de
incentivo cultura na sociedade contempornea e traz uma
anlise da Lei de Incentivo Cultura do Rio Grande do Sul (LIC/
RS) e um estudo de caso de sua aplicao no Projeto Cultural
Lmpada Mgica. Destacam-se o contexto em que foi criada a lei,
seus objetivos, sua aplicao e os reais benefcios que oferece
produo cultural do estado.

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MENDONA, Marcos (Org.). Leis de incentivo cultura uma sada

para a arte. So Paulo: Carthago & Forte, 1994.
O livro composto de vrios textos escritos por produtores e
profissionais atuantes poca e trata das perspectivas da Lei
Mendona, precursora do modelo de incentivos adotado pela Lei
Rouanet e pelas leis estaduais e municipais que a seguiram.

O texto analisa as polticas culturais desenvolvidas pelo governo

Lula/Gilberto Gil, em especial investigando como esse governo
tem enfrentado os desafios colocados pelas trs tradies das
polticas culturais nacionais no Brasil: a ausncia, o autoritarismo
e a instabilidade. O trabalho discute sucintamente essas tradies
e indica os principais projetos formulados e implementados pelo
MinC, incluindo os incentivos fiscais cultura.

RAMALHO, Cristina. O livro e a leitura na lei federal de incentivo. So

Paulo: Metalivros, 2002.

SARKOVAS, Yacoff. O incentivo fiscal no Brasil. Teoria & Debate. So

Paulo, n. 62, p. 58-62, abr./maio 2005.

O livro faz um balano das publicaes e dos projetos de

incentivo leitura realizados com o apoio da Lei Rouanet nos
dez anos anteriores publicao. A obra traz, ainda, depoimentos
de autores, editores, patrocinadores, fotgrafos, designers e
jornalistas sobre os aspectos positivos e negativos da lei, alm de
sugestes para aprimor-la.

SARKOVAS, Yacoff. O incentivo fiscal cultura no Brasil. Revista DArt.

So Paulo, 2005.

REIS, Ana Carla Fonseca. Marketing cultural e financiamento da

cultura. So Paulo: Pioneira Thomson, 2003.
Aborda a inter-relao entre os setores pblico e privado na
promoo e na preservao da produo cultural. Apresenta 24
estudos de caso, desenvolvidos com empresas dos mais diversos
portes e reas de atuao que se tornaram referncia em marketing
cultural. Contempla, tambm, o financiamento da cultura de forma
comparada a outros seis pases. Traz, ainda, dados levantados em
33 fundaes e rgos governamentais e o estudo de 40 leis e
regulamentaes federais, estaduais e municipais.

SILVA, Eduardo Marcondes Filinto. Investimento privado em cultura

e incentivos fiscais: uma parte do outro lado. In: CULTURA E
INVESTIMENTO SOCIAL PRIVADO, 2002, So Paulo. Disponvel em:
http://www.fundata.org.br/artigos.htm. Acesso: 20 jan. 2009.
Apresenta o resultado parcial da pesquisa amostral desenvolvida
pelo Centro de Estudos de Fundaes de Direito Privado e Entidades
de Interesse Social (Cefeis), da Fundao Instituto de Pesquisas
Econmicas (Fipe), sobre as fundaes de direito privado que tm
como rea de atuao a cultura.

RUBIM, Antonio Albino Canelas (Org.). Bibliografia sobre polticas

culturais no Brasil. Salvador. 2006. Disponvel em: http://www.cult.
ufba.br/arquivos/bibliografias_politicasculturais_brasil_01maio06.
pdf. Acesso: 29 jan. 2009.

STARLING, Mnica; SOUZA, Ncia Raies Moreira; PESSOA,

Sylvana. Incentivo fiscal cultura. Limites e potencialidades. Belo
Horizonte: Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estudos Histricos
e Culturais, 2004.

Apresenta uma lista bibliogrfica sobre polticas culturais

no Brasil, incluindo textos sobre incentivos fiscais cultura e
assuntos correlatos.

O texto aponta e analisa os principais aspectos que

condicionam a captao de recursos para a viabilizao
de projetos culturais por intermdio da Lei Estadual de
Incentivo Cultura de Minas Gerais. Para tanto, foram
realizadas anlises de empreendedores e projetos culturais
selecionados e das empresas patrocinadoras de projetos
culturais no estado de Minas Gerais, permitindo qualificar a
dinmica de funcionamento do mecanismo de renncia fiscal
e as caractersticas de organizao e atuao do mercado de
patrocnio mineiro.

RUBIM, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais do governo Lula/

Gil e enfrentamentos. Intercom. Revista Brasileira de Cincias da Comunicao, So Paulo, v. 31, n. 1, jan./jun. 2008. p. 183. Disponvel em:
http://revcom.portcom.intercom.org.br/index.php/rbcc/article/
viewDownloadInterstitial/4807/4520. Acesso: 29 jan. 2009.

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Sinteticamente, o autor demonstra a evoluo das leis de incentivo

fiscal cultura no Brasil e apresenta anlise crtica dos mecanismos
e dos resultados da Lei Rouanet, criticando em especial o incentivo
fiscal de 100%.

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VIEIRA, Mariella Pitombo. Poltica cultural na Bahia: o caso do

FazCultura. 2004. Dissertao de mestrado Faculdade de
Comunicao, Universidade Federal da Bahia, Salvador.
O texto analisa as principais concepes que vm norteando
o modo de interveno do governo estadual baiano na rea
de cultura desde o ano de 1995, momento em que criada a
Secretaria de Cultura e Turismo do estado. Em seguida, luz do
debate contemporneo sobre polticas culturais, especula sobre o
papel do Estado, a diminuio da interveno estatal e a inteno
de se constituir em agente facilitador e indutor dos processos de
produo cultural.

patrocnio empresarial por princpios e argumentos mercadolgicos

e no tributrios. Isto , procura motivar as empresas a investir na
cultura pelos benefcios de comunicao, e no somente para
reduzir impostos.

SARKOVAS, Yacoff. Manual de patrocnio: estratgias de captao.

So Paulo: Articultura, s/d. Disponvel em: http://www.articultura.
com.br/serv_cursos.htm.
Orienta a prospeco de recursos de patrocnio empresarial para
projetos culturais.

Textos instrumentais
FONSECA, Rmulo Jos Avelar. O avesso da cena: notas sobre
produo e gesto cultural. Belo Horizonte: Duo Editorial, 2008.
Apresenta entrevistas com 53 produtores, gestores, artistas,
jornalistas e promotores culturais, abordando as questes tcnicas,
administrativas, financeiras e polticas que permeiam e oferecem
suporte cena cultural.

MALAGONI, Maria Eugenia. Projetos culturais: elaborao,

administrao, aspectos legais, busca de patrocnio. So Paulo:
Escrituras, 2004.
Apresenta informaes gerais sobre planejamento, elaborao
de projetos culturais, captao de patrocnio e questes legais.
Fornece ainda informaes para envio e acompanhamento com o
MinC, alm da legislao relativa ao assunto.

NATALE, Edson (Org.). Guia brasileiro de produo cultural 2007. So

Paulo: Z do Livro, 2006.
Apresenta informaes gerais sobre planejamento, produo,
direitos autorais, incentivos fiscais e questes jurdicas e financeiras,
auxiliando no desenvolvimento e na execuo de projetos culturais,
com e sem incentivos fiscais cultura.

SARKOVAS, Yacoff. Manual de patrocnio: elaborao de projetos. So

Paulo: Articultura, s/d. Disponvel em: http://www.articultura.com.
br/serv_cursos.htm.
Orienta a elaborao de propostas de captao dos recursos de
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