Tulio Halperin Donghi

Argentina: de la rev de independencia a la confederacin rosista

Revolucin y guerra: CONCLUSIN: Los legados de la revolucin y la guerra; y el orden

poltico de la Argentina Independiente.
"ste es ante todo un libro de historia poltica"rompe con la historiografa tradicional
Periodo de estudio: 1810 a la llegada de Rosas 1829:
A

Barbarizacin del estilo poltico, militarizacin y ruralizacin de las bases de poder.

Las luchas por la independencia coloco en un lugar preeminente a los militares ms que a las elites civiles que
haban dominado en el rgimen colonial (funcionarios civiles y alto clero), el poder de las cuales sufri cierta
decadencia. No solo ocurri que las filas del ejrcito se engrosaron a causa de la guerra, sino que la estructura
de la administracin civil se debilito porque los gobiernos carecan de recursos. Que en muchas partes los
gobiernos dieran prioridad al pago del ejrcito, dejando a los burcratas civiles con una retribucin reducida. La
posicin de la iglesia tambin se debilito a causa de la oposicin papal a la independencia de Hispanoamrica, lo
cual comprometi polticamente a la jerarqua eclesistica, y por el conflicto planteado por la cuestin de si la
eleccin de los obispos perteneca a las respectivas naciones o bien al papa; adems la iglesia sufri la perdida
de sus recursos financieros que se le requisaron en tiempos de guerra. Paralelamente a la decadencia de la
burocracia civil y eclesistica, los comerciantes urbanos perdieron poder y posicin, sobre todo en la medida en
que el comercio cayo bajo el control de los extranjeros, mientras que los propietarios adquirieron mayor poder.
1820 no haba figura de estado ni de nacin; los distintos poderes regionales que se repartan su dominio estaban casi
todos marcados de provisionalidad; el marco institucional estaba desigualmente esbozado en las distintas provincias.
Esas insuficiencias institucionales se vinculaban con una difcil transicin entre la estructura administrativa espaola y
la de la etapa independiente. Para poner un ejemplo, la constitucin santafesina en 1819 mantiene casi intactas las
magistraturas heredadas de la colonia.
La adhesin a las novedades del liberalismo no supone ignorancia de su contenido concreto; hay posiciones liberales
que sern explcitamente excluidas: as la libertad religiosa no ser considerada, en las ms de las provincias, un
corolario legtimo del principio de libertad poltica...Sin embargo, esta libertad poltica misma, aceptada como objetivo
vlido tiene vigencia muy limitada en las provincias, y lo mismo ocurre en cuanto a la organizacin de los poderes del
estado.
Es el marco concreto en que las instituciones han de desenvolverse el que aparta a stas del modelo cuya validez
tericas no se discute. Antes de favorecer el ascenso poltico de grupos de base rural, la revolucin y la guerra han
cambiado las actitudes de los ya dominantes; el avance de la brutalidad en las relaciones polticas es uno de los
aspectos de cambio. La militarizacin tiene su parte en el proceso: los jefes del ejrcito revolucionario parecen a veces
considerar a la ferocidad como una virtud profesional. La consecuencia es que, en la guerra civil del Litoral, si bien las
tropas artiguistas podan ser temibles en el saqueo, las del gobierno central eran aun ms adictas a la ferocidad y la
rapia, a las que las alentaba el gobierno mismo.
Pero ese estilo nuevo no aparece tan slo entre los oficiales del ejrcito, hace avances inesperadamente rpidos en la
entera lite. Ese deterioro del estilo de convivencia no se limita al campo estrictamente poltico, el conflicto poltico es el
que hace que en las disputas entre frailes comiencen a relucir los cuchillos.
A) Los dueos y administradores del poder
La revolucin genero una divisin indita en la lite pq se introdujo con fuerza una nueva dimensin: la vida poltica. De
1810 a 1820 los dueos y los administradores del poder se seguan confundiendo, eran de raigambre urbana. Pero
desde la cada del directorio hasta la llegada de Rosas al gob de bs as se produce una transferencia de poder de ea elite
urbana a los nuevos caudillos de raigambre rural, surgidos de cuerpos milicianos. En rigor, esas elites urbanas en 1820
ya no eran las mismas, aos de revolucin y guerra haban consolidado una brecha entre los que tenan la fuerza
(dueos) y los que posean los saberes adecuados para mantener los gobiernos bajo ciertos lineamientos institucionales
y con capacidad p administrar los recursos magros de los estados provinciales (profesionales de la poltica: mundo
letrado). La alianza entre estas dos esferas, se explica pq cada grupo por separado no poda llevar el timn de un
gobierno.
La dualidad (entre que tienen el poder y los que lo administran)no es en todas las regiones argentinas igualmente
marcada ni tiene en todas ellas el mismo sentido.
-

en BSAS, la dualidad es heredera de otra inaugurada con al revolucin misma. Por un lado tenemos a los hombres
lanzados a la carrera de la revolucin y por el otro a esa lite urbana y criolla a la que pertenecen. Pero esta

dualidad es muy tenue en esa provincia y la distancia entre la elite poltica y la econmica social en trance de
parcial ruralizacin es menor que en otras partes.
En las restantes provincias, la convivencia entre los dueos y los administradores del poder es problemtica y es una
de las causas de la fragilidad del orden poltico post 1810.

2 tipos de administradores del poder:

- puros profesionales, que emprenden una aventura estrictamente individual, a menudo sin contar con apoyos
sociales propios dentro del marco en que actan;
- grupos que deben el lugar que conservan en la vida pblica a cierta competencia tcnica en las tareas
administrativas. Ese lugar es secundario, y les concede luego de los cambios de 1820- muy limitada influencia; hace
de este grupo de colaboradores ineludibles del poder poltico un grupo de potenciales descontentos. Es entonces
comprensible la preferencia por los colaboradores aislados y mal integrados en la sociedad local.
La relacin entre las sobrevivientes lites polticas urbanas y los dueos del poder est marcada por una colaboracin
forzada por las circunstancias y dispuesta a quebrarse cuando parece debilitarse el peso de stas, pero aun as ms
duradera que los conflictos abiertos que enfrentan a uno y otro sector.
Pero la distancia entre stas y los nuevos dueos del poder es menor de lo que imgenes excesivamente esquemticas
suponen. El cambio en el equilibrio poltico introduce ms que la revolucin, la guerra; es interno ms que exterior al
grupo dirigente; los lazos internos a ste no han de disolverse al dibujarse dentro de l la hegemona de un sector antes
secundario.
Bustos, los Aldao, Ibarra, eran de origen lo bastante elevado para que su ascenso al poder supremo no tuviera nada de
escandaloso; su xito poltico agudiza sin duda rivalidades y crea rencores nuevos; no por ello los separa
irremediablemente de una lite de la que ya formaban parte antes de alcanzarlo.
Sin duda; al consolidar nuevas bases de poder, abren el camino para sucesores menos bien integrados en la lite
provincial; sobre todo a partir de 1835, cuando Juan Manuel de Rosas intenta rehacer sobre bases ms toscas y ms
slidas la hegemona de Buenos Aires, su ascendiente sobre el interior favorecer el encumbramiento de figuras que
ocupan un lugar secundario.
Hay todava otro motivo para que ese sector letrado sea slo intermitentemente rival de los nuevos dueos del poder, all
donde es ms numeroso y cuenta con fuentes adicionales de poder econmico se encuentra adems demasiado
frecuentemente dividido por rivalidades interna: es el caso de Crdoba, donde Bustos usa esas rivalidades para
consolidar su propio poder.
La rivalidad del sector letrado, al que el derrumbe poltico de 1820 ha condenado a una funcin auxiliar, no implica en s
misma una amenaza seria para el orden que emerge de ese derrumbe. Los nuevos dueos del poder no tienen a
menudo los recursos (ni la ambicin) necesarios para reemplazar al desaparecido poder central en el desempeo de
funciones que ste ya cumpla mal.
La indigencia del poder poltico, junto con la relativa riqueza de ms de uno de los nuevos dueos del poder real, tiende a
crear un vnculo de dependencia financiera que viene a sumarse al poltico militar. Entre el dueo del poder real y el
esculido aparato estatal, llegan a surgir complejas relaciones, que el primero presenta a veces como causantes de su
futura ruina, pero que estn lejos de tener necesariamente consecuencias tan funestas.
Aun en Buenos Aires la abdicacin de funciones pblicas en manos privadas conduce a una nueva imprecisin en los
lmites entre una y otra esfera, que beneficia a la segunda: Rosas se apropia de una parte del patrimonio del estado y
usa el poder coactivo de ste para cumplir un compromiso que sin duda est destinado a beneficiar a la provincia, pero
que ha asumido a ttulo personal.
B) La bsqueda de una nueva cohesin
Los elementos de cohesin indudablemente no faltan: sobreviven mejor a la tormenta revolucionaria que el aparato
estatal. La disolucin del estado central en 1820 devuelve un inmenso poder a las grandes familias que han sabido
atravesar la tormenta revolucionaria salvando lo acumulado en tiempos coloniales y permitiendo el surgimiento de
dirigentes locales poderosos.
- Juan Facundo Quiroga sin duda debi la posibilidad misma de comenzar una carrera pblica a su condicin de hijo
de un fuerte hacendado de los llanos riojanos, que es a la vez oficial de milicias.
Los nuevos dirigentes intentan erigir un sistema de entendimientos entre figuras localmente influyentes que llene
parcialmente el vaco dejado por la ruina del estado nacional. Esta red de coincidencias de afinidades privadas, tiene
como consecuencia poltica la ruptura y no la consolidacin del sistema de equilibrio entre los distintos poderes
regionales de los que depende una paz siempre insegura. Slo en un contexto hondamente trasformado una nueva
autoridad nacional podra ser efectivamente obedecida.
Queda una tercera alternativa, que emerge del fracaso de las dos anteriores: La creacin, primero en la provincia
hegemnica y luego en el pas, de una solidaridad propiamente poltica que sin enfrentarse sistemticamente con las
solidaridades preexistentes y aun utilizndolas- tenga sin embargo fuerza bastante para afirmar su superioridad sobre
stas y vencer su resistencia. Es la solucin lentamente preparada para la crisis de la dcada siguiente gracias a la

tenacidad de Juan Manuel de Rosas. Con ella surge finalmente el orden poltico que la revolucin, la guerra, la ruptura
del orden econmico virreinal (y la crisis de las lites prerrevolucionarias) han venido preparando.
Tal como entrevi Sarmiento, la Argentina rosista era la hija legtima de la revolucin de 1810. Los legados d la rev y
de la guerra (cambiantes equilibrios entre los dueos del poder real y los administradores del poder poltico en cada
regin y, en consecuencia, la falta de cohesin de las elites) revelan la dificultad p crear una autoridad nacional q pueda
ser efectivamente obedecida. Barbarizacion (nacimiento de una nueva actividad, la poltica, con sus especficos
instrumentos y estilos de ejercer la autoridad) militarizacin (la incidencia de un proceso-el de la guerra- y de un actor -el
estamento militar- en la escena poltica) y ruralizacin son parte de los legados de una dcada de revolucin y guerra.
Las opciones abiertas en 1820 fueron desembocando gradualmente en la creacin de una "solidaridad propiamente
poltica" con fuerza suficiente para afirmar su superioridad- en la provincia hegemnica y luego en el pas- sobre las
solidaridades preexistentes. Por eso la Argentina rosista es hija legtima de la revolucin y de sus legados. Y lo es, en
realidad, porque el largo perodo en el que Juan Manuel de Rosas domin la Confederacin no es objeto de este libro y
porque al cerrarlo con su inminente ascenso al poder invierte la clsica mirada que por mucho tiempo observ el proceso
desatado con la revolucin. De los cannicos intentos por explicar lo que fue un punto de llegada -el Estado-nacinHalperin desplaza el anlisis hacia el punto de partida.

