GERENCIA REGIONAL DE EDUCACION AREQUIPA

COMISION PERMANENTE DE PROCESOS

ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS PARA
DOCENTES 2012
UGEL AREQUIPA NORTE

INFORME N 052-2013/UGEL.AN-CPPAD-D
EXPEDIENTE N
PROFESOR
CARGOS IMPUTADOS
ASUNTO
FECHA

: 024-2013/UGEL/AN
: Vicente Quispe Talavera,
: Causar Perjuicio al estudiante y/o a la Institucin Educativa,
: Resuelve recurso de reconsideracin.
: Arequipa, de 30 de setiembre 2013,

1. ANTECEDENTES.-

1.1. Con escrito de fecha 13 de setiembre del 2013, Vicente Quispe Talavera, interpone recurso
de Reconsideracin en contra de la Resolucin Directoral N8634-2013-UGEL.AN de fecha 20
de agosto 2013, la misma que resuelve sancionar al docente , Vicente Quispe Talavera, de la
I.E. Libertadores de Amrica con separacin temporal en el servicio educativo sin goce de
remuneraciones por el lapso de un ao, por la falta de Causar Perjuicio al estudiante y a la
Institucin Educativa A a efecto de que la misma sea revocada en su oportunidad y se le
absuelva de todo cargo.
2. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN.2.1. A folios 92 y siguientes, el docente Vicente Quispe Talavera, interpone recurso de
Reconsideracin en contra de la Resolucin Directoral N8634-2013-UGEL.AN de fecha 20 de
agosto 2013, precisando entre sus fundamente que:
a) Que, la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes ha expedido la Resolucin Directoral N8634-2013-UGEL.AN de fecha 20 de
agosto 2013, de forma abusiva y arbitraria la misma que resuelve sancionarlo por el
lapso de un ao por la falta disciplinaria de Causar Perjuicio al estudiante y/o a la
Institucin Educativa, por haber incumplido los lineamientos del programa de
mantenimiento de los locales de la Institucin Publica a nivel nacional 2011. En el
Marco legal 29645 y la Directiva Nro 047-2011-ME/VMGI.
b) La misma que contiene error de hecho y de derecho al actuar contrario al principio de
razonabilidad, debido procedimiento, legalidad y principio de tipicidad, lo que vulnera
sus derechos laborales, a la vez le causa perjuicio moral, material y profesional,
evidencindose una conducta de abuso de autoridad, por lo que sustentado nueva prueba
presente el recurso de reconsideracin con la finalidad que la Resolucin Directoral
N8634-2013-UGEL.AN de fecha 20 de agosto 2013, se a revocada en todos sus
extremos al existir vicios de nulidad trascendente y ser una resolucin que carece de
fundamento factico y jurdico pidiendo se declare nulo.
c) Asimismo pide la nulidad de pleno derecho de la Resolucin Directoral N8634-2013UGEL.AN por desnaturalizar el proceso principio de legalidad y tipicidad, siendo
arbitraria y abusiva y lo sustenta mediante la Resolucin Directoral N7774-2013
UGEL.AN de fecha uno de julio del 2013, que le instauran proceso administrativo, por
la falta disciplinaria de Causar Perjuicio al estudiante y/o a la Institucin Educativa al
mismo tiempo esta resolucin a omitido la investigacin preliminar prevista en el
artculo 90 del reglamento de la ley 29944 por ende la resolucin de instauracin del
proceso administrativo es nulo de pleno derecho, por haber sido expedido contrario al
procedimiento establecido considerando que el Decreto Supremo N004-2013-ED ha
sido publicado en el diario el peruano el 03 de mayo del 2013, es decir se encontraba
vigente con anterioridad a la expedicin de la resolucin de instauracin en el cual se