Una nacin para el desierto argentino

-excepcionalidad de la argentina en el marco hispanoamericano: colegios, universidades, letras, leyes, etc. El progreso
argentino es la encarnacin de lo que comenz siendo un proyecto formulado en los escritos de la Generacion del 37,
cuya nica arma poltica era su superior clarividencia. por eso afuera de la Arg no hay un debate que se equipare con
el de Sarmiento y Alberdi, quienes se disputaron la paternidad de la etapa q se abre en 1852 con la derrota de Rosas
en Caseros.
*Historiografa tradicional etapa de la Organizacin Nacional entenda el proceso iniciado en 1852 en
trminos lineales y progresivos, slo interrumpido por obstculos circunstanciales que intentaban frenar un
consenso
civilizatorio.
*Halperin

treinta
aos
de
discordia
marca
distancia
con
el
relato
previo.
Tambin el autor se desmarca de la propuesta revisionista, que caracteriz a esos aos como de
enfrentamientos radicales en la definicin del futuro nacional. La discordia la buscar, en cambio, en el terreno
de la poltica, donde ms que una confrontacin de principios y proyectos de futuro, encontrar a la cada de
Rosas un espacio de disputas por la conquista de un poder central vacante. La historia de ese trnsito desde
una Argentina sin centro a un Estado-nacin consolidado constituye el ncleo de un libro, adems de los
diagnsticos iniciales de la Nueva Generacin sobre Rosas y sus presuntos legados, a los proyectos entusiastas
que siguieron a su cada y todava a las comprobaciones ms tardas de que el inventario de esa herencia
haba sido demasiado optimista.
La argentina vivi un rpido progreso aunque no libre de altibajos violentos (guerra civil, alzamientos y una g ii) que se
cierra 30 aos desp del fin de la batalla de Caseros. Ya en 1880 la etapa de creacin del Estado nacional puede
considerarse cerrada, pero la construccin presenta marchas y contramarchas.
define categora faccin: forma particular de agrupamiento poltico que fue caracterstico de una etapa anterior a la
aparicin de los partidos modernos y que se distingua por estar constituida en torno a liderazgos dotados de
ascendiente sobre un squito popular de variable importancia antes que a principios o programas
LA HERENCIA DE LA GENERACIN DE 1837
1837 (estaba Rosas en el poder desde el 35 x 2da vez) un grupo de jvenes de las elites letradas de Bs. As. y el interior,
se proclaman destinados a reemplazar a la clase poltica que ha guiado al pas desde la independencia hasta la
catastrfica tentativa de organizacin unitaria de 1824-27. El fracaso de esa clase poltica se evidencia por el triunfo de
los federales q se autodefinen como la Nueva Generacin. No se distinguen por una nueva o diferente extraccin social o
regional, sino que consideran la hegemona de la clase letrada como el elemento bsico del orden poltico al que aspira
para moldear la sociedad. La Nueva Generacin colocada bajo el signo del Romanticismo esta mejor preparada q la
anterior para la funcin directiva, gracias a su sistema de saberes e ideas de cuya aplicacin depende la salud poltica.
Recogen el principio de Cousin de la soberana de la razn y El Credo de la Joven Generacin escrito por Echeverra
en 1838 describe sus pensamientos: sufragio restringido preferido al universal

Con la agudizacin de los conflictos polticos en 1838 (crisis uruguaya y la argentina y los comienzos de la intervencin
francesa), lanzan una accin ms militante. La Nueva Generacin haba intentado enrolar cuantos instrumentos de
accin fuese posible en la ofensiva antirosista, pero no se plantearon la coherencia de ese frente poltico. De esa gran
crisis, la hegemona Rosista sale fortalecida Esta experiencia confirma a Echeverra en su conviccin de que la
coherencia que le falta al antirosismo deba alcanzarse por medio del reino de las ideas.
Es posible ratear en los escritos de madurez de Alberdi y de Sarmiento nociones ya presentes en las reflexiones de 1837,
pero no es sencillo establecer hasta dnde hay una continuidad ideolgica.
Heredan la pretensin de constituirse en guas del nuevo pas y la nocin de que la accin poltica para
justificarse debe ser un esfuerzo por imponer a Argentina un modelo previamente definido por quienes toman a
su cargo la tarea de la conduccin poltica.
A medida que avanzaba la dcada del 40, comenzaba a ser cada vez ms evidente que si el poltico ilustrado
deseaba influir en la vida del pas, deba buscar modos de insercin en ella. Ningn proyecto para el pas podra
implantarse sin encontrar en los grupos cuya posicin poltica, social, econmica, les otorga peso decisivo en la
vida nacional, una adhesin que no se podra deberse nicamente a su posesin de ideas.
Este cambio no se debe slo a la evolucin de Argentina, sino tambin a la complejizacin de la relacin entre Argentina
y el mundo y al avance del capitalismo.
LAS TRANSFORMACIONES DE LA REALIDAD ARGENTINA
En 1847, Alberdi publica La Repblica Argentina 37 aos despus de su Revolucin de Mayo. Para l, gracias a la
victoria de Rosas, se haba alcanzado estabilidad poltica y se haban puesto las bases para cualquier institucionalizacin
del orden poltico.
Sarmiento escribe Facundo, donde a advertir que la Argentina surgida del triunfo rosista de 1838-1842 es ya
irrevocablemente distinta
Similitudes entre Alberdi y Sarmiento:
Admiten que durante el rosismo el pas ha sufrido cambios que sera imposible borrar.
Rechazan la idea de que Rosas tome a su cargo la instauracin de un orden institucional basado en esos
cambios.
Diferencias:
Para Alberdi lo ms valioso del rosismo eran los hbitos de obediencia que haba creado (orden).
Para Sarmiento lo mas vailoso es la red de intereses consolidados por la properidad de la dura paz rosista. El
posrosismo debe buscar algo ms que la institucionalizacin del orden existente, lo ms urgente es acelerar el
ritmo del progreso.
Esta es la imagen que propone de Rosas tambin Ascasubi. Al igual que Sarmiento, reconoce la presencia de
grupos cada vez ms amplios que desean consolidar lo alcanzado durante la etapa rosista mediante una
superacin de esa etapa, sin embargo, les falta definir de qu grupos se trata.
Florencio Varela, un veterano unitario, va a sugerir una estrategia poltica basada en la utilizacin de la ms grande
contradiccin del rosismo: la dominacin de la cuenca fluvial del Plata. Por lo que utiliza el principio de soberana sobre
los ros interiores para imponer extremas consecuencias jurdicas a la hegemona. Encuentra por eso de aliados a Brasil
y Paraguay.
En Alberdi, Sarmiento, Acasubi y Varela se dibuja una imagen ms precisa de la Argentina que la de la generacin del 37.
Esto se debe a todos los cambios que ha vivido el pas y en cuya lnea deben darse los que en el futuro haran de
Argentina un pas distinto y mejor.
LA ARGENTINA ES UN MUNDO QUE SE TRANSFORMA
Segn Sarmiento, slo mediante una educacin popular podr la masa de hijos del pas salvarse de una paulatina
marginacin econmica y social. Le asigna al Estado un papel decisivo en la definicin de los objetivos de cambio
econmico-social y tambin un control preciso de los procesos orientados a lograr esos objetivos.
En 1837, la Nueva Generacin se vea como la nica gua poltica de la Nacin, sin embargo, hacia 1850, van a
reconocer al otro sector directivo: la elite econmico-social. Esto se debe, por un lado, a la paz rosista, y por el otro, a
que en Europa se ha demostrado que las clases populares tienen potencialidades peligrosas, y por lo tanto ambas elites
(la letrada y la econmica-social) coinciden en sus intereses.

 UN PROYECTO NACIONAL EN EL PERODO ROSISTA

Con la cada de Rosas en 1852 exista un acuerdo sobre que ha llegado el momento de fijar un nuevo rumbo, no se
acordaba cul deba ser el mismo:
1. La alternativa reaccionaria (Fliz Fras)
Su punto de referencia es la Europa convulsionada por las revoluciones de 1848. Aspira al orden, aquel rgimen que
asegure el ejrcito incontrastado y pacfico de la autoridad poltica por parte de los mejores. Ello slo ser posible
cuando las masas populares sean obedientes y acaten un cdigo moral apoyado en las creencias religiosas, compartidas
tanto por la masa como por los gobernantes. El orden en Hispanoamrica debe apoyarse en restricciones a la libertad
poltica por el atraso de la regin, el cual slo podr ser superado si el progreso econmico y cultural consolida esa base
religiosa.
La plena democracia, slo alcanzable en el futuro, significar una consolidacin de un orden oligrquico, nico conforme
a la naturaleza. La democracia slo podr ser instaurada cuando la distribucin desigual del poder poltico haya sido
aceptada por los desfavorecidos por ella. La propiedad debe ser defendida por el orden poltico. Su teora va a ser
acusada de irrelevante, ms que nada por Sarmiento.
2. La alternativa revolucionaria
Era opuesta a la de Fras y fue abandonada ms rpidamente an. Proponan el fin del proletarismo, forma postrera de
esclavitud del hombre por la propiedad.
3. Una nueva sociedad ordenada conforme a la razn (Mariano Fragueiro)
Fragueiro cree que la concentracin del poder poltico es digna de ser atesorado. El Estado debe monopolizar el crdito
pblico, la prensa peridica debe ser iniciativa del Estado junto con la privada.
Las ideas de Fragueiro, segn Mitre, no carecen de coherencia, pero no parece que puedan derivarse de alli soluciones
para la Argentina de ese periodo.
4. El autoritarismo progresista de Alberdi (las Bases)
- autoritarismo: asocia rigor poltico con activismo econmico. El bienestar que el avance econmico posibilita, no solo
est destinado a compensar las limitaciones impuestas a la libertad poltica, sino tmb a atenuar tensiones sociales. Una
sociedad ms compleja y una nueva econmica sern forjadas bajo la direccin de una elite econmica y poltica
consolidada en su prosperidad por la paz de Rosas. La pasiva subordinacin de las clases q no pertenecen a la elite es
un aspecto esencial del legado rosista que Alberdi invita a atesorar.
-progresismo: El proyecto de cambio econmico, a la vez acelerado y unilateral, requiere un contexto poltico preciso,
que Alberdi llama Repblica Posible. Hispanoamrica necesita por ahora monarquas que parezcan repblicas.
- La inmigracin est destinada a traer al pas los factores de produccin (trabajo y el capital) extranjero constituye el
mejor instrumento para el cambio econmico acelerado que Argentina requiere.
La justificacin para la Republica posible es que est destinada a dejar paso a la Repblica verdadera, cuando el pas
haya adquirido una estructura econmica y social comparable al de las naciones que han creado y son capaces de
conservar ese sistema institucional.
Para Alberdi no es necesaria una instruccin formal muy completa de fuerza de trabajo en la nueva economa. Una
instruccin excesiva corre el riesgo de propagar en los pobres nuevas aspiraciones y atenta con la disciplina necesaria
en los pobres.
5. Progreso socio-cultural como requisito del progreso econmico
Sarmiento se propone recusar el proyecto alberdiano. La imagen del cambio posible y deseable, Sarmiento la elabor
tambin bajo el influjo de la crisis europea de 1848. Como Alberdi, deduce de ella una justificacin para la distancia con
el socialismo. Mientras que Alberdi crea que todava se poda aprender algo de Francia, Sarmiento no, su modelo era
USA,.
Le interesa el surgimiento de una nueva sociedad y civilizacin basadas en la plena integracin al mercado mundial. El
omnipresente aviso comercial pareci a Sarmiento un instrumento indispensable para este nuevo modo de articulacin
social y una justificacin adicional de su inters en la educacin popular. Si esta sociedad requiere de una masa letrada
es porque requiere de una vasta masa de consumidores, para crearla no es suficiente con la difusin del alfabeto, sino
tambin la del bienestar y las aspiraciones a la mejora econmica. Por eso ser necesario hallar una solucin intermedia
entre una difusin masiva de ideologas igualitarias y de ese mantenimiento de la plebe en la feliz ignorancia (que
pretenda Alberdi).

Sarmiento postula una idea de progreso econmico ms compleja que la de Alberdi, porque pretende un cambio en la
sociedad como condicin para l. El ejemplo de USA, le incita a Sarmiento a prestar atencin al contexto socio-cultural
en el que ha de darse el progreso econmico.
Sarmiento postula un poder poltico con suficiente independencia de ese grupo dominante para imponer por s rumbos y
lmites. Ese poder poltico lo ha de ejercer la elite letrada, a la cual pertenece. Por lo tanto se dedica a la carrera poltica
para contar con s mismo para realizar cierta idea de la Argentina.
Treinta aos de discordia
El consenso despus de la discordia
Otra diferencia entre Sarmiento y Alberdi era sobre el modo en que la inmigracin y la inversin extranjera deban
integrarse en un proyecto de transformacin.
La campaa y sus problemas
Balances de una poca

Oszlak, Oscar
La formacin del Estado Argentino
Cap I y II
Estado es una rr social (ejercicio de la dominacin pt y coercitiva de la soc) y un aparato institucional
(conjunto de instituciones q permiten el ejercicio de la dominacin).
Se desarrolla a partir de adquirir una serie de propiedades/atributos para conformar un Estado
Nacional. El proceso de adquisicin se llama estatidad e implica un proceso de construccin social,
vinculado al desarrollo histrico.
1. capacidad de externalizacin del poder (reconocimiento que los otros pases hacen de su soberana)
2. capacidad de institucionalizar su autoridad (debe garantizar su monopolio sobre los medios
organizados de coercin)
3. capacidad de diferenciar su control (Creacin de instituciones pblicas legtimas que extraigan recursos
de la sociedad civil)
4. capacidad de internalizar una identidad colectiva. Smbolos que refuercen sentimientos de pertenencia
y solidaridad social.
El surgimiento del estado nacional es el resultado de un proceso convergente, aunque no unvoco, de
constitucin de una nacin y un sistema de dominacin. La constitucin de la nacin supone el
surgimiento y desarrollo, dentro de un mbito territorialmente delimitado, de intereses diferenciados
generadores de relaciones sociales capitalistas; y en un plano ideal la creacin de smbolos y valores
generadores de sentimientos de pertenencia que tienden un arco de solidaridades por encima de los
variados y antagnicos intereses de la sociedad civil enmarcada por la nacin. Por su parte, la constitucin
del sistema de dominacin que denominamos estado, supone la creacin de una instancia y de un
mecanismo capaz de articular y reproducir el conjunto de relaciones sociales establecidas dentro del
mbito material y simblicamente delimitado por la nacin.
El surgimiento de condiciones materiales q hagan posible la conformacin de un mercado nacional es
condicin necesaria para la constitucin de un estado nacional. La economa en formacin permite
homogeneizar los intereses de clase, fundamento material de la nacin, otorgndole al estado un carcter
nacional. En este punto la experiencia latinoamericana no se aparta del clsico patrn europeo.
La expansin y diferenciacin de las instituciones estatales, resultan de intentos por resolver
cuestiones que plantea el contradictorio desarrollo de la sociedad. Esta ampliacin del aparato estatal
implica la apropiacin de intereses civiles y comunes, con el objeto de otorgarles legitimidad, y
apropindose de recursos q consolidaran las bases de dominacin del estado y exteriorizaran su presencia
material. el aparato estatal expresa las contradicciones del orden social.