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estableca un reglamento actual, la investigacin para determinar las faltas est a Cargo
de un ponente, quien alcanza el denunciado una copia de la denuncia para que en un
plazo de diez das hbiles y transcurrido el plazo el miembro encargado de la
investigacin en el plazo de diez das presente su informe para la aprobacin de los
dems miembros de la comisin, pronuncindose sobre la procedencia o no instauracin
de proceso administrativo disciplinaria.
d) Asimismo refiere que dicho proceso vulnera el PRINCIPIO NOM BIS IN IDEM, por
cuanto los mismos hechos el rgano de Control Institucional ha llevado su
investigacin y nuevamente se le aperturado proceso por el informe del encargado de
infraestructura contradiciendo el principio en mencin tipificado en el numeral 10 del
artculo 230 de la Ley 27444, precisa que nadie pueda ser enjuiciado o jusgado dos
veces por el mismo hecho.
2.2. Fundamenta el cumplimiento del requisito de nueva prueba, previsto en el artculo 208 de
la Ley 27444, adjuntado para el caso, los siguientes medios de prueba:
-

Memorando N222-2012-GRA/GRE/UGEL.AN/JOCI-AF, de fecha 20 de junio del

2012, a folios 70.
Oficio N034-12.D.IE.-LdeA-RS, de fecha de 22 de mayo del 2012, a folios 70.
Oficio N3086-12-GRA/GRE/UGEL.AN/D.AGA-INFRA, de fecha de 27 de junio.
Informe Final del Comit Veedor de fecha mayo del 2012 de folios 67.
Acta de determinacin de obra del 28 de marzo 2012, a folios 66.
Resolucin de Alcalda N171-2012-MDCC, de fecha 07 de mayo 2012, a folios 65.
El formato N2 de declaracin de Gastos Mantenimiento de Locales 2011-II-ETAPA, a
folios 64
Voucher del Banco de la Nacin a folios 62.

La nueva prueba que se presente, debe servir para demostrar algn nuevo hecho o circunstancia,
idea que es perfectamente aplicable a la finalidad del recurso de reconsideracin la cual es
controlar las decisiones de la Administracin en trminos de verdad material y ante la
posibilidad de la generacin de nuevos hechos. La administracin en consecuencia, debe
resolver analizando nuevos elementos de juicio1
Consecuentemente, debe analizarse si dicho documento deben ser homologados como nueva
prueba y s al amparo de sta corresponde variar la decisin de la administracin eximiendo de
responsabilidad del docente proceso sobre los hechos controvertidos.

3. SOBRE LA VALORACIN DEL RECURSO IMPUGNATIVO.3.1. El artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, seala que, las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
3.2. El artculo 206 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, seala la
posibilidad de impugnar un acto administrativo, a travs de los recursos administrativos, a fin de

GUZMAN, Christian. El Procedimiento Administrativo. Ara Editores, Lima 2007. Pg. 279.

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obtener un pronunciamiento favorable a los intereses de los administrados cuando se considere

que ste viola, desconoce o lesiona un derecho o legtimo inters.
3.3. El numeral 1 del artculo 207 de la citada Ley, establece cuales son los recursos
administrativos, dentro de los cuales se encuentra el recurso de reconsideracin que nos ocupa.
Asimismo en el numeral 2 del mismo artculo, se establece el plazo para la interposicin de los
recursos, que es de quince (15) das perentorios y debern resolverse en el plazo de treinta (30)
das. Se entiende que hace referencia a das hbiles.
3.4. El artculo 208 de la Ley, seala que el recurso de reconsideracin se interpondr ante el
mismo rgano que dicto el primer acto que es materia de impugnacin y deber sustentarse en
nueva prueba.
3.5. Por consiguiente, al analizar el cumplimiento de los requisitos establecidos para la
interposicin del presente Recurso de Reconsideracin de acuerdo a lo establecido en la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, ste ha sido interpuesto ante l rgano
competente, asimismo en cuanto al plazo de interposicin del recurso, debemos precisar que la
Resolucin Directoral N8634-2013-UGEL.AN de fecha 20 de agosto 2013, fue notificada al
recurrente con fecha 22 de agosto 2013, conforme consta en el Libro de entrega de
Resoluciones Directorales que obran en la oficina de Secretara General (ver Constancia de
folios 61) interponiendo Recurso de Reconsideracin con fecha 13 de setiembre del 2013,
dentro del plazo para la interposicin de los recursos administrativos, conforme lo seala el
artculo 207.2 de la Ley 27444, por lo que el recurrente ha presentado el referido recurso
administrativo dentro del plazo legal.