Emancipacin: el acto de ruptura con el poder imperial no significo la automtica suplantacin del estado
colonial por estado nacional. Causas:

Los movimientos emancipadores tuvieron un carcter municipal limitados a las residencias de las
autoridades coloniales.
Los dbiles aparatos estatales del periodo independentista estaban constituidos por un reducido
conjunto de instituciones locales. A este primitivo aparato se fueron superponiendo rganos polticos,
con los que se intento sustituir el sistema de dominacin colonial y establecer un polo de poder
alrededor del cual formar un estado nacional, en muchos casos confluyeron en largos perodos de
enfrentamientos regionales y lucha entre facciones polticas, en los que la existencia del estado
nacional se fundaba, de hecho, en solo uno de sus atributos: el reconocimiento externo de su soberana
poltica
Escasa integracin territorial derivada de la precariedad de los mercados y agravada por la
interrupcin de los vnculos con la vieja metrpoli. Con la independencia la tendencia hacia la
autonomizacin regional se vio reforzada por la inexistencia de circuitos econmicos.
La expansin del comercio mundial y la internacionalizacin del flujo de capitales financieros, abrieron
nuevas oportunidades de inversin y diversificacin de la actividad productiva. Crecimiento de la demanda
externa, grandes corrientes migratorias e inversiones en infraestructura y el auge de las exportaciones.
Con mercados muy localizados, poblacin generalmente escasa, rutas intransitables, anarqua monetaria,
inexistencia de un mercado financiero y vastos territorios bajo control indgena o de caudillos locales.
Orden y Progreso. Para los sectores econmicos dominantes el estado nacional apareca como la nica
instancia capaz de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el
atraso. La primera etapa post independencia estuvo dirigida a eliminar todo resabio de poder
contestatario, por ende los nuevos E exteriorizaban su presencia como aparatos de represin y control
social. Paralelamente al orden, el E deba desarrollar una capacidad extractiva y un aparato de
recaudacin para sostener sus acciones. La expansin de los m financieros europeos permiti disponer de
k via endeudamiento para completar la formula de viabilidad estatal.
La lucha emancipadora aunque fue un precario componente idealista de la nacionalidad, no genero
condicines estables de integracin nacional. La base material recin se comenz a formar cuando
surgieron posibilidades de incorporar las econmias al sistema capitalista mundial.
La articulacin de los mercados internos y su eslabonamiento a la eco ii se vieron acompaadas por la
consolidacin de la clase q controlaba los circuitos productivos, pero estas nuevas formas de dominacin
econmica requeran polticamente la constitucin de un sistema de dominacin (estado nacional).
Por eso Oszlack dice que el estado nacional fue determinante y consecuencia del proceso de
expansin k iniciado con la internacionalizacin de las econmicas. Determinante: facilito recursos
y la conformacin de los agentes sociales; consecuencia: a travs de distintas formas de intervencin se
fueron afirmando sus atributos.
Los problemas relativos al orden y al progreso concentraron la atencin de estos actores, resumiendo la
agenda de cuestiones socialmente vigentes durante la etapa formativa del estado. Las modalidades que
sumi, fueron definiendo la naturaleza y significacin de los sectores sociales y de las instituciones
estatales generados por el propio proceso de resolucin.
LA ORGANIZACIN NACIONAL y la construccin del estado:
La derrota de la confed argentina a manos de bs as allan el camino para la definitiva organizacin
nacional despus de aos de guerras e intentos fallidos.
Emancipacin: El origen local de los movimientos independentistas y la ausencia de un centro
administrativo llevo a tendencias centrfugas y secesionistas; los centros de poder se integraron en
torno a caudillos locales. Los intentos de organizacin republicana fueron sustituidos por la autocracia y el
personalismo y la provincia pas a constituirse casi en smbolo de resistencia frente a los continuos
esfuerzos de Buenos Aires por concentrar y heredar el poder poltico del gobierno imperial.
En cada provincia la organizacin nacional asuma significados diferentes en funcin de su respectiva
articulacin dentro del esquema econmico que se vena estructurado desde fines del siglo anterior.
La Organizacin Nacional, entendida como la etapa institucional iniciada con la cada de Rosas en Caseros,
comenz a vislumbrarse con mayor fuerza precisamente cuando la posibilidad de articular y compatibilizar
estos diferentes intereses empez a dar sentido unificador a la nacin, a fortalecer su componente
material. Desde esta perspectiva, la guerra civil que sobrevino algunos aos despus de Caseros, debe
entenderse como la manifestacin poltico-militar de un enfrentamiento entre proyectos alternativos de
unidad nacional, congruentes con intereses econmicos opuestos. El triunfo sobre Rosas, debe entenderse

para este autor, no tanto como la derrota de una concepcin poltica sino como la creacin de nuevas
condiciones para la articulacin de los intereses de los sectores dominantes del interior al circuito
econmico que tena por eje el puerto de Bs. As. Este era el sentido ltimo de la organizacin nacional.
La cuestin del progreso: Hacia de siglo la lenta conformacin de m interiores y la creciente
internacionalizacin q siguieron al proceso revolucionario, los intereses de burguesas del interior fueron
eliminando de a poco las races localistas. La internacionalizacin de la vida econmica apareca
as como condicin necesaria para la nacionalizacin de la sociedad argentina. La continua expansin de la
economa exportadora durante la primera mitad del siglo comenz a acelerar su ritmo a partir de la cada
de Rosas y acentuo las diferencias entre el prospero litoral y el interior empobrecido.
La experiencia externa produjo un profundo cambio en las concepciones vigentes acerca del futuro pas.
Una manifestacin de tal cambio es la Generacin del 37 (Echeverra, Alberdi, Gutirrez y otros), cuyo
proyecto se nutra de la idea del progreso como el fundamento mismo de la sociedad, su idea
integradora y fundamento de la nacionalidad. Se consideraba adems que slo el Estado estaba en
condiciones de construir los pilares del nuevo orden social anticipado. La Constitucin Nacional de
1853 plasmo normativamente de esta nueva concepcin formalizando la existencia del Estado nacional.
El enfrentamiento que durante una dcada separ a Bs. As. De la Confederacin Argentina luego de
Caseros, tena profundas races econmicas. Haber terminado con Rosas no signific acabar con la poltica
federalista de Buenos Aires, que desde la independencia fue la manera ms inteligente de mantener la
posicin privilegiada de la provincia, evitando la adopcin de una poltica de alcances nacionales que
hubiese permitido una gradual integracin de la economa nacional y una distribucin ms equitativa de
los ingresos fiscales. Las provincias deseaban que Buenos Aires adoptara una poltica proteccionista y que
se asegurara una participacin ms equitativa en la recaudacin de la aduana bonaerense.
La cuestin del orden: Una vez logrado el Orden se hara posible el progreso. La distancia entre proyecto
y concrecin, entre la utopa del progreso y la realidad del atraso y el caos, era la distancia entre la
constitucin formal de la nacin y la efectiva existencia de un Estado nacional. el orden exclua a todos
aquellos elementos que podan obstruir el progreso y el avance de la civilizacin, tambin tena
proyecciones externas. Su instauracin permitira obtener la confianza del extranjero en la
estabilidad del pas y sus instituciones. Con ello se atraeran capitales e inmigrantes, dos factores de
la produccin sin cuyo concurso toda perspectiva de progreso resultaba virtualmente nula. El fracaso de la
Confederacin debe interpretarse a la luz de las condiciones existentes para plasmar un pacto de
dominacin estable y disponer de los recursos institucionales para materializar su existencia. Las causas
del fracaso:
Aparato institucional y organizacin nacional: Urquiza promovi la unidad poltica del territorio
mediante un sistema institucional nacido de acuerdos provinciales. La concurrencia de las provincias a la
organizacin de la nacin ocurri sin dificultades, salvo en el caso de Bs. As, quien se neg a integrar la
Confederacin Argentina.
priv a las autoridades de la Confederacin de la nica fuente significativa de recursos fiscales que
exista en el territorio. La construccin de las instituciones nacionales no pudo superar los lazos que
ligaban la existencia del gobierno nacional a los recursos de Entre Ros. Las bases materiales para
llevar a cabo la efectiva unificacin del territorio nacional se hallaban en la provincia de Buenos Aires..
Problemas de la confed:
La organizacin de un aparato recaudador: Los experimentos de creacin de un Banco
Nacional y de emisin de papel moneda fueron seguidos por la rpida depreciacin de este ltimo
y el ulterior cierre del primero. El intento de centralizacin de las aduanas, casas de moneda y
correos provinciales, mediante un sistema de Administracin de Hacienda y Crdito, tambin
result en un rotundo fracaso. En definitiva, el gobierno de la Confederacin nunca alcanz una
situacin econmica mnimamente estable, y permanentemente se vio acosado por los gastos de
guerra.
La regulacin de las relaciones econmicas: la abolicin de las aduanas internas y la
nacionalizacin de las externas, frente a lo cual las provincias se vieron privadas de los recursos
necesarios para atender los gastos de las exiguas administraciones locales. Segn se haba previsto, el
gobierno nacional deba subsidiar el dficit que esto causara a las administraciones provinciales, lo
que le result sumamente difcil y en algunos casos imposible. A pesar de que los afanes
centralizadores de la Confederacin tuvieron algn xito su endeble situacin financiera esteriliz todo
esfuerzo organizativo.
La organizacin militar: no logr contar con un ejrcito nacional en sentido propio, slo cont con el
ejrcito de la provincia de Entre Ros. Slo con la Guerra del Paraguay, se formara una verdadera
fuerza militar nacional. El aparato militar de la Confederacin, en ningn momento estuvo de acuerdo
con las necesidades enfrentadas, ni por su nmero, ni por su organizacin.

En el Estado de Buenos Aires, entretanto, cont en todo momento con la posibilidad de movilizar recursos
financieros para la organizacin y sostenimiento de su ejrcito. Bueno Aires permaneci separada por 10
aos con un gobierno independiente pero no dej de ser reconocida como parte integrante de la nacin.
El gobierno nacional lleg a gozar de un cierto grado de estabilidad y del reconocimiento formal de su
soberana. Pero la estabilidad de sus instituciones estuvo supeditada a que no se restringiera la autonoma
de los gobiernos provinciales. La provincia sigui constituyendo el marco de referencia de las
relaciones sociales, y la autonoma provincial, la condicin de legitimidad de los actos del
gobierno nacional. Slo despus de Pavn, sobre la base de las instituciones provinciales de Buenos
Aires, cambiaria esto.
Alianzas polticas y organizacin nacional: en 1852 las provincias de Corrientes y Entre Ros rompieron
la alianza que haba posibilitado que el partido federal de Buenos Aires liderara la poltica nacional y
postergara los compromisos relativos a la organizacin de la nacin contrados por el pacto de 1831.
Ese partido representaba los Intereses terratenientes y comerciales identificados con la
consolidacin del circuito econmico formado por la provincia de Buenos Aires y el mercado
externo. Su poltica tenda a fortalecer internamente a Buenos Aires y postergar la organizacin
nacional.
Cuando el federalismo litoraleo puso fin a la alianza con Rosas, contaba con la pasividad del interior
mediterrneo y el apoyo activo de los unitarios y segmentos del federalismo porteo. A estas fuerzas
contribuyeron Brasil y Uruguay, mientras Inglaterra permaneci neutral, sin quitar apoyo a Rosas hasta
ltimo momento.
La alianza de los sectores polticos de bs as con el litoral se haba agotado con la deposicin de rosas. Las
resoluciones de San Nicols, que otorgaban a Urquiza funciones nacionales con un poder prcticamente
discrecional y adjudicaban a cada provincia el mismo nmero de diputados, produjeron el primer conflicto
abierto entre Buenos Aires y Urquiza, con posterioridad a Caseros.
Luego, debi asumir personalmente el poder de la provincia de bs as. La relacin Buenos Aires-Litoral era
esencialmente conflictiva. Tal incompatibilidad provena del rol ambivalente jugado por Urquiza: haba
conducido una alianza antirrosista que le quitaba la estima de los federales bonaerenses, pero su victoria
fue un triunfo del Interior sobre Buenos Aires, lo cual lo enfrentar con los unitarios porteos.
Estas fuerzas se aliaron frente a los intentos de Urquiza de controlar la provincia y se apoderaron
del gobierno provincial en septiembre de 1852. Las diferencias polticas que haban participado en
la revolucin de septiembre cobraron relevancia una vez que se estableci un gobierno
autnomo en la provincia. El nuevo gobierno provincial reuna a antiguos federales y unitarios,
que lucharon por el predominio en el mbito provincial. Los federales buscaron apoyo del Litoral,
pero sin adherir a su poltica de organizacin nacional. Los unitarios aprovecharon la amenaza de
una guerra para consolidar la situacin en el gobierno provincial.
El partido unitario, que pas a llamarse liberal, permaneci unido y en el control de la provincia
durante casi todo el conflicto.
Al mismo tiempo se fue desprendiendo la fraccin liberal-nacionalista conducida por Mitre, si
bien postulaba la defensa de los intereses locales de la provincia, tena como objetivo crear
las condiciones para un proceso de organizacin nacional liderado por Buenos Aires, y no por
el Litoral.
La otra faccin liberal autonomista se distingui por seguir una poltica de conflicto abierto
con la Confederacin. Aun cuando defenda el autonomismo provincial como cuestin central
de su poltica, lo que la caracteriz fue su posicin anti urquicista extrema. Oszlack la llama
faccin radicalizada
se intent exportar la rev de septiembre pero no tuvo repercusin, entonces se afianz la posicin
autonomista, consumndose una ruptura de la alianza de la rev de sept. Tras la ruptura, un sector del
federalismo conducido por el coronel Lagos organiz fuerzas rurales y en diciembre de 1852 siti la
ciudad de Buenos Aires, exigiendo la concurrencia al congreso constituyente y el reconocimiento del
gobierno nacional.
El Litoral haba encontrado un punto de apoyo en el interior de la provincia de Buenos Aires, pero el
gobierno de Buenos Aires logr el levantamiento del sitio, el fortalecimiento de su soberana y el retiro de
las fuerzas de la confederacin.
En 1854 se sancion la constitucin provincial, declarando a Buenos Aires, Estado independiente. El
carcter de la constitucin, la confirmacin de Pastor Obligado como Gdor. por tres aos, y la poltica
exterior tendiente a obtener el reconocimiento como Estado independiente, muestran el predominio del
sector radicalizado de la revolucin de septiembre en el gobierno.
En diciembre de 1854 y enero de 1855, Buenos Aires y la Confederacin firmaron dos convenios
que reafirmaban la situacin autnoma de la provincia.

Este ablandamiento de la poltica de la Confederacin responda al fracaso de las invasiones realizadas

por los Federales disidentes, la slida situacin de las autoridades provinciales en los planos internos e
internacional y las dificultades econmicas que afrontaba, que mostraban la imposibilidad de organizar
un sistema de instituciones nacionales.
Ante esta evidencia, la poltica de Buenos Aires consista en estirar los plazos para la reincorporacin.
El progresivo deterioro del gobierno de la Confederacin favoreca a Buenos Aires y lo impulsaba a
lograr la unificacin nacional con urgencia.
Entre 1856 y 1859 el gobierno de la Confederacin fue endureciendo su poltica. En 1857 se aplicaron las
leyes de derechos diferenciales y se conmin a la provincia a que estudiara la Constitucin de 1853, a fin
de su incorporacin. Se intent apoyar al federalismo de Buenos Aires en las elecciones para la Legislatura
provincial.
Todo esto consolid la unidad del partido liberal, cuyas tendencias polticas internas se homogeneizaban.
La agresiva poltica de la Confederacin fue capitalizada por el sector radicalizado de la revolucin de
septiembre. Los preparativos de la guerra no hicieran variar la poltica de las autoridades de Buenos Aires.
Condicionaban toda negociacin al respeto de su soberana, el retorno del status quo de 1855 y el retiro
definitivo de Urquiza.
Luego de Cepeda: Buenos Aires se comprometi a revisar la Constitucin de 1853 mediante una
convencin provincial. Si no surgan objeciones, se incorporara a la Confederacin. En caso contrario, la
incorporacin sera posterior a la reunin de una convencin nacional que considerara las reformas.
- Buenos Aires se comprometa a entregar su aduana a las autoridades nacionales, quienes
garantizaran el presupuesto provincial de 1859 por cinco aos.
- El resto de las instituciones seguiran bajo jurisdiccin de la autoridad local.
- La provincia se comprometa a no ejercer un papel independiente en las relaciones exteriores, a dar
una total amnista poltica y rehabilitar a los funcionarios civiles y militares desplazados desde
1852.
El gobierno de Buenos Aires hizo todas las concesiones pero no se desprendi de ningn recurso de poder.
El partido liberal que permaneca en el gobierno continu siendo el principal interlocutor de la
Confederacin. La variacin en la correlacin de fuerzas luego de Cepeda, se dio en el interior de la alianza
que sustentaba el gobierno provincial desde 1852.
- Los intereses mercantiles vinculados a la expansin del mercado interno a travs de la unificacin
poltica del territorio nacional fueron favorecidos por los resultados del pacto de noviembre, con la
desaparicin de los obstculos opuestos por la Confederacin al trfico comercial con Buenos Aires.
- Los intereses terratenientes y mercantiles perdan terreno en el plano poltico debido a la presin
ejercida por el gobierno de la Confederacin.
- La correlacin de fuerzas entre Buenos Aires y la Confederacin era de un equilibrio inestable que
fortaleci la posicin del sector liberal-nacionalista. El hecho de que no existiera un peligro externo
inmediato, siempre daba margen para la lucha entre las facciones polticas dominantes en la
provincia. Pero la amenaza del conflicto con la Confederacin fue capitalizada por el nacionalliberalismo. A principios de 1860, Mitre inici una ofensiva poltica contra el sector radicalizado de
la revolucin de septiembre, que ocupaba la mayor parte de los cargos y predominaba en la
legislatura provincial.
En 1860 para su renovacin, la Fraccin mitrista obtuvo mayora en ambas cmaras y Mitre fue elegido
Gdor. Propuso a hombres del sector radicalizado para su gabinete, pero rechazaron el ofrecimiento.
Recurri a colaboradores allegados, futuros hombres clave: Rufino Elizalde, Gelly y Obes, Vlez Sarsfield,
Sarmiento, y anunci su propsito de incorporar la provincia a la Confederacin. El gabinete fue
duramente criticado y se acus al gobierno de haber traicionado la revolucin de septiembre La
redistribucin de fuerzas en el interior del partido liberal cre en el Litoral expectativas de una alianza con
el sector liberal-nacionalista , para unificar el territorio y reiniciar la organizacin nacional sobre nuevas
bases.
A fines de 1859 haba sido electo Derqui, representante de una poltica intransigente con Buenos Aires.
Urquiza segua siendo la figura poltica clave de la Confederacin. A pesar de su apoyo a Derqui, Urquiza
era partidario de una poltica ms flexible con respecto a Bueno Aires. En mayo de 1860 se iniciaron
tratativas entre las autoridades de la Confederacin y un representante de Buenos Aires, Vlez Sarsfield,
para reformular y ampliar las disposiciones del pacto de noviembre de 1859. A travs de un acuerdo de
junio de 1860, la provincia:
- ratific sus compromisos e hizo nuevas concesiones, acordando una entrega mensual de dinero y
comprometindose a solventar los gastos que ocasionara la convencin nacional.
- continu prolongando los plazos de la incorporacin, reafirm el reconocimiento de su soberana y
reasegur el control sobre sus principales instituciones: continuara ejerciendo la administracin
directa de la aduana y la conduccin del ejrcito de Buenos Aires, hasta que sus representantes se

unieran al congreso nacional.

fortaleci su influencia econmica sobre la Confederacin, pues como contrapartida del subsidio
mensual, el papel moneda de Buenos Aires sera aceptado en las oficinas de recaudacin de todo
el territorio y las mercaderas entradas por Buenos Aires seran libres de derechos en toda la
Confederacin.
- centralizaba la percepcin de las rentas nacionales, pues si bien la aduana pas a corresponder al
gobierno nacional, Buenos Aires sigui ejerciendo la administracin directa. La Confederacin
sigui recibiendo la misma suma como subsidio. Que la tesorera nacional slo recibiera el
excedente de la recaudacin aduanera evidenciaba que seguan coexistiendo dos poderes
independientes en la nacin.
La consolidacin del gobierno de Buenos Aires y el reagrupamiento del partido liberal producido en 1861
con la incorporacin de miembros del sector radicalizado al gabinete provincial, fueron desvaneciendo las
expectativas litoraleas de una alianza con el liberal-nacionalismo, al mismo tiempo imponia un mayor
endurecimiento de la poltica de Buenos Aires hacia la Confederacin. Mitre estableci lazos con los
gobiernos del interior mediterrneo, Para lograr el desconocimiento de las autoridades nacionales y crear
desde Buenos Aires las condiciones para la organizacin nacional.
Se fueron agotando las instancias de conciliacin con la conf. Los diputados de Buenos Aires fueron
rechazados en el congreso nacional. Buenos Aires apoy con armas y oro la posicin rebelde de Crdoba
frente a las autoridades nacionales. El gobierno de la Confederacin haba llegado al lmite de su posicin
econmica. La alianza del Litoral conducida por Urquiza no se identificaba con el gobierno nacional. La
guerra iniciada a mediados de 1861 no contaba con la concurrencia incondicional del Litoral, a lo cual se
sumaba la cada vez ms estrecha vinculacin de gobiernos del interior mediterrneo con Buenos Aires .
Despus del dudoso triunfo militar de Buenos Aires en Pavn, Mitre despleg un plan que
comprenda la ocupacin militar de Santa Fe, el fortalecimiento de los partidos liberales en el interior
mediterrneo con el apoyo de los gobiernos provinciales vinculados a Buenos Aires, y la pacificacin del
Litoral a travs de un acuerdo con Urquiza.
Mitre llev a cabo su plan apoyndose en Urquiza. Los gobiernos provinciales quitaron su apoyo al
gobierno nacional, que dej de existir en diciembre de 1861, y delegaron en el Gdor. de Buenos Aires el
ejercicio provisorio de las funciones del ejecutivo nacional y la facultad para convocar a un nuevo congreso
sobre las bases de la Constitucin de 1853, reformada en 1860; Corrientes y La Rioja limitaron la
delegacin al ejercicio de las relaciones exteriores, y Entre Ros, a la convocatorio del congreso.
Durante los primeros meses de 1862 se estableci en la ciudad de Buenos Aires un gobierno nacional
provisorio ligado a las instituciones locales. Mitre coloc el ejercicio de funciones bajo la dependencia del
gobierno provincial y no trat de establecer instituciones nacionales. Dispuso que las resoluciones que
tomara como encargado del poder ejecutivo fueran sometidas a la aprobacin de los ministros del
gobierno de Buenos Aires. Mitre centr su actividad en la negociacin poltica, con las fuerzas opositoras
de Buenos Aires. Procur la pacificacin del interior a travs de los aliados del liberal-nacionalismo.
Cobraron mayor importancia las diferencias entre el liberal-nacionalismo y el sector radicalizado, ahora
autonomista. En febrero de 1862, esta fraccin liberal dej de participar del gabinete de Mitre y estableci
una condicin bsica para la reorganizacin: la preservacin de la integridad territorial y la autonoma
poltica de la provincia de Buenos Aires. Mitre cedi. Y obtuvo autorizacin de la Legislatura de Buenos
Aires para convocar al CongresoNacional para el 25 de mayo de ese ao. Una vez reunido el Congreso,
Mitre propuso la federalizacin de la provincia de Buenos Aires. La medida fue rechazada por la legislatura
provincial. Lo mismo ocurri con el intento de federalizar la ciudad de Buenos Aires. El acuerdo permiti la
coexistencia de las autoridades nacionales y provinciales en esa ciudad, con jurisdiccin de la nacin sobre
el municipio, durante cinco aos. El Congreso lo transform en ley el 1 de octubre de 1862.
-

Consideraciones finales: Las condiciones en que se arrib a la instauracin de un nuevo gobierno

nacional en 1862 sintetizaban 10 aos de lucha donde no se haba podido imponer una organizacin
nacional (sg lo acordado en San Nicols), ni tampoco bs as haba podido resolver el conflicto entre sus
facciones internas.
Pavn demostr la inviabilidad de la Confederacin como Estado nacional: sin bs as, la confed hubiera
continuado siendo un conglomerado acfalo.
Buenos Aires pas entonces a ser la escena de la poltica nacional. Si bien el liderazgo por Mitre
sobre los gobiernos del interior le daba un amplio margen de maniobra en la conduccin del gobierno
nacional, la oposicin interna en su propia provincia le impidi instaurar este gobierno sobre slidas bases
financieras e institucionales, ya que Bs. AS. conserv la mayor parte de sus instituciones bajo jurisdiccin
provincial (salvo la aduana). De este modo, el gobierno nacional, establecido en 1862, naci cautivo de las
fuerzas polticas porteas y dependiendo institucional y financieramente de la administracin provincial.
No obstante, durante las dos dcadas siguientes tendra lugar la formacin y consolidacin de un sistema

de instituciones nacionales relativamente independiente de alianzas actuales o potenciales con poderes

locales. Este sistema paulatinamente desplazara a la relacin entre provincias como eje del proceso
poltico, para dar lugar a otros mecanismos de representacin, negociacin y control, tales como el
Congreso Nacional, los partidos de la oligarqua y el ejrcito nacional.