4. ANLISIS DE LOS ACTUADOS (FUNDAMENTOS).4.1. (De la Naturaleza del Recurso de Reconsideracin).4.1.1. En relacin a la nueva prueba instrumental base del presente recurso impugnativo, cabe
sealar que la reconsideracin tiene como objeto dar a la Primera Instancia Administrativa la
posibilidad de revisar los argumentos de la resolucin recurrida, emitida por ella misma,
tomando en consideracin nuevos elementos -entendindose como nuevos elementos
probatorios- que no se tuvieron en cuenta al momento de resolver; pero que se encuentran
directamente relacionados con el tema que fue objeto de la controversia; los cuales estn
constituidos por la denominada prueba instrumental.
4.1.2. Respecto a la exigencia de nueva prueba en el Recurso de Reconsideracin, el profesor
Antonio Valdez Calle, en su Libro Comentarios a la Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, seala que, con el recurso de reconsideracin se pretende que la misma
autoridad o funcionario que dict un acto administrativo modifique esa primera decisin en base
de la nueva prueba instrumental que el interesado presente y del alegato que sustente la
prueba instrumental presentada; asimismo, establece que, no cabe la posibilidad que la autoridad
instructora pueda cambiar el sentido de su decisin, con solo pedrselo, pues se estima que
dentro de una lnea de actuacin responsable el instructor ha emitido la mejor decisin que a su
criterio cabe en el caso concreto y ha aplicado la regla jurdica que estima idnea, tal como ha
sucedido con la expedicin de la Resolucin Directoral N8634-2013-UGEL.AN de fecha 20 de
agosto 2013.
4.2. (Del caso en particular).SFB/Abog. CPPDAD.

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4.2.1. Analizando en conjunto los actuados, esta comisin de procesos administrativos, en

observancia a los ya referidos principios de verdad material y comunidad de la prueba, se
encuentra obligada a la valoracin de la nueva prueba presentada por el recurrente, con la
finalidad de determinar en alguna medida y la ms prxima a la realidad, cul es la verdad
material en el caso de autos. En ese sentido, cabe precisar que:

En relacin al recurso de reconsideracin que presenta sustentado como nueva prueba