Oscar Tern
Cap2: positivismo y nacin en AL
Rasgo distintivo del positivismo latinoamericano capacidad para hablar desde la institucin, ya
que se articul en las prcticas psiquitricas, criminolgicas y del derecho penal y otros
registros del saber social que diagramaron de manera hegemnica los estados de AL.
El xito La incorporacin mas plena al mercado mundial y las tareas de homogeneizar las
estructuras sociales para tornar gobernables a pases provenientes del periodo de
enfrentamientos civiles pos-independentistas coincidieron con una etapa de centralizacin
estatal y con la penetracin y difusin de la filosofa positivista.
El + fue una caja de herramientas de la que los intelectuales se apropiaron con desprejuicio y
despticamente para crear nacin.
Gramsci, consenso y coercinLas clases dominantes diagramaron un modelo nacional donde la
instruccin pblica y otros dispositivos productores de saberes trazaran los sectores integrables
al proyecto de modernidad, en tanto que la variable coercitiva asegurara la disciplina de
aquellos grupos que no consienten.
Orden y progreso el positivismo legitimaba la presencia de un estado fuerte y centralizado, al
presenciar los efectos centrfugos de los programas liberales del periodo anterior, preferan
tendencias autoritarias, posponiendo el tiempo poltico al ordenamiento social y econmico.
Cuadricula normalizadora para tornar viable la modernizacionMedicalizacin del derecho,
patologizacin q exclua la locura, el crimen la violencia para q solo sobreviviera una
organizacin social normalizada atendida a la moral del productivismo y respetuosa del poder
existente. Colonizacin, brazos y k para explotar nuestra tierras y vas de comunicacin para
hacerla circular justo sierra.
El + se adapt a demandas nacionales y particulares pq los objetos pt y culturales no eran
siempre semejantes en pases de poblamiento aluvional como los rioplatenses es notorio el uso
del dispositivo conceptual positivista p clasificar una sociedad visualizada como excesivamente
heterclita //en otras naciones con un fondo indgena denso la mirada positivista se detendr la
deteccin de los fenmenos raciales que explicaran el retraso.
En Argentina Jos Mara Ramos Meja seria uno de los primeros promotores de la aplicacin de
este cdigo ideolgico al anlisis de una problemtica nacional. Quera nacionalizar a los hijos de
los inmigrantes a travs de la educacin, ya que para convertir a estos en generadores de
plusvala, haba que disciplinarlos mediante la aplicacin de una variada red de estrategias
poltico-culturales
Carlos Octavio Bunge: Busca las causales de los males argentinos en el biologismo positivista de
tendencia racista. Plantea que se es inferior por pertenecer a una raza y a un medio social y
geogrfico. No hay resolucin posible en este autor. Apelando a viejos conceptos darwinianos,
sostendr la idea de la supervivencia del ms apto, y bendecir a la tuberculosis y las
enfermedades venreas porque, en definitiva limpian la raza.
Otro autor positivista es Jos Ingenieros, construir el primer nexo entre medicina y criminologa
Lombroso. Comparte una visin organicista de la sociedad, donde segn l, interpreta a las
disfunciones de ese sistema como los sntomas de unos fenmenos mrbidos que otra vez
2

adoptan la forma de degeneracin. Este proyecto podr imponerse si la clase gobernante

comprende que el mejor antdoto no reside en la variable represiva sino en la educacin de la
clase obrera y el mejoramiento de las condiciones de vida que propugnaba el cdigo laboral que
promovi l mismo. Este programa de reformas destinado a integrar progresivamente a las
masas a la nacionalidad deba contener empero una estrategia para el tratamiento de las zonas
de penumbra que el mismo proceso de modernizacin constitua en la Arg.
Agustin lvarez tiene preocupacin con vistas a la elaboracin de los correctivos necesarios para
obtener de veras una nacin laica y moderna. Por momentos su escritura positivista se
entrecruza con el cientificismo evolucionista y convicciones liberales.
Haydee Gorostegui de Torres - 1984
Argentina: La Organizacin Nacional
Urquiza triunfa sobre Rosas en Caseros 1852 y asume un grupo que busca transformar el pas,
por eso el perodo se llam de organizacin junto con modernizacin. Pero Torres indica que el
proceso fue inducido y no autogenerado: se adoptaron formas legales que responden a
elementos externos, generando en el largo plazo contradicciones y desequilibrios graves.
1| Parte LA DIVISIN 1852-1862
A poco del triunfo, se manifestaron con violencia las divergencias dentro de la heterognea
composicin del grupo triunfante. El afianzamiento del pensamiento liberal en bs as (la
burguesa urbana agropecuaria la comercializacin y el poder pt) y las estructuras tradicionales
del litoral ganadero, llevaron al enfrentamiento entre Bs.As. y la Confederacin, una crisis q llev
a la secesin de bs as hasta 1862.
1. EVOLUCION POLTICA DEL PERODO
Tras la victoria, Urquiza dispuso dar a la provincia de bs as un gobierno provisional, haciendo
pblicos sus deseos de conciliacin y manifestndose partidario de medidas progresistas.
Vicente Lpez y Planes fue designado gobernador provisional y confirmado en el cargo por la
Legislatura de Bs.As (donde no solo haban urquicistas, tambin haban antiguos federales y
unitarios, lo cual indica la existencia de nuevos vnculos de solidaridad de intereses).
Si bien los legisladores porteos aceptaron al candidato, se negaron a designar a Urquiza
encargado de las relaciones exteriores puesto que la provincia de Bs.As. no delegara el poder
aunque agradecan a Urquiza haberlos librado del tirano rosas. La oposicin se exacerbo ante la
Convencin firmada en Palermo, mediante la cual se otorg a Urquiza la direccin de las
relaciones exteriores (reunin del gobernador de Bs. As., Corrientes, Santa Fe y Entre Ros)
Asimismo, ciertos actos impolticos del general Urquiza, tales como fusilamientos sin proceso y el
restablecimiento del uso del "cintillo punz" contribuyeron a exacerbar la sensibilidad portea en
contra del general entrerriano
Sobre la necesidad de llevar a cabo una reorganizacin institucional, exista acuerdo en convocar
a un Congreso Constituyente. Urquiza para ese entonces ya se haba asegurado el apoyo de
los mandatarios provinciales ya que en su mayora eran federales tradicionales.
-El 5 de mayo Urquiza reuni en Palermo en secreto a Vlez Sarsfield, Valentn Alsina, Vicente
Lpez, Francisco Pico, Juan Pujol, entre otros con el motivo de hablar sobre la forma de
convocatoria al Congreso Constituyente, tema a discutirse despus en San Nicols. Dadas las
distintas opiniones de los reunidos, se revela el temor de las provincias frente a Bs.As. Entre las
opiniones, se distingue el plan primitivo de Pujol, de federalizar Bs.As. para eliminar su
hegemonia. Como es de esperarse, Alsina renuncia a su cargo ministerial que representa a Bs.
As. Tal fue el agravamiento de las relaciones entre los grupos.
2

-Urquiza invit por nota-circular a los gobernadores de las provincias a una reunin a efectuarse
en San Nicols de los Arroyos, con el propsito de convenir las bases de la organizacin nacional.
El Acuerdo de San Nicols (antecedente de la constitucin de 1853) se aprob el 31 de mayo
de 1852 y consta de 19 artculos:
Se renueva el tratado del 4 de enero de 1831(Pacto Federal)
Dispuso la reunin de un Congreso general constituyente en la ciudad de Santa Fe en el
mes de agosto, al cual las provincias deban enviar dos diputados cada una, que tendran
inmunidades y privilegios. Vlez propona la formula de 1 diputado cada 15000 habitantes,
en tanto el acuerdo estableca un nmero fijo de dos a cada prov, haciendo abstraccin de
su mayor o menor riqueza y poblacin, lo que neutralizaba a Bs. As.
Instaura un gobierno provisional de la Confederacin Arg hasta que fuera
promulgada la constitucin. Esta decisin despert fuertes resistencias, ya que los
poderes otorgados hicieron pensar en una dictadura. El general Urquiza fue nombrado
Director Provisional, con importantes atribuciones, como la facultad de intervenir en las
provincias en caso de que la paz interior se viera perturbada, la representacin de las
relaciones exteriores, el mando supremo de las fuerzas militares de todo el pas, la
reglamentacin de la navegacin de los ros interiores y la administracin general de
correos. Concentraba poder legislativo y ejecutivo y reciba el auxilio de un Consejo de
Estado Consultivo que l mismo habra de designar.
Abolicin de los derechos de transito interno y destinaba el producto de sus aduanas
exteriores para sufragar los gastos generales de la administracin.
Por otro lado, la Legislatura Portea no haba otorgado poder a su gobernador para tomar
decisiones, por lo tanto faltaba la aprobacin de Bs. As. del acuerdo. Pese a esto, Urquiza ya
haba sido investido Director.
Esto produjo un revuelo extraordinario en la ciudad jornadas de julio. Creci la desconfianza
popular alentada por la prensa. El Nacional (velez sarfield) y Los Debates (Mitre) no
proponan el rechazo total del acuerdo, sino modificar algunas de sus clusulas:
-que el ejrcito deba permanecer bajo la autoridad de Bs.As. ya que sta habra de costearlo;
-la
representacin
fija
de
2
diputados
por
provincia.
En este contexto el dialogo resulto imposible ante el rechazo de distintas posiciones y el objetivo
nacional pareci desdibujado ante la falsa disyuntiva de estar por o contra Bs.As.
Renuncia de Lpez y Planes aceptada por la Legislatura portea. Sin embargo Urquiza el mismo
dia redacto una nota en Palermo donde declaraba disuelto el cuerpo legislativo y resolva
asumir provisionalmente el gobierno de la provincia. A esta disolucin sigui la suspensin de
diarios y clausura de imprentas, encarcelamiento de los diputados Mitre, Vlez, Portela, y la
deportacin de Alsina.
Entre las medidas tomadas bajo la gestin de Urquiza en Bs.As. se distingue la abolicin de la
pena de muerte para los crmenes polticos, la suscripcin de un tratado de navegacin y lmites
con el Paraguay y otro de comercio y navegacin con Portugal. Tambin redacto el cdigo civil,
penal y comercial, se estableci la municipalidad de Bs.As., la fijacin de tarifas aduaneras. En
lneas generales, la gestin de Urquiza en Bs.As. fue progresista, similar a la de los sectores
liberales, pero debi apelar a la fuerza de armas para mantenerse.
-La oportunidad de sacudir este dominio se present el 8 de septiembre cuando Urquiza se fue a
Santa Fe para asistir al congreso. La revolucin estallo el 11 de septiembre, casi sin disparar
un tiro. Se tom prisioneros a los jefes leales a Urquiza. El ejrcito entrego el gobierno a los
civiles. En pocas horas se reinstalaron las autoridades nombrando como gobernador provisional
al general Pinto.
2

Urquiza al conocer los sucesos marcho a la ciudad en rebelda pero al llegar y enterarse del
apoyo recibido tanto de la ciudad como de la campaa opto por retirarse a Entre Ros.
-Ahora Mitre redactor del manifiesto revolucionario, se perfilaba como lder entusiasta con un
objetivo nacional. Se tomaron medidas inmediatas para modificar las relaciones existentes entre
el
pas
y
la
prov:
-declaro que no reconoceran ningn acto emanado del Congreso de Santa Fe y ordeno el retiro
de
sus
2
diputados
elegidos
en
agosto;
- revoco la delegacin hecha en Urquiza sobre el ejercicio de las rrii.
Estas leyes implicaban la desvinculacin de Bs.As. de la Confederacin, y en represalia, el
gobierno confederado decidi considerarla potencia extranjera. Esto a su vez motivo una serie
de disposiciones del gobierno provincial para obtener la adhesin de las restantes provincias: el
reconocimiento de la independencia del Paraguay, y la concesin de la libre navegacin del rio
Paran, el libre trnsito y depsito de
mercaderas destinado a facilitar el comercio
interprovincial. La misin enviada a las provincias para obtener su apoyo fracaso porque Santa
Fe y Crdoba impidieron el paso al comisionado y la revolucin quedo aislada.
-Valentn Alsina, gobernador electo de Bs.As. y su Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores,
Bartolom Mitre, iniciaron una poltica de agresin abierta contra Urquiza. Bs. As. envi tropas
contra Entre Ros, Santa Fe y el norte. Sin embargo este plan fracas, lo cual precipito la crisis en
Bs.As. , donde tambin se produjo un levantamiento interno en armas del coronel Lagos contra la
poltica de Alsina. Sitiada la ciudad, el gobernador Alsina presento su renuncia el 6 de
diciembre, siendo reemplazado por el general Pinto.
-Simultneamente con estos sucesos la decisin de convocar a un Congreso Constituyente
haba sido llevaba a la prctica sin la presencia de Bs.As. a fines de 1852. El proyecto fue
aprobado como Constitucin Nacional 1853

inspirado en las bases de Alberdi, y las CN de usa, chile y suiza.

Se fijaba la forma representativa republicana y federal del gobierno; divisin de poderes, dh
y garantas de las personas; rg catlica como credo oficial.
La nacionalizacin de la aduana y la federacin de la ciudad de buenos aires no fueron
consentidas por bs as, pero la conf no tenia medios para imponer la CN por la fuerza.

De este modo ambas partes iniciaron por separado la tarea de organizarse.

-Realizados los comicios sg la CN, la Confederacin eligi como presidente a Urquiza por 6
aos junto con Salvador Mara del Carril como vice, 5 ministros, 2 cmaras legislativas y una
corte suprema. Se fij como sede provisional de gobierno la ciudad de Paran. Con excepcin de
Bs.As., las provincias juraron esta Constitucin y aceptaron el Gobierno Nacional. Sin embargo la
inestabilidad poltica (conflictos entre caudillos) en la Confederacin continu. Contaba con una
unidad precaria de las 13 provinciaspero polticamente til frente al conflicto con Bs.As. Pero su
posicin se fue debilitando por las gravsimas cuestiones econmicas.
-En contraste Bs.As. Desconoca estos problemas, sin angustias financieras, especulo con el
deterioro de la Confederacin. A la muerte del general Pinto en 1853, su sucesor Pastor
Obligado se aplicara de inmediato a obtener una constitucin para la provincia, jurada en 1854.
En los debates que precedieron a su aprobacin se distinguen dos sectores entre los porteos:
los nacionalistas con Mitre y los localistas (autonomistas con Alsina). Finalmente triunfa el
localismo.
-Ante nuevos conflictos entre ambas entidades, en noviembre de 1854 dos hombres de negocios,
Jos Mara Cullen y Daniel Gowland, fueron comisionados para negociar con el gobierno porteo.
Primero se firm un armisticio entre Bs.As. y la Confederacin sobre la base del Statu quo y el
tratado definitivo del 8 de enero de 1855.
2

Este tratado evito la lucha en el plano econmico al reconocer la unidad del sistema mercantil
y mantuvo cierta amistad entre ambos gobiernos por algo ms de un ao pero no solucion el
problema de la divisin poltica.
Ambos se comprometen a defender la unidad del territorio nacional y a colaborar en la lucha
contra el indgena.
Acordaron el uso de la misma bandera para los buques matriculados en la Confederacin y en
la provincia y autorizaron la introduccin y circulacin libre de productos nacionales.

-Valentn Alsina encar un proyecto de relaciones entre el gobierno nacional y la provincia,

enviando a Pea para negociar. Se le encomendaba lograr una mayor cooperacin entre los dos
gobiernos, atendiendo a la situacin planteada entre Brasil y Paraguay, acordando una ayuda
mutua en caso de invasin. Sin embargo el poco hbil desempeo del comisionado Pea puso fin
a su misin sin ningn resultado positivo a fines de enero de 1856. En consecuencia se produjo
una nueva invasin de Bs.As. desde Santa Fe, terminando as con el statu quo y los tratados. En
marzo Derqui, comunico a Bs.As. la abrogacin de los convenios dando a conocer la decisin
de recurrir a la fuerza para obligar a la provincia a incorporarse al gobierno nacional.
-Entre marzo de 1856 y octubre de 1859, momento en que se produce el enfrentamiento armado
de Cepeda, ambos gobiernos buscaban afirmarse polticamente en el plano internacional. El
gobierno nacional por su parte se sostuvo en medidas extremas, proliferaron las aduanas, se
intent implementar el papel moneda, se establecieron los derechos diferenciales, pero la
estructura econmica conspiraba en favor de su rival. La nica fuente importante de dinero era
la aduana de Bs.As. y all conflua el comercio y se multiplicaban los intereses extranjeros.
2. LA ECONOMIA
1) Apogeo de la Argentina tradicional y avance de la unificacin econmica.
Si bien se ha examinado el dificultoso camino hacia la unificacin poltica, se fueron dando las
condiciones necesarias para llegar a la unificacin econmica. Por ejemplo, en el Acuerdo de San
Nicols en 1852, en cuanto a lo econmico las decisiones no fueron cuestionadas y sealaron un
progreso en las aspiraciones unificadoras (abolicin de los derechos de transito, que implicaba la
supresin de las aduanas interiores como paso previo a una poltica econmica nica para todo
el pas). Aunque existieron trasgresiones como creacin de impuestos locales con gravmenes a
mercancas en trnsito.
Tambin incidieron factores externos, como la coyuntura favorable para los productos pecuarios
en la dcada de 1850-1860, lo cual benefici directamente a los sectores tradicionales de la
economa nacional. Son aos ms de transicin que de inicio real del proceso expansivo que
experimenta el pas en la segunda mitad del siglo XIX.
El fenmeno abarc prcticamente el pas entero, aunque con distinto ritmo segn las tres
regiones que ofrece el encuadre econmico de la poca:
Buenos Aires: el pas marcha hacia la unificacin econmica bajo hegemona portea por
imperio de las circunstancias ii, es el centro del movimiento comercial, gracias a su homognea
estructura productiva, a una ubicacin privilegiada; la ciudad es la sede de los capitales
comerciales y su puerto un obligado punto de intercambio del pas. Con el firme respaldo de las
rentas aduaneras, el gobierno disfruto de una inmejorable posicin para negociar con la
Confederacin y frustrar sus medidas, tanto militares como econmicas.
-

es la ms fuerte productora pecuaria del pas. La prosperidad de los sectores vinculados

surge en parte de los buenos precios de estos productos en el mercado internacional; cueros
y sebos son los ms favorecidos, en tanto las lanas sufren fuertes oscilaciones pese a lo cual
el ovino es el elemento dinmico del periodo, dadas las caractersticas del sector. Entre ellas,
2

la nacionalidad de los productores, casi siempre extranjeros y eximidos por lo tanto de levas
(ejercito) y otras prestaciones gracias a la vigilante proteccin consultar, la ubicacin de las
zonas de cra en regiones menos expuestas al ataque indgena y cercanas a los puntos de
embarque que los liber de destrucciones y facilit el transporte al puerto.
El gobierno aumenta sus ingresos al crecer el intercambio, por las rentas de aduana. Los
sectores medios urbanos mejoran su nivel de vida porque reciben aumentos del estado. La
ciudad crece y se europeza, el aumento y prosperidad de la masa consumidora se refleja en
la proliferacin de comercios y pequeos talleres en respuesta a las modernizadas pautas
alimentarias de la poblacin. La campaa se acerca a la ciudad cuando se pone en marcha la
poltica ferroviaria en 1857.
Con el afianzamiento del sector agropecuario, se acentu la tenencia hacia la concentracin
de la propiedad de la tierra, con la presencia del latifundio.

Por otro lado, la Confederacin alterna zonas de actividad econmica orientada hacia el
mercado externo, con casos extremos limitados a una produccin de subsistencia.
-

Litoral: tradicionalmente ganadera, las guerras civiles dejaron su secuela de despoblacin y

planteles arrasados. El caso ms dramtico es en Santa Fe, con un paisaje de tierras vacas
con ocasionales y precarias explotaciones extensivas de vacuno. Los propietarios
empobrecidos carecen de capitales para ensayar actividades nuevas dentro de la ganadera,
como el caso ovino.

En efecto, la existencia de tierras disponibles, permiti al Gobierno Nacional llevar a la prctica

sus ideas en materia de poblamiento y agricultura, entre estas ideas la subdivisin y la venta de
campos. De este modo comenz la radicacin rural de los primeros inmigrantes, origen de la
futura expansin agrcola provincial. Son aos duros, no todas las colonias sobreviven, por la
precariedad de los elementos tcnicos y falta de proteccin efectiva. Todava cuando el ao se
presenta bueno, otro problema que aparece es la ausencia de mercados suficientes, lo cual
puede llegar a determinar una crisis de superproduccin. La situacin cambia con el avance
ferroviario y el aumento de los valores de la tierra.
En cambio Entre Ros exhiba una pujante ganadera vacuna y ovina. Contaba con fuertes
productores sin problemas de mercado y gran independencia frente al puerto porteo, gracias a
su posibilidad de comerciar directamente con brasileos y uruguayos. Por lo tanto los sectores
altos entrerrianos tienden a acrecentar sus propiedades, no a dividirlas y venderlas. Con lo cual
la colonizacin quedo librada al impulso oficial y a la actitud de Urquiza, pero sin eco en el resto
de los propietarios. Por el contrario, en los sectores medios se acentu una tendencia hacia una
economa ganadera en un sistema de propiedad latifundista.
Corrientes por su parte, ha alternado tradicionalmente la explotacin ganadera extensiva con el
cultivo de pequeas parcelas dedicadas a quintas, huertas frutales y sobre todo tabaco. El este,
por su cercana a los centros consumidores brasileos y uruguayos result mucho ms
beneficiado que la zona lindante con el Paran, forzada a aceptar la intermediacin del puerto
porteo o de los saladeros entrerrianos.
La prosperidad de los sectores altos rurales es entonces comn en las tres provincias litorales, ya
sea por la actividad ganadera o por el proceso colonizador. Pero es el fenmeno particular
santafecino la incipiente formacin de sectores medios rurales y el aumento de sectores
urbanos. Santa Fe, en especial Rosario, gracias a su posicin de puerto intermedio entre el
Interior y Bs.As. muestran indicios de crecimiento en volumen de actividad econmica.
-

Interior: alterna una agricultura de oasis con la explotacin intensiva de la ganadera.

Estas provincias han conocido, gracias a su relacin comercial con el Alto Per, pocas de
esplendor transformado luego en paulatino deterioro al declinar aquel centro y crecer la
2

importancia de las reas atlnticas. Alejadas de los puntos de contacto con el mercado externo,
encarecidos sus productos por un transporte costoso y lento, afrontando tambin la competencia
de los artculos importados para el consumo interno.
De esta situacin de estancamiento, la regin se repondra a mediados del siglo como resultado
de la expansin del rea del Pacifico, vinculada con el Boom Californiano. Chile es ahora
excelente mercado y sus centros mineros absorben un nmero creciente de vacunos para el
consumo. El fenmeno afecta al sector agrcola, reactivando la produccin de frutas frescas y
orejones que llegan a venderse en California.
El mayor rendimiento consiguiente de la tierra despert hacia la concentracin de la propiedad.
Sin embargo aqu la tendencia gener fuertes tensiones pues la tierra explotable era siempre
muy escasa para la numerosa poblacin. Ventas de fracciones comunales y expulsin de los
pueblos indgenas son episodios frecuentes. Igualmente se dio un sensible ascenso econmico
de los sectores altos y medios urbanos vinculados con el comercio.
El gobierno de la Confederacion trato de subsanar el problema econmico mediante la creacin
de otros impuestos, como la contribucin territorial y el de patentes pero en ambos casos no
se dese incidir sobre los sectores rurales productores ms pudientes pero si en los urbanos y
comerciales medios y pequeos. El sistema, como se prevea, funcion mal y esto indujo a
buscar nuevos mecanismos financieros, entre ellos la emisin del papel moneda y la
contratacin de emprstitos.
La Confederacin ensay entonces su propia emisin, confiada en el ejemplo de Bs.As. Pero sin
un gran movimiento comercial que favoreciera la circulacin, sin apoyo de rentas que
sustituyeran como en Bs.As. la falta de respaldo metlico, la moneda impresa no fue aceptada y
debi retirrsela de circulacin. Implementaron distintos recursos, pero ninguno funciono.
Tambin se tomaron medidas para atraer el comercio extranjero a los puertos de la
Confederacin, para aumentar la recaudacin aduanera. Pero los resultados fueron
contraproducentes. Sin embargo parte del trfico internacional se desvi hacia Rosario y la
medida inicialmente divisionista termino por favorecer la unificacin econmica con la creacin
de un segundo centro portuario, nexo obligado entre el Interior y el Litoral.
2) Comienzos de la modernizacin econmico-social: colonizacin, transportes
La dcada posterior a Caseros cuenta ya con elementos que anuncian un periodo expansivo y
modernizante. La agricultura del cereal se relaciona con la experiencia colonizadora y las
primeras transformaciones en el sistema de transporte, factores ligados con el proceso de
modernizacin. Si bien la agricultura no es una actividad nueva en el pas, pues se desarroll en
Bs.As. un cinturn de quintas favorecido por la europeizacin y cambios en el consumo. Tambin
la expansin del ovino promovi el ascenso de sectores medios rurales, en contraste con el claro
afianzamiento de los aspectos tradicionales vinculados a la cra del vacuno.