con la finalidad de que la Resolucin Directoral N8634-2013-UGEL.AN de fecha 20
de agosto 2013, sea revocada en todos sus extremos, esto no procede de conformidad
del articulo 208 en este recurso deber sustentarse se nueva prueba. En relacinn a la
nulidad de pleno derecho de la Resolucin Directoral N8634-2013-UGEL.AN por
desnaturalizar el proceso principio de legalidad y tipicidad, siendo arbitraria y abusiva;
esta no es la Instancia para solicitarla, es la a instancia superior a la que expidi el acto
administrativo.
En relacin a la vulneracin del principio del Nom bis in idem, que refiere el procesado
que se ha cometido; por cuanto la investigacin la realizo el rgano de Control
Institucional y nuevamente se le aperturado proceso por los mismos hechos, tan solo por
un informe del encargado de infraestructura de folios 68. Del anlisis se desprende que
la oficina de OCI solo investiga es decir no da conformidad ni legal; en cambio la
comisin permanente de procesos administrativos disciplinarios tiene facultad de
sancionar o castigar por ende no se enmarcara en el supuesto de transgresin al
principio del Nom bis in idem. el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia
ha sealado que: Es un principio que informa la potestad sancionadora del Estado, el
cual impide en su formulacin material que una persona sea sancionada o castigada
dos veces por una misma infraccin cuando exista identidad de sujeto, hecho y
fundamento. En su vertiente procesal, en cambio, tal principio comporta que nadie
pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos, es decir, que un mismo hecho no
pueda ser objeto de dos procesos distintos o, si se quiere, que se inicien dos procesos
con el mismo objeto. Con ello se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos, as
como el inicio de un nuevo proceso cuando concurra la referida triple identidad entre
ambos procesos (extrado de la STC N 10192-2006-PHC/TC). Entonces, el principio
ne bis in dem se yergue como lmite material frente a los mayores poderes de
persecucin que tiene el Estado, que al ejercer su ius puniendi contra una determinada
conducta delictiva debe tener una sola oportunidad de persecucin, lo que guarda
conexin con los principios de legalidad y proporcionalidad, puesto que de configurarse
la concurrencia simultnea de los tres presupuestos del aludido principio y llevarse a
cabo un nuevo proceso penal y/o imponerse una nueva sentencia, se incurrira en un
exceso del poder sancionador contrario a las garantas propias del Estado de Derecho
(extrado de la STC N 04765-2009-PHC/TC).

Que del anlisis se desprende que los documentos presentados como nueva prueba no
constituyen NUEVA FUENTE DE PRUEBA, para que pueda ser valorada por la autoridad
administrativa y as poder desvirtuar los cargos imputados, consecuentemente dichos
documentos no ameritan la reconsideracin que justifique la revisin del anlisis ya efectuado
acerca de alguno de los puntos materia de controversia, pues solo as se justifica que la misma
autoridad administrativa tenga que revisar su propio anlisis, lo que no ocurri en el presente
caso de autos, por lo que resulta ser Infundado el Recurso de Reconsideracin en contra de la
Resolucin Directoral N8634-2013-UGEL.AN de fecha 20 de agosto, la misma que resuelve
sancionar al docente , Vicente Quispe Talavera, de la I.E. Libertadores de Amrica con
separacin temporal en el servicio educativo sin goce de remuneraciones por el lapso de un
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ao, por la falta de Causar Perjuicio al estudiante y/o a la Institucin Educativa, del literal a) del
artculo 40 de la Ley N 29944 de la Reforma Magisterial y su Reglamento
CONSECUENTEMENTE, ESTA COMISION PERMANENTE DE PROCESOS
DISCIPLINARIOS PARA ADMINISTRATIVOS DE LA UGEL AN EN FORMA
IMPARCIAL Y OBJETIVA Y DENTRO DE LAS FACULTADES CONFERIDAS POR LEY,
EMITE POR UNAMINIDAD LA SIGUIENTE OPINION:
5.- CONCLUSIONES:
PRIMERO: DECLARAR INFUNDADO el Recurso de Reconsideracin interpuesto por el
docente Vicente Quispe Talavera, director de la I.E. Libertadores de Amrica en contra la
Resolucin Directoral Directoral N8634-2013-UGEL.AN de fecha 20 de agosto, la misma que
resuelve sancionar con separacin temporal en el servicio educativo sin goce de
remuneraciones por el lapso de un (1) ao, por la falta de Causar Perjuicio al estudiante y/o a la
Institucin Educativa.
Segundo.- RATIFICAR el contenido de la sancin de la Resolucin Directoral N8634-2013UGEL.AN de fecha 20 de agosto.
Es todo cuanto informamos a Ud., para los fines pertinentes.

Prof. Lady Cruz Bustinza

Representante Titular de la Instancia
De la Gestin Descentralizada UGEL A.N.

Abog. Sonia V. Flores Benavente

Representante Titular Secretaria Tcnica
Del rea de Personal UGEL A.N.

Prof. Julin Rojas Quijahuaman

Representante Titular
Del SUTEP

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