cambios en el consumo
europeizacin, experiencia colonizadora
crecimiento urbano
primeros km de vas
comunicaciones telegrficas

En el resto del pas las transformaciones son menos espectaculares, excepto por la experiencia
colonizadora. En 1856 llegaron a Santa Fe las primeras familias suecas, que dieron origen a la
colonia Esperanza. Un ao ms tarde Urquiza fundo la colonia San Jos. Si bien no se habla
todava de una expansin cerealera a gran escala, pero en Santa Fe aparecen actividades
2

diversificadas donde antes solo exista el desierto, por lo tanto tambin nos encontramos ante
las bases de una futura modernizacin.
Adems del afianzamiento de los grupos altos vinculados con la actividad ganadera, se agregan
los sectores intermedios cuyo crecimiento es en los centros urbanos por la expansin comercial y
en la campaa por el desarrollo de actividades agrcolas diversificadas
Tambin hay transformaciones en el transporte, el cual influye para achicar distancias entre las
diferentes regiones. Dos sistemas coexisten en el pas: el terrestre, a cargo de caravanas,
carretas y mulas; y el fluvial con ms adelantos tcnicos. El empleo de ambos medios abarato
los costos de las mercaderas entradas y salidas, contribuyo a unificar el sistema comercial del
pas pese a los conflictos polticos, conservando el papel principal a Bs.As. y el de puerto
intermedio de Rosario. Pero aunque mejorado, el sistema era costoso, lento y caro.
Esto explica la actitud favorable a la construccin del ferrocarril, que corresponde a Bs.As. con
el ferrocarril Oeste, que se inaugura en 1857 con capitales privados.
Hasta 1862 los progresos fueron entonces pequeos, en materia de crecimiento ferroviario, la
lnea Oeste llegaba solo a 39 km, las colonias todava luchaban para sobrevivir y la gran
expansin agrcola apenas poda sospecharse: son los tmidos primeros pasos, cambios a nivel
de la estructura social con una tendencia modernizante en un pas con profundos desequilibrios
regionales.
3. EL CONFLICTO: ALTERNATIVAS EN EL EQUILIBRIO ECONOMICO
-Las autoridades de Paran adujeron, al pronunciarse por la derogacin de los tratados del statu
quo, que los tratados haban fortalecido la separacin del pas en dos campos antagnicos. En
realidad, este argumento esconda la percepcin de que Buenos Aires poda volverse
paulatinamente ms slido. Por ello el gobierno de la Confederacin se decidi por una poltica
agresiva a fin de unir a la nacin antes de que la brecha se extendiese an ms.
En marzo de 1856, tras la denuncia, ambas partes compitieron por el reconocimiento de las
potencias. Bs.As. favorecida por su situacin econmica, invalid los esfuerzos del gobierno
nacional. En 1857 Francia establece relaciones con los porteos, Estados Unidos e Inglaterra
mantienen una actitud ambigua que perjudicaba las aspiraciones de Paran.
-Urquiza buscaba a principios de 1859 la alianza brasilea y paraguaya para aplastar el
movimiento separatista y Alsina, gobernador de Bs.As. dictaba un decreto de represalias contra
la Ley de Derechos Diferenciales ( medida que buscaba atraer el comercio extranjero directamente a los puertos de la
Confederacin).
-La guerra era un hecho inevitable y se apresur con el problema de la sucesin presidencial en
la Confederacin, en una lucha entre Del Carril y Derqui por el puesto. Finalmente Derqui fue
electo presidente con el aval de Urquiza. La situacin financiera critica de la Confederacin junto
con los acontecimientos polticos, apresuraron el estallido del conflicto armado y el 23 de octubre
de 1859 los adversarios se enfrentaron en Cepeda y Urquiza avanz hasta San Jos de Flores
donde se firm el armisticio con la mediacin de Francisco Solano Lpez. Las fuerzas de Mitre
fueron derrotadas aunque no destruidas por completo.
- La renuncia previa del gobernador Alsina y las condiciones establecidas en el pacto permitan
esperar un arreglo definitivo:
Bs.As. se declaraba parte de la Confederacin, obligndose a verificar su incorporacin
mediante la aceptacin y jura de la Constitucin Nacional, para ello se convocara a una
nueva Convencin Provincial para examinar la constitucin de 1853. Se convino que Bs.As.
2

no mantendra relaciones diplomticas de ninguna clase, que todas las propiedades de la

provincia seguiran bajo su jurisdiccin, excepto la aduana que pasaba a esfera nacional.
En los meses que siguieron, se observ una poltica favorable a la unin , Mitre fue electo
gobernador de Bs.As. En mayo de 1860 declaro su decisin de incorporar la provincia a la nacin
y mando a Vlez para discutir en Paran las modificaciones de la Constitucin del 53.
De estas gestiones result el convenio del 6 de junio, se estableca que la aduana seguira en
manos del gobierno provincial hasta que la provincia se uniese oficialmente al Congreso y el
cuerpo promulgase nuevas disposiciones; a cambio de ello se subsidiaba a la Confederacin.
Bs.As. sac partido de la desconfianza entre Derqui y Urquiza. Ahora la rivalidad era entre los
grupos polticos que respondan al presidente Derqui, a Urquiza y a Mitre. Cada grupo trato de
imponer a sus candidatos: San Luis y San Juan a Derqui; Entre Ros, Corrientes, Santa Fe, La
Rioja, Catamarca y Mendoza a Urquiza y los porteos contaban con el apoyo de Santiago del
Estero, Tucumn, Salta, Jujuy y Crdoba.
La lucha asumi diversas formas: desde el desconocimiento de la autoridad nacional hasta
rebeliones internas como ocurri en la provincia de San Juan con el asesinato del gobernador
Virasoro en noviembre de 1860.
Finalmente el 17 de septiembre de 1861 chocaron los ejrcitos cerca del arroyo del Medio, sobre
los campos de Pavn1. El desarrollo del combate fue confuso y su resultado sorpresivo al
retirarse Urquiza del campo de batalla, sin haber sido vencido por el ejrcito de Mitre. A
principios de noviembre el presidente Derqui renunci al cargo y marcho hacia el exilio, Mitre
negociaba con Urquiza y el poder nacional entr en receso. El movimiento liberal se afianz en el
Interior y el gobierno de Mitre asumi el mando del pas con carcter provisional. El 25 de mayo
de 1862 el Nuevo Congreso Nacional consagra el triunfo de Bs.As. y de un programa
nacionalista liberal que liquidara las aspiraciones hegemnicas de aquella en beneficio de una
fuerte autoridad centralizada que terminar por escapar al control de la provincia.
2| parte: primeras etapas del nuevo estado nacional (1862-1874)
En 1862 la mayora de las provincias haba aceptado el programa de Mitre de una autoridad
nacional provisional delegada en el gobernador de Bs As y luego en un presidente, Congreso y
Suprema Corte.
Pero el problema fue pacificar regiones con un alto grado de inestabilidad y donde los caudillos
concitaban gran prestigio. Los primeros conflictos surgieron con el Gral. Pealoza quien inici un
movimiento contra los liberales que deponan gobernadores urquicistas. Mitre firm con l la paz
en mayo acordndose que el Chacho se encargara de pacificar La Rioja.
Mientras tanto en Bs As la cuestin de la capital provocaba la divisin del partido liberal porteo
en la fraccin nacionalista inspirada por Mitre y el grupo autonomista, encabezado por Adolfo
Alsina. Apenas reunido el Congreso Nacional, Mitre present un proyecto para federalizar todo el
territorio de la provincia que el cuerpo aprob pero fue rechazado por la legislatura provincial,
como tambin la opcin de federalizacin de la ciudad. Se lleg al acuerdo de solucin de
compromiso que legaliz la coexistencia de las autoridades nacionales junto a las provinciales.
1 Para Julio Victorica, Pavn fue una batalla enmarcada en un contexto de comunicaciones
previas a la batalla entre dos generales que deseaban negociar, Urquiza y Mitre. El primero no
estaba motivado para presentar batalla, y al parecer Mitre garantiz al general entrerriano que
sus propsitos eran respetar la Constitucin nacional y no hostilizar a la provincia de Entre Ros.
Con estas garantas, Urquiza decidi retirarse del campo de batalla.
2

1862 el Congreso acept el convenio y

unanimidad.

Mitre asumi la presidencia del pas electo por

Reorganizacin poltica

Guerras civiles y guerra del Paraguay

El fermento revolucionario de las provincias ms o menos controlado luego del tratado de

la Banderita con el chacho resurgi un ao ms tarde, otra vez en torno de la figura del Chacho
Pealoza. Este tom las armas y en su proclama a los pueblos anunci sus intenciones de
reivindicar los sagrados derechos que los traidores y perjuros haban usurpado; Tucumn,
Catamarca y Santiago del Estero se unieron para derrotarlo y Mitre cedi a la presin de los
duros y encomend la direccin de la guerra de polica a Sarmiento, gobernador de San Juan.
Asi las fuerzas nacionales derrotaron a las tropas montoneras, el Chacho fue tomado prisionero y
muerto por el coronel Irrazabal.
Acallada la conmocin de la montonera, otros movimientos se produjeron en las provincias, q
fueron solucionados por el gobierno mediante intervenciones federales.
Al declararse el conflicto internacional (la guerra argentino-paraguaya) y decretarse el
reclutamiento de soldados, surgieron nuevos problemas en ciertas provincias. En ese clima de
apoyo popular se realiz en enero de 1867 una reunin de los distintos jefes de San Juan que
transform el inorgnico movimiento en un sincronizado plan contra el gobierno nacional. Ante
esta situacin el gobierno empe todos sus esfuerzos y tras sucesivas luchas el movimiento fue
desbaratado en la Batalla de Pozo de Vargas, cerrndose as el ltimo captulo de la lucha contra
el sistema liberal en la regin del Interior.
La guerra contra el Paraguay se inicio en 1865. En 1864 el Gral uruguayo y dirigente del
partido colorado, Venancio Flores, invadi su pas con el objeto de derrocar al presidente en
ejercicio, miembro del partido blanco. El hecho de contar Flores con simpatas de Argentina y
ante la duda de la neutralidad por parte de sta se origin un pedido de explicaciones por parte
de Paraguay que el gobierno argentino lo consider un agravio. Al mismo tiempo Brasil
estacionaba sus tropas en la frontera con Uruguay y lo invada en apoyo de Flores. Solano Lpez
aliado de los uruguayos blancos pidi permiso al gobierno argentino para atravesar el territorio
de Corrientes para combatir a los brasileos. Ante la negativa de Mitre aduciendo neutralidad,
Paraguay declar la guerra e invadi corrientes. En julio de ese ao se firm el Tratado de la
Triple Alianza entre Argentina, Brasil y Uruguay contra Paraguay, firmndose la paz el 20 de junio
de 1870.

Presidencia de Sarmiento

Mitre termino su periodo presidencial en 1868 y entrego el mando a Sarmiento. Durante su

desempeo y pese a carecer de un partido poltico propio que lo respaldara, se aplic a
restablecer la disciplina a distintos niveles: en el ejrcito inici un sistema de jerarquizacin;
procedi al exterminio de los ltimos brotes montoneros e intervino con fuerza en las elecciones
provinciales que ocasionaron conflicto. Con tal de buscar la paz, aprob la pena de muerte para
los desertores del ejrcito y los caudillos tomados prisioneros y en los conflictos partidarios
provinciales llego a deshacer la Unin del Norte.
Sucedi a Sarmiento el Dr. Avellaneda, designado en elecciones que fueron impugnadas por el
Partido Nacionalista que apoyaba la reeleccin del Gral. Mitre. El descontento desemboc en una
revolucin que fue derrotada sin dificultad. Sarmiento cerro su presidencia con un episodio
tempestuoso.

Creacin de los organismos del nuevo Estado.

2

El nuevo gobierno nacional de 1862 cierra el largo periodo de divisin y seala el comienzo de
una lenta y conflictiva centralizacin y el traspaso de poderes a manos del Estado nacin. Los
primeros organismos de dimensin nacional fueron la Justicia Federal y el Ejercito Nacional. Una
de las primeras leyes sancionadas por el Congreso se refera a la forma que adoptara la
suprema corte de justicia, y los tribunales inferiores.
Los dos organismos aceleran el proceso de centralizacin al que adems contribuyen los cambios
a nivel econmico. Aquellos sectores que habamos visto expandirse y afianzarse a mediados del
siglo van perdiendo autonoma y terminan por caer en estrecha dependencia del Estado que
financia el progresivo aumento de las burocracias provinciales.
El nuevo orden jurdico, administrativo (como educacin y finanzas) y econmico implantado por
la ideologa liberal esta en el origen de nuestro sistema de poder claramente concentrado, p ese a
las normas constitucionales que los distribuyen en forma tripartita. Esto permiti al P.E. restablecer con
rapidez el orden interno necesario para la puesta en marcha del plan de modernizacin y apresuro la
unificacin del pas a costa de la autonoma real a las provincias.

El problema de Buenos Aires

En Pavn, bs as asumi la direccin del pas. La eleccin de mitre implicaba un grave peligro para las
ambiciones de la provincia, dado q desde el pensamiento liberal del presidente se colocaba a la nacin por
encima de los intereses de los estados (nacionalista vs autonomista). El problema entre ambas posiciones
continu hasta 1880, y el gob nacional dependa de la prov dado que bs as conservaba el monopolio
monetario. La creacin del Banco Nacional en 1872 (1891 se crea el banco de la nacin arg q liquid
elanterior) busc romper el monopolio porteo, pero ser con empresititos extranjeros que el gob podr
obtener su autonoma financiera.

Modernizacin jurdica y poltica. Los cdigos.

El proceso de modernizacin alcanzo los aspectos jurdicos y polticos. En 1862 se instala el Judicial, un
sistema bicameral que formaba al legislativo: el senado (2 xprov) y la cmara de diputados. La instalacin
de los tres poderes completo la estructura poltica bsica del pas.
El PE contaba con amplias prerrogativas q tendieron a crear un poder fuerte, elegido en forma indirecta
por colegios provinciales designados por simple mayora, era a su vez asistido por un grupo de ministros q
nombraba y remova a discrecin.
En 1873 se introdujo la boleta electoral con voto escrito para identificar a los ciudadanos, sistema que se
utiliz hasta la aprobacin de la ley Senz Pea y que dio lugar a muchos abusos y fraudes electorales. El
cdigo civil tiene vigencia desde 1871 y fue redactado por Velez Sarsfield.
La modernizacin econmica

Transportes y colonizacin: son los principales factores coadyuvantes del proceso de

modernizacin y reflejado con particular intensidad en el Litoral: expansin agrcola,
crecimiento urbano y progress en la unificacin.

Mientras avanza la agricultura y la venta de tierras al colono en Santa Fe, dando lugar a peq y
med propiedades rurales, se mantiene la preeminencia ganadera tradicional en Bs As, si bien
comienzan a darse algunos cambios en la esfera productiva.
-

Entre los de mayor influencia se destaca el sistema de la propiedad, cuya tendencia a la

concentracin se acenta favorecida por la poltica estatal de venta a precios altos, que solo
permite el acceso a sectores reducidos.
BOOM ovino: A partir de los 60, la cra del ovino constituy la actividad productiva ms
importante en la provincia, desplazando al sector vacuno tradicional en la campaa
bonaerense, por la gran demanda externa de lana que se produjo.
Decadencia vacuna: Una serie de factores internos e internacionales llevaron al sector vacuno
a entrar durante la dcada de 1860 en una fase de decadencia, de la que saldra lentamente
2

a partir de la adopcin del frigorfico y de la mejora de las razas locales, cuya carne no se
adaptaba al gusto britnico.
Por otro lado, la declinacin de los precios del vacuno se aun a los buenos precios del cereal
para estimular en Buenos Aires la expansin de los cultivos, y en especial los de trigo y maz.
consecuencias a) el desplazamiento del vacuno hacia el sur, posibilitado por el avance
fronterizo y la apropiacin de tierras nuevas por los ganaderos; b) la disponibilidad de tierras
para el ovino y los cultivos en las zonas dejadas por el vacuno cercanas al puerto o mercado
de consumo; c) el alambrado de los campos, que disminuy los riesgos de prdida de
hacienda; d) Aparicin de zonas de invernada: la hacienda se repone antes de ser sacrificada
lo q implica un cierto refinamiento de las pautas alimentarias.
Avances del nuevo Litoral

Frente al intenso ritmo de la poltica modernizante en Santa Fe y Buenos Aires en la dcada de

1860, el resto del pas acus cambios menos espectaculares.
En corrientes y entre ros la situacin es igual al periodo anterior, de predominio ganadero y
escasa actividad agrcola. Varios factores explicaban esta actitud conservadora de los
hacendados. Uno de ellos era la ubicacin de las dos provincias, cercana a los centros de
consumo brasileo y uruguayo de tasajo o ganado en pie. La importancia de estos mercados
amenaz la tendencia unificadora en materia econmica sealada por Gorostegui de Torres para
el perodo de la historia argentina posterior a 1852. Corrientes, por ejemplo, sufri una sangra
de su mano de obra disponible ante las limitaciones de la estructura productiva de la provincia y
la irresistible atraccin que ejercan Santa Fe, Buenos Aires e incluso Entre Ros. En el caso
entrerriano, condiciones econmicas ms slidas que las existentes en Corrientes y una mayor
independencia poltica frente al Estado nacional -reflejado en el particular rol asumido por
Urquiza en los das posteriores a Pavn- permitieron contrabalancear el creciente influjo de las
zonas ms dinmicas del pas
En el interior, la situacin es algo ms compleja dada la diversidad de regiones que la componen.
En las provincias andinas continua en la dcada del 60 el ascenso iniciado en la anterior y
relacionado con la expansin del rea del Pacifico; progresa la concentracin de la propiedad de
la tierras irrigadas y como corolario se acentan los conflictos sociales y una violenta represin
de indigenas.
Hacia 1870 a nivel econmico la litoralizacin del sur de Crdoba y la construccin del ferrocarril
une a la capital con el Puerto de Rosario, asestan as un rudo golpe a las actividades de las
provincias andinas cuyo renacimiento reciente dependa no solo de su propia produccin sino de
la expansin de la agricultura de potreros vinculada con el comercio de ganado, provenientes de
las regiones centrales hacia el Atlntico de la produccin en zonas servidas por el ferrocarril, si
bien incorpora nuevos territorios al rea unificada, precipita tambin la decadencia econmica
de aquellas y afecta de modo indirecto su estructura social y poltica.
En lo que toca a a Crdoba el tendido ferroviario, sirvi para colonizar reas de la provincia antes
improductivas, valorizar estas tierras y hacerlas atractivas para el inversor porteo o
santafesino. convirti a Crdoba en ncleo centralizador de las actividades del Interior
destinadas a Buenos Aires y viceversa, Este patrn de crecimiento se repiti en todas las reas
atravesadas por el mencionado ferrocarril
Unificacin, expansin econmica y modernizacin son inseparables del proceso de colonizacin
y del avance de los transportes.
La expansin ferroviaria en la Argentina tuvo su comienzo en 1857, cuando fue inaugurado
el Ferrocarril del Oeste por parte del gobierno del Estado de Buenos Aires Aunque perteneca al
2

gobierno provincial, este emprendimiento no estaba enteramente libre de la influencia britnica.

La lnea se construy con aporte de capitales privados.
Con la solucin del pleito entre bs as y la conf en 1862 se inicio una modernizacin integral y el
gob nacional llega a un acuerdo con inversionistas ingleses para construir la lnea rosario
cordoba (FF central argeninto) sobre la base de un % de ganancia a la compaa y tierras al
costado de las vas que fueron muy criticadas en el transcurso de la historia argentina. a
diferencia de la lnea del Oeste en Buenos Aires, Rosario-cba no ofreca al inversor beneficios
inmediatos, su construccin a travs de zonas despobladas slo permita esperar ganancias una
vez conectados los dos puntos extremos y creado un mercado a lo largo del trayecto. En tal
alternativa, las condiciones ofrecidas parecieron justas para atraer al capital extranjero y no son
bsicamente cuestionables si se acepta la necesidad de una poltica expansionista
A partir de la dcada de 1870 la influencia del Central Argentino sobre la regin que transitaba
fue indiscutible. Cumplida la primera etapa, el Estado nacional tom a su cargo la prolongacin
de la lnea Rosario-Crdoba a Tucumn y a las provincias cuyanas, en concordancia con el credo
liberal que sostena la obligacin del gobierno nacional de asumir por s mismo el costo de
aquellas obras que por su baja rentabilidad o riesgos no resultaban atractivas para la empresa
privada el gobierno de Sarmiento contrat un emprstito para financiar la empresa e inici los
trabajos que se prolongaran ms all de 1874
Mientras en la regin del Litoral el tendido ferroviario mostr una diagramacin lineal y de largo
alcance, en la provincia de Buenos Aires las lneas adoptaron un dibujo de abanico, desde el
puerto hacia el sur, el oeste y el norte. La situacin econmica bonaerense -a diferencia de la del
Litoral e Interior- necesitaba menos del transporte ferroviario como polo generador de
actividades econmicas que como va de salida para la produccin ya existente.
Economia argentina y economa mundial: nuevas inversiones
Las inversiones del perodo se pueden clasificar en nacional (privada y pblica) y extranjera.

La inversin privada nacional se volc bsicamente al sector primario -desde actividades

del proceso colonizador hasta inversiones en bienes de capital tales como alambrados,
aguadas y ciertos intentos de mejoramiento de razas.
Si bien la falta de recursos propios hizo que el Estado se convirtiera en un gestor
intermediario ms que en un agente inversor activo, hubo ocasiones en las cuales debi
oficiar de garante entre particulares, gobiernos provinciales e inversores extranjeros: ej
garantas otorgadas por el gobierno a los ferrocarriles. Pasada la etapa de la divisin entre
Buenos Aires y la Confederacin, si bien hered los recursos de la aduana portea, el Estado
nacional tambin hered las deudas del ex gobierno confederado de Paran, factor que fue
agravado por los conflictos provinciales, las montoneras y sobre todo por la guerra del
Paraguay, El crecimiento de las obligaciones vinculadas con la modernizacin del ejrcito no
alcanz a ser cubierto con el incremento de los ingresos del Estado. Sin embargo, el gobierno
mantuvo el sistema de recaudacin impositiva basado en los impuestos a la importacin y en
menor grado a la exportacin. Para solucionar el problema del dficit, el Estado procur
contratar emprstitos, al principio internos y ms tarde en el extranjero.
El factor dinmico por excelencia fue el aporte externo. La circunstancia de que la inversin
extranjera se realizara en forma directa o en forma indirecta a travs de prstamos al
gobierno no cambiaba la esencia de la cuestin. Si se analizan las inversiones britnicas -las
inversiones ms importantes-, los prstamos se distribuan entre el gobierno nacional y los
provinciales, dirigindose dichas inversiones al afianzamiento del Estado en el plano poltico y
en segundo trmino a asegurar la expansin de la red ferroviaria. Estas proporciones
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confirmaban la primaca del capital externo sobre el local, demostraban la debilidad del
Estado como agente inversor directo, y generaban una crnica situacin de dependencia
financiera de la economa argentina respecto de la britnica.
Como seala Gorostegui de Torres se da as una divisin bastante neta de actividades entre
capitales locales y extranjeros orientados respectivamente hacia el sector primario, el de
transformacin y, podra aadirse, la comercializacin interna en el primer caso, quedando a
cargo del segundo el transporte y comercio exterior.
Cambios demogrficos:
El censo de 1869 demostraba un crecimiento con tendencia a concentrarse en los polos ms
dinmicos del proceso de modernizacin econmica -Buenos Aires y Litoral-. Dicho crecimiento
estaba vinculado con el aumento vegetativo mas que con el aporte inmigratorio, salvo Buenos
Aires ligada al aporte externo. En el caso de las regiones de mayor actividad econmica, otro
factor
que
incidi
fueron
las
migraciones
internas.
Con respecto al equilibrio rural-urbano, comenz una diversificacin de centros vinculados con
la campaa en la regin cerealera del Litoral, y a una desmedida concentracin urbana en
Buenos Aires. En este contexto, el Interior, ms alejado de la economa mundial que las regiones
en expansin se vio menos favorecido por la modernizacin econmica. El paulatino
afianzamiento de la centralizacin poltica -proceso iniciado con Mitre y ms estabilizado con
Sarmiento- vinculara entonces forzosamente a los elementos dominantes del Interior con las
ventajas derivadas del crecimiento litoral..
Solo a partir de 1870 habrn de darse los cambios ms significativos, como resultado de la
entrada masiva de inmigrantes, la expansin cerealera y el avance del ferrocarril.